Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011

1
C
A
P

T
U
L
O
1
MARCO INSTITUCIONAL:
GOBIERNO DIGITAL Y POLTICAS
PBLICAS SOBRE LAS TIC
E
l objetivo de este captulo es describir los
principales avances y hechos en la poltica
pblica del Programa Gobierno Digital
(PGD) durante el periodo 2010-2011.
El captulo incluye cinco secciones. En la primera
se describen los principales logros e iniciativas
en torno al PGD durante el ao 2011. En este
apartado se destaca la presentacin del Acuerdo
Social Digital como el principal hecho en la
concepcin de una visin ms amplia e integral
de lo digital como poltica pblica de Estado.
Adems se describen y valoran los principales
proyectos impulsados en el PGD durante el ao
2011 donde destacan: CrearEmpresa, Portal Web
[Link], Tecno-Educar, Mer-Link, MuNet:
(Municipios Efcientes y Transparentes), VES
(Ventanillas Electrnica de Servicio) (Servicios
Migratorios y Permisos de Armas), Proyecto de
Seguridad Ciudadana, y el Proyecto de Pensin Segura,
principalmente.
En este primer apartado tambin se describen los
principales resultados del Congreso de Innovacin
en Gobierno Electrnico y del ranking del
INCAE en sitios web instituciones pblicas 2011,
y se realiza un balance general del Plan Maestro
presentado en el 2010.
En la segunda parte se repasan los principales
hechos en torno a los Centros Comunitarios
Inteligentes (CECI), en particular, se destaca el
nuevo impulso y enfoque que se le da a este
programa bajo el liderazgo del nuevo Ministro
de Ciencia y Tecnologa, y el fnanciamiento de
este programa mediante los fondos de Fonatel
como compromiso del Acuerdo Social Digital
(ASD) impulsado por la Presidenta de la
Repblica.
La tercera seccin describe algunos alcances del
proyecto Ciudades Digitales. En la cuarta
seccin se analizan y describen las principales
iniciativas y avances en torno al proyecto Firma
Digital.
En la quinta y ltima seccin se describen los
principales proyectos de ley presentados en la
agenda legislativa relacionados con la Sociedad
de la Informacin. Destacan los proyectos:
Ley Fortalecimiento de la Gestin Tributaria,
Expediente N 18.041; Reforma Constitucional
al Artculo 29 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Costa Rica para que se reconozcan
el derecho a la comunicacin y el derecho de
acceso en banda ancha a las tecnologas de la
informacin y comunicacin garantizado por el
Estado. Expediente N 18.172; Ley especial
para la proteccin de los derechos de la niez y
la adolescencia frente a la violencia y el delito en
el mbito de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin y reformas al cdigo penal,
Expediente 18.230; y Ley de Adicin de un
nuevo Artculo 50 al captulo nico del ttulo
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
2
IV de la Constitucin Poltica, Expediente
18.296.
En las consideraciones fnales se hace una
valoracin de los principales avances, retrocesos
y aspiraciones del Programa Gobierno Digital
durante el 2011.
1.1 PROGRAMA GOBIERNO DIGITAL
Como se ha defnido en los informes anteriores,
Gobierno Digital tiene como objetivo principal
el cambio de paradigma para que los servicios
del Estado se brinden con mayor efciencia y
transparencia, pensando en el benefcio del
ciudadano como eje central de la funcin pblica,
y con el uso intensivo de las tecnologas de la
informacin y el conocimiento.
Para el experto seor Alexander Mora, la
importancia de la digitalizacin del Estado conlleva
dos dimensiones. Una vertical: es decir, es una
actividad que genera riqueza, empleo y bienestar
de manera directa. Y de manera horizontal: una
herramienta habilitadora transversal a todos los
sectores econmicos y sociales, y permite mejorar
la productividad en todos los sectores de la
economa.
1
Se destaca en el programa gobierno digital (PGD)
durante el 2011, la presentacin del:
a) Acuerdo Social Digital (ASD)
b) Proyecto CrearEmpresa
c) Portal web [Link]
d) Proyecto Tecno-Educar
e) Programa Mer-Link
f) Proyecto MuNet: Municipios Efcientes y
Transparentes
g) Proyecto VES Ventanillas Electrnica de
Servicio (Servicios Migratorios y Permisos de
Armas)
h) Proyecto de Seguridad Ciudadana
i) Proyecto Pensin Segura.
1
Sr. Alexander Mora. Presidente Cmara Costarricense de
Tecnologas de la Informacin (CAMTIC). Entrevista 10 de
noviembre del 2011. PROSIC.
Para la Directora de la Secretara Tcnica de Gobierno
Digital (STGD), seora Alicia Avendao,
2
el reto
ms importante durante este tiempo de gobierno
digital ha sido cambiar mentalidades. De acuerdo
a su opinin, la parte tecnolgica no ha generado
mayores inconvenientes, sino esa mentalidad. Para
ella, la tarea se sigue sacando debido a la insistencia:
Nos dicen que no y volvemos otra vez. Son las
ganas de hacer las cosas bien.
3
De acuerdo a la Sra. Avendao Rivera, los
resultados generales alcanzados en el PGD durante
el ao 2011 se pueden resumir en: ahorros de
tiempo y recursos para el Estado y los ciudadanos,
ampliacin de cobertura y horario de los servicios,
mayor transparencia (escrutinio pblico de los
procesos), y ms competitividad para el pas.
4
Si bien en el ao 2011 no hubo estudio de ranking
de las Naciones Unidas sobre el desarrollo del
gobierno digital, en el Informe del Foro Econmico
Mundial de mayo de ese ao se seala que Costa
Rica pas del puesto 49 al 46.
5
El ndice del Foro Econmico Mundial evala la
preparacin en el uso de las tecnologas, tomando
como base tres grandes aspectos: ambiente general,
preparacin de los actores de la sociedad y uso
efectivo de las tecnologas digitales. Cada una
de esas reas tiene diferentes indicadores que los
expertos evalan en cada pas.
2
De acuerdo a Avendao, actualmente la Direccin del
PGD cuenta con 35 personas y tiene un costo de operacin
de aproximadamente 500 mil dlares al ao. El proyecto es
auto sostenible fnancieramente sobre todo por los ingresos
que se obtienen del sistema de compras Mer-Link.
3
Diario Extra. Entrevista a Alicia Avendao, Directora
Secretara Tcnica de Gobierno Digital. Mircoles 1 de
febrero 2012.
4
Sra. Alicia Avendao Rivera, Directora Secretara Tcnica
de Gobierno Digital (STGD). Entrevista 16 de noviembre
del 2011. PROSIC.
5
[Link]/clic/actualidad-tic/costa-rica-continua-
avanzando-en-indice-global-de-tecnologia/
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
3
De acuerdo a este informe, Costa Rica se coloca
entre las diez naciones del mundo cuya poblacin
se encuentra mejor preparada para aprovechar las
ventajas de la tecnologa digital. Adems, destaca
que Costa Rica est entre las diez naciones que
ms exportan tecnologa, siendo en su mayora
tecnologa digital.
Aunque positivos, estos resultados confrman la
tesis de algunos expertos de que las capacidades
de lo digital han estado en las personas
individuales pero no as en la sociedad civil
organizada (partidos polticos, asociaciones,
ONG, otros), y en el sector productivo, se reduce
a algunas empresas medianas y grandes, no as a
las pequeas o microempresas, lo que representa
un desafo para el Estado digital.
En ese ao se tomaron en cuenta 138 pases y
Costa Rica, por tercer ao consecutivo ascendi de
puesto y aument su puntaje en el Informe Global
de Tecnologa en relacin a la medicin del 2009-
2010 del Foro Econmico Mundial.
De las tres categoras antes mencionadas, la libertad
de prensa posee los indicadores ms favorables, en
segundo lugar se encuentran los precios por las
tarifas de Internet, en tercero y cuarto lugar se
encuentran, respectivamente la calidad del manejo
de escuelas y la exportacin de alta tecnologa.
Claudio Bermdez, Gerente Telecomunicaciones
del ICE, los avances logrados por Costa Rica en
este Informe refeja la capacidad alcanzada por
el pas de participar de los benefcios de las TIC,
producto del desarrollo y modernizacin de las
redes de telecomunicaciones.
6
El ndice Global de Tecnologa 2009-2010 del
Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas
en ingls) resalta que Costa Rica posee polticas
comerciales adecuadas, estabilidad poltica y un
favorable ambiente de negocios.
6
[Link]/v2/costarica/economia/3945-costa-
rica-asciende-en-indice-global-de-tecnologia. viernes 6 de
mayo de 2011.
1.1.1 Acuerdo Social Digital (ASD)
El informe PROSIC 2011 reconoce en el Acuerdo
Social Digital hacia una Sociedad Digital
Inclusiva (ASD), el principal avance en Gobierno
Digital durante ese ao. Este acto representa el
primer intento de establecer lo digital como poltica
de Estado desde una visin amplia e integral.
El Acuerdo Social Digital: Hacia una sociedad
digital inclusiva, fue presentado por la
Presidenta de la Repblica el 29 de junio de
2011. Para la Presidenta, el ASD es un paso
fundamental en nuestro devenir histrico. Es
un paso que busca saldar una deuda de progreso
y de equidad con nuestra nacin. El Acuerdo
Social Digital se suma a los dos grandes
acuerdos que hasta ahora han caracterizado
nuestro peculiar modelo de desarrollo: el
Acuerdo Social con la Paz y la Democracia
gestado a lo largo de nuestra vida republicana
y sellado con la abolicin del ejercito hace
ms de sesenta aos, y el Acuerdo Social con
la Naturaleza forjado en las ltimas cuatro
dcadas a partir de la visionaria decisin de
proteger para siempre la biodiversidad de una
importante porcin de nuestro territorio.
7

El objetivo del Acuerdo Social Digital es
promover una sociedad digital inclusiva, que
apueste de manera decidida al conocimiento y
la innovacin como motores del crecimiento
econmico y que mediante la promocin
de las tecnologas digitales permita cerrar
las brechas cognitivas y sociales que an
persisten en nuestro pas. Es ste un acuerdo
de nueva generacin que permitir dar un salto
cualitativo en nuestro desarrollo, transitando de
una economa basada en factores de produccin
y eficiencia, hacia una economa basada en la
innovacin. Una economa en donde, gracias
al enfoque solidario que estamos promoviendo
7
Seora Laura Chinchilla Miranda. Presidenta de la
Repblica de Costa Rica. Discurso presentacin de: El Acu-
erdo Social Digital: hacia una sociedad digital inclusiva. 29
junio de 2011.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
4
se brindar acceso universal a las tecnologas
digitales.
8
De acuerdo a la Presidenta, el Acuerdo Social
Digital (ASD) nos convoca a trabajar juntos
a partir de lo esencial de nuestras convicciones
para alcanzar el sueo de hacer de Costa Rica
una de las primera naciones desarrolladas de la
Amrica Latina con una economa sustentada en
la innovacin, con un desarrollo sostenible, seguro
y solidario capaz de garantizar el mayor bienestar a
toda su poblacin.
9

Con el ASD se benefciarn diferentes proyectos que
se fnanciarn con los $170 millones disponibles
en el Fondo Nacional de Telecomunicaciones
(Fonatel).
El ASD contempla tres ejes de accin: un plan
nacional de banda ancha, un acceso universal
solidario y un fortalecimiento a Gobierno
Digital.
Dentro del segundo eje mencionado se encuentran
los dos proyectos punta de lanza del acuerdo los
cuales representan el 60% del total del monto
disponible. Estos seran la creacin de 250
Centros Comunitarios Inteligentes 2.0 (Cecis)
en las provincias de Puntarenas, Guanacaste y
Limn y que estar a cargo del Ministerio de
Ciencia y Tecnologa representando el 15% del
monto del acuerdo. En segundo lugar estar la
implementacin del programa Cerrando Brechas
del Ministerio de Educacin, que tiene como
objetivo dotar al 100% de los centros educativos
del pas con una conexin de Internet. Para este
programa se estn destinando unos $55 millones
(30,5% del total) en lo que es la creacin de la
plataforma de banda ancha.
8
Acuerdo Social Digital: hacia una sociedad digital inclusiva.
29 junio de 2011.
9
Seora Laura Chinchilla Miranda. Presidenta de la Rep-
blica de Costa Rica. Discurso presentacin de: El Acuerdo
Social Digital: hacia una sociedad digital inclusiva. 29 junio
de 2011.
En cuanto al rea de salud, especfcamente el
fortalecimiento de los Cen-Cinai y Red de Cuido,
corresponden al el 7,5% de esos fondos.
De acuerdo a la Viceministra de telecomunicaciones,
en resumen, se estarn destinando $80 millones
(40%) en lo referente a tarifas diferenciales y otro
60% a los dos proyectos mencionados
10
en el
Acuerdo Social Digital.
El Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel)
tiene como objetivo desarrollar proyectos que
logren reducir la brecha digital a nivel nacional
y potenciar una economa de innovacin. Sin
embargo, y segn constat el Informe PROSIC
2010, existan problemas para defnir la cartera de
proyectos que se iban a fnanciar con esos recursos.
Las razones principales seran la descoordinacin
entre instituciones y la ausencia de un enfoque
claro sobre la cartera de proyectos prioritarios.
11

De acuerdo a la presentacin del ASD, pareciera
que estos problemas fueron subsanados.
Como se mencion anteriormente, el Acuerdo Social
Digital se establece mediante tres componentes que,
de acuerdo la Presidenta, potencian el desarrollo y
democratizacin de las tecnologas digitales.
Primer componente. Es el Plan Nacional de
Banda Ancha que articular las iniciativas pblicas
y privadas para el desarrollo de una infraestructura
basada en fbra ptica con caractersticas de
neutralidad, simetra y gran capacidad. Se busca
tambin, incrementar la cobertura de este servicio
para convertir a Costa Rica en uno de los pases
ms interconectados de la Amrica Latina y con
estndares similares al mundo desarrollado.
El deseo es hacer de la Banda Ancha, la nueva
autopista que habr de conducir al pas hacia
mayores niveles de innovacin y prosperidad.
Como parte de esta iniciativa se contempla la
puesta en operacin de una Banda Ancha Solidaria
que garantice la conectividad a los sectores ms
10
El Financiero. 29 junio de 2011.
11
Ver PROSIC Informe 2010.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
5
vulnerables de la poblacin, la cual ser fnanciada
con los recursos del Fondo Nacional de las
Telecomunicaciones. Se trata de una red de alta
capacidad para transmitir y descargar datos a igual
velocidad, y que permitir interconectar al 100%
de los centros educativos del pas, los albergues
de nios y adultos mayores, y los Centros
Comunitarios Inteligentes.
De manera especfca, se pretende brindar
conectividad a escuelas, colegios y comunidades,
interconectndolos en una red nacional de banda
ancha, mediante fbra ptica. Esta se constituir
en una red con capacidad para conectarse con las
grandes redes mundiales de informacin como
Internet y otros servicios digitales relacionados
como teleconferencia, IPTV, VOIP, as como
una serie de servicios digitales. Se procura que
con esta red se interconecten el cien por ciento
de los centros educativos, los CECIS, los CEN
y CINAIS, as como establecimientos que
brindan servicios y ayudas a la poblacin, como
albergues, comedores, centros de atencin, etc.
La infraestructura tambin dara acceso a las
pequeas empresas y hogares de esas comunidades,
las cuales tendrn en la banda ancha solidaria su
nica oportunidad de acceder a conectividad de
gran magnitud.
Segundo componente. Consiste en proveer de
tecnologas y destrezas para uso y aprovechamiento
de las herramientas digitales a sectores como
educacin, salud y otros. En el sector educacin
se ejecutar el Programa Cerrando Brechas cuyo
objetivo es el acceso universal y solidario a la
tecnologa digital y la conectividad de banda
ancha para transformar el proceso de enseanza
y aprendizaje, la gestin docente y la gestin
administrativa de los centros educativos.
12

Adems este programa promueve las tecnologas
mviles; en particular, se utilizar el esquema de
una computadora por estudiante para el 100%
de las y los escolares matriculados en escuelas
12
[Link]
digital-leonardo-garnier.
unidocentes, liceos rurales y centros localizados
en territorios indgenas, lo que supondr la
distribucin de 40 mil computadoras porttiles
a los estudiantes de estos centros educativos.
Gradualmente, el programa se extender a otras
ofertas educativas, priorizando zonas vulnerables y
de mayor riesgo social. Finalmente, se establecer
una red de centros regionales de capacitacin
as como un programa de desarrollo profesional
docente en lnea.
Adicionalmente, se pretende que 1270 escuelas
multigrado y 138 liceos rurales y telesecundaria
tengan acceso a una computadora porttil por
estudiante. Tambin, 1000 centros de recursos
para el aprendizaje contarn con conexin para
distribuir recursos digitales a la comunidad
educativa del pas, y 27 centros regionales
conformarn la Red Nacional de Capacitacin para
distribuir el Programa de Desarrollo Profesional en
Lnea para todo el profesorado costarricense. La
agenda est articulada y coordinada por el MEP
y ser desarrollada en colaboracin con sus socios
estratgicos.
13

Adems del sector educativo se impulsar la puesta
en operacin de 250 Centros Comunitarios
Inteligentes. Con estos nuevos centros, la meta
es que el MICIT llegue a 500 CECIS al fnalizar
la actual administracin. Adems, se propone
ampliar la red de acceso pblico a tecnologas
digitales y transformar su funcionamiento
promoviendo habilidades y destrezas informticas
en la poblacin. Los nuevos centros se instalarn
prioritariamente en comunidades rurales
e indgenas y en centros de atencin de las
poblaciones ms vulnerables como personas
discapacitadas y red nacional de cuido de adultos
mayores y menores de edad.
Tercer componente. Se refere al fortalecimiento
e institucionalizacin del Gobierno Digital. La
aspiracin es que este programa pueda generar
mayores aportes a la efciencia, transparencia y
13
Acuerdo Social Digital: hacia una sociedad digital
inclusiva. 29 junio de 2011.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
6
calidad con que se prestan los servicios que brinda
el Estado mediante el uso de tecnologas de la
informacin. Se propone avanzar en proyectos
como compras del Estado, trmites de documentos
migratorios y de licencias, documento nico de
identidad, mejora regulatoria y promocin del uso
de la frma digital. A la vez se propone garantizar
el acceso a estos servicios por parte de la poblacin
ms vulnerable y promover la institucionalizacin
y sostenibilidad de este importante programa
en el marco de una alianza con Radiogrfca
Costarricense.
La brecha digital, en nuestro pas, es ms grande
que nuestra brecha en materia de pobreza: mientras
2 de cada 10 costarricenses viven por debajo de la
lnea de pobreza, 4 de cada 10 costarricenses no
tienen acceso a Internet.
14
Por ejemplo, el nivel de
penetracin de banda ancha en Costa Rica es de tan
slo un 7%, y apenas el 38% de estas conexiones
tienen velocidades de 1 megavit por segundo o
ms. Adems, el acceso a esta tecnologa pone en
evidencia el abismo digital existente en nuestra
poblacin: mientras cantones como Montes de
Oca o Escaz registran un nivel de penetracin
de banda ancha cercano al 20%, cantones como
Gucimo o Los Chiles cuentan con menos de 1%
de conectividad.
1.1.2 CrearEmpresa
15
El portal [Link] tiene como
objetivo general facilitar al ciudadano la inscripcin
de una empresa completamente en lnea, desde la
comodidad de su casa, ofcina, e incluso desde un
14
Seora Laura Chinchilla Miranda. Presidenta de la
Repblica de Costa Rica. Discurso presentacin de: El
Acuerdo Social Digital: hacia una sociedad digital inclusiva.
29 junio de 2011.
15
Para ingresar al sistema de CrearEmpresa se debe digitar
la siguiente direccin electrnica: www. [Link].
Ac se podr consultar sobre los diferentes trmites dentro
del sitio, tiene un rea de acceso pblico para dar seguimiento
a los trmites o autenticarse por medio de la frma digital
para iniciar algn trmite. Al 13 de febrero en la direccin
indicada aparece que el portal est en construccin.
caf internet. Este proyecto se prev que inicie
operaciones en febrero del 2012.
El objetivo del proyecto es disminuir el tiempo del
trmite a 20 das de 365 das actuales y disminuir
los trmites que se realizan pasando de 24 a 4
nicamente, las anteriores mejoras impactan el
indicador de competitividad pas.
Segn informacin de la Direccin de Gobierno
Digital, actualmente ese trmite tarda de 2 a 12
meses debido a la gran cantidad de procesos y
trmites que se deben cumplir, lo que coloca al
pas en la posicin 121 en el ndice Doing Business
2012, superado por Chile (41) y en la regin
centroamericana por Panam (61), Guatemala
(93), El Salvador (112) y Nicaragua (118).
16
CrearEmpresa es una plataforma que permitira
la conexin entre las distintas instituciones,
la simplifcacin del trmite y el acceso del
ciudadano bajo el esquema de una ventanilla
nica. En un solo sitio y mediante tres
momentos (consulta, inscripcin y operacin)
los interesados podrn realizar todos los trmites
necesarios para poder constituir en lnea y en
forma simple su empresa.
De acuerdo a informacin suministrada por la
Direccin del PGD, CrearEmpresa se desarrollar
en dos fases. La primera fase iniciar operaciones
en febrero del 2012 y contempla los procesos
de consulta, solicitudes para la inscripcin de
una nueva sociedad mercantil ante el Registro
Pblico y la autorizacin para la legalizacin de
libros digitales (Libros legales y contables). La
segunda fase iniciara en mayo del 2012
17
e incluye
los procedimientos y requisitos para activar la
nueva actividad comercial incluyendo la patente
comercial y permisos de salud.
16
El Financiero. 15 de noviembre del 2012.
17
En noviembre del 2011 haban anunciado la entrada en
vigencia del programa para marzo del 2012. En la nueva in-
formacin anuncian que ser hasta mayo. Fuente: El Finan-
ciero. 15 de noviembre del 2012.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
7
En la primera fase Inscripcin de una nueva sociedad,
las entidades participantes sern: Registro Nacional,
Direccin Nacional de Notariado, Direccin General
de Tributacin, Imprenta Nacional, Tribunal Supremo
de Elecciones y Notarios.
El proceso de la primera fase consistira en los
siguientes pasos:
18
1. El notario realiza la solicitud de inscripcinante
el Registro Pblico va Web a travs de un
formulario electrnico. Se podr optar por el
registro del nombre de la empresa que requiere
publicacin de edictos- o por una identifcacin
numrica, para avanzar con rapidez.
2. El interesado podr verifcar lo realizado y saber
si el trmite tuvo algn impedimento que deba
corregir o que sea atribuible al notario (en la
actualidad muchos trmites rebotan por errores
del notario). La idea es incrementar la efciencia
en el trmite y alcanzar mayor fuidez.
3. Se espera que la respuesta del Registro Pblico
se produzca en 2 horas, mucho menos que de
los 3 a 5 das que se tarda actualmente, pues se
dispondr en forma automtica de informacin
de diversas entidades, pago en lnea y
posibilidades para que el notario introduzca el
cdigo del entero adquirido al Banco Central
de Costa Rica.
En la segunda fase inicio de una nueva actividad
comercial se incorporarn las municipalidades, el
Ministerio de Salud, la Secretara Tcnica Nacional
Ambiental, Servicio Nacional de Salud Animal, la
Caja Costarricense del Seguro Social y el Instituto
Nacional de Seguros. Consistira en los siguientes
pasos:
1. Si el interesado opta por iniciar actividades
como persona jurdica, y una vez realizada
la inscripcin de la Sociedad Mercantil
en el Registro Pblico, se realiza el
18
Jorge Solano Bruno, gerente del proyecto de empresas de
la Secretara Tcnica de Gobierno Digital. En El Financiero,
15 de noviembre de 2011.
trmite ante la municipalidad respectiva
mediante un formulario electrnico, el cual
automticamente incluir el plan catastrado
y da acceso al Ministerio de Salud y a la
Secretara Tcnica Ambiental (Setena) para los
permisos sanitarios y de viabilidad ambiental,
respectivamente.
2. Para agilizar el proceso de permisos se
determinar si la empresa tendr bajo, mediano
o alto impacto. Si es de bajo impacto, el trmite
ser ms expedito, benefciando a la mayora
de solicitantes que se ubican en este umbral. Si
es de alto impacto, las empresas tendrn una
atencin personalizada dada la complejidad de
sus operaciones.
3. La plataforma permite verifcar de forma
anticipada el uso de suelos en los planes
reguladores en lnea, para que el solicitante
confrme si el negocio puede instalarse en el
terreno o local escogidos.
4. Una vez aprobada la patente municipal se
notifca al solicitante para que en un plazo
de ocho das realice los trmites ante el
Instituto Nacional de Seguros (INS), la Caja
Costarricense del Seguro Social (CCSS) y la
Direccin de Tributacin Directa (DGT) del
Ministerio de Hacienda. (Este es un cambio
respecto al procedimiento actual donde se
debe ir a la municipalidad con estos otros
trmites realizados.) Si en el plazo de los 8 das
no ha realizado estos trmites, las entidades
involucradas recibirn en forma automtica
la notifcacin respectiva para proceder a
cualquier medida adicional, incluyendo el
cierre del negocio.
5. En cada paso del proceso el solicitante recibe
una notifcacin a travs del correo electrnico y
mensajes cortos de texto (SMS); se le notifcar
tanto los avances como si debe subsanar algn
requisito o trmite.
De acuerdo a Jorge Solano Bruno, gerente del
proyecto de empresas de la Secretara Tcnica de
Gobierno Digital, [Link] es un
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
8
esfuerzo conjunto de varias instituciones, donde
se estn involucrando activamente el Ministerio
de Salud, INS, CCSS, Ministerio de Hacienda,
Setena, Imprenta Nacional, Direccin Nacional
de Notariado y las municipalidades.
El funcionario justifc que se han enfocado en
los procesos debido a que en la actualidad son
muy verticales para orientarlos al ciudadano,
apoyndose en la frma digital, la informacin
disponible de los ciudadanos, planes reguladores
y otros datos necesarios que estn en repositorios
informticos de diversas instituciones.
La Secretara Tcnica de Gobierno Digital
(STGD) espera que como un 50% de notarios
usan el sistema de Mster Lex, que tambin
estara integrado, se facilite el acceso, uso y
aprovechamiento del servicio en lnea. Tambin
se espera que los procesos de simplifcacin de
trmites, como el que impulsa el Ministerio
de Economa con los 6 gobiernos locales de la
Regin Brunca o el Munet, que incluye a 31
municipios, agilicen el otorgamiento de las
patentes.
19
La plataforma de [Link] se basa en
tecnologas de arquitectura orientada a servicios
(SOA), lo que signifca que se tiene el programa
en lnea a travs de Internet como un servicio,
para lo cual se cuenta con el paquete o suite de
programas 11g de la compaa Oracle Corp.
Adems, el sistema es implementado por la frma
local Soluciones Integrales (SOIN).
20
1.1.3 Portal web [Link]
El portal ciudadano [Link] es un sitio
creado con el propsito de ser la puerta de entrada
a la informacin y servicios que el gobierno
tiene disponibles en Internet, permitindole al
usuario ejecutar bsquedas en un punto nico y
19
El Financiero. 15 de noviembre del 2012.
20
Jorge Solano Bruno, gerente del proyecto de empresas de
la Secretara Tcnica de Gobierno Digital. En El Financiero,
15 de noviembre de 2011.
facilitando el acceso que puede tener el ciudadano
a la informacin y los trmites gubernamentales.
El objetivo de [Link] es que en el 2012
el portal ciudadano se convierta en el principal
motor de bsqueda de informacin gubernamental
en Costa Rica y en hub de servicios
gubernamentales. Esto ltimo al hacer posible que
las organizaciones que utilizan sistemas dispares,
interacten en un mismo punto por convergencia
de interoperabilidad. De esta forma, el nuevo
portal ciudadano ser la base para la construccin
de una nube de servicios gubernamentales con
la que se detonar la automatizacin masiva de
trmites y servicios ciudadanos. En la fgura 1.1 se
observa el portal a su ingreso.
El nuevo portal ciudadano [Link]
aprovechar el concepto de cmputo en la nube
pblica, haciendo uso de los benefcios que este
modelo brinda en cuanto a efciencia, fexibilidad,
escalabilidad y pago de acuerdo al consumo.
El Gobierno Digital con su portal ciudadano
camina hacia un punto nico de bsqueda, el
100% de las instituciones pblicas interoperando
y una ventanilla digital para realizar todos los
trmites gubernamentales.
En su primera etapa, este portal es un buscador
al cual se tiene acceso tras digitar la direccin
Figura 1.1
Portal del Gobierno de la
Repblica de Costa Rica
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
9
[Link]. Una vez ah, el interesado
puede buscar cualquier trmino o frase que le
interese. El sitio ofrece la posibilidad de fltrar
la informacin obtenida. Por ejemplo, se puede
buscar especfcamente texto, imgenes, videos o
noticias. Tambin existe la posibilidad de refnar
los resultados en temas especfcos, entre los cuales
se encuentran salud, comercio exterior, fnanzas,
educacin, trmites, servicios, leyes, turismo,
ambiente, seguridad y compras pblicas.
Finalmente, la tercera opcin para fltrar los
resultados es temporal. De esta manera se puede
seleccionar la visualizacin de los artculos del
mismo da en que hace la consulta, de la ltima
semana, de las ltimas dos semanas, del ltimo
mes, de los ltimos dos meses o del ltimo ao,
por ejemplo.
Los sitios web del Gobierno existen y tienen
informacin valiosa, pero no todos estn pensados
para los ciudadanos. Este sitio est pensado para que
las personas puedan encontrar la informacin que
buscan, que aqu puedan encontrar fcilmente, por
ejemplo, todo lo relacionado con impuestos,
21
explic
Alicia Avendao, directora de Gobierno Digital.
Avendao no indic cul es el costo del portal ni a
qu empresa encargaron su diseo y mantenimiento,
pues dijo que an estn en el perodo fnal de
pruebas y en fniquitar el contrato.
22
S destac que el proyecto es autofnanciable, pues,
por un lado, se pagar solamente por cada bsqueda
realizada (centavos de dlar, segn afrm) y
tambin est prevista la venta de publicidad en el
sitio, tanto para las empresas pblicas como para
las privadas.
Avendao seal que la presentacin del sitio web
el 15 de diciembre del 2011 fue solo la primera
fase de un proyecto ms ambicioso. Esta primera
21
La Nacin. Portal de Gobierno Digital se estrena hoy. 15
de diciembre del 2011.
22
La Nacin. Portal de Gobierno Digital se estrena hoy. 15
de diciembre del 2011.
parte fue de bsqueda de informacin, pero lo
que viene ahora es la incorporacin de servicios
adicionales, agreg.
La funcionaria puso como ejemplo que para
el primer trimestre de ao 2012 se espera
implementar, junto al Ministerio de Economa,
Industria y Comercio, un sistema que facilite la
ejecucin del silencio positivo, una fgura que
regula una reciente legislacin en simplifcacin
de trmites. Adems, tambin en el 2012, quieren
incluir en el portal un buscador del sistema en
lnea de compras del Estado, conocido como
Mer-link.
1.1.4 Tecno-Educar: Computadoras
nuevas y recicladas como herramienta
educativa
El proyecto Tecno-Educar propone una alianza entre
las instituciones pblicas, comunidades y empresa
privada, con el fn de dotar a los centros educativos
pblicos de: computadores reacondicionados,
conectividad que favorezca la interconexin de
dichos equipos entre s y con redes mundiales de
informacin y comunicacin y toda una estrategia
de aprendizaje en el uso y aprovechamiento de las
tecnologas de informacin.
En su fase inicial se implementa un plan en
la zona de Los Santos donde el equipamiento
incluye 75 centros educativos. Al momento se
han acondicionado 27 centros educativos de los
tres cantones de la zona; con lo cual se abarca
una poblacin de alrededor de 500 alumnos.
Los centros educativos seleccionados son
aquellos que se encuentran en los distritos ms
alejados geogrfcamente de los tres cantones y
adems tienen las condiciones de infraestructura
tecnolgica ms limitada.
23
De acuerdo a la Directora del PGD, los benefcios
son evidentes: acceso a la tecnologa por parte de
habitantes de zonas rurales y urbano marginales,
23
Informacin suministrada por la Direccin de PGD.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
10
reduccin de la brecha digital, mejoramiento del
proceso educativo, as como la extensin de la vida
til de los equipos a travs de la refaccin y un
posterior reciclaje adecuado de los computadores.
24
Se espera que en el futuro los centros educativos
equipados funcionen como un centro comunal de
aprendizaje de las tecnologas de informacin y de
otras materias, en el cual no slo los estudiantes
puedan aprender e instruirse, sino la comunidad
en general. Adicionalmente se busca impulsar el
desarrollo de micro empresas que puedan brindar
los servicios de soporte y mantenimiento de los
equipos en los centros educativos y as generar
dinamismo en la comunidad basados en un centro
TecnoEducar.
1.1.5 Sistema de compras electrnicas
del Estado: Mer-Link
En este proyecto destaca la estandarizacin del
registro de proveedores, el catalogo nico del
producto con su fcha tcnica, la estandarizacin
de todo el proceso de compra, uso de medios
electrnicos (cero papel), y el desarrollo del
convenio Marco que es el convenio por catalogo.
Para el ao 2011 el programa Mer-Link se propuso
unir a todas las instituciones del Estado para ir en
un solo proceso en lo que se refere a las compras
pblicas, sistema importado desde Corea y es un
sistema mundial.
Actualmente hay ms de tres mil quinientos
proveedores, el 75% de las compras pblicas se
est realizando por este medio de compras Mer-
Link. El comprador ms importante en cuanto al
monto es el ICE.Y se destaca que el ICT realiza el
100% de sus compras por medios electrnicos.
El dato de ms de 350 compras cero papel y en
lnea por un monto de $36 millones de dlares es
solo una muestra de los nmeros positivos que ha
24
Sra. Alicia Avendao Rivera. Directora Secretara Tcnica
de Gobierno Digital (STGD). Entrevista el 16 de noviembre
del 2011. PROSIC.
obtenido el sistema de compras pblicas Mer-Link
en el 2011 convirtindola en el refejo de lo que
una plataforma puede hacer en la efciencia del
Estado y en el empoderamiento de los usuarios
pblicos y privados.
25
De acuerdo a la Secretara Tcnica de Gobierno
Digital (STGD), con el Mer-Link se ha estado
avanzando aceleradamente.
26
Al fnalizar el 2011
se contabilizan ms 11.559 concursos por un
monto de $2537 millones de dlares publicados al
fnalizar el 2011 en Mer-Link, monto que sin duda
se espera vaya aumentando drsticamente junto
con el ingreso de ms instituciones que encuentran
en el sistema una manera gil y efciente de ejecutar
sus adquisiciones. Este proyecto tiene registrados
5400 usuarios del mbito empresarial y estatal,
quienes hoy pueden experimentar el hecho de
tramitar compras 100% en lnea.
En diciembre del 2010, luego de 10 meses de puesta en
marcha esta funcin, se contaba con 1675 proveedores
registrados, un promedio de ms de 160 interesados
registrndose mes a mes. En lo que lleva del 2011 se
han registrado casi dos mil empresarios o personas
fsicas, un promedio de casi 180 proveedores al mes
que desean hacer negocios con el Estado a travs de
la plataforma. Al da de hoy Mer-Link cuenta con
3923 proveedores registrados y espera tener ocho mil
empresarios registrados a fnales del 2012.
27

El proyecto Mer-Link comenz en el ao 2011
con 14 instituciones pblicas y al fnalizar el
2011 sumaron 28 entidades que son usuarias
de la plataforma (INS, ICT, UCR, ICE, INA,
BNCR, CNFL, RACSA, CCSS, ICAFE, PIMA,
Junta de Educacin del Colegio Tcnico de
Ulloa, Correos de Costa Rica, municipalidades
de Escaz, Grecia, Alajuela, Santa Ana, Beln,
Sarapiqu, Puriscal, Mora y Palmares, entre
otros). Se estima que para el 2012 sean ms de
25
Sra. Alicia Avendao Rivera. Directora Secretara Tcnica
de Gobierno Digital (STGD). Entrevista el 16 de noviembre
del 2011. PROSIC.
26
dem.
27
dem.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
11
60 instituciones, entre municipios y entidades
autnomas.
Mientras que en diciembre del 2010 se publicaron
nueve contrataciones en lnea, hoy en promedio
se ejecutan en Mer-Link 70 carteles electrnicos
cada mes, dato que aumentar radicalmente a
inicios del prximo ao al ejecutarse todas las
contrataciones directas del INS e ICE por medio
del sistema.
28
Adems, el sistema cuenta con 12 entidades
que emiten garantas electrnicas tanto de
participacin como de cumplimiento, el Instituto
Nacional de Seguros, Banco City, Banco Improsa,
Banco Cathay, BAC San Jos, Banco General,
Scotiabank, HSBC, Banco Promrica, Banco
Lafse, BCT, Banco Nacional y prximamente
estar en funcionamiento el Banco de Costa
Rica.
De acuerdo con la Direccin del PGD, con la
implementacin del 100% de las compras en lnea
28
Sra. Alicia Avendao Rivera. Ibdem.
por medio de Mer-link se elimin el uso de 13.800
resmas de papel al ao, lo que representa evitar
cortar 600 rboles al ao.
29
Como un hecho a resaltar, la plataforma Mer-
link fue galardonada en diciembre del 2011 con
Mencin Honorfca como Prctica Promisoria
de la Gestin Pblica, reconocimiento entregado
por el Ministerio de Planifcacin y la Direccin
General del Servicio Civil.
Usuarios satisfechos
En el ao 2011 la Universidad de Costa Rica
realiz 118 compras electrnicas, el uso de estas
ha posibilitado a la institucin tener ahorros
considerables en tiempo y costos. Por ejemplo, las
licitaciones abreviadas pasaron de tardar 160 das
naturales a 56 das naturales y las contrataciones
directas de 70 das naturales a 30 das naturales.
A continuacin se presenta un cuadro con los
servicios brindados hasta el momento y las
proyecciones para el ao 2012.
29
Sra. Alicia Avendao Rivera. Directora Secretara Tcnica
de Gobierno Digital (STGD). Entrevista el 16 de noviembre
del 2011. PROSIC.
Cuadro 1.1
Proyecciones de Mer-link para el ao 2012
Descripcin Ao 2010 Ao 2011 Proyeccin 2012
Cantidad de Bienes y Servicios catlogo de
productos registrados
28.871 41.348 60.000
Cantidad de provedores registrados 1.675 3.750 6.000
Instituciones utilizando Mer-Link 20 31 60
Cantidad de compras electrnicas realizadas 2 402 5.900
Monto de Compras electrnicas $ 82.616 $ 39 millones $ 1.500 millones
Cantidad de carteles publicados plataforma 5104 6587 8.000
Ahorro en costo y precios producto 4,13 $ 1,95 millones $ 75 millones
Fuente: Direccin Programa Gobierno Digital
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
12
En el Informe 2010 se mencion la existencia de
un proyecto paralelo en el Ministerio de Hacienda
denominado CompraRED. Al fnalizar la redaccin
de este informe se constat que ese sistema se
inactiv en la pgina de dicho Ministerio.
Para la Directora de la STGD, la Caja Costarricense
del Seguro Social (CCSS) es la institucin que ha
mostrado ms problemas para ingresar al sistema
de compras Mer-link, segn afrma, por indicacin
de la propia Junta Directiva: En compras pblicas
hemos estado trabajando y creo que es un proyecto
que va bastante bien, tenemos problemas para
que entre por ejemplo la CCSS con la situacin
econmica fnanciera y la parte de transparentar la
compra de medicamentos, pues para nadie es un
secreto, todos los problemas que se han presentado
en las compras.
30
Los casos ms exitosos de compras electrnicas
seran: El ICE (que ya implementa el 100%
electrnico de las compras directas), el INS, el
ICT, la UCR, la municipalidad de Grecia, la de
Escaz, Alajuela y 10 ms. Tambin el INA, el
Banco Nacional, Procomer, UNA, IMAS, y el
Registro Nacional.
Para la seora Avendao con el Mer-link instituciones
como la UCR y el ICT estn con todas las compras
electrnicas y han bajado casi en un 70% los plazos
de compra.
1.1.6 Municipios Transparentes y
Efcientes: Proyecto MuNet
MuNet es un programa impulsado por la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la
Secretara Tcnica de Gobierno Digital con el fn de
contribuir a la modernizacin de los gobiernos locales
a travs de estrategias de Gobierno Electrnico.
Se identifcaron 33 municipalidades distribuidas
por todo el pas con un inters tangible de fortalecer
30
Diario Extra. Entrevista a Sra. Alicia Avendao, Directora
Secretara Tcnica de Gobierno Digital. Mircoles 1 de
febrero 2012.
sus actividades en el tema de gobierno digital. Las
municipalidades ingresaron a solicitud propia sin tener
condicionamientos por su situacin en el tema TIC.
Las siguientes municipalidades forman parte del
programa MuNet: Alajuelita, Beln, Buenos Aires,
Cartago, Corredores, Carrillo, Escaz, Esparza,
Flores, Golfto, Grecia, Heredia, Jimnez, La
Cruz, La Unin, Montes de Oca, Mora, Moravia,
Nandayure, Nicoya, Orotina, Palmares, Perez
Zeledn, Puntarenas, Puriscal, San Carlos, San
Isidro, San Pablo, Santa Ana, Santo Domingo,
Sarapiqu, Tarraz y Tibs. Se han identifcado
281 proyectos de gobierno digital propuestos por
las municipalidades participantes, que tras anlisis
y resumen, constituyen 23 proyectos distintos que
requieren las municipalidades.
Se capacit a 27 alcaldes y vicealcaldes del pas en
materia de gobierno digital con la colaboracin de
expertos internacionales seleccionados por la OEA,
mostrndoles la necesidad de incorporar el tema
TIC para servir mejor al ciudadano. Adems 40
funcionarios del rea de tecnologa de la municipalidad
han sido capacitados en la herramienta tecnolgica
para creacin de portales denominada Joomla, con
ayuda de la Universidad Nacional.
De acuerdo con Gobierno Digital, todas las
municipalidades han levantado un diagnstico
en materia TIC, de Eficiencia, Participacin
y Transparencia, y MuNet trabaja en cuatro
proyectos identifcados: Portal Municipal, Compras
Electrnicas, Automatizacin del Proceso de Creacin
de Empresa (Patentes) y Participacin Ciudadana.
Adems, 17 municipalidades han implementado
por completo el portal municipal que le est
suministrando la Direccin de PGD. El resto estarn
adoptando una serie de mejores prcticas. El 100%
de los portales estarn listos en febrero del 2012,
entregndose el primer portal para la municipalidad
de La Unin, en diciembre 2011.
31
31
Sra. Alicia Avendao Rivera. Directora Secretara Tcnica
de Gobierno Digital (STGD). Entrevista el 16 de noviembre
del 2011. PROSIC.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
13
Los municipios de Beln, Mora, Santa Ana, Escaz,
Sarapiqu y Palmares publicaron sus primeras
compras el 6 de diciembre. El resto de gobiernos
locales se incorporarn a la plataforma en el
transcurso del 2012. Adems se puso a disposicin
de los municipios la plataforma electrnica www.
[Link] para incentivar el intercambio
y trabajo, y se integrarn las 33 municipalidades
en el portal Creacin de Empresa que tiene como
objetivo establecer una empresa en 20 das.
En el enero del presente ao 288 funcionarios de
las 33 Municipalidades concluyeron con xito la
capacitacin del programa Municipios Efcientes
y Transparentes, MuNet, e-Gobierno Costa Rica,
que se implementa en nuestro pas desde junio
del 2011 bajo el liderazgo de la STGD. El curso
virtual de 150 horas sobre estrategias de Gobierno
Electrnico, permiti a los funcionarios de los
gobiernos locales capacitarse en el uso adecuado de
las herramientas de informacin y de comunicacin
en Internet, as como obtener fundamentos
prcticos y acadmicos para la planifcacin de
proyectos de Gobierno Electrnico municipal
que estn relacionados con el desarrollo local y
nacional.
1.1.7 Proyecto VES: Ventanillas
Electrnicas de Servicio
El proyecto VES se ha implementado en dos
mbitos, el primero corresponde al servicio de
trmites migratorios, y el segundo al trmite de
portacin de armas y licencias de seguridad privada.
A continuacin una descripcin de ambos proyectos.
VES: Trmites Migratorios
El proyecto VES tiene como fn ampliar la cobertura
a nivel nacional de la prestacin de los servicios
migratorios para la renovacin de documentos
de los extranjeros. A partir de enero se inicia el
funcionamiento de las Ventanillas Electrnicas de
Servicio en 11 agencias de Correos de Costa Rica
ubicadas en los siguientes puntos: Curridabat,
Zapote, Desamparados, Y Griega, Tibs, Pavas,
Santa Ana, Escaz, Central 01, Central 02, Central
03, y Alajuela.
El proyecto incluye habilitar sesenta (60) puntos
de atencin en las ofcinas de Correos de Costa
Rica, distribuidas a nivel nacional las cuales estarn
en funcionamiento a fnales de mes de marzo. Se
espera atender una demanda de 86000 trmites al
ao en los 60 puntos de Correos de Costa Rica lo
cual benefcia al extranjero disminuyendo costos y
realizando el trmite ms expedido.
VES: Tramite de las solicitudes de permisos de
portacin de armas y licencias de seguridad
privada
El proyecto de portacin de armas busca generar
una propuesta que permita la gestin de las
solicitudes de permisos de portacin de armas y
licencias de seguridad privada, as como servicios
anlogos.
Entre los objetivos propuestos estn:
Contar con el servicio de una plataforma nica
basada en tecnologas de la informacin que
permita a la Direccin de Servicios de Seguridad
Privados mantener un registro automatizado
del total de los agentes y empresas de seguridad
inscritas.
Proporcionar una solucin que permita
a la Direccin General de Armamento,
Departamento de Armas y Explosivos del
Ministerio de Seguridad Pblica mantener
un registro automatizado del total de armas
de fuego inscritas en el pas tanto de personas
fsicas como jurdicas, as como tambin de
las portaciones otorgadas tanto para seguridad
personal como privada.
Tener una solucin que proporcione al
Ministerio de Seguridad de un acceso a un
repositorio de documentos que permita la
sistematizacin de la gestin de inscripcin,
traspaso y portacin de armas, que sustituya
el modelo centralizado de prestacin de los
servicios que genera corrupcin y tardanza
por la concentracin de usuarios en un solo
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
14
punto. Los trmites se podrn realizar en los
60 puntos de las ofcinas de Correos de Costa
Rica habilitadas para tal fn.
El servicio entrara en operacin en seis puntos
para julio del 2012 donde se contar con una
plataforma que permitir la automatizacin del
proceso, eliminado la posibilidad de falsifcar
documentos al contar con ingreso en lnea de
exmenes psicolgicos y otros controles como son
el control de ingreso por aduanas y verifcacin en
lnea de antecedentes penales.
1.1.8 Proyecto de Seguridad Ciudadana
El proyecto de seguridad ciudadana digital tiene
como objetivo integrar productos y sistemas de
alta tecnologa con cmaras inteligentes para
prevenir, impedir, vigilar y apoyar la labor de
los organismos de proteccin que apoyan la
prevencin del crimen.
Algunas de estas tecnologas seran:
1. Ojos: Cmaras Inteligentes; Colocadas sobre
postes en intersecciones claves ests cmaras
graban a 360 y hasta Kms de distancia.
2. Odos: Botones de Pnico; Audio Bi-Direccional
le permiten al ciudadano: a) Acceder al Sistema
Central de Emergencias, e inmediatamente
hablar con un operador que est viendo la
cmara y puede hablar y b) Acceder un mdulo
de informacin turstica.
3. Brazos: GPS Sistema Satelital de Posicionamiento
Geogrfco; Trabajan con chips que se colocan
en los automviles de los cuerpos de seguridad
participantes para ubicar su posicin en cualquier
momento y asegurar el uso mas efciente de los
mismos en todo momento.
4. Cabeza: Centro de Monitoreo. Los crculos de
las cmaras orientan la accin. Los operadores
monitorean las cmaras, responden a los botones
de pnico, graban los sucesos para su uso
posterior y despachan las unidades de reaccin y
ayuda a travs de un sistema de comunicaciones.
5. Piernas: Unidades de reaccin y ayuda a travs
de un sistema de comunicaciones.
De acuerdo al Ministerio de Seguridad, la
importancia de estos mecanismos seran:
contener y erradicar el crimen para a atraer a los
inversionistas, turistas y compradores, aumentar el
valor de las propiedades, dinamizar las actividades
comerciales, y devolver la prosperidad tanto para
las personas y empresas.
32

De acuerdo al Viceministro de Seguridad, Celso
Gamboa, el proyecto consiste en mejorar el uso
de las tecnologas para el fortalecimiento de la
seguridad ciudadana, permitiendo la prevencin
del delito, el monitoreo constante y la integracin
de la informacin.
33

Como primer paso se ha analizado la situacin
actual de la plataforma tecnolgica de la polica
y se ha defnido un modelo tecnolgico que
es necesario implementar. Este estudio ha sido
realizado con la cooperacin de expertos de pases
avanzados y se est en la defnicin del alcance
del proyecto y las etapas de ejecucin. Se espera
el inicio de implementacin del proyecto en abril
del 2012.
1.1.9 Proyecto Pensin Segura (DNP)
El objetivo de este proyecto es mayor seguridad y
control en el pago de las pensiones. Actualmente
la Direccin Nacional de Pensiones (DNP),
tiene a su cargo la administracin y control de
14 diferentes regmenes de pensin y dos de
prejubilacin (INCOP e INCOFER), cada uno
de los cuales tiene su base legal en diferentes leyes.
Para efectos de desarrollar las diferentes funciones
que le compete cumplir, la DNP cuenta
32
Importancia del uso de las tecnologas en la seguridad
ciudadana. Documento. Congreso de Seguridad Ciudadana
Digital: Hacia una comunidad protegida. Ministerio de
Seguridad, Gobierno Digital, PNUD. Julio 2011.
33
Seor Celso Gamboa Snchez. Programa Nuestra Voz.
Radio Monumental. Lunes 30 de enero del 2012.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
15
actualmente con varios sistemas de informacin
como herramientas tecnolgicas que le dan soporte
en esas labores. No obstante estas herramientas
presentan problemas graves para poder desarrollar
estas tareas, esta situacin fue evidenciada en
el informe No. DFOE-ED-IF-19-2010 del 16
de diciembre 2010 emitido por la Contralora
General de la Repblica en donde se establece que
los sistemas informticos no permiten tener certeza
absoluta sobre la confabilidad de la informacin
contenida en las bases de datos que maneja esa
Direccin.
Por lo anterior la STGD junto al Ministerio de
Trabajo buscan una solucin basada en tecnologas
de informacin y telecomunicaciones, que permita
la emisin de la planilla, revalorizacin y pago
de las pensiones de la Direccin Nacional de
Pensiones (DNP).
Con el Proyecto Pensin Segura se veran
benefciados 22 mil pensionados de regmenes
especiales, quienes ahora disfrutarn de una
solucin tecnolgica que contempla un expediente
electrnico relacionado con el pago y revalorizacin
de pensiones, formularios electrnicos y el uso de
la frma digital.
La implementacin de la solucin se ejecutara de
manera gradual de la siguiente manera:
1. Desarrollo del sistema y levantado de datos
para el rgimen de Hacienda: 1 ao (diciembre
2012).
2. Levantado de datos y puesta en operacin
de los dems regmenes: 1 ao (diciembre
2013).
3. Servicios de alojamiento, de soporte y de
mantenimiento: 3 aos (diciembre 2012 a
diciembre 2015).
De acuerdo a la Secretara Tcnica de Gobierno
Digital se espera que este proceso digital traiga
un ahorro del pago de indemnizaciones (daos
morales, intereses, costas procesales, etc) producto
de la interposicin de procesos contenciosos
administrativos contra el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, frente a una inversin de
1.664 millones de dlares en 4 aos que costar
el proyecto.
1.1.10 Congreso de Innovacin en
Gobierno Electrnico
El Congreso de Innovacin en Gobierno
Electrnico se celebr el mircoles 9 y jueves 10
de noviembre del 2011 en nuestro pas. En este
marco, la Secretara Tcnica de Gobierno Digital
lanz tres proyectos: TecnoEducar, Pensin Segura
con la Direccin Nacional de Pensiones (DNP)
y el Ministerio de Trabajo y el Portal Ciudadano
[Link].
El Congreso busc exponer los avances
que Costa Rica ha logrado en materia de
gobierno electrnico, as como contrastar
opiniones, compartir experiencias con expertos
internacionales (Chile, Espaa, Mxico y
Ecuador), que permitieran coordinar acciones
y defnir iniciativas para fortalecer al gobierno
digital como una herramienta de competitividad,
progreso socio-econmico y consolidacin de la
gobernabilidad de nuestro pas.
Segn la Alicia Avendao, Directora de la
STGD, el Congreso ayuda a crear conciencia
a los funcionarios de las instituciones sobre los
cambios tecnolgicos que debern incorporarse en
los servicios pblicos, para lograr los benefcios
que se pueden obtener en materia tales como
reduccin de costos, gobernabilidad, visibilidad,
transparencia, mejoramiento continuo, agilidad y
fexibilidad.
Los tres programas que se lanzaron en el
Congreso tienen en comn la insercin
de tecnologa en el Estado, promoviendo
el desarrollo de un servicio transparente y
centrado en el ciudadano, as como el impulso
de un gobierno interconectado basado en un
ambiente favorable para las TIC.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
16
1.1.11 Ranking INCAE sitios web
instituciones pblicas 2011
34
El objetivo de este estudio es identifcar a las
instituciones que estn tomando acciones para
que los servicios que se brindan en el sector
pblico estn accesibles y comprensibles a las y los
ciudadanos, y de esta manera entenderle y servirle
de una manera gil, efciente y oportuna. Adems,
motivar a las instituciones pblicas a hacer el
cambio hacia una sociedad interconectada, que
permita generar ms y mejor valor pblico a sus
[Link] ranking del 2011 se conform
por 126 instituciones pblicas. Con respecto al
ao 2010, 12 entidades fueron incorporadas al
estudio.
El sitio web promedio del sector pblico
costarricense en el ao 2011 tiene en su conjunto
una califcacin fnal de 51,92, o sea 3,82 puntos
por encima de los 48,10 que tena en 2010.
Los resultados promedio muestran mejoras en
las calidades de informacin y medio digital, y
un leve retroceso en calidad de la interaccin.
As, mientras en la calidad de la informacin se
obtuvo en 2011 un promedio de 77,67, en 2010
se obtuvo un 71,00 en esa misma categora.
En 2011, la calidad de medio digital registr
una nota promedio de 58,67, contra un 52,37
obtenido en 2010. La calidad de la interaccin,
por otra parte, obtuvo en 2011 una nota
promedio de 22,13, aproximadamente 0,9
puntos menos que la nota promedio de 23,03
obtenida en 2010.
Por su parte, el sitio web promedio de los 61
gobiernos locales (municipalidades y consejos de
distrito) en el ao 2011 obtuvo una califcacin
fnal de 44,16, es decir 3,12 puntos por encima
de los 41,48 que tena en 2010. Al igual que en
los resultados generales, los resultados promedio
de los gobiernos locales muestran mejoras en las
34
Informacin tomada de: INCAE. Evaluacin de la calidad
de la prestacin de los servicios por medios digitales en Costa
Rica. 2011.
calidades de informacin y medio digital, y un
leve retroceso en la calidad de la interaccin.
As, mientras que en 2011 la calidad de la
informacin obtuvo un promedio de 68,45,
en 2010 se obtuvo un 63,64 en esa misma
categora. En 2011, la calidad de medio digital
registr una nota promedio de 52,61, contra
un 46,38 obtenido en 2010. La calidad de la
interaccin, por otra parte, obtuvo en 2011
una nota promedio de 14,34, aproximadamente
3,12 puntos menos que la nota promedio de
16,59 obtenida en 2010.
El sitio web que logr la primera posicin del
ranking 2011 fue el sitio del Instituto Nacional
de Seguros (INS), el cual pasa de la segunda
a la primera posicin, con 87,84 de nota fnal,
un 86,27 obtenido en la categora de calidad
de la interaccin, un 99,11 en la calidad de la
informacin y un 75,11 en la calidad del medio
digital. Por su parte, el sitio web del Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE), pasa de la
primera a la segunda posicin, con una nota
fnal de 86,86, del mismo modo obtuvo un
80,39 en la calidad de la interaccin, un 95,54
en la calidad de la informacin, y un 84,80 en la
calidad del medio digital.
Un nuevo integrante en el top 3 del ranking
general es el sitio web de la Universidad de
Costa Rica, el cual pasa de la sexta posicin en
2010, al tercer puesto en 2011.
Este sitio obtuvo una nota fnal de 83,42, as
como un 76,47 en la categora de calidad de
la interaccin, un 95,09 en la calidad de la
informacin, y un 78,54 en la calidad del medio
digital. Adems, el sitio web de la Universidad
Nacional, que en 2010 ocup el tercer lugar,
este ao pasa a la cuarta posicin con una nota
fnal de 83,19.
En el ranking de gobiernos locales, el sitio web
que logr la primera posicin en el 2011 fue el
sitio de la Municipalidad de Beln. Con una
nota fnal de 83,11, un 79,41 en la categora
de calidad de la interaccin, un 89,51 en la
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
17
calidad de la informacin y un 80,27 en la
calidad del medio digital, este sitio repite el
primer lugar obtenido en el 2010 con respecto
al ranking de municipalidades. El segundo lugar
en esta clasifcacin es para el sitio web de la
Municipalidad de Escaz, el cual ocupaba la
octava posicin en el 2010. Este sitio obtuvo una
calificacin final de 69,97, con un 36,27 en
calidad de la interaccin, un 97,62 en calidad
de la informacin y un 79,29 en calidad del
medio digital. La tercera posicin es para el
sitio web de la Municipalidad de Palmares, el
cual pasa del stimo en 2010 al tercer lugar en
2011, con una nota final de 67,41. Este sitio
obtuvo un 35,29 en la categora de calidad de
la interaccin, un 96,43 en la calidad de la
informacin y un 73,23 en calidad del medio
digital.
1.1.12 Plan Maestro: Balance a primeros
meses
En la presentacin del Plan Maestro en el ao 2010
se estableci como alcance el periodo 2011-2014,
y el sujeto del proyecto fundamentalmente el marco
normativo, la organizacin, y el mejoramiento de
la relacin gobierno-ciudadana (G2C), gobierno-
empresas y negocios (G2B), y relacin gobierno-
gobierno (G2G), infraestructura y recurso humano.
35
A continuacin en el cuadro 1.2 se realiza un
balance de los proyectos propuestos y el avance
y estado actual. De un anlisis general se observa
que de once proyectos descritos como prioritarios
en el Plan Maestro, solo hay avances en el Portal
de Gobierno ([Link]), y en el tema de la
educacin electrnica con fnes fscales.
35
Ver Informe PROSIC 2010. Apartado 1.1.5 Plan Maestro
del gobierno digital 2011-2014.
Cuadro 1.2
Balance de los Proyectos del Plan Maestro
Proyecto Avance
1. Portal representativo del Gobierno Ya est en funcionamiento
2. Sistema de pasaporte electrnico No se observan avances
3. Sistema de registro de bienes races
No se observan avances
4. Sistema de informacin del seguro social
No se observan avances
5. Sistema Nacional identifcacin (NID) No se observan avances
6. Pago electrnico de impuestos No se observan avances
7. Educacin electrnica
Se implement mediante la Direccin Nacional de
Tributacin: Declaracin en lnea del Impuesto de Renta
8. Servicios electrnicos de salud
No se observan avances
9. Servicios electrnicos vehiculares
No se observan avances
[Link] electrnico de licencia de conducir
No se observan avances
11. Seguridad Pblica
Se espera el inicio de implementacin del proyecto en abril
del 2012
Fuente: Elaboracin propia. Basado en el cuadro 1.4. Informe PROSIC 2010.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
18
Sin embargo, y pese a no coincidir necesariamente
con los proyectos propuestos en ese Plan Maestro,
en el cuadro 1.3 se muestran los avances en los tres
mbitos durante el 2011.
Cuadro 1.3
Avances en mbitos propuestos
en el Plan Maestro
mbitos propuestos Avances
Respecto a la conectividad
y servicios que el gobierno
proporciona a los
ciudadanos: G2C
Portal web [Link],
Proyecto VES Ventanillas
Electrnica de Servicio
(Servicios Migratorios
y Permisos de Armas),
Proyecto de Seguridad
Ciudadana, y Proyecto
Pensin Segura.
Respecto a la conectividad
y servicios que el Gobierno
proporciona al comercio e
industrias: G2B
Mer-Link y el Proyecto
CrearEmpresa
Respecto a la conectividad
y servicios que se
proporciona a nivel
interinstitucional y entes
gubernamentales : G2G
No se observan avances
considerables ms all
de los propios esfuerzos
institucionales aislados,
tal y como lo mostr el
ranking del INCAE 2011.
Fuente: Elaboracin propia
Segn Alexander Mora, Presidente Cmara
Costarricense de Tecnologas de la Informacin
(CAMTIC), los consultores coreanos que
realizaron el Plan Maestro recibieron instruccin
del ICE de hacer una propuesta minimalista
y en vez de disear una Agencia Nacional de la
Sociedad del Conocimiento disearon nada ms
una agencia de Gobierno Digital. En su opinin,
fue poner la carreta delante de los bueyes.
36

El seor Mora mantiene una posicin crtica
respecto al Plan Maestro. Para l, el Plan Maestro
se limit a un listado de proyectos y a justifcar
la constitucin de una ofcina para administrar
36
Sr. Alexander Mora. Presidente Cmara Costarricense de
Tecnologas de la Informacin (CAMTIC). Entrevista 10 de
noviembre del 2011. PROSIC.
esos proyectos pero sin una visin amplia de lo
digital.
Afrm que ese plan fue simplemente una
justifcacin para crear la Secretara de Gobierno
Digital en una empresa pblica como el ICE
dentro de un concepto minimalista de lo digital, y
no como una dependencia de un Ministerio como
el MICIT en un concepto ms amplio donde el
gobierno digital es solo una parte:
El plan maestro de gobierno digital tiene un pecado
original y es que ese plan fue solicitado y gestionado
como una especie de estudio de factibilidad para que
un tercero neutral sustentara la decisin de que el ICE
asumiera la Secretaria Tcnica de Gobierno Digital.
Fue una decisin poltica para que otro convalidara
una decisin ya tomada que fue colocar la STGD en
el ICE. Entonces ese plan maestro vino a justifcar que
la forma correcta de asumir el plan de gobierno digital
era crear una gran ofcina encargada de administrar
los proyectos de gobierno digital en Costa Rica.
El otro pecado es que la ltima versin no fue
consultada a los sectores involucrados.
Al principio algunos fuimos entrevistamos por los
consultores para recolectar informacin pero nunca
se nos consult sobre el proyecto. Luego el Plan fue
anunciado directamente sin haber pasado por fltros
institucionales, ni siquiera el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa como ente rector en la materia fue consultado
de lo que los consultores coreanos crearon, entonces no
queda ms que concluir que si de esa manera se plante
el plan maestro tena unos objetivos muy discretos, era
una justifcacin de lo que se haba hecho. Era una
justifcacin del ICE porque en el Plan Maestro la
contrapartida nacional la pagaba el ICE. En el fondo
los consultores hicieron lo que el ICE les dict.
37
Para el experto Mora, la idea original, incluso
idea de l mediante la CAMTIC, era crear una
agencia para la economa y la sociedad digital,
mediante un modelo institucional como el
37
Sr. Alexander Mora. Presidente Cmara Costarricense de
Tecnologas de la Informacin (CAMTIC). Entrevista 10 de
noviembre del 2011. PROSIC.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
19
ICAFE, PROCOMER, ICT, etc, pero dentro del
MICIT. El objetivo sera gestionar los proyectos
de manera amplia de sociedad digital donde uno
de los proyectos, no el exclusivo, sera gobierno
digital, incluyendo muchos otros proyectos.
Pese a esta opinin, la institucionalizacin de una
secretara tcnica en una empresa estatal como el
ICE puede considerarse como un paso signifcativo
en la consolidacin de una visin de gobierno
digital en Costa Rica. Al menos dos razones
sustentan esta afrmacin: La primera, el PGD
ha sido autosustentable, y segundo, se han estado
impulsando una serie de proyectos importantes
aunque an insufcientes. El paso siguiente ser
quizs una mayor coordinacin con el MICIT
para un ampliar el concepto.
1.2 CENTROS COMUNITARIOS
INTELIGENTES (CECI)
Los Centros Comunitarios Inteligentes (CECI)
dependen funcional y administrativamente del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Es por eso que
a partir del nombramiento del nuevo Ministro se da
un giro en la concepcin inicial de los CECI. Antes
el enfoque se limitaba fundamentalmente a dar
infraestructura y acceso a Internet, ahora la nueva
visin es unir algunas iniciativas institucionales
para apoyar a las comunidades mediante cursos
variados y con personal preparado. El objetivo es
capacitar a la poblacin para mejorar las opciones
laborales con ttulos, certifcados del INA, la
Fundacin Omar Dengo, cursos de ingls, etc.
Este nuevo enfoque surge del Acuerdo Social
Digital (ASD) anunciado por la Presidenta
durante el 2011. A este nuevo enfoque se le
denomina CECI 2.0. Los Centros Comunitarios
Inteligentes 2.0 (CECI 2.0) son espacios de
encuentro comunitario orientados a disminuir
la brecha digital y desarrollar el aprendizaje,
emprendedurismo y diversos servicios en lnea,
adaptados a las necesidades de la comunidad y
utilizando como herramienta las tecnologas de
informacin y comunicacin.
Fuente: Tomado de la presentacin Centros Comunitarios Inteligentes 2.0. MICIT. Costa Rica 2011.
Figura 1.2
Modelo original al nuevo modelo CECI 2.0
CECI-S
Modelo
Original
Infraestructura
una
telemtica
Habilidades
y destrezas
CECIS
2.0
Actividades relacionadas
con las TIC
comunidades
Transformacin
del modelo
Capacidades productivas,
disminucin de brecha digital
fomento de inclusin
social desarrollo humano
inclusin de
poblaciones vulnerables
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
20
El objetivo general es promover la apropiacin
social y el aprovechamiento de las tecnologas
digitales, con el fn de disminuir la brecha digital
existente en Costa Rica y contribuir a alcanzar
metas de desarrollo social, particularmente dentro
de poblaciones en condiciones de vulnerabilidad
o riesgo social, mediante procesos de aprendizaje,
emprendedurismo y utilizacin de servicios en
lnea. En la fgura 1.2 se muestra el nuevo enfoque.
Mediante los CECI 2.0 se intenta: a) centralizar
la administracin tecnolgica, b) empoderar a
la comunidad (talleres de diagnstico. diseo de
contenidos segn las condiciones y necesidades de
las zonas, identifcar personas claves), c) otorgar una
oferta educativa integral (capacitar a los encargados,
computacin), atender a los usuarios, fortalecer el
sistema de alianzas y ampliar la cobertura inalmbrica.
38

El nuevo concepto de CECI 2.0 va enfocado en tres
ejes: aprendizaje, emprendurismo, que es portal y
que es servicio. Ya no es como en el inicio, que
solo era infraestructura para que la gente pudiera
adquirir el internet y tuviera acceso a opciones.
Ahora se transforma en una propuesta integral.
39
El MICIT reconoce que no todos los CECI han
logrado disminuir la brecha digital y servir como
herramienta para el desarrollo comunal. Algunos
los califca de exitosos o poco exitosos, sin
embargo el MICIT no precis el nmero de centros
en cada categora y tampoco facilit los resultados
de un diagnstico hecho a todo el programa.
El Director de Tecnologas del MICIT, Santiago
Nez, dijo que el informe ser pblico despus
de que se presente a la SUTEL. No obstante,
detall que en cuanto a acceso a Internet, entre un
85% y un 90% ha sido exitoso. En capacitacin,
un 50% ha cumplido esa funcin y, respecto al
estado del equipo, entre 55% y 60% se mantiene
38
Tomado de la presentacin Centros Comunitarios
Inteligentes 2.0. MICIT. Costa Rica 2011.
39
Seor Oscar Quesada. Director Nacional de los Centros
Comunitarios Inteligentes (CECI). Ministerio de Ciencia y
Tecnologa. Entrevista 17 de noviembre de 2012. PROSIC.
bien, a pesar de los limitados recursos humanos y
fnancieros que se tienen en el MICIT.
40
Dicho ministerio solo cuenta con dos personas para
atender los requerimientos de todo el pas. Por eso,
en ciertos casos, las solicitudes de mantenimiento o
reposicin de equipo tardan ms de un ao en ser
atendidas. La falta de personal, presupuesto, de apoyo
comunal o de una entidad lder ha sido el comn
denominador en los casos de fracaso, afrm Nez.
El factor ms determinante para el xito, o no, de
los centros es la participacin de las comunidades
o adopcin por parte de una entidad. Por ejemplo,
y segn Nez, los centros amparados a la
Universidad Estatal a Distancia (UNED) son los
que han dado los mejores resultados.
41
Para el nuevo proyecto, el MICIT se propone
un replanteamiento que parte de las lecciones
aprendidas. Uno de los elementos que cambia es el
involucramiento comunal. Es decir, los CECI irn
solo a las comunidades que manifesten inters y se
comprometan a acogerlos.
Para Oscar Quesada, Director de los CECI,
es fundamental que haya un involucramiento
comunal. Igual criterio exterioriz Vctor Garca,
Gerente de Asuntos Regulatorios de la empresa
Claro Costa Rica, quien destac que la apropiacin
de los laboratorios son un factor bsico para el xito
de los CECI. Tener una persona, una entidad o
un grupo de personas que realmente quieran el
proyecto. Los proyectos impuestos no funcionan.
42
Por su parte, el Ministro de Ciencia y Tecnologa,
Alejandro Cruz, expres que los CECI no solo
40
Tomado de La Nacin. 29 de octubre del 2010. MICIT
replantea operacin de centros de Internet comunitarios.
Seccin El Pas.
41
La Nacin. 29 de octubre del 2010. MICIT replantea op-
eracin de centros de Internet comunitarios. Seccin El Pas.
42
Foro Cierre de la Brecha Digital y la Responsabilidad
Social de las Empresas de Telecomunicaciones. Organizado
por la Asociacin Estratgica Siglo XXI, el 20 de octubre
2011, en Montes de Oca.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
21
deben tener equipo y acceso a Internet de alta
velocidad. El gran reto es que tambin ofrezcan
contenido para el aprendizaje, emprendimientos
y servicios a los ciudadanos, como podra ser una
plataforma de empleo, de servicios municipales o
fnancieros.
43
El MICIT trabaja en la escogencia de las
comunidades donde instalar los nuevos
laboratorios. Los benefciados sern poblados
de atenciones prioritarias y distanciadas de
localidades donde ya funcionan otros laboratorios.
El plan de CECI 2.0 cuesta entre $15 millones
y $17 millones, y se ejecutar en etapas durante
tres aos. Los laboratorios existentes se ajustarn
a esta nueva modalidad.
En la actualidad existen 253 centros en todo el pas, y
la meta al 2014 es ampliarlo a 500. Adems, y como lo
mencionamos en el apartado sobre el Acuerdo Social
Digital, los nuevos laboratorios sern fnanciados con
recursos del Fondo Nacional de Telecomunicaciones
(FONATEL) que administra la SUTEL.
Segn Oscar Quesada, Director de los CECI,
44

hay 253 centros en funcionamiento, estos estn
instalados en la UNED (alrededor de 30), casi en
todas las bibliotecas, en Asociaciones de Desarrollo,
en el INA, entre otras instituciones.
Hasta ahora se han capacitado alrededor de 12500
personas en distintas herramientas informticas
como Word, Excel, Power Point, Internet, etc.
Solo la UNED ha logrado alrededor de 5500
capacitados.
Segn Oscar Quesada, el nuevo concepto
se enfoca a varias poblaciones como adultos
mayores, personas con capacidades diferenciadas,
poblaciones indgenas y nios y adolescentes en
43
Alejandro Cruz en Foro Cierre de la Brecha Digital y
la Responsabilidad Social de las Empresas de Telecomunica-
ciones. Organizado por la Asociacin Estratgica Siglo XXI,
el 20 de octubre 2011, en Montes de Oca.
44
Seor Oscar Quesada. Director Nacional de los Centros
Comunitarios Inteligentes (CECI). Ministerio de Ciencia y
Tecnologa. Entrevista 17 de noviembre del 2011. PROSIC.
riesgo social. Adems, para la colocacin de los
nuevos establecimientos hay varios ejes que se
utilizarn para decidir en donde se colocarn los
nuevos, entre estos, el ndice de desarrollo social y
la cobertura de Internet.
Por el momento se est en la confeccin de cartas
de entendimiento con las diversas universidades
para que jvenes de TCU nos colaboren como
tutores en los diversos CECI, pero no solo eso,
sino que ayuden a elaborar diversos materiales a
nivel local, ya sea a nivel productivo, por ejemplo
en agricultura, como a nivel cultural e histrico,
adems se est fnalizando con la estrategia para
reestructurar los CECI, adems se espera que
para el mes de febrero se instalen 5 nuevos y se
actualicen alrededor de 40.
45
Aunque el Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010 establece la apertura de 320 centros, a
mayo del 2010 se haban abierto 271 y en la
actualidad hay 253. La mayor parte estn en
San Jos (56), Alajuela (55) y Guanacaste (39).
Y aunque ha sido considerado en el Acuerdo
Social Digital como una prioridad, actualmente
slo cuentan con tres funcionarios para todo el
programa, dos encargados de mantenimiento y
un coordinador.
Segn el MICIT, para las prximas semanas se
estara presentando el proyecto y los costos que
serian cubiertos por FONATEL. Habr que
esperar entonces si esto se convierte en realidad y
se cumplen las metas propuestas.
1.3 CIUDADES DIGITALES
Como se indic en el Informe PROSIC 2010, el
objetivo de esta iniciativa es cerrar la brecha digital
que existe entre los municipios y los ciudadanos,
impulsando el conocimiento a travs del uso de la
tecnologa.
45
Seor Oscar Quesada. Director Nacional de los Centros
Comunitarios Inteligentes (CECI). Ministerio de Ciencia y
Tecnologa. Entrevista 17 de noviembre del 2011. PROSIC.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
22
Una ciudad digital se entiende como una nueva
manera de ver la relacin entre las personas,
las administraciones, las empresas y todas las
organizaciones e instituciones que intervienen
en el da a da de su actividad. En esta renovada
perspectiva de la sociedad y su correlacin tiene
un papel fundamental las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones que abren un
nuevo abanico para relacionarse.
La ciudad digital es un pilar fundamental en
la construccin de la nueva Sociedad de la
Informacin. Como tal debe proporcionar los
instrumentos para convertir todas las piezas de
los actuales servicios, sistema educativo, sistema
de salud, administracin, transportes, etc., en
novedosos sistemas inteligentes.
Para que una ciudad digital tenga sentido, los
ciudadanos deben poder tener acceso digital,
es decir, deben tener acceso rpido, sencillo a
diversas redes de telecomunicacin. Esta puerta a
los servicios electrnicos debe estar disponible en
todos los puntos del territorio.
46
Para el especialista Roberto Sasso, la necesidad de
digitalizar las ciudades nace del crecimiento de estas
y la consiguiente lucha por mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos. La competencia por atraer
talento e inversin, tambin ha jugado un papel
importante, a pesar de que dicha competencia est
todava, en Hispanoamrica, un poco limitada por
las fronteras nacionales.
47
Para Sasso algunas conclusiones sobre ciudades
digitales a nivel Iberoamericano son: que la
disponibilidad de sofsticados servicios digitales ya no
es considerado innovador, ms bien es estimado tan
esencial como el suministro elctrico; parece existir
consenso alrededor de que la conectividad de banda
ancha es necesaria, ms no sufciente para lograr una
ciudad digital (o, incluso, una ciudad inteligente),
46
Tomado de: [Link]
[Link].
47
La Nacin. 31 octubre 2010. Ciudades Digitales. Artculo
de opinin por Roberto Sasso.
la experiencia parece sugerir que las iniciativas ms
sencillas pueden ser muy exitosas, y la tercerizacin
de los proyectos es preferida, no solo para atraer
inversiones del sector privado, sino tambin para
asegurar, va contrato, la calidad de los servicios.
48
Al fnalizar este informe no se constatan avances
signifcativos en la concepcin inicial de las
Ciudades Digitales. Como se consign en el
Informe 2010 se observan iniciativas aisladas
cuyos resultados en materia de disminucin de la
brecha digital y conectividad de las personas en las
ciudades es escasa o nula.
1.3.1 Ciudad de San Jos: reconocimiento
como Ciudad Digital
49
En el 2011 destaca el reconocimiento que recibi
la municipalidad de San Jos como ciudad digital,
ubicndose en el tercer lugar del certamen. Se
trata del VII Premio Iberoamericano de Ciudades
Digitales de la Asociacin Iberoamericana de Centros
de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones
(AHCIET).
El propsito del certamen de la AHCIET es
distinguir e impulsar proyectos de desarrollo,
modernizacin e integracin ciudadana a travs
de la implementacin de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin (TIC). Adems,
se busca localizar y premiar prcticas de buen
gobierno local, que tengan como resultado la
mejora de la calidad de vida del conjunto de su
comunidad a travs del uso de las TIC.
El certamen cuenta con el auspicio de Microsoft,
la OEA, Organizacin de Estados Americanos, y
el Ministerio de Turismo, Industria y Comercio de
Espaa.
En el primer lugar se ubic la ciudad de San Luis,
Argentina, puesto en la categora de Ciudad
48
dem.
49
Se consigna en este Informe 2011 al no haberse incluido
para el 2010.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
23
mediana. Detrs de San Luis se ubicaron,
respectivamente, en el segundo y tercer lugar,
Tulu, Valle del Cauca, Colombia, y San Jos de
Costa Rica, Costa Rica.
50

La iniciativa comenz en el 2004 y los galardones se
entregaron en una ceremonia realizada durante el
Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales,
que se realiz en el ao 2010 entre el 18 y 19 de
noviembre, en Medelln, Colombia.
El jurado que determin a los ganadores estuvo
compuesto por miembros de la Comisin
de Alto Nivel de la Red Iberoamericana de
Ciudades Digitales, integrada por expertos en
gobierno electrnico de administraciones locales
y regionales, instituciones, empresas y organismos
internacionales. En cada presentacin se evalan
los siguientes tems: planifcacin y gestin,
capacitacin, sostenibilidad, impactos y resultados,
e innovacin.
En el certamen, la terna incluy a ciudades con
100 mil a 750 mil habitantes. En la edicin 2010
del galardn se premi a las mejores prcticas de
digitalizacin.
1.4 FIRMA DIGITAL
La Firma Digital (FD) es un mtodo que asocia
la identidad de una persona o equipo, con un
mensaje o documento electrnico, para asegurar
la autora y la integridad del mismo. Esta rbrica
digital del documento es el resultado de aplicar
algoritmos matemticos, (denominados funcin
hash), a su contenido y, generando una frma
digital del documento.
Con la promulgacin de la Ley N 8454, Ley
de Certifcados, Firmas Digitales y Documentos
Electrnicos, en el ao 2005 se inicia la
implementacin de la Firma Digital (FD) en
Costa Rica. El proyecto se encuentra a cargo del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, a travs de
50
Tomado de: [Link]
ar/?p=82305
la Direccin de Certifcadores de Firma Digital
(DCFD), que tiene entre sus funciones la
defnicin de polticas y requerimientos para el uso
de certifcados digitales en nuestro pas.
Actualmente, se cuenta con un operador pblico
de frma digital de Persona Fsica y Estampado de
Tiempo en los documentos electrnicos frmados
a cargo del Banco Central de Costa Rica con la
Autoridad Certifcadora CA SINPE y ms de
treinta Autoridades y ofcinas de registro que se
encuentran en todo el pas.
51
Segn los datos con los que cuenta la DCFD, a
la fecha ms de 17 mil personas utilizan la frma
digital en Costa Rica.
De acuerdo al Artculo 8 de la Ley N 8454 de
Certifcados, Firmas Digitales y Documentos
Electrnicos, la frma digital se defne como
cualquier conjunto de datos adjunto o lgicamente
asociado a un documento electrnico, que permita
verifcar su integridad, as como identifcar en
forma unvoca y vincular jurdicamente al autor
con el documento electrnico. Una frma digital
se considerar certifcada cuando sea emitida al
amparo de un certifcado digital vigente, expedido
por un certifcador registrado.
La Ley de certifcados, frmas digitales y
documentos electrnicos recibi el primer
ejectese el 22 de agosto del 2005. El reglamento
de la frma digital entr a regir en el pas tras ser
publicado en el diario ofcial La Gaceta el 21 de
abril del 2006.
El Estado costarricense es el principal promotor
de la frma digital con relevancia jurdica, y como
se mencion anteriormente, la ley le otorga al
Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT) como
el rector del Sistema Nacional de Certifcacin
Digital. De acuerdo a la ley 8454, la entidad
que emita los certifcados digitales debe estar
51
MICIT. Informe tcnico. Situacin sistema Firma Digital
en Costa Rica. 21 de febrero de 2012. Exclusivo para el
PROSIC.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
24
registrada por la Direccin de Certifcadores de
Firma Digital (DCFD) perteneciente al MICIT,
y garantizar el cumplimiento de las ms estrictas
normas de seguridad y operacin, para que los
documentos electrnicos frmados digitalmente
tengan el mismo valor legal que los documentos
tradicionales.
La DCFD para registrar una Autoridad Certifcadora
debe garantizar la competencia tcnica, para
este efecto se apoya en el Ente Costarricense de
Acreditacin (ECA) que es el responsable de evaluar
la conformidad de los requisitos tcnicos y acreditar
la Autoridad Certifcadora. Con la publicacin de
la Ley 8454 (Ley De Certifcados, Firmas Digitales
Y Documentos Electrnicos) se establece el marco
de accin ante el cual Costa Rica puede iniciar el
desarrollo y la constitucin de la infraestructura
necesaria para que los Certifcados Digitales sean
una realidad.
En cuanto a la responsabilidad legal, la Direccin
de Certifcadores de Firma Digital (DCFD),
perteneciente al Ministerio de Ciencia y Tecnologa,
es el rgano administrador y supervisor del sistema
de certifcacin digital. Las resoluciones dictadas
en los asuntos de su competencia agotarn la va
administrativa.
La DCFD tiene, de pleno derecho, el carcter de
certifcador raz. No obstante, para garantizar una
ptima efectividad en el cumplimiento de esta
funcin, puede gestionar el apoyo de otro rgano,
entidad o empresa del Estado, a los efectos de
que supla la infraestructura material y el personal
idneo necesarios para operar la raz, debiendo
satisfacer los mismos requisitos de acreditacin
y evaluaciones peridicas por parte del ECA que
debe cumplir todo certifcador (Artculo 23.-
Reglamento a la Ley de Certifcados, Firmas
Digitales y Documentos Electrnicos).
En cuanto al reconocimiento jurdico, solo
tendrn pleno efecto legal frente a terceros, as
como respecto del Estado y sus instituciones, los
certifcados digitales expedidos por certifcadores
registrados ante la Direccin de Certifcadores de
Firma Digital (Artculo 10.- Reglamento a la Ley
de Certifcados, Firmas Digitales y Documentos
Electrnicos).
A continuacin, en la Figura 1.3, se presenta el
diagrama de la Jerarqua Nacional de Emisin de
Certifcados Digitales
Para frmar un documento, se requiere de un
certifcado digital emitido por una Autoridad
Certifcadora Registrada, y el cual debe ser
almacenado y custodiado en un dispositivo (Token
o tarjetas inteligentes -smart cards-) que cumpla
con el estndar FIPS 140 nivel 2, este dispositivo
es muy importante ya que es el responsable de
custodiar un secreto nico (llave privada) que es
utilizado para frmar digitalmente los documentos
o archivos.
El dispositivo requiere adems de los datos de
activacin, los cuales pueden ser una palabra de
paso, una frase clave o informacin biomtrica
(huella digital).
La frma digital cumple una doble autenticacin
y se basa en el principio de que el usuario se debe
autenticar dos veces, primero con algo que sabe (la
palabra o frase clave) y con algo que tiene (la
llave privada almacenada en el dispositivo
criptogrfco).
52

Finalmente, para frmar un documento con
relevancia jurdica se requiere de un servicio
de validacin en lnea que indique el estado del
certifcado, con el objetivo de no permitir que se
tramiten documentos frmados digitalmente con
un certifcado revocado o suspendido, as mismo
se debe validar toda la cadena de confanza que
respaldan a la autoridad certifcadora que emiti
el certifcado.
52
En: [Link].
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
25
Fuente: Tomado de: [Link]
Figura 1.3
Jerarqua Nacional de Emisin de Certifcados Digitales
Autoridad
Certifcadora Raz
Certifcadora emitidos a sistemas
informticos u otros medios
automticos que realizan
transacciones electrnicas con
relevancia jurdica, en forma
automtica, sin intervencin
humana, las obligaciones y
responsabilidades que se derivan de
su accionar automtico, obligan y
comprometen a su propietario o
responsable
Autoridad Certifcadora
Emisora Persona Fsica
CA de Poltica de
Personas Fsicas
CA de Poltica de
Agente electrnico
Autoridad Certifcadora
Emisora Agente
Electrnico
Autoridad de Registro
CA de polticas de
Sellado de Tiempo
Autoridad Certifcadora
Emisora Sellado
de Tiempo
Autoridad de Registro
Autoridad de Registro
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
26
1.4.1 Pasos para frmar un documento
53
1. El frmante ingresa a la opcin de frmar
digitalmente el documento.
2. La aplicacin solicita el dispositivo (token o
tarjeta inteligente).
3. El frmante inserta el dispositivo en el lector
(Puerto USB o en el lector de tarjetas).
4. El dispositivo solicita los datos de activacin
(palabra o frase clave).
5. El frmante indica su palabra o frase clave (que
es secreta y custodia para evitar robo de la
identidad).
6. El sistema operativo calcula el cdigo clave
(digesto) y lo frma utilizando la llave privada
custodiada por el dispositivo. Adems
verifca el estado del certifcado para evitar
frmar utilizando un certifcado revocado o
suspendido.
7. La aplicacin almacena en grupo el documento
frmado, el cual es compuesto por la unin del
documento electrnico, el certifcado digital y
el digesto o resumen encriptado.
8. El frmante verifca que el documento o archivo
est frmado digitalmente.
De acuerdo a la informacin del MICIT, el
procedimiento para frmar documentos electrnicos
puede variar dependiendo de la aplicacin que est
utilizando. Existen programas que permiten que
un documento sea frmado por varias personas,
por ejemplo, Microsoft Word permite generar una
o ms lneas de frma para el mismo documento.
A continuacin se presenta el marco normativoque
da sustento a la Firma Digital:
Decreto directriz Uso de la Firma Digital en los
Acuerdos y Resoluciones del Poder Ejecutivo,
directriz N 010-P, publicada en la Gaceta
N 237 del martes 7 de diciembre del 2010.
N 010-P, publicada en la Gaceta N 237 del
martes 7 de diciembre del 2010.
Reglamento de Estructura Interna y
53
dem.
Funcionamiento del Ente Costarricense
de Acreditacin Decreto Ejecutivo N
33963-MICIT. Del 31 de julio del 2007
([Link] ).
Reglamento a la Ley de Certifcados, Firmas
Digitales y Documentos Electrnicos. Decreto
Ejecutivo N 33018-MICIT. Del 20 de marzo
del 2006.
Ley N 8454: Ley de Certifcados, Firmas
Digitales y Documentos Electrnicos del 23
de agosto del 2005.
Ley N 8279: Sistema Nacional para la Calidad
del 21 de mayo del 2002.
La frma digital ya la usan 700 clientes de Central
Directo del BCCR y del Banco Popular para
transacciones fnancieras.
54
Asimismo la Caja Costarricense de Seguro Social
(CCSS) empez un plan piloto con funcionarios
de la subgerencia de tecnologas de informacin.
Queremos predicar con el ejemplo, dijo Manuel
Montillano Vivas, asesor de tecnologas de la
CCSS. Otras 60 instituciones ms preparan sus
sistemas para incorporarla en sus servicios como
un mecanismo de seguridad para operaciones
en Internet, as como para dar validez a los
documentos electrnicos.
As, el proyecto presentado en el 2001 a la Asamblea
Legislativa por el exministro de Tecnologa Guy de
Termond, se convirti en una realidad aunque
su masifcacin defnitiva se dar cuando se
incorpore a la cdula de identidad, posiblemente
en el 2013. Permitir digitalizar y ofrecer por
Internet cualquier trmite que requiera la frma
digital,
55
asegur Carlos Melegatti, subgerente
del Banco Central de Costa Rica (BCCR). Esta
entidad es el administrador del Sistema Nacional
de Pagos Electrnicos (Sinpe), que autoriza a los
entes (conocidas como autoridades de registro) a
entregar la frma digital.
54
El Financiero. Martes 7 de febrero de 2012 del 2012.
55
dem.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
27
La Ley 5484, aprobada en el 2005, establece
que la frma digital tiene la misma validez que
la manuscrita. Para solicitarla, el usuario recurre
a una entidad autorizada por Sinpe: actualmente
Central Directo y el Banco Popular. Otros bancos
ya estn autorizados a entregar la frma digital, con
lo que se tendr 1.000 puntos donde solicitarla,
pero esperarn a tener listos sus sistemas para que
los clientes la utilicen.
En general se debe pedir una cita, completar un
formulario, cancelar US$35 y retirar la tarjeta con
el chip y el lector.
Adems, para los consultados usarla es muy sencillo.
Se debe tener la tarjeta en el lector conectado al
puerto USB de la computadora. Al ingresar al sitio
electrnico habilitado para usar la frma digital
aparece una ventana que pide un PIN o clave,
se digita y se da clic. El certifcado electrnico
contenido en la tarjeta permite probar la identidad
del usuario para realizar pagos, transferencias,
afliacin a servicios, etc.
Para frmar contratos, cartas y otros documentos
elaborados en Word, hojas de clculo o
presentaciones de flminas se da clic al cono
de frma digital que aparece en el software.
Para transacciones electrnicas, el website debe
incluir ese cono de igual forma. Quien recibe el
documento frmado ve un cono. Al hacer clic
sobre l aparece una ventana con el autor. Si se
hace de nuevo, sale otra ventana indicando que
no hubo alteraciones del contenido despus de
frmado.
Las instituciones afrman que este mecanismo
es ms seguro para compras y transacciones
electrnicas. Luis Guillermo Zumbado,
encargado de tecnologas del BCCR, dijo que
cuando se frma un documento, este viaja al chip
y el estampado de la frma se hace ah, no en la
computadora. Adems, el chip se autodestruye
si alguien quiere desensamblarlo. Tampoco
es posible alterar un documento despus de
frmado digitalmente.
1.4.2 Informacin relevante respecto a la
aplicacin de la frma digital en el
estado costarricense
56
La frma digital nace como parte del compromiso
de consolidar a Costa Rica como la primera
democracia digital de Latinoamrica. Se
persigui establecer toda la infraestructura
tecnolgica necesaria para garantizar la integridad,
autenticidad y no repudio de los documentos
frmados digitalmente. Permite establecer una
infraestructura que ofrece autenticidad y garanta
de integridad para los documentos digitales o
electrnicos y constituye la base tecnolgica que
posibilita otorgarles validez jurdica.
Bajo esta perspectiva la Firma Digital representa
un avance signifcativo para la insercin de
nuestro pas en la sociedad de la informacin
y la economa digital del conocimiento,
brindando, mediante la vinculacin de nuevas
tecnologas, una oportunidad para el desarrollo
de los sectores productivos, al otorgar seguridad
a las transacciones electrnicas, promover el
gobierno digital, el comercio digital entre
otros, y permitiendo de modo fehaciente la
identifcacin de las personas que realizan estas
transacciones.
Una de las contribuciones en el dinamismo
de la actividad productiva y exportadora es la
utilizacin de la firma digital en las PYME,
ya que permite la reduccin de tiempo en los
procesos de trmite. Sin duda, la firma digital
contribuye a mejorar la gestin del Estado
facilitando el acceso de la comunidad a la
informacin pblica y posibilitando a la misma
realizar trmites por internet de manera ms
rpida y segura.
A travs de la utilizacin de la frma digital, es
posible garantizar:
56
MICIT. Informe tcnico. Situacin sistema Firma Digital
en Costa Rica. 21 de febrero de 2012. Exclusivo para el
PROSIC.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
28
La autenticidad del documento digital: la
posibilidad tcnica de establecer un nexo
unvoco entre un documento, mensaje, archivo
o frma electrnica y su autor.
El No Repudio: ofrece proteccin a un usuario
frente a otro usuario que niegue posteriormente
que en realidad se realiz cierta comunicacin.
Esta proteccin se efecta por medio de
una coleccin de evidencias irrefutables que
permitirn la resolucin de cualquier disputa.
El no repudio de origen protege al receptor de
que el emisor niegue haber enviado el mensaje,
mientras que el no repudio de recepcin
protege al emisor de que el receptor niegue
haber recibido el mensaje. Las frmas digitales
constituyen el mecanismo ms empleado para
este fn.
La Confdencialidad: se trata de la seguridad
de que los datos contenidos en un documento
permanecen ocultos a los ojos de terceras
personas durante su transmisin. Aqu se trata
no slo el papel que realiza la criptografa
ocultando los datos, sino tambin qu se
hace con dichos datos una vez han llegado al
destinatario de los mismos.
Dentro de los principales benefcios de su
implementacin se puede encontrar:
Un Estado cercano al ciudadano: deberes y
derechos de la mano:
Terminar con la peregrinacin del ciudadano
en las distintas ofcinas gubernamentales.
Acortar los tiempos del trmite (recepcin
y envo de documentos para que sean
suscritos).
Desburocratizacin, desconcentracin y
acercamiento: un Estado que va hacia las
personas.
Reduccin de los costos operativos derivados
de la eliminacin de documentos en papel:
No es necesario recopilar frmas ni papel.
No es necesaria la verifcacin manual de
las frmas, que, adems de consumir tiempo
exigen en ciertas ocasiones mano de obra
especializada.
Eliminacin de recursos de gestin
electrnica de documentos, puesto que no es
necesario escanear papeles.
Eliminacin de la necesidad de archivar
documentos fsicos.
Proteccin al medio ambiente.
Aumento de costos de captacin, sin
comprometer la seguridad y con aumento de la
productividad.
Facilita el acceso a la informacin, ya que se
podrn realizar trmites ante el Estado y sus
instituciones en forma segura.
A nivel nacional, varias instituciones han desarrollado
aplicaciones que utilizan la Firma Digital,
seguidamente un recuento de algunas de ellas:
Poder Judicial: Sistema Informtico en
Patologa Forense y Cero Papel.
Banco Popular: Servicios en Lnea.
Municipalidad de San Jos: Pago de patentes e
impuestos municipales en lnea.
COOPENAE: Pgina Transaccional.
Imprenta Nacional: Diario Ofcial Gaceta
Digital.
Casa Presidencial: Sistema de Leyes y Decretos.
Banco Central de Costa Rica: Central Directo.
Ministerio de Hacienda: Compra Red
(compras del Estado), TICA (Sistema
Aduanero de Costa Rica).
Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos:
Administracin de Proyectos.
Gobierno digital: Mer-link (sistema de
compras del Estado)
Compaa Nacional de Fuerza y Luz: Sistema
Transaccional y Certifcacin de Medidores.
Superintendencia de Valores: Envo y recibo
documentacin.
Contralora General de la Repblica:
Declaracin de Bienes de los funcionarios
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
29
pblicos y Sistema de Documentacin Digital
Interna.
Caja Costarricense de Seguro Social: Sistemas
transaccionales.
Direccin General de Tributacin: Libros
digitales
La Superintendencia de Pensiones: Pgina
web.
ARESEP: Sistema de quejas y denuncias
mediante frma digital.
Instituto Nacional de Seguros (INS): Sistema
transaccional.
1.4.3 Principales avances en la aplicacin
de la directriz N 010 publicada en
la Gaceta N 237 del martes 7 de
diciembre del 2010
Desde fnales del ao 2010, y como parte de
las acciones del Gobierno de la Repblica para
promover el uso de las tecnologas digitales,
la Secretara de Gobierno Digital en conjunto
con la Direccin de Leyes y Decretos, ha estado
ejecutando el proyecto Presidencia Digital que
tiene como objetivo la digitalizacin de los actos
administrativos que emite el Poder Ejecutivo
mediante el uso de la frma digital.
Para ello la Secretara de Gobierno Digital,
desarroll una aplicacin que es utilizada en
una primera etapa para la frma de acuerdos y
resoluciones. Esta herramienta que emplea la
frma digital ha permitido agilizar el trmite
de propuesta, revisin y aprobacin de los
acuerdos y resoluciones que emiten diferentes
instancias pblicas, disminuyendo el tiempo
para realizacin del trmite, el uso de insumos
tales como papel y tintas, y por supuesto recurso
humano.
Esta aplicacin al mostrar el estado de la gestin
o trmite, permite tener un mayor control de
todo el proceso, dar seguimiento a las revisiones,
aprobaciones y frmas digitales.
De acuerdo al experto Alexander Mora, los
avances en la aplicacin de la Firma Digital a
partir de la publicacin de la directriz N010,
en la Gaceta N 237 del martes 7 de diciembre
del 2010, han sido casi nulas. Para este experto,
las instituciones han hecho caso omiso a la
estandarizacin de los procesos, y an se sigue
haciendo va papel.
Para este mismo experto, el proceso de frma
digital debera ser una funcin del poder electoral,
mediante el Registro Civil que pertenece al
Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), y no del
MICIT como est actualmente.
57
1.4.4 Principales desafos de FD en el ao
2011
58
Algunos de los desafos que an se tienen en torno
a la Firma Digital son los siguientes:
Generar un mayor acercamiento con otras
instituciones del Estado y empresa privada, con el
fn de promover la automatizacin de sus procesos
tanto a nivel interno como externo, utilizando la
frma digital como mecanismo de seguridad.
Fomentar el uso cotidiano de la frma digital
en los trmites y procesos que realizan los
costarricenses, mediante el conocimiento de
los benefcios que sta ofrece.
Apoyar el inicio de los procesos para la emisin
de certifcados de sellado de tiempo que
garanticen la fecha y hora real en que fue frmado
o procesado un documento electrnico.
Promover y asesorar a entidades pblicas
y empresas privadas para que se registren
como Autoridades Certifcadoras de Agente
57
Sr. Alexander Mora. Presidente Cmara Costarricense de
Tecnologas de la Informacin (CAMTIC). Entrevista 10 de
noviembre del 2011. PROSIC.
58
MICIT. Informe tcnico. Situacin sistema Firma Digital
en Costa Rica. 21 de febrero de 2012. Exclusivo para el
PROSIC.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
30
Electrnico, de forma tal que se posibilite la
emisin de este tipo de certifcado digital en
el pas, generando una oportunidad para que
la mayora de los servicios brindados por el
Estado, empresa privada y academia puedan
ser automatizados y colocados en medios
digitales.
1.4.5 Avances en el tema de neutralidad
tecnolgica
Mediante la Ley 8454 se establece el marco
jurdico general para la utilizacin transparente,
confable y segura en nuestro medio de los
documentos electrnicos y la frma digital, tanto
en entidades pblicas como privadas. El artculo
2 de la ley supra, seala en su inciso d) que en
el tema de frma digital, su implementacin, as
como en la interpretacin y aplicacin de la misma
ley, se deber observar igualdad de tratamiento
para las tecnologas de generacin, proceso o
almacenamiento involucradas.
La frma digital del Sistema Nacional de
Certifcacin Digital est basada en el estndar
x.509 versin 3, la cual especifca, entre otras
cosas, formatos estndar para certifcados de llaves
pblicas y un algoritmo de validacin de la ruta
de certifcacin. La versin 3 de X.509 incluye la
fexibilidad de soporte de otras tecnologas como
bridges y mallas. Con ello se determina que desde
su creacin se resguard el tema de neutralidad
tecnolgica. Siendo as, ste Sistema posee los
drivers para que tanto la tarjeta de frma digital
como el lector funcionen bajo los siguientes
sistemas operativos:
59

Microsoft Windows: Windows XP SP2 o
superior (Windows Vista, Windows 7 y
Windows server).
Mac OS 10 o superior.
Sistema operativo Linux.
59
dem.
En el tema de frma digital, la Direccin
de Certifcadores de Firma Digital, ente
rector y fscalizador de esta materia, no ha
impuesto de facto o explcitamente, algn
tipo de tecnologa especfca que deba ser
implementada en el desarrollo de aplicaciones,
ya que se ha considerado que le corresponde
a cada institucin pblica o empresa privada,
crear aplicaciones con las que se utilice como
herramienta de seguridad la frma digital, en la
plataforma de su eleccin.
60

Es importante resaltar que para el desarrollo de
la frma digital, las distintas instancias pblicas
y privadas que conforman el sistema se han
dado a la tarea de investigar, analizar y probar la
funcionalidad de la frma digital en los sistemas
operativos ms usados por los costarricenses,
dando resultados positivos.
61
1.4.6 Avances en seguridad digital
Conforme las tecnologas digitales avanzan,
paralelamente se desarrollan e implementan
nuevas formas de riesgos y amenazas informticas,
creando desconfanza en los usuarios a la hora de
realizar una transaccin digital o de utilizar un
sistema automatizado.
La frma digital es una herramienta que ofrece
seguridad tecnolgica y seguridad jurdica a esas
transacciones, mitigando el impacto o dao que
esas amenazas puedan generar, garantizando de
forma certera la seguridad de los documentos y
la autora de los mismos. Esto es particularmente
importante cuando se est tratando con
compromisos jurdicos que se implementen en
un medio electrnico.
De ah que cualquier sistema informtico, sea web
o de cualquier otra arquitectura, que implemente la
60
Este hecho representa un avance respecto a lo que se
consign en el Informe PROSIC 2010, p.38.
61
MICIT. Informe tcnico. Situacin sistema Firma Digital
en Costa Rica. 21 de febrero de 2012. Exclusivo para el
PROSIC.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
31
frma digital como puerta de entrada al mismo, de
antemano cuenta con un mecanismo robusto que
brinda seguridad digital. De esta manera, se garantiza
la veracidad de la identidad del usuario, impidiendo
que el mismo niegue su ingreso o autora en los
documentos que se trasiegan (repudio), as como se
asegura que los documentos frmados digitalmente
no sern modifcados en el futuro, lo que se conoce
como propiedad de integridad.
En este sentido se debe fomentar que las
instituciones del Estado y empresas privadas
empiecen a sustituir el mecanismo de autenticacin
comnmente usado: usuario y contrasea, por la
utilizacin de certifcados digitales y frma digital.
Un ejemplo de este avance es el Banco Popular
en su pgina de internet banking, o el Sistema
de Central Directo del BCCR que obligan a los
usuarios a realizar la autenticacin utilizando la
frma digital certifcada.
1.5 PROYECTOS DE LEY SOBRE TIC
Esta quinta seccin del presente captulo
comprende un repaso de algunos proyectos
de ley presentados durante el ao 2009 a la
corriente legislativa, cuya descripcin permite
por una parte conocer los intereses y visin de
los partidos polticos en relacin con el marco
institucional de las TIC en el pas, y por otra,
valorar el nivel de atencin que han conferido
a esta temtica durante este ltimo ao del
cuatrienio.
1.5.1 Proyecto Ley Fortalecimiento de
la Gestin Tributaria, Expediente N
18.041
Este proyecto presentado por el Poder Ejecutivo
el 28 de marzo del 2011. Se public en el Diario
Ofcial La Gaceta N 82 del 29 de abril de 2011.
Posteriormente se remiti a la Comisin de Asuntos
Econmicos donde fue dictaminado de manera
positiva el 5 de octubre de ese ao. Actualmente se
encuentra en el Plenario en mociones de fondo o
conocidas como mociones va 137, especfcamente
en el tercer da.
El proyecto en mencin modifca las principales
leyes del procedimiento tributario y aduanero,
Cdigo de Normas y Procedimientos Tributarios y
Ley General de Aduanas, que regulan las relaciones
surgidas entre los administrados y el Estado, con
ocasin de la jurdico-tributaria aduanera. Es en
dichos cuerpos normativos donde se establecen,
entre otras regulaciones, las relativas a los derechos
y obligaciones de ambas partes y el sistema
sancionador, con aplicacin general en la gestin
de los tributos internos y aduaneros.
Las reformas que se proponen en este
proyecto, pretenden de una parte, subsanar
serios problemas actuales de concepcin de
los modelos tributario y aduanero vigentes,
que implican algunas ventajas fnancieras
para el contribuyente que incumple con sus
obligaciones con claro detrimento de los intereses
patrimoniales del fsco; y en otro sentido, se
trata de dotar al sistema sancionador tributario
y aduanero, de mecanismos o herramientas
que faciliten su aplicacin y logren una mejor
y mayor efectividad; adems de que promuevan
el cumplimiento voluntario de las obligaciones
tributarias y aduaneras. A la vez, se ordenan y se
destacan los derechos del contribuyente.
Dentro de las reformas que se desarrollaran estn:
Se mejora el sistema sancionador tributario:
dndole efectividad en la va penal.
Fortalecimiento de la funcin de fscalizacin:
para evitar que los contribuyentes obstaculicen el
trabajo de los auditores., se limita la rectifcacin
a acciones propias del contribuyente que no se
encuentre en un proceso de fscalizacin.
Precisin y agilidad en el procedimiento de
emisin del acto administrativo que liquida
definitivamente la obligacin tributaria de
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
32
los contribuyentes: Se mejora el procedimiento
eliminando las tardanzas innecesarias que propician
las disposiciones actuales a la vez que se mejora la
seguridad jurdica de los contribuyentes, garantizando
su derecho a invocar la tutela de otras instancias.
Mejoras en facultades de control, y claridad
en tareas de la Administracin: Se proponen
mejoras en las regulaciones de fscalizacin y se
modifcan potestades en materia de cobro, que
permiten una mejor transicin de la gestin
cobratoria administrativa hacia la judicial,
con una potestad cautelar mejor defnida y
precautoria.
Derechos y Garantas del Contribuyente: se
incorpora al Cdigo Tributario, relativo a los
derechos y garantas de los contribuyentes, como
un avance en el proceso de fortalecimiento del
principio de seguridad jurdica, que caracteriza a
todo Estado de Derecho.
Mediante esta iniciativa se pretende modifcar
los artculos 12, 22, 26, 27, 28, 29, 30, 43, 45,
51, 53, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 88, 92, 99, 101,
103, 110, 114, 115, 116, 122, 123, 127, 128, 128
bis, 130, 137, 138, 140, 144, 145, 146, 150, 151,
153, 156 del Cdigo de Normas y Procedimientos
Tributarios.
Ley General de Aduanas
Efcacia global del sistema sancionador: se
propone: 1) incrementar el umbral de punibilidad
para los delitos aduaneros a $50.000, (veinticinco
millones de colones aproximadamente); 2) hacer
ms consistentes las penas de prisin con las del
Cdigo de Normas y Procedimientos Tributarios
en estos delitos y 3) mejorar la redaccin de
los tipos penales para una mejor aplicacin del
sistema.
La sancin administrativa referente a la
infraccin tributaria aduanera se ajusta por
consistencia con el resto del sistema y en igual
sentido que en los delitos aduaneros se propone
la modifcacin del umbral mnimo y mximo,
pasando el mnimo de $100 a $500 y el mximo
a $50.000.
Regularizacin establecida por ley: Lo que
se pretende es una modifcacin que brinde el
andamiaje jurdico a nivel de la Ley de Aduanas,
para fortalecer esta fgura que promueve en los
declarantes la correccin voluntaria y oportuna de
sus obligaciones, simplifcando los procedimientos
de cobro y permitiendo a la Administracin
optimizar el uso de sus recursos para un control
aduanero ms efectivo.
Efcacia en la organizacin para el control:
Se ordena la organizacin para el control
concentrando las funciones del rgano de
Valor con las de Fiscalizacin, que son de la
misma naturaleza y se mejoran las disposiciones
relacionadas con la fscalizacin del valor
aduanero de las mercancas.
Fortalecimiento del procedimiento de control
aduanero: Se mejora la defnicin de la prescripcin
y sus interrupciones y otras facultades que regulan
el proceso de fscalizacin, en consistencia con las
mismas disposiciones del Cdigo de Normas y
Procedimientos Tributarios, que se corresponden
ms con las mejoras prcticas y han demostrado
mayor efectividad.
Destaca para el inters del uso de las
nuevas tecnologas la reforma al Artculo
122, respecto a la determinacin por los
contribuyentes y uso de tecnologas para la
gestin de los tributos: Segn el Artculo 122
del proyecto, la determinacin debe efectuarse
de acuerdo con las declaraciones juradas que
presenten los contribuyentes y responsables
en el tiempo y las condiciones establecidas
por la Administracin Tributaria, salvo
cuando este Cdigo o las leyes particulares
fijen otro procedimiento. La declaracin debe
presentarse en los medios oficiales aprobados
por la Administracin.
Mediante resolucin general, la Administracin
podr disponer el empleo de otros medios segn
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
33
el desarrollo tecnolgico existente. Cuando se
utilicen medios electrnicos, se usarn elementos
de seguridad tales como la clave de acceso, la
frma digital u otros que la Administracin
le autorice al sujeto pasivo y equivaldrn a
su frma autgrafa. Sin perjuicio de que la
Administracin pueda disponer el uso obligatorio
de estos medios, estar autorizada para otorgar,
a su discrecin, incentivos a quienes los utilicen
dentro de una escala de porcentajes de descuento
del impuesto por pagar, diferenciada por rangos
de contribuyentes, cuyo porcentaje mximo de
descuento no podr exceder del cinco por ciento
(5%).
De ser requeridas como obligatorias ciertas
tecnologas que permitan mejorar la gestin de los
tributos, tales inversiones sern deducibles de la
base imponible del Impuesto sobre las Utilidades
de los sujetos pasivos. Asimismo, autorcese a la
Administracin Tributaria a incentivar el uso de
la ciencia y la tcnica disponible, especialmente
los pagos y registros electrnicos, mediante
incentivos econmicos para su uso por parte de
los sujetos pasivos, que sern presupuestados y
que no podrn exceder de la mitad del uno por
ciento de la recaudacin del ao presupuestario
anterior.
Debe entenderse por declaracin jurada, la
determinacin de la obligacin tributaria efectuada
por los contribuyentes y responsables, bajo
juramento, en los medios aludidos en los prrafos
anteriores, con los efectos y las responsabilidades
que determina este Cdigo.
Los agentes de retencin y percepcin
sealados en las leyes tributarias respectivas
debern presentar una declaracin jurada en
los medios que para tal efecto disponga la
Administracin Tributaria, por las retenciones o
percepciones realizadas. El plazo para presentar
la declaracin jurada e ingresar los valores
retenidos o percibidos ser el que establezcan
las leyes respectivas.
1.5.2 Proyecto Reforma Constitucional
al Artculo 29 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Costa
Rica para que se reconozcan el
derecho a la comunicacin y el
derecho de acceso en banda ancha
a las tecnologas de la informacin
y comunicacin garantizado por el
Estado. Expediente N 18.172
Este proyecto fue presentado por diputados de
todas las bancadas: Juan Carlos Mendoza Garca,
Carmen Mara Muoz Quesada, Mara Eugenia
Venegas Renauld, Nstor Manrique Oviedo
Guzmn, Jos Mara Villalta Flrez-Estrada,
Carmen Granados Fernndez, Gustavo Arias
Navarro, Yolanda Acua Castro, Mara Jeannette
Ruiz Delgado, Jorge Gamboa Corrales, Vctor
Emilio Granados Calvo, Jos Joaqun Porras
Contreras, Danilo Cubero Corrales, Damaris
Quintana Porras, Rodolfo Sotomayor Aguilar,
Jos Roberto Rodrguez Quesada, Luis Gerardo
Villanueva Monge, Martn Monestel Contreras,
Patricia Prez Hegg, Manuel Hernndez Rivera,
Gloria Bejarano Almada. Fue publicado en la
Gaceta N 62 de 28 de agosto de 2011.
Como es una reforma constitucional, ingres
al Plenario el 28 de junio de 2011, y su primera
lectura se realiz el 27 de octubre de ese ao. Se
encuentra en el Plenario en el lugar nmero 11.
El proyecto nace principalmente por la necesidad
de dar la importancia que tiene Internet y la manera
en que este fenmeno cambia rpidamente. Hoy
en da la gente se comunica por Internet a altas
velocidades el lmite es la banda ancha que exista
en cada lugar, ya no es como siglos atrs cuando
se duraban meses o incluso aos, para reconocer
un avance o descubrimiento. En la ONU el nuevo
reto que se a impuesto es llegar a cubrir casi que
todo el mundo para el 2015, 25 aos atrs era el
telfono, muestra del rpido avance que a tenido
esta materia, se ha llegado a la conclusin de que el
estado tiene la obligacin de dar este servicio para
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
34
que avance la sociedad de manera correcta. El pas
ha estado en la vanguardia en muchos aspectos
como la paz y la conservacin del ambiente porque
ahora no dar un paso ms con las comunicaciones.
De lograr este avance Costa Rica sera el primer
pas en constitucionalizar el derecho al internet en
banda ancha con garanta del estado.
En su reforma al Artculo nmero 29 lo que
establece es:
Toda persona tiene derecho a la comunicacin.
El acceso en banda ancha a las tecnologas de
informacin y comunicacin es un derecho
fundamental garantizado por el Estado. Todos
pueden expresar comunicar sus pensamientos de
palabra o por escrito, y publicarlos sin previa censura,
pero sern responsables de los abusos que cometan en
el ejercicio de este derecho, en los casos y del modo que
la ley establezca. La ley determinar la forma en que
el Estado garantizar el acceso en banda ancha a las
tecnologas de informacin y comunicacin.
Adems incluye un artculo transitorio establece
que la ley regular la manera en que el estado va
a garantizar el derecho, con un plazo de 6 meses a
partir de que entre en vigencia esta reforma.
1.5.3 Proyecto Ley especial para la
proteccin de los derechos de la
niez y la adolescencia frente a la
violencia y el delito en el mbito de
las tecnologas de la informacin y la
comunicacin y reformas al cdigo
penal, Expediente 18.230
Este proyecto fue presentado por los diputados
Carlos Humberto Gngora Fuentes, Martn
Monestel Contreras, Carmen Mara Muoz
Quesada, Mara Julia Fonseca Solano, Annie
Saboro Mora, Vctor Danilo Cubero Corrales,
Nstor Manrique Oviedo Guzmn, Jorge Gamboa
Corrales, Juan Bosco Acevedo Hurtado. Fue
publicado en el Diario Ofcial La Gaceta N 190
del 4 de octubre de 2011.
El Expediente fue presentado el 31 de agosto del
2011, y asignado a la Comisin de Juventud, Niez
y Adolescencia el 5 de octubre de ese mismo ao.
Este proyecto nace por la necesidad de cuidar a los
nios y jvenes con el avance de las TIC, ya que
estos avances han generado una transformacin
en la sociedad y en la cultura. Estas tecnologas
avanzan rpidamente y los procesos legislativos son
largos, por lo que se tiene sin proteccin gran parte
de estos problemas. Actualmente el cdigo penal
solo prev 3 tipos de estas acciones, y actualmente
no se cuenta con una proteccin total para los
nios y nias que manipulan la tecnologa. En
los ltimos aos se ha tratado de avanzar en esta
normativa sin embargo, todava falta de ah nace la
idea de crear este proyecto de ley.
Este proyecto de ley se compone esencialmente de
dos partes. En primer lugar se plantea el objetivo
de la ley y se defnen trminos necesarios para su
aplicacin, as mismo se crea una serie de nuevos
tipos penales para la tutela efectiva de los derechos
de la niez y la adolescencia en el mbito de las
tecnologas, a travs de la tipifcacin de conductas
que atentan contra los bienes jurdicos indemnidad
sexual, vida e integridad fsica y psquica, intimidad
y autodeterminacin informativa de las personas
menores de edad.
1.5.4 Proyecto Ley de Adicin de un
nuevo Artculo 50 al captulo nico
del ttulo IV de la Constitucin
Poltica, Expediente 18.296
Este proyecto de ley fue presentado por Jos
Roberto Rodrguez Quesada, Wlter Cspedes
Salazar, Claudio Enrique Monge Pereira, Gloria
Bejarano Almada, Vctor Emilio Granados
Calvo, Jos Mara Villalta Flrez-Estrada, Rita
Chaves Casanova, Justo Orozco lvarez, Mireya
Zamora Alvarado, Martn Monestel Contreras.
Fue presentado el 24 de octubre de 2011 a la
corriente legislativa, y actualmente se encuentra en
el Plenario en el lugar nmero 26.
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
35
Este proyecto bsicamente se basa en el derecho que
tienen todos los ciudadanos acerca de la proteccin
de la informacin, por el creciente uso de objetos
electrnicos y virtuales, tambin que cada persona
tiene derecho a tener o no una personalidad virtual
y los ciudadanos tienen derecho a que se encuentre
regulado el contenido, presencia y proyeccin de
esta informacin, el estado debe ser el encargo
de dar respaldo a toda esta informacin que se
encuentra en Internet.
La naturaleza de todas las personas se encuentra
dividida en dos: la material que actualmente encuentra
el resguardo constitucionalmente por garantas
sociales e individuales y la personalidad virtual la que
tambin debe ser merecedora de proteccin por la
manera en que puede ser mal utilizada.
Debemos tener en cuenta que para la existencia de la
personalidad virtual debe contar con los siguientes
puntos, derecho a tener o no personalidad virtual,
centro de recoleccin y atribucin de informacin,
transversalidad, control de la informacin,
participacin ciudadana, potencializacin de la
democracia, actuacin estatal, proteccin de la
privacidad y la intimidad, centralizacin y acceso
de aplicaciones para la persona, comercio electrnico
(e-Commerce), firma digital o electrnica,
transaccin e intercambio, por ultimo una
determinacin de necesidades.
La adicin propuesta para el Artculo 50 es la
siguiente:
Toda persona tiene derecho a tener o no
personalidad virtual. La presencia, el contenido
y la proyeccin estarn regulados por cada
una de estas, y no podr ser utilizada con fnes
discriminatorios en perjuicio de su titular.
El Estado garantizar que la informacin contenida
en la personalidad virtual goce de adecuada
seguridad informtica y jurdica, con el propsito
de que terceros no autorizados no puedan
accederla. El Estado podr hacer uso del contenido
de la personalidad virtual de las personas, previa
autorizacin del interesado, siempre que se realice
para el benefcio y el provecho de los usuarios.
1.6 CONSIDERACIONES FINALES
En la consolidacin de una visin sobre Gobierno
Digital destaca durante el ao 2011 la presentacin
al pas del Acuerdo Social Digital (ASD). Este
hecho es relevante al menos por dos razones. La
primera, el ASD es un primer intento hacia un
enfoque maximalista sobre lo digital, que no se
agota nicamente en el gobierno digital, intentando
abarcar lo digital desde distintos mbitos de la
poltica pblica y de Estado, como por ejemplo,
en la educacin y en la salud. An falta observar su
implementacin, consolidacin y resultados para
una valoracin ms oportuna en trminos, por
ejemplo, de disminuir la brecha digital.
La segunda, el ASD fue presentado por la
Presidenta Laura Chinchilla, lo que demuestra
una voluntad poltica y liderazgo del tema de lo
digital al ms alto nivel del Estado. Preocupa eso
s, que al trmino de este informe la comisin
asesora de notables an no haya sido convocada,
pese a que el acuerdo fue presentado desde junio
del 2011.
En trminos de la consolidacin institucional
del Gobierno Digital destaca: la funcin de la
Secretara Tcnica como motor de la poltica
pblica de Gobierno Digital bajo el liderazgo
de la seora Alicia Avendao, la sostenibilidad
financiera de los proyectos impulsados por
esta Secretara, y su consolidacin como
dependencia del Instituto Costarricense de
Electricidad ICE). Esto ltimo contrasta con
la opinin de algunos expertos que sealan que
la STGD debera estar como rgano adscrito al
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, (MICIT),
como ente rector en la materia en el Estado
costarricense.
Como balance general de la consolidacin del
Gobierno Digital y las polticas pblicas sobre
las TIC en Costa Rica hasta y durante el ao
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
36
2011 se observa la persistencia de un enfoque
minimalista de lo digital. Pese a la presentacin del
ASD an lo digital se reduce a una cantidad de
proyectos aislados y sin interoperatibilidad desde
el Estado costarricense. Adems, lo digital parece
disminuirse nicamente al Poder Ejecutivo sin
participacin e interconectividad con los dems
poderes del Estado, incluyendo el poder electoral
en su principal institucin, el Tribunal Supremo
de Elecciones (TSE).
Pese la presentacin del Acuerdo Social Digital,
ste evoluciona de manera desorganizada y
limitado a una serie de proyectos en el marco
de una institucionalidad dbil. Pero destaca que
algunos de los proyectos propuestos contarn con
fnanciamiento mediante FONATEL.
El Plan Maestro elaborado y presentado en el
2010 como ruta de accin del Gobierno Digital se
redujo a una serie de proyectos que en su mayora
no han tenido seguimiento. Adems este Plan
tuvo un pecado de origen al no ser consultado
ni validado en su versin fnal por los diversos
sectores involucrados. Para algunos expertos
consultados, este Plan Maestro solo sirvi para
justifcar la pertenencia de la Secretara Tcnica
como parte del lCE.
Se constata un dbil liderazgo para conducir
una visin ms integral del Gobierno Digital y
polticas pblicas sobre las TIC. La Presidenta ha
dado seales de que le interesa el tema y que en
su visin de Estado efectivamente est el Estado
digital, aunque la dbil institucionalidad del pas
no le ha permitido ejercer esa visin. Adems, y
como se constat en el Informe PROSIC 2010, lo
digital no fue anunciado como una prioridad de la
actual administracin, siendo apenas citado en el
Plan Nacional de Desarrollo.
El Gobierno Digital se ha reducido a un
conjunto de iniciativas dispersas y aisladas que
desde el punto de vista de un gobierno digital
no genera los impactos que debera tener. Por
ejemplo, el primer poder de la Repblica,
como es el Poder Legislativo, presenta nulos
avances en el tema de la digitalizacin. De
igual forma se observa en el Poder Judicial
aunque ac se hace un uso ms intensivo de
la digitalizacin y las TIC. En el caso del TSE
tiene dbil uso de lo digital, y segn algunos
expertos ha mostrado resistencia a asumir el
reto de la firma digital.
Tambin se constata que no hay un uso intensivo
de lo digital en la sociedad civil organizada, como
otro pilar del Estado digital. Los individuos tienen
habilidades para esta materia y capacidades, pero
cuando se observan los partidos polticos, las
asociaciones, ONG, otros, el nivel de ese uso es bajo.
Por su parte, en el sector productivo, en las empresas
medias y grandes son reconocidas como empresas
innovadoras y que en el contexto del estndar
internacional utilizan la tecnologa digital con
bastante intensidad, no as las empresas pequeas
que estn por debajo de la media internacional.
Desde el punto de vista del Gobierno Digital y
las TIC como polticas pblicas se puede afrmar
que no hay consistencia. En lo digital y en
poltica pblica la consistencia y el alineamiento
de las cosas son las que generan la efciencia y la
efcacia, entonces aunque es positivo que existan
varias iniciativas, es negativo que esas no estn
debidamente conectadas porque eso reduce el
potencial y el impacto de cada una. Esto es parte
de lo que est pasando pero institucionalmente
no hay manera de interconectarlas debido a la
dbil institucionalidad costarricense en el tema.
El hecho de que la Secretara de Gobierno Digital
est relegada como subsidiaria del ICE reduce sus
mrgenes de maniobra desde un visin integral del
Estado. Por ejemplo, que la SGD est centralizada
en el ICE ha impedido que se continen con otras
iniciativas o se invisibilice lo que otras instituciones
estn haciendo, por ejemplo, el Banco de Costa
Rica con el tema de pasaportes y licencias.
Respecto a los CECI, hay que destacar el nuevo
enfoque y su posible fnanciamiento mediante el
Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, 2011
37
Fonatel. Sin embargo, preocupa que en menos de
dos aos de Gobierno hayan existido dos enfoques
diferentes. Uno que inici la pasada Ministra en la
conduccin del Viceministro, y un nuevo enfoque
con la llegada el nuevo Ministro del MICIT. Este
hecho sin duda alguna difculta la consolidacin de
una poltica pblica y de Estado, quedando reducida
a una poltica de Gobierno o peor an dependiente
de quin est a la cabeza de la institucin.
Respecto a la conectividad y servicios que el
gobierno proporciona a los ciudadanos (metas y
estrategias Plan Maestro- G2C), se destacan los
proyectos Portal web [Link], Proyecto
VES Ventanillas Electrnica de Servicio (Servicios
Migratorios y Permisos de Armas), Proyecto de
Seguridad Ciudadana, y Proyecto Pensin Segura.
Respecto a la conectividad y servicios que el
Gobierno proporciona al comercio e industrias
(metas y estrategias Plan Maestro- G2B) destacan el
proyecto Mer-Link y el Proyecto CrearEmpresa,
lo que sigue confrmando una priorizacin en el
Programa Gobierno Digital de la relacin de lo
digital con las empresas. Adems, y defnitivamente,
el programa de compras del Estado denominado
Mer-link sigue siendo el proyecto estrella del
Gobierno Digital, y en el que se observan los
mayores avances.
Respecto a la conectividad y servicios que se
proporciona a nivel interinstitucional y entes
gubernamentales (metas y estrategias Plan Maestro-
G2G) no se observan avances considerables
ms all de los propios esfuerzos institucionales
aislados, tal y como lo mostr el ranking del
INCAE 2011.
En este marco, en otro de los proyectos
emblemticos como es Firma Digital se observan
avances en el tema de neutralidad tecnolgica y
seguridad digital. Actualmente este proceso est en
el MICIT en un convenio de ejecucin por parte del
Banco Central. Para algunos expertos este debera
estar en el Tribunal Supremo de Elecciones como
encargado del registro de la identidad. Adems an
faltan avances en el proceso de estandarizacin de
los procesos para hacer compatibles la informacin
interinstitucional.
Finalmente, y como se constat en el Informe
2010, no hay estudios ni utilizacin de
instrumentos que demuestren una disminucin
en la brecha digital ni que sistematicen los
impactos para la inclusin digital de las
diferentes iniciativas en el Gobierno Digital
y las polticas pblicas sobre las TIC. En este
sentido, y pese a los esfuerzos realizados que se
valoran y reconocen en el presente Informe, un
desafo de primer orden, y como se mencion en
lneas anteriores, ser transcender de una visin
minimalista de gobierno digital a una visin de
lo digital como poltica de Estado.