CONTROL SOCIAL a la Ley de Infancia
Ley 1098 de 2006
Agosto 23 de 2008
Agenda
Oracin (5 minutos) Control Ciudadano (30 minutos)
a) b) c) d) e) Qu es el Control Ciudadano Para qu el Control Ciudadano Tipos de Control Ciudadano Instrumentos para ejercer el Control Ciudadano Marco Normativo
Por qu hacer control ciudadano a la Ley de Infancia? (45 minutos) Definicin del Objeto Sujeto de Control (Lneas de Accin) (30 minutos) Descanso (10 minutos) Ciclo de Control Ciudadano (45 min) Gua para la Formulacin del Proyecto (45 min) Reflexin Final (20 minutos)
CONTROL CIUDADANO
CONTROL
ciudadano?
Es una forma de participacin responsable que conduce a los ciudadanas, ciudadanos y organizaciones sociales a evaluar racionalmente lo que hacen sus autoridades y contribuir al mejoramiento de la gestin publica sin llegar a convertirse en ejecutores de esta gestin
Qu es el
CONTROL
ciudadano?
Es una forma de participacin ciudadana a travs de la cual la ciudadana, individualmente o a travs de iniciativas de grupo o colectivas, ejerce una funcin crtica sobre el comportamiento de los agentes pblicos, estatales y no estatales
Qu es el
Dar voz e influencia a los ciudadanos sobre distintos aspectos de la gestin pblica
CONTROL
ciudadano?
para qu el
Estimular a que los funcionarios sean ms sensibles a las demandas ciudadanas y rindan cuentas
Construir escenarios pblicos de interlocucin ms abiertos, transparentes, legtimos y eficaces Transformar las prcticas polticas Mejorar el desempeo institucional y la transparencia Afinar las polticas y programas, garantizar mejores condiciones de vida, ms inclusin
CONTROL
ciudadano Preventivo
Tipos de
El control social puede ser preventivo y no estar motivado por la percepcin o el convencimiento ciudadano de que sus autoridades pblicas han fallado. En este sentido, podemos ejercer el control social sobre programas, proyectos u otras manifestaciones de la gestin pblica que consideramos muy importantes y que por lo tanto merecen nuestro acompaamiento.
CONTROL
ciudadano Preventivo
Tipos de
Este tipo de control implica hacer cambios a la forma como concebimos el objeto de control social. Ms que un rbol de problemas tenemos que justificar la pertinencia de nuestro proyecto y entender las causas y los efectos que movieron a las autoridades a actuar.
As mismo los veedores deben avanzar en la construccin de un mapa de riesgos para prevenir posibles fallas en la gestin pblica.
CONTROL
ciudadano Correctivo
Tipos de
El control social preventivo puede terminar convirtindose en correctivo en la medida que los ciudadanos encuentre fallas no percibidas al concebir el proyecto de control. De la misma forma, un proyecto de control social correctivo, motivado por la percepcin ciudadana de una falla o deficiencia en la gestin pblica, puede terminar siendo preventivo ante la evidencia de que la gestin no estaba fallando.
Instrumentos
CONTROL
para ejercer el
Un instrumento es todo elemento del que nos podemos valer para incidir en la gestin pblica sin convertirnos en ejecutores de ella. Los podemos clasificar en directos e indirectos. Los instrumentos directos se utilizan frente a la autoridad que controlamos. Los indirectos se utilizan para obtener intervencin de otras autoridades (jueces y organismos de control)
ciudadano
Instrumentos
Mecanismos de participacin para incidir en las decisiones: El voto
programtico, la revocatoria del mandato, las consultas populares, el referendo, el plebiscito.
CONTROL
directos
para ejercer el
ciudadano
Mecanismos jurdicos para obtener informacin:
Derecho de peticin (Art. 23 CP; 5 a 26, 33 y 75 CCA), Audiencia pblica, Consulta previa
Para obtener cambios en la gestin:
Reclamo por falla del servicio, Queja por falla de atencin, Recursos: reposicin, apelacin y queja, Solicitud de revocacin directa, Pactos de transparencia
Instrumentos
Mecanismos de mercado: Cambio en
nuestras opciones frente a un proveedor de un bien o servicio
CONTROL
para ejercer el
Instrumentos organizacionales: Los
grupos y veeduras (los planes de accin, los cronogramas, el presupuesto interno con todos los insumos al alcance, las actas, los informes, los comunicados y sistemas de informacin, las asambleas, las reuniones con las entidades, las alianzas con las instituciones, las redes, las bases de datos, los contactos)
ciudadano
otros directos
Los instrumentos de la comunicacin y generacin de opinin pblica:
Los medios de comunicacin La protesta civilizada
Instrumentos
Para obtener intervencin de jueces:
Accin de inconstitucionalidad Accin de tutela Accin de cumplimiento (Art. 87 ley 393/97) Accin popular (Art. 88 CP y Ley 472/98) Accin de grupo (Art. 88 CP y Ley 472/98) Accin de nulidad (AACG) Accin de nulidad y restablecimiento del derecho (AACP) Denuncia (Fiscala)
CONTROL
indirectos
para ejercer el
ciudadano
Para obtener intervencin de rganos de control:
Queja (Procuradura y personera) Denuncia (Contraloras)
MARCO
El control social est fundado jurdica, poltica y ticamente en la Constitucin.
normativo
Desarrollado a travs de una serie de leyes y decretos, bajo distintas denominaciones: control, vigilancia, fiscalizacin, seguimiento, veedura ciudadana, comunitaria o cvica y control ciudadano. Abarca distintos sectores, niveles territoriales y mbitos.
Por qu los CIUDADANOS deben hacer CONTROL
a la
LEY DE INFANCIA?
DEFINICIN DEL OBJETO SUJETO A CONTROL SOCIAL
Este primer paso responde a la pregunta fundamental, qu queremos observar, analizar o controlar?. Todos los dems pasos dependen de esta definicin que se realiza en base de algunos criterios, tales como:
- Pertinencia - Importancia - Oportunidad - Accesibilidad - Eficiencia y eficacia El resultado es la seleccin o definicin del objeto o materia que va a ser sometida a observacin, anlisis y control social por parte del Grupo.
Descanso
(10 minutos)
El control ciudadano se desarrolla agotando unos pasos bsicos, por medio de los cuales vamos aprendiendo sobre nuestro objeto de inters
Ciclo de control ciudadano
El control ciudadano efectivo, el que transforma la gestin estatal; requiere seguimiento, evaluacin y expresin de nuestros juicios e intereses
La tcnica del control debe considerar mnimo los siguientes momentos:
1. Presentacin ante el Estado 2. Bsqueda de informacin
6. Socializacin de resultados
3. Anlisis de la informacin
5. Seguimiento a la respuesta
4. Entrega de las sugerencias, recomendaciones o denuncias
Momento 1: Presentacin ante el Estado
Es conveniente realizar un primer acercamiento a las entidades cuya gestin nos interese controlar decir quines somos manifestar nuestro inters en su trabajo dejar ver nuestra intencin de ayudar ms que de entorpecer o acusar mostrarnos abiertos a lo que nos digan o nos vayan a decir crear un ambiente cordial. Mostrarnos como personas: respetuosas, razonables, realistas, conciliadoras y propositivas
Momento 2: Bsqueda de informacin
La gestin estatal se cie, bsicamente, en tres tipos de documentos:
Las normas (constitucionales y legales, actos administrativos, etc.) Las polticas, planes, programas y proyectos Los contratos
Qu hay que hacer?
1.
2.
Identificar qu informacin se necesita para fundamentar el seguimiento
Determinar cundo pedir la informacin y de cundo
3.
4.
Identificar las fuentes de donde se toma la informacin
Utilizar varios medios de recopilacin de informacin: el
Estado, la comunidad beneficiaria y el sitio de la gestin controlada
Momento 3: Anlisis de la informacin
La informacin se analiza para darle fundamento a las sugerencias, recomendaciones o denuncias. El anlisis fortalece la argumentacin y facilita su comprensin planes, programas y proyectos
Momentos bsicos:
1.
2.
La comparacin de lo planeado y lo ejecutado.
La bsqueda de las razones de los desfases. La principal de manera de comparar lo planeado y lo ejecutado, es emplear indicadores. Son herramientas para confrontar datos, que nos indican si el desempeo de algo es el adecuado. Son medidas que permiten conocer el avance de un proyecto o de uno o ms de sus aspectos.
Indicadores:
1. 2. Cuantitativos: nmero de nios vacunados, nmero de familias que
estn en el SISBEN, etc.
Cualitativos: intensidad de ciertas enfermedades en un barrio,
desarrollo psicomotor de nios escolarizados, etc.
Existen indicadores segn lo que midan:
De Eficiencia, o uso correcto de recursos: dinero, papelera, personal, equipos, tiempo; De eficacia, o produccin del objetivo o producto esperado: nios y nias retirados del trabajo infantil, poblaciones capacitadas, etc.;
De impacto, o cambios alcanzados en un periodo por el logro de los objetivos. Estos indicadores requieren de una lnea de base o medicin de la situacin antes del proyecto, para contrastarla con la que haya al terminarlo.
Momento 4: Entrega de recomendaciones, sugerencias y/o denuncias
Este es el acto comunicativo ms importante de todos. De l depende que le podamos demostrar al Estado lo que debe mejorar y que el Estado acepte lo que le decimos. Es importante estructurar los planteamientos:
Formulacin de lo que se quiere, Identificacin del problema (por qu est mal lo que se hace?) Identificacin de sus causas y efectos (qu lo origina y l qu origina?), y Presentacin de soluciones viables.
Debemos escribir los pronunciamientos y guardar una copia en la que conste que el original se recibi en la entidad para probar que dijimos algo y facilitar el seguimiento porque se sabe quin recibi nuestro documento.
Momento 5: Seguimiento a la respuesta de las recomendaciones, sugerencias y denuncias
Estar pendientes de la reaccin a los pronunciamientos: saber que los conocen, estudian y los respondern. Con la respuesta en la mano, seguimos los compromisos que haya asumido la entidad. Podemos adelantar otras acciones si la respuesta, una vez estudiada razonablemente, no nos satisface.
Que se hace? Definir los mecanismos a utilizar para hacer seguimiento a la respuesta a sugerencias, recomendaciones o denuncias: Visitas a la entidad objeto de control, comunicaciones, llamadas telefnicas, derechos de peticin, una accin popular, una accin de nulidad, una tutela, etc.)
Momento 6: Socializacin de resultados
Los grupos de control ciudadano no pueden olvidar que, aunque no hayan sido elegidos popularmente representan a un grupo mayor de personas.
En este paso, se debe informar a la comunidad y a entidades lo adelantado, los resultados obtenidos, pronunciamientos realizados y las respuestas obtenidas, e invitarlos a fortalecer su comunicacin y respaldar su gestin. Esto validar la importancia de estos ejercicios de control ciudadano en pro del desarrollo de nuestro pas.
Augusto Csar Rodrguez Maturana
Coordinador de Proyectos Corporacin Para el Desarrollo Integral Comunitario CORPODIC Red de Organizaciones Cvico Sociales de la Localidad Industrial de la Baha RED SOCIAL Telfono: 6635282 Celular 314- 5735532 E--mail: ACROMATU@[Link] CORPODIC@[Link] redsocial_l3@[Link]
