Fortalecimiento del sistema financiero El Gobierno ha iniciado un proceso para el fortalecimiento del sistema financiero que incluye, entre
otros, la modernizacin de la institucionalidad del Banco Central, actualizacin de las normas de supervisin del sistema financiero para aumentar las transparencias y seguridad de sus operaciones, y ampliacin de la oferta crediticia hacia los pequeos y medianos productores. De esta manera, se fortalecer la institucionalidad del Banco Central a fin de lograr una mayor efectividad y eficiencia en el diseo e implementacin de la poltica monetaria y cambiaria, aumentar la credibilidad de las polticas macroeconmicas y apoyar el desarrollo del mercado de capitales. En esta direccin, se revisar el marco legal existente, concentrando la atencin en: (i) precisar el objetivo prioritario de la autoridad monetaria; (ii) definir adecuadamente el perodo, eleccin y requisitos del Presidente y del Consejo Directivo del BCN (iii) superar las restricciones existentes para el uso de instrumentos de poltica monetaria y (iv) coordinar las relaciones financieras entre el BCN y el Gobierno. Al mismo tiempo, se fortalecern los mecanismos de auditora y control del BCN y se evaluar la situacin financiera de la institucin. Con respecto al sistema financiero, el Gobierno buscar promover una intermediacin ms profunda y slida. En este sentido, se fortalecer el marco regulatorio con la incorporacin de leyes que luchen contra el blanqueo de dinero y financiamiento del terrorismo, as como otras leyes que modernicen el mercado de capitales, incluyendo fideicomisos, de seguros y de almacenes generales de depsito. Con el fin de facilitar el financiamiento a los pequeos y medianos productores que no tienen acceso al crdito, el Gobierno inici acciones en 2007 que culminaron con la creacin de un banco de fomento (Banco Produzcamos), aprobado por el poder Legislativo en noviembre de 2007 mediante Ley 640. La intencin del Gobierno, es que este banco concentre los distintos programas de crditos y transferencias que varias instituciones del Estado estn ejecutando en forma dispersa, lo cual proveer una capitalizacin inicial. En el Presupuesto General de la Repblica aprobado en febrero de 2008 se asigna un primer aporte para la capitalizacin del banco Produzcamos de 37 millones de crdobas. La Estrategia de Desarrollo Humano El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional tiene como propsito superar la pobreza y transformar a Nicaragua mediante la construccin de un modelo alternativo del desarrollo ms justo y una nueva estructura del poder ms democrtica. Esto requiere la democratizacin del poder, de la cultura, de las relaciones sociales, del desarrollo econmico y del cuidado del medio ambiente. La magnitud de la incidencia de la pobreza en Nicaragua, la profundidad de la pobreza extrema y la seriedad de la desnutricin crnica implican que la lucha contra la pobreza no se puede lograr dentro del modelo de desarrollo global actual. Para incidir a gran escala es necesario transformar el modelo de desarrollo global; lo que repercute ahora no slo es el escndalo del hambre, sino tambin en las emergencias ambientales y energticas.
9 La Pequea y Mediana Produccin
99. La gran produccin, las inversiones productivas, las remesas y la cooperacin externa son los elementos para la reactivacin econmica que conforman la economa tradicional de Nicaragua. Despus del 10 de Enero del 2007 ha comenzado a perfilar una nueva economa adicional que se est construyendo a la vez que se reactiva la economa tradicional. Incluso, las oportunidades en la nueva economa forman elementos diversos que estn acelerando la reactivacin, a la vez que estn apoyando los programas sociales. Estos elementos son la Solidaridad ALBA, Comercio JustoPetrleo y Otros y Inversiones Venezolanas-Nicaraguenses y Empresas Grannacionales. 100. En resumen el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional est trabajando seriamente para superar la pobreza, creando complementariedad entre todos los factores de la reactivacin econmica de tal manera de financiar las polticas de la estrategia de la superacin de la pobreza. . Programa Macroeconmico 2008-2012 El primer programa de asistencia financiera de corto plazo con el FMI se suscribi en 1991 bajo la modalidad de Stand By para apoyar la reforma monetaria aplicada ese ao. En 1994, se suscribi el programa de ajuste estructural diseado para pases pobres altamente endeudados, denominados ESAF (por sus siglas en ingls). En 2002, se suscribi el Programa de Servicio para el Crecimiento y Lucha contra la Pobreza denominado PRGF, por sus siglas en ingls, que finaliz en 2006; reforzado con la inclusin definitiva de Nicaragua en la iniciativa HIPC bajo la que se logr la condonacin de alrededor del 90 por ciento de la deuda externa. En el ao 1999 surgieron las estrategias de reduccin de la pobreza, denominadas PRSP por sus siglas en ingls. Nicaragua present en 2001 el documento de Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza (ERCERP), la que fue sustituida en 2006 por el Plan Nacional de Desarrollo; ambas aprobadas por el directorio del Banco Mundial. Efectivamente, a 2006 se haba logrado mantener bajo control la inflacin, que a partir de 2001 se situ en un dgito. La economa creci, de manera irregular, a una modesta tasa promedio anual de 4.2 por ciento durante el perodo 1994-2006, despus de observarse un crecimiento de apenas 1.0 por ciento en el ao 2002. Los flujos de inversin extranjera directa se situaron alrededor de 4.8 por ciento del PIB, en los ltimos cinco aos. El dficit fiscal se redujo a casi cero, despus de alcanzar ms de 12.0 por ciento del PIB en 2001. Por otra parte, el comercio internacional se dinamiz logrando que las exportaciones de mercancas aumentaran a una tasa promedio anual de 15.5 por ciento, haciendo que sus niveles en 2006 fueran 19.8 por ciento del PIB. Todo lo anterior, favoreci la acumulacin de reservas internacionales las cuales ascendieron a 17.4 por ciento del PIB en 2006. La nueva visin del Programa Econmico A pesar de los esfuerzos realizados en la implementacin de los anteriores programas, los niveles de pobreza han aumentado y an persisten los problemas estructurales de la economa, profundizando as las vulnerabilidades del pas, ante los choques externos y desastres naturales. En este contexto, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, elabor el Programa Econmico y Financiero (PEF), que adems de fortalecer la estabilidad macroeconmica, prioriza la poltica social y productiva, e incorpora una agenda complementaria para atender los problemas estructurales. En este sentido, el
PEF establece cambios que priorizan la generacin de riqueza y reduccin de la pobreza como elementos aglutinadores del desarrollo econmico y social de la nacin. [Link] embargo, se han definido los siguientes factores de continuidad: mantener la estabilidad macroeconmica; procurar la sostenibilidad de las finanzas pblicas; fomentar condiciones propicias para atraer la inversin privada nacional y extranjera, dentro de un marco de incentivos adecuados; asegurar el respeto y garanta a la propiedad privada, para fortalecer la economa de mercado y continuar la aplicacin de los acuerdos comerciales puestos en marcha por los gobiernos anteriores (CAFTA-DR), a la vez que se ampliar la zona comercial de Nicaragua con otros acuerdos de cooperacin negociado con pases amigos (ALBA). [Link] los elementos de cambios en el PEF se encuentran: a) inclusin de metas sociales como indicadores evaluativos del xito o fracaso del programa, b) creacin de los espacios fiscales necesarios para garantizar los recursos al sector social, c) sustitucin de la agenda de reformas estructurales por una Agenda Complementaria, que de forma voluntaria el gobierno introducir en la medida que favorezca al pas.
10. En el plano social, el GRUN estableci un marco de principios y polticas que soportar la estrategia social del pas: (a) la capitalizacin de los pobres como potenciales productores, lo que supera el enfoque asistencial anterior; (b) la creacin de mecanismos e instrumentos financieros que favorezcan a los pequeos productores en las reas rurales; (c) implementacin de polticas de gratuidad y subsidios de los principales servicios que brinda el gobierno; (d) concentracin de mayores recursos en los sectores sociales crticos, que implica reducir la atomizacin de la cooperacin externa; (e) formulacin de una nueva generacin de programas y proyectos ms identificados con los objetivos del milenio; y (f) la participacin activa de los pobres en la propia solucin de sus problemas. Crecimiento econmico e inflacin . En sentido contrario, el alza del petrleo, dficit de generacin de energa, retrasos en la inversin pblica y factores climticos adversos, evitaron un mayor dinamismo de la actividad econmica. Los primeros factores incrementaron los costos de produccin, haciendo menos rentable la produccin, mientras el ltimo redujo los ingresos de los productores a travs de prdidas de reas sembradas. La manufactura, el turismo, el comercio, la pequea y mediana produccin, y la produccin agropecuaria bajo riego, fueron los sectores que fueron afectados mayormente por la crisis energtica. Estimaciones del Banco Central de Nicaragua (BCN) sealan que el PIB creci 0.4 puntos porcentuales menos a causa del desabastecimiento elctrico y 0.7 puntos porcentuales menos, por el mayor precio del crudo. 24. Los retrasos en la inversin pblica se originaron en la reformulacin de prioridades, para alinearlos a los objetivos del programa del nuevo gobierno, atrasos en los procesos de inversin y preinversin, as como en los estudios y diseos de algunos proyectos.
Cabe sealar que los principales retrasos se presentaron en el primer trimestre del ao y fueron superados durante el cuarto trimestre. Los retrasos en la inversin pblica, la cada en la construccin privada y la aprobacin del acuerdo con el FMI hasta el mes de octubre, no contribuyeron a mejorar las iniciativas de inversin del sector privado durante 2007. As, la inversin privada pas de crecer 10.4 por ciento en 2006 a 7.2 en 2007, debido a la reduccin del componente de la construccin. En cuanto a los problemas climticos, el MAGFOR report que 13.8 por ciento del rea de granos bsicos sembrada fue afectada por exceso de lluvias y plagas. Asimismo, se perdieron 1,540 manzanas en apante, principalmente en maz, mientras que en la poca de postrera y primera se perdieron 2,500 manzanas de oleaginosas. 25. Para hacer frente a la desaceleracin econmica que se ha presentado en los ltimos aos, el lento crecimiento del empleo y elevados niveles de pobreza, el GRUN est tomando acciones en coordinacin con productores, comunidad internacional y organismos independientes que apoyan al sector productivo. La estrategia de mediano plazo que ha surgido del consenso est basada en: i) acuerdos estratgicos con el sector privado gran-productor; ii) polticas directas en apoyo al sector privado pequeo-productor; iii) estmulo a la inversin extranjera directa; iv) aceleracin de compromisos efectivos de cooperacin solidaria en el marco de los nuevos acuerdos con pases amigos; v) aceleracin del programa de inversin en infraestructura asociada directamente a la produccin; vi) superacin de la crisis energtica y estabilizacin del sector que permita el desempeo de los sectores; vii) mantenimiento de la estabilidad macroeconmica e implementacin de una reforma tributaria que incentive la produccin. En el PEF se estim una generacin de 57.7 miles de empleos para el 2007. 3 Programa fiscal El Gobierno inici un proceso de cambio en la formulacin de las polticas pblicas de tal manera que el objetivo central es la reduccin efectiva de los niveles y severidad de la pobreza. Este cambio de calidad en las polticas sectoriales, descansa en la formulacin de polticas con impacto directo en los pobres; consolidacin de programas y proyectos para lograr impactos de transformaciones ms estructurales; reformulacin presupuestaria de los sectores prioritarios para concentrar mayores recursos en los mismos; y en la reorientacin de la cooperacin internacional con un enfoque ms sectorial y estratgico en trminos de infraestructura y formacin de capital humano. Poltica de Inversin Pblica En los ltimos diez y seis aos no se ha implementado una poltica de inversin pblica dando como resultado una baja eficiencia operacin al del gasto pblico. Una visin institucional ms que nacional ha prevalecido al momento de determinar las prioridades de inversin. Ha sido aplicado un
enfoque de corto plazo, en el marco de un presupuesto anual, que no ha sido efectivo para ayudar a superar uno de los grandes problemas estructurales de la economa del pas, como es el alto grado de rezago y deterioro de la infraestructura social y productiva. . El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional plantea un enfoque estratgico de la poltica de inversin pblica para elevar la eficiencia, rendimiento e impacto en el crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, pasando de proyectos institucionales a un enfoque sectorial e integral, concentrndose en el desarrollo de la infraestructura productiva nacional La poltica de inversin pblica procurar el desarrollo de proyectos de alto impacto nacional, priorizando la formacin bruta de capital; reduciendo el gasto corriente registrado como inversin; y adoptando un sistema de seguimiento fsico y financiero para cada proyecto La poltica de inversin pblica se orienta a fortalecer cuatro componentes bsicos para evitar la dispersin de recursos y guiar la cooperacin internacional: (a) la inversin para aumentar la cobertura y mejorar los servicios sociales bsicos; (b) la inversin para el desarrollo productivo con nfasis en las metas de reduccin a la pobreza; (c) la inversin en viviendas de inters social para el desarrollo humano y (d) la inversin en talento humano.
3 Poltica tributaria El GRUN busca una visin de largo plazo de la poltica tributariaabandonando el manejo coyuntural de los impuestos, librndola de la funcin de gasto tributario que actualmente ejerce, reduciendo el nivel de discrecionalidad, cambiando su estructura regresiva, y proyectndola como un factor determinante en el desarrollo econmico y social del pas. En este sentido, las lneas de trabajo estarn dirigidas a superar el nfasis recaudatorio aplicado en el pasado; implementar mecanismos legales o administrativos para reducir la evasin fiscal en todas sus formas; racionalizar la poltica de las exoneraciones y otros tratamientos preferenciales de los impuestos; mejorar el marco legal del sistema tributario para hacer ms transparente la administracin de los impuestos y eliminar los grados de discrecionalidad que an persisten; aumentar la eficiencia administrativa, y combatir los actos de corrupcin en el manejo de los impuestos y fondos pblicos el Gobierno est desarrollando una reforma tributaria que persigue como objetivos promover la inversin y el crecimiento econmico, mejorar la equidad del sistema impositivo, y avanzar a la aplicacin de los impuestos sin excepciones. Pero adems se busca modernizar el marco legal con las mejores tcnicas de tributacin, tomando en cuenta el fortalecimiento de la unin aduanera centroamericana, la integracin y cooperacin econmica regional y el avance en la coordinacin regional de la poltica fiscal. As mismo, se busca ordenar la dispersin de normas fiscales en otras leyes, simplificar la recaudacin y fortalecer las normativas de fiscalizacin. Programa monetario y financiero El programa monetario es uno de los pilares fundamentales del programa econmico del Gobierno, orientado a proveer el marco macroeconmico necesario en la lucha contra la pobreza. En este contexto, la poltica monetaria se enfoca en garantizar la confianza en la moneda y la estabilidad del
sistema financiero, condiciones bsicas para promover la asignacin eficiente de recursos lquidos en la economa, incentivar el ahorro, la inversin y el crecimiento econmico. La concretizacin de un acuerdo con el FMI en el primer ao de gobierno (SCLP 2007-2010) fue fundamental, dado que reflej el compromiso de erradicar la pobreza al tiempo que envi una clara seal de estabilidad macroeconmica a nivel internacional. 97. El Banco Central seguir utilizando el tipo de cambio como ancla nominal del nivel de precios, evitando as presiones inflacionarias adicionales a las producidas por los choques provenientes de los precios del petrleo y de los alimentos, as como las derivadas de condiciones climticas adversas. Para garantizar la estabilidad del rgimen cambiario, la poltica monetaria establece una acumulacin de reservas internacionales que permita mantener, durante el perodo 2008-2012, niveles promedios de cobertura de base monetaria superiores a 2 veces. Poltica cambiaria, balanza de pagos y comercio exterior El balance externo de la economa nicaragense ha estado afectado por factores econmicos externos e internos. A nivel interno, se destacan el poco desarrollo del sector exportador y la gran dependencia de materias primas y bienes de consumos importados, resultado de los impulsos de consumo e inversin del sector privado por la expansin del crdito financiero y un mayor endeudamiento externo. Por otra parte, el desenvolvimiento del entorno internacional ha incidido de forma mixta. Por un lado, efectos positivos se derivaron del crecimiento de la demanda externa por los principales productos de exportacin, lo cual se ha traducido en mayores precios de los bienes primarios. Sin embargo, la escalada alcista del petrleo y productos derivados, y su incidencia inflacionaria en los principales socios comerciales, se han traducido en mayores costos de las importaciones, siendo el principal causante del incremento en el dficit de cuenta corriente en los ltimos aos. La poltica comercial nicaragense continuar teniendo como principales pilares la apertura comercial, la integracin econmica y facilitacin del comercio, enfocndose en aumentar y diversificar las exportaciones potenciando los mercados actuales y facilitando el acceso a nuevos mercados. Para alcanzar este objetivo, se continuar creando condiciones que incentiven la produccin exportable, sin menoscabo del mercado interno, a travs de la aplicacin, administracin y negociacin comercial. Asimismo, se continuar reforzando los vnculos con los principales socios y negociando nuevos tratados y acuerdos comerciales (CARICOM, Unin Europea, Brasil, Chile, Canad, entre otros) y la conformacin de la Unin Aduanera Centroamericana y la progresiva unin en el ALBA La poltica de financiamiento externo es continuar con el apoyo de las instituciones financieras multilaterales y la comunidad internacional para el financiamiento del sector pblico y de la balanza de pagos. Asimismo, Nicaragua continuar con las negociaciones bilaterales con pases no miembros del Club de Pars, para continuar beneficindose del alivio de deuda externa. La poltica cambiaria permanecer invariable, manteniendo un deslizamiento de 5 por ciento anual. Sin embargo, el BCN incluye en su agenda de trabajo una serie de estudios para analizar la factibilidad de una transicin hacia esquemas cambiarios alternativos, consistentes con una estabilizacin en el mediano plazo de la inflacin externa e interna.
Las proyecciones del sector externo, contemplan un dinamismo en el sector exportador con una tasa de crecimiento promedio anual de 13 por ciento para el perodo 2008-2012, soportado por un incremento esperado en la produccin de los principales productos de exportacin (caf, frjol, man, entre otros), un incremento de la demanda externa de los principales socios comerciales, e incentivado por una recuperacin de los precios internacionales de bienes primarios y por la incorporacin de nuevas inversiones en el sector de zona franca. Por otra parte, se espera una mayor demanda de bienes importados, inducidos por el incremento de la actividad econmica, un mayor gasto del sector pblico, una mayor inversin del sector privado, y la expansin del crdito bancario. Adicionalmente, se espera un aumento en las importaciones de combustibles y derivados, as como de otras materias primas importadas. El incremento de las importaciones ser amortiguado por el dinamismo del sector exportador y por las mayores transferencias corrientes, principalmente por mayores flujos de remesas familiares, los cuales se espera lleguen a los 1,028.6 millones de dlares en el ao [Link] lo anterior, se estima que a partir del 2008, el dficit en cuenta corriente de balanza de pagos pase de una relacin con respecto al PIB de 23.5 por ciento a 19.5 por ciento en 2012, mostrando una significativa mejora7. Este resultado se sustentar en la evolucin de la balanza comercial cuyo dficit se ver reducido de 33.9 por ciento del PIB a 26.8 en el mismo perodo.
