ndice

OBJETIVO | 7
INTRODUCCIN | 8
REFERENCIAS | 10


UNIDAD 1
Objetivo | 15
Introduccin | 16
Temas
1. Concepto de Planeacin. Antecedentes, dimensiones y niveles | 19
2. Diseo de polticas pblicas y la planeacin estratgica | 27
3. Etapas del proceso de planeacin: componentes, anlisis e
implementacin | 30
4. Definicin de la misin | 31
5. Configuracin de la visin | 33
6. Anlisis de problemas y de involucrados (diagnstico del sector) | 35
7. Diseo de escenarios: escenarios de futuro | 40
8. Formulacin de objetivos estratgicos | 43
9. Estrategia y lneas de accin | 46
10. Implementacin de polticas | 48
11. Monitoreo y control (seguimiento) | 49
Referencias | 51



UNIDAD 2
Objetivo | 55
Introduccin | 56
Temas
1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 | 59
2. El desarrollo nacional; compromiso de todos los mexicanos: Objetivo,
Metas Nacionales y Estrategias Transversales del PND | 62
3. Diagnstico: Barreras que limitan el desarrollo | 66
4. Objetivos, estrategias y lneas de accin para alcanzar las metas
nacionales | 70
5. Indicadores | 82
6. Programas | 86
Referencias | 88



UNIDAD 3
Objetivo | 91
Introduccin | 92
Temas
1. Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, su articulacin | 95
2. Planeacin de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica, sus programas | 99
3. Programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 | 103
4. Elementos y caractersticas que debern contener los programas
sectoriales, institucionales, especiales y regionales que deriven del
PND 2013-2018 | 105
5. Alineacin de los programas de entidades y dependencias con el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 | 108
Referencias | 111











Mdulo 3 ! Introduccin Tema 1 | 7
Objetivo
! Al concluir el mdulo 3, el participante aplicar los conceptos tericos y tcnicos
necesarios para desarrollar e instrumentar procesos de Planeacin Estratgica en las
entidades, dependencias e instituciones y rdenes de gobierno en que labora; generando
y actualizando las estrategias y lneas de accin de los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales que le corresponda gestionar, con el propsito de
apoyar los esfuerzos para integrar y consolidar una gestin para resultados, congruente
con las metas, objetivos, estrategias y lneas de accin que propone el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018.



Mdulo 3 ! Introduccin Tema 1 | 8
Introduccin
La Planeacin Estratgica (PE) constituye un enfoque de anlisis e intervencin organizacional
empleado para fortalecer los procesos de gestin y la obtencin de resultados en las instituciones.
Est integrada por un conjunto de acciones particulares que se realizan estructuradamente y que
sern abordadas en este mdulo. Su propsito es ubicar y precisar la tarea primordial de las
instituciones, as como estructurar y organizar las acciones propuestas para tal fin, contribuyendo de
este modo a facilitar el logro de los objetivos trazados, dar cumplimiento a las tareas programadas y
obtener las metas propuestas; en sntesis, la consecucin de los resultados proyectados.

Desde un punto de vista administrativo, la PE es usualmente entendida como una tcnica o
herramienta para realizar la planeacin de una entidad organizativa: plantear y formalizar
acciones para la obtencin de resultados particulares. Sin embargo, una comprensin ampliada
de la planeacin (entendida como proceso), fundamentada acadmica y empricamente, extiende
su concepcin y alcance; siendo entonces concebida como un componente de la gestin
organizacional que permite estructurar las acciones de mejora de la gerencia pblica.

En ese orden de ideas, la PE se entiende como un conjunto integrado de tareas que permiten
esclarecer el proceso mismo de la gestin y conduccin de las organizaciones al dar cuenta de la
razn de ser de la institucin, su quehacer presente y futuro, el diagnstico de su situacin
actual, los desafos a los que se enfrenta, y las acciones estratgicas que se emprenden para
darles solucin con resultados concretos.

Este conjunto de tareas de gestin son desarrolladas, en el marco de la exigencia por parte de la
ciudadana y del compromiso en lo que concierne a las instituciones, para que los bienes y
servicios que proveen las entidades pblicas a la sociedad sean eficientes, eficaces y de calidad.

Mediante la adopcin de esquemas de gestin como la PE, la entidad pblica define su
posicionamiento ante los desafos del contexto, clarifica los objetivos y metas que plantea, y
delinea las acciones institucionales que emprende para lograrlas; adicionalmente brinda
elementos para orientar y fundamentar las decisiones institucionales antes, durante y despus de
la ejecucin de los programas y proyectos de trabajo de la entidad organizativa misma.

En suma, en el marco de la conduccin y coordinacin de las entidades pblicas, la PE debe ser
entendida como un conjunto de tareas y procesos organizativos basados en saberes y
conocimientos de la gestin organizacional, los cuales son puestos en marcha por la alta direccin
con la colaboracin de los miembros de la entidad; es importante anotar aqu, que el conjunto de
acciones emprendidas en el marco de la PE, debe ser validado y actualizado peridicamente por
los propios actores organizacionales; esto con un doble propsito: por un lado, socializar el
quehacer de la entidad y sus propsitos institucionales hacia el interior y exterior de la entidad
misma y, por el otro, dar seguimiento y evaluar tanto los resultados como los efectos de las
acciones emprendidas, con objeto de proponer tareas para su mejora o fortalecimiento.






Mdulo 3 ! Introduccin Tema 1 | 9
Unidades

Unidad 1
Concepto y componentes de planeacin estratgica


Unidad 2
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018


Unidad 3
Alineacin de programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, al Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018



Mdulo 3 ! Introduccin Tema 1 | 10
Referencias
Bsicas

Aktouf, O. (1994). La administracin entre la tradicin y la renovacin. Colombia: Universidad del Valle.
Aldunate, E. (2004). Metodologa del Marco Lgico. Boletn del Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Planificacin Econmica y Social. Santiago: ILPES.
Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. En Serie
Manuales, 69. Recuperado el 25 de junio de 2013 de
[Link]
Armijo, M. y Bonnefoy, J.C. (2005). Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico. En Serie Manuales,
45. Recuperado el 28 de junio de 2013 de
[Link]
Cmara, L. (2005). Planificacin estratgica. Gua para entidades sin nimo de lucro que prestan
servicios de insercin sociolaboral. Recuperado el 22 de junio de 2013 de
[Link]
Guillaumn, M.; Ochoa, O.; Pineda, M. y Berln, T. (2004). Planeacin estratgica aplicada a unidades
acadmicas universitarias. Mxico: Universidad Veracruzana
H. Congreso de la Unin, LXII Legislatura. (2013). Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Recuperado el 25 de junio de 2013 de
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H. Congreso de la Unin, LXII Legislatura. (2013). Ley de Planeacin. Recuperado el 25 de junio de
2013 de [Link]
IIJ-UNAM. (2013). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 25 de junio de
2013 de [Link]
Montemayor, R. (1983). El sistema nacional de planeacin democrtica. En Revista de Administracin
Pblica, 55-56, 19-33.
Prez, J.C. (2007). La Planeacin y el Desarrollo Rural. Recuperado el 25 de junio de 2013 de
[Link]
Presidencia de la Repblica. (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Recuperado el 22 de junio
de [Link]
Snchez, F. (2003). Planificacin estratgica y gestin pblica por objetivos. Serie Gestin Pblica 32.
Recuperado el 25 de junio de 2013 de
[Link]
SHCP. (10 de junio 2013). Acuerdo 01/2013, Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los
programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018. Recuperado el 25 de junio de
2013 de [Link]
SHCP. (2013). Gua Tcnica para la elaboracin de los programas derivados del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018. Recuperado el 7 de agosto de 2013 de
[Link]

Mdulo 3 ! Introduccin Tema 1 | 11
SHCP. (2011). Gua para la construccin de la matriz de indicadores para resultados. Recuperado el 22
de junio de 2013 de [Link]


Complementarias

Cabrero, E. (1997). Del administrador al gerente pblico. Mxico: INAP.
Martn, J. (2005). Funciones bsicas de la planificacin econmica y social. En Serie Gestin
Pblica 51. Santiago de Chile: ILPES.
Medianero, D. (2001). Metodologa de planeamiento estratgico en el sector pblico: Conceptos
esenciales. En Revista Moneda del Banco Central de Reserva del Per, 129, 42-58.
Mintzberg, H.; Ahlstrand, B. y Lampel, J. (1999). Safari a la estrategia. Una visita guiada por la
jungla del management estratgico. Buenos Aires, Argentina: Granica.
Mintzberg, H. (1997). Las cinco P de la estrategia (pp. 15-22) y Estructura, fuerzas y formas de
las organizaciones eficaces (pp. 159-176). En: H. Mintzberg, J. B. Quinn & J. Voyer (Eds.).
El proceso Estratgico. Conceptos, contextos y casos. Mxico: Prentice-Hall
Hispanoamericana.
Rouleau, L. y Sguin, F. (1995). Strategy and Organization Theories: Common Forms of Discourse.
In Journal of Management Studies, 32 (1), 101-117.



Sitios electrnicos
CONEVAL. (2012). Paquete informativo presupuestario. Recuperado el 8 de mayo de 2013 de
[Link]
Cmara de Diputados. (2013). Reformas Constitucionales y Legales Aprobadas por Legislatura.
Recuperado el 8 de mayo de 2013 de [Link]
SHCP. (2011). Transparencia presupuestaria. Observatorio del gasto. Recuperado el 8 de mayo de
2013 de [Link]




Mdulo 3 ! Introduccin Tema 1 | 12




























Unidad 1
Concepto y componentes de
planeacin estratgica

Mdulo 3 ! Unidad 1 Tema 1 | 14


Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Introduccin Tema 1 | 15
Objetivo
! Al trmino de la unidad, el participante identificar el concepto y los elementos de la
Planeacin Estratgica para vincularlos e instrumentarlos en los programas de trabajo de
las diversas entidades y dependencias del sector pblico en que colaboran (a nivel federal,
estatal o municipal); siempre, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.



Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Introduccin Tema 1 | 16
Introduccin
Este mdulo comienza con un breve recorrido por el desarrollo del proceso de planeacin,
revisando antecedentes y conformando as, una definicin del concepto de PE, propone tambin
una explicacin de la nocin de polticas pblicas y de su vinculacin con el proceso mismo de la
planeacin. En ese orden de ideas, se describen las etapas genricas del proceso de planeacin:

! Misin y visin.
! Diagnstico del sector.
! Diseo de escenarios.
! Formulacin de objetivos estratgicos.
! Anlisis de alternativas.
! Planteamiento de estrategias.
! Instrumentacin de polticas.
! Seguimiento y evaluacin.

Los aspectos aqu enumerados, son regularmente considerados para la elaboracin de programas
y proyectos de trabajo en las entidades organizativas; en ese contexto, se asume como premisa
que sern tomados en cuenta para la elaboracin de los programas sectoriales, regionales y
especiales que regirn la actuacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal. Cabe destacar que estos programas estn alineados y vinculados con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, dando cumplimiento al marco legal que refiere el artculo 26 de la
Constitucin Poltica, el cual establece que habr un Plan Nacional de Desarrollo al que se
sujetarn, obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica; punto de partida para el
proceso de planeacin que aqu se documenta.

En esta primera unidad, se exponen algunos de los componentes y herramientas del proceso de
planeacin, tales como la definicin del quehacer sustantivo de la entidad (misin), el
diagnstico del sector, la configuracin de escenarios futuros y el anlisis de problemas, entre
otros; que en conjunto contribuyen a establecer las estrategias y las lneas de accin pertinentes
para la implementacin de las polticas que derivarn en resultados particulares. Finalmente, se
mencionan algunos de los mecanismos de monitoreo y control para verificar, tanto la puesta en
marcha de los programas instrumentados, como los resultados obtenidos; todo ello como
evidencia fundamentada para verificar el cumplimiento de objetivos, el logro de metas, valorar
acuerdos y compromisos y con ello tomar decisiones al respecto; sea para corregir aquello que no
marcha como se esperaba, o bien, para sistematizar las acciones que dan resultado.



Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Introduccin Tema 1 | 17
Temas
Tema 1. Concepto de Planeacin. Antecedentes, dimensiones y niveles

Tema 2. Diseo de polticas pblicas y la planeacin estratgica

Tema 3. Etapas del proceso de planeacin: componentes, anlisis e
implementacin

Tema 4. Definicin de la misin

Tema 5. Configuracin de la visin

Tema 6. Anlisis de problemas y de involucrados (diagnstico del sector)

Tema 7. Diseo de escenarios: escenarios de futuro

Tema 8. Formulacin de objetivos estratgicos

Tema 9. Estrategia y lneas de accin

Tema 10. Implementacin de polticas

Tema 11. Monitoreo y control (seguimiento)



Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Introduccin Tema 1 | 18






Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 19
Tema 1. Concepto de Planeacin.
Antecedentes, dimensiones y niveles

Importancia de la Planeacin
Ante la decisin de promover acciones de mejora o desarrollo en una comunidad, municipio o
ciudad, y atender as necesidades particulares de diverso orden (educativas, de salud, de
alimentacin, de convivencia, de produccin y generacin de bienes y servicios, o de seguridad);
tanto las autoridades como los diversos grupos de inters que conforman la sociedad organizada,
se enfrentan a la tarea de articular, realizar y coordinar una serie de acciones que una vez
estructuradas y puestas en marcha facilitan la obtencin de resultados especficos. Esta tarea de
reflexin previa (anticipacin de las situaciones), aprovechamiento de la experiencia acumulada
y elaboracin de propuestas de actividades particulares para el logro de resultados, constituye la
materia de trabajo de esta unidad. Bajo esta perspectiva, al diseo, elaboracin y articulacin de
las acciones y recursos necesarios para la operacin de planes y propuestas de trabajo especficas
que conduzcan a la obtencin de resultados particulares en un periodo de tiempo determinado,
se le ha denominado proceso de planeacin.

La planeacin puede entenderse bajo tres acepciones: como una herramienta, como un campo de
conocimientos o como un conjunto de procesos organizativos en accin u ocurriendo.

Planteada como herramienta, constituye una tcnica de anlisis e intervencin institucional
(visualizada as por las disciplinas administrativas); como campo de conocimientos o rea de estudio,
lo que se ha escrito sobre ella; en trminos de las teoras de la organizacin que la refieren,
especficamente la planeacin como un modelo particular de gestin organizativa. El estudio y
comprensin de la planeacin contribuye a estructurar y coordinar el conjunto de tareas y recursos
que se movilizan para la consecucin de ciertos objetivos y metas particulares que constituyen su
punto de partida (generacin de bienes o servicios), cuyo logro o cumplimiento se constatar
mediante la obtencin de resultados especficos que satisfagan o no las necesidades planteadas en
dichos objetivos. Finalmente como proceso, es definida por un conjunto de acciones particulares en
las que participan tanto los prestadores de servicio, el pblico interesado y la poblacin objetivo de
los diversos programas y proyectos particulares emprendidos por las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal en un nivel global; as como, en uno de orden ms especfico, las
dependencias y entidades a nivel estatal y municipal.

Se profundizar en esta seccin sobre algunos componentes de la tcnica o herramienta de la
planificacin denominada planeacin estratgica y las etapas del proceso, que conllevan a su vez
la realizacin de diversas acciones; sin embargo, no debe dejarse de lado la importancia que
tiene sobre la estructuracin y aplicacin de esta tcnica, el conocimiento que brinda lo que se
ha escrito al respecto en la literatura de gestin organizacional (planeacin como cuerpo de
conocimientos desarrollado por los estudiosos del fenmeno organizado). Del mismo modo hay
que considerar tambin que el proceso de planeacin es de carcter dinmico, sujeto a los
vaivenes propios de una sociedad y de sus organizaciones; las cuales estn en continuo desarrollo,
en la medida que sus actores principales (proveedores, destinatarios y sociedad en general),
actan sobre el medioambiente y articulan nuevas formas de relacin social y productiva

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 20
Importante
Los estudios de organizacin estn integrados por diversas disciplinas y esquemas conceptuales
provenientes de las ciencias sociales: la sociologa, la psicologa organizacional, la ingeniera
industrial, la economa, las ciencias administrativas, especficamente las teoras de la
organizacin, la administracin pblica y diversos enfoques del comportamiento administrativo
(anlisis de problemas, toma de decisiones, sistemas de mejora continua, entre otros). La
coincidencia radica en que todas ellas abordan el estudio del fenmeno organizado en sus diversas
dimensiones.
encaminadas al logro de resultados particulares. En el caso que aqu nos ocupa, la planeacin de
las acciones de gobierno, habra que hacer referencia a los objetivos y metas centrales
consignadas en el PND 2013-2018, en tanto que bajo ese marco deben estar estructuradas las
tareas especficas de las diversas dependencias y entidades que conforman la APF.

Para desarrollar, poner en marcha, monitorear o dar seguimiento a un proceso de planeacin y su
correspondiente obtencin de resultados especficos, se requiere contar tanto con un
planteamiento claro respecto a dnde se quiere llegar, como con la respuesta a una serie de
interrogantes que necesariamente se plantean al dar comienzo un proceso de planeacin: de
dnde se parte?, en qu condiciones se encuentra ese punto de partida?, para qu se quiere
alcanzar ese objetivo?, cmo se va a llegar a l?, a quines est dirigido?, quines sern los
beneficiarios directos de su cumplimiento?, cul es el beneficio alcanzado?, cundo se estima
alcanzar su propsito? y cmo sabremos que hemos llegado?


El proceso de planeacin estratgica (PE) y especficamente su metodologa, en conjunto con otros
aportes e instrumentos como son el Presupuesto Basado en Resultados (PbR), la Metodologa de
Marco Lgico (MML), la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y los Sistemas de Seguimiento y
de Evaluacin del Desempeo, constituyen el sustento conceptual y las herramientas prcticas para
fortalecer la estrategia que la Administracin Pblica Federal (APF) ha impulsado en la
administracin: Gestin Pblica para Resultados (GPR).

Su propsito es lograr los objetivos trazados y obtener los resultados esperados sealados en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND), el cual expone la ruta que el Gobierno de la Repblica se ha trazado
para contribuir de manera ms eficaz, a que Mxico alcance su mximo potencial. Para lograr lo
anterior, en el PND se establecen cinco Metas Nacionales: un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente,
un Mxico con Educacin de Calidad, un Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad Global.
De igual manera, se establecen tres estrategias y lneas de accin transversales que aplican a todas
las Metas Nacionales mencionadas, estas estrategias son: Democratizar la Productividad, consolidar
un Gobierno Cercano y Moderno, e incorporar una Perspectiva de Gnero.

La planeacin de carcter estratgico, bajo el marco de un enfoque de Gestin para Resultados (GpR) se
considera a un mismo tiempo brjula y timn, en tanto se constituye como herramienta imprescindible

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 21
para que, por un lado, una institucin tenga rumbo, y por el otro, que las acciones emprendidas la
conduzcan a la generacin y logro de resultados. En ese sentido, resulta importante identificar el
propsito y contenido de cada una de las etapas y componentes de un proceso genrico de PE.

Las etapas propuestas son:


La realizacin a nivel institucional de un ejercicio de PE, as como su correspondiente revisin y
actualizacin peridica, implica la definicin o reconocimiento de los objetivos y estrategias propuestos
para que, junto con el presupuesto asignado y los recursos con los que ya se cuenta, se generen los
bienes y servicios pblicos por parte de cada una de las entidades y dependencias de la APF.

Para cumplir con los objetivos, alcanzar las metas y con ello obtener los bienes y servicios previstos,
se requiere de instrumentar las acciones propuestas para lograrlos, as como de dar seguimiento a
las tareas realizadas y proceder a su evaluacin. Estas tareas, en el marco de un proceso de
planeacin estn encaminadas a la consecucin de los resultados concretos planteados en el propio
plan o programa de trabajo.

A partir de la definicin que concibe a la planeacin como el proceso de diseo, y articulacin de
las acciones y recursos necesarios para la operacin de planes y programas de trabajo especficos,
que a su vez conducen a la obtencin de resultados en un periodo de tiempo determinado, se
presentan enseguida algunos antecedentes de su empleo en diferentes mbitos y dimensiones que
la integran. Asimismo se exponen los niveles de planeacin identificados en el contexto
organizacional (estratgica, tctica y operativa).


Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 22
Antecedentes
Son diversos los mbitos del quehacer humano que han aplicado la PE: el militar, el geopoltico
(relaciones entre los estados a consecuencia de factores geogrficos: clima topografa, recursos
naturales, fertilidad de la tierra, entre otros), el de las relaciones internacionales as como el
que atae a las decisiones organizacionales que afectan a un conjunto de personas o grupos
humanos. Estas decisiones estn relacionadas con la produccin de bienes y servicios, la eleccin
de alternativas y la conduccin de organizaciones.

As tenemos la planeacin como sinnimo de previsin en el mbito de la contienda militar,
especficamente referido al posicionamiento de las fuerzas en el campo de batalla, aspecto descrito
por Sun Tzu en El Arte de la Guerra, documento posiblemente escrito entre los aos 400 a.C. y 320
a.C. En el mbito de la direccin de grandes empresas del siglo XX, destacan las obras de Alfred
Chandler (1962, citado en Mintzberg, et. al., 1999) quien anticipa la importancia de la organizacin
multidivisional y con ello la descentralizacin de las organizaciones, asimismo propone que la
estructura organizativa debe ajustarse a la estrategia adoptada; y Michael Porter (1990, citado en
Mintzberg,1997), quien entre otros aportes establece la relevancia que tienen las competencias
distintivas de la entidad en el proceso de planeacin y planteamiento de la estrategia, en la medida
que apuntala los niveles de eficacia, eficiencia y calidad de los bienes y servicios generados.

Es importante destacar aqu una idea central en la propuesta del estudio y ejercicio de la planeacin
como proceso: la estrategia no trata con mundos racionales, globales y lineales, sino que ubica al
contexto como combinaciones de una serie de actores (con intereses, contradicciones y alternativas)
y de sistemas dinmicos y cambiantes, donde el poder y el conflicto son los ingredientes principales.
Los actores y sus organizaciones no pueden controlar a otros actores, pero s dirigirlos, vincular
relaciones de fuerza y negociacin u ofrecer alternativas para el logro de resultados.

De este modo, reconociendo los diversos aportes e influencia de su trayectoria histrica en el
mundo de las organizaciones, la nocin de planeacin se ampla y comprende desde el
posicionamiento u organizacin de fuerzas para afrontar la contienda en una tarea de reflexin
anticipada para la conquista de los objetivos, hasta el establecimiento de proyectos que detallan
cmo sern alcanzados dichos objetivos aprovechando las cualidades o competencias distintivas
de la organizacin misma y por ende de sus integrantes.




Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 23
Dimensiones de la planeacin estratgica


La puesta en marcha de proceso de PE, implica prestar atencin a ms de un aspecto o faceta de
las realidad sobre la que se acta, en ese sentido se le reconocen tres dimensiones: temporal,
competitiva y la de cooperacin y coordinacin.

La nocin de una dimensin temporal est implcita en las diversas definiciones de planeacin, se
habla as regularmente de realizacin de acciones con vistas al logro de objetivos que implican
resultados especficos en un corto, mediano o largo plazo.

El segundo aspecto consustancial al temporal, corresponde a una dimensin competitiva,
considerada sta desde una doble acepcin. La primera hace referencia al hecho de que en la
esfera de la milicia, la poltica, los negocios y en la propia administracin pblica, se suele
enfrentar la competencia de terceros, sea en forma de entidades paralelas, de objetivos
contrapuestos, o de bsqueda de intereses diferentes. La segunda acepcin de lo competitivo en
el terreno de la planeacin, destaca las habilidades o cualidades distintivas del quehacer de la
entidad u organizacin misma; dichas cualidades o competencias agregan valor o distinguen su
quehacer al considerarse como factores que contribuyen a generar resultados eficaces, eficientes
y de calidad. La ventaja competitiva que puede desarrollarse en las entidades pblicas, es la
capacidad de gestin o conduccin de la entidad organizativa, de promocin de desarrollo
humano, de creadora de bienes y servicios pblicos y de un uso racional de recursos.

Una tercera dimensin del proceso de planeacin implica considerar el aspecto de la cooperacin
y coordinacin necesaria para el logro de los resultados esperados, la primera se manifiesta en la
disposicin para atender y cumplir con las funciones encomendadas y la realizacin de las tareas
por parte de los integrantes, la segunda hace referencia a lograr la ptima combinacin de dichas
tareas y los recursos considerados a utilizar para alcanzar los objetivos y resultados que derivan
de la misin encomendada por la organizacin.




Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 24
Niveles de la Planeacin
En la literatura especializada se distinguen tres niveles del proceso de planeacin al interior de las
organizaciones, que comprenden desde lo ms global o general hasta lo ms local y especfico. Para
su definicin es necesario considerar la estructura organizativa como un continuo de niveles
estrechamente coordinados, de este modo se distinguen el nivel estratgico, el tctico y el operativo.





Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 25


Planeacin estratgica
1


El nivel estratgico centra su atencin en la tarea fundamental de la organizacin;
su razn de ser, responde a la pregunta de qu hacer y por qu hacer, es
encabezado por el cuerpo directivo quien establece las directrices, los objetivos y
las estrategias de carcter general de la entidad. Este nivel de planeacin
considera la posicin que guarda la entidad misma en el entorno y su vnculo con
los diversos grupos de inters con los que debe interactuar en el cumplimiento de
sus objetivos; asimismo involucra a toda la comunidad interna que conforma la
organizacin y considera tambin la influencia de los implicados externos que
facilitan u obstaculizan su quehacer; finalmente establece un periodo de largo
plazo como marco temporal de referencia para la consecucin de sus objetivos.

_______________________
1
La connotacin estratgica a la planeacin est dada por la propia etimologa de la palabra:
del griego strategos, que proviene de stratos (fuerza armada) y agein (conducir), vinculada
al mbito militar significa literalmente general del ejrcito. En la Grecia antigua, los
generales (strategos) asesoraban al gobernante sobre la gestin de las batallas para ganar
guerras (desde un sentido estratgico, el cual implica considerar actividades de gran
alcance por su importancia, globalidad y escala temporal), y no lo hacan con tcticas
especficas para ganar combates particulares.

Una referencia ms con el mbito militar se propone para facilitar su comprensin, en donde
el trmino operacin implica los movimientos o maniobras especficas en el terreno de
combate, en ese sentido la planeacin operativa conlleva a la previsin de las maneras en que
se utilizarn los recursos, y se coordinarn los esfuerzos humanos de la entidad organizativa
concreta y localmente en el corto plazo.

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 26



Con los elementos hasta aqu descritos, se cuenta ya con un panorama general del proceso de PE,
antes de abordar con detalle cada una de sus etapas y componentes se propone definirlo.

Planeacin tctica o control de gestin

El segundo nivel de planeacin denominado estructural o tctico, toma como punto
de partida la estrategia ya delimitada en el nivel superior y prev la forma de
manejar los medios y utilizar los recursos para concretarla. Corresponde la
estrategia entonces, a una labor que implica la bsqueda de la manera ms
satisfactoria para articular los esfuerzos humanos y los recursos disponibles,
aprovechndolos al mximo, para obtener los resultados esperados.

Como recin se apunt, esta tarea de combinacin de esfuerzos y recursos implica
la estructuracin de labores como pueden ser la asignacin de responsabilidades, y
el diseo de los mejores flujos y modalidades de trabajo para instrumentar la
estrategia planteada en la planeacin del nivel antecedente (estratgico), es decir
acciones propuestas encaminadas a lograr en consecuencia los resultados
proyectados. Es por esta razn que al plan tctico as desarrollado se le ha
denominado tambin como plan estructural, en donde ya no se aborda la razn de
ser de la entidad y sus grandes objetivos, sino ahora la adecuacin entre los
objetivos establecidos, los productos o servicios que se generan, la tecnologa que
se requiere y el mejor diseo organizativo para su funcionamiento. Es en este nivel
de la planeacin en donde se plantean los tiempos y modalidades del seguimiento y
control que se emplearn para atender las operaciones del plan estratgico mismo,
se le ha denominado tambin control de gestin.
Planeacin operativa o control operativo

El tercer nivel de planeacin identificada, corresponde a la denominada previsin
operativa o de tareas, que centra su atencin en los aspectos ms especficos,
locales e inmediatos de la marcha o proceder de una entidad organizativa. Se
enfoca en los detalles concretos del proceder operativo, del da a da que permite
estructurar los objetivos planteados en el primer nivel y el logro de resultados
particulares. Si la planeacin estratgica atenda el exterior de la entidad:
relaciones e influencia del entorno y vinculacin con entidades similares, la
planeacin operativa, denominada tambin control operativo, atiende
prioritariamente aspectos internos en un horizonte temporal de corto plazo, su
producto son los denominados programas operativos cuya vigencia puede ser anual
o multi-anual.

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 2 Tema 1 | 27
Tema 2. Diseo de polticas pblicas
y la planeacin estratgica
La PE en el marco de la APF tiene dos grandes niveles: nacional e institucional. El primero se
refiere al proyecto de nacin que se encuentra en la Constitucin del pas, la cual expresa las
aspiraciones nacionales: qu se quiere ser y a dnde se quiere llegar; el segundo nivel es
encargado a cada poder del Estado y cada uno de sus organismos.

El nivel de planificacin nacional implica la consecucin de la imagen-objetivo del proyecto de
nacin contenida como se apuntaba, en la Constitucin y en la propuesta expresada en el PND,
documento que establece la ordenacin racional y sistemtica de las acciones que tienen como
propsito, la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y
objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. El nivel de planeacin institucional
corresponde tanto a la tarea encargada a cada poder del estado (planeacin estratgica jurdica-
poltica), como a la misin de cada uno de los organismos que forman parte de stos: entidades
de la APF (planeacin estratgica institucional).

La gestin pblica en nuestro pas es la razn de ser del Poder Ejecutivo, y no es otra cosa que la
gestin de los asuntos de inters pblico que los ciudadanos reconocen como propios. El inters
pblico corresponde a los argumentos o razones que contribuyen al progreso de la sociedad en su
conjunto y no a un inters particular, cualquier invocacin en su nombre est asociada al
progreso de la sociedad y a la distribucin justa y equitativa de los beneficios resultantes.
Algunas de las razones de inters pblico invocadas en Amrica Latina y el Caribe son:

! Garantizar la plena vigencia de los derechos ciudadanos.
! Garantizar la igualdad ante la ley y el debido proceso.
! Garantizar la probidad y eficiencia en la administracin de los recursos financieros
otorgados por los ciudadanos.
! Garantizar el orden interno y la seguridad de las personas y del territorio.
! Garantizar el derecho de los ciudadanos a vivir en un medio ambiente que no afecte su
integridad personal (Snchez, 2003).

Una lectura de lo expuesto en el prrafo anterior remite a considerar, que en su conjunto, las
razones de inters pblico establecen argumentos que son de beneficio a toda la sociedad, y bajo
esa concepcin se estructuran las denominadas polticas pblicas con carcter estratgico.




Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 2 Tema 1 | 28


Diseo de Polticas Pblicas
La formulacin y puesta en marcha de una poltica pblica no es una tarea sencilla, requiere la
participacin y el esfuerzo coordinado de grupos y actores de la sociedad, regularmente su
creacin est encaminada a corregir una falla en la administracin pblica por lo que se toma la
decisin gubernamental de instrumentarla para satisfacer una demanda social.

Se han desarrollado lineamientos particulares para la elaboracin de polticas pblicas,
contemplando para su realizacin seis pasos:


De inicio es importante establecer claramente a quin afecta el problema, en dnde se presenta
y cul es la magnitud de las alteraciones o insatisfacciones que provoca; lo que implica el anlisis
tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y polticos en el lugar o situacin en que se
quiera implementar la poltica. En lo que respecta a la propuesta de soluciones al problema que
se define y para el cual se crea la poltica pblica, es conveniente considerar los siguientes
elementos y la capacidad de respuesta que se tiene institucionalmente para darles atencin:

! Respaldo ideolgico-poltico con que se cuenta para su diseo y puesta en marcha.
! Valoracin de los criterios tcnicos-operativos de su instrumentacin.
! Valoracin de los criterios administrativos para la gestin, seguimiento y evaluacin de
las acciones desplegadas.
Polticas pblicas

Se define al conjunto de actividades que las instituciones de gobierno despliegan,
directamente o mediante agentes, dirigidas a tener una influencia en la vida de los
ciudadanos, particularmente en aquellas reas que dan respuesta a las diversas
demandas de la sociedad; es decir, en aquellos asuntos de inters pblico como los
ya mencionados: salud, educacin, equidad, procuracin de justicia, entre otros.
En ese sentido, una poltica pblica es la decisin gubernamental que se plasma en
acciones particulares (de gobierno), que busca dar solucin a un problema o asunto
de inters pblico.

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 2 Tema 1 | 29
El proceso de PE que se revisa a continuacin, contribuye a mejorar la coordinacin de los
elementos y aspectos institucionales que son movilizados en la instrumentacin de polticas
pblicas que realiza el gobierno, las que planteadas en tiempo y forma permiten detonar
procesos de planeacin que permitan alcanzar los objetivos y metas definidas.


Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 3 Tema 1 | 30
Tema 3. Etapas del proceso de planeacin:
componentes, anlisis e implementacin
Se ha insistido en la visualizacin de la planeacin como proceso, esto implica una serie de
acciones o tareas especficas que se van desarrollando o aconteciendo en el tiempo que no cesan
del todo y que su cumplimiento, en trminos de actividades, de finalizacin de alguna de sus
etapas o del proceso mismo, remite a una re-valoracin de las acciones realizadas y de los
resultados obtenidos as como al planteamiento de nuevos desafos y demandas que la entidad
organizativa busca atender. En ese sentido, debe considerarse un proceso continuo que requiere
una constante retroalimentacin acerca de cmo estn funcionando las estrategias instrumentadas,
basadas fundamentalmente en los resultados que se obtienen.

En el marco de la perspectiva del proceso de PE, se presentan a continuacin las etapas de este proceso
representado como un recorrido o camino a seguir, el cual a su vez implica la realizacin de ciertas
tareas y la elaboracin de ciertos productos; cabe advertir que este proceso debe ser visto como un
ciclo, un crculo con un mismo punto de partida y de llegada. Sin embargo, es importante hacer notar
que a partir del cierre del crculo se eleva el nivel de anlisis y complejidad en tanto se cuenta con ms
elementos (los resultados obtenidos y las acciones que se realizaron para su consecucin), as como con
nuevos desafos que afrontar y la propuesta de innovaciones para mejorarlos.

En el siguiente esquema se presenta un modelo que rene las principales etapas y componentes de
cada una de ellas, en l se distinguen ocho etapas del proceso de PE. Cada una de ellas comprende
a su vez diversas acciones que sern objeto de atencin ms adelante en esta misma unidad.


En los siguientes temas se abordarn los principales componentes que integran cada una de las
etapas del proceso de planeacin propuesto.

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 4 Tema 1 | 31
Tema 4. Definicin de la misin
La denominada misin de las instituciones constituye uno de los elementos ms importantes del
proceso de planeacin y de la gestin misma. El trmino misin describe sintticamente la
identidad de la institucin, al hacer explcita su razn de ser y dar cuenta de su quehacer
institucional, los bienes y servicios que genera, las principales funciones que la distinguen y la
justificacin social de su existencia.

Existen diversos puntos de vista con respecto al nmero de elementos que deben incluirse en la redaccin
de la misin; sin embargo, existe un acuerdo en los aspectos que necesariamente debe contener:


Misin

Adicionalmente pueden incorporarse otros aspectos como son los valores, principios y creencias que
guan el proceder de la entidad, que comparten sus integrantes y que conforman lo que se ha
denominado como la cultura de la organizacin. Pueden destacarse como ejemplos de estos valores:
la equidad, el respeto al medioambiente, la eficiencia, y la transparencia de la gestin, entre otros.

Cuando la elaboracin de la misin corresponda a una unidad organizativa particular (programa,
unidad, departamento o rea), debe de considerarse siempre la misin o propsito general del
nivel organizacional ms alto en el que est inmersa tal unidad (secretara de estado, entidad
paraestatal, coordinacin), es decir las tareas, las funciones as como los bienes y productos
generados deben estar alineados con el nivel inmediato superior hasta confluir en el plan del
sector, o Plan Nacional, segn sea el caso.



Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 4 Tema 1 | 32
Participantes en la elaboracin de la misin
La elaboracin de la misin se delimita en el marco del propsito central de la organizacin y en
un nivel alto de responsabilidad, en cuanto que es justo ah en donde se establecen los resultados
previstos en trminos de los bienes y servicios que la entidad genera, y por los cuales se debe
responder a los usuarios, beneficiarios y a la ciudadana misma. Otro elemento que contribuye a
la definicin de la misin consiste en el marco normativo que establece la creacin misma de la
entidad delimitando funciones, reas de responsabilidad y propsito institucional. Cabe aclarar
que en su definicin y revisin pueden participar la comunidad interna y los diferentes niveles de
mando de la entidad misma, quienes mediante procesos consultivos emprendidos desde la
direccin, expresen su sentir. Sin embargo, cabe advertir que la formulacin final y aprobacin
corresponde al equipo directivo.


Relevancia de la misin
Su importancia radica en su utilidad para servir como gua interna para los encargados de tomar
decisiones en la institucin, es decir que los programas, proyectos y actividades desarrolladas
converjan en los hechos con el pronunciamiento de la misin. En ese sentido se puede hablar de
una compatibilidad de las acciones emprendidas y sus resultados finales con la misin propuesta
por la entidad misma. La formulacin y difusin de la misin a nivel interno introduce unidad de
pensamiento y acciones consecuentes con el propsito final de la entidad, ambos aspectos son
necesarios para constituir voluntad y acciones comunes en la generacin de los bienes y servicios
a los que se compromete en su definicin.

En el contexto externo de la entidad, la misin es una plataforma de comunicacin hacia la
comunidad en general y hacia los grupos o sectores que atiende en lo particular, promoviendo as
relaciones de cooperacin con las diversas audiencias y grupos de inters relacionados.


Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 5 Tema 1 | 33
Tema 5. Configuracin de la visin
La declaracin de la visin de una entidad organizativa proporciona una descripcin o imagen de la
situacin futura que se quiere alcanzar en un plazo de tiempo determinado (regularmente se consideran
plazos largos: un futuro deseable a quince, veinte o incluso ms aos). Usualmente a esta declaracin de
futuro se le denomina visin; sin embargo, tambin es comn encontrarla bajo la denominacin de
imagen-objetivo en tanto remite a un escenario deseable tanto de la entidad como de su quehacer en el
futuro, en el mbito de accin o temtica que le compete a la organizacin. Entonces, el futuro
deseado atiende una doble vertiente: la organizacin misma y la realidad sobre la que trabaja.

De este modo la visin o imagen-objetivo dar cuenta del cmo quiere ser vista o percibida la entidad
organizativa en el futuro, y particularmente de los cambios que pretende lograr en la poblacin objetivo
con sus acciones o el tipo de bienes y servicios que generar. La declaracin de visin al igual que la
definicin de la misin puede realizarse con respecto a la tarea principal y proyeccin de una
dependencia a nivel institucional, la cual debe corresponder con los principales objetivos del sector (por
ejemplo la misin y visin de una unidad administrativa del sector salud armoniza con los objetivos
planteados en el Programa Sectorial de Salud 2013-2018, y stos con la meta nacional: Mxico
Incluyente, del PND 2013-2018
1
). En ese sentido, las dependencias y entidades del sector salud generan
misiones y visiones particulares de los subsectores o reas especficas que atienden.

Existe consenso en la literatura especializada sobre las preguntas que deben atenderse para
configurar la visin. El siguiente cuadro plantea estas interrogantes y su explicacin.



Sugerimos al lector que identifique en el recuadro siguiente la misin y visin de su unidad
administrativa, entidad o dependencia en la que colabora, antelas e identifique en qu trminos
la misin propuesta recupera los propsitos de la dependencia o sector al cual pertenece. De no
estar explcito el vnculo, anote en cul puede expresarse dicha relacin.




1
El PND 2013-2018 plantea la atencin a la salud como una de sus prioridades en el mbito del quehacer
de la federacin, p.53-55. Disponible en [Link]

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 5 Tema 1 | 34
Misin, visin de su entidad o dependencia








Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 6 Tema 1 | 35
Tema 6. Anlisis de problemas y de involucrados
(diagnstico del sector)
Con la definicin de la misin y la configuracin de la visin, se tiene clarificado el panorama
general de hacia dnde se quiere dirigir la entidad organizativa, la siguiente etapa del proceso de
planeacin remite entonces al anlisis o diagnstico de la realidad actual. La elaboracin del
diagnstico implica dos acciones; por un lado nos permite verificar si el propsito institucional
(misin), y la imagen objetivo trazada (visin), atienden y satisfacen adecuadamente las
necesidades e intereses de los usuarios o beneficiarios de los bienes y servicios que genera la
entidad; y por el otro, contribuye a clarificar la situacin problemtica del sector, as como ubicar
los actores que en ella participan.

Este ltimo aspecto, el anlisis de la situacin problemtica y de los implicados en el mbito de
accin de la organizacin, constituyen la informacin necesaria para fundamentar la toma de
decisiones y con ello la entidad estar en mejores condiciones de organizar sus esfuerzos y utilizar
eficientemente sus recursos para brindarles atencin y satisfacer sus demandas. Recordemos que el
proceso de planeacin est dirigido a la preparacin de las acciones pertinentes para incidir en la
realidad actual con vistas a la aplicacin de una poltica de desarrollo, atender las necesidades o
carencias de una comunidad o grupo de personas (condiciones de vida deficitarias o bajo niveles de
desarrollo), as como la creacin o rehabilitacin de la infraestructura, entre otras.

Para llevar a cabo el diagnstico del sector, existen en la literatura sobre planeacin y gestin de
organizaciones, diferentes herramientas o apoyos metodolgicos; entre los que se encuentran
diversos tipos de anlisis: FODA, de expectativas, de causa-efecto, de estructura orgnica y
funcional, as como tambin el anlisis de problemas y el de involucrados. En este mdulo
revisaremos los dos ltimos para desarrollar el anlisis de la realidad y que servirn de base para
fundamentar las acciones consecuentes que instrumentan las entidades del sector pblico.
Independientemente de la opcin que se utilice, es conveniente que dichos anlisis estn
orientados a la accin, es decir a una intervencin por parte de la entidad organizativa sobre la
realidad, que sean generados de manera participativa mediante el concurso de las diversas reas
o departamentos as como de otros implicados y finalmente, que generen un soporte documental
que valide la informacin recabada.


FODA

Acrnimo que designa el mtodo de diagnstico utilizado en los enfoques de
planeacin tradicionales para describir tanto la situacin interna de la entidad
(fortalezas y debilidades), como el papel que ejerce sobre ella el ambiente externo
(oportunidades y amenazas).

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 6 Tema 1 | 36
Anlisis de Problemas
Como paso previo a la realizacin de acciones (proyectos concretos de intervencin), es necesario
identificar y ubicar el problema que se desea atender, as como conocer las causas que le dan
origen y los efectos que genera. Enseguida se enumeran lo principales pasos que deben
desarrollarse para realizar un anlisis de problemas:

! Identificar y analizar las situaciones o aspectos que se consideran problemas o situaciones
particulares de la realidad, que son objeto de atencin por parte de la entidad
organizativa.
! Ubicar el problema central principal o situacin particular que se atender, aplicando
criterios de prioridad y selectividad.
! Examinar y definir los efectos ms importantes que provoca el problema, con lo que se
analiza y verifica su importancia.
! Identificar las causas del problema central detectado, es decir ubicar qu aspectos de la
realidad estn o podran estar provocando el problema.

Para la realizacin del anlisis se utiliza un esquema que se conoce como rbol de problemas,
representacin grfica que coloca en el centro del plano el problema central que ser objeto de anlisis y
sita por debajo de l las causas que lo provocan (las races del rbol), y por encima los efectos que
causa (las ramas), configurando un esqueleto como el ilustrado.




Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 6 Tema 1 | 37
rbol del problema
rbol de problemas= modelizacin de la realidad


Fuente: SHCP. (2011). Gua para la construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados.
Disponible en [Link]

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 6 Tema 1 | 38
Anlisis de involucrados
Una actividad paralela al anlisis de problemas lo constituye el anlisis de los involucrados,
el cual es utilizado con el fin de identificar y ubicar a los individuos, grupos sociales,
colectivos, e instituciones con los que la entidad mantiene algn tipo de relacin y que
tienen algn inters o estarn interesados en la ejecucin de los programas y consecuentes
acciones de la entidad. A estos terceros se les denomina involucrados o implicados en tanto
participan y ejercen algn tipo de influencia en su quehacer sustantivo de la entidad o
dependencia. Sus intereses pueden ser coincidentes, complementarios, o incluso antagnicos,
en ese sentido el tipo de afectacin que ejercen o se ejerce con estos involucrados puede ser
positiva o negativa (apoyo u oposicin a las acciones que se desarrollen mediante la
ejecucin de los programas).

De este modo, es pertinente la realizacin del anlisis para identificar a los diversos actores o
grupos involucrados que tengan algn grado de injerencia con la ejecucin de los programas de
accin que, por un lado, analiza sus intereses y expectativas con la finalidad de aprovechar y
potenciar el apoyo de aquellos con intereses coincidentes o complementarios, y por el otro,
disminuye o minimiza la oposicin de los implicados que manifiesten intereses divergentes.
Resulta importante entonces, ubicar tambin aquellos involucrados con posiciones indiferentes,
pero que, de obtener su apoyo e incorporacin, pueden beneficiar y potenciar la ejecucin de
las acciones programadas.



Para la realizacin de este anlisis se utiliza el mapa de relaciones, esquema que de forma
grfica representa la agrupacin de los distintos involucrados: por tipo de inters manifiesto y las
relaciones existentes entre ellos. Mediante esta herramienta grfica se presenta un considerable
volumen de informacin de forma resumida y clara.



Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 6 Tema 1 | 39
Otros apoyos que pueden emplearse son la tabla de expectativas y fuerzas de los involucrados en
donde adems de identificar el inters o expectativa de los participantes, se expresa tambin su
capacidad o fuerza. Cabe destacar que en el quinto mdulo de este diplomado V. Metodologa
del marco lgico y matriz del programa, se revisar con detalle ambos tipos de anlisis (de
problemas e involucrados), para la realizacin de programas de intervencin a partir de la
elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).


Mapa de relaciones

Aldunate, E. (2004). Metodologa del Marco Lgico. Boletn 15, p. 35.
Disponible en: [Link]



Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 7 Tema 1 | 40
Tema 7. Diseo de escenarios:
escenarios de futuro
El diseo de escenarios constituye una herramienta de anlisis que apoya la exploracin de
imgenes futuras de la entidad organizativa en trminos del cumplimiento de su misin, de los
servicios o bienes que genera, as como de los recursos con que cuenta. Los escenarios de futuro
que resultan de esta actividad conformarn los telones de fondo para la definicin de las
estrategias y la puesta en marcha de programas de trabajo y lneas de accin que emprenda la
entidad y sus actores, con el propsito de dar cumplimiento a su misin institucional.


La construccin de escenarios constituye una tcnica de la prospectiva o estudios de futuro, la
cual es utilizada frecuentemente en el mbito de la PE en tanto permite armonizar la proyeccin
de la entidad organizativa y los resultados que generar (visin), con la secuencia de las acciones
estructuradas necesarias para su realizacin.



















Escenarios de futuro

Son definidos como la descripcin de una situacin futura que contempla a su vez
la secuencia de acciones que permiten avanzar hacia su logro; su diseo y
construccin permite transitar desde una situacin actual X en el aqu y ahora
hacia una situacin futura Y, deseable y posible (all y entonces), en tanto
describe coherentemente el recorrido necesario para su consecucin.

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 7 Tema 1 | 41
Tipos de escenarios
Regularmente se hacen pronsticos o previsiones durante la planeacin o proyeccin de acciones;
sin embargo, son basadas en la simple extrapolacin de las tendencias y corresponderan al futuro
ms probable (escenarios tendenciales), en ellas el futuro es explorado como prolongacin del
pasado y del presente, siendo entonces una continuacin ampliada de lo que ya ocurre. La nocin
de futuro implcita en los escenarios tendenciales es entonces de naturaleza nica e inexorable.

En contraparte, desde un pensamiento prospectivo, se plantean escenarios alternativos o
contrastados, los cuales consisten en la descripcin de imgenes de futuros posibles y deseables. El
aporte de la prospectiva y el mtodo de escenarios radica en que al considerar un horizonte de futuro
ampliado y la capacidad de la institucin sobre la gestin misma de futuro, se abandona la nocin
clsica de previsin como futuro por-venir y se asume la postura de que el futuro est por hacer.

El diseo de este tipo de escenarios alternativos exige procesos participativos de reflexin y
debate sobre los futuros deseables y particularmente respecto a los medios y acciones que la
entidad organizativa y sus actores tendrn que instrumentar para el logro de los resultados
deseados. En ese sentido el mtodo de escenarios demanda una gestin organizacional que
asegure una lectura continua del entorno, identifique riesgos y oportunidades, anticipe
problemas dando seguimiento y evaluando continuamente los resultados obtenidos y atienda
oportunamente las dificultades presentadas, realizando as los ajustes necesarios con el propsito
de cumplir la misin encomendada


























Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 7 Tema 1 | 42
Mtodo de construccin de escenarios
Su propsito es concebir y describir escenarios (denominados tambin imaginarios futuribles).
Para su confeccin existen diversos mtodos; sin embargo, el procedimiento clsico comprende
una serie de pasos que se enumeran a continuacin:








Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 8 Tema 1 | 43
Tema 8. Formulacin de objetivos estratgicos
Una vez: a) definida la misin y visin, b) realizado el diagnstico en trminos del anlisis de los
problemas que plantea la realidad objeto de accin de la entidad, c) considerado los grupos de
inters que inciden directa e indirectamente en la naturaleza de la problemtica o situacin a
resolver, as como d) haber configurado escenarios de futuro (si es el caso), es conveniente proceder
con la formulacin de objetivos estratgicos. Estos objetivos dan respuesta institucional al conjunto
de situaciones o contexto planteado en el ejercicio de diagnstico: la situacin o realidad tal como
est actualmente y que debe atenderse mediante acciones institucionales especficas.

En ese sentido, el diagnstico plantea una situacin particular que constituye los desafos o retos
que se enfrentarn inicialmente a partir de la formulacin de los objetivos estratgicos, y
posteriormente con las estrategias y lneas de accin especficas; que se traducirn
operativamente en los diversos programas sectoriales y especiales de la APF.

El objetivo estratgico de una entidad pblica, expresa el estado o situacin deseable que se
espera lograr en un plazo determinado para cumplir con la tarea encomendada y asumida a su
vez, en su declaracin de misin.

Los objetivos establecen aquello que la entidad u organismo quiere lograr y que dar pauta a
determinar posteriormente las estrategias o medios para su realizacin. Recordemos que un
proceso de planeacin remite a varios niveles: estratgico, tctico y operativo; al conjunto de
estos niveles se le ha denominado planeacin en cascada, en donde pueden ubicarse a su vez los
objetivos de cada nivel de manera ordenada, en funcin de su importancia, desde los
estratgicos situados en los niveles superiores hasta los de naturaleza ms operativa que se
ubican en los inferiores.

Los objetivos estratgicos presentan las siguientes caractersticas:

! Son objetivos de mediano y largo plazo.
! Estn vinculados directamente con la misin.
! Definen los resultados esperados en un periodo de tiempo determinado.
! Constituyen insumos para establecer las estrategias y lneas de accin preferentes que se
instrumentarn (implementacin de polticas).

La siguiente imagen representa el esquema de planeacin en cascada, en donde se aprecia el
nivel que corresponde a los objetivos estratgicos, vinculados directamente a la misin y visin
como ya se apunt. Conviene aclarar que por definicin cualquier objetivo expresa qu es lo que
se quiere lograr; sin embargo, en el esquema presentado se jerarquizan los objetivos en cascada,
en donde los que estn en los niveles inmediatamente inferiores indicarn el cmo lograr lo que
propone el objetivo situado en el nivel inmediato superior. De este modo tenemos que cada
objetivo constituye en s mismo un fin, pero a la vez constituye un medio, entre otros varios,
para el logro de los objetivos de nivel superior. Regresaremos a este tema en la unidad dos del
presente mdulo cuando se explique la alineacin de los programas sectoriales, especiales,
institucionales y regionales de la APF.

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 8 Tema 1 | 44
Esquema de planeacin en cascada

Fuente: Adaptacin de Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico.
En Serie Manuales, 69. Recuperado el 25 de junio de 2013 de
[Link]

Los objetivos estratgicos, adems de caracterizarse por los aspectos arriba mencionados, se
identifican por estar expresados de manera abstracta, destacando ms la parte cualitativa del
cambio que se quiere provocar o lograr, por ejemplo:

! Mejorar las capacidades tcnicas de los docentes del sistema educativo nacional.
! Incrementar la productividad del sector agrcola a nivel nacional.
! Fortalecer la competitividad nacional.

Estos objetivos adems de poder ser enunciados de forma ms agregada, es decir acotados a ciertas
regiones del pas, o bien por niveles o modalidades educativas, estn planteando el qu quiere
lograrse o alcanzarse ms no el cmo se lograr. Sin embargo, conviene aclarar dos puntos
importantes: el primero establece que conforme bajen de nivel los objetivos se describir ese cmo
(detallado por el objetivo de nivel inferior); y segundo, que an cuando estn expresados en trminos
cualitativos o abstractos, deben ser susceptibles de medicin a travs de indicadores objetivamente
verificables. Esta desagregacin y capacidad para que los objetivos denoten indicadores numricos se
obtiene inicialmente a partir de segmentar los objetivos estratgicos que correspondern a la
globalidad, sea de la nacin, sector, o entidad particular, en objetivos especficos, los cuales

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 8 Tema 1 | 45
expresan entonces como ya se mencion una desagregacin y particularizacin de los elementos que
constituyen los de naturaleza estratgica o global.

En ese sentido, se reitera aqu que los objetivos estratgicos constituyen una brjula o faro para otros
con una mayor desagregacin, pues estos sern precisados con mayor detalle en la definicin de
estrategias y lneas de accin que se contemplan seguir y particularmente en la instrumentacin de la
polticas, es decir en la puesta en marcha de los programas y proyectos especficos tanto del sector
como de la entidad misma.


Redaccin de objetivos estratgicos
Los objetivos de nivel superior o globales (nivel sectorial o institucional), presentan ciertas
caractersticas para ser considerados estratgicos, en este sentido deben:

! Expresar claramente la accin que se quiere lograr como producto de la instrumentacin
de las polticas de desarrollo a cargo de la institucin.
! Responder a un problema o aspecto especfico expresado en la misin de la entidad.
! Destacar tanto el beneficio esperado como la poblacin objetivo o usuarios beneficiados
a los que van dirigidas las polticas y programas de la institucin.

En el cuadro siguiente se presentan los elementos que requieren ser considerados para la
construccin de un objetivo de naturaleza estratgica.


OBJETIVOS

Sintaxis para objetivos

Resultado Verbo en infinitivo Modernizar

Beneficios Y beneficiarios principales
Modernizar la infraestructura y el
equipamiento de las unidades hospitalarias

Objetivo Idea principal
Modernizar la infraestructura y el
equipamiento de las unidades hospitalarias
para la atencin de las necesidades de salud
de la poblacin, fortaleciendo la atencin
a la ciudadana y las condiciones de trabajo
de los profesionales del ramo.


Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 9 Tema 1 | 46
Tema 9. Estrategia y lneas de accin

Estrategia
Se coment en temas precedentes que las estrategias son las acciones globales, de carcter temporal
y permanente que se desarrollan para alcanzar los objetivos de mediano y largo plazo, es decir son los
caminos, vas o enfoques posibles para el logro de los objetivos. En ese sentido, la estrategia
comprende el conjunto integrado de decisiones sobre acciones a emprender y recursos a movilizar
que se realizan en respuesta a una problemtica planteada; asimismo las estrategias buscan producir
cambios deliberados en la realidad para cumplir con los objetivos de la entidad organizativa.

Las estrategias como conjunto de acciones articuladas o directrices para la accin, movilizan
entonces recursos humanos, materiales y econmicos y ponen en juego diversos medios para
cumplir con los objetivos estratgicos de los cuales se derivan.


Lneas de accin
Las estrategias como directrices para la accin ayudan a elegir las actividades concretas que propone
la entidad organizativa para atender y satisfacer la demanda planteada en los objetivos estratgicos.
El conjunto de las acciones que se contempla realizar, los recursos susceptibles de movilizar
(capacidad operativa de la entidad), las metas que se proponen, los indicadores que cuantificarn el
desempeo y determinarn el grado de avance y cumplimiento de las tareas, as como la definicin de
los responsables de su puesta en marcha se le conoce como lneas o planes de accin.

Por ejemplo, considerando un objetivo estratgico que apunte a simplificar trmites para la entrega de
pensiones, la estrategia propuesta es impulsar el cambio tecnolgico y una capacitacin a nivel nacional
para el personal que atiende el proceso de otorgamiento. Para su concrecin, se requieren varias tareas:
plantear el desempeo esperado (metas), proponer cmo se medirn los resultados (indicadores), la
descripcin y organizacin de un conjunto de acciones especficas para alcanzar los resultados esperados,
as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin propuestos. En el siguiente esquema se ilustra el
recorrido que se ha seguido para la elaboracin de las lneas o planes de accin para el ejemplo citado.



Las lneas o planes de accin permiten cerrar la brecha entre lo que se propone alcanzar y la
situacin actual. Asimismo, implica la capacidad que presenta la entidad organizativa en trminos
de realizar acciones concretas; de ah que las lneas de accin sean de carcter operativo y se

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 9 Tema 1 | 47
desarrollen a nivel de las unidades, reas o departamentos que tienen a su cargo la generacin de
servicios y productos finales orientados a suplir, atender y/o satisfacer las demandas planteadas y
cumplir as su propsito u objetivo institucional.

Hasta este momento se haban ilustrado aspectos de planificacin estratgica, es decir tareas de
anlisis que van desde la definicin de misin hasta la configuracin de estrategias para atender
problemticas particulares. En lo que resta de esta unidad se considera la fase de implementacin
de la estrategia, denominada tambin planeacin operativa, la cual tiene que ver con tareas
concretas como son la elaboracin de los planes de accin (descripcin de las actividades
necesarias, responsables, plazos, indicadores), la instrumentacin de las polticas, y tareas de
monitoreo y control.

El contenido de los aspectos genricos que deben considerarse para la elaboracin de los planes de
accin, se presenta en el siguiente esquema, en el que se destaca el detalle y nivel de los objetivos
con los que se trabaja (ms especficos), el alcance de responsabilidad que corresponde a las
unidades, departamentos o sectores especficos, un horizonte temporal a corto y mediano plazo
prestando atencin al desarrollo y seguimiento de actividades concretas, la construccin de
indicadores y medios de verificacin del avance de los resultados obtenidos, la determinacin de los
calendarios de ejecucin, los recursos necesarios, los responsables de su realizacin e implicados.


ELEMENTOS DE LAS LNEAS DE ACCIN
Nivel de
objetivos
(grado de
detalle)
Alcance
Horizonte
temporal
Metas Actividades Indicadores Implicados
Calendario de
ejecucin
Qu
recursos se
necesitan
y cunto
cuestan?
Documento
generado
Objetivos
especficos
reas
Unidades
Departamentos
Corto plazo
Tipo particular
de objetivos:
Son los resultados
esperados,
dimensionados en
tiempo y espacio,
definidos en
unidades de
medida

Qu
haremos
para llegar?
Cmo
sabremos
si lo hemos
logrado?
Quin har el
trabajo?

Asignacin de
responsabilidades
de unidades
operativas
Cundo lo
haremos?
Presupuesto
Planes
operativos
Fuente: Adaptacin de Cmara, L.(2005). Planificacin Estratgica. Gua para entidades sin nimo de lucro que presentan servicios de
insercin sociolaboral. P. 67. Madrid: CIDEAL.

El desarrollo de estos planes en el mbito de las instituciones pblicas est determinado por las
metodologas y los procesos que obedecen a reglamentaciones de las entidades reguladoras de la
planeacin y el presupuesto, en este caso particular corresponden a los lineamientos que emite la SHCP.



Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 10 Tema 1 | 48
Tema 10. Implementacin de polticas
La implementacin de las polticas en el marco de la PE, aplicada a las acciones de gobierno,
constituye la puesta en marcha de las estrategias mediante la operacin de las lneas o planes de
accin encaminados a dar solucin, atender y/o satisfacer las demandas planteadas en el
diagnstico del sector y plasmadas en los propsitos consignados en los objetivos estratgicos.

La elaboracin de un plan estratgico como documento, no cuenta con vida propia por ms bien
formulado que se haya realizado y por las soluciones innovadoras que proponga. En ese sentido su
existencia por s misma no asegura ni el ejercicio de la planeacin ni la promocin del desarrollo. Aspecto
esencial de un proceso de planeacin es la instrumentacin, el seguimiento y la evaluacin de sus acciones.

Cabe advertir que ni los cambios y transformaciones organizacionales y mucho menos aquellos
aspectos que inciden en la dinmica social pueden hacerse de golpe; por lo que la articulacin de las
estrategias se desarrolla en torno a proyectos de cambio bien acotados y encadenados en una
secuencia lgica de intervencin. Bajo esta premisa es factible entonces lograr transformaciones
concretas y mejoras tangibles en un corto plazo y percibidas por la poblacin directamente implicada.

El manejo secuencial y gradual de las acciones desarrolladas permite no perder el control de las
intervenciones puestas en operacin, asimismo reduce riesgos de posibles fracasos al posibilitar la
correccin de errores o proponer ajustes que atiendan las omisiones o faltas cometidas.
Finalmente, la implementacin de las polticas mediante la ejecucin de los programas y lneas
de accin de un plan estratgico exige como ya se apunt, la realizacin de dos tareas:


La implementacin consiste entonces en poner en operacin las lneas de accin
contenidas en el plan; es decir, la movilizacin de recursos y desarrollo de acciones
para transformar la realidad.

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 10 Tema 1 | 49
Tema 11. Monitoreo y control (seguimiento)
Como se describi en su momento al exponer sus etapas, el proceso de planeacin incorpora
tareas continuas de control y seguimiento de la ejecucin de los proyectos contenidos en el
programa o plan segn corresponda, con el fin de detectar desviaciones con relacin a lo
planeado y realizar consecuentemente las modificaciones y correcciones oportunas. Se apunt
tambin que a partir de la evaluacin del logro o no de los resultados y de los objetivos
propuestos, es factible obtener conclusiones y recomendaciones que se incorporan al nuevo ciclo
de planeacin en un enfoque de mejora continua del proceso mismo.

Los conceptos de seguimiento (o monitoreo) y evaluacin, comparten ambos una funcin de
control; la diferencia fundamental radica en que el seguimiento enfoca su atencin a los aspectos
ms operativos (actividades, recursos, plazos, costos, y los resultados ms inmediatos en forma
de productos o servicios), mientras que la evaluacin se ocupa preferentemente de la esfera de
la consecucin o no de los objetivos ms amplios, aqullos de carcter estratgico (resultados).
En mdulos posteriores de este diplomado, se abordarn con detalle ambos procesos.


En ese sentido, un plan estratgico debe incorporar en su diseo: cmo se prev desarrollar el
seguimiento y evaluar los resultados que se obtienen mediante la ejecucin de los programas y
proyectos que lo integran; para lo cual necesita contar con un sistema de informacin apropiado,
as como con un conjunto de indicadores bsicos.

Un sistema de informacin constituye un conjunto de medios o fuentes de verificacin que en forma
de registros, memorias, directorios, bases de datos, o de la realizacin de mediciones directas con
la poblacin objetivo (encuestas, entrevistas), valide tanto la realizacin de las acciones como el
avance en el cumplimiento de los objetivos trazados y el logro de las metas propuestas.

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 10 Tema 1 | 50
En cuanto a los indicadores, conviene recordar que los objetivos son formulaciones cualitativas de
lo que se quiere lograr en un determinado mbito, por ejemplo: eliminar la pobreza extrema.
En ese contexto, los indicadores son las variables que se utilizan para medir el logro hacia esos
objetivos y van a traducir los objetivos y resultados del plan a trminos medibles; expresando
el nivel de logro en su consecucin e intentando responder a la pregunta de si se est
produciendo un avance y en qu medida, comparando los resultados reales con los previstos y
proporcionando as una base para la toma de decisiones. Considerando el ejemplo de atencin a
la pobreza extrema, el avance en su erradicacin podra medirse a travs de un indicador como
el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas; su disminucin como producto de la
intervencin realizada indicara precisamente la consecucin del objetivo.


En ese orden de ideas, los indicadores son unidades de medida que permiten el
seguimiento y la evaluacin peridica de las variables clave de un proceso, son
medidas que describen cuan bien se estn desarrollando los objetivos de un
programa, un proyecto y/o la gestin de una institucin

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Referencias Tema 1 | 51
Referencias
Bsicas

Aktouf, O. (1994). La Administracin entre la Tradicin y la Renovacin. Colombia: Universidad del Valle.
Aldunate, E. (2004). Metodologa del Marco Lgico. Recuperado el 27 de junio de 2013 de
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Manuales, 69. Recuperado el 25 de junio de 2013 de
[Link]
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45. Recuperado el 28 de junio de 2013 de
[Link]
Cmara, L.(2005). Planificacin Estratgica. Gua para entidades sin nimo de lucro que presentan
servicios de insercin sociolaboral. Madrid: CIDEAL.
Cmara de Diputados. (2012). Ley de Planeacin. Recuperado el 27 de junio de 2013 de
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Medina, J. y Ortegn, E. (2006). Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e
instrumentos para Amrica Latina y el Caribe. En Serie Manuales, 51. Santiago de Chile: ILPES.
Snchez, F. (2003). Planificacin estratgica y gestin pblica por objetivos. En Serie Gestin Pblica,
32. Santiago de Chile: ILPES.


Complementarias

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Martn, J. (2005). Funciones bsicas de la planificacin econmica y social. En Serie Gestin Pblica,
51. Santiago de Chile: ILPES.
Medianero, D. (2001). Metodologa de planeamiento estratgico en el sector pblico: Conceptos
esenciales. En Revista Moneda del Banco Central de Reserva del Per, 129, pp. 42-58.
Mintzberg, H.; Ahlstrand, B.; y Lampel, J. (1999). Safari a la estrategia. Una visita guiada por la jungla
del management estratgico. Buenos Aires, Argentina: Granica.
Mintzberg, H. (1997). Las cinco P de la estrategia (pp. 15-22) y Estructura, fuerzas y formas de las
organizaciones eficaces (pp. 159-176). En: H. Mintzberg, J. B. Quinn & J. Voyer (Eds.), El
proceso Estratgico. Conceptos, contextos y casos. Mxico: Prentice-Hall Hispanoamericana.
Rouleau, L. y Sguin, F. (1995). Strategy and Organization Theories: Common Forms of Discourse. In
Journal of Management Studies, 32(1), 101-117.

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Referencias Tema 1 | 52
Sitios electrnicos
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de junio de 2013 de [Link]
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Recuperado el 8 de mayo de 2013 de [Link]
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[Link]
SHCP. (2011). Transparencia presupuestaria. Observatorio del gasto. Recuperado el 8 de mayo de
2013 de [Link]































Unidad 2
Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018


Mdulo 3 ! Unidad 2 | 54


Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Introduccin | 55
Objetivo
! Al trmino de la unidad, el participante conocer la estructura, organizacin y propsitos
generales del Plan Nacional de Desarrollo para la administracin 2013-2018, en el marco de
la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los programas de accin especficos de las
entidades y dependencias de la federacin, de los estados y de los municipios; como base
de referencia obligada, para la accin particular de su rea de injerencia.



Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Introduccin | 56
Introduccin
En la segunda unidad de este mdulo se revisa la estructura del Plan Nacional de Desarrollo
(PND): su objetivo general, el diagnstico realizado, las metas nacionales, y estrategias
transversales que propone; los objetivos de cada meta, as como las estrategias y lneas de accin
trazadas. El punto de partida para su estructuracin son un conjunto de temas que abordan la
realidad del pas y que constituyen desafos institucionales, sociales, educativos, econmicos y
polticos que requieren atenderse: fortaleza institucional, desarrollo social, capital humano,
igualdad de oportunidades y proyeccin internacional.

La estructura y contenido del PND: las metas, objetivos, estrategias y lneas de accin que propone,
son el insumo fundamental para la elaboracin, contenido y orientacin tanto de los programas
sectoriales como de los que realicen las entidades y dependencias en el marco de su tarea principal,
en cualesquiera de los distintos ordenes de gobierno: el nivel federal, estatal y municipal.

Para la conformacin del PND 2013-2018, se llevaron a cabo una serie de tareas, en las que la
participacin sin precedentes de la sociedad, fue punto medular; entre el 28 de febrero y el 9 de
mayo de 2013, se realiz una encuesta ciudadana por Internet que permiti conocer las grandes
preocupaciones de la ciudadana, y perfilar el contenido de las Metas Nacionales; la recepcin de
propuestas ciudadanas en ventanillas fsicas y electrnicas, aportaciones que sirvieron para delinear
enfoques y objetivos; 397 acciones de consulta a travs de 5 Foros Nacionales, 7 Foros Especiales,
32 Foros Estatales, 231 paneles de discusin y 122 Mesas Sectoriales donde se discutieron una
amplia gama de temas de relevancia nacional.

El resultado de todo este esfuerzo, fue la consecucin de un documento de planeacin, basado en
el trabajo democrtico de gobierno y sociedad.





Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Introduccin | 57
Temas
Tema 1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Tema 2. El desarrollo nacional; compromiso de todos los mexicanos: Objetivo,
Metas Nacionales y estrategias transversales del PND

Tema 3. Diagnstico: Barreras que limitan el desarrollo

Tema 4. Objetivos, estrategias y lneas de accin para alcanzar las metas
nacionales

Tema 5. Indicadores

Tema 6. Programas



Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Introduccin | 58



Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 1 Tema 1 | 59
Tema 1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
En la unidad anterior, se expuso que la planeacin debe entenderse como un proceso organizativo que
se realiza para disear elaborar y articular las acciones y recursos necesarios para la operacin de planes
y propuestas de trabajo especficas, que conduzcan a la obtencin de resultados particulares en un
periodo de tiempo determinado. Bajo esa premisa, la elaboracin y publicacin del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, se concibe como un ejercicio participativo entre sociedad y gobierno que plantea
un conjunto de propuestas y lneas de accin para llevar a Mxico a su mximo potencial.

El proceso de planeacin y la elaboracin de un Plan de Desarrollo est considerado en el artculo
26 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, que a la letra dice:




Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 1 Tema 1 | 60
De la cita anterior se establece que en el marco de la conduccin del gobierno de la nacin, se
contar con un Plan Nacional de Desarrollo, al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la
APF y sienta las bases para la elaboracin de los planes y programas de los otros rdenes de gobierno.


Qu es un Plan de Desarrollo?
De manera anloga a las diferentes acepciones que puede tener la planeacin (como cuerpo de
conocimientos, como proceso y como herramienta), el plan de desarrollo puede entenderse en
dos vertientes, de este modo tenemos la concepcin de plan como:

1) Un conjunto de decisiones, coherentes e interrelacionadas que se toman para influir e
intervenir en la marcha de eventos (econmicos, sociales, educativos), que en este caso
afectan el desarrollo del pas y que son objeto de anlisis y propuestas de accin
especficas para producir resultados deseables; y
2) El documento mismo (PND 2013-2018), que a manera de hoja de ruta sirve de referencia y
de gua para la accin en tanto plantea el trayecto o camino a seguir por las instituciones
y sus actores.

En cuanto a la primera connotacin, el plan se entiende como un conjunto de decisiones sobre la
ruta a seguir, los temas que se requieren abordar y los problemas a resolver: el estado de la
situacin que se quiere subsanar y la relevancia que tiene para la sociedad e interesados el logro
de la situacin o lugar que se quiere alcanzar con el camino o trayecto adoptado. En ese sentido,
un plan hace referencia a las decisiones, las prioridades, las acciones especficas y el conjunto de
medios y recursos que se van a utilizar (asignacin de responsables y recursos), para alcanzar los
objetivos y las metas propuestas.




En lo que respecta al plan como documento (PND 2013-2018), este constituye el marco de
referencia para ubicar el sustento de las acciones, es decir no solo describe las estrategias que se
instrumentarn, sino que tambin hace referencia a la situacin o punto de partida de las
decisiones que se adoptarn en materia de gobierno o conduccin del pas. El plan debe
apreciarse como el documento que sirve de gua para la accin, proporciona esa hoja de ruta o
mapa que permitir intervenir sobre la realidad; en el caso que nos ocupa (PND 2013-2018),
El plan traza el curso deseable del desarrollo que explcitamente se adopta:
creacin de nuevos servicios, atencin integral a determinados sectores, promocin
de ciertos recursos, fortalecimiento de ciertas reas y sectores e impulso a nuevas
prcticas, entre otras acciones. En sntesis el plan es el resultado de la puesta en
marcha de un proceso de planeacin.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 1 Tema 1 | 61
establece y analiza cinco temas fundamentales para el desarrollo del pas: fortaleza institucional,
desarrollo social, capital humano, igualdad de oportunidades y proyeccin internacional. En ese
sentido, el plan es la palabra empeada para el logro de objetivos socialmente valiosos para el
avance del pas, asimismo constituye el parmetro o punto de referencia para dar seguimiento,
contrastar y en todo caso evaluar las acciones realizadas con respecto a lo planeado inicialmente;
de ah que esta propuesta de mapa o ruta que se plantea seguir constituye a la vez un referente
para medir el desempeo y resultado de las acciones instrumentadas (ver [Link]

En el esquema que se presenta a continuacin se plasman la estructura y principales componentes
del PND. Enseguida se expone cada uno de ellos en tanto constituyen el punto de partida para
orientar las acciones de gobierno en sus diferentes ordenes: el federal, el estatal y el municipal.


Esquema Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Fuente: Presidencia de la Repblica. (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Recuperado el 22 de junio de [Link]


Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 2 Tema 1 | 62
Tema 2. El desarrollo nacional; compromiso de
todos los mexicanos: Objetivo, Metas Nacionales
y Estrategias Transversales del PND
El documento del PND est integrado por cinco Metas Nacionales y tres Estrategias Transversales
estrechamente relacionadas sobre los cuales est basada la estrategia integral que propone, cuyo
objetivo central es llevar a Mxico a su mximo potencial.

Los temas que se abordan en cada una de las Metas Nacionales constituyen asuntos de inters
pblico: fortaleza de las instituciones nacionales, estado del desarrollo social, formacin del
capital humano, igualdad de oportunidades para los ciudadanos y proyeccin internacional de
Mxico; todos ellos asuntos relacionados con el quehacer de la poblacin y de sus instituciones,
por ende relevantes para el desarrollo del pas. En ese contexto la presente administracin
desplegar acciones particulares (acciones de gobierno) en dichos rubros, con lo que se busca dar
solucin a las demandas y desafos que cada uno de ellos plantea a la sociedad mexicana.



Los asuntos de poltica pblica delineados en el PND son aquellos relacionados con los siguientes temas:

! La fortaleza de las instituciones.
! El desarrollo social de la poblacin mexicana.
! El capital humano.
! La igualdad de oportunidades.
! La proyeccin internacional del pas.





La Constitucin as como la Ley de Planeacin establecen que le corresponde al
Estado la rectora del desarrollo nacional, para garantizar que ste sea integral y
sustentable, para fortalecer la soberana de la nacin y su rgimen democrtico, y
para que mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo, mejore la
equidad social y el bienestar de las familias mexicanas (PND 2013-2018, p. 13).

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 2 Tema 1 | 63


El desarrollo nacional
El PND incluye un enfoque de largo plazo, en donde establece la visin del pas hacia el ao 2018,
esta imagen-objetivo busca ser la gua de accin conjunta de todos los mexicanos, para alcanzar
el mximo potencial.

El desarrollo nacional da cuenta del cmo quiere ser visto o percibido el pas en el futuro, y
particularmente de los cambios que se pretenden lograr en la poblacin con sus acciones as
como el tipo de bienes y servicios que se generarn, (PND 2013-2018, p.13).

... la tarea del desarrollo y del crecimiento corresponde a todos los actores, todos los
sectores y todas las personas del pas. El desarrollo no es deber de un solo actor, ni siquiera
de uno tan central como lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollo surgen de abajo hacia
arriba, cuando cada persona, cada empresa y cada actor de nuestra sociedad son capaces de
lograr su mayor contribucin. As, el Plan expone la ruta que el Gobierno de la Repblica se ha
trazado para contribuir, de manera ms eficaz, a que todos juntos podamos lograr que Mxico
alcance su mximo potencial.


Metas Nacionales
Para hacer realidad el desarrollo del pas y atender las prioridades nacionales, el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018, propone cumplir cinco metas nacionales y tres estrategias transversales,
se enlistan a continuacin las cinco Metas Nacionales y el propsito central de cada una de ellas:

1) Un Mxico en Paz que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la
seguridad de su poblacin. Esta meta busca fortalecer las instituciones mediante el
dilogo y la construccin de acuerdos con actores polticos y sociales, la formacin de
ciudadana y corresponsabilidad social, el respeto y la proteccin de los derechos humanos,
la erradicacin de la violencia de gnero, el combate a la corrupcin y el fomento de una
Objetivo general del PND

Es llevar a Mxico a su mximo potencial en un sentido amplio. Adems del
crecimiento econmico o el ingreso, factores como el desarrollo humano, la
igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, la proteccin de los recursos
naturales, la salud, educacin, participacin poltica y seguridad, forman
parte integral de la visin que se tiene para alcanzar dicho potencial, (PND
2013-2018, p.20).


Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 2 Tema 1 | 64
mayor rendicin de cuentas, todo ello orientado a la consolidacin de una democracia
plena (PND 2013-2018, p.21).
2) Un Mxico Incluyente para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de
todos los mexicanos, que vaya ms all del asistencialismo y que conecte el capital
humano con las oportunidades que genera la economa en el marco de una nueva
productividad social, que disminuya las brechas de desigualdad y que promueva la ms
amplia participacin social en las polticas pblicas como factor de cohesin y ciudadana
(PND 2013-2018, p.21).
3) Un Mxico con Educacin de Calidad para garantizar un desarrollo integral de todos los
mexicanos y as contar con un capital humano preparado, que sea fuente de innovacin y
lleve a todos los estudiantes a su mayor potencial humano. Esta meta busca incrementar
la calidad de la educacin para que la poblacin tenga las herramientas y escriba su
propia historia de xito. El enfoque, en este sentido, ser promover polticas que cierren
la brecha entre lo que se ensea en las escuelas y las habilidades que el mundo de hoy
demanda desarrollar para un aprendizaje a lo largo de la vida (PND 2013-2018, p. 22).
4) Un Mxico Prspero que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en un
clima de estabilidad econmica y mediante la generacin de igualdad de oportunidades.
Lo anterior considerando que una infraestructura adecuada y el acceso a insumos
estratgicos fomentan la competencia y permiten mayores flujos de capital y
conocimiento hacia individuos y empresas con el mayor potencial para aprovecharlo.
Asimismo, esta meta busca proveer condiciones favorables para el desarrollo econmico,
a travs de una regulacin que permita una sana competencia entre las empresas y el
diseo de una poltica moderna de fomento econmico enfocada a generar innovacin y
crecimiento en sectores estratgicos (PND 2013-2018, p. 22).
5) Un Mxico con Responsabilidad Global que sea una fuerza positiva y propositiva en el
mundo, una nacin al servicio de las mejores causas de la humanidad. Nuestra actuacin
global debe incorporar la realidad nacional y las prioridades internas, enmarcadas en las
otras cuatro Metas Nacionales, para que stas sean un agente definitorio de la poltica
exterior. Aspiramos a que nuestra nacin fortalezca su voz y su presencia en la
comunidad internacional, recobrando el liderazgo en beneficio de las grandes causas
globales. Reafirmaremos nuestro compromiso con el libre comercio, la movilidad de
capitales, la integracin productiva, la movilidad segura de las personas y la atraccin de
talento e inversin al pas (PND 2013-2018, p. 22).


Estrategias Transversales
Con el propsito de alcanzar el objetivo general del PND, adems de las cinco Metas Nacionales la
presente Administracin pondr especial nfasis en tres Estrategias Transversales: i)
Democratizar la Productividad; ii) Un Gobierno Cercano y Moderno; y iii) Perspectiva de Gnero
en todas las acciones de la presente Administracin

i) Democratizar la Productividad. Implica llevar a cabo polticas pblicas que eliminen los
obstculos que impiden alcanzar su mximo potencial a amplios sectores de la vida
nacional. Asimismo, significa generar los estmulos correctos para integrar a todos los

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 2 Tema 1 | 65
mexicanos en la economa formal; analizar de manera integral la poltica de ingresos y
gastos para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad; e
incentivar, entre todos los actores de la actividad econmica, el uso eficiente de los
recursos productivos (PND 2013-2018, p. 22).
ii) Gobierno Cercano y Moderno. Las polticas y acciones de gobierno inciden directamente
en la calidad de vida de las personas, por lo que es imperativo contar con un gobierno
eficiente, con mecanismos de evaluacin que permitan mejorar su desempeo y la calidad
de los servicios; que simplifique la normatividad y trmites gubernamentales, y rinda
cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadana. Por lo anterior, las polticas y los
programas de la presente Administracin deben estar enmarcadas en un Gobierno Cercano
y Moderno orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos pblicos, utilice las
nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin e impulse la transparencia y la
rendicin de cuentas con base en un principio bsico plasmado en el artculo 134 de la
Constitucin: Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados (PND 2013-2018, p.23).
iii) Perspectiva de Gnero. La presente Administracin considera fundamental garantizar la
igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres y hombres. Es inconcebible aspirar a
llevar a Mxico hacia su mximo potencial cuando ms de la mitad de su poblacin se
enfrenta a brechas de gnero en todos los mbitos (PND 2013-2018, p.23).



Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 3 Tema 1 | 66
Tema 3. Diagnstico: Barreras que limitan
el desarrollo
De acuerdo con el diagnstico presentado en el Plan Nacional de Desarrollo, Mxico est
experimentando la mejor etapa de su historia en cuanto a la disponibilidad de la fuerza laboral;
alrededor de la mitad de la poblacin, seala, se encontrar en edad de trabajar durante los
prximos 20 aos. Este bono demogrfico constituye una oportunidad nica de desarrollo para el
pas. Sin embargo, Mxico tiene un gran reto en materia de productividad, donde el total de los
factores en la economa ha decrecido en los ltimos 30 aos. El crecimiento negativo de la
productividad es una de las principales limitantes para el desarrollo nacional.

La productividad en Mxico no ha tenido suficiente dinamismo como consecuencia de las crisis a las
que nos hemos enfrentado y debido a que an existen barreras que limitan nuestra capacidad de ser
productivos. Estas barreras se pueden agrupar en cinco grandes temas: fortaleza institucional,
desarrollo social, capital humano, igualdad de oportunidades y proyeccin internacional.

De manera especfica, para cada uno de los temas centrales del PND, se citan a continuacin las
barreras detectadas:

Fortaleza institucional para un Mxico en Paz

Un Mxico en Paz requiere la consolidacin de la fortaleza institucional. A pesar de los amplios
avances que hemos logrado, el marco institucional de la democracia mexicana actual debe
perfeccionarse para representar adecuadamente los intereses de toda la poblacin. La evidencia
muestra con claridad que los pases que se desarrollan exitosamente son aquellos con
instituciones slidas e incluyentes.

Por otro lado, las instituciones de seguridad del pas deben tener como fin prioritario garantizar
la integridad fsica de la poblacin. Mxico ha enfrentado en los ltimos aos una problemtica
sin precedentes en trminos de seguridad pblica. La falta de seguridad genera un alto costo
social y humano, ya que atenta contra la tranquilidad de los ciudadanos. Asimismo, esta carencia
incide en el potencial de desarrollo nacional, inhibiendo la inversin de largo plazo en el pas y
reduciendo la eficiencia operativa de las empresas.

Desarrollo social para un Mxico Incluyente

El desarrollo social debe ser la prioridad de un Mxico Incluyente. Muchos mexicanos se enfrentan
a una serie de factores que los mantienen en crculos viciosos de desarrollo donde las
oportunidades de progreso son escasas. Los indicadores no permiten ser complacientes con
respecto a la desigualdad del ingreso, la violacin de los derechos humanos, la discriminacin y el
limitado acceso a servicios de salud y a una vivienda digna.

Lo anterior, representa una barrera importante para la productividad y el crecimiento econmico del
pas. Existe un amplio sector de la poblacin que por diversos motivos se mantiene al margen de la

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 3 Tema 1 | 67
economa formal, en sectores donde no se invierte en tecnologa, donde hay poca o nula inversin en
capital humano, donde no hay capacitacin y por tanto la productividad se ve limitada.

Capital humano para un Mxico con Educacin de Calidad

Un Mxico con Educacin de Calidad requiere robustecer el capital humano y formar mujeres y
hombres comprometidos con una sociedad ms justa y ms prspera. El Sistema Educativo Mexicano
debe fortalecerse para estar a la altura de las necesidades que un mundo globalizado demanda. Los
resultados de las pruebas estandarizadas de logro acadmico muestran avances que, sin embargo, no
son suficientes. La falta de educacin es una barrera para el desarrollo productivo del pas ya que
limita la capacidad de la poblacin para comunicarse de una manera eficiente, trabajar en equipo,
resolver problemas, usar efectivamente las tecnologas de la informacin para adoptar procesos y
tecnologas superiores, as como para comprender el entorno en el que vivimos y poder innovar.

Actualmente, los jvenes tienen a la mano el acceso a una gran cantidad de informacin; sin
embargo, en ocasiones carecen de las herramientas o de las habilidades para procesarla de
manera efectiva y extraer lo que ser til o importante. La dinmica de avance tecnolgico y la
globalizacin, demandan jvenes capaces de innovar.

La nacin en su conjunto debe invertir en actividades y servicios que generen valor agregado de
una forma sostenible. En este sentido, se debe incrementar el nivel de inversin pblica y privada
en ciencia y tecnologa, as como su efectividad. El reto es hacer de Mxico una dinmica y
fortalecida Sociedad del Conocimiento.

Igualdad de oportunidades para un Mxico Prspero

El Plan Nacional de Desarrollo seala que la igualdad de oportunidades es fundamental para impulsar
un Mxico Prspero. Existen factores geogrficos e histricos que limitan el desarrollo de algunas
regiones del pas y existen factores regulatorios que en ocasiones han privilegiado a empresas
establecidas sobre nuevos emprendedores.

Los factores geogrficos son relevantes para el desarrollo de una nacin, ya que se pueden
traducir en una barrera para la difusin de la productividad, as como para el flujo de bienes y
servicios entre regiones. Las comunidades aisladas geogrficamente en Mxico son tambin
aquellas con un mayor ndice de marginacin y pobreza. En el mismo sentido, en ocasiones el
crecimiento desordenado de algunas zonas metropolitanas en Mxico se ha traducido en ciudades
donde las distancias representan una barrera para el flujo de personas y bienes hacia los puestos
de trabajo y mercados en los que se puede generar el mayor beneficio.

Por otro lado, existen diversos sectores en la economa mexicana donde la falta de regulacin apropiada
o la falta de una adecuada implementacin de la ley permiten que algunas empresas limiten la entrada
a nuevos competidores. En Mxico, las empresas e individuos deben tener pleno acceso a insumos
estratgicos, tales como financiamiento, energa y las telecomunicaciones; cuando existen problemas de
acceso a estos insumos, con calidad y precios competitivos, se limita el desarrollo ya que se
incrementan los costos de operacin y se reduce la inversin en proyectos productivos.


Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 3 Tema 1 | 68
Mxico requiere una nueva poltica de fomento econmico de cara a los retos que se nos presentan
en el siglo XXI; se precisa de una poltica moderna de fomento en sectores estratgicos. Lo anterior
no significa un retorno a un Estado interventor, implica transitar hacia un nuevo paradigma donde
el gobierno provee los bienes pblicos que se requieren para coordinar a los sectores productivos en
trayectorias de amplia productividad y crecimiento (es el caso de la informacin para la
identificacin y adopcin de tecnologas, o de la infraestructura necesaria). Una nueva poltica de
fomento econmico supone una orientacin de Estado para eliminar fallas de mercado que impiden
a sectores o regiones alcanzar su mximo potencial.

No se puede ignorar el papel fundamental que juegan los gobiernos en facilitar y generar las
condiciones propicias para la vida econmica de un pas; en el PND 2013-2018 se establecen las
estrategias y lneas de accin para una nueva y moderna poltica de fomento econmico,
particularmente en aquellos sectores estratgicos que tengan capacidad para generar empleo,
que puedan competir exitosamente en el exterior, que democraticen la productividad entre
sectores econmicos y regiones geogrficas, y que generen alto valor a travs de su integracin
con cadenas productivas locales.

Proyeccin internacional para un Mxico con Responsabilidad Global

La proyeccin internacional es la piedra angular de un Mxico con Responsabilidad Global. La
privilegiada ubicacin geogrfica del pas es una de las grandes ventajas comparativas de la
nacin. Mxico tiene un vasto acceso al comercio internacional a travs de sus litorales y
comparte una amplia frontera con la economa ms grande del mundo. Asimismo, el pas ha
sido capaz de establecer un gran nmero de acuerdos comerciales que facilitan la entrada de
nuestros productos a un amplio mercado y que han sido catalizadores de una mayor eficiencia y
bienestar en la economa.

No obstante, las oportunidades de comercio, detalla el PND 2013-2018, en ocasiones estn
limitadas a algunos sectores y regiones del pas. Existen costos fijos en el comercio exterior
que representan barreras importantes para un amplio sector productivo. La presencia de costos
fijos iniciales, por la necesidad de contar con capacidad tcnica y administrativa, acceso al
financiamiento y asesora, limita la diversificacin del comercio exterior. El gobierno debe
proveer bienes y servicios pblicos de calidad para disminuir dichos costos y facilitar el acceso
de individuos y empresas al mercado global.

Oportunidades para el desarrollo

El pas enfrenta retos importantes; sin embargo, tambin existen grandes oportunidades para
detonar un desarrollo sostenido del pas que sirva para llevar a Mxico a su mximo potencial. A
lo largo de los ltimos 20 aos, la nacin ha logrado avances importantes. Se han construido, con
esfuerzo, dos profundos cimientos que hoy distinguen al pas en el mundo y que lo posicionan
como un destino atractivo para el comercio y la inversin. Estos dos factores son condicin
necesaria para el desarrollo y hoy son punto de acuerdo de toda la sociedad.



Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 3 Tema 1 | 69

La agenda de la presente Administracin implica llevar a cabo diversas reformas estructurales. Si
bien, algunas de stas ya muestran avances significativos para su completa implementacin se
requiere contar con la cooperacin de todos los mexicanos. Se requiere de pragmatismo para
resolver los grandes retos a los que nos enfrentamos. En este sentido, se continuar con las
polticas de desarrollo que han funcionado pero se reorientarn aquellas que no han cumplido con
sus objetivos. El Plan Nacional de Desarrollo llama a todos los funcionarios de la Administracin
Pblica Federal, y a la sociedad en su conjunto, a ser creativos, a trabajar con arrojo y pasin
para transformar a Mxico, con una clara orientacin hacia los resultados que nos hemos
propuesto (PND 2013-2018, p. 18).






Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 70
Tema 4. Objetivos, estrategias y lneas de accin
para alcanzar las metas nacionales
Los objetivos detallados en el PND 2013-2018, describen los motivos fundamentales de la accin
de gobierno, an sin especificar los mecanismos particulares para alcanzarlos; las estrategias se
refieren a un conjunto de acciones para lograr un determinado objetivo; y, finalmente, para dar
realidad operativa a las estrategias se puntualizan lneas de accin. stas, son la expresin ms
concreta de cmo el Gobierno de la Repblica se propone alcanzar las metas propuestas.

Con la finalidad de incluir tambin de manera transversal las estrategias: i) Democratizar la
Productividad; ii) Gobierno Cercano y Moderno; y iii) Perspectiva de Gnero, mencionadas con
anterioridad, se establecen estrategias y lneas de accin transversales que aplican a todas las
Metas Nacionales:

Democratizar la Productividad

! Llevar a cabo polticas pblicas que eliminen los obstculos que limitan el potencial
productivo de los ciudadanos y las empresas.
! Incentivar entre todos los actores de la actividad econmica el uso eficiente de los
recursos productivos.
! Analizar de manera integral la poltica de ingresos y gastos para que las estrategias y
programas de gobierno induzcan la formalidad.

Gobierno Cercano y Moderno

! Garantizar el acceso a la informacin y a la proteccin de los datos personales,
fomentando la rendicin de cuentas.
! Establecer una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopcin y el desarrollo de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin, e impulsar un gobierno eficaz que
inserte a Mxico en la Sociedad del Conocimiento.
! Consolidar un gobierno que sea productivo y eficaz en el logro de sus objetivos, mediante
una adecuada racionalizacin de recursos, el reconocimiento del mrito, la reproduccin
de mejores prcticas y la implementacin de sistemas de administracin automatizados.

Perspectiva de Gnero

! Incorporar la perspectiva de igualdad de gnero en las polticas pblicas, programas, proyectos
e instrumentos compensatorios como acciones afirmativas de la Administracin Pblica Federal.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 71
El PND, define un total de 31 objetivos, 118 estrategias y 819 lneas de accin; con la finalidad de
dar cuenta clara y una visin completa del tema, a continuacin se presentan todos los objetivos,
agrupados en cada una de las 5 Metas Nacionales. Las estrategias y sus correspondientes lneas de
accin (ver [Link]


Mxico en Paz
OBJETIVOS:

1) Promover y fortalecer la gobernabilidad democrtica.
2) Garantizar la Seguridad Nacional.
3) Mejorar las condiciones de seguridad pblica.
4) Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente.
5) Garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos y la erradicacin de la
discriminacin.
6) Salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural
o humano.

Enfoque transversal (Mxico en Paz)

Estrategia I. Democratizar la Productividad

LNEA DE ACCIN

! Impulsar la correcta implementacin de las estrategias para la construccin de un Mxico
en Paz, con el objetivo de reducir el impacto de la inseguridad en los costos de operacin
de las empresas y productores del pas.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno

LNEAS DE ACCIN

! Estrechar desde la Oficina de la Presidencia, la Secretara de Gobernacin y dems
instancias competentes, la vinculacin con las organizaciones de la sociedad civil y
promover la participacin ciudadana en la gestin pblica.
! Evaluar y retroalimentar las acciones de las fuerzas de seguridad con indicadores claros,
medibles y transparentes.
! Impulsar la congruencia y consistencia del orden normativo mexicano en sus distintos
niveles, as como un sistema jurdico efectivo y eficiente que garantice certidumbre
jurdica.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 72
! Promover la eficiencia en el Sistema de Justicia Formal y Alternativa.
! Colaborar en la promocin de acciones para una mayor eficacia de la justicia en los
estados y el Distrito Federal.
! Fortalecer la investigacin y el desarrollo cientfico para sustentar mejor las acusaciones
haciendo uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
! Difundir, con apego a los principios de legalidad, certeza jurdica y respeto a los derechos
humanos, la informacin pblica gubernamental.
! Promover el respeto a los derechos humanos y la relacin con los organismos nacionales e
internacionales en la materia.
! Fortalecer las polticas en materia de federalismo, descentralizacin y desarrollo de las
entidades federativas y municipios del pas.

Estrategia III. Perspectiva de Gnero

LNEAS DE ACCIN

! Fomentar la participacin y representacin poltica equilibrada entre mujeres y hombres.
! Establecer medidas especiales orientadas a la erradicacin de la violencia de gnero en
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, entidades federativas
y municipios.
! Garantizar el cumplimiento de los acuerdos generales emanados del Sistema Nacional
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, mediante
una coordinacin eficaz entre los diversos rdenes de gobierno.
! Fortalecer el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Violencia contra las Mujeres,
con la participacin de las entidades federativas.
! Simplificar los procesos y mejorar la coordinacin en los planos federal, estatal y
municipal, para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
! Acelerar la aplicacin cabal de las rdenes de proteccin para las mujeres que se
enfrentan a riesgos.
! Promover la armonizacin de protocolos de investigacin policial de homicidios de
mujeres.
! Propiciar la tipificacin del delito de trata de personas y su armonizacin con el marco
legal vigente.
! Llevar a cabo campaas nacionales de sensibilizacin sobre los riesgos y consecuencias de
la trata de personas orientadas a mujeres, as como sobre la discriminacin de gnero y
los tipos y modalidades de violencias contra las mujeres.
! Capacitar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley de Migracin y su
Reglamento y dems disposiciones legales aplicables, sobre las causas, consecuencias e
incidencia de la trata de mujeres y las diferentes formas de explotacin, as como en la
atencin a las vctimas de estos delitos.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 73
! Promover el enfoque de gnero en las actuaciones de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
! Incorporar acciones especficas para garantizar la seguridad e integridad de las mujeres.


Mxico Incluyente
OBJETIVOS:

7) Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la poblacin.
8) Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
9) Asegurar el acceso a los servicios de salud.
10) Ampliar el acceso a la seguridad social.
11) Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.

Enfoque transversal (Mxico Incluyente)

Estrategia I. Democratizar la Productividad

LNEAS DE ACCIN

! Promover el uso eficiente del territorio nacional a travs de programas que otorguen
certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra, reduzcan la fragmentacin de los predios
agrcolas y promuevan el ordenamiento territorial en zonas urbanas, as como el
desarrollo de ciudades ms competitivas.
! Reducir la informalidad y generar empleos mejor remunerados, a travs de polticas de
seguridad social que disminuyan los costos que enfrentan las empresas al contratar a
trabajadores formales.
! Fomentar la generacin de fuentes de ingreso sostenibles, poniendo nfasis en la
participacin de la mujer en la produccin en comunidades con altos niveles de
marginacin.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno

LNEAS DE ACCIN

! Desarrollar polticas pblicas con base en evidencia y cuya planeacin utilice los mejores
insumos de informacin y evaluacin, as como las mejores prcticas a nivel internacional.
! Incorporar la participacin social desde el diseo y ejecucin hasta la evaluacin y
retroalimentacin de los programas sociales.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 74
! Optimizar el gasto operativo y los costos de atencin, privilegiando el gasto de inversin
de carcter estratgico y/o prioritario.
! Evaluar y rendir cuentas de los programas y recursos pblicos invertidos, mediante la
participacin de instituciones acadmicas y de investigacin y a travs del
fortalecimiento de las contraloras sociales comunitarias.
! Integrar un padrn con identificacin nica de beneficiarios de programas sociales,
haciendo uso de las nuevas tecnologas de la informacin.
! Disear e integrar sistemas funcionales, escalables e interconectados, para hacer ms
eficientes las transacciones de los organismos pblicos de seguridad social.
! Identificar y corregir riesgos operativos crticos con un soporte tecnolgico adecuado.

Estrategia III. Perspectiva de Gnero

LNEAS DE ACCIN

! Promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para ejercer sus
derechos, reduciendo la brecha en materia de acceso y permanencia laboral.
! Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atencin que ayuden a las mujeres a
mejorar sus condiciones de acceso a la seguridad social y su bienestar econmico.
! Fomentar polticas dirigidas a los hombres que favorezcan su participacin en el trabajo
domstico y de cuidados, as como sus derechos en el mbito familiar.
! Prevenir y atender la violencia contra las mujeres, con la coordinacin de las diversas
instituciones gubernamentales y sociales involucradas en esa materia.
! Disear, aplicar y promover polticas y servicios de apoyo a la familia, incluyendo
servicios asequibles, accesibles y de calidad, para el cuidado de infantes y otros
familiares que requieren atencin.
! Evaluar los esquemas de atencin de los programas sociales para determinar los
mecanismos ms efectivos que reduzcan las brechas de gnero, logrando una poltica
social equitativa entre mujeres y hombres.


Mxico con Educacin de Calidad
OBJETIVOS:

12) Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educacin de calidad.
13) Garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo.
14) Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formacin integral de los
ciudadanos.
15) Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 75
16) Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin, pilares para el progreso
econmico y social sostenible.

Enfoque transversal (Mxico con Educacin de Calidad)

Estrategia I. Democratizar la Productividad

LNEAS DE ACCIN

! Enfocar el esfuerzo educativo y de capacitacin para el trabajo, con el propsito de
incrementar la calidad del capital humano y vincularlo estrechamente con el sector
productivo.
! Coordinar los esfuerzos de poltica social y atencin educativa a la poblacin ms pobre,
para crear condiciones que mejoren el ingreso, la retencin y el aprovechamiento escolar
de los alumnos de familias de escasos recursos econmicos.
! Ampliar y mejorar la colaboracin y coordinacin entre todas las instancias de gobierno,
para llevar educacin tcnica y superior en diversas modalidades a localidades sin oferta
educativa de este tipo y a zonas geogrficas de alta y muy alta marginacin.
! Disear e impulsar, junto con los distintos rdenes de gobierno y la sociedad civil, la
puesta en marcha de actividades dirigidas a la creacin y fortalecimiento de la
infraestructura tecnolgica adecuada para el aprendizaje a travs de plataformas
digitales.
! Ampliar la jornada escolar para ofrecer ms y mejor tiempo educativo a los alumnos que
ms lo requieren.
! Fomentar la adquisicin de capacidades bsicas, incluyendo el manejo de otros idiomas,
para incorporarse a un mercado laboral competitivo a nivel global.
! Fomentar la certificacin de competencias laborales.
! Apoyar los programas de becas dirigidos a favorecer la transicin al primer empleo de los
egresados de educacin media superior con formacin tecnolgica o profesional tcnica,
incluyendo carreras tcnicas, vocacionales y programas de aprendizaje laboral.
! Fortalecer las capacidades institucionales de vinculacin de los planteles de nivel medio
superior y superior con el sector productivo, y alentar la revisin permanente de la oferta
educativa.
! Impulsar el establecimiento de consejos institucionales de vinculacin.
! Incrementar la inversin pblica y promover la inversin privada en actividades de
innovacin y desarrollo en centros de investigacin y empresas, particularmente en la
creacin y expansin de empresas de alta tecnologa.
! Establecer un sistema de seguimiento de egresados del nivel medio superior y superior, y
realizar estudios de deteccin de necesidades de los sectores empleadores.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 76
! Impulsar la creacin de carreras, licenciaturas y posgrados con pertinencia local, regional
y nacional.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno

LNEAS DE ACCIN

! Operar un Sistema de Informacin y Gestin Educativa que permita a la autoridad tener
en una sola plataforma datos para la planeacin, administracin y evaluacin del Sistema
Educativo, y facilite la transparencia y rendicin de cuentas.
! Conformar un Sistema Nacional de Planeacin que promueva un mejor desarrollo del
Sistema Educativo.
! Avanzar en la conformacin de un Sistema Integral de Evaluacin, equitativo, amplio y
adecuado a las necesidades y contextos regionales del pas.
! Fortalecer los mecanismos, instrumentos y prcticas de evaluacin y acreditacin de la
calidad de la educacin media superior y superior, tanto de los programas escolarizados
como de los programas de educacin mixta y no escolarizada.
! Actualizar el marco normativo general que rige la vida de las escuelas de educacin
bsica, con el fin de que las autoridades educativas estatales dispongan de los
parmetros necesarios para regular el quehacer de los planteles, y se establezcan con
claridad deberes y derechos de los maestros, los padres de familia y los alumnos.
! Definir estndares de gestin escolar para mejorar el desempeo de los planteles educativos.
! Actualizar la normatividad para el ingreso y permanencia de los centros escolares
particulares a los subsistemas educativos, as como la relacionada al ejercicio profesional
y reconocimiento de validez oficial de estudios.
! Revisar de manera integral en los mbitos federal y estatal, los regmenes de
reconocimiento de estudios que imparten las instituciones particulares, a fin de que las
reglas para el otorgamiento del reconocimiento de validez oficial de estudios establezcan
criterios slidos y uniformes de calidad acadmica.
! Contar con un sistema nico para el control escolar, basado en la utilizacin de
tecnologas de la informacin y registros estandarizados.

Estrategia III. Perspectiva de Gnero

LNEAS DE ACCIN

! Impulsar en todos los niveles, particularmente en la educacin media superior y superior,
el acceso y permanencia de las mujeres en el Sistema Educativo, as como la conclusin
oportuna de sus estudios.
! Fomentar que los planes de estudio de todos los niveles incorporen una perspectiva de
gnero, para inculcar desde una temprana edad la igualdad entre mujeres y hombres.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 77
! Incentivar la participacin de las mujeres en todas las reas del conocimiento, en
particular en las relacionadas a las ciencias y la investigacin.
! Fortalecer los mecanismos de seguimiento para impulsar a travs de la educacin la
participacin de las mujeres en la fuerza laboral.
! Robustecer la participacin de las nias y mujeres en actividades deportivas, para
mejorar su salud y su desarrollo humano.
! Promover la participacin equitativa de las mujeres en actividades culturales.


Mxico Prspero
OBJETIVOS:

17) Mantener la estabilidad macroeconmica del pas.
18) Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento.
19) Promover el empleo de calidad.
20) Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
21) Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones.
22) Abastecer de energa al pas con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la
cadena productiva.
23) Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo.
24) Desarrollar los sectores estratgicos del pas.
25) Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la
actividad econmica.
26) Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad
alimentaria del pas.
27) Aprovechar el potencial turstico de Mxico para generar una mayor derrama econmica en el pas.

Enfoque transversal (Mxico Prspero)

Estrategia I. Democratizar la Productividad

LNEAS DE ACCIN

! Promover el desarrollo de productos financieros adecuados, modelos innovadores y uso de
nuevas tecnologas para el acceso al financiamiento de las micro, pequeas y medianas
empresas.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 78
! Fomentar el acceso a crdito y servicios financieros del sector privado, con un nfasis en
aquellos sectores con el mayor potencial de crecimiento e impacto en la productividad,
como el campo y las pequeas y medianas empresas.
! Garantizar el acceso a la energa elctrica de calidad y con el menor costo de largo plazo.
! Aumentar la cobertura de banda ancha en todo el pas, incluyendo zonas de escasos
recursos, adems de incrementar el nmero de usuarios del Internet y de los dems
servicios de comunicaciones, buscando sistemticamente una reduccin de costos.
! Impulsar la economa digital y fomentar el desarrollo de habilidades en el uso de
tecnologas de la informacin y la comunicacin, a efecto de aprovechar las
oportunidades del mundo globalizado.
! Fomentar y ampliar la inclusin laboral, particularmente hacia los jvenes, las mujeres y
los grupos en situacin de vulnerabilidad para incrementar su productividad.
! Promover permanentemente la mejora regulatoria que reduzca los costos de operacin
de las empresas, aumente la competencia y ample el acceso a insumos a precios
competitivos.
! Propiciar la disminucin de los costos que enfrentan las empresas al contratar a
trabajadores formales.
! Desarrollar una infraestructura logstica que integre a todas las regiones del pas con los
mercados nacionales e internacionales, de forma que las empresas y actividades
productivas puedan expandirse en todo el territorio nacional.
! Promover polticas de desarrollo productivo acordes a las vocaciones productivas de cada regin.
! Impulsar el desarrollo de la regin Sur-Sureste mediante una poltica integral que
fortalezca los fundamentos de su economa, aumente su productividad y la vincule
efectivamente con el resto del pas.
! Revisar los programas gubernamentales para que no generen distorsiones que inhiban el
crecimiento de las empresas productivas.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno

LNEAS DE ACCIN

! Modernizar la Administracin Pblica Federal con base en el uso de tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
! Simplificar las disposiciones fiscales para mejorar el cumplimiento voluntario de las
obligaciones fiscales y facilitar la incorporacin de un mayor nmero de contribuyentes al
padrn fiscal.
! Fortalecer y modernizar el Registro Pblico de Comercio y promover la modernizacin de
los registros pblicos de la propiedad en las entidades federativas.
! Garantizar la continuidad de la poltica de mejora regulatoria en el gobierno y dotar de
una adecuada coordinacin a las decisiones tomadas tanto por las diversas instancias de

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 79
la Administracin como por otros rganos administrativos constitucionales autnomos a
nivel nacional.
! Modernizar, formal e instrumentalmente, los esquemas de gestin de la propiedad
industrial, con el fin de garantizar la seguridad jurdica y la proteccin del Estado a las
invenciones y a los signos distintivos.
! Realizar un eficaz combate a las prcticas comerciales desleales o ilegales.
! Mejorar el sistema para emitir de forma eficiente normas que incidan en el horizonte de
los sectores productivos e impulsen a su vez un mayor contenido tecnolgico.
! Fortalecer las Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con las denominaciones de origen.
! Combatir y castigar el delito ambiental, fortaleciendo los sistemas de prevencin,
investigacin, vigilancia, inspeccin y sancin.

Estrategia III. Perspectiva de Gnero

LNEAS DE ACCIN

! Promover la inclusin de mujeres en los sectores econmicos a travs del financiamiento
para las iniciativas productivas.
! Desarrollar productos financieros que consideren la perspectiva de gnero.
! Fortalecer la educacin financiera de las mujeres para una adecuada integracin al
sistema financiero.
! Impulsar el empoderamiento econmico de las mujeres a travs de la remocin de obstculos
que impiden su plena participacin en las actividades econmicas remuneradas.
! Fomentar los esfuerzos de capacitacin laboral que ayuden a las mujeres a integrarse
efectivamente en los sectores con mayor potencial productivo.
! Impulsar la participacin de las mujeres en el sector emprendedor a travs de la
asistencia tcnica.
! Desarrollar mecanismos de evaluacin sobre el uso efectivo de recursos pblicos destinados a
promover y hacer vigente la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.



Mxico con Responsabilidad Global
OBJETIVOS:

28) Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico en el mundo.
29) Promover el valor de Mxico en el mundo mediante la difusin econmica, turstica y
cultural.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 80
30) Reafirmar el compromiso del pas con el libre comercio, la movilidad de capitales y la
integracin productiva.
31) Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los
extranjeros en el territorio nacional.

Enfoque transversal (Mxico con Responsabilidad Global)

Estrategia I. Democratizar la Productividad

LNEAS DE ACCIN

! Dedicar atencin especial a temas relacionados con la competitividad regional, como la
infraestructura, el capital humano y los mercados laborales, para generar empleos a
ambos lados de nuestras fronteras.
! Fortalecer la alianza estratgica de Canad, Estados Unidos y Mxico, mediante el
mejoramiento de las logsticas de transporte, la facilitacin fronteriza, la homologacin
de normas en sectores productivos y la creacin de nuevas cadenas de valor global, para
competir estratgicamente con otras regiones del mundo.
! Lograr una plataforma estratgica para el fortalecimiento de encadenamientos
productivos, economas de escala y mayor eficiencia entre sus miembros.
! Facilitar el comercio exterior impulsando la modernizacin de las aduanas, la inversin
en infraestructura, la actualizacin e incorporacin de mejores prcticas y procesos en
materia aduanal.
! Profundizar la poltica de desregulacin y simplificacin de los programas de comercio
exterior, con el objetivo de reducir los costos asociados.
! Diversificar los destinos de las exportaciones de bienes y servicios hacia mercados
! en la regin Asia-Pacfico, privilegiando la incorporacin de insumos nacionales y el
fortalecimiento de nuestra integracin productiva en Amrica del Norte.
! Privilegiar las industrias de alto valor agregado en la estrategia de promocin del pas.
! Apoyar al sector productivo mexicano en coordinacin con otras dependencias como la
Secretara de Economa; la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin; la Secretara de Comunicaciones y Transportes, la Secretara de Turismo
y la Secretara de Energa.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno

LNEAS DE ACCIN

! Modernizar los sistemas y reducir los tiempos de gestin en las representaciones de
Mxico en el exterior, para atender de manera eficaz las necesidades de los
connacionales.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 4 Tema 1 | 81
! Facilitar el acceso a trmites y servicios de diferentes reas de la Administracin Pblica
Federal a migrantes en el exterior.
! Generar una administracin eficaz de las fronteras a fin de garantizar el ingreso
documentado, el respeto a los derechos y libertades de los migrantes, a travs de la
presencia territorial de las autoridades migratorias, aduaneras y de seguridad.
! Dotar de infraestructura los puntos fronterizos, promoviendo el uso de tecnologa no
intrusiva para la gestin ordenada de los flujos de personas y bienes.
! Fomentar la transparencia y la simplificacin de los trmites relacionados con el
comercio exterior, as como con la expedicin de documentos migratorios, para erradicar
la corrupcin en todas las instancias gubernamentales.
! Ampliar y profundizar el dilogo con el sector privado, organismos del sector social y
organizaciones de la sociedad civil.
! Fomentar la proteccin y promocin de los derechos humanos sobre la base de los
compromisos internacionales adquiridos por Mxico.

Estrategia III. Perspectiva de Gnero

LNEAS DE ACCIN

! Promover y dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos internacionales en
materia de gnero.
! Armonizar la normatividad vigente con los tratados internacionales en materia de
derechos de las mujeres.
! Evaluar los efectos de las polticas migratorias sobre la poblacin femenil en las
comunidades expulsoras de migrantes.
! Implementar una estrategia intersectorial dirigida a la atencin y proteccin de las
mujeres migrantes que son vctimas de trfico, trata y secuestro.

Es as, como despus del diagnstico previo, en donde se detectan las barreras existentes en cada
rubro, se proponen las Metas Nacionales, se definen objetivos, estrategias y lneas de accin.





Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 5 Tema 1 | 82
Tema 5. Indicadores
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, por primera vez, incluye indicadores claros,
transparentes y objetivos, que reflejan la situacin del pas en relacin con los temas
considerados como prioritarios. Estos indicadores permiten dar un seguimiento preciso y conocer
el avance en la consecucin de las metas establecidas y, en su caso, hacer los ajustes necesarios
para asegurar su cumplimiento. En el caso de los indicadores definidos en el PND, fueron
diseados por instituciones y organismos reconocidos internacionalmente y son calculados
peridicamente, lo cual asegura su disponibilidad, calidad e imparcialidad.



Indicadores de las Estrategias Transversales
Se definieron indicadores enfocados a medir la productividad del trabajo, la rendicin de cuentas,
la modernizacin del gobierno y la igualdad de gnero. El avance que se presente en cada uno de
ellos, permitir contar con herramienta de gran utilidad para la toma de decisiones en el diseo
de las polticas pblicas.

El PND, define los siguientes indicadores especficos para las Estrategias Transversales; como en
datos anteriores (ver en [Link]


Indicadores
Transversales
Indicador Descripcin General
Productividad
del trabajo
ndice Global de
Productividad Laboral
de la Economa, basado
en horas trabajadas.
Evolucin de la produccin en comparacin con la
variacin de los recursos laborales utilizados en el
proceso productivo.
En el marco del Sistema de Evaluacin del Desempeo, se seala en el PND, las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que darn
seguimiento, con base en indicadores, a los resultados de sus acciones en relacin
con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y con los programas a su cargo, e
informarn al respecto a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con el
propsito de que el Presidente de la Repblica informe al Honorable Congreso de la
Unin los resultados de su ejecucin, de acuerdo con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeacin.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 5 Tema 1 | 83
ndice de
Integridad Global
ndice de Integridad
Global
Este ndice representa uno de los conjuntos de
datos ms completos del mundo, pues
proporciona datos cuantitativos y el anlisis de los
mecanismos de lucha contra la corrupcin y
rendicin de cuentas del gobierno a nivel nacional
en distintos pases del mundo.
Desarrollo de
Gobierno Electrnico
ndice de Desarrollo
de Gobierno Electrnico
(EGDI, por sus siglas en
ingls).
El ndice evala los sitios de Internet oficiales de
los gobiernos, enfocndose en la disponibilidad de
informacin electrnica y prestacin de servicios
electrnicos que proveen. Toma valores entre "0"
y "1", siendo "1" el mejor resultado posible.
ndice de
Desigualdad
de Gnero
ndice de Desigualdad
de Gnero.
El ndice (IDG) refleja la desventaja de las
mujeres en tres dimensiones: salud reproductiva,
empoderamiento y mercado laboral.


Indicadores de las Metas Nacionales
Despus de haber realizado los diagnsticos de cada Meta Nacional, y con base en los resultados
obtenidos, se definen y establecen los siguientes indicadores particulares (ver en [Link]

Mxico en paz Indicador Descripcin General
Estado de Derecho ndice del Estado de
Derecho.
Refleja la percepcin de la medida en que los
agentes confan y respetan las reglas de la
sociedad, y en particular la calidad del
cumplimiento de contratos, derechos de
propiedad, la polica y los tribunales, as como la
posibilidad de existencia del crimen y la violencia.
Tasa de Victimizacin Nmero de vctimas de
la delincuencia por cada
100,000 habitantes.
Recabar informacin con representatividad a nivel
nacional y estatal (para ciertas variables), que
permita llevar a cabo estimaciones de la
incidencia delictiva que afecta a los hogares y a
las personas integrantes del hogar, la cifra negra,
las caractersticas del delito, las vctimas y el
contexto de la victimizacin. Asimismo, busca
obtener informacin sobre la percepcin de la
seguridad pblica y sobre el desempeo y
experiencias con las instituciones a cargo de la
seguridad pblica y la justicia.



Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 5 Tema 1 | 84
Mxico
incluyente
Indicador Descripcin General
Carencias de la
poblacin en pobreza
extrema
Carencias promedio de
la poblacin en pobreza
extrema.
Cuantifica el nmero de carencias sociales promedio
de la poblacin en pobreza multidimensional
extrema. Los indicadores de carencia social
identifican elementos mnimos o esenciales sin los
cuales una persona no puede ejercer plenamente los
derechos sociales definidos en la ley. Los
indicadores de carencia son: i) rezago educativo, ii)
carencia por acceso a los servicios de salud, iii)
carencia por acceso a la seguridad social, iv)
carencia por calidad y espacios de la vivienda, v)
carencia por acceso a los servicios bsicos en la
vivienda y vi) carencia por acceso a la alimentacin.
Inseguridad
alimentaria
Poblacin en pobreza
extrema con carencia
por acceso a la
alimentacin.
Este indicador identifica a la poblacin en hogares
en condicin de pobreza multidimensional extrema,
que presentan un grado de inseguridad alimentaria
moderado o severo.
La escala de seguridad alimentaria evala aspectos
como la preocupacin por la falta de alimentos, los
cambios en la calidad y cantidad de stos y las
experiencias de hambre.


Mxico con
educacin de
calidad
Indicador Descripcin General
Prueba ENLACE Evaluacin Nacional del
Logro Acadmico en
Centros Escolares.
La aplicacin de la Prueba ENLACE permite reunir
informacin para identificar los aprendizajes que
los alumnos han construido con el apoyo de los
docentes, lo mismo que para detectar aquellos que
se les dificultan. Esta informacin es til en tres
niveles: el del aula, el del centro escolar y el de las
reas educativas.
Eficiencia terminal Eficiencia terminal del
Sistema Educativo
Nacional.
Mide el porcentaje de alumnos que logra concluir
sus estudios de manera oportuna en cada nivel
educativo, de acuerdo con la duracin formal
promedio establecida en los programas (6 aos en
primaria, 3 en secundaria, 3 en media superior y
5 en superior). Este indicador refleja los impactos
de los ndices de reprobacin y desercin escolar

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 5 Tema 1 | 85
a lo largo del Sistema Educativo (educacin
bsica, media superior y educacin superior).
Muestra la capacidad del Sistema Educativo para
avanzar en el mejoramiento del flujo escolar. En
la medida en que el indicador sea ms alto, se
manifestar un manejo ms eficiente y efectivo
de los recursos destinados a la educacin.


Mxico prspero Indicador Descripcin General
Competitividad Global ndice de
Competitividad Global.
El indicador hace una valoracin de "1" a "7",
siendo "7" la valoracin que indica mayores niveles
de competitividad.
Crdito Interno al
Sector Privado
Crdito Interno al Sector
Privado (% del PIB).
El Crdito Interno al Sector Privado se refiere a
los recursos financieros otorgados al sector
privado, mediante prstamos, compra de valores
que no constituyen una participacin de capital,
crditos comerciales, otras cuentas por cobrar,
entre otros, que crean un derecho de reembolso.
En el caso de algunos pases, estos derechos
incluyen el crdito a empresas pblicas.


Mxico con
responsabilidad
global
Indicador Descripcin General
Presencia Global ndice Elcano de
Presencia Global (IEPG).
Mide la presencia global en tres dimensiones:
Economa, defensa y presencia blanda.
Para determinar la ponderacin de cada una de
las variables, el Instituto Elcano recurre a un
panel de expertos en relaciones internacionales
quienes, mediante una encuesta, definen la
ponderacin de cada dimensin.
ndice de Globalizacin ndice de Globalizacin. Mide las tres dimensiones principales de la
globalizacin: econmica, social y poltica.


Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 6 Tema 1 | 86
Tema 6. Programas
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica sirve para guiar las acciones de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal, y coordinar sus esfuerzos para lograr la
consecucin de las Metas Nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
desde una perspectiva nacional, regional y de cooperacin interinstitucional. Por ese motivo y en
cumplimiento de lo sealado en el artculo 22 de la Ley de Planeacin, la presente
Administracin elaborar los siguientes programas:

1) Programa Sectorial de Gobernacin.
2) Programa Sectorial de Relaciones Exteriores.
3) Programa Sectorial de Defensa Nacional.
4) Programa Sectorial de Marina.
5) Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo.
6) Programa Sectorial de Desarrollo Social.
7) Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
8) Programa Sectorial de Energa.
9) Programa de Desarrollo Innovador.
10) Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario.
11) Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
12) Programa Nacional de Procuracin de Justicia.
13) Programa Sectorial de Educacin.
14) Programa Sectorial de Salud.
15) Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social.
16) Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
17) Programa Sectorial de Turismo.
18) Programa Nacional de Desarrollo Social.
19) Programa Nacional de Infraestructura.
20) Programa Nacional de Juventud.
21) Programa Nacional de Seguridad Pblica.
22) Programa Nacional de Vivienda.
23) Programa Nacional Forestal.
24) Programa Nacional Mxico sin Hambre.
25) Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de las Personas con Discapacidad.

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Tema 6 Tema 1 | 87
26) Programa Nacional Hdrico.
27) Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las
Mujeres.
28) Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
29) Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
30) Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.
31) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable.
32) Programa Especial de Cambio Climtico.
33) Programa Especial de Cultura y Arte.
34) Programa Especial de Cultura Fsica y Deporte.
35) Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
36) Programa Especial de los Pueblos Indgenas.
37) Programa Especial de Migracin.
38) Programa Especial de Produccin y Consumo Sustentable.
39) Programa Especial para Democratizar la Productividad.
40) Programa Regional de Desarrollo del Norte.
41) Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste.







Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Referencias Tema 1 | 88
Referencias
Bsicas

Cmara de Diputados (2013). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 29
de junio de 2013 de [Link]
Cmara de Diputados. (2013). Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Recuperado el 29 de
junio de 2013 de [Link]
Cmara de Diputados. (2012). Ley de Planeacin. Recuperado el 29 de junio de 2013 de
[Link]
Presidencia de la Repblica. (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Recuperado el 29 de junio
de 2013 de [Link]





























Unidad 3
Alineacin de programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales al
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Mdulo 3 ! Unidad 3 | 90


Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Introduccin Tema 1 | 91
Objetivo
! Al trmino de la unidad, el participante identificar la alineacin de los programas
sectoriales institucionales, regionales y especiales, con el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018.


Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Introduccin Tema 1 | 92
Introduccin
En este ltimo tema del mdulo 3, se expone la importancia de la alineacin de los objetivos
estratgicos del PND, con los programas que de l se derivan: programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales.

La Ley de Planeacin es un conjunto de normas de orden pblico e inters social, que tiene por
objeto establecer los principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la planeacin nacional
de desarrollo y las actividades de la Administracin Pblica Federal al respecto. La misma ley, solicita
que tanto la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin (que es el instrumento jurdico que
establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal que debern recaudarse) como el Proyecto de
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (en el cual se consigna el gasto pblico),
compaginen con los programas anuales de ejecucin. Finalmente, especifica que todos los Programas
Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales que definen las acciones del gobierno, debern
elaborarse en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo.

Los Programas Sectoriales detallan los objetivos, prioridades y polticas que rigen el desempeo de las
actividades del sector administrativo; los Programas Institucionales son aquellos que elaboran las
entidades paraestatales; los Programas Regionales se refieren a las regiones consideradas como
estratgicas y los Programas Especiales que contemplan las prioridades para el desarrollo integral del
pas, fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo, o las actividades relacionadas con dos o ms
dependencias coordinadoras de sector. Todos, contienen estimaciones de recursos y determinaciones
sobre instrumentos y responsables de su ejecucin, sujetndose siempre al PND.

Con base en lo anterior, y en cumplimiento al artculo 22 de la Ley de Planeacin, la Administracin
Publica disear y ejecutar los 41 Programas Sectoriales, y los que de ellos deriven.


Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Introduccin Tema 1 | 93
Temas
Tema 1. Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, su articulacin

Tema 2. Planeacin de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica, sus programas

Tema 3. Programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Tema 4. Elementos y caractersticas que debern contener los programas
sectoriales, institucionales, especiales y regionales que deriven del
PND 2013-2018

Tema 5. Alineacin de los programas de entidades y dependencias con el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018



Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Introduccin Tema 1 | 94


Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 1 Tema 1 | 95
Tema 1. Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, su articulacin
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 26 establece que el
Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional.


Como se puede advertir, en la definicin citada estn presentes los componentes ya comentados
en la unidad 1 de este mdulo: planeacin como un proceso que implica la articulacin de las
acciones y recursos necesarios para la operacin de planes y propuestas de trabajo especficas
que conduzcan a la obtencin de resultados particulares; en el caso que nos ocupa se refiere a la
transformacin de la realidad del pas.


Actores del proceso:
La ley de planeacin en su artculo 4 apunta que el responsable de conducir la planeacin
nacional del desarrollo es el Ejecutivo Federal; asimismo es de hacer notar que en la elaboracin
del PND, se consideran tambin las propuestas de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y de los gobiernos de los estados, los planteamientos que se
formulen por los grupos sociales y por los pueblos y comunidades indgenas interesados, as como
la perspectiva de gnero (artculo 14, fraccin II, Ley de Planeacin).

Para la elaboracin del PND 2013-2018, se llev a cabo un proceso de consulta contndose con
una amplia participacin de la sociedad civil y de grupos interesados (PND 2013-2018, Anexo
Resultados del proceso de consulta, p. 175).
Planeacin nacional de desarrollo

Para los efectos de esta Ley se entiende como la ordenacin racional y sistemtica
de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en
materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica,
cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos
naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de
conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la
ley establecen (art. 3, Ley de Planeacin).

Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 1 Tema 1 | 96


El sistema nacional de planeacin mencionado, est encabezado por el Presidente de la Repblica y
participan las diversas dependencias y entidades de la APF, por tanto tiene un carcter federal,
siendo obligatorio para las dependencias del Ejecutivo de la Unin e indicativo para los gobiernos
de los estados. De este modo, lo que el ordenamiento legal regula es el proceso de planeacin
federal; no obstante ello, se considera una instancia especfica que vincula a ste, con los sistemas
de planeacin estatal para integrar y cohesionar un esquema de planeacin nacional comn (los
convenios de colaboracin). Se describe en seguida el mbito federal y estatal.


Sistema de Planeacin Federal
En lo que respecta al sistema federal de planeacin, la ley correspondiente establece que las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal formarn parte del Sistema, a
travs de las unidades administrativas que tengan asignadas las funciones de planeacin dentro
de las propias dependencias y entidades (artculo 12, Ley de Planeacin).

La encargada de coordinar las actividades del Planeacin Nacional de Desarrollo es la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico (artculo 14, Ley de Planeacin).

De igual modo, la Ley de Planeacin seala la tarea concreta que en el marco del Sistema de
Planeacin Nacional les corresponde a las dependencias y entidades de la APF, destacando que
entre sus funciones est el :

! Intervenir respecto de las materias que les competan, en la elaboracin del Plan Nacional
de Desarrollo, observando siempre las variables ambientales, econmicas, sociales y
culturales que incidan en el desarrollo de sus facultades;
! Coordinar el desempeo de las actividades que en materia de planeacin correspondan a
las entidades paraestatales que se agrupen en el sector;
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica

Es un conjunto de relaciones que vinculan a las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal, estatal y municipal y a los organismos
e integrantes de los sectores social y privado. Con su constitucin se
identifican responsabilidades en la toma de decisiones y se formalizan los
procedimientos para la elaboracin del plan, los programas y proyectos,
consolidndose los mecanismos de coordinacin con los gobiernos estatales
y municipales y fortalecindose las relaciones internas en la administracin
pblica federal (Montemayor, 1983, p. 21).

Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 1 Tema 1 | 97
! Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las
entidades del sector y los gobiernos de los estados, as como las opiniones de los grupos
sociales y de los pueblos y comunidades indgenas interesados;
! Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el Plan y los programas
regionales y especiales que determine el Presidente de la Repblica;
! Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los programas sectoriales
correspondientes;
! Considerar el mbito territorial de las acciones previstas en su programa,
procurando su congruencia con los objetivos y prioridades de los planes y
programas de los gobiernos de los estados;
! Vigilar que las entidades del sector que coordinen conduzcan sus actividades
conforme al Plan Nacional de Desarrollo y al programa sectorial correspondiente
(artculo 16, Ley de Planeacin)


En cuanto a las entidades paraestatales, la Ley de planeacin establece que debern:

! Participar en la elaboracin de los programas sectoriales, mediante la presentacin de las
propuestas que procedan con relacin a sus funciones y objeto;
! Cuando expresamente lo determine el Ejecutivo Federal, elaborar su respectivo programa
institucional, atendiendo a las previsiones contenidas en el programa sectorial
correspondiente (artculo 17, Ley de Planeacin).


Sistemas de Planeacin Estatal
Los gobiernos estatales y municipales aceptan adherirse a los programas que se derivan del PND,
participan en su cumplimiento y formulan sus propios planes y programas en contexto del PND, en el
marco de los acuerdos que las dos instancias (federal y estatales) consignan a travs de los denominados
convenios de colaboracin, al respecto se apunta en la Ley de Planeacin (ver artculo 33):

A los sistemas de planeacin de las entidades federativas les corresponde la
integracin de los planes de desarrollo estatal, subregionales y municipales, cuya
ejecucin se lleva a cabo a travs de programas operativos de carcter anual. stos
son los instrumentos que, considerando las especificidades propias de cada entidad
federativa, fijan las estrategias de desarrollo ms adecuadas al estado de que se
trate encuadrndolas en el marco general establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo (Prez, 2007, p. 69).

Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 1 Tema 1 | 98





















Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 2 Tema 1 | 99
Tema 2. Planeacin de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica,
sus programas
Las tareas que desarrollen las dependencias y entidades de la APF se conducirn en forma
programada, con base en las polticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la
planeacin nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal (artculo 9, Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal).

La planeacin nacional del desarrollo del pas se concreta, como se ha expuesto, en el PND;
asimismo este plan maestro o rector orienta la formulacin de los programas de las entidades y
dependencias de la APF. En ese sentido, en la Ley de Planeacin se mencionan, adems de la
formulacin de un plan nacional, cinco tipos de programas.


TIPOS DE PROGRAMAS
Programas sectoriales

Con base en lo expuesto en el artculo 16 de la Ley de Planeacin, los programas
sectoriales deben ser elaborados por las dependencias cabeza de sector, tomando en
cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los gobiernos de los
estados, as como las opiniones de los grupos interesados. De acuerdo con el artculo
29 de la misma ley, tales programas deben someterse a la aprobacin del Presidente

Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 2 Tema 1 | 100
de la Repblica, previo dictamen de la SHCP. Las caractersticas en cuanto al alcance
de los programas sectoriales se estipula en la Ley de Planeacin:

Programas institucionales

De acuerdo con los artculos 24 y 29 de la Ley de Planeacin esta clase de programas
son elaborados por entidades paraestatales, debiendo ajustar sus objetivos al Plan y al
programa sectorial correspondiente, y ser sometidos por el rgano de gobierno de la
paraestatal de que se trate a la aprobacin del titular de la dependencia coordinadora
del sector. Si la entidad no estuviese adscrita a ningn sector especfico, corresponde a
la SHCP su aprobacin. En la Ley de Planeacin se plantea de este modo:



Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 2 Tema 1 | 101
Programas regionales

En orden a lo previsto en el artculo 25 de la Ley de Planeacin, los programas regionales se
refieren a espacios geogrficos cuyo desarrollo se considera prioritario o estratgico, en el marco
de los objetivos y metas trazadas en el Plan, estos programas son definidos como tales por su
extensin territorial, la cual rebasa el mbito jurisdiccional de una entidad federativa.















Programas especiales

Esta clase de programas engloban propsitos y polticas de varios sectores de la economa y de la
Administracin Pblica Federal y se encuentran descritos en el artculo 26 de la Ley de
Planeacin, en ellos se consideran las acciones que se prev realizar para atender directamente
los objetivos prioritarios del desarrollo integral determinados en el plan, o cuestiones
relacionadas con las funciones de dos o ms dependencias coordinadoras de sector.



Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 2 Tema 1 | 102
Programas Operativos

En contraste de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, que
constituyen documentos de orientacin estratgica para la gestin gubernamental, los programas
anuales representan mecanismos de instrumentacin del plan y sus programas, tal como
establece el artculo 27 de la Ley de Planeacin:















Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 3 Tema 1 | 103
Tema 3. Programas derivados del
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Conforme a la Ley de Planeacin, la planeacin nacional del desarrollo es la ordenacin racional
y sistemtica de acciones que tiene como propsito la transformacin del pas, de conformidad
con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. Como
producto del proceso de planeacin nacional se deriva el PND, documento rector de los
programas que de l emanan: sectoriales, especiales, institucionales y regionales; y que orientan
la coordinacin de las tareas del Poder Ejecutivo con las de los Poderes Legislativo y Judicial, y
los rdenes de gobierno estatal y municipal.

De este modo, las entidades y dependencias federales debern planear y realizar sus actividades
con sujecin a los objetivos y prioridades contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), a
fin de cumplir con la obligacin del Estado de garantizar que ste sea integral y sustentable. Para
ello, la elaboracin de sus programas sectoriales toma en cuenta las propuestas que presentan las
entidades del sector y los gobiernos de los estados, as como las opiniones de los grupos sociales y
de los pueblos y comunidades indgenas interesados.

Mediante las propuestas de planeacin se fijan entonces objetivos, metas, estrategias y prioridades;
asignando recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin; coordinando acciones, y evaluando sus
resultados.

Los 41 programas que emanan del PND 2013-2018 son los siguientes:

1) Programa Sectorial de Gobernacin
2) Programa Sectorial de Relaciones Exteriores
3) Programa Sectorial de Defensa Nacional
4) Programa Sectorial de Marina
5) Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo
6) Programa Sectorial de Desarrollo Social
7) Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
8) Programa Sectorial de Energa
9) Programa de Desarrollo Innovador
10) Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario
11) Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes
12) Programa Nacional de Procuracin de Justicia
13) Programa Sectorial de Educacin
14) Programa Sectorial de Salud
15) Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social

Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 3 Tema 1 | 104
16) Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
17) Programa Sectorial de Turismo
18) Programa Nacional de Desarrollo Social
19) Programa Nacional de Infraestructura
20) Programa Nacional de Juventud
21) Programa Nacional de Seguridad Pblica
22) Programa Nacional de Vivienda
23) Programa Nacional Forestal
24) Programa Nacional Mxico sin Hambre
25) Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de las Personas con Discapacidad
26) Programa Nacional Hdrico
27) Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres
28) Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia
29) Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
30) Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
31) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
32) Programa Especial de Cambio Climtico
33) Programa Especial de Cultura y Arte
34) Programa Especial de Cultura Fsica y Deporte
35) Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
36) Programa Especial de los Pueblos Indgenas
37) Programa Especial de Migracin
38) Programa Especial de Produccin y Consumo Sustentable
39) Programa Especial para Democratizar la Productividad.
40) Programa Regional de Desarrollo del Norte
41) Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste

Cabe destacar, que en adicin a los programas enlistados, el Ejecutivo disear y ejecutar los
programas Especiales, Regionales e Institucionales que considere pertinentes, as como los
establecidos por ley, asimismo los programas que emanen del PND 2013-2018, debern ser sujetos
de medicin y seguimiento.




Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 4 Tema 1 | 105
Tema 4. Elementos y caractersticas que debern
contener los programas sectoriales,
institucionales, especiales y regionales que
deriven del PND 2013-2018

Programas sectoriales, institucionales,
especiales y regionales
Las dependencias y, en su caso, las entidades, debern elaborar los programas que en el mbito de
sus respectivas competencias les corresponda, de conformidad con lo sealado en la Ley de
Planeacin. Los elementos que integran estos programas se establecen en el acuerdo 01/2013 de la
SHCP
2
; cabe hacer notar que esta estructura presenta aspectos coincidentes con el proceso de
planeacin descrito en la unidad 1 de este mdulo. De este modo, se requiere que incorporen
objetivos y metas del programa, diagnstico de la situacin particular o sector en el que se incide,
estrategias planteadas para el logro de lo propuesto, lneas de accin especficas para la
instrumentacin de las estrategias e indicadores que permitan cuantificar el grado de avance en la
consecucin de los objetivos y metas. Asimismo, es importante destacar las metas y objetivos del
PND a los que se contribuye desde la esfera de accin del programa en particular, igualmente es
necesario considerar los objetivos del programa sectorial que le corresponda cuando esto aplique.


Los elementos que deben contener los programas derivados del plan son:

1) La Meta Nacional y los objetivos del Plan a los que contribuye el programa;
2) Para los programas especiales y, en su caso, regionales, un listado de las dependencias
y/o entidades que participarn en la ejecucin del programa;
3) El diagnstico de la problemtica que atiende el programa, incluyendo las tendencias
histricas y la importancia de su atencin para el desarrollo del pas;
4) Para el caso de los programas sectoriales, objetivos sectoriales;
5) Para el caso de los programas institucionales, especiales y regionales, debern establecer
objetivos, para los cuales debern retomar los objetivos sectoriales planteados en los
programas sectoriales o plantear objetivos que se deriven de los mismos;
6) La descripcin y justificacin de la relevancia de cada objetivo a los que se refieren los
incisos 4 y 5 del presente numeral, con respecto al Plan;
7) Las estrategias para lograr los objetivos a los que se refieren los inciso d. y e. del presente numeral;
8) Las lneas de accin para implementar las estrategias sealadas en el inciso anterior;

2
Acuerdo 01/2013 por el que se emiten los Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los
programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, DOF, 10 de junio 2013.

Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 4 Tema 1 | 106
9) Las estrategias y objetivos de los programas transversales a las que, en su caso, se alinean
los objetivos sealados en los incisos 4 y 5. Cada objetivo podr alinearse a una o varias
estrategias u objetivos transversales, y
10) Los indicadores y sus respectivas metas para medir el avance de sus objetivos
3
.

Programas especiales transversales

En cuanto a los programas transversales, en el citado Acuerdo del 10 de junio de 2013, numeral
6
4
, se establece que la SHCP elaborar los programas, correspondientes a las estrategias
transversales contenidas en el PND en coordinacin con las dependencias competentes, dichos
programas son los siguientes:

Programa para Democratizar la Productividad, y Programa para un Gobierno
Cercano y Moderno

Caso particular es el programa que aborda la estrategia transversal de Incorporar la Perspectiva
de Gnero en las acciones de gobierno; corresponder al Instituto Nacional de las Mujeres su
elaboracin, bajo la denominacin:

Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin
contra las Mujeres
5


Con base en el dicho Acuerdo, los elementos que integran estos programas son los siguientes:

1) Estrategia transversal a la que contribuye el programa;
2) Diagnstico de la problemtica que atiende el programa incluyendo las tendencias
histricas y la importancia de su atencin para el desarrollo del pas;
3) Objetivos transversales, los cuales debern incluir una descripcin y justificacin de la
relevancia de cada uno de stos en relacin con el Plan;
4) Estrategias para lograr los objetivos a los que se refiere el inciso anterior;
5) Lneas de accin que permitan el logro de las estrategias a que se refiere el inciso anterior,
las cuales podrn ser:
! Referentes a la coordinacin de las estrategias;
! Generales, que sern de observancia obligatoria para todas las dependencias y entidades, o
! Especficas, que sern de observancia obligatoria para una o ms dependencias o entidades.

3
Ibdem, numeral 9.
4
Ibdem, numeral 6.
5
Ibdem, numeral 7.

Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 4 Tema 1 | 107

Las lneas de accin especficas debern indicar las dependencias o entidades obligadas a su
observancia.

Los indicadores y sus respectivas metas que permitan medir el avance de los objetivos
transversales.
6


De forma similar a lo expresado para los elementos de los Programas sectoriales, institucionales,
especiales y regionales, los aspectos descritos presentan puntos en comn con la puesta en
marcha y contenido de un proceso de planeacin.









6
Ibdem, numeral 8.

Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Tema 5 Tema 1 | 108
Tema 5. Alineacin de los programas
de entidades y dependencias con el
Plan Nacional de Desarrollo
En la estructura del PND 2013-2018 y los diversos programas que de ste se derivan (sectoriales,
especiales, institucionales y regionales), se identifican distintos niveles jerrquicos de objetivos,
estrategias y lneas de accin que van de lo general a lo particular, de lo ms amplio a lo ms detallado.


En este sentido, se puede hablar entonces de una secuencia de intervenciones de diferente
alcance, que como las muecas rusas o matrioskas se contienen unas a otras, manteniendo una
coherencia entre los objetivos de los distintos niveles, aunque en otro grado de agregacin,
permitiendo as, estructurar y articular los objetivos y la consecucin de los resultados bajo el
esquema central que engloba a todos los dems elementos: el Plan Nacional de Desarrollo, su
Objetivo Central, las Metas Nacionales y las Estrategias Transversales.

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La mencionada articulacin tiene su punto de partida en el mbito ms general de referencia:
el objetivo general del PND 2013-2018, dentro del cual se estructuran las cinco metas
nacionales que se proponen (ejes de poltica pblica con sus propios objetivos estrategias y
lneas de accin), que a su vez constituyen el terreno en el que se plantean las estrategias
transversales y sus lneas de accin correspondientes. La consecucin de las Metas durante la
presente administracin, permitir lograr y por tanto hacer realidad el desarrollo nacional
configurado en el PND 2013-2018. La implementacin de las Metas Nacionales se configura
mediante los Programas que se derivan del Plan (sectoriales, institucionales, especiales y
regionales), los cuales a su vez son el marco para la instrumentacin de los programas de las
entidades y dependencias.

En ese sentido, es necesario hacer converger las acciones de cada nivel no solo en los objetivos
que le correspondan (el programa particular en el que se plantean), sino en el aporte o
contribucin que desde ese nivel se realiza para la consecucin de los propsitos del sector y con
las tareas desarrolladas desde ah, a las Metas Nacionales y con ello al logro del objetivo ltimo
del PND: llevar a Mxico a su mximo potencial.




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Fuente: Gua Tcnica para la elaboracin de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, SHCP


Alineacin de los Programas en el PND
Mediante la alineacin entre el PND y los programas que de ste emanan, se busca coordinar el
trabajo de las dependencias y entidades, y hacerlo converger a la consecucin de los objetivos y
metas nacionales.

Cada dependencia y entidad dentro de la Administracin Pblica debe precisar cmo contribuye
al logro de lo planteado en el PND, de manera que la puesta en marcha de los programas en su
conjunto constituyan un esfuerzo coordinado en torno al logro del objetivo central y metas
nacionales del PND.


Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Referencias Tema 1 | 111
Referencias
Bsicas

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de Junio de 2013 de [Link]
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Junio de 2013 de [Link]
Cmara de Diputados. (2012). Ley de Planeacin. Recuperado el 30 de Junio de 2013 de
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Cmara, L. (2005). Planificacin estratgica. Gua para entidades sin nimo de lucro que prestan
servicios de insercin sociolaboral. Recuperado el 30 de Junio de 2013 de
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Administracin Pblica, 55-56, 19-33.
Prez, J.C. (2007). La Planeacin y el Desarrollo Rural. Recuperado el 25 de Junio de 2013 de
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Nacional de Desarrollo 2013-2018. Acuerdo 01/2013. Recuperado el 30 de Junio de 2013 de
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