Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano
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Objetivo general
Al final del curso, los participantes identificarn las caractersticas distintivas del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano dentro del
sistema de medios de impugnacin en materia electoral
federal, de manera que cuenten con los elementos suficientes para analizar un caso concreto.
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Objetivos especficos
Conocern el concepto y finalidad del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, as como el marco constitucional y legal del mismo. Identificarn los derechos poltico-electorales y su contenido esencial, as como la relacin que guardan con otros derechos fundamentales. Distinguirn los requisitos especficos de la demanda, as como las reglas y criterios especiales del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.
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Temario
1 Definicin y alcance 2 Antecedentes Concepto y finalidad Marco constitucional y legal
Derechos poltico-electorales Definicin y caractersticas Marco constitucional y legal Derechos fundamentales vinculados con los derechos polticoelectorales. Definicin y caractersticas
Reglas y criterios especiales
Procedencia Competencia Plazos y trminos Per saltum (excepcin al principio de definitividad) Legitimacin y personera Requisitos de la demanda Trmite y sustanciacin Suplencia de la queja Sentencia, efectos y notificaciones
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Definicin y alcance
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Antecedentes
1
Debate Iglesias Vallarta (1874-1882)
2 Improcedencia del juicio de amparo en materia electoral 3
Creacin del JDC (1996) Contra violaciones a derechos fundamentales vinculados con derechos polticos (2001) Jurisprudencia 36/2002 del TEPJF
5 Contra actos intrapartidarios (2003)
Contra violaciones al derecho de los ciudadanos a integrar las autoridades electorales en las entidades federativas (2008)
Jurisprudencia 11/2010 del TEPJF
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Concepto y finalidad
JDC
Es un medio de impugnacin en materia electoral, a travs del cual los ciudadanos pueden solicitar la proteccin de sus derechos poltico-electorales, as como de todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados con stos.
Finalidad
Consiste en restituir a los ciudadanos en el uso y goce de sus
derechos, a travs de su proteccin legal y constitucional.
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Marco constitucional y legal del JDC
CPEUM
Artculos 41, base VI, y 99, prrafo cuarto, fraccin V
COFIPE
Artculos 4 a 7, 22 fraccin VI, 24, 33, 36, 38, 41, 175, 176 y 218.
LOPJF
LGSMIME
Artculos 186, fraccin III, inciso c, 189, fraccin I, inciso e, y 195, fraccin IV
Artculos 79 a 85
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Derechos polticos
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Derechos polticos
Son derechos fundamentales que tiene todo ciudadano para intervenir en actividades que se encuentren relacionadas con el Estado, en el ejercicio de la funcin poltica.
Relacin con el Derecho electoral
Ejercicio de los derechos polticoelectorales
Regula: La organizacin de las elecciones La validez de los resultados electorales Control legal y constitucional
Derechos fundamentales que permiten el ejercicio de la participacin poltica:
Decidir el sistema de gobierno Elegir representantes polticos, ser elegidos y ejercer cargos de representacin. Definir y elaborar normas y polticas pblicas Controlar el ejercicio en la funcin pblica de Sus representantes.
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Derechos poltico-electorales
Votar en las elecciones populares
Ser votado para todos los cargos de eleccin popular
Asociacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos Afiliacin libre e individual a los partidos polticos Integrar autoridades electorales en las entidades federativas
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Artculos 35, fracciones I, II, y III; 41, base VI; 99, fraccin V, de la CPEUM; y 79.2 de la LGSMIME
Marco normativo de los derechos poltico-electorales del ciudadano
CPEUM
Tratados Internacionales en Derechos humanos Artculo 1 y 133 Artculos 4, 6 al 9, 35, fracciones I, II, y III; 41, base VI y 99, fraccin V (derechos fundamentales)
COFIPE
LGSMIME
Artculos 4 y 5
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Artculo 79, prrafo 1
Derechos poltico-electorales
Votar en las elecciones populares
Es la facultad que tiene el ciudadano de manifestar su voluntad a favor de los candidatos a ocupar cargos de eleccin popular. El sufragio activo: universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible.
Requisito de los ciudadanos para votar:
Contar con credencial para votar con fotografa. Estar inscrito en el listado nominal de la seccin electoral correspondiente al domicilio del ciudadano.
Artculo 35, fraccin I de la CPEUM
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Derechos poltico-electorales
Ser votado para todos los cargos de eleccin popular
Aptitud del ciudadano para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular, cuando tenga las cualidades y requisitos exigidos por la ley (edad, nacionalidad, residencia, capacidad civil o mental, entre otros), para participar en el desarrollo del proceso electoral. Implica: Contender en una campaa electoral Ser proclamado ganador de acuerdo a los votos emitidos Derecho a acceder al cargo
Participar en igualdad de condiciones en un proceso electoral para contender por un cargo de eleccin popular. Ser electo y desempear el cargo en igualdad de circunstancias por el periodo conferido.
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Artculo 35, fraccin II de la CPEUM Jurisprudencias 36/2009 y 20/2010 del TEPJF
Derechos poltico-electorales
Asociacin
Es una atribucin ciudadana de crear entidades jurdicas con finalidad especfica y actividades concretas, por ejemplo, las agrupaciones polticas y partidos polticos. Propicia un pluralismo poltico y la participacin de la ciudadana en la formacin del gobierno. Las actividades de las entidades creadas deben ser precisadas en sus documentos bsicos: declaracin de principios, programa de accin y estatutos.
Organizarse con un grupo de ciudadanos para constituir una agrupacin poltica o un partido poltico
Artculos 9 y 35, fraccin III de la CPEUM
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Derechos poltico-electorales
Afiliacin
Facultad del ciudadano para adherirse a un determinado partido poltico, conservar o ratificar su afiliacin o desafiliarse.
El afiliado o militante: ciudadano que pertenece formalmente a un partido poltico, con derechos y obligaciones de acuerdo a los estatutos de esa entidad poltica. Por ejemplo: Participar de forma activa en asambleas Ser designados candidatos a puestos de eleccin popular o de direccin partidista Aportar cuotas.
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Artculo 41, base I, prrafo II de la CPEUM Jurisprudencia 24/2002 y Tesis CXXI/2001 del TEPJF
Derechos poltico-electorales
Derecho a integrar autoridades electorales locales
Poder ser nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley
Derecho para integrar autoridades electorales en las entidades federativas, tanto administrativas como judiciales.
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Artculos 35, fraccin II, ltima parte, de la CPEUM y 79.2 de la LGSMIME Jurisprudencia 11/2010 del TEPJF
Derechos fundamentales vinculados con los de carcter poltico-electoral
Derechos poltico-electorales y su relacin con otros derechos fundamentales
Peticin
Informacin
Reunin
Libertad de expresin y difusin de ideas
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Artculos 6, 7, 8, 9 y 35, fraccin V de la CPEUM
Reglas y criterios especiales
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Procedencia y competencia de la Sala Superior
Procede por violacin al: 1.- Derecho a votar En las elecciones de: Carcter constitucional, tanto federales, como locales. Al ejercer la facultad de atraccin. En todas las elecciones, tanto federales como locales.
2.- Derecho de ser votado (acceso y desempeo del cargo de eleccin popular)
Derecho de ser votado (por razones de inelegibilidad)
Jurisprudencia 19/2000 del TEPJF
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Gobernador o Jefe de Gobierno del Distrito Federal Diputados federales y senadores de RP
Derecho de ser votado (negativa de registro como candidato) 3. Los militantes o candidatos y precandidatos a cargos de eleccin popular, a travs de los actos o resoluciones que emitan los partidos polticos.
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Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Gobernador o Jefe de Gobierno del Distrito Federal Diputados federales y senadores de RP Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Gobernador o Jefe de Gobierno del Distrito Federal Diputados federales y senadores de RP En eleccin de rganos nacionales de partidos
polticos
Artculos 79, 80.1, incisos d al f y 83.1, inciso a, de la LGSMIME, y 189, fraccin I, inciso e, de la LOPJF
Procedencia y competencia de la Sala Superior
Procede por violacin a los derechos de: 4. Asociacin libre con otros ciudadanos, para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y consideren que se les neg indebidamente su registro como partido o agrupacin poltica nacional. 5. Ser nombrado para cualquier empleo o comisin, especficamente para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas.
Jurisprudencia 3/2009 del TEPJF
6. Peticin, informacin, reunin y/o libertad de expresin y difusin de ideas, as como a cualquier otro de carcter fundamental vinculado con los derechos polticoelectorales.
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Procedencia y competencia de las Salas Regionales
Procede por violacin al: En las elecciones de:
Carcter constitucional, tanto federales, como locales. En
los casos que el ciudadano: I. Habiendo cumplido con los requisitos y trmites correspondientes, no hubiere obtenido oportunamente su credencial para votar. II. Teniendo credencial para votar, no se encuentre incluido en el listado nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio. [Link] que fue excluido indebidamente del listado nominal de la seccin que le corresponde. Diputados federales y senadores de mayora relativa. Diputados locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Ayuntamientos y titulares de los rganos polticoadministrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. Servidores pblicos municipales diversos a los electos para integrar los Ayuntamientos.
Artculos 80.1, incisos a al c; 83.1, inciso b, de la LGSMIME y 195, fraccin IV, de la LOPJF
1.- Derecho de votar
2.- Derecho de ser votado (por razones de inelegibilidad)
Derecho de ser votado
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Procedencia y competencia de las Salas Regionales
Procede por violacin al: En las elecciones de:
Diputados federales y senadores de mayora
3. Los militantes o candidatos y precandidatos a cargos de eleccin popular, a travs de los actos o resoluciones que emitan los partidos polticos.
Jurisprudencia 10/2010 del TEPJF
relativa. Diputados locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Ayuntamientos y titulares de los rganos polticoadministrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. En eleccin de rganos de partidos polticos distintos a los nacionales.
Procede por violacin a los derechos de: 4. Asociacin libre con otros ciudadanos, para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y consideren que se les neg indebidamente su registro como partido o agrupacin poltica. 5. Peticin, informacin, reunin y/o libertad de expresin y difusin de ideas, as como a cualquier otro de carcter fundamental vinculado con los derechos poltico-electorales.
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Plazos y trminos
La demanda de JDC debe ser presentada dentro de los: Contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento el acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable.
4 das
Conocimiento del acto o notificacin
Jueves 23:59
Domingo
Lunes
Martes
Mircoles
1
Primer da, inicio del plazo a las 00.00 horas
Presentacin medio de impugnacin
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Artculo 8 de la LGSMIME
Per saltum (excepcin al principio de definitividad)
El JDC procede, cuando el actor haya agotado las instancias previas para solucionar el conflicto.
Per Saltum Excepto cuando:
(Salto de instancia)
Los rganos partidistas competentes no
estn integrados e instalados con antelacin a los hechos que se impugnan. No se garantice suficientemente la independencia e imparcialidad de sus integrantes. No se respeten todas las formalidades esenciales del procedimiento exigidas constitucionalmente Formal y materialmente no resulten eficaces los medios internos para restituir a los promoventes en el goce de sus derechos.
Siempre y cuando el ciudadano acredite haberse desistido previamente de las instancias internas, y que an no exista resolucin.
Debe promoverse dentro del plazo del
medio de defensa intrapartidario u ordinario legal. (Jurisprudencia 9/2007 del
TEPJF)
Puede presentarse ante quien haya
emitido el acto reclamado o ante la quien conoce el medio de impugnacin ordinario del cual se desiste. (Jurisprudencia 11/2007 del TEPJF)
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Artculo 80, prrafos 2 y 3, de la LGSMIME
Legitimacin y personera
El ciudadano, por s mismo Legitimacin
Excepcionalmente, las organizaciones o agrupaciones polticas agraviadas
El ciudadano, a travs de representante legal. Personera La organizacin o agrupacin poltica agraviada, a travs de representante legtimo.
Artculos 79.1 y 80.1, inciso e, de la LGSMIME
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Tesis XX/2008 del TEPJF
Requisitos de la demanda
Presentar la demanda ante la autoridad o partido poltico responsable por
escrito. Se debe indicar el nombre del ciudadano, domicilio, y en su caso, personas autorizadas para recibir notificaciones.
En caso de ser representado, acompaar los documentos que acrediten el
carcter del promovente.
Identificar el acto o resolucin que vulnera derechos poltico-electorales. Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la
impugnacin.
Sealar las razones por las que el acto vulnera uno o varios derechos polticoelectorales.
Sealar los artculos de la Constitucin o la ley que se estimen violados. Sealar, en su caso, las razones en que se sustente la no aplicacin de leyes
por estimarlas contrarias a la Constitucin.
Ofrecer y acompaar las pruebas sobre las que se basan los hechos, as como
las que deban requerirse a algn rgano (autoridad).
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Artculo 9 de la LGSMIME
Trmite
Demanda de JDC
Se debe presentar ante la autoridad u rgano del partido poltico responsable del acto o resolucin que se estima afecta algn derecho poltico electoral del ciudadano (ejemplo: derecho a ser votado) Una vez vencido el trmino, la responsable deber remitir dentro de las 24 horas siguientes: a) Escrito de demanda b) Expediente completo c) Anexos d) Informe circunstanciado
En ese momento se da aviso de inmediato a la sala competente del TEPJF y se publicita en los estrados de la propia autoridad por 72 horas
Plazo durante el cual, pueden comparecer los terceros interesados para formular alegatos
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Sustanciacin (1 de 2)
Recepcin y turno Recibe el escrito de demanda la Presidencia de la Sala competente del TEPJF y turna al Magistrado ponente.
Revisin
Si los escritos del ciudadano actor y tercero interesado renen
los requisitos para su admisin. (el actor puede ser un ciudadano o un representante de varios ciudadanos y el tercero interesado no necesariamente debe ser ciudadano puede ser un partido poltico)
La presentacin del informe circunstanciado (de autoridad o
partido responsable) y dems documentos que debe remitir.
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Sustanciacin (2 de 2)
Admisin, requerimientos y desechamiento
Si cumple los requisitos se admite la demanda (Si no se cumple con algn requisito por tratarse del JDC existe la suplencia de la deficiencia de la queja y en algunos casos se pueden subsanar, como en el caso de errores en la fundamentacin y expresin de los agravios) A su vez se pueden hacer requerimientos a las partes o cualquier otra autoridad.
Si no se cumple con los requisitos se desecha por notoria improcedencia (ejemplo: falta de firma autgrafa del ciudadano actor)
Cierre de instruccin y proyecto de sentencia
Queda el asunto listo para el proyecto de sentencia (de fondo, o de sobreseimiento cuando se actualice alguna causal que provoque que no se entre al estudio de fondo del asunto, por ejemplo, que fallezca el actor).
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Suplencia en la deficiencia de la queja
Suplencia
La autoridad tiene la obligacin de corregir, completar o integrar argumentos defectuosamente expuestos, con la sola limitacin de que la causa de pedir sea susceptible de ser apreciada con claridad de los hechos consignados en el escrito inicial.
Tratndose de comunidades indgenas debe suplirse la deficiencia total y precisar el acto de afectacin.
Jurisprudencia 13/2008 del TEPJF SUP-JDC-11/2007
Suplencia del error u omisin en la invocacin de los preceptos legales.
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Artculo 23.1 de la LGSMIME
Sentencia y efectos
Desechamiento No estudian el fondo
Cuando se actualiza alguna de las causas de improcedencia Despus de ser admitido, se actualiza alguna de las causales de improcedencia
Sentencia
Son definitivas e inatacables
Sobreseimiento
De fondo
Se resuelve la cuestin jurdica planteada
Confirmar Modificar Revocar
De ser favorable, debe restituir al promovente en el uso y goce del derecho poltico-electoral violado.
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Artculo 84.1 de la LGSMIME
Notificacin de las sentencias
Al actor, y en su caso a los terceros interesados
Personalmente si seal domicilio en la ciudad sede de la Sala competente, en cualquier otro caso por correo certificado, telegrama o estrados.
Al rgano partidista o autoridad responsable
Por oficio, acompaando copia certificada de la sentencia.
A mas tardar dentro de los dos das siguientes a aquel en el que se dict la sentencia.
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Artculo 84 de la LGSMIME
Derechos Reservados, 2011 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
El presente material podr ser citado, siempre y cuando se seale la fuente bajo la siguiente leyenda: Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, Material didctico de apoyo para la capacitacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, julio de 2011.
Queda prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin.
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Marco constitucional y legal del JDC
Artculos 41, base VI, y 99, prrafo cuarto, fraccin V de la CPEUM El sistema de medios de impugnacin en materia electoral garantiza la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votado, asociacin y afiliacin. El TEPJF resuelve en forma definitiva e inatacable las impugnaciones. Los derechos de votar, ser votado, de asociacin y de afiliacin, sus requisitos y restricciones para su ejercicio. Las asociaciones polticas con sus derechos y obligaciones. Se regula el derecho de acceso a la informacin. El TEPJF es competente para conocer de impugnaciones sobre actos y resoluciones que violen los derechos polticoelectorales de los ciudadanos, a travs de su Sala Superior y de sus cinco Salas Regionales.
Artculos 4 a 7, 22 fraccin VI, 24, 33, 36, 38, 41, 175, 176 y 218 del COFIPE
Artculos 186, fraccin III, inciso c, 189, fraccin I, inciso e y 195, fraccin IV de la LOPJF
Artculos 79 a 85 de la LGSMIME Centro de Capacitacin Judicial Electoral
El JDC admite la suplencia de la queja. Las reglas de procedencia, competencia, legitimacin, personera, trmite, sustanciacin, as como las relativas a las sentencias y notificaciones.
Tratados Internacionales
Declaracin Universal de Derechos Humanos Artculo 21
El derecho a participar en el gobierno y en la
direccin de asuntos pblicos de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos Artculo 25
El derecho de acceso, en condiciones de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
El derecho a votar y ser elegido en elecciones
peridicas, autnticas, a travs de un sufragio universal, igual y secreto, que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, quienes son la base de la autoridad del poder pblico.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos Artculo 23, prrafo 1
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Derechos fundamentales vinculados con derechos poltico-electorales
Derecho de peticin en materia poltica
Su ejercicio genera el deber de los funcionarios, empleados pblicos y entidades de inters pblico, de atender en forma eficaz toda peticin, a travs de un acuerdo escrito, que tendr que hacerse de su conocimiento en breve plazo. No slo corresponde a los ciudadanos en lo individual, sino tambin a los partidos polticos.
Por ejemplo:
La presentacin de un medio de impugnacin intrapartidario debe de resolverse en un plazo breve y razonable para no afectar otros derechos.
Artculos 8 y 35 fraccin V de la CPEUM
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Jurisprudencia 26/2002 del TEPJF
Derechos fundamentales vinculados con derechos poltico-electorales
Derecho a la informacin
Su ejercicio produce la obligacin del Estado y las entidades de inters pblico, de rendir cuentas a la sociedad, as como a justificar todo acto o accin, en atencin de los principios de mxima publicidad y transparencia. stos, sustentan la obligacin de proporcionar la informacin pblica que le sea solicitada en forma oportuna y veraz, con excepcin de la reservada y confidencial. Por ejemplo: La solicitud de transparencia y acceso a la informacin a travs de la cual se pidi acceso a las boletas electorales en 2006. Los partidos polticos deben de informar a cualquier persona sobre el destino de las prerrogativas que recibe, en caso de ser solicitado.
Artculo 6 de la CPEUM, 19 prrafo 2 del PIDCP y 13 prrafo 1 de la Convencin Americana
Jurisprudencias 11/2008, 22/2009 y Tesis XXXVIII/2005 del TEPJF
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Derechos fundamentales vinculados con derechos poltico-electorales
Derecho de reunin
Implica la posibilidad de que una persona se rena con sus semejantes con cualquier objeto lcito y de manera pacfica. No persigue crear una entidad jurdica y es de carcter transitorio.
En una entidad jurdica constituida, una de sus caractersticas es la realizacin de reuniones o asambleas.
Por ejemplo:
Cuando se combaten normas que prohben reuniones entre precandidatos y determinado nmero de ciudadanos, al buscar el voto.
Artculo 9 de la CPEUM, 21 del PIDCP y 15 de la Convencin Americana
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Derechos fundamentales vinculados con derechos poltico-electorales
Derecho de libertad de expresin y difusin de ideas
Ninguna expresin de ideas ser objeto de inquisicin judicial o administrativa, por lo que no habr ley ni autoridad que la censure de forma previa, al estar garantizada la libertad de difusin. Salvo las excepciones previstas en la ley. Por ejemplo: Cuando se combaten actos o resoluciones que restringen la libre difusin de ideas en procesos electorales.
Artculos 6 y 7 de la CPEUM, 19 del PIDCP y 13 de la Convencin Americana
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Jurisprudencia 11/2008 del TEPJF
Autoridad u rgano del partido poltico que recibe la demanda
Acto violatorio No expedicin de la credencial para votar con fotografa. Autoridad que recibe la demanda IFE (Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores). Las vocalas locales o distritales del Registro Federal de Electores. Se presentan directamente en el mdulo del IFE. IFE (Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores). Las vocalas locales o distritales del Registro Federal de Electores. Se presentan directamente en el mdulo del IFE.
Exclusin indebida del listado nominal de electores. Cuando se le niegue al ciudadano indebidamente su registro como candidato a un puesto de eleccin popular. Negativa de registro como partido poltico, agrupacin poltica nacional, asociacin de ciudadanos. Acto o resolucin violatorio de cualquier otro derecho poltico-electoral. Violacin de derechos poltico-electorales cometida por un partido poltico.
Centro de Capacitacin Judicial Electoral
IFE u rgano electoral local.
IFE u rgano electoral local. Autoridad responsable (estatal o federal). Partido poltico.
