LEY N 27902 Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, para regular la participacin de los Alcaldes

Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de Descentralizacin y Regionalizacin EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE MODIFICA LA LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES N 27867, PARA REGULAR LA PARTICIPACIN DE LOS ALCALDES PROVINCIALES Y LA SOCIEDAD CIVIL EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y FORTALECER EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto modificar y complementar la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales con el fin de fortalecer el proceso de descentralizacin, y garantizar su desarrollo ordenado y progresivo, de acuerdo con lo sealado en el artculo 188 de la Constitucin Poltica del Per. Artculo 2.- Modificacin de los artculos 11, 66 y 67 incisos a) y b) de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 Modifcanse los artculos 11, 66 y 67 incisos a) y b) de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, con el siguiente texto: Artculo 11.- Estructura bsica Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente: EL CONSEJO REGIONAL, es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Est integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio directo por un

perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia. LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia. EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL, es un rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades. Est integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley. Artculo 66.- Estructura Orgnica Bsica del Rgimen Especial de Lima Metropolitana Para el ejercicio de sus competencias y funciones regionales la estructura orgnica bsica de la Municipalidad Metropolitana de Lima es la siguiente: a) El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias y funciones del Consejo Regional, como rgano normativo y fiscalizador y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades. Est integrado por el Alcalde Metropolitano y los Regidores elegidos conforme a la legislacin electoral correspondiente, que deber incorporar un criterio descentralista de eleccin. b) La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones de la Presidencia Regional como rgano ejecutivo y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades. c) La Asamblea Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones del Consejo de Coordinacin Regional, como rgano consultivo y de coordinacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades para su campo especfico. Su composicin es la que define la Ley Orgnica de Municipalidades. La ausencia de acuerdos por consenso en este rgano, no impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente. Artculo 67.- Competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de Lima Son competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de Lima: a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana, previamente concertado en la Asamblea Metropolitana de Lima.

b) Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana, previa opinin concertada en la Asamblea Metropolitana de Lima. Artculo 3.- Incorporacin de los artculos 11-A, 11-B y 29-A en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 Incorpranse dentro del Ttulo II, en el Captulo I de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, los artculos 11-A y 11-B, y dentro del Ttulo II, Captulo III de la misma norma el artculo 29-A, con el siguiente texto: Artculo 11-A.- Composicin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Regional El Consejo de Coordinacin Regional tendr la composicin y funcionamiento siguiente: a. Composicin El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por: 1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Vicepresidente Regional. 2. Los Alcaldes Provinciales de la Regin. 3. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil. La proporcin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil ser de 60% y 40% respectivamente. El Consejo Regional invitar a los alcaldes distritales y representantes de la sociedad civil, en las mismas proporciones de 60% y 40% establecidas para los miembros plenos. Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deber corresponder a instituciones de empresarios y productores. b. Representantes de la sociedad civil Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 aos, por los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional y provincial, segn corresponda, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto el Gobierno Regional. Para registrarse debern acreditar personera Jurdica y un mnimo de 3 aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente.

Las organizaciones de la sociedad civil que podrn participar son, entre otras: organizaciones de productores, gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universidades, iglesias, comunidades campesinas y nativas, mesas de concertacin y organizaciones de mujeres y jvenes. Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y regional. c. Rgimen de sesiones El Consejo de Coordinacin Regional se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Presidente Regional. Puede ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o consulta que requiera el Gobierno Regional. Siendo su naturaleza la concertacin y la consulta, sus acuerdos se toman por consenso. Los representantes del Consejo de Coordinacin Regional en ningn caso perciben dietas, viticos u otro tipo de asignacin del Gobierno Regional. La Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional actuar como secretara tcnica, debiendo oportunamente presentar los documentos para su anlisis. Artculo 11-B.- Funciones del Consejo de Coordinacin Regional Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre: a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual; b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado; c) La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado; d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional. El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno. La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional decidir sobre lo pertinente. Artculo 29-A.- Funciones especficas sectoriales de las gerencias regionales Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se sealan a continuacin, adems de las establecidas expresamente por Ley:

1. Gerencia de Desarrollo Econmico.- Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales en los sectores industria, comercio, turismo, artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura. 2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo, pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades. 3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.- Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado. 4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Le corresponde atender las funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente y defensa civil. 5. Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construccin y dems funciones establecidas por Ley. Artculo 4.- Modificacin del Artculo 45 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 Modifcase el artculo 45 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, con el siguiente texto: Artculo 45.- Concordancia de polticas sectoriales y funciones generales a) Concordancia de polticas y funciones del Gobierno Regional y polticas sectoriales Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica. Se ejerce con criterios de orden tcnico-normativo y de la forma que establece la Ley. Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus polticas regionales y ejercen sus funciones generales y especficas en concordancia con

las polticas nacionales y sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquizacin de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que se aprobar mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, previa opinin tcnica del Consejo Nacional de Descentralizacin. Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinacin Interregional pueden administrar activos, empresas y proyectos de alcance nacional, si poseen capacidades acreditadas para ello y con arreglo a convenios especficos acordados con el Gobierno Nacional. b) Funciones Generales Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y dems leyes de la Repblica: 1. Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional y regulando los servicios de su competencia. 2. Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin y a la presente Ley. 3. Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales. 4. Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivando y apoyando las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos necesarios para tal fin. 5. Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizando la gestin administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participacin de la sociedad civil. Artculo 5.- Modificacin del artculo 72 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 Modifcase el artculo 72 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, con el siguiente texto: Artculo 72.- Recursos de los Gobiernos Regionales

Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la Ley de Bases de la Descentralizacin y las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripcin que transferir el Gobierno Nacional, en el marco de la jerarquizacin y la gradualidad establecidos en los artculos 45 inciso a) y 81 de la presente Ley. Tambin lo son, los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno Regional y todos los proyectos de inversin pblica en ejecucin, de alcance regional, presentes en su circunscripcin, que sern transferidos por el Gobierno Nacional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, en el marco de lo establecido en los artculos 45 inciso a) y 81 de la presente Ley. El Gobierno Regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y activos conforme a Ley. Artculo 6.- Incorporacin de los artculos 73-A y 90-A en el Ttulo VI y el Ttulo VIII Captulo IV, respectivamente, de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 Incorpranse dentro del Ttulo VI y del Ttulo VIII, Captulo IV, de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, el artculo 73-A y el artculo 90-A, respectivamente, con el siguiente texto: Artculo 73-A.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE) El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), administrado por el Consejo Nacional de Descentralizacin, obtiene sus recursos del 30% de los fondos captados por el proceso de privatizacin, concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a la administracin de activos de alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo, podr recibir fondos provenientes de cooperacin no reembolsable y operaciones de endeudamiento que para tal fin concrete el Gobierno Nacional. Los recursos de este fondo fomentarn el desarrollo regional, la integracin de las regiones y la realizacin de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno. El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al financiamiento y cofinanciamiento de proyectos. Los criterios para el concurso se establecen en una normativa elaborada por

el Consejo Nacional de Descentralizacin. Artculo 90-A.- Situaciones extraordinarias y sostenibilidad fiscal Se dictan medidas temporales y extraordinarias en materia econmica y financiera, conforme al inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, cuando los indicadores de desempeo financiero y/o presupuestario de los Gobiernos Regionales comprometan los estndares de gestin previamente establecidos y exista grave riesgo de la economa nacional y del proceso de descentralizacin. El Congreso tomar conocimiento de dichas medidas y adoptar las decisiones que le correspondan, de acuerdo a la Constitucin y la Ley. Artculo 7.- Modificacin de Tercera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 Modifcase la Tercera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, con el siguiente texto: TERCERA.- Transferencia para el ao 2003 Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus competencias exclusivas asignadas por Ley. Culminan la recepcin de todos los activos, pasivos, programas y proyectos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional de las respectivas regiones. El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, inicia la transferencia segn las funciones y atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos Regionales y Locales establecidas en las respectivas leyes orgnicas de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de inversin de infraestructura productiva de alcance regional. El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, establece los proyectos y programas a ser transferidos a los Gobiernos Regionales para que sean incorporados al presupuesto de 2003. El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser aprobado por Decreto Supremo antes del 31 de marzo de 2003, el mismo que contar con el informe favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin. Artculo 8.- Modificacin e incorporacin de Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Modifcanse la Cuarta y la Duodcima Disposiciones Transitorias,

Complementarias y Finales e incorprese las Dcimo Tercera, Dcimo Cuarta y Dcimo Quinta Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales, de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, con los siguientes textos: CUARTA.- Formulacin de los Planes Anuales de Transferencia a partir de 2002 Los Planes Anuales de Transferencias de Competencias Sectoriales, en lo que se refiere a los Gobiernos Regionales, contendrn cronogramas detallados de la transferencia hacia los Gobiernos Regionales. El 1 de enero del ao 2004 se inicia la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, educacin y salud. DUODCIMA.- Rgimen de las Direcciones Regionales sectoriales Los Directores Regionales son responsables de la implementacin y ejecucin de las polticas nacionales sectoriales y de las polticas regionales sectoriales en el mbito regional. Estn bajo la direccin del Sector y de la Gerencia Regional correspondiente, respectivamente, ante quienes dan cuenta de su gestin. La seleccin de Directores Regionales sectoriales se har previo concurso pblico convocado por los Gobiernos Regionales en coordinacin con el Gobierno Nacional, de acuerdo a los lineamientos generales elaborados por el Consejo Nacional de Descentralizacin, a efectos de garantizar la neutralidad del procedimiento y la seleccin tcnica del personal, as como mecanismos de supervisin y evaluacin permanente que deber aplicar el Gobierno Regional al Director Regional sectorial en el desempeo de la funcin. Mientras culmine el concurso pblico de los Directores Regionales de cada sector, los actuales Directores Regionales sectoriales continuarn en funciones bajo dependencia administrativa del Gobierno Regional y dependencia tcnica y funcional del correspondiente sector del Gobierno Nacional. El plazo para la elaboracin de los lineamientos del concurso y las normas y procedimientos del mismo vence el 31 de enero de 2003. DCIMO TERCERA.- Reflotamiento de empresas municipales de saneamiento Los Gobiernos Regionales en coordinacin con los Gobiernos Locales y el Gobierno Nacional, de conformidad con lo establecido en el literal f) del artculo 58 de la presente Ley, podrn contribuir a reflotar a las Empresas Municipales

Prestadoras de Servicios de Saneamiento, declaradas en insolvencia, a fin de garantizar la prestacin ininterrumpida de los servicios de saneamiento, y evitar riesgos inminentes para la salud pblica. En estos casos, los Gobiernos Regionales, asumirn transitoriamente la facultad contenida en el artculo 5 de la Ley N 26338, Ley General de los Servicios de Saneamiento, y el Gobierno Nacional llevar a cabo las acciones necesarias para obtener los recursos y/o mejorar la situacin patrimonial de dichas empresas. DCIMO CUARTA.- Saneamiento legal de bienes Declrase de necesidad y utilidad pblica el saneamiento legal de los bienes muebles e inmuebles de los Consejos Transitorios de Administracin Regional que sern transferidos a los Gobiernos Regionales. En consecuencia, autorzase a stos y a los Comits de Transferencia de sus activos y pasivos a proceder al saneamiento legal de los bienes muebles e inmuebles de su propiedad y que estn siendo transferidos a los Gobiernos Regionales. Los actos y derechos registrales, necesarios para cumplir con el saneamiento legal de los bienes muebles e inmuebles a que se refiere la presente disposicin, que se inscriban en las Zonas Registrales de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, estarn exonerados de cualquier pago por derecho de inscripcin u otros correspondientes, incluyendo el pago de derechos municipales, desde la entrada en vigencia de la presente Ley hasta el 31 de diciembre de 2003. En un plazo de 30 das a partir de entrar en vigencia la presente Ley, el Poder Ejecutivo dictar las normas reglamentarias necesarias para la aplicacin de la presente disposicin. DCIMO QUINTA.- Disposicin derogatoria y modificatoria Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente Ley Orgnica. Artculo 9.- Modificacin del inciso I) del artculo 47, incisos b) y f) del artculo 50, inciso j) del artculo 53 e inciso b) del artculo 60 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 Modifcanse el inciso I) del artculo 47, los incisos b) y f) del artculo 50, el inciso j) del artculo 53 y el inciso b) del artculo 60 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, con los siguientes textos: Artculo 47.- Funciones en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin (...)

l) Proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin, as como promover la declaracin por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la regin. (...) Artculo 50.- Funciones en materia de poblacin (...) b) Promover la educacin e informacin en materia de poblacin, contribuyendo a consolidar una cultura demogrfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales, hbitos de vida saludables y prcticas orientadas a la solucin de los problemas de poblacin, en especial la reversin de los saldos migratorios negativos provinciales, la redistribucin espacial de la poblacin y la atencin al envejecimiento demogrfico. (...) f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas. (...) Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial (...) j) Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares, conforme a Ley. (...) Artculo 60.- Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades (...)

b) Coordinar la ejecucin por los Gobiernos Locales de las polticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, con nfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero y el fortalecimiento de la economa regional. El Gobierno Nacional coordina el cumplimiento de la ejecucin por los Gobiernos Regionales de lo que les competa de las polticas y programas sealados en el presente inciso. (...) Artculo 10.- Norma derogatoria y modificatoria Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veinte das del mes de diciembre de dos mil dos. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica NATALE AMPRIMO PL Cuarto Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de diciembre del ao dos mil dos. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros