Reforma del Sector Elctrico

Motivos para impulsar las Reformas Energticas Necesidad de Inversiones para asegurar el suministro Transparentar la gestin Promocin de la Competencia Mejorar Eficiencia Defensa del consumidor

REFORMAR
Reformar no implica necesariamente la privatizacin, en el sentido de venta de los activos. La reforma implica:
Uso sustentable de los recursos Uso eficiente de la energa Permitir el surgimiento de nuevos actores empresariales Cambios en la organizacin y en las modalidades de funcionamiento Transparencia, coordinacin y control

METAS
Mejorar la Calidad del Servicio Obtener Financiamiento Lograr equilibrio Econmico-Financiero Realizar Obras Rentables Mejorar la Gestin Comercial

Criterios generales para la reforma

Se debe asegurar:
Competitividad Inversin Empleo Crecimiento

La no privatizacin (venta de activos) de la ANDE La transformacin debe adecuarse al pas (fuentes y usuarios), manteniendo la planificacin y la direccin del Estado

Principios bsicos
Asegurar el abastecimiento de energa elctrica a largo plazo con criterios de calidad y economa. El Estado debe conservar la responsabilidad de la prestacin del servicio pblico de energa elctrica a todo aquel que lo solicite. Considerar la participacin complementaria de inversin privada para cubrir las necesidades de crecimiento. Se deben se establecer reglas claras y precisas que incentiven y den certidumbre a las inversiones. Desmonopolizar la generacin elctrica para posibilitar que los productores independientes generen energa. Se estimule la competitividad del sector industrial y fomente la creacin de empleos.

NUEVO MODELO ECONMICO Y DEFINICIN DE ROLES

ACTUAL El Estado NUEVA ESTRUCTURA Sector Privado y Estatal Productor

Productor

Planificador

Estado Planificador

Regulador Ente Regulador Independiente

Premisas bsicas para empresas de servicios pblicos

Suministrar a los usuarios un servicio al ms bajo costo posible Garantizar un servicio con niveles adecuados de calidad y cobertura

CONDICIONES ESENCIALES
MARCO JURIDICO ADECUADO A NUESTRA REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ORGANISMO REGULADOR INDEPENDIENTE, IMPARCIAL Y HONESTO

Por lo tanto, se propone que se desarrolle un marco jurdico que atienda los criterios y principios antes expuestos

PAQUETE PRESENTADO AL VMME

Ley de Creacin del Ministerio de Energa y Minera Ley Marco Regulatorio de Electricidad Ley de Creacin de la Empresa Estatal Comercializadora de Energa Elctrica Ley de Combustibles Resumen, derectrices y metodologa para la elaboracin de la Poltica Energtica Leyes Complementarias (quedaron pendientes) Ley de Transformacin de la ANDE Ley de Transformacin de Petropar Leyes Reglamentarias Ley de Seguridad Elctrica (a parlamentario)

EL ESTADO COMO PLANIFICADOR El Estado debe conservar la propiedad y control de las redes de transmisin y distribucin, as como el control del sistema elctrico (ANDE). El gobierno debe ser el responsable de la planificacin del sector elctrico y de fijar reglas claras y precisas. Implementar los medios para satisfacer las necesidades de los ms carenciados de la sociedad

EL ESTADO COMO PLANIFICADOR Se debe permitir a otros sectores productivos realizar inversiones en generacin para su propio abastecimiento y/o para el suministro a grandes consumidores, mediante contratos bilaterales y la posibilidad de venta de sus excedentes a la ANDE El responsable tcnico del sistema elctrico nacional deber ser la ANDE, con la propiedad, control y uso de las redes y la operacin del despacho de energa. Deber evaluarse la eficiencia de la ANDE en base a criterios de productividad.

ENTE REGULADOR
Equilibrio de los poderes del Estado Equilibrio poltico Independiente y competente
Rol Normativo (reglamentos y normas) Rol de fiscalizacin y control

ENTE REGULADOR
Deber tener las facultades para proteger a los usuarios del servicio pblico. Deber fijar los trminos y condiciones de suministro asegurando la sustentabilidad de la industria elctrica Deber determinar la metodologa para el clculo de las tarifas necesarias para la adecuada prestacin del servicio pblico.

LEY MARCO REGULATORIO DEL SECTOR ELCTRICO

Objeto de la LEY
Proteger el medio ambiente y los derechos de los usuarios Regular las actividades de acuerdo a principios de economicidad, transparencia y calidad Economicidad. La asignacin y utilizacin de los recursos debe ser en forma eficaz y eficiente a fin de que la prestacin de los servicios sean a costo mnimo Transparencia. Los responsables de los procesos debern conducirlos de manera pblica, asegurando el acceso a la informacin a toda autoridad competente y a toda persona que demuestre inters, y adems debern rendir cuenta de su gestin Calidad. Observar y cumplir los requisitos ambientales y tcnicos que establezcan las normas y reglamentos

Generadores, transportistas y distribuidores

Los generadores, transportistas, distribuidores y usuarios de electricidad estn obligados a operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma que no constituyan peligro alguno para la seguridad pblica Se podr realizar una o varias de las actividades de la industria elctrica. En este ltimo caso se deber presentar resultados econmicos de gestin separados para cada uno de las actividades de generacin, transmisin y distribucin, segn las normas que al efecto impartir el Ente Regulador.

PROVISIN DE SERVICIOS
Los distribuidores debern satisfacer toda demanda de provisin de servicios de electricidad que les sea requerida y sern responsables de atender el incremento de demanda y de la calidad del servicio. Los transportistas y los distribuidores estn obligados a permitir el acceso libre a terceros de acuerdo a los trminos que fije la ley. Previa autorizacin del distribuidor, podr efectuarse suministro a una persona jurdica que tenga la representacin de una agrupacin de consumidores de energa elctrica, la cual podr suministrarle a cada uno de ellos la energa adquirida. La persona jurdica se constituir en el titular de un nico suministro del distribuidor. La Agencia Reguladora de Energa Elctrica (ANREE) establecer las condiciones tcnicas y econmicas del suministro.

Exportacin e importacin de energa elctrica

Los contratos de exportacin e importacin de energa elctrica debern ser previamente autorizadas por el P. E. Se debe verificar que los contratos respeten principios de reciprocidad con los pases con los cuales se estn efectuando las importaciones y exportaciones. La AMEM estar autorizada para efectuar los intercambios de importacin y/o exportacin de energa elctrica para transacciones ocasionales, de acuerdo a las condiciones tcnicas y econmicas establecidas por el Ente Regulador.

Disposiciones referentes a las Adjudicaciones

La Administracin Nacional de Electricidad tendr por cometido realizar las actividades del sector elctrico; la generacin y lo que constituye Servicio Pblico (transmisin y distribucin). En el caso que medie resolucin del Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos del Ente Regulador y previa opinin favorable de la ANDE, el suministro del servicio podr otorgarse en rgimen de concesin a otras empresas, las cuales tendrn exclusividad en el rea geogrfica que se le designe.

Defensa del consumidor

CONSEJO CONSULTIVO
Un representante de los Consumidores Libres Un representante de los Consumidores de la Categora Industrial Un representante de los Consumidores de la Categora Comercial Un representante de los Consumidores de la Categora Residencial

Fondo Nacional de Desarrollo de la Energa Elctrica (FONDEE)

Se crea un Fondo Nacional de Desarrollo de la Energa Elctrica, que sera administrado por el Ente Regulador, con la finalidad de establecer subsidios en las reas que as lo justifiquen, los cuales se destinaran a:
Compensaciones de Tarifas a Usuarios Finales Proyectos de Desarrollo de Regiones no electrificadas.

Disposiciones transitorias
La Administracin Nacional de Electricidad se regir por su Ley Orgnica en todo lo que no contradiga la Ley y estar sometida al control y regulacin del Ente Regulador. El Poder Ejecutivo presentar el Proyecto de Ley que deber establecer que las actividades empresariales del sector elctrico que realiza la ANDE sern estructuradas bajo la forma de una sociedad comercial regida por la ley comn, con propiedad accionaria del Estado. En tanto la ANDE desarrolle en forma integrada dos o ms de las actividades del sector elctrico, deber llevar cuentas separadas y operarlas como unidades de negocio independientes.

MODIFICACIONES Actual: Articulo 8.- Son pasibles de concesin los Servicios de Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica en areas cubiertas y no cubiertas por la ANDE, y la explotacin de los recursos hdricos con fines de generacin elctrica. Propuesto (original): Artculo 8.- Requerirn concesin los Servicios Pblicos de Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica, y la explotacin de los recursos hdricos con fines de generacin elctrica

MODIFICACIONES
Actual: Articulo 13.- La ANREE tendr las siguientes funciones y atribuciones: Propuesto (original): Adicionar las siguientes atribuciones que fueron recortadas: 1) Autorizar a Laboratorios o Entidades de Control de seguridad y calidad, que a su juicio sean competentes, para que stos realicen las pruebas y ensayos que resulten necesarios a fin de dar un certificado de aprobacin a las mquinas, instrumentos, aparatos, equipos, artefactos, materiales de uso y todo elemento usado en la prestacin del servicio, que cumplan con las especificaciones normales y no constituyan peligro para las personas o cosas. 2) En caso de reclamo, comprobar la exactitud de los instrumentos destinados a la medicin del suministro a los consumidores, o cualquier otra magnitud, a travs de las entidades referidas en el inciso anterior. 3) Otorgar licencias de Tcnicos, categorizadas de acuerdo a las reglamentaciones 4) Publicar la informacin que sea de utilidad para generadores, transmisores y distribuidores, comercializadores y consumidores, siempre que ello no perjudique injustificadamente derechos de terceros 5) Elevar anualmente al Poder Ejecutivo un informe sobre las actividades del ao, y en su caso, recomendaciones sobre las medidas a adoptar en beneficio del inters pblico, incluyendo la proteccin de los consumidores, la defensa de las condiciones de libre y real competencia y el desarrollo de la industria elctrica. En general, realizar todo otro acto que sea necesario para el mejor cumplimiento de sus funciones y de los fines de esta Ley y su reglamentacin

MODIFICACIONES
Actual: Articulo 14.- La direccin y administracin de la ANREE estar a cargo de un Directorio, compuesto por (5) cinco Directores. Articulo 15.- Los miembros del Directorio sern seleccionados entre personas con antecedentes tcnicos y profesionales en la materia y designados por el Poder Ejecutivo con el consejo y el consentimiento del Poder Legislativo. Un miembro del directorio sera nombrado por el Presidente de la Republica para ocupar el cargo de Director General del ANREE. Articulo 16.- Los miembros del Directorio de la ANREE permanecern en el ejercicio de sus funciones por cinco aos no coincidente con el periodo de mandato del Presidente de la Repblica. Propuesto (original): Articulo 16.- La direccin y administracin de la ANREE estar a cargo de un Directorio, compuesto por (5) cinco Directores: a) Director General b) Director Tcnico. c) Director Financiero. d) Director Administrativo e) Director Jurdico.

MODIFICADO

Actual: Articulo 21.- Los actores del Mercado Elctrico Mayorista (MEM) son: La ANDE La CLYFSA c) Los Generadores d) Los Transmisores e) Los Distribuidores f) Los Comercializadores g) Los Consumidores Libres y las cooperativas mennonitas?

ARGUMENTACIONES CONTRARIAS
Es un inicio del proceso de privatizacin de la empresa; se divide a la ANDE en cuatro negocios: generacin, transmisin distribucin, y comercializacin; y con eso empieza el proceso de privatizacin. Se perder la soberana hidroelctrica El estado dejar de percibir de la ANDE US$ 150 millones anuales en concepto de impuestos. Se pondr a disposicin de las empresas privadas y prcticamente, se regalar a las mismas la infraestructura para que ellas puedan lucrar. El ente regulador fijar las tarifas, segn el proyecto aprobado, lo que sera la puerta ancha para que estafas, el costo podra aumentar. Ya no habr subsidio para las familias carenciadas. Las comunidades ms alejadas de los centros de distribucin sern las ms afectadas porque a medida que se alejen, la distancia tendr un costo mayor para el usuario, el cual se ver obligado a abonar un alto precio por la energa.

Ley de Fortalecimiento
ARTICULO 1: la presente ley establece la devolucin de la Autarqua a la Administracin Nacional de Electricidad (A.N.D.E.) y define la utilizacin de los beneficios provenientes de las binacionales hidroelctricas existentes(Itaip , Yacyreta) o a ser creadas , para el fortalecimiento del sistema elctrico nacional. ARTICULO 5: la Administracin Nacional de Electricidad (A.N.D.E.) es un ente autrquico y se eliminan todas las normativas que la impedan posteriores a la Ley 966/64. ARTICULO 6: la A.N.D.E. no podr trasferir capital, ceder o realizar prestamos monetarios a otras Instituciones del Estado. Se elimina el aporte intergubernamental.

Ley 966/64
Art. 2 : ANDE es una institucin autrquica, descentralizada. Art. 8 cuarto pargrafo: No podr efectuarse retiros de capital, ni adjudicarse utilidades, ni exigirse a la ANDE contribuciones de ninguna clase