Los maestros del Per han transitado durante mucho tiempo por un camino de frustraciones.

Los intentos por llevar a la prctica la Carrera Pblica Magisterial no han podido cristalizarse ni han servido para que los docentes puedan hacer carrera, es decir, puedan desarrollarse profesionalmente y mejorar sus ingresos econmicos. La realidad muestra que, se ha producido un declive en su nivel profesional y una cada de sus remuneraciones y de su calidad de vida, con la consiguiente disminucin de su reconocimiento social. Consciente de esta realidad, el Ministerio de Educacin ha realizado diagnsticos, estudios e investigaciones acerca de la problemtica docente a los que se suman los pronunciamientos del Acuerdo Nacional, del Consejo Nacional de Educacin, del SUTEP, de diferentes organizaciones de la sociedad civil y de los propios maestros y directores de instituciones educativas pblicas. Esta propuesta se enmarca dentro de la intencin del Ministerio de Educacin por plasmar una nueva poltica magisterial expresada en un proyecto de Ley de Carrera Pblica Magisterial. En ella se seala que el planteamiento de una nueva Carrera Pblica Magisterial implica necesariamente la revaloracin de la profesin docente, el mejoramiento sustancial de sus competencias docentes, la bsqueda de equilibrio entre lo que se exige y lo que se ofrece al profesor en el ejercicio de sus funciones y un reconocimiento franco y real de su rol social en un sistema educativo que debe caracterizarse por su calidad, eficiencia y equidad. Todo ello para lograr mejores aprendizajes por parte de los alumnos, conforme a las exigencias del desarrollo nacional. La propuesta apunta a que la profesin docente no contine siendo, para muchos profesores una actividad transitoria o secundaria, esto es, que no se abandone su ejercicio cuando se encuentre otra alternativa ocupacional, o que esa alternativa se convierta en la actividad principal frente a la actividad docente. En resumen, una Carrera Pblica Magisterial deber crear las condiciones para que quienes se incorporen al magisterio nacional sean docentes con una real vocacin, un fuerte compromiso social y una formacin magisterial que garantice una educacin de calidad en beneficio de los nios, jvenes y adultos del Per. Una nueva Carrera Pblica Magisterial tendr plena validez slo si constituye parte de un programa integral orientado a la reforma estructural de los rganos intermedios, reorientacin de las instituciones formadoras de maestros y a un desarrollo magisterial integral que, a su vez, tendr que estar enlazado con el mejoramiento de la calidad de la educacin en el marco de un proyecto educativo nacional. En efecto, mejorar la calidad de los servicios de enseanza implica la simultnea mejora de la situacin profesional, laboral y social de los docentes. Asimismo, debe reafirmarse la necesidad que los profesores, que son los actores protagnicos de esta propuesta, participen activamente en su discusin y debate de manera directa y a travs de sus representantes gremiales. Esta participacin sin duda aportar recomendaciones importantes al contenido la propuesta. En los ltimos aos, el concepto de enseanza ha experimentado una transformacin profunda y se han producido cambios significativos en la tarea docente: se ha afianzado la idea de la educacin permanente y de la docencia como una tarea de la sociedad en su conjunto.

Por otro lado, los cambios sociales han llevado a los profesores a asumir responsabilidades cada vez ms complejas y de mayor alcance, constituyendo su actuacin un soporte indispensable para el xito de los programas de reforma educativa. As, se considera de la mayor importancia el papel que desempean los docentes en la promocin de los principios y valores universales. De todas las obligaciones del profesor, quiz la ms importante sea la de lograr una formacin profesional adecuada que le permita enfrentarse con xito a las nuevas exigencias pedaggicas, tecnolgicas y de gestin. Este es uno de los mayores retos de los profesores peruanos e implica aceptar la insuficiencia de una formacin inicial y la necesidad de una formacin continua. La calidad profesional docente es un imperativo y obliga al profesor a una permanente verificacin y certificacin de sus competencias. Slo as ser posible garantizar el aprendizaje actualizado de los estudiantes en una sociedad en cambio as como su formacin integral como personas. Ciertamente, asumir responsabilidades cada vez mayores y de trascendencia para el futuro bienestar del pas y de los peruanos, exige crear las condiciones que garanticen el desarrollo profesional, el reconocimiento social y las retribuciones adecuadas para el magisterio. Ello slo ser posible si se establece un marco normativo y un modelo de gestin de recursos humanos que permita que, en el desarrollo del profesorado, se articulen planes de carrera, formacin permanente y evaluacin del desempeo, a partir de una slida y diferente formacin profesional del magisterio para superar su estado actual. Al formular la propuesta sobre una nueva Pblica Magisterial surgen algunas interrogantes de gran importancia: Qu maestros requiere la actual realidad educativa y social del Per? Cul es el perfil del docente que exige esa realidad? Qu maestros deseamos para nuestros nios y jvenes? La respuesta debiera ser clara y prospectiva. Es necesario precisar el nuevo rol del profesor y replantear su formacin sobre la base de un conjunto de conocimientos y capacidades previamente definidas. El docente no puede concebirse ya nicamente como transmisor de conocimientos sino bsicamente como facilitador. Para ello es necesario que posea una actitud crtica, creativa y favorable al cambio, una amplia cultura general y capacidad para guiar, motivar y formar integralmente a los alumnos, as como para trabajar conjuntamente con los padres de familia y la comunidad. El Informe de la Propuesta Nueva Docencia en el Per, refirindose al perfil docente, afirma lo siguiente: un perfil docente basado en competencias, fruto del dilogo y del consenso, puede cumplir dos funciones importantes en el mejoramiento permanente de la profesin. Una funcin articuladora entre la formacin inicial y la formacin permanente y una funcin dinamizadora del desarrollo profesional a lo largo de la Carrera, as como de la pro fesin misma. La Ley General de Educacin N 28044 establece en su artculo 57 que El profesor en las instituciones del Estado, se desarrolla profesionalmente en el marco de una Carrera Pblica Docente y est comprendido en el respectivo escalafn... Una ley especfica establece las caractersticas de la Carrera Pblica Docente. Es as como la Ley General de Educacin abre la posibilidad de establecer un marco normativo renovado, innovador, adaptado a los tiempos

presentes y a los que se vienen, as como dirigido a mejorar el estatus de los profesores y cambiar su situacin actual.

LEY N 29062
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA LA LEY DEL PROFESORADO EN LO REFERIDO A LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL
CAPTULO I OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesores a su servicio, en la Carrera Pblica Magisterial, conforme al mandato establecido en el artculo 15 de la Constitucin Poltica del Per y a lo dispuesto en el artculo 57 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin. Este artculo precisa el objeto de la Ley, cuyas principales fuentes son la Constitucin Poltica del Estado y la Ley General de Educacin N 28044, que en su artculo 57 establece los principales conceptos que debieran caracterizar a la Carrera Pblica Magisterial. Entre estos conceptos destaca el ingreso a travs de concursos pblicos y el ascenso y permanencia mediante un sistema de evaluacin regido por criterios de idoneidad profesional, calidad de desempeo, y reconocimiento de mritos y experiencia, precisndose que la evaluacin se realiza descentralizadamente y con la participacin de la comunidad educativa y las instituciones gremiales. Artculo 2.- Alcance La Carrera Pblica Magisterial tiene carcter nacional y gestin descentralizada. Estn comprendidos en las disposiciones de la presente Ley los profesores que prestan servicios en Instituciones y Programas Educativos de Educacin Bsica, Tcnico Productiva y de las instancias de gestin educativa descentralizada, bajo responsabilidad del sector pblico, administradas directamente por este o por aquellas entidades que mantienen convenios de acuerdo a lo que seale la ley.

La Ley del Profesorado vigente incluye en la Carrera Pblica Magisterial al profesorado estatal que ejerce docencia en las instituciones educativas y en la administracin de la educacin, entendida sta no slo como administracin escolar. Estn comprendidos tambin, en cuanto les corresponda, los profesores que trabajan en instituciones educativas pertenecientes a empresas pblicas, gobiernos locales o cualquier otra entidad del Estado, y los que trabajan en centros educativos privados y fiscalizados. Por ltimo, se comprende igualmente a los cesantes y jubilados de educacin, otros profesionales que ejercen la docencia, docentes sin ttulos pedaggicos y auxiliares de educacin. La experiencia de los ltimos veinte aos ha generado concepciones distorsionadas en los profesores respecto del desarrollo de su carrera profesional. Ello se ha debido a que la institucin educativa es vista simplemente como primera instancia del desarrollo profesional y, en tal sentido, como paso previo al desempeo de cargos en la administracin de las Unidades de Gestin Educativa Local, Direcciones Regionales de Educacin y Ministerio de Educacin. Esta concepcin no ha dado resultados en la prctica debido a que la calidad de los funcionarios de los rganos intermedios no es siempre, ni necesariamente superior a la de los profesores que trabajan en las instituciones educativas. Nada de lo anterior impide que los organismos competentes del Estado formen sus cuadros profesionales reclutando, entre otros, a profesores de las instituciones educativas. CAPTULO II EL PROFESOR MAGISTERIAL Y LA FINALIDAD DE LA CARRERA PBLICA

Artculo 3.- El profesor El profesor es un profesional de la educacin, con ttulo de profesor o licenciado en educacin, con calificaciones y competencias debidamente certificadas que, en su calidad de agente fundamental del proceso educativo, presta un servicio pblico esencial dirigido a concretar el derecho de los estudiantes y de la comunidad a una enseanza de calidad, equidad y pertinencia. Requiere de desarrollo integral y de una formacin continua e intercultural. Este artculo reafirma el concepto establecido en el artculo 1 de la Ley del Profesorado vigente, en tanto que considera al profesor como agente del proceso educativo e insiste en el concepto central de que sin maestros no hay escuelas. El artculo reconoce que el profesor es un profesional con mltiples habilidades que trascienden el mbito del aula influyendo en la vida de la comunidad, lo cual le exige asumir un sentido de responsabilidad personal y colectiva en beneficio de la educacin integral de sus alumnos. En una institucin educativa el profesor puede ejercer funciones asociadas a diferentes cargos y responsabilidades. En la nueva Carrera Pblica Magisterial cada Nivel deber tener sus competencias, las cuales se debern articular a la luz del ejercicio profesional asociado a mayores desafos y responsabilidades, al mismo tiempo se establece una real diferencia remunerativa. El ideal es que todos los

profesores se encuentren motivados para alcanzar el Nivel Magisterial ms alto. La propuesta tambin reafirma al profesor como agente fundamental del proceso educativo en oposicin a otras tendencias que minimizan su rol o lo culpan de todos los problemas de la educacin. El profesor realiza funciones insustituibles que no podran hacerse sin su presencia, como las de asegurar la formacin integral; desarrollar el sentido de convivencia y tolerancia; prestar el servicio de orientacin y tutora; descubrir talentos; comunicarse con otros actores sociales de la comunidad; y fortalecer algunos aspectos dbiles de la formacin del alumnado. Dentro de estas competencias profesionales se postula el reconocimiento social del profesor. Artculo 4.- Marco tico y ciudadano de la profesin docente El ejercicio de la profesin docente se realiza en nombre de la sociedad, para el desarrollo de la persona y en el marco del compromiso tico y ciudadano de formar integralmente al educando. El fundamento tico para su actuacin profesional es el respeto a los derechos humanos; a los derechos y a la dignidad de los nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores; y al desarrollo de una cultura de paz y de solidaridad que coadyuve al fortalecimiento de la identidad peruana, la ciudadana y la democracia. Esta tica exige del profesor idoneidad profesional, comportamiento moral y compromiso personal con el aprendizaje de cada alumno. La Ley del Profesorado y su Reglamento vigentes no hacen mayor referencia al marco tico y ciudadano del profesor. En el texto propuesto se considera indispensable referirse en forma enftica y concreta a este marco. En las ltimas dcadas y hasta el presente, nuestra sociedad ha venido sufriendo un paulatino deterioro moral y tico que ha motivado la preocupacin de la ciudadana por fortalecer una educacin en valores. La encuesta realizada por Protica y Apoyo a inicios del 2004 revela un hecho grave: ms de la mitad de los encuestados admite que la corrupcin no tiene una connotacin negativa2. ste y otros indicadores exigen un claro compromiso del profesor para la formacin integral del educando. El artculo precisa el contenido mnimo de base moral para la actuacin profesional del profesor. Si en la escuela no se ejercen a plenitud valores como honestidad, verdad, paz, justicia, libertad, solidaridad, respeto a las leyes, a los derechos humanos y a la dignidad de las personas, no tendremos ninguna posibilidad de contar en el futuro con ciudadanos capaces de cambiar el rumbo y el destino del Per. Para lograr el ejercicio de estos valores, los profesores juegan un rol fundamental y decisivo en la formacin de los nios, nias, jvenes y adultos. Se considera necesario que el Ministerio Educacin desarrolle un amplio programa de difusin del marco tico y ciudadano de la profesin docente. Para tal efecto, podr coordinar, entre otras instituciones, con los gremios magisteriales y el Colegio de Profesores del Per, que entre sus fines incluye el velar por el cumplimiento de las normas ticas y deontolgicas de la profesin docente. Artculo 5.- De los principios

El ejercicio tico de la profesin docente se rige por los siguientes principios: a) b) c) d) e) f) g) h) Calidad. Equidad. Pertinencia. Solidaridad. Responsabilidad. Autonoma. Interculturalidad. Creatividad e innovacin.

Artculo 6.- Finalidad La Carrera Pblica Magisterial tiene como finalidades: a. Cumplir con el artculo 13 de la Ley General de Educacin que compromete al Estado a garantizar, entre otros factores, la calidad en las instituciones pblicas, la idoneidad de los docentes y autoridades educativas y su buen desempeo para atender el derecho de cada alumno a un maestro competente. b. Promover el mejoramiento sostenido de la calidad profesional e idoneidad del profesor para el logro del aprendizaje y del desarrollo integral de los estudiantes. c. Valorar el mrito en el desempeo laboral. d. Generar las condiciones para el ascenso a los diversos niveles de la Carrera Pblica Magisterial, en igualdad de oportunidades. e. Propiciar para el profesor adecuadas condiciones de calidad de vida. f. Propiciar mejores condiciones de trabajo para facilitar el buen desempeo del profesor en las instituciones y programas educativos en los que trabaja. g. Determinar criterios y procesos de evaluacin que garanticen el ingreso y permanencia de docentes de calidad, de conformidad con la presente Ley. h. Establecer las bases del programa de formacin continua, integral, pertinente, intercultural y de calidad para el profesorado, en concordancia con el artculo 60 de la Ley N 28044. La Ley N 24029 y su modificatoria, la Ley N 25212, no hacen explcitos los fundamentos de la Carrera Pblica Magisterial. El Reglamento de la mencionada Ley slo hace referencia a determinados objetivos tales como: asegurar el desplazamiento de los profesores a lo largo de los Niveles de la Carrera, promover su mejora socioeconmica y profesional e incentivar la participacin en los procesos de ascenso. El artculo 5 de esta propuesta describe la finalidad de una nueva Carrera Pblica Magisterial basada en conceptos que priorizan la calidad profesional sobre los aos de servicio pero sin desconocer estos ltimos. El reconocimiento de los legtimos derechos del profesor debe ir paralelo a que ste asuma plenas responsabilidades frente al educando, en cuanto al logro de aprendizajes, y frente a su institucin educativa y al pas en cuanto a la calidad de la educacin. En este artculo se resalta asimismo el compromiso del Estado para preservar el inters social y mejorar la calidad de vida de los profesores ofrecindoles

condiciones dignas de trabajo, remuneraciones justas y reconocimiento y valoracin permanentes de su contribucin al desarrollo nacional. Lo expresado implica un cambio estructural en la formacin de los nuevos profesores, una Carrera que les permita desarrollarse profesionalmente y, si demuestran eficiencia y calidad profesional, obtener una mejora constante de su situacin econmica. Lo anterior supone el desarrollo de una Carrera Pblica Magisterial en un contexto donde la educacin sea considerada poltica de Estado. CAPTULO III ESTRUCTURA DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL Artculo 7.- Estructura de la Carrera Pblica Magisterial La Carrera Pblica Magisterial est estructurada en cinco (5) niveles y tres (3) reas de desempeo laboral. El tiempo mnimo de permanencia en los niveles magisteriales es el siguiente: a. b. c. d. e. Primer (I) Nivel Magisterial: Tres (3) aos. Segundo (II) Nivel Magisterial: Cinco (5) aos. Tercer (III) Nivel Magisterial: Seis (6) aos. Cuarto (IV) Nivel Magisterial: Seis (6) aos. Quinto (V) Nivel Magisterial: Hasta el momento del retiro de la Carrera.

Los profesores de Instituciones Educativas unidocentes y multigrado, ubicadas en reas calificadas como rurales y/o zonas de frontera, pueden postular al III, IV y V Niveles Magisteriales si han trabajado en algunas de esas instituciones durante tres (3) aos en el Segundo (II) Nivel, o cinco (5) aos en el Tercer (III) y Cuarto (IV) Niveles Magisteriales, respectivamente. La Carrera Pblica Magisterial se asocia a un proyecto de desarrollo profesional del profesor que le genere condiciones y espacios para su real progreso en trminos acadmicos y econmicos. La Ley del Profesorado vigente establece cinco Niveles Magisteriales para los profesores con ttulo pedaggico y el tiempo mnimo para el ascenso al Nivel inmediato superior es de cinco aos con lo cual se requiere un mnimo de veintin aos para llegar al V Nivel. Un presupuesto de educacin de incremento limitado, una matrcula estatal que creci a un ritmo muy acelerado y una poltica de aumentos generales impulsada en la dcada de los noventa, originaron la reduccin de las diferencias de remuneracin de los profesores del V Nivel respecto de los que recin ingresaban. A principios de los aos ochenta, la remuneracin de un profesor del VIII Nivel era cuatro veces mayor que la remuneracin de un profesor del I Nivel. Actualmente esa diferencia se ha reducido al siete por ciento. La propuesta es reducir el nmero de Niveles Magisteriales a cuatro y posibilitar alcanzar el mximo Nivel de la Carrera en menor tiempo: diecisis aos en lugar de veintiuno. Sin embargo, lo importante es que entre Nivel y

Nivel la diferencia remunerativa deber ser significativamente mayor de lo que es actualmente. Con relacin al mnimo de aos de permanencia en cada Nivel Magisterial , se plantea cambiar el criterio establecido por la Ley del Profesorado vigente, donde no se estimula el trabajo de profesores calificados en el rea rural y se uniformiza en cinco aos la permanencia en cada Nivel. La propuesta establece un ao menos de permanencia a partir del II Nivel Magisterial. En el I Nivel Magisterial ser indispensable reafirmar la vocacin profesional as como descubrir y adquirir vivencias y experiencias en el aula que complementen la formacin profesional. Como seala la Propuesta Nueva Docencia en el Per: Esta praxis en condiciones reales, diferentes a las de la prctica de su formacin inicial, le permitir organizar el conjunto de competencias adquiridas, descubrir lo que sabe, poner en prctica su saber hacer y probar su ser o calidad de persona. ... Cabe recordar que todo nuevo profesional por destacado que haya sido en su centro de formacin, tiene siempre dificultades para asumir una real responsabilidad profesional. Adicionalmente, se considera que los tres primeros aos de la Carrera Pblica Magisterial son tiempo suficiente para que el profesor aplique y desarrolle competencias bsicas que podrn ser fortalecidas en el futuro en respuesta a las exigencias propias de la Carrera. Para el II Nivel se propone una permanencia mnima de seis aos. Entre el cuarto y noveno ao de ejercicio profesional, el profesor deber reforzar su formacin con una especialidad, adems de adquirir ciertas cualidades de gestin y manejo de grupos. Desarrollar competencias que, dependiendo de su especialidad, trasciendan el espacio del aula orientndose hacia una dimensin institucional, lo que implica la capacidad para asumir cargos directivos o jerrquicos en la institucin educativa tales como asesor de rea acadmica, jefe de taller, jefe de laboratorio, jefe de tutora, Subdirector y Director. En este ltimo caso, de preferencia en instituciones educativas de complejidad menor. En el III Nivel se propone una permanencia mnima de seis aos. Entre el dcimo y dcimo quinto ao de ejercicio profesional, el profesor, como cualquier otro profesional, ha acumulado una mayor experiencia que, adems de permitirle adquirir las nuevas competencias, le posibilita desarrollar su capacidad de innovacin en lo referente al currculo, la didctica, la evaluacin y la gestin; as como aplicar la experiencia ganada, en la administracin de instituciones educativas ms complejas. Al llegar al IV Nivel el profesor ingresa a un perodo de culminacin del desarrollo profesional caracterizado por la reafirmacin del compromiso magisterial, que le permitir la formulacin y ejecucin de proyectos de innovacin e investigacin pedaggica, capacitacin docente, diseo y uso de materiales educativos, entre otros. Ello implicar calificaciones profesionales y capacidades de investigacin mayores.

Artculo 8.- reas de desempeo laboral La Carrera Pblica Magisterial reconoce tres (3) reas de desempeo laboral:

a) Gestin Pedaggica: Comprende tanto a los profesores que ejercen funciones de enseanza en el aula y actividades curriculares complementarias al interior de la Institucin Educativa y en la comunidad, como a los que realizan orientacin y consejera estudiantil, coordinacin, jefatura, asesora y formacin entre pares. Restablcese el cargo y funcin de coordinacin acadmica en las reas de formacin establecidas en el plan curricular.

b) Gestin Institucional: Comprende a los profesores en ejercicio de direccin y subdireccin, responsables de la planificacin, supervisin, evaluacin y conduccin de la gestin institucional. Se puede ingresar al rea de gestin institucional a partir del II Nivel de la Carrera Pblica Magisterial. Incluye, tambin, a los especialistas en educacin de las diferentes instancias de gestin educativa descentralizada. c) Investigacin: Comprende a los profesores que realizan funciones de diseo y evaluacin de proyectos de innovacin, experimentacin e investigacin educativa. As mismo, a quienes realizan estudios y anlisis sistemticos de la pedagoga y experimentacin de proyectos pedaggicos, cientficos y tecnolgicos. Su dedicacin es a tiempo parcial y complementaria con las otras reas. La Ley de Educacin N 28044 seala como reas de desempeo laboral del profesor la docencia, la administracin y la investigacin. En este sentido, es necesario que en la Carrera Pblica Magisterial se reconozca y definan con claridad las reas anteriormente mencionadas, ya que si bien es cierto que la Carrera se desarrolla por Niveles, las funciones de los profesores se ejercen en diversas reas laborales. El rea de Investigacin no est an implementada; por tanto, requerir precisiones finales respecto al alcance que esta actividad tendr en la institucin educativa y que el reglamento de la presente Ley ampliar. Artculo 9.- De las clases de evaluacin en la Carrera Pblica Magisterial En la Carrera Pblica Magisterial se realizan dos (2) clases de evaluacin: Obligatorias: a) Evaluacin para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial. b) Evaluacin del desempeo laboral, conforme a lo establecido en los artculos 24 y 29 de la presente Ley. Voluntarias: a) Evaluacin para el ascenso, conforme a lo establecido en el artculo 24 de la presente Ley. b) Evaluacin para verificar el dominio de informacin, capacidades y desempeos del profesor que postula a cargos del rea de Gestin Institucional o Investigacin. Artculo 10.- Del Escalafn Magisterial a) El Escalafn Magisterial es un sistema nacional, descentralizado y pblico, en el que se registra la trayectoria laboral de los profesores que prestan servicios profesionales al Estado. Su publicacin en el Portal Informtico del Ministerio de Educacin es obligatoria.

b) La inscripcin de los profesores en el Escalafn es de oficio. La documentacin e informacin es permanentemente actualizada en los organismos de la administracin educativa local, regional y nacional. Para tal efecto, los profesores tienen la obligacin de entregar la documentacin e informacin correspondientes. c) El reglamento de la presente Ley establece las funciones que corresponden a las diversas instancias de gestin educativa descentralizadas referidas al Escalafn y define la informacin que debe contener el registro escalafonario. La Ley del Profesorado y su Reglamento describen algunas caractersticas del Escalafn pero no llegan a definirlo ni precisan su propsito. La propuesta plantea el Escalafn como sistema nacional caracterizndose por ser descentralizado y pblico. El escalafn deber constituir una herramienta til para el aprovechamiento en los diferentes procesos involucrados en la Carrera Pblica Magisterial, en tanto que contiene la informacin referida a la trayectoria profesional de un profesor. Es muy importante destacar, adicionalmente, el alcance nacional del Escalafn, como instrumento que permita el ordenamiento y disponibilidad de la informacin para las proyecciones estadsticas necesarias y las acciones administrativas de orden interregional. En consecuencia, es indispensable evitar la situacin actual caracterizada por la permanente desactualizacin del Escalafn, y por tanto intil para los procesos de Carrera Pblica Magisterial. Frente a lo expuesto, se plantea que la inscripcin en el Escalafn sea de oficio y que la administracin tenga la obligacin de actualizar permanentemente la informacin escalafonaria de cada profesor a partir de la informacin que se reciba por los canales internos de la administracin educativa y de la que proporcione cada profesor. El Escalafn es el referente para cualquier proceso vinculado a la aplicacin de las normas de la Carrera Pblica Magisterial y, a su vez, es un registro al pueden recurrir, por su carcter pblico, cualquier director, profesor y padre de familia que requiera informacin escalafonaria. CAPTULO IV INGRESO A LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL Artculo 11.- Requisitos para postular a la Carrera Pblica Magisterial El ingreso a la Carrera Pblica Magisterial es por concurso pblico. Para participar en el concurso pblico de acceso a una plaza vacante se requiere cumplir con los siguientes requisitos: a. Poseer ttulo de profesor o licenciado en educacin, otorgado por una institucin de formacin docente acreditada en el pas o en el exterior. En este ltimo caso, el ttulo debe ser revalidado en el Per. b. Ser miembro del Colegio de Profesores del Per. c. Gozar de buena salud, fsica y mental, que permita ejercer la docencia, sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 27050 modificada por la Ley N 28164. d. No haber sido condenado ni estar incurso en proceso penal por delito doloso.

e. No encontrarse inhabilitado por motivos de destitucin, despido o resolucin judicial que as lo indique. Para postular a una plaza vacante de Educacin Bsica, en instituciones educativas ubicadas en zonas de frontera, se requiere, adems, ser peruano de nacimiento. Para postular a plazas vacantes de instituciones educativas ubicadas en comunidades donde predomina la lengua originaria, el profesor debe acreditar, adems, el dominio de la lengua materna de los educandos y el conocimiento de la cultura local. En el artculo se precisa que para ingresar a la Carrera Pblica Magisterial no basta poseer ttulo de profesor y acreditar buena salud y conducta, sino que es necesario estar colegiado y certificar que el profesor no haya sido condenado ni tenga proceso penal abierto. Todo ello en resguardo de la formacin de los alumnos en quienes recaen las consecuencias de una deficiente seleccin de profesores. En tal sentido, se deber ser muy riguroso en el control del cumplimiento de los requisitos exigidos. Adicionalmente, se plantea que el profesor deber participar previamente en un concurso pblico y acceder por esta va a una plaza presupuestada. Artculo 12.- Concurso pblico para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial El Ministerio de Educacin es el responsable de planificar, conducir, monitorear y evaluar el proceso de ingreso a la Carrera Pblica Magisterial. Autoriza anualmente la convocatoria a concurso pblico para acceder a plazas vacantes. El concurso pblico se caracteriza por ser objetivo, transparente, imparcial y confiable. Se realiza en dos etapas: a) La primera a cargo del Ministerio de Educacin para acreditar las capacidades y competencias del docente, a travs de una prueba nacional. Esta comprende adems la evaluacin psicolgica. b) La segunda se desarrolla en la Institucin Educativa entre quienes hayan aprobado la primera etapa. En sta se evala la capacidad didctica del docente, as como su conocimiento de la cultura y lengua materna de los educandos. El Ministerio de Educacin elabora, en coordinacin con el rgano operador correspondiente del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa SINEACE, los indicadores e instrumentos de evaluacin, teniendo en cuenta la pluriculturalidad y diversidad regional. La relacin de plazas vacantes por institucin educativa es elaborada por la Unidad de Gestin Educativa Local y refrendada a nivel regional y nacional, en funcin de las necesidades de los servicios educativos y teniendo en consideracin lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley N 27050 y su modificatoria, la Ley N 28164. Artculo 13.- Comit de Evaluacin de la Institucin Educativa La evaluacin para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial en la Institucin Educativa es realizada por el Comit de Evaluacin presidido por el Director e

integrado, adems, por el coordinador acadmico del rea y un representante de los docentes del nivel educativo del evaluado. Participan tambin dos (2) representantes de los padres de familia con voz y voto. La modalidad de eleccin y caractersticas de participacin de los representantes de los padres de familia y del profesor es establecida en el reglamento de la presente Ley. La evaluacin para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial, en las Instituciones Educativas unidocentes o multigrado, la realiza la Unidad de Gestin Educativa Local o la entidad correspondiente. La Unidad de Gestin Educativa Local o la entidad correspondiente supervisa, en su jurisdiccin, el desarrollo de la evaluacin y presta asesora y apoyo tcnico a las Instituciones Educativas para la aplicacin de los instrumentos de evaluacin.

Artculo 14.- Ingreso a la Carrera Pblica Magisterial El profesor que obtuvo la ms alta calificacin en el concurso pblico realizado en la Institucin Educativa es declarado ganador e ingresa a la Carrera Pblica Magisterial. La Unidad de Gestin Educativa Local o la entidad correspondiente expide la resolucin de nombramiento en el primer Nivel Magisterial. Exposicin de Motivos de los artculos 10 y 11. Como se ha sealado en el artculo anterior, la Ley del Profesorado N 24029 y su Reglamento no establecen que el ingreso se lleve a cabo por concurso pblico. Por tanto, en ella el puntaje slo es considerado cuando se trata de los ascensos ms no para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial. Posteriormente se realizaron concursos pblicos para ingreso donde se establecieron puntajes para acceder a una plaza vacante. Ello dio lugar a un mayor nmero de profesores aprobados que el nmero de plazas disponibles. En la propuesta, el profesor que posea ttulo pedaggico y rena los dems requisitos establecidos en el artculo 9 debe participar previamente en un concurso pblico que tiene el carcter de clasificatorio. As, para adjudicar una plaza se requiere que el profesor logre el puntaje ms alto entre quienes concursan a la plaza vacante. Artculo 15.- Insercin del docente en la Carrera Pblica Magisterial La insercin docente es la primera etapa de la formacin del profesor en servicio. Tiene como propsito desarrollar la autonoma profesional y otras capacidades y competencias para que pueda cumplir plenamente las funciones de docencia, investigacin y gestin educativa. La insercin docente se desarrolla mediante un programa que permite dotar de orientacin y asesora al profesor recin incorporado a la Carrera Pblica Magisterial. El programa est a cargo del profesor mejor calificado de la Institucin Educativa.

El profesor que aprueba satisfactoriamente el periodo de insercin obtendr un puntaje adicional aplicable a la primera evaluacin ordinaria, conforme a los criterios que establezca el reglamento. Exposicin de Motivos de artculos 12, 13 y 14. El perodo de insercin que tendr el profesor que accede a una plaza vacante constituye una innovacin en relacin con la legislacin vigente. Ser de un ao escolar de ejercicio docente, que luego de ser concluido satisfactoriamente permitir al profesor obtener su nombramiento automtico e ingresar a la Carrera Pblica Magisterial. Esta propuesta se fundamenta en una doble visin vinculada a: a. La crisis de la formacin magisterial. b. La necesidad de contar con los mejores profesores. a. La realidad educativa de nuestro pas est estrechamente vinculada a la crisis de la formacin magisterial ocasionada por la creacin indiscriminada y sin acreditacin de Institutos Pedaggicos y Facultades de Educacin que no garantizan la calidad profesional del profesor. Esas entidades formadoras continan reclutando jvenes con los ms bajos ndices de aprovechamiento escolar y permiten as que se graden profesionales de la educacin sin las competencias que la realidad educativa peruana exige. Ello ha generado que las instituciones educativas estatales incorporen a la Carrera a profesores que no satisfacen las necesidades de aprendizajes requeridos por los alumnos provocando, de este modo, un irreparable dao a la educacin peruana. En este sentido, es indispensable crear mecanismos, como el perodo de insercin, que permitan comprobar y asegurar un mnimo de eficiencia y competencia profesional de quienes ingresan a la Carrera Pblica Magisterial. Con un ao escolar de duracin, el perodo de insercin podra asegurar mayores posibilidades de xito. Se espera que a la superacin de la crisis de la formacin docente contribuya el funcionamiento de los organismos del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin. b. Asimismo, es conveniente y necesario seleccionar a los mejores profesores para que contribuyan a la bsqueda eficiente de una educacin de calidad y se identifiquen con la institucin educativa. Durante el ao de insercin, el profesor tendr la oportunidad de contrastar su formacin magisterial con las exigencias de la prctica educativa en las aulas bajo el acompaamiento y asesora de un profesor seleccionado entre los ms idneos por el Consejo Educativo Institucional donde el Director tendr un rol protagnico. En este programa de insercin, el rol del profesor acompaante resulta fundamental pues no slo acompaar al profesor en las actividades docentes que realice, sino que tambin lo ayudar en la consolidacin de su formacin profesional. A diferencia del evaluacin para ingresar a la Carrera Pblica Magisterial, donde la finalidad esencial es comprobar determinados conocimientos y capacidades didcticas, la evaluacin para el perodo de insercin se orienta a revelar la calidad pedaggica del profesor mediante el monitoreo de los resultados que obtiene con sus alumnos en cuanto a progresos en el aprendizaje y en el rendimiento. Esta evaluacin sirve tambin para observar actitudes y desempeos, y para una adecuada y eficiente actividad docente como es el caso de sus capacidades comunicativas, su integracin con sus colegas profesores y su comportamiento tico y ciudadano.

Artculo 16.- Acceso a otros cargos del rea de Gestin Pedaggica Los profesores que desempean funciones de coordinacin acadmica, asesora y jefatura son designados previo concurso pblico. El reglamento de la presente Ley definir los requisitos y procedimientos para acceder a estos cargos. El personal jerrquico y el que realice actividades de orientacin y tutora compartirn sus horas de trabajo en el aula con los educandos, en el horario establecido para el cumplimiento de estas funciones. Las evaluaciones para el acceso, as como para el desempeo laboral de los especialistas en educacin, de las diferentes instancias de gestin educativa descentralizada, se realizan en la instancia respectiva. El reglamento de la presente Ley seala el nmero y caractersticas de los miembros de la Comisin.

CAPTULO V INGRESO A CARGOS INSTITUCIONAL DIRECTIVOS EN EL REA DE GESTIN

Artculo 17.- Concurso pblico para cubrir cargos directivos El Ministerio de Educacin convoca a concurso pblico para cubrir plazas de Director y Subdirector de las Instituciones y Programas Educativos. El concurso est a cargo de la Unidad de Gestin Educativa Local y se realiza en funcin de las necesidades del servicio educativo. Se caracteriza por ser objetivo, transparente, imparcial y confiable. El artculo 150 del Decreto Supremo 019-90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado, establece que la seleccin de candidatos a ser nombrados como Director se realizar en dos etapas: primero, entre el personal docente que labora en la institucin educativa y, si no se logra la designacin, se abrir el concurso a otros profesores. Esta prctica resulta limitante para la institucin educativa ya que restringe la posibilidad de contar con un mayor nmero de postulantes. Posteriormente, la Ley N 26269 ha regulado el acceso al cargo de Director y establece que se realizar por estricto orden de mritos y mediante concurso pblico. En la propuesta se precisa la obligatoriedad del concurso pblico para cubrir vacantes presupuestadas de cargos directivos como la nica modalidad posible para ser nombrado en dichos cargos. La caracterstica del concurso pblico es que la ejecucin es descentralizada. Artculo 18.- Funciones del Director y requisitos para postular al cargo El Director es la mxima autoridad y el representante legal de la institucin educativa. Es el responsable de los procesos de gestin educativa, pedaggica y administrativa. Promueve las mejores condiciones materiales y de clima institucional para el adecuado desempeo profesional de los docentes y para que los educandos logren aprendizajes

significativos. El Director depende jerrquicamente de la Unidad de Gestin Educativa Local. Se accede al cargo de Director mediante concurso pblico. Para postular a una plaza orgnica presupuestada de Director de una Institucin Educativa, se requiere: a) Haber permanecido por lo menos dos (2) aos en el II Nivel Magisterial. En el caso de postular a institucin educativa unidocente, multigrado, intercultural bilinge, haber permanecido por lo menos un (1) ao en el II Nivel. b) Presentar un perfil de proyecto de desarrollo de la institucin o programa educativo al que postula. c) Gozar de buena salud fsica y mental, sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 27050 y su modificatoria, la Ley N 28164. d) No encontrarse inhabilitado por motivos de destitucin, despido o resolucin judicial debidamente consentida y ejecutoriada. Exposicin de Motivos de los artculos 21 y 22. La actual Ley del Profesorado no alude ni hace mencin al rol del Director de la institucin educativa; slo hace referencia a la bonificacin que percibir por el cargo. Los limitados alcances de la normatividad coadyuvaron a debilitar el rol del Director. Con la promulgacin de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, se fortalece este cargo de primera autoridad y representante de la institucin educativa. Actualmente, y conforme a legislacin vigente, para ser Director se necesita diez aos como mnimo, sin hacer distinciones por trabajo en zona urbana o rural o la naturaleza de la institucin educativa. La propuesta hace el distingo necesario entre los profesores que prestan servicios en instituciones educativas polidocentes y los que lo hacen en instituciones educativas unidocentes, multigrado e intercultural bilinge respecto a los aos de permanencia del profesor en el II Nivel, y alienta el acceso ms temprano a cargos directivos de stos ltimos a diferencia de lo normado por la actual Ley del Profesorado y su Reglamento. Adems, tal como est redactado el artculo 21 de la presente propuesta de Ley, no hay limitacin para que cualquier profesor formado para el ejercicio profesional en cualquiera de los niveles educativos inicial, primaria y secundaria- pueda acceder al cargo de Director en una institucin educativa que ofrezca ms de un nivel de enseanza. Como en cualquier organizacin moderna, y concordante con las legislaciones recientes de otros pases sobre Carrera Pblica Magisterial, disminuir prudentemente el nmero de aos de experiencia docente a un nivel adecuado para acceder a cargos directivos permite aprovechar el dinamismo y la capacidad emprendedora y creativa de los profesores, adems que se ampla la posibilidad de seleccionar entre ms postulantes. Si bien es cierto que las instituciones educativas multigrado, e intercultural bilinge en particular, son menos complejas en cuanto a su administracin, tambin es cierto que generalmente se carece de postulantes para ejercer el cargo de Director en las mismas, porque la exigencia de tiempo de servicios es alta (diez aos) y la compensacin econmica no resulta lo suficientemente

estimulante. Por eso esta propuesta de proyecto de Ley modifica ambos aspectos. Artculo 19.- Funciones del Subdirector y requisitos para postular al cargo El Subdirector es un profesor que ejerce un cargo de responsabilidad directiva, colaborando con el Director en la gestin pedaggica y administrativa de la Institucin Educativa. Para ser Subdirector se requiere una experiencia docente no menor de tres (3) aos y ganar el concurso pblico para el cargo. La existencia de la plaza de Subdirector se sujetar a la normatividad que emita el Ministerio de Educacin. La Ley del Profesorado y su Reglamento no hacen referencias a los requisitos de un Subdirector de institucin educativa. La propuesta plantea que para desempear este cargo es necesario un mnimo de tres aos de ejercicio de la docencia, perodo en el cual se asume que el profesor ha concluido una etapa de la Carrera desarrollando las competencias que le permiten acceder al ejercicio de este cargo. Aproximadamente el 80% de las instituciones educativas no cuentan con el cargo de Subdirector ya que la existencia de este cargo se encuentra supeditada al tamao de la institucin educativa. No obstante, debe reconocerse que el profesor que desempea esta funcin constituye un apoyo para el Director, especialmente en la gestin de asesora tcnico pedaggica a los profesores, distribucin de horarios, orientacin de los programas de tutora, control de la ejecucin curricular, apoyo en el rea administrativa, etc. Artculo 20.- Acceso al cargo de Director o Subdirector En el concurso para acceder al cargo de Director o Subdirector se tienen en cuenta las evaluaciones del postulante sobre su desempeo como docente o directivo, y las competencias determinadas en el reglamento de la presente Ley. De acuerdo a la oferta de matrcula, modalidades y niveles educativos, las Instituciones Educativas pueden tener uno o ms Subdirectores. De preferencia, los Directores que por primera vez asuman el cargo lo harn en instituciones educativas con menos de veinticuatro (24) secciones. La propuesta plantea que el acceso al cargo de Director o Coordinador tenga dos vertientes bsicas. Una referida al antecedente de desempeo profesional, y otra a las competencias que establecer el Reglamento de la Ley. Con ello se lograra evitar el ingreso a cargos directivos de profesores no idneos. En este sentido, a continuacin se plantea un conjunto de competencias que podran tenerse en consideracin en el reglamento de la Ley: a. De carcter personal: i. Reconocido comportamiento tico y cvico. ii. Buena comunicacin iii. Favorece las relaciones humanas. b. De carcter pedaggico: i. Favorece la innovacin y la calidad educativas.

ii. Orienta el uso de recursos didcticos y de mtodos eficaces de enseanza. iii. Es capaz de disear una poltica de evaluacin. c. De gestin: i. Evidencia liderazgo. ii. Capacidad para administrar la institucin. iii. Capacidad de autocrtica y superacin. iv. Capacidad para trabajar en equipo y aprovechar las habilidades de profesores y alumnos en funcin de los objetivos institucionales. Es importante que quienes por primera vez ejercen el cargo de Director lo hagan en instituciones educativas con pocas secciones. En la medida en que ese Director acumule experiencia deber tener la oportunidad de conducir instituciones de mayor tamao y complejidad. Artculo 21.- Evaluacin del desempeo laboral del Director y del Subdirector El Director y Subdirector son evaluados cada tres (3) aos en su desempeo laboral. En especial, se tendrn en cuenta los resultados de la evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes de la Institucin Educativa. Como criterios complementarios de evaluacin se consideran los progresos en la ejecucin del proyecto educativo institucional y el trabajo en equipo de los profesores. En el caso del Director se evala, adems, la gestin institucional y tcnicopedaggica. Si el Director o Subdirector aprueban la evaluacin, se procede a su ratificacin por tres (3) aos ms, mediante una resolucin de la Unidad de Gestin Educativa Local o de la entidad correspondiente. Si no aprobaran la evaluacin o sin causa justificada no se presentaran a sta, se da por concluida la designacin en el cargo y son ubicados en su plaza de origen o una equivalente. La Ley N 26269 establece que el perodo de gestin de los Directores tiene una duracin de cinco aos contados a partir de la expedicin de la resolucin de nombramiento, y que, vencido dicho plazo, los Directores deben postular nuevamente. La propuesta desestima ese planteamiento y lo sustituye por un sistema de evaluacin peridica de desempeo de competencias que permite que el Director pueda ser ratificado en su cargo cada tres aos si aprueba su evaluacin. Artculo 22.- Conformacin del Comit de Evaluacin Las evaluaciones para el acceso y el desempeo laboral del Director sern realizadas por el Comit de Evaluacin conformado por el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local o su representante, quien lo preside y tiene voto dirimente; el Jefe del rea de Gestin Pedaggica; el Jefe del rea de Gestin Institucional; un representante de la Asociacin de Padres de Familia de la Institucin Educativa a la que postula o en la que labora el evaluado segn corresponda. La modalidad de eleccin y las caractersticas de participacin del representante de los padres de familia es establecida por el reglamento de la presente Ley. El Ministerio de Educacin elaborar, en coordinacin con el rgano operador del SINEACE, los indicadores e instrumentos de evaluacin.

Actualmente, en la evaluacin para los distintos procesos de la Carrera Pblica Magisterial, es el organismo intermedio de la administracin educativa quien tiene el rol protagnico. La participacin de las instituciones educativas es relativamente reciente y casi irrelevante. Las decisiones se adoptan mayormente en la instancia intermedia. Lo que se postula es un cambio sustantivo, ya que se otorga a las instituciones educativas un papel central en el proceso de evaluacin del perodo de prueba en el caso del Director. Por esta razn se considera indispensable asegurar un eficiente y pleno funcionamiento del Consejo Educativo Institucional y que sus miembros, adems del representante de la Unidad de Gestin Educativa Local, sean adecuadamente informados y capacitados para la ejecucin de esta evaluacin. CAPTULO VI ASCENSO Y PERMANENCIA EN LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL Artculo 23.- Definicin del ascenso El ascenso es un mecanismo de promocin y reconocimiento de la formacin y experiencia adquiridas, del desempeo e idoneidad profesional y del dominio creciente de determinadas competencias del profesor en su Nivel Magisterial, lo que lo habilita para asumir nuevas y mayores responsabilidades, a la vez que le da acceso a una mejor remuneracin. El paso de un Nivel Magisterial al inmediato superior debe constituir un ascenso en la Carrera Pblica Magisterial y representar para el profesor un real avance en trminos profesionales y econmicos. El ascenso implica que el profesor adems de experiencia, registre adecuados niveles de desempeo profesional y posea nuevas competencias vlidas para su mejor desempeo. La decisin relativa al ascenso se basa fundamentalmente en la posesin de esas competencias y no en forma preponderante en el tiempo de servicios acumulado por el profesor. A diferencia de lo establecido en el artculo 43 de la Ley del Profesorado y el artculo 189 de su Reglamento, se descarta cualquier ascenso en forma automtica ya que se requiere el cumplimiento de determinados requisitos y la aprobacin de la evaluacin. Artculo 24.- Finalidad y criterios de la evaluacin para el ascenso La evaluacin para el ascenso tiene una finalidad primordialmente formativa, orientada a mejorar, tanto la prctica educativa como el desempeo laboral de los profesores. Es un proceso permanente, integral, sistemtico, objetivo, transparente y confiable; normado, monitoreado y evaluado por el Ministerio de Educacin. La evaluacin para el ascenso considera los siguientes criterios: Esenciales: a. Formacin: Se refiere a los estudios de actualizacin, capacitacin y perfeccionamiento del profesor, as como a los diplomados, postgrados u otros ttulos

profesionales de rango universitario, los que dan lugar a puntaje en las evaluaciones de ascenso. b. Idoneidad profesional: Se refiere a la acreditacin de las competencias especficas requeridas para ejercer la funcin. c. Compromiso tico: Se refiere al comportamiento tico y moral del docente. d. Calidad de desempeo: Se refiere a lo sealado en el artculo 29 de la presente Ley. Complementarios: a. Reconocimiento de mritos: Se refiere a los cargos desempeados, produccin intelectual y distinciones o reconocimientos. b. Experiencia: Se refiere al tiempo de servicios en el sector pblico y/o privado. El reglamento de la presente Ley precisar el valor porcentual de cada uno de estos criterios de evaluacin para el ascenso y establecer las competencias y conocimientos necesarios para cada Nivel Magisterial. Los indicadores e instrumentos de evaluacin para el ascenso sern elaborados por el Ministerio de Educacin en coordinacin con el rgano operador del SINEACE. Artculo 25.- Periodicidad y requisitos para ascender de Nivel Magisterial El Ministerio de Educacin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin, convoca cada tres (3) aos a concurso pblico nacional para ascenso, el cual lo ejecutan, descentralizadamente, las Unidades de Gestin Educativa Local o la entidad correspondiente, de acuerdo a las normas y especificaciones tcnicas que emita el Ministerio de Educacin. Para postular al ascenso a un Nivel Magisterial inmediato superior se requiere: a. Haber cumplido el tiempo real y efectivo de permanencia en el Nivel Magisterial previo, establecido en el artculo 7 de la presente Ley. b. Haber aprobado las evaluaciones de desempeo, previas a la evaluacin de ascenso en la que participa. La experiencia de los ltimos veinte aos nos muestra que nunca se implement un proceso de evaluacin para el ascenso. La legislacin vigente no establece periodicidad alguna para el ascenso, lo que ha contribuido a que los diferentes gobiernos obviaran este proceso. En una concepcin moderna de la Carrera Pblica Magisterial, la evaluacin asume un rol decisivo. En la propuesta, dicha evaluacin tiene un carcter esencialmente formativo y no punitivo. Es por ello que, a diferencia de lo normado por la Ley del Profesorado y su Reglamento, en este caso se destaca su importancia en la mejora de los procesos y resultados educativos, su carcter positivo, su utilidad para reconocer el desempeo y el esfuerzo por el desarrollo profesional, as como la necesidad de generar una cultura de evaluacin en el sistema educativo. La propuesta introduce la obligatoriedad de una convocatoria por lo menos cada cuatro aos para los ascensos. Sin ascensos la Carrera pierde sentido ya que stos son parte de su estructura y dinmica. Artculo 26.- Vacantes para el ascenso a un Nivel Magisterial

El Ministerio de Educacin define, en funcin de la disponibilidad presupuestaria, el nmero de vacantes por Nivel Magisterial y por regiones, utilizando la siguiente distribucin: I Nivel Magisterial, cuarenta por ciento (40%); II Nivel Magisterial, treinta por ciento (30%); III Nivel Magisterial, quince por ciento (15%); IV Nivel Magisterial, diez por ciento (10%); y V Nivel Magisterial, cinco por ciento (5%). La propuesta considera necesario la participacin del rgano especializado de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa en la determinacin de las competencias, conocimientos y dems factores de evaluacin que se considere para acceder a los diferentes Niveles de la Carrera Pblica Magisterial. Las competencias y conocimientos deberan incrementarse en trminos cualitativos a medida que se progresa en la Carrera en tanto que estn ligadas a nuevas actividades y responsabilidades, tales como la tutora, la coordinacin de rea de formacin, la coordinacin de rea acadmica, etc. El criterio para establecerlas es identificar de qu manera se incrementan las responsabilidades en el desempeo de funciones docentes al interior de una institucin educativa. En este sentido, se detalla a continuacin un conjunto de competencias y conocimientos que podran tenerse en consideracin: a. Para acceder al II Nivel: i. Permanente disposicin para seguir aprendiendo los fundamentos y aplicaciones de la disciplina a su cargo y para autoevaluarse. ii. Desarrolla en forma ptima la programacin curricular de aula y de trabajo con los alumnos, padres y comunidad. iii. Participa con iniciativas en el desarrollo institucional y aplica tcnicas adecuadas para formular y ejecutar el Proyecto Educativo Institucional. b. Para acceder al III Nivel: i. Coordina procesos de elaboracin y ejecucin del proyecto educativo institucional. ii. Coordina, asesora y evala equipos de docentes o de tutores en su institucin educativa. iii. Disea proyectos de innovacin, investigacin en el aula e implementacin de medidas de mejora del currculo, capacitacin y uso de recursos didcticos. iv. Administra con eficacia procesos de gestin que implican trabajar con varios niveles y modalidades de enseanza y con un nmero elevado de profesores. c. Para acceder al IV Nivel: i. Dirige procesos de evaluacin y auto evaluacin institucional y de proyectos de modernizacin acadmica. ii. Gestiona y concerta con colegas de otras instituciones del sector y de la comunidad medidas a favor del desarrollo institucional. El estudio Propuesta Nueva Docencia en el Per define con acierto lo siguiente: ... queremos enfatizar la necesidad de repensar la docencia co mo una profesin que requiere de una permanente actitud crtica y reflexiva que supere el enfoque tecnocrtico que ha prevalecido en un largo perodo. Superar este enfoque que limita la profesin a la aplicacin de normas, currculos, mtodos y uso de materiales requiere del compromiso de los propios docentes. De ah la importancia de desarrollar competencias que contribuyan a encontrar y renovar el sentido de su profesin, as como a descubrir la trascendencia de su trabajo en aula en la formacin integral de las

personas y su aporte a los procesos de desarrollo local y nacional, en el contexto de la globalizacin. Artculo 27.- Resultados de la evaluacin para el ascenso Los profesores que logren los puntajes ms altos en el concurso pblico para el ascenso sern promovidos de Nivel Magisterial en las plazas vacantes establecidas. Artculo 28.- Evaluacin del desempeo del profesor La evaluacin del desempeo es permanente, integral, obligatoria y de dos (2) tipos: a) Ordinaria, se realiza cada tres (3) aos. b) Extraordinaria, para quienes desaprueban la evaluacin del desempeo. Se realiza al ao siguiente de la desaprobacin y busca verificar la superacin de las deficiencias encontradas en la evaluacin ordinaria. Exposicin de Motivos de los artculos 35 y 36. Los artculos 174 y 175 del Reglamento de la Ley del Profesorado establecen la evaluacin del desempeo laboral sealando que quien efecta la evaluacin del profesor o el Director es el jefe inmediato superior en ambos casos. Los artculos no hacen referencia a la periodicidad de la evaluacin ni a las implicancias de sus resultados. La propuesta reafirma el concepto de evaluacin del desempeo laboral establecido en esas normas, pero con una concepcin y alcances diferentes. Plantea que debe realizase un proceso de evaluacin formativa del desempeo laboral con el propsito de conocer las fortalezas y debilidades del evaluado, detectar los aspectos o reas donde el profesor requiere un apoyo especializado para reforzar determinadas competencias y orientar la capacitacin en funcin de lo que necesitan el docente y la institucin educativa La Ley General de Educacin N 28044 al hacer referencia a que la evaluacin debe ser permanente, obliga a institucionalizar mecanismos de evaluacin del trabajo docente, indispensables en el establecimiento de polticas de estmulos que reconozcan el esfuerzo y el mrito en el trabajo. En la propuesta, la evaluacin del desempeo laboral no es solamente un factor importante para el ascenso de Nivel Magisterial sino que constituye tambin una certificacin de la calidad de sus profesores. Es el eje del desarrollo de una cultura de evaluacin en las instituciones educativas en general y en los profesores en particular. Este tipo de evaluacin debe ser, adems, una de las referencias principales para orientar las polticas y contenidos de los programas de formacin permanente. Se ha hecho referencia al carcter preferentemente formativo de la evaluacin. Esta afirmacin se refuerza cuando se seala que para los profesores que no aprueben la evaluacin del desempeo laboral se crearn los mecanismos que permitan comprenderlos en un programa de capacitacin y asistencia que atiendan las debilidades encontradas en su desempeo docente. Se trata de que el Estado brinde las oportunidades suficientes para que los profesores alcancen niveles ptimos de eficiencia y de mejora constante de su trabajo a fin de que sus alumnos logren mejores aprendizajes. Estas oportunidades se darn en el marco del Programa de Capacitacin Permanente del profesorado contemplado en la nueva Ley General de Educacin.

Artculo 29.- Factores de evaluacin del desempeo La evaluacin del desempeo del profesor est a cargo del Comit de Evaluacin de la Institucin Educativa. Adems de los criterios establecidos en el artculo 24, se consideran los siguientes factores: i. Logros obtenidos en funcin a su tarea pedaggica. ii. Grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades del profesor en funcin de la planificacin curricular anual y en su contribucin al logro de los objetivos de desarrollo institucional. iii. Dominio del currculo, de los contenidos pedaggicos del rea y/o nivel, de los aspectos metodolgicos y de los procesos de evaluacin. iv. Innovacin pedaggica. v. Autoevaluacin. Los profesores que no aprueben la evaluacin en una primera y segunda oportunidad, son capacitados y asistidos para el fortalecimiento de sus capacidades pedaggicas. Si despus de esta capacitacin vuelven a desaprobar son retirados de la Carrera Pblica Magisterial. El reglamento de la Ley establece tanto el procedimiento con el que se apoya al profesor, como el de su retiro del ejercicio docente, cuando hubiere lugar; asimismo, los procedimientos y organizacin de la evaluacin en las escuelas unidocente, multigrado e intercultural bilinge. Los indicadores e instrumentos de evaluacin del desempeo docente sern elaborados por el Ministerio de Educacin en coordinacin con el rgano operador del SINEACE. Artculo 30.- Administracin de la evaluacin para el ascenso y el desempeo El Ministerio de Educacin establece la poltica y normas de evaluacin para el ascenso y el desempeo docente. La Unidad de Gestin Educativa Local o la entidad correspondiente supervisan, en su jurisdiccin, el desarrollo de las evaluaciones de desempeo del profesor y prestan asesora y apoyo tcnico a las instituciones educativas para la aplicacin de los instrumentos de evaluacin y seguimiento de indicadores, para lo cual podrn suscribir convenios con instituciones especializadas pblicas o privadas. CAPTULO VII DERECHOS, DEBERES Y SANCIONES Artculo 31.- Derechos Los profesores tienen derecho a: a) Postular a los concursos pblicos en la Carrera Pblica Magisterial de acuerdo con los requisitos establecidos en la presente Ley y en el reglamento respectivo, sin discriminacin alguna, por razones polticas, religiosas, econmicas, raciales, de gnero, discapacidad, o de cualquier otra ndole, que atente contra los derechos de la persona. b) Percibir oportunamente la remuneracin correspondiente a su Nivel Magisterial. c) Recibir las asignaciones y los incentivos monetarios o no monetarios que

correspondan al reconocimiento de sus mritos, desempeo laboral, experiencia, formacin e idoneidad profesional, as como aquellos que la Ley establece para los trabajadores de la administracin pblica. d) Estabilidad laboral, de conformidad con la presente Ley. e) Ser evaluados de manera transparente, conocer los resultados de su evaluacin personal, solicitar su revisin y tener acceso a su historial de vida profesional. f) Ascender de Nivel Magisterial, en estricto orden de capacidad y mritos. g) Gozar de autonoma profesional en el cumplimiento de las tareas pedaggicas que les compete, dentro del proyecto educativo ejecutado por la Institucin Educativa y respetando la normatividad vigente. h) Acceder a los beneficios del Programa de Formacin y Capacitacin Permanente, y a otros de carcter cultural y social fomentados por el Estado. i) Licencias, permisos, destaques, reasignaciones y permutas de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su reglamento. j) Gozar de vacaciones y otros derechos laborales que la ley establezca. k) Seguridad social y familiar de acuerdo a ley. l) Gozar de libre asociacin y sindicalizacin. m) Recibir adelanto de su remuneracin, cuando el Ministerio de Educacin lo establezca, a causa de la lejana y difcil acceso a la Institucin Educativa. n) Reconocimiento de oficio de su tiempo de servicios. o) Reconocimiento del tiempo de servicios ininterrumpidos por motivos de representacin poltica y sindical, segn el caso. p) No ser sancionados, con suspensin o destitucin sin previo proceso administrativo. q) Gozar de condiciones de trabajo que garanticen calidad en el proceso de enseanza y aprendizaje, y un eficiente cumplimiento de sus funciones dentro de los alcances de la presente Ley. r) Recibir un adelanto del cincuenta por ciento (50%) de la remuneracin compensatoria por aos de servicios, a partir de los doce y medio (12.5) aos para las mujeres y de los quince (15) aos para los varones. s) Reingresar al servicio si no hubiere alcanzado la edad jubilatoria y no existe impedimento legal. t) Percibir subvencin econmica, en estricto orden de capacidad y mritos, para seguir estudios de Maestra, Doctorado y otros de post grado en las universidades del pas y del extranjero. u) Reconocimiento, por parte del Estado, la comunidad y los padres de familia, de sus mritos en la labor educativa. v) Percibir subsidios por luto, sepelio y tiempo de servicios. Los dems derechos establecidos en la legislacin laboral y en la Constitucin Poltica del Per. La propuesta considera necesario que la autonoma profesional sea reconocida bajo la forma de una libertad acadmica bsica vinculada a la capacidad de seleccionar y adoptar mtodos pedaggicos adecuados y a tomar decisiones dentro del marco del programa curricular y del proyecto educativo institucional. Se busca una flexibilidad que favorezca el ejercicio de la creatividad de cada docente. Asimismo, adems de explicitar el derecho de los maestros a hacer Carrera en base al mrito, la propuesta resguarda el derecho de los profesores a no ser marginados por razones de gnero, raza, religin, etc.

De la misma manera, se ratifica lo dispuesto en el Decreto de Urgencia 067-95: que los profesores que trabajan en zonas alejadas de la selva, pueden efectuar el cobro adelantado de remuneraciones. Este es un necesario reconocimiento de las facilidades mnimas que Estado debe brindar a los docentes que prestan servicios en zonas que se caracterizan por su lejana, carencia de medios de comunicacin y clima inclemente, lo que adems evita que el profesor se aleje cada mes de su institucin educativa para cobrar su remuneracin generando ello una ausencia perjudicial para sus educandos. Por otro lado, debe sealarse que no slo es importante que exista un justo equilibrio entre los derechos del profesor y sus obligaciones, sino que tambin es necesaria una relacin equitativa entre los derechos del profesor y los derechos de los alumnos a una enseanza de calidad. Los derechos econmicos de los profesores, expresados en la propuesta, estn vinculados al reconocimiento del esfuerzo y un eficiente desempeo laboral, as como a la experiencia, superacin profesional y responsabilidad en el cargo, lo que estar asociado a procesos de evaluacin. Finalmente, se incluyen otros derechos que establecen la necesidad que el profesor conozca los resultados de sus evaluaciones, goce de licencias, que pueda reingresar al servicio bajo determinadas condiciones y que tenga la garanta de contar con las condiciones mnimas de trabajo para un eficiente desempeo de sus funciones. Artculo 32.- Deberes Los profesores deben: a. Cumplir las disposiciones de la Ley General de Educacin, de la presente Ley y de sus reglamentos. b. Atender en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes, realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedaggicos, las actividades curriculares y las actividades de gestin de la funcin docente, en sus etapas de planificacin, trabajo en aula y evaluacin. c. Orientar al educando con respeto a su libertad, autonoma, identidad, creatividad y participacin; y contribuir con sus padres y la direccin de la Institucin Educativa a su formacin integral. Evaluar permanentemente este proceso y proponer las acciones correspondientes para asegurar los mejores resultados. d. Respetar a los estudiantes y a los padres de familia y no utilizar con ellos violencia verbal ni fsica. e. Someterse a las evaluaciones mdicas y psicolgicas cuando lo requiera la autoridad competente, conforme a los procedimientos que establezca el reglamento. f. Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo. g. Aportar en la formulacin del Proyecto Educativo Institucional, asumiendo con responsabilidad las tareas que les competan. h. Participar, cuando sean seleccionados, en el Programa de Formacin y Capacitacin Permanente que se desarrolle en las instituciones o redes educativas, Unidades de Gestin Educativa Local, Direcciones Regionales de Educacin o Ministerio de Educacin. i. Presentarse a las evaluaciones previstas en la Carrera Pblica Magisterial y a las que determinen las autoridades de la Institucin Educativa o las entidades competentes.

j. Ejercer la docencia en armona con los comportamientos ticos y cvicos, sin realizar ningn tipo de discriminacin por motivos de gnero, raza, identidad, religin, idioma, creencias, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. k. Conocer, valorar y respetar las culturas locales, en el mbito nacional, y la lengua originaria. l. Contribuir a la afirmacin y desarrollo cultural y ciudadano de los miembros de la Institucin Educativa, de la comunidad local y regional. m. Informar a los padres de familia sobre el desempeo escolar de sus hijos y dialogar con ellos sobre los objetivos educativos y la estrategia pedaggica, estimulando su compromiso con el proceso de aprendizaje. n. Cuidar, hacer uso ptimo y rendir cuentas de los bienes a su cargo que pertenezcan a la Institucin Educativa. o. Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el respeto mutuo, la prctica de los derechos humanos, la Constitucin Poltica del Per, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una cultura de paz y democrtica. p. Coadyuvar al trabajo en equipo de los profesores de la Institucin Educativa y, si fuera el caso, de las instancias de gestin educativa descentralizada. q. Participar en los sistemas tutoriales que desarrolle la Institucin Educativa. Frente a los derechos que el Estado debe reconocer al profesor en el ejercicio de su profesin, estn las obligaciones del profesor, cuyo cumplimiento constituye la respuesta que la sociedad espera recibir como retribucin a la confianza depositada en el docente y a la contribucin que ella hace para asegurar su retribucin econmica. Los profesores tienen obligaciones de manera prioritaria frente a los alumnos. Asimismo frente a los padres de familia, su institucin educativa, la comunidad y frente a ellos mismos, respecto de su propio mejoramiento, es decir, la obligacin de actualizar y perfeccionar sus conocimientos, tcnicas y competencias profesionales. Se destaca la obligacin del maestro de participar en el programa de formacin permanente, en tanto se concibe que la formacin docente es un componente importante del desarrollo profesional del profesor en el doble papel de sujeto que se forma y de agente formador. La crtica situacin de la formacin docente hace que en nuestro pas la formacin continua sea una tarea perentoria y urgente. Siendo el profesor el factor principal del desarrollo de aprendizajes eficientes y eficaces de los alumnos, no puede dejar de figurar entre sus obligaciones esenciales las que estn relacionadas con su rol eminentemente formador y ejecutor de las actividades curriculares y complementarias, as como a su participacin en las actividades del Programa Nacional de Capacitacin Docente y su contribucin a la formulacin y ejecucin, en lo que le concierna, del Proyecto Educativo Institucional. Otra obligacin del profesor en el desempeo de sus funciones es el estricto apego a las consideraciones ticas y morales y a la participacin que debe tener en el desarrollo cultural, ciudadano de la institucin educativa y de la comunidad. Con relacin a los integrantes de la comunidad educativa, el rol del profesor es fomentar en los padres de familia el compromiso con el proceso de aprendizaje de sus hijos, la prctica de relaciones respetuosas con las autoridades y el respeto mutuo, la solidaridad y la tolerancia ante las diferencias.

Artculo 33.- Sanciones Las sanciones deben establecerse como correctivos y estar referidas a la prctica tcnico-pedaggica, ciudadana y tica de la accin docente. Las establecidas en la presente Ley son: a. Amonestacin escrita. b. Suspensin en el cargo sin goce de remuneraciones hasta por tres (3) aos. c. Destitucin del servicio. Las sanciones indicadas en los literales b y c se aplican previo proceso administrativo disciplinario, cuya duracin no ser mayor a cuarenta y cinco (45) das hbiles improrrogables, durante los cuales el profesor imputado podr hacer sus descargos y ejercer el derecho a ser escuchado. Cuando el proceso administrativo contra un profesor se origina en una denuncia administrativa sobre la presunta comisin de un delito de violacin de la libertad sexual y/o sobre conductas de hostigamiento sexual en agravio de un estudiante, mientras concluya este proceso administrativo sumario, el profesor es suspendido en el ejercicio de su funcin docente o directiva, con goce de haber. El reglamento de la Ley indica el procedimiento. La Ley del Profesorado vigente considera cinco grados de sanciones: a. Amonestacin. b. Multa. c. Suspensin en el ejercicio de sus funciones. d. Separacin temporal del servicio hasta por tres aos. e. Separacin definitiva del servicio. La propuesta reduce de cinco a tres los grados de sancin. El fundamento delas sanciones se vincula a la necesidad de que los profesores asuman una mayor responsabilidad frente al cumplimiento de sus obligaciones ya que cualquier falta genera un dao al proceso formativo de los alumnos. Por ejemplo, aquel profesor que violente el marco tico y cvico descrito en el artculo 4 de la propuesta deber estar sujeto a alguna sancin. Por otro lado, la propuesta excluye la separacin temporal del servicio hasta por tres aos establecida en la Ley del Profesorado vigente, ya que la gravedad de la falta para suspender a un profesor por ese tiempo tiene que haber sido de tal magnitud que no debera ameritar su retorno a las aulas. Es de conocimiento pblico que los procesos administrativos que en la actualidad se llevan a cabo, se caracterizan por su lentitud, complejidad y la casi imposibilidad de sancionar en plazos razonables a un profesor que incurre en una falta. La propuesta plantea un proceso administrativo sumario y escrito para definir la responsabilidad y, si fuera el caso, aplicar la sancin correspondiente. Esto constituye un reto para las Unidades de Gestin Educativa Local donde funcionan las comisiones de procesos administrativos, las mismas que debern reestructurar sus sistemas de funcionamiento. Artculo 34.- Causales de amonestacin

El incumplimiento de las obligaciones del profesor, debidamente comprobado, es causal de amonestacin. Esta sancin es impuesta por la autoridad inmediata al profesor o al personal jerrquico o directivo de la Institucin Educativa, segn sea el caso. La imposicin de esta sancin se efecta con observancia de las garantas constitucionales del debido proceso. Artculo 35.- Causales de suspensin Son causales de suspensin, si son debidamente comprobadas: a. Causar perjuicio al estudiante y/o a la Institucin Educativa. b. Cometer reiteradamente faltas sancionadas con amonestacin. c. Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo poltico partidario en favor de partidos polticos, movimientos y dirigencias polticas nacionales, regionales o municipales. d. Realizar actividades comerciales o lucrativas en beneficio propio o de terceros, aprovechando el cargo o la funcin que se tiene dentro de la Institucin Educativa. e. Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones de profesor o directivo, sin la correspondiente autorizacin. f. Ejecutar o promover, dentro de la Institucin Educativa, actos de violencia fsica, de calumnia, injuria y difamacin, en agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa. g. No presentarse a las evaluaciones mdicas y/o psicolgicas requeridas por la autoridad competente. h. No presentarse a la evaluacin de desempeo docente sin causa justificada. i. Otras que se establezcan en disposiciones pertinentes. Artculo 36.- Causales del trmino de la relacin laboral por destitucin Son causales del trmino de la relacin laboral por destitucin, si son debidamente comprobadas: a. Causar perjuicio grave al estudiante y/o a la Institucin Educativa. b. Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando dao grave. c. Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la integridad y libertad sexual, debidamente tipificados como delitos en las leyes correspondientes. d. Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de drogas. e. Abandonar injustificadamente el cargo. f. Haber sido condenado por delito doloso. g. Falsificar documentos relacionados con el ejercicio de su actividad profesional. h. Reincidir en faltas por las que se recibi sancin de suspensin. i. Otras que establezca el reglamento de la presente Ley. La sancin de suspensin o destitucin la aplica, previo proceso administrativo, el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local. El reglamento de la presente Ley seala el procedimiento de aplicacin de estas sanciones. Aplicada la sancin se comunica al Consejo Superior del Empleo Pblico COSEP para que sea incluida en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido.

Exposicin de Motivos de los Artculos 42 y 43. Conforme se estableci en el artculo 4 de la presente Ley, el desarrollo de la actividad docente exige un marco tico basado en la formacin integral del educando. Por lo tanto, cualquier prctica docente que violente lo establecido en los artculos 42 y 43, debe ser materia de aplicacin de sanciones. La gravedad de la falta y, en consecuencia el grado de sancin, deber estar vinculado a las consecuencias en el proceso formativo de los alumnos. Por ello, es indispensable tipificar las faltas a fin de que las sanciones puedan ser reconocidas claramente por los docentes y las autoridades. La Ley del Profesorado y su Reglamento no tipifican las faltas y slo se limitan a sealar de manera general los grados de sancin, tales como amonestacin, multa, suspensin y separacin temporal y definitiva. Ello genera acciones de arbitrariedad por parte de algunas autoridades de las instituciones educativas y de los rganos intermedios. La ambigedad de las normas vigentes mencionadas y la complejidad de la aplicacin de los procedimientos de sancin tiene como consecuencia que en muchos casos se sancione a profesores injustamente denunciados, y por otro lado, que no se sancione a quien corresponda dentro del marco de celeridad que las circunstancias exigen. Lo anterior llevar, tal como se afirma en el documento de Propuesta de Nueva Docencia en el Per, a que estos procesos sern menos costosos econmica y moralmente. Como puede observarse, existe un conjunto de faltas que se presentan crecientemente en las instituciones educativas, unas con ms frecuencia que otras, pero todas ellas con impacto negativo en la formacin de los educandos. Artculo 37.- Registro de las sanciones Las sanciones administrativas y las sentencias judiciales aplicadas al profesor sern consignadas en el registro personal del Escalafn Magisterial. La Ley del Profesorado expresa en su artculo 28 que los demritos prescriben a los cinco aos. La propuesta deja de lado la posibilidad de que los demritos sean eliminados del registro escalafonario a parir del quinto ao ya que se considera que el registro de una sancin o de una medida disciplinaria forma parte de un historial profesional que permitir en su momento una evaluacin integral del profesor y que resultar de mxima importancia para futuras decisiones que signifiquen promociones o ascensos a cargos de mayor responsabilidad. CAPTULO VIII PROGRAMA DE FORMACIN Y CAPACITACIN PERMANENTE Artculo 38.- De la formacin inicial La formacin inicial de los profesores se realiza en instituciones de formacin docente de educacin superior y en las facultades o escuelas de educacin de las universidades, acreditadas por el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa, considerando las orientaciones del Proyecto Educativo Nacional, con una

visin integral e intercultural, que permita el equilibrio entre una slida formacin general pedaggica y la formacin en la especialidad. Exposicin de Motivos de los artculos 45 y 46. El derecho a acceder a programas de formacin continua es reconocido tambin por la Ley del Profesorado vigente y su Reglamento cuando expresan que la capacitacin est orientada al perfeccionamiento y especializacin de los profesores. No obstante, este derecho se otorga sin precisar con pertinencia los logros que en trminos de aprendizaje y de desarrollo institucional deberan alcanzar tales procesos. La Ley General de Educacin N 28044 dispone la creacin del Programa de Formacin y Capacitacin Permanente con la finalidad de facilitar la formacin continua del profesorado. La propuesta plantea la capacitacin como parte del desarrollo profesional del profesor. Postula que la formacin continua debe ser programada en funcin de las necesidades reales que tienen las instituciones educativas y los propios profesores; y debe responder a las exigencias de aprendizaje de los alumnos. De esta manera, tendr ms sentido la capacitacin docente. La capacitacin alcanzar su verdadero propsito si se orienta a que los profesores asuman el nuevo rol que les corresponde, suprimiendo prcticas caducas y dando ms importancia a lo que es necesario y urgente en cada institucin educativa. Artculo 39.- Finalidad del Programa El Programa de Formacin y Capacitacin Permanente tiene por finalidad organizar y desarrollar, a favor de los profesores en servicio, actividades de actualizacin, capacitacin y especializacin. Dichas actividades deben responder a las exigencias de aprendizaje de los estudiantes y de la comunidad o a la gestin de la Institucin Educativa y a las necesidades reales de capacitacin de los profesores. Artculo 40.- Gestin de las actividades del Programa Las actividades del Programa de Formacin y Capacitacin Permanente son normadas por el Ministerio de Educacin dentro de un Sistema de Formacin Continua. Son organizadas y gestionadas por el Ministerio de Educacin, por las otras instancias de gestin educativa descentralizadas o por las Instituciones Educativas, respetando la poltica nacional, regional y local de formacin continua. Artculo 41.- Formacin y capacitacin de Directores y Subdirectores El Ministerio de Educacin normar y organizar un Programa Nacional de Formacin y Capacitacin de Directores y Subdirectores de Instituciones Educativas. Artculo 42.- Maestras y doctorados en Educacin El Ministerio de Educacin y las Direcciones Regionales de Educacin destinan recursos financieros para que los profesores obtengan diplomados, postgrados o equivalentes en instituciones debidamente acreditadas, para lo cual se convoca a concurso de mritos.

La legislacin vigente no alienta el desarrollo de postgrados entre el profesorado. No obstante, existen profesores que esforzadamente tratan de obtener un grado acadmico de maestra y/o doctorado que de nada les ha servido debido a la inexistencia de los concursos de ascenso convocados por el Ministerio de Educacin en los ltimos veinte aos. Adicionalmente, la Ley del Profesorado no toma en consideracin expresamente este tipo de grados acadmicos. Considerando la escasez de recursos econmicos de los docentes, en la propuesta se considera imprescindible el apoyo financiero para que los profesores puedan tener oportunidad de acceder a los postgrados. Asimismo, los postgrados de maestra y el doctorado otorgan beneficios en el puntaje para el ascenso de Nivel Magisterial y fomentan entre los profesores que poseen estos grados acadmicos el trabajo con procesos cientficos y el desarrollo de propuestas de innovacin ms rigurosas, as como la generacin de un estilo propio de investigacin en las aulas, adaptado a la realidad y a las posibilidades de las instituciones educativas. CAPTULO IX REMUNERACIONES, INCENTIVOS Y ESTMULOS Artculo 43.- Poltica de remuneraciones Las remuneraciones, gratificaciones, asignaciones e incentivos en la Carrera Pblica Magisterial son determinados por el Gobierno Nacional. Los gobiernosregionales y locales pueden complementar, con sus presupuestos, el financiamiento de otras asignaciones o bonificaciones que consideren necesarias, teniendo en consideracin lo establecido en la presente Ley. El profesional de la educacin, a servicio de otras dependencias pblicas, puede desempear un cargo ms por funcin docente, siempre que no exista incompatibilidad horaria. Los citados profesores tienen derecho a percibir el total de ingresos que, por todo concepto, se percibe en cada uno de los cargos que ejercen. La caracterstica principal del actual sistema de remuneraciones de los profesores es el trato igualitario en los incrementos remunerativos no reconocindose los esfuerzos de los profesores en su desarrollo acadmico y profesional. Es as como aqul que cuenta con maestra y/ doctorado percibe la misma remuneracin que el profesor que slo cuenta con su primer ttulo profesional. Al no reconocerse esfuerzos, calidades y desempeos, y valorar el trabajo de los profesores exclusivamente sobre la base del factor tiempo de servicios, se produce un desaliento y la inexistencia, en la prctica, de la Carrera Pblica Magisterial. Lo que se plantea en la propuesta es la definicin de una poltica que contemple una remuneracin claramente diferenciada para todos los profesores, en funcin de su Nivel, y a la que podrn sumarse asignaciones complementarias por diferentes conceptos que reconozcan la calidad del trabajo docente, el ejercicio de funciones directivas y las condiciones adversas en las cuales realiza su actividad. El propsito es incentivar el mayor rendimiento laboral y alentar y reconocer esfuerzos y calidades. Los estmulos

y las compensaciones econmicas, as como la remuneracin fijada para cada Nivel Magisterial, debern ser suficientemente atractivos para implicar un reconocimiento de la actividad y esfuerzo profesional que realizan los profesores. Los Gobiernos Regionales y Municipales debern tener una participacin activa en la entrega y desarrollo de dichos estmulos y compensaciones. Entre el conjunto de asignaciones temporales y permanente, segn sea el caso, que se proponen para estimular al profesor, destacan la excelencia profesional, las maestras y doctoradas y las acciones por acompaamiento y asesora durante el perodo de insercin. Artculo 44.- Remuneraciones y asignaciones La remuneracin mensual percibida por un profesor se establece de acuerdo al Nivel Magisterial al que pertenece. Adicionalmente puede recibir asignaciones temporales, cuyo monto puede variar de un perodo presupuestal a otro. Las asignaciones son temporales y permanentes, y se otorgan por los siguientes conceptos: a. Ejercicio del cargo de Director, Subdirector o personal jerrquico en las Instituciones Educativas. b. Trabajo en Instituciones unidocentes o multigrado del mbito rural o zona de frontera. c. Asesora. d. Excelencia profesional. e. Desempeo. Artculo 45.- Remuneracin por Niveles Magisteriales La remuneracin del profesor es fijada, a escala nica nacional, para cada Nivel Magisterial conforme a los ndices siguientes: a. La remuneracin del profesor del II Nivel Magisterial es quince por ciento (15%) mayor que la remuneracin fijada para el profesor del I Nivel Magisterial. b. La remuneracin del profesor del III Nivel Magisterial es treinta por ciento (30%) mayor que la remuneracin fijada para el profesor del I Nivel Magisterial. c. La remuneracin del profesor del IV Nivel Magisterial es cincuenta por ciento (50%) mayor que la remuneracin fijada para el profesor del I Nivel Magisterial. d. La remuneracin del profesor del V Nivel Magisterial es cien por ciento (100%) mayor que la remuneracin fijada para el profesor del I Nivel Magisterial. La Ley del Profesorado vigente y su Reglamento slo hacen referencia a los Niveles Magisteriales vinculndolos a los aos de servicios y a la determinacin de que cada Nivel, en orden ascendente, conlleva la percepcin de remuneraciones diferenciadas y la opcin de asumir nuevas funciones, responsabilidades y cargos directivos o jerrquicos magisteriales. No se establecen los porcentajes de remuneraciones que deben diferenciar un Nivel Magisterial del otro.

Lo que la propuesta pretende es que los mejores docentes y Directores de las instituciones educativas no tengan como nica va de acceso a mejores remuneraciones, asumir cargos en las dependencias de la Unidad de Gestin Educativa Local, Direccin Regional de Educacin y Ministerio de Educacin. La Carrera por s sola debera permitirles alcanzar niveles remunerativos razonables a medida que asciendan de nivel. Actualmente es poco el inters de parte de los jvenes y de los docentes ms capaces por pertenecer a la Carrera y por acceder a cargos directivos o permanecer mucho tiempo ejerciendo la docencia. Para muchos, los estudios de pedagoga o el ejercicio de la docencia son el trnsito hacia estudios en otra carrera profesional u otra actividad mejor remunerada. Los profesores deberan encontrar en la escala de remuneraciones un incentivo para superarse profesionalmente y desempearse mejor. La diferencia remunerativa actual entre un maestro del V Nivel y uno del I Nivel es slo del 7%. La propuesta considera que la diferencia entre el IV y I Nivel Magisterial debe alcanzar el 100%. La propuesta de remuneraciones por Niveles se fundamenta en el reconocimiento del profesor como profesional de la educacin. De all que el monto propuesto para el I Nivel se encuentre dentro del rango de ingresos de profesionales en condiciones similares de preparacin y experiencia. Para el II Nivel, al proponer un incremento del 20% respecto del Nivel anterior, se est reconociendo los esfuerzos personales que el profesor debe efectuar para acceder a competencias que lo califiquen como un profesor de aula que garantiza una calidad educativa ptima. Para el III Nivel se propone un incremento del 40% respecto del I Nivel con la finalidad de otorgar ingresos que contribuyan a la mayor responsabilidad del profesor en materia de aporte al pleno desarrollo de las reas pedaggicas del proyecto educativo y de la institucin educativa. Para el IV Nivel, la propuesta de incrementar a un 100% su remuneracin respecto del I Nivel busca la tranquilidad econmica del profesor para que, sobre la base de su experiencia y slida formacin profesional, pueda proponer y asesorar las innovaciones prcticas en materia de gestin y desarrollo, tanto en los campos de la pedagoga como en el desarrollo de las instituciones educativas y de la relacin entre stas y la comunidad. La factibilidad financiera y la voluntad poltica del gobierno son imprescindibles para la viabilidad de la nueva Carrera Pblica Magisterial. Artculo 46.- Asignacin por el ejercicio de cargo directivo El Director de Institucin Educativa, en tanto desempee dicho cargo en Institucin Educativa polidocente, percibe la siguiente asignacin: Quince por ciento (15%) de su remuneracin ntegra mensual si dirige una Institucin Educativa con un (1) turno de funcionamiento. Veinte por ciento (20%) de su remuneracin ntegra mensual si dirige una Institucin Educativa con dos (2) turnos de funcionamiento. Cuarenta por ciento (40%) de su remuneracin ntegra mensual si dirige una Institucin Educativa con tres (3) turnos de funcionamiento.

El Subdirector, en tanto desempee dicho cargo, percibe una asignacin equivalente al diez por ciento (10%) de su remuneracin ntegra mensual; los otros cargos jerrquicos una asignacin equivalente al cinco por ciento (5%) de su remuneracin ntegra. La Ley de Profesorado en su artculo 48 estipula que el personal directivo y jerrquico percibir una bonificacin especial del 5% de su remuneracin total. Las estadsticas educativas estiman que existen 27 mil plazas de personal directivo ejerciendo el cargo de Director en instituciones de educacin bsica. La mayora dirige instituciones que tienen hasta quince secciones y recibe una bonificacin mensual de S/. 45. Aquellos que dirigen una institucin con diecisis a treinta y cuatro secciones reciben S/. 60, y cuando la institucin tiene treinta y cinco o ms secciones, la bonificacin se eleva a S/. 75. Las asignaciones son poco atractivas para un profesor que al dejar el aula debe ampliar su jornada de trabajo y asumir nuevas responsabilidades. Esta situacin dificulta la seleccin de buenos profesionales de la educacin para el ejercicio de cargos de Director, quienes no se sienten motivados no solamente por la disminuta bonificacin frente al incremento de horas de trabajo, sino tambin debido al riesgo de recibir denuncias infundadas. La propuesta busca valorar en su dimensin debida, las responsabilidades y competencias que implica el cargo de Director. Lo hace elevando la asignacin mensual por ejercicio de este cargo a un equivalente al 10%, 30% y 50% de la remuneracin correspondiente a su Nivel Magisterial, dependiendo del nmero de turnos de funcionamiento de la institucin que dirige y no del nmero de secciones como es en la actualidad. Significara, por ejemplo, que al aplicarse la nueva escala establecida en esta propuesta, un Director de institucin educativa con tres turnos de funcionamiento ganara diez veces ms de lo que hoy percibe por concepto de esta bonificacin. En el caso del Subdirector, nunca se ha aplicado la bonificacin del 5% establecida en la Ley del Profesorado vigente. La propuesta plantea una asignacin del 10% de su remuneracin considerando las mayores horas de trabajo y asumir mayores funciones y responsabilidades. Adems, el Subdirector goza de treinta das de vacaciones y no de sesenta como los docentes de aula. Artculo 47.- Asignacin por trabajo en Instituciones Unidocentes o Multigrado en mbito rural El profesor tiene derecho a percibir una asignacin mensual por trabajar en Instituciones Educativas unidocentes o multigrado. Percibe treinta por ciento (30%) adicional a la remuneracin ntegra mensual si trabaja en una institucin unidocente; y, diez por ciento (10%) adicional si lo hace en una Institucin Educativa multigrado o polidocente ubicada en reas calificadas como rurales o de frontera. Las asignaciones por este concepto se dejan de percibir cuando el profesor deja de prestar servicios efectivos en las Instituciones Educativas indicadas en el presente artculo. La Ley del Profesorado, en su artculo 48, establece seis tipos de bonificacin diferenciados: por zona de frontera, por selva, por zona rural, por altura excepcional, por zona de menor desarrollo relativo y por emergencia.

La experiencia de veinte aos ha demostrado que hay dificultades o incumplimientos en la aplicacin de esta tipologa de bonificaciones y que el espritu de la norma es muchas veces distorsionado. A lo anterior, se suma una administracin innecesariamente complicada. En la actualidad, los profesores slo reciben S/ 45.00 por estos conceptos equivalentes aproximadamente al 5% de sus remuneraciones. Se propone redefinir el criterio de otorgamiento de asignaciones que establece la legislacin vigente. La recomendacin es distinguir dos grandes bloques de asignaciones: por un lado, para los profesores titulados de instituciones educativas unidocentes o intercultural bilinge, con una asignacin del 30%, y por otro lado, para los profesores que prestan servicios en instituciones educativas multigrado y polidocentes en reas calificadas como rural, con una asignacin del 10%. En esta propuesta se privilegia a los docentes que laboran en las zonas ms alejadas y de graves carencias de servicios bsicos e infraestructura educativa, textos y materiales didcticos. Debe anotarse que las asignaciones por trabajar en una escuela unidocente y en una escuela intercultural bilinge no son acumulables. Esta redefinicin de criterios no significa reduccin de derechos ni beneficios; por el contrario es una compensacin econmica en reconocimiento a las precarias condiciones de trabajo. Es recomendable la revisin de los criterios fijados hasta la fecha para calificar una localidad como rural ya que las asignaciones se han otorgado indiscriminadamente, llegndose al extremo que muchos docentes las reciben no obstante trabajar en reas urbanas. Por ejemplo, hay profesores que la perciben por trabajar en distritos como Ate, en la provincia de Lima4. Lo anterior permitir impulsar un proceso de sinceramiento en el pago de las actuales bonificaciones por concepto de rea rural. Es necesario precisar que estas asignaciones son para docentes que estn en la Carrera pblica Magisterial y que por lo tanto poseen ttulo pedaggico. Nada de lo anterior excluye la posibilidad de que el Ministerio de Educacin aplique una poltica de asignacin a los docentes no titulados que todava prestan servicios en escuelas unidocentes, multigrado e intercultural bilinge. Artculo 48.- Asignacin por excelencia profesional El Ministerio de Educacin establece un programa especial de reconocimiento a la excelencia profesional para los profesores que ms destaquen en el rea de su especialidad, tengan maestra o doctorado, acrediten los conocimientos, habilidades y competencias que el programa determine y ejecuten actividades de capacitacin y otros apoyos dirigidos al desarrollo profesional del magisterio y de las Instituciones Educativas. Los profesores que voluntariamente deseen participar en este programa, y califiquen para pertenecer a l, tienen derecho a recibir una asignacin anual equivalente a una remuneracin mensual de su Nivel Magisterial por el perodo que establezca el reglamento de la presente Ley. La creacin de un programa especial de reconocimiento a la Excelencia Profesional responde a la necesidad de aplicar una estrategia de mejoramiento de la calidad educativa basada en la formacin de una

vanguardia constituida por profesores rigurosamente seleccionados, que promueva en las instituciones educativas la incorporacin y difusin de buenas prcticas docentes, de los aportes de la tecnologa y de experiencias innovadoras exitosas. No existe en el sistema educativo un mecanismo que permita un fluido intercambio de experiencias entre profesores ni el apoyo de unos, altamente especializados, hacia otros que necesitan ganar experiencia o conocer nuevos mbitos de la tarea educativa. La propuesta de este artculo recoge iniciativas de algunos pases, donde se han formado redes de excelencia didctica sostenidas en profesores que voluntariamente quieran ingresar a ese crculo luego de someterse a una rigurosa acreditacin de conocimientos, habilidades y competencias acerca de su especialidad, lo que les da capacidad para poder asumir diversas tareas de apoyo pedaggico a otros profesores. Ser recomendable que el Reglamento de la Ley se establezca que esta calificacin de excelencia se revalide cada tres aos. Se considera indispensable retribuir econmicamente al profesor calificado con la Excelencia Profesional debido no slo a su alta calificacin acadmica, sino tambin a las nuevas actividades en las que se va a involucrar, que exigen dedicacin, esfuerzo y ms horas de trabajo. Artculo 49.- De la asignacin por asesora Los profesores que realicen tareas de asesora a uno o ms profesores en perodo de insercin recibirn, durante nueve (9) meses lectivos, una asignacin equivalente al diez por ciento (10%) de su remuneracin mensual. Quienes realicen tareas de acompaamiento y asesora de profesores en perodo de insercin debern observar clases, conversar con los alumnos, revisar programaciones de aula, tener conversaciones peridicas con el profesor al que acompaa y preparar un informe de apreciacin sobre el desempeo del profesor que est evaluando. Al ser un tiempo importante el que dedicar a esta funcin, muchas veces fuera del horario normal de trabajo, es conveniente que se le otorgue una asignacin especial por cada profesor en perodo de insercin. Artculo 50.- Asignacin por desempeo destacado Los profesores perciben una asignacin por desempeo, equivalente a dos (2) remuneraciones totales permanentes. Esta asignacin se administra descentralizadamente y se otorga a los profesores que obtienen resultados destacados en el desempeo de sus funciones; en especial, por el logro de aprendizajes por sus alumnos, de acuerdo a los criterios y procedimientos que se establezcan en el reglamento de la presente Ley. Los mritos son considerados en la legislacin vigente como distinciones y condecoraciones. En la propuesta los mritos se asocian al desempeo laboral, a la innovacin educativa y a la prctica docente ya que se considera que este enfoque tiene relacin directa con la elevacin de la productividad y eficiencia docente y hace posible el reconocimiento econmico del trabajo realizado en pro del sistema educativo y sus beneficiarios. A diferencia de la remuneracin

mensual, las asignaciones por productividad tienen un carcter temporal y pueden variar de un perodo presupuestal a otro. Las percibe el profesor que en un determinado perodo cumple una meta vinculada a los logros de aprendizaje y rendimientos sobresalientes de los alumnos. Las asignaciones por productividad pueden otorgarse a los profesores individualmente, o a la institucin educativa. En este ltimo caso, conlleva muchas ventajas, ya que constituye un factor de dinamizacin de sus diferentes estamentos y favorece el logro de objetivos comunes, de un trabajo corporativo y la atencin de metas asociadas a un proyecto de desarrollo educativo institucional. Cada Gobierno Regional administra su poltica de asignaciones. Artculo 51.- Asignacin por tiempo de servicios El profesor tiene derecho a percibir una remuneracin ntegra al cumplir veinte (20) aos de servicios la mujer; y veinticinco (25) aos de servicio el varn; asimismo, dos (2) remuneraciones ntegras, al cumplir veinticinco (25) aos de servicio la mujer y treinta (30) aos de servicio el varn. Artculo 52.- Asignacin por preparacin de clase y evaluacin El profesor tiene derecho a percibir una asignacin mensual por preparacin de clases y evaluacin, conforme a los criterios que se establezcan en el reglamento. Artculo 53.- Subsidio por luto y sepelio El profesor tiene derecho a subsidio por luto y sepelio al fallecer su cnyuge. Este es equivalente a una remuneracin ntegra o a una pensin. Tambin tiene derecho a un subsidio equivalente a una remuneracin ntegra o a una pensin por fallecimiento del padre o la madre. Al fallecer el profesor, activo o pensionista, el cnyuge, hijos, padres o hermanos, en esa prelacin y en forma excluyente, tienen derecho al subsidio de dos (2) remuneraciones ntegras o pensiones. Artculo 54.- Compensacin por Tiempo de Servicios y remuneracin personal El profesor recibe remuneracin compensatoria por tiempo de servicios, la que se otorga al momento de su cese a razn de dos (2) remuneraciones totales permanentes por ao o fraccin mayor a seis (6) meses de servicios oficiales. Percibe, adems, una remuneracin personal del dos por ciento (2%) de su remuneracin por cada ao de servicios cumplidos. Artculo 55.- Premios y estmulos El Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales y locales, segn corresponda, mediante resolucin de la autoridad competente, reconocen el sobresaliente ejercicio de la funcin docente o directiva a travs de: a. Mencin honorfica con el otorgamiento de las Palmas Magisteriales y otros reconocimientos similares. b. Agradecimientos, felicitaciones y condecoraciones mediante resolucin directoral,

ministerial o suprema. c. Viajes de estudio, becas y pasantas al interior del pas o al exterior, previo concurso. d. Otras acciones que determine la autoridad correspondiente. Valorar la funcin que realizan los profesores, entre otros aspectos, pasa por el reconocimiento social a la tarea que realizan. Lamentablemente, los profesores no son suficientemente valorados por el ejercicio de su profesin, que implica entrega, dedicacin, sacrificio; sobre todo en los casos en que laboran en condiciones difciles y de grandes limitaciones. Por ello, se hace necesario reafirmar lo establecido en la Ley del Profesorado vigente respecto a la necesidad de desarrollar una amplia poltica de estmulos y reconocimientos. El Sector Educacin aprovechara mejor el potencial de sus profesores si promoviera que un amplio nmero de ellos se beneficie de diversas oportunidades de capacitacin e intercambio de experiencias. CAPTULO X SITUACIONES ADMINISTRATIVAS Artculo 56.- Servicio activo en la Carrera Pblica Magisterial El profesor se encuentra en servicio activo en la Carrera Pblica Magisterial desde que toma posesin del cargo en razn de la Resolucin de su nombramiento. La Ley del Profesorado no define el servicio activo dentro de la Carrera Pblica Magisterial. Lo que propone este artculo es ratificar que la Carrera se desarrolla slo en la institucin educativa y que el profesor que est en servicio activo es aqul que ejerce la funcin para la cual fue nombrado o desempea otras funciones por encargo en instituciones educativas. Nada de lo anterior significa que los profesores estn impedidos de prestar servicios en dependencias de la administracin educativa nacional, regional o local. Sin embargo, esta prestacin de servicios est fuera de la Carrera Pblica Magisterial ya que est regida por condiciones laborales diferentes salarios, horarios de trabajo, vacaciones, etc.- a las establecidas en la Carrera Pblica Magisterial. Artculo 57.- Reasignaciones La reasignacin es la accin de personal mediante la cual el profesor se desplaza de un cargo a otro igual o similar, en cualquiera de las reas magisteriales, sin modificar el Nivel Magisterial alcanzado. Se efecta previa publicacin de las plazas vacantes. Artculo 58.- Causales de reasignacin Las reasignaciones son otorgadas mediante resolucin de la instancia educativa descentralizada de destino y proceden: a. Por razones de salud que impidan al docente prestar servicios en forma permanente en la Institucin Educativa desde la cual solicita la reasignacin. Las razones de salud,

indicadas en el certificado mdico que sustente la solicitud de reasignacin, son nueva y debidamente comprobadas por la Unidad de Gestin Educativa Local de destino a travs de instituciones mdicas. b. Por inters personal o unidad familiar. En este caso se requiere haber trabajado por lo menos dos (2) aos en la Institucin Educativa desde la cual se solicita la reasignacin. c. Por necesidad de servicio cuando lo exija el comportamiento de la matrcula de los estudiantes, en cumplimiento del artculo 90 de la Ley General de Educacin, Ley N 28044. Asimismo, para efectos de restaurar el clima laboral y garantizar el servicio educativo en los casos de ruptura de relaciones humanas. d. Por evacuacin por emergencia. En las reasignaciones se da preferencia, en igualdad de condiciones acadmicas y administrativas, al profesor que ms tiempo haya permanecido en Instituciones Educativas ubicadas en reas calificadas como rurales o de frontera. En el caso de las Instituciones Educativas unidocentes y multigrado, el reglamento de la presente Ley establece los procedimientos para la reasignacin. Exposicin de Motivos de los Artculos 62 y [Link] Ley del Profesorado y su Reglamento establecen la reasignacin como una accin de personal a la que tiene acceso el profesor bajo determinadas condiciones. La propuesta reafirma esta figura administrativa ya que el desarrollo de la Carrera Pblica Magisterial se da en el mbito nacional. La experiencia tambin indica que esta figura administrativa se ha distorsionado en muchos casos y es materia de corrupcin en los rganos intermedios de la administracin educativa donde se lleva a cabo toda la tramitacin respectiva. Por ello, es necesario revisar las causales ms pertinentes para esta accin de personal. Una innovacin de la propuesta es la participacin del Consejo Educativo Institucional, quien debe emitir una opinin favorable en la solicitud del profesor que pretende reasignarse a una plaza de su institucin educativa cuando sta es motivada por inters personal. Esto permitir que los intereses del profesor que solicita su reasignacin sean compatibles con los intereses de la institucin educativa respecto a los antecedentes profesionales y calificacin de competencias del profesor. El mayor tiempo de servicios prestados en instituciones educativas del rea rural constituye un factor que por su carcter objetivo evitar la discrecionalidad absoluta del Consejo Educativo Institucional. Considerando las caractersticas particulares de las instituciones educativas unidocentes y multigrado, se prev que ser el reglamento de la Ley el que determine las condiciones de la reasignacin. El artculo propone que las reasignaciones por inters personal se realicen luego de haber servido por lo menos tres aos. Se considera que es un perodo razonable que permitira al profesor ser parte de un proyecto educativo institucional e identificarse con la comunidad educativa. Artculo 59.- Permuta

La permuta es la accin de personal que se realiza cuando dos docentes del mismo Nivel Educativo y Magisterial acuerdan intercambiar su permanencia en las Instituciones Educativas donde laboran. La solicitud de permuta procede luego de permanecer, por lo menos, dos (2) aos trabajando en la Institucin Educativa de origen. La legislacin vigente (artculo 54 de la Ley del Profesorado y artculo 246 de su Reglamento) reconoce la figura de la permuta condicionndola nicamente a que ambos interesados cumplan determinados requisitos sin tener en cuenta los intereses de las instituciones educativas implicadas. Slo se exige la resolucin del Director de Unidad de Gestin Educativa Local que tiene que expedirse en forma automtica, si los interesados cumplen los requisitos. Asimismo, obliga al personal permutado a permanecer por lo menos un ao en su nuevo cargo (artculo 248 del Reglamento). Lo importante e indispensable sern las necesidades de la institucin educativa y la opinin favorable del Consejo Educativo Institucional. El Director, como parte integrante de dicho Consejo deber asumir un rol protagnico en el propsito de privilegiar el inters de la institucin educativa y las necesidades de aprendizaje de los alumnos, lo que deber primar sobre el inters particular de los profesores. El fundamento para la permanencia de por lo menos tres aos de los profesores permutados en sus nuevos puestos es similar a lo expresado en el caso de las reasignaciones. En este caso, al igual que las reasignaciones los actos de corrupcin se han elevado, por lo que con el procedimiento planteado en la propuesta se busca eliminarlos o reducirlos de modo significativo. Artculo 60.- Encargo El encargo es la accin de personal que consiste en ocupar el puesto del titular mientras dure la ausencia de este, para desempear funciones de responsabilidad directiva. El encargo es de carcter temporal y excepcional y no puede exceder de un (1) ao. El reglamento de la presente Ley establecer los requisitos correspondientes. Esta accin de personal no se encuentra prevista en la actual legislacin educativa. Sin embargo, se da en la prctica. La experiencia indica que los encargos, en muchas oportunidades, tienen una duracin de dos o ms aos, lo cual no beneficia ni al directivo encargado por inestabilidad en la permanencia del cargo ni a la Institucin educativa. Por ello, la propuesta considera el carcter temporal y excepcional del cargo, que no podr exceder dos aos escolares. Artculo 61.- Licencias La licencia es el derecho y la autorizacin que tiene el profesor para no asistir a la Institucin Educativa por uno (1) o ms das. Se formaliza mediante resolucin de la autoridad competente. Los profesores tienen derecho a licencias: a. Con Por goce de incapacidad remuneraciones temporal.

 Por maternidad. Por siniestros. Por fallecimiento de padres, cnyuge o hijos. Por becas para perfeccionamiento o especializacin en Educacin y especialidades afines, autorizadas por el Ministerio de Educacin, las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local. Para realizar estudios o investigaciones autorizados por el Ministerio de Educacin o Unidades de Gestin Educativa Local. Por capacitacin organizada y/o autorizada por el Ministerio de Educacin, las Direcciones Regionales de Educacin, las Unidades de Gestin Educativa Local o las entidades correspondientes. Por asumir representacin oficial en eventos nacionales y/o internacionales de carcter cientfico, educativo, cultural y deportivo. Por citacin expresa, judicial, militar o policial. Por desempeo de funciones pblicas y/o cargos de confianza. Por representacin sindical. Por enfermedad considerada profesional cuando se produce en accin directa de trabajo o con ocasin de este. b. Sin goce de remuneraciones Por motivos particulares distintos a los detallados en el acpite a. Por capacitacin no oficializada. Por enfermedad grave del padre, cnyuge e hijos. Por desempeo de funciones pblicas rentadas. La propuesta reafirma lo establecido en la legislacin vigente de Ley del Profesorado con relacin a los diferentes tipos de licencia y concuerda con la Ley de la Carrera administrativa del Sector Pblico. Artculo 62.- Inhabilitaciones El profesor queda inhabilitado por resolucin judicial firme que conlleve la inhabilitacin para ejercer la funcin pblica. Tambin queda inhabilitado el profesor, en sus funciones docentes y/o directivas, cuando se comprueben y en tanto subsistan los siguientes motivos: a) Padecimiento de enfermedad infecto-contagiosa, debidamente comprobada y que represente peligro para la poblacin escolar. b) Carencia de la plenitud de facultades psquicas debidamente comprobada. Como inhabilitaciones se contempla el padecimiento de enfermedades infectocontagiosas, siempre y cuando pongan en riesgo a la poblacin escolar, y la falta debidamente comprobada de capacidades psquicas. El sustento de este artculo es la necesidad de resguardar la salud de los alumnos. Cabe anotar que si el profesor recupera su salud, puede reincorporarse al servicio sin ninguna limitacin. CAPTULO XI

JORNADA DE TRABAJO Y RGIMEN DE VACACIONES Artculo 63.- Jornada de trabajo del Profesor, Subdirector y Director La jornada ordinaria de trabajo de los profesores es de treinta (30) horas cronolgicas semanales. Comprende horas de docencia de aula, de preparacin de clases, de actividades extracurriculares complementarias, de proyeccin social y de apoyo al desarrollo de la Institucin Educativa. En los casos en que el profesor trabaje un nmero de horas diferente al de la jornada laboral ordinaria, por razones de nivel educativo, modalidad, especialidad o disponibilidad de horas en la Institucin Educativa, el pago de su remuneracin est en funcin de las horas de trabajo. No gozan de esta remuneracin adicional aquellos profesores que perciben una asignacin al cargo por su trabajo directivo, administrativo o pedaggico. Los Directores de Instituciones Educativas, con la opinin del Consejo Acadmico, fijan los horarios de trabajo de los profesores de aula, teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestaria. La jornada de trabajo para los Directores y Subdirectores es de cuarenta (40) horas cronolgicas semanales. La Ley del Profesorado vigente y su Reglamento establecen que la jornada laboral del personal que ejerce funciones de docencia en aula es de veinticuatro horas pedaggicas, y dependiendo de la modalidad, nivel educativo, especialidad y disponibilidad de horas de la institucin educativa, puede extenderse hasta treinta horas pedaggicas. La propuesta unifica la jornada de trabajo del profesor de aula en treinta horas semanales, lo que implica una mayor retribucin econmica para los profesores que pasan de veinticuatro a treinta horas. Desde el punto de vista pedaggico se alentara una integracin del profesor a la vida institucional, un mejor cumplimiento de la hora pedaggica, una mayor comunicacin con los padres de familia y la ampliacin del nmero de horas efectivas de clase recibidas por los alumnos. En el caso de los Directores la jornada de trabajo se asocia a los turnos de funcionamiento, debido a que en la prctica los Directores tienen responsabilidad sobre cada uno de ellos. A ms turnos, ms horas de trabajo, lo que debe implicar una compensacin econmica mayor. Es por ello que se propone asignaciones econmicas hasta el 50% de su remuneracin por el ejercicio de este cargo. Artculo 64.- Rgimen de vacaciones Los profesores que trabajan en el rea de gestin pedaggica, en las modalidades, niveles y ciclos de Educacin Bsica, gozan de sesenta (60) das anuales de vacaciones a partir del da siguiente en el que finaliza el ao escolar, respetando el nmero de horas lectivas normales dispuesto por el Ministerio de Educacin.

Los profesores que laboran en el rea de gestin institucional o de investigacin, gozan de treinta (30) das de vacaciones anuales, las que se hacen efectivas en el tiempo fijado por la Direccin. Las vacaciones son irrenunciables y no son acumulables. Este artculo reafirma el derecho adquirido, establecido en la Ley del Profesorado vigente, que concede a los profesores de aula sesenta das de vacaciones al ao y treinta das al personal directivo. El Ministerio de Educacin normar con qu actividad termina el ao escolar a efectos de establecer correctamente el cmputo vacacional. CAPTULO XII TRMINO DE LA RELACIN LABORAL EN LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL Artculo 65.- Trmino de la relacin laboral El retiro de la Carrera Pblica Magisterial de los profesores se produce en los siguientes casos: a. Renuncia. b. Destitucin. c. No haber aprobado la evaluacin de desempeo laboral en tres oportunidades y en el mismo Nivel Magisterial. d. Por lmite de edad o jubilacin. e. Fallecimiento. El profesor comprendido en los alcances del literal a. puede solicitar su reingreso a la Carrera Pblica Magisterial. El reingreso se produce en el mismo Nivel Magisterial que tena al momento de su retiro de la Carrera. El reglamento de la presente Ley establece las condiciones y procedimientos de reingreso. El profesor comprendido en los alcances del literal b. no puede reingresar a cualquier entidad pblica por un plazo de cinco (5) aos, a excepcin de aquel que estuvo incurso en las causales establecidas en los literales b. y c. del artculo 36 de la presente Ley, los que no podrn reingresar al servicio pblico. El profesor comprendido en los alcances del literal c. no puede reingresar al servicio pblico docente. As como la propuesta plantea la posibilidad del reingreso de profesores en determinados casos, tambin es radical en impedir el reingreso de profesores que han sido destituidos ya que la gravedad de las acciones que motivaron el retiro del servicio, en ningn caso ameritan que vuelvan a prestar servicios en las aulas ya que ello sera atentatorio contra la seguridad de los alumnos. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES PRIMERA.- A partir de la vigencia de la presente Ley, los profesores que ingresen o reingresen a prestar servicios al sistema educativo pblico se rigen por las disposiciones de esta Ley.

SEGUNDA.- El Ministerio de Educacin, dentro de los ciento ochenta (180) das posteriores a la publicacin de la presente Ley, disear un programa de incorporacin gradual a la Carrera Pblica Magisterial para los profesores que estn bajo los alcances de la Ley N 24029 y su modificatoria, la Ley N 25212. TERCERA.- Mientras las instituciones de formacin docente no estn acreditadas por el Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, para efectos de la aplicacin del artculo 11 inciso b., se reconocen los ttulos de profesor o de licenciado en educacin otorgados por los Institutos Superiores Pedaggicos autorizados por el Ministerio de Educacin y por las Facultades de Educacin de universidades, reconocidas por la Asamblea Nacional de Rectores. CUARTA.- Los extranjeros que poseen ttulo profesional en educacin, debidamente revalidado, pueden trabajar en instituciones educativas administradas por el Estado, conforme a lo dispuesto en el artculo 92 de la Ley N 28044 en los cargos que la Unidad de Gestin Educativa Local autorice expresamente. QUINTA.- La docencia ejercida por profesionales con ttulos universitarios distintos al pedaggico se rige por lo establecido en el artculo 58 de la Ley N 28044. SEXTA.- Los profesores que estn bajo el rgimen de la Ley N 24029, Ley del Profesorado, se encuentran comprendidos en los alcances de los artculos 28 y 65 de la presente Ley. STIMA.- Los profesores que estn bajo el rgimen de la Carrera Pblica Magisterial y se trasladan a desarrollar funciones tcnicas o administrativas en el Ministerio de Educacin, Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local u otra dependencia pblica, deben recibir capacitacin previa. OCTAVA.- Los profesores de las instituciones pblicas que acrediten el tiempo de servicios y los requisitos establecidos podrn postular al Nivel que les corresponda de acuerdo a las plazas disponibles que determine el Ministerio de Educacin. Para efectos del primer prrafo, el reglamento establecer un puntaje como bonificacin por los mritos demostrados durante los servicios educativos brindados en una institucin privada. NOVENA.- El Ministerio de Educacin reglamentar la presente Ley dentro de los ciento ochenta (180) das calendario, siguientes a su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Asimismo, establecer el cronograma de aplicacin. DCIMA.- Derganse los artculos 1 y 2 de la Ley N 27911 slo en lo que se opongan a la presente Ley. DCIMA PRIMERA.- Derganse o djanse sin efecto todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Ley. DCIMA SEGUNDA.- En tanto no ingresen a la Carrera Pblica Magisterial, dispuesta en la presente Ley, los profesores en servicio continuarn comprendidos en los alcances de la Ley N 24029 y su modificatoria, la Ley N 25212.

DCIMA TERCERA.- Entindese por remuneracin ntegra a los conceptos de carcter regular y permanente que de manera continua percibe el profesor. DCIMA CUARTA.- La presente Ley entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los once das del mes de julio de dos mil siete. MERCEDES CABANILLAS Presidenta del Congreso de la Repblica LUISA MARA CUCULIZA Tercera Vicepresidenta del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL Presidente del Consejo de Ministros CASTILLO PREZ BUSTAMANTE

TORRES

GLVEZ

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Libros Libres -[.pdf 3,9Mb] La educacin en Amrica Latina. Enfoque desde la institucionalidad del orden mundial capitalista Rubn Ramos

11 diciembre 2007
ANALISIS DESCRIPTIVO DE LA LCPM 29062
SOBRE LA NEFASTA LEY DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL 29062 INTRODUCCIN Todos sabemos que en nuestra patria con el falso criterio de insertarnos a la

modernidad, la excelencia y la competitividad, se viene implementando como poltica de estado, por los gobiernos de turno, el plan largo de neoliberalismo y globalizacin, impuesto por la superpotencia hegemnica nica (EEUU), el cual a impuesto a los gobiernos de turno el cumplimiento de tres tareas fundamentales: [Link] del capitalismo burocrtico; [Link] reestructuracin del estado, y 3.- Prevenir y/o reprimir las luchas populares. Esta ltima, por cuanto saben perfectamente, que la implementacin del plan largo de neoliberalismo y globalizacin, traer necesariamente desocupacin, mas hambre y miseria, mayor pobreza y extrema pobreza y como consecuencia lgica la lucha del pueblo contra el alza del costo de vida, en defensa del derecho al trabajo y la estabilidad laboral, en defensa del derecho del pueblo a la Educacin pblica gratuita, en sntesis la lucha del pueblo por defender y ampliar los derechos que el plan neoliberal quiere conculcar, para allanar su camino de mayor opresin, explotacin y concentracin de la riqueza en pocas manos. La educacin y por ende la Carrera Pblica Magisterial, no pueden estar al margen de esas tres tareas fundamentales, por ello los gobiernos de turno que se han venido sucediendo han dado leyes para hacer que la educacin est al servicio de este negro camino burocrtico (neoliberalismo y globalizacin) en contra de los sagrados intereses del pueblo, ya que a travs de la educacin y los Trabajadores en la Educacin pretenden hacer asentir al pueblo que la poltica de neoliberalismo es para el progreso y desarrollo, claro progreso y desarrollo de las clases explotadoras y desocupacin, hambre, miseria, pobreza y extrema pobreza para el pueblo. La Reestructuracin del Estado o modernizacin del estado como dicen que el estado es muy grande elefantisico y debe ser achicado, esto es que el estado debe abandonar su funcin social de educacin, salud y seguridad social y hacerla recaer sobre los hombros del pueblo, privatizndola y aplicando la poltica de la flexibilizacin laboral, reemplazando la estabilidad laboral por el sistema de contratacin y por ende de despido masivo. Para cumplir con estos objetivos de privatizar la educacin y despedir masivamente a los Trabajadores en la Educacin han dado la Ley general de educacin 28044 y sus normas complementarias: La Emergencia educativa para preparar la opinin pblica y aplicar la privatizacin y el despido masivo; la Racionalizacin para cerrar aulas y centros educativos, generando excedentes, que ya es la aplicacin de la privatizacin (CEGECOM) atentando contra la estabilidad laboral, luego el Colegio de Profesores, para generar profesores sumisos con sus normas de tica y deontologa, atentando contra el derecho de libre asociacin usndolo para privatizar y despedir masivamente, as mismo el SINEACE que es el instrumento para cerrar escuelas y despedir, as como las adopciones, la municipalizacin para permitir el ingreso del capital privado en la educacin y por ltimo la ley sobre la carrera pblica magisterial para legalizar el despido masivo. ANTECEDENTES Con la instalacin del Consejo Nacional de Educacin el 8 de Abril del 2002, por Decreto Supremo N 007-2002-ED, modificado por el DS 010-2002-ED, dicho sea de paso, los usurpadores del CEN del SUTEP son parte de l a travs de Csar Barrera

Bazn, se inicia la preparacin de todo el engranaje legal de la poltica educativa en contra de los sagrados intereses del Magisterio, tan es as que ya en ese ao van a preparar la ley marco de educacin y los maestros de base la huelga para frenarla e impedir que se de, con la oposicin de los usurpadores del CEN del SUTEP a la huelga con el cuento de que no haban condiciones, quienes a su vez, niegan en todos los idiomas que se estaba preparando la Ley marco, que con la traicin a la VIII Huelga Nacional, allanan el camino a su promulgacin, en Julio del 2003 como Ley 28044 , Ley General de Educacin, Ley de la privatizacin de la educacin ( Art, 4 y 84,) y el despido masivo (Art. 57, 14 y 15) que son la base de la Ley de Carrera Pblica Magisterial. Por otro lado, adems de otras normas complementarias ya mencionadas, el 2003 a propuesta y financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), dentro del marco de la propuesta del Banco Mundial: Un nuevo Contrato Social para el Per, Cmo lograr un pas mas educado, saludable y solidario? se especifica claramente la necesidad de la rendicin de cuentas y la evaluacin para el despido masivo y la privatizacin, en su pgina 137 manifiesta: Una herramienta importante de la rendicin de cuentas ser animar a los docentes menos motivados y menos capaces a que dejen la profesin (o incluso encontrar formas de despedirlos)... Por ltimo , debera tambin llevarse a cabo una experimentacin ms sistemtica y evaluada de la tercerizacin de la educacin para los pobres... mas claro que el agua, ah estn expuestos sus negros objetivos y la esencia de la LCPM. En aplicacin de ello, para cumplir con la flexibilizacin laboral y despido masivo se prepara la propuesta de nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial, publicando el Ministerio de Educacin, en Abril del 2004 el documento propuesta Nueva Docencia en el Per, resumen ejecutivo, en el que claramente especifican en su pgina 3 que cont con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo. Es el resultado de un trabajo realizado por especialistas nacionales e internacionales, en dilogo con docentes peruanos. (lase Usurpadores del CEN del SUTEP), concordante con lo planteado en el ltimo prrafo de la pgina 52 que a la letra dice: La intencin y concrecin de contar con representantes y asesores del SUTEP en distintas fases de esta trabajo logr dilogos e intercambios que afinaron y reafirmaron los resultados obtenidos. A eso agrguese que en noviembre del mismo ao, en abierta apologa, la Derrama Magisterial, lo publica con el nombre de Carrera Pblica Magisterial, destacando la eliminacin de la estabilidad laboral a travs de las evaluaciones, afirmando en la pgina 13: Si la evaluacin servir para mejorar la labor docente,....debera permanecer en servicio quien ha sido desaprobado ms de tres veces consecutivas?, Debe garantizarse la estabilidad laboral como un derecho docente inamovible,...?, y Ventajas y/o desventajas de la evaluacin para la recertificacin. Cada cuanto tiempo debe hacerse?, el pez muere por su propia boca, con ello se demuestra una abierta colusin entre los gobiernos de turno y los usurpadores del CEN del SUTEP y por que se han opuesto y traicionado las luchas del magisterio en defensa de sus sagrados derechos, en especial la huelga del 18 de Junio. En el gobierno de Toledo el Consejo de Ministros aprob el proyecto de Ley de Carrera Pblica Magisterial que fue alcanzado al Congreso para su debate, que no pudo ser aprobado por la resistencia y lucha del magisterio y pueblo en general, luego de ello se

presentaron propuestas y contrapropuestas en el seno de este congreso aprista, cuya esencia eran las mismas, con algunos matices, documentos estos que ya han sido analizados y llamamos a revisarlos para que puedan ver con claridad que siguen una slo lnea de privatizar y despedir. Debe quedar claro, que los Maestros del Per, siendo los protagonistas en el proceso educativo, jams hemos pedido menos exigido esta Ley 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial. Esta Ley que el gobierno ha abortado, de ninguna manera sirve a los intereses de los Maestros, al arrebatarnos los derechos que se conquistaron con lucha y que fueron establecidos en la Ley del Profesorado 24029 y su Modificatoria N 25212; sino es un instrumento para despedir a los Maestros y servira para profundizar la privatizacin de la Educacin Pblica, la flexibilizacin laboral sirve a la privatizacin de la educacin pblica. Queda claro entonces que para cumplir con estos dos objetivos neoliberales, el Estado y gobierno de turno, ha dado la Ley 29062, mal llamada de Carrera Pblica Magisterial, pretendiendo usarlo como instrumento para profundizar la privatizacin de la educacin pblica, que ahora ya no lo consideran como un derecho fundamental del pueblo, sino como servicio (Art.4 Ley 28044), y a los Maestros como profesional que presta un servicio pblico esencial (Art.3) convirtiendo la educacin y los docentes en simple mercanca, despidiendo y/o sometindonos a un rgimen de contratos temporales, renovables cada 3 aos ( Art. 28, inc.a) y al decir esencial nos arrebatan los derechos a la libertad de pensamiento, expresin y principalmente el derecho a huelga, esto es mercancas sin derechos, para el negocio y lucro de las empresas privadas;. EN MEDIO DE LUCHA SE ABORT LA NEFASTA LEY 29062

El Estado a travs de los gobiernos de turno, serviles del imperialismo, en aplicacin de su plan largo de neoliberalismo y globalizacin, estn empeados en liquidar el derecho del pueblo a la educacin gratuita en todos sus niveles, barriendo el derecho al trabajo y la estabilidad laboral en todos los sectores a travs de la Ley Marco del Empleado Pblico y el de los Maestros con la Ley 29062, implementando as, la privatista y antilaboral Ley de educacin 28044, con las cuales esta cambiando la legislacin actual, adaptndolas a la golpista y neoliberal Constitucin del 93. Para este fin, el gobierno aprista ha hecho lo imposible para pretender imponer su ley de CPM que ha sido dictada por la banca mundial, procesada por el acuerdo nacional y pactos recprocos de los partidos de derecha y los usurpadores del CEN, no slo a espaldas y sin participacin del Magisterio Nacional, sino en medio de la protesta activa con la Huelga Nacional del 18 de Junio. La propuesta sugerida por el MED, canalizada y aprobada sin debate alguno y sin respeto a sus normas procesales en la Comisin Nacional de Educacin y en el mismo Congreso, fue aprobada a caballazo, pisoteando y al margen de su propio ordenamiento jurdico y slo por consigna poltica por 4 voceros de los partidos polticos , para que en el acto Garca Prez, lo promulgue o aborte como una moribunda norma, el 11 de Julio del 2007. Con las grandes luchas del Magisterio Nacional, entre ellas la exitosa Huelga Nacional del 18 de junio 2007, se ha puesto en evidencia la esencia del paquete de leyes privatizadoras y antilaborales, fundamentalmente la Ley General de Educacin 28044 y

sus normas complementarias, con lo que el gobierno cumple a pie juntillas las rdenes del imperialismo norteamericano.. Se ha desenmascarado la privatizadora Municipalizacin de la Educacin, que bajo la mascareta de transferencia de la gestin, la Adopcin de las escuelas apuntan a precarizar la educacin pblica, para hacerlo recaer sobre las espaldas del pueblo, ponindolo en manos de inversionistas privados, o conformando los CEGECOM, en los cuales son los padres de familia y comunidad los que asumen todas las obligaciones financieras y administrativas de las Instituciones educativas, Esto es pues privatizacin, arrebatando a su vez el derecho a la estabilidad laboral, introduciendo el rgimen de contrataciones. por lo que los maestros del SUTEP como hijos del pueblo, hemos expresado indignacin y repudio, saliendo a las calles a Defender el derecho del pueblo a la educacin pblica gratuita! Lucha que debe continuar e intensificarse. con la accin conjunta de nuestro pueblo. As mismo, se ha golpeado a la antilaboral Ley de Carrera Pblica Magisterial, que pretende utilizar el instrumento evaluacin como arma poltica punitiva para echar a la calle a los maestros que salgan desaprobados tres veces o inasiste a las evaluaciones (Art.29, 32 inc. e, i),. Esta cuestionada ley, la han dado en medio de una intensa Huelga Nacional Indefinida y una protesta popular generalizada que ha remecido todo el pas, en la que se han movilizado cientos de miles de maestros, padres de familia, campesinos, obreros para hacer or su voz de protesta e indignacin contra el proyecto de esta ley y contra tanta injusticia y opresin del actual gobierno y su plan imperialista. La lucha tiene y debe continuar, hoy por la derogatoria, combinando correctamente la lucha legal con la lucha directa de las masas, siendo esta la principal, por lo que en el momento actual, que la lucha de clases ha entrado a la creciente protesta popular, debemos servir a la vertebracin de las luchas populares, que nos permita una accin conjunta y unida del pueblo, guiados por una justa direccin clasista y poner en tensin todas nuestras fuerzas para Profundizar la Expansin Audaz de la Reorientacin y Reconstitucin de nuestro mximo organismo sindical, nuestro glorioso SUTEP. LA ANTILABORAL LEY DE CPM N 29062

Para nadie ya es desconocido, de que esta norma legal es uno de los tentculos derivados de la Ley privatista de la Educacin 28044, que en sus artculos 57, 14, 15, 16 introduce la evaluacin como requisito para el ascenso y la permanencia que estar a cargo del supuesto Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin (SINEACE), condicionando no slo el ingreso sino tambin la permanencia de todos los Trabajadores en la Educacin, a obligadas y peridicas evaluaciones eliminatorias, polticas y punitivas.; basta leer la sexta Disposicin Transitoria de la ley, donde dice Los profesores que estn bajo el rgimen de la Ley 24029, Ley del Profesorado, se encuentran comprendidos en los alcances de los artculos 28 (evaluacin del desempeo) y 65 (trmino de la relacin laboral) de la presente Ley, o sea el gobierno se asegura de que nadie escapar de este proceso. Qu hay del criterio, de que las leyes no tienen carcter retroactivo?. Esta ley es poltica porque es una imposicin y ejecucin poltica de las rdenes neoliberales del imperialismo ( pgina 3 de la Propuesta Nueva Docencia...l 2004 del MED), para destruir el derecho a la estabilidad laboral, porque la flexibilizacin laboral es una de las polticas de su plan, haciendo de todos los trabajadores del Per

mano de obra barata y desechable, sometidos a las garras del contrato temporal, a las services; por lo que el trabajo se precarizar y el desempleo aumentar. . Esta Ley de la CPM 29062, como la Ley Marco del Empleo Pblico, sirven para arrebatar los derechos, reivindicaciones y libertades poltico sindicales de los Trabajadores en la Educacin, en especial el derecho al trabajo y la estabilidad laboral. Ante todo esto, el SUTEP tambin expresa su profundo y rotundo rechazo, y hemos levantado muy en alto la bandera de Defensa del derecho al trabajo y a la estabilidad laboral! PERFIL DE MAESTRO QUE PRETENDE LA LEY 29062

La misma ley es poltica, porque pretende cambiar el papel, el perfil del Maestro, pisoteando los derechos adquiridos en la Ley del Profesorado, y al contrario la enmarca en la Constitucin neoliberal del 93 y la Ley privatista 28044; Las mismas evaluaciones censales de enero ltimo fueron polticas, porque sirvieron para acondicionar la aprobacin de esta su actual ley. No olvidemos tambin que en el Art. 35 inciso c de esta ley, se habla de sancin con suspensin por 3 aos (acumulables para el despido definitivo) a los trabajadores en la educacin, que realicen ...actividades de proselitismo poltico partidario en favor de partidos polticos, movimientos y dirigencias polticas nacionales, regionales o municipales Qu se pretende con esto?, Qu clase de Maestro, qu Perfil de Maestro quieren? sencillamente negarnos a ejercer nuestra capacidad poltica y someternos a un supuesto apoliticismo, quitarnos nuestra esencia de seres pensantes, operantes y el perfil de lderes de la comunidad, para as ocultar la realidad y para que no investiguemos las causas y races de la situacin actual en que se vive, menos tener la capacidad suficiente para luchar por la transformacin de esta realidad. Hacer entes apolticos, robotizados y sumisos a la opresin imperante en nuestra sociedad. As mismo, tal como se denunci al analizar los proyectos, en el Art. 12, inciso a de esta ley, insisten en plantear como requisito que esta comprende adems la evaluacin psicolgica o como decan antes el haber rendido satisfactoriamente las pruebas psicolgicas de rasgos de la personalidad, para tal fin suean aplicar las pruebas likert, para determinar la personalidad sumisa o rebelde de los maestros; para qu?, para cernir quienes deben entrar y quienes no. Requieren maestros comprometidos que colaboren en concienciar a la opinin pblica para que impongan, en todas las esferas, sus inversiones, recetas y modelos polticos, sociales y culturales, claro al servicio de los opresores. Tomar en cuenta lo que dicen se necesita maestros con nuevas competencias, que faciliten a los alumnos al mundo cada vez ms globalizado. Slo ingresarn y permanecern los que estn dispuestos al desarrollo de una cultura de paz... que coadyuve al fortalecimiento de la democracia (Art. 4:) Educar en la cultura de paz de los cementerios para fortalecer la democracia para los explotadores. Esa democracia que Alan Garca demostr en nuestra Huelga Nacional, odio contra los maestros del pueblo, tirana y mayor reaccionarizacin del estado, que se traduce en represin fsica, bombas vomitivas y asfixiantes, millonarias campaas publicitarias, decretos-leyes represivos, cuyo objetivo es criminalizar toda lucha popular; normas que niegan y violan su propia constitucin, la que establece en el papel el derecho de reunin, de libre expresin, pensamiento y huelga, que hoy se concreta en la persecucin y enjuiciamiento de los dirigentes.

En suma, lo que quieren es tener maestros que sirvan para mantener esta sociedad de explotacin y opresin y viabilicen la aplicacin del plan largo de neoliberalismo y globalizacin, hundiendo al pueblo en la miseria, la pobreza, el sufrimiento, la desocupacin, de sueldos miserables y la muerte, y sobre cuyo costo social, levanten la modernidad para estos explotadores. Nos reafirmamos en el criterio cientfico de que La educacin como parte de la supraestructura, como arma ideolgica, servir ya sea para mantener el sistema de opresin o para destruirlo y construir otro nuevo; los Trabajadores en la Educacin, por tanto, primero tenemos que optar por una posicin de clase, esto es, tenemos que definir por qu y para qu educamos, si servimos al pueblo, a los explotados o si servimos a los explotadores; servimos a mantener o a transformar este sistema?, es la primera pregunta que debemos resolver. Los Trabajadores en la Educacin Clasistas, progresistas y democrticos, optamos por la transformacin, por el cambio, al servicio del pueblo, al servicio de los explotados. Este es el verdadero camino que debemos seguir y este es el perfil del verdadero y autntico maestro identificado con el derecho fundamental a la educacin de nuestro pueblo, el derecho al trabajo y la estabilidad laboral, en suma hoy el Trabajador en la Educacin debe asumir la Defensa y ampliacin de los derechos fundamentales del pueblo. En el camino de defender, reformar y transformar. SOBRE EVALUACIONES

Siendo la Ley 29062 un instrumento poltico del Estado; lo que norme o ejecute, como las evaluaciones, tambin son polticas; an ms, son polticas-punitivas; porque a travs de stas, tomarn la decisin tal como lo ordena el Banco Mundial- de despedir o, en el mejor de los casos, contratar a los trabajadores en la educacin. Esto es lo que busca el Estado reaccionario contra los trabajadores del Sector Educacin, estableciendo cupos, porcentaje para cada nivel, no todos tendrn cabida para alcanzarla; en esencia, su plan es despedir e imponer la flexibilizacin laboral, ni siquiera es para rotar como lo seala un documento del Banco Mundial; porque los despedidos, ya no tendrn la opcin de reingresar. Los llamados indicadores, cuestionarios y otros, versarn en terminologas, conceptualizaciones, raciocinios, alternativas manejables, y los mismos organismos evaluadores, como sus integrantes respondern naturalmente a la lgica de los que imponen el neoliberalismo imperialista, que nada tiene que ver con las alternativas reales para solucionar o transformar los problemas del pensamiento, la naturaleza y la sociedad misma, que estn al servicio de las grandes mayoras populares. No hay que olvidar que la evaluacin, como toda accin social, tiene carcter de clase. Hay una evaluacin que sirve para diagnosticar las dificultades, fortalezas y buscar alternativas de solucin. Son evaluaciones que sirven para mejorar, reforzar, fortalecer, estimular y desarrollar el trabajo pedaggico y por ende institucional; esta evaluacin toma en cuenta las condiciones objetivas de los alumnos; el esfuerzo, el estudio profesional y las condiciones en que se desenvuelven los maestros, la escuela y an la comunidad; la que toma en cuenta las verdaderas races y causas de la crisis educativa, por lo cual apostamos. Pero hay otra evaluacin, la de los reaccionarios del Estado y sus cmplices, que han implementado las normas neoliberales en el Sector Educacin, entre ellos, los usurpadores del CEN del SUTEP, los que aceptan a raja tabla la evaluacin previa

capacitacin, los que supuestamente piden aclaracin si la evaluacin va ser con prueba estndar o prueba pertinente, los que exigen evaluacin integral de conocimientos pertinentes, con objetivos y procedimientos concertados y transparentes; los que afirman que la actual ley del profesorado es obsoleta , los que firmaron actas aceptando las evaluaciones, los que ante las masas hablan un lenguaje y ante la patronal traicionan los sagrados intereses de las masas a cambio de un plato de lentejas (usufructo de nuestros dineros en la derrama magisterial); los que han asesorado el nefasto proyecto de Ley de la Carrera Pblica Magisterial, firmado la racionalizacin, participado e implementado la Ley 28044 y su reglamentacin; esa es la evaluacin que levantan los traidores cuya lite poltica ha firmado el Acuerdo Nacional y los pactos recprocos, los que hoy quieren dorar la Ley de despido, planteando que no es privatista e implantar las evaluaciones polticas y punitivas, verticales, de chantaje poltico y que tienen el objetivo claro de seguir la lnea neoliberal de flexibilizacin laboral iniciada por Fujimori, quien dej en la calle a medio milln de trabajadores usando los DL 26003; 26093, RM 215-92 y 218-96; por lo que hoy estos trabajadores siguen luchando por su reposicin. Debemos aclarar las versiones antojadizas de que los maestros nos oponemos a las evaluaciones, esta es una gran mentira ms grande que el Huascarn, ya que los Trabajadores en la Educacin planteamos la evaluacin dentro del marco de la Ley del Profesorado 24029; es ms tambin nos evaluamos y autoevaluamos permanentemente, mediante la autocrtica y crtica, vemos y reconocemos errores para superarlos, corregirlos a tiempo y servir mejor a nuestro pueblo, aplicamos esta evaluacin en todos los aspectos de nuestra vida, y evaluamos a nuestros alumnos tambin para conocer sus deficiencias, dificultades, para esforzarnos y profundizar los temas requeridos, a fin de elevar sus conocimientos. No evaluamos para matar el paciente sino para salvarlo. Por otro lado, no podemos ser miopes y negar, en la actualidad, acaso no se viene dando la evaluacin? Indudablemente que s, cuando realizamos la evaluacin de proyectos y labores acadmicas, lo que se hace en forma peridica y a la vez permanente; en estas evaluaciones se diagnostica las dificultades o debilidades, fortalezas y se busca alternativas de solucin, es nuestro instrumento de trabajo para establecer responsabilidades colectivas e individuales y es una necesidad para desarrollar la marcha acadmica a nivel pedaggico y administrativo de la institucin y de sus protagonistas. Los Maestros levantamos la bandera de la necesidad de la evaluacin de todo el sistema educativo y dentro de l, como parte del sistema , la evaluacin de los maestros para el ascenso, concordante con la Ley del Profesorado. CMO APLICARN EL DESPIDO MASIVO?

Sea de nuestro conocimiento, que la esencia o soporte de ley es desarrollar las evaluaciones obligatorias, peridicas y permanentes, crendose para el efecto el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE), que sirve de guillotina, por que su accin autnoma abarcar no slo a las Instituciones Educativas que sern acreditadas, apuntando hacer desaparecer planteles estatales e impulsar su privatizacin; la misma accin aplicarn para los docentes que estn laborando y los que estn por ingresar. En tal sentido se aplicaran tres tipos de evaluaciones *EVALUACIN PARA EL INGRESO.- (Art. 9, 11, 12,, 13, 14, 15)

Adems de que son limitadas por el nmero de vacantes, desde esta etapa se dan mayores trabas para ingresar a la Carrera Magisterial (Art. 11), pues a los maestros se les somete a doble concurso (Art.12) , los maestros que ya han aprobado el concurso a nivel nacional a cargo del Ministerio de Educacin y del SINEACE, la que adems se le adhiere la evaluacin psicolgica, tiene que dar otra evaluacin a nivel de Institucin Educativa a cargo de otro Comit de Evaluacin, doseles slo nombramiento transitorio y se les obliga a someterse a un llamado periodo de insercin, sujetos a los requerimientos de un acompaante y del director, que harn el papel de asesores evaluadores; y que luego de un ao, nuevamente se le evaluar para recin ingresar a la Carrera Magisterial considerndoseles un puntaje adicional aplicable a la primera evaluacin (Art.15); y si no aprueba, simplemente se ir a su casa.. Con los un docentes de reas rurales (Art.13), este periodo ser sustituido por terceras personas o instituciones que condicionarn y lucrarn con ellos, sometindolos a costosos cursos vacacionales, dizque para asegurar el mnimo de eficiencia y competencias, siendo un nuevo tipo de chantaje, clientelaje poltico y precariedad laboral, que trafica con las necesidades de los nuevos maestros. EVALUACIN DEL DESEMPEO PARA LA PERMANENCIA. (Art. 9, 28, 29, 30, 35, 65 ) Es la evaluacin tpicamente poltica y punitiva impuesta para todos los trabajadores en la educacin que ya han aprobado e ingresado a la Carrera Magisterial, son obligatorias y permanentes (Art.6 inc. g y 9); son pruebas peridicas estandarizadas y de tipo neoliberal. Con estas evaluaciones, o bien despiden, o si se aprueba instauran el rgimen de contratos cada 3 aos (Art.28). Quin no aprueba en 3 oportunidades ser despedido o retirado definitivamente de la Carrera Magisterial (Art.29). Agregando en el Art. 35, incisos g y h que tambin suspendern y luego despedirn a quin no se presentan a las evaluaciones del desempeo y a las pruebas psicolgicas requeridas por la autoridad, dando trmino a la relacin laboral y no se puede reingresar al servicio (Art, 65), dejando los mecanismos al reglamento, aunque sus negras intenciones ya la adelantaron en sus Propuestas, en el que planteaban dar seis sueldos y no podrn reingresar, cancelando as el ttulo pedaggico, liquidando el derecho pensionario de cesanta y jubilacin a la cual se tiene derecho como todo trabajador. Evaluacin punitiva impuesta para todos los trabajadores en la educacin que ya han aprobado e ingresado a la Carrera Magisterial, son obligatorias y permanentes, con las cuales se concretar el despido masivo de los trabajadores; condicionando no slo su desempeo laboral y formacin profesional, sino que tambin evaluarn a travs del rendimiento de los alumnos y sometern a pruebas peridicas estandarizadas y de tipo neoliberal., estas evaluaciones estarn a cargo del SINEACE, que para su vigilancia el MED suscribir convenios con entidades pblicas o privadas (Art. 29 y 30). *EVALUACIN PARA EL ASCENSO. (Art. 7, 9, 23, 24, al 27)

Estas son voluntarias y limitadas, sujeto al porcentaje de vacantes dispuestos para cada nivel (Art. 26), cuyos criterios se sealan en el Artculo 24, periodicidad: cada tres aos y requisitos (7 y 25), que conducen a una pirmide exclusivista e individualista basada en la llamada meritocracia competitiva de slo 5% para el V Nivel, que contrasta

seriamente con el beneficio colectivo de la mayora del Magisterio Nacional. En esencia, adems de lo dicho, con estas evaluaciones, imponen las remuneraciones diferenciadas slo para determinados docentes, porque el objetivo no es satisfacer la necesidad de la mayora de docentes como debe ser, manteniendo los salarios de hambre (tngase en cuenta el Presupuesto para el ao 2008, no considera aumentos al magisterio) afirmando que los llamados aumentos por nivel, ser slo para los que logren los puntajes ms altos, los que supuestamente harn carrera magisterial. El financiamiento de estos ascensos, tampoco est garantizado, porque el mismo techo presupuestal est por los suelos, uno de los ms bajos de Amrica Latina. De nada sirve los alardes fantasiosos que estn haciendo en el reverso de los talones de pago. Tngase en cuenta tambin, el Art. 43 de la ley 29062 donde sutilmente evade la responsabilidad financiera del Estado al decir : Las remuneraciones, asignaciones e incentivos son determinados por el Gobierno Nacional (no dice que asume o financia); es ms, con el cuento de la descentralizacin, habla de que los gobiernos locales complementarn el financiamiento de los haberes , en buen cristiano el estado : evade la responsabilidad financiera de la educacin, una muestra ms de su carcter privatista. OTRAS FORMAS DE DESPIDO

Como es su propsito, los enemigos del Magisterio a travs de la Ley 29062 han inventado artificiosamente otras causas para despedir, as tenemos, que en el artculo 62 dice el profesor queda inhabilitado por padecimiento de enfermedad infectocontagiosa, y carencia de la plenitud de facultades psquicas sin recibir su pensin por enfermedad y sin posibilidad de reingreso para los que se han recuperado, negndose, as mismo, el derecho de licencia por enfermedad. Se ha violado un derecho fundamental que la Ley del Profesorado 24029 en su artculo 49 se sostiene: Los profesores titulares o interinos tienen derecho a 12 meses de licencia por enfermedad o accidente comn con percepcin de sus remuneraciones abonadas ntegramente por el empleador, agregando que La licencia puede extenderse hasta un mximo de 18 meses en el curso de 3 aos calendario; y en el Art. 50 de la Reglamentacin se establece en caso de tuberculosis (enfermedad infecto contagiosa), enajenacin mental, insuficiencia inmunolgica adquirida, enfermedad profesional, neoplasia maligna y accidente ocurrido con ocasin del servicio, la licencia con percepcin integra de remuneraciones se prorrogar durante el tiempo que dure la enfermedad, hasta que se declare la incapacidad fsica o mental debidamente comprobada. Los profesores tienen derecho al goce integro de sus remuneraciones en caso de enfermedad degenerativa o de incapacidad fsica o mental contradas en servicio o con ocasin del mismo. As mismo en los artculos 35, sobre Causales de suspensin dice, inciso f Ejecutar o promover, dentro de la institucin, actos,de calumnia, injuria y difamacin, en agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa; con ello, dan rienda suelta para que cualquier persona que ejerza el control del plantel, como muchas veces sucede, le venga en gana de amonestar a los docentes, sin posibilidad de hacer su descargo, quitndosenos el derecho de defensa, ya que este se realiza slo en caso de suspensin o destitucin; siendo dos amonestaciones causales para una suspensin; y con dos suspensiones proceden al despido, (Art. 36 inc. h) promovindose la injusticia y la inmoralidad, obligndose a callar y no decir nadad (no hay derecho de expresin ni

menos de pensamiento) En el artculo 36, se da facultades infinitas para el despido al decir en el inciso l Otras que establezca el reglamento Con todo este tinglado legal vemos claramente que la patronal, har un manejo antojadizo para el despido de los docentes. No olvidemos, que tambin el despido es una amenaza constante sealado en el llamado cdigo de tica y deontologa del Colegio de Profesores y en la misma racionalizacin, y otras.

ANLISIS DE LA LEY MODIFICATORIA DE CARRERA PBLICA MAGISTERIAL N 29062

ANALISIS DE LA LEY MODIFICATORIA DE CARRERA PBLICA MAGISTERIAL N 29062

El artculo 15 de la Constitucin Poltica del Per dice: El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanente.

La Ley General de Educacin 28044 del 2003 y sus reglamentos y modificatorias estipulan en el Art. 57 La Carrera Pblica Magisterial y dice que El profesor en las instituciones del estado se desarrolla profesionalmente en el marco de una carrera pblica docente y est comprendido en el respectivo escalafn. El ingreso a la carrera es mediante concurso pblico, la evaluacin se realiza descentralizadamente y con la participacin de la comunidad educativa y la institucin gremial (SUTEP). Aspecto que no ha cumplido la reciente ley modificatoria de la carrera pblica magisterial al no considerarse en los comits de evaluacin a la institucin gremial del magisterio peruano.

Es decir que esta ley modificatoria 29062 viola el artculo 57 de la ley general de educacin. La ley del profesorado N 24029 y su modificatoria la 25212 contemplan en el ttulo III de la Carrera Pblica del profesorado, Captulo IX de su estructura: Niveles de la

carrera, reas, cargos y ubicacin, ingreso, evaluacin y ascensos. Su reglamento D.S. 019-90 operativiza estos aspectos en su ttulo tercero, captulo IX y X en los artculos del 140 al 191. El actual gobierno al imponer esta ley modificatoria de la carrera pblica magisterial N 29062 del 11 de julio del 2007, desde sus inicios, presenta errores y horrores de forma y fondo como ser el hecho del orientar equivocadamente a la opinin pblica que el magisterio careca de una ley de carrera pblica o de dar una ley contra viento y marea sin espritu concertador.

El de mal informar a la sociedad peruana que el magisterio se negaba a ser evaluado, aspecto totalmente falso, porque nuestra ley de profesorado establece las evaluaciones permanentes para el ingreso, ascenso de niveles y desempeo laboral, es cierto tambin que muchos aspectos que estn en nuestra Ley de Profesorado N 24029 es la referente a ascenso de niveles y principalmente bonificaciones y remuneraciones no se cumplen; Entonces nos preguntamos:

No era ms conveniente implementar nuestra Ley del Profesorado y mejorarla para el cumplimiento efectivo de esta ley?, por ello afirmamos que la dacin de esta ley modificatoria de la Carrera Pblica Magisterial obedece a intereses propios del sistema neo liberal en el cual estamos inmersos y nos toca ser los sacrificados de siempre.

Prof. Mavilo Romero Torres

ANALISIS DE LA LEY MODIFICATORIA DE CARRERA PBLICA MAGISTERIAL N 29062

CAPITULO OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Art. 1 2

Objeto de la ley: norma las relaciones entre el estado y los profesores a su servicio en la Carrera Pblica. De acuerdo al Art. 15 de la constitucin donde dice el Estado y la socializacin procuran su evaluacin, lo que no se pueden entender es como debe intervenir la sociedad en la evaluacin del educador. Tambien toma como referencia el articulo 57 de la Ley N 28044 Ley de Educacin.

CAPITULO EL PROFESOR MAGISTERIAL

LA

FINALIDAD

DE

LA

CARRERA

II PUBLICA

Art. 3.- EL PROFESOR: Es agente fundamental del proceso educativo pero su ttulo de profesor o licenciado en Educacin ha de tener calificaciones y competencias debidamente CERTIFICADAS. Requiere de un desarrollo integral y formacin continua e intercultural.

Art. 4.- MARCO TICO Y CIUDADANO DE LA PROFESION DOCENTE: Se exige tica e idoneidad profesional al docente. Cmo se evaluar la tica e idoneidad?

Art 5.- DE LOS PRINCIPIOS: Se rige por los siguiente principios: calidad, equidad, pertinencia, solidaridad, responsabilidad, autonoma, interculturalidad, creatividad e innovacin.

Art. 6.- FINALIDAD:

a) Cumplir con el Art. 13 de la Ley general de Educacin, que habla de los factores de la calidad de la Educacin y que muchos de stos factores NO SE CUMPLEN porque el Estado no garantiza los mismos. Ejemplo: inversin mnima por alumno. El PBI para educacin ha bajado al 2.7 % b) Promover el mejoramiento sostenido de la calidad profesional. c) Valorar el mrito en el desempeo laboral, nos preguntamos Cmo? d) Generar condiciones para el ascenso de Nivel en igualdad de oportunidades. Cosa que es imposible de cumplir porque existir una especie de CUPOS porcentuales para ascensos. e) Propiciar para el profesor adecuadas condiciones de Vida. Este item debe retirarse porque esta Ley de CPM contempla la prdida de la ESTABILIDAD LABORAL. f) Propiciar mejores condiciones de trabajo. Nos preguntamos cmo se puede mejorar las condiciones de trabajo, con inestabilidad laboral?

g) Determinar criterios y procesos de evaluacin que garanticen el ingreso y permanencia de docentes de calidad. Este item es la ms IMPORTANTE de esta ley de CPM, es su funcin de ser igual a la evaluacin del docente. h) Establecer las bases del programa de formacin contina en concordancia del Art. 60 de Ley N 28044. Por qu no se da este Programa de Capacitacin y Formacin permanente, estipulado en la Ley General de educacin del ao 2003, si ya estamos en el ao 2007?

CAPITULO ESTRUCTURA DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL

III

Art. 7-8.- ESTRUCTURA DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL: Tiene 5 niveles y 3 reas de desempeo laboral. El tiempo de permanencia en los niveles es engaoso porque el ascenso de Nivel ser selectivo y con vacantes de acuerdo a presupuesto. Se puede favorecer a los docentes de reas rurales. Reconoce 3 reas: Pedaggica, Institucional e Investigacin pero dice que la dedicacin a Investigacin es a tiempo parcial complementaria con las otras reas, es decir que NO ha de tener presupuesto, es decir que su jornada est incluida en las reas anteriores.

Art. [Link] DE EVALUACIN EN LA CPM: - Obligatorias: Ingreso a la Carrera Pblica y desempeo laboral. - Voluntarias: para ascenso y para postular a cargos de gestin institucional o investigacin.

Art. [Link] ESCALAFN MAGISTERIAL: Es un sistema nacional donde se registra la trayectoria laboral de los profesores.

CAPTULO INGRESO A LA CARRERA PLICA MAGISTERIAL

IV

Art. [Link] PARA POSTULAR A LA - El ingreso ser por concurso. Como siempre lo ha - Los requisitos son los establecidos por las Normas Legales Vigentes.

CPM. sido.

Art. 12.- CONCURSO Se realizar en 2 etapas:

PBLICO

PARA

EL

INGRESO

LA

CPM

- I. A cargo del Ministerio de Educacin comprende una prueba nacional y evaluacin psicolgica. - II. En la institucin educativa, de acuerdo a las normas vigentes. - En estos artculos de ingreso a la CPM, no se ha contemplado el i ngreso POR MERITO, que estipula que los mejores alumnos de los institutos de formacin pedaggica tienen derecho al nombramiento automticos en la plaza que ellos lo requieran.

Art. [Link] DE EVALUACIN DE I.E. Estar presidido por el Director, integrada por el coordinador acadmico, un representante de los docentes del nivel, dos representantes de los PPFF con voz y voto. Nos parece que dos representantes de los padres de FF. Son muchos y en todo caso deberan tener alguna preparacin. Se puede prestar a un manipuleo por parte de la direccin. La representacin de los docentes debe ser a nivel gremial. Tambin aqu aparece el trmino entidad correspondiente como un homlogo de las UGEL para todo el proceso de evaluacin para nombramiento.

Art. 14 - 15.- INGRESO E INSERCIN DEL DOCENTE EN LA CPM. El docente que obtiene la ms alta calificacin en el concurso pblico realizado en la I.E. ingresa a la CPM. La UGEL o la Entidad Correspondiente, expide la Resolucin de Nombramiento en e nivel magisterial y luego pasa a un periodo de insercin, a travs de un programa especial, donde durante un ao sern evaluados y recin se ver su nombramiento temporal. En los artculos 13 y 14 se menciona a una entidad correspondiente. A qu entidad se refiere? Podemos entender que puede ser la Municipalidad o cualquier entidad privada con atribuciones que antes eran exclusivamente del Ministerio de Educacin o algn rgano intermedio. Esto conlleva a orientar el proceso de municipalizacin de la educacin?

Art. 16.- ACCESO A OTROS CARGOS DEL REA DE GESTIN PEDAGGICA: Los jerrquicos deben tener horas de aula con educandos por lo tanto menos plazas vacantes de contrato.

CAPITULO V INGRESO A CARGOS INSTITUCIONAL DIRECTIVOS EN EL REA DE GESTIN

Art. 17 - 18 - 19 - 20 - 21 - 22.- Se har con concurso pblico a cargo de la UGEL. - en la ley del profesorado (24 a 29) se contempla que los cargos directivos tener como mnimo III Nivel 15 aos de experiencia, sin embargo en esta ley de la CPM se contempla slo II Nivel. - Directores y Sub-Directores sern evaluados cada 03 aos y si aprueban conservan su cargo, caso contrario retornarn a una plaza de origen o equivalente. - Son evaluados mediante un Comit de Evaluacin.

CAPITULO VI ASCENSO Y PERMANENCIA EN LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL Art. 23 - 24 - 25 - 26 - 27:

- el ascenso de Nivel tiene relacin a una mejor remuneracin y es un mecanismo de promocin. - Se consideran 2 criterios: Esenciales y Complementarios de igual manera los aos de experiencia laboral. - Los Ascensos de Nivel sern cada 03 aos y previa aprobacin a la evaluacin de desempeo. - Existirn vacantes por Nivel y todas ellas en funcin de disponibilidad presupuestaria. (ver cuadro # 1) final.

Art. [Link] Ser integral, permanente y obligatoria. Es de 2 tipos: a) Ordinaria: cada 03 aos

DEL

DESEMPEO:

b) Extraordinaria: Para desaprobados en la evaluacin ordinaria.

Art.29.- FACTORES DE EVALUACIN: estar a cargo del Comit de Evaluacin de la I.E. (Art. 13) Criterio del Art. 24 y otros factores netamente de carcter tcnico pedaggico y ambiguos. - orientan a la inestabilidad laboral y a la segmentacin de todo el magisterio. - Todos los indicadores e instrumentos de evaluacin del desempeo docente sern

elaborados por el Ministerio de Educacin en coordinacin con el SINEACE (Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin Educativa)

CAPITULO DERECHOS, DEBERES Y SANCIONES

VII

Art. 31 DERECHOS a) el profesor tiene el derecho a postular a los concursos en la Carrera Pblica magisterial de acuerdo slo a los requisitos de la presente Ley y su reglamento. Es decir aceptar totalmente esta Le anti-magisterial. b) Percibir oportunamente la Remuneracin de su Nivel. Nunca se cumple y el ascenso a Niveles ser selectivo y proporcional. La ley del profesorado establece una remuneracin reajustable con el costo de vida (Art. 13 inciso B) c) Se cumplir? La ley de Remuneraciones de la Administracin Pblica no est acorde con esta ley de CPM. d) Estabilidad laboral se prioriza en el (Art. 13 - inciso A) de la ley del profesorado N 24029 en la ley que modifica la Carrera Pblica magisterial nos habla de una estabilidad laboral de conformidad con la presente Ley. De qu estabilidad laboral estamos hablando? e) Ser evaluados es un Derecho? f) Ascender de Nivel Magisterio, de acuerdo a la presente Ley, previa aprobacin de la evaluacin de desempeo. g) De que autonoma profesional se puede hablar si tenemos que respetar la normatividad vigente? h) Acceder a los beneficios del programa de formacin y capacitacin permanente existe programa de formacin? slo ser para los docentes evaluados? i) Licencias, permisos, permutas, reasignaciones, todos de acuerdo a la presente Ley y su Reglamento. j) Gozar de vacaciones De cuntos das? La Ley del profesorado lo explicita en el Art. 5 y dice que el derecho de vacaciones es irrenunciable. k) Se cumplir la Seguridad Social y familiar de acuerdo a Ley? l) Gozar de libre asociacin y sindicalizacin. Lo estipula nuestra Ley del profesorado. Con dispositivo que recorta al magisterio el derecho a huelga?

m) Adelanto de remuneraciones, cuando el Ministerio de educacin lo establezca. n) Reconocimiento de tiempo de servicio de acuerdo como lo estipula la Ley del profesorado? o) Sanciones previo proceso como est en la Ley. p) Gozar de condiciones de trabajo pero no dice que estas condiciones (infraestructura, mobiliario) lo debe de dar el estado como lo estipula la Ley del Profesorado Art.13 inciso) q) Recibir adelanto de su CTS (Compensacin por Tiempo de Servicio) al igual que la Ley del profesorado. r) Reingresar al servicio de acuerdo a Le del profesorado. s) Percibir subvencin econmica para estudios. t) Reconocimiento de mritos de acuerdo a la Ley del profesorado Art. 13 inciso I) u) Percibir subsidios por luto, sepelio y tiempo de servicios de a acuerdo a Ley del profesorado. Estos montos han sido disminuidos no siendo considerados como permisos pagados los tres das que tiene derecho un docente al ao, tampoco por su onomstico da del maestro.

PREGUNTAMOS:

- Dnde esta la priorizacin para convenios de intercambio educativo? - El derecho de laborar en locales y condiciones de seguridad salubridad? (Art. 13 Ley del profesorado) - Dnde estn los dems derechos pertinentes establecidos en la legislacin laboral y la Constitucin? - El Apoyo del Estado para fines de Vivienda? - podremos ser sujetos a crditos con aval del Estado y a travs del Ministerio de Educacin como lo estipula la Ley del profesorado en su Art. 13 inciso q )

Art. [Link] La mayor parte de los incisos orienta slo al cumplimiento irrestricto de la Ley general de educacin, la presente Ley y sus reglamentos. Se destaca este artculo porque determina la Obligatoriedad de presentarse a las Evaluaciones previstas en la Carrera Pblica Magisterial.

Art. [Link] Se hara en base a procesos administrativos de acuerdo a normas, se contempla el Art. 27 de la Ley del profesorado.

Art. 34 - 35.- CAUSALES DE AMONESTACIN Y SUSPENSIN: Algunos estn considerados en la ley del profesorado. Pero se tienen que recalcar que es causal de suspensin la no presentacin a las evaluaciones de desempeo docente sin causa justificada.

Art. 36.- TRMINO DE RELACIN LABORAL POR DESTITUCIN: Luego de un proceso Administrativo contempla aspectos que estn en la ley del profesorado y en el inciso ( i ) otras que establezca el reglamento y la presente ley.

CAPUTILO VIII PROGRAMA DE FORMACIN YCAPACITACIN PERMANENTE

Art. 38 - 39 - 40.- esperamos que exista un Plan Nacional de Formacin y Capacitacin permanente de igual manera de un organismo encargado de este proceso. Hubiera sido necesario la fundacin fundamentacin de subvencin econmica de este programa. Esperamos que lo contemplen en el reglamento.

Art. [Link] Y DOCTORADOS EN EDUCACIN: Sern con recursos del estado como lo estipula la ley del profesorado en la CPM se agrega que sern por concurso de mritos.

CAPITULO REMUNERACIONES, INCENTIVOS Y ESTIMULOS

IX

Art. 43.- En la ley del profesorado se contempla en el Art. 46 CAP. XII de las remuneraciones. Se delega o desplaza a los gobiernos regionales o locales contemplar con sus presupuestos el financiamiento de asignaciones o bonificaciones. Actualmente no se cumple con las normas de pagar adecuadamente bonificaciones y/o asignaciones priorizando normas de menos nivel jerrquico y desactualizados. Ejm: 2530 aos de servicio.

Art. 44.- REMUNERACIONES Y ASIGNACIONES.- Sern de acuerdo a nivel y podr recibir asignaciones temporales de acuerdo a presupuesto . Habr asignaciones temporales y permanentes, algunas nuevas como: asesora, excelencia profesional, desempeo.

Art.45.- REMUNERACIN POR NIVELES. I II Nivel III Nivel IV Nivel V Nivel > 100 % del I Nivel I II III

> > >

15 30 50

% % %

de del del

Se cumplir? INCONGRUENCIAS. Esto es engaoso, una falacia porque el % del V nivel ser mnimo y as de acuerdo a los otros niveles.

Art. 46.- ASIGNACION POR EJERCICIO Ser favorable para los cargos directivos y jerrquicos.

DE

CARGO

DIRECTO:

Art. 47.- ASIGNACIN POR TRABAJO Se deber reglamentar las zonas rurales de frontera.

EN

MBITO

RURAL:

Art. [Link] Estar especificado en el reglamento.

POR

EXCELENCIA

PROFESIONAL:

Art. [Link] POR ASESORA: Ser para docentes que asesoran a los nuevos docentes durante el perodo de insercin.

Art. 50.- ASIGNACION POR DESMPEO DESTACADO: Los criterios sern establecidos en el Reglamento.

Art. 51.- ASIGNACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS: Aqu tenemos variaciones en contra del Magisterio.

En el reglamento de la Ley del profesorado Cap. XII Art. 213 dice: "derecho a percibir 2 remuneraciones integras al cumplir 20 aos la mujer y 25 el varn, 03 remuneraciones integras al cumplir 25 aos la dama y 30 aos el varn. Esta remuneracin se har efectiva al mes que cumpla dicho tiempo de servicios; sin exceder por ningn motivo el mes siguiente".

Esto nunca se cumple.

Ahora en esta ley modificatoria de la CPM se contempla slo el pago de 01 remuneracin por 20 25 ao de servicios y 0 remuneraciones por 25 aos dmas 30 aos avarones. Se recorta derechos adquiridos en la Ley del Profesorado.

Art. 53.- SUBSIDIO POR LUTO Y SEPELIO: Aqu se tiene otra variacin y se recorta a solo el pago de 01 remuneracin o pension. Se contempla en el Art. 219 - 220 del reglamento de la ley del profesorado los pagos de los verdaderos subsidios y ha sido recortados.

Art. 54.- COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIO: 02 remuneraciones totales permanentes por ao o fraccin mayor a 06 meses de servicio oficiales, 2% por cada ao de servicio cumplidos.

Art. 55 PREMIOS Y ESTIMULOS: Se otorgarn menciones. Agradecimientos, viajes, becas, etc.

CAPUTILO X SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

Art. 56 - 57.- SERVICIO ACTIVO Y REASIGNACIONES

Art. 58.- CAUSALES DE REASIGNACIN: Son las mismas contempladas a la Ley del profesorado. Se destaca la reasignacin por necesidad de servicio, para restaurarse el clima laboral.

Art. 59 - 60 - 61.- PERMUTAS, ENCARGO Y LICENCIAS.

Art. 62.- INHABILITACIN Por resolucin judicial o por padecer enfermedad peligrosa, carencia de facultades psquicas.

CAPITULO XI JORNADA DE TRABAJO Y RGIMEN DE VACACIONES

Art. 63.- JORNADA DE TRABAJO: Totalmente opuesto y antimagisterial, porque contempla una jornada ordinaria de 30 horas cronolgicas de trabajo, de 60 minutos la hora cronolgica cuando la ley del

profesorado, en el Art. 18 contempla: 24 horas pedaggicas de 45 minutos la hora pedaggica.

Este artculo es uno de los ms atentatorios a los beneficios ganados por el Magisterio Nacional.

Este nmero de horas de jornada laboral, de hora cronolgica estar sujeta al pago de remuneraciones en funcin de las horas de trabajo.

Art. 64.- RGIMEN DE VACACIONES: Esta de acuerdo a la le del profesorado vigente.

CAPITULO XII TRMINO DE LA RELACIN LABORAL EN LA CPM

Art. 65 TRMINO DE LA RELACIN LABORAL: Aqu se contempla el hecho de no haber aprobado la evaluacin de desempeo en tres oportunidades.

Atenta contra la estabilidad laboral del magisterio.

No se contempla en el Art. 45 de la ley del profesorado lo referente al trmino de la relacin laboral, tampoco figura en el Cp. XI Art. 192 del reglamento de la ley del profesorado. Violenta los artculos 22 y 23 de la constitucin que dicen que el trabajo es un deber y un derecho y que nadie esta obligado a prestar trabajo sin su consentimiento.

Bsicamente orientan a una incorporacin gradual de todos los maestros comprendidos en la ley del profesorado 24029 modificatoria 25212, a esta nueva modificatoria de la ley de carrera pblica.

Cuadro # 1 Nivel Permanencia Ascenso Remuneraciones ( ) I Normal/ Rural(*) 40 %

II 5 aos/ 3 aos 30 % > 15% del I. N. III 6 aos/ 5 aos 15 % > 30 % del I. N. IV 6 aos/ 5 aos 10 % > 50 % del I. N. V hasta retiro 5 % > 100% del I. N.

(*) Preguntamos, existe una contradiccin con el Art. 14 del ingreso a la carrera pblica, donde dice que se da el nombramiento en el I Nivel, pero luego de la etapa "insercin" solo ingresarn un 40 %. (*) Hace suponer que estos porcentajes que sumado dan 100 % sern % tcitos y "permanentes". ( ) Las remuneraciones son "engaosas". Sern regidos por un sistema de ascenso de niveles en base a un presupuesto disponible y en %.

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