SISTEMAS PENITENCIARIOS

CONCEPTO:
Un sistema penitenciario es el conjunto de prisiones y la organizacin respectiva de las mismas. A pesar de estos objetivos y principios, existen diferentes tipos de centros penitenciarios segn su tipologa: abiertos ordinarios cerrados 1

Rgimen abierto
El rgimen abierto se aplica a las personas penadas, clasificadas en tercer grado, que puedan continuar su tratamiento en rgimen de semilibertad.

Objetivo del rgimen abierto Su objeto es potenciar las capacidades de insercin social positiva de los penados en tercer grado, realizando las tareas de apoyo y asesoramiento y la cooperacin necesaria

Rgimen ordinario
Hoy los centros penitenciarios estn concebidos arquitectnicamente con una tipologa modular que posibilita crear espacios que facilitan la vida diaria en la prisin, y responden a la doble funcin de lugar de custodia y espacio favorecedor de la rehabilitacin.

En funcin del uso de los edificios se pueden clasificar: A. Edificios externos: Son los utilizados por personas no internas: Control de Accesos, Oficinas y Cuerpo de Guardia y Jefatura de Servicios y Comunicaciones.

B. Edificios de servicios: Son los utilizados por internos de forma no continuada: Cocinas, Talleres Productivos y Deportivo-Cultural. C. Edificios con presencia permanente de internos: Mdulos Polivalentes, Mdulos Residenciales, Mdulo de Rgimen Cerrado,

Rgimen cerrado:
La aplicacin del rgimen cerrado est basado en la excepcionalidad, lo no normal y se aplica en circunstancias muy especiales. Tipos de penados a los que se les aplica el rgimen cerrado son tres grupos: 1. Los penados calificados de peligrosidad extrema o manifiestamente inadaptados a los regmenes ordinario y abierto (stos irn a centros o mdulos de rgimen cerrado en donde tendrn 2 horas de paseo). 2

2. Los penados calificados en primer grado, es decir, individuos que ya se encuentran en rgimen cerrado, que hayan sido protagonistas o inductores de graves alteraciones regimentales (ejemplo: un motn) o hayan puesto en peligro la vida o integridad de funcionarios, autoridades, otros internos o personas ajenas a la institucin, tanto dentro como fuera del establecimiento y en los que se evidencie una peligrosidad extrema (estos individuos, estos penados, van a departamentos especiales con 1 hora de paseo).

3. Los detenidos o presos calificados de peligrosidad extrema o inadaptados al rgimen propio de los establecimientos preventivos (estos se cumplen en celdas individuales y normales, con una limitacin de las actividades en comn, un mayor control y vigilancia de estos internos). A estos internos se les exige que adems acaten todas las medidas de seguridad, orden y disciplina.

HISTORIA
Al estudiar el Derecho Penitenciario, debemos remitirnos al origen y solucin de las penas en sus distintas.

Formas de ejecucin, para evitar el error tan frecuente de incluir el estudio de las penas dentro de nuestro Derecho Ejecutivo Penal. El trmino "crcel", conforme al diccionario, significa "cosa pblica", destinada para la custodia y seguridad de los reos. Otros encuentran su origen en el vocablo latino "coercendo que significa restringir, coartar, y en la palabra"carcar", trmino hebreo que significa "meter una cosa". En forma ms moderna, se les llama "Centro de Rehabilitacin Social 3

ANTIGEDAD
En la antigedad existan penas privativas de la libertad que forzosamente deban cumplirse en establecimiento a los que se denominaban crceles. Se internaban a deudores, a sujetos que no pagaban o no cumplan con sus obligaciones por ejemplo impuestos y el Estado tena inters en asegurar su cumplimiento. La prisin, como pena, fue casi desconocida en el antiguo derecho. Los pueblos que tenan lugares destinados a crceles, en el antiguo y medio oriente, fueron el chino, Babilnico, hind, persa, egipcio, japons y hebreo.

DERECHO HEBREO En este Derecho, la prisin tena dos funciones: una, evitar la fuga y otra servir de sancin, Sansn, quien fue atormentado hasta privrsele de la vista y de la libertad. Cabe sealar que existan distintos tipos de crcel es, segn las personas y la gravedad del delito cometido.

LOS GRIEGOS Las casas de custodia servan de depsito general para seguridad simplemente, y la crcel, para evitar la fuga de los acusados. Las leyes de tica les atribuan otro sentido ya que ordenaban que a los ladrones, adems de Juzgarlos e indemnizar a la vctima, debieran cumplir cinco das y cinco noches encerrados con cadenas. Haba crceles para los que no pagaran impuestos, as como, para aquellos que perjudicaban a un comerciante.

La conclusin es que la crcel, en esta civilizacin, era como una institucin muy incierta, slo aplicable a condenados por hurto y deudores que no podan pagar sus deudas. Tambin existieron instituciones para los jvenes que cometan delitos y el denominado "Pritanio" para aquellos que atentaban contra el Estado.

LOS ROMANOS Al principio solo establecieron prisiones para seguridad de los acusados, algunas de ellas estaban ubicadas en el Foro, que fue ampliado despus por medio de un subterrneo de ms de cuatro metros de largo.

CONSTITUCIN DE CONSTANTINO Esta constitucin del ao 320 d.c. contiene disposiciones muy avanzadas en materia de Derecho Penitenciario: como son, el punto segundo establece la separacin de sexos, el tercero prohbe los rigores intiles, el cuarto, la obligacin del Estado de costear la manutencin de los presos pobres y el quinto, la necesidad de un patio asoleado para los internos. En la actualidad, en algunas crceles, los principios sealados no tienen vigencia.

LA EDAD MEDIA
La Edad Media, se sostendr lo contrario al afirmarse que en ese periodo, la nocin de pena privativa de la libertad parece sepultada en la ignorancia, ya que slo se aplicaron los tormentos y torturas, las formas han sido muy variadas, desde la antigedad hasta el presente: azotar; arrancar el cuero cabelludo; marcar a quienes cometan homicidios y hurtos; mutilar ojos, lengua, orejas, pies, dedos, y otras torturas fsicas. Conforme a los delitos se daban las penas, con carcter simblico, y as se aconsejaba arrancar los dientes a los testigos falsos, pasear desnudos a los adlteros, taladrar la lengua a los autores de blasfemia. Despus los pases fueron estableciendo disposiciones legales y en algunos casos constitucionales, prohibiendo las torturas o tormentos y haciendo pasible a los infractores de estas disposiciones a penas; Hoy en da, aunque parezcan increbles, el nuevo Cdigo Penal de un pas atrasado como Pakistn, establece en base a la legislacin, que el delito de

atentado al pudor de una mujer, ser castigado con penas de 30latigazos a 10 aos de prisin.

LAS GALERAS Es otro sistema de explotacin en el camino del cumplimiento de las penas. Su creador, un empresario llamado Jacques Coer, fue autorizado por Carlos VII a tomar por la fuerza a "vagabundos, ociosos y mendigos". Despus se ampli el sistema, en especial en Francia, para aquellos delincuentes que podan haber merecido la pena de muerte, extendindose luego a Espaa.

GALERAS PARA MUJERES Las mujeres de vida licenciosa (prostitutas), dedicadas a la vagancia o al proxenetismo eran alojadas en edificios llamados "Casa de Galera"; all se les rapaba el cabello a navaja; las comidas eran insuficientes y al igual que en las galeras de hombres, se les ataba con cadenas y esposas o mordazas para atemorizarlas.

EL PRESIDIO La acepcin de la palabra presidio ha variado, e implica guarnicin de soldados, custodia, defensa, proteccin, plaza fuerte, ciudad amurallada". En esa evolucin, es observable un sentimiento vindicativo, pero tambin Econmico, contrario a los progresos de la Penologa. Despus de que se abandonaron las galeras se hizo laborar a los reos en los presidios de los arsenales. Con la decadencia de la navegacin fueron transferidos a los presidios militares. El presidio en obras pblicas surge con el desarrollo y cambio econmico.

CELULAR Y PENSILVANICO O FILADELFICO

Este sistema surge en las colonias que se transformaron ms tarde en los Estados Unidos de Norte Amrica; y se debe fundamentalmente a William Penn, fundador de la colonia Pennsylvania, por lo que, al sistema se le denomina pensilvnico y filadlfico, al haber surgido de la Philadelphia Society for Relieving Distraessed Presioners. Penn haba estado preso por sus principios religiosos en crceles lamentables y de all sus ideas reformistas alentadas por lo que haba visto en los establecimientos holandeses. Era jefe de una secta religiosa de cuqueros muy severos en sus costumbres y contrarios a todo acto de violencia. Por su extrema religiosidad implanto un sistema de aislamiento permanente en la celda, en donde se le obligaban al delincuente a leer la Sagrada Escritura y libros religiosos. De esta forma entendan que haba una reconciliacin con Dios y la sociedad. Por su repudio a la violencia limitaron la pena capital a los delitos de homicidio y sustituyeron las penas corporales y mutilantes por penas privativas de libertad y trabajos forzados. La prisin se construye entre 1790 y 1792, en el patio de la calle Walnut, a iniciativa de la Sociedad Filadlfica, primera organizacin norteamericana para la reforma del sistema penal. Cont con el apoyo del Dr. Benjamn Rusm, reformador social y precursor de la Penologa. Estaba integrada adems por William Bradford y Benjamn Franklin de notable influencia en la independencia norteamericana. Von Hentig observa que en la prisin vivan hasta fines del siglo XVIII, en una misma habitacin, de veinte a treinta internos. No haba separacin alguna entre ellos, ni por edades ni por sexo. Les faltaban ropas a los procesados y en algunos casos stas se cambiaban por ron. El alcohol circulaba libremente y su abuso pareca favorecer las prcticas homosexuales. Las mujeres de la calle se hacan detener para mantener relaciones sexuales con los reclusos durante la noche. Presos violentos obligaban a los internos a cantar canciones obscenas, extorsionaban a los recin llegados y los que se resistan eran gravemente maltratados. Contra ese estado de cosas, es que reacciona violentamente la mencionada Sociedad, la cual mantiene correspondencia con el propio John Howard, quien solicita la abstencin de bebidas alcohlicas y el trabajo forzado en un rgimen basado en el aislamiento. Esto fue establecido por la Gran Ley en 1682 y sometido a la Asamblea Colonial de Pennsylvania. 6

En 1789 se describa que las celdas contaban con una pequea ventanilla situada en la parte superior y fuera del alcance de los presos, la cual estaba protegida por doble reja de hierro de tal forma que a pesar de todos los esfuerzos no pudiera salir, pero tambin teniendo en contra el espesor del muro. No se les permita el uso de bancos, mesas, camas u otros muebles. Las celdas se hallaban empaetadas de barro y yeso y se blanqueaban de cal dos veces al ao. En invierno las estufas se colocaban en los pasadizos y de all reciban los convictos el grado de calor necesario. No haba ningn tipo de comunicacin entre los internos por la espesura de los muros, tan gruesos, por lo que se impeda escuchar con claridad las voces. Una sola vez por da se les daba comida. De esta forma se pensaba ayudar a los individuos sometidos a prisin a la meditacin y a la penitencia, con claro sentido religioso. El aislamiento era tan extremo que en la capilla, los presos estaban ubicados en reducidas celdas, como cubculos con vista nicamente al altar. As mismo, con fines de la enseanza se los colocaba en especies de cajas superpuestas, donde el profesor o religioso, poda observarlos, sin que ellos se comunicaran entre s. Otro principio del sistema era el trabajo en la propia celda, pero sorpresivamente se entendi que el mismo era contrario a esa idea de recogimiento. De esta forma se les conduca a una brutal ociosidad. Slo podan dar un breve paseo en silencio. Haba ausencia de contactos exteriores. Los nicos que podan visitar a los internos eran el Director, e! maestro, el capelln y los miembros de la Sociedad filadlfica. Para algunos autores la comida y la higiene eran buenas. Se seala que entre las bondades de este sistema, est el hecho de que se les permita mantener una buena disciplina, aunque en los casos de infracciones, se castigaba con una excesiva severidad. Por lo que, este tipo de prisin result insuficiente y en el ao de 1829 fue clausurada y se envi a los internos a la Easter Penitenciary. Esta crcel fue visitada en 1842 por el clebre escritor ingls Charles Dickens, quien qued apesadumbrado por el extremado silencio. Al ingresar, a un interno se le pona una capucha, la cual se le retiraba al extinguirse la pena. Por lo tanto, mientras estuviera preso la deba traer puesta, as mismo, se le prohiba escuchar y hablar de sus mujeres, de sus hijos o amigos. Slo vean el rostro del vigilante, con el cual tampoco exista ninguna relacin o comunicacin verbal, todo era visual o por seas. Por lo que en esta forma de prisin, podemos concluir que los individuos estaban "enterrados en vida", y que "habra sido mejor que los hubieran colgado

antes de ponerlos en este estado y devolverlos luego as a un mundo con el que ya no tienen nada en comn". En la prisin de La Haya cuando los internos deban salir fuera de su celdas o alguien penetraba a las mismas, los presos deban cubrirse la cabeza con un antifaz blanco que los holandeses llaman masker y los franceses cagoule, y que slo tena dos agujeros para los ojos. Lo mismo suceda con los presos ingleses que deban llevar una careta en sus paseos. Otras caractersticas del sistema celular, consistan en tener veintitrs horas de encierro, tanto a nios de corta edad como a adultos, sometidos al mismo rgimen, una alimentacin contraria a la salud, asistencia mdica y espiritual insuficiente, as como, un trabajo improductivo, todo ello suceda en Inglaterra, donde estuvo detenido Oscar Wilde, quien narr a los lectores del Daily Chronicle en sus cartas sobre "El caso del vigilante Martn" como el mismo fue destituido por haber dado unos bizcochos a un nio preso que no toleraba la comida que se daba dentro de estas prisiones. 8

REPERCUSIN DEL SISTEMA A la prisin antes sealada llegaron visitas importantes de todo el mundo, como los franceses Gustave de Beaumont y Alexis de Tocqueville, el ingls William Crawford y el alemn Heinrich Julius. Les hicieron conocer que el absoluto aislamiento, era roto con las visitas del Gobernador del Estado, diputados, jueces, alcaldes y miembros de la Sociedad que podan dedicar cuatro horas y media a cada penado para su ayuda de tipo religiosa. Dicho sistema tuvo gran difusin en Europa, lo cual propicio que estas ideas pasaran a pases como Alemania, Inglaterra, Blgica y pases escandinavos que "creyeron haber hallado un sistema que llegara a curar todos los problemas". Inglaterra adopt el sistema celular en 1835, Suecia en 1840, Francia en 1842, Blgica y Holanda en 1851 y se ensay en la crcel de Madrid sin implantarse por el alto costo y la afliccin que significaba para los meridionales acostumbrados a la vida al aire libre. En forma paradojal mientras se adoptaba en la vieja Europa, se abandona en Amrica del Norte. La explicacin se encuentra en el rechazo europeo al movimiento reformista y al carcter represivo extremo de la prisin en esos pases.

Hoy en da, todava encontramos quienes lo aceptan, para efectivizar los castigos de reglamentos, para delincuentes como psicpatas de extrema peligrosidad, para el cumplimiento de penas cortas de duracin, con el fin de no ponerlos en contacto con otros delincuentes habituales, y para su cumplimiento durante la noche. Esto fue admitido en el Congreso Penitenciario de Praga de 1930. Claro est que el sistema es suavizado desde el segundo decenio de este siglo, reservndose el aislamiento alas horas de la noche en celdas individuales, pero permitiendo la vida en comn durante el da, en los recreos, escuelas, deportes, etc. En Holanda se utiliza slo en casos de individuos inadaptados. Entre las ventajas apuntadas a su favor estn: la de evitar el contagio de la corrupcin, requerir un mnimo de personal, producir efectos intimidatorios y aplicarse como verdadero castigo, ejercer una supuesta accin moralizadora en atencin a la reflexin que el preso hara en su celda sobre el "mal" cometido y dicha reflexin sera menor en el caso de tener que trabajar en comn con otras personas, la vigilancia es ms activa y en consecuencia hay inexistencia de evasiones y motines y escasa necesidad de medidas disciplinarias. En Mxico, el Cdigo Penal de 1871, previ el mencionado sistema.

OBSERVACIONES Las crticas al sistema celular han sido abrumadoras y podemos sintetizarlas en las siguientes:

No mejora ni hace al delincuente socialmente apto, sino que lo embrutece moralmente, lo postra fsicamente, lo agota intelectualmente, lo hace incubar un odio profundo a la sociedad y no lo educa tampoco en el trabajo. Es un sistema feroz e inhumano sin ser til. Produce una accin nefasta contra la salud fsica y mental. La falta de movimientos predispone a enfermedades. locuras y psicosis de prisin., no constituye ningn xito dicha prisin, ya que ocho presos retenidos permanentemente en prisin celular, con excepcin de dos salieron despus de dos aos, muertos, locos o indultados. Lombroso agreg que en ellas, se viva el aumento de suicidios y enfermedades mentales; Spencer le atribuye el producir la locura y la imbecilidad y Baumman le atribuye enfermedades como tuberculosis, trastornos cerebrales y suicidios.

Bentham tambin lo acusa de producir la locura, la desesperacin y una estpida apata en el detenido. Las mismas consecuencias en la salud mental fueron indicadas por los Doctores Pariset y Esquivel. El gran escritor ruso Dostoyewski dijo: Quita al criminal toda fuerza y energa, enerva su alma, debilitndola y espantndola y presenta por ltimo una momia disecada y media loca, como un modelo de arrepentimiento y enmienda". 10 Dificultad para la adaptacin del penado y debilita su sentido social, ya que no lo prepara para su posterior libertad. Aristteles seal que para vivir solo, se necesita ser un Dios o una bestia y hay quienes han afirmado que el aislamiento puede ser un camino de perfeccin para un espritu superior, pero no para el delincuente, a quien generalmente le produce embotamiento y perturbacin mental. Crea desigualdades entre quienes estn acostumbrados al aire libre y quienes no lo estn, como las personas del norte europeo, que por la dureza del clima estn ms recluidas en sus casas. Estas crticas se deben a los positivistas y especialmente a Enrique Ferri, quien en una conferencia en el ao 1885 sobre el tema Lavoroe cellidei condenati, afirm "el sistema celular es una aberracin del siglo XIX".

Adems agreg que era inhumano al atrofiar el instinto social, ya bastante atrofiado en los criminales y lo acusa de producir otros males. Es un rgimen muy costoso, por lo que en la crcel de Madrid no se concret la idea. Impide la implantacin de un rgimen industrial en el trabajo carcelario, que requiere de talleres adecuados imposible de practicar en este sistema absurdo. La educacin tampoco puede transmitirse en forma efectiva.

En definitiva se pas del hacinamiento total, con todas sus nefastas consecuencias de promiscuidad, ausencia de clasificacin, enfermedades, epidemias. etc., a un sistema tan o ms brutal que el anterior por la multiplicacin de consecuencias nefastas. Lo que falt, y no haba penetrado en la cabeza de los idelogos de este sistema, fue la idea de mejoramiento social, al pensar slo en el encierro y en el remordimiento y no en la vuelta al medio social.

SISTEMA AUBURNIANO
Se impuso en la crcel de Auburn en 1820, Estado de Nueva York, y despus en la de SingSing. Se introdujo el trabajo diurno, teniendo como comn denominador el no hablar, as como, un aislamiento nocturno. Es llamado tambin, el rgimen del silencio, aunque durante el da hay relativa comunicacin con el jefe, lecturas sin comentarios durante la comida y en el resto mutismo y aislamiento. Se construy con la mano de obra de los penados, y en 28 celdas, cada una poda recibir dos reclusos. Esto no dio resultados. El director William Brittain resolvi la separacin absoluta, haciendo construir ochenta celdas ms, pero se tuvieron resultados tremendos, ya que cinco penados murieron en el plazo de un ao y otros se volvieron locos furiosos".

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El silencio, en muchas de las ocasiones idiotizaba a la gente y segn algunos mdicos resultaba peligroso para los pulmones. As mismo, este sistema fue implantado en la crcel de Baltimore en Estados Unidos y luego en casi todos los Estados de ese pas, y en Europa (Cerdea, Suiza, Alemania e Inglaterra). El sistema de Auburn se cre a raz de las experiencias nefastas del celular, debido en parte por los altos costos del anterior sistema, ahora encontramos dentro de este sistema grandes talleres donde se reclua a todos los internos. Los trabajos son muy importantes y esta es una de las significativas diferencias con el pensilvnico ofiladlfico. Como se observa en la crcel de SingSing, construida en 1827, la cual era una gran cantera de donde se extraan materiales para la construccin para los edificios circundantes; y tambin con actividades dedicadas a la herrera. A raz de que los precios eran sensiblemente inferiores al mercado, por ejemplo el mrmol para un museo que en la prisin costaba 500 dlares, en el exterior su precio era de 7,000 a 8,000, es por eso que hubo fuertes crticas de los competidores, llegando al punto en que se suscribi una peticin con20,000 firmas para suprimir el trabajo realizado en esa prisin. Como podemos apreciar, "La productividad econmica del establecimiento fue su enemigo y su perdicin". Su director White, seal que en dos aos se tuvieron un "supervit" de 11, 773 dlares. El mutismo era tal, que una ley estableca: los presos estn obligados a guardar inquebrantable silencio, no deben conversar entre s, bajo ningn pretexto, palabra alguna. No deben comunicarse por escrito. No deben mirarse unos a otros, ni guiarse los ojos, ni sonrer o gesticular. No est permitido cantar, silbar, bailar, correr, saltar o hacer algo que de algn modo altere en lo ms mnimo el uniforme

curso de las cosas o pueda infringir o interferir con las reglas y preceptos de la prisin. Esto subsiste an en otros establecimientos como el de San Quintn, donde se dice: no vayas nunca deprisa, tienes mucho tiempo. El hombre del rifle (en la torre de vigilancia} pudiera interpretar mal un movimiento rpido".

Y en otras prisiones todava hoy est prohibido leer en voz alta. 12 Otra caracterstica del sistema fue la rgida disciplina. Las infracciones a los reglamentos eran sancionadas con castigos corporales, como azotes y el gato de las "nueve colas". A veces se penaba a todo el grupo donde se haba producido la falta y no se salvaban ni los locos ni los que padecan ataques. Se les impeda tener contacto exterior, ni recibir siquiera la visita de sus familiares. La enseanza era muy elemental y consista en aprender escritura, lectura y nociones de aritmtica, privndoseles de conocer oficios nuevos.

El extremado rigor del aislamiento hace pensar que all naci el lenguaje sobrentendido que tienen todos los reclusos del mundo. Como no podan comunicarse entre s, lo hacan por medio de golpes en paredes y tuberas o seas como los sordomudos.

El sistema auburniano tuvo influencia en algunos pases de Amrica Latina, como en la Ley de 1937 de Venezuela (creacin del Dr. Tulio Chiossone) que tuvo 24 aos de vigencia.

SISTEMA PROGRESIVO
Consiste en obtener la rehabilitacin social mediante etapas o grados, es estrictamente cientfico, porque est basado en el estudio del sujeto y en su progresivo tratamiento, con una base tcnica. Tambin incluye una elemental clasificacin y diversificacin de establecimientos, es el adoptado por las Naciones Unidas en sus recomendaciones y por casi todos los pases del mundo en vas de transformacin penitenciaria, comienzan en Europa a fines del siglo pasado y se extiende a Amrica a mediados del siglo XX. Para implantar el sistema progresivo influyeron decisivamente el capitn Maconochie, el arzobispo de Duplin Whately, George Obermayer, el Coronel Montesinos y Wafter Crofton. Se comenz midiendo la pena con la suma del trabajo y la buena conducta del interno. Segn el primero se les daba marcas o vales y cuando obtena un nmero determinado de stos recuperaba su libertad. En consecuencia todo dependa del propio sujeto. En casos de mala conducta se establecan multas. El sistema comenz con el Capitn Maconochie, que en 1840 fue nombrado gobernador de la isla de Norfok, quien sealo, al llegar a la isla "la encontr convertida en una infierno y la dejare transformada en una comunidad ordenada y bien reglamentada".

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La pena es indeterminada y basada en tres periodos: De prueba (aislamiento diurno y nocturno) y trabajo obligatorio: Labor en comn durante el da y aislamiento nocturno. (interviene el sistema de vales) y Libertad condicional, (cuando obtiene el nmero de vales suficientes).

Un sistema similar en Alemania es introducido por George M. von Obermayer, director de la prisin de Estado de Munich en 1842. En una primera etapa los internos deban guardar silencio, pero vivan en comn. En una segunda se les haca un estudio de personalidad y eran seleccionados en nmero de 25 o 30 siendo los grupos de carcter homogneo. Por medio del trabajo y conducta los internos podan recuperar su libertad de forma condicional y reducir hasta una tercera parte la condena.

Luego Walter Crofton, director de prisiones de Irlanda, viene a perfeccionar el sistema, al establecer crceles intermedias, en las cuales hay un periodo de prueba para obtener la libertad, es aqu donde encontramos cuatro periodos: 1. El primero, de aislamiento, sin comunicacin y con dieta alimenticia. 2. El segundo trabajo en comn y silencio nocturno. Es el sistema auburniano. 3. El tercer periodo, intermedio, introducido por Crofton es el trabajo al aire l ibre, en el exterior, en tareas agrcolas especialmente, como el actual sistema de extramuros. Entre sus innovaciones se encuentra el no uso del traje penal. 4. El cuarto periodo es el de la libertad condicional en base a vales, al igual que en el sistema de Maconochie, ganados por la conducta y el trabajo realizados.

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As mismo, cuando salan de las casas de trabajo "work house" se les mandaba por seis meses a Luzk, donde laboraban como obreros libres en campos y fbricas cercanas. Tambin eran llevados a Smithfield para trabajos industriales, que eran establecimientos, situado a 21 kilmetros de la ciudad de Dubln, donde no haban barrotes, muros, ni cerrojos, en donde los reclusos alojados en barracas metlicas desmontables se empleaban como trabajadores libres en la agricultura y en la industria, aprendiendo a vigilarse a si mismos (selfcontrol). Cabe sealar que entre las personas que perfeccionaron el sistema, fue Manuel de Montesinos en la importante obra del presidio de Valencia, ya que en la entrada de ella coloc su ideario, la prisin slo recibe al hombre. El delito se queda en la puerta, ya que su misin es: corregir al hombre. Montesinos al igual que Maconochie haba encontrado al presidio de Valencia en condiciones lamentables y supo transformarlo gracias a su humanismo, falta de apego a lo formal y valenta para introducir un sistema de auto confianza. El sistema progresivo se implant en Espaa a principios de siglo (decreto del 3 de junio de 1901), en Austria en la Ley del 10 de abril de 1872, en Hungra en 1880, en Italia en el Cdigo Penal de 1889, en Finlandia en el Cdigo de 1899, en Suiza en 1871, en el Cdigo de Brasil en 1890, en Japn en la Ley sobre prisiones de 1872, aunque recin se implement aos ms tarde. Otros pases que lo establecieron en forma prctica fueron Blgica (15 de Mayo de 1932) en un establecimiento de seguridad para reincidentes, Dinamarca, por un decreto del mismo ao anterior, Noruega (ley del 6 de junio de 1933), Portugal (decreto del 28 de mayo de 1936), Suecia, Suiza, Brasil (C. de 1940), Chile reglamento penitenciario), Cuba (Cdigo de Defensa Social), etc.

Entre los pases de Amrica Latina, que lo han aplicado con reconocido xito, se encuentran Mxico, por medio de la Ley de Normas Mnimas del ao 1971, art. 7, donde se establece que el rgimen penitenciario tendr carcter progresivo y tcnico y constar por lo menos, de perodos de estudio y diagnstico y de tratamiento, Argentina, por Juan Jos O'Connor y actualmente previsto en el decreto ley 412/58, Per (decreto 063/96), Venezuela y Costa Rica muy recientemente.

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CRTICAS AL SISTEMA PROGRESIVO Han sido numerosas las objeciones que se han realizado a este sistema, por el hecho de centralizar todas las acciones en lo disciplinario, la rigidez que imposibilit un tratamiento individual y las etapas en compartimientos estancos. Por otro lado, la falta de recursos materiales y carencia de personal. Esto ha motivado que algunos pases, como Suecia, lo hayan abandonado y Costa Rica est realizando una experiencia que modifica sustancialmente los criterios clsicos, donde los internos no deben seguir progresiva y estrictamente las etapas, tendiendo a evitar la falta de la flexibilidad que ha sido la mayor de las crticas que se formulan al sistema. Es decir, el interno al ingresar no debe ser ubicado forzosamente en la primera etapa, ni son determinantes los criterios de disciplina, ya que no indican una autntica rehabilitacin. Lo importante es tener en cuenta la adaptacin a la sociedad y no al sistema cerrado y vicioso de la prisin.

SISTEMA DE REFORMATORIOS
Surgi en Estados Unidos de Norteamrica para jvenes delincuentes. Su creador fue Zebulon R. Brockway, director de una prisin para mujeres en la ciudad de Detroit. Logr una ley de internamiento en casas de correccin para prostitutas condenadas a tres aos y que tena derecho a la libertad condicional o definitiva, por su regeneracin o buena conducta. Su paso a la historia, oper al ser designado director del reformatorio de Elmira (Nueva York) en 1876 y cuyas caractersticas fueron: La edad de los penados, era de ms de 16 aos y menos de 30; deban ser primarios.

Se basaba en la sentencia indeterminada, donde la pena tena un mnimo y un mximo. De acuerdo a la readaptacin podan recuperar su libertad antes. Otro aspecto bsico, era la clasificacin de los penados, conforme a un perodo de observacin, de un fichero con sus datos, y a un examen mdico. 16

Haba grados, desde el ingreso, que iban suavizando hasta los primeros seis meses (primer grado). El interno reciba trato preferente, mejor alimentacin, confianza cada vez mayor y vesta uniforme militar. Si tena buena conducta, a los seis meses lograba su libertad definitiva. En caso de violar alguna norma de la libertad condicional o comisin de nuevo delito, retornaba al reformatorio. Llama esto la atencin, porque se prohiba a los reincidentes. El Director mantena una larga conversacin con el recluso al ingresar, en la que le explicaba las causas de su detencin, el ambiente social del cual provienen sus inclinaciones, deseos, etc. Se le realizaba un examen no slo mdico, sino tambin psquico. El control era de tipo militar por los mtodos y el uso de uniformes, con clasificacin de los reclusos cuya tercera categora era la de peor conducta y la constituan principalmente los que pretendan fugarse, por lo que les hacan portar trajes de color rojo, con cadenas al pie y coman en la propia celda. Los de uniforme azul gozaban de mayor confianza. El tratamiento se basaba en cultura fsica (haba gimnasios), trabajo industrial y agrcola, enseanza de oficios y disciplina. Pero fracas este sistema por falta de establecimiento adecuado, ya que se utiliz para delincuentes de mxima seguridad. La disciplina estaba ligada a la crueldad (castigos corporales), por lo que no haba rehabilitacin social ni educacin social, ni personal suficiente que mantuviera el control. Adems, se llego a tener una saturacin, ya que de tener 800 internos, alcanz un mximo de 2,000 penados. En lo positivo es el primer intento de reformar y rehabilitar a jvenes delincuentes, siendo significativo su aporte con la sentencia indeterminada y la libertad condicional o bajo palabra. Para algunos autores los resultados positivos del sistema se debieron a las dotes psicolgicas y directivos de su Director. Sistemas similares al de Elmira, se establecieron en numerosos Estados de Norteamrica y esta posicin es citada reiteradamente en los textos de la poca del esplendor del positivismo como una nueva alborada penitenciaria. Sin embargo las expectativas no tuvieron el resultado deseado.

EL RGIMEN BORSTAL: Es una forma del sistema progresivo y se debi a Evelyn Ruggles Brise, que a comienzos de este siglo (1901) ensayo en un sector de una antigua prisin del municipio de Borstal, prximo a Londres, alojando a menores reincidentes de 16 a 21 aos. Ante el xito obtenido lo ampli a todo el establecimiento. Los jvenes enviados a ese establecimiento tenan condenas indeterminadas que oscilaban entre los 9 meses y los tres aos. Lo fundamental era el estudio fsico y psquico de los individuos, para saber a qu tipo de establecimiento en Borstal deban ser remitidos, ya que los haban de menor o mayor seguridad, urbanos o rurales, para enfermos mentales. La forma progresiva se percibe en los distintos grados que se van obteniendo conforme a la conducta y buena aplicacin. El primero se denomina ordinario y dura tres meses aproximadamente y tiene las caractersticas del sistema filadlfico, es decir no se le permite tener conversaciones y el pupilo slo puede recibir una carta y una visita o dos cartas pero ninguna visita. No hay juegos y se introduce el sistema auburniano, ya que se trabaja en comn de da y reciben instruccin de noche. En ese perodo se practica la observacin. En los grados posteriores llamados intermedio, probatorio y especial se va liberalizando el sistema. El primero, que consista en permisos para asociarse los das sbados, en un cerrado saln de juegos, para despus pasar a otro, que estara al aire libre e instruirse en un aprendizaje profesional. Hay dos periodos de tres meses cada uno. En el grado probatorio se le permite leer el diario; recibir cartas cada 15 das, jugar en el exterior o en el interior. El ltimo grado (llamado especial) es de beneficios considerables y casi de libertad condicional, despus de expedirse un certificado por el consejo de la institucin. El trabajo es sin vigilancia directa, se puede fumar un cigarrillo diariamente, recibir cartas o visitas una vez por semana y ser empleado en el mismo establecimiento. Se ha sealado que este sistema ha sido exitoso y ello debido a la capacidad y especializacin del personal, a la enseanza de oficios en talleres y granjas, a la disciplina basada en educacin, confianza y rompimiento con los mtodos tradicionales de humillacin y sometimiento.

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SISTEMA DE CLASIFICACIN O BELGA

Fue considerado el desidertum porque incluy la individualizacin del tratamiento, clasificando a los internos, conforme a su procedencia urbana o rural, educacin, instruccin delitos (si son primarios o reincidentes). A los peligrosos se los separ en establecimientos diversos. Tambin la clasificacin obedeca al tiempo de duracin de la pena (larga o corta). En el primer caso el trabajo era intensivo y en el segundo no. Se crean laboratorios de experimentacin psiquitrica, anexos a las prisiones, como se estableci en algunas legislaciones penitenciarias latinoamericanas (caso de Argentina), se suprime la celda y se moderniza el uniforme del presidiario...

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RGIMEN "AII'APERTO: Como su nombre lo indica (al aire libre) se rompe con el esquema clsico de la prisin cerrada. Aparece en Europa a fines del siglo pasado y se incorpora paulatinamente a todas las legislaciones de aquel continente y Amrica del sur. Se basa fundamentalmente en el trabajo agrcola y en obras y servicios pblicos. Por ello en los pases con numerosos campesinos recluidos, tuvo una acogida singular, tiene ventajas econmicas y en la salud de los presos, por brindarles trabajos al aire libre, en tareas simples que no requieren especializacin. El trabajo en obras y servicios pblicos trae reminiscencia de la explotacin a que se someti a los presos y si bien se le modifica el ropaje sigue siendo una pena aplicada con espritu retributivo y de venganza.

RGIMEN DE PRE- LIBERTAD: El mismo no es estrictamente un sistema, sino una etapa del progresivo que se ensay en Argentina, durante la poca de Roberto Petinatto, para romper el automatismo de levantarse, asearse, trabajar, dormir y comer a la misma hora. Defendido por Alfredo Molinario en el XII Congreso Penal Penitenciario Internacional de La Haya (1950), est basado en un tratamiento especial para los internos prximos a recuperar la libertad, evitando una brusca entrada a la sociedad. No se necesitaba un establecimiento especial, sino slo un pabelln. Se inici con delincuentes primarios, porque se trataba de un ensayo. El preso tena la libertad de salir durante el da, coma en mesas comunes y disfrutaba de salas de lectura y entretenimientos. Sus resultados fueron excelentes.

En esta etapa de la pre- liberacin se pretende acercar al interno a la sociedad en forma progresiva. Para que esto se logre en forma cientfica, se debe contar con la accin del Consejo Tcnico interdisciplinario, que aconsejar la seleccin de las personas que pueden obtener esos beneficios. En el caso de Mxico, la Ley de Normas Mnimas Mexicanas (art. 8) establece las formas que se deben seguir para el rgimen de preliberacin y que son las siguientes: Informacin, orientacin especial y discusin con el interno y sus familiares de los aspectos personales y prcticos de su vida en libertad. Mtodos individuales y colectivos de terapia, tendientes a reafirmar la solidaridad del hombre con sus semejantes y a fortalecer su conciencia de pertenencia al propio ncleo social. Concesiones de mayores libertades dentro del propio establecimiento. Permiso de salida de fin de semana o diaria con reclusin nocturna, o bien salidas los das hbiles con reclusin de fin de semana. El traslado a instituciones de tipo abierta. Otras alternativas de preliberacin, como es la condena condicional, la reduccin parcial de la pena o la libertad preparatoria. 19

Todos estos aspectos sealados en el rgimen de preliberacin estn basados en aspectos humanistas y cientficos para lograr una ms efectiva readaptacin social. Por una parte se pretende darle una mayor confianza y por otra ir rompiendo el abismo que existe entre la crcel y el mundo exterior. De esta forma se lo prepara para que participe ms activamente con el ncleo social al que perteneca, antes de ser privado de su libertad. Este rgimen de prelibertad corresponde a la ltima etapa del sistema progresivo. PRISIN ABIERTA: No todos los sentenciados deben estar en prisiones de mxima seguridad, y por ello se han ido imponiendo instituciones abiertas o semiabiertas. Claro est que algunos ni siquiera deberan estar en prisin, pero de todos modos existe la necesidad de ir acercndolos a la sociedad. Estas formas relativamente nuevas son llamadas contradictoriamente "prisiones abiertas", porque prisin significa encierro. Es el rgimen ms novedoso, con excelentes resultados, que constituyen una de las creaciones ms atrevidas e interesante de la penologa moderna. Ya que son establecimientos sin cerrojos, ni rejas, ni medios de contencin, como son los muros slidos y altos, y las torres de vigilancia con personal de custodia armado.

El individuo se encuentra ms retenido por factores psicolgicos que por constreimientos fsicos. Lo fundamental de este sistema, es la rehabilitacin social, el autogobierno, el acercamiento al medio social, as como, su bajo costo. Ya que, por lo general son autosuficientes, y adems permite que la sociedad recupere la confianza en el sujeto que cometi el delito, en parte por los resultados que arroja dicho sistema y la forma en que el mismo sujeto va evolucionando. Las experiencias observadas por Neuman en Brasil y por nosotros en Suecia y en Argentina han dejado excelentes resultados que deben ser estimulados, tal es el caso de la crcel abierta de General Pico en la Provincia de La Pampa (Argentina), que era un ex -hospital, donde los internos salen a trabajar para volver durante la noche. Tambin la de Campo de Los Andes, en la Provincia de Mendoza, donde los internos conviven con sus familias, como en las prisiones brasileras. Se ha definido a la prisin abierta como un pequeo mundo activo, un centro donde la bondad, la tolerancia, la comprensin, la serena severidad, el freno amistoso, la enseanza gil, el trabajo proficuo y el consejo inteligente son artfices capaces de sustituir el aejo concepto del castigo por el de readaptacin social de los hombres que han delinquido; y est conformado por una filosofa punitiva esencialmente preventivista y resocializadora. Se suele confundir a las prisiones abiertas con las colonias penales. No son lo mismo. En las primeras no hay ningn tipo de contencin, mientras en las segundas existe la seguridad del mar como en el caso de las Islas Maras, en Mxico y otras prisiones en islas del Ocano Pacfico (caso de Chile), y la Gorgona en Colombia. Las colonias tuvieron auge desde la poca en que se descubri Australia y comenz a poblarse con delincuentes ingleses. El sistema de prisin abierta es ms moderno. 20

Sistema Progresiva ley 2298 art: 157

ARTICULO 157.- (Sistema Progresivo).- Las penas privativas de libertad se Ejecutarn mediante el Sistema Progresivo, consistente en el avance gradual en los distintos periodos de tratamiento, basados en la responsabilidad y aptitudes del condenado en los regmenes de disciplina, trabajo y estudio. 21 El sistema progresivo comprende los siguientes perodos: 1. De observacin y clasificacin iniciales; 2. De readaptacin social en un ambiente de confianza; 3. De prueba; y, 4. De Libertad Condicional.

Para el cumplimiento de los periodos del Sistema Progresivo, se limitar a lo estrictamente necesario la permanencia del condenado en establecimientos de rgimen Cerrado.

1. DE OBSERVACION Y CLASIFICACION INICIALES. SISTEMA PROGRESIVO El artculo 10 de la Ley 2298 establece que la ejecucin de la pena se basa en el sistema progresivo que promueve la preparacin del interno para su reinsercin social. Este sistema limita a lo estrictamente necesario la permanencia del condenado en rgimen cerrado. El avance en la progresividad depender del cumplimiento satisfactorio de los programas de educacin y trabajo, as como de la observancia del rgimen disciplinario. El artculo 157 seala que el sistema progresivo consiste en el avance gradual, en los distintos perodos de tratamiento, basados en la responsabilidad y aptitudes del condenado en los regmenes de disciplina, trabajo y estudio. El sistema progresivo comprende 4 perodos: De observacin y clasificacin iniciales, de readaptacin social en un ambiente de confianza, de prueba y de

libertad condicional. Para el cumplimiento de estos perodos deberan existir dos tipos de establecimientos: de rgimen cerrado y de rgimen abierto. La crcel de El Abra est erigida en un terreno amplio en la jurisdiccin de Sacaba. Las crceles en Cochabamba albergan a cientos de reclusos muy distintos entre s, no slo por sus edades sino tambin por su grado de peligrosidad y por su situacin jurdica. Se entremezclan personas sospechosas de un delito con sentenciadas; violadores, asesinos, ladrones y estafadores, con acusados de robar una garrafa. El hacinamiento en los vetustos penales es tal que las autoridades saben que deben ofrecer alguna solucin a corto plazo porque las consecuencias pueden ser desastrosas. Ante la imposibilidad de contar con un terreno amplio y saneado para construir una nueva crcel, de forma inmediata, ha surgido la propuesta de aprovechar el espacio que existe en el penal de El Abra para edificar otros tres bloques que ayuden a aliviar el hacinamiento en otras crceles. La ampliacin no slo paliara el hacinamiento, sino que permitira aplicar una parte de la Ley 2298 de Ejecucin Penal y Supervisin, que instruye que los reclusos sean sometidos a un sistema progresivo con el objetivo de promover su preparacin para su reinsercin social. Segn el director nacional de Rgimen Penitenciario, Ramiro Llanos, si todo sale bien, el proyecto de ampliacin podra ser concluido hasta 2014. Cada bloque tendra dos pisos. El primer bloque, similar a un prototipo que ya existe de planta baja y primer piso, sera de rgimen cerrado, el segundo bloque sera de rgimen intermedio abierto y el tercer bloque de observacin y confianza. En el primer bloque, de rgimen cerrado, estaran los reclusos ms peligrosos y que necesitan de mxima seguridad o que tengan sentencias de ms de seis aos. Los internos de las crceles de San Sebastin, de San Antonio y otras que cumplen estos requisitos, seran trasladados a este bloque. Estos internos, por tres meses no tendran visitas ni llamadas telefnicas, slo entrevistas restringidas. Un equipo, denominado Consejo Penitenciario, evaluara sus conductas para que al concluir el plazo puedan ser trasladados al bloque de mediana seguridad o intermedio.

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En este bloque habr celdas que tendrn una capacidad de cinco personas cada una. Tendrn acceso a reas de trabajo en talleres de actividades semiindustriales, reas de visitas conyugales, tiempos de socializacin cada 15 das. A los tres meses de permanecer en este bloque, el equipo o Consejo penitenciario podra definir que estos internos pasen al siguiente bloque donde las celdas son compartidas entre nueve personas. Si el informe del equipo o Consejo penitenciario es positivo o favorable a estos internos, podrn pasar a los bloques comunes que hoy se conocen como El Abra, y que se convertiran en bloques de rgimen abierto. 23

2. DE READAPTACIN SOCIAL EN UN AMBIENTE DE CONFIANZA; LA CRCEL COMO SISTEMA SOCIAL ALTERNATIVO El ingreso de una persona en prisin supone su aislamiento afectivo y social, conlleva la prdida de sus roles sexuales, familiares y sociales, y produce un deterioro de su propia identidad y de su autoestima. Su comportamiento es supervisado continuamente por los funcionarios de la prisin y corregido dominantemente por un sistema de normas formales que le exigen una subordinacin que llega a lo servil y que invaden su intimidad. Como consecuencia se desarrolla un cdigo de normas y valores en contra de las normas y fines oficialmente declarados por la institucin. En el sistema social de los internos hay pocos roles y status y una vez asignados, son mantenidos con una gran presin grupal. En la posicin de lder se encuentran los internos con larga experiencia delincuencial y penitenciaria que cumplen largas condenas por delitos de robo con violencia. En los ms bajos, se encuentran los internos fsicos y psquicamente dbiles o perturbados, siendo objeto de aislamiento y rechazo los violadores, sobre todo los de nios, y los delatores. Estos lderes se sienten expulsados por la sociedad, optando por la delincuencia como forma de vida conscientemente elegida. Con respecto a los funcionarios de vigilancia presentan una actitud de abierto rechazo en general, que con funcionarios concretos y conocidos podra darse un cierto resentimiento o, por el contrario, una actitud abiertamente positiva. Los valores y actitudes de la subcultura carcelaria son bastante comunes y universales a todas ellas, adoptando la forma de un cdigo del preso. Dicho cdigo est integrado por normas que constituyen severos modelos de

conducta para los internos, normas establecidas para defender los intereses de los reclusos y en oposicin a las reglas oficiales de la prisin. El principio fundamental es que nada de lo que sucede entre los internos debe saberse por los funcionarios; la norma clave, es la de no chivarse. Se valores el saber mantener la calma y la frialdad ante posibles discusiones y peleas, reaccionando violentamente slo ante una clara provocacin. Se prescribe que los presos deben compartir los recursos escasos no explotando a los dems presos. Se debe mantener la integridad de la propia personalidad, siendo resistente, duro, aguantando las frustraciones y peligros de la prisin con valore y dignidad. La norma ms proclamada es la hostilidad hacia los funcionarios y las normas y valores de la sociedad convencional, rechazando el esfuerzo y el respeto a la ley como formas de conseguir el xito. Este cdigo es muchas veces incumplido en la prctica. La subcultura carcelaria parece bastante universal, pero su contenido concreto, severidad e cumplimiento, vara mucho segn el tipo de prisin y dureza delicuencial de pas. El incumplimiento de este cdigo conlleva una serie de sanciones que van desde el aislamiento a la burla hasta la pena de muerte. En cuanto al origen del cdigo del preso hay dos teoras. La primera parte de que es la propia prisin la que genera el cdigo, como una defensa para mitigar los sufrimientos psicolgicos del encarcelamiento y para reducir la sensacin de rechazo social. La otra teora supone que algunos presos introducen en la prisin los valores actitudes de la subcultura delincuencial que ya profesaban en libertad y que simplemente mantienen en la crcel. 3. DE PRUEBA; Constituye el ltimo periodo en el sistema progresivo penitenciario adoptado por nuestra legislacin y es consecuencia necesaria de la finalidad perseguida por las penas privativas de libertad, consistente en la reeducacin y reinsercin social del delincuente, de conformidad con el nm. 2 del artculo 25 de nuestra Constitucin. Se trata de una institucin de gran arraigo en Espaa que puede, en efecto, considerarse que viene a sustituir a la ejecucin parcial y final de las penas privativas de libertad y tambin forma parte de dicha ejecucin. En definitiva, lo que realmente se persigue con dicha institucin, es que el ltimo tramo de la pena se cumpla por el reo en libertad bajo determinados preceptos y ciertas condiciones, que aparecen regulador en el Cdigo Penal y Disposiciones complementarias.

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Como queda reflejado en el artculo 90 del Cdigo Penal: 1. Se establece la libertad condicional en las penas privativas de libertad para aquellos sentenciados en quienes concurran las siguientes circunstancias: Que se encuentran en el tercer grado de tratamiento penitenciario. Que hayan extinguido las tres cuartas partes de la condena impuesta. Que hayan observado buena conducta y exista respecto de los mismos un pronstico individualizado y favorable de reinsercin social, emitido por los expertos que el Juez de Vigilancia estime convenientes. 25

2. El Juez de Vigilancia, al decretar la libertad de los penados, podr imponerles la observancia de una o varias de las reglas de conducta previstas en el artculo 105 del presente Cdigo. La redaccin de este artculo, aparentemente similar al que le precede con el mismo objetivo regulador, introduce novedades de contenido y adecuadas correcciones tcnicas. Entre las primeras destaca su aplicabilidad, en principio, a toda pena privativa de libertad, incluso breve, eliminando por tanto el anterior listn de un ao. De ah que si bien no puede caber respecto de los arrestos de fin de semana, por la propia naturaleza de stos, no haya inconveniente alguno para su aplicacin a la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa. Una segunda innovacin digna de mencin radica en la catalogacin de la sustitucin, no como cuarto grado o como forma peculiar de ejecucin, sino como forma sustitutiva de parte de la misma, como indica el epgrafe del captulo. La posibilidad, novedosa, de condicionar la continuidad de la libertad a ciertas reglas de conducta, que en realidad son medidas de seguridad, y la necesidad de hacerlo a la no reiteracin delictiva configura este periodo como de libertad a prueba. El nuevo artculo aclara que el periodo en el que debe estar el sentenciado es el de tercer grado; que el decreto de libertad condicional corresponde al Juez de Vigilancia Penitenciaria -art. 76.2.b) de la Ley Orgnica General Penitenciaria- y que la conducta que debe haber observado el condenado ha de ser buena, no intachable. En todo caso parece que la buena conducta habr de enfocarse desde la perspectiva futura debida en libertad y no desde las peculiares condiciones en las que se desarrolla la vida carcelaria. Para el cmputo del requisito de la extincin de las tres cuartas partes de la

condena, tnganse en cuenta las reglas que contiene el artculo 78 del propio Cdigo, el artculo 193 del nuevo Reglamento Penitenciario, y la Disposicin Transitoria 1., 5 del Real Decreto que lo aprueba (190/1996, de 9 de febrero). Por su parte, el artculo 91 del Cdigo Penal establece que, excepcionalmente puede concederse (no es por tanto obligada la concesin), a quienes cumplan todas las condiciones anteriormente expuestas, excepto la de haber extinguido tres cuartas partes de la condena, siempre y cuando hayan liquidado dos tercios de la misma y merezcan el beneficio por haber desarrollado, en forma continuada, actividades laborales, culturales u ocupacionales. En pos del objetivo de reinsercin social del penado se introduce esta regla, destinada a flexibilizar el requisito de extincin de tres cuartas partes de la condena y sustitutiva, en cierto modo, de la que sin adecuada cobertura legal contena el artculo 256 del anterior Reglamento Penitenciario. Su introduccin supone un nuevo instrumento en manos del Juez para procurar la resocializacin del condenado, compensatorio de la desaparicin del beneficio de la redencin de penas por el trabajo. As mismo, el artculo 92 del Cdigo Penal establece que: No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores, los sentenciados que hubieran cumplido la edad de setenta aos, o la cumplan durante la extincin de la condena, y renan los requisitos establecidos, excepto el haber extinguido las tres cuartas partes de aqulla, o, en su caso, las dos terceras podrn obtener la concesin de la libertad condicional. El mismo criterio se aplicar cuando, segn informe mdico, se trate de enfermos muy graves, con padecimientos incurables. La interpretacin del mismo despierta dos interrogantes. El primero se refiere a la aplicabilidad de la medida al sentenciado que, siendo menor de setenta aos, vaya a cumplir dicha edad en el periodo de condena. La regla debe ser aplicable nicamente, a los que tengan ms de setenta aos en el momento de la condena o a los que los hayan cumplido durante la misma. La segunda duda se refiere al supuesto de los enfermos en relacin a si el presupuesto es que la enfermedad sea muy grave, incurable o con padecimientos, o que la misma rena las tres caractersticas. En una reciente sentencia puntualizaba el Tribunal Constitucional que tan solo una enfermedad grave e incurable, en cuya evolucin incida desfavorablemente la estancia en la crcel con empeoramiento de la salud del paciente, acortando as la duracin de su vida, an cuando no exista riesgo inminente de su prdida, permite la excarcelacin

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del recluso aquejado por aqulla, si se dan las dems circunstancias cuya concurrencia exige el Cdigo Penal. (S.T.S. 48/1996). El artculo 93 del Cdigo Penal regula tres componentes bsicos de la libertad condicional: duracin, condiciones y revocacin. Respecto del primero, este periodo durar todo el tiempo que falte al sujeto para cumplir su condena. En relacin al segundo se establece una condicin general de no volver a delinquir durante el tiempo de duracin de la misma. La libertad est igualmente condicionada al cumplimiento de las reglas de conducta que haya podido imponer el Juez de Vigilancia Penitenciaria. El Cdigo Penal al incidir sobre el tema de la revocacin de la libertad condicional establece unas causas de revocacin que tendrn lugar si el penado delinquiere durante el tiempo de duracin de la misma (hay que entender que debe existir sentencia firme condenatoria por los hechos, y que stos han de cometerse durante el periodo de libertad condicional) y unas consecuencias de la misma donde el penado reingresar en prisin en el periodo o grado penitenciario que le corresponda, sin perjuicio del cmputo del tiempo pasado en libertad condicional. (Que se tomar en cuenta para la extincin de la pena). Disposiciones complementarias son los preceptos contenidos en el Ttulo VIII, Libro I, en los arts. 192 y ss. del Reglamento Penitenciario, aprobado por Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero. En tales disposiciones se regula el expediente a seguir para la concesin de la libertad condicional, que se inicia por la Junta de Tratamiento y concluir con la resolucin del Juez de Vigilancia Penitenciaria. As mismo, se regula en dichos preceptos que para su adecuado seguimiento y control, los libertados individuales se adscribirn al centro penitenciario o al centro de insercin social ms prximo al domicilio donde vayan a residir. Finalmente se establece que los informes que soliciten las autoridades judiciales y los rganos responsables del seguimiento y control de los liberados individuales se realizarn por los servicios sociales penitenciarios del centro correspondiente.

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4. DE LIBERTAD CONDICIONAL.

I. Concepto de Libertad Condicional

La libertad condicional es un concepto del Derecho Penal y Penitenciario fundamental para entender el mandato constitucional de la reeducacin y reinsercin social del reo (art. 25 CE). Es una forma de seguir cumpliendo condena, pero en libertad, otorgando el Estado su confianza a quien ya est a punto de terminar su condena y quiere volver a ser parte activa de la misma. Quiero hacer un breve estudio de esta figura, muchas veces poco estudiada en las facultades de Derecho, en detrimento de otros aspectos del Derecho Penal, pero que me parece clave dentro de nuestro sistema. Y, adems, en este breve estudio, he contado con los resultados de la encuesta "Mil Voces presas", de los profesores ROS MARTN y CABRERA, que me parecen fundamentales para observar si de verdad funciona todo lo que la teora de los libros y los cdigos dice o no. Para ROS MARTN, la libertad condicional (en adelante, LC) es la ltima fase del cumplimiento de la condena. Viene a ser como el "cuarto grado" y supone la salida en libertad hasta la finalizacin total de la condena. Es el "ltimo grado del sistema progresivo en todos los sistemas penitenciarios", en expresin de LANDECHO/MOLINA. Este "ltimo grado del sistema progresivo", no puede sin embargo, ser asignado inicialmente al reo (salvo algunos supuestos del artculo 92 CP, en relacin con el 90 CP), segn el artculo 72.3 LOGP. S el tercer grado, por ejemplo. Para estos ltimos autores, no resulta inadecuado que el legislador la haya incluido en el nuevo Cdigo entre las formas sustitutivas de la ejecucin de las penas privativas de libertad. Ahora se han unificado todas las normas de LC existentes en la legislacin anterior, con los artculos 90 a 93 del CP. Se discute su naturaleza. BURGOS PAVN destaca que parte de la doctrina opina que es un beneficio penitenciario que consiste en la posibilidad de cumplir en libertad el ltimo periodo de la condena. Pero se sigue cumpliendo la condena, aunque se est en libertad. Otro sector, cree que es nicamente un medio alternativo al cumplimiento tradicional, junto con la suspensin y la sustitucin de la ejecucin de las penas privativas de libertad. stas ltimas aplicables antes de la ejecucin. La LC, en la fase ejecutiva. Una especie de "libertad a prueba" . Durante este tiempo la persona est bajo supervisin, que consiste en presentarse mensualmente ante el "Organismo Autnomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias". En la actualidad, la LC es considerada como un instrumento necesario para la consecucin de los fines re-socializadores de la pena privativa de libertad. Por

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eso, la LOGP la considera como la ltima fase del tratamiento y se encuadra dentro del sistema de individualizacin cientfica. Dice el artculo 72.1 de la LOGP: "Las penas privativas de libertad se ejecutarn segn el sistema de individualizacin cientfica, separado en grados, el ltimo de los cuales ser el de libertad condicional conforme determina el Cdigo Penal". Pero su concesin no es obligatoria, como nos recuerda CARRASCO LPEZ. De hecho, el artculo 78 CP dice: "Si a consecuencia de las limitaciones establecidas en el artculo 76 la pena a cumplir resultase inferior a la mitad de la suma total de las impuestas, el Juez o Tribunal, atendida la peligrosidad criminal del penado, podr acordar motivadamente que los beneficios penitenciarios y el cmputo de tiempo para la libertad condicional se refieran a la totalidad de las penas impuestas, sin perjuicio (...)" Es decir, que en este supuesto, sera absolutamente ineficaz en la mayora de los casos esta medida. Estaramos ante el llamado "cumplimiento ntegro de las penas", que tantas veces ha sido manipulado por los polticos y los medios de comunicacin, y no se dara lugar efectivo a la aplicacin de la medida. Aunque el segundo inciso del artculo siempre permite que si el pronstico es bueno, siga el rgimen normal. 29

SISTEMAS PENITENCIARIOS ________________________________________________________________ 1 CONCEPTO: _________________________________________________________________________ 1 HISTORIA ___________________________________________________________________________ 2 ANTIGEDAD ________________________________________________________________________ 3 LA EDAD MEDIA______________________________________________________________________ 4 CELULAR Y PENSILVANICO O FILADELFICO _________________________________________ 6 SISTEMA AUBURNIANO _____________________________________________________________ 11 SISTEMA PROGRESIVO _____________________________________________________________ 13 SISTEMA DE REFORMATORIOS _____________________________________________________ 15 SISTEMA DE CLASIFICACIN O BELGA ______________________________________________ 18 SISTEMA PROGRESIVA LEY 2298 ART: 157 ___________________________________________________ 21 1. DE OBSERVACION Y CLASIFICACION INICIALES. _______________________________ 2. DE READAPTACIN SOCIAL EN UN AMBIENTE DE CONFIANZA; __________________ 3. DE PRUEBA; ___________________________________________________________________ 4. DE LIBERTAD CONDICIONAL. _____________________________________________________ I. CONCEPTO DE LIBERTAD CONDICIONAL _________________________________________________ 21 23 24 27 27

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