Fallo Consorcio Portuario Regional de Mar del Plata c/ Prefectura Naval Argentina s/ Accin Meramente Declarativa La cuestin a resolver

trata de determinar a quin corresponde cumplir con los deberes de mantenimiento, extraccin y dems cuestiones relativas a los buques que se encuentran hundidos, abandonados, etc. en aguas de jurisdiccin argentina y llevados al puerto de Mar del Plata. Se plantea que el Consorcio es un ente pblico no estatal que ejerce funcin administrativa por delegacin, pero limitndose a la administracin y fiscalizacin comercial del Puerto de MdP, pero que no ejerce bajo ninguna modalidad poder de polica de seguridad, estando reservado ste para la autoridad nacional, como surge del art. 17 (previo a la reforma del 2008 porque el fallo es del 2003) estableca Los buques, artefactos navales y aeronaves y sus restos nufragos de bandera nacional o extranjera, que se hallen hundidos y varados en aguas jurisdiccionales argentinas y constituyan un obstculo o peligro para la navegacin martima o fluvial, deben ser extrados, removidos o demolidos en la forma y condiciones siguientes: a) La autoridad martima intimar su extraccin, remocin o demolicin al propietario o representante legal, fijando plazo para su iniciacin, que no ser menor de 2 meses ni mayor de 5, as como el tiempo total de su ejecucin, contemplando las condiciones y particularidades del caso. Por su parte, PNA, alega que el Estado o la autoridad martima no tienen obligacin de removerlos o extraerlos ya que tales barcos poseen propietarios, ni se han realizado los estudios tcnicos que acrediten que constituyen un obstculo o peligro para la navegacin. As, el Dr. Jimnez, entiende, por un lado, que no hay duda alguna del rol de polica que le incumbe a la PNA y las consecuentes atribuciones amplias y omnicomprensivas (generales, policiales, jurisdiccionales y administrativas); pero por otro lado, entiende que la Administracin Gral. De Puertos ejerce funciones administrativas delegadas, vinculadas con la prestacin de servicios de los puertos, debiendo prestar todos los servicios que aseguren mayores condiciones de eficiencia de ellos, excepto de aquellas tareas vinculadas a la seguridad de la navegacin. Concluyendo la cuestin, el Dr. Jimnez, establece que todos los interesados en garantizar la indemnidad del Puerto deben cooperar entre s para proteger la integridad del ecosistema para reforzar la creacin de capacidades endgenas para lograr el desarrollo sostenible (Ppios. 7 y 9 de la Declaracin de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo). As, los poderes que detenta la PNA, le habilitan a adoptar las medidas conducentes, tales como, instar por los canales conducentes, generar los pertinentes estudios o evaluaciones de impacto ambiental, a fin de estimar si resulta ello pertinente, habilitar su traslado, extraccin, remocin o demolicin. As, establece que el art. 17 de la Ley 20094 y el trmino obstculo o peligro para la navegacin debe interpretarse de acuerdo al art. 41 de la Constitucin Nacional. Este fallo fue de gran importancia ya que se adelant a lo que vino a reformar la ley 26354 en el ao 2008 reformando el art. 17 de la siguiente forma: Los buques, artefactos navales y aeronaves de bandera nacional o extranjera, sus restos nufragos y los objetos o construcciones de cualquier naturaleza que se encuentren en aguas jurisdiccionales argentinas deben ser extrados, removidos, trasladados a lugares autorizados, demolidos o desguazados, cuando: a) Se hallen hundidos, varados, o flotando y constituyan un obstculo o peligro para la navegacin, para las operaciones portuarias, o un peligro inminente o potencial para la preservacin del medio ambiente, de las vas navegables, de la infraestructura portuaria, o un impedimento para el libre escurrimiento de las aguas. b) Permanezcan inactivos y a criterio de la Autoridad Martima constituyan un obstculo o

peligro para la navegacin, para las operaciones portuarias, o un peligro inminente o potencial para la preservacin del medio ambiente, de las vas navegables, de la infraestructura portuaria o un impedimento para el libre escurrimiento de las aguas. A los efectos de esta ley se considerar inactivo a todo buque, artefacto naval o aeronave, de bandera nacional o extranjera, y los objetos o construcciones de cualquier naturaleza, que permanezcan sin efectuar operaciones propias de su naturaleza, destino y caractersticas; los que no estn armados ni tripulados conforme al tipo de navegacin para la cual estuvieran habilitados y los que se encuentren en una situacin que implique la no realizacin de los fines para los cuales fueron construidos o acondicionados. c) Sean considerados riesgosos de hundimiento, mediante resolucin fundada de la Autoridad Martima. As como tambin la incorporacin del art. 17 bis que establece el procedimiento de remocin, extraccin, traslado, desguace o demolicin: La Autoridad Martima intimar la extraccin, demolicin, desguace, remocin o traslado a un lugar autorizado al propietario o representante legal de los buques, artefactos navales y aeronaves de bandera nacional o extranjera, sus restos nufragos y los objetos o construcciones de cualquier naturaleza, y a los legtimos interesados en los mismos que hubieren trabado medidas cautelares o gravmenes en el Registro Nacional de Buques, fijando plazo para su iniciacin, que no ser menor de DOS (2) meses ni mayor de CINCO (5) meses, as como el tiempo total para su ejecucin, contemplando las condiciones y particularidades del caso. Si no fueran habidos, la intimacin a que se refiere el prrafo anterior se practicar por medio de edictos, los cuales se publicarn en el Boletn Oficial y en el diario de mayor difusin de la zona donde aqullos se hallen ubicados. La publicacin se har por un plazo no mayor de DIEZ (10) das fijado por la Autoridad Martima de acuerdo con la importancia del obstculo que deba ser extrado, removido, desguazado o demolido. Si vencido el plazo fijado precedentemente, la extraccin, demolicin, desguace, remocin o traslado a un lugar autorizado no se hubiera producido, se considerar que el buque, artefacto naval o aeronave, sus restos nufragos, u objetos o construcciones de que se trate, han sido abandonados en favor del Estado Nacional Prefectura Naval Argentina, realizndose las correspondientes anotaciones de transmisin de dominio. La Autoridad Martima podr llevar adelante las operaciones con medios propios, o mediante acto licitatorio si fuera necesario. Si iniciados los trabajos de extraccin, demolicin, remocin, desguace o traslado a un lugar autorizado dentro del plazo fijado, los mismos fueren abandonados o no se realizaren en trmino, la Autoridad Martima puede, previa resolucin fundada, otorgar un nuevo plazo. Si no se ejecutaren los trabajos, se proceder conforme al prrafo anterior. En todos estos casos se podr recurrir por ante la Cmara Federal competente dentro del plazo de CINCO (5) das de notificada la resolucin de la Autoridad Martima. Si bien la ley 26354, vino a modificar casi la totalidad de la Seccin 2da (arts. 17 a 24 inclusive), otra modificacin interesante fue la del art. 23, que establece el privilegio especial del crdito que tenga el Estado Nacional por los gastos de extraccin, remocin, traslado a un lugar autorizado, demolicin y/o desguace, el Estado Nacional tendr un privilegio especial por sobre todo otro tipo de acreencia, derecho o gravamen preexistente sobre dichos bienes.
El abordaje, en nuestro pas se encuentra regulado por la Ley de la Navegacin y la Convencin de Bruselas de 1910. Ninguno de los dos textos legales da una definicin de abordaje, pero podemos decir que abordaje es la colisin de dos o ms buques, debiendo resaltar la importancia del concepto de buque, ya que previo a la sancin de la ley 20094, se consider abordaje a la colisin de un buque petrolero con un pontn que, si bien no tena gobierno ni propulsin propia, estaba destinado a realizar remolque cabotaje menor (Fallo Sonaco SRL vs YPF 1947). Elementos del Instituto: a) Contacto material entre 2 o ms buques: No slo ser abordaje la colisin de un casco contra otro, sino incluso el choque de un buque contra el ancla de otro, ya que el art. 154 de

la Ley de Navegacin incluye dentro del concepto de buque no slo el casco, los mstiles, las velas y mquinas principales y auxiliares, sino tambin todas las otras pertenencias; b) Que el contacto se produzca entre dos o ms buques: Quedara afuera del concepto de abordaje el choque de un buque contra una construccin flotante; c) Buques independientes: El abordaje, al constituir un hecho ilcito genera responsabilidad de carcter extracontractual. Consecuentemente, es necesario que no exista entre los buques involucrados vinculacin contractual alguna, sea entre el armador del buque y las personas damnificadas o los titulares de los bienes lesionados.