El Estado y las Polticas de Modernizacin El Estado y sus roles Estado: conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer

las normas que regulan una sociedad. Monopolio de la violencia legtima (Max Weber) Sociedad: La sociedad es el conjunto individuos que comparten fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando entre s dentro de un territorio determinado. Formas de Gobierno: Monarqua: conforme al bien comn ejercido por uno Aristocracia: conforme al bien comn ejercido por unos pocos Democracia: conforme al bien comn ejercido por muchos( ARISTTELES) Tipos de Estado: Unitario (concentracin territorial y poltica, divisin administrativa en departamentos). Federal (descentralizacin poltica, pero con unidad constitucional). Confederacin (derecho de secesin, soberana de cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante). (Bidart Campos) Evolucin del Modelo de Estado Estado Liberal El control del sector privado por parte del sector pblico debe ser mnimo Si existe competencia, la actividad econmica se controlar a s misma La actividad del gobierno slo es necesaria para gestionar la defensa nacional, hacer respetar la propiedad privada y garantizar el cumplimiento de los contratos La mano invisible del mercado guiar hacia el bienestar general Se promueve la responsabilidad individual. Que cada cual haga frente a sus necesidades. El Estado debe proteger derechos y libertades bsicas y ayudar al ciudadano a ayudarse a s mismo y hacerse responsable de su propio bienestar Cada cual tiene la riqueza que se merece. Oportunidades no faltan, hay que saberlas buscar Estado de Bienestar Propugna la intervencin del Sector Pblico para corregir las fallas del mercado Busca el pleno empleo del trabajo y del capital Provisin universal de servicios sociales: educacin, salud, vivienda Sistemas tributarios progresivos (quien gana ms, paga ms) Seguridad econmica mnima para todos los ciudadanos Pensiones de jubilacin e invalidez Prestaciones por enfermedad, incapacidad temporal, etc. Prestaciones por desempleo Programas sociales de lucha contra la pobreza (contra las causas y contra los sntomas) Estado social y democrtico " configura al Estado peruano como un Estado social y democrtico de derecho, tal como lo ha reconocido este Colegiado en diversa jurisprudencia Tribunal Constitucional Modalidades de actuacin administrativa Actividad de Polica Actividad de Fomento Actividad de Prestacin de Servicios Pblicos Actividad de Gestin Econmica Actividad de Solucin de Controversias Actividad de Planificacin Actividad de Regulacin Los distintos tipos de eventos (componentes) actan e influyen los unos sobre los otros a lo largo del proceso: interaccin La interaccin permite la evolucin de cada componente y del conjunto del proceso de poltica Rompe la barrera tradicional entre diseadores e implementadores Cada componente tiene su naturaleza especfica Definicin del problema (Establecimiento Agenda) Proceso poltico donde entran en conflicto y negocian grupos de inters Introduccin coherente de los problemas en la agenda de polticos, expectativas de actores: rol gerencial Proceso voltil: cambios rpidos e imprevisibles Generacin y seleccin de opciones Proceso de anlisis de alternativas, muchas veces preexistentes Propuestas polticamente y socialmente aceptables, tcnicamente viables Proceso incremental: cambio lento y apego a opciones preferidas Gestin de opcin seleccionada (Implementacin) Implica una hiptesis: condiciones + acciones consecuencias esperadas Lo aparentemente fcil resulta difcil Condiciones cambian, consecuencias se desvan Mantener cooperacin en el tiempo es difcil A mayor nmero de actores y de decisiones mayor complejidad Monitoreo y Evaluacin Revisin de la formulacin del problema y de objetivos a partir de la vigencia de la hiptesis de implementacin Distintos momentos, no solo al final Sometida a presiones de polticos, responsables del programa, financiadores: terreno de conflicto Polticas de Modernizacin: Reforma del Estado Estado Weberiano y Burocracia - La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organizacin administrativa puramente burocrtico, es decir, la variedad monocrtica de burocracia es, desde un punto de vista tcnico, capaz de lograr el grado ms alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal ms racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisin, estabilidad, disciplina y operabilidad - Por tanto, hace posible un alto grado en el clculo de resultados para los dirigentes de la Organizacin y para quienes tienen relacin con ella. Finalmente es superior tanto en eficiencia como en el alcance de sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas. Max Weber

Burocracia
Es la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin, de las empresas. La organizacin burocrtica est diseada cientficamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no ms, no menos. Caractersticas de la burocracia a. Carcter legal de las normas y de los reglamentos. b. Carcter formal de las comunicaciones. c. Racionalidad en la divisin del trabajo. d. Impersonalidad en las relaciones de trabajo. e. Jerarqua bien establecida de la autoridad. f. Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y manuales. g. Competencia tcnica y meritocrtica. h. Especializacin de la administracin y de los administradores, como una clase separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas). i. Profesionalizacin de los participantes. j. Completa previsibilidad del funcionamiento. Tales caractersticas son la consecuencia de: - El desarrollo de las economas monetarias - El crecimiento y la expansin de las tareas administrativas del Estado moderno. - La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin. Crisis del Estado y Revisin del Paradigma Burocrtico - Apertura Comercial e Globalizacin - Reformas Consenso Washington Democratizacin y Demanda Social - Inflacin crnica Factores Demogrficos - Incrementalismo Fiscal y Deuda Pblica Qu reformar? Reformar = mejorar Mejorar el desempeo del Estado Qu significa? Elevar la capacidad de los funcionarios y entidades pblicas para disear e implementar polticas pblicas que respondan de manera democrtica y con calidad a las demandas de los ciudadanos La Nueva Gestin Pblica (New Public Management) La Nueva Gestin Pblica intenta trasladar la cultura de orientacin de los resultados a las organizaciones del sector pblico mediante la introduccin de algunas reformas estructurales en la gestin. Orientaciones de la NGP - La NGP se presenta generalmente como polticamente neutra. Su amplia difusin debe imputarse a su capacidad para dar respuestas a los dilemas generados por los altos costos y el despilfarro de las burocracias. Sin embargo no puede obviar su amplia inspiracin en el pensamiento neoliberal. - Los empleados pblicos son buena gente atrapada en un mal sistema Crtica de la NGP a burocracia Cualquier forma de organizacin recompensa diferencialmente a aquellas personas cuya capacidad y aptitud le sirve mejor. - Ausencia de incentivos directos para ser eficientes. - Los empleados no perciben ninguna parte de la diferencia entre ingresos y costos como ingresos personales. - Los ingresos principales de estas organizaciones provienen de fuentes distintas de la venta del output a un precio por unidad. Crtica de la NGP a burocracia - Las consecuencias son que el burcrata perseguir la maximizacin de la fuente de sus incentivos (poder, promociones, estabilidad) esto es, el presupuesto. - La burocracia se adapta al rendimiento medio esperado por su patrocinador. Como el patrocinador no posee informacin suficiente sobre los procesos de produccin se aviene a un rendimiento estndar. - Las caractersticas del producto de la burocracia (los servicios), con sus altos costos de produccin, y la teora del monopolio bilateral cierran el crculo de la ineficiencia de la burocracia. Propuestas de la NGP Nueva Gestin Pblica Reduccin del tamao del SP Descentralizar las organizaciones Jerarquas aplanadas Ruptura del monolitismo y de la especializacin de las entidades pblicas Nueva Gestin Pblica Desburocratizacin y competencia Desmantelar estructura estatutaria Clientelizacin Evaluacin Cambiar la cultura

Gerencia Pblica La preocupacin por mejorar el rendimiento de las organizaciones pblicas ha evolucionado de una perspectiva administrativa a una gerencial Los gerentes promueven que sus organizaciones pblicas generen valor pblico mediante la resolucin de problemas importantes para los ciudadanos y hacindose responsables ante estos por los bienes y servicios que generan Gerentes pblicos y estrategia - En nuestra mirada los gerentes pblicos son vistos como exploradores que, con otros, buscan descubrir, definir y producir valor pblico. En lugar de simplemente idear los medios para lograr los propsitos del mandato, ellos devienen en agentes centrales en el descubrimiento y definicin de qu sera valioso hacer. En lugar de ser solamente responsables por garantizar la continuidad, ellos devienen en importantes innovadores para cambiar lo que las organizaciones pblicas hacen y cmo lo hacen. - En breve, en esta mirada, los gerentes pblicos vienen a ser estrategas ms que tcnicos. (M. Moore. Creating Public Value. Harvard: 1995, p. 20) Estrategia en el sector pblico Cmo desarrollar una perspectiva estratgica capaz de identificar valor en el mundo pblico? Tres clculos estratgicos bsicos: Mirada hacia afuera: El programa responde a problemas valiosos para alguien? Mirada hacia arriba: El programa tiene el respaldo poltico y social necesario? Mirada hacia abajo: Tenemos capacidad organizativa para implementarlo? 1. Mirada hacia afuera : - El programa debe ser sustantivamente valioso para alguien (ciudadano/usuario) Genera valor para los ciudadanos al hacer visible y enfrentar problemas relevantes para ellos, mediante servicios de calidad y al menor costo posible (eficiencia) - Este es el campo de la gestin programtica Objetivos y metas Caractersticas del producto/ servicio (calidad) Caractersticas del sistema de entrega 2. Mirada hacia arriba : - El programa debe obtener respaldo poltico (autoridades) y apoyo social(ciudadanos) de manera que sea legtimo y viable - capaz de atraer apoyo de actores cuya autorizacion o participacin es necesaria - capaz de generar autoridad (moldear mandato) capaz de atraer recursos - capaz de generar responsabilidad Este es el campo de la gestin poltica 3. Mirada hacia abajo : - El programa debe ser operativamente viable - El marco administrativo debe permitir el despliege de las capacidades legales, financieras, materiales y humanas necesarias - La organizacin debe generar incentivos adecuados para el desempeo de los involucrados (compromiso, cooperacin, flexiblidad, participacin) - La organizacin debe tener procesos de trabajo que promueven calidad y eficiencia (rediseo) Este es el campo de la gestin operativa : accin sobre la estructura, sistemas y procesos organizativos Qu entender por gerencia pblica? - El mbito de la GP incluye a los oficiales (electos o designados) y las organizaciones (agencias)que ejercen autoridad ejecutiva, as como su impacto agregado en la poltica pblica. - La GP est referida al desempeo de la funcin ejecutiva en el gobierno: tomar decisiones sobre propsitos y acciones en contextos especficos y satisfaciendo criterios de razonabilidad - Cmo y bajo cuales circunstancias los ejecutivos y la funcin ejecutiva en el gobierno hace la diferencia para el xito de las polticas y organizaciones pblicas? Gerencia Pblica: una orientacin "novedosa" para la funcin pblica - El eje central: orientar las organizaciones pblicas hacia el servicio al cliente - Quin es el cliente? individuos o cuerpos colectivos de dentro o de fuera de la organizacin - ante los cuales los empleados rinden cuentas en tanto que partes de las relaciones de clientes" (Barzelay 1998, 189) - nfasis en responsabilizacin ante el cliente y en la creacin de valor para los ciudadanos El gerente privado... Debe producir bienes y/o servicios asegurando margen de ganancia. El mercado lo evala a travs de costos financieros y estrategias de consumo. Los accionistas estn satisfechos si generan una buena relacin costo-beneficio. El gerente pblico... Debe producir bienes y/o servicios que produzcan mejoras en bienestar social. El ciudadano evala brindando apoyo y legitimidad. El anlisis costo-beneficio y el anlisis costo-impacto tienen una triple complejidad: (a) cmo se financian los servicios, (b) cmo se mide la mejora en el bienestar, (c) cmo se genera apoyo pblico. Lgicas diferentes Sector Privado: Lo no prohibido est permitido. Sector Pblico: Slo se puede hacer lo que est legalmente atribuido.