El Ordenamiento Territorial en Mxico

Mtro. Armando Borzani Aguilar

El Ordenamiento Territorial como concepto es la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, agrarias y ecolgicas de la sociedad. Es, a la vez una tcnica, una forma administrativa y una poltica concebida como un enfoque de armona interdisciplinaria. Cuyos objetivos fundamentales son el desarrollo socioeconmico equilibrado en las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestin responsable de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y la utilizacin racional del territorio segn un concepto rector.

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Es tambin la utilizacin racional y ordenada del territorio que se convierte al final en la consolidacin de estrategias de los tres rdenes de gobierno para la consecucin de los objetivos clave o de los objetivos principales de los Planes de Desarrollo. Su manejo genera un profundo conocimiento de las regiones y de las capacidades que estas tienen para alcanzar un mejoramiento continuo en cuestiones de desarrollo social, sustentabilidad ambiental, crecimiento econmico y poltica agraria.

Para profundizar en el Ordenamiento Territorial partimos de establecer el Sistema Territorial como nuestra base, donde interacta todo lo relacionado en la imagen anterior. Y visto de forma secuencial; primero el contexto del medio fsico, despus las actividades econmicas que ah se desarrollan y por ltimo las caractersticas de la poblacin. Para despus dividir en dos grandes secciones:

Diagnstico, caracterizacin y anlisis de la situacin actual del territorio.

Un estudio prospectivo de la imagen objetivo, es decir una visin del futuro deseable para el Complejo Territorial.

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Lo anterior nos pone en perspectiva de los ejes rectores que ocupa y dan forma al Ordenamiento Territorial. Independientemente de los programas que vaya a establecer en un futuro la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), pues a la fecha en su Portal de Internet no hay una poltica aun determinada para tal efecto; misma que se derivar en su momento del Plan Nacional de Desarrollo y as determinar cmo se van a articular los procedimientos para llegar a cubrir los objetivos en esta materia. Ahora como referencia revisaremos los antecedentes normativos.

Antecedentes Normativos del Ordenamiento Territorial en Mxico. Ao 1930 Norma Ley Sobre Planeacin General de la Repblica

De 1934 a 1952

Se elaboraron los tres primeros Planes de Desarrollo Sexenales que eran ms programas de inversin en obra

De 1947 a 1960

Se crean las Comisiones de Cuencas Hidrolgicas, esto da la pauta ms grande en la poltica territorial del pas y el camino a la planificacin integral.

1973

Ley General de Poblacin

1976

Ley General de Asentamientos Humanos, Establece el Sistema de Planeacin Urbana

1978

1er Plan Nacional de Desarrollo Urbano

1982

Ley Federal de Proteccin al Ambiente, aparece por primera vez el concepto de Ordenamiento Ecolgico

1983

Ley de Planeacin, con el fin de programar el desarrollo y coordinar la participacin sectorial

1988

Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Pone al Ordenamiento Ecolgico como un instrumento de Poltica Ambiental para regular el uso del suelo y las actividades productivas.

2008

Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica

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Los antecedentes nos sealan como ha venido evolucionando las leyes en materia de Ordenamiento Territorial, y a la fecha no se ha publicado una directriz completamente precisa que permita crear una estrategia integral en el tema; porque normalmente se ha visto desde la perspectiva ecolgica y de medio ambiente, pero al incorporar nuevos conceptos como el desarrollo econmico, agrario y social hace que sean insuficientes los recursos normativos en la actualidad. Por lo que se espera una legislacin que d un eje funcional donde la federacin a travs de la Administracin Pblica Federal y sus delegaciones pueda comenzar a accionar en este tema, para tener resultados estadsticos lo ms pronto posible. Para las entidades federativas desde el ao 2000 se inici desde la Federacin un Proyecto de la creacin de los Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT) auspiciado por la SEDESOL y que se hizo en coordinacin con otras dependencias federales para conformar el Grupo Interinstitucional de Ordenamiento Territorial (GIOT) donde estaban incluidas INEGI, SEMARNAT, CONAPO, INE (Instituto Nacional de Ecologa) y obviamente la SEDESOL, estos programas estatales PEOT estn vinculados con el Programa Nacional Habitat, mismos que fueron aprovechados para alimentar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG) que es parte del INEGI, esto para tener una concentracin de datos que pudieran marcar pauta al Ordenamiento como una realidad institucional y comenzar a funcionar a partir de estos datos. En lo que respecta a Puebla podemos encontrar dentro de sus portales electrnicos del Gobierno Estatal que no se informa acerca del seguimiento con respecto al PEOT y tampoco hay informacin de Puebla en la pgina del SNIEG de acuerdo al Ordenamiento Teriitorial, por lo que tambin pueden ser programas que ya no estn operando actualmente por haber cumplido con sus objetivos originales. En lo que respecta a la Secretara de Desarrollo Rural, Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial del Gobierno del Estado de Puebla, publica en su pgina web en el apartado de su Direccin de Ordenamiento Territorial dos programas referentes al tema: 1. Sistema Estatal de Informacin Geogrfica Ambiental. 2. Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado. De los cuales uno realiza el almacenamiento e intercambio de informacin geogrfica y otro busca una planeacin certera y consensuada con los actores sociales, polticos, econmicos y tcnicos para preservar el ambiente y apoyar a las actividades productivas; respectivamente lo cual pertenece al POET y se desconocen los resultados o al menos de como se ha utilizado esa informacin para disear polticas pblicas de importancia para nuestro territorio. El Ordenamiento Territorial como instrumento de gobierno conlleva beneficios para los gobiernos y la poblacin; a los primeros en cuanto a estadstica, proyeccin, seguimiento, resultados y evaluacin, que se traducen para la poblacin en polticas pblicas enfocadas de acuerdo a las necesidades y caractersticas de las regiones, propiciando as primero una estabilidad equilibrada y despus un crecimiento ordenado desde su origen. La aplicacin exitosa de este precepto depender de cuan informados estn los habitantes acerca de la importancia de contar con un Ordenamiento y de los beneficios que se obtienen a partir de ello para que en un mbito de corresponsabilidad y participacin ciudadana se contribuya en el aporte de informacin y en la consecucin de los objetivos diseados a partir de tal y plasmados en los Planes de Desarrollo.

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