URL

379.7281
E362
c.4
Universidad Rafael Landivar
Autoridades
Licda. Guillermina Herrera Pena
Ing. Jaime Arturo Carrera Cruz
Padre Rolando Alvarado Lopez, S.J.
Lic. Jose Alejandro Arevalo Alburez
Lie. Hugo Rolando Escobar Menaldo
Autoridades Facultad de Humanidades
Dr. Ricardo Lima
Dra. Lucrecia Mendez
Licda. Myriam Cuestas
Dr. Bienvenido Argueta
[Link] Toledo
Licda. Nancy Avendano
Lie. Ernesto Loukota
Departamento de Educaci6n
Rectora
Vicerrector General
Vicerrector Academico
Vicerrector Administrativo
Secretario General
Decano
Vicedecana
Secretaria
Director Departamento Educacion
Director Departamento Psicologia
Directora Departamento Ciencias de Comunicacion
Director Departamento Letras y Filosofla
[Link] Patricia Burgos Paniagua
Licda. Lisbeth Hernandez de Solorzano
Coordinadora
Coordinadora
Autoridades de ClNDEG
Licda. Marfa Luisa Escobar de Gomez
Sra. Olga Marina Mota A. de Santos
Editores
Dr. Bienvenido Argueta Hernandez
Licda. Maria Luisa de Gomez
[Link] Patricia Burgos Paniagua
Guatemala de la Asuncion, 2006
Impreso por SERVIPRENSA
Coordinadora
Secretaria
La publicacion de este material conto con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID) / Oficina de Salud y Educacion bajo el convenio de cooperacion
No. 520-A-00-05-00 I 09-00 con la Academia para el Desarrollo Educativo (AED). Las opiniones
expresadas en este trabajo no necesariamente reflejan la posicion de USAID.

DEL PUEBLO DE lOS ESTAOOS
UNIDOS DE AMERICA

Di61ogo para la
Inversion social en
Guatemala
Academy for Educational Development
Connect ing People Creat ing Change
U' 'd d
; . \ nlverSl a
Rafael Landivar
Tradici6n Jesuita en Guatemala
Facultad de Humanidades
Departamento de Educacion
Centro de Informacion y Documentacion
Educativa de Guatemala
URL -CI N DEG-REDUC
X Encuentro Nacional de
Investigadores Educativos de Guatemala
LEGISLACION E INvESTIGACION EnUCATIVA
Guatemala de la Asuncion,
febrero de 2006
CONTENIDO
Presentacion ..................................................................................................................................................................................................... 5
Una perspectiva historica de las leyes de educacion en Guatemala
y los desafios actuales para una nueva Ley de Educacion Nacional
Dr. Bienvenido Argueta Hernandez, Ph.D ................................................................................................................................................ 7
Equidad, ciudadania y desarrollo: un aporte desde la educacion
Lic. Saul Morales .......................................................................................................................................................................................... 75
PANEL:
PERSPECTIVAS DE LA LEY DE EDUCACION
VIGENTE A LA LUZ DE LA REFORMA EDUCATIVA
Organizacion y competencia en la Ley de Educacion
Lic. Werner Ramirez .................................................................................................................................................................................... 87
Fundamentacion para la educacion intercultural bilingue
Licda. Anabella Giracca de Castellanos .............................................................................................................. .................................. 91
Comentarios al Panel
Licda. Jacqueline de De Le6n ............................. ........................................................................................................ .............................. 97
PANEL: PROPUESTAS ACTUALES DE LA LEY
NACIONAL DE EDUCACION Y SU FINANCIMIENTO
Iniciativa de Ley 3359
Licda. Lucrecia de Palomo ....................................................................................................................................................................... 101
Analisis a la Iniciativa 3359
Lic. Alfredo de Le6n ..................................................................................................................................................................... .............. 105
Propuesta de reformas a la Ley de Educacion nacional
Lic. Armenia Bolalios ................................................................................................................................................................................ 109
Comentarios al Panel
Licda. Eva de Mendez ................................................................................................................................................................................ 111
PANEL: LEGISLACION E INVESTIGACION EDUCATIVA
Investigaci6n, politicas y legislaci6n educativas: algunas reflexiones
Ora. Linda Asturias de Barrios .............................................................................................................................................................. 115
Interacci6n entre la legislaci6n existente y la investigaci6n educativa
M.A. Alvaro Fortin ..................................................................................... ................................................................................................ 119
Investigaci6n educativa y legislaci6n en Guatemala
Lic. Jorge Raymundo ................................................................................................................................................................................. 121
Comentarios al Panel
Dr. Ricardo E. Lima Soto .......................................................................................................................................................................... 127
ANEXO
Propuesta de reformas a la Ley de Educaci6n Nacional ................................................................................................................ 131
5
Presentacion
EI 27 de octubre de 2005 se realizo el X Encuentro Nacional de Investigadores Educativos de Guatemala en la
Universidad Rafael Landlvar (URL). La tematica que se abordo fue "Ia legislacion e investigacion educativa':
La trascendencia que tiene para el pais la reforma educativa prevista en los Acuerdos de Paz y la necesidad de
revisar la legislacion educativa, aSI como las iniciativas que promueve el Gobierno de Guatemala a traves del
Congreso de la Republica y el Ministerio de Educacion, y otras organizaciones de la sociedad civil para
reformar la ley vigente de educacion, motivaron el analisis y la discusion acerca de las investigaciones,
visiones y propuestas relativas a este tema.
EI encuentro reunio a un conjunto de intelectuales, investigadores, diputados al Congreso, funcionarios del
Ministerio de Educacion, maestros y comunidad academica. La actividad permitio analizar la historia de las
leyes de la educacion en Guatemala, los contextos y desaflos de la educacion como marco referencial para
una nueva ley de educacion. Luego, se evaluo la ley vigente ante los retos y visiones de pais y se presentaron
y discutieron las propuestas para la reforma de la ley. Finalmente, se plantearon propuestas desde la perspectiva
de la investigacion educativa que deberfan incluirse en los proyectos de reforma 0 cambio de la ley de
educacion.
EI presente documento contiene las presentaciones de los ponentes en el evento. En la primera parte se
incluyen las participaciones del doctor Bienvenido Argueta Hernandez, director del Departamento de Educacion
de la URL y del doctor Saul Morales, consultor de la Academia para el Desarrollo Educativo AED/Equip 2 del
proyecto Dialogo para la Inversion Social, plantearon los requerimientos de la educacion a largo plazo de cara
a una vision de pais que demanda la equidad, la reconfiguracion de la ciudadanla y el desarrollo humano
sostenible. En la segunda parte, se presentan las participaciones dellicenciado Werner Ramirez del Ministerio
de Educacion, la licenciada Anabella Giracca de Castellanos, directora de EDUMAYA de la URL y la licenciada
Jacqueline de De Leon, decana de la Facultad de Educacion de la Universidad del Valle de Guatemala (UVG).
discutieron sobre las perspectivas de la Ley de Educacion a la luz de la Reforma Educativa. En la tercera parte,
se incluyen las presentaciones de las propuestas de Ley Nacional de Educacion con la participacion de los
diputados al Congreso de la Republica: licenciada Lucrecia Palomo y licenciado Alfredo De Leon; licenciado
Armenio Bolanos, representante de la Asociacion Nacional de Consejos de Educacion y la licenciada Eva de
Mendez, profesora universitaria e investigadora. La cuarta parte contiene las ponencias sobre las perspectivas
y demandas de la investigacion educativa en la legislacion educativa. En esta seccion se incluyen las
participaciones de los funcionarios del Ministerio de Educacion: doctora Linda Asturias de Barrios y licenciado
Alvaro Fortin; licenciado Jorge Raymundo, investigador dellnstituto de Linguistica y Educacion de la URL y
doctor Ricardo Lima, decano de la Facultad de Humanidades de la URL.
Aunque no se presentan las discusiones que se dieron durante el encuentro, en este documento se recogen
las cinco principales lineas de debate, por su riqueza y profundidad. En primer lugar, la necesidad de discutir
y ampliar el dialogo sobre la regulacion y articulacion del sistema educativo nacional que es, al final de
cuentas, una cuestion de caracter publico que afecta a toda la ciudadanla. Por 10 anterior, seria una
equivocacion realizar cambios a la legislacion educativa sin procesos autenticamente participativos, no solo
en la metropoli sino tambien en el interior de la Republica.
[Link] X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES
EOUCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACION E l NVESTIGACI(IN EDUCATIVA
En segundo lugar, la legislacion educativa debe abordar seriamente el tema de las diferencias culturales,
linguisticas V etnicas, de 10 contra rio se estaria contraviniendo a una dinamica que durante la pasada decada
se fue ganando por parte de los distintos pueblos que componen el Estado guatemalteco. Esto no significa
mantener una perspectiva paternalista 0 superficial de un tema que desde los inicios de la construccion de la
nacionalidad ha permitido sostener un sistema discriminatorio vexcluvente. Por tanto, la Lev de Educacion
debe atender una politica autenticamente abierta a la diversidad de identidades que coexisten en Guatemala.
En tercer lugar, se discutio acerca del financiamiento de la educacion. Las leves de educacion en sus distintos
momentos historicos, pero particularmente en la actualidad demandan un incremento significativo a los
recursos asignados por el Estado para atender las necesidades educativas, formales V no formales, modalidades
V niveles educacionales si se quiere plantear una sociedad equitativa, democratica V viable en el contexto de
la globalizacion V las nuevas tendencias mundiales.
En cuarto lugar, se hizo enfasis en fortalecer los mecanismos de participacion de la comunidad a traves de los
Consejos de Educacion en los municipios, departamentos, regiones va nivel nacional. Se manifesto que la
participacion no debe ser exclusiva a nivel de escuela sino debe ampliarse la perspectiva hacia el horizonte de
la sociedad en su conjunto, siendo los centros de aprendizaje parte de la esfera publica.
En quinto lugar, se plantearon preguntas V opiniones sobre la formacion de maestros V las reformas en las
escuelas normales. Se demanda regular V Ilevar a cabo una revalorizacion de la funcion docente si se pretende
poner en marcha procesos de reforma educativa. Si bien es cierto que los estudiantes son el centro V la razon
de ser del sistema educativo guatemalteco, tambien 10 es que esa prioridad demanda buenos maestros V un
sistema que los dignifique.
La publicacion de este documento se logro gracias a los organizadores del X Encuentro Nacional de
Investigadores, el Centro de Informacion V Documentacion Educativa de Guatemala (CINDEG) V el Departamento
de Educacion de la Universidad Rafael Landivar. Tambien se conto con el apovo decidido de la Academia para
el Desarrollo Educativo AED/Equip2 del provecto Dialogo para la Inversion Social.
Licenciada Maria Luisa Escobar de Gomez
Coordinadora del CINDEG
Universidad Rafael Landivar
7
Una perspectiva hist6rica de las leyes de
educad6n en Guatemala y los desafios actuales
para una nueva Ley de Educad6n NadonaV
I. las demanda s de una nueva legislacion
educativa y la ausencia de una vision de Estado
y de la reforma de! sistema educativo naciona!
Guatemala va a cumplir dos decadas de un nuevo
intento de construccion de la democracia. En este
nuevo transitar podemos identificar logros
significativos alcanzados, como 10 son la firma de
los Acuerdos de Paz, la emergencia de nuevos actores
sociales, especialmente las organizaciones de los
Pueblos Indigenas y de la mujer, el retorno de miles
de guatemaltecos del exilio, el desmantelamiento
progresivo de las fuerzas oscuras de la represion, el
inicio, aunque incipiente, de la creacion de una
institucionalidad relacionada a la observancia del
ejercicio efectivo de los derechos humanos, entre
otros.
Sin embargo, en la actualidad, no podemos esconder
las manifestaciones de insatisfaccion y descontento
de los resultados que hasta la fecha hemos alcanzado
en este intento democratico. A pesar de los esfuerzos
por construir una nueva sociedad y los logros alcan-
zados, que han representado subsanar las heridas
sufridas despues de un conflicto armado interno de
larga duracion, existe un ambiente saturado de
programas, proyectos y acciones de cambio, pero con
la sensacion de que nada ha ocurrido para superar las
tendencias de marginacion, discriminacion y pobreza.
La situacion de crisis agobia tanto a la poblacion, que
lejos de afirmar y consolidar el espacio publico y la
participacion ciudadana, mas bien se enfrenta ante
obstaculos para superar dicho sentimiento. Esto
tambien limita las oportunidades que las propias
dificultades nos abren para reconfigurar nuestra
capacidad de imaginarnos como comunidad y redefinir
Par: Dr. Bienvenido Argueta
Hernandez, Ph.D.
positivamente nuestro proyecto historico-politico. Asi
como las desigualdades crecen en Guatemala, la
inmediatez y las ligeras disputas politicas nos
distancian cada vez mas de una perspectiva y un pro-
yecto colectivo que definan que sociedad queremos y
como vamos a construirla.
Si bien es cierto que el sentimiento de la
incertidumbre y de crisis no es nada nuevo, puesto
que 10 encontramos desde la propia fundacion de
nuestro Estado independiente como se manifiesta en
las decisiones que en el siglo XIX se tomaron con la
anexion y separacion de Mexico, la unidad y
separacion de los Estados centroamericanos, la lucha
entre conservadores y liberales que remata con el
sombrio panorama de las dictaduras con que se inicia
el siglo XX, con leves esperanzas como fueron la
primavera democratica con la revolucion de 1944 y
la firma de los Acuerdos de Paz, nuestras preocu-
paciones actuales adquieren una dimension mayor
por los cambios inevitables que debemos dar en el
marco de la nueva dinamica mundial. En este sentido,
las tendencias actuales rearticulan la multiplicidad
de relaciones entre sociedad, economia, politica,
comunicacion y cultura. Particular men cion merecen
las dimensiones que adquieren en esta era el
desarrollo y generacion del conocimiento que se
correlaciona con los sistemas de produccion y la
estructura del empleo y el ejercicio de la ciudadania.
Mientras que otras regiones del mundo se han
desplazado hacia sociedades posindustriales en donde
el eje laboral se caracteriza por reconvertir a la
poblacion trabajadora hacia un cuarto sector que se
caracteriza por el surgimiento de industrias de alta
tecnologia, las telecomunicaciones, la investigacion
y las innovaciones constantes, en Guatemala la
estructura productiva y el empleo todavia se
Este articulo esta dedicado a Herminia Hernandez Dominguez, maestra de mi infancia, niriez y juventud, que me hizo descubrir
el valor de la educaci6n y la academia.
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTrGADORES
EmICA'UVOS DE GUATEMALA: LEG ISLACION E INVESTIGACIUN EDlJCATIVA
car acterizan por afincarse en una sociedad
mayoritariament e rural y agri cola.
EI panorama anteriormente descrito nos demanda
afrontar por 10 menDs dos horizontes que no podemos
eludir para dar respuestas al futuro que deseamos
co nstruir. En primer lug ar, los procesos de
globalizacion economica y los cambios mundiales que
han red imensionado las antiguas alianzas entre las
comunidades politicas y el mercado. Sin lugar a dudas
la perspectiva de organizacion politica de los Estados
de bienestar que se fundaba en las concepciones de
las democracias republicanas cuyo despliegue se
originaba en el sentimiento de la solidaridad y la
asistencialidad ante los desequilibrios originados por
la economia del libre mercado, los sistemas de
seguridad social, el fortalecimiento de los mecanis-
mos de participacion ciudadana y de los poderes
locales, la organizacion sindical y, ante todo, la
inversion en politicas e infraestructura que incluia
una priorizacion de los sectores sociales mas
desfavorecidos mediante la inversion proveniente de
ingresos fiscales se ha puesto en entredicho. Los
Estados nacionales reducen sus capacidades para
seguir bajo esta direccionalidad. EI crecimiento
economico en la era de la globalizacion ha Ilegado a
tal punto a debilitar y socavar el compromiso social
del Estado que ha puesto en riesgo la maniobrabilidad
de los gobiernos para favorecer las condiciones de
productividad, empleo, cohesion social y una distri-
bucion de las oportunidades. De hecho, la disminu-
cion 0 estancamiento en las cargas fiscales y la
privatizacion de las empresas estatales, la desregula-
cion de los mercados ha traido consigo el
detenimiento en la inversion en las politicas sociales.
Esta problematica puede plantearse con la pregunta
que Habermas formula: "lComo se pueden aprove-
char de manera efectiva las funciones de asignacion
de recursos e innovacion que realizan aquellos merca-
dos que se regulan a si mismos, sin tener que asumir
las desigualdades y los costes sociales que son
incompatibles con las necesidades de integracion
social de las sociedades democratico-liberales?,,2 En
otras palabras, una vision limitada a este respecto
pone en riesgo los procesos democraticos que intenta
impulsar.
En segundo lugar, los rezagos, brechas e inequidades
historicas no se pueden obviar como si Guatemala
haya alcanzado el mismo ni vel de otras sociedades
mas evolucionadas. La construcci on del Estado de
bi enestar en este pais se encontro, sa lvo period os
breves de su historia, baj o constantes dificultades y
debilidades estructurales. Aun mas, el poder publi co
generalmente fue usurpado para garantizar de
manera equivoca un modele politi co insostenibl e
basado en un poder antidemocratico. Asimismo, el
modele de Estado propicio un proyecto civilizatorio,
asimil acionista y homogeneizante; ajeno al recono-
cimiento de las diferencias culturales y linguisticas.
Adicionalmente de las amenazas nuevas como los
son el narcotrafico y la debilidad institucional.
Estos horizontes constituyen dos condiciones que
hemos de considerar para poder constituir una vision
de largo plazo en donde las funciones asignadas a la
educacion encuentren su contribucion al desarrollo
nacional generando procesos de redescubrimiento y
redefinicion de ese nosotros que incluye la afirmacion
de las identidades individuales y colectivas.
EI punto que se desea resaltar es que una vision
educativa de largo plazo tiene como condicion
fundamental el desarrollar un provecto de nacion,
sin el cual podriamos caer en dos inconsistencias de
principio: por un lado, creer que la educacion consti -
tuVe un fin en si mismo V, por tanto, que se desarrolla
al margen de los otrossistemas sociales. Las evidencias
historicas V empiricas nos muestran que el propio
fenomeno de la educacion, como se reconoce en la
modernidad, esta asociado a procesos de caracter
economico V politico, que configuran las articulaciones
de los Estados V de sus correspondientes modelos de
desarrollo. En este sentido, la educacion si bien es cierto
que es un instrumento para la construccion de una
ciudadania plena, no constituve la unica solucion a
los problemas sociales, ni tampoco es el unico factor
para efectos de lograr la equidad V viabilidad del
desarrollo.
Si no se reconoce el cambio de perspectiva, en
terminos de la reconfiguracion de la sociedad en su
2 Habermas, Jurgen (2000), La constelaci6n posnacional: Ensayos Politicos, Ediciones Paid6s Iberica, Barcelona, pag. 71.
conjunto, se corre el riesgo de aceptar 0 reforzar las
dinamicas que se pretenden transformar. Esto esta
conectado con los puntos anteriores, porque la
educaci6n como parte deliberada de un desarrollo
humano sostenible en los tiempos actuales V de cara
al futuro, debe partir de otros principios que la
sustenten. Esto quiere decir, que las reformas
educativas V los esfuerzos desde el Estado, sean
publicos 0 privados, va no operan bajo la racionalidad
de los modelos de los siglos XIX V XX.
En el caso guatemalteco todavia estas premisas deben
considerarse con mayor atenci6n, tomando en cuenta
el atraso educacional que hemos mantenido durante
los ultimos dos siglos. En este sentido, debemos tener
en cuenta los cambios que operan a nivel mundial,
pero a la vez considerar la situaci6n nacional. Esto
significa que no podemos emprender reformas como
si la construcci6n de la nueva educaci6n operara en
las mismas condiciones de otros paises desarrollados,
haciendo caso omiso de las grandes brechas educa-
cionales que tenemos.
En la actualidad se discute la posibilidad de reformar
la lev vigente v/o promulgar su reglamento 0
proponer una nueva. Pareciera ser que la opci6n mas
viable es la reforma V la elaboraci6n de su regla-
mento.
3
Sin embargo, este hecho que es necesario V
de fundamental trascendencia para el pais, carece
de esfuerzos serios de reflexi6n, discusi6n V consenso
por parte del Congreso de la Republica, el Ministerio
de Educaci6n V la sociedad civil. Esto significa que la
oportunidad de cambio puede convertirse en una
amenaza seria a las expectativas de reforma educativa
que restringirian el desarrollo educativo a una
perspectiva unidimensional, ideologizada V de una
comprensi6n limitada e insuficiente de los
requerimientos de la educaci6n desde una perspectiva
publica V de cara a las diferencias etnicas, linguis-
ticas, sociales V econ6micas del pais.
Este trabajo pretende esbozar de manera breve la
historia de las leves de educaci6n del pais como medio
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Y LOS DESM105 ACTUAl ES !'i\RA ()NA NUEVA LrY Dt-. EDU(i\C[(JN NAc rONAl 1 9
para mostrar los distintos provectos de naci6n que
subvacen a sus horizontes V contextos social es V
politicos, asi como la perspectiva educativa V
evoluci6n del sistema educativo nacional. La finalidad
consiste en ofrecer un marco general para crear
conciencia V discusi6n sobre el significado de las leves.
La relevancia de revisar las leves es que nos ofrece
una perspectiva de las limitaciones que se podrian
tener de no considerar aspectos basicos que han
limitado su efectivo cumplimiento. Por ejemplo, desde
la primera lev de educaci6n en Guatemala se
establece que es obligatoria la ensenanza de la
prima ria elemental. Hace 175 anos que se plante6
este requerimiento que constituve todavia en la
actualidad un desafio para el pais.
4
Pareciera ser que
las leves de la educaci6n han sido declaraciones de
buena voluntad pero las condiciones desfavorables
para su realizaci6n han tenido un peso mayor. Entre
las principales dificultades se encuentran un Estado
debil, la inestabilidad politica, la visi6n estrecha en
cuanto a la diversidad cultural V la economia. Esto
guarda una estrecha relaci6n con las formas,
mecanismos V decisiones para financiar e invertir en
la poblaci6n. Esto pod ria conducir hasta reforzar la
hip6tesis simplista de que sectores retr6grados han
limitado hist6ricamente el desarrollo de una
Guatemala mas justa V mas humana, sobre la base
de la ignorancia del pueblo guatemalteco.
It Legislacion V visiones de largo plazo
en Guatemala: lIna perspectiva historica
Existen distintas aproximaciones que describen las
funciones asignadas a la educaci6n en las sociedades
modernas. Estas funciones nos ofrecen el horizonte
de comprensi6n de la estructuraci6n, legislaci6n V
politicas de los sistemas educacionales, que
generalmente han sido sistematizadas en Occidente
por autores tales como Durkheim, Weber, Parsons,
Dewev, Becker, Schultz, Marx, Gramsci, Freire, Fink,
Bourdieu 0 Habermas. Estas funciones estan asociadas
a la formaci6n de la poblaci6n para garantizar los
requerimientos del mercado laboral (en el pasado en
3 Ministerio de Educaci6n (2005). Linea mi entos de Politica Educativa 2005-2008, Documentos Tecnicos, EI Nuevo Modelo de
Gesti6n de los Recursos Educativos, Guatemala, pag. 35.
4 Ministerio de Educaci6n (2005), Lo que construimos en el 2004 para una mejor Guatemala, Memoria de Labores/Avances de
Metas 2004, Guatemala, pags. 8 y 10.
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES
EDUCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACION E INVESTIGACION EDUCATIVA
la era industrial V recientemente en la era
posindustrial), la formacion ciudadana (en el pasado
dirigida hacia la configuracion de los Estados
nacionales V en la actualidad en la formacion de la
ciudadania cosmopolita) V la formacion de valores
culturales e individuales (en el pasado la constitucion
del ambito privado-publico V de procesos de
individual izacion V socializacion para articular la vida
en sociedad V ahora ante las demandas de un
horizonte con una dinamica de cambio mas rapido V
de ajustes inmediatos en el marco de una sociedad
de la informacion).
En el caso guatemalteco observamos como se
precisan V se perfilan estas funciones asignadas a la
educacion en los provectos de vision V construccion
de nacion V de la ciudadania guatemalteca que
contienen las leves de educacion que se han
decretado a partir de 1831. No obstante, es necesario
serialar que la mavoria de las leves han sido vigentes
pero no positivas. Eso quiere decir que en realidad
son provectos que se han realizado en la medida de
las posibilidades V en la mavoria de los casos en
Estados dictatoriales V regimenes de hecho. Tambien
se puede decir que desde la primera lev de educacion
hasta la ultima, la educacion formal ha sido por
excelencia el concepto de educacion que se impone
en la legislacion guatemalteca. Esto tiene diferentes
implicaciones que afectan las relaciones entre cultura
V educacion, trabajo V educaci6n, comunidad V es-
cue la, vida cotidiana V escuela, alumno V maestro,
entre otras.
Las leves de educacion que se revisan son todas las
que se han decretado en el pais V que, como se observa
en el Cuadro No.1, se refieren a las siguientes
legislaciones en las administraciones de: 1) Mariano
Galvez; 2) Rafael Carrera; 3) Justo Rufino Barrios; 4)
Lazaro Chacon; 5) Jorge Ubico; 6) Carlos Castillo Armas;
7) Enrique Peralta Azurdia; 8) Kjell Eugenio Laugerud;
V 9) Marco Vinicio Cerezo.
Resulta obvio que la discusion sobre la legislacion
educativa a traves de la historia requiere todavia de
mayor discusi6n V ana lisis, considerando la
multiplicidad de factores que intervienen para su
efectiva comprension. En esta direcci6n hay que
mencionar que si bien se menciona la Universidad, el
tema de la legislacion del nivel superior seria un tema
para otra investigaci6n hist6rica.
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I.C
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Q)
1 ra. Ley
Decreta
Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n
Publica
15 de abril de 1831
Administraci6n de Mariano Galvez
--Cl-
Titulo I Principios fundamentales
Titulo II Aplicaci6n de estos principies
Titulo III De la instrucci6n en general
Titulo IV Divisi6n de la instruccion publica
Titulo V Establecimientos para la instruccion
publica
Secci6n primera Primera instruccion
Seccion segunda Segunda y Tercera instruccion
Titulo VI Organizaci6n de estos
establecimientos
Secci6n primera Escuela de primeras letras
Seccion segunda Colegios departamentales
Secci6n t ercera Colegio tridentino y de infantes
Secci6n cuarta
Subseccion primera Academia
Subsecci6n segunda Direccion
TItulo VII Fondos y rentas para la instruccion
publica
TItulo VIII Edificios y oficinas
Seccion primera Edificios
Seccion segunda Oficinas
TItulo IX Libros y maquinas e instrumentos
Secci6n primera Biblioteca
Seccion segunda Maquinas e instrumentos
TItulo X Metodos
TItulo XI Maestros, profesores y ministerios
de primera instrucci6n
TItulo XII Cursantes
TItulo XIII Ejercicios de instruccion
TItulo XIV Adelantamientos literarios y sus
estimulos. Meritos literarios y sus premios.
Grados literarios y su importancia.
Seccion primera Estimulos y premios
Secci6n segunda Importancia de los grados
literarios
Apendice Disposiciones especiales
~
1831,1851
Cuadro 1
Linea Cronol6gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831-1991
------

I :[Link]
Decreto No. 88
Reglamento para todas las Escuelas de Primeras
Letras de Ja Republica
16 de septiembre de 1852
Administraci6n de Rafael Carrera
I - : ~ ; . ;;0;1 establecimiento de las escuelas y de la
comision encargada de su vigilancia
De la dotaci6n de las escuelas
De los ramos de ensefianza
De los debe res religiosos
Del regimen de las escuelas
De los examenes y recompensas
Disposiciones generales
:>
1852,1874
~
-----
3ra. Ley
Decreto No. 1 3 1
Ley Organica de Instrucci6n Publica Primaria
2 de enero de 1875
Administracion de Justo Rufino Barrios
---Cl
Titulo I Preliminares
TItulo II Direccion de la Instrucci6n Publica
Capitulo 1 Direccion General
Seccion primera Obligaciones y Atribuciones del
Director General de Instruccion Publica
Seccion segunda Publicacion periodica confiada
a la Direccion General de Instrucci6n Publica
Capitulo 2 Directores Departamentales de la
Instruccion Publica
Seccion Unica Obligaciones y Atribuciones de
los Directores Departamentales de Instruccion
Publica
TItulo III Ensefianza
Capitulo 1 Escuelas
Capitulo 2 Escuelas Primarias
Secci6n primera Escuelas elementales
Seccion segunda Escuelas superiores
Seccion tercera Escuelas de nifias
Capitulo 3 Disposiciones comunes a todas las
escuelas
Seccion primera Directores de escuela
Seccion segunda Obl igaciones de los directores
y subdirectores
Seccion tercera Metodos de ensefianza
Seccion cuarta Sistema Disciplinario y
correccional
Seccion quinta Periodos escolares y examenes
Seccion sexta: Recompensas
Capitulo 4 Asistencia a las escuelas
Seccion primera Obligaci6n de asistlr a las
escuelas primarias
Seccion segunda Medios de sancionar Ja
obligacion de concurrir a las escuelas
Seccion tercera Salida de las escuelas
TItulo IV Inspecci6n
Capitulo 1 Inspeccion general
Capitulo 2 Inspeccion departamental
Capitulo 3 Inspecci6n local
Titulo V Disposiciones varias
Capitulo 1 Establecimiento de escuelas
Capitulo 2 Fondos y sueldos
~ 1875/77179/82, 1926
~
-----1
4t<[Link]
Decreta No. 960
Ley Organica de Educaci6n Publica
14 de diciembre de 1927
Administracion de Lazaro Chacon
Capitulo I Principios fundamentales
Titulo Segundo De la organizacion general del ramo
Capitulo II Principales departamentos
Titulo Tercero Del departamento escolar
Capitulo III Divisiones de la educacion
Capitulo IV De [a educacion preparatoria
Capitulo V De [a educaci6n primaria
Capitulo VI De la ensefianza secundaria
Capitulo VII De la educacion normal
Capitulo VIII De la ensefianza especial
Parrafo 1
0
Institutos de ciencias comerciales
Parrafo 2Escuelas de artes, oficios e institutos
Parrafo 3Escuelas para anormales
Parrafo 4Escuelas de bellas artes
Capitulo IX Secci6n de cultura fisica y artistica, higiene y
sanidad escolar
Capitulo X De la extension escolar
Titulo Cuarto De la universidad nacional
Capitulo XI Bases generales
Capitulo XII Facultades universitarias
Titulo Quinto Del departamento administrativo
Capitulo XIII Seccion de personal docente
Capitulo XIV Seccion de estadistica escolar
Capitulo XV Contabi lidad escolar
Capitulo XVI Almacenes yarchivos
Capitulo XVII Seccion de arquitectura escolar
Titulo Sexto Del regimen
Capitulo XVIII De la Secretaria de Educacion Publica
Capitulo XIX Del Consejo Nacional de Educacion
Capitulo XX Del departamento escolar
Capitulo XXI Del departamento administrativo
Capitulo XXII De [a obligacion escolar
Capitulo XXIII De la ensefianza particular y del hogar
Capitulo XXIV De los examenes
Capitulo XXV De los cursos libres
Capitulo XXVI Del personal docente
Capitulo XXVII Licencias, renuncias y traslados
Capitulo XXVIII Pensiones, jubi[aciones y montepios
Capitulo XXIX Trabajo diario, sistema disciplinario y
correccional
Capitulo XXX Edificios escolares, muebles y enseres
Capitulo XXXI Rentas escolares
Capitulo XXXII De la concesion de becas
Capitulo XXXIII De los tribunales para nifios
Capitulo XXXIV De las equivalencias e incorporaciones
Titulo Septimo
Capitulo XXXV Disposiciones finales
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1927,1932
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Cuadra 1
Linea Cronol6gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831-1991
5ta. Ley
Decreto No. 1923
Ley Organica de Educaci6n Publica
6 de mayo de 1933
Administraci6n de Jorge Ubico
-Cl-
Titulo I Bases General es
Capitulo I Principios Funciamenlales
Titulo II De 13 organizaci6n general del
Capflulo II De la Secrelaria de Educacion
Publica
Titulo III Del Departamento Escolar
PRIMERA PARTE
Capitulo III De los eslablecimienlos de
educaci6n
Capitulo IV De las escuelas de parvulos
Capilulo V De las escuelas de
castell anizecion y al rabetizaci6n
Capitulo VI De las escuelas primari as
Capitulo VII De las escuelas norrnales
Capitulo VIII De las escuelas
secundarias
Capitulo IX De las escuelas especiales
Capitulo X De las escuelas universilarias
SEGUNOA PARTE
Capitulo XI De la seccion preparatoria y
primaria urbana
Capi tulo XII De la secci6n de educaci6n
rural
Capitulo XIII De la secci6n de educacion
normal, secundaria yespecial
Capitulo XIV De la secci6n de inspecci6n
tecnica escol ar
Capitulo XV De la secci6n de extensi6n
escolar
Titulo IV Del Departamento
Administrati vo
Capitulo XVI De la secci6n de
esladistica. contabilidad y presupuesto
Capit ulo XVII De la secci6n de personal
docente y escalaf6n
Capitulo XVIII De la secci6n de almacen
esc alar y archivo
Capitulo XIX De la proveeduria escolar
Capitulo XX Del consejo tecnico de
educacion
Capitulo XXI De la obligaci6n escolar
Capitulo XXII De la ensenanza particular
Capitulo XXIII De los examenes
Capitulo XXIV Del personal docente y
administrativo
Capitulo XXV licenci as y traslados
Capitulo XXVI Pensiones, jubilaciones y
montepio
Capitulo XXVII Sistema disciplinario
Capitulo XXVIII Rentas escolares
Capitulo XXIX De la concesi6n de becas
Capitulo XXX De las equivalencias e
mcorpOl' aClones
Capitulo XXXI Disposiciones generales
6ta. Ley
[Link] No. 558
Ley Organica de Educacion Nacional
25 de febrero de 1956
Administraci6n de
Carlos Castillo Armas
--CJ-
Titulo I Fines y bases de l a educacion
Capitulo I De 105 fines de la educaci6n
Capitulo II Bases de la educaci6n
Titulo II Rectoria de la educaci6n
Capitul o I DependenCias de educacion
1) Dependencias tecnicas
2) Dependencias tecnico-administrativas
3) Dependencias administrativas
Titulo III Educaci6n sistemat ica
Capitulo I Nivel preprimario
Capitulo II Nivel prima rio
Capitulo III Nivel secundario
Capitulo IV Nivel vocacional y tecnico
Capitulo V Ni vel de educaci6n especi al
Capitulo VI Educaci6n fisica e higienica
Capitulo VII Otras instituciones
educativas
Capitulo VIII Educaci6n de adultos
Capitulo IX Desarrollo socio-educativo
rural
Capitulo X Bellas artes y extensi6n
cultural
Capitulo XI Zonas escolares
Capitulo XII Educaci6n particular
Titulo IV Del regimen escol ar
Capitulo I Del calendari o escolar
Capitulo II De los libros de texto
Capitulo III Evaluaci6n educativa
Capitulo IV Secas
Capitulo V Validez de los estudios
Titulo V Elementos de la educacion
Capitulo I Educandos
Capitulo II Del personal de los
establecimi entos educatl vos
Capitulo III De las relaciones de trabajo y
prestaciones
Capitulo IV lnslituciones internacionales
Capitulo V Regimen econ6mico
Capitulo VI Organizaciones auxihares de
la educacion
Titulo VI Di sposiciones generales
I=> '933"956 =u
1956a 1964

-/
7ma. Ley
Decreto-Ley No. 317
Ley Organica de Educaci6n Naclonal
Titulo I
12 de enero de 1965
Administracion de
Enrique Peralta Azurdla
-Cl-
Capitulo I Bases de la educaci6n
Capitulo 11 Fines de la educaci6n
Titulo II Rectoria de l a educacion
Capitulo 1 DependenClas de educaCl6n
Titulo III Educaci6n sistematica
Capitulo r Educacion preprimaria
Capitulo 11 Educacion pnmaria
Capitulo III Educacion media
Capitulo IV Alfabetizacion y educaci6n
de adullos
Capitulo V 8ienestar esludianti l y
educaci6n especial
Capitulo VI Educaci6n fisica y salud
Capitulo VII Educacion eslelica
CapitulO Vlliinstituto de bellas artes y
extensi6n cultural
Capitulo IX Supervisi6n lecnica escotar
Capitulo X Educacion privada
Titulo IV Regimen escolar
Capitulo I Cicio escolar
Capitulo 11 Ubros de texto
Capitulo III Evaluaci6n educativa
Capitulo IV Becas
Capitul o V Validez de los estudios
Titulo V Elementos de la educacl6n
Capitula I Educandos
Capitulo II Educadores
Capitulo III Regimen econ6mico y
financiero
Capitulo IV Organizaciones auxiliares de
la educaci6n
Titulo VI Disposiciones generales
:>
1965 a 1973

J
[Link]
Decreto Legislativo No. 73 76
Ley de Educacion Nacional
1 de diciembre de 1976
Administracion de
KjeJl Laugerud Garcia
-C:L
Capitulo I Disposiciones fundamentales
CapitulO II Fines de la educaa6n
Capitulo 111 Rectoria de la educaci6n
Capitulo IV Oirecciones regionales de
educaci6n
Capitulo V Planes y programas de
estudio
Capitulo VI Funciones de la educaci6n,
ciencia y cultura
Capitulo VII Educaci6n privada
Capitulo VIII Educaci6n especial y
experi mental
Capitulo IX Medios auxil iares de
ensefianza
Capilulo X Evaluacion
Capitulo XI Secas
Capitulo XII Supervision educativa
Capitulo XIII Regimen econ6mico y
financiero
Capitulo XIV Oisposiclones generales
9na. Ley
Decreto Legislativo No. 12-91
Loy de Educacl 6n Nacional
11 de enero de 1991
Admlnl straci6n de
Vlnlclo Cerezo Arevalo
-CL-
Titulo I Principlos y fines de la
Educaci6n
CapItulo I PfInCIPH)$
Capolulo II
Titulo II Sistema Educativo Naciona!
Capotulo I CIlf1lCl cristlCaS,
Estruclura, lntC{lracoOny Func>6nde!S,stema
CapotuloII M,", stcllo de Educac>6n
CapItulo III Cemunodades [Link]
Capitulo lV Ccntfosctlucabv05
Cap11l..10 V CenlfOS cducahv05 pvbl,eos
Capilulo VI Cenlf05 CdUC.1Wos privados
Capdulo VII Cenl fos Educai lVOs pm
Coopcrat,va
Capotulo VI II Strbs<stcmas de EdueaClOn
Capotulo IX Subslsl cma de Educaoon
Extracsco!ar o Palatela
Titulo III Garantias Personales de
Educaclon, Derechos y Obligaciones
Capit ulolObhgacoof\l)$
Capoluloll De<[Link]
Titulo IV Modalldades de la Educaci6n
Capitulo I Educacl6n lntOo1l
Capdulo II Educ.'IOOn
Capilulo III Edue.1ciOn Espco al
CapoluloI V Educac>6n ESI6ttca
Capitulo V [Link] a D,SLaflCla
CapiluloVI EducaciOn Billngue
CapHuloVlt EduC3CII)n FI$lca
Capitulo VIII EducaClon Acelcradl para
Capitulo IX EducatIOn poI' Madurez
Titulo V Calldad de la Educaci 6n
Capolulo U...co
Titulo VI Pl aneamiento y Eval uaci6n
Capol u1oUnlCO
Titulo VII Supervision Educati v3
Capitulo UnlCO
Titulo VIII Valldez de Estudios, Titulos
y Diplomas
CapttuloUnlCO
Titulo IX Programas de Apoyo
Cap,lulo Un;co
Titulo X Becas
Captulo Un:co
Titulo Xl Regi men Econ6mico y
Financlero
CapoluloUniCO
Titulo XII Disposlclones Generales
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Capiluloll RC'lg:osa
Titulo Xill Dl sposiciones Transitorias
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1. Decreto: Bases para el Arreglo General de la
Instrucci6n Publica, promulgado el 15 de abril
de 1831 durante la administraci6n de Mariano
Galvez
Posteriormente al proceso de independencia en 1821,
la Anexion a Mexico en 1822-1823, la Constitucion
de la Republica Federal de Centro America en 1823-
1825, los problemas entre las provincias de Centro
America, V las desavenencias entre los grupos de
liberales V conservadores
5
en 1831, durante la
administracion del Doctor Mariano Galvez se
promulgo la primera lev que organizaba el sistema
educativo nacional.
6
La educacion en Guatemala a
pesar de los importantes logros alcanzados durante
la colonia, todavia se caracterizaba por su incipiente
desarrollo V una escasa cobertura para la poblacion
en general.
Los desafios del Estado estaban orientados hacia la
articulacion viable de la organizacion politica de
Centro America, la resolucion de la crisis economica
en que se encontraba la region V la mediacion entre
diversas fuerzas de las provincias V los intereses de
diferentes grupos al interior de las mismas.
Adicionalmente, se encontraba el conflicto de
continuar 0 de transformar las estructuras
institucionales de la colonia V de configurar el futuro
del pais V de la region centroamericana. Estas
situaciones hicieron inviable un provecto de cohesion
politica en el pais V en la region.7
Las Bases para el Arreglo General de la Instruccion
Publica, al igual que los resultados de la Asamblea
Nacional Constituvente, trataban de conciliar
distintos intereses, pero a su vez, intentaban
promover la perspectiva de los paises europeos en
cuanto ala reconfiguracion de los Estados nacionales.
Por ello, la lev establece como aspecto fundamental
el hecho de establecer que la educacion publica es
U NA I'ERSPECTIVA HISTIJ RI CA 0 1: LAS lEYES DE EOtJ(AC'J ON F.N G UATEMAI. A l,,' 13
Y LOS DESAFi o s ACTUAL ES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCACI UN NACI ONAl
preocupaclOn del Estado V se debera ofrecer de
manera gratuita, dejando la educacion privada
absolutamente libre para garantizar la fusion entre
los intereses del Estado con los intereses particulares,
entre ellos los de la Iglesia Catolica. De hecho, durante
la colonia, la educacion en el sentido formal que hoy
conocemos, especialmente con las escuelas de las
primeras letras que corresponderia a 10 que ahora se
conoce como el nivel de educacion primaria, asi como
la educacion secundaria V superior, eran promovidas
V proporcionadas esencialmente por los curas
catolicos.
Una de las tensiones de esta primera lev de educacion,
al igual que otras leves de la epoca, la constituia la
replica que se queria hacer de los Estados nacionales
modernos en Europa, sin tomar en cuenta las
condiciones culturales, sociales, historicas, politicas
V economicas del pais. En este sentido, la lev incorpora
una perspectiva laica, al igual que otros paises
europeos, con 10 cual, se deja el fenomeno religioso
como un espacio individual de la esfera privada V,
por 10 tanto, construvendo sus sistemas educativos
con una orientacion claramente de orden civil V de
cara a la construccion de una ciudadania basad a en
el regimen legal secular. Por ello, una de las
preocupaciones de los grupos liberales al que
pertenecia Mariano Galvez era insertar la instruccion
publica sobre la base de la recto ria del Estado, para
formar "hombres de luces" capaces de interactuar
en sociedad, de acuerdo a los progresos de las ciencias,
con una perspectiva civil V que los habilitara para
ejercer las profesiones V oficios en el marco del
desarrollo economico de Guatemala.
s
Resulta obvio
que esto trajo desavenencias, especial mente por las
relaciones conflictivas que se acrecentaron a medida
que transcurria la administracion de Galvez. Tales son
los casas de disminuir V eliminar el diezmo V algunas
expropiaciones que sufrio la Iglesia Catolica en los
arios 1825 V 1832.9 Ya para 1835 fue decretado el
5 vease Marure, Alejandro (1913), Bosquejo Hist6rico de las Revoluciones de Centro America desde 7811 hasta 7834, Paris;
Villacorta, Antonio (1960). Historia de 10 Republica de Guatemala (7827-7927), Tipografia Nacional, Guatemala; y, Lujan Munoz,
Jorge (1998), Breve Historia Contemporanea de Guatemala, Fonda de Cultura Econ6mica, Mexico, D. F.; Martinez Pelaez, Severo
(1980), Centroamerica en los Arias de 10 Independencia: EI Pais y los Habitantes, Universidad de San Carlos de Guatemala.
6 Gobierno de Guatemala (1831), Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Guatemala.
7 vease Pinto Soria, J. C. (1986), Centroamerica de 10 colonia 01 Estado nacional, Editorial Universitaria, Guatemala.
8 Ibid., Articu los 1, 2, 4, 5, 9 Y 11.
9 Miller, Hubert (1976), La Iglesia y el Estado en tiempo de Justo Rufino Barrios, Universidad de San Carlos de Guatemala,
Guatemala, pag. 15.
MEMORI A X ENCUENTRO NACIONAL DE I NVESTIGADORES
EDUCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACI6N E INVESTIGACI6N EDUCATIVA
estatuto de instruccion prima ria en el cual se
establecia el principio de laicidad en la [Link]
La ley declara en principio que la educacion tiene
como fin la perfeccion del hombre natural y socia 1.
11
Por 10 tanto, la educacion debia fortalecer al individuo
y la sociedad, desarrollando todas sus facultades:
fisicas, intelectuales y morales, asi como en el plano
social que cada quien se encuentre en ellugar que Ie
corresponde en la distribucion social.
12
Esto debe ser
de manera integral y bajo un proceso interdisci-
plinario. Por ello, se establece dentro del articulado
de los metodos educativos que debe desarrollar la
totalidad del ser humano y que no deben aislarse las
ciencias 0 separarlas de manera absoluta, puesto que
estan entrelazadas las unas y las otras.13 Otro
elemento fundamental se refiere a la igualdad de los
individuos frente a la ley. La educacion debia ser
accesible a todos, "los dos sexos y edades, sin
restriccion alguna";14 no obstante, la educacion para
las nirias y mujeres hace una distincion discrimi-
natoria asignandole un rol subalterno que elias deben
desemperiar dentro de la sociedad.
15
Se establece la organizacion del sistema educativo
en primera instruccion, segunda instruccion y tercera
instruccion.
16
Segun Gonzalez Orellana, esta clasifica-
cion corresponderia a 10 que hoy conocemos como
primaria, secundaria y universidad.
17
Sin embargo, la
organizacion del sistema educativo nacional no esta
clara mente establecida. De hecho, solo se habla que
toda la instruccion se dividira por cursos, la duracion
de cada uno de ellos, su orden sucesivo, las horas,
ejercicios y vacaciones y el modo de obtener los
grados seran sujetos de reglamentos particulares, los
cuales no especifican con cl aridad como se tenia
estimado organizar durante la epoca el sistema
educativo nacional.
18
Adicionalmente, se reglamenta la forma de
administracion de la educacion en Guatemala. Para
tales efectos se crea una Direccion de Estudios que
tendria bajo su cargo la primera instruccion y la
Academia de Estudios que reemplaza a la Universidad
de San Carlos de Guatemala, la cual se
responsabilizaria de la segunda y la tercera
instruccion.
19
Esta ley tambien regulaba los estimulos y premios a
los que se hacen acreedores los maestros y
discipulos,2D las evaluaciones
21
y los fondos y rentas
para la instruccion publica. A este respecto, se
prescribe que los establecimientos contaran con
fondos provenientes de las comunidades, la Hacienda
Publica, los fondos de la Federacion, arbitrios,
matriculas, herencias, voluntariados y otros.22
Conviene destacar igualmente, que se seriala que la
enserianza privada quedara libre, observando las
reglas de la buena politica, la moral cristiana, los
principios de la Constitucion Politica y del Estado.
23
2. Decreto No. 88: Reglamento para todas las
Escuelas de Primeras Letras de la Republica,
promulgado el 16 de septiembre de 1852
durante la administraci6n de Rafael Carrera
La segunda ley de educacion de Guatemala, mas
conocida como la "Ley Pavon", tambien se enmarca
entre las luchas de conservadores y liberales
guatemaltecos. Este fenomeno pos-independentista
10 vease Gonzalez Orellana, Carlos (1970). Historia de la Educaci6n en Guatemala, Editorial Jose de Pineda Ibarra, Guatemala, pag. 237.
11 Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Op. cit., Articulo 1.
12 Ibid., Articulo 2.
13 Ibid., Articulo 100.
14 Ibid., Articulo 3.
15 Ibid., Articulo 18.
16 Ibid., Articulos 4 y del 17 al 24.
17 Gonzalez Orellana, Op. cit. pag. 35
18 Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Op. cit., Articulos 25 y 26.
19 Ibid., Articulos del 30 al 36, 44 Y 45.
20 Ibid., Articulos 18 al 25.
21 Ibid., Articulos 114 al 116.
22 Ibid., Articulos 67 al 77.
23 Ibid., Articulo 11.
es similar al que se presenta en America Latina.
24
Habiendo sido vencidos los liberales V disuelta la
Republica Federal de Centro America en 1838 por
Rafael Carrera, V despues de haber superado las luchas
internas durante mas de 10 anos, se afianza Carrera
como presidente de la Republica en 1851, 10 cual se
ve reafirmado cuando tres anos despues se Ie declara
presidente vitalicio de este pais.
25
Este contexto
permite que los procesos de reversi6n de las leves
promulgadas durante la epoca liberal, particular-
mente de Mariano Galvez, se havan dado sino se
afianza la ideologia conservadora mediante la "Lev
Pav6n".26
La legislaci6n guatemalteca establece la fundaci6n
de la Republica de Guatemala, en la cual se Ie
devuelve a la Iglesia Cat61ica V a las estructuras de la
colonia, la legitimidad dentro del nuevo orden legal
V politico. En este sentido, la educaci6n se considera
parte fundamental para cambiar el rumbo del pais.
Esta lev plantea como una necesidad la unifor-
mizaci6n de la ensenanza prima ria V de la juventud,
"teniendo presente: que el fundamento de toda
buena V s61ida ensenanza, consiste en el aprendisaje
(sic) de la doctrina de nuestra reliji6n, V en que a la
juventud se inculquen desde los primeros anos sus
maximas, V las del respeto que deben tener a sus
padres, a sus mavores, V a los funcionarios V
autoridades a cuva protecci6n V beneficencia deben
los pueblos su bienestar." Y habiendo "oido eI parecer
del muv R. Prelado Metropolitano, por ser una materia
tan inmediatamente enlazada con la reliji6n V la
moral; V descansando en su aprobaci6n: de
conformidad con el dictamen del Consejo de
Ministros",27 se decret6 esta lev de educaci6n. Por
tanto, el caracter de la educaci6n sera confesional V
U NA PERSPECTIVA HISTORICA DE LAS LEYES DE EDUCACION EN GUATEMALA
Y LOS D(SAFios ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCACI ON NACIONAL i15
se elimina el caracter publico V secular de una de las
funciones basicas del Estado en cuanto a la formaci6n
ciudadana.
La lev establece que las escuelas de primeras letras
se estableceran en las parroquias, bajo la inspecci6n
de una comisi6n integrada por el parroco, un vecino
de la parroquia V un representante de la
municipalidad.28 Esta comisi6n nombrara a los
maestros, quienes deberan manifestar "relijiosidad
(sic), costumbres puras, instrucci6n suficiente,
caracter moderado V trato cortes':29
EI curriculo estara fundamentalmente desarrollado
por contenidos de la doctrina, moral V practicas
cristianas. Adicionalmente, se les ensenaba la
escritura V las operaciones aritmeticas basicas.
30
Igualmente, se Ie pedia al maestro la generaci6n de
actitudes de respeto, amor V obediencia a los padres,
mavores, sacerdotes V autoridades dando la
justificaci6n de que eran los representantes de Dios
en la tierra.
31
Las ninas eran incluidas en la legislaci6n para que
recibieran la educaci6n de las primeras letras. Sin
embargo, se incorporaban dentro del curriculo
materias "propias de su sexo", tales como: coser, bordar,
economia domestica. A su vez, las escuelas debian estar
a cargo de "senoras de respeto':32 Como se puede
observar, la tendencia de diferenciar entre las
habilidades de los ninos V las ninas estaban marcadas
en esta leva partir de una discriminaci6n V
desvalorizaci6n por estereotipos de genera.
Entre las funciones docentes se regulaba
especialmente, las referentes al ejemplo, el respeto,
24 vease Weinberg, Gregorio (1984), Modelos educativos en la historia de America Latina, UNESCO- CEPAL-PNUD, Kapelusz,
Argentina, pags. 113-147; y Zea, Leopoldo (1956), Del Liberalismo a la Revoluci6n en la Educaci6n Mexicana, Biblioteca del
Instituto Nacional de Estudios Historicos sobre la Revolucion Mexicana, Mexico.
25 Lujan Munoz, Gp. cit. pags. 152 a 162; yVi li amar Contreras, Marco Antonio (1979), Apuntes sobre la Reforma Liberal, Universidad
de San Carlos de Guatemala, pag. 9.
26 vease Woodward, Ralph (2002), Rafael Carrera y la creaci6n de la Republica de Guatemala 1821-1871, CIRMA, Guatemala, pags.
613 a 641 .
27 Gobierno de Guatemala (1852), Decreto Ley No. 88, Guatemala.
28 Ibid., Articulos 1 al 5.
29 Ibid., Art iculo 6.
30 Ibid., Articu 10 13.
31 Ibid., Articulo 16.
32 Ibid., Articu los 1 y 14.
M EMORIA X E NCUENTRO N ACIONAL DE INVESTIGADORES
EDUCATIVOS DE G UATEMALA: LEGISLACI ON E I NVESTIGAcrfJN EDUCATIVA
el registro del comportamiento de los estudiantes,
del vestido y de los examenes. A este respecto se
indicaba que los maestros debian cuidar que ninos y
ninas antes de iniciar su jornada de estudios rezaran
unos minutos, arrodillandose en los altares dispuestos
en las escuelas; asimismo, que los ninos se confesaran
y comulgaran con la posible frecuencia.
33
Los
maestros no deberian ser demasiado familiares con
sus estudiantes para ganarse el respeto de los mismos,
no manifestar sus debilidades y pasiones, supervisar
y registrar en un libro la conducta, aplicaci6n y
capacidad de los mismos y, en caso necesario,
castigarlos con moderaci6n.
34
En relaci6n con los examenes y recompensas, se Ie
da particular importancia a que los parrocos puedan
evaluarlos en la doctrina cristiana, dandoles los
premios a los que mayor capacidad, aplicaci6n y
aprovechamiento demuestren, otorgandoles la
posibilidad de servir como ac61itos en los servicios
que prestan los parrocos.
35
Finalmente, la ley establece que en las parroquias de
comunidades indigenas, los maestros pueden
desempenarse como secretarios de las municipali-
dades y maestros de capilla para la ensenanza de
musica.
36
Esta ley se ve ratificada por la firma del Concordato
del 10 de octubre de 1852 entre el Gobierno de
Guatemala y el Vaticano.
37
Entre los compromisos del
Concordato se establecia que la educaci6n debia
seguir la doctrina cat61ica y,la Iglesia a traves de sus
distintos miembros, hacerse cargo de las instituciones
educativas. Por otra parte, se establecia que la Iglesia
tenia el derecho de censura sobre las publicaciones
que resultaran contrarias ala religi6n.
33 Ibid., Articulo 15.
34 Ibid., Articulos 17 al 21.
35 Ibid., Articulos 27 al 29.
36 Ibid., Articulo 32.
3. Las Leyes de Educaci6n durante el periodo de
la Reforma Liberal: Decreto No. 131: Ley
Organica de Instrucci6n Publica Primaria,
promulgada el 2 de enero de 1875; Decreto
No. 135: Ley Organica de Segunda Enseiianza,
promulgada el 28 de enero de 1875; Decreto
179: Ley General de Instrucci6n Publica,
promulgada el 7 de abril de 1877; Decreto No.
254: Ley Organica y Reglamentaria de
Instrucci6n Publica, promulgada el 13 de
diciembre de 1879 durante la administraci6n
de Justo Rufino Barrios; y Decreto No. 288:
Edici6n de la Ley Organica y Reglamentaria de
Instrucci6n Publica, promulgada el 23 de
noviembre de 1882 durante la administraci6n
de Jose Maria Orantes.
La muerte de Rafael Carrera el 14 de abril de 1865
permite a Vicente Cerna acceder a la Presidencia de
la Republica. Cuatro anos despues, el 17 de enero de
1869, Cerna es reelecto por la Camara de
Representantes. Su elecci6n tuvo una diferencia de
10 votos (31 a favor y 21 en contra), 10 cual motivG
un descontento politico por parte de los liberales ante
el movimiento conservador que lIevaba 30 anos en
el poder.38 A estas complicaciones politicas se Ie anaden
las dificultades de orden econ6mico como conse-
cuencia de que el principal producto de exportaci6n
de la cochinilla decreci6 debido las nuevas modalidades
e innovaciones en el tenido por parte de los europeos.
En 1856, con el descubrimiento de nuevos tintes, los
precios de la cochinilla decayeron y las exportaciones
a reducirse, por 10 que gener6 la necesidad de
reconvertir la economia nacional hacia el cafe. Sin
embargo, la producci6n y las utilidades del cafe no
eran todavia 10 suficientemente elevadas como para
resolver eI problema econ6mico del pais.
39
Esto trajo
37 Wase Estrada Monroy, Agustin (1974), Datos para la Historia de la Iglesia en Guatemala, Sociedad de Geografia e Historia,
Guatemala; y Miller, Hubert, Op. cit.
38 Villa mar Contreras, Op. cit., pag. 20; y Lujan Munol, Op. cit., pag. 171.
39 Wase Woodward, Ralph, Op. cit., pags. 521 a 556; Villa mar Contreras, Op. cit., pags. 8 a 11; Y Lujan Munol, Op. cit., pags. 163 a 170.
como consecuencia el fortalecimiento de la lucha del
movimiento liberal que concluye en la Revoluci6n de
1871.
Con la instauraci6n del gobierno liberal de Garcia
Granados a partir del30 dejunio de 1871, Guatemala
experimenta una serie de cambios que resuelven las
contradicciones y problemas relativos a la construc-
ci6n del Estado guatemalteco. Esto significa el
fortalecimiento institucional a nivel de la creaci6n y
reconfiguraci6n de las instituciones politicas, la
creaci6n del ideal ciudadano, la reestructuraci6n de
la economia a partir del modelo agroexportador
basado en el cafe y el replanteamiento del modelo
tradicional de segregaci6n de los pueblos indigenas
hacia uno de asimilaci6n y nuevo sometimiento a
traves del trabajo forzado y la expropiaci6n de las
tierras ejidales.
40
En esta etapa de la historia de
Guatemala se inicia la reconversi6n de la estructura
tradicional de la colonia e inicia eI lento transitar
hacia el Estado moderno.
Como parte de las justificaciones de las luchas en
favor del movimiento liberal de 1871 en contra del
gobierno conservador de Cerna, se plantean las
razones de la necesidad de cambiar los gobiernos
dictatoriales y tiranicos, el requerimiento de un
Estado sujeto a las leyes y ala justicia, una legitimidad
de la representaci6n nacional, libremente elegida,
superaci6n de los intereses privados sobre el interes
nacional y, entre otros, la necesidad de la generali-
zaci6n de la instrucci6n publica en funci6n de las
necesidades del pais y de la creaci6n de instituciones
democraticas.
41
En este senti do, la educaci6n se
consider6 como un elemento fundamental de
afianzamiento de las ideas liberales y de la
construcci6n de la nueva direccionalidad del pais.
Dentro del regimen liberal que va desde 1871 a 1873,
se observa la discusi6n sobre el futuro de la educaci6n
y el recambio de la legislaci6n del periodo conservador
UNA PERSI'ECTIVA HlSTORICA 1)[ LAS LEYES DE ElJUCAClUN tN G[)[Link] :
Y LOS nESMios ACTUALES PAR A UNA NUEVA LFY DI: UJUCACIUN NACIONAL ! "I 7
de Carrera, particularmente de la "Ley Pav6n". Las
discusiones se focalizaban en tres aspectos funda-
mentales: a) la relaci6n entre la educaci6n y el
desarrollo econ6mico; b) el papel del Estado en el
desarrollo de la educaci6n publica y la delimitaci6n
de la esfera privada con relaci6n a la religi6n; y c) la
generaci6n de los nuevos ideales vinculados a la
configuraci6n ciudadana. En relaci6n con la dinamica
entre educaci6n y desarrollo econ6mico se pueden
mencionar los planteamientos de Marco Aurelio 50to,
quien fuera Ministro de Relaciones Exteriores e
Instrucci6n Publica y principal asesor de Justo Rufino
Barrios en materia educativa, las cuales desde 1871
en la edici6n del Centro-America no reconocian la
necesidad de la educaci6n como requisito fundamental
del desarrollo econ6mico.
42
Respecto al papel del desarrollo de la educaci6n
publica, el gobierno liberal 10 inici6 con la disoluci6n
de la "Ley Pav6n", 10 cual planteaba una nueva
relaci6n con la Iglesia Cat6lica, dado que los
establecimientos educativos, los pensa de estudios y
la supervisi6n escolar ya no depend ian de los parrocos
y de la curia, sino del Estado. Ya desde el 11 y 27 de
julio de 1871, el Doctor Mariano Ospina, colaborador
en el area de educaci6n en el gobierno de Cerna,
senalaba que los cat61icos tenian el mismo derecho
que los libre pensadores en la educaci6n; en la
orientaci6n de la educaci6n y que se debia conceder
a los padres el derecho de enviar a sus hijos a la
escuela que ellos desearan.
43
Este ultimo argumento
es similar al planteamiento que en la actualidad
esgrimen los neoconservadores en Guatemala. Lo
tirante de la situaci6n con la Iglesia Ilega a tal punto
que con el Decreto No. 64 del7 dejunio de 1872 y el
Decreto No. 67 del 12 de junio de 1872, se establece
que los bienes expropiados a las comunidades de
religiosos se dedicaran de preferencia a sostener y
desarrollar la educaci6n publica gratuita y que la
ensenanza prima ria en funci6n de las ideas de la
libertad, la civilizaci6n yel progreso, pasara a ser parte
40 Wase Taracena, Arturo, et 01. (2002), Etnicidad, Estado V nacian en Guatemala, 1808-1944, CIRMA, Guatemala.
41 Wase Manifiesto de Miguel Garcia Granados del 8 de mayo de 1871 y el Acta de Patzicia del 3 de junio de 1871, en: Universidad
de San Carlos de Guatemala (1974) Seleccion de Documentos de la Vida Independiente, Editorial Universitaria, Guatemala, pags.
89-94.
42 Vease Miller, Hubert, Positivismo y reformas educat ivas en Guatemala, 1871-1885 (Segunda parte), en: Ministerio de Educacion
(1971), EI Maestro, Revista de Orientacion Pedagogica, Editorial Jose de Pineda Ibarra, No. 20, Guatemala, pag. 76.
43 Mi ll er, Hubert (1976) Op. cit., pags. 78-80.
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAI. DE INVESTIGADORES
EI>UCATI VOS DE G UATEMAI.A: LEGISIoACU'm E INVESTl GAClON W UCATIVA
del sistema de escuelas publicas con un pensum que
incluye, entre otros, la enserianza de la religi6n.44
Los ideales de la ilustraci6n politica y cientifica se
revelan fundamentalmente en el segundo periodo
de la Revoluci6n Liberal bajo la presidencia de Justo
Rufino Barrios, principalmente, y Jose Maria Orantes.
Como se observa en el Cuadro No.1, durante el
periodo de 1875 a 1882 se promulgan seis leyes de
educaci6n que pueden ser reducidas a cuatro. En 1875
se promulgan tres leyes por separado, que luego se
reformaran y reuniran en una sola ley: el Decreto
No. 131: "Ley Organica de Instrucci6n Publica
Prima ria", el Decreto No. 135: "Ley Organica de
Segunda Enserianza", y el Decreto No. 140: "Ley
Organica de Instrucci6n Superior". Luego, en 1877 se
promulga el Decreto No. 179 que contiene la "Ley
General de Instrucci6n Publica", la cual desarrolia en
terminos generales 10 que constituye la enserianza
primaria, la segunda enserianza y la educaci6n
superior, que desarrolla con mayor precisi6n en el
Reglamento de Ley que se emite un mes despues. En
1879, se decreta la "Ley Organica y Reglamentaria
de Instrucci6n Publica" que constituye un avance en
cuanto a la legislaci6n educativa y que se perfecciona
en 1882 con el Decreto No. 288. Desde la primera
Ley Organica de la Instrucci6n Primaria de 1875,
Marco Aurelio Soto informa al Presidente sobre sus
fundamentos. En primer lugar, seriala que la
regulaci6n no atiende 5610 el presente sino tambien
el provenir. Se considera que para estar en concordan-
cia con la epoca civilizadora de ese momenta y
atender las diversas gestiones de la cosa publica, era
necesario establecer la obligatoriedad de la educaci6n
y que fuera completamente gratuita. Esto permitiria
igualmente al Estado, poder dar una instrucci6n sobre
la base de la ciencia y de las ideas de libertad y progreso.
Esto ya revela ideas positivistas, dado que tambien se
justifica la ley y su contenido en terminos de que la
conciencia de los individuos atienda las inspiraciones
y reg las de las leyes "mas altas" que constituyen las
leyes positivas, las cuales son las que dignifican
moralmente al ciudadano. En el plano de la organiza-
ci6n de las esferas publica y privada, la leyaseguraba
la libertad moral y religiosa. Por otra parte, tambien
se discute sobre el requerimiento de establecer un
sistema centralizado de instrucci6n a pesar del
reconocimiento del fin ultimo de descentralizaci6n de
la instrucci6n publica, en acuerdo a las tendencias
liberales de la Revoluci6n de 1871.
45
44 Universidad de San Carlos de Guatemala (1974), Gp. cit., pags. 108-112. Otros casos de expropiaci6n de propiedades y utilizaci6n
para escuelas publicas se pueden consul tar en: Miller, Hubert, Posit ivismo y reformas educativas en Guatemala, 1871-1885
(Primera parte) , en: Ministerio de Educaci6n (1971). EI Maestro, Revista de Ori entaci6n Pedag6gica, Editorial Jose Pineda Ibarra,
No. 19, Guatemala, pags. 75-79.
45 Cfr. Gobierno de Guatemala (1881), Recopilaci6n de las leyes emitidas por el gobierno democratico de la Republica de Guatemala,
desde el 3 de junio de 1871 , hasta el 30 de junio de 1881, Tomo I, Tipografia de "EI Progreso", Guatemala, pags. 317-319.
Cuadra 2
Linea Cranol6gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831-1991
Decreto Decreto No. Decreto Decreto
No. 131 de 1875 179 de 1877 No. 254 de 1879 No. 288 de 1882
Titulo I Preli minares Titulo I De los estudios Titul o Preliminar Caracter y division general de la Titulo Preli minar Caracter y division general
Titulo II Direccion de la Instruccion Publi ca Parrafo I De la division y enserianza de la ensenanza
Capitulo 1 Direccion General caracter de la Titulo I Instruccion prima ria Titulo Iinstruccion prima ri a
Secci6n primera Obligaciones y Atribuciones enseiianza publica Capitulo I Caracter y divisi6n de la instrucci6n primaria Capitulo I Caracter y division de la instruccion
del Director General de Instrucci6n Publica Parrafo II De la Capitulo 2 Enseiianza primaria
Secci6n segunda Publicacion peri6dica enserianza prima ria 1 Objeto de las escuelas Capitulo II Enseiianza
confiada a la Direcci6n General de Instrucci6n Parrafo III De la 2 Escuelas El ementales 1 Objeto de las escuelas
Ptiblica segunda enseiianza 3 Escuelas Complementarias 2 Escuelas Elementales
Capitulo 2 Directores Departamentales de la Parrafo IV De la Capitulo 3 Metodos de Enseiianza 3 Escuelas Complementarias
Instruccion Ptiblica enserianza superior Capitulo 4 Personal, Tareas y Di sci plina de las Escuelas Capitulo III Personal, Tareas y Disciplina de las
Secci6n Unica Obligaciones y Atribuciones de Titul o II De los 1 Di rectores de escuelas Escuelas
los Directores Departamentales de Instrucci6n establecimientos de 2 Tareas y di sciplina 1 Directores y profesores de escuelas
Ptiblica enserianza Capitulo 5 Sistema correccional y recompensas 2 Tareas y disciplina
Titulo II I Enseiianza Parrafo I De los 1 Correcciones Capitulo IV Sistema correccional
Capitulo 1 Escuelas establecimientos 2 Recompensas a los maestros y alumnos Capitulo V Periodos escolares y examenes
Capitulo 2 Escuclas Primarias ptiblicos de la Capitulo 6 Periodos escolares y examenes Capitulo VI Asistencia a las escuelas
Secci6n primera Escuelas elementales enseflanza Capitulo 7 Asistencia a las escuelas 1 Obligaci6n de asisti r a las escuelas
Secci6n segunda Escuel as superiores Parrafo II De los 1 Obl igacion de asistir a las escuelas primarias primarias elementales
Secci6n tercera Escuelas de niiias establecimientos de elementales 2 Medios de hacer efectiva la asistencia a las
Capitulo 3 Disposi ciones comunes a todas las enseiianza privada 2 Medios de hacer efectiva la asistencia a las escuelas escuelas
escuelas Titulo 3 Del Capitulo 8 Establecimiento de Escuelas Capitulo VII Establecimiento de Escuelas
Secci6n primera Directores de escuela profesorado publico 1 Escuelas Diurnas Capitulo VIII Fondos y sueldos
Secci6n segunda Obligaciones de los Titulo 4 Del consejo 2 Escuelas Nocturnas Capitulo IX Edifi cios de escuelas
directores y subdirectores nacional de instruccion Capitulo 9 Fondos y sueldos Capitulo X Mobili ario y titiles de las escuelas
Secci6n t ercera Metodos de enseiianza publica Capitulo 10 Edificios de escuelas Capitulo XI Escuelas de niiias
Secci6n cuarta Sistema Di sciplinario y Titulo 5 De la di reccion Capitulo 11 Mobil iario y titiles de las escuelas Capitulo XII Di sposiciones generales de este
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correccional e inspeccion de la Capitulo 12 Escuelas de niiias titulo
Secci6n quinta Periodos escolares y examenes instruccion publica Capitulo 13 Disposiciones generales Titulo II Instruccion secundaria
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V'. ~
Seccion sexta: Recompensas Titulo 6 De los fondos Titulo IIlnstruccion secundaria Capitulo XIII Objetos y plan de estudios de la
Capitul o 4 Asistencia a las escuelas de la instruccion Capitulo 14 Objetos y plan de estudios de la instruccion instruccion secundaria
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Seccion primera Obligaci6n de asisti r a las publica secunda ria Capitulo XIV Personal de los institutos
escuelas primarias Titulo 7 Disposiciones Capitulo 15 Personal de los institutos 1 Directores
Secci6n segunda Medios de sancionar la generales 1 De los directores 2 Profesores y demas empleados de los
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obligacion de concurrir a las escuelas 2 De los profesores y demas empleados de los institutos > ~
Secci6n tercera Salida de las escuelas institutos Capitulo XV Alumnos
Capitulo 16 De los alum nos Capitulo XVI Aiio escolar. inscripciones y
examenes
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Continua en la siguiente pagina
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Cuadro 2
Linea Cronol6gica y Estructura de las Leyes Promulgadas en Guatemala 1831-1991
Decreto Decreto Decreto
No. 131 de 1875 No. 254 de 1879 No. 288 de 1882
Titulo IV Inspeccion Capitulo 17 Ano escolar, inscripciones y examenes de Capitulo XVII Grado de Ciencias y letras
Capitulo 1 Inspeccion general cursa Capitulo XVl lllnstruccion secunda ria para ninas
Capitulo 2 Inspeccion departamental Capitulo 18 Del grado de Ciencias y l etras Capitulo XIX Disposiciones generales de este
Capitulo 3 Inspecci6n local Capitulo 19 De la segunda ensenanza para ninas titulo
Titulo V Di sposiciones varias Titulo III Enseiianza normal Titulo III Ensenanza normal
Capitulo 1 Establecimiento de escuelas Capitulo 20 Objeto de esta ensenanza y plan de estudios Capitulo XX Objeto y plan de estudios de la
Capitulo 2 Fondos y sueldos Titulo IV Instruccion profesional instruccion normal
Capitulo 21 Objeto de la instruccion profesional Capitulo XXI Alia escolar, inscripciones y
Capitulo 22 De las facultades examenes
Capitulo 23 De las juntas directivas Capitulo XXII Disposiciones generales de este
1 Juntas directivas titulo
2 Del decano de la junta directiva Titulo IV Instruccion profesional
3 De los vocales y del secreta rio de la junta directiva Capitul o XXIII Objeto de la instruccion
Capitulo 24 De las catedras, sus dotaciones y t iempo profesional
diario de ensenanza Capitulo XXIV Facultades
Capitulo 25 Plan de estudios Capitulo XXV Juntas directivas
Capitulo 26 De los catedraticos 1 Juntas directivas
Capitulo 27 De los cursantes y de las inscripciones y 2 Decano de la junta directiva
matriculas 3 Vocales y secreta rio de la junta directiva
Capitulo 28 De los examenes de curso Capitulo XXVI Catedras y tiempo diario de
Capitulo 29 De los examenes generales enserianza
Capitulo 30 Del doctoramiento Capitulo XXVI I Plan de estudios
Capitulo 31 De las incorporaciones Capitulo XXVIII Catedraticos
Capitulo 32 De la provision de dtedras Capitulo XXIX Ana escolar, inscripciones y
Capitulo 33 Del Consejo Superior de Instruccion Publica examenes
1 De la organizacion del Consejo Capitulo XXX Examenes generales
2 Del presidente del Consejo Capitulo XXXI Doctoramiento
3 Del secreta rio del Consejo Capitulo XXXII Incorporaciones
Capitulo 34 De los fondos de las facultades Capitulo XXXI II Provision de catedras
Ti tulo V De la direcci6n e inspeccion de Instruccion Capitulo XXXIV Fondos de las facultades
Publica Capitulo XXXV Disposiciones generales de este
Capitulo 35 De la direccion e inspeccion general de titulo
Instruccion Publica Titulo V
Capitulo 36 De la direccion e inspeccion departamental y Capitulo XXXVI Direccion e inspeccion de
local Instruccion Publica
1 De la direccion e inspeccion departamental 1 Direccion e inspeccion general
2 De la direccion e inspeccion local 2 Direccion e inspeccion departamental
Titulo VI Disposiciones generales 3 Direcci6n e inspeccion local
Capitulo 37 De los examenes par suficiencia Titulo VI Disposiciones varias
Capitulo 38 Disposiciones varias Capitulo XXXVII
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Sin embargo, la vision V la perspectiva que inspira la
Revolucion Liberal, se ve con mayor precision en las
leves de 1879 V 1882. En esas leves se establece que
la educacion se rige bajo las ideas de libertad,
igualdad, fraternidad, orden, progreso, union centro-
americana, amor a la patria, amor al trabajo V a todas
aquellas ideas que elevan eI sentimiento moral como
base de una sociedad bien organizada. Tambien se
establece que la educacion atendera de manera
integral el desarrollo de las facultades intelectuales
V fisicas del individuo. Asimismo, se senala la legalidad
de la ensenanza privada que estara bajo la vigilancia
del gobierno.
46
En est a misma lev, se divide el sistema
educativo en escuelas primarias, de segunda
ensenanza V de formacion superior.47 No obstante,
se reconoce igualmente la educacion parvularia, el
kindergarten V la educacion de adultos como parte
del sistema educativo.
48
La estructura curricular de
la educacion guatemalteca en 1879 se puede resumir
en la Figura 1.
Si bien es cierto que la estructura curricular del
sistema educativo va perfila una base sobre la cual
se articularan posteriormente los otros niveles
educativos, particularmente en los primeros anos de
vida de la persona V la reorganizacion fundamen-
talmente de los estudios del nivel secundario V
universitario, se observa que durante esta epoca no
existe el concepto de educacion extraescolar V
procesos sistematicos de alfabetizacion. Estos
conceptos se regularan V formaran parte de la vision
del sistema educativo en leves posteriores.
Un aspecto clave que se encuentra en esta lev, 10
constituve los planes de estudio V metodos de
ensenanza. En primer lugar, se puede senalar la
incorporacion de las ciencias, asi como de los ramos
o asignaturas en relacion con la Constitucion de la
Republica, la higiene, la gimnasia V la historia. En
este sentido, el positivismo sirve de sustento para la
conformacion de los programas en todos los niveles
Figura 1
Estructura del Sistema Educativo de acuerdo a la
Ley Organica y Reglamentaria de Instrucci6n Publica de 1879
Educaci6n
profesional
universitaria
Educaci6n
Secunda ria
Educacion
Primaria
Derecho y
Medi cina
CuartoAna
Ciencias y Letras Tercer AnD

Ario J
(
l
Cicio de Educaci6n Fundamental
Tercer AriO __ J
Magisterio

( Primer Ano )
TercerAiio
SegundoAiio
J
PrimerAiio
Tercer Ana
SegundoArio
PrimerAno
46 Yease Gobierno de Guatemala (1879), Decreto No. 254, Guatemala, Articulos dell al 4 y del 10 al 12.
47 Ibid., Articu los 5, 105 Y 179.
48 Ibid., Articu lo 83.
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES
EDUCAJ'lVOS DE GUATEMALA: LEGISLA(ION E INVESTIGACION EDUCATI VA
educacionales, sustituvendo asi la orientacion
religiosa de la lev conservadora promulgada en la
administracion de Rafael Carrera.
49
Tambien cabe
serialar que desde esa lev se plantea que seran
inadoptables los metodos V sistemas que tiendan a
desarrollar unicamente la memoria.
50
Este discurso,
para los conocedores de la historia de educacion
nacional, resulta va trillado aunque con plena
justificacion por las practicas pedagogicas en el aula.
Si bien es cierto que la lev seriala que la instruccion
prima ria elemental es obligatoria para todos los
individuos de ambos s e x ~ s desde la edad de 6 hasta
los 14 arios,51 tambien 10 es, que se ariaden a sus ramos
o asignaturas las correspondientes a las labores de
mano, economia domestica V jardineria. Tambien se
deja en libertad a la Direccion General de Instruccion
Publica para realizar los cambios convenientes para
responder a las exigencias de la "esmerada educacion
de la mujer':52 Esta lev es mucho mas espedfica en
relacion con la formacion de maestros en comparacion
con la lev de 1831,53 que unicamente preveia la
conservacion de la escuela normal creada por decreto
de la Asamblea del mismo ario. En cambio, la lev de
1879 va incorpora en su Titulo IIlla enserianza normal,
no obstante, la formacion de docentes tenia mucho
menos exigencia que la formacion de bachilleres.
54
Conviene destacar que va en la lev de 1883 aparece
un modele sobre las faltas de asistencia de los
alumnos, pero tambien las boletas de estadistica
educativa de los nirios entre 6 V 14 arios que asisten
a las escuelas, en la cual se especifica por primera
vez la etnicidad V el sexo correspondiente.
55
A su vez,
el caracter participativo V organizativo del sistema
nacional, que para efectos de dar las orientaciones V
ejercer las funciones de supervision crea las
direcciones, inspecciones V las juntas departamen-
tales V locales de educacion. Tanto las direcciones e
inspecciones, como las juntas, tienen las funciones
de hacer cumplir la lev en sus ambitos dejurisdiccion
V promover el desarrollo educativo en el pais.
56
Finalmente, en relacion con el financiamiento de la
educacion se asemeja a los planteamientos hechos
en otras leves provenientes principalmente de las
municipalidades, el presupuesto general de la nacion,
donaciones V productos de las penas pecuniarias que
establece la misma levY Como se puede observar
posteriormente, esta tendencia continuara hasta la
lev de 1976.
4. Decreto No. 960: Ley Organica de Educacion
Publica, promulgada el 14 de diciembre de
1927; Decreto Legislativo No. 1585: Ley
Organica de Educacion Publica del 11 de mayo
de 1929 durante la administracion de Lazaro
Chacon
La lev con mayor cantidad de arios de vigencia fue la
promulgada en 1879 en tiempos de Justo Rufino Barrios
V modificada en cuanto a cuestiones de forma en 1882
por parte de Jose Maria Orantes, no obstante Barrios
seguia fungiendo como presidente. Esta lev tuvo una
vigencia de 49 arios, aunque se hicieron modificaciones
igualmente de forma V de contenidos muv espedficos
durante ese periodo. Sin embargo, el 14 de diciembre
de 1927 se promulga una nueva "Lev Organica de
Educacion Publica': Esta lev habia side precedida por el
Decreto No. 942 de fecha 30 de junio de 1927, donde
se creaba el Consejo Nacional de Educacion
"encomendandosele los trabajos de reforma,
organizacion V reglamentacion de las enserianzas
primaria, normal, secundaria V especial':58 Esta situacion
49 Ibid., Articulos 13 al 39, 106 al 121, 165 al 172, 206, 214, 216, 230, 234 Y 240.
50 Ibid., Articulo 41.
51 Ibid., Articulo 6.
52 Ibid., Articu los 97 y 98, 158 al 161 .
53 VCase Bases para el Arreglo General de la Instrucci6n Publica, Op. cit., Articulo 27.
54 Ibid., Articulos 162 a1178.
55 Cfr. Gobierno de Guatemala (1883), Recopilaci6n de las Leyes emitidas por el gobierno democrcitico de la Republica de Guatemala,
desde el 1 de julio de 1881, hasta el 30 de junio de 1883, Tomo III, Tipografia de "EI Progreso", Guatemala, pag. 324.
56 VCase Gobierno de Guatemala (1879) Op. cit., Articulos 320 a 331.
57 Ibid., Articulo 86.
58 VCase Gobierno de Guatemala (1928), Memoria de La bores del Ejecutivo en el Ramo de Educaci6n Publica, durante el ano administrativo
1927-1928, presentada a la Asamblea Legislativa en sus sesiones ordinarias de 1928. Tipografia Nacional, Guatemala, pags. 46 y 47.
permite avanzar de manera agil en la preparacion de la
propuesta de lev.
Si bien es cierto que el argumento basi co para la
nueva lev era la necesidad de una nueva orientacion
de la educacion publica de acuerdo a las tendencias
pedagogicas, tambien operaron otros factores de
caracter politico, economico, cultural V social. La
educacion del pais continuaba con la misma
orientacion ideologica aunque la situacion que se
desarrollo posteriormente a 1882 solo tuvo algunos
hechos dispersos V contados en cuanto al desarrollo
de la legislacion educativa en Guatemala. Esto en
gran medida por las dificultades politicas para
continuar con la dinamica que traia el regimen de
Justo Rufino Barrios.
De hecho, la sucesion que recavo en el general Jose
Maria Orantes V en Alejandro Sinibaldi, fueron
unicamente periodos de transicion caracterizados por
las luchas internas por el poder, hasta el ascenso de
Manuel Lisandro Barillas, quien en 1895 asumio el
cargo de presidente V posteriormente fue ratificado
por eleccion.
59
Por las crisis politicas, particularmente
por las criticas de los conservadores via desconfianza
de los liberales, Manuel Lisandro Barillas disolvio la
Asamblea, constituvendose en una dictadura, con 10
cual convoco a una nueva Asamblea Nacional
Constituvente. Esta situacion provoco un descontento
generalizado que 10 Ilevo a conflictos no solo con la
Iglesia sino a la necesidad de convocar a elecciones,
que fueron ganadas por Jose Maria Revna Barrios.60
Siguiendo el ejemplo de su antecesor, Revna Barrios
en 1897, disolvio la Asamblea Legislativa V convoco
a un Congreso Constituvente para ampliar su periodo
presidencial hasta 1902. Esto genero rebeliones hasta
que fue asesi nado en 1898.
Durante este periodo solo se observan reformas a la
Lev Organica V Reglamentaria de Instruccion Publica
mediante el Decreto Legislativo No. 301 de fecha 7
de mayo de 1895. Las principales modificaciones
U NA PER$I' ECTIVA mSTORI(A DE [Link] tErES DE EDUCACION EN GUATEMALA
Y 1.0 5 DESAFios A[TIIAI. ES I'ARA UNA NUEVA LEY Ill' EDUCACION NACIONAL 23
consisten en ariadir al Articulo 5 una clasificacion
en relacion con las jornadas que ofrecen los diversos
establecimientos educativos, estableciendo que estas
pueden ser diurnas, nocturnas V dominicales. Por otra
parte, los articulos 6 y 7 son reformados indicando
que la instruccion primaria va de los 6 a los 14 arios,
V se establece que los menores de 18 arios V mavores
de 14 que no hayan concluido la prima ria tendran a
su disposicion las escuelas nocturnas 0 dominicales.
Finalmente, cambian los articulos 56 V 67 donde se
prescribe que el cicio escolar iniciara el 1 de febrero
y culminara el ultimo dia de noviembre. Las vaca-
ciones se establecen en los meses de diciembre
yenero.
A partir de 1898 Manuel Estrada Cabrera ocupa el
cargo de presidente provisional, mientras se convoca
a elecciones, presentandose el mismo como candidato
V ganando las mismas. Estrada Cabrera volvio a
reelegirse durante tres ocasiones V goberno el pais
durante 22 arios. Si bien es cierto que su discurso
siempre fue a favor del progreso a traves de la
educacion, en realidad su periodo no destaca
precisamente por grandes realizaciones en este campo.
La legislacion educativa durante este periodo se limita,
entre otros, a la modificacion del inicio del cicio escolar
para el mes de mayo, con 10 cual modificaba la
disposicion del inicio en el mes de febrero como se
promulgo a partir de 1895.
En las postrimerias del regimen de Estrada Cabrera,
el Partido Unionista logro aglutinar a grupos
tradicionales (oligarquicos), conservadores V sectores
obreros, lIevando a cabo con exito la insurreccion V
caida del Presidente despues de 22 arios de gobierno.
61
Esto permitio que eligieran como presidente a Carlos
Herrera por parte de la Asamblea Legislativa el 8 de
abril de 1920.
62
Sin embargo, por su incapacidad fue
derrocado el 5 de diciembre de 1921. Esto volvio a
generar una dinamica de constantes cam bios en el
pais, que condujo a un triunvirato donde participo
Jose Maria Orellana, quien postulandose a las
59 Cfr. Polo Sifontes, Francis (1981), Nuestros gobernantes (1821-1981), Guatemala, Editorial "Jose de Pineda Ibarra".
60 Lujan Munoz, Jorge, Op. cit., pags. 203 a 210.
61 Figueroa Ibarra, Carlos (1979), Contenido de clase y participaci6n obrera en el movimiento antidictatorial de 1920, Universidad
de San Carlos de Guatemal a.
62 Del Valle Perez, Hernan (2003), Carlos Herrera: primer presidente democr6tico del siglo xx. Fundacion Pantaleon, Guatemala.
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES
EDUCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACION E INVESTIGACION EDUCATIVA
elecci ones como candidato oficial, result6 electo.
Cuando preparaba su reelecci6n, falleci6 el 26 de
septiembre de 1926. De 10 que se puede hablar de
sus acciones rescatables en el sector educaci6n se
puede mencionar el acuerdo de creaci6n de la Escuela
Normal Superior, no obstante esta se puso en marcha
hasta 1929.
En relaci6n con la legislaci6n educativa durante
ambos periodos de gobierno, se pueden mencionar
fundamentalmente dos cambios a la Ley de
Instrucci6n Publica. En la administraci6n de Herrera
mediante el Decreto Legislativo No. 1105 de fecha
14 de mayo de 1921 se modifican articulos con
relaci6n al sistema de becas y el regimen de los
maestros en servicio y su formaci6n. Sin embargo, la
principal reforma a la educaci6n se realiza el 28 de
febrero de 1924. Estas reformas hacian cambios a
los principios fundamentales de la ley, seiialando que
el objeto de la educaci6n es el desarrollo integral de
la persona y que el Estado tiene el prop6sito de formar
hombres Miles a la patria y a la sociedad para que
contribuyan a la cultura general y bienestar
colectivo.
63
En este mismo sentido, se establece que
la educaci6n prima ria y normal es la obl igaci6n
natural del Estado, creando, sosteniendo y fomen-
tando la educaci6n secunda ria, superior, artistica,
comercial e industrial.
64
En esta ley se menciona por
primera vez que el Estado debe realizar acciones a
favor de la cultura indigena y lila desanalfabetizaci6n
del pueblo': Por ello, propagara la educaci6n entre
todos los adultos. Para tal efecto, se estableceran
escuelas nocturnas y dominicales en los centros
urbanos, carceles, colonias agricolas, fabricas,
cuarteles, casas de reclusi6n, y otros.65 En cuanto a
la metodologia y areas de aprendizaje se seiiala que
la enseiianza debera ser esencialmente practica
encaminada al desarrollo fisico, moral, estetico e
intelectual , a la formaci6n del caracter de los
estudiantes con la practica de las virtudes civicas y
el acrecent ami ento agricola, industrial y comercial
del pais.
66
La labor educativa es compl etamente ajena
a sectarismos; y por 10 mi smo, excl uye toda clase de
actividades e influencias religiosas y politicas.
67
Estas reformas a la Ley Organica serviran de base
para las leyes posteriores de 1927 y 1933, particu-
larmente en 10 que se refiere a siete aspectos: a) el
objeto de la educaci6n que consiste en eI desarrollo
integral de la persona; b) la alfabetizaci6n como una
prioridad; c) la vinculaci6n entre la educaci6n en
terminos de su relaci6n con la economia, no 5610
agricola sino que tambien industrial y comercial; d)
en el caso de la ley de 1933 tambien influye con
respecto a que la labor u obra educativa es ajena a
sectarismos e influencias religiosas y politicas; e) la
divisi6n entre educaci6n urbana y rural que con II eva
la formaci6n de profesores para tales efectos; f) el
regimen administrativo y las unidades y oficinas que
integran el Ministerio de Educaci6n; y g) la
reorganizaci6n del sistema educativo, incluyendo
entre otros la modificaci6n curricular de la escuela
primaria, dividiendola para el area rural y urbana.
68
Otros cambios en las reformas a la Ley Organica de
1882 consisten en incorporar a la estructura del
sistema educativo las escuelas de parvulos, las
escuelas especiales y el establecimiento de escuelas
rurales
69
como se observa en la Figura 2. Con ello, se
acerca a una estructura curricular semejante a la que
opera a partir de esa fecha hasta la ley de 1965. Por
otra parte, esta ley permite distinguir y reorientar
las preocupaciones y prioridades del Ministerio de
Educaci6n en funci6n de las diferencias y disparidades
entre las escuelas del area urbana y del area rural.
Esto influye igualmente en la transformaci6n de las
escuelas normales, las cuales se dividiran en escuelas
normales de preceptores que constituyen el
antecedente de las normales de maestros de
educaci6n prima ria rural, considerando que se forman
63 Wase Gobierno de Guatemala (1924), Decreto Presidencial No. 862, Guatemala, Articulo 1.
64 Ibid., Articulo 6.
65 Ibid., Articulo 7.
66 Ibid., Articulo 8.
67 Ibid., Articulos 11.
68 Este Decreto de modificaciones a la Ley de Instrucci6n Publica es poco conocido, no obstante su trascendencia en cuanto al
desarrollo posterior del Sistema Educativo Nacional.
69 Decreto Presidencial No. 862, Op. cit., Articulo 13.
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Escuelas Rurales y
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a) Artes Plaslicas (pintura, 0
0
escultura, arquiteclura)
0
0 b) Musica -Conservatorio-:
0
(Solfeo, Canto y Orfeones,
0
0 Musica Instrumental,


Oeclamaci6n)
0
c) Etnografia (Museo Etnologico
0
,
y de Artes Populares)
0
d) Lileratura (Milologia, Tealro,
0
0 Poesia y Novela)
0
0 e) Extensi6n artistica
0
(conferencias, certamenes y
0

exposiciones)
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Curses para lIetrados
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prisiones y euarteles, asilos y
hospitales, comprendiendo
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PrimerAi'io castellano" idioma caWillla:no" "" castellanizaci6n y alfabetizaci6n-
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(De 4 a 6 anas)

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Escuelas Maternales
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M! :MORIA X ENClJENTRO NAC!ONAl. DE INVESTlGADORl:: S
EIllICAT1VOS nl: G lIAII, MALA: [Link] E I NVESTIGACION E[)lIlATIVA
maestros para servir las escuelas rural es 0 los tres
primeros arios en las escuelas primari as urbanas.
Mientras que las escuelas normal es primari as
formaran maestros para el servicio en las escuel as
primarias urbanas.
70
Otra reforma import ante la const ituve l a
incorporacion de las escuelas especiales que tienen
por objeto la formacion artistica e industrial, creando
las escuelas de dibujo, pintura, modelacion, musica;
artes V oficios; labores domesticas; comercio; V
agricultura.
71
Esta reforma permite en primer lugar
darle el mismo grado de jerarquia al desarrollo de la
educacion estetica V a la educacion para el trabajo
en el marco de los desarrolios economicos de dicha
epoca. Por otra parte, hace un enfasis en terminos
de los estereotipos sexuales, dado que son las mujeres
quienes estudiaran en las escuelas de labores
domesticas, reafirmando 10 establecido para el
pensum de la educacion primaria que seriala en este
decreto que "para las nirias sera obligatorio el
conocimiento de labores de mana V nociones de
economia domestica". 72
EI decreto igualmente seriala que entre los
establecimientos de educacion se encuentra la
Universidad Nacional que es la encargada de los
distintos estudios facultativos.
73
Convi ene destacar
que en esta misma epoca se suprime con el Decreto
No. 1308 de fecha 28 de abril de 1924, la Universidad
"Manuel Estrada Cabrera", restituvendo el nombre
de Universidad Nacional.
La lev establece un nuevo regimen administrativo.
En primer lugar, se determina que la direccion V
vigilancia suprema, asi como el fomento de la
educacion nacional corresponde al Secretario de
Educacion Publica.
74
Para el funcionamiento de esta
Secreta ria se establecen cuatro departamentos a
70 Ibid., Articulo 19.
71 Ibid., Articulo 13 y 18.
72 Ibid., Articulo 33.
73 Ibid., Articulos 13 y 21.
74 Ibid., Articulo 22.
75 Ibid., Articulo 23.
76 Ibid., Articulo 25.
77 Ibid., Articulos 30 y 34.
78 Ibid., Articulo 35.
79 Ibid., Articulo 46.
saber : Administracion General; Escol ar; Bellas Artes
V Museos; V Cultura Fi sica V Sanidad.
75
Cada uno de
los depart amentos esta subdividid o por sus
correspondientes secciones. Dentro del Departamento
Escolar se crea la Direccion General de Cultura
Indigena V Desanalfabetizacion; V la Direccion
General de Escuelas Normales, Industrial es e Institutos
de Segunda Enserianza.
76
Otro cambio fundamental
consiste en establecer de nuevo la edad de 7 a 14
arios como el rango para asistir obligatoriamente al
nivel primario, asi como las excepciones para no
asistir.77 Se establece que los duerios de fincas rusticas,
de minas en explotacion V de fabricas ubicadas en el
campo estan obligados a crear escuelas primarias
don de hava por 10 menos 10 familias.
78
Otra reforma del nivel primario consiste en establecer
que la escuela prima ria rural sera una priori dad del
gobierno, por 10 que en cada aldea 0 case rio donde
hava por 10 menos 20 nirios, debera de organizarse
una escuel a, pudiendo ser mixtas cuando no
concurran a eli as nirios mavores de 10 arios.
79
Esto
ratifica las influencias de la division por genero V de
la tradicion de la colonia V de la iglesia a este respecto.
EI pensum de la educacion primaria rural se establece
de manera particular V se reforma el de educacion
primaria urbana. Mientras que la educacion primaria
rural comprende 3 arios, la primaria urbana es de 6
arios. No obstante, los estudiantes que havan
concluido con la primaria rural pod ran ingresar al
cuarto ario de la escuel a primari a urbana.
Comparando ambos pensum, a las escuelas rurales
se les suprime la parte correspondiente a nociones
de geometria V lectura en el primer ario; en el segundo
se Ie ariade al trabajo manual el agricola, que no
aparece para la primaria urbana pero se Ie elimina el
de historia de Guatemala, dejandole unicamente
geografia elemental; en el tercer ario se vuelve a
eliminar la parte correspondiente a nociones de
geometria V en trabajo manual se insiste en la parte
agricola, eliminando las experiencias relativas al
canto, la escritura V el dibujO.80
Otros aspectos que se regulan son los correspon-
dientes al personal de las escuelas, sueldos V edificios,
asi como el financiamiento de la educacion, los
sistemas correccionales, los periodos escolares V
examenes.
Con la muerte de Orellana, Lazaro Chacon es
declarado presidente como primer designado V
convoco a elecciones, presentandose como candidato
V ganador de las mismas. En terminos del contexte
politico V economico existia una situacion favorable
en cuanto a los precios del cafe pero, en 1929, fue
afectada la situacion del pais en terminos economicos
por la crisis mundial de dichos arios. Lo importante
es que existe un movimiento intelectual pocas veces
visto en el pais que logra mover, entre otras cosas,
propuestas pedagogicas, sociales V culturales como
via de modernizacion del pais. En rea lidad, algunos
lideres V acciones que se desarrollan durante esta
epoca permiten establecer las bases de futuros
desarrollos durante la Revolucion de 1944.
81
En relacion con la legislacion educativa, se
promulgan durante este periodo dos leves de
educacion: la Lev Organica del 14 de diciembre de
1927 mediante un acuerdo gubernativo V la Lev
Organica de Educacion Publica del 11 de mayo de
1929 mediante un acuerdo legislativo. Ambas leves
presentan minimas diferencias en cuanto a su
organizacion vestructura.
80 Ibid., Articulos 46 al 68.
U NA PERSI'I :lIIVA HISTORIfA DE lAS I H I: "" DE rUUrAtION EN G tJAII:M,\LA
Y LOS OESAl'ios ACTUALI. S "ARA UNA NIILVA LI'Y Ill. ,,"urACII;N NACIONAI. ! 27
AI igual que fue decretado en la modificacion de las
modificaciones a la Lev Organica de Instruccion
Publica en 1924 por parte de la administracion de
Orellana, el Decreto Numero 960 de 1927, establece
que el fin de la educacion es formar generaciones
capaces V utiles para la patria V las demandas del
mundo laboral en las areas agricola e industrial, para
10 cual se requiere de una educacion integral, 82
asimismo que la educacion es ajena a sectarismos
politicos V religiosos.
83
Tambien al igual que la lev
de 1924, se norma que el Estado tiene que realizar
una labor activa a favor de la cultura indigena.
84
Se
vuelve a insistir en que la educacion se rige bajo los
principios de libertad de enserianza V que es laica,85
igualmente que la rectoria de la educacion publica
pertenece al Gobierno de la Republica.
86
En cuanto a
los principios curriculares se manifiesta que la
educacion debe observar el orden, la higiene, la
moralidad, pero particularmente "formar el concepto
de ciudadania':87 Finalmente dentro del articulado
de las bases generales V principios fundamentales se
describe una nueva estructura educativa dividiendola
en dos ciclos Ilamados de "preparacion general" V
"universitario". EI cicio de preparacion general incluve
la primaria, secundaria, normal V especial V el
universitario incorpora los estudios profesionales
proporcionados por las Facultades.
88
Esto tiene implicaciones para la organizacion general
del Ministerio de Educacion. En primer lugar se crea
el Departamento Escolar asignandole tres funciones
basicas: tecnica, direccion e inspeccion, di vidiendose
en las siguientes secciones: Preparatoria; Primaria;
Secundaria; Normal; Especial; Cultura Fisica V
Artistica; Higiene V Sanidad Escolar; V Extension
81 Para mayor informacion sobre el desarrollo intelectual de esta epoca puede consultarse: Casaus, Marta Elena y Teresa Garcia
Giradles (2005), Las redes inte/ectuales centroamericanas: un siglo de imaginarios nacionales (1820-1920), FEtG Editores,
Guatemala; y Argueta Hernandez, Bienvenido, La ciencia como discurso de poder: Hacia una critica del positivismo guatemalteco
de finales del siglo XIX y principios del XX, en: Intuici6n, Revista Semestral de Filosofia (2004) No.2, Editorial Palo de Hormigo,
Guatemala, pags. 135-153; Y Argueta Hernandez, Bienvenido (1998), Constituci6n Etnica en el Sistema Educativo Guatemalteco:
Un analisis fenomenol6gico del racismo en los discursos pedag6gicos 1890-1930, Ohio University, USA.
82 Wase Gobierno de Guatemala (1927), Decreto Presidencial No. 960, Guatemala, Articulos 1 y 7.
83 Ibid., Articulo 6.
84 Ibid., Articulo 8.
85 Ibid., Articulos 3 y 5.
86 Ibid., Articulo 2.
87 Ibid., Articulos 3 y 8.
88 Ibid., Articulo 10.
MU..1ORIA X ENCUENTlW NACIONAI. IlE
EDUCATJVOS DE GUATEMAI.A: LEG1SLAC10N E I NVEST1GACION EDUCATJVA
Escolar.
89
La estructura por ciclos V la divisi6n
organizativa por secciones va plantea conflictos en
cuanto a las relaciones entre su organizaci6n tecnico-
administrativa V la estructura curricular planteada.
En primer lugar, se incorpora la secci6n de
preparatoria 0 pre-elemental que se concretiza en
las escuelas maternales V de parvulos para atender a
ninos menores de siete anos. Con esta clasificaci6n
se orientan las dinamicas que hasta en el presente se
sigue: las escuelas maternales atienden a ninos entre
los 0 V los tres anos V los ninos de cuatro a seis anos
son atendidos en la seccion de parvulos.
90
La visi6n
de este cicio tiene dos perspectivas que consisten en
proporcionar educaci6n maternal para aquelios ninos
desamparados V, por tanto, las escuelas que funcionan
para tal efecto se perfilan como de beneficencia V
las escuelas de parvulos como el intermedio entre el
hogar V la escuela primaria.
91
Sin embargo, no se
incluve dentro de la divisi6n principal la organizaci6n
de la educaci6n publica por cicios. Estas contradic-
ciones en la lev vienen desde la Lev de 1879 V
continuan aun en la actualidad cuando se formula
una politica de educaci6n prima ria inciuvendo en ella,
la educaci6n inicial V preprimaria, 10 cual implica la
falta de comprensi6n de la tremenda importancia
que tiene el desarrollo temprano de la ninez V su
relacion con el desarrollo corporal, intelectual V
actitudinal V sus implicaciones en los futuros
aprendizajes. En segundo lugar, se abren las secciones
de cultura fisica V artistica, higiene V sanidad escolar.
92
Esta ha side una de las problematicas constantes en
el sistema educativo nacional en cuanto que estes
aspectos no encajan en las formas tradicionales como
se organizan los distintos niveles educativos val final
de cuentas paran siendo rellenos de la parte esencial
del curriculo via formaci6n de la ninez via juventud.
En tercer lugar, la extension escolar (beneficencia
89 Ibid., Articulos 11 y 12.
90 Ibid., Articu los 12, 14 Y 25.
91 Ibid., Articulos 26 y 27.
92 Ibid., Articulo 22, 54 Y 55.
93 Ibid., Articulo 23, 56-58, 157 Y 158.
94 Ibid., Articulo 30.
95 Ibid., Articulo 16.
96 Ibid., Articulo 17 y 18.
97 Ibid., Articulo 35.
escolar, bibliotecas, arqueologia, tribunales para ninos
e instituciones de BoV-Scout) .93 La contradicci6n en
el segundo punto expuesto consiste en la 16gica de
organizaci6n del departamento escolar en relaci6n
con la extensi6n escolar que escapa a la ciasificaci6n
por ciclos V que todavia adolece de la noci6n de
educaci6n extra-escolar V 10 que recientemente se
incluven como funciones asociadas a la politica
cultural, asi como ala dificultad de concebir 10 relati-
vo a la ninez V adolescencia transgresora de la lev.
Todo esto se incluve en una misma secci6n aunque
cada una de sus preocupaciones presente una
racionalidad completamente diferente.
AI igual que las reformas a la Lev de 19241a educaci6n
primaria es para los ninos comprendidos entre los
siete V catorce anos de edad
94
V se divide en rural V
urbana.
95
La primaria rural se subdivide en cuatro
tipos de escuelas: rudimentarias, castellanizaci6n,
alfabetizaci6n e integral;96 V la prima ria urbana se
subdivide en tres tipos diferentes de orientaciones
rudimentarias (nocturnas para obreros V los cursos
para iletrados en prisiones, cuarteles, asilos V hospi-
tales
97
), elemental V complementaria. En est a divisi6n
va se da un reconocimiento a la existencia de los
distintos pueblos que conforma el pais, no obstante
en esta epoca el provecto civilizatorio que inicia con
el provecto de la Reforma Liberal, particularmente
en los anos 1890 e intensificado con la discusi6n V
conclusiones del Primer Congreso Pedagogico
Centroamericano de 1893, sobre la manera mas eficaz
para civilizar a los pueblos indigenas de la regi6n, la
posibilidad para los indigenas que asistian a las
escuelas era un proceso asimilatorio previsto hasta
el tercer grado 0 en extremo hasta el sexto grado de
la primaria, castellanizandolos V enviandolos de
nuevo a trabajar al campo para los terratenientes
del pa is.
98
De hecho, se seriala que "las escuelas
pr imarias de castellanizacion tienen por objeto
enseriar a los indigenas el idioma castellano".99
EI contenido de las escuelas primarias integrales es
el mismo contenido que las elementales pero
adecuadas "a las necesidades del campo", incluyendo
la iniciacion en las industrias regionales y trabajos
manuales. 100 Mientras que las escuelas urbanas
continuan con la division de las escuelas elementales
y complementarias que serian el equivalente a la
estructura de la reforma educat iva iniciada durante
la administracion de Alfonso Portillo y lIevada a la
practica por la administracion de Oscar Berger que
divide la prima ria en 1 ero. y 2do. ciclos (tres primeros
y tres ultimos arios de la prima ria correspondiente-
),101 division que data desde la Ley de 1875. En este
mismo contexto de la educacion prima ria se concibe
la educacion de adultos particularmente con la
alfabetizacion, los cursos para iletrados y las escuelas
rudimentarias nocturnas para obreros.102
La educacion secunda ria se orienta basicamente para
la universidad y el grado que se alcanza es el
"Graduado en Ciencias y Letras". lo3 La educacion
normal presenta una nueva division: escuelas
normales tipo federacion y escuelas normales
regionales. En dichas escuelas normales se formaran
los maestros de parvulos, escuelas rurales y
preceptores y educacion primaria. En esta ley ya se
incluye la Escuela Normal Superior que habia sido
creada especificamente en la administracion de
Orellana y que esta orientada hacia la especializacion
de los maestros egresados de las escuelas normales
reg u I a res. 104
98 Argueta Hernandez, Bienvenido (1998), Gp. cit.
99 Decreto Presidencial No. 960, Gp. cit., Articulo 31.
100 Ibid., Articulo 33.
UNA PERSPECTIVA HI STURICA DE LAS L!:YES DE EDlJCAC!ON J:N GUATEMALA
Y LOS DESAFios ACTUALES I'AI(A UNA NliEVA LEY DE EDUCMION NACIONA! i 29
Otro componente del sistema educativo 10 constituye
la enserianza especial que se articula en cuatro
distintos tipos de educacion: a) los institutos de
ciencias comerciales que comprende las ca rreras de
taquimecanografo y secretario comerci al; tenedor de
libros; perito mercantil; comerciante y agente viajero;
y profesor de institutos de comercio;105 b) las escuelas
de artes y oficios que comprende las escuelas de artes
y oficios femeniles, las de varones, las escuelas
tecnico-industriales y las de agricultura ;106 c) escuelas
para Anormales que segun la ley son para aquellos
nirios que "sufren de anomalias del sistema nervioso"
y requieren de un proceso educativo especial. Tambien
se establece una clasificacion de la anormalidad que
consiste en profundos, retrasados y retrasados
pedagogicos. Estos ultimos seran atendidos en las
escuelas hasta que alcancen "el equilibrio posible" y
su adaptacion social mediante un plan de estudios
que les debe ria permitir el estimulo, la actividad y el
desarrollo integral; 107 y d) las escuelas de Bellas Artes
(Conservatorios y Escuelas de Artes Plasticas) tienen
la finalidad de cultivar la belleza, elevar el espiritu,
fomentar el sentido de nacionalidad y"comprender
y expresar el amor patrio a traves del arte".108
La ley tambien considera la educacion universitaria
serialando desde esa fecha la autonomia de la misma
"para el fomento, desarrollo y divulgacion de las
ciencias y las artes, en todas sus manifestaciones y
para su aplicacion efectiva en los distintos ramos de
la cultura humana".109 EI gobierno universitario
corresponde a un Consejo Superior que esta integrado
por el Rector, Decanos de las Facultades y de un
miembro nombrado por el gobierno. En cada Facultad
el gobierno se integra por un Decano, tres Vocales y
101 Yease Ministerio de Educaci6n, Acuerdo Ministerial No.3 de fecha 13 de enero de 2005; y Ministerio de Educaci6n, Direcci6n de
Ca li dad y Desarrollo Educativo (DiCADE) y la Direcci6n General de Educaci6n Bilingue Intercultural (DIGEBI) (2005), Curriculo
Nacional Base: Nivel Primario, Guatemal a.
102 Decreto Presidencial No. 960, Gp. cit., Articulos 32, 34 Y 35.
103 Ibid., Articulos 19 y 38.
104 Ibid., Articulos 39-41.
105 Ibid., Articulo 42.
106 Ibid., Articulos 43-46.
107 Ibid., Articulos 47-51.
108 Ibid., Articulos 52 y 53.
109 Ibid., Articulo 59.
MEMORIA X ENCUCNTRO NACIDNAL DE INVESTIGADORES
EDU(AT1VOS DE GUATEMALA: lEGISl ACION E INVESTIGACION EDUCATIVA
un Secreta rio electos por los facultativos; tambien
integrara la junta directiva un vocal nombrado por
el Ejecutivo y un estudiante electo.110 Para est a fecha,
la educacion universitaria se organiza en cinco
facultades: Ciencias Politico-Sociales (abogacia,
diplomacia, administracion, nota ria, procuraduria
judicial, etc.), Ciencias Medicas (medicina y cirugia,
odontologia, obstetricia, asistencia sanitaria,
of tal mologi a, etc.), Farmacia y Quimica (quimico
industrial, quimico agricola, quimico farmaceutico,
quimico minero), Ciencias Matematicas (ingeniero
topografo, ingeniero agronomo, ingeniero de minas,
ingeniero arquitecto, ingeniero de ferrocarriles,
ingeniero de caminos, puentes y calzadas, ingeniero
electromecanico, ingeniero geografo, ingeniero
sanitario, etc.). Filosoffa y Letras (filosoffa y
periodismo).111
Dentro del regimen de organizacion del Ministerio
de Educacion se puede serialar que se incorpora
dentro de la ley, una nueva entidad Ilamada Consejo
Nacional de Educacion, al cual se Ie eleva de rango
al ser parte de la Ley Organica, puesto que mediante
el Decreto No. 942 se habia creado con anterioridad
el30 dejunio de 1924. Esta entidad tiene la finalidad
de responsabilizarse de "los trabajos tecnicos de
reforma, organizacion y reglamentacion relativos a
los distintos niveles del sistema".112
EI 11 de mayo de 1929, ario y medio despues de haber
sido promulgada la "Ley Organica de Educacion
Publica" mediante eI Decreto Gubernativo No. 960, se
emitio un nuevo decreto de parte de la Asamblea
Legislativa, como se habia previsto dentro de la misma
ley. ll3 La Asamblea ratificola mayo ria de la estructura
y del articulado de la ley, pero tambien elimino articulos
y realizo modificaciones en algunos de ellos. Los
cambios mas relevantes de la ley de 1929 en
comparacion con la de 1927, se describen a
110 Ibid., Articulos 63 y 64.
111 Ibid., Articulo 65.
112 Ibid., Articulos 81 al 83.
113 Ibid., Articulo 168.
continuacion. En primer lugar, se cambia el orden de
los principios fundamentales, asignandole una jerar-
quizacion y modificacion a la redaccion de algunos
articulos. De esa cuenta se indica en el articulo 2, que
la obra educativa del Estado es ajena a los sectarismos
politicos y religiosos. Con ello, los dos primeros articulos
de esta ley son identicos a la ley que se promulgara en
1933 durante el regimen de Ubico. Otro cambio 10
constituye el articulo 3que anteriormente aparecfa
como el articulo 5con la modificacion de que la unica
educacion laica es la educacion oficial, quitandole esta
prescripcion a la educacion privada osubvencionada.
Subsecuentemente se elimina la parte correspondiente
a la relacion entre la educacion, la economia y el
empleo, particularmente en el sector agricola e
industrial, para definir sencillamente que la escuela
debe promover "el amor al trabajo, al ahorro, al orden
y el culto al honor y la verdad".114
La organizacion general del sistema educativo,
especialmente del Departamento Escolar suprime las
Secciones de Cultura Ffsica y Artistica, Higiene y
Sanidad Escolar y, de Extension Escolar, no obstante
esta ultima queda como una oficina adscrita al
Departamento Escolar, eliminando los componentes
de Arqueologia, Tribunales y Boy-Scout. La ley
igualmente elimina todo 10 correspondiente a la
Universidad Nacional. Posteriormente, existen otros
cambios de forma en relacion con la parte adminis-
trativa, salvo que se eliminan los capitulos referidos
a temas como el trabajo diario, el sistema
disciplinario, los edificios y rentas escolares, la
concesion de becas, los tribunales para nirios y las
equivalencias e incorporaciones. Finalmente, se
establece que el sistema educativo operara en un ario
escolar que consta de 12 meses, iniciandose la
inscripcion el 2 de enero y terminandose el 15,
restableciendose el cicio escolar de enero a octubre
como se conoce en la actualidad.
ll5
114 Yease Gobierno de Guatemala (1929), Decreta Legislativo No. 1585, Guatemala, Articulo 9.
115 Ibid., Articulos 52 y 53.
5. Decreto No. 1923: Ley Organica de Educacion
Publica promulgado el 6 de mayo de 1933;
Decreto No. 1959: Ley Organica de Educacion
Publica, promulgado el lOde mayo de 1937
durante la administracion de Jorge Ubico
La muerte de Lazaro Chacon el 11 de diciembre de
1930 requirio la realizacion de la convocatoria a
elecciones presidenciales. Las elecciones se realizaron
en 1931, las cuales dieron como ganador a Jorge
Ubico, quien con anterioridad habia perdido la
oportunidad de ser presidente frente a Chacon. EI
contexto politico estaba dominado por las presiones
economicas y la crisis por la recesion mundial de
finales de 1920. Con Ubico se inicia la transici6n de
10 que fue el primer periodo de construccion del
Estado guatemalteco y de las luchas entre liberales y
conservadores, para pasar a la nueva dinamica
mundial dominada por la emergencia de los
movimientos revolucionarios de obreros, el
surgimiento y caida de los fascistas, la Segunda
Guerra Mundial, la hegemonia de los Estados Unidos
en Guatemala y la necesidad de reformar el primer
modelo politico del Estado homogeneizador.
En cuanto al desarrollo economico, el cafe continu6
siendo el principal producto de exportacion. Aparece
igualmente la produccion de banana que se afianza
como consecuencia de la concesi6n que Estrada
Cabrera hiciera a la United Fruit Company en 1904.
EI sector industrial, particularmente la produccion
man ufactu rera, tuvo un desarrollo lento.ll6 Esta
tendencia hace que la educaci6n continue bajo los
mismos para metros en relacion con su funcion de
formacion para el trabajo y su relaci6n con la
economia.
Donde existen cambios, aunque sea minimos, es en
la parte de la formaci6n ciudadana y de valores. Se
puede senalar en este sentido que las Leyes Organicas
de Educacion Publica de 1933 y 1937, siguen la misma
116 Yease Lujan Munoz, Gp. cit., pags. 242 a 251.
,
UNA IlISTORICA DE LAS LEYES DE EDUC' ACJON EN GUAHMAlA i,r, 31
y LOS DESAFiOS ACTUAtES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCA(!(lN NAC'JONAL
racionalidad de las reformas a la "Ley Organica y
Reglamentaria de Instrucci6n Publica" de 1924 y las
Leyes Organicas de Educacion Publica de 1927 y 1929.
Pareciera ser que las leyes constituyen una selecci6n
de dichas leyes. De hecho, el mismo Decreto 968 de
fecha 9 de febrero de 1928 que promulga la "Ley
Reglamentaria de Educacion Publica" continua
vigente hasta 1938 a pesar de la Ley de 1933.117 Este
constituye el primer caso de continuacion de un
reglamento vigente para una ley diferente, como es
el caso actual de la Ley de Educaci6n decretada en
1991 operando con la Ley Reglamentaria de 1977.
Este ultimo caso, sin embargo, presenta otras
dificultades porque existen orientaciones muy
diferentes entre la Ley y la Ley Reglamentaria.
La ley de 1937 justifica su emision como consecuencia
de la Constitucion Politica de la Republica de 1935.
Considerando la similitud tremenda entre el Decreto
No. 1923 de 1933 con las leyes anteriores, se hara
un analisis de las modificaciones que se vierten en la
ley de 1937, dado que est a contiene mayor numero
de cambios. Para efectos de una comparacion de la
estructura entre las leyes de 1933 y 1937, se presenta
eI Cuadro 3 en la pagina siguiente.
En primer lugar, dentro de los principios fundamen-
tales ya no se habla de la integralidad de la educaci6n,
en su lugar se establece que "el Estado debe velar por
la cultura y perfeccionamiento de los habitantes de la
nacion':118 Por otra parte, se restituye que la educacion
prima ria es gratuita y obligatoria, laica unicamente
por parte del Estado, anadiendole el caracter agricola
e industrial que contenia las reformas a la ley de 1924
y la ley de 1927.
119
Mientras que la ley de 1927
mencionaba que las caracteristicas para ejercer la
funcion docente era "Ia capacidad profesional", la ley
de 1929 y 1933 "Ia capacidad profesional, salud,
moralidad y buenas costumbres", la ley de 1937
demanda que para ejercer esta funci6n "debe probarse
la competencia, la probidad y la salud':' 20
117 Como referencia de la continuaci6n del Decreto No. 968 se puede confrontar: Gobierno de Guatemala, Reglamento para los desfiles
escolares del 16 de julio de 1935, promulgado por Jorge Ubico.
118 Decreto 1959, Articulo 1.
119 Ibid., Articulo 2.
120 Ibid., Articulo 5.
MEMOI<JA X ENCUENTRO NACIONAJ. DE I NVESTIGADORES
32 EIlU(AilYOS DE GUATEMALA: LEG1SLACION E INYEST1GACION EDUCAllYA
Cuadro 3
Comparacion de las Leyes Organicas de Educacion Publica
decretadas durante la administracion de Jorge Ubico
Decreto No. 1923
Ley Organica de Educacion Publica
6 de mayo de 1933: Jorge Ubico
Titulo I Bases Generales
Capit ulo I Principios Fundamentales
Titulo II De la organizacion general del ramo.
Capitulo II De la Secreta ria de Educacion Publica
Titulo III Del Departamento Escolar
PRIMERA PARTE
Capitulo III De los establecimientos de educacion
Capit ulo IV De las escuelas de parvulos
Capitulo V De las escuelas de castell anizacion y
alfabetizacion
Capitulo VI De las escuelas primarias
Capitulo VII De las escuelas normales
Capitulo VIII De las escuelas secundarias
Capitulo IX De las escuelas especiales
Capitulo X De las escuelas universitarias
SEGUNDA PARTE
Capit ulo XI De la seccion preparatoria y prima ria urbana
Capitulo XII De la seccion de educacion rural
Capi tulo XIII De la seccion de educacion normal, secundaria
yespecial
Capitulo XIV De la seccion de inspeccion tecnica escolar
Capitulo XV De la seccion de extension escolar
Titulo IV Del Departamento Administrativo
Capitu lo XVI De la seccion de estadist ica, contabilidad y
presupuesto
Capitulo XVII De la seccion de personal docente y escalafon
Capitulo XVIII De la seccion de almacen escolar y archi vo
Capitulo XIX De la proveeduria escolar
Capitulo XX Del consejo tecnico de educacion
Capitulo XXI De la obligacion escolar
Capitulo XXII De la enseiianza particular
Capitulo XXIII De los examenes
Capitulo XXIV Del personal docente y administrativo
Capitulo XXV Li cencias y traslados
Capitulo XXVI Pensiones, jubilaciones y montepio
Capitulo XXVII Sistema disciplinario
Capitulo XXVIII Rentas escolares
Capitulo XXIX De la concesion de becas
Capitulo XXX De las equivalencias e incorporaciones
Capitulo XXXI Disposiciones generales
Decreto No. 1959
Ley Organica de Educacion Publica
10 de mayo de 1937: Jorge Ubico
Titulo I Bases de la educacion nacional
Capi tulo I Principios fundamentales
Capi tulo II Establecimientos de educacion
Capi t ulo III Secreta ria de Educacion Publica
I Seccion de enseiianza rural
1 Escuelas de difusion del castell ano y de primeras letras
2 Escuelas rurales
II Seccion de parvulos y de enseiianza primaria
1 Escuelas de parvulos
2 Escuelas primarias
III Seccion de enseiianza normal, secundaria y tecnica
1 Escuelas normales
2 Inst itutos de secundaria
3 Escuelas tecnicas
IV Seccion de extension cu ltural
V Seccion deportiva
VI Seccion de inspeccion escolar
VII Seccion de personal yescalafon
VIII Consejo tecnico de educacion nacional
IX Consejo superior universitario
X Seccion de oficiales y mecanografos
XI Seccion de estadistica y contabi lidad
XII Proveeduria escolar
Titulo II Organizacion escolar
Capitulo I De los establecimientos de educacion
Capitulo II De los alumnos
Capitulo III De las becas
Capitulo IV Estudios en el extranjero
Capitulo V Del personal admi nist rativo y docente
1 Del personal administrativo
2 Del personal docente
Capitulo VI De los examenes
Capitul o VII Disciplina escolar
Capitul o VIII De la sanidad escolar
Capitul o IX De las incorporaciones
Capitulo X De la equivalencia de estudios
Capitulo XI Fondos de educacion publica
Capitulo XII Disposiciones generales
La apertura de las escuelas rurales en el nivel primario
va no tiene el requisito que establecia la existencia
de por 10 menDs 10 familias, sino "que cuenten por
10 menDs con 10 ninos en edad escolar".121 Mas
importante 10 constituve que los fines de la escuela
rural son: difundir el castellano para la poblacion
que habla lenguas indigenas V a los campesinos
instruirlos en las primeras letras, para que adopten
nuevas tecnicas en los trabajos agricolas e
industriales.
122
Dentro de la formacion de maestros,
las escuelas normales formaran a tres tipos de
maestros: rurales, educacion prima ria V maestras para
parvulos. Lo paradojico es que regulan la Escuela
Normal Superior, la cual fue eliminada durante la
administracion de Ubico.123
Tambien se cambio el objeto de la Inspeccion Escolar.
Segun esta lev la seccion en men cion "cuida de que
el Magisterio Nacional cumpla estrictamente con su
deber", con el apovo de los Jefes Politicos en los
departamentos V las Juntas Locales de Educacion en
los municipios.
124
Esta medida tiene sus similitudes
con las funciones que se Ie asignan en la actualidad
a los Comites Educativos (COEDUCA's) en el Programa
Nacional de Autogestion Educativa (PRONADE) por
las funciones de control V vigilancia hacia los
docentes sin considerar la posibilidad de contribuir
en los procesos de descentralizacion de la calidad de
la educacion. Esta lev vuelve a incorporar 10 relativo
a la conformacion del Consejo Superior Universi-
tario,125 el Consejo Tecnico de Educacion
126
V de los
requerimientos a las fabricas, talleres V fincas a efecto
de organizar escuelas para los ninos en edad escolar
V la prohibicion de darles trabajo en los horarios
correspondientes de la jornada escolar.
127
En esta lev se establece que el financiamiento de la
educacion publica proviene de nuevo de las mismas
121 Ibid., Articulo 15.
122 Ibid., Articulo 16.
123 Ibid., Articulo 24.
124 Ibid., Articulo 32.
125 Ibid., Articulo 35.
126 Ibid., Articulo 34.
127 Ibid., Articulos 46 y 50.
128 Ibid., Articulo 75.
129 Ibid., Articulo 44.
130 Lujan Munoz (1998), Op. cit., pags. 231 y 232.
U NA PERSP ECTIVA HI STORI C/\. DE LAS LEYES DE EOUCACI ON EN G UATEMALA 1,,1
33 Y LOS DESAfios ACTU [Link] PARA UNA NUEVA LEY OE EDUCACION NACI ONAL
cuatro fuentes que senalan las leves anteriores:
presupuesto general de gastos, municipalidades,
donaciones V montos de las penas pecuniarias
establecidas en la lev.128 Finalmente, conviene
destacar dentro de esta lev que se modifica el periodo
del ano escolar. Segun esta lev, el periodo escolar va
de "el primer dia habil de mayo V el ultimo dia de
febrero siguiente':129 Este hecho, segun Lujan Munoz
(1998), obedece a la represion que en 1931 se hizo
de la Huelga de Dolores, la revuelta comunista de EI
Salvador en 1932 V una forma de controlar posibles
manifestaciones en contra de su regimen.
130
EI 3 de
agosto de 1937 se promulga el Decreto No. 2001,
tres meses despues de haberse prescrito la Lev
Organica de Educacion, se plantea su primera reforma
con relacion a la Secretaria de Educacion Publica.
Las modificaciones incorporan en este Decreto la
reorganizacion de la Secreta ria de Educacion Publica,
eliminando la seccion de parvulos V de ensenanza
prima ria para deja ria unicamente para la escuela
primaria, eliminandose todo 10 referente a la
educacion parvularia. Con 10 cual, se vuelve a dar un
paso atras en relacion con la organizacion del sistema
educat ivo guatemalteco. Se elimina la seccion de
ensenanza rural V une la parte correspondiente a la
extension cultural con la seccion de deportes. Deja
de IIamar secciones V se habla de negociados, dando
una nueva logica a la organizacion escolar V
administrativa.
131
6. Decreto-Lev No. 558: Lev Organica de
Educaci6n Nacional, promulgada el 25 de
febrero de 1956 durante la administraci6n de
Carlos Castillo Armas
Durante la Revoluci6n de 1944 se efectuan profundas
reformas que permiten la democratizacion V
modernizacion del sistema educativo nacional. La
131 vease Gobierno de Guatemala (1937), Decreta Presidencial No. 2001, Guatemala.
M I:MOI{ IA X ENCUENTRO NACIONAL lJ t: INVESTrGADORES
EDUCATIVOS DE G UATEMALA: LEGlSLACH1N E INVESTIGAC'l 6 N EDUCATIVA
educaci6n constituve una priori dad, creandose V
reconfigurandose las instituciones, politicas V
acciones del sector. Este constituve un caso en
especifico, diferente al ambito de la legislaci6n
educativa durante las reformas en la epoca de la
independencia 0 de la Revoluci6n Liberal de 1871
que demandaron leves generales de Educaci6n. En
este sentido, desde 1944 hasta 1954 se lIevan a cabo
reformas, se crean instituciones, se cambian procesos
legitimandolos mediante acuerdos V decretos
especificos. A pesar de las leves V los conceptos
educacionales del regimen de Ubico que, al menDs
en su caracter formal, procedian desde la Revoluci6n
de 1871 V las reformas durante la epoca de los anos
veinte en el Siglo XX, la travectoria en las administra-
ciones de Juan Jose Arevalo V Jacobo Arbenz Guzman
fue fundamentalmente el replantear con acciones
concretas el sistema educacional, en lugar de emitir
una lev que no tendria un cumplimiento efectivo.
132
Con la Revoluci6n de 1944 el pais experimenta un
breve periodo democratico, aunque la economia
continuaba fundamentandose en el cafe, tratando
de cambiar este desarrollo con nuevos productos de
producci6n, sustituvendo los cultivos tradicionales e
incursionando en la industria, particularmente la
manufacturera.
133
Con ello se atendieron las
necesidades educacionales del area rural con
programas tales como: los nucleos campesinos para
el desarrollo, las demandas de la ninez con innova-
ciones como las Escuelas Tipo Federaci6n, la
perspectiva de la educaci6n secundaria V universitaria
vinculada a los esquemas de desarrollo industrial.
134
Con el golpe de Estado al gobierno de Jacobo Arbenz
Guzman en junio de 1954, V la asunci6n al poder de
Carlos Castillo Armas en septiembre de ese mismo
ano, el pais entra en una nueva racionalidad. Lo que
sucede despues del intento de una segunda refunda-
cion del Estado moderno guatemalteco con la
Revoluci6n del 20 de octubre, es el acceso a la
racionalidad de la Guerra Fria. EI pais se defini6 como
un campo de batalla entre comunismo V antico-
munismo, al menDs desde ellado del Movimiento de
Liberaci6n Nacional V el presidente Castillo Armas.
De hecho, se suprime la dirigencia sindical V se
manifiesta que cualquier organizaci6n obrera tendria
que ser "anticomunista V apolitica". Tambien se
declararon como organizaciones comunistas que el
Estado disolvia a grupos tales como: SAKER-TI, la
Alianza Femenina Guatemalteca, la Alianza de la
Juventud Democratica, el Sindicato de Trabajadores
de la Educaci6n V otros grupos sindicales.
135
Las principales preocupaciones vuelven a ser de
caracter politico en terminos de la imposici6n de una
perspectiva que se define como anticomunista, la cual
defiende los intereses de la propiedad privada V eI
libre mercado, pero no transforma las estructuras
econ6micas V productivas del pais. Aun V cuando se
promueve dentro del marco de la Alianza para el
Progreso por parte del gobierno de Estados Unidos,
acciones dirigidas a la creaci6n del Mercado Comun
Centroamericano V la promoci6n de politicas
desarrollistas, el pais continua fundamentalmente
dependiendo de los productos agricolas tradicionales.
Lo anterior se refleja en la Lev Organica de Educaci6n
Nacional, Decreto No. 558 de fecha 25 de febrero de
1956. En la primera parte de la lev, se establece que
"Ia educaci6n tiende a hacer de los guatemaltecos
ciudadanos aptos para vivir democraticamente V
considerar a la democracia, a sus valores V a sus
instituciones como las mejores formas de convivencia
humana en oposici6n al comunismo V demas sistemas
totalitarios': 136 En este contexto se plantea que "Ia
educaci6n capacitara a los guatemaltecos para la vida
del trabajo; para aprovechar V conservar los recursos
132 Para un acercamiento mayor al pensamiento y perspectiva de la educacion en la epoca de la Revolucion de 1944 vease Argueta
Hernandez, Bienvenido, EI Humanismo Espiritual como filosofia de la educaci6n en Juan Jose Arevalo. En: Universidad Rafael
Landivar (2004) Aetas del Encuentro "Juan Jose Arevalo, presencia viva: 1904-2004", Ediciones Papiro, Guatemala. pags. 49-68.
133 Lujan Munoz (1998), Op. cit., pags. 286 a 291.
134 Para tener una idea mas amplia de la educacion en el periodo 1944-1954 vease Gonzalez Orell ana, Carlos (1970), Op. cit. pags.
367a512.
135 Villagran Kramer, Francisco (1993), Biografia Politica de Guatemala: Los pactos politicos de 1944 a 1970, FLACSO, Guatemala,
pags. 239 y 240.
136 Gobierno de Guatemala (1956) Decreto Numero 558: Ley Organica de Educaci6n Nacional, Guatemal a, Articulo 8.
naturales; para convertirse en buenos productores V
buenos consumidores': 137 Ya en esta lev se establece
que parte del sistema educat ivo nacional debe
considerar l os aspectos relativos al trabajo
especializado formando "el capital humano para la vida
social V econ6mica del pais [ ... J capacitando al
educando en una rama de la producci6n': 138
EI espiritu de la l ev consiste en definir a los
ciudadanos como anticomunistas, productores V
consumidores. La persona humana se convierte en
capital humano cuva justificaci6n se reduce a su
capacidad productiva, haciendo girar los demas
componentes alrededor de esta propuesta. Conceptos
innovadores tales como: la conservaci6n de los
recursos naturales,la educaci6n como un proceso en
cualquier epoca del desarrollo de la vida del ser
humano (educaci6n continua). la racionalidad
cientifica, la formaci6n etica, el desenvolvimiento
cultural V psicobiol6gico, la conciencia de patria V
de comunidad centroamericana, las libertades
fundamentales V la justicia social
139
se comprenden
como parte del provecto anticomunista V la defensa
de la propiedad privada.
Otro eje art iculador de la lev 10 constituve el
desarrollo en terminos de una perspect iva occidental
V mecanica que asume la ejecuci6n de acciones 0 de
introducci 6n de tecnologias como las variables que
por si mismas motivan el crecimiento econ6mico V
el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblaci 6n. Esta visi6n la recoge la lev manifestando
su preocupaci6n por parte del Estado para "elevar
mediante un proceso educativo integral, las condi-
ciones de vida de las grandes mavorias de nuestro
pueblo que han permanecido al margen de
rudimentos culturales, en parte, por la heteroge-
137 Ibid., Articulo 10.
138 Ibid., Articulo 66, inciso fl.
139 Ibid., Art icu los 1 al 7.
140 Ibi d., Cuarto considerando.
141 Ibid., Articulo 17.
142 Ibid., Articulo 32.
143 Ibid., Articulo 14.
144 Ibid., Articulos 54 al 58.
145 Ibid., Arti culos 65 al 68.
146 Ibi d., Articulos 69 al 72.
147 Ibid., Art iculos 83 al 90.
U NA I' ERSPECTIV/\ [!! STURIC/\ DE I.A S I EYES DE EUlJCI\(lClN EN GUATEMALA
Y LOS IlESAFlos ACTUALES PARA lINA NUEVA I LY DF EDUCAcuiN NMIONAI 135
neidad de l as zonas humanas en que actua la
ensefianza guatemalteca".14o Por 10 que se establece
el "enfasis en la educaci6n de los habitant es
campesinos, particularmente en 10 que se refiere al
mejoramiento econ6mico V social de los grupos
aut6ctonos':141 Se tenia la claridad de la relaci6n entre
pobreza, la ruralidad V los pueblos indigenas. Estos
ultimos son descritos como zonas heterogeneas que
deben de homogeneizarse V hacerlos evolucionar para
que dejen de ser aut6ctonos. Adicionalmente, se
plantea una jerarquizaci6n social en terminos de
juzgar el tipo de valores de estos grupos cl asifi-
candolos como positivos, los cuales deben promo-
verse, V los negativos que debe erradicar el sistema
educativo nacional. Por ello, se especifica como parte
de las dependencias tecnicas del Ministerio de
Educaci6n el Instituto Indigenista Nacional cuVa
funci6n consiste en "estimular V proteger los valores
positivos de la cultura indigena, promueve V eleva el
nivel cultural, social V econ6mico de los grupos
etnicos del pais, con el objeto de lograr la integra-
ci6n de una fuerte nacionalidad".142
Dentro de las innovaciones que incorpora esta lev se
encuentra la menci6n de la educaci6n extraescolar;143
incorporar dentro de la organizaci6n del sistema
educativo: a) el nivel preprimario que se considera
que va desde el cicio prenatal hasta los 7 afios,
cambiando la perspectiva de la lev de 1927 de benefi-
cencia V atenci6n a los desamparados,144 b) el nivel
vocacional V tecnico, 145 c) el nivel de educaci6n
especial en terminos de la nifiez V juventud con
problemas de aprendizaj e;146 la legitimaci6n de la
Oficina de Desarrollo Socio-Educativo Rural para la
vinculaci6n entre la educaci6n V el campesinado
guatemalteco;147 la regionalizaci6n a traves de cinco
zonas escolares (norte, central, sur, occidental V
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES
EDUCATIVOS DE GUATEMAl.A: LEGISlACION E INVESTIGACION EDUCATIVA
or i entai);1 48 y l a relacion con instituci on es
internacional es.
149
En la ley aparece en el Capitulo XII 10 referente a la
educacion particular.
150
Si bien es cierto que todas
las leyes de educacion se refieren a este mismo rubro,
en este periodo adquiere una relevancia dado el
crecimiento que a partir de esta fecha tiene el sector
privado, especial mente en las zonas urbanas y en el
nivel medio. Esta tendencia de preocupacion del
sector privado por el nivel medio contrasta con los
desarrollos de otros sistemas educacionales donde la
educacion secunda ria se establece como una
priori dad publica.
EI Reglamento Organico de esta ley se promulga hasta
el 26 de julio de 1962, mediante Acuerdo Presidencial
en el gobierno de Ydigoras Fuentes. Por tanto, existe
una continuidad a pesar de los cambios de gobierno
pero con una ideologia similar en el marco de la
Guerra Frfa y marca el segundo caso en que una ley
reglamentaria se apruebe arios despues de haberse
decretado su respectiva ley, como es el caso de la ley
vigente en la actualidad.
7. Decreto-Ley No. 317: Ley Organica de
Educacion Nacional, promulgada el 12 de enero
de 1965 durante la administracion de Enrique
Peralta Azurdia
Ell de abril de 1963 el pars sufrio un golpe de Estado
que derroco al gobierno de Miguel Ydigoras Fuentes
por parte de Enrique Peralta Azurdia. Entre las razones
principales de este golpe se encuentra la
ingobernabilidad del pais por manifestaciones y
descontentos del Magisterio Nacional, la Universidad
de San Carlos de Guatemala, las luchas democraticas
de otros sectores y, sobre todo, la inminente
candidatura de Juan Jose Arevalo en las elecciones
que se celebrarfan a finales de 1963.
151
Los principales
argumentos y justificaciones al golpe de Estado se
148 Ibid., Articulos 94 y 95.
149 Ibid., Articu 10 141 .
150 Ibid., Articulos 96 al 100.
enmarcaban de nuevo en la lucha anticomunista y
el mi edo del ret orno de la democracia por la posible
eleccion de Juan Jose Arevalo.
EI gobierno de Enrique Peralta Azu rdia marca los
cam bios constantes de la Constituci on Poiftica de la
Republica al asumir el poder por medio de golpes de
Estado y de regrmenes de facto. Igualmente, se
acrecienta la organizacion de la guerrilla en
Guatemala, 10 que desplazo rapidamente al gobierno
de Peralta Azurdia hacia una dictadura militar. A pesar
de la Asamblea Nacional Constituyente que decreta
la nueva Constitucion de la Republica con la
participacion de representantes de partidos tales
como: el Movimiento de Liberacion Nacional (MLN),
el Partido Revolucionario (PR) y la Democracia Cris-
tiana Guatemalteca (DCG), el gobierno de Peralta
Azurdia marca definitivamente la dinamica de la
lucha armada que concluyo con la firma de los
Acuerdos de Paz hasta 1996. Resulta obvio que la
racionalidad de esta epoca no estaba enfocada
precisamente hacia la reconversion de la economia
del pais, sino a mantener los privilegios de los sectores
economico-polfticos tradicionales y del monopolio
del control del Estado por parte del Ejercito.
152
Mientras que la Asamblea Constituyente aprobo el
15 de agosto de 1965 la Constitucion Poiftica de la
Republica,153 el12 de diciembre de ese mismo ario se
promulgaba la nueva Ley Organica de Educacion
Nacional mediante el Decreto-Ley No. 317. La
justifi cacion de esta ley era fundamentalmente
corregir las deficiencias de la ley anterior en
concordancia con el desarrollo y progreso tecnico.
En terminos generales, la ley es similar a la anterior,
presentando algunos cambios que a continuacion se
describen. En primer lugar, se establece que "el Estado
garantiza la libertad de ensefianza si empre que no
se atente contra el sistema democratico y la tradicion
cultural del pars", siempre y cuando exista una
151 Cfr. Ebel, Roland H. (1998), Misunderstood Caudillo: Miguel Ydigoras Fuentes and the Failure of Democracy in Guatemala,
University Press of America, Maryland; y Villagran Kramer, Francisco (1993), Gp. cit.
152 Villagran Kramer, Francisco (1998), Gp. cit., pags. 379 a 414.
153 Lujan Murioz (1998), Gp. cit., pag. 310.
"oposici6n al comunismo V demas sistemas
totalitarios':154 Adicionalmente, se establece que "Ia
enseiianza religiosa es optativa V podra impartirse
en los locales oficiales [ ... ] dentro de los horarios
ordinarios".155 Esta nueva regulaci6n elimina la
orientaci6n laica que desde la Revoluci6n liberal se
Ie dio a la educaci6n.
En esta misma direcci6n, se seiiala como obligaci6n
de los educandos que deben "abstenerse de toda clase
de actividades politicas en los planteles 0 como
representativos de los mismos V de participar en
des6rdenes 0 alteraci6n del orden publico".156 Esto se
complementa con la disposici6n que prohibe a los
docentes "de iniciar V activar la participaci6n propia
o de los educandos en politica 0 influenciar el animo
de estos en tal sentido".157 Esto significa que los fines
de la educaci6n que establecen la formaci6n del
pensamiento critico del educando, capacitandolo
para convivir en comunidad, formar su conciencia
nacional, el espiritu de solidaridad V vivir democra-
ticamente,158 constituve en realidad 5610 una ret6rica
V una restricci6n al planteamiento de una libertad
de la enseiianza V de una formaci6n ciudadana.
La relaci6n entre los distintos grupos etnicos en el
pais volvia a establecer la jerarquizaci6n cultural,
supeditando los pueblos indigenas a los grupos que
de manera desafortunada asumen la bandera de
Occidente. Esto se puede observar en la lev cuando
se manifiesta que "Ia educaci6n, en todos sus niveles
se impartira en el idioma oficial, a excepci6n de la
enseiianza de las lenguas extranjeras. Las lenguas de
los grupos aut6ctonos del pais pod ran utilizarse en
los procesos educativos de los mismos, asi como en
la investigaci6n V difusi6n de su cultura".159
Las principales innovaciones que se dan en est a lev
consisten en primer lugar, incorporar dentro de las
U NA PERSPECTIVA mSTl) RI CA DE LAS LEns DE EDUCACION EN GUAT EMALA
Y LOS DESAF i DS ACTUAt ES PARA UNA NUFVA LEY 0 1' EDU(ArlON NACIONAL ,37
dependencias de asesoria las correspondientes a la
Oficina de Planeamiento Integral de la Educaci6n
(OPIE), que luego se reconvertiria a finales de los aiios
70 en la Unidad Sectorial de Investigaci6n V
Planificaci6n Educativa (USIPE) V a finales de los aiios
noventa en la Unidad de Planificaci6n Educativa
(UPE). Esta oficina esta relacionada con el Consejo
Tecnico de Educaci6n, teniendo bajo su responsa-
bilidad la programaci6n general del sistema
educativo, establecer las metas V evaluar los
resultados de los planes de educaci6n.
160
Tambien se
incorpora la Oficina de Coordinaci6n de Asuntos
Internacionales, hoy conocida como la Unidad de
Cooperaci6n Nacional e Internacional del Ministerio
de Educaci6n (UCONIME), que si bien es cierto, en la
lev anterior 5610 se mencionaban las instituciones
internacionales, en esta lev se crea la oficina que tiene
a su cargo la coordinaci6n entre las agencias de
asistencia, las relaciones con el Ministerio de
Relaciones Exteriores V el Ministerio de Educaci6n.
161
Dentro del Ministerio de Educaci6n se vuelve a crear
la Direcci6n General de Cultura V Bellas Artes como
dependencia cultural. Las dependencias que aglutina
esta Direcci6n incluven: la Biblioteca Nacional, el
Instituto de Antropologia e Historia, el Semina rio de
Integraci6n Social Guatemalteca, el Departamento
de Orientaci6n V Censura de Espectaculos, el
Departamento de Musica, el Departamento de Danza,
el Departamento de Teatro, el Departamento de
Actividades Literarias, el Departamento de Artes
Plasticas, el Departamento de Arte Folcl6rico Nacional
V ellnstituto Nacional de Bellas Artes.
162
Esto cambia
la dinamica de la Lev de 1956 que 5610 incorporaba
una Secci6n de Bellas Artes V Extension Cultural que
estaba regulando otros aspectos vinculados a
Observatorios Meteorol6gicos V Astron6micos,
Jardines Botanicos V Zool6gicos, Radiodifusoras V
Estaciones de Televisi6n.
154 vease Gobierno de Guatemala (1965), Decreto Ley No. 317: Ley Organica de Educaci6n Nacional, Guatemala, Articulos 6 y 12 inciso h).
155 Ibid., Articulo 7.
156 Ibid., Articulo 140 inciso h).
157 Ibid., Articu lo 145.
158 Ibid., Articu lo 12.
159 Ibid., Articu 10 8.
160 Ibid., Articu los 16 y 23 al 27.
161 Ibid., Articu los 29 y 30.
162 Ibid., Articulos 31, 43, 44 Y 85 al 87.
I MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE Il'NESTIGADORES
I 38 EmJrATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACJON E INVESTIGArrt'lN EDUCATIVA
En el caso de la Direccion Escolar se establece la
Direccion General de Educacion, que tiene bajo su
cargo siete direcciones que incluven: la Educacion
Preprimaria V Prima ria Urbana; Socio-Educativo
Rural; Educacion Media; Alfabetizacion V Educacion
de Adultos; Educacion Estetica; Educacion Fisica V
Salud; Bienestar Estudiantil V Educacion Especial.
163
Este ordenamiento tecnico-administrativo presenta
de nuevo las dificultades de como combinar varias
logicas en terminos de niveles educativos, areas
geogrMicas de educacion, contenidos especificos V
servicios especiales. Esta estructura, que viene
fundamentalmente desde las leves de 1879, modifica-
das en tiempos de la administracion de Orellana en
1924 V reforzada por las leves de 1927 V 1929,
completa sus posibilidades lIegando hasta el limite
en cuanto a las orientaciones V las capacidades de
responder a las demandas educativas del pais. Un
ejemplo es el de la Educacion Bilingue Intercultural
que desde Socio-Educativo Rural se veia como mera
castellanizacion por un lado, pero por otro como la
supremacia de la educacion urbana que se impone a
la educacion rural para campesinos e indigenas pobres
del pais. Por ello, esta lev menciona que Socio-
Educativo Rural "pondra especia l atencion en
programas que tiendan a intensificar la castellani-
zacion en el area rural" V que "Ia educacion rural
ofrece un minima de conocimientos necesarios para
la obtencion de un mejor nivel de vida':164 Mientras
que la educacion de las escuelas urbanas, tanto
oficiales como privadas, "deben ser establecimientos
educativos integrales".165
La regulacion sobre la educacion privada se expande
V se incorpora dentro del articulado, la posibilidad
de crear escuelas de ensavo 0 experimentales,
tambien se vuelve a reiterar 10 relativo a la educa-
cion en fincas V empresas comerciales e industriales
V, se senala el requerimiento para que los maestros
que presten sus servicios sean "titulados 0 empiricos
con diplomas de capacitacion".166
163 Ibid., Articulos 31 al 33.
164 Ibid., Articulos 66 y 64.
165 Ibid., Articulo 61.
166 Ibid., Articulos 92 al 108.
Esta lev desde su articulo 1, senala la necesidad de
sistematizar la educacion extraescolar V de superar
la concepcion meramente escolar.
167
Sin embargo, en
ninguna parte del articulado interior se encuentra
algo relativo a esta modalidad de educacion. Esta
carencia ha sido una constante aun en la actualidad
con la lev vigente V que se supera unicamente en la
Lev de 1976.
8. Decreto Legislativo No. 73-76: Lev de Educacion
Nacional. promulgada el 1 de diciembre de 1976
durante la administraci6n de Kjell Eugenio
Laugerud Garcia.
Continuando con la tradicion de los militares como
presidentes del pais, sea por la via de la elecci6n 0
por la via de golpes de Estado, con la excepcion del
gobierno de Julio Cesar Mendez Montenegro de 1966
a 1970, Kjell Eugenio Laugerud asumio la presidencia
de Guatemala en 1974. Existieron denuncias
fundadas sobre el fraude electoral durante las
elecciones que 10 Ilevaron a ser presidente. No
obstante, se menciona igualmente que durante su
gobierno se eligio como miembros del gabinete a
personas con un alto grado de capacidad tecnica.
168
En su periodo ocurre el terremoto de 1976 que tiene
efectos devastadores en la red de escuelas del pais.
Lamentablemente se recrudece el conflicto armado
al final de su periodo V las acusaciones de violaciones
a los derechos humanos.
La lev de 1976 es aprobada por el Congreso de la
Republica. Presenta una estructura tecnica
logicamente elaborada. Desde los considerandos
menciona los elementos del desarrollo integral de la
personalidad, las responsabilidades del ciudadano, la
relacion de la educacion con la riqueza, los recursos
economicos V el desarrollo, el bien com un, el desarro-
llo del conocimiento cientifico,los valores culturales
V, por primera vez, se incorpora la nocion del respeto
de los derechos humanos V de la democratizacion de
167 Wase Gobierno de Guatemala (1976), Decreto Legislat ivo No. 73-76: Ley de Educaci6n Nacional, Guatemala, Articulo 1.
168 Vease Lujan Munoz (1998), Op. cit. , pags. 335 a 339.
la educacion ofreciendo igualdad de oportunidades
a todos los habitantes del pais.
La perspectiva de la lev perfila las prioridades del
pais en materia de educacion V de sus orientaciones
en el largo plazo contenidas en el capitulo
concerniente a las disposiciones fundamentales. En
primer termino, se establece que "las disposiciones
de la lev son de orden publico V de interes social".169
Para lograr el desarrollo integral del guatemalteco V
la superacion del ser humano en funcion social, "el
Estado dirigira, coordinara V supervisara la educacion
del pais" deciarando que la educacion primaria es
obligatoria para todos los habitantes del pais dado
que la educacion es un derecho que se debe
garantizar, especialmente en el area rural,
i ndepe nd i entemente de cu a Iq u ier edad .170
Adicionalmente a garantizar la libertad de ensenanza
V el criterio docente,171 se plantean las siguientes
prioridades: a) la educacion civica V moral; b) la
educacion en el idioma oficial V en las lenguas
indigenas; c) incrementar las fuentes de financia-
miento V asignacion de recursos para responder a las
necesidades educativas; d) la alfabetizacion como una
urgencia nacional; e) la educacion basica V
diversificada con orientacion ocupacional; V f) la
educacion fisica V estetica.172 Tambien se manifiesta
dentro de las funciones asignadas a la educacion,
ciencia V cultura otras prioridades relacionadas que
se siguen para el sector escolar: una educacion basica
comun para todos de 9 anos; una asistencia integral
al nino, al joven V al adulto; la incorporacion
obl igatoria del nivel parvulario, jardines maternales
V jardines de infantes; la introduccion de la educacion
politecnica para eliminar la diferencia entre trabajo
intelectual V manual; la regionalizacion de los planes
V programas de estudio; la educacion permanente;
la movilidad horizontal V vertical entre los
subsistemas escolar V extraescolar, promover una
solida formacion general.
173
169 Gobierno de Guatemala (1976), Op. cit., Articulo 1.
170 Ibid., Articulos 2 al 6.
171 Ibid., Articulo 7.
172 Ibid., Articulos 8 al 13.
173 Ibid., Articulo 31.
U NA PERSPErT1VA H1STOR1 CA DE LAS LEYES DE mUCAe! UN EN G UATEMALA i ,' ,! 3"
Y LOS DESAFi os ACTUALES PARA UNA NUEVA [Link] DE EDUCACI {IN NACI ONAI
En relacion con la educacion en los idiomas indigenas,
esta lev todavia establece una jerarquizacion, dado
que el castellano sigue siendo el idioma oficial. No
obstante, dentro del articulado va no vuelve a
aparecer nada relativo a este tema. Pero dentro del
reglamento de la lev se vuelve a direccionar este rubro
como la castellanizacion que continua siendo el
vehiculo principal de la asimilacion V homoge-
neizacion de los grupos indigenas en Guatemala dado
que su finalidad es que la ninez de estos pueblos
comprenda V utilice el idioma espanol.
En cuanto a la organizacion del sistema educativo
nacional, se establece la subdivision entre la
educacion escolar via educacion extraescolar. Existe,
como se dijo con anterioridad, el supuesto que puede
existir una movilidad entre las personas atendidas
en cualquiera de las modalidades. Para una represen-
tacion de como se articula el sistema educativo, se
presenta la Figura 3, a partir de 10 estipulado en la
lev V su reglamento.
La estructura del sistema educativo V curricular que
articula esta lev, es la unica diferencia en relacion
con todas las leves. En primer lugar, se articulan tres
ciclos: la educacion general basica que incluve la
educacion parvularia, la castellanizacion e incorpora
los primeros cuatro grados de la primaria. EI segundo
cicio de cultura general constituido por los dos
ultimos grados de la primaria V los tres primeros
grados del cicio basico. La educacion diversificada
entre 2 V 3 grados para carreras profesionales. Lo
que permite esta estructura es la unidad de
aprendizajes en los primeros anos de la vida escolar,
afianzando estos aprendizajes a partir del 50 grado
de la prima ria hasta el 30 basico. Si esta estructura
hubiese funcionado, la repitencia se hubiera reducido
considerando que el primer cicio demandaba
efectivamente la educacion preprimaria, aumentando
a la vez las capacidades de adaptacion de los ninos
MEMORIA X ENCUENTRO NACJONAL DE INVESTIGADORES
EDUCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACIUN E I NVESTIGAcrON EDUCATIVA
Figura 3
Estructura del Sistema Educativo de acuerdo a la
Ley de Educacion Nacional de 1976
Educaci6n Escolar
(Organizada en ciclos y grados)
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\ [
3er Grado de Cultura General )
c: "'C
... '0 !'IS
ClIO
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u- ~ :e
(
20 Grado de Cultura General ... u
u III
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1 er Grado de Cultura General
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I
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3er Grado de Cultura General
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1 er Grado de Cultura General
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ClIO
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UJ III Sexto Grado de Prima ria
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Quinto Grado de Primaria
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[ c:
Cuarto Grado de Primaria
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[
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Tercer Grado de Primaria
u
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... "C
[
ClIO
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Segundo Grado de Primaria
E-
._ u
I
[
0:0 Primer Grado de Primaria
{
Educaci6n Parvularia y
Castellanizaci6n
al ambiente escolarizado y rfgido que usual mente
tienen las escuelas guatemaltecas. Por otra parte, el
requerimiento de una educaci6n de por 10 menos 9
anos y no de 6 anos que usualmente se intenta aun
en la actualidad para la ninez de las areas rurales, en
el marco de una sociedad agraria con pocas
posibilidades de insertarse al mundo de la producci6n
industrial y con menos posibi lidades todavia para la
educaci6n en la era de la informaci6n.
Una de las novedades es la consideraci6n de las
Direcciones Regionales de Educacion. No obstante,
esto nunca Ilego a materializarse. Esto supera el
concepto de la organizacion del sistema educativo
en zonas escolares, como se establecia en la ley de
1956. Las funciones que se Ie asignan a las Direcciones
Regionales son de caracter tecnico-administrativas,
especialmente referidas a la descentralizacion en la
174 Ibid., Articulos 23 al 25.
175 Ibid., Articulo 56.
1
)
1
1
1
)
1
1
)
)
1
J
l
Educaci6n Extraescolar
(No se sujeta a un orden rfgido de grados)
lL
Formaci6n de trabajadores
altamente calificados en 10
tecnico 0 en 10 cientffico
l l ~
Formaci6n de trabajadores
calificados y tecnicos de
nivel medio
[
Trabajadores
semicalificados
LL:
Trabajadores no calificados
ejecuclon de los planes y programas de estudio,
organizar las diversas modalidades de educacion,
ajustar eI calendario escolar en los diversos niveles
de acuerdo a las condiciones geograticas, economicas
y sociales.174 De nuevo la variable cultural es obviada
en este tipo de regulaciones.
La regulaci6n sobre el regimen economico y
financiero no cambia, dado que vuelve a mencionar
dentro de las fuentes 10 relativo al Presupuesto
General de Gastos de la Nacion, recursos destinados
por las municipalidades, donaciones y cantidades que
las Juntas Auxiliares de Educacion aportan para el
efecto.175 Con esta regulacion, solo se puede indicar
que la prioridad de incrementar los recursos
nacionales para cubrir las necesidades de la
educacion, vuelve de nuevo a ser una expresion que
no se cumplio.
9. Decreto Legislativo No. 12-91: Ley de Educaci6n
Nacional, promulgada el 11 de enero de 1991
durante la administraci6n de Vinicio Cerezo
Arevalo
La inviabilidad de los gobiernos militares, los fraudes
electorales, los golpes de Estado, el descontento de
la poblacion,la crisis economica y el recrudecimiento
del conflicto armado interno condujo a la convo-
catoria de la Asamblea Nacional Constituyente para
redactar una nueva Constitucion en 1985. A su vez,
se realizaron las elecciones presidenciales que
garantizaron los resultados V la transparencia del
proceso, lIevando como presidente a Vinicio Cerezo
Arevalo. Los avances en terminos de los procesos
politicos por la apertura hacia grupos civiles y de
partidos politicos que se diferenciaban de los
principios ideologicos de los regimenes militares, se
vieron ensombrecidos por la continuacion del peso
del Ejercito dentro de ciertos procesos de decisiones
y de los intentos de golpes de Estado durante est a
administracion. A esto hay que aiiadir el conflicto
entre los intereses del sector privado y el gobierno
para impulsar una reforma fiscal que permitiera
resolver las iniquidades provocadas por el propio
sistema economico,lo cuaillevo a una confrontacion
directa entre el gobierno V el sector privado a traves
del Comite Coordinador de Asociaciones Agricolas,
Comerciales,lndustriales V Financieras (CACIF). En el
plano internacional, el gobierno de Cerezo promovio
las iniciativas regionales para la paz a traves de los
Acuerdos de Esquipulas I V II, considerando la conflic-
tividad en Centro America, particularmente por el
conflicto interno en EI Salvador via desestabilizacion
del gobierno norteamericano hacia el gobierno
sandinista en Nicaragua. Lamentablemente, durante
este gobierno ocurrieron hechos de violacion a los
derechos humanos V actos de corrupci6n que
limitaron una transicion con mavores potencialidades
para el pais.
En cuanto a la legislacion educativa, se promulgo el
Decreto Legislativo No. 12-91 del 11 de enero de 1991
que contiene la Ley de Educacion Nacional vigente
en el pais. Resulta obvio que por la magnitud de la
transicion politica que habia ocasionado la crisis
UNA PERSPECTIVA l-lIsrURICA DE LAS lEYES DE EDUCACION EN GUATEMALA
Y LOS DESAFios ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCAClilN NAC IONAL : 41
desde el rompimiento del orden institucional con la
caida de Jacobo Arbenz Guzman, la educacion debia
de sufrir grandes transformaciones. Previo a est a ley,
se habian emitido otras leyes relativas ala regionali-
zacion de la educacion,la alfabetizacion V la calidad
de la educacion. Pero todavia hacia falta hacer los
cambios trascendentales para realizar dichas
reformas.
Los problemas de origen que presenta la ley parten
del hecho de que el pais no habia alcanzado acuerdos
basicos entre el gobierno de Guatemala V la guerri-
lla, que eran las partes en el conflicto armado.
Tampoco se habia logrado el reacomodo entre las
distintas fuerzas que operaban en eI pais V que tenian
el control politico del gobierno, especialmente el
Ejercito. EI sector privado presentaba serias
dificultades al gobierno para reconvertir sus tradicio-
nales privilegios para financiar la parte que les
correspondia V hacer factible una mayor inversion
en el sector educacion. Esto sin mencionar los
cambios que se dieron con el fin de la Guerra Fda V
la caida del Muro de Berlin. EI Estado guatemalteco
se encontraba debil V a expensas de la perspectiva
de su reducci6n y de su sometimiento para legitimar
las leves dellibre mercado sin mayor intervencion V
con dificultades para incrementar su inversion en
politicas sociales debido a los indices de pobreza V
marginacion de la poblacion guatemalteca.
La Lev de 1991 toma como punto de partida 10
establecido en la Constitucion Politica de la Republica
de Guatemala, decretada el 31 de mayo de 1985,
especial mente en los articulos del 71 al 81, que
conforman la Seccion Cuarta referida a la educacion.
La inspiracion es fundamentalmente socialcristiana,
por 10 que desde el inicio en los principios V fines de
la educacion se manifiestan los conceptos de la
persona humana, sus derechos V su dignidad. Se
enuncia que el centro V sujeto del proceso educativo
es el educando, que debe estar constantemente en
un proceso gradual V progresivo de perfeccio-
namiento V su participacion debe contribuir a la
conformacion de una sociedad justa V democratica.176
EI concepto de persona humana, de acuerdo a autores
tales como Jacques Maritain, Emmanuel Mounier V
176 vease Gobierno de Guatemala (1991). Decreto Legislativo No. 12- 91: Ley de Educaci6n Nacional, Guatemala, Articulo 1.
MEMORIA X ENCUENTRO NAC[ONAL D1: i NV[STIGADORES
EnlJCATIVOS IlE G UATEMALA: LEG ISLAC[ON E INVES1 1GACION mUCATIVA
Gabriel Marcel, parte de 10 indivisible del ser humane
como individuo y como parte de la sociedad, de su
sentido de trascendencia y de su vida en el mundo,
de su inspiraci6n participativa y de compromiso con
la justicia social. EI elemento que define la diferencia
en la ley en relaci6n con la configuraci6n de la
poblaci6n guatemalteca, 10 constituye el reconoci-
miento del "entorno multilingue, multiHnico y
pluricultural" que define y realiza la educaci6n en
funci6n de las comunidades.
177
Los fines que se proponen en est a ley tratan de
complementar 10 humano, 10 cientifico, 10 tecnico, 10
cultural y 10 espiritual para lograr la formaci6n integral
del educando, reconociendo las relaciones entre la
educaci6n, el trabajo, la convivencia social y la
economia.178 Se establece tambien la formaci6n de la
conciencia critica de la realidad guatemalteca en
funci6n de su proceso hist6rico, la importancia de la
familia, los valores de respeto a la naturaleza y la
persona humana, la preservaci6n de la ecologia, el
respeto a los derechos humanos y la Declaraci6n de
los Derechos del Nino en el marco de 10 establecido en
la Constituci6n Polltica de la Republica, el compromiso
por la construcci6n de la democracia, y el desarrollo
fisico, deportivo y estetico de la persona.179
EI sistema educativo nacional supone que debe ser
participativo, regionalizado, descentralizado y
desconcentrado,180 por 10 que la estructura la integran
el Ministerio de Educaci6n, la comunidad educativa
y los e n t r ~ s educativos organizados en los
subsistemas de educaci6n escolar y extraescolar. AI
igual que la ley anterior, se senalan las funciones de
investigaci6n, planificaci6n, organizaci 6n, direcci6n,
ejecuci6n y evaluaci6n del proceso educativo a nivel
nacional, todos ellos conceptos de cankter tecnico.
18l
177 Ibid., Articu 10 1.
178 Ibid., Articulo 2, inciso a).
179 Ibid., Articulo 2, incisos del b) al m).
180 Ibid., Articulo 4.
181 Ibid., Articulos 3 al 7.
182 Ibid., Articulos 9 y 11 .
183 Ibid., Articu los 9, 10 Y 12.
La estructura del Ministerio de Educaci6n crea un
viceministerio mas, por 10 que se divide los viceminis-
terios en tecnico-pedag6gico y administrativo.
182
Hay
que notar que en la actualidad existen tres
viceministerios, dado que a finales del 2003 se crea
el viceministerio de Educaci6n Bilingue Intercultural.
Por otra parte, hay que destacar que todo 10 relativo
a la cu ltura se ha transferido al ministerio corres-
pondiente. Tambien se establece la creaci6n de un
Consejo Nacional de Educaci6n, el cual tiene las
funciones "de conocer, analizar y aprobar conjunta-
mente con el despacho ministerial, las principales
pollticas, estrategias y acciones de la administraci6n
educativa", 10 cual es ratificado por el articulo 10,
que se refiere a las funciones del despacho ministerial
que sera responsable en coordinaci6n con el Consejo
Nacional de Educaci6n, de establecer las pollticas
educativas del pais.
183
Este articu lo motiv6 una
discusi6n amplia sobre su constitucionalidad,
considerando 10 establecido en el articu 10 194 de la
Constituci6n Polltica de la Republica y la Ley del
Ejecutivo. En todo caso, la existencia de un Consejo
Nacional de Educaci6n abre una perspectiva de
participaci6n al interior del Ministerio de Educaci6n.
Tambien hay que senalar las relaciones que existen
entre las comisiones que previeron los Acuerdos de
Paz,184 especificamente la Comisi6n Paritaria y
Comisi6n Consultiva para la Reforma Educativa en
relaci6n con su seguimiento, dado que la reforma
educativa resultante de los compromisos en los
Acuerdos tiene una duraci6n mayor de 10 previsto.
La estructura del sistema tambien senala niveles de
alta coordinaci6n y ejecuci6n, mencionando las
Direcciones Generales y las Direcciones Regionales.
18s
Las Direcciones Regionales de Educaci6n fueron
creadas y luego el iminadas por los resultados
184 vease Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indigenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioecon6micos y Situaci6n Agraria.
185 Gobierno de Guatema la (1991), Op. cit., Articu los 9, 13 Y 14.
especfficos que se dieron con una orientaci6n
limitada.
186
No obstante, uno de los compromisos del
Acuerdo de Identidad V Derechos de los Pueblos
Indfgenas determina la regionalizaci6n del sistema
educativo sobre la base cultural, etnica V lingufstica.
Se definen las comunidades educativas integradas
por "educandos, padres de familia, educadores V las
organizaciones que persiguen fines eminentemente
educativos".187 Esta integraci6n es similar a la de los
centros educativos que sustituven a las organiza-
ciones por el personal tecnico, administrativo V de
servicio que laboran en los centros.
188
Las preocu-
paciones por el sector educaci6n han superado esta
perspectiva limitada puesto que se observa la
emergencia de organizaciones tales como la Gran
Campana Nacional por la Educaci6n, los Empresarios
por la Educaci6n V organizaciones del movimiento
social, que ampifan el concepto de comunidad
educativa a un ambito que refleja la nueva emergen-
cia de 10 que hoy constituve la sociedad civil.
Los centros educativos son divididos en tres
categorfas: publicos, privados V por cooperativa. Esto
refleja la emergencia de centros educativos que
combinan la modalidad de financiamiento por parte
del Estado, las municipalidades V los padres de familia
como una respuesta ante la incapacidad del Estado
de Ilevar educaci6n a las comunidades para atender
a la poblaci6n del nivel medio. En la actualidad han
aparecido otro tipo de escuelas que son caracterizadas
como escuelas comunitarias V escuelas municipales.
;
U NA I'ERSPECTIVA 1-l lSTORICA DE LAS LEYES DE EDUCACJ6N EN GUATEMALA ;
Y LOS DESAP i DS ACTUALES PARA UNA NULVA LEY Il E [DU(A( I ON NACI ONAL i 43
Las escuelas comunitarias no tienen un afan de lucro,
sino mas bien son fruto de la organizaci6n de la
comunidad para atender los requerimientos V
finalidades que se definen en campos tales como: el
bilinguismo, la multiculturalidad, el trabajo V otros.
Las escuelas municipales surgen como respuesta de
las corporaciones municipales ante los reclamos
comunitarios por educar a la ninez V juventud en los
ambitos geogrMicos de su jurisdicci6n.
La lev declara los derechos V obligaciones del Estado,
educandos, padres de familia, educadores, directores
V subdirectores como que si fuera un reglamento de
una escuela particular. Esto contrasta con la
perspectiva de flexibilidad V descentralizaci6n, asf
como de atenci6n a las diferencias culturales, dado
que los derechos V las obligaciones son pensados bajo
un regimen escolar rfgido V bajo una perspectiva
estrictamente occidental.
En relaci6n con los subsistemas de educaci6n escolar
V extraescolar, se extiende 10 relativo al campo escolar,
no asf a 10 extraescolar 0 paralelo que 5610 se define
V presenta sus caracteristicas. Conviene destacar que
los conceptos anteriormente men cion ados de la
estructura del Ministerio de Educaci6n, la comunidad
educativa V los centros educativos, a la vez que las
obligaciones referidas a actores especfficos de la
educaci6n, son configurados estrictamente bajo la
perspectiva escol ar. Para tener una idea de la
estructura del subsistema de educaci6n escolar se
presenta la Figura 4.
186 Argueta Hernandez, Bienvenido, Descentralizaci6n de la Educaci6n en Guatemala, en: PRODESSA (2002), Las Politicas y la
Situaci6n Educativa en Guatemala de cara al cumplimiento de los compromisos de Dakar, Guatemala, pags. 54-57.
187 Gobierno de Guatemala (1991). Gp. cit., Articu los 17 y 18.
188 Ibid., Articulos 19 y 20.
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGAOORES
EOUCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLAClt'JN E INVESTIGAClON EDUCATIVA
Figura 4
Estructura del Sistema Educativo de acuerdo a la
Ley de Educacion Nacional de 1991
Educaci6n Escolar
Extraescolar
j (Organizada en niveles y grados)


c
Cicio de Educaci6n Basica
'0
0
'u os Dirigida a poblaci6n que no ha tenido
1::-
os .-
ra
u'tl
r- - l
acceso a la educaci6n escolar. No tiene
:I CIl
:1'-
'tl:!: un orden rigido de grados y edades.
OZ
w
Cicio de Educaci6n Diversificada " Capacita al educando en el desarrollo de

habilidades culturales y academicas con
......
modalidades desescolarizadas .
(
Sexto Grado de Prima ria
1
os
.;:
[
1
os Quinto Grado de Primaria
E
.;:
[
1 Gi-
ll.
Cuarto Grado de Prima ria
c

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1
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Tercer Grado de Primaria

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Segundo Grado de Primaria
w
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Primer Grado de Primaria
1
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01-

Educaci6n Inicial
a:
Z
La estructura de los niveles del subsistema escolar
189
restablece de nuevo la estructura tradicional que
habfa roto la LeV de 1976. Se vuelve a plantear la
educaci6n primaria como un constructo separado de
la educaci6n media V la educaci6n preprimaria. Se
incluVe como novedad la educaci6n inicial. No
obstante, los primeros indicios de la educaci6n inicial
se encuentran en la LeV de 1879 con el kindergarten
V en las posteriores leves con la atenci6n en las
escuelas maternales, salas cunas V otros, en est a leV
se especifica este nivel de educaci6n. Sin embargo,
existe la inconsistencia por la falta de comprensi6n
del desarrollo de estos programas que se incorporan
dentro del sistema escolar. Esta inconsistencia se
muestra si se considera 10 previsto en el artfculo 33,
inciso 0) que indica que es obligaci6n del Estado
189 Ibid., Articulo 29.
190 Ibid., Articulos 43 y 44.
"crear programas de atenci6n V apovo a la madre en
los perfodos pre V posnatal", V la propia definici6n
de la educaci6n inicial V sus finalidades que segun la
lev "comienza desde la concepcion del nino hasta los
4 anos de edad".190 le6mo atender a la madre V a un
nino entre su vientre bajo una perspectiva
escolarizante? AUn V cuando los ninos V las ninas
que pertenecen a familias con recursos econ6micos
suficientes para enviar a sus hijos a centros que
atienden a ninos entre 0 V 4 anos, esta situaci6n es
diferente en el interior de la Republica, contrastando
los diferentes patrones de crianza, los procesos de
individualizaci6n V de socializaci6n en la formacion
de la persona a temprana edad. Esto quiere decir que
la educaci6n inicial pertenece mas bien a un
subsistema de educaci6n extraescolar como se Ileva
a cabo en el desarrollo de otros sistemas educaciona-
les mas avanzados que vinculan la educaci6n de la
infancia con procesos de empoderamiento de la
mujer, la organizaci6n y el desarrollo comunitario.
EI otro problema de la estructura presenta una triple
faceta. En primer lugar, separa la educaci6n
preprimaria de la educaci6n primaria. EI nivel de
atenci6n de la educaci6n preprimaria es muy bajo,
con 10 cualla niliez no desarrolla las destrezas basicas
requeridas para los procesos de lecto-escritura en su
idioma materna y un segundo idioma, esto asociado
a problemas de caracter econ6mico significa el
fracaso escolar en el primer alio del nivel prima rio.
Si se quiere resolver este problema que disfraza la
falta de democratizaci6n del sistema educativo para
que todos puedan avanzar y permanecer en eI mismo
debe proporcionarse atenci6n a la niliez de 0 a 6
alios y definir bloques curriculares flexibles que
integren de tal manera el curriculum de la preprimaria
con la prima ria que pueda garantizar el exito escolar,
como tambien programas de desarrollo comunitario
que resuelvan el problema de la pobreza. La segunda
faceta esta en el inicio y reconfiguraci6n de la
estructura curricular y del sistema educativo. En lugar
de iniciar la niliez a los 7 alios de edad, el primer
grado, siguiendo la 16gica anterior, deberia de
fortalecer los procesos de aprestamiento para la
lecto-escritura; el razonamiento 16gico; afianzar los
procesos de socializaci6n, la autoestima individual,
social y cultural; y el encuentro con la naturaleza.
Con esta medida se lograria promover desde la
escuela las condiciones de aprendizaje de la niliez y
a la vez, maximizar el aprendizaje culminando un
alio antes el nivel primario como ocurre en la mayoria
de los sistemas educacionales del mundo. La tercera
faceta consiste en la unidad entre el nivel prima rio y
el nivel medio. Con ello se garantizaria igualmente
la transici6n entre dos experiencias que beneficiarian
la dinamica de los propios estudiantes.
La educaci6n bilingue se regula por primera vez desde
una perspectiva mas democratica, afirmando que "se
191 Ibid., Articu los 56 al 58.
192 Ibid., Articulos 66 y 67.
193 Ibid., Articulos 69 al 71.
194 Ibid., Articulo 89, incisos a) al f).
195 Ibid., Articulo 102.
UNA PERSPECTIVA HISTORICA Dr: LAS LEY ES I) E EDUCACI 6N EN G UATEMALA
Y LOS DESMi ns ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY 01. ""UCACION NACI ONAI. i 45
realiza para fortalecer la identidad y los valores
culturales de las comunidades linguisticas", teniendo
esta una preeminencia en las zonas de poblaci6n
indigena en cualquiera de los niveles y areas de
estudio.
191
Sin embargo, en 10 relativo ala calidad de
la educaci6n, supervisi6n, planeamiento y evaluaci6n,
no se hace ninguna menci6n a este respecto.
La Secci6n de Calidad de la Educaci6n resulta escueta
y dificil de interpretar. Vuelve a mencionar que parte
de su desarrollo debe realizarse en coordinaci6n con
el Consejo Nacional de Educaci6n de conformidad
con el Reglamento de est a ley que nunca fue
emitido.192 Concatenado ala calidad de la educaci6n
estan el planeamiento y la evaluaci6n. La evaluaci6n
se divide en: la evaluaci6n del sistema educativo
nacional y la evaluaci6n escolar en terminos del
rendimiento.
193
Esta concepci6n de la evaluaci6n
resulta limitada en relaci6n con los desarrollos
actuales que incorporan la evaluaci6n institucional
(centros educativos). evaluaci6n de docentes,
evaluaci6n de los procesos no escolarizados de la
educaci6n y otros.
La Secci6n del Regimen Econ6mico y Financiero
presenta algunos cambios en relaci6n con todas las
leyes anteriores. Adicionalmente de las donaciones,
aportes y subvenciones, de los aportes de las
municipalidades se faculta para la obtenci6n de
fondos provenientes de cuentas escolares y del
autofinanciamiento de las comunidades educativas
y el rubro del Presupuesto General del Estado se
establece que estos recursos financieros sean no
menores del 35% de los ingresos ordinarios.
194
Se
establece que el Estado debera incrementar la
asignaci6n presupuestaria a la educaci6n hasta
alcanzar el 7% del Producto Interno Bruto (PIB).195
Las metas establecidas nunca se han alcanzado. A 10
sumo, el sector educaci6n ha Ilegado aI2.6% del PIB
y el Ministerio de Educaci6n al 1.8%. En este mismo
sentido, se puede decir que la ley es ambigua en
relaci6n con la asignaci6n presupuestaria al sector
educaci6n 0 al Ministerio de Educaci6n.
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES
EDLJCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLAcrON E INVESTIGAClON EDUCATIVA
Finalmente, uno de los puntos mas discutidos
respecto a la Ley de Educacion vigente es que carece
de Reglamento. EI problema no seria tan grave si la
ley continuara bajo los mismos principios y
orientaciones del Reglamento de la Ley de 1976. EI
vado legal ha permitido realizar algunos cambios bajo
la interpretacion de las autoridades educativas, pero
a la vez, ha restringido otro tipo de cambios que se
demandan en la actualidad. De cualquier forma, este
no ha sido el unico caso de problemas de emision de
los Reglamentos a la ley, como se muestra en el
Cuadro 4, las Leyes de 1929 y 1933 continuaron con
la Ley Reglamentaria de 1927. La Ley de 1965 no
tuvo Reglamento. No obstante, hay que sefialar con
claridad que esto no justifica bajo ningun punto de
vista que el orden legal en el sistema guatemalteco
sea incompleto y presente los vados que Ilenaria el
Reglamento, adicionalmente de las propias
limitaciones que en la actualidad presenta la ley.
Los desafios de una nueva
Ley de Educacion Nacional
Despues de revisar el desarrollo y la evolucion de las
leyes decretadas en el pais para regular la educacion
a partir de 1831 hasta la fecha, las preguntas que
emergen de inmediato son: lPara que una nueva Ley
si estas no tienen una efectiva aplicacion? lPor que
cambiar la ley en este momento? Cualquiera de las
respuestas que se ofrezcan a estas preguntas no deja-
ran de aceptar que en realidad las Leyes de Educacion
constituyen el proyecto mediante el cual el Estado
asegura una imagen objetivo que se pretende
construir a efectos de dar respuesta a cuatro aspec-
tos fundamentales que en realidad constituyen los
desafios para una nueva legislacion.
7) La formaci6n ciudadana
y construcci6n politico del Estado
EI proyecto de nacion, fueran conservadores 0
liberales, socialistas 0 anticomunistas, se perfilo al
margen de las diferencias culturales, linguisticas y
etnicas del pais. Esto trajo como consecuencia un
sistema educativo discriminador, segregador,
asimilatorio y homogeneizante. En la actualidad,
todavia existe la necesidad de Iiegar a un acuerdo
que reconozca de manera mas amplia los derechos
de los pueblos indigenas. Este acuerdo obviamente
tendria implicaciones en la nueva estructuracion del
sistema educativo nacional. Sin embargo, tambien
hay que notar la tension que existe entre la dinamica
de la politica del reconocimiento de las diversas
identidades con otros procesos que tienden hacia la
unidad de regiones geogrMicas anteriormente
divididas en paises, sean estos por intereses
Cuadro 4
Decretos y Reglamentos de las Leyes de Educaci6n
Ley Reglamento
Decreto Fecha Decreto Fecha
Decreto No. 179 7 de abril de 1877 Decreto No. 182 21 de mayo de 1877
Decreto No. 254 * 13 de diciembre de 1879
Decreto No. 288 * 23 de noviembre de 1882
Decreto No. 960 14 de diciembre de 1927 Decreto No. 968 9 de febrero de 1928
Continua vigente el Decreto
Decreto No. 1585 17 de mayo de 1929 No. 968. No se emite un nuevo
Reglamento.
Continua vigente el Decreto
Decreto No. 1923 6 de mayo de 1933 No. 968. No se emite un nuevo
Reglamento.
Decreto No. 1959 10 de mayo de 1937 Decreto No. 2081 27 de abril de 1938
Decreto No. 558 25 de febrero de 1956 Acuerdo Presidencial 26 de julio de 1962
Decreto - Ley No. 317 12 de enero de 1965 No se emite Reglamento
Decreto - Legislativo No. 73 -
1 de diciembre de 1976 Decreto No. 13 - 77
18 de noviembre de
76 1977
Decreto Legislativo No. 12 - 91 11 de enero de 1991 No se emite Reglamento
Estas leyes fueran emitidas como "organicas y reglamenta rias".
economicos, politicos 0 sociales, el caso es que
Guatemala tiene tam bien el desafio en cuanto a la
posibilidad de la integracion centroamericana V de
las discusiones sobre procesos como el Area de Libre
Comercio de las Americas (ALCA).
Las dimensiones se ampifan no solo a las relaciones
interetnicas 0 a las relaciones entre 10 local, 10
nacional V 10 regional, sino tiene tambien incidencia
en las ideas de construccion del modelo democrcHico.
A partir de la firma de los Acuerdos de Paz se observan
tendencias hacia la construccion de una democracia
deliberativa 0 estar condenados al mismo modelo de
la democracia representativa. Lo anterior demanda
repensar la estructura del sistema educacional, en
lugar de implementar medidas aisladas fundamen-
tadas en la razon instrumental que buscan lmica-
mente la efectividad V la eficacia, aunque no se sepa
con claridad hacia donde se dirige la educacion del
pais. Por otra parte, esto tiene implicaciones en
terminos de las modalidades de organizacion de los
procesos educativos, si van a ser privatizados 0 van a
continuar siendo provistos por el Estado 0 una
combinacion de ambas opciones. En cualquiera de
los casos, igualmente se requerira de la definicion de
que significa 10 publico en Educacion V su vinculacion
con las formas previstas de construccion ciudadana
V del Estado.
Finalmente, esto tiene implicaciones en la parte
curricular. Considerando que la parte vital V
fundamental estarfa en como los ciudadanos, en
terminos de una educacion permanente, pueden
generar V aprender como comunidades de aprendizaje
las nuevas dinamicas para el ejercicio de una
ciudadania en el Siglo XXI que igualmente requiere
de una democratizacion de las instituciones
educativas del pais.
2) EI desarrollo humano sostenible
Los cambios en las legislaciones educativas que han
motivado reformas, como 10 fue el caso de la
Revolucion Liberal de 1871, obedecieron entre otros
---------------------------
UNA PER$f'ECTlV/\ IlIsrORI CA DE t AS LEYES DE EDUCA(JON EN GUAl EMALA
Y LOS OESAFi o s 'CTUALES PARA UNA NUEV, LEY DE EDUCACH; N NA(IONAL ! 47
a una claridad en las demandas hacia el sistema
educativo nacional por la reconfiguracion del sistema
productivo V sus demandas para la formacion laboral.
Desde entonces, se han incorporado cambios a las
leves sobre la base de los desarrollos de otros sistemas
educacionales, sin que vavan acompaiiados de los
cambios en sus poifticas economicas V de empleo.
No es de extraiiarse, por tanto, los bajos niveles de
educacion que tiene el pais con una economia
dedicada mavoritariamente al sector agricola que no
demanda mavores niveles de formacion. De hecho,
el sistema educacional en el nivel medio, pero
particularmente en la Universidad, ha dado respuesta
a la perspectiva de desarrollo economico V social del
pais, en donde solo el 4% de la poblacion posee
estudios universitarios.
196
La situacion contrasta con
las demandas de la Era del Conocimiento V la
Informacion V el desplazamiento hacia un cuarto
sector de servicios que exige niveles cada vez mavores
de formacion por parte de los sistemas educacionales.
Por tanto, uno de los desafios consiste en definir cual
es el modelo de desarrollo que deseamos. La tendencia
seria hacia un modelo que promueva la justicia social
sobre la base del enfasis no solo en el crecimiento
economico sino en 10 humano, equitativo V sostenible
que este pueda ser.
Este desafio va acompaiiado de los esfuerzos por
erradicar la pobreza. Lo que no puede negarse es que
en terminos generales, el modelo economico guate-
malteco ha sido historicamente un modelo que
genera desigualdades profundas V contrastes entre
una minorfa con recursos excesivos via mavorfa con
escasos recursos para sobrevivir. Este aspecto tambien
constituve un punto de discusion que tendria efectos
directos en el sistema educacional. Traduciendo esta
discusion seria si la educacion va depender de las
posibilidades economicas de las familias, fortale-
ciendo el esquema actual de escuelas pobres para
los pobres V colegios exclusivos para la gente que
tienecomo pagar por este servicio 0 promoveremos
la igualdad de oportunidades con escuelas 0 centros
de aprendizaje en condiciones que ofrezcan las
mismas oportunidades para todos. A la vez, la
196 Wase Instituto Nacional de Estadistica -INE- (2003), Caracteristicas de la Poblaci6n y de los Locales de Habitaci6n Censados.
Guatemala: Censos Nacionales XI de Poblaci6n y VI de Habitaci6n 2002.
MEMORIA X ENCUENTRO NAC10NAL DE INVESTIGADORES
EDUCATIVOS DE GUATEMALA: LEG1SLAC10N E INVEST1GACION EDUCATl VA
discusi6n se traduce en c6mo incorporar a la juventud
marginada a los sistemas de producci6n y empleo
formal 0 se va continuar desatendiendo a un
segmento importante de la poblaci6n que s610 tiene
como oportunidades la migraci6n 0 la vinculaci6n a
la economia informal.
EI modelo de desarrollo tambien esta en estrecha
relaci6n con el desarrollo de la ciencia y la tecnologia.
En la actualidad, los distintos procesos laborales y,
aun, las dinamicas de la vida cotidiana estan en cierta
medida entretejidos con la tecnologia. Las
implicaciones de la ciencia y la tecnologia en los
sistemas educacionales y su relaci6n con los modelos
productivos y de desarrollo tienen efectos en los
sistemas educacionales en cuanto a la generaci6n
de aprendizajes y competencias en cuanto a una
formaci6n general relevante y la adquisici6n de la
racionalidad de la investigaci6n cientifica, tanto
natural como social. Por 10 que la discusi6n en el
sistema educacional es si en efecto se va a dar lugar
a cambios profundos en cuanto a las practicas
educacionales para conformar comunidades de
investigaci6n y de aprendizaje 0 se continuara bajo
un modelo de reproducci6n de tecnicas y de
conocimiento.
3) Los valores y principios que promueven,
orientan y practican los ciudadanos
EI mundo se caracteriza actualmente por los
constantes cambios en diferentes esferas de los
individuos y las sociedades. Esto afecta la manera
como se afirman y se reconfiguran a la vez las
personas, sobre la base de ciertos valores y principios
que rigen su practica y su interactuaci6n con los otros.
Uno de los problemas que se tiene en la actualidad
es la corrupci6n de 10 humano, la desvalorizaci6n de
las personas y la perdida del sentido por el sentido
de la existencia. Esto significa el requerimiento de
una etica comunicativa que permita reconstruir los
valores eticos y esteticos que nos conduzcan hacia
el ejercicio de la libertad y que asumamos nuestra
propia historicidad. Esto quiere decir que el
requerimiento de una educaci6n en valores significa
una educaci6n en y para la libertad, asociado, a la
posibilidad del dialogo entre diversas experiencias en
terminos de los procesos de valoraci6n entre personas,
grupos y pueblos, sobre la base del reconocimiento
de los derechos humanos.
La educaci6n y su relaci6n con los valores como parte
del proceso de formaci6n de la persona y de la
afirmaci6n de las identidades corren el riesgo de
convertirse en una posici6n absolutista, impositiva y
poco tolerante. Por 10 que la educaci6n en valores
significa tambien la apertura hacia la exploraci6n y
el atrevimiento de descubrir al otro y de descubrirme
a mi mismo en mi diferencia, buscando posiciones
criticas e intersubjetivas para alcanzar acuerdos que
construyan marcos comunes de acci6n. Por ello, parte
de la nueva ley es tener claridad sobre que valores y
c6mo se construyen dichos valores en el sistema
educativo guatemalteco, 0 seguiremos negando la
diversidad cultural y las distintas formas de dar
importancia y de interrelacionarnos, 0 estaremos
abiertos como en las sociedades democraticas hacia
la posibilidad de manifestaci6n de nuestra libertad
con responsabilidad y con el compromiso de la
solidaridad por el pr6jimo.
4) La viabilidad del proyecto
de naci6n y educativo
Finalmente, la discusi6n menos importante en
cuanto a su contenido pero la que conduce a la
aplicaci6n efectiva 0 ala imposibilidad de una nueva
Ley de Educaci6n, consiste en establecer los recursos
financieros que serviran para sufragar el costa que
tiene el proyecto educativo y de naci6n. La discusi6n
seria si se continuara con la misma regulaci6n de
todas las leyes, hablando del presupuesto del Estado,
fondos asignados por las municipalidades y
donaciones sin abordar el tema de una reforma
fiscal, 0 acaso se pretende que la educaci6n sea
responsabilidad de las familias y una preocupaci6n
de la esfera privada, aun de aquellos que viven en
extrema pobreza. De ser asi, cualquier Ley de
Educaci6n tendria desde el inicio un obstaculo
enorme para su realizaci6n.
Resulta obvio que existen otras condiciones como
los mecanismos, procedimientos y metodologia para
que exista un dialogo autentico entre distintas partes
y perspectivas sobre la educaci6n y los temas
anteriormente senalados. Hasta el momento, 10 que
hemos visto son agendas 0 propuestas tecnicas de
aspectos muy especificos que no constituyen una
base solida para la formulacion de una nueva ley. De
todas maneras, es conveniente preguntar si existen
respuestas contundentes a los desafios que se han
mencionado del numeral 1 al 4, 0 se pretende
sencillamente legislar sin fundamento.
III. ANEXOS
Anexo 1
Resumen del Decreto que contiene las "Bases para el
Arreglo General de la Instruccion Publica"
promulgado el 15 de abril de 1831 en la
administracion de Mariano Galvez
I. Y II. Principios fundamentales
y aplicacion de estos principios
1. La instruccion publica tiene como fin la perfeccion
del hombre natural y social. Debera desenvolver
y fortificar todas las facultades fisicas,
intelectuales y morales, asi como la mejor
distribucion posible de los hombres, para que
ocupe el puesto que Ie corresponde. (Arts. 1 y 2)
2. La educacion debera ser accesible a todos los
individuos de ambos sexos, en los grados que
cada uno necesita y en cualquier edad, no solo
para formar sino para conservar y perfeccionar
a los ya formados. Se garantiza la libertad del
conocimiento. (Art. 3)
3. La organizacion de la educacion sera: primera
instruccion que abre a la infancia a la entrada
en sociedad; segunda instruccion que prepare
a la juventud para la vida civil; y tercera
instruccion que habilite a los hombres para
ejercer profesiones particu lares. Las tres clases
de instruccion tienen un fin comun; pero jamas
un termino, dados los progresos de las ciencias,
las letras y las artes. (Art. 4)
4. Umites de los principios: naturaleza del sistema
politico, que resultan de los derechos y deberes
de los Estados y la federacion; situacion actual
del erario y demas circunstancias del Estado de
Guatemala. (Art. 6)
U NA PERSPECTIVA HI STORICA DE LAS LEns O[ EDLJ(A([(JN EN G UATEMALA i
i49 Y LOS DESAFios ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCACI()N NACIONAI
i
III. De la Instruccion en general
1. Toda instruccion 0 ensefianza costeada por el
Estado, sera publica y uniforme y sera gratuita.
(Arts. 9 y 10).
2. La ensefianza privada quedara absolutamente
libre, observando las reglas de buena politica,
la moral cristiana, los principios de la
Constitucion Politica y del Estado. (Art. 11).
3. La instruccion publica recibida conforme a la ley
es la unica que habilita para la opcion de grados
y ejercicios de las respectivas profesiones. La
educacion privada debera contar con la
autorizacion por parte de la Direccion de Estudios
para extender toda clase de estudios y
profesiones. (Arts. 12 al 15).
IV. Division de la Instruccion Publica
1. La primera debe darse a la infancia. Compren-
dera: lectura, escritura, reglas elementales de
aritmetica, elementos de religion y moral,
catecismo politico. A las nifias se ensefiara a
leer, escribir y contar; a las adultas, las labores
y habilidades propias de su sexo; y a todas elias
los elementos de religion y moral, y el catecismo
politico. A la primera instruccion se Ie afiadiran
los principios del idioma nacional, aritmetica,
geometria, nociones generales de geografia,
historias sagrada y profana, y principios de
dibujo. (Arts. 18 y 19)
2. La segunda instruccion abarcara doce
catedras: gramatica castellana, lengua,
geografia y cronologia, historia eclesiastica y
profana, retorica y bellas artes, elementos de
aritmetica, algebra y geometria, matematicas
puras superiores, logica y metafisica, moral y
derecho natural, derecho publico y constitu-
cional, y economia politica y estadistica. Se
agregaran el estudio de las lenguas francesa e
inglesa, ciencias exactas, matematicas puras
y mixtas, quimica, fisica, astronomia e historia
natural, agricultura, mineralogia y geologia, y
zoologia. (Arts. 20 y 21)
, ---------
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTJGADORES
EDUCATIVOS DE GUATEMALA: LEG ISLACJON E INV[STlGACl6N EDUCATlVA
3. La tercera instruccion sera de tres profesiones:
sacerdote, medico y jurisconsulto. (Art. 22)
a) Para Teologia habran tres catedras:
i nstituciones dog mati cas- mora les;
escritura y fundamentos de la religion. Se
perfeccionara con hebreo y practica
pastoral, prenociones de concilios de la
religion y decretales. (Arts. 22 y 23)
b) Para Medicina habran tres catedras:
anatomia, medicina y cirugia. Se agregara
filosofia moral, principios de legislacion
universal y derecho romano. (Arts. 22 y 23)
c) Para Jurisprudencia habran tres catedras:
instituciones canonicas, instituciones
civiles y practica forense. Se agregara
anatomia general y particular, fisiologia
e higiene, patologia y anatomia pato-
16gica, terapeutica, afectos quirurgicos,
afectos medicos, operaciones quirurgicas,
obstetricia, clfnica quirurgica, clfnica
medica, medicina legal y publica,
farmaceutica y farmacia experimental.
(Art. 22 y 23)
4. Toda la instrucci6n se dividira por cursos, la
duraci6n de cada uno de ellos, su orden
sucesivo, las horas, ejercicios y vacaciones y el
modo de obtener los grados sera objeto de
reglamentos particulares. (Arts. 25 y 26)
V. Y VI. Establecimientos para la Instruccion
Publica y Organizacion de los Establecimientos
1. Se conserva la Escuela Norma I creada por
Decreto de la Asamblea del 8 de marzo de 1831.
Que se conserven las escuelas fundadas con
anterioridad y se fundaran escuelas costeadas
por el Estado en las 7 cabeceras departa-
mentales incluyendo la capital, en las vias mas
populosas de las 22 que comprende el Estado,
en los lugares donde haya municipalidad y los
pueblos donde haya una cantidad de 500
vecinos. (Arts. 27 al 29)
2. La segunda y tercera instruccion se reunira en
un establecimiento cuya direccion velara por
la enserianza publica, constituida en la Acade-
mia de Estudios, compuesta por: doctores,
maestros y licenciados de la antigua Universidad
de San Carlos, abogados de los tribunales del
Estado, licenciados y medicos y cirujanos y
profesores de farmacia habilitados y todos
aquellos que obtuvieren algun titulo conforme
a esta ley. (Arts.30 y 31)
3. La Academia de Estudios se establecera y se
suprimira la antigua Universidad y el Colegio de
Abogados, reconociendo legalmente los grados
adquiridos en la Universidad. La Academia de
Estudios concedera grados y las habilitaciones
para ejercer las profesiones. (Arts. 33 al 36)
4. Las escuelas de primeras letras seran
responsabilidad de los jefes politicos y municipales,
las escuelas normales formaran a los maestros; a
la Direcci6n de Estudios examinar y aprobar a los
maestros; a las municipalidades 0 patronos elegir
maestros aprobados y serialarles su sueldo; a los
cuerpos municipales, patronos y parrocos nombrar
maestros, removerlos con justa causa, dejandoles
el derecho de reclamarlo ante los jefes politicos.
La Academia de Estudios nombrara una comision
para el reglamento de las escuelas de la primera
instruccion. (Arts. 44 y 45)
5. La Academia es la Asociaci6n de los profesores
y literatos del Estado destinada a promover y
fomentar la educaci6n en sus tres aspectos:
fisica, moral y literaria. La Academia se dividira
en tres secciones correspondientes a: las
ciencias fisicas, matematicas y medicas; ciencias
eclesiasticas, morales y politicas; literatura y
artes. (Arts. 51 al 57)
6. La Direccion de la Academia debe componerse
de siete vocales integrada por dos represen-
tantes de cada una de las secciones (ciencias
naturales, ciencias eclesiasticas y sociales,
literatura y artes) y el septimo a libre elecci6n
de la Academia. La Direcci6n tendra un presidente
y un vicepresidente. Adicionalmente tendra un
contador, un tesorero, un bibliotecario, un
secretario, un portero y un mozo. Los directores
tendran que ser mayores de 25 arios, doctores 0
por 10 menos licenciados. (Arts. 58 al 66)
VII. Fondos V rentas para
la Instrucci6n Publica
1. Para las escuelas V colegios departamentales, la
Direcci6n de Estudios contara con las dotacio-
nes de los establecimientos que ya las gozan V
con la mitad del producto del fonda de
comunidad de los respectivos pueblos. (Art. 67)
2. A la Academia se Ie asignan fondos y rentas que
provienen de: Hacienda Publica, que pertenecian
a la Universidad; fondos de la Federaci6n; el
patronato de cuatro curatos; arbitrios, titulos de
grado consistente en dos pesos anuales,
matriculas, propinas, herencias, bienes
mostrencos, voluntariados, descubrimientos de
tesoros, hallazgos de dinero 0 alhajas V
concesiones. (Arts. 68 al 77)
VIII. V IX. Edificios, oficinas, libros, maquinas e
instrumentos
1. Los edificios utilizaran los que va estan
disponibles y conventos especificos. (Arts. 78
al 81)
2. Oficinas, bibliotecas y maquinas e instrumentos:
mejorar las existentes V creaci6n de nuevas. (Arts.
82 al 96)
X. Metodos
1. Los metodos de ensenanza deben ser uniformes
con posibilidad de variar los libros elementales.
Se formaran buenos maestros y sus metod os
de educaci6n deben de perfeccionar la totalidad
del ser humano, no debe de aislarse las ciencias
o separarse las unas de las otras puesto que se
havan fntimamente enlazadas entre sf,
prestandose mutuo apoyo. Se debe ensenar a
comunicar sus pensamientos y afecciones,
extendiendo V perfeccionando su inteligencia,
y que se Ie ensene a obrar bien, como ser
racional, social V moral. (Arts. 97 al 101)
UNA PERsrEnrVA IIISTORICA Dr: LAS lEns nE EDUCACION EN G UATEMALA
Y LOS DESMiDS ACTUALES I'AI<A lINA NIiEVA LEY DE mUCACION NACIONAL 51
XI. Maestros, profesores V
ministerios de primera instrucci6n
1. Elecci6n de los preceptores, su desempeno, los
medios eficientes para su dedicaci6n,
remuneraci6n, oposici6n V, plan de estudios.
(Arts. 102 al 105)
2. Escalaf6n y jubilaci6n: catedraticos de 12 a 15
anos, de 15 a 20, de 20 a 25, de 25 a 30, 30 en
adelante, competencias V retiros. (Art. 106)
3. Respeto y honores para distinguir la profesi6n
de las letras en los actos publicos, otorgandoles
a los maestros los asientos en las
municipalidades despues de los sfndicos V la
direcci6n de estudio. (Art. 107)
XII. Cursantes
1. Cursantes son los individuos que asisten a los
establecimientos publicos 0 particulares
aprobados, que siguen una carrera de estudios
para obtener grados correspondientes V ejercer
las profesiones respectivas. Asistiendo a las aulas
publicas a ofr e instruirse en las lecciones que
dieran los maestros. (Arts. 108 V 109)
2. Para la admisi6n a las matriculas y grados
literarios no deben exigirse requisitos que
choquen con los principios de igualdad legal
entre todos los ciudadanos. Pero es
recomendable solicitar la calidad de buena
conducta, impidiendoles la compania de
hombres viciosos que corrompan a la inocente
juventud y velar por la pureza de sus
costumbres. (Art. 110)
3. Los alumnos V cursantes de la Academia V
establecimientos literarios aprobados dedicados
exclusivamente a los estudios, estaran exentos
al servicio de armas. Para ello, se exige su
puntual asistencia y aprovechamiento en las
au las. (Art. 111)
MJ. MOI<J/\ X ENnl l : NII<f) N ArJON/\ 1 HI' ! NVJ:Sf](,AJ){)RI' S
Ellllt' AIIVH'" IJI (i ll/\H:MMA: 1.1 (,l SI /\rUI N I INVP iTI(, ArlON [ 1)lJCA'II V/\
4. Esta prohibida la correcci6n con azotes en todas
las ensenanzas y colegios, y todo castigo
corporal contra los escolares. (Art. 112)
5. Un alumno reprobado en tres examenes
consecutivos sera despedido de los estudios. Un
estudiante acusado de ociosidad, vagancia 0
mala conducta no evitara todo el rigor de las
penas legales. (Art. 113)
XIII. Ejercicios de instrucci6n
1. Estos ejercicios son de dos clases: diarios y
peri6dicos. Diarios seran las lecciones que deben
dar a todos los maestros y catedraticos en sus
aulas cientfficas. Peri6dicos los examenes
particulares y generales, y las conferencias
previstas en el plan de estudios. (Arts. 114y 115)
2. Adicionalmente, los j6venes deberan de celebrar
examenes publicos con asistencia de los jefes
politicos y de las municipalidades, y de las
autoridades y corporaciones publicas de l a
capital. (Art. 116)
XIV. Adelantamientos literarios y sus estimulos.
Meritos literarios y sus premios. Grados literarios
y su importancia
1. Estfmulos y premios a aquellos que aventajen
a otros en el estudio, preceptor 0 catedrMico
que se distinga en algun ramo de la
ensefianza publica, el maestro que presente
alumnos adelantados, el profesor que 10
hiciera de gratis, el autor de algun libro, el
literato con estudios y trabajos profundos, el
patriota ilustrado, las maestras que sepan
distinguirse en las escuelas de las nifias.
(Art. 118)
2. Los premios seran ordinarios y
extraordinarios. Los ordinarios recaeran sobre
la ensefianza apreciando el desempefio de
maestros y discfpulos. Los extraordinarios
seran los que apruebe la Direcci6n con la
audiencia de toda la Academia. (Arts.
119a1125)
Anexo No.2
Resumen del Decreto No. 88: "Reglamento para todas
las Escuelas de Primeras Letras de la Republica"
promulgado el 16 de septiembre de 1852 en la
administracion de Rafael Carrera. Secreta rio de
Instruccion Publica: Manuel Pavon
Del Establecimiento de las escuelas y de la
Comision encargada de su vigilancia.
1. En cada parroquia se establecer;ln por 10 menDs
2 escuelas de primeras letras: una para ninos y
otra pa ra n i n as. (Art. 1)
2. Las escuelas estaran bajo la inspeccion del padre
cura, un representante de la municipalidad y
un vecino de la parroquia electo por el padre
cura. (Art. 2)
3. La Comision nombrara a los maestros, dirigira
las escuelas, administrara los fondos, visitara
diariamente el establecimiento y cuidara que
se cumpla con los estatutos (Art. 3)
4. Los maestros elegidos deberan mostrar su
religiosidad, costumbres puras, instruccion
suficiente, caracter moderado y trato cortes.
(Art. 6)
De la dotacion de las escuelas y de la inversion de
los fondos
1. EI financiamiento de las escuelas sera el producto
de: las fondas, fondos de la municipalidad y
colecta mensual en cada parroquia y, los utensilios
provenientes de 10 que den las familias
acomodadas. EI Gobierno ademas asignara una
cantidad en el presupuesto. (Arts. 7 al 10)
2. Todos los recursos asignados a las escuelas
parroquiales formaran un fonda que cubrira
entre otros: alquileres de casas, muebles y
utensilios, bancas, mesas, pizarras, catecismos
y otros utiles escolares, asi como el estipendio
de los maestros. (Arts. 11 y 12)
UNA I'ERSPEfTIVA 1I1STl)fUCA 1) 1: LAS l EY ES DE l: nUfACION EN G IIAI EMALA
Y [Link] DJ:SAI'iOS A(TUAUS 1'1\1</\ UNA NUI:VA I.H 1)1: EOUCArJi'I N NA(JONAL ! 53
3. De los ramos de la ensenanza: en las escuel as
de ninos se ensenara: cartilla, carton cristiano,
moral y urbanidad por Escoiquiz, cuya obra se
aprenderan de memoria, doctrina cristiana por
el catecismo del Padre Ripalda, escritura y las
cuatro primeras reglas de la aritmetica. Los
sabados se consagrara exclusivamente para el
estudio de la doctrina cristiana y por la tarde el
Sa Ive ca ntada. (Art. 13)
4. Las escuelas de ninas estaran a cargo de senoras
de respeto y adicional a los ramos de ensenanza
se les instruira en coser, bordar, economia
domestica y otras materias propias de su sexo.
(Art. 14)
De los deberes religiosos
1. Todas las escuelas se pondran bajo el patrocinio
de un Santo, cuya efigie se colocara en el Altar
que habra en la testera de la escuela. Todos los
dias, los ninos se arrodillaran delante del Altar
e invocaran al Santo Patrono. Se acostumbrara
a practicar actos religiosos con la mayor
frecuencia y con su estandarte, todos los ninos
en hileras asistiran a Misa los domingos y fiestas
solemnes. Se confesaran y comulgaran con la
posible frecuencia. (Art. 15)
2. EI maestro debera inculcar a los ninos la
estrecha obligacion de respetar, amar, obedecer
y servir a sus padres y mayores, a los sacer-
dotes, y a las autoridades superiores que son
los representantes de Dios en la tierra. (Art. 16)
De los Castigos y del Regimen
de las Escuelas
1. Para que el castigo sea fructuoso es necesario
emplearlo con moderacion, los maestros deben
saber manejar la sensibilidad de sus discipulos
adoptando medios adecuados para castigarlos
por sus faltas. (Art. 17)
2. Los maestros tendran un libro describiendo sus
generales, y para anotar su conducta,
MI"MORIA X ENfUENTRn N"rIONAI. DE i NVI:STIGADOR[S
EIJlJrATlVO,\ Ill: G UATEMAI.A: LEGI SLA(lUN E INVESTIGACIUN EDUCATIVA
aplicacion, capacidad, premio, ausencias y
todo cuanto pueda ser digno de apuntarse.
(Art. 18)
3. Para que los discipulos siempre tengan a sus
maestros el respeto debido, deben procurar no
ser demasiado familiares ni manifestar delante
de ellos sus debilidades y pasiones. Los
maestros guardaran la mayor compostura y
controlaran que los estudiantes antes de entrar
o despues de salir no se entretengan en tirar
piedras, ensuciar las paredes, armar ririas y
otras travesuras propias de la edad. (Arts.
19 y 20)
4. Los maestros cuidaran como se visten los nirios,
su corte del pelo, el aseo de la cara, las manns y
los pies, y que el vestido aunque sea pobre este
limpio y compuesto. (Art. 21)
5. La jornada sera de 8:00 a las 12:00 de la mariana
y de las 3:00 a las 5:00 de la tarde, de lunes a
sabado. (Arts. 24 y 25)
6. De los examenes y recompensas: los domingos
y jueves los nirios y nirias pasaran a la iglesia
para rezar y ser examinados por el parroco en
la doctrina cristiana. Cada ario habra 2
examenes mayores y menores. Los menores en
el mes de mayo y los mayores en diciembre.
(Arts. 27 y 28)
7. Los nirios que manifiesten capacidad, aplicacion
y aprovechamiento y tengan buen porte,
podran ser empleados por el parroco en clase
de acolitos 0 cantores. (Art. 29)
8. Los liceos 0 colegios de primeras letras privados,
deberan de tener la licencia otorgada por el
Ministro del Interior. (Art. 33)
Anexo No.3
Resumen del Decreto No. 131: "Ley Organica de
Instrucci6n Publica Prima ria (LOIPP)" promulgada el
2 de enero de 1875; y del Decreto No. 135: Ley
Organica de Segunda Enserianza (LOSE) promulgada
el 28 de enero de 1875, durante la administraci6n de
Justo Rufino Barrios. Ministro de Instrucci6n Publica:
Marco Soto
I. Preliminares
1. Reducci6n a un sistema general, uniforme,
obligatorio, gratuito y de caracter civil de la
enserianza publica primaria. (LOIPP Arts. 1 y 2)
2. Libertad de la enserianza privada. (LOI PP Art. 3)
II. Direccion de la Instruccion Publica
1. Rectorfa de la instrucci6n publica del gobierno
a traves del Secreta rio de Estado. (LOIPP Art. 5)
a) EI sistema de educaci6n prima ria a cargo
de la Direcci6n General de Instrucci6n
Publica. (LOIPP Arts. 6 al 10)
b) Publicaci6n regular del peri6dico "La
Educaci6n del Pueblo" (Informes de la
instrucci6n publica, textos, reserias sobre
los desarrollos educativos en otros paises,
puntos de tesis de preceptores, escritos
sobre historia, geografia y otros temas
cientificos) (LOIPP Arts. 10 al 15)
2. Directores Departamentales de la Instruccion
Publica (Organizadores, promotores y
administradores de las escuelas primarias en sus
departamentos) (LOIPP Arts. 18 al 20)
3. En los Institutos Nacionales se dad la Segunda
Enserianza para obtener el Diploma de Bachiller
en Ciencias y Letras. (LOSE Art. 1)
III. Enseria nza (Fi nes y
organizacion escolar)
1. EI objeto de las escuelas es formar hombres
sanDs de cuerpo y espiritu, el desarrollo de
UNA PERSPECT1V/\ HI STORICA HE LAS LEYES DE EDUCACION EN GUATEfvlAlA
Y LOS DESAFios ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY I)]: EUU(A(I()N NAflONAI. ! 55
actitudes morales e intelectuales para ser
ciudadanos dignos de una sociedad republicana
y libre. (LOIPP Art. 21)
2. Inculcar los derechos y obligaciones que
corresponden a los guatemaltecos, asi como su
condicion de ciudadanos y la de los gobernantes
cuando les toque ejercer cargos publicos, a
cargo de los d irectores de escuelas. (LOI PP Arts.
22 y 23)
3. La gimnastica y los ejercicios como parte del
desarrollo de la salud de los nirios. (LOIPP
Art. 24)
4. La escuela primaria dividida en elementales y
superiores. (LOIPP Art. 25)
a) Escuelas elementales (Iectura, escritura,
aritmetica, sistema legal de pesas y
medidas, elementos de la lengua
castellana, ejercicios de composicion y
recitacion, nociones generales de higiene,
geografia e historia de Guatemala) (LOIPP
Arts. 26 al 33)
b) Escuelas superiores (las mismas materias
con mayor extension y adicionalmente:
elementos de algebra, geometria, dibujo
lineal, tenedurfa de libros, nociones de
fisica, mecanica, quimica, historia natural,
fisiologia, higiene, elementos de cosmo-
grafia y geografia general, historia y
geografia de Centro America) (LOIPP Arts.
34 y 35)
c) Escuelas de nirias (materias principales
serialadas anteriormente, adicional a:
enserianza de obras de aguja, economia
domestica y otros ejercicios del sexo de
las alumnas) (LOIPP Art. 36 y 37)
5. Disposiciones comunes a todas las escuelas:
a) Directores de escuela y subdirectores
(nombramientos, atribuciones, prohibi-
ciones, suspensiones y remocion) (LOIPP
Arts. 38 a 50 y LOSE Arts. 4 y 5)
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES
EOUCATI VOS DE G UATEMALA: L EGISLACION E I NVESflGAC]()N EDlJCATI VA
6. Metodos de ensenanza, sistemas disciplinarios
y correccionales, periodos escolares y examenes,
recompensas. (LOIPP Arts. 51 a 63)
7. Asistencia a las escuelas.
a) Obligatoriedad de asistencia a la escuela
prima ria. (LOIPP Arts. 64 al 67)
b) Sanciones por faltas de asistencia a la
escuela. (LOIPP Arts. 68 al 74)
c) Salida de las escuelas. (LOIPP Arts. 75 y
76)
8. De los profesores y del Consejo de profesores de
los demas empleados de los Institutos. (LOSE Arts.
6 al 10)
9. De los alumnos (internos, medio interno y
extern os; asistencia) (LOSE Arts. 11 al 14)
10. Materias de ensenanza para Bachiller en Ciencias
y Letras. (LOSE Art. 15)
a) Division en cinco cursos y estos en 10
period os de 5 meses cada uno.
b) Primer curso: gramatica, castellano, latin,
frances, aritmetica, dibujo, geografia de
Centro America, historia de Centro
America, geografia universal.
c) Segundo curso: gramatica castellana, latin,
frances, algebra, dibujo, geografia
universal, histori a, teneduria de libros,
anatomia, fisiologia.
d) Tercer curso: ingles, geometria, anatomia,
fisiologia, higiene, geologia, historia,
filosofia de la historia.
e) Cuarto curso: ingles, aleman,
trigonometria, higiene, cosmografia, fisica
y mecanica, psicologia, retorica, poetica,
logica, zoologia.
f) Quinto curso: aleman, literatura espanola
y americana, botanica, quimica, mineralo-
gia, moral, historia de la filosofia.
g) Las materias se graduaran en
concordancia con los cursos y period os.
(LOSE Art. 16)
IV. Inspeccion
1. Inspeccion general a cargo del Director General
de Instruccion Publica. (LOIPP Art. 77 al 79)
2. Inspeccion departamental a cargo del Director
Departamental de Instruccion Publica. (LOIPP
Arts. 77 al 91)
Anexo No.4
Resumen del Decreto No. 254: "Ley Org;'mica y
Reglamentaria de Instrucci6n Publica" promulgada
el 13 de diciembre de 1879 durante la administraci6n
de Justo Rufino Barrios. Secreta rio de Instrucci6n
Publica: Delfino Sanchez
I. Preliminares
1. Se garantiza la libertad de enselianza y es laica.
(Arts. 1 y 2)
2. La enselianza privada es fomentada por el
gobierno, ejerciendo sola mente la vigilancia
para la conservaci6n del orden, la moral y las
leyes. (Art. 3)
3. La instrucci6n publica se divide en prima ria,
secundaria, normal y profesional. (Art. 4)
a) La instrucci6n prima ria costeada por el
Estado es gratuita y se divide en:
elemental y complementaria. (Art. 5)
b) La instrucci6n primaria elemental es
obligatoria para los individuos de ambos
sexos desde los 6 hasta los 14 alios. (Art. 6)
c) La instrucci6n primaria complementaria
no es obligatoria, pero las autoridades
influiran por medios persuasivos para que
no carezcan de ella. (Art. 7)
4. Enselianza.
d) EI objeto de las escuelas es formar
hombres con la suficiente instrucci6n y
moralidad para ser dignos de una sociedad
republicana y libre. Los maestros
inculcaran en sus alumnos ideas de
libertad, igualdad, fraternidad, orden,
progreso, uni6n centro-americana, amor
a la patria, amor al trabajo y, en general,
todas aquellas ideas que elevan el
sentimiento moral y son la base de una
sociedad bien organizada. Las escuelas
tambien atenderan el desarrollo de la
parte fisica del individuo. (Arts. 10 a112)
UNA I'ERSI' H'T1Vi\ 111STORICA DL LA S L1 : n s In EDUCACION I: N GUA"IEMALA
Y LOS DESMios AcrUAll: S PARA UN/\ NUI : Vi\ LLY DI: I: DUfACIUN NAl"IONAL I S7
5. Materias de las escuelas elementales: lectura,
nociones practicas de la lengua patria,
aritmetica, lecciones sobre objetos, escritura
y dibujo lineal, geografia e historia, moral y
urbanidad y ejercicios calistenicos.
Organizaci6n de tres alios en seis grados con
duraci6n de 5 meses cada uno. (Arts. 13, 14 Y
16 al 24)
6. Materias de las escuelas complementarias: las
mismas que corresponden a las elementales,
gramatica castellana, teneduria de libros,
nociones de historia natural y Constituci6n de
la Republica. (Organizaci6n de tres alios en seis
grados con duraci6n de 5 meses cada uno. (Arts.
25, 26 Y 28 al 39)
7. Tanto para las escuelas elementales como
complementarias, la duraci6n de las clases en
cada grado es de 30 minutos e intervalos de 10
minutos entre una y otra. (Arts. 15 y 27)
8. Metodos de ensetianza: Se exige claridad y
sencillez, superar los metodos que s610
desarrollan la memoria y relacionamiento teoria
y practica. (Arts. 40 al 43)
9. Personal, tareas y disciplina de las escuelas:
directores de escuelas (nombramiento,
requisitos, subdirectores y obligaciones); tareas
y disciplinas; sistema correccional y
recompensas a maestros y alumnos; periodos
escolares y examenes. (Arts. 44 al 74)
10. Asistencia a las escuelas: obligaci6n a asistir a
las escuelas primarias elementales y medios de
hacer efectiva la asistencia a las escuelas. (Se
crean las Juntas departamentales y locales de
Educaci6n). (Arts. 75 al 80)
11. Establecimiento de escuelas
e) Escuelas diurnas: Por 10 menos una
escuela complementaria en cada cabecera
departamental; las escuelas elementales
rura les pod ran ser permanentes,
peri6dicas 0 ambulantes; escuelas
dominicales, escuelas mixtas y escuelas de
parvulos -sistemas de sa las de asilo 0
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESrlGADORES
EnUCATIVOS DE G IIATEMAl A: LEGISl An ON E INVESTIGACION EDUCATIVA
f)
kindergarten- se estableceran de manera
conveniente. (Arts. 81 al 83)
Escuelas nocturnas (Arts. 84 y 85)
12. Fondos y sueldos: fondos provenientes de rentas
de la municipalidad, rentas del presupuesto,
penas pecuniarias y donaciones; y el sueldo de
los empleados seran asignados por el gobierno
de acuerdo a lugar, numero de alumnos y
progresos alcanzados. (Arts. 86 y 87)
13. Edificios de escuelas, mobilia rio y utiles. (Arts.
88 al 96)
14. Escuelas de ninas: Deben de agregarse a los
ramos de ensenanza las labores de mano,
economia domestica y jardineria. (Arts. 97 y 98)
II. Instrucci6n Secundaria
1. Objetos y Plan de Estudios de la Instrucci6n
Secundaria:
a) EI objeto de la Secundaria sera que los
j6venes perfeccionen y aumenten los
conocimientos de las escuelas primarias
y se preparen para una carrera profesional.
(Art. 105)
b) Materias de la ensenanza secundaria:
gramatica castellana, frances e ingles,
aritmetica, algebra, geometria y
trigonometria rectilinea, teneduria de
libros, filosofia elemental, geografia e
historia, ret6rica, mecanica, fisica y
quimica, nociones de historia natural,
fisiologia e higiene. Adicionalmente, se
ensenara aleman, italiano y latin,
caligrafia, taquigrafia, dibujo y pintura,
musica instrumental, canto, ejercicios
calistenicos y militares, y si fuese posible,
nataci6n y equitaci6n. Las clases son
diarias con una duraci6n de una hora cada
una, hasta 6 cursos por dia y su duraci6n
total es de cinco anos. (Arts. 106 al 121)
2. Personal de los institutos: directores, profesores
y demas empl eados de los institutos
(nombramientos, ausencias, obligaciones,
sueldos y Consejo de Profesores). (Arts. 122 al
130)
3. De los alumnos : internos, extern os y medio
internos; condiciones para el ingreso a un
instituto; castigos y expuisiones y becas. (Arts.
131 a1137)
4. Ano escolar, inscripciones y examenes de curso:
el calendario escolar va dell de enero al 20 de
octubre, matriculaci6n y jurados de examen;
calificaciones (sobresaliente, bueno y aplazado).
(Arts. 138 a 148)
5. De la segunda ensenanza para ninas: Pensum
similar menos las de trigonometria, mecanica,
taquigrafia y ejercicios militares, sustituyendolas
por economia domestica, trabajos y labores
propias del sexo. (Arts. 158 al 161)
III. Ensenanza Normal
1. Objeto de esta ensenanza y plan de estudios:
a) Formar maestros capaces de dirigir las
escuelas primarias; en cada uno de los
institutos y colegios de segunda
ensenanza habr a una secci6n de
ensenanza normal; requisitos. (Arts. 162
al 164)
b) La carrera es de 3 anos escolares. Primer ana:
perfeccionamiento de los ramos estudiados
en las escuelas complementarias. Segundo
y tercer ana: estudiaran fisiologia e higiene,
elementos de algebra y geometr i a,
traducci6n de los idiomas frances e ingles,
y pedagogia y practica. (Art. 165 al 178)
c) La practica de la pedagogia sera en una
escuela primaria de internos y medio
internos donde los alumnos normalistas
deben ir a ejercitarse. (Arts. 171 y 172)
IV. Instruccion Profesional
1. EI obj eto de la enseflanza es suministrar los
conocimientos necesarios a los que se dedican
a las profesiones cientificas y literarias. (Art.
179)
2. La enseflanza profesional sera organizada por
Facultades: Derecho y Notariado, Medicina y
Farmacia, Ingenieria, Filosofia y Literatura. (Arts.
180 al 184)
3. Cada Facultad tendra una Junta Directiva
integrada por un Decano, cuatro Vocales, un
Secreta ria y sus suplentes. (Arts. 185 al 197)
4.
UNA I'ER Sl'l:rT1V/\ II I STlll< irA Ill: LAS I. EYES I)E EIJU[A('J(JN EN G [Link]. A .,1, ';9
y AlTLJAlES PAHA I INA NUJ: VA [Link] DE EDllCACI(iN NAClONAi. ""
De los Decanos y mi embros de Juntas Directivas.
(Arts. 198 al 203)
V. Direccion e Inspeccion
de Instruccion Publica
1. Secreta rio del Ramo, Consejo de Instrucci6n
Publica, Director e Inspector General de
Instrucci6n Publica, Direcciones e Inspecciones
Departamentales, Direcciones e Inspecciones
Locales, Juntas Departamentales y Juntas
Locales. (Arts. 331 al 348)
I
MI-MClI<IA X ENl ULN r Ro NIIlUJNAI m: I NVI' STIGADORES
60 [ 11m J \ W O ~ 1)1. GUATrMAI II : L rGISLACIUN E I NVE5TIGAClUN EDUCATJYA
Anexo No.5
Resumen del Decreto No. 960: "Ley Organica de
Educaci6n Publica" promulgado el 14 de diciembre
de 1927 durante la administraci6n de Lazaro Chac6n.
Ministro de Educaci6n: Jose Antonio Villacorta
I. Bases Generales
1. Principios fundamentales:
a) Formaci6n integral de generaciones capaces
y utiles a la patria. (Art. 1)
b) Rectoria del gobierno en la educaci6n
publ ica. (Art. 2)
c) Se garantiza la libertad de enseflanza (Art.
3)
d) La funci6n docente requiere de la
capacidad profesional comprobada. (Art.
4)
e) La educaci6n es laica y ajena a sectarismos
politicos y religiosos. (Art. 5 y 6)
f) La enseflanza es practica y relacionada al
trabajo agricola industrial (Art. 7)
g) Particular interes por la cultura indigena.
(Art. 8)
h) Formaci6n civica. (Art. 9)
2. La educaci6n dividida en dos ciclos: preparaci6n
general (prima ria, secundaria, normal yespecial)
y universitaria (profesional 0 facultativa)
II. Organizaci6n General del Ramo
1. Departamento Escolar (Organizaci6n tecnica,
direcci6n e inspecci6n de establecimientos). Con
2.
las secciones de: Preparatoria; Primaria;
Secundaria; Normal; Especial; Cultura Fisica y
Artistica, Higi ene y Sanidad Escolar; Extensi6n
Escolar
a) Educaci6n Preparatoria 0 pre-Elemental
(Escuelas maternales y de parvulos)
b) Educaci6n Primaria (1. Rural:
rudimentarias de castellanizaci6n y
alfabetizaci6n y la integral; y 2. Urbana:
rudimentaria: nocturnas para obreros y
cursos para iletrados, la elemental y la
complementaria)
c) Educaci6n Secundaria
d) Educaci6n Normal
e) Educaci6n Especial
f) Cultura Fisica y Artistica, Higiene y
Sanidad Escolar
g) Extensi6n Escolar
Departamento Administrativo (provisi6n y
organizaci6n material de las dependencias del
ramo). Con las secciones de:
a) Personal Docente
b) Estadistica Escolar
c) Contabilidad
d) Almacen y Archivo
e) Arquitectura Escolar
Anexo No.6
Resumen del Decreto No. 1923: "Ley Organica de
Educacion Publica" promulgado el 6 de mayo de 1933
en la administracion de Jorge Ubico. Secreta rio de
Estado de Educacion Publica: Ramon Calderon
I. Bases Generales
Capitulo I Principios Fundamentales
1. La educacion tiene por fin el desarrollo integral
de la personalidad humana. La educacion es
ajena a sectarismos politicos y religiosos. (Arts.
1 y 2)
2. La enserianza oficial es laica; la primaria es
adem as obligatoria y gratuita. (Art. 3)
3. Se garantiza la libertad de enserianza en los
establecimientos particulares sujetos a la Ley
del Ramo, reservandose el Estado el derecho de
inspeccion. (Art. 4)
4. EI Estado exigira la cooperacion social para el
exito de la mision educativa. (Art. 5)
5. Para ejercer la funcion docente es indispensable
que se compruebe la capacidad profesional,
salud, moral y buenas costumbres. (Art. 6)
II. De la organizacion general del ramo
Capitulo II De la Secretarfa de Educacion Publica
1. La suprema direccion y desarrollo de la
educacion nacional corresponde al poder
ejecutivo por medio de la Secreta ria de
Educacion Publ ica. (Art. 7)
2. La Secreta ria de Educacion Publica para el
cumplimiento de sus atribuciones escolares se
organiza en dos departamentos: Tecnico-
Escolar y Administrativo, los que estaran
constituidos por secciones, cada una a cargo
de un jefe tecnico. (Art. 8)
3. EI Departamento Tecnico-Escolar tiene a su
cargo la organizacion e inspeccion de los
establecimientos de enserianza y comprende las
UNA PLRSI'ECT[VA IIISl(JRtCA DE LAS i.I: YLS Ill: I:IJUrAClUN EN G Ui\ILMAIA
y 1.0S [Link].'ios ACTUALES I'A"A lINA NlIlVA IIY Ill. EIlUCACIllN NACIONAI 61
secciones siguientes: preparatoria y primaria
urbana; rural; normal, secundaria y especial;
inspeccion tecnica-escolar; y, extension escolar.
(Art. 9)
4. EI Departamento Administrativo tiene a su cargo
la administracion, control y provision material de
los establecimientos nacionales y comprende las
secciones siguientes: estadistica, contabilidad y
presupuesto; personal docente y escalafon;
almacen escolar y archivo; y proveeduria escolar.
(Art. 10)
III. Del Departamento Escolar
PRIMERA PARTE
Capitulo III De los
establecimientos de educacion
1. Los establecimientos de educacion son oficiales
y privados. Son oficiales los sostenidos con
fondos nacionales y los subvencionados por el
Estado; y privados, los de iniciativa particular y
sostenidos con fondos propios. Los
establecimientos nacionales se clasifican asi:
escuelas de parvulos; escuelas de
castellanizacion y alfabetizacion; escuelas
primarias; escuelas normales; escuelas
secundarias; escuelas de enserianza especial; y
escuelas universitarias. (Arts. 11 y 12)
Capitulo IV De las escuelas de parvulos
1. La enserianza de parvulos corresponde a los
nirios menores de 7 arios. Se clasifican en dos
categorias: a) escuelas maternales para nirios
menores de 2 arios: son establecimientos de
beneficencia publica para proteger a los nirios
desamparados; y, escuelas infantiles para nirios
de 3 a 7 arios (escuelas de parvulos): constituyen
la transicion del hogar a la escuela prima ria y
participan ambas entidades. Debe privar en elias
el instinto maternal y su servicio corresponde
a maestras especializadas. (Arts. 13,15 a117)
2. EI gobierno establecera escuelas de parvulos en
los centros urbanos donde considere necesario
i MI:MOK1A X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES
i 62 ED11l'ATIVOS DE G UATEMALA: LEG![Link](JN E INVESTIGAC'ION EDUCATIVA
para los ninos que no tengan la edad escolar
obligatoria. Asimismo, estimulara la iniciativa
particular que tienda a organizarlas.
Capitulo V De las escuelas de
castellanizacion yalfabetizacion
1. Las escuelas de castellanizacion yalfabetizacion
son: urbanas (destinadas a la culturizacion del
pueblo 0 mejoramiento de los adultos que por
cualquier causa no cumplieron con la obligacion
escolar) y rurales (destinadas a campesinos).
Tambien son: nocturnas y dominicales para
obreros; cursos para iletrados establecidos en
cuarteles, casas de reclusion, fabricas, talleres
y asociaciones; universidades populares. (Arts.
18y 19)
2. Son escuelas rurales de castellanizacion:
escuelas permanentes; escuelas periodicas;
escuelas ambulantes. (Art. 20)
Capitulo VI De las escuelas primarias
1. La escuela primaria corresponde a los ninos de
7 a 14 anos. (Art. 21)
2. Las escuelas primarias son urbanas (ubicadas
en las ciudades, villas y pueblos) y rurales
(respondiendo a fines de la educacion primaria
se modifiquen segun las necesidades de la vida
campestre). (Art. 22)
3. La escuela prima ria integral constara de 7 anos
divididos en 2 ciclos: parvulos y primaria comun.
(Art. 23)
Capitulo VII De las escuelas normales
1. La ensenanza normal tiene como fin preparar
los maestros, y comprende a las escuelas
normales de maestros para parvulos; rurales;
educacion primaria; y, la escuela normal
superior para especializaciones. (Arts. 24 y 25)
Capitulo VIII De las
escuelas secundarias
1. La ensenanza secundaria tiene como fin
preparar a los aspirantes para el ingreso a las
escuelas universitarias. (Art. 26)
Capitulo IX De las escuelas especiales
1. La ensenanza especial comprende las escuelas
de: ciencias comerciales; bellas artes (dibujo,
pintura, modelacion, escultura, musica y
declamacion); artes y oficios; para anormales;
idiomas. EI requisito de ingreso es haber cursado
la enserianza prima ria, con excepcion de las
escuelas para anormales. (Arts. 27 y 28)
Capitulo X De las
escuelas universitarias
1. La ensenanza universitaria est a sujeta a una ley
especial. (Art. 29)
SEGUNDA PARTE
Capitulo XI De la seccion
preparatoria y prima ria urbana
1. Corresponde a la seccion preparatoria y prima ria
urbana: organizacion, orientacion, inspeccion y
control de las escuelas de parvulos,
castellanizacion y alfabetizacion, y de las
primarias integrales; y la seleccion del personal
docente y administrativo de las mismas. (Art. 30)
Capitulo XII De la seccion
de educacion rural
1. Esta seccion tiene a su cargo las actividades
con las escuelas para campesinos y Ie
corresponde la organizacion e inspeccion de las
mismas. Su accion tiene los fines: castellanizar;
alfabetizar; perfeccionar los procedimientos de
la produccion industrial y agricola; culturizar
la poblacion del campo. (Art. 31)
Capitulo XIII De la seccion de
educacion normal, secunda ria yespecial
1. Esta seccion tiene como fin orientar la
ensenanza en las escuelas normales, institutos
de secunda ria, escuelas de ciencias comerciales,
de artes y oficios, bellas artes y de idiomas, asi
como la inspeccion y control de los
establecimientos nacionales y privados que se
dedican a tales ensenanzas. (Art. 32)
Capitulo XIV De la seccion
de inspeccion tecnica escolar
1. Esta secci6n tiene por objeto orientar la labor
del personal docente y administrativo de los
establecimientos de ensenanza: cualitativa y
cuantitativamente. Comprende: orientaci6n
pedag6gica; cultura estetica; cultura fisica;
trabajo manual y pequenas industrias; y
arquitectura escolar. (Art. 33 y 34)
Capitulo XV De la
seccion de extension escolar
1. A esta secci6n Ie corresponde la organizaci6n y
fomento de las actividades dentro de la escuela
(cu Itura estetica, cu Itu ra fisica, beneficencia
escolar, trabajos manuales, higiene y sanidad
escolar) y fuera de la escuela (bibliotecas, museos,
publicaciones, gabinete psicopedag6gico,
laboratorio escolar, inspecci6n de teatro y
espectaculos publicos, divulgaci6n cultural
cientifica y artistica). (Art. 35)
Titulo IV del
Departamento Administrativo
Capitulo XVI De la seccion de estadistica,
contabilidad y presupuesto
1. Esta seccion tiene por objeto lIevar la estadistica
general de los establecimientos, asi como el
control de su administraci6n y comprobaci6n
lega I. (Art. 36)
UNA PERSPECTIVA HI STORICA DE LA S LEns DE EDUCACI ON EN GUATE MALA
Y LOS DESAFio S ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCACI(IN NACIONAI [ 63
Capitulo XVII de la seccion de
personal docente y escalafon
1. Esta secci6n tiene por objeto lIevar el exacto
control de los empleados del ramo, tanto en el
orden administrativo como en el docente, con
especificacion de sus calidades. Comprende:
registros generales, incorporaciones,
promociones, escalafon, becas y pensiones,
solvencias, y solicitudes de empleo. (Art. 37)
Capitulo XVIII De la seccion
de almacen escolar y archivo
1. Esta secci6n tiene a su cargo el deposito,
selecci6n y distribuci6n del material de
ensenanza, asi como el control e inspeccion de
la forma en que se empleen estos utiles de las
escuelas nacionales. Le corresponde: material
didactico, mobiliario, utiles y enseres, articulos
para higiene personal. (Arts. 38 y 39)
Capitulo XIX De la proveeduria escolar
1. La proveeduria escolar atendera todas las
necesidades de los establecimientos nacionales
que tienen a sus alumnos internos, dotandoles
de: viveres, vajilla, medicinas, articulos
sanitarios, material para lavado y planchado,
combustible, material para los edificios
escolares, botiquin y huertas escolares. (Art. 40
y41)
Capitulo XX Del consejo
tecnico de educacion
1. . EI Consejo Tecnico de Educacion Publica es un
cuerpo consultivo de la Secreta ria de Educaci6n
Publica presidido por el subsecretario del Ramo.
(Arts. 44 y 45)
Capitulo XXI De la obligacion escolar
1. EI ano escolar consta de 12 meses; 10 lectivos
y 2 para vacaciones. La inscripcion escolar
MI:MORIA X E NCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGAOORES
EDUCATIVOS DE G UATEMALA: LEGI SLACION E INVESTIGACI(JN EDUCATIVA
comienza el 1 de mayo V termina el 15, princi-
piando clases el 16 del mismo meso Son dias
habiles para el trabajo, todos los dias de la
semana excepto los domingos. (Arts. 46 a 49)
2. La inscripcion escolar debe ajustarse a los censos
V corresponde unicamente ala escuela primaria.
Concluido el terminG oficial para la inscripcion
se cobrara a los padres, tutores 0 encargados una
multa reglamentaria. Con excepcion de enferme-
dades 0 cambios de domicilio. (Arts. 51 V 52)
3. La vagancia infantil se perseguira activamente.
Los ninos que la policia recoja se les inscribira en
las escuelas publicas. A los padres, tutores 0
encargados se les impondra una multa por
ausencia injustificada de los alumnos. (Arts. 53 a
57)
4. Estan exceptuados de asist ir a las escuelas
publicas los ninos que: recidan a mas de dos
kilometros de distancia donde esta ubicada la
escuela; adolezcan de un impedimento fisico,
sensorial 0 psiquico; los anormales; los que
excluva la sanidad escolar; los que asistan a
establecimientos particulares; V los que reciban
educacion escolar autorizados. (Art. 59)
5. Los duenos 0 representantes de fincas rustica,
minas de explotacion, fabricas, talleres 0
empresas de cualquier clase que disten mas de 2
kilometros de una escuela nacional V donde hava
ninos analfabetos comprendidos entre las edades
de 7 a 16 anos, quedan obligados a hacerles
impartir de manera gratuita V obligatoria
instruccion diaria, hasta que sepan leer V escribir
correctamente. (Art. 60)
6. EI Estado tiene la obligacion de establecer
escuelas rurales en toda aldea que cuente por
10 menos con 10 ninos en edad escolar. (Art.
62)
7. Se prohibe a los duenos de casas comerciales,
fincas, fabricas, talleres, V, en general, a toda
persona que necesite de trabajo ajeno ocupar
ninos en edad escolar durante las horas de las
escuelas. (Art. 63)
Capitulo XXII De la
enseflanza particular
1. Toda persona tiene libertad para fundar
establecimientos de ensenanza, lIenando los
requisitos de lev. (Art. 66)
2. Todo padre, tutor 0 encargado de ninos puede
educarlos en el hogar, dando cuenta de ello a
la autoridad inmediata, antes de cerrarse la
inscripcion. Estos ninos estan obligados a
examinarse en las escuelas publicas. (Arts. 69
V 70)
Capitulo XXIII De los examenes
1. Los examenes tienen por objeto determinar la
capacidad de los alumnos. Los examenes seran
de prueba V de promocion. Siendo estos de 3
clases: orales, escritos V practicos. (Arts. 71, 72
V 74)
2. EI alumno aprobado en un grado, materia 0
curso recibira la certificacion correspondiente.
(Art. 86)
Capitulo XXIV Del personal
docente y administrativo
1. Para ser docente se necesita estar inscrito en el
escalafon de maestros. EI personal docente se
compone de maestros de educacion prima ria,
preceptores, rural, de especialidades V con
certificado de aptitud. Los maestros de
educacion que enfermen recibiran asistencia
medica por parte del Estado por un periodo no
mayor de 3 meses. (Arts. 90, 91, 94 V 95)
2. EI maestro que hava prestado servicio por mas
de 5 anos tiene derecho a una beca de uno de
sus hijos. Y los gastos de funerales de los
maestros de educacion seran por cuenta del
Estado. (Arts. 97 V 98)
3. No pod ran desempenar ningun cargo docente
o administrativo en el ramo de educacion, tanto
pu bl i co com 0 privado, las personas que
adolezcan de un impedimento fisico, sensorial
o psiquico 0 que observen una cultura viciada
o depravada. (Art. 99)
Capitulo XXV Licencias y traslados
1. Las licencias se conceden por enfermedad del
maestro, por gravedad 0 fallecimiento de su
c6nyuge, padres, hermanos 0 hijos, 0 por fuerza
mayor debidamente comprobada. Las licencias
pueden ser concedidas en el orden siguiente:
el director de escuela por 3 dias, la inspecci6n
tecnica y junta local por 3 dias cuando se trata
de directores de escuelas, los jefes de secci6n
por una semana, la Secreta ria del Ramo cuando
exceda el tiempo especificado. Los traslados se
haran por conveniencia del servicio, por razones
de salud 0 por motivos disciplinarios. (Arts. 100
a 102)
Capitulo XXVI Pensiones,
jubilaciones y montepio
Capitulo XXVII Sistema disciplinario
1. Los maestros en servicio que no cum plan con
sus deberes seran amonestados por la primera
vez, separados temporalmente por la segunda
con deducci6n de sueldo y retirados del servicio
a la tercera. (Art. 104)
2. Los miembros del personal docente y
administrativo que induzcan 0 fomenten
manifestaciones de indisciplina seran separados
del servicio sin perjuicio de deducirles las
responsabilidades legales correspondientes.
(Art. 105)
3. AI maestro que faltare sin motivo justificado a
sus labores diarias se Ie descontara la parte del
sueldo correspondiente por la primera vez; el
doble por la segunda; y a la tercera se Ie
destituira. (Art. 106)
4. Los empleados del ramo tienen derecho al
sueldo de vacaciones. Este sera proporcional al
tiempo de servicio durante el ario lectivo, no
tendran derecho a esos sueldos cuando fueren
destituidos por incompetencia, faltas de
moralidad 0 subordinaci6n. (Art. 107)
UNA PER51'ECTIVA lHSTORICA DE LA S LEYE S DE EDUCACIUN EN GUATEMALA ;
Y LOS DESAl'io s ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCA(' I UN NACJONAI 165
Capitulo XXVIII Rentas escolares
1. Se consideran como fondos destin ados al
sostenimiento de la educaci6n: cantidades que
anualmente asigne el presupuesto general de
gastos; las municipalidades para el
sostenimiento de las respectivas escuelas; el
producto de las penas pecuniarias establecidas
por leyes del ramo; las dotaciones particulares
destinadas al efecto; las rentas especiales que
se Ie asignen al ramo. (Art. 108)
Capitulo XXIX De la concesi6n de becas
1. La concesi6n de becas se hara de preferencia a las
personas que carezcan de recursos, que lIenen los
requisitos legales y tengan aptitudes vocacionales
evidentemente demostradas. (Arts. 109 y 110)
2. Se concederan becas para ir al extranjero a
maestros que deseen perfeccionarse 0
especializarse en sus estudios profesionales,
mediante concursos. Todo becario al terminar
sus estudios esta obligado a servir al Estado
tantos arios de cuantos hubiera disfrutado de
la beca. Para el efecto se firmara el contrato
correspondiente, garantizandose su cumpli-
miento con fianza abonada legal mente. Cuando
un becario abandonara sus estudios el fiador
reintegrara al erario el valor de los gastos que
haya causado su educaci6n empleandose la via
econ6mica coactiva. (Arts. 112 al 114)
Capitulo XXX de las
equivalencias e incorporaciones
1. Son equivalentes las materias comunes a la
enserianza secunda ria y normal integral. Los
estudios hechos en el extranjero seran validos
siempre que sean materias equivalentes. Para
ejercer el magisterio con un titulo profesional
adquirido en el extranjero es indispensable la
incorporaci6n exigiendose los titulos originales,
con las constancias autenticas. (Arts. 115 al 118)
M EMORIA X ENCUI:NJ IW NA('JONAL DE INVESTIGADORES
EDUCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACION E I NVE5f1GACI6N EDUCATIVA
Anexo No.7
Resumen del Decreto-Ley No. 558: "Ley Organica de
Educaci6n Nacional" promulgado el 25 de febrero
de 1956 durante la administraci6n de Carlos Castillo
Armas. Ministro de Educaci6n: Enrique Quin6nez.
I. Fines y Bases de la Educacion
1. La educaci6n es un proceso de desarrollo del
ser humano en funci6n social en cualquier
epoca de su vida. (Art. 1)
a) Formar la mentalidad cientffica y etica.
(Art. 2)
b) Desarrollo psico-biol6gico y cultural de
las personas. (Art. 3)
c) Formar la personalidad como parte de la
unidad social dentro de la familia.
(Art. 4)
d) Formar a la conciencia civica (Promover
la integracion a la comunidad
centroamericana) (Arts. 5 y 6)
e) Formar en las libertades fundamentales y
la justicia social. (Art. 7)
f) Democracia en oposici6n al comunismo.
(Art. 8)
g) Capacitar para vida del trabajo para
convertirse en buenos productores y
buenos consumidores. (Art. 10)
h) Aprender a conservar su salud y dar buen
uso a su tiempo libre. (Art. 12)
2. La educaci6n se divide en escolar y extraescolar
a pesar que no desarrolla 10 referido a la
educaci6n extraescolar. (Art. 14)
3. EI caracter democratico de la educaci6n como
extensi6n progresiva de los servicios educativos
e igualdad de oportunidades. (Art. 15)
4. Importancia a la formaci6n de maestros y
escuelas normales. (Art. 15)
5. Enfasis en la educaci6n de los campesinos y los
grupos aut6ctonos (la labor alfabetizadora) y
formaci6n de maestros rurales. (Art. 17)
6. La educaci6n prima ria obligatoria y gratuita.
(Art. 18)
7. La ensenanza religiosa es optativa. (Art. 19)
8. Se garantiza la libertad de ensenanza y de criterio
docente. (Art. 19)
9. Idioma oficial: castellano. No obstante, pueden
ensenarse lenguas extranjeras y las lenguas de
los grupos aut6ctonos. (Art. 20)
II. Rectoria de la educacion
1. La polftica educacional regida por el Ministerio
de Educaci6n (Art. 23)
2. Dependencias
a) Ministro de Educaci6n y Sub Secretario
de Educaci6n (Arts. 24 y 25)
b) Dependencias tecnicas (Consejo Tecnico de
Educaci6n Nacional, Instituto Indigenista
Nacional, e Instituto de Antropologfa,
Etnograffa e Historia) (Arts. 24 y 26 al 34)
c) Dependencias tecnico-admin istrativas
(Direcci6n General de Desarrollo Socio-
Educativo Rural; Direcci6n General de
Bellas Artes y Extensi6n Cultural; Direcci6n
de Educaci6n Preprimaria, Primaria y
Normal; Direcci6n de Educaci6n
Secundaria; Direcci6n de Educaci6n
Vocacional yTecnica; Direcci6n de Educa-
ci6n Ffsica e Higiene Escolar; y Direcci6n
de Estadfstica Escolary Escalaf6n. (Arts. 24
y 35 al 39)
d) Dependencias administrativas (Oficiaifa
Mayor; Departamento de Receptorfa,
informaci6n y archivo; Departamento de
Finanzas y Contabilidad; Proveedurfa
Escolar; Editorial del Ministerio; Manteni-
miento de edificios y mobiliario escolares;
y, Mantenimiento y control de vehfculos
y maquinaria.) (Arts. 39 al 47)
III. Educacion sistematica
1. Nivel preprimario (desde el cicio prenatal hasta
los 7 arios: escuelas maternales, casas-cuna,
casas del nirio, guarderfas infantiles y escuelas
para parvulos. No obstante, en el Reglamento
de la Ley s610 aparece la Educaci6n Parvularia.)
(Art. 48 al 53)
2. Nivel prima rio (de 7 a 14 arios. Dividido en 2
ciclos: del primero a tercer grados y del cuarto
al sexto grados) (Arts. 54 al 58)
3. Nivel secundario (dividido en 2 ciclos:
prevocacional 3 arios y diversificado) (Arts. 59
a164)
4. Nivel vocacional y tecnico (pertenece al cicio
diversificado) (Arts. 65 al 68)
5. Nivel de educaci6n especial (Adaptar y readaptar
a nirios, adolescentes y j6venes a la comunidad.)
(Arts. 69 al 72)
6. Educaci6n ffsica e higienica (Arts. 73 al 75)
7. Formaci6n de maestros y personal especializado.
(Arts. 76 al 78)
8. Educaci6n de adultos. (Arts. 79 al 82)
9. Desarrollo Socio-educativo Rural (Intensiva,
extensiva y preparatoria) (Arts. 83 al 90)
10. Bellas Artes y extension cultural (Arts. 91 al 93)
U NA I'ERSPECTIVA H1STt"IRlCA DL LAS LEYES Dr EDUCACIi'IN EN GIJATEMAI.A
Y LOS IlLSAl IIlS ACTUALES PARA ONA NUIVA LEY Ill' LIlIICACIUN NMIONAI i 67
11 . Zon as Escolares (Divisi6n tecnico-
administrativa: norte, central, sur, occidental,
oriental) (Arts. 94 y 95)
12. Educaci6n particular (Arts. 96 al 100)
IV. Regimen escolar
1. Cicio escolar (lectivo y vacacionesl, horarios,
perfodos de inscripci6n, iniciaci6n y clausura, y
dfas de feriado. (Arts. 101 a 104)
2. Libros de texto (Arts. 105 a 107)
3. Evaluaci6n educativa (Art. 108 a 112)
4. Becas (Arts. 113 a 115)
5. Validez de los estudios (certificados, diplomas,
tftulos, grados y equivalencias) (Arts. 116 a 126)
V. Elementos de la educacion
1. Educandos (Arts. 127 a 131)
2. Personal de establecimientos educativos
(personal docente y personal administrativo)
(Arts. 132 a 138)
3. Relaciones de trabajo y prestaciones (lGSS, Casa
de Salud del Empleado Publico, Centros
Asistenciales del Estado, Licencias, Retiros,
Jubilaciones, Pensiones y Montepfos) (Arts. 139
y 140)
4. Instituciones internacionales (Contratos,
Convenios y Pactos) (Art. 141)
5. Regimen econ6mico y financiero (Art. 142)
6. Organizaciones auxiliares de la educacion (Junta
Auxiliares de Educaci6n a nivel municipal,
Asociaciones de Padres y Maestros) (Arts. 143 a
145)
MEMORJA X ENCiJENTRO NAC'JONAL DE INVESTJGADORES
EDl J(ATI VOS DE GUATEMALA: L EGJSLAC'!{)N E i NVEST1GACl6N EDUCATIVA
Anexo No.8
Resumen del Decreto- Ley No. 317: "Ley Organica de
Educaci6n Nacional" promulgado el 12 de enero de
1965 durante la administraci6n de Enrique Peralta
Azurdia. Ministro de Educaci6n: Rolando Chinchilla
Aguilar
I. Bases y Fines de la Educaci6n
1. Educaci6n integral: (Art. 12)
2.
3.
a) Formaci6n etica y estetica
b) Formar el pensamiento critico
c) Democracia en oposici6n al comunismo
d) Capacitar para la vida del trabajo
e) Buenos productores y buenos
consumidores
f) Fortalecer la importancia de la familia,
conservaci6n de la salud y buen uso del
tiempo libre.
La educaci6n se divide en escolar y extraescolar
a pesar que no desarrolla 10 referido ala educa-
ci6n extraescolar. (Art. 1)
Intento de vincular el desarrollo integral de la
comunidad en colaboraci6n de distintos
sectores del pais con la escuela. (Art. 3)
4. Niveles educativos: preprimaria, primaria, media
y superior. (Art. 5)
5. La enserianza religiosa es optativa. (Art. 7)
6. Idioma oficial: castellano. No obstante, pueden
enseriarse lenguas extranjeras y las lenguas de
los grupos aut6ctonos. (Art. 8)
7. Especial atenci6n a las escuelas normales y
formaci6n de maestros. (Art. 11)
8. Se garantiza la libertad de enserianza y de
criterio docente. (Art. 6)
II. Rectoria de la educaci6n
1. Preprimari a, primaria y media y otros niveles al
Ministerio de Educaci6n. Y educaci6n superior
a la Universidad de San Carlos de Guatemala.
(Art. 13)
2. Dependencias
a) Ministro y Vice Ministro (Art. 14)
b) Dependencias de Secreta ria, Contaduria
y Relaciones Publicas (Arts. 15 al 17)
c) Dependencias de asesoria: Consejo
Tecnico de Educaci6n, Oficina de Planea-
miento Integral y otros. (Arts. 15 y 18
a130)
d) Dependencias educativo-culturales:
Direcci6n General de Educaci6n (Direcci6n
de Educaci6n Preprimaria y Primaria
Urbana, Desarrollo Socio-Educativo Rural,
Direcci6n de Educaci6n Media, Direcci6n
de Alfabetizaci6n y Educaci6n de Adul-
tos, Direcci6n de Educaci6n Estetica,
Direcci6n de Educaci6n Fisica y Salud,
Direcci6n de Bienestar Estudiantil y
Educaci6n Especial) y Direcci6n General
de Cultura y Bellas Artes (Arts. 15 y 31
a144)
e) Dependencias de administraci6n y
servicios (Arts. 15 y 45 al 53)
III. Educaci6n sistematica
1. Educaci6n preprimaria, Educaci6n prima ria
(Dividida en tres ciclos y en urbana y rural),
Educaci6n media (Dividida en 2 ciclos: basico y
diversificado -formaci6n de bachilleres,
formaci6n vocacional y tecnica, y formaci6n
de maestros), Alfabetizaci6n y educaci6n de
adultos, Bienestar estudiantil y educaci6n
especial, Educaci6n fisica y salud y Educaci6n
estetica. (Art. 54 al 84)
2. Instituto de Bellas Artes y Extensi6n Cultural
(Conservatorio Nacional de Musica y Artes
Escenicas; Escuela Nacional de Artes Plasticas;
Escuela Nacional de Teatro; Escuela Nacional
de Danza; y Escuelas departamentales de
musica. (Art. 85 al 88)
3. Supervision Tecnica Escolar (Arts. 89 al 91)
4. Sectores y tipos de educacion:
a) Educacion oficial (Arts. 2, 7 Y 97 al 99)
b) Educacion privada (Arts. 92 al 101)
c) Educacion prima ria en el hogar (Art. 102)
d) Requerimiento de la educacion para fincas
y empresas. (Arts. 103 al 108)
IV. Regimen escolar
1. Cicio escolar (lectivo y vacaciones), horarios,
period os de inscripcion, iniciacion y clausura, y
dfas de feriado. (Arts. 109 al 115)
UNA PERSPECTtVA I!ISTORICA DE LAS LEYES DE EDUCACIll N EN G UATEMALA
Y LOS f)ESAF i OS ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCACION NAriONAI ! 69
2. Libros de texto (Arts. 116 y 117)
3. Evaluacion educativa (Arts. 118 al 120)
4. Becas (Arts. 121 a1123)
5. Validez de los estudios (certificados, diplomas,
tftulos, grados y equivalencias) (Arts. 124 a1137)
V. Elementos de la educacion
1. Educandos (Arts. 138 a1141)
2. Educadores (Arts. 142 a1148)
3. Regimen economico y financiero (Arts. 149
y 150)
4. Organizaciones auxiliares de la educacion (Junta
Auxiliares de Educacion a nivel municipal,
Asociaciones de Padres y Maestros) (Arts. 151
al 154)
MEMOR IA X ENCUENTRO NACIONAL DE l NVESTIGADORES
EDUCATIVOS DE GUATEMALA: LEG ISLACION E INVESTIGACI6N EDUCATIVA
Anexo No.9
Resumen del Decreto Legislativo No. 73-76: "Ley de
Educaci6n Nacional" promulgado el 1 de diciembre
de 1976 durante la administraci6n de Kjell Laugerud
Garda. Ministro de Educaci6n: Guillermo Putzeys
Alvarez.
I. Disposiciones Fundamentales:
1. La Ley regula la educaci6n y sus disposiciones
son de orden publico y de interes social.
(Art. 1)
2. La educaci6n es un proceso permanente de
superaci6n del ser humano en funci6n social y
que respeta la dignidad de la persona. Su fin es
lograr el desarrollo integral del guatemalteco.
(Art. 2)
3. EI Estado dirigira, coordinara y supervisara la
educaci6n del pais a efecto de alcanzar los
objetivos senalados en la Ley. (Art. 3)
4. La educaci6n prima ria es obligatoria para todos
los habitantes del pais y sera impartida por el
Estado en forma gratuita. La educaci6n es un
derecho de todo guatemalteco que el Estado
garantiza. Estara sometido a un proceso
permanente de evaluaci6n y reajuste conforme
a las necesidades del desarrollo nacional, y a
las necesidades de cada regi6n. (Arts. 4 y 6)
5. Se garantiza la libertad de enserianza y criterio
docente para fortalecer el sistema democratico,
la nacionalidad y los valores culturales del pais.
(Art. 7)
6. Se declara de interes nacional la educaci6n
civica y moral. La enserianza religiosa de los
diversos credos es optativa. (Art. 8)
7. La educaci6n y la difusi6n de la cultura sera en
el idioma oficial y en las lenguas indigenas. Se
promueve la enserianza de idiomas extranjeros.
(Art. 9)
8. EI Estado dara a la educaci6n prioridad en la
asignaci6n de los recursos nacionales e
incrementara sus fuentes de financiamiento.
(Art. 10)
9. Se declara de urgencia nacional la
alfabetizaci6n. (Art. 11)
10. EI Estado creara, mantendra e incrementara
Centros de Educaci6n Basica Ocupacional,
estudios diversificados y otros destinados a
elevar el nivel cultural de la naci6n. (Art. 12)
11. EI Estado promovera e intensificara la educaci6n
fisica y estetica, y fomentara el deporte y las
actividades artisticas en todas sus manifestaciones.
(Art. 13)
II. Fines de la Educaci6n
1. Son fines de la educaci6n: (Art. 14)
a) Proporcionar una educaci6n basad a en
principios cientificos, tecnicos y
culturales, que forme integralmente al
educando, 10 prepare para el trabajo
productivo y Ie permita el acceso a otros
niveles de vida social y nacional; impulsar
la investigaci6n cientifica y tecnol6gica.
b) Promover una educaci6n cientifica y
humanista, con enfasis en los aspectos
eticos, esteticos y dvicos; eI espiritu de
solidaridad humana, la defensa,
conocimiento y respeto de los derechos
humanos; y que contribuya al
fortalecimiento de la democracia, la
libertad y la justicia social.
c) Fomentar el analisis critico del educando.
d) Capacitar al educando para convivir y
promover el progreso de la comunidad; y
dar importancia a la familia como nucleo
basi co social.
e) Desarrollar en el educando un sentido de
organizaci6n, responsabilidad, orden y
cooperaci6n.
f) Elevar sus propios niveles de alimentaci6n
y salud.
g) Desarrollar una actitud favorable al
restablecimiento de la unidad
centroamericana.
h) Promover actitudes responsables y
comprometidas con la defensa y desarrollo
del patrimonio econ6mico y cultural de la
naci6n.
III. Rectoria de la Educaci6n
1. Corresponde al Estado a traves del Ministerio de
Educaci6n: formular, aprobar y dirigir la politica
educativa; planificar, normar y controlar las
acciones educativas; ejecutar las acciones
educativas pertinentes; y promover la
participaci6n de la comunidad en el proceso
educativo nacional. (Art. 15)
2. EI Ministro de Educaci6n es la autoridad
superior del ramo y la autoridad inmediata es
el vice Ministro. (Art. 16)
3. EI Ministerio de Educaci6n esta integrado por
dependencias: tecnico-cientificas, tecnico-
administrativas y administrativas. Ademas
contara con las siguientes unidades:
planificaci6n, coordinaci6n y asesoria,
ejecuci6n, administraci6n y servicios. (Art. 17)
4. EI Ministerio de Educaci6n tendra como funci6n
primordial la formaci6n de maestros y la
actualizaci6n y profesionalizaci6n de los
maestros en servicio, empleando para ello todos
los recursos a su disposici6n. EI Estado propiciara
toda clase de programas y acciones que tiendan
a un grado mayor de dignificaci6n yelevaci6n
del nivel de vida del Magisterio Nacional. (Arts.
19 y 20)
5. Se pondra anualmente a la disposici6n de las
escuelas normales oficiales, un minimo de
plazas de maestros para nombrar a los
estudiantes recien graduados que comprueben
un alto rendimiento en sus estudios, conducta
excelente y aptitudes vocacionales id6neas. (Art.
21)
6. Se premiara a los educadores que se distingan
por la prestaci6n de servicios relevantes. (Art. 22)
UNA PERSPECTIVA HISTORlCA DE LAS LEYES DE EDUCi\CION EN GUATEMALA
Y LOS DESACias ACTUALES PARA UNA NUEVA LEY DE EDUCACION NMIONAL i ll
IV. Direcciones
Regionales de Educaci6n
1. Para garantizar la eficiencia y la oportunidad
del servicio educativo, el Minister io de
Educaci6n descentralizara la ejecuci6n de los
planes y programas de trabajo, tanto tecnicos
como administrativos; y creara las Direcciones
Regionales de Educaci6n que fueran necesarias.
(Art. 23 y 24)
2. Las Direcciones Regionales de Educaci6n
propondran las modalidades educativas y el
calendario escolar en los diversos niveles,
tomando como base las condiciones geogrMicas
y econ6mico-sociales de la regi6n. (Art. 25)
V. Planes y Programas de Estudio
1. Los planes y programas de estudio estableceran
los objetivos mediatos e inmediatos, propo-
niendo los mHodos correspondientes, hasta
obtener la mejor adaptaci6n a la realidad
guatemalteca. Estos seran evaluados peri6dica
y sistematica mente para establecer si se ade-
cuan a la epoca ya las necesidades nacionales
y regionales. (Arts. 26 al 28)
VI. Funciones de la
Educaci6n, Ciencia y Cultura
EI sector Educaci6n, Ciencia y Cultura comprende los
programas de educaci6n escolar, educaci6n
extraescolar, ciencia, tecnologia y cultura. EI sector
esta organizado en niveles, ciclos, grados, m6dulos,
areas y programas. (Arts. 29 y 30)
La educaci6n extraescolar es un proceso educativo
que se realiza mediante programas especificos y
paralelos a la educaci6n escolar, tomando en cuenta
las experiencias adquiridas por los educandos en la
vida diaria. Esta dirigida a todos los habitantes del
pais que no son atendidos por la educaci6n escolar y
estara adecuada a las necesidades y caracteristicas
locales y regionales. Son equiparables los estudios
realizados en la educaci6n escolar y extraescolar.
(Arts. 32 y 36)
J MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVEST1GADORES
i 72 EDUCAT1VOS DE G UATEMALA: LEGISLAC10N E INVESTIGACION EDUCATIVA
I
Las actividades y programas educativos en el campo
de la ciencia y tecnologia estaran orientados a
contribuir al desarrollo del pais, con eI fin de aumentar
la capacidad productiva y elevar las condiciones
socioeconomicas del guatemalteco. (Art. 33)
Los programas y activi dades educativos en el campo
cultural son parte de la formacion integral del
guatemalteco y estaran dirigidas a robustecer la
nacionalidad. Tendran ademas, como funciones
enriquecer, proteger, conservar, difundir, ampliar y
promover el patrimonio artistico, historico y cultural.
(Art. 34)
VII. Educacion privada
1. Toda persona individual 0 juridica tiene derecho
de ensenar 0 de fundar centros educativos en
cualquiera de los niveles que se refiere esta ley.
Debiendose cumplir con las disposiciones
legales y reglamentarias correspondientes. Para
la validez de los estudios, los centros educativos
privados estan obligados a cumplir los planes y
programas oficiales. EI Ministerio de Educacion
comprobara el cumplimiento de los requisitos.
(Arts. 37 al 40)
VIII. Educacion especial yexperimental
1. EI Estado velara por la salud fisica, moral y
mental de los menores de edad. Se contribuira
a superar las deficiencias alimenticias de los
educandos, de preferencia en las primeras
edades. (Arts. 42 y 43)
2. EI Ministerio de Educacion fundara centros de
experimentacion tecnico-pedagogicos con el
fin de promover la investigacion. (Art. 44)
IX. Medios auxiliares de enseiianza
1. EI Ministerio de Educacion producira, calificara
y distribuira textos escolares y materiales de
ensenanza, dando preferencia a los autores
nacionales. En ningun caso se autorizara la
implantacion de textos ni de material didactico
unicos. (Arts. 45 y 46)
X. Evaluacion
1. La evaluacion es un proceso sistematico y/o
permanente, cuyo fin es establecer el valor
cualitativo y cuantitativo de la educacion. La
evaluacion es obligatoria y permanente. (Art.
47 y 48).
XI. Becas
1. Los educandos que por su capacidad, vocacion,
aptitud y escasos recursos economicos se haran
acreedores a becas. Las personas que gocen de
una beca en el exterior estan obligadas a servir
en instituciones publicas por un lapso
equivalente al doble de tiempo del goce de la
beca. Se otorgaran becas a docentes calificados
para que realicen estudios en el extranjero,
siempre que no puedan realizarse en el pais.
(Arts. 49 a I 53)
XII. Supervision educativa
1. La supervision educativa es una unidad ejecutora
que coordina las actividades educativas de
conformidad con la politica del Ministerio,
proporcionando orientacion tecnico pedagogica.
Los supervisores tecnicos seran docentes que
Ilenen los requisitos establecidos por la ley. (Arts.
54 y 55)
XIII. Regimen economico y financiero
1. Las disponibilidades economicas para la
educacion estaran constituidas por: fondos
asignados en el Presupuesto General de Gastos
de la Nacion; las cantidades que aporten las
Juntas Auxiliares de Educacion; los recursos que
las municipalidades destinen; legados,
donaciones y subvenciones que personas 0
entidades privadas hagan para la educacion;
siendo deducibles dellmpuesto sobre la Renta;
y, los demas bienes y recursos que se adquieran
para este proposito por otro medio, (Art. 56)
2. EI 75% de los ingresos provenientes de la Loteria
Chica por alfabetizacion seran destinados para los
programas de alfabetizacion. (Art. 57)
XIV. Disposiciones generales
1. Prioridades del Ministerio:
a) Alfabetizaci6n, castellanizaci6n y
educaci6n para el desarrollo. (Art. 59)
b) La atenci6n al indigena en sus necesidades
culturales y su incorporaci6n indiscri-
minada al sistema educativo. (Art. 60)
c) Las empresas industriales y agricolas
situadas fuera de los centros urbanos y
UNA l ' ERSrECTIVA H1STt)RICA DE LAS I.E YES 1)[ I: IHICACIUN EN G UATEMALA
Y ' .0 5 DESMi os ACTUALES I'ARA UNA ""',VA' lo Y D[ [DU(AC' ON NACIONA' : 73
duefios de fincas estan obligados a
establecer y costear escuelas para el
primer cicio de educaci6n general y
proporcionar oportunidades educativas
con programas de alfabetizaci6n a
trabajadores eventuales y poblaci6n
migratoria. (Arts. 61 y 62)
d) En cada cabecera municipal funcionara
una Junta Auxiliar de Educaci6n que cola-
borara con la municipalidad y las escuelas.
(Art. 67)

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Autoridades universitarias de la URL
Senoras y senores Congresistas
Senoras y senores Representantes de la Cooperaci6n
Internacional
Senora y senores I nvestigadores,
Senores Miembros y representantes de los Consejos
de Educaci6n
Estimados amigos, tengan todos ustedes muy buenos
dias.
Quiero agradecer la oportunidad de estar aqui,
compartiendo con ustedes un tema que es de gran
envergadura en raz6n de que se esta en las venas del
reto mismo del desarrollo, de sus condicionantes y
de sus posibilidades. Por ello resulta sumamente
complejo. Ademas de ser un tema muy estudiado
desde diversos angulos, retomare por tanto algunas
de las ideas que ya se han presentado por estudiosos
del tema de la educaci6n y el desarrollo, consciente
de que siempre estamos sujetos a un margen de
interpretaci6n, aportando algunas ideas sobre estos
planteamientos.
De esta manera voy a abordar el tema de la Equidad,
la Ciudadania y el Desarrollo, a partir de cuatro
interrelaciones sumamente importantes:
1. Crecimiento econ6mico y equidad
2. Equidad y ciudadania
3. Equidad, ciudadania y desarrollo
4. Educaci6n, equidad, ciudadania y desarrollo
1. Crecimiento econ6mico y equidad
Durante los ultimos quince anos, todos hemos sido
sujetos y actores de una transformaci6n del conjunto
Conferencia
Equidad, ciudadania y desarrollo:
un aporte desde la educaci6n
Por: Dr. Soul Morales
de relaciones econ6micas, sociales y politicas a nivel
mundial, y de America Latina en particular.
Esa transformaci6n se ha caracterizado por una
reconversi6n tecnol6gica y productiva, que se
manifiesta en una ampliaci6n diferenciada de las
relaciones comerciales internacionales, una
consolidaci6n mundial de la democracia politica y
desde luego por la vigencia de una visibilidad y
ejercicio de los derechos civiles que permiten plantear
la vigencia de los derechos ciudadanos.
Desde luego esa transformaci6n es un proceso
permanente no estatico que exige una construcci6n
constante de las interrel aciones entre la economi a,
la sociedad y la politica.
Antecedentes de los problemas econ6micos
de America Latina en los af/Os 90
Particularmente en AL las transformaciones, reformas
y modificaciones que se vivieron atienden
basicamente al imperativo de controlar y generar
cinco grandes dimensiones:
1. La recomposici6n del mercado mundial y la
divisi6n internacional entre tecnologia, capitales
y productos primarios de exportaci6n y la perdida
de dinamismo del ritmo de crecimiento econ6mico
2. Los excesos del gasto publico y la contracci6n
de la i nversi 6n privad a que genera nun
profundo desequilibrio fiscal
3. La inestabilidad de los precios internos
(inflaci6n) y de los tipos de cambio
(devaluaci6n)
4. La crisis de la deuda externa
I
Mn.10KIA X ENCUENTRO NAnONA1. Dr: I NVEST1GAI10RES
76 EIJUC'AI [vas DI: GUATL:Mtll .. A: LEG ISLACrUN E INVESTltiACI ON EnUCATI VA
Como se expresan los problemas y las limitaciones
del patron de crecimiento de America Latina
1. Elevados niveles de desempleo abierto y
subempleo
2. Perdida de poder de compra de la remuneraci6n
del factor trabajo
3. Perdida de competitividad de los productos
primarios de exportaci6n basad os en procesos
intensivos de mana de obra
4. Profundizaci6n de la cantidad y calidad de la
pobreza: es decir la profundizaci6n de las
iniquidades.
Las medidas de ajuste y transformacion en
America Latina durante los alios 90
1. Estabilidad Macroecon6mica
2. Estabilidad y control de las Finanzas Publicas:
a. Control del Deficit Fiscal
b. Control de la Inflaci6n
c. Control de la Devaluaci6n
3. Redefinici6n del papel del Estado en cuanto a:
a. Su rol en la economia
b. Su tamaflo y su incidencia
c. Mejora de su eficiencia y eficacia
d. Dependencia de la politica social de las
condiciones de la politica
macroecon6mica de estabilidad
4. Busqueda de mercados estables y
competitividad
EI reto mas grande es que queda pendiente el tema
de la equidad en el contexto del crecimiento
econ6mico
Como caracterizar entonces el contexto de
America Latina frente al nuevo siglo
1. Con una estabilidad macroecon6mica y
financiera muy fragil en la que se avizora
clara mente un virtual agotamiento del patr6n
de crecimiento econ6mico tradicional, que se
caracteriza por sus rasgos de limitada
competitividad y aplicaci6n tecnol6gica,
limitada oferta exportable y sus caracteristicas
de exclusi6n e iniquidad.
2. Equidad y ciudadania
Es claro que una propuesta de desarrollo con inclusi6n
nos pone d irectamente frente al tema de la
democracia y coloca en el primer plano, la vigencia
de los derechos econ6micos, sociales y culturales, que
responden a los valores de la igualdad, la solidaridad
y la no discriminaci6n, resaltando la universalidad,
la indivisibilidad y la interdependencia de este
conjunto de derechos con los civiles y politicos. En
este sentido la equidad, es decir, la reducci6n de la
desigualdad social en sus multiples manifestaciones,
es un rasgo caracteristico de la ciudadania.
Desde esta perspectiva debemos entender la
democracia, como una manera de construir,
garantizar y expandir la libertad, la justicia y el
progreso, organizando los conflictos y las tensiones
que generan las naturales luchas por el poder. Se
trata, en otras palabras, de entender la ciudadania
como fundamento de la democracia, por 10 que la
democracia debe evaluarse por su capacidad de
garantizar y expandir la ciudadania en sus esferas de
la vida econ6mica, social y politica. Constituye por
tanto una dinamica que debe evolucionar en la
medida en que evoluciona y se desarrolia la sociedad.
En el sentido anterior, el surgimiento y ejercicio de
la ciudadania estan directamente relacionados con
la desigualdad, dado que su surgimiento se dio en
condiciones de marcada exclusi6n. Asi, la dimensi6n
civil de la ciudadania, tuvo en sus origenes al derecho
de propiedad como su base, mientras que la
dimensi6n politica excluy6 inicialmente a todos los
"diferentes" (mujeres, indigenas, etc.), que tuvieron
que luchar por su reconocimiento e incorporaci6n.
EI resultado es el principio movilizador de la
ciudadania que se define en la dinamica exclusi6n/
inclusi6n en relaci6n con la sociedad y sus poderes.
EI ejercicio de la ciudadania es un proceso conflic-
tivo, de confrontaci6n y dialogo social, de derechos
y de exigencia de politicas publicas que permiten
concretarlos.
Desde esta perspectiva, la ciudadania es una forma
de igualdad basica entre diferentes, asociada a la idea
de pertenencia social, que en terminos modernos es
equivalente a los derechos V obligaciones otorgados
a las personas que son miembros de una sociedad 0
Estado nacional.
La ciudadania es una construcci6n social e hist6rica,
por 10 que debe ser concebida desde la democracia
como la posibilidad permanente de crear nuevas
formas de expresi6n, de organizaci6n social, de
relacionamiento de los ciudadanos entre si V con el
Estado. En este sentido es muv importante considerar
que el ejercicio de estas formas democraticas deben
ser en si mismas una pr;ktica social generalizada
antes que un metodo formal de gobierno.
3. Equidad, ciudadania V desarrollo
La ampliaci6n de las desigualdades econ6micas V
sociales ha side una caracteristica persistente de la
economia mundial durante los dos ultimos siglos V
ha tenido en America Latina a un privilegiado
representante.
Como ha serialado la CEPAL,197 10 mas notable en la
regi6n latinoamericana son los deterioros de la
equidad social, que se expresan en el empleo, la
pobreza V la exclusi6n que afectaria a grandes
sectores de la poblaci6n.
Esto viene acompariado de una percepci6n, cada vez
mas generalizada, de que el modele de crecimiento
vigente no es capaz de generar las certezas de
bienestar V desarrollo que demanda la poblaci6n.
Efectivamente tal V como se ha planteado CEPAL en
el estudio de la Brecha de la Equidad, "se requiere
una reorientaci6n de los patrones de desarrollo de la
regi6n, en torno a un eje principal, la equidad, es
decir, la reducci6n de la desigualdad social en sus
multiples manifestaciones':
La decada del 90 fue una decada de consolidaci6n
de escenarios sociales muv diversos, diversidad que
es riqueza en tanto complejidad cultural, pero que al
mismo tiempo deviene de situaciones de extrema
pobreza V exclusi6n. Se afirma que "casi todo el fruto
del crecimiento econ6mico de esta regi6n ha ido a
197 En la "Brecha de la Equidad':
EOUIDAD. (IlJIJA!JANiA Y DI "MOW]] 0:
UN UI \D] lA IIHHAIION 77
parar a manes de aquellos que va tenian un ingreso
elevado, V muv poco se ha derramado hacia quienes
mas 10 necesitan".
Pero los problemas de la equidad no se tratan
solamente de la distribuci6n del ingreso. Las
dimensiones patrimoniales, demograficas V
poblacionales, etnicas, culturales V de genero que
coexisten actualmente profundizan la desigualdad.
En ese sentido, para abordar el tema de la equidad es
importante tener presente que no debe confundirse
con la justicia V la igualdad, aunque todas estas
variables estan muv relacionadas ente si. Mientras
la justicia es un valor meta de la sociedad, la equidad
puede constituir aquella parte de la justicia que es
realizable, que es posible determinado momento V
bajo ciertas condiciones fundamentales.
Una sociedad equitativa no busca la igualdad de
resultados, pero pretende con una visi6n V
comprensi6n mas holistica, amplia e incluvente, ir
mas alia de la igualdad ante la lev, para superar
barreras econ6micas, sociales, fisicas, culturales V de
genero para compensar desigualdades que dificultan
la realizaci6n de su potencial a determinados
individuos V grupos sociales.
Es importante seflalar que una sociedad puede ser
a la vez equitativa V desigual 0, en otras palabras,
es posible que aumente la equidad sin que
disminuyan las desigualdades, y a la inversa.
Hay un creciente consenso de que la pobreza V la
desigualdad en sus multiples expresiones, acompa-
riada por la falta de participaci6n social, junto a las
debilidades y deficiencias institucionales del Estado,
entre las cuales se encuentra la educaci6n, son
algunos de los obstaculos principales que se deben
superar para lograr una mayor competitividad y
sostenibilidad del crecimiento econ6mico.
EI desarrollo es mas que el crecimiento econ6mico, V
sus frutos tienen que distribuirse en toda la poblaci6n,
no 5610 por razones eticas, sino tambien para permitir
el entrelazamiento que tiene la equidad con la
MFMORIA X ENCUENTRO NAflONAL DE I NVESTIGADORES
7S EnUCATIVOS DE GUATEMAI.A : L EGI SLA('ION E I NVESTI(jACION EIJlJCAI IVA
competitividad. Se puede plantear inclusive un cierto
condicionamiento reciproco entre crecimiento y
c=q uidad, de tal forma que se desprende la necesidad
de avanzar hacia ambos objetivos en forma
Simultanea antes que secuencial. Pese a ello, todavia
prevalece en algunos decisores de politica yactores
sociales clave, una tendencia hacia un enfoque
tecnocratico de la equidad, de forma que se conciba
que el desarrollo es equivalente al crecimiento por
habitante y que desviarse de las acciones que
rllaximicen el incremento de la productividad media
es un error.
L...os paises de la region centroamericana, entre ellos
Guatemala, se enfrentan actualmente a un contexto
rllundial diferente a la decada recien pasada. Una
" nueva economia", cuyos atributos mas sobresalientes
s-on la globalizacion, la informacion, el conocimiento
'( la interconexion de redes.
Estos cambios han tenido un desarrollo desigual y
c:ontradictorio hacia dentro de los paises del mundo,
<1ue han alterado el mapa de los actores sociales y
fJloliticos relevantes, produciendo modificaciones en
Is estructura social.
P'"or un lado la nueva economia mundial tiene
elementos que facilitarian la inclusion de los
e xcluidos a traves de mayores oportunidades, acceso
CI informacion, universalizacion de los derechos
e conomicos, sociales y culturales. Pero, por el otro
lado, los nuevos patrones productivos no solo no
rnitigan las demandas sociales sino que incluso
CI menazan con exacerbar la exclusion y las
d esigualdades existentes.
L;;a persistencia de altos niveles de pobreza, el aumento
d e la indigencia que se mantiene indiferente a las
p oliticas sociales, una distribucion del ingreso que
p rofundiza aun mas las brechas existentes junto con
105 efectos de la globalizacion en sus multiples
d imensiones, exige realizar una revision critica de los
cOJnceptos y teorias que sustentan la gestion de las
plOliticas publicas.
Una implicacion concreta de ese nuevo contexto
economico es que plantea con toda claridad la
disyuntiva de ser competitivo 0 desaparecer, siendo
muy dificil estimar la magnitud relativa de la
poblacion que va a quedar en cada lado del camino.
Los que log ran integrarse al mundo global, convergen,
el resto diverge, tanto al nivel de los paises como al
interior de sus economias y sociedades. En este
contexto, las desigualdades preexistentes pueden ser
decisivas.
Desde la perspectiva de la Equidad, la Ciudadania y
el Desarrollo, resalta que el fortalecimiento de la
ciudadania como participacion efectiva de los actores
sociales en los asuntos publicos, es esencial para
enfrentar el deterioro de la cohesion social.
Desde una perspectiva integral, la ciudadania implica
un compromiso reciproco entre el poder publico y
las personas, y resultaria en una ampliacion del
espacio publico, de manera de crear mas sociedad,
una conciencia mas difundida sobre las responsa-
bilidades de los individuos y los grupos respecto del
conjunto de la organizacion social.
En tal sentido, la ciudadania es un concepto adecuado
para relacionar los tres grandes desafios que enfrentan
los paises de la region: democracia, pobreza e inclusion
social. La primera tiene que ver, claramente, con la
dimension politica; la superacion de la pobreza, con la
social y, finalmente, la inclusion que es multidimensional.
Finalmente, en est a dimension del analisis de la
Equidad, la Ciudadania y el Desarrollo quisiera senalar
que un crecimiento con equidad, ambientalmente
sustentable y en democracia no solo es deseable, sino
tambien posible.
Desde esa perspectiva es necesario y fundamental que
el patron de desarrollo de Guatemala se reoriente en
torno a la equidad como un eje principal. La reduccion
de la desigualdad en sus multiples manifestaciones,
deberia constituirse como un mecanismo para evaluar
la calidad del desarrollo de los paises.
4. Educacion, equidad,
ciudadania y desarrollo
Los paises de America Latina enfrentan desde la decada
de los arios noventa una serie de desafios internos y
extern os. Se trata de compatibilizar dos dimensiones:
internamente, de consolidar y profundizar la democracia,
la cohesion social, la equidad, la participacion; es decir, el
ejercicio de una verdadera ciudadania. Extern a mente, de
compatibilizar las aspiraciones de acceso a los bienes y
servicios modernos con la generaci6n del mecanismo que
permita efectivamente dicho acceso: la competitividad
internacional.
Por eso, tambien hay mas 0 menDs acuerdo sobre las
formas concretas que deben asumir esos objetivos
de politica para atender los requerimientos de la
equidad: los diagnosticos explican claramente las
desigualdades y, por 10 tanto, los ejes problem,Hicos
que se deberian revertir. Pero el consenso termina
alii. La controversia gira, en general, sobre el modo
de atender la desigualdad, lc6mo y que tipo de
intervenciones se deben desarrollar para que
desaparezcan las inequidades? AI respecto las
alternativas van desde una mayor presencia estatal
directa como agente proveedor y productor de los
servicios hasta la introducci6n de mecanismos de
mercado en el sector del que se trate. En ambos casos,
con sustentos no carentes de sentido 0 16gica, aunque
controvertidos, que comparten los objetivos explicitos
de atender la equ idad y de favorecer, nuevamente,
la igualdad de oportunidades.
Ahora bien, desde la creciente complejidad que
caracteriza este escenario social, surge la siguiente
interrogante: lEs posible educar en cualquier
contexto? 0 de no ser asi, lCual es el minimo de
equidad necesario para que las practicas educativas
sean verdaderamente efectivas?
Estas interrogantes generan que cada vez se hagan
mas visibles las limitaciones de los sistemas educativos
tradicionales frente a escenarios tan limitados, en
que los estudiantes no cuentan con las condiciones
minimas apropiadas que les permitan participar
efectivamente dentro del proceso educativo. Aparece
asi la necesidad de serialar que hace falta un minima
de bienestar material, social, individual y familiar para
poder educar.
EOUIDAn. ClIlIl AIl ANiA Y III ~ l n W I r 0:
UN Al'ul( I I JlLSDI: I A I Dl l (' AC!OI'\ 79
En consecuencia, aquella vIsion que pone a la
educaci6n como condici6n necesaria para la equidad,
hoy debe ser complementada con otra que, en sentido
inverso, pone a la equidad como condici6n necesaria
la educaci6n. Esta relaci6n es una unidad contra-
dictoria que rompe con las visiones unidireccionales,
que debe responder a la dinamica del desarrollo, a la
equidad ya la educaci6n.
Existe una creciente complejidad de los escenarios
econ6micos y sociales, que se traducen en nuevos y
dificiles desafios para los sistemas educativos.lC6mo
financiar la Ecuaci6n Universal, c6mo mejorar la
eficiencia interna del sistema, como contribuir a la
equidad desde la descentralizaci6n, c6mo participan
los maestros, los padres de famil ia y los propios
estudiantes de estos contextos macroecon6micos tan
limitados?
EI aumento de las desigualdades en el acceso al
bienestar, aun en periodos de crecimiento econ6mico,
es talvez uno de los grandes interrogantes que
complementa el panorama. Sin duda no es suficiente
el crecimiento econ6mico por si mismo.
Existe una crisis de cohesi6n social y creciente
fragmentaci6n de la sociedad, que se traduce en la
ruptura de los lazos sociales primarios y la
proliferaci6n de practicas que privilegian al
individualismo por sobre el interes colectivo.
Desde el punto de vista politico, aunque se avanz6
en la consolidaci6n de la democracia, esta se ve
debilitada como efecto de permanentes episodios de
corrupci6n, el desgaste de las formas tradicionales
de representaci6n politica y el desencanto de los
ciudadanos ante las promesas incumplidas por sus
gobernantes.
Desde el punto de vista cultural, nuestras sociedades
se encuentran aun en procesos de eliminaci6n de la
discriminaci6n y el racismo, en una construcci6n
inicial de una interculturalidad que requi ere de una
comprensi6n clara de que la diversidad cultural va
mas alia de las migraciones de poblaci6n, y se enraiza
en los origenes sociales de nuestra historia social.
La gran diversidad de escenarios, las multiples
expresiones de la pobreza, nuevas formas de exclusi6n
MEMOR IA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES
80 EOUCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACION E INVESTIGACJON EDU(ATIVA
social, una sociedad cada vez mas fragmentada y una
creciente coexistencia de multiples configuraciones
culturales, especialmente entre los jovenes, son
constitutivas del nuevo panorama social en America
Latina, de la cual Guatemala no escapa.
En este contexto, los sistemas educativos quedan
enfrentados a multiples desafios, y tal como estan
estructurados hoy, se yen con serias dificultades para
hacer efectivo el compromiso de una educacion de
calidad para todos.
En principio, surge la necesidad de desarrollar
estrategias adecuadas para lograr resultados positivos
en cada uno de estos multiples escenarios que se van
delineando, 10 cual requiere del desarrollo de diversas
aproximaciones pedagogicas para el logro de
resultados equivalentes. Surgen asi interrogantes
tales como de que modo educar a ninos de familias
empobrecidas, como educar en contextos de extrema
violencia, como se logran resultados "exitosos" entre
refugiados, victimas 0 desplazados por la guerra, 0
como retener en la escuela a adolescentes de los mas
diversos grupos urbanos. Cada caso en particular
requiere del desarrollo de estrategias educativas que
partan de un profundo conocimiento de estas
realidades, y pueda operar exitosamente en elias.
Sin embargo, ante la evidencia de la proliferacion de
fenomenos de extrema exclusion, marginalidad
profunda, 0 de ruptura de lazos sociales minimos,
surge inevitablemente la pregunta de si los sistemas
educativos estan en condiciones de desarrollar estas
estrategias acordes a cada uno de ellos, 0, por el con-
trario, podemos sostener que se estan conformando
configuraciones sociales frente a las cuales no hay
pedagogia posible.
EQUIDAD Y EDUCABILIDAD
Desde esta perspectiva el concepto de educabilidad
adquiere especial relevancia para establecer el vinculo
estrecho que existe entre la equidad y la educacion.
La educabilidad apunta a identificar cual es el
conjunto de recursos, aptitudes 0 predisposiciones
que hacen posible que un nino y/o nina, 0 adolescente
pueda asistir exitosamente a la escuela, al mismo
tiempo que invita a analizar cuales son las
condiciones sociales que hacen posible que todos los
ninos y adolescentes accedan a esos recursos para
poder asi recibir una educacion de calidad.
AI analizar estas condiciones, en la gran mayoria de
los casas 10 que se encuentra es que para que los ninos
puedan ir a la escuela y participar exitosamente es
necesario que esten adecuadamente alimentados y
sanos, que vivan en un medio que no les signifique
obstaculos a las practicas educativas, y que hayan
internalizado un conjunto de representaciones, valores
y actitudes sociales e individuales que los dispongan
favorablemente para el aprendizaje escolar.
Dicho conjunto alude, por ejemplo, a la capacidad
de dialogar, conocer y dominar el idioma en que se
imparten las clases, tratar con extra nos, reconocer la
autoridad del maestro, respetar normas institu-
cionales, asumir compromisos, reconocer el valor de
las obligaciones individuales y sociales, depositar la
confianza en otros, etc. Por ultimo, vemos tambien
que las escuelas esperan que los alumnos tengan la
capacidad de adaptacion a un entorno social multiple
y cambiante, y una capacidad de individualizacion y
autonomia. La experiencia escolar, presupone un nino
con un conjunto de condiciones psicosociales, fisicas
y habilidades minimas desarrolladas previamente en
el senD de su familia.
Identificar ninos y adolescentes que no acceden a
condiciones minimas de educabilidad debe
constituirse en un asertivo a las escuelas y los sistemas
educativos ya que no es factible desarrollar
estrategias educativas, poniendoles condiciones que
les son imposibles de cumplir.
Las escuelas contribuyen a la ineducabilidad cuando
esperan que sus alumnos puedan asistir a clases en
momentos del ario en que su participacion en
determinadas actividades productivas es vital para
la supervivencia de sus familias y su comunidad,
cuando exigen un uniforme al que solo se accede
comprandolo, cuando dan tareas para el hogar a
aquellos nirios que no cuentan con las condiciones
minimas para hacerlas, 0 cuando esperan pautas de
comportamiento inexistentes en sus familias.
Tambien 10 hacen cuando los admiten, pero con la
prevision de que por su condicion social, etnica,
cultural 0 de genero, no podran tener un adecuado
desempeno 0 rendimiento escolar.
Nuestra sociedad genera ineducabilidad cuando priva
a sus miembros de acceder a un trabajo digno y
estable, cuando estigmatiza y culpabiliza a los perde-
dores 0 de bajo rendimiento, 0 cuando promueven
politicas economicas y sociales que profundizan las
desigualdades y la fragmentacion social. La sociedad
genera y reproduce las condiciones de ineducabilidad
cuando no movilizan los recursos necesarios para
cambiar las propuestas educativas escolares vigentes,
manteniendo las formas mas conservadoras, antiguas
y poco efectivas, que no hacen mas que agudizar el
problema.
Resulta dificil en este contexto responder a las
interrogantes que derivan de la propia dinamica social
de la educacion y de su contexto lcomo pueden las
familias garantizar la estabilidad material yemocional
que requiere el proceso educativo?
La idea de educabilidad se instala cuando se analizan
las dificultades de los sistemas educativos de
garantizar sus objetivos en contextos de extrema
pobreza y crisis social. En tanto el proceso educativo
implica un involucramiento pleno, en tiempo y en
energia, por parte del estudiante lcual es el minima
de condiciones de bienestar necesarias para que los
nifios y adolescentes cuenten con los recursos
materiales, culturales y actitudinales que el proceso
educativo requiere de ellos?
Por tanto se puede afirmar que nadie es educable 0
ineducable en si mismo, sino que su situacion de
educabilidad depende de la distancia que existe entre
los recursos que la escuela requiere de cada persona
para que pueda participar del proceso educativo, y
aquell os recursos que tienen efectivamente
disponibles estas personas. Ell o implica entonces que
una tarea de politica publica en educacion debe
considerar la reduccion de los deficit existentes en
terminos de educabil idad, procurando reducir esa
distancia al minimo.
Esta decision implica actuar sobre la escuela y los
sistemas educativos en su conjunto, procurando el
desarrollo de estrategias pedagogicas que partan de
un mayor reconocimiento de la situacion de sus
alumnos (acercar la escuela a las fami lias), y al mismo
tiempo operar sobre los multiples mecanismos de
integracion social, con el fin de que las famil ias
EOlJ!OAD, CIUDADANiA Y [)1:$AIOWLLO:
UN APORT!: DESDE LA EDUCAC1UN 81
puedan acceder a aquellos recursos que hacen posibl e
que sus nifios y nifias, puedan asumir y hacer efectivo
el compromiso de educarse (acercar a la f amilia a las
escuelas).
Escenarios sociales caracterizados por la violencia y
la desesperanza, son ejemplos de la necesidad de
identificar y promover nuevas formas de abordar las
practicas de ensefianza-aprendizaje, disefiadas
especificamente a partir de un profundo
conocimiento de estas realidades. Por otra parte, en
tanto las practicas en el aula se apoyan tambien en
las representaciones, valores y predisposiciones de los
alumnos, el problema de la educabilidad no solo es
un problema asociado a la pobreza, sino que atraviesa
al conjunto de los estratos sociales. A la valoracion
educativa de la construccion, la cohesion y la
identidad social.
Es aqui donde surge nuevamente la necesidad de
contextualizar la dimension economica y socio-
politico en la que se desarrolla la educacion, ya que
se corre el riesgo de una agudizaci6n de ese contexto
al punto de que se pueda plantear que no existen
condiciones suficientes para la educacion. Es aqui
donde aparecen los limites de las politicas educativas
tradicionales, y la necesidad de demandar innova-
ciones y transformaciones educativas y pedagogicas
necesarias bajo la 6ptica de equidad y bienestar para
poder educar.
Precisamente en este punto se diluye ellimite entre
las politicas educativas y el resto de las politicas
sociales. Frente al reto de lograr mayor equidad y
cohesion social, se presenta la necesidad de
promover una articulacion compleja de las politicas
educativas con politicas economicas, de promocion
socia l, de salud, de familia, de fortalecimiento
comunitario, etc. Esto lI eva a la necesidad de
transformar la concepcion de las politicas sectoriales
hacia una vision integrada y transversal de las
politicas de desarrollo, entre las cuales las educativas
tienen prioridad.
En ese contexto se percibe la necesidad de que las
politicas publicas deben contener desde la equidad,
un significado diferente a la expresion "igualdad de
oportunidades en educacion': Como efectivamente
sefialaron Ernesto Schiefelbein y Juan Carlos
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVEST1GADORES
82 EIJUCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACI6N E INVESTIGACION EDUCATIVA
Tedesco,198 "en nuestro ambito, procesos homogeneos
pueden derivar en resultados heterogeneos, por 10
que, para alcanzar resultados homogeneos, a veces
es necesario actuar heterogeneamente':
Desde est a perspectiva se estaria buscando que los
resultados homogeneos derivados de acciones
heterogeneas, tiendan a promover procesos
sinergicos, donde la soluci6n de una condicionante
propia de un sector, coadvuve a la soluci6n de
aspectos problematicos de otros sectores; V todo ello
en conjunto contribuve a desarrollar procesos
integrados de soluci6n a estas complejas realidades
sociales.
En sintesis, dos de las principales lineas de trabajo
que deben abordarse para profundizar en los logros
de los sistemas educativos V tender hacia una
educaci6n de calidad para todos, estan en el campo
de la pedagogia, buscando la forma de Ilegar con
propuestas mas ajustadas a nirios V adolescentes de
origenes sociales V culturales cada vez mas diversos,
V en el campo del diserio V gesti6n de politicas
publicas, promoviendo acciones integradas V
transversales que den priori dad a la especificidad V
precisi6n de los espacios locales frente a la
generalidad V ambigUedad de las propuestas
universales.
Trabajar en estas dos lineas tiene, desde va, sus riesgos.
La experiencia reciente nos alerta respecto a que se
esta muv cerca del peligro de promover acciones que
terminen profundizando las iniquidades va existentes.
Es posible ver hoven nuestra regi6n c6mo al
desarrollar ofertas educativas acordes a las
caracteristicas de los alumnos se termina creando
escuelas pobres para pobres V escuelas ricas para ricos,
o c6mo la descentralizaci6n, en tanto modo de
promover estrategias con base en 10 local, se traduce
en un profundo debilitamiento de instancias de
gobierno de los sistemas educativos V sociales que
permitan garantizar la equidad en el acceso al
conocimiento.
Un pensamiento para concluir
La transformaci6n productiva necesaria para atender
la equidad plantea la necesidad de generar un circulo
virtuoso entre crecimiento, competitividad, progreso
tecnico, equidad V desarrollo social.
La equidad favorece el crecimiento econ6mico, pues
permite la existencia de un patr6n de consumo
compatible con una mayor inversi6n V promoviendo
patrones de comportamiento, de valorizaci6n social
V de liderazgo favorables al crecimiento. Ademas,
la equidad reforzaria una plataforma competitividad
autentica (basada en el progreso tecnico), va que
favoreceria la difusi6n, asimilaci6n progresiva V
adaptaci6n de patrones tecnol6gicos adecuados, la
homogeneizaci6n de productividades V de patrones
de comportamiento V, de esta forma, la capacidad
de inserci6n internacional.
De esta forma, enfatizar la competitividad
descuidando la equidad enfrenta las limitaciones
internas que no permiten una s61ida inserci6n en los
mercados internacionales, mientras priorizar la
equidad descuidando la competitividad pod ria incidir
en el corto V mediano plazo, en un deterioro de la
economia, perjudicando la equidad.
199
EI fortalecimiento de la competitividad, basada en la
incorporacion del progreso tecnico via evoluci6n hacia
una mayor equidad, debe pasar como una prioridad
de la acci6n publica. Tambien sedan necesarias nuevas
formas de planificaci6n para mejorar la articulaci6n
entre las decisiones a corto, a medio V a largo plazo,
una mayor articulaci6n intersectorial V un respaldo
tecnico a la concertaci6n estrategica.
200
Para fomentar la relaci6n entre competitividad V
equidad se precisaria de la formaci6n de los recursos
humanos (capacitaci6n, educaci6n, ciencia V
tecnologia), por 10 que la educaci6n V el conocimiento
constituven un eje central de cualquier propuesta
de transformaci6n productiva.
198 Schiefelbein, E. y Tedesco, J.C.: Una nueva oportunidad: el rol de 10 educaci6n en el desarrollo de America Latina. Ediciones
Santillana, Buenos Aires, 1995.
199 (CEPAL, 1990-c, pp. 63-99).
200 (CEPAL, 1990-c, pp. 63-99)
La transformaci6n del sistema educativo debe
centrarse en dos objetivos, la ciudadanfa (equidad,
responsabilidad social, transmisi6n de valores y
formaci6n de cultura democratical y la
competitividad (adquisici6n de habilidades y
destrezas para el trabajo productivo). Deberfan ser
principios inspiradores de esa transformaci6n, la
equidad (igualdad de oportunidades y compensaci6n
de diferencias); el esfuerzo (evaluaci6n de los
rendimientos e incentivo ala innovaci6n educativa);
el fortalecimiento y modernizaci6n institucional
(dirigida a fortalecer la capacidad institucional); la
descentralizaci6n (dirigida a favorecer una mayor
autonomia de la acci6n educativa, tratando de
asegurar los rendimientos y responsabilizar a los
agentes de los resultados). La estrategia educativa
debe apuntar a la combinaci6n de los criterios
recto res fundamentales (ciudadanfa, equidad e
--- --- ------- ----
EQUIDA D, rr UDADANi A Y IlI' SAR IWI I 0:
UN APORT!: DI:SDE LA EDUC'AC1 ON 83
integraci6n) y los criterios contemporaneos
(competitividad, esfuerzo y descentralizaci6n) .
Quisiera concluir mi intervenci6n en este punto
retomando el pensamiento de Juan Carlos Tedesco,201
quien sefial6 en 1998, en su libro Desaffos de las
reformas educativas en America Latina que no
debemos olvidar que "Ia prioridad a la educaci6n en
las estrategias de desarrollo estuvo siempre basada
en el argumento segun el cual, ... Ia educaci6n ... es la
unica variable que afecta simult6neamente la
equidad social, la competitividad econ6mica y el
desempefio ciudadano':
En otras palabras, hace tiempo que se diagnostic6
que tanto la eficiencia como la equidad, la ciudadania
y por tanto el desarrollo, pueden verse potenciadas
por la educaci6n.
201 "Desafios de las reformas educativas en America Latina". En: Propuesta Educativa No. 19. Buenos Aires, 1998.
PANEL
PERSPECTIVAS DE LA LEY DE EDUCACION
VIGENTE A LA LUZ DE LA REFORM.A EDUCATIVA
[Link] Ramirez
Licda. Anabella Giracca
Licda. Jacqueline de De Leon
Moderadora
EI Ministerio de Educacion va a tomar como base la
propuesta de la licenciada de Palomo al Congreso de
la Republica. Para sintetizar las caracteristicas,
podriamos destacar tres elementos relevantes: uno,
la preocupacion por la interculturalidad y el derecho
a la educacion, mas bien a la reproduccion cultural
de los pueblos indigenas a traves del sistema
educativo; otra es la preocupacion por el desarrollo
economico social, que aparece mas nitidamente en
el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconomicos; y hay
una tercera preocupacion en estos Acuerdos, referida
a la participacion de la sociedad en los procesos
educativos. lCuanto hemos avanzado 0 cuanto no
de cara a esa reforma? Esto es algo que debemos
debatir.
Hay otra reforma que el Ministerio de Educacion ha
venido impulsando institucionalmente en los 10 aiios
que han transcurrido desde la firma del Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indigenas, y que
a grandes rasgos ha tenido tres momentos: en un
primer momenta donde la preocupacion fundamental
fue la ampliacion de la cobertura educativa y desde
luego eso tiene que ver con permitir a la gente el
acceder ala educacion; un segundo momenta donde
la preocupacion podriamos pensar que estaba
centrada en la calidad de la educacion, que dio lugar
a un acceso de trabajo de transformacion curricular
pero, que dicho sea de paso, no Ilegaba a las aulas
porque era un trabajo de concepcion del curriculum;
y un tercer momento eI cual seria el momenta actual
donde hay un intento de alinear los procesos
institucionales con el mandato que esta en los
Acuerdos de Paz, mandatos que ya estan especificados
en la Constitucion Politica de la Republica y alinear
todo esto con las intenciones politicas de la sociedad.
De hecho se da paso a la tercera reforma educativa
que he visto. Es la reforma que si se ve en las aulas
pero que se da en cierto modo de espaldas a la
institucionalidad del Ministerio de Educacion. EI
Ministerio de Educacion poco sabe de est a reforma
Organizacion y competencia en
la Ley de Educacion
Lic. Werner Ramirez
Ministerio de Educaci6n
87
que existe -no necesariamente en concordancia de
100 a 100 con los Acuerdos de Paz- pero es la que
esta provocando innovaciones en la educacion
guatemalteca y es la que se esta dando especialmente
en esfuerzos educativos privados 0 de sociedad civil,
es decir organizaciones que incidieron para que la
educacion -por ejemplo- fuera mas apegada a sus
raices culturales, pues crearon una escuela y la hacen
mas 0 menDs de espaldas a 10 que el Ministerio de
Educacion diga, a veces hasta de manera clandestina
y creo yo que las cosas no deberian ser clandestinas y
mucho menDs la educacion. Muchas veces hay ciertas
normas que dicen que hay que terminar el cicio en tal
momento, pues claro la gente quiza 10 termina pero
siguen trabajando, entonces el punto es: lcomo se
logra conciliar esas tres reformas y convertirlas en un
proceso vivo? Es decir: lComo logramos darle a la
reforma comprometida en los Acuerdos de Paz, que es
basicamente -en honor a la verdad- solo una reforma
de papel, la vitalidad que tienen estas otras reformas
que la gente esta haciendo?
Ahora bien, uno de los marcos para lograr esa
alineacion es la ley, porque a traves de la ley se
construye institucionalidad y por institucionalidad
estoy denotando un conjunto de normas que sirven
para regular la conducta de los actores. Y el punto de
partida 0 ligado creo yo, debiera de tomar en cuenta
tres cosas sumamente valiosas que estan consideradas
en la Constitucion Politica de la Republica: primera,
el articulo 71, derecho a la educacion, que por cierto
en el texto comienza por garantizar en primer lugar
la libertad de enseiianza y no propiamente el derecho
a la educacion, pero alii se consigna que es obligacion
del Estado proporcionarle educacion a la poblacion
guatemalteca y dejemos como interrogante: lQue es
el Estado? Porque esto es muy util para seguir la
reflexion.
Segunda, la reiteracion de la libertad de la educacion,
aunque ahora apuntando hacia otro actor, el articulo
Ml:MORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE i NVESTIGADOR[: S
88 EDUCATIVOS 1)1: G UATEMALA: LEGISLAt ll:JN [: INVESTIGACION EDU(ATIVA
dice textualmente que la familia es fuente de
educacion. En esto estamos de acuerdo, pero luego
senala que los padres tienen el derecho de escoger 10
que ha de impartirse a sus hijos menores y por
excepcion uno podrfa entender que los hijos mayores
pueden decidir por si mismos la educacion que mas
desean.
Tercera, eI articulo 74 especifica que la educacion es
obligatoria en terminos que el derecho de la poblacion
guatemalteca es recibir educacion inicial, preprimaria,
primaria y basica dentro de los limites que fije la ley.
Por cierto, no hay ley que fije limites en ninguna parte
de la normativa guatemalteca.
A la luz de estos tres preceptos que considero son
sumamente valiosos deberfamos ver como realizamos
el sistema educativo 0 como definimos las
competencias de cada quien y esto va a depender de
si los criterios que nos formemos al respecto estan
relacionados con la idea que tengamos acerca de 10
que dice el Estado en una concepcion estrecha. La
gente suele asociar Estado con gobierno y suele
entender que son equivalentes y que es obligacion del
gobierno proporcionarle educacion a la gente y,
muchas reivindicaciones y muchos planteamientos de
como debiera ser la politica giran en torno a esa
concepcion. No hay en ninguna parte de la normativa
guatemalteca una definicion precisa de que es el
Estado -afortunadamente-, pero las concepciones
juridico-politicas 0 sociologicas del Estado a 10 que
apuntan es a definirlo como un ente derivado a la
sociedad y jurfdicamente el Estado tiene tres
componentes: poblacion, territorio y gobierno.
Sociologicamente 0 politicamente el Estado se define
como la organizacion politica de la sociedad, entonces
cuando se habla que es obligacion del Estado y cuando
uno exige que el Estado cumpla, es algo asi como
cuando uno senala a alguien con el dedo. Con un
dedo podemos apuntar alguna cosa, pero tiene otros
tres que estan apuntando hacia uno, es decir que es
responsabilidad de todas y todos que la poblacion
guatemalteca tenga acceso a la educacion, por 10
menDs a la minima que establece la Constitucion
Politica de la Republica.
Entonces, lcomo hacemos para que todos podamos
cumplir la obligacion que es de todos no solo del
Ministerio de Educacion 0 solo del Gobierno de la
Republica sino de toda la ciudadania guatemalteca?
La legislacion, especialmente la Ley de Educacion,
plantea una serie de cosas al respecto. Se refiere a la
organizacion del sistema educativo y el sistema
educativo tiene tres cosas: tiene un Ministerio de
Educacion, tiene comunidades educativas y tiene
centros educativos y si uno ve 0 compara por ejemplo
el articulo 18, Comunidad Educativa, con el articulo
20 que se refiere a Centros Educativos, resulta que
son basicamente la misma cosa, docentes, estudiantes
y padres de familia. La unica diferencia es que en la
comunidad educativa se consideran incluidas ademas
todas las organizaciones cuyas finalidades son
eminentemente educativas.
Tenemos una forma de redaccion tan "dariana" en la
legislacion guatemalteca que las cosas quedan muy
bonitas de leer pero que luego son muy dificiles de
entender que exactamente se esta pretendiendo decir
con elias yes dificil rastrear el espiritu de la ley, porque
si uno revisa la legislacion guatemalteca cuando se
presentan propuestas de ley, normalmente alii se
indica el espiritu de la ley en la serie de explicaciones
de por que se propone tal norma, pero aca las
exposiciones y motivos deben ser bien breves a
diferencia de otros paises que por cada articulo hay
exposicion de motivos que explican por que se esta
proponiendo eso y se usa esa cuestion porque toda
norma tiene dos elementos, toda norma juridica es
un supuesto jurfdico que normalmente no se ve, que
se indica sola mente en el espiritu de la norma y una
determinada consecuencia jurfdica es la que queda
expresada en el texto de la ley; entonces es un poco
dificil de entender por que esa distincion, senalar
como quien dice dos entes que en esencia son la
misma cosa y con otra cuestion es que dice la
comunidad educativa, que fue un adelanto creo yo,
que la ley de educacion la reconociera a la comunidad
educativa pero no se Ie senala ninguna funcion. Algo
asi como que Shakespeare en una de sus obras pusiera
un actor que no tiene nada que hacer. Es pura
escenografia, pura ambientacion, relleno.
Luego, desarrolla una serie de competencias en la
parte que se refiere a derechos y obligaciones de
educandos, de padres de familia, de docentes. Alii
hay una serie de funciones muy nobles, creo yo muy
sanas que esten alii, pero que dejan de todos modos
ciertas cuestiones en linea, los ninos tienen derecho
a educaci6n, los padres deben apoyarlos y tienen la
obligaci6n de mandarlos a la escuela, los docentes
tienen libertad para hacer la educaci6n (lpero que
educaci6n?). La parte que se refiere a que es
educaci6n y c6mo procesamos socialmente las
decisiones acerca de que debe estudiar la gente 0
que debe aprender son muy ambiguas. Hay una
terrible indefinici6n en todo esto. Desde luego eso
no es una cuesti6n que se de 5610 en la ley de
educaci6n sino en realidad es como parte de la cultura
guatemalteca. Las normas dejan un amplio margen
de discrecionalidad y que aparte de eso como que
muchas veces se disocian al establecer deberes de
ser de las posibilidades reales de alcanzar, eso deberia
de ser, pues todo eso hace que el Estado de Derecho
en Guatemal a, sea una caricatura de 10 que es un
Estado de Derecho, entonces debieramos de corregir
esas cosas.
Ya que estamos hablando de la ley de educaci6n,
tambien seria propicio que desde aqui se hicieran
algunas cosas que permitieran una legislaci6n
educativa mas acorde a las posibilidades de ser de la
sociedad guatemalteca. Para volver mas complejo el
asunto hay una serie de competencias que estan
especificadas fuera de la ley de educaci6n: estan
por ejemplo las normas de la ley del Fondo de
Inversi6n Social -FIS-, que puede construir escuelas
y asi uno dice que puede atender las necesidades de
las comunidades, pero no establece ningun
mecanismo de identificaci6n con el ente rector que
es el Ministerio de Educaci6n.
Mas recientemente, cuando se aprobaron las tres leyes
sociales: la descentralizaci6n, el c6digo municipal,
etc., esas leyes se modificaron 0 establecieron
competencias en materia educativa, particularmente
en la ley de descentralizaci6n donde se establece que
la primera priori dad para descentralizar es educaci6n.
Y en materia especifica de educaci6n el c6digo
municipal en el articulo 68 dice que es competencia
del municipio la gesti6n de educaci6n preprimaria,
primaria y de la alfabetizaci6n y de la educaci6n
bilingue, pues podemos decir que esa es competencia
de la municipalidad y ya no es del Ministerio de
Educaci6n; sin embargo en el mismo articulo en
referencia a otras materias, el c6digo usa
indistintamente las definiciones de gesti6n yadminis-
traci6n y Ie corresponde administrar, entonces uno
ORtiANIZACION y rOMPULNCIA I N
LA L LY [)J. EDLICACI()N 89
ya no sabe a que se est a refiriendo como gesti6n, si
gesti6n se entiende en las primeras acepciones que
aparecen en el diccionario de la Real Academia como
tramite, que es como mas corrientemente se entiende
como gesti6n aqui y gesti6n quiere decir -si se esta
usando como sin6nimo de administraci6n- y
pareciera que no, porque en otros lados se dice que
administraci6n y se dice gesti6n cuando debe estar
indicando cosas diferentes 0 si se refiere ala cuesti6n
diligente para alcanzar algo, no se sa be. Entonces
como que necesitamos precisar esas funciones porque
aqui tenemos una serie de elementos que no estan
claros.
Ahora bien, si entendemos que el Estado somos todos
y que por 10 tanto las asociaciones en materia
educativa son de todos, c6mo nos organizamos, c6mo
hacemos que cada quien tenga un cierto rol
especifico de acuerdo con sus posibilidades de acci6n,
es decir, un deber ser que corresponda con sus
posibilidades de ser y respecto de las cuales esas
obligaciones se les puede dar y pedir cuentas con
mayor precisi6n, hagamos responsables de los resulta-
dos de esas competencias. Habria que comenzar por
ver que se puede hacer en cada parte 0 d6nde seria
razonable que las cosas se hicieran. Talvez valdria la
pena que al hacer legislaci6n se recordara un pasaje
del Principito. Hay un pasaje donde el Principito va
con el rev y Ie dice: Rey, quiero una puesta de sol,
bueno eI rev dice no estan dadas las condiciones. Lo
que esto quiere decir es que el supuesto juridico no
varia como para que el rev estableciera como
consecuencia juridica que la puesta de sol se debe
producir en ese momento. Entonces como que
debiera haber mas discusi6n de los supuestos juridicos
para que las normas que establezcamos permitan
cosas que se puedan hacer y no sigamos distorsio-
nando el Estado de derecho poniendo cosas que no
se pueden.
le6mo se podrian organizar las competencias? Mas
o menDs a mediados de agosto del ana pasado a julio
de este ana hubo un proceso de dialogo de distintos
lideres de la sociedad guatemalteca denominado
"Visi6n Educaci6n", donde estuvieron discutiendo
c6mo mejorar la educaci6n del pais. Alii estuvo el
diputado Alfredo de Le6n, la licenciada Anabella
Giracca y Ilegaron ellos a un acuerdo que basicamente
define las competencias asi: primera cosa, compe-
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVEST1GADORES
90 EDUCAT1VOS DE GUATEMALA: LEGl SI.J\CIUN E INVESTIGACION EDUCATIVA
tencias de la comunidad educativa que se refiere a
la forma que los padres podrian ejercer su derecho
de la educacion de sus hijos y que se expresaria que
la comunidad educativa, es decir el conjunto de
agentes que tienen que ver con escuelas pudi eran
decir acerca del proyecto educativo Ilegar a esas
necesidades de esa poblacion especifica a sus
condiciones de contexto vital, cultural, etc. y que
pudieran tomar determinaciones que desde luego
estuvieran enmarcadas ciertas competenci as
deseables a nivel nacional para todos y todas en este
pais las ciertas especificaciones del curriculum
nacional base que por ser nacional y por ser base
deberia ser, creo yo menDs extenso de 10 que hoy dia
es el curriculum nacional base. Ahora bien, todo esto
tiene que ver con un supuesto para poner un termino
legislativo con el supuesto que asi las escuelas pueden
ser mas eficaces y mas eficaces para que, para que la
gente aprenda mas alia de condiciones de vida,
especialmente la socioeconomica determinaria como
consecuencia de esto que entonces alii estariamos
creando condiciones de igualdad por 10 menDs de
oportunidades educativas. Ahora bien, para que una
escuela sea exitosa debe haber un conjunto de sistemas
de apoyo y en Vision Educacion esos sistemas de apoyo
quedaron divididos fundamentalmente a nivel de
distrito para ciertas cuestiones de Ilevar recursos a las
escuelas a nivel de Direcciones Departamentales para
ciertas cuestiones de apoyo administrativo, y a nivel
regional para ciertas cuestiones de apoyo al desarrollo
curricular y luego para que esto no se nos vuelva un
desorden, efectivamente la igualdad de oportunidades
sea para todos y todas, la rectoria sectorial Ie
corresponde al Ministerio de Educacion. Sobre esa
base, el Ministerio de Educacion ha propuesto un
conjunto de lineamientos de politica educativa que
para el caso particular de las competencias estan
recogidos en el documento titulado "Nuevo Modelo
de Gestion': Si estuvieramos de acuerdo con que esas
son las funciones, esto da para debatir bastante, pero
si estamos de acuerdo con esas funciones y creemos
que los padres para que sientan bien su derecho de
participar mas, podemos asi estructurar la participacion
de todos y todas para que no haya mas un nino, una
nina 0 un joven guatemalteco que se quede sin
educacion.
lQue cambiamos en las leyes? Primera cosa asi muy
breve, debieramos especificar las funciones de la
comunid ad educativa de la Ley de Educacion
Nacional, debieramos de especificar en dicha ley que
estamos hablando de que se entiende por gestion
educativa, para entonces especificar algo que en
otros l ados esta asi muy suelto, debieramos
especificar tambien los mecanismos, las formas de
desconcentracion de las funciones de las
competencias, de los recursos educativos para que
estos efectivamente Ileguen a las escuelas. Otra
parte importante debieramos especificar mejor las
funciones del Consejo Nacional de Educacion y por
que en el articulo 12 de la Ley de Educacion dice
que se debe crear un Consejo Nacional de Educacion,
no dice como ni quienes 10 integran entre cuyas
funciones est a aprobar las politicas educativas y
acciones y programas y otra serie de cosas del
Ministerio de Educacion. Esta norma puede parecer
muy buena. Creo yo que la politica publica debiera
ser debatida publicamente en Guatemala, en esto
esperaria que estuvieramos de acuerdo, eso no
quiere decir necesariamente que la politica la
convirtamos en una cosa que se nos ocurra 0 alii
sale, o una cosa que saber como es, creo yo que la
politica publica debiera ser debatida con seriedad y
al ser debatida con seriedad hay gente que investiga
como son las cosas que propone a los demas y busca
apoyo para que esas ideas que tienen se conviertan
en determinaciones de accion publica y luego hay
un inconveniente de que en la Constitucion de la
Republica las unicas dos politicas que mandatan,
que se procesan de esa manera, que no depende
estrictamente del Organismo Ejecutivo 0 Legislativo
son la politica de desarrollo nacional que tampoco
se sabe bien que es, que se procesa a traves del
sistema del Consejo de Desarrollo Urbano Rural y la
politica monetaria que debe ser dispuesta por la
junta monetaria, pero no dice la politica de
educacion se debe hacer asi, etc. Entonces
necesitariamos debatir que funciones tiene el
Consejo Nacional de Educacion para que tengamos
un organa competente de definicion de politicas y
que eso no solo se convierta en medida de desorden
y nos permita alcanzar mas y mejor educacion para
todos y todas en Guatemala.
Para hablar de la ley de educaci6n y la diversidad
cultural de nuestro pais, considero importante abordar
varios principios que quiza permitan acercarnos al
tema con mayor solidez. Principios aparentemente
simples, pero que, como pais, como sociedad, como
sistema, no hemos logrado afrontar a plenitud.
Si tomamos la ley de educaci6n como ejemplo,
deberiamos de preguntamos lrefleja realmente esta
ley las condiciones etnicas, linguisticas y culturales
del pais, 0, mas aun, responde a las necesidades
educativas de las diversas comunidades en materia
de diversidad? lUn capitulo titulado Educaci6n
Bilingue y que esta destinado especificamente a
indigenas, sera el espejo de las intenciones de
construcci6n de pais que se tienen? lDeberia de ser
un fin de la educaci6n el fortalecer relaciones interet-
nicas sanas y justas? llo hace? ldebe de ser la
interculturalidad ese proyecto educativo que edifique
ciudadanos conscientes y capaces de relacionarse
entre si, aceptando y valorando sus diferencias y
construyendo conjuntamente? lDebe el multicul-
turalismo estar destinado a un funcionario, a una
mesa 0 a una ventanilla indigena, 0 deberian estar
todos conscientes de la diversidad? No me tomo
mucho tiempo para ratificar, hoy mas que nunca esa
fractura social que vive Guatemala, en donde tambien
la educaci6n ha sido edificadora de una utopia
"homogeneizante".
Muchas veces insistimos en replicar modelos agotados
que vienen arrastrando las ruinas de una historia
que parte desde la colonia, despojadora ideol6gica y
legal de la condici6n humana de los indigenas;
pasando por un sistema republicano, que hasta
nombr6 ciudadanos de primera, segunda y tercera
categorias. Luego, la actividad movilizada por
partidos y organizaciones sindicales durante 1944-
45 que sf creo movilidad social, dando oportunidad
para el planteamiento de reivindicaciones vinculadas
Fundarnentacion para la educacion
intercultural bilingiie
Licda. Anabella Giracca
EDUMAYA
Universidad Rafael Landivar
91
con la usurpaci6n de tierras, el abuso y la explotaci6n
desmedida. La efervescencia indigena despertada con
la Revoluci6n hizo temer la repetici6n de masacres
como la sucedida en Patzicia en octubre de 1944. En
este contexto, el tema etnico fue uno de los mas
polemicos en la Constituyente de 1945 (EI Debate
Sobre la Cuesti6n Etnica en Guatemala, Julio Cesar
Pinto Soria pg. 31). Irving Thomas, en Las Dos
Maneras de Pepe Milia, dice: "Oespues de Patzicia
en 1944, toda Guatemala sabe que el indio no es un
miembro impasible de la sociedad; vive aparente-
mente collado, pero en realidad habla en su lengua,
que el guatemalteco ladino ... , no se esfuerza en
aprender. EI indio puede andar callado, pero no es
mudo; mientras el ladino es sordo". Aunque
esporadicos, existieron planteamientos que trataron
de abordar la "cuesti6n indigena", pero siempre bajo
criterios de gran carga paternalista, "nuestros
indigenas" aparecen recurrentemente en muchos
documentos. Victor Manuel Gutierrez, un politico
marxista asesinado en 1966 fue uno de los primeros
en referirse ala "cuesti6n indigena" y la nacionalidad
guatemalteca. ': .. muchos juzgan a nuestros indigenas
como elementos atrasados, ignorantes, degenerados,
sin ninguna posibilidad de superaci6n ... " (EI Problema
Indigena de Guatemala).
Durante el periodo del conflicto armado, aun esta
en discusi6n el grado de marginalidad que se Ie dio a
la cuestion indigena, aunque la dualidad etnia-clase,
grupo cultural-proletariado si fue producto de
preocupaci6n, muchos afirman que, a pesar de las
buenas voluntades, al interno del movimiento
revolucionario, el indigena ocup6 un papel
subordinado. Lo que si es que se fundiria a indigenas
y ladinGs en una misma clase social de oprimidos.
Gutierrez en "EI Problema Indigena de Guatemala",
1950, afirma: "En la epoca Modern a, dentro del
capitalismo, se ha demostrado como el nuevo modo
de produccion funde a los obreros de distintas
M EMOR IA X ENCUENTRO NACIONAI. DE INVESTIGADORES
EOUCATIVOS DE GUATEMALA: LEG ISLAtiON E INVESTIGACI6N EDlKAT1VA
nacionalidades, en una sola clase social: oprimida.
La opresion no se sufre menDs por el hecho de
pertenecer a una nacionalidad determinada':
Ya con la firma de la paz, se reconocieron en sus
extensos acuerdos, los derechos de los pueblos
indigenas, pero que en parte se vieron frustrados con
la consulta popular lIevada a cabo en 1999, en donde
nuevamente la poca voluntad de ciertos sectores,
principal mente urbanos de nuestra poblacion, por
respetar los derechos indigenas, se puso en evidencia.
Por cierto, en cuanto a la supuestamente fallida
consulta popular, se via claro y en vivo la dicotomia
indigena-Iadino en un mapa electoral notoriamente
dividido. Lo que si se puede afirmar es que los pueblos
indigenas han vivido en un pendulo historico
permanente, que ha oscilado entre la resistencia y la
adaptacion.
Todas las discusiones que se mantienen alrededor de
la diversidad, aterrizan en manifestar la falta de
expresion de nuestra propia condicion de guatemal-
tecos multietnicos, 10 que se ha reflejado claramente
en actitudes racistas y paternalistas permitiendo, en
gran medida, un historico desequilibrio economico
que ha repercutido directamente sobre las
condiciones infrahumanas de gran parte de la
poblacion. (Incidiendo esta "gran parte" en "gran
parte" de poblacion indigena).
Parece que estamos necesitados de acciones que
creativamente construyan una identidad
comprometida con desarrollo integral; es
contundente que hace falta crear un modelo propio
de nacion y de nacionalidad que pasa por el recono-
cimiento de nuestra diversidad y su enorme
complejidad que va mucho mas alia de la dicotomia
indigena-Iadino. lSera que requerimos desarrollar
una nueva conciencia colectiva? con valores y
contenidos nacionales nuevos, conciencia capaz de
conciliar crecimiento con igualdad, desarrollo con
equidad, rigurosidad macroeconomica unida a
politicas publicas de cara al bien comun.
Entre otros espacios, creo esencial ver al sistema
educativo nacional, como formador del ciudadano
para hacer sociedad; productor del estado de las
relaciones sociales; desde la escuela se imparte el
imaginario de nacion, la posibilidad 0 imposibilidad
de relaciones sociales exitosas y el concepto de pais
que se construye y reconstruye con cada gobierno. Es
ahi, en la educacion, en donde se adquieren principios
que forman conductas, estructuras de conocimiento
que garantizan 0 no, relaciones sociales sanas y justas.
Es en parte, en el sistema educativo, en donde debe
de reflejarse la verdadera transformacion del Estado.
Y me refiero a una transformacion que liderada por el
Estado, tenga como fin imperativo la transformacion
de las relaciones sociales de TODOS los guatemaltecos
facilitando la equidad y la participacion de todos en
todos los espacios de incidencia. Sabemos que
historicamente, a traves de la educacion se construye
y se plasma el proyecto politico de Nacion y de
nacionalidad.
En eI Volumen II de "Etnicidad, Estado y Nacion en
Guatemala, 1944-1985" de la coleccion lPor que
estamos como estamos? se hace men cion de la
siguiente opinion publicada en Ellmparcial, el14 de
abril de 1964: C .. ) el problema basi co de
Hispanoamerica y, en especial, el de Guatemala, es
10 incorporacion 0 integracion de nuestros indfgenas
a 10 cultura occidental ... que heredamos a traves de
10 madre Espana (..J Este problema solamente puede
ser resuelto por medio de 10 educacion; esto es: 10
capacitacion cultural occidental 0 cristiano del
aborigen (..J Dos procedimientos practicos existen
para resolver el problema indfgena, uno biologico,
10 mezcla 0 el mestizaje del espanol criollo y ladinG
con el indio (...). EI otro procedimiento, el mas viable,
es el mestizaje cultural, ladinizacion 0 fenomeno de
la transculturacion del indfgena. Este mecanismo
solo puede realizarse mediante 10 educacion.
lQue tanto habra cambiado ese Estado incapaz
de construir su camino con respeto a la
diversidad?
La reforma educativa ha construido una plataforma
que empieza a responder a estos principios de
equidad.
1. Es importante partir del princlplo de la
realidad como una sola. Historicamente los
grupos se unen para solucionar los problemas
que esta plantea. Cada grupo 0 cultura,
cataloga las casas del mundo de diferente
manera (un nacimiento, el clima, el alimento,
la comunicaci6n, el idioma, por ejemplo). Asi
nace la diversidad. Asi nacen las culturas. Esto
confirma que, si la realidad es una sola y las
culturas buscan soluciones concretas ante ella,
no puede haber una cultura mejor que otra,
sino diferente.
2. Es entonces la diversidad cultural, como un
"catalogo" que contiene las multiples y
diferentes soluciones que cada grupo presenta
ante la realidad, e incluye dentro de sus
practicas de vida.
3. Esta diferencia no es sin6nimo de desigualdad.
Parafraseando a Souza: Todos tenemos derecho
a la igualdad cuando ser diferentes nos
inferioriza y nos discrimina; pero tenemos
derecho a la diferencia cuando la igualdad nos
descaracteriza.
4. EI derecho a la d iferencia pasa por su
reconocimiento en todos los espacios y ambitos
del pais.
5. EI respeto a la diferencia debe de reflejarse en
las respuestas que el Estado de a sus ciudadanos
con equidad, garantizando a todos los grupos
las mismas oportunidades de acceso a servicios
publicos. EI idioma debe de estar presente en
todos los servicios publicos, no s610 por ser un
derecho humano colectivo, sino por estar
planteado en multiples acuerdos y leyes nacio-
nales asi como en tratados internacionales.
6. Lengua, cultura y pensamiento son la esencia
del ser humano. Pensamos con el idioma, y
ambos, idioma y pensamiento, estan
condicionados por la cultura. La educaci6n est a
obligada a velar, proteger y respetar la esencia
del ser humano, porque ahi se encuentra su
posibilidad de ser libre, de aprender con libertad
y de encontrar en la educaci6n un vinculo con
su forma de ver la realidad. Si la educaci6n
respeta la lengua, a su vez est a respetando la
forma de pensar y la cultura de la nifiez. De 10
contrario, la educaci6n representa una nueva
forma de imposici6n, asimilaci6n y esclavitud
emocional para la nifiez.
FUNOAMENTACION PARA 1./\ EDt/CAnUN ;
i93 INHRCULTURAl I3 I 11NC,UI
7. Dentro de este contexto, la educaci6n bilingue
es una metodologia que ti ene como fin el
fortalecer la L 1 e introducir a traves de un
proceso respetuoso la lengua franca 0 L2.
Inicialmente se hablaba de EB unicamente como
la ensefianza de dos idiomas; luego se construy6
la idea de que la EB trataba con paises
multilingues utilizando la lengua materna del
educando para luego introducir el castellano ... a
esto muchos Ie hemos lIamado "castellanizaci6n"
ya que la L 1 s610 se uti liza como instrumento
practico para alcanzar que la L2 la sustituyera.
Ahora hablamos de ese vinculo entre lengua,
cultura y pensamiento. Lo que obliga a que la
educaci6n bilingue se convierta en una
metodologia mucho mas completa que incluye
la pertinencia cultural atada a la lingUistica.
(Quiza nos hemos perdido en poner una
metodologia como fin y no como un medio para
ensefiar, ya que la educaci6n bilingue es una
metodologia que responde a un solo tipo de
aula y de regi6n. Las condiciones diversas de la
nifiez demandan mas flexibilidad y variedad de
metod os de ensefianza).
La interculturalidad sf debe de ser el principio
rector de un proceso social continuo que intenta
construir relaciones dial6gicas y equitativas entre
los actores pertenecientes a universos culturales
y sociales diferentes, sobre la base del
reconocimiento del derecho a la diversidad.
No olvidemos que la lengua es el instrumento
de aprendizaje mas directo y eficaz. Considero
que urge adaptar y conciliar la EIB con una
construcci6n de naci6n que responda a la
diversidad cultural. La interculturalidad es
fundamental para la construcci6n de una
sociedad que pretende la unidad en la
diversidad y en la que sus diferentes culturas
dialoguen y construyan juntas, mas alia de la
mera coexistencia.
8. EI Estado no s610 es ese conjunto de aparatos
que rigen el orden social. Aca hablo del "Estado"
de las relaciones sociales: ese imaginario de pais,
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES
EDUCATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACION E INVESTI GACION EDUCATIVA
ese proyecto de naci6n que no 5610 ensene a
tolerar y respetar las diferencias, sino que
construya relaciones interetnicas con
propuestas constructivas producto de varias
interpretaciones y planteamientos ante las
diferentes necesidades. Esa construcci6n sera
posible cuando haya una verdadera
participaci6n equitativa en todos los niveles y
en todos los espacios de poder.
La educaci6n, en parte, esta mandada para
construir ese estado de las relaciones sociales:
en esa construcci6n entran nuestros
imaginarios y principios que norman conductas
de conocimiento, por ejemplo, en estos
principios estan insertos el racismo y la
iniquidad, ambos han sido nuestra forma
hist6rica de hacer sociedad, por ello muchos
nos referimos al racismo como el fracaso de las
relaciones sociales, 0 sea, el fracaso del Estado.
La interculturalidad en una construcci6n
polftica. Es un proyecto de naci6n. Es una
construcci6n colectiva de ciudadania. Es
formadora de relaciones interetnicas.
Pero, la interculturalidad, tambien es una
construcci6n personal que debe de erradicar
paternalismos, discriminaci6n, racismo,
etnocentrismo y estereotipos.
En ambos niveles, tanto en el politico como en
el personal, la educaci6n juega un rol funda-
mental.
EI sistema de educaci6n, resultado de la
combinaci6n de elementos mas valiosos de la
educaci6n end6gena y ex6gena, puede
responder adecuadamente a las necesidades y
expectativas de los pueblos indigenas.
9. La EIB es un camino que tambien construye una
ciudadania respetuosa, porque se permite a la
ninez y a la juventud, entrar en la historia de
los pueblos para comprender, formarse y no
repetir. Pero tambien abre a la posibilidad de
entrar en la memoria de los que han vivido de
formas diferentes y pueden aportar en la
construcci6n de un pais mejor.
La educaci6n nos afina los ojos, nos pule la mirada,
nos ensena aver. Luego, cambiar esa visi6n resulta
muy dificil. Generalmente nos acompana para toda
la vida.
(FREUD DUO: "EL NINO ES EL PADRE DEL HOMBRE".
SEGUN COMO FORMEMOS A ESE NINO, SERA EL
HOMBRE.)
LA EDUCACION NUEVA DEBE TENER COMO UNA DE
SUS METAS DESCONSTRUIR CONSTRUCCIONES QUE
SE HAN BASADO EN ESTRUCTURAS DE RACISMO Y
DISCRIMINACION.
Es hora de pensar en la educaci6n no unicamente a
traves de metodologias (nos perdemos en
metodologias), sino de politicas, de verdaderas
construcciones que lIeven a la ninez a ese proyecto
de pais que queremos construir. La educaci6n resulta
ser la formadora de ciudadania, pero habra que
preguntarse lQue tipo de ciudadanos esta cons-
truyendo el Estado? lQue tipo de ciudadanos se estan
formando dentro del sistema educativo? lRealmente
se busca alcanzar equidad y cobertura con pertinenci a
segun cada grupo etnico y sus necesidades?
LA EIB NO ES EDUCACION UNICAMENTE "PARA LOS
INOiGENAS': La EIB debe aplicarse a toda la ninez y
juventud guatemaltecas. Respetuosa de sus
particularidades linguisticas y culturales, pero
fomentando un proyecto nacional de
interculturalidad. Hoy seguimos imposibilitados de
relacionarnos entre grupos bajo los principios
elementales de equidad y propuesta.
Quiza el mayor reto sea ver la diversidad cultural no
5610 como un hecho, sino como un valor. Un valor
nacional.
LA EDUCACION DEBE DE ENCAMINARSE AL: RESPETO,
RECONOCIMIENTO Y PROMOCION DE LA DIVERSIDAD
ETNICA DEL PAIS. jESO ES PLURALISMO!
ES COMO VER UN ARBOL: LAS RAMAS SON LAS
ETNIAS QUE PELEAN POR CONTEXTOS HISTORICOS,
PERO, SI VEMOS LAS RAICES MAs PROFUNDAS, AHI
ENCONTRAREMOS LOS VALORES; PORQUE LAS
RAICES SE ABRAZAN. NINGUN ARBOL PUEDE VIVIR
CON UNA SOLA RAMA.
La interculturalidad debe de pasar por tres niveles:
EI primero es el estetico (MUSICA, TRAJES,
COMIDAS ... ). Segun mi opinion, todos los procesos
educativos se estacionan en ese nivel (Dia de la Virgen
de Guadalupe, dia de la Independencia). cayendo en
visiones exclusivamente folcloristas de la diversidad
cultural.
EI verdadero reto de la educacion es dar un paso
cual itativo que Ie permita a la ninez alcanzar un
segundo nivel : el etico. Entonces, la diversidad se
convierte en un valor. Creo que, primero la educacion
intercultural y luego la bilingue, segun sea el caso
linguistico de cada comunidad, deben de tener como
fin dar este paso que desmorone folclorismos y valore
la posibilidad de construir con la voz y la palabra de
todos.
EI tercer nivel es el espiritual. Ad se alcanza la
verdadera interculturalidad; la aceptacion profunda
del otro, la comprension total y el respeto autent ico
hacia el otro.
LA EDUCACION DEBE DE MANTENERSE EN UNA
REFLEXION PROFUNDA SOBRE ESTOS NIVELES Y NO
ESTACIONARSE EN EL PRIMERO, DONDE
HISTORICAMENTE HA PERMANECIDO.
Lo que se necesita para iniciar por este camino:
a. Compromiso de Estado.
b. Mayor inversion en una educacion con
pertinencia.
c. Invertir con enfasis en comunidades indigenas,
mujeres y pobres. Con el fin de garantizar una
participacion en la educacion a aquellos que
historicamente han sido las victimas de la
exclusion.
d. No enfrascarse en metodologias, sino crear
politicas con participacion local que permitan
el respaldo "politico" de una educacion con
pertinencia.
e. Elaborar metodologias flexibles, ya que la
real idad linguistica y cultural, varia segun
regiones, historia y condiciones economicas. La
educacion bilingue no debe de ser la unica
metodologia, 0 esta debe de ser flexible a las
condiciones diversas del pais.
f.
F UNDI\MENTACl t /N PARA LA EDUCACI(")N
lNHRCi)fl'URA I 1>I U NGm j 95
La EIB no debe de ser vista como educacion
para indigenas. Toda la ninez y juventud
merecen ser formadas reconociendo la forta-
leza que representa la diversidad de Guatemala.
Esto se alcanza si y solo si, el sistema educativo
elabora planes de informacion, comunicacion
y compromiso con la diversidad. La
interculturalidad debe de ser asumida desde
todos los espacios educativos.
g. La interculturalidad surge en el panorama del
debate mundial como un mecanismo de com-
prension y manejo de las relaciones entre culturas,
que intenta salir de la atomizacion que han
provocado las politicas multiculturalistas y evita
caer en la trampa de los discursos asimilacionistas
que han predominado en nuestra historia. Siendo
un concepto relativamente nuevo dentro de las
ciencias sociales, urge abrir al debate este
concepto y las pr<kticas que se orientan a la luz
de dicha reflexion, con el fin de contribuir a la
formacion de un codigo de etica que nos permita
vivir en un milenio de paz.
h. La interculturalidad SI debe de ser un proyecto
politico; una politica de Estado que tenga como
fin la construccion de relaciones sociales
interetnicas sanas, creativas y capaces de
edificar al nuevo guatemalteco. Es entonces, a
traves de la educacion intercultural que se
puede hacer realidad el proyecto politico de
nacion multietnica, pluricultural y multilingue;
de modo que no se pretende ni el aislamiento,
ni la autosuficiencia, sino el fomento de la
convivencia armonica entre personas y grupos
de culturas diferentes.
I. Me parece que urgen campanas masivas que
comprometan al guatemalteco con esa vision
de pais, una vision que valore su diversidad. Esta
campana deberia de iniciarse en el sistema
educativo, para luego sustentar modelos con
pertinencia y principiar con la nueva
construccion, la del nuevo guatemalteco icapaz
de hacer con libertad!
Fi nalizo haciendo una reflexion en 10 unico que el
dia de hoy puedo ser radical: lIamando a un principio
universal: el principio de la igualdad absoluta en dig-
nidad. Si realmente 10 asumimos, apoyaremos
decididamente a la construccion de nuestro Estado-
Nacion.
Comentarios a] panel perspectivas de la ley de
educacion vigente a la luz de la reforma educativa
EI Panel se llama "Perspectivas de la Ley de Educaci6n
Vigente a la Luz de la Reforma Educativa". La ley
que estamos analizando data de 1991 y pensariamos
entonces que deberiamos de considerar la reforma
educativa que fue debida a la firma de los Acuerdos
de Paz. A esta luz, entonces, vemos que para cumplir
esa reforma educativa se crearon dos instancias: la
Comisi6n Paritaria para la Reforma Educativa
(COPARE) que hizo el "Disetio de Reforma Educativa"
y la Comisi6n Consultiva para la Reforma Educativa
(CCRE) que era la responsable de implementar ese
proceso.
La Comisi6n Paritaria conceptualiz6 a la Reforma
Educativa como un proceso politico, cultural, tecnico
y cientifico que se desarrolla de manera integral,
gradual y permanente e implica transformaciones
profundas del sector y sistema educativo, de la
sociedad y del Estado. Eso nos demanda que
concibamos ala educaci6n como un proyecto de pais
y de Estado.
lCual va a ser la funci6n de la ley? Normar y
posibilitar esas transformaciones profundas. Sin
embargo, al hacer el analisis de la ley que nos hadan
nuestros panelistas, encontrabamos que la Carta
Magna nos invita a tener el derecho a la educaci6n
asi como la libertad de escogerla. Sin embargo, la
ley de educaci6n nacional vigente deja va dos, no
define, no hay una declaraci6n conceptual de algunos
aspectos fundamentales y tam poco de proce-
dimiento. Alii encontramos un gran vado, tambien
Ucda. Jacqueline de De Le6n
Universidad del Vall e de Guat emala
Moderadora
encontramos que la ley Ie da competencias a otros
entes y por eso vemos el desorden de construcci6n
de escuelas por un lado y posiblemente concebirlo
como un centro y un proyecto educativo. Ojo, alii
hay un alarmante, deberian de exigirnos tener una
ley vigente que posibilite esas transformaciones y que,
al mismo tiempo, nos permita desarrollar de mejor
forma el proceso educativo.
La ley vigente no responde a un pais multicultural 0
plurilingue 0 multietnico. Responde a una
concepci6n muy empequefiecida del ser humano, nos
ve a todos iguales y nuestro pais es diverso. lQue
podriamos decir que la educaci6n es responsabilidad
de todos? Y por 10 mismo, todos tenemos que ayudar
a que nuestros nifios y nifias, j6venes y personas de
toda edad tengan un mejor servicio educativo que
les permita alcanzar el desarrollo humano al que
todos tenemos derecho. Que se eliminen las
exclusiones porque todos tenemos derecho a una
mejor calidad de vida.
Creo que en resumen pod ria sefialar las advertenci as
que nos dieron nuestros panelistas porque esa ley
hay que modificarla, pero modificarla con una visi6n
de largo plazo, teniendo claridad que Guatemala es
un pais diverso pero que tiene que formar ciudadanos
a la luz tambien del mundo, que estamos formando
guatemaltecos para ser ciudadanos del mundo en
donde los ejes de Reforma Educativa nos clarifican
ya, hacia donde debemos de apuntalar como un
proyecto de Paz.
PANEL
PROPUESTASACTUALES DE LA LEY
,
NACIONAL DE EDUCACION Y SU FINANCIAMIENTO
Lieda. Lucrecia de Palomo
Lie. Alfredo De Leon
Lie. Armenio Bolanos
Lieda. Eva Sazo de Mendez
Moderadora
Es un honor com partir con ustedes mi experiencia
en el Palacio Legislativo casi por dos anos, y la raz6n
por la cual estoy aquf es compartir la visi6n que hoy
tengo del sistema educativo del pafs. La mayor parte
de nosotros somos maestros, somos docentes, somos
personas que viven enamoradas de la educaci6n y
realmente creemos saber, cuales deberfan ser los
cambios en el campo. Por eso yo participe en la
contienda electoral del 2004 y, Oios me puso en este
lugar, diputada al Congreso de la Republica. Pero, sf
quiero decirles que cuando uno empieza a trabajar
en el Congreso, las situaciones son totalmente
distintas a las que uno pensaba, el Congreso es una
instituci6n poiftica que se debe conocer.
Muy personalmente, y 10 hablabamos con el diputado
de Le6n hoy en la manana, la prensa se ha encargado
de decirnos y decirles que es refacil la forma en que
los diputados se ganan el sueldo, nos hacen ver que
alegre voy a tener un sueldazo y no voy hacer nada.
Falso. EI diputado trabaja como ustedes no tienen
idea. Posiblemente un porcentaje de ellos y elias no
10 haran, pero yo les digo esto, porque yo cref que
iba a ser refacil hacer la Ley de Educaci6n. Yo Ilegue
a eso al Congreso, a trabajar para que esa ley fuera
una realidad. Ya en funciones de legisladora, 10
primero que hice fue tratar de contactar con el
Ministerio de Educaci6n. Creo en el dialogo y consen-
so y que nadie tiene la verdad. Lo primero que hice
fue hablar con la senora ministra y decirle, bueno
trabajemos. Fueron varios los intentos, me decfa
que hoy no, que sf, que despues, etc.
Yo pertenezco a un partido, creo en el y estoy firme
en el, tambien creo que somos parte de un grupo.
Un grupo polftico con sus ideas y principios. Me di
cuenta que ella, la ministra, no querfa trabajar
conmigo porque de ser asf, era mi partido, el Frente
Republicano Guatemalteco, quien se lievarfa parte
de la gloria y polfticamente a ella no Ie convenfa.
Iniciativa de Ley 3359
Licda. Lucrecia de Palomo
Diputada al Cangresa de la Republica
101
Entonces, utilice otra estrategia, mande cartas a
todas las instituciones que por anos se han quejado
ante la prensa de la falta de una Ley de Educaci6n. Y
para mi sorpresa, no tuve una respuesta, 10 cual me
vino a decir a mf que, el interes no existe. Una Ley
de Educaci6n serfa un problema porque muchas
personas viven de eso, de que no exista una ley y por
ende ellos esten gritando a los cuatro vientos el caos
en educaci6n y, por otros por no tener realmente la
idea de 10 que queremos hacer. Un Ministerio sin ley
clara se puede utilizar como quiera el funcionario de
turno.
Asf fue como yo empece con un grupo de personas
del Ministerio a tftulo personal, no estoy hablando
de funcionarios porque con ellos es muy diffcil de
reunirse, personas que saben y que han trabajado en
el Ministerio por anos, conocen la problematica y
saben las soluciones. Tambien trabajamos con un
grupo multidisciplinario de expertos e hicimos 10 que
hoy se conoce como Iniciativa de Ley 33-59. lQue
tiene esta ley que no tiene otra? Bueno, la verdad
es que tiene muchfsimo de 10 que ya existe en la 12-
91; 10 que varfa es 10 que se ha venido trabajando
desde que el concepto de reforma educativa surge.
Incluye el trabajo de la Comisi6n Consultiva, 10
expuesto por maestros y especialistas en los Oialogos
de Consenso. Cuando nosotros trabajamos esta
iniciativa de ley, el MINEDUC empezaba su proceso
de sueno, no habfamos sonado la educaci6n de
Guatemala, para 10 cual trajeron expertos
internacionales, para decirnos a nosotros c6mo
organizar nuestros suenos. A la larga, si ustedes yen
las poifticas de hoy, nacidas de los "suenos", son
exactamente las mismas que se hablan en los
consensos, 5610 que fueron dos anos despues de la
gesti6n del gobierno actual.
Empezamos a trabajar con el equipo conformado para
la iniciativa de la Ley de Educaci6n y para mf, de las
M !:MOR!fI X ENClJl-NJ IW NflCIONAL DE I NVEST1GADORES
102 EnllCATIVOS Dl: GUATEMALA: LHiI Sl,ACllJN E I NVESTIGACJ(lN EDU('AI1VA
partes mas importantes a trabajar en ella es la
descentralizaci6n de la educaci6n. Nosotros estamos
proponi endo que el Ministerio de Educaci6n sea el
ente rector V generador de las politi cas generales de
educaci6n para todo el pais; pero realmente quienes
saben c6mo debe ser la educaci6n en su municipio V
en su departamento es la comunidad educativa, los
alcaldes V luego el departamento, ellos deben ser los
responsables de velar porque las politicas educativas
se cumplan dentro de las necesidades propias de la
comunidad educativa.
Para esto tampoco tuvimos que descubrir el agua
azucarada. En la administraci6n pasada (2000-2004) se
aprob6 la lev de los Consejos de Desarrollo V la Lev de
Descentralizaci6n, que real mente son los pasos grandes
que se estan trabajando actualmente para una
administraci6n mas eficiente V eficaz del pais. Utilizamos
entonces ese tipo de cascada para responsabilizar a los
garantes del cumplimiento de las politicas V normas
educativas. De hecho en las municipalidades va existe
10 que es el concejal de educaci6n que tendra que
trabajar con el Consejo de Desarrollo, para que sea una
realidad la descentralizaci6n.
En la descentralizaci6n educativa el Ministerio del ramo
fija politicas, pero luego cada departamento tiene su
Consejo de Educaci6n Departamental. Alii se tomaran
las decisiones, dependiendo de las necesidades V
caracteristicas del departamento, para poder fomentar
el desarrollo humano de sus habitantes. Entonces, eso
es para mi uno de los cambios que se presentan en
esta iniciativa de lev pero, muV importante, sobre todo
por el tipo de trabajo que VO he hecho en toda mi vida
profesional, que es la calidad docente del maestro. EI
maestro via maestra no pueden obtener el titulo de
educaci6n en un nivel medio de diversificado, tiene
que ser un grado universitario. La iniciativa de lev da
las opciones de c6mo hacer para que a partir de un
momento dado, empiecen 5610 a trabajar maestros
universitarios en las aulas guatemaltecas.
Yo leia el Decreto Legislativo 1485 -Lev de
Dignificaci6n V Catalogaci6n del Magisterio
Nacional-, para analizar la misma cuando se hizo
toda esta investigaci6n para la elaboraci6n de la
iniciativa V realmente, ustedes 10 deben saber mejor
que VO como investigadores, que cuando se elabor6
el Decreto 1485 habian muchas personas empiricas
que daban clases V de alii se les da un tiempo
prudenci al para que obtuvi eran su diploma.
Dentro de los grandes comentarios que VO he escuchado
a traves de toda la republica, al respecto de este tema,
es que las maestras tienen miedo porque ahora no hay
ningun magisterio para prima ria en la universidad V,
elias V ellos comentaban "a mi me gusta trabajar con
ninos': Los maestros de parvulos V prima ria siempre
seran indispensables, por tanto las universidades tendran
que hacer cambios en las carreras pedag6gicas, que de
ello va est a sucediendo. Las universidades tendran
tambien que trabajar de acuerdo a la necesidad del pais,
porque hoy las universidades se quejan de la mala calidad
de los alumnos que Ilegan a sus aulas pero, los profesores
de nivel medio que preparan a estos j6venes, todos ellos
han egresado de un centro universitario, son universi-
tarios. Son las universidades quienes preparan al docente
de educaci6n media. Los institutos 0 colegios podrian
quejarse de 10 mismo, de la mala calidad de profesores
con titulo universitario que imparten las clases. La
calidad educativa tiene que ser una responsabilidad
compartida por toda la comunidad educativa del pais.
Es el momento de no seguir buscando culpables sino de
accionar cada uno V todos a la vez para lograr la
excelencia. Para mi estos son los puntos que realmente
son relevantes de la nueva iniciativa de lev.
Esperamos V, nos 10 hemos propuesto con el diputado
de Le6n, trabajar en la Comisi6n de Educaci6n, para
que se someta a discusi6n profunda, por 10 menDs
seis meses del pr6ximo ano para poder nosotros como
comisi6n, darle un dictamen favorable V pase al pleno
mas 0 menos en agosto, en el receso de las sesiones
ordinarias del Palacio Legislativo V, si no se ha
complicado el ano politico, sea una realidad antes
de que termine el ano entrante. Estos son los planes,
pero en politica no se puede planificar.
En cuanto a lque mas estamos haciendo los diputados
con respecto al campo de la educaci6n? VO creo que
uno de los grandes descalabros del Ministerio del
ramo es la cantidad de leves existentes. Tenemos
leves vigentes de la epoca de don Jorge Ubico, hay
leves que 5610 sirven para hacerles la vida imposible
a los maestros, a los alumnos, a los padres de familia
va quienes ustedes quieran; entonces tambien esa
es una propuesta que VO estoV va tirando al aire, V 10
vamos a hacer el ano entrante, vamos a deslegislar
el Ministerio de Educacion. Es necesario derogar la
mayor parte de las leyes que al ministro 0 la ministra
de educacion de turno solo Ie sirven para hacer 10
que quieren hacer. Entonces si hay una ley y se tienen
que basar en esa ley ellos van a tener realmente que
trabajar en la elaboracion de reglamentos claros. Esa
es otra iniciativa de ley que hoy se discutio en la
Comision. La Ley de Educacion vigente, el Decreto
12-91, tiene en su articulo 105 el mandato hacia el
ministerio de crear los reglamentos que la ley manda
y Ie da noventa dias para hacerlo, eso fue hace 20
anos. Todavia hoy no estan. En el articulo 106 de la
misma ley, dice pero mientras los reglamentos no
esten elaborados se pueden seguir usando todos los
existentes. Entonces, hoy discutimos que en esta
nueva iniciativa de ley propuesta por mi persona y
que se Ie va a dar dictamen favorable en la Comision,
se Ie da al Ministerio de Educacion 90 dias para
cumplir con la ley y si en esos 90 dias no estan los
reglamentos pertinentes se ordena que todos los
demas queden sin efecto; 0 sea que al ministerio
vamos tener que presionarlo.
Hoy tenemos grandes problemas de matriculas,
tenemos grandes problemas con los institutos por
cooperacion, tenemos grandes situaciones con 10 que
I Nl rJArIVA Dl
Ln 111)<)
ustedes quieran, pero para darles un paliativo se basan
en decretos legislativos, circulares, providencias, y a
la larga cada quien hace 10 que quiere, como bien
dice el dicho: todos /levan agua para su molino.
Entonces, desde la perspectiva mia como diputada
al Congreso y trabajando en la Comision de
Educacion, tengo realmente tres situaciones muy
claras a trabajar: primero es la deslegislacion; segundo
queremos que esta ley sea una realidad; y la tercera
es otra iniciativa de ley propuesta por diputados del
Frente Republicano Guatemalteco, donde me incluyo,
es que los maestros contratados bajo los renglones
021 y 022 pasen al 011. Hoy se trabajo con la
iniciativa de ley, solo se Ie hicieron ciertos cambios
en la Comision y ya va con dictamen favorable. Esto
porque es injusto que una situacion que se da en
momenta coyuntural, en donde por salvar ciertas
situaciones era necesaria, se haya prolongado tanto,
haciendo que esto merme en la calidad educativa
del pais y en la dignificacion del magisterio. Sin
excluir que es inconstitucional y fuera del
ordenamiento juridico del pais. En eso estamos
ahora, eso es 10 que yo estoy haciendo en el campo
educativo en el Congreso de la Republica como
diputada electa y los planes que tenemos para
el ano.
103
Buenas tardes a todas V a todos. Es un gusto estar
con ustedes. Recuerdo que justo en este lugar hicimos
un foro politico en el 2003, cuando venimos a pedir
eI voto aca, a este espacio V venimos con la diputada
Nineth Montenegro. Venimos a este salon a plantear
una agenda legislativa V dentro de esa propuesta
incluiamos el tema del apovo a los jubilados, el tema
de la salud, la seguridad ciudadana, pero con enfasis
en catastro la cual aprobamos. Desde el14 de enero
que su servidor entro al Congreso, no descansamos
hasta que la aprobamos, V seguridad alimentaria, que
tambien la aprobamos. La primera, la de catastro,
IIevo nueve arios de discusion; la segunda, la de
seguridad alimentaria, IIevo 12 arios V una lev mas
en la que propusimos hacer nuestros mejores
esfuerzos es precisamente la que nos IIeva a impulsar
la reforma educativa en el pais V por eso estamos
aca.
Un segundo aspecto que quisiera subravar, creo que
es importante cuando hablamos sobre las posibilidades
de hacer reformas a la Lev de Educacion Nacional
Decreto No. 12-91 que tiene 14 arios de estar vigente
V no cuenta con un reglamento. Eso por lev debio haber
sido elaborado 60 dias despues de haber sido aprobada.
Eso pasa con muchas leves, pero 10 que quisiera enfocar
aca es que no nos quedemos en la letra, en 10 blanco V
negro de la propuesta de lev sino cual es el sentido de
fondo, cual es el proceso que generamos, de que
estamos hablando cuando hablamos de reforma
educativa, de que hablamos cuando hablamos de la
necesidad de reformar la Lev de Educacion Nacional V
como es posible hablar de reformas a esta Lev de
Educacion Nacional sin dejar de hablar -por ejemplo-
de los derechos laborales, es el 1485. Aqui todo es
vinculante, no podemos separarlo.
EI tercer elemento es la composicion del Congreso de
la Republica. Actualmente en el Congreso, por datos
que ustedes conocen, existe una formula con base en
Analisis a la
iniciativa 3359
Lic. Alfredo De Le6n
Diputado 01 Congreso de 10 Republica
105
la poblacion V a otra serie de aspectos: se eligen 158
diputadas V diputados. Es expresion de la exclusion
del Estado -que va se ha aclarado- hay gente que
habla como sinonimos de Estado V gobierno. EI Estado
tiene un gobierno de turno, dentro de una de las expre-
siones de ese Estado V este gobierno, el anterior, el
que estuvo antes del anterior V nos podemos ir mas
atras, los ultimos 50 arios de historia del pais, hemos
tenido 17 diferentes gobiernos V lque es 10 que hemos
producido desde el Ejecutivo, desde el Legislativo, desde
el Judicial?
Observamos las estadisticas en seguridad alimentaria,
seguridad ciudadana, salud, educacion V muV poco se
han movido, precisamente porque no hay politicas
publicas claras V no es exclusion la educacion. Decia
uno de los teoricos mas fuertes en materia de politicas
publicas que politica publica es hacer 0 no hacer nada
desde el gobierno V creo que mucho de eso es 10 que ha
estado sucediendo en el pais, 0 sea, promover cambios
V reformas para que todo quede exactamente igual 0 ir
para atras que es peor. Entonces, queria decir en un
par de minutos mas como es de importante ubicar la
composicion organica del actual Congreso V eso si es
historia para atras 0 creo que peor donde las mujeres
son muV pocas V son la mitad de la poblacion, son 13
mujeres diputadas. No se quien de las mujeres sea la
excepcion pero todas trabajan el doble 0 el triple del
resto de hombres. No es el tema, pero queria subravar
que hay que ganarse ellugar alii, esta es una sociedad
eminentemente machista, un Estado fuertemente
machista.
Alguien me pregunto una vez sobre por que hablo
tanto de la exclusion. lCual es la definicion de las
mujeres de 10 que es machismo? Para mi, machismo
es una ideologia, una forma de actuar, de pensar, de
relacionarse V eso esta plasmado en la educacion,
eso esta plasmado en las leves, eso esta plasmado
porque la composicion de este Congreso en un 90%
M l:MOlt IA X ENClJENTRO NACIONAL DI: INVI:Sl lGADORES
EnUCATI VOS DI: GIiATEMAI.A: LEGISLACION E INVESTl Cr /, C1 0 N EDUCATIVA
es de hombres y dentro de esas trece mujeres, si
cruzamos el factor etnico, hay sola una. Lo que
preguntaba Anabella Giracca hace un momento, una
sola mujer indigena entonces donde quedo el discurso
de la multiculturalidad? Entonces que tipo de leyes
se producen en un Congreso como el que hemos
tenido en los ultimos 50 anos, si en Huehuetenango
a nivel de distrito se eligen 9 diputados y de esos 9
solo uno es indigena, en este caso es de la URNG. La
unica mujer indigena del Congreso, es una de 158,
del FRG. Y cito estos dos extremos ideologicos, si me
10 permiten verlo como un recurso metodologico, no
por hablar a secas ni de izquierda ni de derecha. Esa
es la expresion del discurso de izquierdas y derechas,
hay exclusion y por eso urge ver cambios mucho mas
profundos, no solo de la Ley de Educacion sino en
ese proceso que se inicio hace varios anos de reforma
educativa.
Otro eje mas es el etareo: somos mas del 70% de
diputados nuevos, el primer ano se la pasa uno
tratando de entender: lComo funciona el Legislativo?
lComo es la tecnica legislativa? EI segundo ano se
empieza a hablar y el tercer ano es el ano preeiectoral
y el cuarto ustedes ya saben. Entonces, lcomo es
posible impulsar con responsabilidad iniciativas de
ley a fonda cuando no tenemos un Congreso -que
afortunadamente es bastante plural y ya no tenemos
aplanadoras-? Pero no es solo tener un Congreso,
expresion de ese voto cruzado que aqui venimos a
pedir en la papeleta celeste. Asi fue, 10 hicimos a
proposito porque no queriamos otra aplanadora. Sin
embargo los medios manejan mucho que esa es una
desventaja del Congreso.
Lo que cuesta tomar acuerdos en este pais es de
verticalismo, una historia militar. Concluyo con esa
tercera idea porque en realidad hay mas gente de la
que uno se imagina trabajando, pero los medios hacen
fotos de las diputadas y diputados comiendo,
entonces leso que significa en el imaginario social?
Todos nos imaginan comiendo en el Congreso y alii
no hay ni un minuto para parar y no estoy
victimizando, asi es nuestro espacio de trabajo. Alii
tenemos las iniciativas de ley, contestando celulares,
viendo que se esta discutiendo, estar listos para votar
a favor 0 en contra, para pedir revision, votar, Ie
hablan atras, hay tecnicas para irlo a uno a distraer,
alii Ie hablan de cosas para que pasen otras, es
complicado. Sin embargo, los medios informan: "los
diputados comiendo". Si almorzamos trabajando,
entonces no debiera ser asi, 10 que quiero tocar en
ese punto de fonda porque la Licda. de Palomo es la
ponente de esa iniciativa 3359. Esto acaba de entrar
al Congreso hace 15 dias, todavia no la conocemos
en la Comision de Educacion, es decir, ustedes son
de los primeros que estan conociendo los elementos
que estan planteados aca para superar esa propuesta
de ley.
Quiero subrayar tres elementos brevemente: el
primero, voy a ser critico con la Licda. de Palomo,
porque eso es 10 que me caracteriza y cuando uno
pierde el sentido de ser critico mejor nos dedicamos
a otra cosa. Eso tiene que ver con la ley de la diputada
Palomo. Aqui hay una serie de elementos para
analizar y decir que la propuesta de la diputada es
mejor que la que acabamos de dictaminar negativo
hace algunos dias, pero es una buena iniciativa. Sin
embargo, no surge 0 no agarra -digamos- un espacio
de consenso, de debate vinculante, de un proceso
que yo se que 10 estan retomando aca por los
elementos que reconozco, pero la forma en que
vendemos las ideas, las formas en que percibimos
una nueva propuesta se reduce muchas veces en la
propuesta de la diputada 0 las diputadas de tal
partido, etc. Eso tiene que ver en como construimos
una prQPuesta, pero dentro de elias -para ser mas
breve- hay ciertas omisiones.
Articulo 1, en la iniciativa se omite que se debe velar
por el cumplimiento efectivo de los derechos
humanos y en que la ley vigente se tiene al educando
como centro y sujeto del proceso educativo. Hay un
pequeno cambio alii, quiza sea cosa de redaccion pero
a mi me preocupo ver eso. Se omite 0 no se deja
claro que "Ia educacion impartida por el Estado debe
ser garantizada como gratuita, laica y obligatoria".
Mas adelante se dice que esta sera gratuita, pero no
se dice que sea de manera obligatoria y asi tengo 20
o 40 observaciones.
En el articulo 2, fines de la educacion, se omite "tener
una actitud critica de la realidad nacional en funcion
de su proceso historico, para que la asuman con una
participacion activa y responsable en la busqueda de
soluciones economicas, sociales, poifticas, humanas
y justas" y asi podrfa citar otra serie de aspectos.
Una ultima, articulo 8, senalamos como positiva la
propuesta "definir las funciones del Ministerio de
Educacion", sin embargo queremos dejar constancia
que el Estado no puede delegar funciones y al
establecer eso en ese inciso f) del articulo 8, se plantea
promover la autogestion educativa y la descentrali-
zacion de los recursos economicos para los servicios
de apoyo educativo mediante la organizacion de
comites educativos, juntas escolares y otras
modalidades. Eso hay que discutirlo. Aqui en este
pais contrata el FIS a un maestro, contrata el
PRONADE, contrata por supuesto el Ministerio. Hay
que fortalecer un modelo, otra forma de hacer
politica, esa es la posicion de su servidor y eso hay
que discutirlo, pero como lograr hacer el vinculo, yo
creo que con esto hay que generar un nivel de
consenso, con voluntad politica, quiza pod ria Ilevar
tres 0 cuatro meses, pero vale la pena hacerlo para
consultar a los maestros y maestras, consultar a los
expertos como ustedes en la tematica, que ustedes
tengan la version electronica e impresa de esto, que
10 lean, que 10 discutamos. Quiero invitar a que
abramos en el Congreso -asi estamos obligados- a
hacer audiencias publicas, a hacer debates que no
solo se queden en los hoteles de cinco estrellas. No
estoy criticando el espacio (el companero decia que
esto era una actividad garage). Creo que 10 que nos
debe preocupar es discutir dentro de un garage y no
salir en un carro donde vamos montados todos y que
tengamos capacidad de conducirlo, el problema no
es donde discutimos, como hacemos vinculante esto
a otro proceso.
Me quedo en esa critica y por ultimo es importante
reconocer que la Comision Consultiva de la Reforma
Educativa, producto de los Acuerdos de Paz, la cual
se instala en el ana 1997, Ilego a ocho consensos y
dentro de estos se habla de la ampliacion de la
cobertura con calidad a todos los niveles del sistema.
Otro tema que me entere y que tiene que ver con el
presupuesto, no es posible que estemos hablando de
reforma educativa despues de siete u ocho anos de
lucha en esa direccion, quienes han estado mas en
esto. Se habla de la ampliacion de la cobertura a
todos los niveles y en el presupuesto para el 2006 -
que se va a aprobar en pocos dias en el Congreso-
ANA I I" l ':> /\ 1/\
IN I<lAIiVA 33S9 :10"1
esta enfocado fuertemente hacia educacion primaria
yen detrimento de la preprimaria y educaci6n basica
y se aprobo el TLC. Aqui hay una serie de
complicaciones. Claro, tiene un sentido, garanticemos
educacion primaria, Metas del Milenio, pero hay una
serie de inconsistencias en el presupuesto que bien
valdria la pena una exposicion especialmente por los
expertos en ello, porque alii hay gato encerrado,
incluso tenemos datos subrayados de muchos
millones en donde tenemos dudas por que se hacen
esos movimientos y a donde va entonces esa reforma
educativa, el mejoramiento de la calidad de la
educacion y respaldo para la transformacion
curricular, el respeto y promocion de las distintas
identidades culturales, formacion ciudadana,
participacion de la nina y de la mujer en el sistema
educativo con pluralidad, la educacion para el trabajo
y la diversificacion de formacion de capacidades, etc.,
la ampliacion de la educacion bilingue intercultural.
Hay avances en muchos de estos puntos pero de
manera desordenada, de manera no consensuada, con
una ley que no tiene reglamento, con una ley que
hay que cambiarla desde hace ratos. Me quedo
compartiendo la ultima idea: todavia hay mucho mas
que decir sobre el presupuesto, no se vale que sigamos
haciendo leyes en Guatemala, leyes, leyes y
levantando la mano. Primero tenemos que conocer
cual es la propuesta de politica, en este caso
educativa. Se acaba de presentar una propuesta pero
todavia no se ha discutido suficientemente, eso se 10
he dicho ala ministra con todo respeto, a su equipo,
y estamos promoviendo iniciativas en esa direccion.
Entonces tener acuerdo en la politica para luego
formular propuestas de ley y tener de esa politica
con esa iniciativa de ley, un presupuesto acorde al
corto, mediano y al largo plazo. Eso no esta
sucediendo en el pais, no hay una estrategia nacional
de desarrollo, aqui el presupuesto del ejercito se
mantiene, etc. La educacion va por un lado, la
agricultura por otro, entonces hay que articular la
educacion a una estrategia mayor, a una estrategia
integral y bien 10 decia Anabella Giracca que la
educacion tampoco es todo, hay que ver de manera
mas integral.
Muchas gracias.
Inicio con este pensamiento: "No son las estructuras, es
el hombre convertido en escombros, 10 que duele':
Nosotros como Coordinadora Nacional de Consejos de
Educacion, estamos en la lucha de participar y crear la
mejor y mayor participacion de la sociedad civil en
beneficio de la educacion guatemalteca. Por 10 tanto,
tenemos la participacion en este momenta del
estudiante Otto Garcia del sector estudiantil de
Suchitepequez; Elias Moises Martinez Ruiz, delegado
titular de Suchitepequez; Janeth Pacheco Rojas,
delegada titular de Zacapa; Pedro Lopez, delegado titular
de Sacatepequez; y un servidor Armenio Bolanos,
delegado titular de Santa Rosa. Se preguntanln quienes
somos y yo diria de donde venimos, por que y para que
existimos. Queremos aportar para construir por medio
de la educacion una nueva Guatemala.
Hemos participado en los Consejos Departamentales
yen el Consejo Nacional para la reforma educativa,
todo esto enmarcado en algo fundamental tambien
como 10 son los Acuerdos de Paz. Es decir, en resumen,
luchamos para que se prioricen los temas centrales y
vitales de la reforma educativa, con la mayor
participacion de la sociedad civil en el marco, recalco,
de los compromisos en los Acuerdos de Paz. Por
supuesto todo esto como politicas de Estado y no
como politicas de partido politico.
Necesitamos una educacion priorizante.
Escuchabamos por la manana que los problemas en
Guatemala deben priorizarse, que la educacion debe
ir paso a paso, pero fijandonos bien en las primeras
necesidades, no podemos tener avion si nos faltan
los zapatos, no podemos tener aparatos, un sin fin
de cosas, donde hay escuelas en calamidades
primarias como en Guatemala. Entonces no puede
ser viable ni con resultados positivos una educacion
donde no haya la mayor participacion ciudadana y,
por 10 tanto, vamos en busca de los Consejos donde
Propuesta de reformas a la Ley de
Educadon nadonal
Lie. Armenio Bolanos
Coordinador de la Coordinadora Naeional de
Consejos de Educaei6n
109
la participacion sea efectiva, sea pluricultural y que
estemos todos los guatemaltecos incluidos para una
mejor sociedad.
Prof Pedro Lopez
Secretario de la Coordinadora
Nacional de Consejos de Educacion
Sumado a 10 que decia aca el Lic. Armenio Bolanos,
nuestro punto de partida en los Consejos de Educacion
10 constituyen los Dialogos y Consenso Nacional para
la Reforma Educativa realizados en el ano 2000-2001.
Para quienes no han leido este texto, podriamos decir
que este texto contiene el sentir y el pensar de la
sociedad civil guatemalteca. Alii esta consumado el
analisis, el consenso de 10 que dijo la sociedad civil
representada en todas las organizaciones a nivel
departamental y nacional en ese entonces. Por 10 tanto
es un documento que nuestras autoridades educativas
no deben de perder de vista, 10 deben tomar como una
politica para darle seguimiento en el proceso de reforma
educativa. En ese sentido, los Consejos de Educacion
nacen en el 2000, para poder viabilizar el primer Dialogo
y Consenso Nacional y a partir de alii la lucha de quienes
en aquel entonces fueron elegidos en Asambleas
Municipales y Departamentales, por la sociedad civil
organizada en cada municipio con su lucha por darle
seguimiento a este tema hasta hoy en dia. Hemos
subsistido por nuestra propia cuenta, no hemos tenido
el apoyo del Ministerio de Educacion, pero si estamos
con la mejor conviccion de apoyar todo el proceso de la
reforma educativa en 10 que sea posible, que se
reencauce el proceso de la reforma educativa como se
habia traido desde el 2000, a la luz de los Dialogos y
Consensos.
En funcion de ello, despues de una serie de
documentos que ya se han generado dentro del
sistema de Consejos de Educacion, nos hemos
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL HE INVESTIGADORES
EIJUCATIVOS DE G I!ATEMAI.A: [Link] lm E l NVESTIGACI<i N EOUCATIVA
tambien sumado a analizar las propuestas de
modificacion impulsadas por las distinguidas diputa-
das: licenciada Lucrecia Palomo V licenciada Colaj.
Tambien hemos conocido el dictamen de la Comision
de Educacion del Congreso. En ese sentido, queremos
manifestar que en los ultimos meses lIevamos a
nuestras bases desde los Consejos Locales, Consejos
Municipales para lIegar al Consejo Departamental,
en los diferentes departamentos, el an<3lisis de 10 que
propone la iniciativa con el numero 3121 respecto a
la modificacion de la Lev de Educacion Nacional.
Es un trabajo producto del anal isis V del consenso desde
la base. No es el pensamiento de los que estamos aca
disertando, somos portavoces de 10 que dice la sociedad
civil organizada en los Consejos de Educaci6n despues
de un analisis bastante profundo. En tal sentido,
queremos manifestarles que el dia cuatro de octubre
se hizo una presentacion publica de nuestra opinion
al respecto en uno de los hoteles de la capital donde
fueron invitados los senores diputados ponentes para
que escucharan esa exposicion, lastimosamente no
contamos con su presencia.
Comentarios al panel propuestas actuales de la
Ley de Educacibn y su tlnanciamiento
Muchas gracias a los panelistas. A pesar de que uno de
los deportes favoritos en Guatemala no es el futbol,
sino criticar a los diputados, tengo que reconocer -con
la experiencia de 35 afios en educacion-, el atrevimiento
que tuvieron de entrarle a la Ley de Educacion, porque
el saber que la Ley de Educacion no tenia reglamento,
no es una noticia nueva, sino que se ha sabido desde
hace varios afios. Entonces cabria preguntarnos como
investigadores por que no se Ie entro antes, si sabemos
que estamos funcionando aplicando un reglamento de
una lev anterior, estamos en una situacion educativa
ilegallpor que no se Ie entro antes? No se Ie entro en
parte porque se apovaban en el articulo 12, y en parte
porque los distintos sectores de la sociedad tenian sus
propios intereses al respecto.
En este punto, tenemos que reflexionar sobre 10 que
dice el marco academico de las politicas publicas:
como se disefian, como se formulan, para ello hay
un procedimiento tecnico V este se basa en una
consulta de diversas fuentes. Es un procedimiento
en el que hay que tomar en cuenta las necesidades e
intereses de la poblacion, los lineamientos del modelo
de desarrollo que este establecido, todo 10 relativo al
movimiento y la dinamica que se esta realizando a
nivel internacional, porque el pais no esta aislado. Es
el momenta de preguntarnos, lse ha aplicado ese
modelo para formular las politicas publicas en cada
uno de los gobiernos que hemos tenido? No. Cada
gobierno selecciona algunos problemas, de la
magnitud que hay que atender -porque arrastramos
un diferido social acumulado enorme-, no en balde
estamos en los primeros lugares en 10 peor y en los
ultimos lugares en 10 mejor en cuanto a desarrollo,
es una gran cantidad agobiante de demandas las que
reciben los gobiernos, no pueden atenderlo todo. No
estoy haciendo defensa de gobierno, sino estoy
diciendo 10 poco que se de teoria politica. Ellos
escogen los temas que les parecen que, en primer
Licda. Eva de Mendez
Moderadora
lugar, les van a permitir resultados inmediatos con
10 cual todos cumplirian su suefio dorado que es
reelegirse; tambien seleccionan los que tienen
presencia tangible como los relacionados con
infraestructura. Unos se han ido por descentra-
lizacion, otros por analfabetismo, otros se van por 10
que ustedes puedan imaginar.
Quiero felicitar a los panelistas porque en algun
momento ellos mencionaron la priorizacion. Hay que
priorizar con sentido critico y dentro de un modelo
de desarrollo.
Ademas, mencionaron que detras de la formulacion
de una ley y de una transformacion del sistema
educativo, debe haber una ideologia, yaqui estamos
con una tension que no se ha definido abiertamente
yes la tension entre manejar un modelo sustentado
en un enfoque de desarrollo basado en los derechos
humanos y otro neoliberal con enfasis en la gerencia
y el mercado. Llega un gobierno V va por una
ideologia y IIega otro gobierno y va por el contrario
y IIegan otros y mezcian los dos. Tenemos que definir
analiticamente, porque no basta con que estemos
diciendo por veinte afios que hay que universalizar
la educacion prima ria y que es uno de los
compromisos del milenio, sino que hay que estudiar
el presente y evaluar con sentido de futuro.
Esa es la gran importancia del empefio que esta
universidad ha puesto en promover y organizar los
Encuentros de Investigadores Educativos. Yo no Ie
daria el nombre de una reunion de "garage", yo Ie
IIamaria una reunion de unos po cos, pero unos pocos
que ojala que con paciencia, con sensibilidad y con
compromiso sigamos en la lucha por lograr que se
trabaje de una manera definida. Tiene que haber una
forma inteligente de planificar la educacion desde
sus politicas V leyes hasta sus acciones mas operativas.
MEMORIA X ENClJENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES
EDUCATI VQS DE GUATEMALA: LEGISLACION E INVESTIGACION EDUCATIVA
Si nosotros hablamos de mejorar la calidad V todos
los nirios V nirias ganan el primer grado V todos los
nirios V nirias ganan segundo, los matematicos por
favor hagan su relacion geometrica, no hay
presupuesto aprobado que alcance. EI presupuesto
del Ministerio de Educacion ha funcionado porque
los nirios pierden, porque los nirios abandonan la
escuela, porque atendemos poquitos, pero si la calidad
fuera buena V nosotros atendieramos esa universali-
zacion de la primaria, no digamos de los otros grados,
la cantidad de dinero que se necesitaria es enorme.
Conste, que no es la cantidad de dinero 10 que vale
sino la calidad del gasto como se destaca en el Diserio
de Reforma Educativa.
Yo quiero con este comentario serialar, por ejemplo,
que es importante el modelo escalonado de los
consejos de educacion, el cual es una de las propues-
tas de la Comision Paritaria de Reforma de Educacion
donde tuve el honor de participar V siempre he tenido
interes por los procesos de descentralizacion.
Asi que VO diria, sin animo de of ender, el primer paso
que fue el de atreverse a formular una ley, esto va se
dio. Ahora que fluvan las iniciativas V ojala que de
esta reunion -porque ustedes son representantes de
instituciones, de entidades V de comunidades-, que
de esta reunion salgan propuestas, comentarios
reflexivos, comentarios innovadores. Tenemos
muchos arios de estar usando el mismo discurso via
situacion del pais ha cambiado tanto, no precisa-
mente para mejorar, que amerita que Ie entremos,
todos los jovenes V menDs jovenes que estamos aqui,
con muchas ganas a esa transformacion que se
necesita no solo de la lev sino de todo el sistema
educativo.
PANEL
LEGISLACION E INVESTIGACION
EDUCATIVA
Dra. Linda Asturias de Barrios
Lic. M.A. Alvaro Fortin
Lic. Jorge Raymundo V.
Dr. Ricardo E. Lima Soto
Moderador
115
Investigaci()n, politicas y legislaci(}n
educativas: algunas reflexiones
Esta ponencia tiene dos objetivos. EI primero es
reflexionar sobre la necesidad de tratar la
investigaci6n educativa en las politicas y legislaci6n
educativas en Guatemala como una actividad profe-
sional especializada diferenciada que aporta insumos
a formuladores de politica, legisladores, docentes,
asesores y otros usuarios de los resultados de la
investigaci6n educativa. EI segundo es aportar ideas
sobre la forma en que la legisl aci6n puede contribuir
a fortalecer la investigaci6n educativa para la
formulaci6n informada de politicas y planes
educativos y el mejoramiento de la calidad de la
educaci6n.
Para ello, la ponencia se divide en cuatro secciones: la
necesidad de un marco conceptual sobre investigaci6n
educativa aplicado a la legislaci6n; el papel de la
investigaci6n educativa en la politica educativa;
perspectivas de la investigaci6n educativa; y
contribuci6n de la legislaci6n a la investigaci6n
educativa. A 10 largo de la ponencia, se busca reflexionar,
por un lado, sobre iniciativas de legislaci6n educativa
que no reflejan el manejo de un marco conceptual basi co
sobre investigaci6n educativa, y por otro, sobre el
potencial que la legislaci6n tiene para fortalecer la
investigaci6n educativa en el pais como una fuente de
informaci6n de calidad para la formulaci6n de politicas,
programas y proyectos educativos.
Esta versi6n escrita fue elaborada posteriormente a
la presentaci6n de la ponencia en el X Encuentro
Nacional de Investigadores Educativos en Guatemala,
realizada en octubre de 2005. Se trata de un texto
breve que trata de resumir las principales ideas
expuestas durante el Encuentro. En consecuencia, no
fue escrito como articulo.
Dra. Linda Asturias de Barrios
Antrap%go
Necesidad de marco conceptual
sobre investigaci6n educativa aplicado a la
legislacion
EI Diccionario de la Real Academia Espanola
contempla tressignificados para el verba "investigar":
(a) Hacer diligencias para descubrir algo; (b) realizar
actividades intelectuales y experimentales de modo
sistematico con el proposito de aumentar los conoci-
mientos sobre una determinada materia y (c) aclarar
la conducta de ciertas personas sospechosas de actuar
ilegalmente. En el contexto de politicas y legislacion
educativa en Guatemala, los dos primeros significados
son mas probables que el tercero. La iniciativa de ley
de educacion 3359 ilustra el uso del concepto
"investigar" como adjetivo y sustantivo:
Articulo 2.n. Fines. EI desarrollo de una actitud critica
e investigativa en los educandos y educandas para
que puedan enfrentar con eficacia los cambios que
la sociedad les presenta.
Articulo 17. Dependencias de Asesoria. Son organos
de investigacion, consulta y asesoria en el ambito
nacional que proporcionan informacion a los nucleos
de direccion superior y de alta coordinacion y
ejecucion.
lQuien investiga 0 debe investigar? Si se aplica el
primer significado, hacer diligencias para descubrir
algo, cualquier persona podrfa investigar. Pero si se
trata del segundo, la investigacion (educativa)
deberian hacerla personas profesionales formadas en
el nivel superior capaces de plantear hipotesis; disenar
investigacion para ponerla a prueba incluyendo
elaboracion de instrumentos confiables; recolectar,
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DI: INVESTIGADORES
EOUCATIVOS DE G UATEMALA: LEGISLACI6N E INVESTlGACl6N EDUCATIVA
procesar y analizar datos cuantitativos y cualitativos;
redactar informe de investigacion. Dada esta
distincion, cabe preguntarse, segun el articulo 17 de
la iniciativa de ley 3359, lias dependencias de asesoria
en un Ministerio de Educacion deberfan hacer
investigacion en el primer sentido, en eI segundo 0
en ambos?
La Grafica 1 propone una distincion entre
investigadores educativos y usuarios de resultados
de investigacion educativa. EI primer rol, investigar,
Ie corresponde a profesionales y unidades
especializadas dentro de instituciones como el
Ministerio de Educacion y las universidades. EI
segundo, usar resultados de investigaciones
educativas, se asigna a formuladores de poiftica,
ejecutores de poiftica, asesores y docentes, entre otros
actores del sistema educativo.
EI papel de la investigacion educativa en las
politicas educativas
La formulacion de las mejores poifticas educativas
depende, inter alia, de la toma de decisiones
informadas a partir de resultados de investigaciones
educativas de calidad. Sin embargo, mucha de la
investigacion educativa no es de calidad (Hite 2001) .
Estas proposiciones conllevan la necesidad de
distinguir entre poifticas educativas informadas por
investigacion educativa y poifticas no informadas por
la investigacion educativa. Ademas, debe
diferenciarse entre investigacion educativa de calidad
e investigacion educativa sin calidad.
En ausencia de investigacion de calidad, Hite (2001)
afirma que la mejor base para la formacion de politica
es la revision y comparacion de investigacion
educativa cuantitativa de calidad realizada en otros
paises. En estas situaciones, el desafio es como
obtener y aplicar los mejores datos de investigacion
educativa a la formulacion de poifticas. EI citado
autor propone el siguiente procedimiento
metodologico:
Identificacion de informes de investigacion
Analisis de confiabilidad y validez
Evaluacion de la investigacion
Sintesis y presentacion del analisis de la
investigacion
EI procedimiento sugerido por Hite (2001) no puede
ser aplicado por cualquier tecnico 0 funcionario del
Ministerio de Educacion ni del Congreso de la
Republica. Un perfil minima incluirfa las siguientes
GrMica 1
Distinci6n entre investigadores educativos
y usuarios de resultados de investigaci6n educativa
Investigador Docente
C '''"It'd'' . ===
Asesor
Ejecutor de politica
Formulador de politica
caracteristicas: Profesional universitario; formacion
o experiencia en identificacion, clasificacion y
seleccion de fuentes de investigacion educativa
cuantitativa; formacion 0 experiencia en estadistica
e investigacion educativas; capacidad de sintesis y
analisis de informacion cuantitativa.
Perspectivas de la
investigacion educativa
Perez y Akkari (1999). en su trabajo titulado, "La
investigacion educativa en America Latina:
Reflexiones en torno a algunos ejemplos", comparten,
entre otros, los siguientes conocimientos derivados
del estudio de varios paises:
En America Latina la investigacion es realizada
por: organismos del Estado, institutos de
investigacion pedagogica 0 unidades dentro de
ministerios de educacion; universidadesy centros
de investigacion; organizaciones no gUbernamen-
tales; organismos de cooperacion internacional.



La investigacion educativa contribuye a tomar
decisiones mas adecuadas en politica y
planificacion educativas especialmente en el
contexto de la educacion para la vida que
requiere formar para "aprender a aprender':
La investigacion educativa est a orientada, entre
otros objetivos, al mejoramiento de la educacion
(por ejemplo, indicadores de calidad,
procedimientos didacticos).
EI financiamiento est a dirigido especialmente
al fortalecimiento de las estructuras de
investigacion, informacion y difusion de los
ministerios de educacion.
Contribucion de la legislacion
a la investigacion educativa
lComo puede contribuir la legislacion (Ieyes,
reglamentos y otros) a fortalecer la investigacion
educativa para la formulacion informada de politicas
y planes educativos y el mejoramiento de la calidad
de la educacion? La legisl acion puede:








I NVESTIGACION. I'OI-iTlr As Y LEGISI AC IO NES
EDUCATIVAS: [Link] [Link] il17
Especificar el tipo de investigacion: No es 10
mismo usar el termino "investigar" y sus
derivados en forma ambigua que precisar los
tipos de investigacion educativa.
Definir el para que de la investigacion
educativa: La investigacion educativa puede
informar la formulacion informada de politicas,
programas, planes y proyectos; puede servir
para realizar evaluacion de efecto y evaluacion
de impacto; permite la toma de decisiones
informadas de actores clave del sistema
educativo.
Definir las estructuras de investigacion: La
investigacion educativa puede ser realizada
por diferentes instituciones 0 unidades, por
ejemplo, instituto de investigacion
pedagogica, direccion general de
investigacion, unidad de investigacion dentro
de una direccion general de un ministerio de
educacion.
Fomentar investigacion educativa de calidad
dentro y fuera de organismos del Estado.
Establecer mecanismos de acceso a los puestos
clave de investigacion sobre la base de
formacion universitaria de alto nivel, meritos
academicos, prestigio en la comunidad de
investigacion.
Establecer fuentes de financiamiento para la
investigacion educativa y mecanismos de
adjudicacion (por ejemplo, basados en
concurso).
Promover la formulacion participativa de una
agenda nacional de investigacion educativa y la
coordinacion de esfuerzos interinstitucionales
para financiar su ejecucion.
Promover la difusion de los resultados de
investigacion educativa como parte de procesos
de auditoria social en diferentes ambitos:
nacional, regional, departamental, municipal,
local.
M EMORIA X ENCIJENTlW NACI ONAL DE INVESTIGADORES
EDlJCATrVOS DE GUATEMALA: LEGrSlACJ(lN E INVE5TrGAClON EDUCATIVA
Referencias
Congreso de la Republica de Guatemala. Iniciativa
de ley 3359. Ley Nacional de Educaci6n.
Hite, Steve. 2001. Reviewing quantitative research
to inform educational policy process. Fundamentals
of Educational Planning 69. Paris: UNESCO/IIPE.
Perez, Soledad y Abdeljalil Akkari 1999. "La
investigaci6n educativa en America Latina:
Reflexiones en torno a algunos ejemplos".
Perspectivas XXIX (3).
Real Academia de la Lengua Espanola. Diccionario
de la Real Academia Espanola. [Link]
119
InteracdiJn entre la legisladiJn existente
y la investigad6n educativa
Cuando se analiza la interacci6n entre la legislaci6n
existente y la investigaci6n realizada en el ambito
educativo, no es s610 importante determinar si se
realizan estudios, sino el tipo de investigaci6n
efectuado y los temas que se seleccionan. En
concreto, de las tres preguntas que se mencionan a
continuaci6n, las dos primeras son tan relevantes
como la tercera: a) lSe hace investigaci6n?; b) lPor
que decidimos hacerla? y c) lQue determin6 la
selecci6n de los temas y variables que investigamos?
Estas preguntas senalan la influencia del pensar del
momenta y la selectividad que los usuarios dan a la
informaci6n, influenciado de manera clara por 10 que
algunos fil6sofos han denominado el "zeigeist" de la
epoca. Es decir, la visi6n del mundo favorecida por
la sociedad en un momenta determinado guiara en
cierta manera los temas que se investigan y los sesgos
que se dejan de observar. Este tipo de relaciones ya
ha sido investigado con anterioridad con respecto a
las intervenciones tecnicas en el campo educativo.
Wadi Haddad senal6 c6mo cualquier intervenci6n
tecnica con la cual se busca impactar los sistemas
educativos debe de considerar las condiciones
puramente politicas imperantes, puesto que estas
fortaleceran 0 debilitaran cualquier esfuerzo. La
investigaci6n educativa, en este sentido, puede
considerarse como un aspecto meramente tecnico,
que ademas incorpora la busqueda de la objetividad
en su esencia. Por ello, existe una tensi6n natural al
asumir que la investigaci6n educativa, cuyo ideal es
la objetividad, puede ser influenciada por aspectos
politicos y sociales. Sin embargo, si no se acepta que
esta influencia puede de hecho existir, estaremos
cegandonos voluntariamente, 10 cual imposibilitara
detectar oportunamente los sesgos que surgen y que
debiesen matizar cualquier conclusi6n elaborada con
base en los estudios e investigaciones realizados.
Para comprender c6mo la ciencia puede estar
influenciada por la visi6n del mundo preferida por la
sociedad en un momenta dado, asi como por los
Lie. M.A. Alvaro Fortin
Ministerio de Edueaei6n
avatares politicos, t6mese en cuenta la discusi6n
elaborada por Khun acerca de las revoluciones
paradigmaticas. En sus tratados sobre la filosofia de
la ciencia Khun sugiere que el desarrollo en las
diversas disciplinas no sucede en una progresi6n lineal
y acumulativa asociada a una clara evoluci6n de
conocimientos que se aproximan cada vez mas a la
verdad absoluta. En realidad, 10 que puede observarse
es que existen paradigmas predominantes que son
utiles para explicar la mayor parte de fen6menos a
los cuales la sociedad presta atenci6n en esos
momentos. Sin embargo, cuando surgen nuevos
intereses se presta atenci6n a aspectos antes
ignorados. De pronto, algunas de las "realidades" no
casan con la teo ria y es necesari o desarrollar nuevos
paradigmas. Esto no sucede sin tensi6n, sino que se
caracteriza por el intenso debate entre investigadores
que intentan encontrar nuevas formas de explicar
los fen6menos e investigadores que continuan
ensayando explicaciones con paradigmas antiguos.
En ocasiones, los nuevos paradigmas explican de
manera adecuada los fen6menos por los cuales hay
un novedoso interes, aunque no son tan eficientes
para explicar los fen6menos a los cuales antes se
prestaba atenci6n. Como resultados, varios
paradigmas cohabitan en un mismo mundo y los
fen6menos que son relevantes para la sociedad
influyen sobre la predominancia de uno de estos
paradigmas. En las ciencias exactas esto no suele ser
muy dramatico. Por ejemplo, cuando se buscaba
explicaciones para fen6menos que se presentan
dentro de la atm6sfera de nuestro planeta, las ideas
de Newton fueron predominantes. Sin embargo, al
intentar predecir y explicar fen6menos relacionados
con el universo fue necesario hacer uso de nuevos
paradigmas, tal como los planteados por Einstein.
En las ciencias sociales yen educaci6n en particular,
las revoluciones no tienden a proveer nuevos
paradigmas dominantes, sino multiples paradigmas
que constantemente compiten entre si.
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES
EDUCATIVOS DE G UATEMALA: LEGISLACION E INVESTIGAOON EDUCATIVA
Ahora bien, como influyen estas revoluciones en la
legislacion. Un ejemplo interesante es el que se dio
durante la lIamada "Guerra Fda': Este ejemplo no
solo muestra la coexistencia de dos paradigmas,
ambos capaces de explicar ciertos fenomenos pero
menos capaces para predecir otros. Ambos
paradigmas son actualmente utilizados como
referencias directas del comportamiento humano,
pero en el momenta de su surgimiento revelaron
como el medio politico, la vision que la sociedad tiene
del mundo y la legislacion influyen los campos de
investigacion. Es, por otra parte, un ejemplo que
muestra estas relaciones por medio de una
interesante paradoja. Durante el pedodo de la
"Guerra Fria" tambien se dio una batalla entre la
perspectiva de Skinner en Estados Unidos basada en
el conductismo operante, y la de Pavlov en la antigua
Union Sovietica basada en el condicionamiento
respondiente. Ambos postulados fueron aplicados
en eI mundo de la educacion para desarrollar sistemas
para enseriar de mejor manera a los estudiantes y
crear conductas que fueran duraderas. Cada una era
muy adecuada para el contexto politico en el cual se
desarrollo.
EI conductismo de Skinner se basa en el
reforzamiento, el castigo y la extincion de conductas.
Esto podia ser claramente comprendido por una
sociedad que favorecia un modelo capitalista. EI
condicionamiento respondiente, por otra parte, se
basaba en la asociacion de un estimulo neutro con
uno que produce una respuesta autonomica, de tal
manera que el estimulo neutro Ilega a producir una
respuesta identica ala provocada por el estimulo que
de manera natural 10 produce. Pero, lQue paso con
la investigacion en esta epoca? Despues del desarrollo
de los paradigmas a traves de estudios formales,
Skinner propone que la manera en la cual con mas
probabilidad se perpetuara una conducta es el
reforzamiento. Sin embargo, el modelo
estadounidense se basa en principios legales segun
los cuales no se debe indicar a los ciudadanos todo
10 que si pueden hacer, sino todo aquello que es
prohibido. Por 10 tanto, el modelo legal se baso en el
castigo. En lugar de premiar al ciudadano por realizar
las acciones permitidas, se castiga por realizar las
indebidas aun cuando de los tres principios (reforza-
miento, castigo, extincion), este es el menDs eficiente.
Lo interesante de este ejemplo, si ignoramos por un
momenta que los modelos legales tambien tienen
relacion con condiciones logisticas, es que las
incongruencias no impidieron que eI paradigma fuese
aceptado, tomando la sociedad como relevante para
definir sus politicas parte de la evidencia producida por
la investigacion mientras que relegaba otros a un uso
mas terapeutico e individual.
En Guatemala se han observado fenomenos similares.
Por ejemplo, hace no muchos arios la castellanizacion
era el medio preferido para educar a poblaciones
bilingues. Se tendio a dar mas importancia ala evidencia
proporcionada por la investigacion economica
relacionada con la industrializacion y el modernismo,
que a la investigacion educativa que mostraba que el
aprendizaje es mas potente en los arios de la infancia
cuando se realiza en el idioma materno. Hoy en dia
favorecemos un modelo de educacion bilingue y quizas
nos encontramos muy comprometidos con este para
poder vislumbrar cuales son los fenomenos que no
estamos tomando en cuenta. Aun asi, realizamos
esfuerzos por adaptar nuestra legislacion para asegurar
acceso a educacion en idioma materno.
La discusion que he realizado antes no tiene como
intencion sugerir que nuestras investigaciones siempre
estaran sesgadas 0 que siempre es el ambito legislativo-
politico el que la dicta. Mas bien, tiene como objetivo
mostrar que no es suficiente realizar investigacion seria.
Tambien es importante considerar que esta a la vuelta
de la pagina de 10 que estamos investigando. Esto es
tan relevante como las conclusiones mismas de nuestro
estudio pues fija las limitaciones, extension y
envergadura de nuestros estudios.
Introduccion
Esta ponencia fue presentada en el senD del X
Encuentro de Investigadores Educativos que se
celebr6 en la Universidad Rafael Landivar el 27 de
octubre del 2005. Contiene algunas reflexiones en
torno a la importancia de la investigaci6n educativa
V su visibilizaci6n en la legislaci6n educativa,
especialmente en la lev de educaci6n nacional. Para
ello fue necesario pasar un a revisi6n sobre la
legislaci6n educativa actual en relaci6n al tema V si
tiene 0 no algun articulado dedicado a la
investigaci6n educativa. Y por ultimo se intenta
tambien aportar algunas pistas para ser consideradas
en el nuevo provecto de lev de educacion nacional
que esta en discusion en algunos circulos academi-
cos e investigativos, asi como la iniciativa de lev que
est a dentro del Congreso, especificamente en la
Comisi6n de Educaci6n del Organismo Legislativo.
La importancia de la
investigacion educativa
En reciente publicaci6n de Prenso Libre (29-09-05),
el licenciado Jose Alejandro Arevalo (Vicerrector
Administrativo de la URL) en su columna, "Estado V
Mercado se complementan", argumenta que "en las
economias de mas reciente desarrollo se han
identificado tres fuentes de crecimiento: primero, el
incremento del capital financiero V del capital
humano; luego, el incremento de la eficiencia tecnica
V de asignacion de los recursos V por ultimo, el
aumento de insumos intangibles como el capital de
investigacion V desarrollo" (el enfasis es mio).
La primera reflexi6n que surge a partir de estas
afirmaciones es si Guatemala esta trabajando no 5610
en las dos primeras fuentes de crecimiento, sino
tambien en la tercera, 0 tan siquiera, si cuenta va 0
Investigacion educativa
y legislacion en Guatemala
Lic. Jorge Raymundo
Instituto de Linguiifstica y Educaci6n
Universidad Rafael Landfvar
esta en camino de contar con los instrumentos V
mecanismos (legales, institucionales V econ6micos)
para que esto se de. Marca tambien el interes V la
importancia de est a ultima fuente, especificamente
el tema de investigacion que es 10 que nos ocupa en
esta ponencia. No cabe duda que la investigaci6n se
vuelve tambien un capital para el desarrollo V
crecimiento, en tanto se la considera como la fuente
de donde se puede dar cuenta de los logros, de los
aciertos 0 errores que se cometen 0 tambien para
darse cuenta de 10 que se tiene como recurso e invertir
en ello para lograr las metas de crecimiento V
desarrollo que se planteen.
La segunda reflexion que nos podemos hacer es que
hay una estrecha relaci6n entre investigaci6n V
desarrollo. Lo cual nos puede indicar que para saber
si estamos haciendo bien las cosas V si vamos en la
senda correcta, deberfamos contar con
investigaciones objetivas como fuentes importantes
de insumos para cambiar el rumbo 0 seguir en la
ruta que vamos. Esto aplicado a todD el campo
educativo parece ser obvia esta relaci6n.
lQue dice la actual Lev de Educaci6n Nacional (Dto.
12-91) en relaci6n al tema de investigaci6n
educativa?
En primer lugar encontramos en el articulo dos de
esta lev correspondiente a los fines de la educaci6n,
en el inciso 9, 10 siguiente: "desarrollar una actitud
critica e investigativa en el educando para que pueda
enfrentar con eficiencia los cambios que la sociedad
Ie presenta" 10 cual, si 10 vemos como algo que la
educacion nacional pretende alcanzar, podemos decir
que es muV positivo, sin embargo, puede quedar
unicamente como intencion declarativa, si no se lIeva
a la practica V si a la larga no se crean las condiciones
para que esto se haga realidad. Es mas, como todos
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE I NVESTIGADORES
122 EDUCATIVOS DE GUATEMAl A L CG ISLAf10N E i NVESTIGACJ(JN [Link]
sabemos esta ley hasta ahora vigente (Dto. 12-91)
nunca se elabor6 el reglamento respectivo, sino que
funciona con el reglamento de la ley anterior. Por 10
tanto puede decirse que este fin se vuelve
infuncional.
Siguiendo con nuestro analisis, el articulo nueve se
refiere a la organizaci6n del sistema educativo
nacional. En est a aparece la estructura del Ministerio
de Educaci6n, pero dentro de esta estructura
organizativa no hay una dependencia que se
encargue de la investigaci6n educativa. Sin embargo,
en el articulo 15 se habla sobre las dependencias de
asesorfa y planeamiento y dice: "son 6rganos de
investigaci6n, consulta y asesorfa a nivel nacional
que proporcionan informaci6n a los niveles de
direcci6n superior y de alta coordinaci6n yejecuci6n".
En principio pod ria pensarse que la investigaci6n
educativa estaria contemplada dentro de estas
dependencias, pero sabemos en la practica que esto
no ocurre asf. Ademas porque esta definici6n es una
declaraci6n ambigua que no determina los ambitos
y alcances de dicha funci6n de investigaci6n. Y
menos en el campo educativo propiamente, con la
finalidad de tomar decisiones sobre la marcha del
sistema educativo y los resultados de los estudiantes
en terminos de rendimiento, promoci6n de un grado
a otro, 0 de un nivel a otro, etc.
Dentro de las obligaciones del Estado con la
educaci6n de los guatemaltecos (Articulo 33), no
aparece ninguna obligatoriedad para promover la
investigaci6n educativa. Asi mismo en el articulo 36
obligaciones de los educadores y directores, no
aparece tampoco la investigaci6n educativa como
parte de estas obligaciones. Asi que muy bien
podemos afirmar que no se concibe como una
obligaci6n para ser cumplida, ni de parte del Estado
como tal ni como parte de las obligaciones de
directores y educadores.
Dentro de los derechos de los educadores, sin
embargo, (articulo 41) aparece el inciso 9). En este
se establece que uno de sus derechos es "ser
estimulados en sus investigaciones cientificas y
producci6n literaria". No dice c6mo seran estimulados
y que caracterfsticas 0 contenido deben tener las
investigaciones y la producci6n literaria de los
docentes. EI Decreto Legislativo 95-2000 (inciso 3.3)
norma la forma como son reconocidas las
investigaciones y producci6n literaria y se refiere a
la acumulaci6n de puntos anuales por servicios
educacionales en la hoja de servicio del magisterio,
y dice "se hace acreedor a un puntaje por certificado
de cursos universitarios 0 documento de estudios,
investigacion en funcion docente (el resaltado es
mio). aprobado por el consejo tecnico de educaci6n
o la USAC". Esto es una bonita declaraci6n tam bien
pero poco funcional. Habria que preguntar cuantos
docentes se han hecho acreedores de tales meritos,
tomando en cuenta que las hojas de servicio se lIenan
al finalizar cada cicio escolar en octubre y 10 que
tardan dichas dependencias para aprobar 0 improbar
los trabajos de investigaci6n si es que se hacen. En
mi calidad de docente durante mas de 18 alios en el
magisterio nacional, nunca vi un caso de premiaci6n
de algun docente por sus investigaciones y creaciones
literarias.
EI articulo 67 se refiere a Investigaci6n Pedag6gica y
Capacitaci6n: "el Ministerio de Educaci6n tendra a
su cargo la ejecuci6n de las politicas de investigacion
pedagogica, desarrollo curricular y capacitaci6n de
su personal, en coordinaci6n con el consejo nacional
de educacion, de conformidad con el reglamento de
esta ley". Este articulo -y el unico creo yo- tiene
una clara alusi6n a la investigaci6n pedag6gica como
politica del MINEDUC. Sin embargo,la investigaci6n
se incluye dentro de otros dos temas muy complejos,
y amplios como el desarrollo curricular y la formacion
docente. Cada uno de ellos requiere, en su sentido
mas amplio, gran importancia para el desarrollo de
la educaci6n en el pais, politicas especfficas. Ademas,
la falta de reglamento de esta ley, 10 hace en cierto
sentido inviable. Tambien, seria interesante y en un
sana ejercicio investigativo, establecer con los pro-
fesionales que han sido funcionarios de estas
dependencias, que se ha logrado en materia de
invest igacion educativa. De haber algun logro en
este sentido, deberiamos tener acceso a las investi-
gaciones que el MINEDUC ha Ilevado a cabo en
diferentes epocas sobre distintas tematicas.
En conclusi6n, la ausencia 0 ambiguedad con que se
trata el tema de investigaci6n educativa en las leyes
relativas a educaci6n, particularmente en la Ley de
Educaci6n Nacional (Dto. 12-91) nos muestra la poca
importancia que tiene este tema dentro de las
politicas del MINEDUC, y nos muestra tambien el
caracter enciclopedista, repetitivo y memoristico de
nuestra educaci6n, acostumbrada a ensenar 10 que
otros han encontrado en otras latitudes, pero poco
investigativo y, por en de, poca preocupaci6n por
desarrollar una cultura investigativa.
Por su parte la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO Guatemala). en atenci6n a una
consulta que se Ie hizo en ocasi6n de la preparaci6n
de esta ponencia, informa que "no estamos
trabajando ningun proyecto de ley, sino que
desarrollamos talleres donde discutimos la eficiencia
y eficacia de la actual Ley Nacional de Educaci6n, a
partir de la situaci6n de la educaci6n guatemalteca.
Para esta discusi6n al inicio de ano se solicit6 el aporte
de consultores, que FLACSO consider6 como expertos
y ellos realizaron un analisis critico de la ley (decreto
12-91)". Los documentos producidos por esta
iniciativa se tienen en una versi6n fisica y tambien
electr6nica, que se pueden bajar de la pagina de
FLACSO. [Link] ucacion/
[Link]. Alii hay varios documentos
producidos en este proceso de reflexi6n y debate.
Dicen tambien que "otro detalle importante es que hay
iniciativas ingresadas en el Congreso y recibidas por la
comisi6n de educaci6n que tienen el prop6sito de incidir
en la politica educativa nacional. Dichas propuestas
son:
Crear el reglamento de educaci6n.
Crear una nueva ley de educaci6n.
Transferir a los maestros por contrato a
maestros con plaza.
Cada una de estas iniciativas tienen un impacto fuerte
en la politica educativa, y quiza la mas cuestionada
sea la referida a los maestros por contrato, pues obvia
el proceso de oposici6n que es el unico mecanismo
posible de transparentar el nombramiento. Y luego
hay una contradicci6n entre la iniciativa que manda
a crear un reglamento y que puede ser contradictorio
con la iniciativa de crear una nueva ley, pues esta
alterado el orden de presentaci6n. En fin alrededor
de estas iniciativas hay tanto de comentar", terminan.
FLACSO, encarg6 cuatro estudios sobre posibles
reformas a la Ley de Educaci6n Nacional. Cada uno
LE GISLACION I; INVf:.ST IGAC]{JN
EDUC!\TI VA EN G Ui\lI:: MALA 123
de estos estudios hizo sendas propuestas sobre 10 que
cada autor consider6 pertinente reformar. En el
documento que se titula "Consideraciones sobre las
propuestas de reforma a la normativa educativa
vigente en Guatemala", el Lic. Boris Cabrera hace un
analisis de estas cuatro propuestas. En una sintesis
de este trabajo, entre otras consideraciones que el
hace alrededor de las cuatro, reporta que en una sola
propuesta aparece la necesidad de crear una entidad
orientada a la investigaci6n educativa dentro del
Ministerio de Educaci6n. En las demas propuestas ni
siquiera hacen alusi6n al tema, 10 que tambien nos
dice de la importancia que estos especialistas Ie dieron
al tema de investigaci6n.
En este mismo analisis que hace Cabrera, en el
proyecto de nueva ley de educaci6n que esta en el
Congreso de la Republica, tampoco aparece la
investigaci6n educativa como una politica educativa
definida, 10 cual hace ver que los ponentes de dicha
iniciativa de ley que pretende reformar a la actual
ley, tam poco 10 yen como una necesidad tal como
nos 10 hace ver el licenciado Arevalo en su articulo
de prensa, que hice menci6n al comenzar est a
ponencia.
Sugerencias a futuro
Ante este panorama que podemos recomendar en el
marco de este encuentro con vistas a aportar ideas
para la reforma de la actual legislaci6n educativa,
con referencia a la inclusi6n de la investigaci6n
educativa.
Es muy claro que la actuallegislaci6n escolar requiere
de reformas profundas, sobre todo que este a tono
con la reforma educativa, especialmente en 10 que
se refiere ala diversidad cultural, linguistica y social
que caracteriza el pais. En la actual ley apenas hay 2
a 3 articulos que hablan de Educaci6n Bilingue
Intercultural, pero que no resuelve 10 de l a
multiculturalidad y el multilinguismo que es mucho
mas complejo, que requiere tambien de soluciones
complejas e integral es. Ademas, la alusi6n que se
hace de EBI, tema por demas importante, s610 esta
contemplado para poblaci6n indigena, pero en una
nueva ley este concepto debe ser aplicado a la
poblaci6n escolar guatemalteca en general, para que
tambien la poblaci6n no hablante de un idioma
MEMORIA X ENCUENTRO NAC[ ONAL DE INVESTIGADORES
124 EDUCATIVO' DE G UATEMALA: L EGlSl ACION E I NVESTIGACION ,"UCATIVA
indfgena tenga la posibilidad de aprender alguno.
Esto tambien es tema para la investigacion, sobre
todo para adecuar la educacion ala realidad diversa
que es este pafs.
Obviamente el reglamento de una nueva ley de
educacion debiera ser prioridad. No se explica el
hecho que el MINEDUC puede hacer cumplir la ley
de educacion nacional actual con un reglamento que
data de 1976. Habra que encontrar los mecanismos
legales y politicos para que una vez promulgada una
nueva ley de educacion nacional, se haga tambien
10 propio en relacion a su reglamento.
Dentro de estas reformas cabe proponer que se
contemple unos artfculos que se refieran a la
investigacion educativa como sistema. Mejor si se
contempla como una entidad autonoma pero que
este en estrecha relacion con el MINEDUC y que sea
diferente ala evaluacion educativa que tampoco esta
todavfa creado como sistema.
Tambien cabe recomendar que dentro de la
estructura del MINEDUC, se crea tambien la entidad
rectora de la investigacion educativa. En muchos
pafses, incluso en aquellos no desarrollados como el
nuestro, este ente conforma la columna vertebral
del quehacer educativo, sobre todo para ir avanzando
con paso segura en aquello que es positivo y
enderezando en 10 que no 10 es. Es mas, en pafses
como Alemania el ministerio encargado de la
educacion se llama Ministerio de Educacion e Investi-
gacion. Por supuesto que no estamos sugiriendo aquf
que se amplie el nombre de nuestro ministerio sino
que al menos contemple entre sus funciones primor-
diales la investigacion educativa.
Debe tambien contemplar la concesion de meritos a
los docentes e investigadores tal como esta
contemplado ahora, pero concebido y valorado de
diferente forma y no como esta ahora que requiere
la aprobacion de la USAC 0 del Consejo Tecnico de
Educacion, 10 cual hace inviable cualquier proceso de
est a naturaleza. Debe hacerse de manera mas agil y
funcional, bajo los auspicios y direccion del Sistema
Nacional de Investigacion Educativa a crearse.
Convendrfa tambien conocer y revisar las iniciativas
de reformas a la ley de educacion nacional que estan
en el Congreso para que este contemplado el tema
de investigacion educativa y que contenga de manera
clara y concreta la necesidad de la investigacion
educativa, la entidad que 10 ha de regir, la estruc-
tura administrativa que 10 propicie y el finan-
ciamiento que deberfa venir del presupuesto global
del Ministerio de Educacion. Hasta donde la iniciativa
de reforma que ya tiene dictamen favorable en la
Comision de Educacion, no contempla la investiga-
cion educativa como tema necesario e importante
para el desarrollo educativo del pafs.
Por aparte convendrfa tambien abrir una discusion
profunda sobre el valor de la investigacion como
practica pedagogica de aula, a tonG con las nuevas
corrientes pedagogicas en el sentido de que es el
nino/nina quien aprende, no el maestro que ensena
y la investigacion como proceso cientffico tras la
verdad en el campo educativo. Es decir la investiga-
cion como generacion de conocimiento. Y explorar,
como una alimenta a la otra.
Ademas en un pafs multicultural y multilingue como
es Guatemala, sabemos muy poco de 10 que debe
ensenarse en las escuelas y como ha de ensenarse.
Serfa un buen tema para las investigaciones que
necesariamente han de hacerse en el marco de la
transformacion curricular y la concrecion del
currfculo nacional base en los diferentes lugares y
las diferentes culturas en que se espera que se pongan
en practica.
Esto va de la mana con la necesidad de crear una
cultura investigativa que actualmente no se tiene,
para ir pasando de una educacion enciclopedista,
recepcionista hacia una constructivista, de
aprendizaje autonomo y generacion de conocimiento
propio. Esto tambien vendrfa a desmitificar la
investigacion como que fuera exclusivamente de
especialistas encerrados en cuatro paredes 0 personas
extranas que andan con su camara fotografica, su
grabadora y su cuaderno de apuntes, recogiendo
datos que despues no se sabe que se hacen 0 nunca
lIegan a las personas investigadas.
Otro tema interesante es la falta de investigadores
bien formados, a nivel de licenciaturas 0 posgrados,
especialmente provenientes de los diferentes pueblos
culturalmente diferentes que formamos parte de
Guatemala. De 10 anterior se desprende la
responsabilidad de las universidades e instituciones
de educacion superior. para crear carreras para
investigadores educativos en las diferentes
especialidades que sean necesarias. Actualmente hay
pocos investigadores y quizas la mayorfa se ha
formado autodidacticamente.
Finalmente. cabe senalar que otro de los problemas que
afronta la investigacion educativa. es la falta de
financiamiento. Nadie financia investigaciones porque
parece no ser un producto tangible. A mediano plazo
tenemos conocimiento que el proyecto de educacion
bilingue a nivel de region centroamericana. financiado
por Finlandia tiene contemplado un fonda para realizar
investigaciones educativas. Pero a decir verdad.
entidades nacionales e internacionales son poco dados
a financiar investigaciones. Probablemente se debe a.
entre otros factores. la falta de un sistema de
investigacion educativa. la fa Ita de cultura investigativa
y el poco valor que se Ie ha dado a la investigacion
como factor de desarrollo. Esperamos que entidades
nacionales e internacionales yean la necesidad de
asignar fondos para la investigacion educativa si
queremos tomar en cuenta las observaciones que el
licenciado Arevalo nos propone al considerar la
investigacion como un insumo intangible para el
desarrollo de los pueblos. Serfa bueno tambien
recomendar que en la nueva ley de educacion se
contemple este aspecto tan importante.
Muchas gracias ...
L EG! SI A\1U N [ I NYIS II GAc r(JN
FIlUCATI VA EN G IJA1TMAI A 125
Bibliografia
Arevalo. J.A. (2005), Estado y Mercado se
complementan. en Prensa Libre, 29 de septiembre
2005. Guatemala.
Beltranena de P., M. L. (2005). Documento Base para
el analisis y debate entre distintos sectores de la
sociedad guatemalteca sobre la Ley de Educaci6n
Nacional. Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO, Guatemala). Programa de Estudios
sobre Educacion Nacional. Guatemala.
Cabrera, B. (2005), Consideraciones sobre las
propuestas de reforma a la normativa educativa
vigente en Guatemala. Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO, Guatemala).
Programa de Estudios sobre Educacion Nacional.
Guatemala.
Congreso de la Republica de Guatemala (1991),
Ley de Educaci6n Nacional. Decreto Legislativo
No. 12-91. Vigencia: 12 de enero de 1991.
Guatemala.
Galo de Lara, C. M. (2005). Analisis tecnico de la
Ley de Educaci6n Nacional. Facu Itad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO,
Guatemala). Programa de Estudios sobre Educacion
Nacional. Guatemala.
[Link]
127
Comentarios al panel Legislaci()n e
investigachln educativa en Guatemala
En el momenta de enfrentarnos al delicado tema de
la investigacion educativa, debemos hacerlo a traves
de la propuesta de una metodologia que garantice
la objetividad y el acercamiento sin prejuicios y
basados unicamente en 10 que los hechos y las cosas
dan de si. De esta manera, estamos poniendo entre
parentesis cualquier sesgo ideologico para lIegar y
decir cual es el estado de las cosas y desde esta base
tenemos resultados muy palpables. Tales resultados
son justamente, como en la mayoria de los casos, 10
que estamos haciendo las distintas instancias,
academicas, gubernamentales y sociedad civil, en este
pais en terminos de las politicas propuestas y en
vigen cia, asi como en sus diversas modalidades; es
decir, como han estado funcionando y que
implicaciones en terminos de realizaciones se han
logrado.
No esta de mas el hacer un especial enfasis no
solamente en tales implicaciones 0 impactos, sino,
principal mente, si dichas politicas responden y son
coherentes con la manera particular de ser de este
pais, en su complejidad y diversidad cultural y, con
ello, si las politicas ademas estan fundadas en la
enorme cadena de implicaciones historicas que han
dejado como resultado un "estado del arte" de la
situacion en la formacion de maestro(a)s y la
definicion de cual es el perfil pertinente que debemos
establecer y seguir en la definicion y puesta en
practica de estas politicas. EI perfil es sumamente
importante, porque, por un lado, es determinado,
como ya dijimos, por las consecuencias historicas de
otras politicas que impactaron desde el siglo XIX hasta
nuestros dias; y, por el otro, el perfil de futuro. Es
decir, como queremos y deseamos ver a los
ciudadanos formados dentro de 20, dentro de 50
arios. Asi, en consecuencia, debemos dialogar y
ponernos de acuerdo en cuestiones estrategicas de
inversion en educacion y de formacion, habilidades,
destrezas y valores con las que formaremos maestros
y ciudadanos.
Dr. Ricardo E. Lima Soto
Universidad Rafael Landivar
Moderador
En este momento, todo 10 que como pais estamos
haciendo es formar maestros en las normales e
institutos que, por las condiciones actuales, no van a
tener acceso jamas a poder obtener una plaza con el
Ministerio de Educacion ni podran impartir docencia.
Durante un ario promedio en Guatemala, se abren
3,000 plazas nuevas y estamos graduando a 15,000
maestros y maestras, cada ario. Obviamente la
desproporcion es tremenda y 10 que estamos haciendo
es formando maestros sin esperanza de poder ejercer
su vocacion, frustrando anhelos y eso no canaliza y
utiliza nuestros esfuerzos eficientemente para
fortalecer el sector educativo y el desarrollo del pais.
La implicacion consecuente es que tampoco estamos
siendo selectivos, no tenemos una politica que nos
ayude a potenciar solo a aquellas personas que
previa mente, y de manera sistematica, tengan los
mejores atributos para poder lIegar a ser maestros.
Por ello, desde la Universidad Rafael Landivar,
apoyamos la propuesta para que la formacion inicial
de maestros lIegue y se realice desde las universidades.
Yesto 10 hacemos no porque queramos egoistamente
la formacion de maestros en las universidades
solamente porque esto Ie convenga a las
universidades, sino, mas bien, porque justamente eso
nos va a permitir tener una seleccion, que no la vamos
hacer solamente nosotros, sino que la va a hacer el
mismo estudiante a la hora de decidirse que va a
estudiar en la universidad, de acuerdo con sus propios
anhelos y expectativas. Sin embargo, el paso de la
formacion actual en el nivel medio a la formacion
terciaria superior tenemos que proponerla de manera
racional, y no ingenua; no podemos proponer una
"desaparicion" repentina de las normales. Si
desaparecen las normales, LQue propuestas concretas
podemos hacer para que el sistema educativo no
entre en una especie de caos en su funcionalidad?
Entonces, 10 debido, seria que tenemos que proponer
que pasa en esa transicion y 10 que podria darse es
un periodo de estudios, formacion general donde los
MEMOIUA X ENCUENTIW NACIONAL Ill: INVESTIGADOK ES
128 EDIJCAr!VO,) 1)(; G UATI: MAI II: [Link] E INVESTIfiArr6N r:OUfATIVA
estudiantes V las estudiantes pueden ir fortaleciendo
sus cualidades V atributos V, asi, verdaderamente ir
consolidando su vocaci6n.
Yo no quisiera ahondar innecesariamente en este
punto pero hay ciertas indicaciones interesantes: por
ejemplo la formaci6n en universidades en Mexico,
esta abierta en las universidades privadas V publicas,
pero ademas surgen las universidades pedag6gicas;
es decir, no tenemos que repetir paradigmas de las
propuestas de normales superiores, si queremos
universidades pedag6gicas podemos formar
universidades pedag6gicas pero tenemos que ser las
universidades privadas V la universidad publica las
que demos los insumos en la formaci6n de curricula,
asi como los procesos formativos de los profesores
que tendremos. Lo delicado es que tenemos que tener
la capacidad V la voluntad para dialogar V ponernos
de acuerdo en relaci6n con los perfiles de ingreso V
egreso de los postulantes vel tipo de educaci6n que
se brindara, especialmente en terminos de controles
de calidad comunes V consensuados; asi estariamos
de alguna manera propiciando, desde 10 privado V
desde 10 publico, el componente de los futuros
formadores de formadores a que tengan experiencias
mas amplias, que conozcan V discutan, por ejemplo,
sobre los aciertos V desaciertos que las politicas
publicas en educaci6n han generado a traves de la
historia de Guatemala; V ademas, que esten expuestos
a experiencias te6ricas V practicas de 10 que ha
acontecido V sus impactos en otros paises del mundo.
Lo que sugerimos aqui, en este punto, es no
solamente acumular conocimiento 0 complicar
contenidos curriculares en si mismos, por el contrario,
10 que pretendemos es generar pensamiento critico
V creatividad, sin temor V, mejor, a favor de los
cambios. Una gran parte de la buena gesti6n
pedag6gica es la manera como los maestros
enriquecen los minimos curriculares con aportes
gestados V generados con base en sus propias
experiencias V realizaciones en el aula, es decir, que
puedan relacionarse V aprovechar 10 propio V
relacionarlo/fortalecerlo con el discurso de la educa-
ci6n en el mundo. Si no somos capaces de lograr
esto, 10 que tendriamos aqui seria un discurso de
alcance limitado 0 parroquial V nos estariamos
ahogando en un vasa de agua discutiendo sobre
c6mo tiene que ser la educaci6n, sin tener la noci6n
de c6mo estan las experiencias en otros lados, sobre
este complicado tema. Entonces, esto tenemos que
adoptarlo tambien.
Adicionalment e, en esa formaci6n va sea en
universidades actuales 0 en la posible universidad
pedag6gica tenemos que tener una cierta normativa
V esa normativa es la normativa de la certificaci6n,
no importa si el maestro 0 maestra se gradu6 de una
u otra universidad, 10 importante es que hava un
proceso de certificaci6n por el cual hava una garan-
tia de los conocimientos V habilidades que tienen V
en esto me refiero directamente a la parte que ha
sido problematica en terminos de que est a pasando
con la DIGEBI; es decir, ha contratado seis mil u ocho
mil maestros bilingues V maestras bilingues, que en
el mejor de los casas hablan dos idiomas, el maya V
el castellano, porque hay muchos contratados como
bilingues que no hablan un segundo idioma, pero,
en el mejor de los cas os, dos idiomas, la metodologia
de ensetianza, didactica de la lengua materna.
Conocemos estas metodologias, que son bien
complejas V especificas, conocemos tambien las otras
metodologias como la transferencia de habilidades
a la segunda lengua.
EI drama en la practica es que se asignan maestros
bilingues solamente porque aparentemente hablan
dos lenguas V, asi, el sistema actual los envia a las
escuelas rurales (de las cuales se desconoce la
peculiaridad de sus estados de niveles de habla,
comprension V lectura tanto en la lengua materna
como en la segunda lengua). Lo que afirmamos
nosotros, es que los gobiernos, desde la epoca de la
Revoluci6n Liberal (1871) hasta nuestros dias, no
tienen otra vision mas que eso que el escoger V
asignar plazas en escuelas sin tomar en cuenta ni la
condicion de los estudiantes de la escuela, ni la
condicion de conocimientos V habilidades de los
maestros que se asignan. Esto es improvisaci6n, es
no tener un provecto V no tener nocion de c6mo es
el pais V su gente V de como queremos lIegar a ser a
traves de una consciente V racional intervenci6n
educativa para est a formaci6n.
. Asi, los funcionarios que han dirigido el Ministerio de
Educacion V han esbozado e implementado poifticas
educativas, por un lado, desconocen los importantisimos
factores historicos, V, por el otro, han sido incapaces de
implementar un proyecto coherente y continuo que
permita formar y hacer enmiendas y mejoras a traves de
un continuo monitoreo y analisis del impacto de las
propuestas formativas y sus contenidos y metodologias,
pero no un sinsentido de politicas que desconocen cual
es su punto de inserci6n en eI continuum educativo y
que desdicen y no aprovechan los esfuerzos y logros
anteriores, para, en todo caso, proponer novedades y
maravillas estrategicas que 10 unico que logran es
privarnos de avances y logros y nos han sumido entre los
COMENTARIOS ilL PA NEL L EG!SLAC!()N
E INVESTlGACHJN 1: [)UfATlVA 129
paises con menDs logros y falta total de calidad tanto en
la formaci6n de maestros como en sus consecuentes
propuestas didacticas. EI mas afectado asi, es eI ciudadano
y el pais. Con estas politicas erraticas y con logros pingues,
estamos alimentando el subdesarrollo y el retraso a nivel
mundial, en lugar de propiciar y prepararnos como naci6n
para los retos complejisimos del mundo globalizado, de
los tratados de libre comercio, y de la emergencia de una
productividad que pueda competir y satisfacer sus necesi-
dades materiales y espirituales.
ANEXO
PROPUESTA DE REFORMAS A LA
LEY DE EDUCACION NACIONAL*
Coordinadora Nacional
de Consejos de Educacion
* Transcripcion de las diapositivas presentadas
NATURALEZA DE LOS
CONSEJOS DE EDUCACION
EI Sistema de Consejos Nacional, Regional,
Departamental, Municipal V Local, son entes
multisectoriales, multilingues, democraticos,
permanentes V representativos, responsables de
conocer, analizar, proponer e incidir en la aplicaci6n
de las poifticas estrategicas V acciones del Sistema
Educativo Nacional V verificar su cumplimiento.
Consideraciones iniciales
Ajuicio de la Coordinadora Nacional de Consejos de
Educaci6n, es fundamental la modificaci6n a la Lev
de Educaci6n Nacional; pero creemos que no es el
momento para hacerlo debido a que la lev vigente
adolece del reglamento que 10 regula.
Las propuestas de modificaci6n de la Lev de
Educaci6n, deben respetar las siguientes bases
juridicas V poifticas:
Constituci6n Politica de la Republica.
Lev de Educaci6n Nacional.
Convenios Internacionales.
Acuerdos de paz.
Disefio de Reforma Educativa.
Dialogos V Consenso Nacional
Se debe respetar el Marco de las Caracteristicas del
pais; tales como:
Las Comunidades Sociolinguisticas.
La Multiculturalidad.





La Educaci6n Bilingue.
La Pertinencia Sociocultural.
La Perspectiva de Genero V Etnica.
EI Derecho Consuetudinario.
Y todo el Proceso de Trabajo de la Comisi6n
Consultiva para la Reforma Educativa.
AI Honorable Congreso de la Republica, al Ministerio
de Educaci6n, a la Comisi6n Consultiva para la
Reforma Educativa V a la poblaci6n guatemalteca
SOLICITAMOS: Que todo eI Proceso de Transformaci6n
de la Educaci6n, sea a traves del Dialogo V Consenso
A NI.X" 1133
desde el nivel local, municipal, departamental V
nacional con participaci6n efectiva de los diferentes
sectores.
PRESENTACION
La propuesta alternativa de Reforma a la Lev de
Educaci6n NacionaI12-91, es resultado de un proceso
de analisis, consulta V consenso a nivel municipal,
departamental, regional V nacional con diferentes
sectores de la sociedad civil organizada que participa
en la estructura del Sistema de Consejos de
Educaci6n.
La propuesta toma como punto de referencia la Iniciativa
de Lev No.3, 121, que dispone aprobar reformas al
Decreto Numero 12-91 Lev de Educaci6n Nacional.
En espera de que nuestros aportes contribuvan con
el proceso de consolidaci6n de la Educaci6n Publica
como Derecho, sustentada en las garantias
constitucionales, Acuerdos de Paz, Disefio de la
Reforma Educativa, Dialogos V Consensos Nacionales
para la Reforma Educativa, en beneficio del desarrollo
integral del pais.
Aspectos relevantes de la propuesta sobre
adiciones V modificaciones
Se reforma el articulo 4 del Titulo II, Capitulo I,
relacionado con las caracteristicas del Sistema
Educativo el cual queda asi: Debera ser un sistema
unico, departamentalizado, descentralizado V
desconcentrado, con la participaci6n de los Consejos
de Educaci6n desde el nivel local, municipal,
departamental V nacional.
Articulo 19, Lev de Educacion Nacional. Definicion.
Los centros educativos son establecimientos de
caracter publico, privado 0 por cooperativa a traves
de los cuales se ejecutan los procesos de educaci6n
escolar.
Ante la propuesta que pretende incluir en este
articulo a COEDUCAS v/o JUNTAS ESCOLARES:
Proponemos que NO SE MODIFIQUE este articulo de
la Lev, porque hacerlo contradice el articulo 71 de la
MEMORIA X ENCUENTRO NACIONAL DE i NVESTIGADOKES
EDU(ATIVOS DE GUATEMALA: LEGISLACH)N E INVESnGACION El)UCATIVA
Constituci6n Politica, V las conclusiones del Dialogo
V Consenso Nacional para Reforma Educativa que
establece no aceptar sistemas paralelos. (Numeral 60)
Articulo 20, Lev de Educacion Nacional. Integracion.
Los centros educativos publicos, privados V por
cooperativa estan integrados por: Educandos, Padres
de Familia, Educadores, Personal Tecnico,
Administrativo V de Servicio.
Ante la propuesta que pretende incluir en este
articulo a Las Juntas Escolares:
Proponemos que NO SE MODIFIQUE el articulo 20. EI
articulo 34 de la Constitucion Politica de la Republica
de Guatemala establece que "Nadie esta obligado a
asociarse, ni a formar parte de grupos 0 asociaciones
de auto defensa 0 similares': Ademas contraviene el
articulo 5 de la referida lev dentro de la estructura del
sistema educativo nacional inciso b).
Articulo 35, Lev de Educacion Nacional. Obligaciones
de los padres de familia.
Ante la propuesta que pretende incluir en este
articulo, como obligacion de los padres de familia
"Participar en los comites, juntas 0 jurados a los que
se les elijan 0 designen segun el procedimiento
establecido".
Proponemos que NO SE MODIFIQUE el articulo 35.
Que se respete el articulo 34 de la Constitucion
Politica de la Republica de Guatemala que
establece la libre asociacion vel articulo 40 de la
Lev de Educaci6n Nacional sobre Derechos de los
padres de familia, inciso b) organizarse como
padres de famili a.
Articulo 41, Lev de Educacion Nacional. Derechos
de los educadores.
Se adiciona la literal 0) al articulo 41 del titulo III,
capitulo 2 el cual queda asi:
Gozar del reconocimiento V estimulo economico al
salario base del docente a partir de su interes por
acrecentar sus conocimientos no importando el nivel
educativo donde labora, a traves de las
investigaciones cientificas, producciones literarias,
academicas, proveccion social, diplomados, estudios
V grados universitarios que obtengan.
Articulo 54, Lev de Educacion Nacional. Educacion
a d istancia.
Ante la propuesta que pretende eliminar los articulos
54 y 55 del Titulo IV, Capitulo V, relacionado con la
educacion a distancia.
Proponemos que NO SE MODIFIQUE el articulo 54
relacionado con la educaci6n a distancia, que quede
como esta en la lev vigente. Esto plena mente garanti-
zado por el articulo 71 de la Constitucion Politica
de la Republica de Guatemala.
Articulo 89, Recursos econ6micos financieros. Ley
de Educaci6n Nacional.
Ante la propuesta que pretende modificar el articulo
89, inciso dl. con el siguiente contenido:
"Todos los centros educativos privados aportan una
cuota de apovo a la educaci6n publica, la cual sera
utilizada estrictamente para el mantenimiento de los
edificios escolares. Esta cuota debera ser entregada
a cada Direccion Departamental de Educacion para
que por medio de la unidad correspondiente la
ejecute".
Nosotros proponemos que NO SE MODIFIQUE el citado
inciso, del articulo 89.
Este libra fue impreso en los talleres graficos de
Serviprensa SA en el mes de marzo de 2006. La
edici6n consta de 500 ejemplares en papel bond 80
gramos.