127 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)

PANAM:
ESTADO INDEPENDIENTE
(1S40 - 1S41)
EDUARDO JOS DEL VALLE MORA
LUISA FERNANDA RIVIERE VIVIESCAS
SUMARIO
INTRODUCCIN
CAPTULO I. SITUACIN GEOGRFICA PANAMEA
CAPTULO II. ECONOMA PANAMEA
CAPTULO III. SOCIEDAD Y POLTICA PANAMEA
CAPTULO IV. PANAM Y LA NUEVA GRANADA (ANTECEDENTES
DE LA INDEPENDENCIA PANAMEA)
CAPTULO V. PANAM ESTADO INDEPENDIENTE (1840 - 1841)
a. Consolidacin del Estado panameo (1840 - 1841)
b. Polticas y normas expedidas por las autoridades istmeas durante la vigencia
del Estado libre e independiente de Panam
c. Exigencias y reincorporacin del istmo a la Nueva Granada (diciembre 1841)
CONCLUSIONES
FUENTES Y BIBLIOGRAFA
128 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
New Granadas Caribbean zone, including the Isthmus of Panama,
container about a fifth of the countrys population in the 1830s and 1840.
Remote from the population in the mountainous interior, and living in very
different circumstances, the people of the Caribbean Coast tended to feel
distant from the rest of their compatriots, not only spatially but also
culturally. While the people in the interior were isolated in mountain
pockets, the people of the coast were much more connected to the outside
world. They were part of the Caribbean, culturally as well as
commercially
1
.
INTRODUCCIN
La historia de Panam se ha visto influida por sus constantes intentos de
independencia. Primero ante Espaa y luego en varias ocasiones ante Colombia.
Tras su independencia de Espaa, Panam no se senta un Estado lo suficientemente
fuerte como para mantener su soberana, por tanto decide unirse al Nuevo Reino
de Granada, compuesto en la poca por las actuales Colombia, Venezuela y Ecuador.
Cuando Venezuela y Ecuador deciden consolidarse como estados independientes,
Panam empieza a cuestionarse su permanencia como provincia de la Nueva
Granda. Es en este momento que surgen los movimientos separatistas y los conflictos
entre Panam y el lejano gobierno bogotano.
En nuestro ensayo
2
planteamos el desarrollo de esta situacin a travs de la
separacin de Panam, por trece meses entre 1840-1841, siendo ste, el tiempo
ms largo en que Panam dej de ser parte de la Nueva Granada, antes de su
separacin final en 1903. Son varias causas las que permitieron que en 1840 Panam
pudiera consolidarse como un Estado autnomo e independiente frente a la Nueva
Granada. Algunas de ellas fueron: su exclusiva economa comercial, la posicin
geogrfica estratgica, el liderazgo de su clase dirigente, su naciente patriotismo, la
influencia extranjera y sus difciles relaciones con Bogot.
1 SAFFORD FRANK and MARCO PALACIOS, Colombia: Fragment Land, Divided Society. New Oxford University
Press, York, 2002, pg. 179.
2 El presente ensayo fue presentado como el resultado de un proyecto de investigacin para el curso
Taller V Hermenutica de la carrera de Historia, Facultad de Ciencias Sociales, Pontificia Universidad
Javeriana. Para la elaboracin y produccin del presente documento contamos con la asistencia del
profesor de la misma facultad, seor RIGOBERTO RUEDA. Este ensayo fue realizado por EDUARDO JOS DEL
VALLE MORA (estudiante carrera de Historia y Derecho de la Pontificia Universidad Javeriana) y LUISA
FERNANDA RIVIERE VIVIESCAS (estudiante carrera de Historia de la Pontificia Universidad Javeriana).
129 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
De esta manera nuestro ensayo estar dividido en cinco grandes captulos. El
primero de ellos nos ofrece una perspectiva de la situacin geogrfica del istmo;
aqu se podr apreciar sus principales rasgos y caractersticas fsicas, de flora,
fauna, recursos hdricos, en fin, su esencia natural. En el segundo captulo
abordaremos el tema de la economa istmea el cual est directamente relacionado
con las descripciones ofrecidas en el primer captulo; aqu analizaremos los principales
comportamientos de las finanzas, rentas, hacienda y fisco istmeo. En el tercer
tem de nuestro trabajo se analizar la sociedad y la poltica istmea para la poca
en estudio. El cuarto captulo nos ofrece un anlisis de los antecedentes de la
separacin del istmo antes del 18 de noviembre de 1840; y finalmente el ltimo
captulo trata el tema del Estado libre del istmo, nombre con el que se conoci a
Panam durante los trece meses de separacin.
En el mbito metodolgico es importante resaltar dos situaciones, la primera de
ellas es que hemos realizado un anlisis desde la ptica histrica y jurdica de la
situacin de la provincia de Panam como Estado independiente entre 1840 y 1841.
Y en segundo lugar, encontramos una dificultad con la que nos encontramos a la
hora de realizar nuestra investigacin, pues las fuentes que nos ofrece el Archivo
General de la Nacin no son muy nutridas en cuanto a la provincia de Panam
3
.
Adems de lo anterior, encontramos que los documentos del AGN que nos ofrecen
informacin sobre la provincia de Panam, por lo general hacen referencia a temas
fiscales y de hacienda pblica; y por otro lado, es curioso, y en el fondo muy
coherente que para la poca de la separacin del istmo del gobierno central de la
Nueva Granada no se encuentra documento alguno sobre el Istmo en el AGN.
Para solucionar dicho problema metodolgico acudimos a tres tipos de fuentes
diferentes adems de la historiografa y la bibliografa que tratan el tema de la
separacin de Panam
4
. En primer lugar encontramos que la Biblioteca Nacional
de Panam en su pgina en Internet ofrece una gran muestra de documentos
digitalizados de la poca en estudio; as, en la Web encontramos leyes, cartas,
3 Es importante sealar que para efectos de este trabajo consultamos nicamente la seccin Repblica,
fondo de gobernaciones (provincia de Panam) del AGN.
4 Teniendo en cuenta que en la historia de Panam se registraron diferentes intentos de separacin, tal
y como lo expone la pgina oficial de la Repblica de Panam: Fueron 17 los intentos separatistas
panameos despus de fundada la colonia, la inquietud independentista nos condujo a la separacin de
Espaa. Nuestra vocacin de libertad se mantuvo latente durante la poca granadina. Desmembrada la
Gran Colombia quedaron unidos en un dbil lazo Panam y Colombia, unin que no fue posible
mantener principalmente por la desidia y abandono del Gobierno istmeo. Las races histricas de
nuestro principal recurso geogrfico salieron a relucir ante el trato prepotente del gobierno de turno
que rechaz el tratado HERRN - Hay y condenaba a Panam a una vida ya casi tradicional de privaciones
(...). (http://www.pa/patria/nov3.html) Estudiaremos en el presente trabajo, la separacin del 18 de
noviembre de 1840.
130 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
constituciones y otros documentos de la Panam de 1840 a 1841. En segundo lugar,
encontramos un texto escrito por JUSTO AROSEMA
5
el cual nos otorga grandes
herramientas e instrumentos de juicio para abordar el tema de estudio. Y finalmente
acudimos a los documentos que se citan en su versin original en varios de los
textos de historiografa que consultamos, ya que estas obras cuentan con buenos
anexos en donde se transcriben cartas, leyes y documentos importantes de la vida
pblica y privada del istmo de 1840 a 1841.
CAPTULO I. SITUACIN GEOGRFICA PANAMEA
Panam se encuentra ubicado en la zona intertropical o ecuatorial, 7 11 a 9 37 de
latitud norte. Su superficie es de aproximadamente 75,500 km
2
y el rea del canal
de 1,432 km
2
; siendo esta la franja ms estrecha que existe entre el ocano Atlntico
y el Pacfico, y conectando a su vez a Amrica del Sur con Amrica Central. Su
posicin geogrfica es clave para el intercambio comercial mundial, situacin que
se ha presentado desde los siglos XVI, XVII y XVIII con el paso de productos de
las costas americanas a Europa y las mercaderas y especias del Lejano Oriente
6
.
Sus lmites actuales son: por el norte el mar Caribe, por el sur el Ocano Pacifico,
por el este Colombia y por el oeste Costa Rica.
Su relieve se encuentra compuesto por la cordillera Central siendo sta el sistema
montaoso ms importante entre otras estructuras montaosas. El punto de mayor
altura es el volcn Bar (3,478 m). Estos sistemas montaosos contrastan con
colinas, llanuras y tierras bajas. Altrimtricamente se divide el pas de la siguiente
5 JUSTO AROSEMA, fue un hombre de la lite panamea, pues como su apellido lo indica, perteneci a una
familia que tuvo gran injerencia en el manejo del poder del istmo, as como fue responsable de la toma
de importantes decisiones polticas, econmicas y sociales, que definieron en muchas oportunidades el
rumbo de Panam. El texto de JUSTO AROSEMA que se cita en el presente ensayo es un escrito que se
public en 1855, en donde analiza de manera detallada y clara cmo fue el proceso de separacin del
istmo (1840 - 1841). Por esta razn consideramos que es una importante fuente para nuestro trabajo,
pues AROSEMA, escribi en el momento en que se desarroll dicha separacin, exponiendo las causas,
medidas y consecuencias que se tomaron por parte del gobierno central del Estado del istmo. Este
texto fue nuevamente publicado por la universidad de Panam en 1974, conservando la escritura y
versin original del texto de JUSTO AROSEMA.
6 Hemos tomado esta descripcin geogrfica de la obra: MARTNEZ, RAL. Panam I: textos de la historia
de Centroamrica y el Caribe pgs. 21, 32. Es importante destacar que aunque se pueda considerar que
aunque est descrita en trminos modernos, la geografa panamea no ha cambiado tanto. De hecho
es la descripcin que nos ofrece RAL MARTNEZ en su estudio histrico sobre la consolidacin y
formacin del Estado independiente de Panam.
131 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
manera: tierras bajas que cubren el 87% de la superficie total del pas y su altitud es
menor a 700 m, su clima es caliente del trpico con temperaturas superiores a los
18; tierras templadas con alturas superiores a 700 m e inferiores a 1.500 m, que
cubren el 10% del territorio y con temperaturas que descienden 1 por cada 200 m
de altura. Por ltimo estn las tierras altas y fras cuya altura supera los 1.500
metros y que slo ocupan el 3% del territorio
7
.
Climticamente el territorio posee dos estaciones, la lluviosa que tiene una
duracin de ocho meses entre mayo y diciembre y la seca que se prolonga de enero
a abril.
La flora del istmo se divide entre las maderas y los frutos comestibles. Entre las
maderas encontramos rboles de algarrobo, caoba, cedros, amargo, cebolla, cocobolo,
corote, guayacn, laurel, mara, nazareno, roble; entre los frutos comestibles
encontramos rboles de frutas tropicales como banano, guayabo, coco, maran,
membrillo, nance, nspero, papayo, pia, zarzamora
8
.
CAPTULO II. ECONOMA PANAMEA
Desde el siglo XVI y hasta el cambio de la ruta por el Cabo de Hornos en el siglo
XVIII, Panam fue el principal lugar de trnsito espaol, por donde pasaban el oro
y la plata provenientes de las minas de Potos, Bolivia y Per. Adems de esto en
muchos casos el territorio fue el punto de llegada de las tropas espaolas, as como
de los conquistadores, mostrando de esta manera una tradicin de paso transstmico
en la provincia, desde su conquista hasta nuestros das. Este paso permiti un
desarrollo acelerado y consistente del comercio en Panam desde sus orgenes
como colonia espaola.
Las otras actividades econmicas distintas al comercio, como la agricultura
tuvieron un desarrollo menor en Panam mientras fue colonia espaola, tras su
independencia y hasta su adhesin a la Nueva Granada. Las dificultades geogrficas
del territorio, la densa selva y los graves problemas de comunicacin no permitieron
un desarrollo de la agricultura, que se caracteriz por ser autosubsistente y nunca
como una fuente importante de ingresos.
7 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe pg. 35.
8 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe pg. 40.
132 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
Para la poca de la Nueva Granada y siguiendo su tradicin de puerto, Panam
posee una economa independiente del gobierno central ubicado en Bogot. Sostiene
importantes y fuertes relaciones de comercio internacional con Europa y Estados
Unidos. Por su posicin geogrfica, Panam se convirti en un puerto importante
de intercambio comercial entre los dos ocanos. Situacin que siempre estuvo
presente en el proyecto de desarrollo nacional de los Estados Unidos desde que
lograron su independencia de Inglaterra. Por esta razn no es en vano el inters y
el conflicto que se present entre el gobierno estadounidense y el britnico, pues
ambos estados buscaban obtener el control econmico del istmo y la independencia
del mismo, frente a la Nueva Granada y sus polticas proteccionistas.
Uno de los mecanismos utilizados por Estados Unidos para conseguir su desarrollo
econmico interno e internacional fue la aplicacin de la doctrina MONROE. Esta
doctrina denominada tambin Amrica para los americanos, busc construir un
sistema de economa propio para las nacientes naciones americanas, en donde
crearan planes de integracin econmica y comercial nicamente entre sus vecinos
dejando de un lado las polticas e injerencias europeas
9
. Todo esto con un solo fin:
desplazar el control econmico europeo de Amrica, para asumirlo de manera general
y autnoma sobre toda la geografa americana. Este proceso fue denominado por
RENN VEGA CANTOR de la siguiente forma: Amrica para los (norte) americanos
10
.
Este comercio internacional se encuentra fundamentado en las relaciones
comerciales con las Antillas y otros puertos del Atlntico y del Pacfico, siendo
ninguno sus lazos econmicos con Bogot. A manera de ejemplo encontramos en
los estados financieros y fiscales de la provincia de Panam, un cuadro
11
donde se
registra el comercio exterior y las aduanas para 1840:
9 Sobre el particular anot el profesor RENN VEGA: Durante el perodo transcurrido desde la aparicin
de la doctrina MONROE hasta comienzos del siglo XX, algunas preocupaciones centrales embargaron la
atencin de las diferentes administraciones norteamericanas, entre las que sobresalan los casos de
Cuba y el istmo de Panam, en el manejo de estos dos problemas se pudo observar el sentido de las
pretensiones norteamericanas respecto al resto del continente. (VEGA, RENN, Colombia entre la
democracia y el imperio, pg. 30).
1 0 VEGA, RENN, Colombia entre la democracia y el imperio, pg. 26.
1 1 En este cuadro se puede identificar claramente las relaciones comerciales de Panam con otros pases.
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Importacin Puerto Valores
Dinamarca San Tomas 1002.1.1/4
Ecuador Guayaquil 975.6.1/4
Estados Unidos Nueva Yor 2014.9.1/2
Inglaterra Jamaica 9412.7.3/4
Per Callao 1036.7
(Es ilegible) Payta 982.4.1/2
Total 19025.1.1/4
AGN, Seccin Repblica, Fondo gobernaciones, rollo 309, folio 124.
En cuanto a las importaciones se puede apreciar que la provincia de Panam
mantiene fuertes relaciones con los puertos de San Tomas, Guayaquil, Nueva York,
Jamaica, Callao y Payta. En especial se puede evidenciar cmo se constituyen
grandes alianzas econmicas con Inglaterra, se puede ver en el grafico cmo cerca
del 50% de los ingresos de la provincia por el concepto de aranceles a las
importaciones proceden del resultado de las operaciones comerciales entre Jamaica
y la provincia. De ah que Estados Unidos busca reducir las negociaciones
comerciales del Estado britnico que ejerce a travs de sus provincias, mediante la
aplicacin de doctrinas como la MONROE. Pues una vez aminoradas las relaciones e
influencia britnica en Panam, se desarrollara desde el punto de vista
estadounidense un desplazamiento del mercado de la provincia neogranadina en
favor suyo.
El Gobierno estadounidense no slo se vio preocupado por el dominio britnico
en la provincia panamea en materia de importaciones, sino tambin en el manejo
de las exportaciones y los diferentes convenios establecidos por el Gobierno
bogotano con el londinense. Esto se puede apreciar en el siguiente cuadro:
134 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
Exportacin Cantidad Destino Valores
Mina de oro sellada 12118 Jamaica 206.2
Plata sellada 9906 Jamaica 990
Total 756.2
12
AGN. Seccin Repblica, Fondo gobernaciones, rollo 309, folio 124.
Es curioso pero en este ltimo cuadro slo se establece que los nicos puertos
de destino de los productos que salan de Panam eran los de Jamaica. Ante esta
situacin comercial entre la provincia e Inglaterra, encontramos que el profesor
CSAR TORRES DEL RO, describe de manera armoniosa tal escenario, que como l
dice, obedeca a unas polticas especiales de orden arancelario y fiscal que
beneficiaron a Gran Bretaa:
Por el tratado GUAL HAMILTON - CAMPBELL de 1825, los dirigentes granadinos acordaron,
absurdamente, que concedan a Gran Bretaa una rebaja del 5% sobre las mercancas
inglesas transportadas en buques ingleses (...)
13
,
adems expone los serios intereses que tenia Inglaterra sobre Panam, en lo que
significara la construccin del canal interocenico, y dice:
Ante la ocupacin inglesa de una zona de Centroamrica, y su posible control sobre la
va de Nicaragua el canal panameo era asunto de vida o muerte para sus proyectos
expansionistas. Alta poltica indudablemente!
14
.
1 2 Sobre este total, encontramos que no cuadra con los valores anunciados, pues debera dar 11.196.2 y
no 756.2, esto puede obedecer posiblemente a un intento de cuadrar las cifras por parte de los
funcionarios. Pues si se recuerda dentro de la hacienda pblica clsica, que es la teora que se aplicaba
en esa poca, se supona que los balances y estados financieros deban dar igual (activo = pasivo), lo
curioso es que de intentar cuadrar dichos estados financieros no se entiende el porqu se quiere
demostrar una gran diferencia entre importaciones y exportaciones. Esto podra obedecer entonces a
una tctica o estrategia poltica mediante la cual se quera engaar a la administracin central capitalina.
O posiblemente lo que existi fue un error de orden mecanogrfico. Teora esta ltima que no creemos
tanto.
1 3 TORRES, DEL RO CSAR, Grandes agresiones contra Colombia, Ediciones Martnez Rocca, Bogot, 1994
pg. 66.
1 4 TORRES, DEL RO CSAR, Grandes agresiones contra Colombia, Ediciones Martnez Rocca, Bogot,
1994, pg. 69.
135 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
Tambin es importante sealar que la provincia contaba con un relativa buena
infraestructura portuaria, mediante la cual se lograban mantener dichas relaciones
con el Callao, Guayaquil, Nueva York, San Tomas y Jamaica. Sobre el particular
encontramos en la documentacin del AGN
15
, una tabla donde se establecen los
diferentes puertos de la provincia de Panam, en ella se distinguen los puertos de:
Capira, Charre, Antn, Penonome, Nata, Parita, Los Santos, Chagres y Portobelo.
Se evidencia entonces en este documento cmo Panam tiene importantes
muelles tanto en el Pacfico como en el Atlntico, lo que le da un importante papel
y estatus como provincia en el manejo de las relaciones comerciales, polticas y
econmicas para el siglo XIX, entre los estados de uno y otro ocano. De ah surge
la importancia de la construccin del canal interocenico, pues es evidente para la
poca, como lo sealan los profesores TORRES y VEGA, que Panam tiene una posicin
estratgica no slo como provincia y como parte del territorio granadino, sino tambin
como punto importante de geopoltica para las naciones europeas, e incluso para
Estados Unidos.
Por su parte la capital se encontraba aislada en las montaas, lejos de los
puertos martimos y de las actividades comerciales, era ignorante de las
relaciones comerciales internacionales panameas, de su constante contacto
con inmigrantes e importaciones y de su movimiento aduanero
16
. Los
comerciantes panameos son ms dinmicos que los bogotanos y tienen un
mayor contacto con el resto del mundo. Es clave el intercambio no slo de
mercancas, sino tambin de ideas que tiene lugar en Panam y permite que
sus clases dominantes y en especial los comerciantes, asuman nuevas formas
de pensar e ideologas; permitindoles asumir rpidamente los postulados de la
modernidad
17
. Mientras tanto el gobierno capitalino, pensando en su beneficio
propio, lejos de este mundo eclctico panameo e influenciado por el
pensamiento conservador, determina leyes proteccionistas que afectan
fuertemente las relaciones comerciales panameas y perjudican a sus
comerciantes.
Es claro que Bogot necesita mantener a la provincia de Panam bajo su control
y gobierno, para sacar partido de sus beneficios comerciales y su posicin
1 5 AGN, Seccin Repblica, Fondo gobernaciones, rollo 309, folio 386. Cuadro Estado de valores i gastos
de la administracin principal de puertos de Panam.
1 6 FIGUEROA NAVARRO, ALFREDO, Dominio y sociedad en la () pg. 235.
1 7 En este punto queremos resaltar como postulados de la modernidad, lo establecidos por ADAM SMITH en
su obra Sobre la riqueza de las naciones, donde se determina que un Estado moderno requiere de una
poltica librecambista.
136 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
geogrfica
18
. Pero tambin es cierto que Panam y Bogot poseen una mentalidad
diferente y un proyecto de nacin distinto.
Segn el maestro JAIME JARAMILLO URIBE existen cuatro elementos fundamentales
para la consolidacin de una nacin, siendo estos: el territorio, la economa nacional,
la cultura comn, la organizacin poltica comn y el liderazgo de una gran figura.
Plantea JARAMILLO URIBE las siguientes caractersticas para la economa de una
nacin. Una economa integrada que no se base nicamente en un mercado nacional
sino que se encuentre integrada al mercado mundial a travs de la exportacin y
que permita la implantacin de una poltica exterior
a la cual slo puede enfrentarse la nacin como un todo y no un fragmento de ella,
como una provincia o un Estado federal
19
.
Segn esto, para que se pueda consolidar la economa nacional, sta debe estar
reglamentada por una poltica exterior que aplique a todo el pas y no slo a una
provincia o a un Estado federal. Por tanto, era posible la separacin de Panam de
la Nueva Granada pues la poltica exterior decretada en el interior las leyes
proteccionistas no eran vlidas ni aplicables en Panam, y una poltica exterior
que favoreciera la situacin de libre cambio comercial panameo no hubiera sido ni
aplicable ni til en la capital, dada su carencia de comercio. Este escenario se
present como consecuencia de diversas situaciones, las cuales fueron: existencia
de la deficiente infraestructura vial y fluvial que comunicara el centro del pas con
la provincia panamea, existencia de economas locales autosubsistentes en todas
las provincias neogranadinas, dificultad geogrfica y propia del territorio
neogranadino
20
.
Por tanto, segn JARAMILLO URIBE y su concepto de nacin, es claro que
la independencia de Panam est respaldada por su economa autnoma y que sta
es una ms de las caractersticas que permitirn la independencia panamea de la
Nueva Granada durante 1840 a 1841.
1 8 Como se describi anteriormente, la posicin geogrfica de Panam es importante para el manejo
comercial y martimo entre el ocano Pacfico y el Atlntico, esto lo evidencia claramente los
diferentes puertos que se eligieron a lo largo y ancho de las costas panameas. Y que le permitieron
tener grandes contactos comerciales internacionales, pudindose decir, que estas relaciones comerciales
con el Callao, Guayaquil, San Tomas, Nueva York y Jamaica, superaban a los vnculos que se tenan con
las mismas provincias de la Nueva Granada.
1 9 JARAMILLO URIBE, JAIME, Regiones y nacin en el siglo XIX. Segunda mesa redonda. Aspectos polmicos
de la historia Colombiana del siglo XIX, Memoria de un seminario, Fondo Cultural Cafetero, Bogot,
1983, pg. 190.
2 0 Vase, SAFFORD, FRANK, Empresarios nacionales y extranjeros en Colombia durante el siglo XIX en
Aspectos del siglo XIX en Colombia, pgs. 27-74.
137 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
Adems del deseo de los comerciantes, la prensa separatista y librecambista,
las organizaciones como Sociedad de Amigos del Pas y de las posibilidades de una
economa autnoma; el separatismo era apoyado por la burguesa comercial y la
ideologa hanseatista donde las potencias
21
como Gran Bretaa, Francia y Estados
Unidos establecan un compromiso con Panam y garantizaban una independencia
neutral que permitira a la provincia desarrollar un monocultivo
22
de la venta de
servicios de trnsito y de reexportacin
23
. Se debe tener en cuenta la existencia
de tres poderes fundamentales cuando se plantea la separacin de la provincia de
Panam de la Nueva Granada, siendo stos: lo regional, lo nacional y lo internacional;
que se ven reflejadas as: lo regional en el separatismo y patriotismo de la provincia
panamea. Lo nacional desde la guerra de los supremos y el gobierno por una lite
bogotana. Y lo internacional vista desde la ptica del comercio, el expansionismo de
las potencias y el deseo de stas de un puerto librecambista que comunique el
Atlntico con el Pacifico.
En 1840 Panam logra la independencia y mediante una serie de medidas, leyes
y el establecimiento de personajes de la clase dominante en cargos pblicos, pretende
consolidar una autonoma econmica. En el campo de la economa, la independencia
se ve reflejada de la siguiente manera. Se da una dominacin de la burguesa
comercial urbana por encima de los hacendados interioranos. Para esta poca
la actividad comercial es muy fuerte mientras la actividad en las haciendas disminuye
al punto de ser slo apta para la autosubsistencia. Se establecen condiciones para
un trnsito interocenico independiente de otros poderes y dependiente slo del
Gobierno panameo. Se firma un tratado de paz con Costa Rica, y tratados de
2 1 Es importante resaltar el deseo de las potencias de imponer su doctrina econmica en Latinoamrica
y cmo este deseo manipul la provincia y los intereses econmicos hasta el punto de que a principio
de 1900, Panam se vio afectada por el intervensionismo norteamericano y logro as independizarse
de Colombia. Es fundamental la doctrina MONROE en los comerciantes norteamericanos y que fueron
ellos quienes buscaron consolidar a Panam como puerto librecambista. CSAR TORRES lo plantea as:
Esta doctrina [la MONROE], formulada en 1823, se fue adaptando a las cambiantes condiciones
econmicas, polticas y militares continentales. As, en la dcada de 1840 los Estados Unidos
popularizador la variante monotesta del destino manifiesto, presin del deseo de expansin territorial,
de la superioridad del hombre blanco sobre indios, negros y mestizos, de la superioridad de las instituciones
y valores norteamericanos y, en fin, expresin de su inters en no permitir que se aplicaran a este
hemisferio la teora inglesa de equilibrio de intereses y la francesa sobre el equilibrio de poder.
TORRES, DEL RO CSAR, Grandes agresiones contra Colombia, Ediciones Martnez Rocca, Bogot,
1994, pg. 65.
2 2 Entindase por monocultivo de la venta de servicios y de reexportacin, la actividad econmica en
virtud de la cual la provincia de Panam enfocara todos sus intentos y recursos tcnicos, econmicos
y administrativos a la construccin el canal, de manera tal, que al tener un monopolio sobre los
servicios de transporte interocenicos, lograran construir un gran sistema de economa y mercado,
fundamentado en la prestacin del servicio de transito a los buques y barcos que pretendan pasar del
ocano Pacfico al Atlntico (y viceversa) sin tener que dar la vuelta hasta el Cabo de Hornos.
2 3 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 178.
138 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
amistad y comercio con Gran Bretaa y Estados unidos, y se busca el reconocimiento
de Panam como un Estado independiente
24
.
En el siguiente cuadro podemos apreciar los ndices aduaneros panameos de
1838, dos aos antes de la independencia de la Nueva Granada. Por medio de estos
ndices pertenecientes al mes de marzo de 1838, podemos apreciar la actividad
aduanera que existi en Panam. Los ingresos recaudados por esta actividad hacen
parte del sostenimiento econmico de una provincia portuaria.
Aduana principal de Panam
Estado que manifiesta la entrada y salida de caudales que ha tenido esta
administracin en todo el mes de marzo
Entrada
Depsito de crdito pblico granadino $ 348.6
Importacin octava parte aplicada a la deuda flotante $ 348.6
Derecho importacin aplicado a gastos comunes $ 2111.2
Exportacin $ 189.2
Alcabala de efectos extranjeros $ 1065.4
Entrada de buques $ 10
Toneladas $ 114.1
Anclaje $ 28
Inters por mora de pagos $ 8.3
Nacionalizacin de buques $ 163.6
$ 4387.7
Depsito $ 7.3
Total $ 4395.3
(Contnu)
2 4 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 179.
139 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
(Continuacin)
Salida
Remesas a la tesorera general $ 255.5
Remitido a la tesorera general por depsito
del crdito pblico granadino $ 348.6
Por saldo de octava parte $ 93.1
Enteros en la tesorera de provincia
Por depsito $ 7.3
Por productos lquidos $ 3520. 5
Por caminos $ 163.6
Total $ 4395.3
Compensacin
Entrada $ 4395.3
Salida $ 4395.9
AGN, Seccin Repblica, Fondo gobernaciones, t. 8, rollo 306, folio 50.
En el cuadro vemos cmo el derecho a la importacin es el que genera mayores
ingresos pues a travs de las importaciones y la actividad de intercambio comercial,
se permiti el sostenimiento de la provincia, por lo menos de manera temporal en
caso de independencia. Al momento de una posible separacin los ingresos
provenientes de estas actividades comerciales entraran a hacer parte del fisco, en
donde seran manejaos y administrados de manera libre y autnoma por parte de la
provincia; de esta manera no habra necesidad de repartrselos con la capital. Por
tanto a mayores ingresos nicamente para el estado istmeo, ms fcil y mejor ser
el sostenimiento de la economa autnoma panamea que se viene proponiendo y
manifestando desde antes de la separacin.
Adems vemos con la igualdad de salida y entrada de recursos, se demuestra
que la economa panamea se encuentra en un perfecto equilibrio, es estable y sin
dficit (teora de la hacienda publica clsica)
25
. Una vez ms vemos cmo la
2 5 Sobre esta teora se puede encontrar una breve pero detallada explicacin en: RESTREPO SALAZAR, JUAN
CAMILO, Hacienda pblica, Universidad Externado de Colombia, Bogota, 1996.
140 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
economa panamea es autosuficiente de la bogotana y cmo su actividad econmica
principal se encuentra basada en el intercambio comercial. Sobre esta ltima
caracterstica es importante rescatar lo comentado por el profesor RIGOBERTO RUEDA:
esta caracterstica determina el papel de Panam a lo largo del siglo XIX, como un sitio
de intercambio pero sin produccin propia
26
.
CAPTULO III. SOCIEDAD Y POLTICA PANAMEA
Desde la colonia, la raza haba sido un elemento importante en la divisin por clases
de la sociedad panamea, a tal punto que SCAR POVEDA en Antecedentes coloniales
y proceso de independencia plantea:
Los diferentes grupos humanos, por categoras raciales, se ubicaron en una
estructura pirmide social por orden riguroso de la blancura u oscuridad de la piel,
en donde una minora gozaba de todos los favores que una sociedad discriminatoria
y explotadora puede ofrecer buena vivienda, abundante comida, educacin,
acceso al lujo, la diversin y la seguridad mientras que una extensa mayora
estaba muy lejos de satisfacer sus necesidades vitales primarias
27
.
En la anterior cita vemos cmo la sociedad panamea se construy sobre unas
bases discriminatorias y oligrquicas, donde una pequea minora blanca y dominante
es la que goza de todos los beneficios y desempea cargos pblicos
28
. Es esta
privilegiada minora la que tendr la fuerza suficiente, dada su acomodada posicin
social, para revelarse contra el dominio espaol y llevar a cabo la independencia.
La pirmide social est estructurada por el color de la piel (estndares
raciales). La lite se compone de los latifundistas y de los criollos amurallados
dentro de las ciudades, los cuales toman las decisiones polticas y desprecian
su exterior. Los mestizos divididos entre azureno y de las sabanas. Los primeros
trabajadores independientes del campo y con una cierta conciencia nacional que
les permiti imponer su opinin durante la colonia. Los segundos, sometidos al patrn
latifundista. Los indgenas localizados en el Darin, San Bls y sierra
2 6 Comentarios al primer borrador de este trabajo.
2 7 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 74.
2 8 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 74.
141 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
Chiricanoveragense, son sometidos por la encomienda
29
. Por ltimo, los negros
que son la base de la estructura social y estn sometidos a la esclavitud.
Despus de la independencia de Espaa y gracias al contrabando con los ingleses
ser posible progresar de un oficio a otro, dejando de lado el color (movilidad social).
Tambin existe otra categora que no se clasifica por este criterio de raza, sino por
el criterio de procedencia, es decir, la categora de los extranjeros
30
, que son
importantes para la consolidacin de una Panam librecambista e innovadora.
Respecto de esta ltima y exclusiva categora sostiene FRANK SAFFORD
31
: a) que
la mayora de los extranjeros residentes en la Nueva Granada habitaban en la
provincia de Panam, y b) que la influencia de los extranjeros no era comparable
con su nmero. Es tan fuerte la influencia y la cercana de los extranjeros con la
provincia de Panam, que el mismo SAFFORD dice que el istmo es el punto en donde
ms contacto se tuvo con extranjeros, en relacin a toda la geografa neogranadina
32
.
Para el siglo XIX la sociedad panamea sigue divida en clases sociales. Aunque
la raza sigue siendo un factor importante, la estratificacin y el papel en la sociedad
est dado por las posesiones, la riqueza y los cargos pblicos. Otro cambio en la
estructura social es la lenta pero posible movilidad social. La sociedad se encuentra
pues dividida en tres grupos: algunos comerciantes (o espaoles o criollos
o extranjeros), las personas que ocupaban cargos pblicos, tierras y dinero; un
segundo grupo de personas que posean tierras o se dedicaban al comercio, de este
grupo hacen parte criollos y algunos mestizos; y por ltimo los indios, negros, mestizos
que se dedicaban a ser arrieros, boteros, domsticos, entre otros
33
.
Es el mismo grupo elitista que consigue la independencia de Espaa el que
consigue ms tarde la independencia de la Nueva Granada. Aunque con unas
caractersticas distintas donde predomina el patriotismo, la lite consigue nuevamente
garantizar la independencia y la autonoma panamea, y tras este xito se consolida
2 9 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 75.
3 0 Esta situacin la describe SAFFORD de la siguiente manera: De los 190 ingleses en Colombia, por lo
menos el 34% estaban en Panam () el mismo modelo de distribucin se aplicaba a los 151 franceses,
mientras que los 166 norteamericanos estaban concentrados casi por completo en Panam. De los
229 europeos de la provincia de Panam, ms o menos la mitad estaban dedicados al comercio y casi
otro tanto eran artesanos. SAFFORD, FRANK, Aspectos del siglo XIX en Colombia, pg. 38.
3 1 Vase, SAFFORD, FRANK, Aspectos del siglo XIX en Colombia, pgs. 37-38.
3 2 Esto lo expone as: As a point of transit between the Atlantic and the Pacific, Panama was more
market by the passage of foreigners than were other parts of the country, (SAFFORD, FRANK, Colombia,
Fragment Land, Divided Society, pg. 179).
3 3 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 25.
142 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
en los cargos pblicos, garantizando su hegemona y podero. Existe una marcada
diferencia entre la lite que consigue la independencia de Espaa y la que consigue
una independencia de la Nueva Granada en 1840, siendo sta, la primera, que tena
ciertos estndares sociales y polticos, y la segunda, tena intereses mayoritariamente
econmicos (la lite de comerciantes).
En los siguientes documentos podemos apreciar el dominio de la lite panamea
sobre el resto del territorio y su ocupacin en los cargos pblicos. En esta sociedad
son de suma importancia elementos como el patriotismo, una intachable y extensa
carrera poltica, las virtudes y cualidades del deseo de democracia. Los documentos
expuestos a continuacin corresponden a las cartas enviadas al gobierno por parte
del seor CARLOS DE ICAZA, quien era secretario de Gobierno, en donde propone la
terna para el cargo de tesorero de Hacienda.
Estimado Seor: el infrascripto propone a VE en terna para el destino de tesorero de
hacienda al Seor PEDRO DE OBANDO, este individuo ha sido vocal de la junta de
manumisin desde su creacin en esta capital, fue alcalde mayor del cantn de Panam
desde el ao de 1822, ha sido municipal en varios ocasiones, elector en las Asambleas
Parroquiales en contados aos, ha sido propuesto por la cmara en todas las ternas que
ha distinguido para Gobernador, hizo un donativo del vestuario de la tropa de mando del
Coronel TOMS HERRERA que destruy la fraccin de Alzura en este pago, ha sido empleado
en la junta de caminos que el Gobierno mand a establecer en esta plaza, activo cooperador
de la Independencia itsmea, es adicto a los principios liberales, sirvi en periodo continuo
a Gobernado de esta Provincia, tiene las cualidades necesarias para el destino que se le
propone
34
.
Estimado Seor: (...) PABLO AROSEMA. Este individuo ha desempeado con esmero la
Jefatura Poltica del cantn capital, ha sido sndico personero, consejero municipal,
tesorero de las rentas provinciales, miembro de la Junta Curadora, es actualmente
interventor interino de la tesorera de Hacienda por nombramiento de la Gobernacin,
tiene suficiencia, y las cualidades necesarias para el empleo que se le propone como
patriotismo y adhesin a las instituciones
35
.
Estimado Seor: (...) PEDRO JUAN DE ICAZA. Este individuo cooper activamente en la
emancipacin del istmo del Gobierno Espaol, a servido varios destinos en el Consejo
Municipal y otros confines. Fue perseguido por el Coronel ALZURA por haberse opuesto
a la defeccin de 1831 en el istmo, fue nombrado Capitn Mayor en comisin por el
Sanda, cuando la repblica tuvo guerra con la del Per, tiene patriotismo adhesin a las
3 4 AGN, Seccin Repblica, Fondo gobernaciones (Panam), t. 11, rollo 309, folio 231.
3 5 AGN, Seccin Repblica, Fondo gobernaciones (Panam), t. 11, rollo 309, folio 232.
143 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
instituciones; suficiencia y las cualidades necesarias para servir el destino, para que se
le propone
36
.
Vemos en los documentos un naciente deseo de democratizacin de los cargos
pblicos, al no realizar una escogencia de manera arbitraria del cargo sino proponer
por sus obras, cualidades y papel poltico una terna de individuos, de la cual el
gobernador como fiel emisario de las polticas del presidente decidir quin es el
indicado para asumir el cargo. En este punto vale la pena aclarar que existe una
clara concentracin de los cargos pblicos en reducidos ncleos sociales, lase en
pocas familias que son las mismas que fomentan la tradicin independentista.
El patriotismo es la cualidad por excelencia que deben poseer los aspirantes.
Este patriotismo se ve reflejado en el caso de PEDRO DE OBANDO, en el primer
documento, gracias a su donativo de ropa para la tropa del coronel TOMS HERRERA.
Parece segn el documento que el patriotismo de OBANDO expresado mediante su
donativo hubiera sido el causante del triunfo de las tropas, y no la verdadera batalla
que se libro contra la fraccin de Alzura.
El patriotismo se ve reflejado tambin en la adhesin a las instituciones de la
cual habla el autor
37
. Los tres aspirantes son adeptos a sus instituciones, lo que
significan que tienen fe en las instituciones nacientes de su patria. Es el patriotismo
tambin visto como una virtud, la cual permite que los aspirantes cumplan a cabalidad
y con amor sus funciones pblicas y permitan el desarrollo de Panam.
La carrera poltica o vida poltica del aspirante son fundamentales. Se hace un
nfasis en describir todos los cargos pblicos que ha desempeado el aspirante y se
sabe que los ha cumplido como es debido. As pues, todos los aspirantes han
pertenecido a juntas que velan por el desarrollo de Panam, como son la de Caminos,
la Curadora; son tambin miembros de consejos. En su vida poltica vemos reflejado
el patriotismo en algunos casos y en otros la concentracin del poder al asumir un
rol en la vida pblica del pas.
No podemos dejar de lado que as como la vida pblica y el patriotismo son
importantes, son las clases dominantes las que acceden a estos privilegios. La familia
AROSEMA
38
, de la cual es miembro uno de los aspirantes a la terna, es un reconocido
3 6 AGN, Seccin Repblica, Fondo gobernaciones (Panam), t. 11, rollo 309, folio 233.
3 7 AGN, Seccin Repblica, Fondo gobernaciones (Panam), t. 11, rollo 309, folio 232.
3 8 AGN, Seccin Repblica, Fondo gobernaciones (Panam), t. 11, rollo 309, folio 232.
144 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
y distinguido clan panameo perteneciente a la lite. Sus miembros ocupan diversos
cargos pblicos y son dueos de tierras y riquezas. Por tanto no es extrao que
PABLO AROSEMA haga parte de la terna.
En la propuesta de la terna no slo se manejan relaciones elitistas sino tambin
burocrticas. Vemos que uno de los miembros de la terna PEDRO JUAN DE ICAZA,
tienen el mismo apellido que aquel que propone la terna, CARLOS DE ICAZA. No sera
de extraarse que estos ICAZA pertenecieran a la misma familia y sea muy fcil
para uno proponer en terna para tesorero al otro
39
.
CAPTULO IV. PANAM Y LA NUEVA GRANADA
(ANTECEDENTES DE LA INDEPENDENCIA PANAMEA)
En esta parte de nuestro ensayo queremos demostrar cmo la situacin de la provincia
de Panam requiere un estudio diferente a las dems provincias que hacan parte
de la Nueva Granada para 1840. Esto se da por las diferentes circunstancias
geogrficas, demogrficas, polticas y sociales. Por lo tanto la provincia de Panam
merece un trato particular.
Partiendo de lo anterior encontramos que es complejo hablar de una incorporacin
o mejor aun, de una pertenencia total y definitiva del istmo a la Nueva Granada,
pues como se plantear a continuacin son diversas las situaciones y antecedentes
40
que se presentaron antes de la separacin del istmo el 18 de noviembre de 1840.
Para entender la crisis de 1840 es necesario hacer un anlisis de la situacin que
viva la provincia de Panam en este entonces, pues las circunstancias polticas,
jurdicas, econmicas y sociales en el istmo eran y siempre fueron diferentes a las
que se presentaban en la capital y en otras provincias neogranadinas.
3 9 AGN, Seccin Repblica, Fondo gobernaciones (Panam), t. 11, rollo 309, folio 233.
4 0 Sobre los antecedentes de intento de separacin del istmo, encontramos que el profesor CSAR TORRES
lo expone de la siguiente manera: Panam se haba independizado de los espaoles el 23 de noviembre
de 1821, pero no estaba en condiciones de sobrevivir como repblica independiente. Por esta razn los
notables decidieron anexarse a Colombia (...), y como presentacin de la separacin de 1840, dice:
El tercer intento de separacin se produjo el 19 de noviembre de 1840, siendo ms un resultado de la
primera de nuestras guerras civiles: la de los supremos. Esta vez el personaje central fue el general
panameo TOMS HERRERA. Al igual que en la ocasin anterior, esta separacin fue condicionada. La
asamblea popular determin que si la organizacin que se adhiera a la Nueva Granda fuese federal y
conveniente a los intereses de los pueblos del istmo entonces Panam sera parte del estado de la
federacin, en caso contrario con el sistema central se convertira en una repblica independiente,
TORRES, DEL RO CSAR, Grandes agresiones contra Colombia., Ediciones Martnez Rocca, Bogot,
1994, pg. 77-78.
145 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
Desde el punto de vista poltico, encontramos que existe una clara indiferencia
por parte de los gobernantes de Panam hacia el gobierno central, o por lo menos,
se puede evidenciar que se lleva acabo la vieja frmula jurdica espaola: se acata
pero no se cumple. Para demostrar lo anterior basta con revisar el texto de JUSTO
AROSEMA, quien de manera clara y detalla expone las fuertes crisis institucionales
que se estaban viviendo, y cmo es que existe un evidente negacin de los istmeos
a pertenecer a la Nueva Granada bajo las rdenes que se buscaban imponer desde
el gobierno central
41
.
Segn AROSEMA, exista una difcil situacin de mando en el istmo, por cuanto las
polticas y decisiones que se deban tomar por parte del gobierno regional, eran
siempre inoportunas para el istmo, pues como bien se saba, todo tipo de disposicin
de una autoridad local deba sujetarse y someterse a los rdenes constitucionales y
legales es decir, al ordenamiento jurdico impuestos desde el gobierno central.
Esta situacin que resulta complicada y paradjica para las autoridades istmeas
se presentaba cuando exista una conciencia y creencia en que las normas dictadas
para las provincias desde Bogot no lograban tener mayor efecto, eficacia y eficiencia
en el caso panameo, por cuanto exista una situacin social, econmica, geogrfica
y demogrfica totalmente diferente. Razn por la cual se exiga, o bien una legislacin
autnoma, o la consagracin de un Estado federal panameo.
Palpando esa volunta constante i esa necesidad imperiosa del istmo de Panam de
constituir un estado soberano aunque no independiente, cuyo gobierno satisfaga sus
exigencias de un carcter tan particular, propuse al Congreso, el proyecto cuya discusin
no ha terminado
42
.
Aqu se refiere AROSEMA, al proyecto de ley por el cual se modificaba la
Constitucin Poltica de 1832
43
con el fin de darle un carcter o caractersticas
4 1 Es importante sealar que para efectos de nuestro trabajo tomamos la fuente de JUSTO AROSEMA como
necesaria para abordar este tema, pues al ser este personaje miembro de la lite, la cual estaba
activamente presionado y fomentando la separacin del istmo, se hace indispensable para tratar este
tpico. No significa esto que nos guiemos estrictamente a esta fuente, pero s le damos un importante
valor, esto se justifica ya que no existen textos (con los que hayamos tenido contacto o que sean
conocidos) de la poca de otras clases sociales que aborden esta problemtica.
4 2 AROSEMA, JUSTO, El Estado federal de Panam,. pg. 41.
4 3 Sobre esta Constitucin vale la pena rescatar lo siguiente: Producida la disolucin de la Gran Colombia,
se expidi en 1832 la Constitucin Poltica de la Nueva Granda, la cual consagr el sistema de gobierno
republicano, popular y representativo. La rama legislativa se integr por dos cmaras, la de los
senadores y la de los representantes. Los constituyentes se preocuparon por vigorizar la independencia
judicial, al del poder ejecutivo, y al igual que en 1830, se conserv la institucin del Consejo de Estado,
introducida por BOLVAR. La debilidad el ejecutivo consagrada en esta Constitucin, la fragilidad de
algunas de sus instituciones, las luchas de los partidos, condujeron a que se efectuara otro proceso de
reforma constitucional que culmin con la Constitucin de 1843. YOUNES, MORENO DIEGO, Derecho
constitucional colombiano, 5 edicin, Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, Bogot, 2004, pg. 34.
146 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
especiales a Panam, es decir, la constitucin de una jurisdiccin especial para el
trato de los temas istmeos.
En este escrito se ve claramente como existe la necesidad de constituir un
Estado soberano, no slo para obtener libertades y autonoma administrativa y
legislativa, sino porque como es evidente, las leyes de la Nueva Granada no
contemplan, ni representan, ni otorgan a los gobernantes istmeos los instrumentos
o herramientas necesarias para poder satisfacer las necesidades de la poblacin.
En su escrito contina AROSEMA describiendo las consecuencias de la inminente
crisis que se presentaba en Panam para 1840:
Despus de las tremendas crisis como aquella que acabamos de atravesar, es mui
frecuente caer en la duda i en el desaliento; falta la fe en el porvenir i en el buen xito de
los proyectos; temense nuevos trastornos de la menor innovacin, i en vez de atribuir
los males a la situacin presente, la desconfianza ciega hasta el punto de atribuirlos a
todo y en especial a las reformas
44
.
Es evidente que ante constantes situaciones de caos o desorden en un Estado es
muy difcil que los ciudadanos tengan gran confianza en las medidas que sean
tomadas por el gobierno. As que se hace necesario la exigencia de una reforma
que intente en lo posible que se trate de luchar y de evitar aquellas causas que
generan dudas y desorden social o poltico. El problema que resulta de este punto
es la falta de confianza en las reformas, pero slo as podra el Estado recuperar la
confianza en sus ciudadanos y as podra crear vnculos de identidad y confidencialidad
en las polticas estatales, generando as una organizacin social estable, de lo contrario
todo sera ms difcil y complejo desde el punto de vista de la gobernabilidad de una
provincia tan separada y apartada de la capital neogranadina.
As las cosas, considera AROSEMA, que la ley deba reflejar las necesidades de
cada una de las provincias, criticando fuertemente el establecimiento de normas
dictadas desde el gobierno central sin un adecuado conocimiento de la causa y de
las realidades sociales panameas. Deca AROSEMA:
Nivelense primero las situaciones topogrficas, los climas, las producciones, las
industrias, las relaciones mercantiles, i por consecuencia los intereses de todos los
pueblos, i podrn entonces fabricarse, como si fuese un molde, leyes idnticas para
todos ellos
45
.
4 4 AROSEMA, JUSTO, El Estado federal de Panam, pg. 42.
4 5 AROSEMA, JUSTO, El Estado federal de Panam, pg. 42.
147 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
Se demuestra as de manera indiscutible que las leyes dictadas desde Bogot no
respondan a las necesidades propias de cada provincia. As las cosas se evidencia
cmo es necesario crear una reforma o una separacin inmediata por parte del
istmo, para as poder tener un orden social, econmico y sobre todo jurdico
independiente y autnomo, que les permita expedir leyes que de verdad sean
eficientes y que satisfagan las necesidades de la poblacin. Leyes en donde su
creacin tenga en cuenta de manera clara las diferentes caractersticas de la
provincia, pues se considera que no se puede determinar que una ley sea de igual
aplicacin a todas las dems provincias del Estado cuando la situacin de hecho o
las fcticas son muy diferentes entre s.
Y contina AROSEMA con la idea de la legislacin propia diciendo:
Pretender que una regin martima, distante, aislada, sin punto alguno de contacto en
su naturaleza fsica, moral e industrial con el resto de la Nueva Granada, como sucede al
Istmo de Panam, se rija por un gobierno idntico al de las otras secciones, prueba,
cuando no ignorancia de su especialidad, espritu mezquino i desconfiado ()
46
.
En este punto ya establece AROSEMA el caso en concreto de Panam, pues
demuestra cmo su regin (la provincia de Panam) es fsica, econmica,
demogrfica y socialmente diferente a Bogot y las dems provincias, exigiendo
rpidamente una decisin o medida por parte de las autoridades para poder generar
normas e instituciones que garanticen la vida pacfica, comn y digna de sus
ciudadanos.
Advierte tambin AROSEMA que:
si la repblica quiere pues, como no hai duda, conservar la posesin del Istmo, se halla
en el deber estricto de darle instituciones poticas, que le permitan marchar con
desembarazo, sin obligarle a dirijir frecuentes solicitudes, que muchas vezes no son
atendidas, o lo son mui tarde, a medias i desvirtuadas por restricciones i cortapisas
47
.
Aqu se evidencia claramente la crisis institucional y poltica que se est viviendo
en la Nueva Granada de los cuarenta, es indudable que existe una exigencia por
parte de la lite (en este caso la familia AROSEMA) y por parte de quienes detentan
el poder en el istmo para que se presente bien sea un proyecto de reforma de acto
legislativo que modifique la Constitucin y que le otorgue autonoma administrativa
y legislativa a la provincia, o de lo contrario, el gobierno central no podr seguir
administrando y ejerciendo las tareas de control y vigilancia sobre la provincia, pues
4 6 AROSEMA, JUSTO, El Estado federal de Panam, pg. 43.
4 7 AROSEMA, JUSTO, El Estado federal de Panam, pg. 43.
148 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
sta optar por la separacin, situacin que efectivamente se registr el 18 de
noviembre de 1840 cuando se reuni una asamblea popular y se expidi un acta en
la cual qued resuelto que el istmo reasuma la soberana que conquist por su
propio esfuerzo en 1821 y se declara en la misma como un Estado libre e independiente
de la Nueva Granada.
Y refuerza su argumentacin diciendo:
Ya he tenido antes ocasin de decirlo. Abrase el mapa de la Amrica, pongase en manos
de un estranjero poco versado en la geografa americana, marquese el Istmo de Panam
i pregntesele a que nacin pertenece, o si ms bien no cree que constituya un Estado
independiente ()
48
.
Lo anterior no debe ser analizado nicamente desde le punto de vista fsico y
geogrfico, sino que debe ser estudiado desde una perspectiva social, poltica y
cultural. Pues en esta metfora si se puede as llamarla se busca persuadir al
lector a travs de este recurso literario para demostrar cmo es que Panam es
diferente a las dems provincias de la Nueva Granada y al Estado en s, y por lo
tanto merece un trato autnomo, libre y responsable por parte de los dirigentes,
pues al hablar de nacin en su texto no se est refiriendo a la geografa sino a un
conglomerado social con unas costumbres, tradiciones e ideas propias con las cuales
se sienten identificados.
A propsito de los conflictos de intereses y de la seria crisis institucional que se
estaba viviendo en Panam, se dijo que las causas de la separacin fueron
principalmente:
la indiferencia del gobierno central hacia la difcil situacin econmico social por la que
atravesaba el Istmo y hacia la guerra civil desatada en la Nueva Granada, fueron dos
de las principales causas del 40 () sobre la primera cuestin, crean los istmeos que
poda resolverse con la habilitacin de una buena va interocenica que posibilitara un
mayor flujo comercial por el Istmo, lo que reanudara en beneficios econmicos para esta
regin () en cuanto a la guerra civil, su inicio se da a raz de un decreto (1839) que
eliminaba cuatro conventos ubicados en el poblado granadino de Pasto ()
49
.
De esta manera, se puede ver que los principales antecedentes de la separacin
del istmo en 1840, fueron los problemas que se presentaron en el manejo econmico,
poltico y social de la provincia en relacin con su situacin respecto de Bogot; y
por las guerras civiles.
4 8 AROSEMA, JUSTO, El Estado federal de Panam, pg. 43.
4 9 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 287.
149 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
En este punto es menester, hablar de la guerra de los supremos, nombre con
el que se denomin la crisis y el desorden social entre 1839 a 1842. Situacin que
facilit la separacin de Panam. Al respecto se dijo:
La guerra de los supremos fue larga y devastadora. La fase federalista del conflicto,
apartando la fase fantica inicial, dur unos 29 meses en sus diversas manifestaciones
regionales, desde enero de 1840 hasta su derrota final en mayo de 1842. La guerra afect
directamente a casi todas las zonas ms pobladas del pas. La rebelin perjudic sobre
todo a los pobres, a quienes se presion para ingresar al ejrcito nacional. Como las
rebeliones estaban muy dispersas y la fuerza militar del gobierno era limitada, sus pocos
batallones confiables tenan que recorrer grandes distancias, de sur a norte y de nuevo
al sur, pasando por climas que iban de caliente y hmedo a fro. Las tasas de mortalidad
de los ejrcitos gubernamentales fueron bastante altas () la guerra tambin desbast
la economa. Entre 1835 y 1837 hubo un optimismo relativo acerca de las perspectivas
econmicas del pas; se estaban realizando esfuerzos para desarrollar la exportacin de
productos tropicales, as como para fabricar localmente hierro, papel y vidrio; as mismo
haba planes para poner a navegar barcos de vapor por el ro Magdalena. La guerra
arruino todo eso. () Desde luego, la guerra tambin agot un tesoro nacional de suyo
dbil. En 1841 las exportaciones e importaciones se redujeron a menos de la mitad de sus
niveles anteriores ()
50
.
De estas dos situaciones y con especialidad de la ltima, emanan todas las
razones polticas, comerciales, sociales y econmicas, en virtud de las cuales el
istmo de Panam ha debido siempre gozar de legislacin propia, adecuada a sus
necesidades peculiares, y de autonoma gubernativa para poder atender con prontitud
y eficacia a todas las emergencias de su vida pblica, sin sujecin a las trabas de un
gobierno central situado a ms de trescientas leguas de distancia y dirigido casi
siempre por mandatarios ajenos, cuando no contrarios, a tales necesidades. De
esta manera es claro, que el ambiente era propicio para consolidar una fuerte
disidencia y por lo tanto concretar una independencia istmea de la Nueva Granada.
Y fue as como el 18 de noviembre de 1840 el coronel TOMS HERRERA proclam la
independencia de Panam y comienza de esta forma un proyecto de Estado-nacin
51
.
Sobre el particular punto se expres Toms Herrera en una carta que dirigi al
general HERRN el 8 de julio de 1841, en los siguientes trminos:
La particular situacin geogrfica del istmo hace que su comunicacin con el interior de
la Nueva Granda, sobre todo con la capital, sea muy difcil, incierta y tarda; por manera
5 0 Esta es una de las visiones que se han construido desde la historiografa sobre la guerra de los
supremos, en este caso es la expuesta por: SAFFORD, FRANK, Colombia, un pas fragmentado, pgs.
205-206.
5 1 SAFFORD, FRANK, Colombia, un pas fragmentado, pg. 202.
150 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
que con ms facilidad, seguridad, y certeza se pueden recibir comunicaciones de
diferentes otros puntos de ambos hemisferios, que de Bogot. La magnitud de este mal
no puede medirse sino por las intensas y multiplicadas necesidades de sus habitantes,
necesidades que estn muy lejos de confundirse con las del resto de los granadinos y
aun de asemejarse a ellas y que por lo mismo no quedan satisfechas con las leyes
generales sancionadas para todos
52
.
Para concluir esta parte de nuestro ensayo es importante tener en cuenta que
las causas principales que llevaron a la separacin del istmo de la Nueva Granada
en 1840 fueron las diferencias polticas e ideolgicas en el manejo de las polticas
sociales y econmicas entre los gobernantes de la provincia con el gobierno central;
la falta de identificacin de los istmeos con las leyes y normas constitucionales
neogranadinas por cuanto se consideraba que ellas no slo iban en contrava de
las necesidades de la provincia de Panam, sino que adems no representaba
los intereses de la comunidad; y las guerras civiles que se presentaron en las diferentes
provincias debilit econmica, fiscal, social y militarmente al Estado central, lo que
permiti y propici la disidencia y la consolidacin de la asamblea popular a cargo
de TOMS HERRERA el 18 de noviembre de 1840.
De esta manera se dio inicio al Estado libre de Panam (1840-1841),
colocando al ilustre HERRERA al frente de los destinos de su pas y bien penetrado de
que en las democracias la fuente pura y originaria del poder es el pueblo, fue su primer
cuidado proceder a la convocatoria de una Convencin Constituyente que organizara el
Estado de acuerdo con sus necesidades, cual cumpla hacerlo a una representacin
nacional genuina, designada por el sufragio universal ()
53
.
Queda claro entonces, que la relacin provincia-Estado central para 1840 fue
delicada, compleja y tormentosa. Y tan es as, que efectivamente se present la
separacin del istmo. Fueron las leyes, las polticas
54
, el derecho, la poca importancia
que se le daba a la provincia desde la capital, la influencia extranjera y otros factores
de orden social y cultural, que no permitieron que existiera una identidad poltica y
5 2 Esta carta de TOMS HERRERA del 8 de julio de 1841, fue citada en la obra: MARTNEZ, RAL, Panam I:
textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 288.
5 3 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 291.
5 4 Al respecto es importante citar a MARCO PALACIOS quien dice que: El problema de las relaciones centro
periferia es el grado de verticalidad o de control que se le quiere imponer a las regiones sobre todo en
los momentos de crisis econmicas, (Regiones y nacin en el siglo XIX. Segunda mesa redonda.
Aspectos polmicos de la historia Colombiana del siglo XIX, Memoria de un seminario, Fondo
Cultural Cafetero, Bogot, 1983, pg. 219). Situacin que como lo anotamos se present en 1840, y
lo que permiti una mayor fuerza a la hora de la separacin del istmo de la poltica, el gobierno y el
poder absolutista y centralista de la Nueva Granada.
151 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
gubernamental que consolidara una buena relacin administrativa y legislativa entre
el ente territorial y el Estado, lo que dificult con mayor razn la consolidacin de la
idea de nacin como un todo. Es decir, de la nacin neogranadina, pues lo que
realmente ocurri, fue que se constituyeron procesos de identidad independientes
en cada una de las regiones en este caso, en Panam.
De igual manera las identidades se generaron a travs de lo local y no de lo
Estatal, as se cre un fuerte sentido de pertenencia de los ciudadanos panameos
hacia la provincia de Panam y no hacia el Estado central. El nacionalismo busca
entonces al combinar elementos de poltica, religin, cultura, sociedad entre otros
crear un progreso tecnolgico, social y econmico
55
. Para lograr este fin se debe
crear una conciencia nacional
56
mediante la cual se logra integrar a toda la poblacin,
para que sus actos o acciones correspondan al fin comn, el cual es la razn de ser
del Estado-nacin. Situacin que como se demostr no existi en Panam, pues las
polticas centrales no llevaron a dicha identificacin de los mismos fines y objetivos
estatales, sino que por el contrario, lo que hicieron fue generar unos vnculos de
unin entre los vecinos de provincia para buscar la manera de obtener una
independencia administrativa y gubernamental del Estado central, y poder
administrarse de manera libre y autnoma, respondiendo as a sus propios intereses.
Tambin debe tenerse en cuenta que la formacin de un Estado-nacin y su
permanencia est ligada en cierta medida al derecho, ya que de esta manera se
busca crear unos cnones o principios bsicos que rijan a toda la poblacin que
conlleven a encontrar espacios de convivencia y bienestar para todos. A travs del
derecho y de las cartas constitucionales tambin se establece la divisin del poder
estatal, al igual que sus lmites, el principio de legalidad y la garanta de los derechos
de los ciudadanos
57
. De esta manera se produce una relacin directa entre Estado-
nacin y derecho; situacin que como lo expres el mismo AROSEMA y HERRERA no
se presentaron en la Provincia panamea.
5 5 HOBSBAWM, ERIC, Naciones y nacionalismos desde 1780, pg. 18: La cuestin nacional como la
llamaban los marxistas de antao, se encuentra situada en el punto de interseccin de la poltica, la
tecnologa y la transformacin social.
5 6 HOBSBAWM precisa que debe existir una conciencia nacional, que se desarrolla desigualmente entre los
diferentes agrupamientos sociales de un Estado. Y para ello propone tres fases mediante las cuales los
movimientos nacionales pretenden crear esa conciencia nacional.
La primera fase es la intervencin en la sociedad de la cultura, literatura y folclor, sin intervenir con
poltica. La segunda fase supone la incursin de los precursores o militantes de la idea nacional,
comienzan las campaas polticas. Y finalmente la tercera fase es el apoyo de las masas hacia los
programas nacionalistas. (Vase, HOBSBAWM, pgs. 20-21).
5 7 DELOS, J.T., El problema de la civilizacin: la nacin, el nacionalismo y el orden del derecho. p. 111.
Todo problema social, considerado en su relacin con el problema de civilizacin, viene a plantearse
en trminos de derecho.
152 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
As, el papel que juega el derecho y las leyes en la formacin del Estado-nacin,
es entonces, importantsimo en la medida en que ste organice y estructure su
funcionamiento y las conductas a seguir, las cuales van encaminadas a un mismo
objetivo. Esto quiere decir que el derecho debe regular la igualdad y promover el
respeto por las diferentes ideologas, creencias religiosas, costumbres, para as evitar
la exclusin de algn ente de la sociedad. Adems de esto, es fin del Estado el
garantizar la seguridad jurdica, organizando al Estado de manera clara en sus asuntos
administrativos, legislativos y judiciales. Y es precisamente este punto del que
arrancamos para tratar el tema en concreto de las leyes, las polticas y las decisiones
que se tomaron desde aquel 18 de noviembre de 1840 cuando TOMS HERRERA
asumi el mando y declar a Panam como un Estado independiente.
Finalmente sobre la poltica vale la pena rescatar que contrario a lo que piensa
MARCO PALACIOS y FRANK SAFFORD
58
, quienes consideran que o se era liberal o se
era conservador, y que existi al final de la guerra civil una profunda divisin en los
dos partidos polticos en la Nueva Granada; para el caso de Panam la situacin
fue diferente pues:
Los partidos polticos desaparecieron en el istmo cuando en l se enarbol la bandera
de la separacin, bajo cuyos simpticos pliegues los pechos panameos respiraron un
solo sentimiento: el de la tranquilidad; un solo deseo: el de su autonoma; un solo
propsito: el de precursarse su dicha, conservando siempre el orden de cosas establecido
desde el 18 de noviembre
59
.
Este elemento es importante tenerlo en cuenta para entender lo que expondremos
a continuacin sobre nacin y Estado.
CAPTULO V. PANAM ESTADO INDEPENDIENTE (1S40-1S41)
En el presente punto de nuestro ensayo analizaremos las medidas que se tomaron y
las diferentes situaciones por las que atraves el nuevo gobierno panameo, y cmo
5 8 En la obra Colombia un pas fragmentado, los autores proponen: Entre 1826 y el final de la guerra
civil de 1839 y 1842 se present una divisin fundamental entre los dos partidos que llegaron a
conocerse despus como liberal y conservador, (SAFFORD, FRANK, Colombia, un pas fragmentado,
pg. 207), y en las conferencias de MARCO PALACIOS, el expone: Por ltimo, en cuanto al vnculo
centro polticonacin hay que mencionar la idea de que el elemento de unin eran los partidos
polticos. Lo que unificaba finalmente la nacin no era el ejrcito, no era la escuela, eras los partidos
polticos, (PALACIOS, 220). Y efectivamente fue esto lo que permiti la separacin, pues al no existir
una identidad clara por parte de los polticos istmeos con el centro, se fortalecieron ms las diferencias,
y para el caos de Panam podra decirse entonces, que se consolid un nico partido: el separatista.
5 9 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 294.
153 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
podemos encontrar que se presenta en este caso un Estado en todo su sentido, y no
como se pretenda con la Nueva Granada. Finalmente analizaremos la
reincorporacin del istmo al gobierno de la Nueva Granada.
a. ConsoIIdacIn deI Estado panameno (1S40-1S41)
En primer lugar, demostraremos porqu consideramos que Panam se logr constituir
como un verdadero Estado (de manera temporal) y en segundo lugar, analizaremos
algunas de las polticas y medidas que se tomaron como Estado independiente,
teniendo en cuenta que estas medidas legitimaron aun ms la accin de las autoridades
panameas y la soberana de la que goz el istmo durante poco ms de un ao,
hasta su reincorporacin al Estado de la Nueva Granada.
Para demostrar el porqu consideramos que en el caso panameo s logr
considerarse un Estado distinto de la Nueva Granada, acudimos a JAIME JARAMILLO
URIBE, quien defini como Estado, el ente regulador de una sociedad cuando se
presentan los siguientes elementos
60
:
1
Un territorio sobre el cual se ejerce la soberana y del cual se tiene un cierto grado de
control
61
,
6 0 Es importante y necesario tener en cuenta que el anlisis que se presenta a continuacin se fundamenta
en las discusiones y conclusiones a las que lleg JAIME JARAMILLO URIBE en el desarrollo de la Segunda mesa
redonda de aspectos polmicos de la historia colombiana del siglo XIX, el cual se consign en
la memoria del seminario. En este orden de ideas se atiende a la concepcin que este autor presenta por
Estado, y no otra diferente, pues como es bien sabido se est abordando un tema del siglo XIX, razn
sta por la que no se le debe pedir a la concepcin ofrecida por este autor elementos adicionales, a los
que se presentaban como requisitos en la consolidacin de los estados nacionales, pues se podra llegar
a caer un anacronismo histrico. Sin embargo, podra decirse que el elemento de la soberana negativa
(elemento no incluido por JAIME JARAMILLO URIBE), que supone el reconocimiento de otros estados y la no
intervencin no afecta en nada la concepcin del Estado panameo como independiente, pues como
se demostrar, existi un reconocimiento implcito por parte de otros estados, al continuar sus
relaciones econmicas y polticas con el istmo (el caso de Estados Unidos, Inglaterra, Holanda, Per;
Ecuador, Costa Rica), y no se podra tampoco olvidar que hay un reconocimiento tambin implcito
por parte de la Nueva Granada al no intervenir en el istmo, y al haberse visto obligado a negociar la
reincorporacin. Situacin esta ltima que demuestra de nuevo una actitud de reconocimiento de una
independencia temporal.
6 1 JARAMILLO, JAIME, en: Regiones y nacin en el siglo XIX. Segunda mesa redonda. Aspectos polmicos de
la historia Colombiana del siglo XIX, Memoria de un seminario, Fondo Cultural Cafetero, Bogot,
1983, pg. 189.
154 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
elemento que indudablemente se present en el caso de Panam, pues como lo
expusimos al comienzo de nuestro ensayo, existe una porcin de territorio
determinada sobre la cual se asienta un poblacin especfica y claramente definida,
la cual fue gobernada en su momento por una elite oriunda de la misma provincia,
quienes conocan las condiciones especificas de su territorio de mejor manera que
quienes buscaron gobernar la provincia desde Bogot.
2
Una economa nacional. Una economa nacional verdaderamente integrada y no slo
un mercado nacional, sobre todo una economa de exportacin que obligue al pas a
mirar hacia fuera y exija una poltica exterior a la cual slo puede enfrentarse la nacin
como un todo y no un fragmento de ella como una provincia
62
.
Este otro elemento es muy claro en la constitucin del Estado panameo por
cuanto como tambin anotamos con anterioridad, la economa panamea fue
totalmente independiente y autosuficiente de la economa nacional y capitalina;
pues su ubicacin geopoltica y geogrfica fue indiscutiblemente una fuente de
riqueza para el istmo y en su momento para la capital.
De manera tal que su caracterstica portuaria y sus riquezas martimas nutri a
la economa panamea de grandes potenciales e ingresos econmicos, como lo
demostramos con las rentas, frutos y rditos percibos por concepto de derecho de
importacin. Y como se demostrar ms adelante, el Gobierno panameo de este
perodo independentista logr consolidar una fuerte poltica de economa exterior
con sus vecinos como es el caso de las relaciones polticas, econmicas y comerciales
que mantuvo con Costa Rica, Ecuador (Guayaquil), Per (Callao), Gran Bretaa
(Jamaica), Estados Unidos (Nueva York), Holanda (San Tomas) y otros estados
del Caribe.
3
Una cultura comn. Para este efecto tomo la palabra cultura en un sentido muy amplio
que incluye la estructura social, la economa, la poltica y la amplia escala de valores que
define las actitudes de un grupo. En nuestro caso, ciertamente, tenemos en comn la
lengua y la religin que son bastante, pero que no alcanzan a configurar una slida
unidad cultural de la nacin
63
.
6 2 JARAMILLO, JAIME, en: Regiones y nacin en el siglo XIX. Segunda mesa redonda. Aspectos polmicos de
la historia Colombiana del siglo XIX, Memoria de un seminario, Fondo Cultural Cafetero, Bogot,
1983, pg. 190.
6 3 JARAMILLO, JAIME, en: Regiones y nacin en el siglo XIX. Segunda mesa redonda. Aspectos polmicos de
la historia Colombiana del siglo XIX, Memoria de un seminario, Fondo Cultural Cafetero, Bogot,
1983, pg. 191.
155 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
Sobre el particular es difcil determinar qu tan cerca o lejos estn las costumbres
e identidades de la provincia con el centro, pero aun as, es identificable que
los ciudadanos panameos tenan pensamientos e ideas distintas con las cuales
identificarse, diferente de los dems conciudadanos neogranadinos.
4
Una organizacin poltica comn. Para existir realmente una nacin requiere, adems
que todos sus sectores sociales, sean clases, grupos profesionales o regionales tengan
intereses, derechos y valores comunes en el campo econmico, social y poltico
64
.
Resulta interesante citar al mismo coronel HERRERA quien demuestra en su escrito
claramente el cumplimiento de esta idea:
Se ha marchado en todos los ramos de la administracin y en todas las operaciones
pblicas con tal regularidad, prudencia y decisin, que mi alma siente una dulce
complacencia y me atrevo a decir que un positivo orgullo, cuando considero tan laudable
y tan patritica conducta en todos mis conciudadanos. Sin temor de ser desmentido,
puedo sostener que dentro de los lmites de las circunstancias el naciente Estado del
istmo, no hay una sola persona que no pertenezca decididamente a la causa proclamada
y que no est dispuesta a hacerle en sus aras toda especie de sacrificios, sin exceptuar
el de su propia vida
65
.
5
Finalmente, adems de estos factores podramos agregar que necesita un liderazgo, sea
de una gran figura, de un gran hombre de Estado o de una lite o de una clase o de uno
de los tres elementos simultneamente
66
.
Aqu podemos encontrar que el gran lder fue el coronel TOMS HERRERA junto
con la lite comerciante en especial que lo apoy y los dems istmeos que se
reunieron con l en la Asamblea Popular y crearon el acta de independencia.
As podemos ver cmo se cumplen los presupuestos de los que habla JAIME
JARAMILLO en el caso de Panam, lo que nos da suficientes herramientas para
6 4 JARAMILLO, JAIME, en: Regiones y nacin en el siglo XIX. Segunda mesa redonda. Aspectos polmicos de
la historia Colombiana del siglo XIX, Memoria de un seminario, Fondo Cultural Cafetero, Bogot,
1983, pg. 192
6 5 Este comunicado del coronel TOMS HERRERA fue citado en la obra: MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de
la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 294.
6 6 JARAMILLO, JAIME, en: Regiones y nacin en el siglo XIX. Segunda mesa redonda. Aspectos polmicos de
la historia Colombiana del siglo XIX, Memoria de un seminario, Fondo Cultural Cafetero, Bogot,
1983, pg. 192.
156 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
demostrar como lo hemos querido, porqu la disidencia y separacin de Panam
llev a la consolidacin de un Estado temporal (1840-1841), el cual pasado este
perodo se volvi a anexar a la Nueva Granada, como explicaremos ms adelante.
En este punto vale la pena recordar lo expuesto por ALFONSO MNERA, quien de
manera muy clara establece que nunca existi control alguno por parte de la Nueva
Granada, lo que facilit, como se ha demostrado, la independencia y separacin de
Panam (1840-1841). MNERA plantea que existi un problema de autoridad central
en donde mostr cmo:
la geografa, el psimo estado de las comunicaciones, la pobreza del reino, y
especialmente, una larga tradicin de autonoma regional, hicieron imposible el ejercicio
de una autoridad central en la Nueva Granada
67
.
Y apunta ms adelante:
la miseria del reino y la languidez de su comercio fortalecieron el poder de estas capitales
regionales o provinciales. Las enromes dificultades para el intercambio entre las
regiones y la ausencia de una economa que lo estimulara trajeron como consecuencia
que los hombres que habitaban en un regin nacieran, vivieran y murieran sin salir de
ella, y que por lo tanto su nica referencia concreta del poder fuese la gran ciudad
instalada frente a ellos. Ella terminaba siendo el objeto de sus ms profundas lealtades
y la imagen de su identidad
68
(bastardilla fuera del texto original).
De esta forma, vale la pena reiterar que en nuestro concepto existi una
verdadera identidad entre los ciudadanos istmeos con el Estado independiente del
istmo, con su pasado, con su historia, con sus races; mas no con la Nueva Granada,
y mucho menos con Bogot. Pues como hemos insistido las escalas y sistemas de
valores sociales, la importancia del patriotismo y moralidad, como se demostr en
los documentos expuestos sobre las ternas para escoger al tesorero del Estado,
representa claramente unos elementos constitutivos de vinculacin regional y no
nacional.
Razn por la cual concluimos que existi un Estado que se logr consolidar en
los trece meses de independencia panamea en donde se present un nacionalismo
local, que en trminos de HOBSBAWM, se podra leer como:
un principio que afirma que la unidad poltica y la nacional debera ser congruente
69
.
6 7 MNERA, ALFONSO, El fracaso de la nacin, pg. 23.
6 8 MNERA, ALFONSO, El fracaso de la nacin, pg. 51.
6 9 HOBSBAWM, ERIC, Naciones y nacionalismos desde 1780, pg. 49.
157 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
De esta manera al existir una congruencia en los intereses del pueblo panameo
guiado por una lite dominante, todo este esfuerzo dirigido a un nico fin: libertad y
autonoma administrativa, legislativa y judicial de la Nueva Granada. Lase esto en
concordancia con lo expuesto por SMITH,
El nacionalismo es un movimiento ideolgico para lograr y mantener la autonoma,
unidad e identidad en nombre de un grupo humano que segn algunos componentes
constituye de hecho o en potencia una nacin
70
.
Situacin que claramente hemos expuesto y demostrado.
b. PoItIcas y normas expedIdas por Ias autorIdades
Istmenas durante Ia vIgencIa deI Estado IIbre
e IndependIente de Panam
Teniendo en cuenta la existencia clara y concreta del Estado independiente de
Panam (1840 - 1841) pasamos a estudiar algunas de las decisiones que se tomaron
durante su existencia:
Mediante Ley del 14 de junio de 1840 se crearon las secretaras de Interior,
Guerra y Marina y de Hacienda y Relaciones Exteriores. Con la puesta en
funcionamiento de estas secretaras se busc tomar sabias decisiones que
beneficiarn y ayudarn aun ms a consolidar el Estado y a otorgarle mayor
soberana
71
. De esta manera con la expedicin de esta ley de puede evidenciar
cmo unos pocos meses antes de la separacin ya se estaba organizando por parte
de la lite y las familias burcratas una estructura para la futura administracin. En
otras palabras, la organizacin institucional del Estado independiente de Panam
haba comenzado antes de su propia existencia.
Ejemplo claro de cmo se quiso obtener mayor reconocimiento fue un acta que
se expidi por parte de la Convencin del Estado del istmo, dieciocho das despus
de la expedicin de esa ley, en donde se estableca en su artculo 5:
7 0 SMITH, ANTHONY, La identidad nacional, pg. 67.
7 1 Como lo mencionamos en la introduccin de nuestro trabajo, debido a lo difcil que es encontrar
fuentes y documentos sobre la provincia de Panam en este perodo de tiempo; logramos obtener
documentos que se encuentran digitalizados, es decir, que se han escaneado por parte de la Biblioteca
Nacional de Panam, en donde se ofrece la versin original de cartas, leyes, constituciones y otros
documentos de suma importancia para el desarrollo de investigaciones de orden histrico y poltico
sobre la separacin de Panam (1840-1841) Dichos documentos se encuentran en:
http://bdigital.binal.ac.pa/bdp/const/Constitucion1841.pdf y http://bdigital.binal.ac.pa/bdp/
istmoindep.pdf
158 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
El estado del istmo reconoce y ofrece pagar de la deuda interior y exterior que actualmente
pesa sobre los granadinos, lo que le toque proporcionalmente a su poblacin; y tambin
ofrece no distraer de su objeto los fondos destinados al crdito pblico
72
.
De esta manera se demuestra cmo se fortalecen an ms las polticas exteriores
en el mbito comercial y poltico del istmo frente a la comunidad internacional,
buscando generar confianza y reconocimiento del mismo.
Adems de estas normas de orden internacional, es necesario exponer algunas
otras que llevaron a consolidar una confianza y creencia en los ciudadanos en la
causa de independencia, y en la consolidacin de una identidad regional, que fuera
estable y que permitiera el establecimiento, desarrollo, evolucin y permanencia del
Estado del istmo.
Fue as como se expidi una ley que permitiera garantizar el derecho de accin,
es decir, el derecho de acceso a la administracin de justicia, para buscar as que
los ciudadanos acudieran ante el Estado para solucionar sus conflictos con otros
individuos, en vez de acudir a mecanismos alternativos de solucin de conflictos
como la autotutela (justicia por las propias manos), de manera tal que se pudiera
legitimar as el poder de jurisdiccin y coercin del Estado, como ente regulador de
las situaciones y relaciones de los particulares entre s, y de stos con el Estado.
Siendo el poder judicial elemento principal e indispensable de todo buen gobierno, fue
expedida sin tardanza la ley orgnica del Tribunal Supremo del Estado, que contena
tambin importantes reformas en el ramo de justicia; en seguida la Convencin pas a
elegir los magistrados de tan alta corte, recayendo la eleccin en los jurisconsultos ms
eminentes y honorables con que contaba Panam
73
.
De esta manera se busc crear un estado de tranquilidad entre los ciudadanos,
en el sentido de que exista una autoridad envestida con un poder especial que les
poda garantizar la ejecucin y establecimiento de sus derechos, as como tambin,
de asegurarles la existencia de un tribunal ante el cual podan elevar pretensiones
legales frente a situacin de hecho o incumplimiento de contratos o negocios con
otros ciudadanos, o incluso con el mismo Estado. Esta fue la pretensin formal del
Estado, no conocemos su efectividad.
Al respecto encontramos un cuadro dentro de los documentos del AGN, en donde
se estableca en 1842, un estado de cuenta que deba Panam, despus de los
cambios que se dieron como consecuencia de la separacin. Es importante tener
7 2 Acta de la Convencin del istmo del 3 de febrero de 1841, citada en la obra: MARTNEZ, RAL. Panam
I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 292.
7 3 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 294.
159 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
esto en cuenta, pues como lo demostraremos ms adelante, uno de los requisitos
para la reincorporacin de Panam a la Nueva Granada era que, el poder central
desde Bogot, no deba colaborar y ayudar a responder a las diversas deudas que
se generaron durante el ao de separacin. Sino que dichas deudas deban correr
por parte de la provincia panamea. Exponemos as el siguiente cuadro donde se
evidencia no slo los costos, sino lo que se adeudaba a la fecha (marzo 1842, recin
la reincorporacin) y los cargos que se crearon, cambiaron, modificaron o suprimieron
como consecuencia de las medidas tomadas por las autoridades de la que fue una
naciente nacin entre 1840 y 1841:
Cuadro demostrativo de la tesorera de la Provincia de las cantidades que se
adeudan, sueldos civiles y judiciales
(Panam, marzo 15 de 1842)
El seor NICOLS OROZCO juez letrado $120
El mismo seor OROZCO juez interino $392.5.1/4
El propio seor OROZCO fiscal interino $519.6.1/4
El seor MANUEL JOS HURTADO juez del tribunal $1023.2.3/4
El seor doctor ESTEBAN CODERO (igual destino) $890.7.3/4
El doctor AROSEMA (igual destino) $457.7.1/4
El seor doctor SANTURICIO OSPINA juez del segundo circuito $154.7.3/4
El seor doctor J. AROSEMA agente fiscal del tribunal de justicia $111.5.1/4
El seor doctor MANUEL ARISPURO secretario interino del tribunal
de justicia $305.3.1/4
El seor JOS MANUEL RENN oficial de la seccin del tribunal de justicia $245.5.1/2
El seor PEDRO DE ABARRIO gobernador que fue de la provincia $132.5.1/4
El seor doctor MANUEL ARCE juez letrado del primer circuito $111.1.3/4
El seor doctor CARLOS DE ICAZA gobernador que fue de la provincia $1243.1/2
El seor JOS AGUSTN ARANGO secretario que fue de la gobernacin $441.7.1/2
El seor RAMN DAZ oficial primero de la gobernacin $347.7.3/4
El seor obispo doctor JUAN CARBASENAS $1241.4
Total $7780.6.1/4
AGN, Seccin Republica (Panam), Fondo gobernaciones, rollo 309, folio 425.
160 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
Asimismo las rentas pblicas y el orden fiscal merecieron gran atencin por
parte de las autoridades administrativas del istmo. Por ello fue que se expidieron las
leyes del 22 de junio y del 16 de julio
74
de 1841 en donde se busc estancar la salida
de capitales extranjeros y se llevaron a cabo algunas reformas tributarias en materia
de rentas a las exportaciones e importaciones aranceles aduaneros de que sin
gravamen considerable para el comercio, aumentaron mucho los derechos de
introduccin. Para el fomento de la industria minera se otorgaron tambin grandes
beneficios tributarios y exenciones que permitan hacer ms rentable este ramo de
la economa y as generar mayor inversin y confianza en las personas que tenan
los capitales. Adems de esto:
se modificaron las normas de recaudacin de las contribuciones fiscales y se perfeccion
por medio de leyes adecuadas que organizaron bajo nuevo plan la Hacienda Nacional y
reglamentaron la Tesorera, la Contadura General y las dems oficinas subalternas del
importante ramo del tesoro
75
.
Otro punto clave que se regul fue el correspondiente a la fuerza pblica, es
decir, al ejrcito. Al respecto se estableci en la Constitucin del Estado del Istmo
del 8 de junio de 1841, lo siguiente:
Artculo 120. La fuerza armada es esencialmente obediente, y no tiene la facultad de
deliberar. Su objeto es defender la independencia y la libertad del Estado, mantener el
orden pblico, y sostener la observancia de la Constitucin y de la ley.
Artculo 121. La fuerza armada se divide en ejrcito permanente, y en guardia nacional.
Artculo 122. La guardia nacional en cada cantn estar a las rdenes de su gobernador,
quien la llamar al servicio, cuando lo ordene el encargado del Poder Ejecutivo; y tambin
para obrar dentro del cantn, en los casos de conmocin interior, o de invasiones exteriores
actuales o temidas con fundamento. Siempre que los gobernadores de los cantones
usen de esta atribucin, darn cuenta inmediatamente de la fuerza de que hubieren
dispuesto, y de los motivos y fundamentos que hayan tenido para ello
76
.
Sobre las fuerzas militares encontramos en los documentos del AGN, un cuadro
en donde se relacionan los gastos y deudas de Panam para marzo de 1842. Es
importante de nuevo tener en cuenta este cuadro, por cuanto como se dijo
anteriormente y se rescatar ms adelante, una de las condiciones para la
7 4 Documento digitalizado por la Biblioteca Nacional de Panam, se puede consultar en: http://
bdigital.binal.ac.pa/bdp/istmoindep.pdf
7 5 MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 295.
7 6 Documento digitalizado por la Biblioteca Nacional de Panam, se puede consultar en: http://
bdigital.binal.ac.pa/bdp/const/Constitucion1841.pdf
161 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
reincorporacin del istmo a la Nueva Granada, fue que la provincia se hara
responsable de sus deudas.
En el cuadro se ve cmo durante la separacin del istmo se suprimieron batallones,
cargos y delegaciones militares; a su vez se crearon nuevas dependencias
castrenses. Esto demuestra una vez ms todos los cambios e intentos de polticas
econmicas, sociales y militares emprendidas por los separatistas para darle una
autonoma administrativa, financiera y econmica propia al Estado del Istmo. As
se rompa con los paradigmas y con las instituciones neogranadinas que se intentaron
imponer por todos los medios desde la capital de la Nueva Granada (Bogot).
Dicho cuadro es el siguiente:
Cuadro demostrativo de la tesorera de la Provincia de las cantidades que se
adeudan, sueldos militares de marina y hospitales
(Panam, marzo 15 de 1842)
El extinguido batalln N. 5 $7879.7.3/4
El nuevo batalln N. 5 $1696
El extinguido batalln N. 3 $7955.4.3/4
El seor MANUEL GONZLEZ antiguo proveedor de la plaza $90.6
La plana mayor de la plaza $1589.6.3/4
Veterana Guarida Nacional $5316.3.3/4
El deposito de indefinidos $256.4.3/4
El derecho de invlidos $220.4.1/4
Sargentos y cabos del antiguo batalln N. 5 reformado $673.1
Sargentos y cabos del antiguo batalln N. 5 extinguido $50.4.3/4
El antiguo batalln guardia nacional $298.3/4
El estado mayor de la columna de operacin del istmo $51.7.3/4
El seor MANUEL BARRIETOS subteniente de caballera $10
El seor FRANCISCO PICAN coronel retirado $112.3.1/4
La guardia auxiliar de la provincia $3292.4.1/4
La capitana de este puesto $937.7
El cuerpo de empleados en el Hospital Militar $301.5
El teniente retirado seor LIOCALDIO CONSORLA $38.1.1/2
(Contnu)
162 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
(Continuacin)
El capitn seor teniente ANTONIO CASANOVA $113.2.3/4
El coronel seor teniente TOMAS HERRERA $452.3.3/4
El sargento mayor seor ANTONIO RAMREZ $190.1.1/4
El seor JUAN ANTONIO ROS funcionario con letras de retiro $153.2.3/4
Total $31.837.3.3/4
AGN, Seccin Republica (Panam), Fondo gobernaciones, rollo 309, folio 426.
Tambin es importante rescatar que los gastos de sueldos militares de Marina y
hospitales son los que ms costos representan para la provincia de Panam, pues
los otros dos grandes rubros (el de sueldos judiciales y de hacienda pblica) no son
tan elevados. Esto lo representa el siguiente cuadro:
Cuadro demostrativo de la tesorera de la Provincia
de las cantidades que se adeudan
(Panam, marzo 15 de 1842)
Gastos de hacienda $10.486.2.1/2
Gastos civiles y judiciales $7780.6.1/4
Gastos sueldos militares $31.837.3.3/4
Total: $50.074.4.1/2
AGN, Seccin Repblica (Panam), Fondo gobernaciones, rollo 309, folio 427.
As se dictaron estas disposiciones encaminadas al mejoramiento y reorganizacin
del servicio militar tanto en lo relativo al ejrcito permanente como a la guardia
nacional. Pues as se garantizaba a los ciudadanos y al Estado mismo una seguridad
estatal de manera tal que no se viera afectada por las posibles repercusiones que le
podra traer la separacin de la Nueva Granada o de las posibles polticas o decisiones
que se podra tomar por parte de otros estados, o incluso para controlar a la poblacin
istmea, pues una vez establecido el monopolio de la fuerza por parte del gobierno
sera ms fcil ejecutar y garantizar el establecimiento de las polticas del Estado.
Un ejemplo claro de esta necesidad de generar mecanismos de proteccin por
parte del gobierno istmeo para defender sus propios intereses, lo planeta el coronel
163 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
TOMS HERRERA, en carta
77
del 8 de julio de 1841 al general HERRN, en donde
planteaba:
La poltica istmea consista primero en procurar que el gobierno central se entendiera
con nosotros por los medios pacficos de la negociacin hasta llegar a un resultado
recprocamente honroso; y segundo en prepranos para una defensa vigorosa si llegase
el caso de que se expedionase sobre nuestras costas.
De esta manera se puede apreciar cmo la consolidacin del Estado, supone el
establecimiento de tres tentculos que sostienen y garantizan la efectividad de
los derechos de los ciudadanos, as como la organizacin social, poltica y econmica.
Estos tres puntos clave en la organizacin estatal son segn la teora de la
formacin del Estado de MAX WEBER
78
la burocracia, la hacienda pblica y el
ejrcito. Pues una vez se producan normas que regularan estas tres materias se
poda pensar que exista un control por parte de los gobernantes sobre el territorio y
su poblacin.
As, la burocracia se configura por la mediacin de los intereses de los gobernados
con los proyectos polticos, de manera tal, que se garantice estructurar un Estado lo
suficientemente fuerte y complicado, para que las decisiones y polticas que se
tomen respondan a unos criterios y complejos modelos de organizacin pblica,
de manera tal, que sea slo el gobernante quien tiene la potestad o posibilidad de
decidir sobre las principales polticas estatales, controlando as, de una u otra manera
a los dems poderes estatales.
No obstante lo anterior, en el caso de Panam, en su Constitucin del 8 de junio
de 1841, se busc garantizar la autonoma e independencia de las ramas del poder
pblico, para as demostrar a los dems Estados, as como a sus ciudadanos, que
exista un control por parte de las instituciones del poder pblico, de manera tal que
ninguna de ellas se excediera en sus atribuciones y por lo tanto no existiera la
concentracin del poder en el rgano ejecutivo. Para ello se expuso en dicha Carta
lo siguiente:
Artculo 18. El gobierno del Estado es popular, republicano, representativo, electivo,
alternativo y responsable.
7 7 Esta carta del coronel TOMS HERRERA al general HERRN, con fecha del 8 de julio de 1841, fue citada en
la obra: MARTNEZ, RAL, Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pg. 304.
7 8 Expuesto por MARCO PALACIOS en: Regiones y nacin en el siglo XIX. Segunda mesa redonda. Aspectos
polmicos de la historia Colombiana del siglo XIX, Memoria de un seminario, Fondo Cultural
Cafetero, Bogot, 1983, pg. 217.
164 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
Artculo 19. El poder supremo estar dividido para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo
y Judicial, y ninguno de ellos ejercer las atribuciones que conforme a esta Constitucin
correspondan a los otros.
Artculo 20. Es un deber del gobierno proteger la libertad, la seguridad, la propiedad y la
igualdad de los istmeos
79
.
Para concluir este segmento de nuestro ensayo, encontramos que realmente se
configur un Estado panameo, en donde se busc garantizar su correcto
funcionamiento, organizacin y sobre todo control sobre la economa, las finanzas,
la poblacin, el territorio y la poltica.
c. ExIgencIas y reIncorporacIn deI Istmo
a Ia Nueva Granada (dIcIembre 1S41)
Como es bien sabido, y como lo hemos anotado con anterioridad, la separacin,
independencia, autonoma y gobierno libre del istmo no dur mucho tiempo, as
como se separ rpida y fugazmente de la Nueva Granada el 18 de noviembre de
1840, as con la misma velocidad se vio obligado a reincorporarse al gobierno central
de la Nueva Granada el 31 de diciembre de 1841
80
.
Fue as, que en carta
81
expedida por el coronel TOMS HERRERA del 8 de julio de
1841 al general HERRN, expona cules eran las condiciones y situacin del istmo,
y cules eran las exigencias que se pedan para que se diera una efectiva, pero
garantista y eficiente reincorporacin del istmo a la Nueva Granada. De la
mencionada carta vale la pena rescatar lo siguiente:
El istmo no prosperar en los siglos de los siglos, sin tener dentro de sus lmites la
fuente de su peculiar y exclusiva legislacin () completamente aislados del gobierno
general, residentes a ms de trescientas leguas, no pudo ya ejercer acto alguno de
soberana sobre estas provincias, ni nosotros debimos contar desde aquel momento
con ninguna especie de proteccin de parte de el () abstngame de dilucidar los
7 9 Documento digitalizado por la Biblioteca Nacional de Panam, se puede consultar en: http://
bdigital.binal.ac.pa/bdp/const/Constitucion1841.pdf
8 0 Efectivamente el 31 de diciembre de 1841 se firm el acta en virtud del cual se reincorpor el istmo
a la Nueva Granada. Sin embargo, se nos hace curioso que en la obra de FRANK SAFFORD y MARCO PALACIOS:
Colombia un pas fragmentado. Se diga en su pgina 203 que la reincorporacin del istmo a la Nueva
Granada se produjo el 21 de noviembre de 1841.
8 1 Documento digitalizado por la Biblioteca Nacional de Panam, se puede consultar en: http://
bdigital.binal.ac.pa/bdp/istmoindep.pdf
165 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
principios de derecho pblico constitucional proclamados hoy en los pueblos libres,
segn los cuales las porciones del gnero humano, cuando disponen de ciertos
elementos, pueden proclamar su soberana y darse una existencia poltica propia, porque
sera ocupar la ilustrada atencin de v.e. con una teora que le es demasiado familiar.
Una vez remontado parcialmente el orden en la Nueva Granada, y recibida esta
comunicacin, se le encarg entre otras tantas tareas al general TOMS CIPRIANO
DE MOSQUERA que restableciera el orden en las provincias granadinas que se haban
separado y logrado una parcial independencia durante la guerra de los supremos.
Y fue as como se abrieron las comunicaciones entre el istmo y Bogot, en este
orden de ideas se comision por parte del istmo a los seores RAMN VALLARINO y
ESTEBAN FEBRES
82
, para que manejaran las polticas y todo el proceso de
reincorporacin.
Estos dos personajes, establecieron ciertas condiciones que seran necesarias
para que se diera una efectiva reincorporacin del istmo a la capital, entre estas
condiciones, se deca que se deba producir un cambio de rgimen, es decir, del
centralismo al federalismo por lo menos para el caso en concreto de Panam
en donde tuvieran la posibilidad de dictarse sus propias leyes, actos administrativos
y tener una autonoma organizacional estatal. Otra condicin fue que no se
amonestara a ningn istmeo por las consecuencias que se generaron de la
separacin del istmo; y finalmente se exigi que las sentencias proferidas por los
tribunales del Estado deban ser aceptadas, sostenidas y ejecutoriadas por parte del
gobierno central
83
.
Finalmente el 31 de diciembre de 1841, se firm un acuerdo entre el coronel
TOMS HERRERA y las autoridades granadinas (el general HERRN y TOMS CIPRIANO
DE MOSQUERA), donde se prometi como dice dicho acuerdo, garantizar y hacer
efectivas las condiciones impuestas por el Gobierno istmeo:
Los comisionados por el gobierno de Nueva Granada, ofrecen:
1. Se concede a nombre del Supremo Gobierno Nacional un decreto de olvido de todas
las ocurrencias polticas que han tenido lugar en las provincias de Panam y Veraguas
desde noviembre de 1840 hasta el momento en que se verifica sus reincorporacin a la
repblica, de manera que, segn este decreto, ningn individuo cualesquiera que sean
sus comprometimientos contrados en la poca de la separacin, pueda ser reconvenido
en juicio ni fuera de l, ni criminal ni civilmente, ni como cargo nico ni principal, ni como
8 2 Informacin extrada de la obra: MARTNEZ, RAL. Panam I: textos de la historia de Centroamrica y
el Caribe. p. 309
8 3 informacin extrada de la obra: MARTNEZ, RAL. Panam I: textos de la historia de Centroamrica y
el Caribe. p. 309-310
166 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
circunstancias agravante de otro cargo (). 3. Se conserva a los empleados y funcionaros
pblicos en los destinos y goces que obtenan por el gobierno constitucional de la
Nueva Granada de 1840 (). 4. Sern sostenidas y ejecutadas las sentencias y decisiones
judiciales que hayan hecho trnsito a cosa juzgada (). 6. Se conservarn los grados
militares del ejrcito permanente y guardia nacional que han sido conferidos durante la
separacin, hasta que el poder ejecutivo o el presidente de la repblica determinen lo
conveniente (). 7. El coronel TOMS HERRERA quedar encargado de la gobernacin de
la provincia de Panam, ya porque es la persona que presta a los comisionados ms
garantas para mantener el orden pblico y la obediencia al gobierno ya porque esto es
muy grato a los pueblos del istmo, que con este sentimiento quieren dar a este ciudadano
un testimonio de reconocimiento publico por su buen comportamiento en las crticas
circunstancias en que se vieron las dos provincias ()
84
.
Ofrecimiento que finalmente fue aceptado por el coronel TOMS HERRERA, quien
decret la inmediata reincorporacin del istmo a la Nueva Granada. Pero a pesar
de este convenio, la realidad fue otra y como lo expuso JUSTO AROSEMA:
las provincias istmeas volvieron como la cola de un cometa, a girar por fuerza tras el
cuerpo del astro que se extenda en Riohacha a Tquerres y del Choc a Casanare
85
.
Pues, el gobierno de la Nueva Granada, pocas semanas despus de la
reincorporacin termin traicionando al coronel HERRERA, incumpliendo la mayora
de las clusulas acordadas y pactadas en el acta del 31 de diciembre de 1841. Y
Como se sabe, el truco del famoso poder municipal con que los idelogos santafereos
haban engatusado a don TOMS HERRERA, fue tambin una trampa en la que cay el
resto de las provincias neogranadinas. Porque los vencedores en la guerra de 1840 no
slo le echaron tierra al asunto, sino, que, apenas la paz estuvo restablecida, fabricaron
en 1843 una Constitucin nueva, con la que apretaron ms las clavijas que haban
quedado destempladas en 1832, o sea que con ella se reforz el poder ejecutivo central
86
.
En definitiva, el istmo para el 1 de enero de 1842 ya se haba reincorporado a la
Nueva Granada, lo que a nuestro parecer, devolva todo a su estado inicial de cosas
del 18 de noviembre de 1840, pues como se anot, se perdi nuevamente la autonoma,
libertad e independencia legislativa y administrativa que difcilmente haba logrado
establecer el gobierno del istmo durante su separacin.
8 4 Acta del 31 de diciembre de 1841 entre el coronel TOMS HERRERA y los comisionados del gobierno de
la Nueva Granada: el general HERRN y el general TOMS CIPRIANO DE MOSQUERA. Esta acta fue citada en la
obra: MARTNEZ, RAL. Panam I: textos de la historia de Centroamrica y el Caribe, pgs. 313-315.
8 5 AROSEMA, JUSTO, El Estado federal de Panam, pg. 57.
8 6 LEMAITRE, EDUARDO, Panam y su separacin de Colombia: una historia que parece novela,. pg. 27.
167 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
De manera tal, que sera aun ms complicado pensar en una nacin neogranadina,
as como en la sujecin de las normas por parte de la provincia de Panam respecto
del gobierno central, cuando ya haba vivido la libertad e independencia, as como
ser un Estado autnomo y responsable, y fue por eso que las polticas se mantuvieron
igual, y se estableci un nico movimiento poltico en el istmo diferente a los partidos
tradicionales granadinos, el cual tendra como nico provisto en mente la separacin
definitiva, o por lo menos el establecimiento de un poltica o reforma a la Constitucin
como bien lo apuntaba JUSTO AROSEMA que le garantizara a Panam una
consolidacin federal, de manera tal que se pudiera regir y garantizarse un estabilidad
econmica, social, poltica y jurdica.
CONCLUSIONES
1. La situacin estratgica de la geografa panamea, permiti el desarrollo de
una economa de intercambio comercial internacional. Esta economa fue regida
por las leyes proteccioncitas decretadas por la capital, constituyndose as una
de las causas de la separacin de la provincia de Panam de la Nueva Granada,
pues la legislacin impuesta por el centro buscaba limitar el acceso a los mercados
internacionales desde la provincia y su articulacin a la economa mundial. Esto
sin olvidar que muchas de las medidas expedidas desde Bogot nunca fueron
propicias y ptimas para regular el mercado interno de la provincia y sus
negociaciones con las potencias extranjeras y sus colonias, pues muchas veces
si no la mayora desconocan las autoridades neogranadinas las condiciones
propias de la regin. A su vez fue la economa uno de los elementos que permiti
la consolidacin de una autonoma panamea tras su separacin en 1840.
2. Fue la clase dirigente panamea compuesta por un pequeo grupo elitista que
impulso la separacin y ejerci un liderazgo muy fuerte en el resto del territorio,
lo que le permiti dominar las relaciones con Bogot y se logr emancipar
como un territorio libre, aunque sea de manera temporal. Esta misma clase
dirigente fue la que estuvo al mando de las diferentes operaciones y medidas
que rigieron el comportamiento de los habitantes de la provincia de Panam y
de las organizaciones e instituciones que buscaron darle un orden administrativo,
legislativo y judicial al naciente aunque temporal Estado independiente del
istmo.
3. Adems de la fuerte influencia regional por parte de la lite comerciante
panamea encontramos las influencias extranjeras como orientadoras de la
poltica fiscal y econmica que se llev a cabo durante los trece meses de
separacin. Hablamos ac de las potencias europeas como Inglaterra, Francia
y Espaa y de la naciente potencia norteamericana, Estados Unidos que buscaban
168 VNIVERSITAS ESTUDIANTES
la imposicin de sus doctrinas econmicas como la doctrina MONROE- para su
beneficio comercial y la institucin de una poltica librecambista en los diferentes
puertos panameos.
4. Panam logr consolidarse como un Estado independiente durante su separacin,
en donde consigui establecer polticas sociales, econmicas, legales, jurdicas,
culturales y comerciales que le permitieron ejercen control eficiente sobre su
territorio y sobre la poblacin. En este punto vale la pena rescatar que existi
una mayor aceptacin por parte de los panameos del gobierno local, en
contraposicin con lo que fueron las relaciones entre habitantes de la provincia
y Bogot. Es decir, la separacin del istmo gener unos vnculos e identidades
ms fuertes entre sus habitantes y las autoridades.
5. Existi un gran vnculo e identidad por parte de los istmeos y sus gobernantes
y no hacia Bogot y las fras polticas y leyes que se expedan desde la capital
que nada tenan que ver con las necesidades y caractersticas propias del istmo
y sus habitantes. De aqu nace la importancia para las autoridades panameas
de expedir normas que verdaderamente busquen solucionar los diferentes
problemas de la provincia. Esto se dio en oposicin a la vieja costumbre de
las autoridades bogotanas en relacin a la provincia de Panam, en donde se
expedan normas nicamente con la finalidad de ejercer un control tributario
que fuera de una u otra manera eficiente para poder garantizar la entrada de
recursos a la capital, es decir, al gobierno central.
6. Los istmeos jams se identificaron con el gobierno central, y fue as, como
empezaron su carrera por lograr una independencia y una identidad propia local
(provincial) y no nacional. Jams existi un sentido de pertenencia de los
istmeos hacia la Nueva Granada y jams existieron un efectivo control y sujecin
de las polticas capitalinas a las realidades istmeas, que como se apunt, fueron
totalmente diferentes y ajenas no slo a Bogot sino a las dems provincias
granadinas.
169 PANAM: ESTADO INDEPENDIENTE (1840-1841)
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