REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE INGENIERIA DIVISION DE POSTGRADO PROGRAMA DE POSTGRADO EN CATASTRO Y AVALUO INMOBILIARIO
URBANO
CATASTRO
Autores: ARAUJO LISBETH MACHADO SILVIA RIVAS ROJAS ALBERLi SANTELIZ MARBELYS Profesor: Ing. Msc. Juan Toro
Valera, Febrero de 2014
TABLA DE CONTENIDO
Pg. Tabla de Contenido Introduccin. Catastro definicin. Historia del Catastro.. Objetivos.. Finalidad del Catastro Ente Rector de Catastro Importancia del Catastro Municipal. Leyes que involucran el catastro en Venezuela Conclusin... Bibliografa... 2 3 4 4 6 7 7 7 8 11 12
INTRODUCCION
El hombre siempre ha tenido la necesidad de ejercer los lmites y las caractersticas para ubicarse y vivir en la tierra en que habita. Para tal propsito, se ide el Catastro, que consiste en un inventario de la propiedad inmueble, se constituye como una base de datos, al servicio de la comunidad, gobierno Local y gobierno Central. En la base de datos catastral se describen los bienes inmuebles mediante un conjunto de caractersticas fsicas (superficie, situacin, linderos, representacin grfica, ao de construccin uso entre otros aspectos), jurdicas (datos de la propiedad) y econmicas (valor del suelo, valor de la construccin, usos) El Catastro permite proporcionar informacin primaria, para que el gobierno prepare y ejecute sus polticas de desarrollo, como lo es la consolidacin de tierra, distribucin de la tierra, planificacin del desarrollo urbano, estadstica territorial, el control de las transacciones sobre la tierra, salubridad o trabajos de ingeniera e imposicin de impuestos. En el presente trabajo se presenta una breve descripcin de todo lo referente al catastro y su importancia para el buen desarrollo del pas.
1. Catastro: Catastro proviene del griego katastikhon, que significa registro o censo y se define como una herramienta para inventariar los bienes inmuebles pblicos y privados, urbanos y rurales del pas, en sus aspectos fsicos, jurdicos y valorativos, con fines de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, a travs de una correcta identificacin, delimitacin y ubicacin de la propiedad. Existen dos tipos de catastro especficamente, los cuales son: catastro Urbano y Rural Catastro urbano: es el inventario de los bienes inmuebles de la ciudad (debidamente actualizado y clasificado), con el objeto de lograr su correcta identificacin fsica, jurdica, fiscal y econmica"constituyendo una fuente permanente de informacin para el ordenamiento urbano, coadyuvando a la elaboracin de proyectos de desarrollo para las ciudades. Catastro rural: se orienta a la captacin y sistematizacin de informacin sobre los predios rurales de los municipios, con dos propsitos:Detectar los usos productivos del suelo rural; Ubicar a los propietarios de los predios rurales.
2. Historia del catastro: Los orgenes del Catastro se sitan en el antiguo Egipto y se conoce desde posiblemente 5000 o 6000 aos antes de CristoCuando nuestros antepasados, en los albores de la historia, comenzaron a organizarse en grupos,tribus o clanes, se vieron en la necesidad de afrontar los problemas, que les deparaba el medio ambiente que habitaban. De esta forma nacieron los oficios, o sea la actividad del ser humano, con cierta habilidad para resolver determinadas cuestiones. Y as fue como surgieron personas hbiles en aquellas cuestiones concernientes a la medicin, delimitacin y posterior marcacin de lneas que fijaran confines o trminos a las tierras ocupadas para el laboreo o pastoreo de los integrantes de cada comunidad.
Ms adelante, al asentarse y establecerse los primeros ncleos poblacionales, se presentaron problemas de ndole geomtrico, cuya resolucin debi estar en manos de personas que se ocupaban de las mediciones. Luego comenzaron a desarrollar clculos matemticos dirigidos a relacionar posiciones terrestres con figuras
observables en la bveda celeste, originando las primeras anotaciones geodsicoastronmicas. Simultneamente, al desarrollarse la administracin de bienes
econmicos y de registrarse las riquezas patrimoniales por razones impositivas, surgieron los primeros catastros y por ende los primeros tasadores, como tambin surgieron los dibujantes que confeccionaron los croquis, mapas o cartas de las tierras conquistadas. De esta manera, se fue perfilando, lo que sera finalmente la profesin de Agrimensor. Apoyndonos en datos histricos, podemos decir que se han encontrado vestigios de nuestra actividad en casi todas las grandes culturas de la antigedad: egipcios, sumerios, etruscos, griegos,romanos, hindes, incas, etc. . La topografa tiene sus orgenes como ciencia en Grecia, de donde se tienen escritos desde 100 aos antes de Cristo. La Evolucin se situ, a lo largo de los siglos I, II, III de la era cristiana, durante el Imperio Romano. Hasta el siglo IV, cuando el escritor Inocencio compuso el libro "Arte de Medir las Tierras", por lo que son los romanos, en el siglo IV despus de Cristo, quienes establecen el primer Catastro, denominado "Tabulares Censulares". Durante la poca Feudal, el Catastro no tiene mayores avances, sino que es hasta el siglo XI, en que la topografa toma vigencia con las mediciones de las tierras. Producto de las controversias despertadas en las diferentes teoras sobre la forma del planeta. Durante la Revolucin Francesa, se levantaron con exactitud numerosos planos y cartas con fines militares. En Europa, sobresala Alemania con los mapas y planos de sus territorios. En Venezuela, se inicia la actividad catastral a principios del siglo XIX, hacia el ao 1811, con el surgimiento de la Primera Repblica, cuando El Libertador Simn Bolvar ordena la realizacin de un catastro que le permitiera recaudar fondos necesarios para adquirir el material requerido para las acciones independentistas.
Posteriormente, el 28 de septiembre de 1821, El Libertador decreta la enajenacin de tierras baldas y la creacin de oficinas de agrimensura, lo cual constituye la primera accin en procura de la identificacin, ubicacin; medicin y valoracin de tierras en Venezuela, proceso que ms adelante fue reforzado, entre otros instrumentos legales, con la Ley de Tierras Baldas y Ejidos (1936), la Ley de Reforma Agraria (1960) y la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1989); leyes que regulaban de manera dispersa el catastro urbano y rural, lo cual no ha permitido el conocimiento preciso e integral de la riqueza territorial.
3. Objetivos: El catastro tiene los siguientes objetivos Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial El catastro debe administrar los recursos provenientes del impuesto predial, lo cual no se limita al cobro de las contribuciones respectivas, sino que comprende el registro de las propiedades as como de los propietarios, datos que son anotados en un documento llamado ficha catastral. Esta ficha es la clave de entrada al sistema de procedimiento de datos que forman los registros catastrales, mediante el cual se genera el avalo catastral y se notifica al propietario el valor catastral y el impuesto predial asignados a su propiedad. Mantener actualizado los datos y registros catastrales La actualizacin de los registros catastrales se apoya en las disposiciones legales y en las normas administrativas que sean establecidas por las autoridades catastrales estatales, por ley los propietarios tienen obligacin de manifestar los cambios que sufra su propiedad, como traslacin de dominio, nuevas construcciones, ampliaciones, demoliciones y destino del predio. Con la nueva informacin se actualizan los planos de manzana o de zona, se produce un nuevo avalo y se cobra un nuevo impuesto. Establecer y apoyar los acuerdos de coordinacin en la materia con el gobierno del Estado. Apoyar las acciones de planeacin municipal y de desarrollo de la comunidad.
El catastro municipal es el rea encargada de prestar apoyos diversos para la planeacin del desarrollo urbano municipal, para la planeacin y prestacin de los servicios pblicos, as como para el correcto cumplimiento de los compromisos contrados con el gobierno del estado de conformidad con los convenios que se hayan celebrado con ste.
4. Finalidad del Catastro: El concepto actual de catastro se basa en tres finalidades que le dan sustento, las cuales son: Dar una base para el planeamiento urbano y rural. Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario. Guardar la seguridad jurdica del derecho de propiedad a travs de la aprobacin y archivo de las mensuras, que son la base de las escrituras de traslacin y dominio. A su vez para cumplir con los tres elementos anteriores el catastro est dividido en tres secciones: Catastro Fiscal: Fija por medio del avalo fiscal el valor de los bienes a fin de imponerle una contribucin proporcional. Catastro Jurdico: El cual contempla la relacin entre el propietario o sujeto activo y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo. Catastro Geomtrico: Encargado de la medicin, subdivisin, representacin y ubicacin del bien.
5. Ente Rector de Catastro: La actividad catastral, es liderizada por el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, como ente rector.
6. Importancia del Catastro Municipal Es una herramienta muy importante para el estado ya que:
El Catastro de bienes inmueblesdetermina el valor real para efectos tributario porlo que permite equidad en los cobros tributario. Permitir atencin rpida y oportuna de lainformacin que puede solicitar el ciudadanoreferente a los predios y del territorio. El catastroproporciona a la administracin municipal,informacin de los bienes inmuebles, sus usos ycaractersticas, y de la infraestructura urbanabsica de la ciudad, afn de apoyarle eficazmenteen la planificacin del desarrollo y reordenamientourbano. Elmercado inmobiliario precisa de unos mnimoselementos que aporten seguridad impidiendo lacompra o la venta de inmuebles inexistentes o decaractersticas distintas a las reales. Por lo que elcatastro proporciona informacin grfica yalfanumrica. A estos efectos, la referenciacatastral (cdigo catastral permite su identificacinsobre la cartografa catastral) por lo que deberaser incluida obligatoriamente en los documentos depropiedad. Contribuye en la planificacin de grandes obras de infraestructura pblica como la construccin de nuevas autovas o el trazado delas vas se utiliza tanto la cartografa como lainformacin alfanumrica catastral. El Catastro puedeconsiderarse como un instrumento para laordenacin del territorio y el urbanismo,especialmente para planes urbanos Medioambiente. Para el desarrollo de polticas de medioambiente se utilizan multitud de datos catastrales. Losparques, zonas monumentales se gestionanutilizando la informacin catastral grfica yalfanumrica, gracias a la que se define conprecisin el territorio a proteger y otros elementossignificativos. Fuente de informacin para los proyectos de investigacin, que
precisaninformacin sobre el territorio, por lo que acuden alas fuentes catastrales para apoyar o desarrollarsus trabajos. Estas investigaciones pueden incluirgran variedad de reas tales como diseos demodelos de crecimiento urbano, anlisissociolgicos, calidad de materiales constructivos,etc.
7. Leyes relacionadas con el Catastro en Venezuela:
La actividad catastral en Venezuela se sustenta en un marco constitucional que destaca la concepcin y definicin del espacio geogrfico y del territorio como uno de sus componentes, el conocimiento de este ltimo, como base fsica del Estado, esencial para el desarrollo del pas en su sentido ms amplio. El catastro, definido como una herramienta para garantizar la ordenacin del espacio con fines de desarrollo, dispone hoy de una normativa legal integrada y consolidada en la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, la cual consagra la concurrencia de competencias entre el Poder Nacional y el Poder Municipal, en lo que atae a la materia Catastral en mbitos urbanos y rurales. Entre las leyes que involucran al catastro estn: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). En su ttulo IV, referente al Poder pblico Municipal, en sus artculos 178 y 179 donde se expresa establece las atribuciones de cada Municipio y sus ingresos entre los cuales esta los impuestos sobre inmuebles urbanos y predios rurales. Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional Esta ley rige el catastro en Venezuela, en su Ttulo III se establece todo lo referente a su formacin y conservacin; aspecto fsico, jurdico y valorativo y su vinculacin con el registro pblico. Ley Orgnica del Rgimen Municipal En su Ttulo VII, Captulo I del Patrimonio y las Finanzas, en su artculo 110 establece que cada Municipio formara el catastro de sus Inmuebles. Ley especial de regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los asentamientos Urbanos o Periurbanos. Su Captulo VI trata Del catastro popular (art. 45-49), donde se establece El comit de tierras urbanas recibir apoyo, capacitacin y supervisin del Instituto Nacional de Tierras Urbanas en conjunto con el Instituto Nacional Geogrfico deVenezuela Simn Bolvar y las Oficinas de catastro de los Municipios, para realizar los levantamientos catastrales. Ley Orgnica del Ambiente Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional
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Ley
Orgnica
de
Descentralizacin,
delimitacin
transferencias
de
competencias del poder pblico Ley Orgnica de Seguridad y Defensa Ley Orgnica de Turismo Ley de suelo y aguas y su reglamento Ley de Propiedad Horizontal Ley de Venta de Parcelas Ley de zonas especiales de desarrollo sustentable Ley de Zonas costeras Ley de Tierras y desarrollo Agrario Ley de Registro Pblico y Notarias Ordenanzas municipales. Ordenanza sobre catastro municipal Ordenanza tabla de valores de la construccin Ordenanza planta de valores de la tierra Ordenanza de impuesto sobre inmuebles urbanos
CONCLUSION
Las actividades catastrales apuntan a la integracin de un Sistema Nacional de Catastro, cuyos componentes estn vinculados de manera permanente, para alimentar el inventario de la riqueza inmobiliaria y territorial del pas. Esto permitir, adems garantizar la seguridad jurdica del rgimen de propiedad y ocupacin de los inmuebles de un municipio, con lo cual se dispondr de un sistema de informacin territorial con capacidad para aportar informacin precisa, adecuada, confiable y oportuna para la toma de decisiones vinculadas a la planificacin y gestin transversal del desarrollo local, estatal y nacional. El conocimiento por parte de un Municipio de lo que posee en su territorio y de la dimensin real de los recursos, son la base para lograr una planificacin eficiente,
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adems nos permite la correcto localizacin de los inmuebles, establecer sus medidas lineales y superficiales, su naturaleza, su valor y productividad, su nomenclatura y dems caractersticas, entre otros.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional
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