La Investigacin Econmica y Social en el Per 2007-2011. 2007 2011.

Balance y Prioridades

EMPLEO

Gustavo Yamada y Jos L. Bacigalupo

INFORME FINAL 04 de Mayo de 2012

Resumen En el presente documento se realiza una sistematizacin de la literatura del campo laboral desarrollada en el periodo 2007-2011 y se plantea una agenda de investigacin sobre empleo pertinente para el periodo 2012-2016 en el Per. En primer trmino, se documentan los trabajos que han ido en lnea con la anterior agenda de investigacin planteada por el CIES, as como todos aquellos aportes que se han desarrollado en el sector. Luego, se identifican los estudios que han tenido impacto directo sobre polticas pblicas especficas en el campo laboral. Posteriormente, se sealan algunos elementos importantes para entender al mercado de trabajo peruano. Adems, se identifica la agenda del actual gobierno en torno al tema. Finalmente, teniendo en cuenta todos los anteriores elementos y el reciente desarrollo de la literatura internacional, se plantea una agenda de investigacin sobre empleo para los prximos 5 aos. Abstract This document provides a systematization of the labor literature developed in the period 2007-2011 and proposes a research agenda on employment relevant to the period 2012-2016 in Peru. First, we document the recent work that has been in line with the previous research agenda proposed by CIES, and all other contributions that have been made in this field. Next, we identify the studies that have had direct impact on specific labor public policies. Subsequently, we highlight some key facts towards understanding the Peruvian labor market. Furthermore, we outline the current governments agenda on the subject. Finally, taking into account all these elements as well as the latest developments in the international literature, we propose a research agenda for employment the next five years.

Resumen Ejecutivo En el presente documento se realiza una sistematizacin de la literatura del campo laboral desarrollada en el periodo 2007-2011 y se plantea una agenda de investigacin pertinente para el periodo 2012-2016 en el Per. La ltima agenda de investigacin del tema de empleo present seis grandes lneas de a desarrollar. La lnea de trabajo decente ha sido la ms explorada en los ltimos aos. Han existido trabajos que han generado un entendimiento amplio del tema, especialmente de la productividad laboral. Adems, se tocan temas como capacitacin laboral, el impacto de la introduccin de tecnologas, la informalidad y satisfaccin laboral. En cuanto a la problemtica del desempleo, remuneraciones y derechos laborales, se han analizado principalmente las transiciones laborales entre el empleo y el desempleo. Sobre los determinantes de salarios al interior de las empresas no se pudo encontrar estudios realizados. Acerca de sindicatos y responsabilidad social empresarial (RSE), a pesar de que ha existido anlisis del primer punto ste se ha centrado al campo jurdico. Por el lado de la RSE si han existido avances, especialmente casusticos. En cuanto a los estudios sobre discriminacin laboral, estos han continuado su desarrollo con un enfoque de gnero y etnicidad. Finalmente, en lo que se refiere a migraciones laborales, se han encontrado aportes para comprender mejor la migracin interna en el Per y, a nivel terico, la movilidad de la mano de obra internacional y sus impactos sobre la economa local. Entre otros temas desarrollados en el mismo periodo, se pueden encontrar estudios acerca de los cambios en la Remuneracin Mnima Vital, el entendimiento de las MYPES, el trabajo infantil y juvenil, impactos del empleo sobre la pobreza y anlisis a nivel macro del mercado laboral en el ltimo periodo de crisis. Asimismo, uno de los campos ms desarrollados fuera de la agenda ha sido el de la estructura del mercado. Se estudiaron variables como el nivel y creacin de empleo, la determinacin de salarios, perspectivas de la demanda de trabajo, cambios demogrficos, brechas salariales y el mbito rural. La realizacin de estos trabajos eventualmente ha tenido impacto sobre algunas polticas pblicas. Un primer caso es el de la RMV, en donde los estudios plantean cada vez ms la necesidad de incorporar la heterogeneidad del mercado laboral en la

determinacin de esta poltica. Asimismo, la investigacin acadmica propici un fructfero debate sobre la determinacin y aplicacin de una reforma en el esquema de Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS). En el ao 2009, en el contexto de la primera ola de la actual crisis internacional, se plante en el Congreso de la Repblica una modificatoria a la norma de acceso a la CTS teniendo en cuenta elementos ya estudiados por la academia local. Un tema que tambin ha sido abordado por los sectores acadmico y pblico es el de la productividad y la capacitacin laboral. Los esfuerzos para resaltar el estado y la importancia de esta lnea se vieron traducidos en el ao 2010 cuando el Congreso promulg la ley 29498, Ley de Promocin a la Inversin en Capital Humano. As como en anteriores oportunidades, el presente trabajo propone una agenda de principales lneas de investigacin futura que vaya de la mano con las prioridades de polticas pblicas del pas. Antes de ello, se pone en contexto la situacin reciente del mercado laboral peruano. Luego, se hace una revisin de las prioridades de polticas del actual gobierno. Por ltimo, se delinean las prioridades del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, para redondear la informacin recabada y obtener una visin completa de la agenda laboral del nuevo gobierno. En cuanto a la agenda, en primer lugar, se plantea continuar con trabajos vinculados a aumentos sostenidos de la productividad laboral. Es necesario considerar investigaciones especficas y estudios de caso sectoriales sobre los desencuentros entre la oferta educativa y la demanda laboral, en vista que dicha brecha puede convertirse rpidamente en una restriccin para el crecimiento sostenido del pas. Del mismo modo, dada la heterogeneidad de los sectores productivos en el pas, es necesario entender las fuentes actuales de crecimiento o estancamiento de la productividad en cada uno de ellos. Asimismo, dentro de los esfuerzos del gobierno por aumentar la productividad de los trabajadores menos favorecidos, es necesario entender los mecanismos que les permiten a los beneficiarios de programas pblicos de capacitacin lograr un mejor desempeo en el mercado. En la misma lnea, otro campo de inters que se ha venido abriendo camino en la literatura laboral, pero con un vnculo ms cercano a la educacin, es la incorporacin de mediciones de habilidades cognitivas y no cognitivas para explicar diferencias en la productividad e ingresos entre trabajadores.

En segundo trmino, es necesario estudiar ms a fondo el proceso de formalizacin y consolidacin de las MYPES. Al respecto, se requiere una investigacin ms rigurosa sobre el impacto de la rigidez y los costos laborales en el grado de informalidad de la economa peruana. Asimismo, se necesita indagar en detalle los impactos de los regmenes laborales especiales tales como el de exportacin no tradicional y el agrario. Desde el lado de la informalidad, es necesario comprender cmo es que interacta el sector formal con el mundo informal, tanto a nivel de unidades productivas como de trabajadores. Dentro de ellos, no hay que quedarse solo en investigar las transiciones de corto plazo, sino tambin identificar elementos que hagan sostenido dicho trnsito de la informalidad a la formalidad. Por otro lado, se debe estudiar ms a fondo la legislacin laboral vigente para realmente asegurar, mediante ella, un empleo ms digno para ms peruanos. Un punto sobre el cual se tiene que seguir trabajando es la remuneracin mnima. Como una alternativa de poltica, se debe estudiar la conveniencia de salarios mnimos diferenciados por regiones, tamao de empresas y edad de trabajadores. Adems, se puede explorar la utilizacin de distintos mecanismos de fijacin y negociacin de los mismos. Un cuarto punto a investigar es el impulso del empleo digno, decente y adecuado. En primer lugar, se debe extender la investigacin sobre discriminacin laboral. Este campo debe ir ampliando sus fronteras y, por ejemplo, ver cmo es que pueden existir diferencias que influyen en distintas etapas por las que pasa un trabajador en su carrera laboral. Otro punto relevante de estudio se encuentra en los jvenes. A la par que un gran nmero de ellos se incorpora a la vida laboral, existen algunos que ni trabaja, ni busca empleo y ni se educa o capacita. Llama fuertemente la atencin este fenmeno y se hace necesario su estudio. Al otro extremo del ciclo de vida laboral, se encuentran las personas mayores de 60 aos y las interrogantes acerca de su empleabilidad con esperanzas de vida expandindose significativamente y un mercado con fuertes cambios tecnolgicos y que paga cada vez menos por la experiencia acumulada. Un tema adicional es el estudio de los mercados laborales rurales. No solo por haber poca informacin al respecto, sino por la heterogeneidad existente entre los distintos mbitos rurales en nuestro pas. Finalmente, otro punto relevante sobre la agenda del actual gobierno es el impacto que tienen sus programas sociales sobre el mercado laboral y la informalidad, especialmente los ofrecidos por el MIDIS. Un elemento que no se ha 5

explorado con suficiencia en el Per es el cambio en incentivos y posibles cambios en el comportamiento que generan estas iniciativas sobre otros aspectos de la vida personal o familiar. Tambin existen aspectos tericos y empricos que se deben desarrollar acorde con la dinmica literatura internacional y la frontera del conocimiento en la disciplina laboral. Se hace necesario estudiar ms profundamente el lado de la demanda laboral de parte de las firmas, tanto a nivel agregado como individual. Sugerimos que nuevos estudios exploren este mbito y la pronta creacin de nuevas fuentes de datos con encuestas a establecimientos. Otro aspecto a resaltar a nivel internacional es el desarrollo de los modelos de bsqueda de trabajo. A nivel nacional se hace urgente comenzar a explorar nuestro mercado de trabajo con estas herramientas. Un punto final est ligado a la globalizacin. En esta lnea, se debe analizar los patrones de migracin internacional para ver cmo est afectando al funcionamiento del mercado laboral local. Adems, y siguiendo el desarrollo de algunos estudios importantes a nivel global, se puede estudiar algunos casos especficos en los cuales se observe altos niveles de migracin, tanto hacia dentro como hacia afuera.

1.

Balance de investigacin en polticas pblicas 2008-2011

As como en otros campos de estudio, la investigacin del mercado laboral peruano tuvo un interesante desarrollo entre el 2008 y el 2011. Para poder organizar la literatura generada en dicho periodo dividiremos esta seccin en tres partes. En primer lugar, se tomar como base la agenda de investigacin planteada en el captulo de empleo de La investigacin econmica y social en el Per 2004-2007 para documentar su desarrollo, alcances y vacos. Posteriormente, se dar cuenta del resto de literatura desarrollada en el campo y que no coincide con las lneas de investigacin propuestas como prioridades para los ltimos aos. Por ltimo, no solo es relevante llevar a cabo un recuento de los trabajos desarrollados, sino tambin dejar constancia de la importancia que estos han tenido en la definicin de las polticas pblicas en el pas. En este sentido, se mostrarn los principales esfuerzos por llevar estas investigaciones al terreno de la incidencia pblica. 1.1. Desarrollo de la agenda 2008 - 2011

La ltima agenda de investigacin del tema de empleo fue planteada por Cecilia Garavito en el ao 2008. La autora present seis grandes lneas de investigacin que, a su juicio, debieron marcar la pauta de la misma hasta el ao pasado. En las siguientes lneas se irn desarrollando, mostrando sus avances y vacos. Trabajo decente: Productividad y calidad de vida Esta lnea ha sido la ms desarrollada en los ltimos aos en el pas. No solo han existido trabajos que han generado un entendimiento amplio del tema, especialmente de la productividad, sino que otros han ido ms all y lo han vinculado con temas como capacitacin laboral e introduccin de tecnologas de informacin y comunicacin. Asimismo, un grupo de trabajos centra su mirada en la informalidad, fenmeno altamente extendido en el pas, y cmo esta tiene un vnculo directo con la productividad e ingresos de las personas. Rodrguez y Tello (2010) estudiaron las tendencias de la productividad para el caso peruano en los ltimos aos. En primer lugar, observan que el Per tiene una de las productividades laborales ms bajas entre pases de ingresos medios altos de la regin. Adems, la productividad ha tenido un carcter procclico, aumentando en 3.8% promedio anual durante auges y disminuyendo 1.4% en cadas del producto. Sin embargo, cuando mira con detenimiento, se encuentra que la productividad es altamente heterognea entre sectores. As, los trabajadores ms productivos se encuentran en la minera, mientras que el comercio y la agricultura estn a la cola. Es

interesante notar cmo el incremento del empleo se ha venido sosteniendo en los sectores que crecen ms en trminos de productividad. Estos han sido justamente servicios, que ha contribuido en casi 60%, la minera y la manufactura. El reto a futuro, como mencionan los autores, es estructural ya que tenemos una economa que concentra la mayor parte de su fuerza laboral en actividades con muy baja productividad. Yamada y Chacaltana (2009) analizan el periodo 2000-2006 y encuentran pocos avances en cuanto al crecimiento de la productividad laboral y los niveles de empleo de calidad. Adems, el estudio da una mirada ms detallada sobre el sector hotelero en Lima y de esprragos en Ica para, de manera casustica, profundizar en el tema de la competitividad. Los autores encuentran que los tres elementos que coadyuvaran ms a la productividad del sector esparraguero seran el acceso al financiamiento, la formacin de los trabajadores disponibles y la relacin con los proveedores e intermediarios. En el caso de los hoteles, seran la formacin de los trabajadores, el precio por habitacin y la capacitacin gerencial y directiva. En lnea con la productividad laboral se encuentran las remuneraciones. Yamada y Castro (2010) presentan una extensa discusin acerca de las especificaciones de Mincer para el clculo de perfiles de ingresos y retornos a la educacin. Luego de repasar las distintas formas en las que se puede trabajar con dicha ecuacin, los autores sugieren utilizar especificaciones menos restrictivas para el caso peruano. Bajo dicho escenario, se encuentra que cada ao adicional de educacin puede provocar un incremento en salarios que flucta entre 3.5% y casi 30%. En particular, se confirman dos elementos caractersticos del mercado laboral peruano: (i) los rendimientos crecientes de la educacin (o convexificacin de los retornos); y (ii) la prima salarial asociada a completar cada nivel de instruccin (o efecto diploma). Finalmente se llevan a cabo evaluaciones para comparar las opciones de educacin superior y su procedencia (pblica o privada). La opcin universitaria domina a la tcnica (sus ganancias adicionales compensan largamente las prdidas potenciales) y que, conforme mayor sea el grado de aversin al riesgo, la opcin pblica resultar ms atractiva. Otro aspecto muy ligado a la productividad es la capacitacin laboral. En esta lnea, el MTPE (2007b) analiz el manejo de recursos humanos, capacitacin e introduccin de tecnologa en los procesos de las empresas de Lima Metropolitana. Del anlisis comparativo se desprende que cada vez ms las empresas estn contando con programas de capacitacin, pero an representan menos del 1% de sus ventas 8

totales. Adems, la introduccin de nuevas tecnologas en las empresas viene acompaada de programas de capacitacin. Finalmente se observa que la decisin empresarial de realizar capacitaciones est directamente relacionada con planes de recursos humanos, tamao y aos de experiencia de la empresa, origen del capital, y las remuneraciones del personal. De un modo ms especifico, Yamada (2008) explora el impacto de la capacitacin sobre la productividad y los ingresos de un segmento particular de jvenes. El autor evalu el impacto del programa de becas PROPOLI. Si bien existieron problemas en la elaboracin de la lnea de base del programa, el estudio logr determinar que todos los indicadores laborales de los jvenes becarios mejoraron luego de la capacitacin laboral, tanto a nivel de empleo como de ingresos. Asimismo, en el ejercicio de evaluacin se estim que el impacto neto del programa fue un incremento real de 65,1% en el ingreso esperado de los jvenes beneficiarios. En la misma lnea, Jaramillo et al (2008) evalan los impactos del programa ProJoven, con especial nfasis en los efectos heterogneos que puede generar en trminos de ingresos laborales. Los autores entienden que un programa de este tipo, que logra un mayor beneficio en personas ms pobres, puede considerarse ms exitoso. En general, se menciona que no existe evidencia de heterogeneidad en el impacto del programa segn niveles de pobreza, sino que ms bien ste viene dado por la calidad de la entidad capacitadora. Qu otros elementos pueden acompaar al aumento de la productividad de los trabajadores? Beuermann y Paredes (2008) analizan los principales impactos de la introduccin de telfonos pblicos en zonas rurales del pas sobre las ganancias y productividad agrcola, as como sobre la oferta de trabajo infantil. Los principales resultados sugieren un aumento del 14.8% en los precios que recibieron los agricultores por sus cosechas y una reduccin del 22.6% de los costos agrcolas como efecto de las telecomunicaciones. Esto llev a un incremento de 18% en la productividad agrcola (medida a razn del valor de la produccin agrcola sobre costos). Adems, este choque positivo de ingresos se tradujo en una reduccin de trabajo infantil (6-13 aos) equivalente a 13.6 puntos porcentuales y, especficamente, de 9.1 puntos porcentuales en el sector agrcola. La informalidad es otro componente recurrente cuando se habla de trabajo decente y productividad. A pesar de que existe una amplia literatura en el pas sobre el tema, sigue suscitando el inters de muchos investigadores por su magnitud. Rodrguez e Higa (2010) dan una amplia mirada descriptiva a este fenmeno con el fin de poder 9

mapearlo a nivel de empleo y productividad. En primer lugar, determinan que es ms probable ser informal si se reside en reas rurales, si se est al inicio o al final del ciclo de vida productiva, si se tiene menos aos de educacin escolar y si se es pobre. Luego, se dedican a ver en detalle la relacin entre informalidad y la produccin. A partir de ello los autores concluyen que la informalidad est mucho ms extendida de lo que usualmente se sostiene ya que cerca del 80% de la fuerza de trabajo lo hace en condiciones de informalidad y el 90% de los conductores de actividades econmicas lo hacen sin estar registrados en la SUNAT. Sin embargo, cuando se ve su produccin se observa que el valor agregado que brinda es de apenas el 9% del total de la economa (excluyendo las actividades agropecuarias y forestales). Por ltimo, no solamente se observan diferencias en los niveles de productividad entre el sector formal y el sector informal. Tambin hay diferencias en su evolucin a lo largo del tiempo. El valor agregado por trabajador estandarizado en el sector informal creci a una tasa anual igual a 4,1% entre el 2004 y el 2008, mientras que en el caso del sector formal dicha tasa fue de 5,9%. En paralelo, Barco y Vargas (2010a) tambin describieron las principales caractersticas del mercado informal peruano. Salta a la vista la diferencia de productividades entre el segmento formal e informal, no solo a nivel agregado, sino tambin a nivel departamental y de sector productivo. Asimismo, el estudio determina los principales factores que explican la insercin al mercado formal o informal. Existe una mayor probabilidad de estar en el sector formal mientras se labore en medianas o grandes empresas, se tenga un nivel educativo secundario o superior y se sea hombre. Adems, conforme una persona vaya aumentando en edad se incrementa la probabilidad de salir del mercado informal para pasar al formal. Finalmente, tras un interesante ejercicio los autores calculan la tasa de retorno que tienen las personas de acuerdo a su condicin laboral. Las diferentes productividades de los sectores formal e informal determinan una brecha de casi 5% entre ambas tasas de retorno. En un estudio ms especfico, Barco y Vargas (2010b) utilizan una aproximacin no paramtrica propuesta por opo (2004) para calcular las brechas salariales entre trabajadores formales e informales. Los autores encuentran, en concordancia con anteriores estudios, que la brecha promedio del salario entre trabajadores formales e informales es de 180 por ciento. Sin embargo lo ms resaltante es el hallazgo de que una proporcin importante de la brecha salarial entre formales e informales se encuentra explicada por caractersticas no observables (en el caso de los asalariados y independientes, el 18% y 23%, respectivamente), lo cual sugiere la existencia de factores que segmentaran el mercado laboral. 10

Dentro del mismo campo, Loayza (2007) ofrece una discusin sobre el concepto de informalidad y cmo es que esta debiera ser motivo de gran preocupacin ya que un incremento de una desviacin estndar en los indicadores de informalidad utilizados por el autor lleva a una reduccin de entre 1 y 2 puntos porcentuales en la tasa de crecimiento del PBI per cpita. Posteriormente, analiza los determinantes de dicho fenmeno y plantea que servicios pblicos deficientes, un rgimen normativo opresivo y la dbil capacidad de accin del Estado se combinan como sus principales causas. Explica, adems, que esta mezcla se vuelve particularmente peligrosa cuando -como en el caso peruano- la educacin y el desarrollo de capacidades es deficiente, los mtodos de produccin son an primarios, y existen fuertes presiones demogrficas. Por ltimo, menciona que si bien la evidencia obtenida al comparar los datos de distintos pases explica en gran medida el nivel de informalidad en el Per, sta no es suficiente para explicarlo por completo. En otro campo tambin relevante y poco estudiado del trabajo decente, el MTPE (2008c) estudi las condiciones de trabajo y su impacto sobre la satisfaccin laboral de los asalariados privados de Lima Metropolitana. En primer lugar, el trabajo realiza una serie de anlisis bivariados para tener una visin general del objeto de estudio y finaliza con el planteamiento de un modelo para los determinantes de la satisfaccin laboral. Se encontr que adecuadas condiciones de trabajo mejoran la percepcin de satisfaccin, siendo las de entorno las ms importantes. Asimismo, ms horas de trabajo tienen un impacto negativo sobre la satisfaccin mientras que ms ingresos tienen un impacto positivo. As tambin, se observ que el tamao de la empresa o la relacin contractual no tendran, por si mismos, impacto alguno en la satisfaccin laboral. Desempleo, remuneraciones y derechos laborales Desde una perspectiva general, Morales et al (2010) analizan la dinmica del mercado laboral peruano a travs de las transiciones laborales. El objetivo de dicho estudio es determinar si con las reformas estructurales del mercado laboral de los noventa y con el crecimiento que ste ha venido experimentando en los ltimos aos se ha logrado reducir la vulnerabilidad laboral, entendida como la probabilidad de perder el empleo formal. Se encontr que una vez que se pierde el estado de formalidad es difcil volver a l y que la transicin predominante es recurrir a la inactividad. A pesar de ello, no se encontr evidencia suficiente para probar que la vulnerabilidad se haya reducido entre 1998 y 2008. Por ltimo, se encontr que el crecimiento de la inversin extranjera y las exportaciones impactan positivamente en la probabilidad de que un trabajador

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mantenga la formalidad y, por lo tanto, ste habra sido el canal mediante el cual actuaron las reformas estructurales de los noventa. De modo similar, Yamada y Crdenas (2011) abordan el tema de la vulnerabilidad laboral. Sin embargo, a diferencia de lo planteado por los otros autores, stos se enfocan en el impacto que tiene un periodo de desempleo o inactividad al momento de reinsertarse a la actividad productiva. El estudio enfatiza el impacto negativo de este episodio sobre los ingresos y los beneficios laborales al momento de la reinsercin. Se encuentra que el castigo salarial promedio flucta entre 9% y 20% (similar a otros pases de la regin), siendo el 62% de las personas castigadas a su regreso al trabajo. El caso de las mujeres es ms dramtico ya que pueden llegar a tener castigos de entre 16% y 41%. Adems, se observa que el acceso a beneficios laborales como seguro de salud, vacaciones, CTS, pensiones y gratificaciones puede sufrir una penalizacin an mayor. Es ms, ninguno de los mecanismos de proteccin social que ofrece el Estado actualmente parecen estar coadyuvando a una adecuada reinsercin laboral. Finalmente, Balbn (2010) realiza un anlisis de la situacin actual del trabajo decente en el pas enfocado en el estudio de los derechos laborales. Es decir, repasa la situacin de diversos campos como la sindicalizacin, las negociaciones colectivas, el derecho a huelga, entre otros. En general encuentra que han existido avances positivos en dichos campos, aunque todava benefician a una minora de trabajadores del pas. Determinantes de los salarios en las empresas Sobre este punto en particular no se han podido encontrar estudios que trabajen el tema planteado en la ltima agenda de investigacin. Las limitaciones para abordar este tipo de estudios se discutirn en las sugerencias de investigaciones para el futuro. Sindicatos y RSE Las dos lneas trazadas en esta seccin tratan de comprender mejor la relacin de las empresas con sus trabajadores y su entorno y su impacto sobre las condiciones laborales. Se ha encontrado poco anlisis econmico sobre el tema de sindicalizacin en los ltimos aos. No obstante, s ha existido literatura jurdica que ha ahondado al respecto. Por otro lado, si se ha trabajado recientemente el campo de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Si bien se vino discutiendo desde la

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dcada de los noventa, recin en los ltimos aos ha saltado con fuerza su aplicacin a nivel empresarial y su importancia en el desarrollo del mercado. En lnea con la discusin sobre la RSE, Schwalb (2010) recopila una serie de experiencias en las principales empresas del mercado laboral peruano. El documento recoge de modo detallado y crtico las estrategias transversales de RSE de estas empresas para que sirvan como experiencias de aprendizaje para otras instituciones y como material de estudio a nivel acadmico. Asimismo, el afn de desarrollar este campo en el mbito empresarial llev a que Del Castillo y Schwalb (2011) elaboraran una gua prctica para la gestin de proyectos con responsabilidad social. Este documento pretende vincular el conocimiento acadmico con la experiencia en el campo para desarrollar planes de RSE. En primer lugar, se reflexiona sobre la necesidad de adoptar la RSE en las prcticas profesionales y sobre la forma cmo se vienen implementando. Asimismo, hace referencia a los principales modelos, guas y estndares de RSE disponibles. Por ltimo, desarrolla un marco terico con los principales conceptos de la RSE y propone una gua prctica, paso a paso, para trabajar tanto en los frentes internos como externos de las firmas. Discriminacin laboral La literatura sobre discriminacin laboral es relativamente reciente en el caso peruano. Si bien se comenz con un clsico enfoque de gnero y de etnicidad, era prioridad de la agenda de investigacin prestar especial atencin a otros tipos de discriminacin que afecten la eficiencia y equidad del mercado laboral peruano. Garavito (2009) contina con la lnea de estudios presentados enfocados en la vulnerabilidad del empleo. Sin embargo, la autora plantea una mirada nacional al fenmeno, as como un enfoque de gnero y etnicidad para poder ver de modo desagregado esta situacin. Se puede observar en los resultados del trabajo que las mujeres tienen una mayor probabilidad de pasar del empleo a la inactividad o al desempleo. No obstante, este efecto puede ser contrarrestado con un mayor nmero de aos de educacin. Por el lado de la etnicidad, se encuentra que los grupos de origen indgena son ms vulnerables que el promedio de la poblacin, especialmente si son jvenes o mayores de 45 aos. Asimismo, se encuentra que son bsicamente los mismos grupos quienes tienen una mayor probabilidad de perder la calidad de su empleo en una transicin. 13

El MTPE (2008b) tambin hace una evaluacin con una enfoque de gnero en el mercado laboral, pero centrndose en el uso del tiempo productivo de la poblacin en edad de trabajar en Lima Metropolitana. Se observa cmo las estructuras sociales de gnero siguen persistiendo. En primer trmino, si bien las mujeres estn teniendo una mayor participacin en el mercado laboral, stas no dejan de tener el principal rol en los trabajos no remunerados del hogar. Especialmente se observa esta brecha si es que existen nios o adultos mayores en el hogar que necesitan de cuidado y atencin dedicada. Finalmente, se estima que el trabajo domestico no remunerado equivale al 23.3% del PBI de Lima Metropolitana, por lo que no es trivial la brecha de gnero existente en la asignacin de tiempos en esta actividad. Migraciones laborales Yamada y Moller (2010) estudian la migracin interna en el Per a la luz del crecimiento econmico y del empleo de los ltimos aos. Se encuentra que las recientes tendencias migratorias entre departamentos son consistentes con las perspectivas laborales regionales, incluyendo los niveles iniciales y el crecimiento del empleo adecuado. Adems, la migracin interna ha cado en comparacin con el periodo de 1988-93, gracias a la virtual eliminacin de los desplazamientos debidos al terrorismo. No obstante, los corredores migratorios abiertos en las dcadas de 1980 y 1990 persistieron en este decenio. En la misma lnea, los resultados empricos muestran que adems de las perspectivas de empleo, la decisin de migrar tambin se ve afectada por las posibilidades de un mejor acceso a servicios pblicos. Finalmente, los autores presentan evidencia de que la migracin interna respalda el proceso de convergencia condicional del PBI per cpita regional. Por otro lado, Cspedes (2011) desarrolla un modelo terico que incorpora de manera endgena flujos de migracin, remesas y retorno de migrantes en una economa. El anlisis se centra en las consecuencias tericas de equilibrio general de largo plazo. Se observa que la migracin genera, en el modelo, una reduccin del producto de 14.4%, disminucin de la desigualdad de ingresos y un aumento agregado del bienestar de los individuos en 1.4% ya que esta sera una estrategia que ayuda a las familias a suavizar su consumo y ser menos vulnerables antes shocks idiosincrticos. Sin embargo, este ltimo resultado es heterogneo ya que tiende a favorecer a los trabajadores ms capacitados en detrimento de los menos productivos de la economa.

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1.2.

Otros temas investigados

Adems de los temas que se esperaba sean abordados en los ltimos aos, es inevitable que algunos otros hayan seguido ocupando la agenda de investigacin y que otros nuevos tomen fuerza, a medida que se encuentran resultados interesantes y se van priorizando polticamente. La resea siguiente se presenta en secciones temticas para enmarcar de mejor manera el esfuerzo nacional realizado. Remuneracin Mnima Vital (RMV) Como en todo el mundo, el tema del salario mnimo es preponderante en la discusin acadmica y poltica del pas. Con regularidad aparecen estudios que renuevan el debate con nuevas evidencias empricas y tericas. Del Valle (2009) analiza los efectos de corto plazo de ajustes de la variable de poltica sobre el empleo y la informalidad. Los resultados revelan que, si bien no existe efecto alguno en trminos agregados, cuando la muestra se desagrega por rangos de ingresos, se observan impactos negativos sobre el empleo para las personas que ganan hasta 2 veces el salario mnimo y sobre la informalidad para rangos de hasta 1.2 veces la variable. Una vez hecha la desagregacin, se concluye que la prdida de empleos formales ocasionada es mayor que la ganancia de empleos informales de menor productividad y calidad. Palomino (2011) sigue la misma lnea que Del Valle, sin embargo presenta un mercado laboral segmentado en tres sectores (formal, informal competitivo e informal racionado), siguiendo la metodologa SAIU de Yamada (1994). El autor encuentra que un aumento del salario mnimo genera una reduccin de la probabilidad de mantenerse empleado en el sector formal y un aumento sobre el sector informal racionado. Como era de esperar segn su marco terico, no existe un efecto significativo sobre el sector informal competitivo. Adems, los impactos descritos son mayores entre las personas de menores ingresos y cercanas al salario mnimo. Finalmente, no se encuentran impactos significativos sobre los ingresos, evidencia de que esta poltica no cumple su rol redistributivo y ms bien altera la asignacin ptima del factor trabajo en la economa. Finalmente, Bacigalupo y Montalbetti (2011) miran especficamente el caso de los jvenes en Lima Metropolitana. El estudio analiza el impacto de cambios en el salario mnimo sobre el empleo y la asistencia educativa del grupo mencionado en la ltima 15

dcada. Los autores encuentran que un aumento de la RMV reduce la probabilidad de seguir trabajando de un joven en casi nueve puntos porcentuales en promedio. Asimismo, la probabilidad de que contine estudiando parece reducirse (0.3 puntos porcentuales). Sin embargo, al desagregar el resultado por nivel educativo y pobreza, se evidencia un gran impacto negativo sobre aquellos que se encuentran estudiando secundaria, especialmente si provienen de familias pobres y pobres extremas. En estos casos la probabilidad de mantenerse estudiando se reduce entre 5 y 10 puntos porcentuales. Microempresa Las pequeas y micro empresas (PYME) han suscitado la atencin de la academia por su preponderancia en la estructura productiva del pas. Casi todas las empresas del pas se encuentran en este rubro. Adems, en este campo, se produce el 49% del PBI del pas y se emplea al 60% de la PEA nacional. Una de las principales preocupaciones de los policymakers es la efectividad de los programas que brinda el gobierno para el fomento de la productividad y microempresa. En ese sentido, Jamarillo y Diaz (2010) analizan tres programas estatales y cuantifican los impactos que tienen sobre sus beneficiarios. En el caso de PROMPYME, el impacto positivo en ventas y utilidades de los beneficiarios es de 20% mientras que, en el caso de BONOPYME, la ventas aumentan en 15% y las utilidades lo hacen en 30% (sin embargo, para la evaluacin de CITE-Calzado no se encuentran efectos significativos). Los autores resaltan la importancia de un buen sistema de recoleccin de datos para poder realizar mejores evaluaciones de impacto (an incipientes a nivel nacional) de los programas mencionados. La preocupacin por estas iniciativas no es slo gubernamental. Karlan y Valdivia (2011) evalan el impacto de programas de capacitacin laboral brindados por ONGs sobre mujeres emprendedoras que acceden a microcrditos en Lima y Ayacucho. Se utiliz una metodologa experimental (randomized control trial) para poder medir el impacto marginal sobre el grupo de tratamiento. Se encontraron impactos positivos, tanto para las microempresarias como para la organizacin que brindaba los crditos, por mayor retencin de clientes y pago de los prstamos. En lnea con el anterior estudio, Vargas y del Castillo (2008) resaltan que, adems de los microcrditos, es fundamental contar con programas que promuevan elementos

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internos de la microempresa como el emprendimiento, el incentivo de la innovacin, la responsabilidad social empresarial y la distribucin del xito del negocio entre todos sus miembros. Por ltimo, Vargas (2007) enfatiza el rol de los gobiernos locales y regionales en la promocin de la microempresa, en el marco del proceso de descentralizacin. Si bien an no existen acciones muy difundidas en este sentido, el autor sostiene que estas son medidas necesarias para el desarrollo local. Se hace nfasis en polticas que consideren la planificacin territorial, las experiencias de microempresas exitosas en su entorno y el ciclo de vida de las microempresas. Trabajo infantil y juvenil La calidad del empleo es un tema transversal. No debe entenderse slo desde el punto de vista de los adultos involucrados en la PEA, sino tambin de los nios y adolescentes que de algn modo estn en contacto con el mercado laboral. En un extenso estudio de la OIT, Rodrguez y Vargas (2009) caracterizan la situacin actual del trabajo infantil en el Per. Solo el 15% de nios y jvenes entre 5 y 17 aos asisten exclusivamente a la escuela, el resto de ellos reparte su tiempo entre actividades productivas, actividades domsticas no remuneradas y el colegio. Si bien la cifra parece dramtica, los autores precisan que el trabajo familiar no remunerado se contabiliza como tal a partir de una hora de trabajo semanal. Asimismo, recalcan que los resultados pueden estar sesgados por las percepciones familiares de qu se considera trabajo y qu no. Se observa que en el rea rural hay una mayor tendencia a participar en actividades productivas en detrimento de las educativas. Adems, se analizan los factores que contribuyen a la participacin infantil en la PEA. Finalmente, la investigacin seala que el 70% de los jvenes que trabajan lo hacen en condiciones peligrosas, sea por el lugar de trabajo, la cantidad de horas trabajadas o la fuerte exposicin a riesgos. Por otro lado, Garavito (2011) estudia los factores que determinan la actividad que realizan los jvenes solteros que an viven en casa de sus padres. Para investigar por qu uno de estos jvenes decide estudiar, trabajar o combinar ambas actividades, la autora utiliza modelos de negociacin cooperativa aplicados a decisiones familiares. Con esta metodologa se encuentra que un mayor poder de negociacin en la familia, menor costo de oportunidad del tiempo y mayores aos de educacin de los padres 17

mantienen a un joven nicamente estudiando. Para el caso de combinar actividades, los primeros dos factores persisten como determinantes y se agrega los ingresos de los padres de un modo positivo. Finalmente, aquellos que no se dedican a ninguna de estas actividades ostentan un mayor poder de negociacin en el hogar y un menor ingreso esperado por hora. Impactos en pobreza El empleo no solo es un mecanismo de contraprestacin de servicios para los trabajadores, sino que adems sirve como vehculo de proteccin y movilidad social para las personas. En este sentido, en un pas con los niveles de pobreza como el nuestro, es importante entender qu vnculo estn teniendo estas dos variables. Yamada (2010) y Yamada y Montero (2008) analizan las estrategias de proteccin social en el pas a partir del estudio de periodos de desempleo dentro de un hogar. Los autores encuentran que existen 4 principales efectos de corto plazo a nivel familiar: i) reduccin del ingreso familiar en 27% en promedio, ii) disminucin del gasto real en 7%, iii) cada de la ingesta calrica en 13%, y iv) aumento de 44% en la probabilidad de caer en pobreza. Encuentran que la estrategia de proteccin ms eficaz para reducir los impactos negativos del desempleo de uno de los miembros del hogar es el aumento de horas trabajadas por el resto de la familia. En menor nivel de eficacia se encuentran las transferencias familiares y el acceso a programas sociales del gobierno. Asimismo, los resultados indican que la CTS no tendra ningn impacto significativo para detener el deterioro del bienestar de los hogares. El MTPE (2008d) evala cmo los patrones de crecimiento econmico y del empleo entre el 2004 y el 2008 han impactado sobre la reduccin de la pobreza. Si bien el empleo de los pobres y pobres extremos ha crecido en este periodo, se encuentra que las condiciones de estos puestos de trabajo siguen siendo precarias, especialmente por el nivel de ingresos que perciben. Al hacer un anlisis dinmico de transiciones laborales, se encuentra que existe movilidad de trabajadores pobres y pobres extremos para salir de dicho estado y que dicha movilidad ascendente es mayor que la proporcin de personas que caen a condiciones de pobreza. Finalmente, los trabajadores que constantemente estn en pobreza son principalmente personas con bajos niveles educativos, trabajan como independientes no calificados y, en su mayora, se encuentran realizando actividades extractivas.

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Macroeconoma y empleo El trabajo de Morn, Castro y Villacorta (2010) analiza el impacto macroeconmico de la ltima crisis econmica mundial sobre la economa peruana y el mercado laboral. Observan que el principal canal de transmisin del shock hacia las familias es la prdida de ingresos provenientes del sector transable de la economa. Ante el dicho panorama, los autores plantean la simulacin de escenarios con diversas polticas pblicas, de corto y largo plazo, para ver cul debera ser el actuar del gobierno para reducir los impactos negativos de la crisis. Los resultados sugieren evitar elevar el salario mnimo en esta coyuntura, as como subsidios a las firmas. Por el contrario, los programas de obras pblicas, la capacitacin laboral y la reduccin de costos no salariales, entre otros, deben ser promovidas en las circunstancias estudiadas. Estructura del mercado Es importante, por ltimo, caracterizar integralmente al mercado laboral peruano para comprenderlo a cabalidad. Tanto la oferta, demanda y equilibrio de mercado son importantes para el anlisis de polticas, no solo a nivel global, sino tambin desagregado. Daz (2010), se aboca a describir la evolucin del empleo y los ingresos en el Per durante la ltima dcada. En primer lugar, encuentra que el empleo creci con ms dinamismo que la fuerza laboral y la PEA en dicho periodo de expansin econmica. Asimismo, el empleo adecuado tambin aument de la mano con esta fase expansiva. Sin embargo, los ingresos reales mejoraron poco. Ms an, se ha presenciado una disociacin entre la productividad laboral y los salarios en la ltima parte de la dcada. Segn el autor, estos hallazgos son consistentes con un aumento de la oferta laboral o la existencia de una oferta laboral elstica. Finalmente, un anlisis de datos longitudinales permite observar que ms de la mitad del crecimiento de los ingresos familiares ha ocurrido por aumentos de salarios y por incrementos en las horas de trabajo. Gamero (2008) arriba a las mismas conclusiones en cuanto a evolucin de empleo y salarios al dar un vistazo al mercado laboral en el 2007. El autor concluye que es la demanda interna, especialmente la inversin privada concentrada en el sector moderno de la economa, la que viene empujando el aumento del empleo asalariado formal. Asimismo, el estancamiento de las remuneraciones reales estara deteriorando la desigualdad funcional del ingreso. Finalmente, el autor profundiza la discusin del salario mnimo y del marco normativo de las microempresas. 19

Tello (2009), con una mirada a la industria manufacturera formal, analiza la creacin y destruccin de empleo en dicho sector. En primer lugar encuentra que este proceso se ve afectado principalmente por el ciclo econmico adems del grado de procesamiento en sectores especficos. Por otro lado, el tamao de las empresas y la intensidad de uso de capital influyen de modo negativo sobre la generacin de empleo en la industria. Otra rama estudiada es la demanda laboral. MTPE (2007c) y MTPE (2008a) son estudios que analizan el comportamiento y las perspectivas de la demanda de trabajo en Lima Metropolitana. Ambas monografas, adems de caracterizar el desenvolvimiento del mercado laboral en un contexto de crecimiento, identifican tendencias de mediano plazo que seguiran las principales ramas de la actividad econmica de acuerdo al tipo de mano de obra que utilizan. El primer estudio resalta aquellas ocupaciones que tienen un alto potencial de crecimiento y que se encuentran desarrollndose (o ya tienen un espacio en el mercado). El segundo, por otro lado, es ms amplio y menciona que los sectores de servicios, industria, comercio y construccin son los que liderarn la demanda por mano de obra en los siguientes aos. De modo similar, Yamada y Montero (2009) realizan un estudio para Lima Metropolitana enfocndose en ocupaciones tcnicas. En primer lugar, los autores identifican una importante demanda por ocupaciones tcnicas que beneficiar principalmente a jvenes de escasos recursos. Posteriormente, se centran en la identificacin de las debilidades de la formacin para este tipo de profesiones, especialmente en los institutos superiores tecnolgicos pblicos. Como principal causa de dichos problemas se menciona el divorcio que existe entre estos centros de instruccin y el mercado laboral, dificultando la necesaria interaccin entre oferta y demanda laboral. Desde una mirada ms cualitativa y particular, Becerra y La Serna (2010) analizan las competencias que son demandadas para egresados de carreras econmicoempresariales. En base a entrevistas a profundidad con los encargados de recursos humanos de las principales firmas, los autores fueron capaces de identificar las principales discordancias respecto a los perfiles actuales de egresados. Se encontr que las competencias ms demandadas incluyen las habilidades para sostener relaciones interpersonales, trabajar en equipo y orientarse al cliente. Adems, las empresas requieren personal analtico, proactivo, orientado a resultados y con capacidad para adaptarse a los cambios. Resaltaron dificultades con el desarrollo de 20

la inteligencia emocional; la incapacidad para integrarse al grupo de trabajo y a las polticas de las empresas; la falta de proactividad y de orientacin a la accin; el escaso compromiso y el poco sentido del proceso. Tambin reclamaron como deficitarias las capacidades analticas y de solucin de problemas; adicionalmente, el cuidado en el detalle y las (escasas) habilidades comunicativas. Para complementar estos estudios, MTPE (2007a) va ms all del anlisis laboral e identifica las potencialidades productivas que tienen las regiones del pas para poder generar un mayor tejido empresarial y, por lo tanto, tener repercusiones positivas sobre el empleo e ingresos. Finalmente, Jaramillo y Montalva (2010) analizan los impactos de los cambios demogrficos sobre el mercado laboral en la ltima dcada. Se observ que la demanda laboral pudo absorber sin mayor problema el crecimiento demogrfico, llevando a un aumento de la fuerza laboral. Sobre la base de las tendencias presentadas, los autores sealan que la economa debera generar 300 mil empleos al ao si pretende absorber las nuevas generaciones que ingresan a la vida laboral. El reto principal es generar mayor calidad en los empleos. Adems del anlisis descrito, los autores presentan resultados que entrelazan la fertilidad con la participacin femenina en el mercado laboral. Se encuentra que la reduccin de la fertilidad en los ltimos aos explica 13% del aumento de la participacin femenina en el mercado laboral y casi 75% de la reduccin de la brecha de gnero en dicho mercado. Asimismo, encuentran que una alta fertilidad tiene impactos negativos en el corto plazo sobre la probabilidad de que las mujeres estn trabajando, sean asalariadas y tengan un empleo temporal. Para concluir esta seccin es tambin importante abordar diferencias que pueden existir entre distintos grupos poblacionales que permiten segmentaciones y terminan generando brechas a nivel de salarios o empleo. En dicha lnea podemos encontrar, en primer trmino, el estudio de Jos Rodrguez (2011) que explora la presencia de brechas salariales entre distintos tipos de trabajadores. El trabajo identifica una segmentacin y brecha de ingresos entre trabajadores asalariados y auto empleados. Mediante metodologas de evaluacin de impacto, el autor encuentra una brecha superior al 25% entre ambos tipos de remuneraciones. Al utilizar propensity score matching, el premio del trabajador asalariado flucta entre el 36 y 64% segn el grupo analizado, mientras que por el mtodo de diferencias en diferencias el premio promedio es de 26%

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Por otro lado, Efran Rodrguez (2008) identifica una brecha salarial positiva e importante entre aquellos trabajadores que tienen acceso a Internet sobre el resto de sus pares con similares caractersticas. Adems de una descripcin sobre el uso y acceso a Internet, el autor estudia la existencia de una brecha digital bajo diversas especificaciones. As, se encontr que el uso de Internet est ligado a un aumento de 15% en el salario recibido. Sin embargo, cuando se restringe el anlisis a su uso en el centro de trabajo, dicha brecha se ampla a 33% a nivel nacional y 40% a nivel urbano. Adicionalmente se encontraron diferencias salariales similares cuando se restringe la muestra a un grupo de ocupaciones informacionales o a los asalariados. Por ltimo, Daz, Saldaa y Trivelli (2010) analizan el mercado laboral de la pequea agricultura rural. En primer lugar, describen los principales indicadores laborales y de la economa de los hogares en este mbito geogrfico. Encuentran que entre el 2001 y el 2007 los principales cambios son la mayor participacin de la mujer en la PEA y los mayores ingresos de los conductores agropecuarios. Luego, encuentran que la demanda por trabajo es bastante inelstica y que termina siendo ms rentable para muchos hogares rurales utilizar parte de la fuerza de trabajo disponible en la propia actividad productiva, en lugar de ofrecerla en el mercado (sobre todo en el caso de las mujeres). Finalmente, por el lado de la oferta, se halla que el salario sombra es diferenciado entre zonas y entre condiciones de pobreza, de manera que es ms costoso para los ms ricos dejar de trabajar sus tierras en comparacin a ofrecer su trabajo en el mercado. Asimismo, estiman la elasticidad salario sombra de la oferta de mano de obra y encuentran que, al igual que la demanda, es inelstica. 1.3. Impacto de la investigacin en polticas pblicas

Varias de las investigaciones desarrolladas en el campo del empleo han tenido una directa incidencia en el debate de polticas laborales en los ltimos aos. A continuacin se muestran los principales esfuerzos por llevar estas investigaciones al terreno pblico. En primer trmino, se puede mencionar el caso de la RMV. Durante el periodo analizado ocurrieron 3 aumentos nominales del salario mnimo llevndolo de 500 a 675 nuevos soles a fines de 20111. De acuerdo a ley, el rgano en el cual debe ser discutida esta poltica es el Consejo Nacional de Trabajo (CNT). Si bien se han dado diversos consensos y avances sobre el tema en este espacio, los aumentos parecen
El primer aumento se dio de modo escalonado entre fines de 2007 e inicios de 2008 por un monto total de S/. 50. El siguiente se decret a inicio de 2011 por un monto similar. Finalmente, a inicios del presente gobierno se acord aumentar el salario en S/. 75, quedando pendiente un segundo tramo de S/.75 para aplicarse tericamente durante el 2012.
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haber ocurrido ms por una decisin poltica directa que como fruto del trabajo de este consejo. Como se apreci en la seccin anterior, se han desarrollado una serie de trabajos relacionados con el tema. Sin embargo, desde mucho antes la literatura en torno a dicho campo ya haba cobrado relevancia en la escena nacional. Para mencionar algunos estudios de la ltima dcada podemos encontrar a Cspedes (2005) que resalta el impacto negativo sobre el empleo formal de un aumento de la RMV, especialmente en aquellos trabajadores que ganan una remuneracin cercana a ella. De modo similar, Jaramillo y Lpez (2006) encuentran que en el corto plazo un ajuste hacia arriba del salario mnimo reduce la probabilidad de continuar empleado para aquellos trabajadores que ganan hasta dos veces dicho monto. Sumando estos ejemplos a los ya reseados en este trabajo, se puede apreciar que la lnea en la que se ha venido explorando en la ltima dcada no solo analiza los impactos globales de cambios en el salario mnimo sobre variables del mercado laboral, sino tambin las diversas heterogeneidades para encontrar impactos diferenciados. Principalmente se han analizado las relaciones de la poltica entre el mercado formal e informal, pero tambin se est empezado a estudiar impactos sobre diversos grupos etarios o en distintas zonas geogrficas. Estos avances no solo han sido impulsados por la necesidad de comprender el impacto de la poltica de un solo salario mnimo sobre nuestro heterogneo mercado laboral, sino que adems la existencia de mayor nmero de fuentes de informacin, especialmente encuestas a hogares, permite este tipo de estudios. En lnea con lo mencionado, Yamada y Asmat (2011) plantean la existencia de salarios mnimos diferenciados. Los autores resaltan las diferencias existentes a nivel de productividad que se encuentran segn el tamao de las empresas (PYMEmediana/grande), la edad del trabajador (joven/adulto) y el lugar de residencia (urbano/rural). Por ello, plantean la existencia de 8 salarios mnimos, teniendo en cuenta cada una de las caractersticas anteriores. Adems, dado el nivel actual del salario mnimo y la imposibilidad poltica de reducirlo, se plantea un plan de adecuacin de la poltica para cada uno de los sectores analizados y as exista, al 2016, un correlato entre productividad y salario mnimo que sea razonable. Se espera que esta propuesta, as como el avance en los estudios sobre el tema, permita una mayor vinculacin futura entre la produccin acadmica y la RMV para que la poltica consiga un balance ptimo entre eficiencia y equidad.

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Asimismo, la investigacin acadmica propici un fructfero debate sobre la determinacin y aplicacin de la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS). Este beneficio tiene como finalidad servir como contingencia ante el cese de un empleo. En ese sentido, tiene un fin de proteccin social que le permita al trabajador y su familia tener una fuente de ingresos durante el periodo de desempleo para cubrir gastos y facilitar una posterior reinsercin al mercado laboral. Para estudiar el tema, Yamada y Crdenas (2011) trabajaron con la Encuesta Permanente de Empleo del INEI y encontraron que existe un castigo laboral al momento de reinsertarse a trabajar de entre 9% y 20% luego de un periodo de desempleo. Pero ms importante para esta seccin es que ninguno de los mecanismos de proteccin social que ofrece el empleo parece estar ayudando a una adecuada reinsercin laboral y se pudo estimar que el periodo promedio de desempleo en Lima Metropolitana era de 6 meses. Ello plante el debate si es que la CTS estaba realmente sirviendo al propsito para el que haba sido creada y el cmo deba de implementarse eficientemente. En el ao 2009, en el contexto de la primera ola de la crisis internacional en la que estamos inmersos, se plante en el congreso una modificatoria a la norma de acceso a la CTS. La modificacin aprobada indic que todos los depsitos que se realizaran entre Mayo y Noviembre de dicho ao eran de libre disponibilidad para los trabajadores para que tuvieran una mayor liquidez para enfrentar la crisis coadyuvando a mantener una dinmica demanda interna. Adems, esta disponibilidad sera ms restringida en el 2010, entre 30 y 40% del monto depositado, y a partir de mayo de 2011 en adelante solo se podra disponer del 70% del excedente existente sobre 6 remuneraciones brutas. Este ltimo punto es significativo ya que recoge los resultados del estudio mencionado y lo incorporan en la legislacin nacional. Es decir, se acumula un monto equivalente al periodo promedio de desempleo encontrado y con ello se busca reforzar el verdadero rol de la CTS que se haba perdido por que en aos anteriores se haba jugado mucho sobre la disponibilidad de los fondos. Un tema que tambin ha sido abordado por la academia y el sector pblico es el de la productividad y la capacitacin laboral. Por ejemplo, entre los trabajos ya citados, Rodrguez y Tello (2010) resaltan la baja productividad que existen en los sectores en donde se concentra la mayor parte de la PEA. Asimismo, Yamada y Chacaltana (2009) estudian tendencias recientes de productividad en el Per y encuentran un avance pequeo en el tema. Si bien son muchos los flancos desde los que se puede analizar y trabajar la productividad laboral, uno relevante en el mercado laboral es la 24

capacitacin que brindan los empleadores a sus trabajadores con la finalidad de ser ms competitivos en el mercado. El MTPE (2007b) seala que si bien existe un mayor nmero de empresas que estn apostando por la capacitacin laboral de sus trabajadores, el monto es an muy bajo (menos de 1% de sus ventas totales). Los esfuerzos para resaltar el estado y la importancia de esta lnea se vieron traducidos en el ao 2010 cuando el Congreso de la Repblica promulg la ley 29498, Ley de Promocin a la Inversin en Capital Humano. El objetivo de la ley es promover el desarrollo del capital humano, por medio de la capacitacin continua de los trabajadores, mejorando as sus capacidades productivas y contribuyendo al fortalecimiento de la competitividad del sector productivo nacional. Segn esta iniciativa, las empresas que inviertan en capacitacin de su personal podrn deducir dicho costo hasta por un monto mximo de 5% de los gastos producidos en el ejercicio. Este procedimiento comenz a aplicarse en el 2011 y en la actualidad persiste. Las reformas en este campo estn lejos de ser agotadas puesto que se critica el insignificante monto efectivo de crdito fiscal producido y el excesivo reglamentarismo de la norma. Finalmente, vale comentar un tema que si bien se origina en el sector educativo, tiene una relacin clara con la productividad laboral: la acreditacin de la calidad de la educacin superior. Yamada (2007) estudia los retornos de la educacin superior en los ingresos laborales de quienes han pasado por dicha etapa educativa. En general, se encuentra que existe una clara brecha entre la educacin universitaria y tcnica y que esta ltima puede tener un retorno negativo o cercano a cero. Como conclusiones principales del estudio se menciona la necesidad de que se genere y brinde informacin a los jvenes que piensan acceder a la educacin superior y a sus familias sobre la calidad de la educacin que reciben y sobre el rendimiento de sus egresados en el mercado laboral. De este modo, la toma de decisiones respecto a qu y dnde estudiar seran ms eficientes y equitativas. Asimismo, se resalta la necesidad de tener un sistema de acreditacin para asegurar niveles mnimos de calidad educativa y servir como elemento de informacin adicional para el mercado. Tomando las conclusiones y su naturaleza de accin, el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE) ha iniciado una labor para fortalecer y ampliar sus funciones a nivel nacional. De este modo, la organizacin no solo busca ampliar el nmero de entidades evaluadas y acreditadas, sino que adems apunta a que este sea un sistema que verdaderamente tenga un impacto sobre la calidad de la educacin de los centro de estudios y en el 25

rendimiento de los alumnos en el mercado laboral. Por ello el SINEACE ya ha presentado un proyecto de inversin pblica que apunta a fortalecer estos puntos. En primer lugar, la propuesta elevada al MEF busca consolidar las capacidades del SINEACE y los principales actores del proceso de acreditacin. Asimismo, se busca generar un sistema de informacin comprensivo acerca de la calidad y el rendimiento de los profesionales en el mercado laboral y, por ltimo, se crear un fondo que ayude a financiar los planes de mejora de las instituciones de educacin superior del pas. 2. Agenda de polticas de empleo de la administracin 2011-2016 As como en anteriores oportunidades, el presente trabajo propone una agenda de principales lneas de investigacin futura que vaya de la mano con las prioridades de polticas pblicas del pas. En primer lugar, se pondr en contexto la situacin reciente del mercado laboral. Luego, se tendr en cuenta las prioridades de polticas del actual gobierno, plasmadas en la Hoja de Ruta presentada durante la segunda vuelta de las elecciones generales del 2011, en el primer Mensaje Presidencial de Ollanta Humala y en la presentacin de los dos primeros gabinetes de ministros ante el Congreso de la Repblica. Por ltimo, se tuvo la oportunidad de entrevistar al Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, Jos Villena, para redondear la informacin recabada y obtener una visin completa de la agenda laboral del nuevo gobierno. 2.1. Contexto del mercado laboral Para poder enmarcar adecuadamente la agenda de investigacin de las polticas de empleo, es necesario tener en cuenta el contexto del mercado laboral dentro del cual se actuar. La intencin de esta seccin no es brindar un profundo anlisis de dicho mercado, sino mostrar informacin relevante que ayude a visualizar una foto panormica del sector. Una primera caracterstica de este mercado es la productividad altamente heterognea entre sectores. As, encontramos que el producto real per cpita del sector Minera e Hidrocarburos es de 64 mil soles anuales mientras que en el sector Agropecuario y Pesquero solo se alcanza 4 mil al ao, una diferencia de casi 15 veces. Este hecho estilizado no solo resalta por la gran brecha mencionada, sino que, adems, los sectores menos productivos tienden a concentrar a un gran porcentaje de la poblacin. Ms de la mitad de la PEA ocupada trabaja en los dos sectores de menor productividad y tan solo el 1% lo hace en el ms productivo.

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Grfico N 1 Productividad laboral y PEA ocupada por sectores, 2011

Fuente: BCRP, ENAHO

Otro distintivo de este mercado ha sido la evolucin positiva que ha experimentado en los ltimos aos, de la mano de la expansin de la economa. Como se observa en el Grfico N 2, salvo los momentos de fluctuacin cclica, el empleo ha crecido en 45% en las empresas de 10 a ms trabajadores del sector urbano entre el 2006 y el 2011. Esto ha llevado a que ms de un milln de peruanos se incorporen con xito al mercado laboral en dicho periodo. Grfico N 2 ndice de empleo en empresas de 10 o ms trabajadores, Per urbano 1997- 2011
(en ndice, Enero 06 = 100)

150 140 130 120 110 100 90 Ene 06 Jul 06 Ene 07 Jul 07 Ene 08 Jul 08 Ene 09 Jul 09 Ene 10 Jul 10 Ene 11 Jul 11

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Fuente: MTPE

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El mayor empleo generado, adems, est tendiendo a ser de mejor calidad. Como se sabe, uno de los principales problemas del mercado laboral peruano es el subempleo. Con el paso de los aos, el porcentaje de personas en esta condicin (ya sea porque sus ingresos son inferiores a los necesarios para adquirir la canasta bsica de consumo o porque se encuentra en ocupaciones a tiempo parcial involuntariamente) est tendiendo a disminuir, mientras que el porcentaje de trabajadores adecuadamente empleados ha tendido a aumentar. En el grfico N 3 se observa cmo en Lima Metropolitana se cruzan ambas realidades del mercado laboral a mediados del 2009 y existe, ahora, una mayora de la poblacin (59%) empleada adecuadamente. Grfico N 3 Empleo adecuado y subempleo, 2007-2011
(en % de la PEA ocupada)

65 60 55 50 45 40 35 Ene 07 41 59

Ene 08

Ene 09

Ene 10

Ene 11 Subempleo
Fuente: INEI

Empleo adecuado

Este fenmeno de mejora en el mercado laboral se puede desagregar a nivel de gnero para ver las diferencias existentes entre hombres y mujeres. Se puede apreciar que la participacin de las mujeres es mayor que en aos anteriores, pero an dista del porcentaje de hombres que lo hacen. Otra caracterstica a destacar es que su nivel de subempleo es mayor al de los hombres. Sin embargo, estas cifras parecen estar mejorando gracias a la evolucin del mercado.

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Cuadro N 1 Estructura del mercado laboral en Lima Metropolitana

Desempleo Subempleo por horas Subempleo por ingresos Adecuadamente empleados TOTAL PEA Poblacin activa Poblacin inactiva TOTAL PET

2005 8.0 15.5 39.2 37.3 100 66.4 33.6 100

Total 2008 7.8 13.8 32.6 45.9 100 66.7 33.3 100

2011 7.0 11.2 26.6 55.3 100 69.8 30.2 100

2005 6.9 12.9 34.9 45.4 100 76.4 23.6 100

Hombres 2008 6.3 10.2 27.3 56.2 100 76.7 23.3 100

2011 4.7 7.9 19.4 68.0 100 78.2 21.8 100

2005 9.5 18.9 44.5 27.1 100 57.1 42.9 100

Mujeres 2008 2011 9.6 9.6 18.2 15.1 39.1 35.0 33.1 40.3 100 100 57.3 62.1 42.7 37.9 100 100 Fuente: INEI

Esta breve resea no puede estar completa sin comentar la informalidad del mercado laboral. Como es ampliamente conocido, el Per es de los pases ms informales del mundo y esto no solo se refleja en su estructura productiva, sino que se traduce en las condiciones laborales. Si bien en los ltimos aos se ha observado una mayor formalizacin del mercado, este sigue siendo la minora (un tercio de la fuerza laboral). Sin embargo, como en el caso de la productividad, este fenmeno tambin es heterogneo entre sectores productivos tal y como se puede apreciar en el Cuadro N 2. Cuadro N 2 Formalidad de trabajadores, 2010
(en % de la PEA ocupada del sector)

Formal Agropecuario Pesca Minera Manufactura Electricidad Construccin Comercio Servicios TOTAL 8.8 28.7 58.8 41.2 81.8 42.1 26.3 48.3 33.2

Vacaciones 0.1 3.3 11.5 2.5 12.3 0.4 0.9 2.2 1.5

Gratificaciones 1.4 6.1 40.8 23.9 63.9 10.6 11.6 30.0 17.7

Contrato permanente 0.4 4.0 17.8 7.4 36.9 2.5 2.6 13.0 6.7

Afiliado a pensin 8.4 28.6 57.6 35.1 81.1 39.9 22.5 43.0 29.6
Fuente: ENAHO

2.2. Agenda del ejecutivo El actual gobierno ha planteado dos objetivos centrales simultneos para su gestin poltica: crecimiento econmico con inclusin social. Estos dos ejes sern de utilidad para esta seccin del documento ya que permiten enmarcar las diversas lneas de 29

investigacin sobre empleo y aspectos laborales que se pueden desarrollar. Para poder ver en detalle cules son los componentes de cada pilar se utilizar documentos que guan el accionar del actual gobierno: la Hoja de Ruta presentada por Gana Per en la segunda vuelta electoral del 2011, el primer discurso presidencial de Ollanta Humala y las exposiciones de poltica general presentadas por los Primeros Ministros que ha tenido hasta el momento de cierre de este estudio (Abril 2012). En la hoja de ruta aparece el tema laboral con varios puntos que se pueden agrupar dentro de 5 polticas. La primera es el aumento del salario mnimo a 750 nuevos soles de la mano con el futuro vnculo de los aumentos de productividad y la inflacin con futuras subidas del piso salarial. Un segundo gran punto est relacionado con el desarrollo de las MYPES. Se plantea trabajar desde el lado de la capacitacin, formalizacin, acceso al crdito y a una mayor participacin en las compras del Estado para impulsar a este sector. Adems, el documento plantea un mayor rol del ejecutivo en el aseguramiento de los derechos laborales. Esto no solo implica mayor fiscalizacin a las empresas, sino tambin un mayor impulso a la sindicalizacin y las negociaciones colectivas por parte de los sindicatos. Asimismo, se plantea implementar sistemas de capacitacin con un enfoque de demanda que beneficie principalmente a los subempleados y desempleados. Finalmente, se propone el pleno funcionamiento del CNT. En su discurso inaugural, el presidente anunci la puesta en marcha del aumento del salario mnimo. Este, se implementara con un aumento inmediato de 75 soles y un segundo tramo del mismo monto a realizarse durante el 2012. Adems, volvi a remarcar varios puntos expuestos en la hoja de ruta. Se recalc el apoyo a las MYPES, especialmente con crditos preferentes, y la voluntad del gobierno de reducir la informalidad. En el programa del Gabinete Lerner se remarc la necesidad de tener un crecimiento con inclusin social que genere empleo digno para los peruanos. Sin embargo, a diferencia de los documentos reseados anteriormente, este programa contena propuestas de poltica ms concretas. Por el lado de las MYPES, se propuso modificar su ley para promover su formalizacin y poder ofrecerles servicios desde el gobierno. Adems, se menciona que se sugerir la modificacin de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado para elevar la participacin de las MYPES en ellas. En cuanto al aseguramiento del trabajo decente, con plenos derechos, el premier seal que la poltica del gobierno ir encaminada a fortalecer la organizacin sindical y que el congreso apruebe la Ley General de Trabajo. Este punto incluye el aumento del 30

salario mnimo ya sealado por el presidente y la reiniciacin de actividades del CNT. Finalmente, Lerner resalt el rol del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) en la creacin de varios programas a favor de la capacitacin laboral y la promocin de la responsabilidad social empresarial. En el programa del Gabinete Valdez se replican los mensajes en torno al impulso del empleo digno y se vuelve a remarcar el aumento del salario mnimo as como los programas que viene impulsando desde la cartera de trabajo. El nico aporte adicional es el anuncio de la entrega del proyecto de ley para eliminar el rgimen CAS del Estado. El mismo fue finalmente aprobado por el congreso meses despus con modificaciones propuestas por este poder del Estado. Asimismo el MTPE ha indicado como prioritario el evaluar objetivamente los impactos de las distintas legislaciones laborales vigentes y sus propuestas de modificacin en la creacin de empleo adecuado. Por un lado se encuentra el debate tcnico y poltico actual sobre la conveniencia de una Ley General de Trabajo, tal como la planteada por el grupo de expertos convocado en reiteradas oportunidades por los poderes Ejecutivo y Legislativo. Asimismo, se debe estudiar detalladamente el impacto neto sobre la generacin de empleos de algunos regmenes laborales especiales como los relacionados a las exportaciones no tradicionales o al sector agricultura. En segundo lugar, el ministerio destaca la necesidad de contar con un sistema de informacin integrado que pueda ser utilizado por los distintos programas de su sector para identificar a sus beneficiarios. No solo se trata de saber quin se ha beneficiado de estas iniciativas, sino tambin de poder vincularlo con otros programas que ofrece el gobierno en su conjunto. Por ello, esta iniciativa necesita de un esfuerzo intersectorial que puede ser coordinado con el MIDIS. Otro punto de agenda importante es la necesidad de generar informacin que permitan al Estado y al resto de actores de la economa conocer mejor el acontecer del mercado laboral. Se torna fundamental el poder construir indicadores provenientes de fuentes (poco utilizadas hasta el momento) como la planilla electrnica o las encuestas a empresas. Finalmente el ministerio sugiere contar con un Comit Tcnico de Medicin del Empleo, similar al que tiene el INEI para la medicin de la pobreza, para poder fortalecer y consolidar los procesos tcnicos alrededor de las estadsticas laborales. 3. Hacia una agenda de investigacin sobre empleo para el 2011-2016 Esta seccin contiene una agenda relativamente concreta, pero necesariamente selectiva, de temas de investigacin sobre empleo que, a nuestro juicio, debieran ser 31

importantes en el siguiente quinquenio. Estas son planteadas teniendo en cuenta los avances y vacos observados en la revisin de la literatura del campo de los ltimos aos. Adems, se considera la situacin actual del mercado laboral y las polticas que desean impulsar la actual administracin gubernamental en este periodo. Los puntos propuestos estn organizados dentro de cuatro subtemas que consideramos clave a desarrollarse en los siguientes aos. Asimismo, existen otros puntos que son transversales o que responden a una necesidad ms acadmica que poltica, por lo que sern desarrollados en un quinto subtema adicional. 3.1. Aumentos sostenidos de la productividad laboral Existe consenso en el pas sobre los muchos desencuentros presentes entre la demanda de personal, por parte del sector productivo, y la oferta actual provista por el sistema de educacin formal -en sus niveles bsico y superior- y las entidades de capacitacin. Esta brecha, que siempre ocurri en el caso peruano, se habra agudizado en los ltimos aos por la velocidad del cambio tecnolgico que ocurre en las empresas, as como el afn de muchas nuevas entidades formadoras que privilegian la rentabilidad de corto plazo, en carreras de tiza y pizarra, y no invierten en contar con la tecnologa de punta. Es necesario plantear investigaciones especficas y estudios de caso sectoriales sobre esta problemtica, en vista que dicha brecha puede convertirse rpidamente en una restriccin para el crecimiento sostenido de la economa y la productividad laboral. Del mismo modo, dada la heterogeneidad de los sectores productivos en el pas, es necesario entender las fuentes actuales de crecimiento o estancamiento de la productividad en cada uno de ellos, sea que se trate de sectores transables en bienes primarios o manufacturados, o de sectores no transables en una gama amplia de servicios (algunos de los cuales crecen a tasas de dos dgitos en la actualidad). Dentro de los esfuerzos del gobierno por aumentar la productividad de los trabajadores menos favorecidos, es necesario entender los mecanismos que les permiten a los beneficiarios de estos programas lograr un mejor desempeo en el mercado laboral y as poder hacer sostenible los casos de xito. Nos estamos refiriendo a programas emblemticos como ProJoven (hoy rebautizado como Jvenes a la Obra), A Trabajar Urbano (actualmente renombrado como Trabaja Per) y Revalora Per (hoy llamado Vamos Per). El actual gobierno ha ratificado su intencin de repotenciar estos programas y utilizarlos como importantes instrumentos para mejorar la empleabilidad y

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productividad de sectores de escasos recursos. Ser pertinente entonces realizar balances del impacto de estos programas en sus primeros 10 a 15 aos para identificar oportunidades de mejora en el diseo e implementacin y evaluar la mejor forma de extender el programa a poblaciones no atendidas todava como el caso de los jvenes rurales pobres. Un tema clave que est cobrando mayor relevancia en Economa Laboral es el anlisis de los recursos humanos al interior de las empresas (Personnel Economics). Este campo ofrece otra pista importante para obtener conocimiento relevante y proponer polticas que promuevan el aumento de la productividad laboral en el pas. Hasta la actualidad, las teoras dentro del campo laboral han ayudado a comprender mejor los comportamientos agregados de estos mercados. Sin embargo, cuando se inici el estudio a nivel de firmas, estas carecan del poder explicativo que se tena en el campo macro. Comprender el esquema ptimo de incentivos en la empresa, la manera en que la gente compite internamente por un ascenso o cmo los distintos tipos de esquemas remunerativos impactan sobre la productividad de la empresa son solo algunos de los campos por explorar. En la misma lnea, otro campo de inters que se ha venido abriendo camino en la literatura laboral, pero con un vnculo ms cercano a la educacin, es la incorporacin de elementos cognitivos y no cognitivos para explicar diferencias en la productividad e ingresos entre trabajadores. Cada vez ms, las llamadas habilidades blandas, parecen jugar un rol importante en el mundo laboral. Los voceros de gremios empresariales insisten en este tema y en la necesidad de contar con dichas habilidades para la empleabilidad en todos los niveles ocupacionales. Sin embargo, cada tipo de empleo y sector demanda una mezcla distinta de este tipos de habilidades y estas son difciles de capturar por las empresas ex ante. Una encuesta pionera del Banco Mundial realizada en nuestro pas (Encuesta Nacional de Habilidades) ofrece una oportunidad nica para empezar a investigar estos temas a profundidad. 3.2. Mayor formalidad y consolidacin de las PYMES Las recientes tendencias del mercado laboral peruano sealan que el empleo, especialmente el adecuado, ha venido creciendo sostenidamente en los ltimos aos. Sin embargo, es necesario consolidar este proceso en el largo plazo para que ms ciudadanos se vean beneficiados por un buen puesto de trabajo. Una aparente paradoja en tiempos recientes es que, por un lado, existe un creciente consenso en que el Per debe incrementar aceleradamente la formalidad de su 33

mercado laboral -para ofrecer condiciones decentes de trabajo a todos sus ciudadanos-, mientras que, por otro lado, se propone un Proyecto de Ley General de Trabajo que ira en la lnea de aumentar la rigidez y los costos de la formalidad laboral en nuestro pas. Al respecto, se requiere una investigacin ms rigurosa sobre el impacto de la rigidez y los costos laborales en el grado de informalidad de la economa peruana. Asimismo, los regmenes laborales especiales de exportacin no tradicional y agrario tienen fervorosos adeptos y cidos crticos, por lo que se necesita estudiar ms a profundidad los impactos positivos y negativos que este tipo de legislaciones provoca en el nivel de generacin de empleo formal de la economa. Desde el lado de la informalidad, ya existen una serie de trabajos que se han centrado en dimensionarla y ver cules son sus principales causas. Creemos que este ha sido un primer paso importante que brinda una base amplia para poder desarrollar nuevos estudios. En primer lugar, es necesario comprender cmo es que interacta el sector formal con el informal, tanto a nivel de unidades productivas como de trabajadores. Este anlisis no solo debe ayudar a comprender el funcionamiento de economas paralelas que coexisten, sino que debe ayudar a identificar canales mediante los cuales las empresas y personas que se encuentran en el lado informal se formalizan. Dentro de ellos, no hay que quedarse solo en investigar las transiciones de corto plazo, sino tambin en identificar elementos que hagan sostenido dicho trnsito. Similares trabajos deben de centrar su mirada en las PYMES. Se debe comprender mejor los casos de xito en el sector, entendidos como aquellas empresas que han logrado un crecimiento sostenido a travs del tiempo hasta consolidarse como importantes jugadores en su mercado relevante. Por un lado, se debe tener claro cul es el marco institucional que coadyuva ms a este tipo de emprendimientos. Este punto es de vital importancia para poder configurar reglas de juego ptimas en el mercado laboral que rodea a estas empresas. Por otro lado, el entender cmo la configuracin interna de la empresa y el capital humano con el que cuenta, tanto a nivel cognitivo y no cognitivo, marcan su evolucin es importante para el impulso del sector, especialmente si se desean configurar polticas pblicas en torno a l. 3.3. Mejores leyes para un mejor empleo Dentro de la agenda del actual ejecutivo, se encuentran iniciativas que desean tener impacto sobre la legislacin laboral vigente para poder generar, mediante ella, un empleo ms digno para ms peruanos. 34

Un primer punto sobre el cual se puede seguir trabajando es la remuneracin mnima. Ya existe amplia literatura en el campo que seala los impactos de esta poltica sobre variables como el nivel de empleo, los salarios y la informalidad, entre otros. Una constante crtica a la RMV es que su nivel nico no permite capturar la heterogeneidad de los distintos mercados laborales y, por ello, tiende a generar varios desencuentros entre oferta y demanda laboral y una gran informalidad a nivel nacional. Como una alternativa de poltica, se debe estudiar la conveniencia de salarios mnimos diferenciados. Se pueden explorar diversas posibilidades como la diferenciacin geogrfica, etaria o sectorial. Del mismo modo, se debe estudiar distintos mecanismos de fijacin de polticas relacionadas. Actualmente, pese a los esfuerzos del Consejo Nacional del Trabajo, estas parecen responder ms a criterios polticos que tcnicos. Se pueden analizar diversos esquemas que ayuden a fijar y predecir futuros aumentos a los agentes del mercado. Tambin puede aparecer como una opcin vlida la descentralizacin de esta decisin. Por ejemplo, en pases del norte de Europa, el salario mnimo es fijado en negociaciones colectivas entre gremios empresariales y de trabajadores de distintos sectores en una regin. Dado que los actores conocen mejor su mercado relevante, tienden a plantear polticas menos restrictivas y que se adaptan mejor a su realidad. Esta puede ser una interesante lnea de trabajo. Por otro lado, se hace cada vez ms necesario un riguroso anlisis de los impactos de la legislacin laboral sobre las variables que esta pretende fortalecer. Ello, no solo debido al impulso que el ejecutivo desea darle al Proyecto de la Ley General de Trabajo y la revisin que quiere hacer sobre regmenes laborales especiales, sino por la creciente necesidad de vincular estas polticas con evidencia rigurosa y objetiva que la soporte. En este sentido, se hace necesario un anlisis comparativo de experiencias internacionales y de estudios de caso a nivel nacional. 3.4. Empleo digno, decente, adecuado Adems de ser una de las preocupaciones del actual gobierno, la generacin de empleo digno se ha ido abriendo paso en la literatura del campo laboral. Como parte de este esfuerzo se debe continuar y profundizar su anlisis. En primer lugar, se debe extender la investigacin sobre discriminacin laboral. Hasta la fecha, la mayora de estudios se ha centrado en ver cmo el gnero o la raza impactan de modo diferenciado en aspectos salariales. Sin embargo, este campo debe ir ampliando sus 35

fronteras y, por ejemplo, ver cmo es que estas diferencias influyen en distintas etapas por las que pasa un trabajador en su carrera laboral como la contratacin inicial o las posibilidades de ascenso posteriores. Otro punto relevante de estudio se encuentra en los jvenes, grupo vulnerable en trminos de empleabilidad y empleo decente. En la ltima dcada, el mercado laboral ha absorbido a un gran nmero de ellos y han pasado a ser el principal grupo etario de la PEA. A la par que un gran nmero de jvenes se incorporan a la vida laboral, existe un grupo de ellos que ni trabaja, ni busca empleo y ni se educa o capacita. Llama fuertemente la atencin este fenmeno y se hace necesario su estudio. En primer lugar, porque estos jvenes no se estn integrando al mercado, impidiendo generar mayores ingresos a sus familias y perdiendo oportunidad de ir ganando experiencia laboral que ser vital en su desarrollo profesional. Adems, esta situacin de inactividad puede terminar repercutiendo en problemas sociales como el pandillaje y el embarazo temprano, lo cual terminar impactando negativamente sobre el bienestar de la sociedad. Es, por lo tanto, importante entender cules son sus motivaciones y qu elementos estn llevando a que se encuentren en esta situacin. Al otro extremo del ciclo de vida laboral, se encuentran las personas mayores de 60 aos. Con las tendencias tecnolgicas actuales, se argumenta que los conocimientos con los que contamos para ejercer nuestras profesiones se hacen obsoletos y se hace necesario estar constantemente actualizado. A los jvenes se les hace ms fcil llevar a cabo este proceso que a aquellos que estn cerca de la jubilacin. Si le sumamos a esta tendencia el creciente aumento de la esperanza de vida, se abren interrogantes acerca de la empleabilidad de las personas de la tercera (entre 60 y 80 aos) y cuarta edad (ms de 80 aos). Desde el punto de vista de las polticas pblicas, es necesario entender mejor este proceso que se viene acelerando y cmo es que estas personas pueden aumentar su empleabilidad y no ver reducido su campo en el mercado laboral, sobre todo porque una gran proporcin de estos adultos mayores no tendr pensin de jubilacin ni, necesariamente, el apoyo familiar al fragmentarse aceleradamente el modelo de familia extendida en nuestro pas. Un fenmeno que va concatenado con el anterior es el cambio que est teniendo el retorno de la experiencia en el mercado laboral. Cada vez ms se observa a gerentes medios y generales con un rango de edad menor que el de hace unas dcadas. Asimismo, parece ser que se est comenzando a apreciar relativamente ms los nuevos conocimientos y tecnologas que la experiencia general y especfica. Esta tendencia debe ser estudiada por la creciente relevancia de los jvenes en la PEA y 36

por la cada en la productividad y la empleabilidad que se puede observar hacia el final del ciclo laboral. Como ya se mencion, la actual administracin del ejecutivo tiene como objetivo de poltica el priorizar acciones en las zonas ms pobres del pas, especialmente las rurales. Acompaando este esfuerzo deben existir una serie de estudios que permitan a los policymakers comprender mejor el entorno sobre el que desean actuar. Ya existen algunos trabajos que permiten tener una visin amplia sobre cmo es que funciona el mercado laboral en las zonas rurales. Sin embargo, dada la heterogeneidad existente entre los distintos mbitos rurales en nuestro pas, hace falta desagregar en mayor medida el nivel de anlisis. Finalmente, otro punto relevante sobre la agenda del actual gobierno es el impacto que tienen sus programas sobre el mercado laboral y la informalidad, especialmente los ofrecidos por el MIDIS. Programas como Juntos o Pensin 65 tienen objetivos especficos que van ms all de lo que suceda en el mbito laboral. Sin embargo, un elemento que no se ha explorado con suficiencia en el Per es el cambio en incentivos y posibles cambios en el comportamiento que generan estas iniciativas sobre otros aspectos de la vida personal o familiar. Por ejemplo, Santiago Levy, uno de los primeros impulsores de este tipo de programas en la regin, cuando estuvo a cargo de la creacin del programa mexicano PROGRESA, levanta hoy la alerta acerca de los incentivos negativos sobre la formalidad que pueden generar este tipo de apoyos institucionalizados de ingresos y servicios de salud, independientemente de que se tenga una relacin laboral formal. 3.5. Desarrollos tericos y empricos acorde a la literatura internacional En la ltima dcada, el desarrollo continuo de las Encuestas Nacionales de Hogares ha permitido a investigadores analizar comportamientos a nivel de individuos y familias como no se haba podido antes. Tomando en cuenta esta rica fuente de informacin, as como otras brindadas por el INEI, se tiene una mejor comprensin de la estructura laboral del pas desde el lado de la oferta, as como la evolucin de algunos indicadores interesantes de empleo e ingresos. Sin embargo, tambin se hace necesario estudiar ms profundamente el lado de la demanda laboral de parte de las firmas, tanto a nivel agregado como individual. La poca disponibilidad de informacin de encuestas de establecimientos, as como su difcil acceso, ha restringido estudios en este campo. Sugerimos que nuevos estudios exploren este mbito y la pronta creacin de nuevas fuentes de datos. Asimismo, se hace necesario acompaar este esfuerzo desde el gobierno y ponernos a la par de otros pases de la regin con 37

amplias y abiertas encuestas a empresas. En este sentido, los organismos internacionales de cooperacin podran asistir el mejoramiento de las encuestas a firmas en la regin, tal como lo hicieran con las encuestas de hogares hace dos dcadas. Otro aspecto a resaltar a nivel internacional es el desarrollo de los modelos de bsqueda de trabajo. Esta teora ha sido central en el estudio de los mercados laborales. No solo la literatura del campo se ampliado con estos aportes, sino que inclusive se reconoci con el Premio Nobel de Economa 2010 a sus principales impulsores. A nivel nacional se hace urgente comenzar a explorar nuestro mercado de trabajo con estas herramientas. Por ejemplo, los costos de bsqueda y otras fricciones que no permiten un correcto encuentro entre ofertantes y demandantes de trabajo no son aspectos triviales en nuestro contexto (tal como lo demuestra el creciente desajuste entre la educacin profesional y tcnica y las necesidades de las empresas) y merecen estudiarse a profundidad. Asimismo, el entendimiento de los ciclos de creacin y destruccin de empleo, vinculados a estas teoras, est ausente en la literatura local. Un ltimo punto est ligado a la globalizacin: la mayor apertura de mercados y la creciente movilidad de mano de obra internacional, tendencia cada vez ms presente en el mercado local. Hasta hace algunos aos era comn ver a miles de compatriotas abandonar el pas para buscar un mejor futuro. Sin embargo, las crecientes posibilidades de empleo y la mejora en la calidad del mismo en el Per estn haciendo que esta tendencia se revierta. Ms an, se observa que existen profesiones y especialidades tcnicas en las cuales se est importando mano de obra para cubrir las necesidades urgentes de las empresas multinacionales y locales. En esta lnea, se debe analizar los patrones de migracin internacional para ver cmo est afectando al funcionamiento del mercado laboral local. Adems, y siguiendo el desarrollo de algunos estudios importantes a nivel global, se pueden estudiar algunos casos especficos en los cuales se observe altos niveles de migracin, tanto hacia dentro como hacia afuera.

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