Jessica Celmi Coral Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), Av.
Tupac Amaru 1150, 511 Lima Per E-mail: j_celmi@[Link], jcelmi@[Link]
APLICACIN DEL ANLISIS DE MULTICRITERIA (MCA) EN LA PLANIFICACIN PARA LA MITIGACIN DE INUNDACIONES EN LA PARTE BAJA DEL RO CHILLN
Jessica Celmi Coral
Foto 1.-San Diego Sector 2. Marzo del 2007
Resumen
l objetivo de este trabajo fue seleccionar la mejor alternativa estratgica de solucin posible, para reducir los daos por inundacin de la parte baja del valle Chilln (zona urbana), utilizando para este propsito el Anlisis Multi-criteria (MCA). La preeminencia del MCA permite comparar resultados cualitativos y cuantitativos; por otro lado, con la aplicacin del Sistema de Informacin Geogrfica (GIS), se obtiene una herramienta de decisin flexible y mucho ms exacto para los tomadores de decisin. Para desarrollar el Proceso de Planificacin en la Gestin del Riesgo de Desastres (Nivel pre-desastre), se requiere: primero, definir el escenario inicial, esto es evaluar el peligro, la vulnerabilidad y el riesgo ante la ocurrencia de una inundacin; luego platear las alternativas estratgicas de solucin enfocadas a reducir el riesgo, las cuales son proyectadas y analizadas aplicando el MCA con el fin de elegir la alternativa ganadora. Para este caso, se obtuvo que la mejor alternativa estratgica de solucin es: Reforzar las defensas o el sistema de diques.
PALABRAS CLAVES:
Multi-criteria, Planificacin, Riesgo.
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LA GESTIN DEL RIESGO URBANO EN AMRICA LATINA
INTRODUCCIN
La parte baja de la cuenca del Ro Chilln, zona netamente urbana conformada por los distritos del Callao, Ventanilla, San Martn de Porres, Los Olivos y Puente Piedra, se encuentra actualmente en riesgo ante la ocurrencia de una inundacin. Los primeros meses de cada ao, los pobladores de dichos distritos, especialmente del distrito de San Martn de Poerres, se alarman ante la posible de inundacin de sus viviendas. Muchos desastres han generado grandes prdidas econmicas y humanas en dicha zona, y los antecedentes histricos dan fe de ello. SE ha podido identificar aspectos que determinan la vulnerabilidad fsica y no-fsica del sector; por ejemplo: la topografa accidentada, la inestabilidad de las defensas ribereas, la condicin de las viviendas y la poblacin expuesta, son aspectos de la vulnerabilidad fsica; as tambin, la situacin econmica, la ignorancia en temas de desastre, la contaminacin y la ausencia de las autoridades, son aspectos de la vulnerabilidad no fsica del sector.
Foto 1.- San Diego Sector 2. Marzo del 2007
Existe una escasa capacidad de respuesta ante la posible ocurrencia de un desastre, aunque el lugar es identificado como zona en riesgo, la expansin urbana no cesa, bsicamente debido a un equvoco desarrollo humano, bien deca Hegel: Los desastres son la consecuencia de un mal desarrollo, de ah la necesidad e importancia de proceder hacia un desarrollo sostenible, mejorar la calidad de vida del hombre, en todos sus aspectos, a travs de un desarrollo econmico, social, cultural, y a la vez conservando los recursos de manera sustentable.
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Este trabajo ha tratado de forma analtica ms no experimental, mediante informacin recopilada de campo, en: determinar el riesgo (vulnerabilidad x amenaza) del lugar, evaluar el escenario inicial y, mejorar la calidad de vida a travs de alternativas planteadas, y finalmente seleccionar la posible y mejor alternativa estratgica de solucin a travs del Anlisis de Multicriteria, superando los conflictos en el proceso de toma de decisin, entre las autoridades gubernamentales, las empresas privadas y pblicas, y poblacin en general. Los objetivos principales de este trabajo son: Evaluar las medidas de mitigacin y prevencin de inundaciones en el tramo bajo del ro Chilln mediante la tcnica del Anlisis de Multi-criteria (MCA. Contribuir con los conceptos relacionados a la gestin del riesgo de inundaciones.
MARCO CONCEPTUAL
El Fenmeno de El Nio:
Muchos confunden la ocurrencia del Fenmeno El Nio como un desastre para el cual hay que estar preparado; por ello, es importante entender los siguientes conceptos y finalmente reconocer que la mayor parte de los desastres ocurridos se debe a la ignorancia e inconciencia del hombre. El Fenmeno es toda apariencia o manifestacin, tanto del mundo material como del mundo espiritual. El Fenmeno Natural es una manifestacin de la naturaleza, as como un fenmeno climtico es una manifestacin del clima, el calor del sol, el roco, la gara, el aguacero, los diluvios, las lluvias, las tormentas, los huracanas, los tornados, los mares, las olas, los movimientos ssmicos, y todo aquello, beneficioso o perjudicial que encontramos como expresin del dinamismo del mundo en que vivimos. Por lo tanto, los fenmenos naturales no son estrictamente hablando buenos o malos, son expresiones de la naturaleza y caracteriza al mundo natural y a los cambios permanentes que se vive en nuestro planeta. Por sus caractersticas existen dos tipos de fenmenos: Fenmeno Natural Normal: Tienen un periodo, siguen un ciclo y con manifestaciones similares, Ej. el verano, el invierno, las mareas, las fases lunares. Fenmeno Natural Extraordinario: No tiene periodo, es espordico y de magnitud variable, se le estudia estadsticamente. Es preciso aclarar que es relativo al tiempo y al lugar (Ej. Precipitacin anual de 2000mm en Lambayeque es extraordinario, mientras que en la selva esto es normal). Tal sera el caso del Fenmeno de El Nio. El Fenmeno de El Nio (FEN) es una complejidad meteorolgica-oceanogrfica, se manifiesta con un calentamiento del agua del ocano a gran distancia de las costas de Amrica del Sur, debido a la oscilacin de la corriente del Pacfico del Sur, presenta fuertes lluvias en la regin costera de Per y Chile; sumado a otros factores, produce alta evaporacin desde la superficie del mar, lo
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que origina fuertes e inusitadas lluvias que a su vez generan un notable aumento de los caudales de los ros de la costa norte peruana. Su presencia es estocstica, es decir, se presenta al azar, y est asociada a una magnitud, esto es, a sus caractersticas intrnsecas, independientemente del efecto o impacto que cause; la intensidad depender de cuan preparados estemos, es decir de la vulnerabilidad de cada lugar y de cada momento.
Proceso de Inundacin
Est relacionada con los antecedentes sobre la naturaleza de las inundaciones y sus caractersticas al manifestarse en el tiempo y en diferentes lugares. Inundacin.- Es un fenmeno natural, un evento recurrente que se produce en las corrientes de agua como resultado de lluvias intensas o continuas que, al sobrepasar la capacidad de retencin del suelo y de los cauces, desbordan e inundan llanuras de inundacin, en general, aquellos terrenos aledaos a los cursos de agua. Est asociada con: Las precipitaciones pluviales continuas y abundantes en cuencas hmedas. La influencia de las caractersticas y condiciones del suelo (capacidad de infiltracin, humedad, cubierta vegetal) La influencia de la geomorfologa de una cuenca (morfologa). Los volmenes de descarga que sobrepasan la capacidad de absorcin del suelo y la capacidad de carga y conduccin de los ros. Los sbitos aumentos del nivel de aguas en reas adyacentes del suelo y la capacidad de carga o conduccin de los ros.
Figura 1.- Esquema de Inundacin
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Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo y Desastre
El peligro, tambin llamado amenaza, es la probabilidad de ocurrencia de un evento de origen natural, socio-natural o antropognico que por su magnitud y caractersticas puede causar dao, no es la ocurrencia del evento en s. El nivel de peligro depende de la intensidad, localizacin, rea de impacto, duracin y periodo de recurrencia del evento. La Vulnerabilidad es la susceptibilidad de una unidad social (familias, comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad econmica que la sustentan, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza. La vulnerabilidad es resultado de los propios procesos del desarrollo no sostenible. Tres son los factores, que ante la ocurrencia o posible ocurrencia de un desastre, explican la vulnerabilidad: grado de exposicin, fragilidad y resilencia. El riesgo es la probabilidad que la unidad social o sus medios de vida sufran daos y prdidas a consecuencia del impacto de un peligro. El riesgo est en funcin de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre s, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa. El riesgo se caracteriza principalmente por ser dinmico y cambiante, de acuerdo con las variaciones que sufren sus dos componentes (peligro y vulnerabilidad) en el tiempo, en el territorio, en el ambiente y en la sociedad. RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD Desastre y Medidas de Mitigacin.- Un desastre es una situacin o proceso que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin, causa alteraciones intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad, representada por la prdida de vida y salud de la poblacin, y la destruccin o prdida de bienes colectivos y daos severos en el ambiente; muchas veces stos daos exceden la capacidad de recuperacin, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin. Una de las caractersticas de los desastres es que casi siempre se le trata como una emergencia, como algo extraordinario y transitorio, que no ha ocurrido nunca y que lo ms probable es que no vuelva a repetirse; grave error por el que hemos tenido que pagar un precio muy alto. (A. Rocha, Fenmeno de El Nio, Enero 2006.) El desastre ocurre como consecuencia del impacto de un peligro-amenaza sobre una unidad social con determinadas condiciones de vulnerabilidad. Los desastres pueden ocurrir por causas asociadas a peligros naturales que pueden ser agravadas por otras de origen antropognico, es decir, causas creadas por el ser humano en su intervencin sobre la naturaleza para generar desarrollo (sobre pastoreo, deforestacin, alteracin de los lechos fluviales, agricultura no tecnificada en laderas, expansin urbana e infraestructura desordenadas, inadecuada utilizacin del espacio y otros).
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Proceso de Planificacin
El proceso de planificacin sigue una secuencia ordenada de actividades, es un trabajo multidisciplinario, de ah la importancia de utilizar una herramienta de anlisis durante el proceso de toma de decisin. El objetivo de este trabajo es seleccionar la mejor posible alternativa estratgica de solucin, aquella ms prxima a la meta y con un mayor alcance de los objetivos; analizando el comportamiento de dichas alternativas a travs de los indicadores y criterios de evaluacin.
Figura 2.- Proceso de Planificacin en la Gestin del Riesgo de Desastres (Nivel pre-desastre)
Anlisis de Multi-Criteria
El Anlisis de Multi-criteria MCA es una herramienta de anlisis que establece tcnicas para inventariar, clasificar, analizar y acomodar convenientemente la informacin disponible, aquella relacionada con las alternativas estratgicas durante la planificacin, es una herramienta dinmica, ideal y fcil de aplicar para resolver diversos conflictos; su principal ventaja es representar los efectos de las alternativas proyectadas, ya sean stos cualitativos
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o cuantitativos. Este trabajo se llev a cabo siguiendo el proceso de planificacin, el cual incluye una herramienta de toma de decisin, en este caso el MCA; ver Figura 2 Proceso de Planificacin en la Gestin del Riesgo de Desastres (Nivel pre-desastre).
APLICACIN
Etapa I: La primera etapa consisti en identificar el problema, definir la meta y recopilar informacin bsica necesaria: caractersticas fsicas y no-fsicas del lugar. Para ello se revis diferentes fuentes bibliogrficas, se realiz varias inspecciones de campo en diferentes pocas del ao, un recorrido desde el puente Panamericana hasta la desembocadura, por ambas mrgenes del ro Chilln. La zona de estudio est conformada por los distritos de: Los Olivos, Puente Piedra, San Martn de Porres, Ventanilla y El Callao, la cual a su vez est dividida en cuatro sectores de acuerdo a la topografa y divisin poltica.
Figura 3.- Mapa de la Zona de Estudio
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La meta del Anlisis de Multi-criteria es Mitigar los daos por inundacin en zonas urbanas. Para ello se recopil la informacin bsica disponible, esto es, caractersticas fsicas y no fsicas del lugar (hidrologa, geotecnia, catastro, caractersticas fsicas de las viviendas, caractersticas socio-econmicas, nivel cultural, educativo, caractersticas ambientales y nivel de participacin ciudadana y gubernamental, etc.).
Figura 4.- Mapa de Informacin Catastral
Etapa II: La segunda etapa consisti en determinar el contexto de decisin, el escenario inicial; en base a la Inf. Bsica del lugar (geotecnia, hidrologa, catastro, zonas contaminadas, poblacin expuesta, situacin socio-econmica, cultural, educativa, participacin ciudadana y gubernamental), se elabor el mapa de vulnerabilidad total (V. Fsica ms V. No-fsica) de la zona de estudio, para lo cual se utiliz el ArcGIS 9.x. Ver Figura 5 Mapa de Vulnerabilidad Total.
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Figura 5.- Mapa de Vulnerabilidad Total
Para zonificar el rea en peligro (periodo de retorno de 100 aos), se realiz una evaluacin hidrulica utilizando la extensin HECGeoRas 3.1, una interfase entre el HECRas 3.1.1 y el ArcView 3.2, ver Figura 6. As mismo, para modelar el escurrimiento del agua desde diferentes zonas crticas, y calcular el volumen y el espejo de agua alcanzado en el Sector 2, y adems modelar la inundacin del 2001 en San Diego, se desarroll dos scripts: Runoff y Flood. Ver Figura 7 y 8.
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Figura 6.- Mapa de Amenaza o Peligro (Tr = 100 aos)
Figura 7.- Mapa de Amenaza (Escurrimiento) Sector 1
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Figura 8.- Mapa de Amenaza (Inundacin) Sector 2: San Diego
Para definir el escenario inicial, se elabor el mapa de riesgo en base al mapa de vulnerabilidad y al mapa de amenaza. El contexto de decisin describe el escenario inicial, y est representado por los recursos existentes y los involucrados en la toma de decisin: los keyplayers, los stakeholder y el facilitade workshop. Ver la Figura 9.
Figura 9.- Mapa de Riesgo
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Tabla 1.- Tabla de Estimacin de Riesgo.
Peligro \ Vulnerabilidad Muy Alto Alto Medio Bajo
Muy Alta Muy Alto Muy Alto Alto Alto
Alta Muy Alto Alto Medio Medio
Media Alto Medio Medio Bajo
Baja Alto Medio Bajo Bajo
Fuente: Adaptado. INDECI; Manual Bsico Para la Estimacin del Riesgo, 2006.
La gestin de riesgo desarrollado es de tipo correctivo, ste es un proceso que adopta con anticipacin medidas o acciones en la planificacin del desarrollo sostenible, promueve la reduccin de la vulnerabilidad existente, esto es la reduccin del riesgo: la reubicacin de comunidades en riesgo, la reconstruccin o adaptacin de edificaciones vulnerables, la recuperacin de cuencas degradadas, la construccin de diques, la limpieza de canales y alcantarillas, la canalizacin de ros, el dragado continuo de ros y reservorios y otras, as como acciones de capacitacin, consciencia, participacin y concertacin, mitigar el impacto, eliminar la susceptibilidad del lugar (vulnerabilidad existente), aumentar la capacidad de respuesta. Se requiere de un proceso multidisciplinario, de ah la importancia de utilizar una metodologa de anlisis dinmico e integral como lo es el Anlisis de Multi-criteria (MCA por sus siglas en ingls). Se determin las alternativas estratgicas de solucin, los objetivos y los criterios de evaluacin; dichas alternativas estn enfocadas a reducir la vulnerabilidad y/o modificar las caractersticas del peligro o amenaza, teniendo en cuenta el concepto de desarrollo sostenible (mejorar la calidad de vida) y realizando un anlisis FODA (determinar las fortaleza, las oportunidades, las debilidades y las amenazas) generando un valor agregado. La Tabla 2 muestra el Scorecard o Fichero de Calificacin o Clasificacin con los objetivos y criterios de evaluacin y su respectivo indicador. Las alternativas estratgicas de solucin planteadas son: Atenuar el caudal aguas arriba del tramo urbano. Implementar un Sistema de Alerta Temprana contra Inundaciones y capacitar a la poblacin para el monitoreo. Reforzar y/o construir las defensas ribereas o sistemas de diques con participacin de la poblacin. Implementar un Sistema de Normas Urbanas y capacitar a la poblacin en temas de desastre.
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Tabla 2.- Scordcard Fichero de Calificacin o Clasificacin.
Meta: Mitigar los daos por inundacin en una zona urbana Objetivos
1.1 1.2
Criterios
Expansin de reas inundables Altura de agua Poblacin total afectada Poblacin afectada (ancianos) Poblacin afectada (nios) Viviendas afectadas Colegios, c. salud, mercados u otros Defensas ribereas Torres de alta tensin Carretera Puentes Parques Concentracin de polvo atmosfrico Focos contaminantes Poblacin capacitada Colegios e instituciones capacitados Aceptacin
Indicador
Ha m Unid Unid Unid Unid Unid Km. Unid Km. Unid Unid t/km2 Unid Unid Unid %
Alternativas A B C D
1.-Reducir reas Inundables
1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3
2.-Reducir daos en la infraestructura
2.4 2.5 2.6 2.7
3.-Reducir el grado de contaminacin 4.-Aumentar la capacidad de respuesta educativa y cultural.
3.1 3.2 4.1 4.2 4.3
Etapa III: Finalmente, se realiz la proyeccin y evaluacin de las alternativas estratgicas de solucin en el escenario inicial, aplicando las tcnicas del Anlisis de Multi-criteria (MCA): estandarizacin, ponderacin y suma ponderada, se midi el alcance de los objetivos y por ende de la meta. Cada una de las alternativas influye a un determinado tipo de vulnerabilidad (fsica o no fsica). El grado de vulnerabilidad y el grado de amenaza vara de acuerdo a la alternativa y a la proyeccin de sta dentro del escenario. Se ha considerado que la alternativa logra reducir determinados aspectos de la vulnerabilidad del escenario inicial, obteniendo de esta manera una valoracin. Para determinar el impacto por alternativa, se utiliz la base de datos existente, los cuadros de estimacin de riesgo propuesto por INDECI, y las modificaciones realizadas en funcin a la inspeccin de campo.
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----- (Ec. 1)*
Donde: N: Nmero de estrategias alternativas K: Alternativa; J: Criterio; STDK,J: Estandarizado; ACTK,J: Calificacin actual; BestK,J, WorstK,J: Mejor y peor calificacin (valor Alto *El cociente se invierte en caso que la mejor o peor calificacin sea un valor Bajo. Las calificaciones estn divididas por la suma de todas las calificaciones. La calificacin estandardizada suma uno.
----- (Ec.2)
Tabla 3.- Fichero de Calificacin Matriz de Decisin Final
Objetivos
1.1 1.-Reducir reas Inundables 1.2 2.1 2.-Reducir daos a la poblacin 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.-Reducir daos infraestructura en la 3.4 3.5 3.6 3.7 4.-Reducir grado de contaminacin 4.1 4.2
Criterios
Extensin de rea urbana en riesgo Tirante de agua Poblacin total afectada Poblacin afectada (ancianos) Poblacin afectada (nios) Viviendas afectadas Colegios, c. salud, mercados u otros Defensas ribereas Torres de alta tensin Carretera Puentes Parques Calidad del agua del ro Focos contaminantes
Alternativas A
0,013 0,150 0,007 0,010 0,013 0,005 0,012 0,008 0,002 0,025 0,010 0,004 0,033 0,008
B
0,013 0,150 0,067 0,100 0,133 0,005 0,012 0,008 0,002 0,025 0,010 0,004 0,017 0,006
C
0,150 0,150 0,036 0,050 0,075 0,050 0,033 0,017 0,017 0,033 0,033 0,017 0,050 0,050
D
0,013 0,150 0,007 0,010 0,014 0,005 0,012 0,008 0,002 0,025 0,010 0,004 0,050 0,050
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5.1 5.-Aumentar la capacidad de respuesta educativa y c. 5.2 5.3 (Simple) Suma de calificacin:
Poblacin capacitada Colegios e instituciones capacitados Aceptacin
0,013 0,003 0,006 0,321
0,013 0,013 0,019 0,594
0,038 0,003 0,025 0,826
0,050 0,025 0,025 0,459
Calificacin ponderadas global para los objetivos: 1.-Reducir reas Inundables 0,163 0,163 0,300 0,163
2.-Reducir daos a la poblacin
0,030
0,300
0,161
0,030
Mitigar daos por inundacin en zonas urbanas
3.-Reducir daos en la infraestructura
0,065
0,065
0,200
0,065
4.-Reducir grado de contaminacin 5.-Aumentar la capacidad de respuesta educativa y cultural.
0,042
0,022
0,100
0,100
0,021 0,321
0,044 0,594
0,065 0,826
0,100 0,459
Suma ponderada de las calificaciones con respecto a la meta:
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los desastres son provocados principalmente por dos factores: el impacto de un peligro o amenaza de origen natural o propiciado por el hombre mediante la deforestacin y alteracin del medio ambiente sin control; y una unidad social con una determinada condicin de vulnerabilidad. Esto es, un escenario en riesgo, consecuencia de un desarrollo insostenible. Segn el mapa de peligro o amenaza determinado, las profundidades de inundacin podran alcanzar hasta 3,8 m (cuando QTR=100 = 183 m3/s); teniendo en cuenta las caractersticas topogrficas (forma de vaso) de la zona de San Diego - segunda etapa, del sector 2, y la distribucin de las viviendas que se comporta como paredes del vaso, podran dar origen a un almacenamiento de agua con profundidades de hasta ms de 4,0 m, segn la evaluacin y los antecedentes del lugar. El Sector 2 es la zona ms afectada por una inundacin provocado por un evento de menor magnitud (caudales en pocas de crecida de cada ao). La evaluacin de las alternativas planteadas mediante el Anlisis de Multi-criteria,
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determin como mejor alternativa estratgica de solucin a la alternativa C Reforzar y/o construir las defensas ribereas con participacin de la poblacin, segn la calificacin ponderada global con respecto a la meta que se presenta a continuacin:
Figura 10. Calificacin de las Alternativas con respecto a la Meta
Una combinacin apropiada de medidas de tipo estructural y no estructural logran mitigar los desastres, esto permitir reducir la vulnerabilidad fsica y no fsica; tomar en cuenta ambos tipos de medidas fortalecer el alcance de la meta: reducir posibles daos en zonas urbanas. Los mtodos y tcnicas del Anlisis Multi-criteria (MCA) estn en aumento debido a que existen muchos tipos de decisiones, mltiples escenarios que varan con el tiempo, lugar, cultura y otros factores; as tambin, las disciplinas que vienen aplicando esta metodologa de anlisis son cada vez ms, no slo en la ingeniera. Aplicar herramientas para soporte de toma de decisiones como el Anlisis de Multi-criteria es necesario, ya que ayudan a sistematizar la informacin bsica necesaria durante el proceso de toma de decisin. El Anlisis Multi-criteria (MCA) puede ser una metodologa de anlisis adecuada a las exigencias de las principales caractersticas de un sistema poltico, gubernamental, social, etc; teniendo en cuenta que una de las principales caractersticas de un sistema es su carcter dinmico y cambiante, ste existe simultneamente como configuraciones en el espacio y como desarrollos en el tiempo, son al mismo tiempo estructuras y procesos, y estructuras en procesos.
La planificacin integrada debe incluir el ordenamiento territorial en funcin al fenmeno demogrfico, la prevencin de los desastres y la gestin integrada de los recursos (humano, natural, tecnolgico, econmico, etc.) existentes en cada regin, para as, alcanzar un desarrollo sostenible real. Implementar el Anlisis Multi-criteria (MCA) en el proceso de planificacin de la gestin del riesgo de desastres, con el fin de poder evaluar todas las alternativas estratgicas de solucin posibles. Incorporar la gestin del riesgo de desastres en los proyectos y programas de desarrollo econmico de los gobiernos locales y regionales. Implementar plataformas que permitan mantener una constante comunicacin y actividad en temas de desarrollo sostenible y prevencin de desastres, entre las universidades y las autoridades gubernamentales de la zona de estudio. Habilitar plataformas de dilogo para superar las diferencias entre los diferentes involucrados (aparentemente irreconciliables) en la gestin del riesgo de desastres y en la gestin integral de recursos, aplicando el Anlisis Multi-criteria (MCA). Financiar obras de prevencin dentro de un plan de desarrollo sostenible, en lugar de destinar gran cantidad de dinero a las obras de emergencia
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