REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRGUEZ

CONVENIO FIEC ASODECUSBA ADMINISTRACIN DE RECURSOS MATERIALES Y FINANCIEROS A CTEDRA: INVESTIGACIN SOCIAL HIGUEROTE ESTADO MIRANDA [pic] DISEO DE MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y CONTABLES PARA EL CONSEJO COMUNAL 19 DE ABRIL, DE LA PARROQUIA HIGUEROTE, ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA FACILITADOR: PARTICIPANTES: Prof. Alonzo Milano T.S.U. Chirinos Nairobi T.S.U. Crespo Yessika T.S.U. Guarisma Jackson HIGUEROTE, JUNIO DE 2010 NDICE Pg. (s). INTRODUCCIN. .. 3 CAPTULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema... 48 Justificacin.. 9 Objetivos de la Investigacin: - Objetivo General.. 10

- Objetivos Especficos.... 10 Limitaciones.. 11 CAPTULO II MARCO TEORICO Antecedentes............................. 12 Fundamentos Tericos. 13 Variables. 15 Cuadro de Variables... 16 Base Legal.. 16 Definicin de Trminos Bsicos.. 19 CAPTULO III MARCO METODOLGICO Tipos y Diseos de la Investigacin.... 21 Poblacin... 22 Muestra.. 23 Tcnicas de Recoleccin de Datos. 23 Instrumentos de Recoleccin de Datos. 25 Validacin de los Instr[***]umentos.. 28 INTRODUCCIN La iniciativa de realizar esta investigacin nace primeramente por ser uno de los requisitos que exige la Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez (UNESR) para optar al ttulo de Licenciado en Administracin, Mencin Recursos Materiales y Financieros; no obstante, tambin es motivada como una manera de tratar de contribuir al bienestar de la

comunidad permitiendo que los resultados obtenidos sirvan para aplicar las medidas correctivas necesarias a fin de mejorar el uso de sus recursos. En el desarrollo de dicha investigacin, se pretende abordar temas referentes a los Consejos Comunales, especficamente al Consejo Comunal 19 de Abril, mediante el desarrollo de la misma, se determinar como administran los recursos recibidos, quin o quines lo manejan, cmo realizan el control o registros de sus ingresos y egresos, cmo presentan sus rendiciones de cuentas, bajo qu normativas legales se rigen, las deficiencias o problemticas que los miembros del Consejo Comunal y habitantes del sector 19 de Abril presentan y que a la vez, nos indiquen como este grupo de investigadores podran ayudar a combatir tales fallas que permitan generar cambios positivos para la comunidad. El equipo de investigacin estar conformado por la Auditora II Crespo Yessika, la Analista de Presupuesto III Chirinos Nairobi y por el Asistente Administrativo I Guarisma Jackson, todos en la actualidad Tcnicos Superiores Universitarios en Administracin, Mencin Empresas. La investigacin a realizar constara de tres captulos, segn el plan general de investigacin de la Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez, entre estos se encuentran: El capitulo I el cual hace referencia al problema, capitulo II Marco Terico y, finalmente, el capitulo III Marco Metodolgico, los cuales se desarrollarn a continuacin. CAPTULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema El mundo de hoy, es una sociedad compuesta de Organizaciones. Todas las actividades orientadas a la produccin de bienes (productos) o a la prestacin de servicios (actividades especializadas) son planeadas, coordinadas, dirigidas y controladas en las organizaciones, las cuales estn constituidas por recursos humanos, fsicos, materiales y financieros. La vida de las personas depende de las organizaciones y estas ltimas dependen del trabajo de las primeras (Chiavenato, 2001). La globalizacin de la economa mundial provoca transformaciones profundas en las relaciones entre los capitales y los estados nacionales. Estas transformaciones han permitido un aumento de la dominacin del capital sobre la sociedad, sobre la naturaleza y de los niveles de injerencia en los estados nacionales. La dinmica econmica en la globalizacin basada en las exportaciones profundiza la competencia a nivel mundial y en cada economa nacional. En ellas se disminuyen los costos, y se promueve un gran incremento de la productividad y de la produccin. El actual vigor de la economa mundial ha creado una valiosa oportunidad para las reformas. En la actualidad se aprovecha esta oportunidad para afianzar la estabilidad mundial a travs de los esfuerzos mancomunados, los cuales van ha ser posible corregir los desequilibrios mundiales el crecimiento econmico y la estabilidad financiera. Las relaciones econmicas en el interior del sistema mundial del socialismo se establecen teniendo en cuenta los intereses de dicho sistema en su conjunto de cada uno de los pases

socialistas; constituyen un nuevo tipo de relaciones econmicas interestatales, estructuradas partiendo de la plena igualdad de derechos entre las partes, de la independencia nacional, de la soberana, de la ayuda mutua y de las colaboraciones fraternas. Las relaciones amistosas dentro del sistema mundial del socialismo se basan en la comunidad econmico-social y poltica de los estados que la conforman, en la unidad de sus fines e intereses, en los estrechos lazos de la solidaridad socialista. Es importante resaltar que la articulacin de los esfuerzos dirigidos a impulsar el desarrollo de la economa nacional de cada pas socialista y los esfuerzos comunes por consolidar y ampliar la colaboracin y la ayuda mutua econmica es el gran camino que asegura el ulterior auge de la economa mundial. En Venezuela como en otros pases de Latinoamrica, se encuentra inmersa a los grades desarrollo econmicos, sin embargo, en la ltima dcada ha tenido un crecimiento exponencial y muy diverso, en donde han nacido experiencias organizativas distintas, motorizadas fundamentalmente por la agenda social de los sectores populares; es por ello, que luego de la reeleccin del actual Presidente, se ha estado estimulando fuertemente la participacin y la organizacin social comunitaria, disponiendo gran cantidad de recursos econmicos, tcnicos y logsticos para fortalecer lo que desde la nueva hegemona en la conduccin del Estado ha llamado la construccin del socialismo del siglo XXI, teniendo como uno de sus pilares el poder popular. No obstante, hubo un gran esfuerzo por parte del Gobierno Nacional para la conformacin de consejos comunales. En los cuales dentro de los Lineamientos de Desarrollo Econmico y Social, se plante entre otros objetivos: incentivar las redes sociales; promover las organizaciones de base; estimular la sociedad contralora de lo pblico; fomentar la corresponsabilidad ciudadana; y propiciar la participacin ciudadana. As mismos, cabe destacar, que los recursos que son utilizados por los consejos comunales para la ejecucin de los proyectos comunitarios son manejados a travs de la Unidad de Gestin Financiera, la cual se encuentra integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para ejercer la funcin de ejecucin financiera del consejo, encargado de administrar los recursos, la ley lo denomina Banco Comunal y tiene la figura de una cooperativa, ste, tiene por funciones: administrar los recursos, promover la constitucin de cooperativas, impulsar el presupuesto participativo, promover formas alternativas de intercambio, articularse con el resto del sistema micro financiero, promover los ncleos endgenos, rendir cuentas, prestar servicios no financieros, prestar asistencia social y realizar la intermediacin financiera. Sin embargo, los fines de su creacin fueron desviados, no realizando ni cumpliendo con los lineamientos exigidos por las leyes, instructivos e instituciones competentes, es por ello que en los ltimos aos, se han implementado y modificado diversos instrumentos legales para regular el otorgamiento de dichos recursos, esto como consecuencia de la poca informacin suministrada que muestre la certeza de la utilizacin de los mismos, ya que han existido casos donde tales otorgamientos fueron utilizados de forma incorrecta, debido al desconocimiento o poco conocimiento de los verdaderos procedimientos administrativos y contables que se beberan aplicar. En la actualidad, en el Estado Bolivariano de Miranda, en uno de sus municipios (Brin), se halla la parroquia Higuerote en donde se ubica el Consejo Comunal 19 de Abril, que al igual que el resto fue creado con la finalidad de darle participacin popular en la gestin pblica en lo econmico, social y poltico, otorgndole as mismo la oportunidad de manejar fondos pblicos; fondos estos que son fiscalizados por el Ente de Control Fiscal Externo Local, en

este caso por la Contralora Municipal de este municipio, donde en inspeccin fiscal practicada durante el ejercicio econmico 2009, se hallaron irregularidades en la aplicacin de los procedimientos administrativos y contables, as como en las rendiciones de cuentas, colocando de esta manera en riesgo, tanto el otorgamiento de nuevos financiamientos por parte de las autoridades competentes, como el bienestar de la comunidad. Al hablar del anlisis cualitativo se desprende lo siguiente, luego de diversas visitas a la comunidad 19 de Abril se determin que la misma esta conformada por ciento un familias (101), para un total de cuatrocientas veintinueve (429) personas puntualizadas como se observ anteriormente, en la actualidad el consejo comunal se encuentra integrado por nueve (9) personas, tres de ellas son voceros principales y los seis restantes voceros secundarios, cada uno de ellos representa un comit, los comit establecidos hasta los momentos son el Comit de Salud, Comit de Educacin, Comit de Tierra Urbana o Rural, Comit de Vivienda y Hbitat, Comit de Proteccin e Igualdad Social, y por ltimo el Comit de Economa Popular. El Consejo Comunal esta legalmente constituido, y se ubica dentro del un rea urbana en el cual existen instituciones educativas de diferentes niveles de enseanza o aprendizaje. Como la comunidad es urbana presenta ciertas desventajas en cuanto a sus potencialidades socio productivas debido a que no posee suficientes tierras para poner en marcha proyectos que impulsen la agricultura, la pesca o la ganadera, sin embargo, en la investigacin se observ el gran potencial que existe en otros campos, como por ejemplo, las industrias manufactureras, considerando que all que existen amas de casa con profesin costureras, otros reparan calzados, algunos se dedican al arte de la barbera/peluquera, as como tambin se encuentran varios comerciantes menores dedicados en su mayora a la compra y venta de alimentos. No obstante, es propicio acotar que de esas actividades depende el sustento de cada familia. De igual manera, se evidencio que la comunidad cuenta con los servicios bsicos como lo son electricidad, aguas servidas, cloacas o pozos spticos, recoleccin de basura, seguridad policial, telefona pblica y el transporte pblico. As mismo, se verific que gran parte de los habitantes de la comunidad hasta los momentos solo han culminado los estudios a nivel diversificado, lo que justifica el mal manejo de los fondos asignados al Consejo Comunal al momento de la ejecucin de proyectos sociales que beneficien al colectivo. En cuanto a los actuales miembros del Consejo Comunal como se mencion en su totalidad solo han obtenido el titulo de bachillerato y no han realizado cursos, talleres de formacin que los nutra de conocimientos indispensables que les ayude a desenvolverse mejor en el campo administrativo y contable ya que se puede considerar que a la larga no solo se beneficiaran ellos si no que tambin toda la comunidad debido a que depende de sus buenas gestiones que le otorguen nuevos crditos a la localidad. Es por ello, que debido a las diversas anomalas encontradas en relacin a la rendicin de cuentas y a la forma de administrar los recursos, el equipo investigador se plantea la necesidad de responder las siguientes consideraciones, con la finalidad de generar un plan de accin o disear un manual que incentiven y eduquen tanto a los miembros que integran el consejo comunal 19 de abril, como a los habitantes de dicha comunidad a optimizar la manera de realizar sus procedimientos administrativos y contables: 1Cmo son las caractersticas administrativas y contables que aplica el Consejo Comunal 19 de abril?, 2Cmo son las caractersticas administrativas y contables que aplican otros Consejo Comunales?, 3Qu diferencias existen entre el Consejo Comunal 19 de abril y otros Consejos Comunales?, 4Qu tipos de manuales de Procedimientos Administrativos y Contables existen?, 5Qu Manual se ajusta a la necesidades del Consejo Comunal 19 de Abril?,

6Cules seran las condiciones futuras que podran afectar los procedimientos administrativos y contables de los Consejos Comunales?. Justificacin Esta investigacin se justifica desde el punto de vista terico, porque permite identificar con ms detalle las consecuencias que ocasiona la no rendicin de cuentas y la forma incorrecta de aplicar los procedimientos administrativos y contables con los recursos que les han sido otorgados, as como el impacto que tienen sus complicaciones en la calidad de vida de las personas que habitan en la comunidad. Desde el punto de vista metodolgico, dicha exploracin esta generando la aplicacin de un nuevo mtodo para generar un conocimiento vlido y confiable dentro del rea de las Ciencias Administrativas en general, ya que toda organizacin busca de mejorar la forma de aplicar los procedimientos administrativos correctos a travs de enfoques gerenciales, permitindose as de optimizar el logro de sus objetivos. La necesidad de plantear la descripcin de los procedimientos administrativos y contables, se debe a la gran importancia de determinar las posibles fallas y carencias, a fin de generar un plan de accin que permita la optimizacin de los mismos, todo ello, con la finalidad de favorecer y optimizar los niveles de productividad, ya que todas las polticas implementadas y todos los procedimientos que se han aplicado hasta los momentos en el consejo comunal 19 de Abril no han sido subsanados y/o corregidos, y la mejor forma de hacerlo es creando manuales de procedimientos administrativos y contables que les indique y les guie toda la forma de cmo realizar tales procesos y les estipule su funcionamiento administrativa y contablemente, adems, su rendicin de cuentas. Finalmente, se colocaran en manifiesto todos los conocimientos adquiridos durante la carrera y los cuales van a permitir sentar las bases para otros estudios que surjan partiendo de la problemtica aqu especificada. Objetivos de la Investigacin Objetivo General Disear un manual de procedimientos administrativos y contables para el Consejo Comunal 19 de Abril, a fin de optimizar la forma de realizar las rendiciones de cuentas. Objetivos Especficos 1. Caracterizar los procedimientos administrativos y contables del Consejo Comunal 19 de abril 2. Describir los procedimientos administrativos y contables de otros Consejos Comunales. 3. Comparar los procedimientos administrativas y contables que posee el Consejo Comunal 19 de abril con relacin con otros Consejos Comunales. 4. Indagar los distintos tipos de manuales de Procedimientos Administrativos y Contables

5. Seleccionar el (los) manual (es) de Procedimientos Administrativos y Contables mas adecuado que se ajusten al Consejo Comunal 6. Indagar los posibles factores que podran afectar los procedimientos administrativos y contables de los Consejos Comunales. 7. Disear un manual de procedimientos administrativos y contables para el Consejo Comunal 19 de Abril, a fin de optimizar la forma de realizar las rendiciones de cuentas. Limitaciones Durante la realizacin de la presente investigacin se hallaron factores de vital importancia los cuales afectaron de alguna manera negativa el efectivo desarrollo del mismo, dentro de estas se hallan el factor tiempo por parte de los miembros del Consejo Comunal y dems habitantes de la comunidad de 19 de Abril, para participar en las distintas actividades referentes al intercambio de informacin, as como la disponibilidad los recursos financieros por parte del equipo investigador para realizar las visitas a la comunidad, considerando que dos de los integrantes del equipo investigador habita un poco distanciado de la comunidad en estudio, y finalmente, la dificultad en tener el acceso a las distintas fuentes de informacin CAPTULO II MARCO TERICO Antecedentes En los ltimos 10 aos de Revolucin Bolivariana, Venezuela ha sufrido una transformacin poltica, donde se han trastocado intereses particulares y de ndole gremial, en donde su mayora tienen muchos aos que no van a elecciones. Antes del ao 1.998, la Educacin, la Salud y la Seguridad Social en Venezuela, era una realidad virtual, donde haba ms de un 80% de pobreza que se han mejorado notablemente. Una de las piezas claves de los nuevos gobiernos regionales y municipales de la geografa venezolana, es la participacin popular, frmula necesaria para hacer avanzar la construccin del socialismo en Venezuela en beneficio de los grandes sectores populares a travs de las Asambleas Populares Constituyentes, con el objetivo de hacer continua la democracia participativa y protagnica. En tal sentido colocar la vida por encima del mercado, del lucro y del capital. As, asumirn de una buena vez la participacin y el protagonismo que les consagra la Constitucin venezolana vigente. Para que los ciudadanos y ciudadanas ejercieran directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder sus necesidades y aspiraciones como comunidad, se crea la hoy llamada Ley orgnica de los Consejos Comunales; la cual tiene por objeto la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.

La misma consta de VII Captulos, en donde el Captulo I nos habla de las disposiciones generales, el II de la constitucin del consejo comunal; el III de la organizacin del consejo comunal; el IV de la revocatoria en el consejo comunal; en el V del ciclo comunal como proceso de participacin popular; el VI de la gestin y administracin de los recursos de los consejos comunales; y el VII de la relacin de los consejos comunales con los rganos y entes del Poder Pblico. Las disposiciones, derogatoria y transitorias. Fundamentos Tericos Para realizar un manual de procedimientos administrativos y contables, es necesario apoyarnos en los siguientes criterios: La Administracin, es un arte cuando interviene los conocimientos empricos. Sin embargo, cuando se utiliza conocimiento organizado, y se sustenta la prctica con tcnicas, se denomina Ciencia. Las tcnicas son esencialmente formas de hacer las cosas, mtodos para lograr un determinado resultado con mayor eficacia y eficiencia. A partir de estos conceptos nace el Proceso Administrativo, con elementos de la funcin de Administracin que Fayol definiera en su tiempo como: Prever, Organizar, Comandar, Coordinar y Controlar. Dentro de la lnea propuesta por Fayol, los autores Clsicos y neoclsicos adoptan el Proceso Administrativo como ncleo de su teora; con sus Cuatro Elementos: Planificar, Organizar, Dirigir y Controlar. Autores como Urwick define el proceso administrativo como las funciones del administrador, con siete (7) elementos que se detallan a continuacin: Investigacin, Planificacin, Coordinacin, Control, Previsin, Organizacin, Comando. Emery (200), define las finanzas como la disciplina que se encarga de determinar valor y de tomar decisiones, y sealan como funcin bsica de las finanzas asignar recursos, es decir, adquirirlos, invertirlos y administrarlos. Este autor identifica a la administracin financiera como el rea de las finanzas que aplica principios financieros en una organizacin para crear y mantener valor, a travs de la toma de decisiones y de la administracin correcta de los recursos. Sin embargo, es importan resaltar, que la contabilidad tiene una perspectiva histrica, siendo su principal propsito rendir cuentas de la actividad pasada, mientras que las finanzas centran su atencin en determinar valor y tomar decisiones orientadas hacia el futuro. No obstante, Poder Popular, es una propuesta para la construccin del socialismo democrtico mediante un modelo de democracia participativa y protagnica en la que se sustentara la organizacin del Estado socialista. La misma busca de establecer nuevas relaciones humanas, sociales y polticas, para el desarrollo de un nuevo modelo de sociedad, poltico y de un de Estado; fundamentado en la visin tica e ideolgica del socialismo. Cambio que ser progresivo transformando la democracia representativa, en poder popular, y finalmente en socialismo.

Es un hecho notorio, que en Venezuela, se ha ido construyendo en los ltimos tiempos un nuevo Poder Publico que sin lugar a dudas depende directamente de un Ministerio creado para su rectora, como lo es, el Ministerio para el Poder Popular de las Comunas y la Proteccin Social, que ltimamente ha sido el punto de modificacin de la mayora de las leyes en el Estado venezolano, al mencionar la participacin activa y directa de los Consejos Comunales. El Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social, actualmente alista el proceso de adecuacin de los consejos comunales a la nueva Ley Orgnica. En el cual se han elaborado estatutos para ajustarlos al instrumento legal, ya que en l se establecen los elementos que deben contener. Los Estatutos, son un conjunto de elementos que definen la conformacin de los consejos comunales como instancias de participacin ciudadana, y estn relacionados con distintos mbitos de accin; y una de las tareas implica la realizacin de un censo demogrfico y para ello se debe tener un conocimiento del cul es la densidad poblacional de nuestra comunidad. El Consejo Comunal, es la instancia de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la CONSTRUCCIN DE UNA SOCIEDAD DE EQUIDAD Y JUSTICIA. Variables Los procedimientos administrativos Manuales Administrativos y Contables Cuadro de Variables |Variables |Definicin conceptual |Definicin operacional|Dimensiones |Indicadores |Items | |Procedimientos |Serie comn de pasos |Pasos esenciales a |Son aplicables a los |Son cuantificados a |7 | |Administrativos |definidos, que |seguir los miembros |recursos percibidos |travs de los | | |amor |permiten realizar un |del Consejo comunal | |instrumentos | | | |trabajo en una |para la rendicin de | |financieros tales | | | |organizacin de forma |cuenta. | |como: | | | |correcta. | | |Libros contables | | | | | | |(Diario y Mayor), y | | | | | | |las | |

| | | | |Facturas | | |Manuales |Documentos |Facilita el acceso de |Tipo de manual |Obtencin de |4 | |Administrativos y |organizativos y |informacin a los | |conocimientos , y | | |Contables |herramientas |miembros del Consejo | |metodologa para | | | |gerenciales, |Comunal mediante una | |aplicarlos | | | |utilizados para |serie de pasos, el | | | | | |comunicar y documentar|manejo y registro de | | | | | |los procedimientos |los recursos que le | | | | | |administrativos y |sean asignados. | | | | | |contables. | | | | | Base Legal La presente investigacin social, realiza su basamento legal apegndose a lo establecido primeramente en lo establecido en: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela La Ley Orgnica de Los Consejos Comunales. La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y el Sistema Nacional de Control Fiscal. Ley Orgnica de la Administracin Financiera y el Sector Pblico. Ley Contra la Corrupcin. Manuales de Procedimientos Administrativos y Contables. Trabajos Especiales de Grado, del Instituto Universitario de Tecnologa de Administracin Industrial (I.U.T.A). La Ley Orgnica de los Consejos comunales, publicada en Gaceta oficial N 39.335 de fecha 28 de Diciembre del ao 2009; que en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social que ha encaminado

el mximo lder actual Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Comandante Hugo Rafael Chvez Fras. La misma tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario. Es importante mencionar, que como herramienta revolucionaria permitir que las Organizaciones del Poder Popular reciban de manera directa los recursos transferidos por el Estado Venezolano para continuar fortaleciendo el trabajo que viene realizando el pueblo consciente y organizado, en funcin de consolidar el proyecto social, poltico y econmico del pas. En esta Ley, se establece la eliminacin de la figura del Banco Comunal para dar paso a la integracin de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, la cual tendr como funcin la administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los Consejos Comunales, dicho cambio se comenz a ser efectivo a partir del mes de Diciembre del ao 2009. As, el pueblo organizado recibir por medio del referido instrumento revolucionario todo el poder necesario para cimentar el nuevo modelo socialista, dirigido hacia la conformacin del Estado Comunal. El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Los Manuales de Procedimientos Administrativos y Contables, son para llevar de manera secuencial y lgica los pasos de cada procedimiento mediante un documento formal. Facilitan el aprendizaje al personal, proporcionan la orientacin precisa que requiere la accin humana en las unidades administrativas, fundamentalmente en el mbito operativo o de ejecucin, pues son una fuente en las cuales se trata de mejorar y orientar los esfuerzos de un empleado, para lograr la realizacin de las tareas que se le han encomendado. Los manuales son probados en la prctica como puntos de referencia para la instruccin del nuevo personal. Los manuales representan una herramienta indispensable para toda empresa u organizacin, ya que les permite cumplir con sus funciones y procesos de una manera clara y sencilla. En el desarrollo de la investigacin se consultaron los siguientes Trabajos Especiales de Grado, del Instituto Universitario de Tecnologa de Administracin Industrial (I.U.T.A). Br. Arvalo Trinidad, Marvelis. (Abril 2002), lleva por titulo "Diseo de un procedimiento administrativo de egreso de materiales por ventas en la empresa AB Industrias de Venezuela, C.A". El cual tiene como objetivo "Disear un procedimiento administrativo de egreso de materiales en la empresa AB Industries de Venezuela, C.A para evitar las fallas en el departamento de ventas".

Br. Ynez G. Anali. (Agosto 2001), se titula "Diseo de un manual de normas y procedimientos para el control de materiales y equipos daados o extraviados propiedad del cliente de la empresa PDVSA BARIVE S.A". Definicin de Trminos Bsicos Administracin; es la ciencia social, tcnica y arte que se ocupa de la planificacin, organizacin, direccin y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnolgicos, el conocimiento, entre otros) de la organizacin, con el fin de lograr los objetivos y metas planteados. Capital; elemento necesario para la produccin de bienes de consumo y que consiste en maquinarias, inmuebles u otro tipo de instalaciones. Comunidad; es El Conglomerado Social de Familias, Ciudadanas y Ciudadanos que habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se relacionan entre si, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades Economa; es la ciencia que se ocupa de la manera en que se administran unos recursos que son escasos, con objeto de producir bienes y servicios, y distribuirlos para su consumo entre los miembros de una sociedad. Economa mundial; es la rama de la ciencia econmica que se refiere al estudio de la teora pura del comercio, las transacciones que realiza un pas con el resto del mundo. Globalizacin; consiste en la integracin de las diversas sociedades internacionales en un nico mercado capitalista mundial. Hegemona: se refiere a la existencia de una diversidad en la sociedad, dentro de la cual ocurre el predominio de uno de los integrantes de ella sobre los otros. Organizaciones; son sistemas sociales diseados para lograr metas y objetivos por medio de los recursos humanos o de la gestin del talento humano y de otro tipo. Estn compuestas por subsistemas interrelacionados que cumplen funciones especializadas. Recursos; son aquellos factores que combinados son capaces de generar valor en la produccin de bienes y servicios. Estos, desde una perspectiva econmica clsica, son capital, tierra y trabajo. Recursos Econmicos; son los medios materiales e inmateriales que permit en satisfacer ciertas necesidades dentro del proceso productivo o la actividad comercial de una empresa. Participacin; incorporacin dinmica del pueblo en la vida social, econmica y poltica de un pas, que asegure que quien recibe los servicios participe en las decisiones que tienen que ver con el bienestar colectivo o bien comn. Poder popular; es una propuesta para la construccin del socialismo marxista o del socialismo democrtico mediante un modelo de democracia participativa y protagnica en la que se sustentara la organizacin del Estado socialista.

 Consejo comunal; es la nueva estructura Social, que funcionara como el ente planificador de proyecto de necesidad y de proyectos de produccin que desarrollen nuevas fuentes de trabajos y que impulsen el desarrollo social y econmico de la comunidad un mecanismo de la participacin ciudadana. Proyectos; conjunto de actividades coordinadas e interrelacionadas que buscan cumplir con un cierto objetivo especfico. Este generalmente debe ser alcanzado en un periodo de tiempo previamente definido y respetando un presupuesto. Presupuesto; es la estimacin programada, de manera sistemtica, de las condiciones de operacin y de los resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado. CAPTULO III MARCO METODOLGICO Tipo y Diseo de la Investigacin En este captulo se presenta la metodologa que permiti desarrollar la presente Investigacin Social. Se muestran aspectos como el tipo de investigacin, las tcnicas y procedimientos que fueron utilizados para llevar a cabo dicha investigacin. La modalidad aplicada para el desarrollo de esta investigacin social, estuvo basada en la Investigacin Accin Participativa (IAP), la cual es considerada por el investigador y socilogo colombiano Orlando Fals-Borda que es uno de los fundadores y representante ms destacado de la misma, como un mtodo de investigacin cualitativa que pretende no slo conocer las necesidades sociales de una comunidad, sino tambin agrupar esfuerzos para transformar la realidad con base en las necesidades sociales. De acuerdo con el problema que presentan en cuanto a la rendicin de cuenta del Consejo Comunal del sector 19 de Abril, la investigacin como se mencion fue de tipo Accin Participativa con el propsito de elaborar o disear una propuesta de un manual de procedimientos administrativos y contables para el Consejo Comunal sealado, naciente de las inquietudes, vicisitudes y dems aspectos considerados por los miembros de la comunidad. En atencin a esta modalidad de investigacin, se introdujeron cuatro (4) fases en el estudio, segn el plan general de Hilda Lokpez de George a fin de cumplir con los requisitos involucrados en la investigacin social. Estas fueron la de diagnostico, planeacin, ejecucin y por ltimo la fase de evaluacin. Poblacin Segn Brito (1992), define poblacin como un conjunto finito o infinito de elementos, personas o cosas pertenecientes a los investigadores que desea realizar (p. 46). Segn Ramrez (1993) seala que la poblacin en estudio forma parte del universo conformado en atencin de un determinado nmero de variables que se van a estudiar, que lo hacen un subconjunto particular con respecto al resto de los integrantes del universo.

En la actualidad la poblacin general de la localidad 19 de Abril, esta conformada por la cantidad de ciento un (101) familias, para un total de cuatrocientas veintinueve (429) personas, detalladas de la siguiente manera: | |ADULTOS |ADULTOS | | | | | |||||||| |DESCRIPCIN | | |ADOLESCENTES |NIOS |NIAS |TOTAL | | |HOMBRES |MUJERES |MAYOR. 60 AOS | | | | | N PERSONAS |118 |110 |23 |49 |54 |75 |429 | |Muestra Segn Hernndez y otros (2001), definen la muestra como un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus caractersticas al que llamamos poblacin (p. 207). Segn Hurtado (1998) es una porcin de la poblacin que se toma para realizar el estudio, la cual se considera representativa (de la poblacin). En el muestreo se seleccionan todas las unidades de estudio que sern observadas. Considerando las diversas limitaciones que nacieron en el desarrollo del presente trabajo el equipo investigador considero apropiado utilizar una muestra de la poblacin en estudio para llevar a cabo la investigacin. Tomando en cuenta lo antes expuesto se tomo como muestra la cantidad de cincuenta (50) personas que habitan cotidianamente en la comunidad 19 de Abril, cabe destacar que de las cincuenta personas que colaboraron para poder concluir esta investigacin cuarenta y un (41) fueron elegidas de forma aleatoria y las nueve (09) restantes fueron elegidos de manera directa debido a que estas ultimas en la actualidad integran el Consejo Comunal, las cuales aportaron informacin vital en la investigacin. Tcnicas de Recoleccin de Datos Con respecto a las tcnicas utilizadas estas fueron la entrevista y la observacin, lo que nos permiti interactuar con los miembros de la comunidad de forma simple y directa. Segn de Gortaui (2001) la observacin consiste en captar directamente lo que est ocurriendo con el evento. El investigador debe ser testigo de la ocurrencia del evento y percibirlo a travs de los sentidos. No sirve cuando se trata de eventos que ya ocurrieron. Algunos instrumentos de la observacin son la gua de observacin, y el registro anecdtico. Este mismo autor define que la entrevista consiste en preguntar de manera dialogada a la unidad o a las fuentes de estudio para obtener informacin acerca del evento. Las preguntas sern cerradas, implican un intercambio entrevistado-entrevistador se harn preguntas sobre puntos especficos. El instrumento de la entrevista es la gua de entrevista. Para el anlisis de los datos obtenidos es necesario definir una tcnica de anlisis, como podran ser el anlisis cualitativo y anlisis cuantitativo.

Segn Sabino (2004) el anlisis cuantitativo se define como: una operacin que se efecta, con toda la informacin numrica resultante de la investigacin. Esta, luego del procesamiento que ya se le habr hecho, se nos presentar como un conjunto de cuadros y medidas, con porcentajes ya calculados. Segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2003): el anlisis cuantitativo consiste en: registrar sistemticamente comportamientos o conductas a los cuales, generalmente, se les codifica con nmeros para darle tratamiento estadstico. Los mismos autores antes citados consideran que el anlisis cualitativo se define como: un mtodo busca obtener informacin de sujetos, comunidades, contextos, variables o situaciones en profundidad, asumiendo una postura reflexiva y evitando a toda costa no involucrar sus creencias o experiencia. Sobre el mismo aspecto Sabino (2004) menciona que se refiere al que procedemos hacer con la informacin de tipo verbal que, de un modo general se ha recogido mediante fichas de uno u otro tipo. Es preciso tomar cada uno de los grupos que hemos as formado para proceder a analizarlos. El anlisis se efecta cotejando los datos que se refieren a un mismo aspecto y tratando de evaluar la fiabilidad de cada informacin. En la presente investigacin el anlisis cuantitativo est basado en los cuestionarios que se aplicaron a una muestra de los habitantes existentes en la comunidad del sector 19 de Abril. Mientras que al referirnos al anlisis cualitativo fueron aplicadas entrevistas que se realizaron a los habitantes existentes en la comunidad del sector 19 de Abril. Es propicio sealar que por ciertas limitaciones presentes en el proceso de la investigacin, el equipo investigador en esta oportunidad basara los resultados obtenidos solamente en el rea cualitativa; sin embargo se deja abierto los resultados obtenidos a travs de las encuestas para que en futuras investigaciones realizadas en la comunidad en estudio pueda servir dicha informacin como punto de partida o referencia de ayuda en la misma. Instrumentos de Recoleccin de Datos Arias (1997) define los instrumentos como: Los medios materiales que se emplean para recoger y almacenar la informacin., menciona que los instrumentos de recoleccin son: las distintas forman o maneras de obtener la informacin. Durante el proceso de desarrollo de esta investigacin se determino necesario utilizar instrumentos que permitieran optimizar el proceso de recoleccin de datos, con el fin de obtener con mayor sensatez las informaciones necesarias para el logro y xito de la investigacin. Para tal fin se opto por aplicar un cuestionario el cual Segn Hurtado, I y Toro. J. (1998) el cuestionario. logra que el investigador centre su atencin en ciertos aspectos y se sujetas a determinadas condiciones (p.90). Para Gonzlez (1997), el cuestionario consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o ms variables a medir. El contenido de las preguntas de un cuestionario puede ser tan variado como los aspectos que mida. Y bsicamente, podemos hablar de dos tipos de preguntas: cerradas y abiertas.

Las preguntas cerradas contienen categoras o alternativas de respuestas que han sido delimitadas. Es decir, se presentan a los sujetos las posibilidades de respuestas y ellos deben circunscribirse a ellas. Pueden ser dicotmicas (dos alternativas de respuestas) o incluir varias alternativas de respuestas. En las preguntas cerradas las categoras de respuestas son definidas a priori por el investigador y se le presentan al respondiente, quien debe elegir la opcin que describa ms adecuadamente su respuesta. Las escalas de actitudes en forma de pregunta caeran dentro de la categora de preguntas cerradas. El cuestionario utilizado en esta investigacin estuvo compuesto por diez (10) preguntas de inters para el equipo investigador. Se realizaron preguntas de los tipos abiertos y cerrados o dicotmicos, permitiendo cierta libertad a la persona encuestada para que responda de la forma que considere conveniente y de acuerdo a sus conocimientos. (Ver Anexo) Cuestionario sobre como realizan el manejo de los procedimientos administrativos y contables en el consejo comunal 19 de Abril. Lea cuidadosamente las siguientes preguntas y responda lo ms sinceramente posible. Edad _______ Sexo_______ Fecha______________ 1) Mencione el nivel de instruccin que posee? ____________________________________________________________ ___________________ 2) Cul es su rea de profesin? ____________________________________________________________ ___________________ 3) Bajo que normativas legales sustentan sus procedimientos administrativos del Consejo Comunal? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ______________________________________ 4) Ha realizado cursos, talleres de formacin para el manejo de recursos econmicos? De ser positiva su respuesta especifique. ____________________________________________________________ ____________________________________________________________

______________________________________ 5) Cada cuanto tiempo el Consejo Comunal le rinde cuenta a la colectividad? ____________________________________________________________ ___________________ 6) Considera eficiente el control que emplean en el manejo de los recursos econmicos? ____________________________________________________________ ___________________ 7) Cmo cree usted que puede mejorar el control administrativo y contable en el Consejo Comunal? ____________________________________________________________ ___________________ 8) Cules son las deficiencias que tiene el Consejo Comunal en cuanto a sus procesos administrativos y rendicin de cuentas? ____________________________________________________________ ___________________ 9) De que manera incide la gestin administrativa para la obtencin de nuevos crditos? ____________________________________________________________ ___________________ 10) Son asesorados por profesionales del rea administrativa? ____________________________________________________________ ___________________ Validacin de los Instrumentos Existen tres formas de determinar la validez de un instrumento, la complejidad de la informacin que se desea obtener, el criterio en el cual se basa la investigacin y la validez de constructor. Segn Tamayo (1998), dependiendo del tipo de investigacin y de la factibilidad de aplicacin de las diversas tcnicas se establece el tipo o tipos de validacin ms adecuados al estudio. Confiabilidad del Instrumento

Se calcula luego de establecer la validez hay diversos procedimientos para calcular la confiabilidad de un instrumento, la cual se conoce al producir el coeficiente de confiabilidad, cuyos valores oscilan entre cero (0) y uno (1), es decir de confiabilidad nula a confiabilidad total. La escogencia de la frmula adecuada depende del tipo de investigacin, la cantidad de tems, el tiempo en que se desarrolle el estudio. As cuando se trata de una poblacin de gran tamao se prefiere las tcnicas de re aplicacin de pruebas, como la medida de estabilidad y el mtodo de formas alternativas o paralelas. En esta oportunidad se aplico la tcnica de Kuder Richardson (KR21), conocida por la siguiente frmula: [pic] Donde: K= nmero de tems del instrumento. X= Media total de los puntajes del instrumento. N= nmero de sujetos. St2= Varianza total del instrumento y su frmula es [pic]