AVANCES EN LA IMPLMENTACIN DE LA PNDRI en EL MAGA

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin de Guatemala I. CONTEXTO: Guatemala es un pas de grandes contrastes, que se manifiesta en gran medida en el sector agropecuario, ya que por un lado se encuentra la Guatemala moderna, de agricultura comercial y excedentaria, agro exportadora, usuaria de la tecnologa de punta, insertada en los mercados globalizados, generadoras del mayor porcentaje de empleo y riqueza, que demandan del Estado de Guatemala, una participacin ms activa en la implementacin de polticas que aprovechen las ventajas comparativas del pas, para incrementar la productividad y competitividad de nuestra produccin, De igual manera se encuentra la Guatemala con fuertes rezagos, la rural, subdesarrollada y de agricultura de infra y subsistencia, de mercado interno, que se encuentra marginada y excluida de la tecnologa, de los mercados internacionales, insertada en los territorios ms pobres del pas y que demandan del Estado de Guatemala una participacin ms activa en la implementacin de polticas de carcter econmico-social que permitan el desarrollo rural integral sostenible, con impacto territorial y en los segmentos poblacionales ms vulnerables, erradicando las causas estructurales que generan hambre y pobreza en un alto porcentaje de la poblacin guatemalteca. As mismo, la falta de educacin, salud, e infraestructura social y productiva, que son claros indicadores del subdesarrollo urbano y rural; una de las principales manifestaciones, que se constituyen en verdaderas plagas que afectan a la sociedad guatemalteca, y que imposibilitan el desarrollo econmico y social, constituyen la desnutricin crnica y la desnutricin aguda, como unas de las ms grandes muestras de la pobreza y pobreza extrema imperantes. II. MARCO NACIONAL DEL ESTADO GUATEMALTECO El Estado de Guatemala a partir de la firma de los Acuerdos de Paz en el mes de diciembre de 1996, inici un proceso de formulacin de polticas pblicas relacionadas con el apoyo al desarrollo del medio rural y al impulso de la agricultura familiar que en el da de hoy se traducen en Polticas Agropecuarias, Poltica Agraria y Poltica de Desarrollo Rural Integral. A partir del ao 2010 se da un salto cualitativo en el MAGA, una visin ms comprometida con el desarrollo rural asume la conduccin del MAGA, realizando una reforma institucional y la implementacin de la poltica agropecuaria 20112015 para apoyar de manera ms decidida el desarrollo rural integral, partiendo de hechos concretos en Guatemala
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Siendo as, se genera la Poltica Agropecuaria 2011-2015, en la bsqueda de cerrar la brecha de la desigualdad, pobreza, marginacin social y poltica, como parte del dilogo intenso entre los distintos actores de la sociedad civil de diverso orden, incluyendo instancias acadmicas, organizaciones no gubernamentales, religiosas y polticas y, el Gobierno de Guatemala, en donde se logr consensuar un documento de Polticas que parte del reconocimiento que tiene el medio rural, tanto desde el punto de vista de la problemtica que encierra, como de las potencialidades para su desarrollo y contribucin al conjunto de la sociedad guatemalteca. El objetivo general de la PNDRI es lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida de los sujetos priorizados y, en general, de los habitantes de los territorios rurales, a travs del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos, medios de produccin, bienes naturales y servicios ambientales, para alcanzar el desarrollo humano integral sostenible en el rea rural. Sin embargo, todos saben que impulsar el desarrollo rural, no es un esfuerzo de unos pocos, menos an solo de esfuerzos temticos nacionales, el impulso debe tener un rea de accin de carcter territorial y ms an de carcter regional, ya que los pases de la regin centroamericana comparten en gran medida los rezagos histricos en el agro y el rea rural, por lo que se debe unir esfuerzos, integrar polticas, planes, programas y proyectos para generar la prosperidad en las reas rurales de los pases. Consientes de ello, se vienen unificando esfuerzos regionales como PACA (Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017), ERAS (Estrategia Regional Agroambiental y de Salud 2009 2024), iinstruyeron al Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) a priorizar la formulacin de una Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial Sostenible, en coordinacin con las instituciones pertinentes del SICA, y a gestionar ante los organismos regionales e internacionales de cooperacin el apoyo tcnico-financiero para dicha Estrategia. Una de las primeras metas trazadas y cumplidas, fue impulsar una reforma institucional que permitiera recuperar el rol protagnico del MAGA, pero que a la vez se modernizar en funcin de la globalizacin mundial de la economa, meta alcanzada a travs del Acuerdo Gubernativo 338-2010, publicado en el Diario Oficial el 25 Noviembre de 2010. III. PERODO DE TRANSICIN Y AJUSTE Siendo as el nuevo MAGA, ha iniciado un proceso de transicin para asumir un rol ms activo en el incremento de la productividad y competitividad, normando, regulando y facilitando los procesos de produccin y exportacin, y al mismo tiempo apoyando a los sectores ms vulnerables, especialmente en
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regiones de mayor presencia de agricultores de infra y subsistencia, a travs de la reinstalacin del Servicio de Extensin Agrcola con la estrategia vinculante de RETORNAR AL CAMPO. En ese contexto, dicha institucionalidad debe articular la Poltica Agropecuaria 2011-2015, con sus Ejes Temticos y Transversales i) Seguridad Alimentaria y Nutricional; ii) Desarrollo Productivo y Comercial Agropecuario; iii) Sanidad Agropecuaria; iv) Poltico Institucional, y los transversales v) Ecolgico Ambiental; vi) Socio Cultural y Humano; y vii) Territorialidad, al igual que sus objetivos estratgicos y especficos. La poltica detalla 9 principios, 7 objetivos estratgicos, 33 objetivos especficos, 130 acciones estratgicas y 8 herramientas de implementacin, tomando en consideracin al Sujeto Priorizado (NO ABSOLUTO) de la PNDRI: Poblacin rural en situacin de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y comunidades indgenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indgenas y campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos; pequeos productores rurales; micro y pequeos empresarios rurales. En este contexto el Nuevo MAGA tendr bajo su responsabilidad atender de manera diferenciada a los pequeos, medianos y grandes agricultores, y para ello ha dispuesto de cuatro Vice-Ministerios estratgicos, tres de carcter funcional y uno de carcter territorial que articularan en territorio priorizados. As mismo, el Nuevo MAGA surge como una respuesta a la necesidad sentida de la poblacin guatemalteca, de qu rescate su funcin de rectora de las polticas pblicas del Sector Agropecuario, coordine la Poltica Agraria y ser parte integrante e importante de la Poltica de Desarrollo Rural Integral PNDRI-, que incluye dentro de sus componentes la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional y, la Ambiental. La poblacin ms vulnerable, los agricultores de infra y subsistencia sern apoyados a travs del Vice-Ministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional, recibiendo las ayudas de emergencia necesarias, pero a la vez fomentando a la produccin de alimentos para su auto sostenibilidad alimentaria asistidos a travs del extensionismo agrcola. A travs del Vice-Ministerio de Desarrollo Econmico y Rural, el MAGA jugar un rol promotor de la economa campesina e indgena para lograr transitarla a ser excedentaria, estableciendo los planes, programas y proyectos dirigidos hacia este sujeto priorizado establecido en la Poltica Agropecuaria 2011-2015. As mismo, se velar que exista coherencia entre la oferta institucional y la demanda poblacional; ya que el Nuevo MAGA asumir un rol directo y ms impactante en el tema de la productividad, competitividad y desarrollo comercial, apoyando a travs del Vice-Ministerio de Sanidad Agropecuaria y
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Regulaciones, el aprovechamiento de las oportunidades en el marco del Tratado del Libre Comercio (TLC), Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea y otros acuerdos comerciales bilaterales en negociacin con Ecuador, Per y en renegociacin con Mxico. Esta nueva Institucionalidad permitir canalizar al sector agropecuario el apoyo necesario en infraestructura social y productiva, ayuda crediticia, capacitacin y asistencia tcnica, generacin de tecnologa, y apoyo a la diversificacin, agroindustria y comercializacin, cuyos efectos se podrn notar en el corto y mediano plazo en un mayor, mejor y ms diversificado crecimiento econmico en el campo, con los impactos esperados en reduccin de los niveles de poblacin en pobreza y pobreza extrema. En complemento a la Poltica Agropecuaria, y como parte integrante de la Poltica de Desarrollo Rural Integral, desde la Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica de Guatemala, se estableci la Poltica Agraria para el perodo 2009-2012. Se incluye en esta poltica la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico y la coordinacin de la institucionalidad agraria, aspectos importantes del desarrollo rural territorial. Las Polticas Nacionales de Seguridad Alimentaria y Nutricional, son asumidas por la Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), como el ente coordinador del SINASAN (Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional) y tiene la responsabilidad de la coordinacin operativa interministerial del Plan Estratgico de SAN (Seguridad Alimentaria y Nutricional), as como de la articulacin de los programas y proyectos de las distintas instituciones nacionales e internacionales vinculados con este tema. El Plan Estratgico de SAN 2009-2012 se constituye en una herramienta que propone orientar el abordaje de las intervenciones de forma integral a fin de reducir el riesgo de inseguridad alimentaria. Los componentes estratgicos del Plan son cinco: 1) Disponibilidad. 2) Acceso. 3) Consumo. 4) Aprovechamiento Biolgico y 5) Coordinacin. Durante el presente gestin del MAGA podra enumerarse al menos 10 ejemplos de algunos de los logros Estratgicos Institucionales en el marco del apoyo al desarrollo rural integral y productividad-competitividad.

IV.

AVANCES EN EL AMBITO NACIONAL 1. Reconversin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin en su estructura funcional, programtica y de puestos y salarios. Recuperar la identidad, visin y misin institucional, as como desarrollar e institucionalizar la capacidad de formular e implementar polticas e impulsar la
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desconcentracin tcnica y administrativa para volver al campo acompaando el proceso de desarrollo rural integral y el fortalecimiento institucional.

2. Formulacin de la Poltica Sectorial 2011 2015 Incidir en el desarrollo humano integral sostenible de la poblacin del rea rural, coadyuvando al ordenamiento territorial y el impulso de los sectores agropecuario, forestal e hidrobiolgico, priorizando la promocin de la economa rural, indgena y campesina, promoviendo el acceso equitativo a los medios de produccin y el uso sostenible de los recursos naturales y servicios ambientales, con el propsito de alcanzar la soberana alimentaria, el logro de excedentes y su incorporacin a los diferentes tipos de mercado. 3. Reinstalacin del Servicio de Extensin Agrcola al rea rural. Se encamina el estableciendo de un Sistema Nacional de Extensin Rural, bajo una institucin pblica confiable, que brinde soporte tcnico eficaz, fortaleciendo la poltica agropecuaria de tal forma que, sin descuidar la actividad productiva y agroexportadora del pas, se enfatice la atencin a los productores de subsistencia e infra-subsistencia para lograr su seguridad y soberana alimentaria y propiciar su insercin en la economa de mercado.
Privilegiar la produccin y disponibilidad de alimentos para toda la poblacin guatemalteca, la habilitacin de unidades productivas rentables, la disminucin del desempleo rural y agrcola, la transferencia tecnolgica, asistir los subsidios temporales a los productores de subsistencia, solo mientras recuperan su capacidad productiva despus de enfrentar desastres naturales.

4. Reactivacin del Plan Nacional de Granos Bsicos, con orientacin para las familias ms pobres, Igualmente para las reas con potenciales para la produccin y manejo post-cosecha. La produccin nacional de maz se estima en 35.0 millones de quintales, de los cuales el 90% corresponde a maz blanco y el 10% de maz amarillo. La produccin de maz blanco, 32.0 millones, se destina para el consumo humano y 3.0 millones de quintales de maz amarillo, que demanda la industria, se destinan para la elaboracin de concentrados.
El MAGA propone en el plan Nacional de Granos Bsicos, atender las diferentes pocas de siembra del cultivo, igualmente a la poblacin de escasos recursos como a las reas potenciales de siembra para el abastecimiento de Grano al Mercado.

5. Mapa de Taxonoma de Suelos y Capacidad de Uso de la Tierra a escala 1:50,000 de la Repblica de Guatemala. La realizacin de los estudios departamentales de suelos impactarn positivamente en varios campos y temas en forma simultnea: i). La economa familiar rural campesina, al establecer puntualmente las prcticas de manejo de conservacin de suelos y agua, vinculadas a la produccin agrcola y el manejo de la cobertura forestal; ii). Ser un insumo esencial para disear y realizar obras de infraestructura que coadyuven a la prevencin y mitigacin de desastres por eventos naturales; y iii) Mediante el conocimiento de la capacidad de uso de la tierra, se establecern niveles de manejo de los suelos que

permitan iniciar un proceso de ordenamiento territorial, mediante la aplicacin de usos alternativos para la produccin agrcola y no agrcola.

6. Manejo de Cuencas, con nfasis en Conservacin de Suelos, Reforestacin y Produccin de Plantas forestales. El MAGA basndose en la cuenca como unidad natural de planificacin, propone considerar la microcuenca como la unidad bsica de atencin y ejecucin de los planes, programas y proyectos de produccin agropecuaria e hidrobiolgica y de proteccin y rehabilitacin de los recursos naturales, lo que permitir lograr un proceso de planeacin integral. Donde el trabajo comunitario basado en la planificacin y los diagnsticos participativos son la base central para el desarrollo, ya que permiten identificar necesidades y realizar propuestas conjuntas de proyectos para el manejo de recursos naturales que sean social, econmica y ambientalmente sostenibles.
La recuperacin ambiental (cuencas y masa boscosa) es un eje transversal a todas las acciones que el MAGA impulsa con la incorporacin de 3,219 hectreas de riego.

7. Declaracin rea libre de mosca del mediterrneo, la Regin Huista, Huehuetenango y la zona productora de deciduos, Totonicapn y Quetzaltenango. Promocionar la declaratoria de rea libre de la mosca del mediterrneo de la regin Huista, y la zona productora de Melocotones, como potencial para impulsar la diversificacin hortofrutcola con fines de exportacin. 8. Rehabilitacin de los silos de INDECA, en los Amates, Izabal y Retalhuleu, para disponer de reservas alimentarias. 9. Reactivacin de la investigacin agrcola, principalmente en la generacin de tecnologa para la seguridad alimentaria. 10. Dinamizacin de los Programas de Desarrollo Rural Regin OccidentalEntre 2009 y 2011 la presencia en el campo fue satisfactoria, se inici e increment la inversin en productos y servicios para los usuarios mediante la formulacin de 109 proyectos, alcanzando una ejecucin financiera de U$. 4.0 millones. Los usuarios son familias rurales pobres y extremadamente pobres, localizadas en municipios de difcil acceso y con carencia de servicios de apoyo para el desarrollo; la participacin de mujeres ascendi al 52% de los usuarios de proyectos de inversin, dicho porcentaje super lo previsto por la evaluacin ex ante.

V.

EN EL AMBITO REGIONAL Los pases centroamericanos, han planteado una serie de polticas regionales para afrontar de manera regional e integral la problemtica del hambre y la pobreza a travs del planteamiento del desarrollo rural integral.
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Se han generado insumos para elaborar el Plan de Accin Regional quinquenal para la ejecucin de la ECADERT, con participacin de miembros de la Comisin Regional, miembros de la Comisin Temporal de la Red Centroamericana y del Caribe de Grupos de Accin Territorial, de la Plataforma Regional de Asistencia Tcnica (PRAT), la Secretara Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SE - CAC), y de otras instituciones y proyectos regionales Se ha iniciado un proceso de fortalecimiento de las capacidades de los actores y agentes sociales e institucionales que impulsan el desarrollo rural en los territorios donde se est iniciando la ejecucin de la Estrategia C. A. de Desarrollo Rural Territorial, mediante la apropiacin, por parte de los participantes, de herramientas conceptuales, metodolgicas y tcnicas, destrezas y actitudes necesarias para la gestin territorial. VI. RETOS : 1. Implementacin de la nueva estructura del MAGA a nivel territorial Planificacin con enfoque territorial con nfasis a potencialidades de los territorios a intervenir. Esta planificacin es con el objetivo de promover desarrollo agrcola, en las reas con potencialidades especficas, tanto a nivel ambiental, como tambin direccionada al Mercado, y de esta forma garantizar la sostenibilidad del desarrollo Agrcola y la Organizacin Social. 2. Inseguridad Alimentaria, a pesar de que se ha avanzado en la estrategia falta articular toda la institucionalidad del estado. Entendemos que las crisis alimentarias son expresiones coyunturales de una problemtica crnica, de naturaleza estructural, lo cual hace que las primeras sean recurrentes, conforme se produzcan determinadas condiciones especficas que son reiteradas en el tiempo.
Una consecuencia fundamental sobre el sujeto priorizado de la PNDRI, abre la posibilidad de concebir la agricultura familiar en toda su potencialidad para contribuir al abastecimiento de alimentos bsicos, tanto para ellos como para otros actores a nivel local

3. Presupuesto adecuado para la implementacin del MAGA y su poltica sectorial para dar respuesta al desarrollo rural. 4. Ser el ente articulador de la poltica de desarrollo rural con los otros sectores institucionales. Incidencia en la aprobacin de la ley 4084. Esta planificacin es con el objetivo de promover desarrollo agrcola, en las reas con potencialidades especficas, tanto a nivel ambiental, como tambin direccionada al mercado, y de esta forma garantizar la sostenibilidad del desarrollo Agrcola y la Organizacin Social. las polticas pblicas deben articularse, se requiere que ellas acten con coordinacin y coherencia, obligando a que las respuestas sectoriales no sean dispersas, repetitivas y, menos an, incoherentes entre s. 5. Reactivacin del Plan Nacional de Desarrollo Frutcola
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Es plan est orientado principalmente a las reas con potencialidades, igualmente a los productores que tengan la vocacin para la produccin frutcola, tiene que estar acorde a las exigencias del mercado local e internacional, igualmente a las normativas que garanticen el desarrollo de este sector, tiene que ser en alianza con el sector Privado, y financiero.

6. Estimular la ampliacin y diversificacin del comercio agropecuario. Buscar el mejoramiento de los marcos normativos, estndares de calidad y la adopcin de buenas prcticas, no solo para la produccin de alimentos en el mercado interno, si no desarrollar la cultura de negociacin pro exportadora, aumentando el nmero de exportadores que diversifiquen la oferta de productos con mayor valor agregado, en el marco de los tratados y acuerdos asociativos suscritos, velando que se reduzcan las asimetras en los beneficios. 7. Reactivacin del Plan de Irrigacin 8. Dar cumplimiento a los compromisos hemisfricos, especialmente al Plan Agro 2003-2015; a los compromisos regionales de la Poltica Agrcola Centroamericana, PACA 2008-2017, a la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud, ERAS y a la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial, ECADERT 9. Apoyar el desarrollo de polticas o estrategias pblicas para que se pueda enfrentar nuevos escenarios del sector, en relacin a tipos de cambio, precios, costos. Hoy da la agricultura enfrenta un cambio estructural con la baja del tipo de cambio y el alza de precios, mayores riesgos e inestabilidad por los efectos naturales. 10. Continuar con el monitoreo de los precios de los granos bsicos y productos de la canasta bsica, con apoyo de los enlaces de los Ministerios de Agricultura de Centroamrica, para hacer frente al alza y volatilidad de los precios de los alimentos. 11. Realizar acciones en el nivel regional en materia de: i) seguridad alimentaria; ii) desarrollo econmico; iii) sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos y iv) fortalecimiento institucional, que establezcan mecanismos de coordinacin para evitar la duplicacin de acciones, propiciando la complementariedad con la Cooperacin Internacional y claridad del rol de cada organismo en el marco de sus competencias. Entre otros a mencionar, pero de momento son algunos los ejemplificados. 13 de junio de 2011