ndice 1.-Introduccin.................................................................................................................2 3.-Marco Referencial........................................................................................................8 a.- El Estado y el poder con respecto a las asambleas....................................................8 b.

- Unin y Divisin del poder Poltico en el Estado.....................................................9 c.- Separacin de poderes en el caso chileno...............................................................16 e.- Relaciones ejecutivo-legislativas............................................................................18 f.- Relaciones ejecutivo-legislativas en el caso chileno...............................................21 g.- Parlamentos.............................................................................................................24 h.- Unicameralismo, pluricameralismo y bicameralismo.............................................26 i.- El congreso bicameral chileno en las relaciones ejecutivo-legislativas...................33 4.- Elaboracin conceptual del objeto..........................................................................36 5.- Aproximaciones conceptuales..................................................................................38 6.- Marco Metodolgico.................................................................................................41 8.-Anlisis de datos sobre desempeo del Congreso, en perspectiva comparada, en materia de produccin legislativa.................................................................................47 a.- Comisiones mixtas y su influencia en el desempeo legislativo............................64 Comisiones mixtas en el congreso chileno...................................................................69 La prueba de Chi Cuadrado indica que no hay una relacin significativa en las variables que hemos utilizado para el cruzamiento de datos. La prueba de tau-b de Kendall arroja una inviabilidad de correlacin con una significacin aproximada de ,081. No existe relacin entre el tipo de apoyo partidario y el origen del proyecto de ley agrupado en mociones y mensajes. Mientras que el 49,1% de las mociones del congreso fueron apoyadas con una Votacin Amplia Interpartidaria en Ambas Cmaras, los mensajes del presidente lo fueron en un 44,2%. Votaciones en Bloque Partidario en Ambas Cmaras arrojaron un 2,1% para los mensajes y un 1,9% para las mociones. En la Votacin en Bloque Partidario en Cmara y Votacin Amplia en Senado tenemos un 4,2% para los mensajes y 4,8% para las mociones. Por ltimo, en las Votaciones en Bloque Partidario en Senado y Votacin Amplia en Cmara las iniciativas del ejecutivo son un 4,2% y las mociones parlamentarias un 8,6% del total de la muestra. ..................................................................................79 10.- Conclusiones............................................................................................................80 11.- Bibliografa..............................................................................................................84 12.- Anexos......................................................................................................................90

1.-Introduccin El presente estudio aborda el tema de la dinmica entre las cmaras del congreso nacional chileno, en trminos ms generales tratar del Bicameralismo chileno, entendiendo a este como la modalidad donde el poder legislativo est conformado por dos asambleas elegidas mediante votacin ciudadana. Estudiaremos el bicameralismo con el objetivo de entender la diferencia en el desempeo legislativo de acuerdo al origen de los proyectos de ley dentro del contexto del bicameralismo en el marco de las relaciones ejecutivo-legislativas. Dentro del estudio del comportamiento de las instituciones parlamentarias o legislaturas, especficamente de las latinoamericanas, una de las reas ms recurrentes es, sin duda, la de las relaciones ejecutivo-legislativas. Poco se ha dicho si estas guardan relacin con el nmero de cmaras en que se compone la legislatura lo que, ciertamente, s tiene efectos en el desempeo y comportamiento de la misma. Pocos estudios han intentado ahondar en un punto de encuentro entre el debate unicameralismo/bicameralismo y las relaciones ejecutivo-legislativas, esto,

evidentemente, despierta un especial inters investigativo, el que nosotros abordaremos desde el desempeo legislativo del congreso, esto hace ms fcil relacionar esos dos debates, pues con la produccin legislativa podemos estudiar las relaciones entre el presidente de la repblica y el congreso nacional.

En chile, donde los estudios sobre la estructura y el funcionamiento del congreso han enfatizado las relaciones ejecutivo-legislativas y los resabios constitucionales del gobierno militar, ha proliferado un debate que pone en tela de juicio la necesidad de sostener dos cmaras en el congreso nacional. Ms especficamente, ha crecido el cuestionamiento acerca de la utilidad de un senado. Otras perspectivas han optado por hablar ms especficamente de instaurar la modalidad unicameral en el poder legislativo, sin puntualizar argumentos en contra de una u otra cmara. En esta ltima corriente se encuentran algunos miembros de la cmara de diputados1, quines proponen una reforma a la legislatura eliminando el senado y reconfigurando las facultades y la composicin de la cmara baja o cmara de diputados. Insistiendo en el punto anterior, la comprobacin de la superioridad de una modalidad legislativa sobre la otra, aplicada al caso chileno, es algo que escapa al plano de lo emprico y pertenece ms bien al plano terico y especulativo. No obstante, la identificacin del rol y la medicin de su real importancia en el carcter proactivo, en trminos de facultades constitucionales y produccin legislativa, que algunos autores como Huneeus y Aninat han reconocido en el congreso chileno, ser el principal tema a abordar, pues el desempeo legislativo del bicameralismo es observable empricamente. Sin embargo, los estudios de Godoy, Huneeus y Siavelis, entre otros, otorgan evidencias y argumentos valiosos para profundizar una investigacin relacionada a la importancia del Congreso en las relaciones ejecutivo-legislativas en Chile.

Boletn N 6107 07, Mocin del 30 de septiembre de 2008. Presentada por los diputados: Sergio Aguil, Jorge Burgos, Marcelo Daz, Marco Enrquez-Ominami, Patricio Hales, Fernando Meza, Carlos Montes, Adriana Muoz, Eduardo Saffirio y Marcelo Schilling.

En trminos de la teora de Arend Lijphart sobre simetra y congruencias en el bicameralismo, el tipo de bicameralismo se revela fundamental en el comportamiento de la legislatura, esto porque, segn Lijphart, que una cmara tenga similares facultades y legitimidad genera otras reglas de accin diferentes a las de un bicameralismo donde una cmara es ms fuerte que la otra o a las de un unicameralismo donde existe una sola cmara. El hecho de que en Chile exista un determinado tipo de Bicameralismo crea condiciones propicias o no, para que el congreso resuelva sus complicaciones internas y pueda actuar como una institucin cohesionada para lidiar con el poder ejecutivo, no en condicin de inferioridad, sino como un organismo autnomo y de carcter constructivo en trminos de la produccin legislativa y en el marco de las relaciones ejecutivo-legislativas. Debido a este estado de cosas, de incesantes cuestionamientos y crecientes debates, se hace necesario estudiar el congreso nacional, considerando el rendimiento de la produccin legislativa en lo que va desde la reapertura de ste, a comienzos de los aos noventa, en el marco del retorno a la democracia, y las ventajas y desventajas del bicameralismo chileno en su historia reciente para as poder afirmar con claridad y respaldo de que ste puede o podra ser reemplazado con resultados ptimos esperables. El objetivo general ser el de estudiar la diferencia que existe en el desempeo legislativo de ambas cmaras en el congreso bicameral para llevar esa diferencia y sus efectos al marco de las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, pues stas se desconocen y las consideraremos la pregunta de investigacin.

En tanto que profundizamos en ese aspecto, haremos un esbozo, bien bsico, de los requisitos para un congreso bicameral cohesionado en el caso chileno. Se expondr en el primer captulo la literatura relacionada al congreso chileno, haciendo nfasis en la estructura del bicameralismo chileno. Inmediatamente se aplicar la teora de Lijphart concerniente a la simetra y asimetra de las cmaras del legislativo para comprobar si es posible identificar en Chile asimetra entre las cmaras segn la teora existente, as como los interesantes postulados de Aninat y Visconti en cuanto al papel del congreso en el marco de las relaciones ejecutivo-legislativas. A continuacin, en el segundo captulo, se expondr el marco referencial que dotar de argumentos a la pregunta de investigacin sobre los efectos de la diferencia productiva legislativa dentro del bicameralismo chileno en el marco de las relaciones ejecutivo-legislativas. En el tercer captulo se delimitar el objeto de estudio para los propsitos de la comprobacin de la hiptesis. Luego se realizarn algunas aproximaciones conceptuales, para que en el captulo sexto se haga los alcances metodolgicos, en cuanto a enfoque, mtodo y herramienta que se utilizarn en el desarrollo de este estudio, que en esta investigacin sera un cruzamiento de datos en determinadas variables utilizando pruebas de similitud como Chi cuadrado y tau-b de kendall. En el sptimo captulo se estudiar la importancia de las comisiones mixtas en la argumentacin de nuestra hiptesis y si tienen una real importancia en las posibles disparidades entre ambas cmaras. En el octavo captulo se profundizar en la seccin ms relevante del estudio, las variables y se analizarn los datos de una muestra de la produccin legislativa entre 2006 y 2011 para intentar identificar las diferencias legislativas, los requisitos tericos de la cohesin
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en el bicameralismo chileno en directa relacin de lo anterior y, adems, se analizarn las facultades constitucionales, en el noveno captulo, que permiten al congreso resolver sus dinmicas internas y frenar los hipotticos abusos del ejecutivo. Todo esto lo haremos una lnea terica prxima a las conclusiones obtenidas por Aninat (2005) y Visconti (2011). Por ltimo se har una conclusin con todas las evidencias. La intencin es, en resumidas cuentas, aportar a los argumentos y a las propuestas existentes en esta materia.

2.- Problematizacin Los estudios sobre el congreso chileno han ido en incremento desde la vuelta a la democracia en 1990, producto del innegable inters que cobr para la ciencia poltica las condiciones de su instauracin, la estructura y el funcionamiento del mismo. Es necesario considerar que la constitucin de 1980, que puso en funcionamiento un nuevo sistema poltico, con nuevas reglas electorales y un nuevo marco de facultades para los poderes del estado, principalmente importante e interesante cuando hablamos del poder ejecutivo, reflejado en el presidente, y del poder legislativo, en alusin al congreso bicameral. Los estudios sobre las relaciones ejecutivo-legislativas en el contexto latinoamericano han tenido un relativo auge las ltimas dcadas. Esto por el aparente fin de los regmenes autoritarios en la regin, cuya frecuencia haban dirigido el inters de la ciencia poltica hacia el quiebre de la democracia y la burocratizacin de los gobiernos militares y dictaduras personalistas que proliferaban en el horizonte latinoamericano
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(vase Linz, 1987). Desde que, en la dcada de 1980 numerosos regmenes polticos de la regin retornaron a la democracia, comenz una nueva etapa en los estudios polticos de estos pases. Chile no fue la excepcin, pas donde desde 1990 comenz una nueva etapa democrtica que ha demostrado estabilidad y perdurabilidad. Las relaciones ejecutivo-legislativas en los pases latinoamericanos han tenido un enfoque marcadamente dirigido hacia el presidente de la repblica (vase Shugart y Carey, 1992 & Mainwaring y Shugart, 1997, en Aninat, 2006) y considerando al congreso como un actor secundario en lo referente al proceso poltico en general y el que consiste en la produccin legislativa. En este aspecto, autores como Godoy y Huneeus han abordado este tema aludiendo al vasto repertorio facultativo con el que el presidente de la repblica se vio dotado luego de la entrada en vigencia de la constitucin poltica de 1980. Ahora bien, en ese contexto, necesitamos saber ms sobre el funcionamiento del congreso bicameral chileno, manteniendo distancia del determinante y predominante enfoque presidencialista de los ltimos aos para concentrar un esfuerzo descriptivo y analtico en el funcionamiento del poder legislativo. Considerando que estudiaremos la manifestacin ms bsica de este funcionamiento, la produccin legislativa, para describir esas diferencias que se presentan en la aprobacin, en la velocidad y en los apoyos de la tramitacin de los proyectos de ley entre ambas cmaras del congreso, para luego hacerlo con respecto al poder ejecutivo y as, orientar el estudio en el marco de las relaciones ejecutivo-legislativas, como puente entre sta discusin y la que se mencionaba anteriormente sobre bicameralismo latinoamericano. Se presenta la
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interrogante, por tanto, de cules son las diferencias en el desempeo legislativo entre las cmaras del congreso bicameral y con respecto a las facultades legislativas del presidente en el marco de las relaciones ejecutivo-legislativas.

3.-Marco Referencial a.- El Estado y el poder con respecto a las asambleas El contexto estatal donde se asientan las asambleas representativas es, sin duda, indispensable para que stas se desarrollen y alcancen la madurez institucional. El Estado y su etimologa han sufrido amplias reformulaciones desde sus primeras concepciones, afectando directamente el desenvolvimiento de las formas de asamblea o parlamento que se fueron configurando desde la Revolucin Francesa hasta el siglo XX. El Estado en las modernas democracias es la instancia de direccin de las diversas manifestaciones de representatividad, organizaciones sociales, econmicas y polticas que conforman el entramado de las sociedades plurales de hoy. Sin embargo, los parlamentos o congresos suelen tener un papel clave en la identificacin del poder con el Estado en la opinin pblica. Carl Schmitt, a comienzos del siglo XX, comienza a definir Estado en relacin al grado de poder que ejerce sobre las esferas del quehacer de la sociedad. As es que habla de Estado Liberal, cuyo poder la sociedad es dbil y en crisis, mientras que el Estado Total, es aqul donde todas los mbitos de la existencia se engloban en lo

poltico (Schmidt, 2009). El poder se convierte en un concepto primordial para entender las relaciones polticas entre la sociedad y el Estado. La importancia del Estado no radica solamente en su gestacin sino adems en como determina a otras instancias de representacin y poder. En palabras de Herman Heller: La poltica y el Estado se encuentran, en verdad, estrechamente relacionados tanto conceptualmente como en la realidad, pero no deben ser identificados. No es slo el Estado el que despliega puro poder poltico, sino tambin los grupos polticos intraestatales o interestatales tales como los partidos, las alianzas, la sociedad de las naciones y, adems otros grupos cuya funcin no es, en s, poltica, como las iglesias y las asociaciones patronales y obreras. (Heller, 2010, p. 263) El poder, por tanto, en el marco de la democracia, es compartido por diversas instancias y, segn Sartori, quin se refiere al poder del estado especficamente, dice que el poder ordena; y el poder del estado dicta rdenes respaldadas por el monopolio legal de la fuerza (Sartori, 2007, p. 232). As vamos entrando en el terreno del poder ejercido por las instituciones que se reparten la potestad del Estado y nos ayuda a entender por qu se genera una situacin de enfrentamiento entre estos poderes.

b.- Unin y Divisin del poder Poltico en el Estado Desde concepciones presocrticas, entre las que podamos encontrar algunas que implicaban una dinmica del poder muy distinta de la de las formas monrquicas o
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aristocrticas puras, el pensamiento poltico occidental ha ido trazando las lneas generales de lo que ser conocido luego como formas mixtas de gobierno por Aristteles y Cicern. Aristteles distingue un punto medio donde deben residir el poder para que podamos hablar de una forma de gobierno ptima. Considerando que para el filsofo hay tres formas de gobiernos cada una con su respectiva desviacin y que se ordenaran de la mejor a la peor de la siguiente forma: Monarqua, Aristocracia, politia, democracia, oligarqua y tirana, es posible seguir el argumento aristotlico que defiende que la politia es una mezcla entre oligarqua y democracia (Bobbio, 1999, p. 41). Es en esa mezcla, que busca la unin de ricos y pobres, donde la mejor fuente de poder reside, esto por ser una forma intermedia entre otras dos que se complementan entre s al encontrarse mezcladas. Aristteles cree que puede haber formas mixtas de gobierno donde el poder resida no solamente en uno, o en unos pocos, o en muchos, sino que puede compartirse para dar forma a una organizacin poltica ideal (Bobbio, 1999, p. 41-42). En el contexto del derecho natural, que postula los derechos de los hombres en la naturaleza humana previos a cualquier ordenamiento jurdico positivo, los reinos helensticos del siglo III a.c. pusieron en prctica el principio del culto a la imagen divinizada de los reyes, algo que se prolong incluso en tiempos de los emperadores romanos. Bajo este principio, la soberana se encuentra absoluta e

incuestionablemente en la voluntad divina de los monarcas, no olvidemos que desde

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el levantamiento de los reinos helensticos al surgimiento y cada de Roma (Sabine, 1990, p.117) la preponderancia de las monarquas sobre las repblicas es innegable. La edad media prolong la concepcin del derecho natural y engendr la teora del derecho divino de los reyes, combatida tenazmente por los tericos del liberalismo que comienzan a tomar forma en los siglos XVII y XVIII. La teora contraria a la divisin del poder poltico tuvo importantes portavoces en los siglos XVI y XVII. Jean Bodino, que rescata la idea del poder soberano de la nocin teolgica que haba adquirido bajo la teora del derecho divino, concibe al poder como indivisible, inalienable y, principalmente, nico. Como indica Sabine, Bodino sostiene que todo gobierno que no quiera ser presa de la anarqua, toda repblica bien ordenada tiene que tener en alguna parte esa fuente indivisible de autoridad (Sabine, 1990, p 302). No puede ser ms categrico al decir que o no existe un poder soberano indiviso, y en tal caso no existe una repblica bien ordenada, o ese poder reside en algn lugar, sea rey, asamblea o pueblo (Sabine, 1990, p. 302). Apoyando esta idea, tenemos a Hobbes, quin propone que debe existir un gobierno con la fuerza suficiente como para mantener la paz y la justicia entre los individuos con innata naturaleza antisocial y egosta que conforman la sociedad. Es por ello que ese gobierno se debe basar en un poder, segn Bobbio y aludiendo a Hobbes, que es soberano y que no puede ser dividido ms que a riesgo de destruirlo (Bobbio, 1999, p. 102). Si el poder est dividido no es soberano, pero si contina siendo soberano quiere decir que no est dividido, pues aunque () haya cedido todo lo posible si

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mantiene la soberana, todo queda restaurado e inseparablemente unido a ella (Hobbes, 2009, p.149). Podemos relacionar esto, inmediatamente, con la misma crtica de Bodino acerca de la viabilidad de una forma de gobierno mixta, pues para Hobbes no hay tal cosa, la soberana siempre reside o bien en un rey o en una asamblea, pero nunca en ambas, y cualquier posibilidad de hablar de una separacin de poderes se anula por consecuencia. Contrario a estos argumentos absolutistas, se muestra John Locke quin consigue reemplazar la nocin de un monarca absoluto con la de la democracia liberal, no obstante, limitada a aquellos que eran propietarios y varones. El poder soberano era transferido as del rey a una clase privilegiada, la cual lo ejercera de acuerdo a sus intereses de una manera absoluta (Mcpherson, 2005, p. 95-96). Concibe, as mismo, una separacin de poderes que distingue entre ejecutivo, legislativo, judicial y federativo, la cual se hace muy necesaria para el funcionamiento adecuado de un gobierno civil. No obstante, los fundamentos clsicos de la divisin del poder se encuentran en el pensamiento de la Ilustracin con Montesquieu como mximo exponente. En la Europa de su tiempo, los Estados centralizados de Espaa, Francia e Inglaterra estaban gobernados por soberanos absolutos, entendindose por esto ltimo, dspotas que concentraban todos los poderes y basaban su legitimidad en los principios del derecho divino de los reyes2. Como reaccin o mera reflexin a esta

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particular situacin poltica de la Europa occidental ilustrada resurgi la teora de la divisin de poderes, que se remontaba a pocas tan pretritas como la de Aristteles y Cicern, y fechas ms recientes, como las de John Locke. Montesquieu dice: cuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se renen en la misma persona o el mismo cuerpo, no hay libertad (Montesquieu, 1984, p. 188), en casi todos los reinos de Europa, el gobierno es moderado; porque el rey ejerce los dos primeros poderes, dejndoles a sus sbditos el ejercicio del tercero (Montesquieu, 1984, p. 188). De lo anterior podemos deducir de que, segn los fundamentos de la divisin de poderes, ningn sistema poltico saludable o justo concentra los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en una sola entidad u organismo. El resultado de aquello lo refleja fielmente el mismo Montesquieu: No hay libertad si el poder de juzgar no est bien deslindado del poder legislativo y del poder ejecutivo. Si no est separado del poder legislativo, se podra disponer arbitrariamente de la libertad y de la vida de los ciudadanos; como el juez sera legislador. Si no est separado del poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor (Montesquieu, 1984, p. 188). El autor ilustrado nos da una pauta muy til para definir cada uno de esos poderes del Estado. El poder ejecutivo sera el que se encarga de hacer la paz o la guerra, adems de ejecutar las polticas y la seguridad pblicas, el poder legislativo es el encargado de hacer las leyes, y el poder judicial, cuyas tareas consisten en castigar los delitos y juzgar las diferencias entre particulares.

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Luego de esta revisin histrica de la teora sobre el poder poltico podemos exponer sobre la separacin de poderes y cmo ha alimentado un amplio debate en el contexto de los modernos regmenes polticos, pues sta influye considerablemente en el funcionamiento del presidencialismo o del parlamentarismo, y por tanto, en el rol que desempear la legislatura en ellos. Ackerman es bastante explcito en esto, dando el ejemplo del caso estadounidense, donde aunque el texto constitucional demanda solemnemente al presidente cuidar que las leyes se ejecuten fielmente el papel de ste en el proceso legislativo crea tendencias conflictivas (Ackerman, 2007, p. 33). Que se refiere a la situacin que se crea cuando el presidente desea lanzar una iniciativa, o bien proponindoselo al congreso o utilizando su autoridad legislativa, el costo de negociacin y aplicacin es sumamente elevado. Escenario que, segn el autor, no se presenta en los regmenes parlamentarios, donde el rol del parlamento o del poder legislativo no entorpece la gestin del primer ministro y su gabinete debido a que estos ltimos cuentan con una mayora reflejada en el mencionado parlamento. Alcntara y Snchez, en su estudio sobre las relaciones ejecutivo-legislativas sostienen que: El principio de separacin de poderes, es un aspecto que se convierte en esencial para definir el protagonismo de los legislativos en el proceso de gobierno. Es casi un lugar comn citar las influencias poltico-filosficas de Montesquieu, Locke y Kant y sus ideas de un poder dividido, que representase la estructura estamental de las sociedades, o los planteamientos de la divisin como una forma de compartir el poder en el contexto de los absolutismos monrquicos y
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de tener instituciones que funcionen como formas de control del poder poltico. (Alcntara & Snchez, 2001, p.61). Alcntara llega al punto de decir que Desde finales del siglo XVIII, las relaciones entre Gobierno y Parlamento han estado definidas por una serie de elementos que llegaron a generar dos modelos bien diferenciados. Por una parte, se situaba el modelo dominado por la comprensin inglesa de la poltica en el que el Parlamento era el centro de gravedad poltico y se produca la confusin de poderes merced a una completa imbricacin entre el Gabinete y el Parlamento, puesto que aqul proceda de la confianza de ste a la que permaneca sujeto y, en reciprocidad, el Gabinete, que era un rgano colegiado, poda decretar la disolucin del Parlamento. En frente, se encontraba la posicin que mantena una estricta separacin de poderes, de manera que, a diferencia del anterior donde la legitimidad era nica, se generaban rganos con legitimidades separadas y funciones perfectamente diversificadas. El primero dio lugar al modelo denominado parlamentarismo, mientras que el segundo respondi al ttulo de presidencialismo. (Alcntara, 1995, p.83). Obviamente la distincin clara entre los tres poderes del Estado y el no entorpecimiento de sus funciones estn muy tratados en una literatura que sera imposible de abarcar en el propsito de este estudio. Si rastreamos la lnea terica referida podemos afirmar que existe un postulado pretendidamente infalible, concebido por Hobbes y Bodine, entre otros. Ese postulado sostiene que si el poder soberano se divide en 2 o ms partes, ese poder se
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debilitar, pues se encuentra fraccionado en su potestad y ante otras estructuras sociales y polticas como los partidos polticos. A razn de este axioma, y en relacin al debate Unicameralismo y bicameralismo, con los importantes aportes de Montesquieu, Ackerman (Ackerman, 2007, p. 109-110) dice que cuando el poder legislativo se encuentra reflejado en una sola cmara de representantes sta no ve diezmado su poder de respuesta ante el ejecutivo, sin embargo, dividido en dos cmaras, el legislativo padece un nuevo fraccionamiento de su poder, lo que perjudica su capacidad de enfrentamiento con el poder ejecutivo en el marco del proceso poltico (Montesquieu, 1984, p.188). No obstante, veremos que en Chile no se produce esta situacin de debilitamiento, en tanto que el bicameralismo parece tener ciertas ventajas ante el poder del presidente manifestado en su actitud constructiva, en cuanto a su disposicin hacia las iniciativas del ejecutivo, y coordinada, en cuanto a su produccin legislativa.

c.- Separacin de poderes en el caso chileno La constitucin chilena retrata con detalle como deben separarse los poderes, de acuerdo con la clsica concepcin ilustrada y, luego, republicana de gobierno, dentro del modelo del presidencialismo, donde existen poderes bien definidos, representados por el presidente de la repblica (ejecutivo), congreso nacional (legislativo) y tribunales de justicia (judicial). Aunque siempre es complejo, a la larga, entender los principios de limitacin y jurisdiccin de cada poder del Estado, se abre el debate de si deben ejercer realmente cada poder una determinada
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jurisdiccin para poder hablar de una legtima separacin de derechos. La doctrina y jurisprudencia mayoritarias en Chile aceptan que tanto el legislativo como el ejecutivo ejerzan jurisdiccin. Se entiende que el Senado ejerce jurisdiccin al conocer de las acusaciones constitucionales; la Administracin del Estado tambin ejerce jurisdiccin al conocer del contencioso tributario, aduanero, de transportes, etc. En el caso que la Administracin ejerza jurisdiccin surge el cuestionamiento de cul es la finalidad de asegurar la independencia del poder judicial si se va a permitir que la Administracin ejerza jurisdiccin en asuntos en los que ella es parte. (Bordal, 2008, p. 186). Chile es un pas que respeta los principios tericos de la separacin de poderes, independientemente de la situacin particular que se presenta en las relaciones entre stos con respecto a las jurisdicciones que ejercen algunas instancias. Adems, el poder legislativo, en su forma bicameral, divide a ste en un Senado, constituido por 38 senadores elegidos para un perodo de ocho aos; y una Cmara, compuesta por 120 diputados electos para un perodo de 4 aos (Godoy, 2003, p. 9).

d.- Presidencialismo y Parlamentarismo Por tanto, podemos desprender, de lo anteriormente referido, que diversos pensadores y acadmicos han convenido en la esencialidad de la divisin de poderes en el marco del Estado para evitar su concentracin en una sola fuente de potestad y el abuso de poder ante los sbditos o ciudadanos. En los regmenes modernos, como podemos apreciar al observar su estructura, presidencialismo y parlamentarismo se
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han convertido en una dicotoma polarizada en cuanto a la forma de divisin de los poderes del Estado. Mientras en el parlamentarismo tenemos al ejecutivo y al legislativo, estrechamente relacionados3 (Mainwaring & Shugart, 1994, p.397-418), llegando en algunos casos a confundirse, en el presidencialismo vemos una ms clara separacin de los poderes mencionados, basado en el modelo norteamericano de presidente, congreso y tribunales de justicia. En Latinoamrica, nos encontramos con un dominio absoluto del presidencialismo y su concepcin de la divisin de poderes tripartita, no obstante, el dominio del ejecutivo en las relaciones ejecutivolegislativas ha caracterizado el desarrollo de la democracia de esta regin (Chasquetti, 2008, p. 29). e.- Relaciones ejecutivo-legislativas Pese a la poca importancia que la ciencia poltica contempornea latinoamericana le ha dado al protagonismo de los poderes legislativos, la relevancia de stos, en el marco de las relaciones ejecutivo-legislativas es esencial para el accionar del gobierno, especialmente si se toma en cuenta la divisin y corresponsabilidad de los Poderes, rasgo natural de los regmenes presidenciales (Alcntara & Snchez, 1995).

Segn Linz, citado por Mainwaring & Shugart, el parlamentarismo obvia el problema que se presenta en el presidencialismo donde si el presidente y el congreso defienden polticas distintas puede llevar a un grave conflicto entre estos. En el parlamentarismo el ejecutivo no es independiente de la asamblea. Si la mayora de la asamblea favorece un cambio en la direccin de la poltica, puede reemplazar al gobierno mediante el ejercicio de su voto de censura. Mainwaring Scott & Shugart Matthew: Juan J. Linz: Presidencialismo y Democracia. (Una Revisin Crtica). Desarrollo Econmico Vol. 34, No. 135 (Oct. - Dec., 1994), pp. 397-418.

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No obstante, en el marco del parlamentarismo, la inamovilidad y el estancamiento institucional tambin se pueden manifestar, dadas ciertas condiciones como el desequilibrio de las facultades del legislativo en detrimento del ejecutivo, lo que ech por tierra al que podramos considerar el ejemplo ms apropiado, el rgimen de la Cuarta Repblica Francesa. Pero se debe dejar en claro que, para los propsitos de este estudio, solo se profundizar en las relaciones entre ejecutivo y legislativo, en el contexto del presidencialismo. Los poderes presidenciales se componen, adems de los poderes formales que atribuye la Constitucin al rgano Ejecutivo, de los poderes partidistas. stos hacen referencia fundamentalmente al contingente de apoyo del partido del Presidente en la Asamblea Legislativa (Chasquetti, 2008, p. 29-33). Cuando no existe tal contingente suficiente para apoyar la gestin del ejecutivo es probable, y ms an en el contexto del presidencialismo latinoamericano, que la produccin legislativa sufra estancamiento y los congresos, usando los subtipos de Morgenstern (Morgenstern, 2002, 194-195)4, actuar segn el tipo de congreso recalcitrante, sin posibilidades de abrir un canal de negociacin entre los actores del proceso poltico. Muchas de las causas de la inestabilidad y los quiebres democrticos en los regmenes polticos del mundo se han generado, entre otros factores, por la ausencia
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Morgestern habla de Parlamentos serviles, dispuestos a negociar y recalcitrantes, caracterizados los primeros por funcionar bajo las directrices originadas en el presidente, las segundas como un contrapeso al ejecutivo con disposicin a no entorpecer el proceso poltico y los ltimos como aquellos parlamentos sin coordinacin con el ejecutivo y que intentan entorpecer las iniciativas presidenciales. En Berros, Fabiola & Gamboa, Ricardo: El Congreso Nacional Chileno y el Ejercicio de sus Funciones Legislativa y Fiscalizadora (1990-2006). Poltica, Revista de Ciencia Poltica N47, Pg. 103. Adems vase Mart, Salvador: Resea de Legislative Politics in Latin America de Scott Morgenstern y Benito Nacif (Eds.) America Latina Hoy, Diciembre, ao/Vol. 32, nmero 032, Universidad de Salamanca, Espaa. Pp. 194-195.

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o precariedad de la necesaria comunicacin y colaboracin entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial, principalmente, entre los dos primeros (Linz, 1996, p.128)5. Segn Thibaut, es posible distinguir tres tipos de relaciones entre el ejecutivo y el legislativo dentro de un proceso poltico en el marco del presidencialismo. La supremaca presidencial es el proceso de toma de decisiones dominado por el presidente sin intervencin significativa de los parlamentarios. En el de coordinacin, existe una negociacin Ejecutivo-Parlamento que desemboca en soluciones de compromiso. Por ltimo, el bloqueo ambos usan sus poderes para vetar las iniciativas del otro (Thibaut, 1998, 127-150). El estudio arroj que Chile se encontrara en la segunda clasificacin, contando con amplias instancias de negociacin entre presidente y congreso. El importante anlisis que cabe hacer es el de las relaciones ejecutivo-legislativas en congresos unicamerales o bicamerales. Esto porque, en un sistema presidencial y un legislativo unicameral, si ste ltimo no est constituido por una mayora de la misma coalicin o partido que el ejecutivo, puede generar una situacin de obstaculizacin institucional justamente por la falta de otras instancias de negociacin que s permite el bicameralismo. Ejemplo de esto lo podemos encontrar en el Per de los 90s cuando Alberto Fujimori cerr el parlamento y comenz a gobernar bajo decreto (Prez-Lin, 2009).

Los regmenes presidenciales se caracterizan por tener un ejecutivo muy fuerte que, en caso de no contar con el apoyo de una mayora partidaria reflejada en el congreso o parlamento, se adjudica atribuciones legislativas que desequilibran, automticamente, el balance entre los poderes. De esta forma se genera un escenario donde la inestabilidad y la ingobernabilidad estn a la orden del da y donde, siguiendo a Linz, se produce la interrupcin de la institucionalidad. Linz, Juan: La Quiebra de las Democracias Alianza Universidad Editorial 1996. Madrid. Pg. 128.

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No obstante la obstaculizacin y bloqueo del proceso poltico tambin es posible rastrearlos en los regmenes parlamentarios con congresos o asambleas bicamerales (queriendo con esto hacer un contraste con la visin anterior del presidencialismo unicameral). La Cuarta Repblica Francesa, que se extendi desde 1946 hasta 1958, se caracteriz por gobiernos intermitentes y de corta duracin que hacan imposible poner en marcha cualquier proyecto o reforma. El hecho de que hubo diversas instancias de decisin y negociacin, en este caso en particular, contribuy a la incapacidad del parlamento para dar una respuesta eficaz al problema, y estuvo al borde de afrontar una rebelin militar masiva en Argelia y en Paris. Sin embargo, el argumento que se sostiene aqu no es que el bicameralismo fuera el causante de aquella crisis poltica, sino que una serie de elementos convergentes, entre esos la complejidad de negociacin y toma de decisin del bicameralismo, empeoraron la escena poltica de la Francia de fines de los cincuenta. Esto en cuanto a que la bibliografa de este estudio sostiene que la existencia de dos cmaras en el legislativo juega un rol en las relaciones ejecutivo-legislativas.

f.- Relaciones ejecutivo-legislativas en el caso chileno Chile ha sido clasificado por la ciencia poltica como un pas donde las relaciones entre el Gobierno y el Congreso estn lejos de ser negativas o precarias, es ms son bastante regularizadas e institucionalizadas, pese a que el ejecutivo cuenta con un abanico de facultades que le convierten en un actor hegemnico en el proceso

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poltico. Peter Siavelis rastrea esta peculiaridad del sistema poltico chileno en las postrimeras del nuevo marco constitucional que surgi durante el gobierno militar. La Constitucin de 1980, elaborada por el gobierno autoritario y aprobada en un plebiscito nacional, establece un marco institucional para una democracia limitada, caracterizada por el dominio del poder ejecutivo. Y si bien las reformas constitucionales de 1989 y 1991 limitaron algunas de las competencias otorgadas al presidente en 1980, la presidencia chilena contina siendo una de las ms poderosas de Amrica Latina y del mundo, con amplias facultades para controlar el proceso legislativo. (Siavelis, 1997, p. 204). Cabe sealar, que las constituciones y sus respectivas reformas se han ido sucediendo, prcticamente de forma paralela a cada crisis institucional que ha sufrido el pas. Por ejemplo, luego de la guerra civil de 1891, que culmina con la derrota del bando que apoyaba al presidente Balmaceda, se realiza una serie de reformas constitucionales destinadas a desmantelar el poder del ejecutivo y dotar al congreso de amplias facultades resolutivas, que convirtieron a la repblica chilena en una forma de parlamentarismo dominado por los partidos tradicionales. Esta situacin, caracterizada por la inamovilidad y el bloqueo parlamentario a las iniciativas del ejecutivo y sus respectivos ministros, culmina en el contexto de la crisis poltica que se extiende desde 1924 a 1932, que ve nacer una nueva constitucin que viene a reemplazar a la de 1833, la constitucin de 1925. Desde el segundo gobierno de Arturo Alessandri Palma (1932-1938), donde no slo se restauran las potestades del ejecutivo y se refortalece el presidencialismo, tambin se
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realizan profundas reformas electorales que cambiarn profundamente la naturaleza del sistema de partidos, adems de la composicin del congreso nacional. Posteriormente a los eventos abruptos que dan por finalizado el gobierno de Salvador Allende en 1973, el gobierno militar que se instaura, con Augusto Pinochet a la cabeza, pone en marcha la implementacin de la nueva constitucin poltica vigente, motivo de multitud de debates y proyectos de reforma desde el retorno a la democracia en 1990. En los sucesivos gobiernos de la Concertacin, de los democratacristianos Patricio Aylwin (1990-1994) y Eduardo Frei Ruiz-Tagle (19942000) y de los socialistas Ricardo Lagos (2000-2006) y Michelle Bachelet (20062010) se ha generado un continuo desmantelamiento de los enclaves del gobierno militar en los reglones de la constitucin de 1980. Esto ha dado origen a un complejo marco de negociacin y dialogo entre los presidentes y el congreso sin el cul jams hubiera sido posible la ejecucin de tales objetivos del oficialismo de centro izquierda y ciertos sectores opositores al gobierno militar (Berros & Gamboa, 2006, p.108). Un estudio muy interesante acerca de las relaciones ejecutivo-legislativas en Chile es el de Aninat, donde se postula que el Presidente de Chile tiene los poderes constitucionales suficientes para controlar la agenda legislativa, pero no goza de facultades que le permitan modificar el status quo unilateralmente. Esto ltimo, junto a la existencia de qurum especiales para un nmero significativo de materias de ley y al sistema electoral binominal, configuran un proceso legislativo conducente a la cooperacin poltica (Aninat, 2006). Con el anlisis descriptivo de las variables
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consideradas se concluy que el parlamento chileno cuenta con herramientas de importancia para equilibrar el juego poltico y promover la negociacin entre ambos poderes. Las conclusiones del estudio de Thibaut, ya mencionado, arrojaron que Chile se encontrara en la segunda clasificacin dentro de las tres propuestas, coordinacin, contando con amplias instancias de negociacin entre presidente y congreso. Esto concuerda con lo sostenido por Aninat, con respecto al caso chileno. Adems, Visconti refuerza las conclusiones del estudio de Aninat en cuanto a que el congreso chileno se encuentra en buenas condiciones para enfrentar las presiones del ejecutivo, en funcin a su comportamiento diacrnico reflejado en su disposicin favorable al acuerdo entre los miembros de las cmaras para conseguir consolidar institucionalmente al poder legislativo (Visconti, 2011, p.91-115). Lo anterior es de gran utilidad para los propsitos del estudio de la produccin legislativa, puesto que considerar los argumentos tericos sobre el comportamiento y naturaleza del congreso frente al ejecutivo, nos ayudan a interpretar los resultados obtenidos del anlisis, adems de que nos permiten establecer diferencias entre ambas cmaras en su actitud ante las iniciativas del presidente de la repblica. g.- Parlamentos Durante los siglos XIX y XX los parlamentos maduraron en trminos de representacin y facultades y se fueron exportando al resto del mundo hasta constituirse en el mtodo por excelencia de canalizacin del poder legislativo y de fiscalizacin del poder ejecutivo. Con el auge de la democracia en el primer mundo se diferenciaron
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inmediatamente dos tipos distintos de parlamentos: los democrticos y los no democrticos, a los que podemos diferenciar inmediatamente al momento de exponer las caractersticas a los parlamentos democrticos son los siguientes atributos: 1) su naturaleza asamblearia, son cuerpos colegiados donde se renen los representantes electos por medio de sufragios para deliberar y legislar en las diversas materias que involucran al estado y a la ciudadana ; 2) su carcter permanente, pues el propsito de un parlamento o congreso no es disolverse inmediatamente despus de dar su parecer u ofrecer una solucin frente a un determinado asunto. La institucin como tal es la materializacin del poder legislativo del Estado, adems de la voz de los ciudadanos, pues es posible afirmar que el cuerpo parlamentario no es provisorio ni ambiguo; 3) su pluralismo interno, sta est compuesto no slo por los partidarios de una visin, sino que todas las expresiones polticas, ya sea en trminos sociales, econmicos, tnicos o religiosos, tienen cabida y voto al interior del parlamento; la unin orgnica con los procesos de la representacin, el parlamento est compuesto por diputados y/ o senadores electos por la ciudadana, por tanto, son los principales representantes de stos en el engranaje del sistema poltico (Cotta, 1985, p.266). Los parlamentos no democrticos presentaran las caractersticas completamente opuestas a las que exhiben los parlamentos democrticos. En esta tesis se abordarn solamente los parlamentos democrticos, pues son los que competen al caso de estudio. Ahora bien, en ese proceso mencionado, ocurri que surgieron dos modalidades de cameralidad muy distintas: el unicameralismo, al estilo de los antiguos, principalmente,

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la Repblica de Roma, y el pluricameralismo, en su forma ms extendida, el bicameralismo, que se origina en Inglaterra. h.- Unicameralismo, pluricameralismo y bicameralismo El Unicameralismo es aquella modalidad de parlamentos donde se prescinde de un senado o cmara alta, por tanto, existe un solo cuerpo representativo. Como afirma Massicotte (2001) existe una tendencia mundial hacia el Unicameralismo producto de la descolonizacin del tercer mundo y adems porque unicameralism is also negatively correlated with a country being a stable democracy (Massicotte, 2001, p.152). Lijphart, al momento de crear una tipologa de los tipos de cameralidad propone al Unicameralismo como el primero en una proyeccin lineal que termina con el bicameralismo slido, pues comienza desde la menor cantidad de cuerpos legislativos hasta la mayor cantidad. El bicameralismo slido se caracteriza por estar constituido por cmaras bien consolidadas y en similares condiciones de negociacin (Lijphart, 2004, 129-130). El pluricameralismo, por otro lado, se refiere a los casos donde existe ms de una cmara o cuerpo colegiado, el ms propagado ha sido el que est constituido por dos de stas, donde una cmara es denominada cmara alta y la otra cmara baja. El bicameralismo surge en Inglaterra para dar representacin a las clases privilegiadas y desde su instauracin en los Estados Unidos comenz a existir una relacin bien estrecha entre ste y el federalismo (Lijphart, 1987, p.115). Adems de esto, as como hay federalismos unicamerales, como en Venezuela, existe el bicameralismo en Estados Unitarios, como en Chile (Schiavon, 2004, p.128).
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Los parlamentos unicamerales y bicamerales de hoy, en un contexto de creciente democratizacin y extensin de derechos civiles, se caracterizan por su estrecha relacin con los garantes de la representacin ciudadana, los partidos polticos, que la conforman y por su relevancia indelegable en el reflejo de la representacin canalizada por los primeros. En cuanto a la naturaleza de su composicin, una asamblea parlamentaria no posee jerarqua al interior de su estructura, pese a que en ciertas circunstancias existen desniveles potestativos, pero en mbitos muy delimitados a diferencia de otras instituciones (Cotta, 1985, p. 266). Se componen de una cantidad mayor de miembros que muchos otros rganos colegiados, como los comits, y como son entidades permanentes no estn limitados a decisiones particulares. Permiten un flujo continuo en la toma de decisiones, lo que propio de las instituciones primordiales del gobierno. El carcter estable del parlamento le permite un grado de autonoma considerable, que le permite prescindir de otros organismos para su reunin o convocatoria. Como todas las instituciones promovidas por el constitucionalismo y los ideales democrticos, se sostiene bajo el principio de la pluralidad para arbitrar y regular la convivencia de una multiplicidad de opiniones e ideas. La manifestacin y tolerancia de la oposicin, sorteando los avatares de la tirana de la mayora, es el eje principal en el que se expresa la vasta estructura de reglamentos y normas constitucionales. En muchos casos, y con la discusin iniciada por Linz, se sostiene que cuando se han producido quiebres de democracia o golpes de estado, la primera institucin que ha sufrido las consecuencias del evento es el congreso o parlamento que, o bien, es
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purgado, clausurado o abolido. Esto porque el parlamento se constituye en el contrapeso natural del poder ejecutivo, el cul, si es usurpado inconstitucionalmente por medios golpistas se vuelve una amenaza, o simplemente, se vuelve innecesario en el nuevo contexto dictatorial. Ejemplos como la clausura del congreso por Indira Gandhi en 1975, en un contexto de estado de emergencia, y el del cierre del parlamento peruano por Alberto Fujimori en 1992, nos ayudan a comprender este argumento (Prez-Lin, 2009). Este acercamiento a las formas de cameralidad nos permite entender el bicameralismo y concebirlo como una forma de ordenar el poder legislativo de forma tal que, siguiendo la teora que hemos revisado, se divide la institucin constituida en l y se crean dos cmaras con facultades establecidas. Si la teora sobre la divisin de poderes nos dice que esto pone en clara situacin de inferioridad a la legislatura, es posible que los estudios ms recientes sobre relaciones ejecutivo-legislativas nos digan lo contrario. Para aproximarnos a esta posibilidad estudiaremos el desempeo legislativo de ambas cmaras y lo relacionaremos con el del ejecutivo. De acuerdo con la teora desarrollada por Aninat, el poder legislativo en Chile se comporta de forma constructiva, esto quiere decir que no slo ofrece una cierta competitividad con el poder ejecutivo en materia de facultades, sino que aporta considerablemente en el mbito de la produccin legislativa. Este aspecto es una importantsima caracterstica del congreso chileno, en la que la existencia de dos cmaras parece jugar un rol igualmente relevante. Como no pocos estudios concuerdan, la existencia de dos cmaras en el congreso est relacionada, como tambin lo sostuvo la
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comisin Ortzar de la constitucin de 1980, con dos factores importantes, estabilidad democrtica y calidad legislativa. Ahora bien, ese ha sido el fundamento esencial para defender el bicameralismo en Chile, pero como lo indica Pardo lvarez, no se puede sostener que la existencia de dos cmaras va a generar estabilidad democrtica slo por entender al senado como una institucin de notables y honorables, a los que se le otorga la posibilidad de ingresar producto de un desempeo republicano respetable. Adems, la calidad legislativa no depende del nmero de cmaras, como lo sostiene la comisin Ortzar, sino que depende ms bien de la intensidad y el nivel de la discusin poltica, la cual es imposible mantener alejada del senado, concebido por los padres de la constitucin de 1980 como una institucin imparcial. El hecho de que las reformas polticas de 2005 eliminasen los senadores vitalicios y designados, hizo al senado mucho ms democrtico y mucho ms vinculado al proceso poltico protagonizado por los partidos polticos. Es por ello, que no es extrao ver que el senado se encuentre inmerso en las mismas diferencias partidistas que se experimentan en la cmara baja y que, por tanto, anule el hecho de que en Chile, la calidad legislativa est definida por el hecho de que las mociones llegan al senado y all son examinadas por un cuerpo ms erudito y experimentado, pues los miembros del susodicho cuerpo son electos bajo los mismos principios de la cmara de diputados. En muchos sentidos, volviendo a Aninat, y pese a sus facultades distintivas, el congreso parece actuar como un solo cuerpo o, dicho de otra forma, con mtodos y resultados

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muy similares en ambas cmaras. Lo que posibilitara, en teora, la resolucin de conflictos entre las cmaras que integran el poder legislativo. En el estudio de Schiavon (2004), donde se analiza a Chile durante dos perodos distintos de actividad parlamentaria, el primero desde 1945 a 1973 y el otro desde 1989 a 2004, se concluye que Chile posee un bicameralismo simtrico e incongruente en ambos perodos y que, por lo tanto, ambas cmaras gozan de igualdad en trminos de legitimidad democrticas y poderes constitucionales, e incongruente porque el mtodo de eleccin del senado busca sobrerrepresentar a las unidades territoriales o regiones del pas, lo que hace diversas a las cmaras entre s. Utilizada la tipologa de Lijphart desde la perspectiva de Schiavon, se deduce que Chile habra permanecido, pese al interludio autoritario, dentro del mismo tipo de bicameralismo, uno donde Aninat (2006, p.127-148) ha encontrado todos los elementos de un parlamento proactivo en cuanto a sus relaciones con el ejecutivo. Definido esto, procedemos a analizar las fortalezas y debilidades del Bicameralismo en trminos globales y en el caso chileno. Se ha planteado en distintos estudios acerca que el tipo de legislatura est determinado por las siguientes variables: La existencia de federalismo, en prcticamente todos los casos estudiados por

Lijphart, el federalismo est acompaado de legislaturas bicamerales. Hoy podemos exceptuar a Venezuela, que teniendo una organizacin federal, tiene una asamblea unicameral.

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Incongruencia o congruencia entre las dos cmaras del legislativo bicameral. Se

entiende por congruentes a los sistemas bicamerales en los que ambas cmaras se eligen con la misma base de representacin y la misma forma de eleccin, dando lugar a composiciones poltico partidarias similares (congruentes) en ambas cmaras. Obviamente, la incongruencia se refiere a una desigual base de representacin y distinta forma de eleccin entre las dos cmaras existentes. Niveles de simetra y asimetra entre las cmaras de la legislatura bicameral. Esto

se refiere al equilibrio de poderes entre las cmaras de congreso. Si existe una desigual distribucin de facultades o poderes entre ellas, estamos ante un bicameralismo asimtrico. Existencia de una sociedad plural o no plural. En base a su integridad tnica,

lingstica y religiosa. Debe considerarse que el grado de relevancia de la existencia de una sociedad homognea o no homognea tiene cada vez menos importancia para identificar el tipo de cameralidad, dndosele importancia a los dems aspectos mencionados. Podemos ahora aplicar estas variables en el caso chileno y ver si sus requerimientos se cumplen y si los fundamentos tericos sostienen la existencia de un bicameralismo ese pas. No es posible sostener la primera variable sobre federalismo pues Chile posee una forma de estado correspondiente al unitarismo y, por ello, se agrupa dentro de los pases unitarios que han optado por el bicameralismo.

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Como se estableci anteriormente, Chile es un pas con un bicameralismo simtrico e incongruente, aunque pese a la distincin que existe entre las cmaras, no en trminos de su legitimidad sino en los del mtodo de eleccin de cada una, podemos hablar de una legislatura proactiva donde, bajo un marco establecido de consenso y disciplina, las cmaras funcionan como un cuerpo unificado para hacer frente a las tentativas de supremaca del ejecutivo. Este marco de consenso y disciplina es defendido por otros autores (Aninat, 2006; Visconti, 2011) que identifican un congreso que, si bien no intenta obstaculizar las iniciativas del empoderado presidente chileno, buscan consolidar su influencia y desarrollar un bicameralismo cercano y en constante asistencia mutua. Para culminar, se debe hacer hincapi en que esta investigacin parte de una premisa argumental segn la cul las mencionadas facultades constitucionales del presidente y el congreso ha permitido un interesante balance en que incluso, como sostiene Huneeus, podemos hablar en Chile de un presidencialismo semi-soberano donde hallamos una dispersin de la autoridad presidencial en beneficio de otras instituciones, como el Senado y el Banco Central (Huneeus). En esta tipologa de presidencialismo denominada semi-soberano, las reformas institucionales existentes modifican la centralidad decisoria en el mandatario lo que obliga a matizar la generalizacin de que en el presidencialismo el ganador se lo lleva todo porque conseguira todo el poder (Huneeus). El hecho de que la oposicin ha estado en condiciones de participar en decisiones que eran propias del presidente y, ms que eso, integra rganos superiores del Estado y a informacin til para ejercer su ocupacin de control sobre el presidente, necesariamente se ver reflejado en el desempeo del congreso bicameral y, como
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intentaremos demostrar ms adelante, en relacin directa con el objetivo primordial de los parlamentarios como miembros de una institucin. Lo que segn estos autores sera un sntoma de cohesin entre las cmaras del congreso para responder al poder del presidente, no obstante, nuestro objetivo es estudiar el congreso y su desempeo legislativo y como se relaciona esto con sus cuotas de poder y negociacin con el ejecutivo. i.- El congreso bicameral chileno en las relaciones ejecutivo-legislativas Las principales caractersticas de las relaciones ejecutivo legislativas en Chile en un contexto de bicameralismo son el rol en el proceso de designacin de autoridades del senado, la facultad fiscalizadora de la cmara de diputados y una predominante iniciativa legislativa por parte del ejecutivo, se corrobora la tesis de Thibaut (1998) de que existen mltiples instancias de coordinacin y acuerdo entre las cmaras del congreso y con el poder ejecutivo, abaladas por los resultados de nuestro estudio al momento en que expusimos sobre el mecanismo de comisin mixta y su indispensabilidad en la variable de Cohesin; todo esto, sin negar el alto nmero de mensajes presidenciales que ingresan por la cmara de diputados y que indican que hay una anomala entre las tres instancias. Esta anomala se presenta porque ese alto nmero de mensajes ingresando por la cmara de diputados demuestran mayor disposicin de sta a la aprobacin de las iniciativas del ejecutivo, quin podra considerarla ms dispuesta a la aprobacin de sus proyectos de ley que al senado, independientemente de la orientacin poltica, como tambin pudimos comprobar en el anlisis de los datos. Segn Berros y Gamboa (2006), con respecto a lo ltimo mencionado, el presidente cuenta con dos importantes atributos
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en el proceso legislativo, que son la urgencia en la tramitacin de las leyes y el veto (Berros & Gamboa, 2006, p. 112). No obstante, los efectos tangibles de esos poderes no influyen decisivamente en el actuar del congreso, especialmente las urgencias, que no se traducen en una presin para que ste ltimo apruebe de forma ms rpida algn determinado proyecto de ley. El veto presidencial, por su parte, se usa de forma casi excepcional para corregir errores identificados en un proyecto, a peticin de los propios parlamentarios. Las reformas constitucionales que se sucedieron entre 1997 y 2005 han fortalecido en gran medida las funciones y prerrogativas del congreso, ya sea en las cmaras por separado o como institucin como un todo. Podemos enumerar estas reformas en el siguiente orden (Berros & Gamboa, 2006, p.120): La facultad de la Cmara de Diputados de citar a un ministro de Estado, con el propsito de formularle preguntas en relacin a materias vinculadas con el ejercicio de su cargo (Art. 52, no. 1, letra b). Debe haber un tercio de los diputados en ejercicio para que se haga efectiva la citacin y no se puede citar a un ministro ms de tres veces al ao sin el acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en ejercicio. Pese a la falta de poderes de sancin, la interpelacin es un mecanismo de control parlamentario muy til para hacer rendir cuentas a los ministros del ejecutivo (Berros & Gamboa, 2006, p.119). El reconocimiento de las comisiones investigadoras y su regulacin funcional. Se redujo el qurum para su conformacin (ahora se pueden formar a peticin de dos quintos de los diputados en ejercicio).

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El senado, por su parte, ha sufrido una serie de reformas que le han dado un rol mucho ms relevante en el proceso de designacin de autoridades: Desde 1997 le corresponde aprobar, con el voto de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional. Desde 2005 le corresponde nombrar a cuatro miembros del Tribunal Constitucional, con el voto de los dos tercios de sus miembros en ejercicio y dos de ellos a proposicin de la cmara, donde tambin se exigen la misma cantidad de diputados para hacer efectiva la proposicin. Puede rechazar o aprobar los nombres dados por el Presidente de la Repblica para integrar el Consejo Nacional de Televisin y el Consejo de Alta Direccin Pblica.

Esta amplitud de roles del senado vienen a llenar el vaco de la baja produccin legislativa y le permiten ejercer cierta influencia en el Presidente de la Repblica. Ahora bien la posibilidad de nombrar a miembros del Tribunal Constitucional, con espacio para que la cmara de diputados participe de tales nombramientos, revela otro mecanismo de participacin entre ambas cmaras y optimiza la eleccin puesto que permite que la consideracin de la mejor opcin pase por dos instancias de discusin. Se puede concordar con Berros y Gamboa en que estas medidas hacen ms efectiva en su accionar a la cmara de diputados y fortalecen el poder del congreso, ahora bien, consideremos la resolucin obtenida acerca del grado de cohesin y el apoyo a la
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iniciativa legislativa del presidente. Advertimos que an hay clara supremaca en trminos facultativos y productivos del ejecutivo, pero que hay una tendencia a la coordinacin interna de las cmaras y a un modesto incremento de su produccin legislativa, el apoyo al presidente supera las barreras de las orientaciones partidistas y reflejan una actitud constructiva del congreso.

4.- Elaboracin conceptual del objeto

Objeto de Estudio Tenemos que el objeto de estudio en el cul enfocaremos nuestros esfuerzos son las diferencias en el desempeo legislativo del sistema bicameral en las relaciones ejecutivo-legislativas en el caso chileno, especficamente en materia de produccin legislativa y facultades constitucionales.

Objetivos Generales Describir las diferencias en el desempeo legislativo de acuerdo al origen de los proyectos de ley dentro del contexto del bicameralismo en el marco de las relaciones ejecutivo-legislativas.

Objetivos Especficos
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Comparar porcentaje aprobacin de leyes de acuerdo a su origen en la cmara de diputados o en el senado. Comparar diferencias en el tiempo de aprobacin de las leyes. Comparar nmero de comisiones involucradas. Medir el grado de apoyo de las leyes en el congreso. Conocer el grado de desempeo de la cmara de diputados en trminos de la produccin legislativa, de acuerdo a sus facultades constitucionales. Conocer el grado de desempeo6 del senado en trminos de la produccin legislativa, de acuerdo a sus facultades constitucionales. Relacionar los requisitos tericos de la cohesin dentro del parlamento con el desempeo en trminos de produccin legislativa. Comparar porcentaje de aprobacin de leyes por mociones y por mensajes. Comparar los tiempos de aprobacin de las leyes por mociones y mensajes. Describir la relacin entre el ejecutivo y el legislativo. Relacionar el desempeo en produccin legislativa del congreso bicameral con las relaciones ejecutivo-legislativas. Hiptesis La concrecin de los objetivos anteriormente mencionados tiene la utilidad de demostrar que las diferencias en el desempeo en la produccin legislativa permiten probar que el bicameralismo incide en las relaciones entre el presidente o poder ejecutivo y el congreso o poder legislativo. el sistema bicameral incide en el desarrollo de las relaciones ejecutivo-legislativas en el caso chileno, pese a que la teora de divisin de poderes implica que el bicameralismo debilita la respuesta del poder legislativo
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Eficiencia del sistema de comisiones y Produccin legislativa en cada cmara.

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(dividido en dos cmaras representativas) frente al poder ejecutivo representado por el presidente de la repblica. Esta incidencia o efecto, independientemente de si van en detrimento o usufructo, al que se hace referencia, se ve apoyado en el argumento terico de la cohesin entre la Cmara de Diputados y el Senado, sostenido por Aninat y Visconti, y de todas las variables empricas relacionadas a ese indicador. 5.- Aproximaciones conceptuales Vimos que, segn la teora poltica, sostenida por los autores revisados, el poder legislativo debera encontrarse en desventaja frente al poder ejecutivo si es que se encuentra dividido en dos cmaras con facultades y mtodos de eleccin distintivos. Para demostrar que este principio no es infalible en el caso chileno intentaremos vislumbrar el desempeo legislativo de las dos ramas parlamentarias en perspectiva comparada entre ambas cmaras y luego con el poder legislativo, considerando las facultades constitucionales y el argumento terico de la cohesin, donde revisaremos las comisiones mixtas y su rol en las relaciones ejecutivo-legislativas. El desempeo es la principal variable que hemos de considerar para estudiar el rol del bicameralismo en las relaciones ejecutivo-legislativas a partir de las diferencias que se presentan entre las dos cmaras al momento de aprobar una iniciativa, ya sea mocin o mensaje. Cuando decimos que utilizaremos el argumento terico de la cohesin es porque queremos exponer el postulado de Visconti (2011) que existe una serie de condiciones en el congreso chileno que permiten al mismo constituirse en una institucin poderosa en trminos productivos. Primero debemos definir Cohesin, en trminos de un concepto
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que sirva a los propsitos de este estudio, para ello se utiliza la definicin sobre cohesin que viene siendo ms utilizada en la literatura es la propuesta por Carron, Brawley y Widmeyer (1998), que define la cohesin como: Un proceso dinmico que se refleja en la tendencia del grupo a mantenerse y permanecer unido en la bsqueda de sus objetivos instrumentales y/o para la satisfaccin de las necesidades afectivas de los miembros (Carron, Brawley y Widmeyer, 1998: 213) Esta definicin es posible de sustraer al contexto parlamentario, pues es en el contexto de las relaciones ejecutivo-legislativas que las cmaras intentarn permanecer unidas en la consumacin de sus objetivos instrumentales y que en trminos de la lealtad partidaria y la bsqueda de la reeleccin se satisfagan las necesidades afectivas de los miembros. Segn Aninat (2006) y Visconti (2011), que concuerdan con aquella definicin, consideran que los objetivos en comn y la satisfaccin de las necesidades de la institucin y de los miembros como individuos se traducen en el anhelo de los parlamentarios de ambas cmaras por construir una institucin autnoma y productiva en trminos legislativos. Profundizaremos este postulado en nuestro anlisis posterior. Se abordar el tema de las facultades constitucionales del congreso, y especficamente de cada cmara, que, desde las reformas a la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional de 2005, el congreso bicameral, pese a su condicin de institucin dividida ha ido incrementando su autonoma y capacidad de respuesta ante el poder ejecutivo.

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Estudiaremos las diferencias del congreso bicameral de acuerdo a la produccin legislativa, en base a origen, apoyo partidario y facultades en el marco de las relaciones ejecutivo-legislativas. Es as que debemos analizar el desempeo en materia de produccin legislativa para conocer su origen, el tipo de apoyo que los parlamentarios dan a la legislacin independiente de su orientacin poltica 7. Por desempeo de las cmaras se entender la produccin legislativa (mociones presentadas y aprobadas) y las caractersticas relacionadas a ella como velocidad de aprobacin (que estudiaremos a partir de la etapa de tramitacin a la que llegaron los proyectos, la utilizacin de urgencias8 del ejecutivo en las mismas y el tiempo que demor la tramitacin), as como los apoyos interpartidarios que tuvieron los proyectos de ley, ya fueran mociones o mensajes. Toda esta informacin nos permitir conocer a fondo el rendimiento del congreso, sus mecanismos de acuerdo y resolucin conjunta y ver que diferencias se manifiestan entre ambas cmaras. Luego de analizadas las diferencias entre las cmaras del congreso nacional, revisaremos, a partir de la muestra legislativa que se confeccion, la velocidad de aprobacin y el apoyo de cada cmara del congreso a los mensajes del presidente. En
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En cuanto al tipo de apoyo parlamentario a las propuestas de ley se hablar en trminos del carcter de la ltima votacin llevada a cabo en las respectivas cmaras antes de su aprobacin y publicacin en el diario oficial. Se hablar de Votacin Amplia Interpartidaria, que implica un apoyo proveniente de todo o gran parte del espectro poltico, independiente de la pertenencia a partidos o coaliciones distintas. Por otro lado, la Votacin en Bloque Partidario har referencia a una votacin donde la legislacin fue apoyada de acuerdo a los parmetros de la pertenencia a uno de las coaliciones polticas existentes, ya sea Alianza por Chile o Concertacin. 8 Las urgencias son una facultad que permite al Presidente controlar la agenda legislativa, su contenido y velocidad de tramitacin, ya sean stas, mensajes o mociones. Existen tres tipos de urgencias Urgencia Simple, Suma Urgencia y Discusin Inmediata y se suceden en orden en cuanto a la importancia que le da el ejecutivo a una legislacin determinada. Para propsitos de este estudio se utilizarn estas tres denominaciones as como otras dospara referirse a proyectos urgencia simple que no fueron aprobados (Urgencia Simple No Aprobados) y proyectos en tramitacin con Urgencia Simple (Urgencia Simple Tramitacin).

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trminos de orientacin poltica y tipo de legislacin (siguiendo a Aninat y Visconti) y podremos estudiar como responde el congreso bicameral, en trminos de su desempeo, ante las iniciativas legislativas del presidente de la repblica. Para finalizar procederemos a las conclusiones. 6.- Marco Metodolgico Enfoque de la Investigacin La presente investigacin utiliz mtodos cuantitativos en las dos variables que se consideraron por tanto se considera que el enfoque de la misma es cuantitativo. Es importante, al momento de establecer que tipo de investigacin corresponde al presente estudio, segn Hernndez Sampieri, Fernndez Collado y Baptista Lucio, mencionar que el anlisis cuantitativo que realizaremos, se llevar a cabo sobre la realidad externa, objetiva e independiente de las creencias no infundadas en datos palpables. Esta investigacin, por su carcter emprico, pretende mantener la objetividad y ser, por ende, de carcter objetivo.

Tipo de Investigacin La investigacin es de tipo descriptiva se describen los hechos como son observados. Las variables cuantitativas fueron de carcter continuas y variables de tipo discreta. El diseo de la investigacin se enmarca dentro de las transversales correlacionales, que son las que se encargan de describir relaciones entre dos o ms variables en un momento determinado. En este estudio intentaremos relacionar variables pertinentes a la
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produccin legislativa del congreso y el presidente en trminos de su tramitacin y velocidad de su aprobacin y los apoyos interpartidarios generados para esos propsitos.

Tipo de Muestra La muestra fue de tipo simple. De un total de 4024 leyes presentadas en chile de tipo aprobadas, tramitadas y rechazadas se eligi la muestra aleatoria con el siguiente procedimiento: 1- Se le otorga un 98% de confianza y un nivel de heterogeneidad del 50% 2 margen de error del 8% 3- valor p = 0.5 y q = 0.5 4- Se estima la varianza como p*q = 0.25 5- Luego se ocupara la formula de poblaciones finitas, ya que el total de la poblacin es de 4024 y es menor a 100000, por ende se puede tomar la siguiente formula:

Luego la muestra calculada nos dio como resultado 201 leyes, las cuales son elegidas en forma aleatoria.

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La tcnica de recopilacin de datos utilizada consisti en confeccionar una ficha con el detalle enumerado, en forma de encuesta, con la informacin requerida de las leyes elegidas aleatoriamente. Posteriormente se recopil la informacin en cada una de las fichas, la que luego fue traspasada a una planilla de Excel donde se cre una base de datos con las variables e indicadores en una primera hoja y toda la informacin de las leyes en una segunda hoja. Unidad de Anlisis En el presente estudio se establecer como unidad de anlisis el desempeo en el bicameralismo chileno en el contexto de las relaciones ejecutivo-legislativas. Para ello se utilizarn variables que intentan fundamentar la consideracin de ese desempeo al interior de las cmaras y con el ejecutivo, as como la importancia de las facultades constitucionales para obtener los resultados esperados del correspondiente anlisis. Los datos son obtenidos por la ya mencionada muestra aleatoria de leyes y la consideracin terica de los poderes constitucionales.

Unidad de Observacin Corresponde al congreso bicameral y en sus relaciones con el ejecutivo.

Unidad de Informacin Muestra de leyes entre 2006-2011 con datos sobre su tramitacin, aprobacin, apoyos, etc.

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Instrumento utilizado y Medicin de los datos Se calcul el grado de adhesin a los proyectos de ley en trminos porcentuales de acuerdo a la ltima votacin que tuvo lugar en cada cmara. Se contaron los votos y se distribuyeron de acuerdo a pertenencia a partido poltico y a coalicin poltica. Luego se calcul el porcentaje entre votos afirmativos y el total de la respectiva cmara. El porcentaje que se obtuvo, por medio de recodificacin de variables en el SPSS, se categoriz al momento de analizar la base de datos, por lo que de acuerdo a la siguiente escala:

Alto 51-100 Medio 31-50 Bajo 0-30 En tramitacin

Esta escala se utiliz para obtener el mencionado grado adhesin a los proyectos de ley en general y el grado ms especfico de adhesin a los mensajes presidenciales. La base de datos creada fue, ms tarde transferida a una planilla de SPSS, donde se realizaron los grficos y tablas requeridos para el propsito de esta investigacin. Inmediatamente se procedi al anlisis de los mismos. Se utiliz en el anlisis bivariado la correlacin de Pearson y Chi Cuadrado para prueba estadstica de hiptesis para analizar la relacin entre dos variables medidas en un nivel por intervalos o de razn (Hernndez, R., Fernndez, C. y Baptista, P., 2010; 403). As

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como el coeficiente de correlacin Tau-b de Kendall, cuya funcin se diferencia del anterior en que vara de -1 a +1 (Hernndez, R., Fernndez, C. y Baptista, P., 2010; 403). Se utiliz Chi Cuadrado para ver hasta que punto se parece la distribucin observada con los resultados tericos, para determinar si un suceso es al azar o existe una tendencia. Se utiliza ah donde hubo cruce de variables y se consider el ms apropiado a razn de la simplicidad de este estudio y la pertinencia de utilizar esta prueba de hiptesis puesto que se muestra necesaria y suficiente para comprobar que el mencionado cruce de variables es vlido (Sampieri, Hernndez & Baptista, 2010, p. 422-423). Las variables que consideraremos sern analizadas considerando, primero las diferencias en la produccin legislativa entre ambas cmaras, y luego, las diferencias entre la produccin del congreso y el presidente, de la siguiente forma: Desempeo legislativo en el congreso bicameral Aprobacin de proyectos de ley en ambas cmaras 1. Origen de los proyectos de ley presentados y aprobados (dimensin) - Comparacin de la produccin legislativa entre ambas cmaras del Congreso (indicador) Velocidad de tramitacin y aprobacin en ambas cmaras (Variable) 1. Etapa de tramitacin de los proyectos de ley (Dimensin) - Tramitacin de los proyectos de ley del legislativo comparado (Indicador) 2. Utilizacin de Urgencias en la tramitacin de los proyectos de ley (Dimensin) - Utilizacin de urgencias provenientes del ejecutivo de acuerdo a origen de los proyectos de ley (Indicador) 3. Tiempo de tramitacin y aprobacin de los proyectos de ley (Dimensin) - Tiempos de aprobacin de los proyectos de ley originados en la Cmara de Diputados con los originados en el Senado (Indicador)
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Apoyo interpartidarios en ambas cmaras (Variable) 1. Grado de adhesin a las iniciativas de ley de la cmara (Dimensin) - Grado de Adhesin del Senado a los Proyectos de Ley de Acuerdo a su Origen (Indicador) 2. Grado de adhesin a las iniciativas de ley del senado (Dimensin) - Grado de Adhesin del Senado a los Proyectos de Ley de Acuerdo a su Origen (Indicador) 3. Apoyo interpartidarios a los proyectos de ley en ambas cmaras (Dimensin) - Tipo de apoyo interpartidario a las iniciativas de ley (Indicador)

Diferencias en el desempeo legislativo del congreso bicameral frente al poder ejecutivo Comisiones mixtas en la produccin legislativa (Variable) 1. Comisin mixtas en la tramitacin de los mensajes presidenciales (Dimensin) - Utilizacin de Comisiones mixtas en los proyectos de ley segn origen (Indicador) Aprobacin de proyectos de ley del poder ejecutivo (Variable) 1. Comparacin de mensajes presidenciales aprobados por la cmara con los mensajes aprobados por el senado (Dimensin) - Comparacin de mensajes presidenciales aprobados por la cmara con los mensajes aprobados por el senado (Indicador) - Comparacin de mensajes presentados por el presidente con nociones presentadas por ambas cmaras del congreso (Indicador) Velocidad de tramitacin y aprobacin de las iniciativas del poder ejecutivo 1. Comparacin de la Velocidad de aprobacin entre mensajes y mociones - Tramitacin de los proyectos de ley del legislativo comparado (Indicador) - Utilizacin de urgencias provenientes del ejecutivo de acuerdo a origen de los proyectos de ley (Indicador) - Tiempos de aprobacin de los proyectos de ley originados en el ejecutivo (mensaje) comparados con los del legislativo (mocin) (Indicador)

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Apoyo interpartidarios a las iniciativas del poder ejecutivo 1. Comparacin de apoyo interpartidarios a los proyectos de ley en ambas cmaras - Tipo de apoyo interpartidario a las iniciativas de ley (Indicador)

Lo que primero intentaremos identificar en este estudio son los indicadores que nos permiten estudiar el desempeo legislativo interparlamentario. Para ello analizaremos primero el desempeo del Congreso, en perspectiva comparada, en materia de produccin legislativa. 8.-Anlisis de datos sobre desempeo del Congreso, en perspectiva comparada, en materia de produccin legislativa a.- Aprobacin de mociones comparado entre ambas cmaras El desempeo del congreso, tanto en la cmara de diputados como en el senado, se medir, en primera instancia considerando leyes presentadas y aprobadas por ambas cmaras en los aos de la muestra obtenida. La denominamos Tabla 1.

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En la tabla podemos ver una comparativa de frecuencias y porcentajes de mociones y Comparacin de mensajes presentados por el presidente con nociones presentadas por ambas cmaras del congreso. Porcentaje Porcentaje Frecuencia Porcentaje vlido acumulado Vlidos Mensajes 96 47,8% 47,8% 47,8% presidenciales Mocin a la 61 30,3% 30,3% 78,1% cmara Mocin al 44 21,9% 21,9% 100% senado 100% Total 201 100% 100% mensajes presentados. Existe una leve superioridad en cuanto a leyes presentadas por la cmara de diputados frente al senado, como podemos apreciar en la tabla 3. El 30,3% de la muestra de leyes presentadas entre 2006 y 2011 fueron mociones de la cmara de diputados, en tanto que el 21,9% fueron mociones del senado. Lo que indica una mayor cantidad de propuestas legislativas de la cmara de diputados. Este mismo fenmeno es posible de apreciar en el grfico 3 (ver anexos). El anlisis comparativo del total de leyes presentadas por ambas instancias (ejecutiva y legislativa) es el propsito de la segunda variable considerada ms adelante.

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Comparacin de la produccin legislativa entre ambas cmaras del Congreso Cmara de Origen de la Ley Iniciativa Cmara 2006 Recuento % dentro de Ao de Envo del Proyecto de Ley 2007 Recuento % dentro de Ao de Envo del Proyecto de Ley 2008 Ao de Envo del Proyecto de Ley 2009 Recuento % dentro de Ao de Envo del Proyecto de Ley Recuento % dentro de Ao de Envo del Proyecto de Ley 2010 Recuento % dentro de Ao de Envo del Proyecto de Ley 2011 Recuento % dentro de Ao de Envo del Proyecto de Ley Total Recuento % dentro de Ao de Envo Pruebas de chi-cuadrado del Proyecto de Ley ,443 Tau-b de Kendall 138 68,7% 63 31,3% ,704 201 100,0% 22 66,7% 11 33,3% 33 100,0% 20 58,8% 14 41,2% 34 100,0% 24 72,7% 9 27,3% 33 100,0% 27 77,1% 8 22,9% 35 100,0% 25 75,8% 8 24,2% 33 100,0% 20 60,6% Iniciativa Senado 13 39,4% Total 33 100,0%

En la siguiente tabla de Chi Cuadrado podemos comprobar que no hay relacin significativa entre las variables que intentamos cruzar, por lo que se rechaza la hiptesis nula de que existe una relacin entre los datos del origen de las iniciativas legislativas y el ao de envo de stas, lo que reafirma la ausencia de relacin en el cruzamiento de

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datos, no obstante es sostenible segn los postulados tericos de este estudio los proyectos aprobados segn origen de los mismos. Ahora, si ponemos en perspectiva los datos comparados de la tabla 2 considerando el congreso en total comparado con el ejecutivo, tenemos que inmediatamente poner en evidencia la clara supremaca en la produccin legislativa del ejecutivo, lo que viene a confirmar el carcter constitucional e histrico del presidente de la repblica desde la entrada en vigencia de la constitucin de 19809, pese al atenuante que significaron las reformas de 1997-2005. En la tabla 1 y 2, donde ya analizamos las mociones presentadas y aprobadas de ambas cmaras, podemos que el 47,8% de los proyectos de ley presentados, considerados en la muestra, fueron mensajes presidenciales; en tanto que el 74,3% de los proyectos aprobados corresponden a iniciativas del ejecutivo, con una clara tendencia a incrementarse con el paso de los aos desde 2006 a 2011, de la misma forma que las mociones del congreso. Es evidente que el ejecutivo es ms productivo. Aqu solo consideraremos al ejecutivo en cuanto a su desempeo legislativo, pero como responde el congreso bicameral a sus iniciativas es el tema de la segunda parte del anlisis. En la tabla 2 vemos, por ao de aprobacin, las mociones de la cmara de diputados y del senado donde es posible observar que la produccin efectiva de ambas cmaras es relativamente similar y sostenida, pese a que el total de leyes aprobadas se incrementa ao tras ao, con una leve baja el 2010, que ya no se distingue en 2011. Tenemos un 68,7% de iniciativas surgidas en la cmara de diputados y un 31,3% de iniciativas
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Siavelis, Peter: Chile: las relaciones entre el poder ejecutivo y el poder legislativo despus de Pinochet. En Tipos de Presidencialismo y Coaliciones Polticas en America Latina. 2001. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Buenos Aires. Pgs. 203-249.

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surgidas en el senado. Existe en el perodo 2007-2009 un incremento en la visible superioridad porcentual de la cmara baja sobre la cmara alta. Frente a esta similitud en la produccin de leyes no se puede pasar por alto la leve superioridad de la cmara de diputados en estos trminos como una primera diferencia entre ambas cmaras. Ahora bien, esta informacin no es suficiente para obtener conclusiones y diferencias concretas del desempeo legislativo del congreso chileno, para ello necesitamos estudiar la velocidad de tramitacin y aprobacin de los proyectos de forma contrastada. Para poder estudiar la velocidad de tramitacin y aprobacin de los proyectos de ley entre 2006 y 2011 habamos dicho que consideraramos la etapa de tramitacin y la utilizacin de urgencias en los mismos, pues as podramos apreciar que proyectos, ya sea del presidente o del congreso, encuentran un camino ms expedito o ms obstaculizado para convertirse en leyes aprobadas o si permanecen como leyes en tramitacin. El enfoque estar en el origen de los proyectos de ley, ya sea en la cmara de diputados o en el senado.

b.- Velocidad de aprobacin de la legislacin comparada entre ambas cmaras

Pruebas de chi-cuadrado ,000 Tau-b de Kendall ,000

La segunda variable a considerar es la velocidad de tramitacin y aprobacin de los proyectos de ley en el congreso bicameral, en la que consideramos etapa de tramitacin, utilizacin de urgencias y tiempo efectivo. En la Tabla 3 tenemos la etapa de tramitacin
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a la que llegaron o se encuentran los proyectos de ley segn el origen de sta, ya sea mensaje o mocin. La prueba de Chi Cuadrado de Pearson arroja resultados de correlacin viable, por lo que existe una relacin significativa entre el origen de las iniciativas legislativas, ya fuera de la cmara de diputados o el senado, con la etapa de tramitacin hasta la cul llegaron. Segn la prueba de tau-b de Kendall, existe una relacin entre los datos asumiendo la hiptesis alternativa en el error tpico asinttico. En el valor estandarizado (T aproximada) tenemos una cifra negativa (-11,146) debido a que utilizamos el error tpico asinttico basndonos en la hiptesis nula. Tenemos un 37,8% de las iniciativas en el primer trmite de su discusin, un 14,9% en el segundo trmite y un 35,3% que llegaron a tercer trmite. A travs del grfico 3 y de la Tabla 3 se deduce que la mayor frecuencia se encuentra en primer trmite despachado en particular con un total de 70 observaciones, que corresponden a la gran mayora de leyes en tramitacin pendiente pertenecientes a la muestra utilizada, caso contrario ocurre para comisin mixta con slo una observacin, esto porque las mociones parlamentarias, segn lo observado en los datos, no han requerido la conformacin de comisiones mixtas para su aprobacin. No as el caso de los mensajes presidenciales, pese a que el nmero de estos mecanismos empleados (comisiones mixtas y bicamerales) es an bajo, aunque en evidente incremento, como veremos en los siguientes datos analizados. Los datos graficados de esta tabla (grfico 3) se encuentran en los anexos. En las tablas 1, 2 y 3 advertimos que, al separar las cmaras y las mociones, los mensajes de cmara presentan una frecuencia de 77 veces. La mayor parte las leyes en
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tramitacin son mociones de la cmara con un 65,5% del total de mociones de la cmara, seguida de las mociones del senado que alcanzan el 70,4% del total de mociones del senado, esto porque, como vimos anteriormente, la cantidad de leyes presentadas por la cmara de diputados es mayor que la del senado (30,3% para la cmara de diputados y 21,9% para el senado, a partir de la muestra total). Gran parte de la produccin presentada por la cmara de diputados se encuentra en tramitacin, por lo que tenemos unas diferencias muy claras en la tramitacin de las leyes de la cmara. No obstante, un anlisis acotado a la tabla 3 nos permite percatarnos que el 41,3% de los proyectos tramitados en la cmara llegan a Tercer Trmite y solo el 22,2% de los del senado llegan a una etapa tan tarda. El 24,6% de los proyectos tramitados en la cmara llegan a Segundo Trmite despachado en Particular frente a un 25,3% del senado. Lo que podemos interpretar como una tramitacin ms expedita de la legislacin surgida en la cmara baja.

Ahora, teniendo esta informacin bien presente, procederemos al anlisis de las urgencias de acuerdo al origen de la legislacin. Pasemos al anlisis de la Tabla 4. Utilizacin de urgencias provenientes del ejecutivo de acuerdo a origen de los proyectos de ley.
Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Mensaje a la Cmara Discusin Inmediata Recuento % dentro de Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Suma Urgencia Recuento 26 6 3 2 37 33 42,9% Mensaje al Senado 9 47,4% Mocin de la Cmara 3 4,9% Mocin del Senado 2 4,5% 47 23,4% Total

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% dentro de Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Urgencia Simple Urgencia del Proyecto de Ley Recuento % dentro de Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Urgencia Simple No Aprobado Recuento % dentro de Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Urgencia Simple Tramitacin Recuento % dentro de Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Total Recuento % dentro de Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen

33,8%

31,6%

4,9%

4,5%

18,4%

12 15,6%

3 15,8%

13 21,3%

8 18,2%

36 17,9%

0 0%

0 0%

2 3,3%

3 6,8%

5 2,5%

6 7,8%

1 5,3%

40 65,6%

29 65,9%

76 37,8%

77 100,0%

19 100,0%

61 100,0%

44 100,0%

201 100,0 %

Prueba de Chi Cuadrado

,000

Tau-b de Kendall

,000

Tenemos ahora una tabla que distingue entre los tres tipos de urgencias existentes (Discusin Inmediata, Suma Urgencia, Urgencia Simple) y la consideracin de categoras para los proyectos con Urgencia Simple rechazados y los que an se encuentran en tramitacin. Recordemos que cuando el ejecutivo no especifica qu tipo de urgencia tiene un proyecto se deduce, por medio de la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional, que sta es una Urgencia Simple. La prueba de variables con Chi Cuadrado arroj diferencias significativas entre los datos entrecruzados que permiten establecer relaciones para el anlisis.

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En la ya mencionada tabla 4 podemos comparar el uso de urgencias provenientes del ejecutivo de acuerdo al origen de los proyectos de ley presentados. El 7,8% de los mensajes a la cmara y el 65,6% de las mociones provenientes de sta se encuentran en tramitacin y sin urgencia para acelerar su aprobacin. Las mociones del senado se han aprobado sin urgencias en su mayora (18,2%) y con urgencia simple con el mismo porcentaje. El 37,8% se refiere a los proyectos que no tuvieron urgencia y que se encontraban en tramitacin al momento de la recoleccin de la muestra. El 4,9% de los proyectos de ley surgidos en la cmara de diputados y el 33,8% de los mensajes enviados a la cmara lo hicieron con suma urgencia frente al 4,5% de las mociones surgidas en la cmara alta y al 31,6% de los mensajes surgidos en la misma cmara. En resumen, 32,3% de los proyectos de ley surgidos en la cmara fueron aprobadas por medio de una urgencia, frente a un 36,4% de mociones aprobadas sin urgencia de ningn tipo. Las cifras del senado son un poco menos elevadas que las de la cmara en este sentido, el 31,3% de las iniciativas de ley aprobadas lo hicieron por medio de urgencias provenientes del ejecutivo y el 5,5% fueron aprobadas sin urgencias. La mayora de las urgencias utilizadas en las mociones de ambas cmaras fueron de Discusin Inmediata, que en una escala de los tres tipos de urgencia es la que acelera en mayor medida el proceso. Por esto es que vemos que las urgencias, obviamente, han sido utilizadas como un mecanismo de aceleracin del proceso en mayor medida por el ejecutivo. Es posible, adems, sostener que en la cmara de diputados se han ocupado mucho ms este mecanismo, que en el senado. Los resultados ms conclusivos del uso de urgencias en la aceleracin del proceso legislativo no estarn completos hasta que no
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revisemos como responden ambas cmaras del congreso a los mensajes presidenciales, pero ya nos indican una tendencia de la cmara a ser ms veloz y productivo que el senado. Ya habamos hablado la importancia de la cmara de diputados en los argumentos de Berros, Fabiola & Gamboa, Ricardo y Visconti.

Pasamos ahora al clculo de tiempo efectivo que demora la aprobacin de las leyes: Tiempos de aprobacin de los proyectos de ley originados en la Cmara de Diputados con los originados en el Senado
Iniciativa legislativa segn su origen Iniciativa Cmara Tiempo de Aprobacin del Proyecto de Ley Despus de un ao Recuento % dentro de Iniciativa legislativa segn su origen En menos de seis meses Recuento % dentro de Iniciativa legislativa 34 41,9% 16 41% 50 41,6% 29 35,8% Iniciativa Senado 15 38,4% 44 36,6% Total

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segn su origen Entre seis meses y un ao Recuento % dentro de Iniciativa legislativa segn su origen Total Recuento % dentro de Iniciativa legislativa segn su origen 81 100,0% 39 100,0% 120 100,0% 18 22,2% 8 20,5% 26 21,6%

Prueba de Chi Cuadrado

,517

Tau-b de Kendall

,054

En la Tabla 5 que hemos dispuesto arriba se especifican los tiempos de demora en la aprobacin o rechazo de la legislacin, aunque el dato relevantes es el de los proyectos aprobados, fueron considerados todos los proyectos de la muestra. El resultado es igual a 0, por lo que podemos hablar de cruzamiento de variables vlido entre las iniciativas de ley segn su origen y el tiempo de aprobacin de los proyectos de ley y que algunos proyectos, dependiendo de su origen, se demoran mayor cantidad de tiempo en su aprobacin. La prueba tau-b de Kendall arroja una significacin aproximada igual a 0, dentro de un error tpico asinttico con un valor estandarizado (T aproximada) de 8,553. Tenemos que un 35,8% de las iniciativas de la cmara de diputados se aprueban despus de un ao, el 22,2% entre seis meses y un ao y un 41,9% son aprobadas en menos de seis meses. Un 38,4% de las iniciativas del senado son aprobadas despus de un ao, el 20,5% entre seis meses y un ao y, por ltimo, el 41% en menos de seis meses. La tabla 5 complementa la informacin entregada en cuanto a etapa de tramitacin alcanzada (tabla 3) y urgencias utilizadas (tabla 4) pues especifica los tiempos de
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aprobacin de las mociones del congreso. El 56,6% de las mociones (16,1% de todas las mociones presentadas) fueron aprobadas despus de un ao, en tanto que el 23,3% (6,6% de todas las mociones presentadas) y el 20% (5,7% de todas las mociones presentadas) corresponden a menos de 6 meses y entre seis meses y un ao, respectivamente, por lo que las que demoran menos tiempo superan levemente a las segundas. Por tanto, la mayora de las mociones demoran ms tiempo dentro de los tres parmetros considerados para medirlo.

c.- Apoyo de cada cmara a los proyectos de ley Ahora analizaremos el apoyo de cada cmara a los proyectos de ley midiendo el grado de adhesin a los mismos y sacando conclusiones de las mismas.
Grado de Adhesin de la Cmara de Diputados a los Proyectos de Ley de Acuerdo a su Origen

Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Mensaje a Apoyo de la Cmara de Diputados a mensajes y mociones Bajo Alto Medio Tramitaci la Cmara 0% 31,8% 4,0% 2,5% Mensaje al Senado 0% 7,5% 1,5% 0,5% Mocin de la Cmara 1,5% 8,0% 1,0% 19,9% Mocin del Senado 1,0% 6,0% 0% 14,9%

Total

2,5% 53,2% 6,5% 37,8%

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n Total Pruebas de chi-cuadrado 38,3% ,000 9,5% 30,3% 21,9% 100%

Tau-b de Kendall

,000

Tenemos en la Tabla 6 el grado de adhesin a legislacin de distinto origen de acuerdo a criterios de apoyo alto, apoyo medio, apoyo bajo y proyectos en tramitacin. La tabla con la prueba de Chi Cuadrado verifica que el cruzamiento entre estas variables es viable y la consideracin de las variables como diferenciables es significativa. 12 casillas (60,0%) tienen una frecuencia esperada inferior a 5. La frecuencia mnima esperada es ,09. Las categoras que hemos construido para medir el grado de adhesin al ser cruzadas con el tipo de ley segn su origen han arrojado datos muy reveladores. El 53,2% de los proyectos de ley han sido apoyados en un grado de adhesin alto, con un 39,8% de las propuestas surgidas de la cmara con este tipo de apoyo (58% de la produccin de la cmara de diputados con un grado de adhesin alto). Las cifras del senado son un 13,5% de produccin con adhesin alta (porcentaje dentro de la adhesin alta), si la produccin del senado es un 31,4% de la muestra, el primer porcentaje (13,5%) correspondera a un 42,9% de su produccin. En la tabla los porcentajes menores corresponden a Apoyo Bajo, pues el apoyo de la cmara de diputados a los proyectos de ley ha sido mayoritariamente Alto, principalmente a los mensajes de la cmara. En la tabla 6 podemos deducir que el apoyo de la cmara de diputados a las mociones surgidas del senado es alto, en cuanto al la adhesin de la cmara a una ley cualquiera. El hecho de que el apoyo sea alto implica que existe una cooperacin de la cmara de diputados a las propuestas legislativas del
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senado. Sera hipotticamente esperable que esto se refleje en un idntico apoyo alto del senado a las mociones de la cmara.
Grado de Adhesin del Senado a los Proyectos de Ley de Acuerdo a su Origen

Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Mensaje Mensaje a la Cmara Alto Apoyo del Senado a los mensajes y mociones 31,3% al Senado 8,5% 0% 0,5% 0,5% 9,5% Mocin de la Cmara 6,5% 1,5% 2,5% 19,9% 30,3% Mocin del Senado 5,5% Total 51,7 % Bajo Medio Tramita cin Total 38,3% 1,0% 3,5% 2,5% 0% 3,5% 0,5% 14,9% 7,0% 37,8 % 21,9% 100%

Pruebas de chi-cuadrado

,000

Tau-b de Kendall

,000

En la Tabla 7 podemos calcular el grado de adhesin del senado a los proyectos de ley de acuerdo a su origen, con las mismas categoras dadas en la Tabla 8. El Chi Cuadrado entre las variables cruzadas es perfectamente sostenible, con un valor menor a 5. Un 37,8% de los proyectos surgidos en la cmara tienen un grado de adhesin Alto en el senado. Un 14% equivale a los proyectos surgidos en el propio senado y que tuvieron un grado de adhesin Alto. En resumen, un 51,7% de la legislacin ha tenido adhesin Alta por parte del senado y solo un 3,5% un grado de adhesin Bajo. En la Tabla 7, por otro lado, tenemos que el apoyo del senado a las mociones de la cmara de diputados se enmarca dentro de adhesin alta y adhesin media, lo que
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implica una ligera baja comparado con el apoyo general alto que se daba en el caso anterior de la cmara de diputados. An as, existe claras muestras de apoyo entre las cmaras para la produccin legislativa y lograr as una institucin ms activa en esta materia y, por tanto, se muestran disciplinadas y cohesionadas en este sentido.

Dentro de la variable de apoyo a los proyectos de ley tenemos los tipos de apoyo interpartidario a los proyectos de ley, por tanto, en relacin a su orientacin poltica. Tipo de apoyo interpartidario a las iniciativas de ley
Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Mensaje a la Cmara Tipo de Apoyo intraparlamentario al proyecto de ley, de acuerdo a Cohesin Votacin Amplia Interpartidaria en Ambas Cmaras Sin Votacin Recuento % dentro de Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Recuento % dentro de Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Votacin en Bloque Partidario Recuento % dentro de Tipo 2 2,6% 1 5,3% 1 1,6% 0 ,0% 4 2,0% 57 74,0% 15 78,9% 15 24,6% 7 15,9% 94 46,8% 5 6,5% Mensaje al Senado 1 5,3% Mocin de la Cmara 43 70,5% Mocin del Senado 32 72,7% 81 40,3% Total

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en Ambas Cmaras Votacin en Bloque Partidario en Cmara y Votacin Amplia en Senado Votacin en Bloque Partidario en Senado y Votacin Amplia en Cmara Total

de Ley de Acuerdo a su Origen Recuento % dentro de Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Recuento % dentro de Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Recuento % dentro de Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen 77 100,0% 19 100,0% 61 100,0% 44 100,0% 201 100,0 % 8 10,4% 0 ,0% 1 1,6% 4 9,1% 13 6,5% 5 6,5% 2 10,5% 1 1,6% 1 2,3% 9 4,5%

Tabla de Chi Cuadrado

,000

Tau-b de Kendall

,000

La prueba de Chi Cuadrado fue utilizada tambin para esta tabla. Tenemos en la Tabla 8 distintos tipos de votacin, de acuerdo a la forma en que votaron los parlamentarios de las respectivas cmaras y el criterio utilizado es el de la orientacin poltica. Se le cruza con la variable de origen de proyecto de ley, considerando todos los proyectos de ley presentados, pero primando aquellos que obviamente fueron aprobados. El resultado es igual a 0, por tanto, es vlido el cruzamiento y la hiptesis que desprendemos de que el apoyo de congreso bicameral a los mensajes del presidente se genera en votaciones que generalmente no estn determinadas por la mencionada orientacin poltica.

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En la tabla 8 y el grfico 7 (ver anexos) podemos apreciar que el 24,6% de las mociones de la cmara y el 74% de los mensajes a la cmara tuvieron una Votacin Amplia Interpartidaria en Ambas Cmaras, por lo que la mayora de las mociones de la cmara de diputados consideradas han motivado un apoyo amplio para su aprobacin, en cuanto a la cmara de origen y al apoyo partidario. El 78,9%% de los mensajes enviados al senado y el 15,9% de las mociones del senado recibieron el mismo tipo de Votacin Amplia Interpartidaria en Ambas Cmaras, lo que reafirma la tendencia al apoyo entre las cmaras del congreso con el fin de crear una institucin en busca de productividad legislativa. El 6,5% de los mensajes y el 1,6% de las mociones provenientes de la cmara de diputados, as como el 10,5% de los mensajes y el 2,3% de las mociones surgidas del senado entraran dentro de la categora Votacin en Bloque Partidario en Cmara y Votacin Amplia en Senado. El 10,4% y el 1,6% corresponden a los mensajes y mociones surgidos de la cmara baja, junto con un 0% y un 9,1% de las mismas surgidas del senado se agrupan en la categora Votacin en Bloque Partidario en Senado y Votacin Amplia en Cmara. La colaboracin entre las cmaras en la aprobacin de las iniciativas se ve relacionada, como es deducible, por la negociacin entre fuerzas polticas, que ms que a las dinmicas ideolgicas partidarias responden a los incentivos y estmulos individuales de los parlamentarios para la consolidacin institucional de sus respectivas cmaras (Visconti: 2011, 2-4). La superioridad de los casos de votacin interpartidaria nos indica que existe esta actitud proactiva y constructiva entre las cmaras del congreso segn lo que explicamos en nuestra revisin terica previa.
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9.- Las diferencias del desempeo legislativo del congreso bicameral en el contexto de las relaciones con el poder ejecutivo a.- Comisiones mixtas y su influencia en el desempeo legislativo Existen, adems otros importantes aspectos concernientes al congreso y la fortaleza de sus dos cmaras. Es necesario hacer hincapi en ellos, puesto que, nos ayudan a entender los mecanismos internos del bicameralismo chileno que posibilitan las respuestas en materia facultativa y legislativa para con el presidente. Dicho esto, primero es necesario discutir acerca de las comisiones mixtas y bicamerales y las dinmicas entre cmaras a las que dan origen.

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Estos dos tipos de comisiones, son aquellas donde se manifiesta una interaccin entre las dos cmaras legislativas. No obstante, nos centraremos en la importancia de las comisiones mixtas. Las comisiones mixtas tienen por misin propugnar la obtencin de un acuerdo sustantivo entre sus miembros, que acercando las posiciones divergentes, se traduzca en la resolucin del conflicto de pareceres surgido con ocasin del rechazo, por parte de una de las Cmaras, del proyecto aprobado por la otra, en los diversos estadios en que pueda tener lugar la formacin de aqullas. En cuanto a su origen, pueden ser de carcter permanente, esto es, establecidas en forma previa al conflicto legislativo, sin que su existencia se agote en el cumplimiento de sus actividades y fines; o bien, pueden ser de carcter temporal, por 10 que su formacin y existencia est vinculada a la concurrencia de su hiptesis de conflicto legislativo y al despacho del negocio correspondiente. (Obando, 1991, p.346-347). As mismo la ley orgnica constitucional del congreso nacional especifica las instancias donde la comisin mixta es utilizada como mecanismo de acuerdo entre ambas cmaras. Con todo, si en el segundo trmite constitucional la Sala de la Cmara revisora rechazare la admisibilidad aprobada por la Cmara de origen, se constituir una comisin mixta, de igual nmero de diputados y senadores, la que efectuar una proposicin para resolver la dificultad. Si la comisin mixta no alcanzare acuerdo o concluyese que la iniciativa es inadmisible, sta ser archivada. Si la estimase admisible, propondr que contine su tramitacin. Esa propuesta de la comisin mixta deber ser aprobada, tanto en la Cmara de origen como en la revisora, por la mayora
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de los miembros presentes en cada una de ellas. Si una de las Cmaras la rechazare, la iniciativa se archivar.10 Segn los argumentos tericos de Aninat y Visconti, las comisiones mixtas son mecanismos esenciales para fomentar la cohesin entre las cmaras del congreso chileno y contribuir a la interaccin entre la Cmara de Diputados y el Senado y esto es importante al momento de querer relacionar las diferencias del desempeo entre las cmaras del congreso con las relaciones ejecutivo-legislativas. Para los propsitos de nuestro estudio, consideramos a las comisiones como mecanismos de negociacin entre las cmaras que entregan mucha informacin sobre esa produccin legislativa y lo enlazan considerablemente con la segunda parte de nuestro estudio, donde intentamos relacionarla con el poder ejecutivo. Tenemos adems las comisiones bicamerales conformadas stas por senadores y diputados con el propsito de estudiar determinadas materias de inters comn y cuya vastedad o complejidad y relevancia creen una necesidad de una instancia excepcional de debate y aprobacin de las mismas. Debe existir un acuerdo entre ambas cmaras del congreso, disponiendo de normas propias para proceder en su desempeo y tienen la competencia y el plazo que les establezcan la Cmara y el Senado. Ahora bien, el presidente tiene como apresurar la situacin por medio de la utilizacin de urgencias, aunque esto veremos que, aunque acelera el proceso, no influye en la decisin de las

10

Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.

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comisiones11. Un ejemplo comn de Comisin Bicameral sera la que ostenta la direccin superior de la Biblioteca del Congreso Nacional. Ahora bien, en la siguiente tabla (Garca Montero & Snchez Lpez, 2002, p. 19) podemos ver que las comisiones en Chile, esto incluye a las bicamerales no permanentes y comisiones mixtas, duran aproximadamente el tiempo que duran los perodos de ejercicio de diputados y senadores.

Esto indica que las resoluciones de una comisin con respecto a un proyecto de ley estn sujetas a la intencin de los miembros de prolongar la discusin de una propuesta legislativa determinada, sea sta mensaje presidencial o mocin legislativa. En el caso de las comisiones mixtas esta situacin es, ms bien, relativa puesto que muchas de las comisiones mixtas conformadas suelen durar lo que la discusin y la consiguiente aprobacin o rechazo por votacin dura, remitindose la injerencia de la duracin de los perodos parlamentarios en las comisiones solo a las comisiones permanentes, entre las que podemos encontrar comisiones mixtas como la Comisin Especial Mixta de

Presupuestos, formada por 13 senadores y 13 diputados. Esta comisin se divide en 5 subcomisiones, cada una de las cuales analiza los presupuestos de un conjunto de Ministerios. sta recibe los informes de las subcomisiones correspondientes sobre las
11

En el caso de la simple urgencia, la comisin mixta dispondr de diez das para informar sobre el proyecto. De igual plazo dispondr cada Cmara para pronunciarse sobre el proyecto que despache aquella comisin. En el de la suma urgencia, el plazo ser de cinco das para la comisin mixta y de cinco das para cada Cmara. En el de la discusin inmediata, el plazo ser de dos das para la comisin mixta y de dos para cada Cmara. Artculo 28. Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional

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propuestas para cada ministerio, las que luego de ser sometidas a votacin aportan los datos para el informe final que entrega a la Cmara de Diputados, la que luego despacha el Proyecto al Senado. En caso de existir discrepancias entre los proyectos aprobados por la cmara y el Senado, estos son sometidos a una Comisin Mixta para su resolucin. Es posible ver en esta metodologa de trabajo, como las comisiones mixtas sirven de mecanismos de resolucin de conflictos entre las cmaras del congreso, pues la importancia de la decisin de la comisin les incita a mostrarse eficientes y a acelerar todo el proceso. Durante el proceso de tramitacin legislativa se pueden considerar modificaciones a la iniciativa original del Ejecutivo, bien por indicaciones del mismo o como resultado de las distintas votaciones en las igualmente diversas etapas de tramitacin legislativa, donde los parlamentarios slo tienen atribuciones para reducir las obligaciones de gastos propuestas por el Ejecutivo que no estn establecidas por leyes permanentes. El 30 de noviembre vence el plazo para que el Congreso despache el proyecto mediante votacin, tras lo cual el Presidente de la Repblica promulga la Ley de Presupuestos. El 1 de enero del ao posterior a la tramitacin entra en vigencia la Ley de Presupuestos, comenzando as el trabajo para la ejecucin de los programas acordados12. La situacin en las comisiones mixtas no permanentes mixtas es bastante distinta, debido a que son siempre tendentes a temas de discusin menor o no urgente como por ejemplo, la ley N 20.592 sobre derecho a defensa de los imputados, la cul fue aprobada por medio de una discusin en comisin mixta el ao 2011. Este caso en particular revela
12

http://www.hacienda.cl/preguntas-frecuentes/presupuesto/cuales-son-los-plazos-para-presentar-el.html Visitada el 22 de febrero de 2013. A las 11:31 hrs.

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una mayor duracin de la discusin (fue aprobada casi un ao despus) y un caso de comisin mixta que caduca luego de cumplir su funcin en la tramitacin del proyecto de ley. Es por ello, que las comisiones mixtas como en el caso recin estudiado demuestran, pese a que la discusin del proyecto puede prolongarse en un lapso de tiempo relativo, la facilidad y versatilidad con la que se pueden conformar y dar paso a una interaccin entre ambas cmaras.

Comisiones mixtas en el congreso chileno A continuacin procederemos a analizar la cantidad de leyes que contaron con comisiones mixtas en la muestra seleccionada entre los aos 2006 y 2011.

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Utilizacin de Comisiones mixtas en los proyectos de ley segn origen

Tipo de Ley de Acuerdo a su Origen Mocin Mensaje a Mensaje Mocin de del Senado 1,0% Total 10,4% la Cmara al Senado la Cmara Comisiones mixtas la revisin del proyecto de ley Total Comisin Mixta 29,4% 7,5% 9,0% 6,0% 51,7% 6,5% 1,5% 1,5%

conformadas para Sin Comisin Mixta Tramitacin

2,5% 38,3%

0,5% 9,5%

19,9% 30,3%

14,9% 21,9%

37,8% 100%

Prueba de Chi Cuadrado

,000

Tau-b de Kendall

,000

En la tabla anterior podemos comparar la cantidad de proyectos de ley, ya sea mensaje mocin, que contaron con comisin mixta y los que no contaron con ella. Adems est presente el dato de los proyectos en tramitacin. En el anlisis bivariado se utiliz Chi Cuadrado para comprobar la correspondencia en que aparece la distribucin observada con los resultados tericos. Se advierte que 5 casillas, que corresponden al 33,3%, tienen una frecuencia esperada inferior a 5, considerando que la frecuencia mnima esperada es de 10, los resultados de contraste de Chi Cuadrado son fiables. El valor del estadstico Chi Cuadrado es 78.580 y la razn de verosimilitud es de 89.164, estos valores difieren considerablemente de 0 para el nivel de significacin de 0,000 que se obtuvo, lo que significa que se rechaza la hiptesis de independencia para los niveles de significacin habitual.

70

En la tabla 1, el 17,7% de los mensajes presidenciales aprobados fueron tramitados por una comisin mixta del congreso, mientras que el 82,2% restante fueron mensajes aprobados sin comisin mixta, con una frecuencia de 74, y por medio de mecanismos de insistencia y de urgencia. El 14,2% de las mociones parlamentarias de la muestra fueron sometidas a evaluacin por una comisin mixta contra un 85,7% de mociones sin comisin mixta, porcentajes que indican que la conformacin de estas comisiones se ha centrado en proyectos provenientes del ejecutivo. Podemos ver que la correlacin de Pearson ha arrojado un valor igual a 0 en la significacin aproximada, asumiendo la hiptesis alternativa en el error tpico asinttico y empleando el error tpico basado en la hiptesis nula en el valor estandarizado (T aproximada) que se obtiene dividiendo el valor de la medida entre su error tpico, por lo que es posible cruzar las variables mencionadas y considerar vlidos los resultados obtenidos de ellas pues estn relacionadas. Esta relacin complementa los datos de Correlacin de Pearson que utilizamos previamente y hacen posible hablar de una relacin entre comisin mixta y origen de la mocin o mensaje. La misma informacin la podemos visualizar de forma ms clara en el grfico 1 (ver anexos). Ahora bien, si intentamos seguir el desarrollo de las comisiones mixtas conformadas para proyectos de ley entre 2006 a 2011, como nos muestra el grfico 2 (ver anexos) vemos que hay un incremento en la cantidad de proyectos de ley aprobados en el ao posterior al de la muestra considerada, o sea 2012. Durante los aos 2006, 2007 y 2009 no se registran proyectos bajo comisin mixta y durante el 2008 vemos un ndice muy por debajo del de proyectos de ley sin comisin.
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No obstante la tendencia a incrementarse es evidente, incluso en el ao 2012 que no ha sido considerado en la muestra de proyectos presentados, pero que por su alta cantidad de proyectos aprobados, se hizo necesario incluirlo con propsitos distintos a los de los otros aos (2006-2011). En definitiva, existe un ndice muy bajo de utilizacin de comisiones mixtas, pero que promete incrementarse con el paso del tiempo. Del incremento de las comisiones mixtas podremos hablar con mayor propiedad de una instancia de dilogo y construccin institucional entre ambas cmaras del poder legislativo que toma sentido cuando analizamos el desempeo legislativo de stas. Esto porque en las comisiones mixtas ocurre la negociacin y discusin entre miembros de distintos partidos polticos para apoyar las propuestas legislativas, ms an si stas provienen del ejecutivo.

b.- Aprobacin de los mensajes presidenciales por el congreso bicameral El anlisis de la primera parte, donde estudiamos las diferencias en el desempeo legislativo entre la cmara de diputados y el senado, no puede considerarse completo sin la consideracin de sus efectos en las relaciones ejecutivo-legislativas, ms especficamente en su respuesta ante el poder legislativo del presidente de la repblica. Esto porque motiva estrategias, negociaciones y un ritmo de desempeo que define las interacciones triangulares entre el congreso y el poder ejecutivo. Dando sentido a las diferencias y caractersticas que hemos advertido en este estudio. Comparacin de mensajes presidenciales aprobados por la cmara con los mensajes aprobados por el senado.

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Tipo de ley de acuerdo a su origen Aprobados Aprobados por la cmara por el senado 83,3% 16,6% 77,7% 22,2% 72,7% 27,2% 100% 0% 64,2% 35,7% 6,6% 33,3% 89,4% 10,5% 80% 20%

Fecha de Aprobacin del proyecto de ley

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Total

Total 6,6% 10% 12,2% 17,7% 15,5% 16,6% 21,1% 100

Prueba de Chi Cuadrado

,000

Tau-b de Kendall

,000

Si comparamos como aprobaron cada cmara las iniciativas del ejecutivo descubrimos una aparente disposicin favorable en la cmara de diputados para la aprobacin de stos. Entre 2006 y 2011 (y una pequea parte de los proyectos aprobados en 2012)

73

tenemos un 83,3% de los mensajes presidenciales que fueron aprobados por la cmara frente a un 16,6% del senado, no obstante se da un fenmeno de inversin en 2011, donde el 33,3% de los que aprob el senado los mensajes presidenciales de la muestra obtenida. Esto est directamente relacionado con que el 47,8% de los proyectos de ley presentados eran mensajes, 30,3% eran mociones a la cmara y 21,9% mociones del senado y con que el 74,3% de los mensajes del ejecutivo hayan sido aprobados, en que siendo alta la aprobacin de stos y no tan elevada la produccin de las cmaras con respecto a sta, s se generan las negociaciones y apoyos necesarios para que un congreso bicameral no obstaculice las propuestas del gobierno de turno (Aninat, 2006: 4). En las tablas anteriores slo la cmara de diputados registra un crecimiento sostenido, pero no parece haber una tendencia al crecimiento en el senado. Claramente, siguiendo la tendencia de la cmara, el senado apoya en gran medida los mensajes del presidente. Se comprueba as, que el congreso no tiende a la obstaculizacin del ejecutivo y no presenta cifras opuestas entre sus cmaras constituyentes. Pudiendo considerar que la cmara de diputados es una plataforma predilecta para la presentacin de mensajes que sern aprobados con garanta. Esto ltimo no parece estar determinado por el hecho de que la mayora en la cmara baja puede ser de oposicin tanto como del oficialismo, puesto que durante el gobierno de Michelle Bachelet (2006-2010) la mayora en esa cmara especfica perteneca a la coalicin de centro derecha, donde los parlamentarios de la UDI eran predominantes.

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c.- Velocidad de aprobacin de los mensajes del ejecutivo en ambas cmaras

Tiempo de aprobacin de mensajes y mociones por el congreso bicameral % dentro de Iniciativa segn origen Mensaje del Ejecutivo Tiempo de Aprobacin del Proyecto de Ley Despus de un ao Recuento % dentro de Iniciativa segn origen En menos de seis meses Recuento % dentro de Iniciativa segn origen Entre seis meses y un ao Recuento % dentro de Iniciativa segn origen Total Recuento % dentro de Iniciativa segn origen 52 100,0% 68 100,0% 120 100,0% 13 25,1% 13 19,11% 26 21,6% 22 42,3% 28 41,1% 50 41,6% 17 32,6% Mocin del Legislativo 27 39,7% 44 36,6% Total

Prueba de Chi Cuadrado

,567

Tau-b de Kendall

,054

En la consideracin de las tablas ya exhibidas en la primera parte del anlisis y en la tabla 9 (donde hemos separado el origen de los proyectos de ley en mensajes y

75

mociones). La prueba de Chi Cuadrado de Pearson nos indica que no hay correspondencia entre los datos de la variable, considerando que cuando distinguimos entre 4 orgenes distintos de legislacin (mensajes a la cmara, mensajes al senado, mociones de la cmara y mociones del senado) hubo una correspondencia viable y la prueba de correlacin arroj un resultado menor a 5, consideraremos que existe una asociacin como para compararlas. El 16,4% de los proyectos de ley aprobados con Discusin Inmediata fueron mensajes a la cmara, un 4,5% fueron mensajes al senado, ambos dentro de un 23,4% de proyectos donde el ejecutivo utiliz este tipo de urgencia de aceleracin del proceso de discusin en el poder legislativo. Resultando en que un 23,2% de las propuestas del presidente son aprobadas en menos de 6 meses, frente a un considerable 26,7% de las mociones en el mismo perodo de tiempo. La tramitacin de los mensajes del ejecutivo, ya sea que ingresaran al legislativo por la cmara de diputados o el senado indica una clara tendencia a la discusin meticulosa, pues el 62,3% de los mensajes a la cmara y el 63,1% de los mensajes al senado llegaron a un Tercer Trmite de discusin. Este fenmeno puede explicarse por muchos motivos, ya sea por la bsqueda de fiscalizar las proposiciones legislativas del presidente o bien, la primaca de los intereses partidarios en el apoyo a las mismas, desencadenando debates de mayor duracin y resoluciones ms obstaculizadas (Schiavon: 2006, 2-4). Siguiendo la tabla 5, encontramos que la mayora de los mensajes presidenciales fueron aprobados en un perodo menor a seis meses con un 42,3% (44,7% de todos los mensajes presentados) y la menor cantidad en un lapso entre seis meses y un ao con un
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25,1% (20,8% de todos los mensajes presentados). Comparado lo anterior con el 41,1% de las mociones del congreso que se aprueban en el mismo lapso de tiempo, vemos que el congreso consigue mantener una continuidad y efectividad en la velocidad de su produccin legislativa, como pudimos ver en el anlisis de la primera parte. La produccin legislativa del ejecutivo demuestra ser ms rpida que la del legislativo ya sea por la hegemona de los intereses partidarios y la utilizacin de urgencias por parte del primero, lo que acelera el proceso de la aprobacin de los proyectos de ley.

d.- Tipo de apoyo interpartidarios a los mensajes del presidente por ambas cmaras
Apoyo interpartidario en la produccin legislativa % dentro de Iniciativa segn origen Mensaje del Ejecutivo Tipo de Apoyo intraparlamentario al proyecto de ley, de acuerdo a Cohesin Votacin Amplia Interpartidaria en Ambas Cmaras Votacin en Bloque Partidario en Ambas Cmaras Votacin en Bloque Partidario en Cmara y Votacin Amplia en Senado Votacin en Bloque Partidario en Senado y Votacin Amplia en Cmara Recuento % dentro de Iniciativa segn origen 4 4,2% 9 8,5% 13 6,5% Sin Votacin Recuento % dentro de Iniciativa segn origen Recuento % dentro de Iniciativa segn origen Recuento % dentro de Iniciativa segn origen Recuento % dentro de Iniciativa segn origen 4 4,2% 5 4,7% 9 4,5% 2 2,1% 2 1,9% 4 2,0% 42 44,2% 52 49,1% 94 46,8% 43 45,3% Mocin del Legislativo 38 35,8% 81 40,3% Total

77

Total

Recuento % dentro de Iniciativa segn origen

95 100,0%

106 100,0%

201 100,0%

Prueba de Chi Cuadrado

,590

Tau-b de Kendall

,081

Aqu tenemos la consideracin de los tipos de apoyo de los bloques partidarios en las respectivas cmaras a las iniciativas legislativas del presidente de la repblica. Ahora el nfasis no est en las diferencias entre ambas cmaras, sino en como stas (tomando en cuenta las diferencias ya analizadas) negocian y apoyan al ejecutivo, comparando el apoyo de aprobacin a ambos actores del proceso poltico.

78

La prueba de Chi Cuadrado indica que no hay una relacin significativa en las variables que hemos utilizado para el cruzamiento de datos. La prueba de tau-b de Kendall arroja una inviabilidad de correlacin con una significacin aproximada de ,081. No existe relacin entre el tipo de apoyo partidario y el origen del proyecto de ley agrupado en mociones y mensajes. Mientras que el 49,1% de las mociones del congreso fueron apoyadas con una Votacin Amplia Interpartidaria en Ambas Cmaras, los mensajes del presidente lo fueron en un 44,2%. Votaciones en Bloque Partidario en Ambas Cmaras arrojaron un 2,1% para los mensajes y un 1,9% para las mociones. En la Votacin en Bloque Partidario en Cmara y Votacin Amplia en Senado tenemos un 4,2% para los mensajes y 4,8% para las mociones. Por ltimo, en las Votaciones en Bloque Partidario en Senado y Votacin Amplia en Cmara las iniciativas del ejecutivo son un 4,2% y las mociones parlamentarias un 8,6% del total de la muestra. El apoyo interpartidario a las iniciativas legislativas del presidente, como indica la tabla 8, se han dado en la categora de Votacin Amplia Interpartidaria en Ambas Cmaras con un 74% lo que demuestra un amplio apoyo al presidente y confirma las tesis de Aninat (2006) y Visconti (2011) de que el Congreso se yergue como una institucin constructiva que no busca obstaculizar la gestin del presidente, esto porque los mensajes presidenciales renen apoyos de diversas orientaciones polticas en ambas cmaras del congreso, los cuales se encuentran en condiciones de poder conformar votaciones en coaliciones de la ms variada naturaleza partidaria. A lo anterior le

79

agregamos la consideracin de que las votaciones que agrupamos dentro de la Votacin en Bloque Partidario en Ambas Cmaras alcanzan el porcentaje ms bajo con el 3,1%. La categora Votacin Amplia Interpartidaria en Ambas Cmaras es predominante en los resultados. Indicando dos cosas: Primero, que la mayora de los proyectos de ley, independiente de si son mensajes o mociones son apoyados con negociacin transversal y fluida entre los grupos polticos en cada cmara, lo que consideramos favorable al argumento terico de la cohesin sostenido por Aninat (2006) y Visconti (2011). Segundo, existe una leve disposicin mayor a aprobar las mociones con acuerdo amplio en ambas cmaras que la que se da en los mensajes (49,5% y 44,2% respectivamente). Los siguientes resultados son marginales en comparacin con los que implican una negociacin entre partidos o coaliciones en cmara y en senado.

10.- Conclusiones Hemos estudiado a fondo el bagaje terico que dio forma al bicameralismo y a las vicisitudes de las relaciones entre el poder ejecutivo y el poder legislativo. Desde ah nos introdujimos en el sistema poltico chileno, especficamente en el congreso bicameral chileno y en la dinmica de las relaciones ejecutivo-legislativas entre el presidente de la
80

repblica y el congreso. Determinamos de que para poder estudiar el comportamiento de un congreso bicameral, o sea, conformado por dos cmaras legislativas, y siguiendo a Aninat y Visconti en el aspecto de la motivacin primordial de la miembros de la institucin parlamentaria, debamos estudiar primero su estructura interna, para lo que desarrollamos variables sobre desempeo legislativo para verificar que existe una dinmica interactiva y amplias diferencias entre la cmara de diputados y el senado y las caractersticas de las respuestas que dan a las presiones y propuestas del poder ejecutivo, en conjunto y por separado. Con estos dos autores quisimos incluir la consideracin del argumento terico de la cohesin entre las cmaras del congreso, un factor muy relevante para un adecuado funcionamiento del bicameralismo en el contexto de las relaciones ejecutivo-legislativas. Analizamos el rol del bicameralismo chileno, con todos los datos que obtuvimos de su desempeo en la produccin legislativa y de las facultades constitucionales, siguiendo los lineamientos de Berros y Gamboa, que poseen ambas cmaras, en el entramado de las relaciones ejecutivo-legislativas, haciendo hincapi en las reformas constitucionales que han ido otorgando gradualmente mayor poder al congreso con objetivo de incrementar su influencia. Gracias al anlisis de los indicadores de desempeo legislativo pudimos apreciar que el nmero de comisiones mixtas no alcanza an un nmero considerable de conformacin en la discusin de proyectos de ley, no obstante los datos indican una mayor cantidad de comisiones mixtas en proyectos surgidos como mensajes presidenciales, por lo que le

81

podemos considerar un mecanismo de cohesin entre las cmaras del congreso en la interaccin ejecutivo-legislativo. El estudio del desempeo en produccin legislativa entre presidente, cmara de diputados y senado arroj una clara superioridad productiva del ejecutivo, pese a que hay una tendencia al incremento de las leyes efectivas en la cmara de diputados, la cul se muestra ms activa en ese rol que el senado. Lo que es interesante adems, es la gran cantidad de mensajes presidenciales presentados en la cmara de diputados para su discusin y aprobacin frente a las que se presentan en el senado, lo que fortalece la posicin de que la cmara de diputados parece estar cumpliendo un rol mucho ms activo en la interaccin con el poder ejecutivo que el senado, lo que no quiere decir que sta institucin no aporte a tal tarea, establecindose una distincin entre las cmaras, reflejada en distinto nivel de interaccin con el presidente en la produccin legislativa. La tramitacin de los proyectos de ley tiene a los mensajes presidenciales como los que padecen mayor trmite durante su discusin, llegando gran parte de ellos a Tercer Trmite Constitucional. Esto implica que el congreso bicameral frena, en cierta medida, el descomunal caudal de proyectos de ley con una tramitacin extensa de ellos. Esto se debe a diferencias de orientacin poltica que, por los resultados observados, vimos que no influyen de forma significativa en el resultado final entre los proyectos de ley aprobados. An as, el presidente hace uso de su facultad de urgencias para acelerar la discusin de los proyectos de ley y consigue evitar la proliferacin de rencillas partidistas pues existe

82

un antecedente constitucional que los obliga a hacer ms expedita la discusin de un proyecto de ley determinado. Vimos como el apoyo a las iniciativas de cmara era alto entre ambas cmaras y que el apoyo a las propuestas legislativas del presidente eran, a su vez, fuertemente defendidas en votaciones amplias, sin dependencia de factores partidistas o de coalicin poltica. El congreso est construido en base a parlamentarios comprometidos con el principio de lealtad institucional, primando siempre los intereses de ste antes que cualquier inters partidista que debilite al poder legislativo frente al poder ejecutivo. Por tanto, y en referencia a las facultades constitucionales de ambas cmaras que pudimos revisar en este estudio, el desempeo y las potestades propias de cada cmara legislativa permiten el ejercicio de una mayor cantidad de disposiciones y herramientas polticas con la debida fiscalizacin entre ellas y por las instituciones encargadas de la vigilancia de los funcionarios del Estado. En chile, siendo ambas cmaras elegidas democrticamente, no existe un desbalance entre una u otra, pues si existe una distincin constitucional en el senado en cuanto a sus aptitudes frente al ejecutivo, el rol fundamental de la cmara de diputados en la produccin legislativa, como lo demuestra este estudio, convierte a ambas cmara en piezas indispensables que no debilitan al poder legislativo, sino que son la variable ms relevante para comprender la separacin de poderes en Chile y las relaciones entre el Presidente de la Repblica y un Congreso Bicameral como el que existe.

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11.- Bibliografa Ackerman, Bruce: La Nueva Separacin de Poderes. Mxico. 2007. Fondo de Cultura Econmica.

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12.- Anexos Grfico 1

Grfico 2

90

Grfico 3: Cantidad de leyes presentadas por origen

Grfico 4: Comparacin de mensajes presidenciales aprobados con mociones de ambas cmaras

91

Grfico 5: Tramitacin de los proyectos de ley generados en la cmara comparados con la tramitacin de los proyectos de ley generados en el senado.

Grfico 6

92

Grfico 7

Grfico 8

93

Grfico 9

Variable 2 Grfico 10

94

Grfico 11

Tabla 12: Comparacin mensajes presidenciales aprobadas por el senado y mensajes presidenciales aprobados por la cmara diputados.

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Tipo de ley de acuerdo a su origen Porcentaje vlido 80,0 20,0 100,0 Porcentaje acumulado 80,0 100,0

Vlidos Aprobadas por la cmara Aprobadas por el senado Total

Frecuencia Porcentaje 72 80,0 18 90 20,0 100,0

Grfico 13: Mensajes presidenciales aprobados por el senado v/s Mensajes presidenciales aprobados por la cmara.

Grfico 14: de los ley segn

Tramitacin proyectos de origen

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Grfico 15: Urgencias a los proyectos de ley de acuerdo a origen de legislacin

97