La situacin laboral en Guatemala es precaria En lugar de promover la productividad, promueven la pobreza.
Todo el mundo habla de ms y mejores empleos, salarios dignos y ms oportunidades. Con raras excepciones, nadie dice cmo se logran tan nobles objetivos. En Guatemala, al igual que en otros pases de la regin, uno de los principales obstculos para mejorar la situacin de los trabajadores son las regulaciones existentes. Las cuales, en lugar de promover un clima de confianza y de cooperacin entre trabajadores y patronos, favorecen la desconfianza y el oportunismo. En lugar de promover la productividad y la eficiencia, promueven el desempleo y la pobreza. Sin embargo, en Guatemala est prohibido hablar de modificar el marco legal que rige las relaciones laborales. Afortunadamente, la realidad es mltiple y escapa al control que quiere ejercerse sobre ella. La informalidad es una de las tantas formas en que la realidad sobrepasa los intentos de control que se quieren ejercer sobre ella. No es casualidad que ms del 75 por ciento de todos los guatemaltecos en edad de trabajar laboran en actividades informales. Poblacin que se encuentra al margen de la discusin acerca de los derechos y conquistas laborales. Aunque la informalidad no los niega, tampoco los afirma. La mayora de personas que laboran en la informalidad constituyen lo que se conoce como trabajadores por cuenta propia. Es decir, son trabajadores pero no tienen un patrn a quien reclamarle las conquistas laborales. Ante tal situacin, el tpico discurso que seguramente escucharemos en las manifestaciones de maana es, en el mejor de los casos, una pura fantasa que no est muy lejos de la mayora de ellos. El invento institucional llamado formalidad, incluidas las regulaciones laborales, cada vez se aleja ms de lo que la gente hace todos los das para ganarse la vida. No hace falta que se me tilde de neoliberal, derechista, pro-empresarial o de no tener corazn. Entiendo bien el papel que esos calificativos juegan dentro de las reglas de enunciacin de verdad del discurso en temas sociales y laborales. Cumplen la funcin de acallar la voz de quienes disienten con la interpretacin oficial de las cosas. Al ms puro estilo religioso, imponen una separacin del tipo quien no est conmigo, est contra m. Es una forma argumentativa muy usual entre quienes construyen la verdad dentro del discurso en temas sociales y laborales. Personas que, en su mayora, no les gusta que se cuestione su particular forma de ver el mundo. Y que, por tanto, prefieren borrar del mapa discursivo a quien no piensa como ellos, utilizando calificativos como los anteriores.
Los derechos de los trabajadores en el pas estn en situacin de vulnerabilidad, segn la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos. La situacin de los derechos laborales en Guatemala es extremadamente precaria, asegur la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA, por sus siglas en ingls), a travs del informe DR-CAFTA y los derechos de los trabajadores: pasando del papel a la prctica. El documento expone que en el pas existe una tendencia a la intimidacin, amenazas de muerte, intentos de homicidio y asesinato de los lderes sindicales, situacin que se puede comprobar con los crmenes contra 6 sindicalistas ocurridos durante 2007 y 2008, entre ellos el de Carlos Enrique Cruz Hernndez, miembro del Sindicato de Trabajadores del Banano (Sintrab). No obstante reconoce que el asesinato de dirigentes no es tan frecuente en las ltimas dcadas, debido a que ahora se utilizan otras tcticas para intimidar, como los despidos y la creacin de listas negras.
La directora ejecutiva de la Cmara de Comercio Guatemalteco Americana (AmCham), Carolina Castellanos, asegura que es necesario que los asesinatos de los sindicalitas que se refieren en el estudio sean investigados, pues en un anlisis que realiz la Federacin Americana del Trabajo-Congreso de Organizaciones Industriales (Afl-Cio) de Estados Unidos, se determin que las muertes de algunos lderes son consecuencia de la delincuencia comn. Ms problemas En el informe de WOLA tambin se califica como un obstculo para la justicia laboral la anulacin que hizo en 2004 la Corte de Constitucionalidad (CC) del artculo del Decreto 18-2001, el cual permita a los inspectores del Ministerio de Trabajo imponer multas a las empresas que incumplieran con la ley laboral, situacin que, segn el documento, provoc un vaco legal, ya que las violaciones quedan en la impunidad. Yo mismo he denunciado que la Inspect ora de Trabajo se encuentra muchas veces de manos atadas, manifest el Ministro de Trabajo, dgar Rodrguez, quien lament el hecho de que la CC haya declarado inconstitucional la normativa.
Crece informalidad El incremento del sector informal es otro de los problemas que encuentra WOLA en la regin, en especial entre la poblacin joven. Adems, el organismo recomienda a Guatemala que asigne ms recursos financieros y humanos para mejorar el cumplimiento de los derechos laborales, sobre todo con nfasis en la erradicacin del trabajo infantil en la industria de fuegos artificiales. Castellanos asegura que la Agencia de EE.UU. para el Desarrollo Internacional (Usaid) ha destinado fondos para capacitar y difundir los derechos laborales en la regin. WOLA refiere que la cifra asciende a $2 millones.
Qu situacin laboral encontrar el prximo gobierno? Lizardo Bolaos Fletes Investigador Asociado CIEN Qu afrontarn las prximas autoridades? Para entender cules debieran de ser las preocupaciones laborales del prximo Presidente y de los prximos Diputados, vale la pena tener en cuenta los siguientes datos: En Guatemala, el desempleo fue calculado en 3.3% para el ao 2004. Es decir, en Guatemala, el problema laboral no es igual al de Europa. Aqu la gente s trabaja, s consigue empleo. El problema, es la calidad del mismo. Una forma de identificar la calidad de los empleos, es reconociendo que la informalidad no tiene acceso a los beneficios promovidos por la legislacin laboral. El nmero de trabajadores informales creci en un 19% entre el ao 2000 y el ao 2004. En estas cifras se explican en la crisis ocasionada por la baja de los precios del caf a nivel internacional y un ambiente poco propicio para la inversin. Para el ao 2004, un 25.6% de los trabajadores nunca asisti a la escuela y un total de 72.4% nunca lleg a secundaria. Esto limita la capacidad para generar buenos empleos, pues la mayora de los guatemaltecos no tienen las herramientas educativas necesarias para realizar trabajos complejos. Un 50% de los trabajadores estn en el sector servicios, mientras que slo 14% en industria. Sin embargo, la legislacin laboral guatemalteca se encuentra redactada pensando que el proceso de industrializacin, iniciado en la dcada de 1950, tendra un mayor xito. Al contrario, ahora hay muchas nuevas empresas formales que estn muy alejadas de se paradigma, como lo son las empresas que exportan servicios: call-centers, pginas de Internet, software para bancos, etc. Un total de 55% de los trabajadores guatemaltecos no tienen jefe. Son trabajadores por cuenta propia,
es decir, el Cdigo Laboral no se aplica a ellos. Al entrevistar a muchos empresarios informales, uno puede darse cuenta que ellos se consideran muchas veces empleados y que consideran pertinente el promover ms legislacin laboral, a pesar que por ser ellos mismos los empresarios, no recibiran ninguno. El 90.8% de las empresas ocupan cinco o menos trabajadores. Dada la elevada fragmentacin del proceso productivo, se plantea la necesidad de contar instrumentos que permitan que la actividad econmica crezca: a) facilitando la coordinacin entre las empresas, mediante el sistema jurdico (incluyendo contratos y el uso de mecanismos de resolucin de conflictos, como: mediacin, arbitraje y cortes); b) posibilitando el crecimiento de las empresas (el cual muchas veces se ve limitada por la mismas polticas laborales, dificultando la contratacin, despido y mantenimiento de los trabajadores). Para finalizar, debe sealarse el impacto de no lograr generar mejores empleos: para el ao 2006, se estima que el nmero de inmigrantes fue cuatro veces mayor que en el ao 1998, pues se lleg a una cifra de 160 mil inmigrantes. Trabajadores que dejaron atrs su familia y que se cansaron de buscar oportunidades en Guatemala. Desempleo en Guatemala genera emigracin y economa informal
La escasa oferta de trabajo es el principal factor que empuja hoy a los guatemaltecos a emigrar o engrosar el sector informal de la economa, opinaron expertos y dirigentes sindicales reunidos en esta capital. Guatemala tiene una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de 4,9 millones de personas, de las cuales slo el 22,5 por ciento cuentan con un empleo formal, de acuerdo con estadsticas oficiales. El 7,5 de la PEA est totalmente desocupado, mientras el 70 por ciento sobrevive con puestos temporales, ventas callejeras o trata de encontrar una alternativa fuera del pas. Durante el primer Congreso Nacional del Trabajo, organizado por la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH) y entidades sindicales, se analizaron los problemas que inciden en esta situacin. Segn Marco Vinicio Hernndez, defensor del Trabajador de la PDH, la falta de certeza jurdica y la inseguridad generalizada en el pas alejan a los inversionistas y, de esa forma, se impiden mejoras en las ofertas de empleo. En ello coincidi el experto de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Adolfo Reynaud, quien advirti sobre la lentitud en el sistema de justicia laboral y la calific como arma de dos filos con efectos dainos para el empleador y el empleado.
Un factor que dificulta la calidad de los puestos de trabajo es la debilidad del sector sindical, propiciada por los patronos y consentida por el gobierno, denunci Rigoberto Dueas, de la Central de Trabajadores de Guatemala. Por otra parte, el analista Lizardo Bolaos, del Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, considera como uno de los problemas para una efectiva poltica laboral la falta de informacin actualizada y confiable. Bolaos se refiri al inicio de la Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, la cual por primera vez se realizar en todo el territorio para conocer cifras ms exactas sobre estos indicadores.
Acceso a salud. Guatemala, es uno de lo pases ms poblados de Centro Amrica (MSPASGuatemala, 1999). Es la segunda en densidad de poblacin (1,142 personas por kilmetro cuadrado) despus de San Salvador. De la poblacin total, slo el 17% vive en la ciudad de Guatemala, lo que la constituye en la de menor proporcin de la poblacin viviendo en la principal ciudad del pas al compararse con las otras ciudades centroamericanas. SISTEMAS DE SALUD El concepto de Sistema de Salud, ha tenido una evolucin histrica marcada tanto por los cambios econmicos y polticos del ltimo siglo, como por las transformaciones y tendencias ms importantes registradas en el campo de la salud pblica. En esa evolucin, transit desde la nocin restringida de Sistema de Servicios hacia la de Sistemas Sanitarios (llamados tambin Sistemas de Atencin Mdica). Posteriormente, se propusieron concepciones ms amplias a partir del hito de la Atencin Primaria en Salud y la Promocin de la Salud. Pese a esa evolucin conceptual, actualmente el concepto de Sistema de Salud sigue siendo confundido o intencionalmente reducido a las definiciones de Sistema de Servicios y/o Sistemas Sanitarios, por lo que antes de proponer una definicin amplia de Sistema de Salud, conviene aclarar los otros dos conceptos. Un Sistema de Salud tampoco debe confundirse con un Sistema Sanitario o Sistema de Atencin Mdica, los cuales hacen referencia a la forma en que un pas o un Estado organiza y estructura la Atencin de la Salud, con la finalidad de satisfacer las necesidades de salud enfermedad de su poblacin. En ese sentido, el Sistema Sanitario tal vez sea una de las partes ms importantes de un Sistema de Salud, pero ste ltimo es un sistema social an ms complejo que incluye otros componentes y relaciones.
El concepto de SS ha ido evolucionando hacia enfoques ms amplios como los propuestos desde el concepto de Atencin Primaria en Salud APS- el cual redefine el sistema de salud como: El conjunto de elementos propios de los servicios de atencin a la salud y de otros sectores relacionados en interaccin dinmica con una comunidad definida, integrada activamente, de cuya relacin se espera obtener salud creciente El Servicio Nacional de Salud Est basado en una amplia participacin estatal en la planificacin y el financiamiento del Sistema Sanitario, el cual depende principalmente de ingresos tributarios. La prestacin de servicios tambin est a cargo del sector pblico y plantea cubrir a toda la poblacin. Los recursos se distribuyen por medio de presupuestos de acuerdo al nmero de habitantes, trabajadores y establecimientos de salud. El primer ejemplo de este tipo fue el instaurado en La Asistencia Pblica En este la participacin estatal es ms limitada pero sigue siendo sustancial. Este tipo est planteado para dar cobertura a grupos de poblacin pobre, con lo cual el resto de la poblacin depende del seguro social o del sector privado. Es criticado por ser ineficiente y de baja calidad, explicada entre otras razones por la falta de personal y recursos financieros. En la prctica cubre a la poblacin con menos recursos y los que tienen ms recursos utilizan servicios del sector privado. (OPS/OMS, 1995) Por los bajos salarios, muchos mdicos que trabajan para la asistencia social tambin ejercen la prctica privada.
