El Expediente Virtual FBI: Un Estudio de Caso Jack T. Marchewka Northern Illinois University jmarchewka@niu.

edu RESUMEN La Oficina Federal de Investigaciones (FBI) comenz a desarrollar un programa de gestin de casos sistema llamado Expediente Virtual en 2000, pero finalmente abandon el proyecto en abril de 2005. El costo de este proyecto se estima en ms de $ 170 millones, y este desperdicio de dinero de los contribuyentes atrajo fuertes crticas. El impulso para el proyecto debido a la tecnologa de envejecimiento del FBI infraestructura que incluye los ordenadores personales basados en 386 y un sistema de red de 12-aos de edad. En 2000, el Congreso asign casi $ 340 millones para el proyecto de Tecnologas de la Informacin FBI Actualiza Project (fitup) que luego se divide en tres partes y renombrada triloga. Este proyecto estaba previsto para tres aos y que incluy una actualizacin de toda la empresa del escritorio hardware y software y la implementacin de una red ms moderna y segura. En Adems, un sistema de archivos virtual caso incluira un sistema de gestin de casos, una evidencia sistema de gestin y un sistema de gestin de registros que reemplazara anticuada del FBI sistema de gestin de casos, que limita la capacidad del FBI para llevar a cabo su misin con eficacia. Este estudio proporciona un anlisis cualitativo de este fracaso de los proyectos de TI. En concreto, este estudio intentos de responder a las preguntas: El fracaso de proyecto Expediente Virtual del FBI nico? O se comparte caractersticas comunes con otros fracasos de proyectos de TI? Este estudio de caso debe ser de inters para los acadmicos de TI en trminos de gestin del proyecto docente o como una base terica para guiar la investigacin futura. Este estudio debera tambin ser de inters para los profesionales de TI en trminos de la comprensin de algunos de gestin importante proyecto desafa al intentar implementar un Solucin de TI. INTRODUCCIN Gestin de tecnologa de la informacin (TI) sigue siendo un desafo permanente para muchos organizaciones de todo el mundo. Por ejemplo, una encuesta realizada por el Grupo Standish (1995) llama CHAOS llam la atencin sobre lo que muchos llaman la crisis del software cuando se inform de que slo el 16 por por ciento de los proyectos de desarrollo de aplicaciones tuvieron xito en trminos de ser completado en tiempo y dentro del presupuesto. Por otra parte, alrededor del 31 por ciento de los proyectos fueron cancelados antes de finalizacin, mientras que el 53 por ciento se ha completado, pero por encima del presupuesto, ms de lo previsto, y no se cumplen especificaciones originales. El costo promedio de saturacin para una empresa de tamao mediano encuestados fue aproximadamente 182 por ciento de la estimacin original, mientras que el horario promedio invadida iba

202 porciento. Es decir, los resultados de la encuesta sugieren que un proyecto de tamao mediano costo estimado 1 milln de dlares y tomar un ao para desarrollar realmente costar alrededor de $ 1,8 millones, tuvo un poco ms de dos aos en completarse, y slo incluyen aproximadamente el 65 por ciento de las caractersticas y funciones previstas. Sin embargo, el estudio CHAOS original publicado en 1994 fue el primero de varios estudios realizados cada dos aos por el Grupo Standish. Figura 1 se presenta un resumen de los estudios CHAOS llevado a cabo entre 1994 y 2006. Aunque, en general, parece que el porcentaje de proyectos de xito es cada vez mayor, que un gran porcentaje de los proyectos impugnados y no exitosas sugieren que hay una gran oportunidad para mejorar el desempeo del proyecto.

Figura1: Resumen de los estudios del Caos 1994-2006 (Marchewka, 2009). Mientras que los estudios se centraron en CAOS proyectos de TI en los EE.UU., un estudio de 800 gerentes de TI de alto nivel desde el Reino Unido, Estados Unidos, Francia, Alemania, India, Japn y Singapur realizada por Tata Consultancy Services (2007) ofrece una visin ms global e informa terribles resultados similares a los Estudios Chaos: El 62% de los proyectos de TI no cumpli con sus horarios 49% excesos de presupuesto con experiencia 47% experiment altos que los costos de mantenimiento previstos El 41% no pudo entregar el valor comercial esperado y retorno de la inversin (ROI) Parece que hay una gran oportunidad y una necesidad de mejorar la probabilidad de proyecto de TI xito. Por lo tanto, el propsito de este estudio es proporcionar una rica anlisis cualitativo de la retos y decisiones que llevaron a la quiebra de un importante proyecto de gobierno de los EE.UU.. Posteriormente, la informacin y los datos recogidos para este estudio se dispuso de una serie de fuentes pblicas porque fracasos de proyectos que involucran dinero pblico estn documentados (Al Neimat, 2005). La pregunta de investigacin es si el fracaso del proyecto era nico o no se comparte caractersticas con otros fracasaron los proyectos de TI. Esto se puede lograr mediante la realizacin de un caso estudio del Expediente Virtual del FBI fracasado (VCF) del proyecto y comparar los resultados de varios estudios empricos de fracasaron los proyectos de TI. Esto puede proporcionar una valiosa visin de por qu en particular

proyectos fallan y cmo ciertos acontecimientos o decisiones pueden aumentar la probabilidad de fracaso. En general, un estudio de caso ofrece una estrategia de investigacin adecuada al "cmo" o "por qu" preguntas son de inters primordial, cuando el investigador no tiene un control significativo sobre eventos, o cuando el fenmeno de inters se lleva a cabo dentro de un contexto de la vida real (Yin, 1994). Por otra parte, la investigacin descriptiva o cualitativa puede llevarse a cabo cuando la descripcin y explicacin son de mayor inters que la prediccin (Merriam, 1988). Este estudio debera ser de inters para los profesionales de TI en cuanto a la comprensin de algunos importantes gestin de proyectos desafa al intentar poner en prctica una solucin de TI. Por otra parte, este estudio de caso tambin debe ser de inters para los acadmicos de TI en trminos de gestin de proyectos de enseanza o como base terica para guiar la investigacin futura. En conjunto, esto puede ayudar a aumentar la probabilidad de que el xito del proyecto. El proyecto Trilogy EL CASO VIRTUAL FICHA DEL PROYECTO Despus de aos de los sistemas de informacin en desarrollo sin una visin organizacional global, la FBI encontr con un "improvisado" infraestructura de TI con ms de 50 independientes sistemas de aplicaciones escritas en diferentes lenguajes de programacin y se ejecuta en dispares plataformas (Verton, 2003). En septiembre de 2000, el Congreso aprob $ 379.800.000 para A tres aos de proyecto que se llama el proyecto de actualizacin de tecnologa de la informacin del FBI bajo la direccin de El director del FBI Louis Freeh. En este momento, el FBI no tiene un CIO, la documentacin de su actual sistemas, o un plan para la renovacin de ellos (Goldstein, 2005). Sin embargo, el proyecto de actualizacin de tecnologa de la informacin del FBI finalmente fue dividido en tres piezas y Trilogy renombrado. El proyecto Trilogy centrada en la mejora de campo de la agencia 56 oficinas y 22.000 agentes y personal de apoyo con nuevos equipos de sobremesa y servidores Web que permite una nmero de los sistemas ms importantes bases de datos de investigacin, y, lo ms importante, un Virtual Sistema de archivos del caso (FCR) que automatizar el caso automatizada basada en papel anticuado Sistema de apoyo (ACS) (Goldstein, 2005). El VCF fue concebido para ayudar a los agentes del FBI compartir eficientemente los datos sobre los casos en curso, investigaciones, especialmente terroristas. El sistema tambin permitir a los agentes en cualquier lugar en los Estados Estado rpidamente a buscar distintos documentos y permitir que se conecten las pistas posibles de fuentes diferentes. Adems, el VCF incluira un sistema de gestin de casos, una evidencia sistema de gestin, y un sistema de gestin de registros. La intencin era eliminar la necesidad para los empleados del FBI para escanear documentos en papel en archivos de computadora. Una costumbre desarrollada sistema fue necesario ya que hay paquetes de software comerciales existentes estaban disponibles que cumplen con la La agencia de necesidades cuando el proyecto se inici en 2001. En la primavera

de 2001, el desarrollo del VCF software se contrat a Science Applications International Corp. (SAIC) en San Diego, California y deba estar terminado a finales de 2003 (Rosencrance, 2005). Publica 11/9 En septiembre de 2001 , una semana antes de los ataques terroristas del 9/11 , Robert Mueller sustituye Louis Freeh como director del FBI. Los ataques terroristas al descubierto las deficiencias del FBI sistemas de informacin ( Goldstein , 2005). El FBI lleg a la conclusin de que estaba perdiendo la inteligencia tan rpido ya que podra recogerlo ( Eggen y Witte, 2006 ) . Debido a la intensa presin pblica y del Congreso , Mueller dio instrucciones para que el calendario de tres aos se puso a toda marcha para que el proyecto Trilogy se pudo completar " tan pronto como sea tcnicamente posible " ( Verton , 2003 ) . Unas semanas despus del 11 de septiembre ataques, Robert Chiaradio , un agente a cargo de la oficina de campo en Tampa , Florida, fue contratado por Mueller como ejecutivo director adjunto de la administracin. Tras una serie de conversaciones con Mueller , Chiaradio cree que los planes actuales para slo aadir una interfaz Web en el sistema ACS no iba a proporcionar valor a los agentes del FBI que usara el sistema. Para ayudarlo , Chiaradio trajo agente especial Larry Depew quien era conocido como " Gman de G-man " en octubre de 2001 ( Goldstein , 2005 ) . A principios de 1990 , Depew haba desarrollado un sistema de base de datos por su cuenta para hacer un seguimiento mafiosos rusos y la mafia en Nueva Jersey. Despus de revisar y reconocer las limitaciones del cliente Web para el ACS sistema , Chiaradio y Depew Mueller convencido de que el FBI necesitaba un nuevo sistema con una interfaz de usuario mejorada y sistema de gestin de base de datos que puede almacenar millones de registros y permitir a los agentes para analizar " las relaciones de todo tipo de testigos , sospechosos, y informantes, a pruebas tales como documentos, fotos y grabaciones de audio "( Goldstein , 2005). En Diciembre de 2001, se le dijo SAIC para detener la construccin de una interfaz Web a los sistemas existentes en el FBI y en lugar de iniciar el desarrollo de una nueva aplicacin para sustituir los viejos ACS . Con el aumento de la presin interna y externa para obtener este sistema en manos de los agentes, Depew procedi a adoptar un enfoque ms " cavalier " para el desarrollo de sistemas mediante la adopcin de un nmero de accesos directos en trminos de planificacin o el desarrollo de un plan que oriente crtica decisiones . Segn Depew, su equipo de desarrollo comenz " a sentir nuestro camino en la oscuridad ", como no directrices o documentacin asignan los procesos del FBI y de la infraestructura de TI ( Goldstein , 2005 ) . El equipo de Depew celebr una serie de sesiones conjuntas de desarrollo de aplicaciones (JAD), con SAIC ingenieros y otros expertos para definir los requisitos para el nuevo sistema VCF. SAIC y el FBI se comprometieron a crear un nuevo sistema de gestin de casos en 22 meses que se reemplazar los ACS existentes utilizando una estrategia de implementacin de riesgo llamado Flash corte y cambio. Esencialmente, los agentes se cierre la sesin de ACS antes de ir a casa del trabajo por la tarde y luego ingrese en el nuevo sistema de la maana siguiente. No habra vuelta atrs o un plan de copia de seguridad si el nuevo sistema no funcionaba (Goldstein, 2005).

En enero de 2002, el FBI solicit un adicional de 70 millones de dlares al Congreso para acelerar la Proyecto Trilogy, pero recibi $ 78 millones. SAIC acord entregar el sistema VCF en diciembre 2003 en lugar de junio de 2004. Para acelerar el desarrollo, la SAIC dividi sus equipos de desarrollo VCF en ocho grupos para que puedan trabajar en paralelo sobre diferentes componentes del sistema. como Rich Reynolds, vicepresidente de SAIC, dijo: "La gente se olvida de la urgencia de que estbamos bajo y nuestro cliente estaba bajo. Y ya que estbamos justo al lado de ellos. Estbamos en la trinchera juntos " (Goldstein, 2005). Mientras el equipo de Depew comunicado procesos de investigacin y administrativo del FBI a la Ingenieros de SAIC, Mueller y Chiaradio contratado CZ (Sherry) Higgins, un experimentado profesional de TI, para crear la Oficina de Gestin de Programas. Higgins se encargara de TI centralizar gestin y supervisin de los proyectos ms costosos, complejos y riesgosos del FBI, as como gestionar Trilogy. Una de sus primeras decisiones fue nombrar Depew, quien tena ningn proyecto de TI experiencia de gestin, el director del proyecto VCF (Goldstein, 2005). A mediados de abril, se hizo evidente que el proveedor contratado para entregar los puestos de trabajo y red no cumplir con el calendario de Julio. Mientras tanto, los seis meses de JAD exhaustiva sesiones produjeron un documento muy detallado requisitos. Los requisitos exigidos para el peinado el sistema de ACS con depsito central del FBI de los registros telefnicos de investigacin y otro repositorio de datos de la investigacin sobre las personas, organizaciones, lugares, vehculos y comunicaciones. Adems, el VCF sera almacenar los documentos escaneados, fotografas y otros medios electrnicos para el seguimiento de las pruebas. Esto cambiara la forma en el trabajo fluy a travs de la oficina de dramticamente a medida que los agentes podran completar formularios en lnea y luego dirigirlos a la adecuada El supervisor de bandeja de entrada. El agente entonces sera capaz de seguirlo para ver si se haba aprobado (Goldstein, 2005). Despus de 18 meses, Robert Chiaradio dej el FBI para tomar un nuevo puesto como director general de la seguridad nacional en BearingPoint Inc. en McLean, Virginia. En el verano de 2002, SAIC haba alrededor de 200 programadores y estaba buscando para agregar a ms personas. Mateo Patton era contratado como parte del equipo de seguridad que revis los documentos de diseo que describen VCF del general interfaz de la estructura, la lgica, y el usuario. Patton celebr una B.S. en sistemas de informacin y la toma de Universidad Carnegie Mellon y sirvi como cadete en los Oficiales de la Reserva de la Fuerza Area de Estados Unidos ' Training Corps. Tambin haba pasado cuatro aos de servicio militar en la Oficina del Secretario de Defensa en el Pentgono, donde ayud a desarrollar un sistema de base de datos basado en la Web se utiliza para planificar la Departamento 400 millones de dlares el presupuesto de Defensa (Goldstein, 2005). Blowing the Whistle Patton pronto se dio cuenta de que SAIC no estaba interesado en sus opiniones, y se le dijo "no agitar el barco "cuando comenz a expresar sus preocupaciones con respecto a posibles problemas de diseo y de seguridad. Como dijo, "Ellos estaban tratando de disear la composicin del equipo y luego toda la lgica de la aplicacin antes de que hubieran hecho an descubierto lo que ellos queran que el sistema para hacer "(Goldstein, 2005). Por ejemplo, Patton argument que las ms de 800 pginas de requisitos eran demasiado hinchado y complicado.

Adems, Patton se quej de que SAIC no hizo ningn intento de controlar los costos con el 200 programadores que estaban en el personal de "hacer trabajar", cuando slo un par de docenas habra sido suficiente. Patton seal: "La actitud de la empresa es que est el dinero de otras personas, por lo van queman todos lados quieren "(Eggen y Witte, 2006). Patton tambin afirm que SAIC intent escribir gran parte del cdigo VCF cuando un off-the-shelf productos como el sistema de correo electrnico de Novell Groupwise ya estaba siendo utilizado por el FBI y me han sido ms apropiado utilizar la codificacin de una nueva aplicacin de correo electrnico desde cero. Patton fue dijo a "calmarse y ser un jugador de equipo (Goldstein, 2005). De la frustracin, Patton ha publicado un mensaje a INFOSEC News que mencion que estaba trabajando en el manejo de casos Trilogy sistema y que no se estaba tomando en serio las cuestiones de seguridad. En su anuncio, le pidi ayuda ponerse en contacto con alguien en el FBI quin cuidara y exigir la rendicin de cuentas de su contratistas. Termin con la pregunta: "No debera alguien cuidado?" (Goldstein, 2005). Sin embargo, Sherry Higgins vio el mensaje y Patton inform a la divisin de seguridad del FBI, donde fue interrogado sobre violacin de la seguridad nacional y la autorizacin de alto secreto. Higgins llamado Patton un empleado descontento que ha publicado la informacin inexacta y sensible (Goldstein, 2005). Autorizacin de seguridad de Patton fue revocada. No se puede continuar trabajando en el proyecto, que termin abandonando su trabajo de programacin de tres meses despus de la publicacin de sus preocupaciones (Eggen y Witte, 2006). Tambin en este tiempo, el FBI y SAIC acordaron un conjunto bsico de requisitos para que SAIC podra comenzar el desarrollo (Goldstein, 2005). Ms fondos necesarios En diciembre de 2002 , el proyecto Trilogy estaba en necesidad de fondos adicionales , por lo que pidi a Higgins Congreso para un adicional de $ 137.9 millones . Sin embargo, el inspector general emiti un informe en el que describe " ... la falta de procesos de gestin de las inversiones de TI crticos para Trilogy contribuy a perdido hitos y dio lugar a la incertidumbre acerca de los costos , el calendario y los objetivos tcnicos " ( Goldstein , 2005 ) . Sin inmutarse , el Congreso aprob otra 123.200.000 dlares que ahora aument el total de El costo del proyecto de $ 581 millones . Programadores SAIC siguieron trabajando en el proyecto, y se tom la decisin de utilizar una espiral enfoque de desarrollo . Sin embargo , aproximadamente 400 solicitudes de cambio se presentaron en 2003. Aunque algunas de estas solicitudes fueron menores , algunos tenan un gran impacto. Por ejemplo , despus de alrededor del 25 por ciento del cdigo haba sido escrito , el FBI pidi una "pgina de miga " caracterstica inspirada el cuento de hadas de Hansel y Gretel que permita a los usuarios identificar la ruta tomada mientras navegar a travs de varias pantallas . Segn Reynolds en SAIC , " Una vez que vieron la producto del cdigo que escribimos , entonces ellos decan, ' Oh , tenemos que cambiar esta situacin. Esto no es lo que quise decir . Y fue entonces cuando empezamos el registro de solicitud de cambio despus de la solicitud de cambio despus de solicitud de cambio " ( Goldstein , 2005 ) . Las tensiones entre SAIC desarrolladores y el FBI se incrementaron durante el invierno y la primavera de 2003 . en Adems , el proveedor contratado para entregar las estaciones de trabajo y redes informados que Higgins la entrega se retras hasta octubre, pero que con el tiempo se convirti en abril de 2004. aunque instalacin de las estaciones de trabajo se inici en 2001 , los problemas involucrados cambio de los sistemas de correo electrnico de GroupWise para Microsoft Outlook y la adquisicin de componentes de Novell para la conexin del individuo oficinas de campo a la red de rea amplia . Estos problemas se vieron agravados por la chapuza del FBI

inventarios de las redes existentes y una subestimacin de cmo reunir a todos los 22,000 usuarios en lnea al mismo tiempo que la tensin de la red ( Goldstein , 2005 ) . En la Oficina de Responsabilidad del Gobierno (antes los EE.UU. General de septiembre 2003 Accounting Office ) public un informe que adverta de que el FBI estaba exponiendo su modernizacin esfuerzos a riesgos innecesarios , ya que estaba trabajando sin una arquitectura empresarial (Grimes , 2005). Segn Randolph C. Hite , que trabajaba para la GAO , "Fue un caso clsico de no obtener los requisitos suficientemente definidos en trminos de integridad y exactitud de la principio. Y por lo que requiere una redefinicin continua de las necesidades que tena una cascada efecto sobre lo que ya haba sido diseado y producido . Si hubiera habido una arquitectura, la probabilidad de estos problemas requisitos habra sido enormemente disminuida " ( Goldstein , 2005 ) . El proyecto VCF y los problemas continuaron como SAIC comenz a probar el sistema en el otoo de 2003 . En diciembre, Zalmai Azmi fue nombrado el CIO en funciones para el FBI, y SAIC entreg el VCF al FBI. Azmi tom la decisin de rechazar la entrega y el FBI document 17 funcional seran aceptados deficiencias que SAIC tendra que arreglar antes de que el sistema. SAIC argument que muchas de estas deficiencias fueron cambios requisitos , por lo que un rbitro se llama pulg En Marzo de 2004, el rbitro dio a conocer un informe en el que encontr fallas tanto con el FBI y SAIC . Segn el informe , 59 temas y sub- temas se derivaron de los 17 deficiencias - 19 se debieron a cambios en los requisitos y las fallas del FBI , mientras que los restantes 40 eran SAIC problemas . SAIC se ofreci a hacer todos los cambios si se les da un ao ms y $ 56 millones. Azmi rechaz la oferta ( Goldstein , 2005 ) . Por desgracia , esto no se ha sellado la suerte del proyecto VCF . SAIC continu corregir los errores de codificacin , mientras que el equipo de Depew desarrollado escenarios de investigacin que podran ser probados en el sistema. En hecho, Mueller proporcion un testimonio optimista ante un subcomit del Senado que VCF sera funcionamiento en el verano de 2004 . Segn el Washington Post, Mueller declar que la FBI experiment un retraso con un contratista y que los problemas se haban resuelto. Por otra parte , se espera que el VCF sera entregado en el verano ( Eggen y Witte, 2006 ) . En mayo de 2004, Azmi fue nombrado oficialmente CIO del FBI. En junio, el FBI contrat Aerospace Corp. como un revisor independiente para evaluar si los requisitos del sistema son exacta y completa. Adems, Azmi pidi SAIC cambiar un flujo de trabajo electrnico la funcin del sistema de VCF en algo que se llama la capacidad operativa inicial (COI) para una precio fijo de 16.400.000 dlares. El horario sera de seis meses, y COI sera entregado a casi 500 personal de campo en la Nueva Orleans y las oficinas fuera de Baton Rouge, as como de drogas unidad de ejecucin en el edificio Hoover. Esto tambin llev a un cambio de directivos como Rick Reynolds en SAIC reemplazado Brice Zimmerman, mientras Depew dej para convertirse en el director de la Nuevo laboratorio del FBI Jersey Regional Computer Forensics. Adems, Sherry Higgins renunci se puso en marcha a su cargo en el FBI y se traslad de nuevo a Georgia antes del proyecto COI. En su ver: "Cuando no es divertido ms, Sherry no es una nia feliz. La escritura estaba en la pared que COI iba a ser el proyecto de Zal. Y yo sent que sera mejor para m y para mi Zal dejar "(Goldstein, 2005).

A diferencia de sus tres predecesores, Azmi estuvo involucrado en las operaciones del da a da de la nueva COI proyecto. En junio de 2004, SAIC haba alrededor de 120 de sus ingenieros que trabajan en el proyecto COI, sino un programa de desarrollo estricto, criterios de aceptacin, a los mecanismos de control se pone en su lugar. En enero de 2005, el COI se despleg como estaba previsto, sin embargo, un informe crtico de la inspector general fue puesto en libertad en febrero. Al mismo tiempo, el informe sobre el VCF encarg para Aerospace Corp comenz a circular en el Capitolio. En una audiencia el 3 de febrero , El senador Judd Gregg (RN.H.) dijo: "el [VCF] arquitectura se desarroll sin una evaluacin adecuada de alternativa y la conformidad con varias normas de arquitectura, y de una manera que impide la incorporacin de software comercial significativo off-the-shelf. Por otra parte, de alto nivel documentos, incluyendo el concepto de operaciones, arquitectura de sistemas, y los requisitos del sistema son completa ni coherente, y no se asignan a las necesidades de los usuarios. [Por ltimo] los requisitos y documentacin de diseo eran incompletos, imprecisos, los requisitos y los trazados de diseo que lagunas, y el software no se puede mantener sin dificultad. Y por lo tanto, no es apto para su uso ". (Departamento de Justicia de EE.UU., 2005). Un choque de trenes a cmara lenta Falta de progreso del proyecto tambin fue criticado pblica del senador Patrick Leahy (D-VT), quien dijo: "Expediente Virtual largamente anticipada del FBI ha sido un choque de trenes a cmara lenta, por lo un costo de $ 170 millones a los contribuyentes estadounidenses y un costo desconocido para la seguridad pblica "(Hayes, 2005). El proyecto COI termin en marzo, y de acuerdo a una evaluacin interna del FBI, "Aunque el Aplicacin COI era una ayuda a la gestin de tareas, su uso no mejor la productividad de la mayora usuarios. "De hecho, la mayora de los agentes del FBI descubrieron que el COI aument su carga de trabajo debido a los agentes tuvo que llenar formularios electrnicamente y luego dirigirlos a los superiores para su aprobacin. La electrnica a continuacin, la forma fue subido a la ACS, que todava estaba en uso. Sin embargo, la forma todava tena que ser impreso, distribuido, firmado y presentado para cumplir con la gestin de documentos en papel del FBI sistema (Goldstein, 2005). El FBI se enfrenta a tratar de salvar el proyecto debacle y apaciguar a un nmero cada vez mayor de crticos que creyeron que los cuatro aos del proyecto era una prdida de dinero de los contribuyentes (Rosencrance, 2005). Por otra parte, Robert Mueller confes a los periodistas que, si bien el proyecto VCF no ha sido desechado, el FBI ha pedido a otro contratista a buscar comercial o gubernamental fuera de theshelf paquetes de software que se podra utilizar en su lugar. Por otra parte, Duane Andrews, director de operaciones de SAIC, dijo: "El esfuerzo de modernizacin del FBI implic un cambio tecnolgico y cultural masiva, la agencia de ancho. Para aadir a la complejidad, en el tiempo que SAIC ha estado trabajando en el proyecto Trilogy, el FBI ha tenido cuatro diferentes CIOs y directores de 14 diferentes. El establecimiento y el establecimiento de requisitos del sistema en este medio ambiente ha sido muy difcil "(Hayes, 2005). Un funcionario del FBI seal que esta experiencia ha dado lugar a una serie de lecciones aprendidas en el contrato gestin, y este contrato en particular ha llevado a la agencia a cambiar sus prcticas de contratacin de TI y desarrollar un plan de trabajo de TI. El funcionario tambin aadi: "Definitivamente no es justo decir que no tenemos conseguido en cualquier lugar. No hemos llegado al programa general que queramos, pero vamos a tener estas lecciones y seguir adelante con ella "(Robb, 2005).

En abril de 2005, el FBI termin oficialmente el proyecto Expediente Virtual y anunci que se desarrollara un nuevo sistema de gestin de caso llamado Sentinel. Este anuncio fue hecho por Robert Mueller durante su testimonio ante un subcomit de Asignaciones de la Cmara EE.UU. Comit. Mueller dijo: "Estoy decepcionado de que no hemos venido a travs de la caja virtual File. "Sin embargo, agreg que no ve la decisin de cancelar el proyecto como una oportunidad para usar software off-the-shelf para crear un sistema ms al da que permitir a los agentes del FBI para compartir informacin acerca de los casos ms fcilmente (Rosencrance, 2005). Robert Mueller dijo que el nuevo sistema de gestin de casos se llevar a cabo en cuatro fases y debe llevar aproximadamente 39 meses en completarse. l no estaba dispuesto, sin embargo, para estimar la cantidad de el nuevo sistema va a costar (Rosencrance, 2005).

Figura 2: Cronologa de Eventos (Adaptado de Goldstein, 2005). DISCUSIN Algunos agentes del FBI se refieren al proyecto Trilogy como "tragedia", ya que comparte caractersticas de muchos proyectos fallidos: las mejores intenciones, la comunicacin de desastres y residuos escalonamiento (Knorr, 2005). Para entender mejor este fracaso, la Academia Nacional de Ciencias de EE.UU. proporcion un estudio en profundidad que se esbozan las razones del fracaso del programa Trilogy y el VCF sistema (Alfonsi, 2005). El estudio se llama "Una revisin de la informacin Triloga del FBI Programa de Modernizacin de la Tecnologa ", de McGroddy y Lin (2004), y cuatro reas importantes se identificaron: la arquitectura empresarial, el diseo del sistema, el programa y la gestin de contratos, y los recursos humanos. Segn McGroddy y Lin (2004), el FBI no "como una cuestin de la mxima prioridad" en la elaboracin de una arquitectura empresarial para definir una visin estratgica de sus objetivos, la misin y las necesidades que podra estar vinculado a travs de la tecnologa de la informacin para sus operaciones y procesos. Como resultado, la FBI no pudo determinar cmo dichas inversiones podran estar vinculados a sus objetivos operativos. Por otra parte, el comit concluy que "los esfuerzos y resultados del FBI en el rea de la empresa arquitectura es tarda y limitada, y estn muy lejos de lo que se requiere ".

La segunda rea de preocupacin reportada por McGroddy y Lin (2004) se centra en Diseo de Sistemas, o, ms especficamente, el plan del FBI para un "flash de corte y cambio" de los viejos ACS al nuevo VCF. su opinin era que un lanzamiento inicial limitado proporcionara una alerta temprana para detectar problemas potenciales. Por otra parte, el Comit expres su preocupacin de que el enfoque de un rpido desarrollo y programacin del proyecto comprimido presupone el xito en cada etapa y no dio suficiente la consideracin de la prueba. Esto tendra el efecto de implementar un prototipo de toda la oficina donde los usuarios tendran ms probable es que los probadores despus de la implementacin. En tercer lugar, el comit expres serias preocupaciones con respecto a los mtodos y procesos utilizados para desarrollar su infraestructura de TI y aplicaciones. Una debilidad importante incluy la falta de "uservetted prototipos en sus procesos de desarrollo de aplicaciones ". Incluso los ms experimentados Los profesionales de TI no pueden anticipar todos los requisitos y especificaciones funcionales, por lo interno y los desarrolladores contratados deben hacer uso de la amplia creacin de prototipos y pruebas de usabilidad con usuarios reales. La idea es que el desarrollo iterativo con una amplia respuesta de los usuarios y la participacin aumenta la probabilidad de la entrega de un sistema que se ajuste a sus necesidades. Por ltimo, McGroddy y Lin (2004) identificaron los recursos humanos y las restricciones externas como el cuarto motivo de preocupacin. Sealan que el FBI no tiene un recurso humano adecuado y la base de conocimientos necesaria para hacer frente a proyectos de modernizacin del FBI. Por ejemplo, sealan que el FBI tena una gran escasez de gestores de proyectos con experiencia, administradores de contratos y los altos directivos de TI con buenas habilidades de comunicacin. Por otra parte, el FBI contrat altamente calificados profesionales de TI "sin que tengan que hacer sacrificios financieros excesivos, y para prstamo personal de otros organismos e incluso del sector privado. "Adems, el FBI opera bajo una serie de condicionantes externos que inhiben su flexibilidad. Por ejemplo, Se necesita la aprobacin del Congreso para tomar cualquier accin o realizar cualquier cambio que superaron $ 500,000. El Comit seal que esas restricciones son incompatibles con la expectativa que el FBI poda moverse rpidamente para redisearse y hacer frente con eficacia a los nuevos desafos. Los estudios CHAOS (Standish Group, 2005) tambin informan de los factores a los proyectos fallidos, y por tanto, puede dar una idea de por qu el proyecto no VCF. Por ejemplo, la Tabla 1 resume los factores de proyecto para proyectos no tan exitosas. Esta lista proporciona una interesante hilo de rosca que se puede aplicar al proyecto VCF ya que parece que el proyecto VCF sufri de muchas de estas mismas enfermedades. Como puede verse en la Tabla 1, la falta de entrada de usuario o filas de participacin en o cerca de la parte superior en factores enumerados en proyectos impugnados o no (deteriorada). Sin el apoyo cercano de los principales usuarios, los equipo tendr un tiempo difcil entender y definir los requerimientos del proyecto. Como resultado, la sospecha y los conflictos pueden surgir, y no puede ser fcilmente un "nosotros contra ellos" situacin entre los desarrolladores y los usuarios. Sin una comunicacin eficaz y una clara direccin, los cambios en los requisitos del proyecto parecen siempre a aparecer, y de los usuarios y desarrolladores puede establecer expectativas poco realistas. Gestin de entonces comienza a buscar menos razones para apoyar una proyecto impopular, y ms y ms recursos pueden desviarse de l.

Tabla 1: Resumen de las clasificaciones Factor para proyectos cuestionados y Failed (deteriorados). (Standish Group, 1995) Ms recientemente, sin embargo, segn una encuesta basada en la Web realizado por Tecnologa Informtica Industry Association (CompTIA), casi el 28 por ciento de los ms de 1.000 encuestados dijo que mala comunicacin es la razn nmero uno para el fracaso del proyecto, seguido de insuficiente recursos (18 por ciento), y los plazos de programacin poco realistas (13,2 por ciento) (Rosencrance, 2007). Tambin se ilustra en la Tabla 1 se presentan una serie de factores relacionados con los proyectos impugnadas sin xito que se pueden atribuir directa o indirectamente a una mala comunicacin. La insuficiencia de recursos se pueden atar estrechamente a la falta de comunicacin ya que todos los proyectos requieren recursos en trminos de personal, tecnologa, e instalaciones. La comunicacin es importante en la comprensin del nmero apropiado de personas que se necesitar, qu habilidad establece que necesitarn, la capacitacin que sea necesaria y el herramientas para hacer el trabajo. La comunicacin es un componente importante de todo el proyecto en trminos de establecer las expectativas del proyecto, los requisitos, as como de programacin y presupuesto. Parece que el proyecto VCF tena una serie de problemas de comunicacin a lo largo de su historia. Similar a lo que ocurri durante el proyecto VCF, patrocinadores ejecutivos pueden aceptar programar el compromiso de los desarrolladores que ofrecen evidencia de que puedan cumplir con dichos compromisos, mientras que los desarrolladores pueden aceptar horarios que no son realistas. No obtener los recursos adecuados cuando son necesarios puede crear el riesgo de que no se cumplir el calendario. Horarios poco realistas pueden condena el proyecto antes de que comience. Segn una encuesta de CompTIA, hay otros factores que contribuir al fracaso del proyecto incluye los requisitos del proyecto pobres, la falta de participacin del titular de buy- en / support, criterios de xito del proyecto de cierre indefinido, presupuesto realista, insuficientes o ningn riesgo la planificacin y la falta de control de procesos / cambio. Estos signos de advertencia pueden incluir tensa relaciones entre los miembros del equipo del proyecto o entre el equipo del proyecto y el cliente o usuarios, horas extra excesivas, prdida de confianza, amenazas de acciones legales por parte del cliente o cliente, y bajo las partes interesadas del proyecto moral. Parece que el proyecto VCF tena signos similares de la inminente fracaso.

LIMITACIONES Y ORIENTACIONES PARA LA INVESTIGACIN FUTURA Todos los estudios tienen limitaciones y este estudio no es diferente. Este estudio proporcion una sola estudio de caso de un proyecto fallido gobierno de los EE.UU.. Parece que el proyecto VCF tena muchos de los seales de advertencia y las caractersticas asociadas a proyectos fracasados descritos en los estudios empricos durante los ltimos quince aos. Sin embargo, este es un estudio de caso, por lo que la investigacin futura debe incluir otros proyectos con el fin de proporcionar una rica comprensin cualitativa de cmo y por qu fracasan los proyectos. Desafortunadamente, esto puede limitarse a los proyectos del gobierno como la mayora de fracasos de proyectos de TI por empresas privadas pueden tener informacin limitada o la exposicin a la luz pblica. Sin embargo, esto puede abrir la puerta a la investigacin-accin o ms investigacin emprica para mejorar nuestra la comprensin del fracaso del proyecto, o, ms bien, la capacidad de mejorar la probabilidad de proyecto xito.