MICROPROYECTO DE SOCIALES
TEMA: CORRUPCIN EN COLOMBIA
DIEGO ALEJANDRO VERA MARTINEZ DANIEL JOS MORALES 802
PROFESOR: JUAN CARLOS MORALES
GABRIEL BETANCOURT MEJA JORNADA: MAANA SEDE: B
BOGOT D.C 2013
CONTENIDO 1. 2. 3. 4. INTRODUCIN PREGUNTA PROBLEMA JUSTIFICACIN OBJETIVOS GENERALES
4.1OBJETIVOS ESPECIFCOS 5. MARCO TERICO 6. MARCO LEGAL 7. INVESTIGACIONES 8. METODO CIENTFICO 9. LUGAR 10. SUCESOS 11. INTRUMENTOS 12. BIBLIOGRAFA 13. ANLISIS Y DISCUSIN 14. CONCLUCIONES 15. REFERNCIAS 16. RAE 17. ANEXOS
1. INTRODUCCIN Uno de los fenmenos surgidos a raz de los procesos de globalizacin y que afecta a la economa, la poltica y seguridad nacionales e internacionales y a la sociedad en general es el narcotrfico, industria que ha aumentado considerablemente en Amrica Latina a partir de los aos setenta. En Colombia, el narcotrfico ha logrado insertarse de forma relativamente exitosa en las esferas poltica y econmica. En el primer caso, gracias a la formacin de redes de apoyo social, militar y poltico que le han permitido funcionalizar las estructuras jurdico- polticas de acuerdo a sus necesidades; y en el segundo, gracias a una especial adaptacin de las polticas de crecimiento orientado a la exportacin, que hacen del narcotrfico una empresa perfilada a la demanda y la internacionalizacin, con una divisin del trabajo muy estricta entre diferentes localizaciones, capaz de ajustarse a dinmicas de la economa global. El siguiente micro proyecto contara con preguntas problemas que sern la base de l. Este micro proyecto se basara en l corrupcin en Colombia contara con una justificacin, unos objetivos generales y especficos. Tambin para que este micro proyecto progrese se contara con una encuesta que ser el mtodo cientfico utilizado. Con esta encuesta se sacaran las conclusiones de este micro proyecto. las
2. PREGUNTAS PROBLEMA Qu es corrupcin? Causas de la corrupcin? Por qu hay corrupcin? Quines son los pioneros de la corrupcin en Colombia? Qu proyectos o campaas se han realizado para combatir la corrupcin en Colombia? Cul ha sido la perdida mayor para Colombia debido a la corrupcin? Consecuencias en la sociedad debido a la corrupcin?
3. JUSTIFICACIN Dado que en Colombia entre 1989 y 1999 los desfalcos por corrupcin tuvieron un monto de 7.2 billones de pesos, los cuales diariamente le costaron al pas 900 millones de pesos, es decir, el Estado perdi al ao, aproximadamente, un 1% del PIB (entre 750 y 800 millones de dlares). Y adems de este se presentan los siguientes costos no monetarios: POLTICOS Desprestigio de la Clase Poltica Destruccin de nuevas ideas (Ej. Descentralizacin) Disminucin de la credibilidad del gobierno. ECONMICOS Problema que la corrupcin ejerce en el desarrollo econmico Aumento de los precios de las licitaciones La elaboracin de proyectos innecesarios SOCIALES La corrupcin desmotiva la participacin de la ciudadana en la cosa pblica, pues genera una desmoralizacin de los ciudadanos. Por este motivo es necesario la realizacin del presente micro proyecto para analizar la situacin actual de Colombia en cuanto a la corrupcin y por consiguiente intentar buscar una solucin para este problema que presenta el pas.
4. OBJETIVO GENERAL Definir e interpretar de manera clara y concisa la corrupcin en Colombia, sus antecedentes y la situacin actual que vive el pas. 4.1objetivos especficos Definir la corrupcin y relatar su origen y matices Describir la corrupcin desde los puntos de vistas, Jurdico, Econmico y Moral. Analizar la corrupcin administrativa desde la primera Republica hasta el presente gobierno. Identificar las causas y consecuencias de la corrupcin administrativa, as como su impacto sociocultural. Definir la falsificacin, los delitos y los desfalcos y sus diferentes tipos. Analizar los partidos polticos y su vinculacin con la corrupcin en el Estado. Determinar cmo enfrentar la corrupcin en el sector pblico, as como las dificultades para enfrentarlas. Identificar como incide la corrupcin administrativa del Estado en el atraso econmico del pas. Consecuencias para la sociedad por parte de la corrupcin Consecuencias para la educacin por parte de la corrupcin.
5. MARCO TERICO Tomamos como marco de referencia el fenmeno global que afecta la institucionalidad de todos los pases, bajo cualquier sistema de gobierno. Sus efectos son devastadores: los costos de la corrupcin en el mundo se valoran en 3.000 millones de dlares anuales. En Colombia: Entre 1989 y 1999 los desfalcos por corrupcin tuvieron un monto de 7.2 billones de pesos, los cuales diariamente le costaron al pas 900 millones de pesos, es decir, el Estado perdi al ao, aproximadamente, un 1% del PIB (entre 750 y 800 millones de dlares). La corrupcin se Siente ms en los pobres y en los jvenes: 14% de los encuestados menores de 30 aos indicaron haber pagado un soborno. Los Jvenes afirmaron ver los efectos de la corrupcin en la vida personal, poltica y empresarial. Menores de 30, pesimistas frente al futuro. Despachos de Gobernadores, Asambleas Departamentales, Contraloras, Secretarias de Hacienda, Educacin, Obras o Infraestructura, Trnsito y Transporte, Salud, Loteras y Licoreras departamentales fueron evaluadas en trminos de su integridad y de sus riesgos de corrupcin. Ninguna de las 210 entidades y dependencias de los gobiernos
departamentales, ni de las 32 Asambleas y 32 Contraloras evaluadas, registra un adecuado nivel de integridad y en conjunto, el 51 % de estas instancias estn en alto y muy alto riego de corrupcin.
6. MARCO LEGAL Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin Firmada en diciembre de 2003 y ratificada por Colombia mediante la Ley 970 de 2005. Busca que los pases firmantes adopten polticas severas contra el soborno. Hace referencia explcita a la importancia de incluir al sector privado en la lucha contra la corrupcin. Exige que los pases tipifiquen como delito una amplia gama de actos de corrupcin, cuando no lo establece as su derecho interno. Si bien esta tipificacin en algunos casos es obligatoria y en otros es optativa, la obligatoriedad incluye conductas tales como el soborno (incluyendo la propina al polica de trnsito para evitar una multa), la malversacin o el peculado de fondos pblicos, as como el blanqueo del producto de la corrupcin y la obstruccin de la justicia. Igualmente se exhorta a que los pases consideren la posibilidad de penalizar el trfico de influencias y el encubrimiento del producto de la corrupcin. Hace nfasis en la responsabilidad penal, civil o administrativa de las personas jurdicas. Y centra en la prevencin y en el trabajo colaborativo entre las naciones dos ejes del combate a la corrupcin. Convencin Interamericana contra la Corrupcin -OEA, 1996
La Convencin Interamericana Contra la Corrupcin constituye el primer
compromiso internacional para la promocin del buen gobierno y el sistema ms amplio de cooperacin contra la impunidad. Fue firmada por 22 pases de la Organizacin de los Estados Americanos el 29 de marzo de 1996 en la ciudad de Caracas, despus de su discusin y redaccin por el "Grupo de Expertos" que funcion en la OEA, Washington D.C., durante 1995. Constituye un marco de referencia regional, concentrado en el desempeo del sector pblico y sus funcionarios. Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 412 de 1997. Los antecedentes ms importantes de la convencin fueron la Cumbre de Presidentes de las Amricas, organizada en Miami, en
diciembre de 1994 y la "Primera Conferencia Mundial de tica en el Gobierno", desarrollada en Washington D.C. en noviembre del mismo ao. Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos
Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales Expedida en el ao 1997 por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE. Es el primer instrumento internacional sobre lucha contra la corrupcin que se centra en la oferta (ofrecimiento de beneficio ilcito) del cohecho en lugar de hacerlo en la demanda (solicitud o recepcin del beneficio). Este enfoque la distingue de otras convenciones anticorrupcin. Su objetivo principal es penalizar a las empresas y personas que, en sus transacciones comerciales, ofrezcan, prometan den dinero o gratificaciones a funcionarios pblicos extranjeros, con el fin de beneficiarse en sus negocios. 2006 Action Statement on Bribery and Officially Supported Export Credits Declaracin sobre el soborno para las agencias multinacionales y agencias de crdito exterior de la OCDE, expedida en el ao 2006. Surge como respuesta a la Convencin de 1997 y profundiza la lucha contra el soborno en las transacciones de comercio internacional. Herramientas jurdicas de la OCDE La Direccin de Gobernanza Pblica y Desarrollo Territorial ofrece a los gobiernos las herramientas y lineamientos prcticos para mejorar la integridad y la prevencin de la corrupcin en la gestin pblica. Los instrumentos jurdicos para el mejoramiento de la integridad y la prevencin de la corrupcin en la gestin pblica se dividen en las siguientes reas: Normas de conducta entre los funcionarios pblicos, la interaccin entre los sectores pblico y privado y el soborno en las transacciones
internacionales. Para cada una de estas reas se han elaborado una serie de principios tendientes a promover la lucha contra la corrupcin desde cada uno de los gobiernos.
Cdigo Penal Colombiano -Ley 559 de 2000 Ttulo XV: Delitos contra la Administracin Pblica Tipifica y castiga algunas conductas relevantes, que sin embargo no cubren an todos los casos de ocurrencia del soborno, pues se concentran en la actividad de los funcionarios pblicos y de quienes testifican en procesos judiciales. Las siguientes son las conductas asociadas al soborno, tipificadas en el Cdigo Penal Colombiano; Soborno transnacional: castiga el soborno que otorga un nacional o un residente del pas a un funcionario de un Estado extranjero, con fines que tengan relacin con actividades econmicas y comerciales.; Cohecho propio: recibir, por parte del funcionario pblico, para s o para otro, dinero u otra utilidad o aceptacin de promesa remuneratoria directa o indirectamente para retardar u omitir un acto propio de su cargo o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales. Cohecho impropio: aceptar, por parte de un funcionario pblico, para s o para otro, dinero u otra utilidad o promesa remuneratoria, directa o indirecta, por acto que deba ejecutar en el desempeo de sus funciones. Cohecho por dar u ofrecer: el que d u ofrezca dinero u otra utilidad a servidor pblico, en los dos casos previstos anteriormente. Concusin: el funcionario pblico que abusando de su cargo o de sus funciones constria o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite. Cdigo de Procedimiento Penal Numerales 2 y 3 del artculo 472 del Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 60 de 2000), en el que se aclara que las autoridades judiciales en materia penal deben remitir a la Procuradura General de la Nacin copia de las sentencias condenatorias que impongan penas de inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas y prdida del empleo o cargo pblico. Cdigo nico Disciplinario, Ley 734 de 2003
En el ttulo IV del Cdigo nico Disciplinario que expone los derechos,
deberes, prohibiciones, incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflictos de intereses del servidor pblico. Segn el artculo 23 de la Ley 734 de 2002 (Cdigo nico Disciplinario), una falta disciplinaria ocurre cuando se incurre en cualquiera de las conductas que conlleven al incumplimiento de deberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades impedimentos y conflicto de intereses. De esta manera, una sancin disciplinaria tiene la funcin preventiva y correctiva para garantizar la efectividad de los principios previstos en la Constitucin Poltica, la ley y los tratados internacionales (Art. 16). Los destinatarios de las sanciones disciplinarias son todos los servidores pblicos y los particulares que: cumplan labores de interventora en los contratos estatales, y que presten servicios pblicos que se encuentren a cargo del Estado, es decir, los contemplados en el artculo 366 de la Constitucin Poltica de Colombia. Estatuto Anticorrupcin Ley 1474 de 2011 Ley por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica. El Estatuto introduce disposiciones que se ajustan a las nuevas prcticas en materia de corrupcin y pretende subsanar e integrar aquellos aspectos en los cuales se requiere una accin contundente del Estado y de la Sociedad para acabar con este fenmeno. Propuesta de una poltica de Estado para el control de la Corrupcin El objetivo de la formulacin de una poltica de Estado en materia de lucha contra la corrupcin y su correspondiente plan de accin, es contar con instrumentos para ser utilizados por las instituciones pblicas, la empresa privada, la ciudadana, los medios de comunicacin y las organizaciones de la sociedad civil en la prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin pblica en el marco de un Estado Social de Derecho.
Copes No. 3654 de 2010, Dnp-Dafp-Pplcc, Poltica de Rendicin de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos, Bogot, 12 de abril de 2010 Este documento presenta lineamientos de poltica para consolidar la rendicin de cuentas como un proceso permanente entre la rama ejecutiva y los ciudadanos. A partir de un concepto amplio de rendicin de cuentas, se centra en la rendicin de cuentas social, es decir entre el Estado y los ciudadanos, para proponer como resultado final el desarrollo de una cultura de la rendicin de cuentas en Colombia. El nfasis del plan de accin est puesto en la coordinacin entre entidades pblicas y la unin de esfuerzos que actualmente se encuentran desarticulados, y propone tambin acciones concretas para incentivar la rendicin de cuentas tanto en los servidores pblicos como en los ciudadanos.
7. INVESTIGACIONES Para fortalecer dicho micro proyecto se harn unas investigaciones que nos hablara de la corrupcin en Colombia desde el presente hasta el antiguo gobierno el cual nos redactara detalles. Colombia ocupa el primer lugar en percepcin de corrupcin en Amrica Latina Un estudio lo ubica en el primer lugar entre 26 naciones, con un promedio de 82 puntos. Escala (0 -100) superando a Argentina, Guyana y Panam.
Colombia es el pas ms corrupto del continente, segn un estudio realizado por la organizacin Barmetro de las Amricas, que mide la percepcin de los ciudadanos.
El informe de la firma, que hace un exhaustivo seguimiento a la democracia en Latinoamrica, afirma que la percepcin de corrupcin en Colombia va de la mano con la disminucin de los niveles de confianza en las instituciones del pas, tales como la Polica y las instituciones del sistema judicial.
El informe revela que durante los ltimos 4 aos el nivel de percepcin de corrupcin en Colombia ha crecido. El estudio tambin presenta el nivel de simpata partidista de la regin.
Repblica Dominicana y Estados Unidos ocupan los primeros lugares de confianza en los partidos, mientras en Colombia 4 de cada 5 encuestados dicen no tener alguna simpata con los partidos. A continuacin se muestran los resultados de dichas encuestas:
Colombia Ocupa el 1 lugar En Percepcin de la Corrupcin en Amrica
2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 Series2 Series1
Aos
1 72.30% 2008
2 78% 2010
3 81.70% 2012
En Colombia preocupa ms la corrupcin que el conflicto armado El Centro Nacional de Consultora public una encuesta que revela que en Colombia el conflicto armado no es la principal preocupacin de los ciudadanos. Por el contrario, los temas de corrupcin, pobreza y desempleo ocupan los primeros lugares. La encuesta, realizada por la red Mundial de Empresas Independientes de Investigacin de Mercados (WIN-Gallup International), muestra las principales preocupaciones que afronta el mundo este ao, y qu tanto stas inquietan a los ciudadanos. A los colombianos, lo que ms les preocupa es la corrupcin, con el 19%; la pobreza y la brecha entre ricos y pobres, con 18%; el desempleo, en un 13%; mientras que las guerras y conflictos estn en el cuarto lugar, con 10%, y el terrorismo con 7%. Luego de esos indicadores vienen, en porcentajes menores, el tema del abuso de drogas, los asuntos ambientales, los problemas econmicos, los crmenes y el respeto por los derechos humanos. La medicin, hecha a ms de 55 mil personas en 56 pases, indica que los pases pobres y emergentes se preocupan ms por los desrdenes
sociales mientras que la principal angustia de las naciones ricas son los problemas econmicos. En relacin con el mundo, la encuesta arroja que Latinoamrica est mucho ms preocupada por los temas sociales que por los problemas econmicos y de desarrollo. En Europa occidental pasa todo lo contrario, ya que ciudadanos se preocupan en un 56% por la problemtica econmica, mientras que en la regin americana tan slo un 22%. En contraste, las preocupaciones sociales en Latinoamrica ocupan el 60 por ciento, mientras en Europa, el mismo indicador se refleja en un 29 por ciento. En Amrica, los pases encuestados fueron, Brasil, Estados Unidos, Colombia, Argentina, Ecuador y Per y Canad. En Europa, algunos de los que hicieron parte de esta medicin fueron Reino Unido, Alemania, Francia, Italia, Austria, Blgica, Irlanda, Suiza, Portugal, Espaa, Finlandia, Islandia, Suecia y Australia.
El presidente de Colombia juan Manuel santos caldern se comprometi a luchar con la corrupcin:
Vencer el crculo perverso entre violencia, narcotrfico y delincuencia organizada como escenarios para corrupcin. Comprender y actuar con decisin y audacia para cerrar las puertas a la captura y la reconfiguracin cooptada del Estado. Romper con la cultura del atajo y la ilegalidad. Ser ms estrictos en el cumplimiento de la legislacin existente. Estimular una sociedad civil vibrante y motivada por el cuidado a lo pblico. Motivar a los empresarios a que asuman un fuerte y claro liderazgo en la lucha contra la corrupcin. Consolidar un sistema de pesos y contrapesos. Sellar las fisuras de la institucionalidad estatal. Recuperar la legitimidad y confianza en la institucionalidad democrtica y en la poltica.
La corrupcin en Colombia va ms all del soborno, es un problema estructural del Estado
El ndice de percepcin de corrupcin (IPC) 2012 de la Corporacin Transparencia por Colombia, encontr que ese flagelo en el pas va ms all del soborno en trmites o compensaciones por favores y que es "un problema estructural del Estado".
Con un puntaje de 36 sobre 100, (siendo 0 mayor percepcin de corrupcin y 100 que se lo percibe como muy transparente), Colombia se sigue ubicando en la parte baja de la tabla de calificaciones, indicando un alto nivel de percepcin de corrupcin en el sector pblico.
En el ranking global, Colombia se ubica en el puesto 94 entre 176 pases del mundo que fueron evaluados.
Segn Transparencia por Colombia, a pesar de las mltiples iniciativas de reformas institucionales del Gobierno Nacional para la lucha contra la corrupcin, la percepcin de corrupcin se mueve ms rpido que los resultados de las reformas.
En dilogo con RCN La Radio, la directora de la organizacin Elisabeth Un gar, dijo que "la corrupcin y la impunidad en la justicia es lo ms grave que tiene el pas y todas las encuestas tienden a mostrar que la rama judicial est perdiendo credibilidad entre la ciudadana y eso es lo ms grave".
Advierte que el problema de fondo es estructural, porque la lucha contra la corrupcin debe involucrar a todas las ramas del Estado, y se requiere un consenso multipartidista.
"La corrupcin en la Polica y Fuerzas Militares tambin incide enormemente, si los que son encargados de ejercer la autoridad, de hacer justicia y de investigar son percibidos como corruptos, difcilmente se puede superar esa brecha", manifest Un gar.
"S hay denuncias, pero no hay avances para derrotar la impunidad; hay que acelerar las acciones contra la corrupcin", dice en su informe Transparencia por Colombia.
El ndice de percepcin de corrupcin (IPC) 2012 tambin encontr que hay un alto nivel de percepcin de corrupcin en los sectores
empresariales y considera que el crecimiento econmico debe estar acompaado por medidas efectivas y sancin de corrupcin.
"Los empresarios dicen que si no sobornan no pueden hacer negocios. El sector empresarial y privado tiene una enorme culpa en la corrupcin", agreg la Directora de Transparencia por Colombia.
Un gar pidi a los sectores empresariales "no lavarse las manos" y contribuir a la erradicacin de sus prcticas corruptas internas, pues este flagelo afecta directamente a los ms pobres y a su vez genera ms pobreza en nuestro pas.
Ranking Regional
Entre 32 pases evaluados, la calificacin de Colombia es menor a la de 19 pases pero superior a la de otros 12, aunque la que ms llama la atencin, es la de Suramrica, donde se ubica en el puesto 5 de un total de 13 pases evaluados
Brasil, ubicado en el tercer puesto entre pases suramericanos, es un claro ejemplo de que es posible sancionar la corrupcin, al tiempo que se generan cambios institucionales contra la corrupcin.
Recomendaciones
El informe del ndice de percepcin de corrupcin (IPC) 2012 recomienda que el Ejecutivo, legislativo y judicial y rganos de control deben fortalecer la lucha contra la corrupcin tanto a nivel interno como en coordinacin interinstitucional, para producir resultados efectivos y derrotar la impunidad en los casos de corrupcin.
Sugiere generar estrategias y acciones concretas para sensibilizar sobre la corresponsabilidad en la lucha contra la corrupcin de ciudadanos, sector privado y sector pblico.
8. METODO CIENTIFICO Como mtodo cientfico se har una encuesta a 20 personas. La encuesta ser a respuesta cerrada y se les dar un espacio para que estas personas se expresen de tal manera que digan su opinin. Cerrada y tambin se sacaran las debidas conclusiones de acuerdo a la opinin de estas 20 personas y se tendr en cuenta la elaboracin de un diagrama de barras donde nos mostrara como estas 20 personas ven la corrupcin en el pas. Encuesta Considera usted que es gobierno sta haciendo lo necesario para acabar con la corrupcin del pas? Si: 4 personas eligieron esta opcin No: 13 personas eligieron esta opcin No sabe/no responde: 3 personas eligieron esta opcin OPCIONES Si No No sabe/no responde NUMERO DE PERSONAS 4 13 3
Considera usted que es gobierno sta haciendo lo necesario para acabar con la corrupcin del pas?
15%
20% SI NO NO SABE/NO RESPONDE
65%
Considera usted como ciudadano que los principales pioneros de la corrupcin son los grupos al margen de la ley? Si: 16 personas eligieron esta opcin No: 2 personas eligieron esta opcin No sabe/no responde: 2 personas eligieron esta opcin OPCIONES Si No No sabe/no responde NUMERO DE PERSONAS 16 2 2
Considera usted como ciudadano que los principales pioneros de la corrupcin son los grupos al margen de la ley?
10% 10% SI NO NO SABE/NO RESPONDE 80%
Usted conoce algn caso de corrupcin? Si: 12 personas eligieron esta opcin No: 7 personas eligieron esta opcin No sabe/no responde: 1 persona eligi esta opcin OPCIONES Si No No sabe/no responde NUMERO DE PERSONAS 12 7 1
Usted conoce algn caso de corrupcin?
5%
SI 35% 60% NO NO SABE/NO RESPONDE
Usted se siente satisfecho con la seguridad que le ofrece el gobierno y la polica nacional? Si: 3 personas eligieron esta opcin No: 17 personas eligieron esta opcin No sabe/no responde: 0 personas eligieron esta opcin OPCIONES Si No No sabe/no responde NUMERO DE PERSONAS 3 17 0
Usted se siente satisfecho con la seguridad que le ofrece el gobierno y la polica nacional?
0% 15% SI NO NO SABE/NO RESPONDE 85%
9. LUGAR
10. SUCESOS Golpe ms grande a la corrupcin en Colombia: Cartel de la contratacin El escndalo del Cartel de la contratacin, tambin denominado como Carrusel de la contratacin, es un caso de corrupcin poltica desarrollado en la ciudad de Bogot y que se da durante la administracin del exalcalde Samuel Moreno Rojas en 2010. La polmica estall el 25 de junio de dicho ao cuando salieron a la luz pruebas que evidenciaban la negociacin de multimillonarias comisiones por parte de Germn Olano, ex congresista de la Repblica, al empresario Miguel Nule, que cuya empresa que llevaba su apellido manejaba gran parte de los contratos de distintas obras pblicas que se desarrollaban en la capital colombiana. 1 La principal obra que se vio directamente afectada por dichas negociaciones irregulares fue la construccin de la tercera fase del sistema de transporte pblico TransMilenio, la cual lleg a presentar casi dos aos de retraso. En el tiempo inmediatamente posterior, distintas instituciones jurisdiccionales iniciaron investigaciones que se acrecentaron a tal punto que varios polticos, empresarios, dirigentes del Instituto de Desarrollo Urbano y hasta el mismo alcalde de la ciudad se vieron involucrados. El Estado lleg a presentar un detrimento patrimonial cercano al billn de pesos colombianos (unos 521 millones
de dlares aproximadamente). El escndalo es considerado como uno de los ms grandes en la historia reciente del pas suramericano. Antecedentes El setenta por ciento de la construccin de la tercera fase del sistema TransMilenio se adjudic al Grupo Nule, un conglomerado de empresas encabezado por Guido Nule Marino y sus primos Manuel y Miguel Nule Velilla. Sin embargo, a finales de 2009 dicho grupo
present graves problemas financieros, algunos de ellos originados por malos manejos administrativos. Como resultado, la primera evidencia de dichas dificultades se vio reflejada en el retraso de las obras que estaban a cargo del ya nombrado grupo. En enero de 2010 se descubri que ms de ochenta mil millones de pesos provenientes de anticipos de obras haban sido desviados a otros intereses de dicho conglomerado, algo que caus gran indignacin dentro de la opinin pblica. Como respuesta, el alcalde de la ciudad Samuel Moreno Rojas orden la cesin del contrato a las empresas Transvial y Conalvas: La cesin depende del grupo, pero la decisin sobre a quin se adjudique, depende de la aseguradora. Lo importante es que quien reciba la adjudicacin tenga el conocimiento y el msculo financiero para ejecutar la obra [...] Este incidente en la etapa tres de Transmilenio no tiene nada que ver, ni va a retrasar el desarrollo del Sistema Integrado de Transporte Pblico, ni del Metro, porque mientras se ejecutan las obras de unos se est dando pasos significativos para la construccin de los otros, antes de finalizar mi mandato. Implicados Samuel Moreno, exalcalde de Bogot, suspendido por la
Procuradura. Adems un juez orden su detencin en un centro de reclusin. Ivn Moreno, exsenador de la Repblica, hermano de Samuel Moreno. Detenido por orden de la Corte Suprema, investigado por la Procuradura y por el Consejo de Estado. Miguel Nule, ex contratista de Bogot, detenido porque la Fiscala le imput cinco delitos dentro del escndalo del carrusel de la contratacin. Manuel Nule, ex contratista de Bogot, detenido porque la Fiscala le imput cinco delitos dentro del escndalo del carrusel de la contratacin.
Guido Nule, ex contratista de Bogot, detenido porque la Fiscala le imput cinco delitos dentro del escndalo del carrusel de la contratacin. Mauricio Galofre, socio de los primos Nule, detenido por orden de la Fiscala General por la comisin de cinco posibles delitos. Miguel ngel Moralerussi, ex contralor de Bogot, suspendido e inhabilitado por la Procuradura y detenido por orden de la Fiscala. Liliana Pardo, exdirectora del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), detenida por la Fiscala por irregularidades en la contratacin. Tiene detencin domiciliaria. Germn Olano, exrepresentante a la Cmara, suspendido e inhabilitado por la Procuradura y detenido por orden de la Fiscala. Inocencio Melndez, exdirector jurdico del IDU, se convirti en el primer condenado dentro de los procesos que se adelantan. Las obras se afectan Mientras se abra el escndalo de la contratacin en Bogot, sus efectos en el desarrollo de las obras pblicas se hacan patentes. La Calle 26 que estaba siendo intervenida para adecuacin al
sistema TransMilenio presentaba un atraso del 80% a finales del 2010. El 14 de octubre de 2010 el empresario Guido Alberto Nule sali del pas para establecerse en Italia, a pesar de no tener requerimiento judicial dej tras de s un escndalo con unos 400 millones de dlares desaparecidos en medio del incumplimiento de unos 50 contratos de obras pblicas por todos los rincones de Colombia, incluido el de la calle 26 de Bogot. En noviembre de 2010, Miguel Nule declar desde los Estados Unidos ante una comisin de la Procuradura, La Fiscala y la Contralora que investigan el carrusel en Bogot. Entre tanto la Procuradura abra pliego de cargos contra 18 funcionarios y ex funcionarios del Instituto de Desarrollo Urbano IDU por estos hechos, entre ellos Liliana Pardo, quien fue directora de la entidad cuando se adjudicaron los contratos al Grupo Nule.
Pliegos de cargos A finales de abril de 2011, el senador Ivn Moreno, hermano del alcalde mayor de Bogot fue detenido y acusado por la presunta comisin de los delitos de cohecho impropio, concusin y celebracin indebida de contratos. Una semana despus, el 3 de mayo, Samuel Moreno fue suspendido de su cargo por el procurador general, Alejandro Ordez, quien consider que el burgomaestre haba incumplido su deber de vigilar los recursos pblicos y el cumplimiento de los contratos. El 22 de junio la Fiscala General de la Nacin formul un pliego de cargos contra el alcalde suspendido por cuatro delitos: prevaricato por omisin, concusin, contrato sin cumplimiento de requisitos legales esenciales y peculado por apropiacin. El 25 y 29 de agosto el alcalde suspendido fue citado a audiencia, pero no asisti alegando no poseer abogado. Esta situacin fue tomada por la Fiscala como una estrategia de dilatar el proceso y de evadir a la justicia. Ya el da 23 de septiembre el fiscal delegado ante la Corte Ricardo Gonzlez pidi su detencin por considerar que Moreno es un peligroso para la sociedad. El juez le dio la razn y orden su reclusin. La reclusin de Moreno lo convierte en el segundo alcalde de Bogot en ir a prisin (el primero fue Juan Martn Caicedo Ferrer en 1992). Condenas El segundo condenado por el carrusel de la contratacin fue el exfuncionario del IDU Inocencio Melndez. Melndez fue condenado a siete aos y seis meses de prisin por los delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, prevaricato por omisin en calidad de coautor, prevaricato por accin en calidad de autor e inters indebido de contratos. Adems de la condena en prisin, el exdirector tcnico del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) deber pagar 63 millones de pesos. Su condena fue fijada en agosto de 2011.
En diciembre de 2011 Miguel, Manuel y su primo Guido Nule fueron condenados a siete aos y medio de prisin por el delito de peculado por apropiacin. El juez Ignacio Martnez conden a los hermanos Manuel y Miguel Nule y al primo de estos Guido Nule a 89 meses de crcel por peculado por apropiacin, mientras que sobre Mauricio Galofre recay una condena de 72 meses por el mismo delito. Para el juez Martnez, no hubo duda de que los miembros del llamado Grupo Nule incurrieron en actos de corrupcin por sobornos y otras anomalas dentro de una serie de contratos con el Instituto (IDU) y otras entidades. Otros delitos por los que estn acusados los Nule son fraude procesal, falsedad en documento privado, concierto para delinquir y cohecho.
Obra de Transmilenio en la carrera 13A con calle26
8. INVESTIGACIN
REFERENCIAS
16. ANEXOS
