Todo lo que contiene este trabajo es el resultado de una tarea realizada, durante dos aos, por ms de 8.

000 profesionales tcnicos que se pusieron a mi lado para escuchar mis ideas, y para acercarme las suyas. En estos equipos de trabajo, en el que hay hombres y mujeres maduros que adems de su saber hacen gala de una invalorable experiencia de vida, aparece la juventud con su energa y propuestas nuevas. Todos ellos con un sentimiento dominante: el amor al pas. En todos estos meses le dieron forma, en ms de 40 ciudades y pueblos de la Repblica Argentina, con ms de 15 plenarios realizados, y en incontables reuniones de trabajo, a la radiografa ms completa y detallada de todas las actividades productivas, administrativas, legales y financieras que desde siempre nos viene faltando, seguramente porque desde siempre nos las han venido ocultando, escondiendo, y hasta robando. Este es mi Plan de Gobierno. Nuestro Plan de Gobierno. El plan de Kirchner y Scioli, pero tambin, y este es mi mayor compromiso con ustedes, seguramente el ms poderoso, el plan de gobierno de cada uno de los argentinos.

Ahora lo que debemos hacer es trabajar juntos, todos ustedes, todos ellos, y yo, en esta tarea de hacer de nuevo este pas al que, con seguridad, todava amamos. Juntos, codo a codo, como dice Mario Benedetti, somos muchos ms que dos. Seremos todos. Y cuando esto ocurra, desde el primer momento como Presidente, cuando tome la primera de las acciones de Gobierno con la mirada siempre puesta en el hombre y en la familia; en el empleo y en la produccin, nos encaminaremos sin ninguna pausa hacia el orgullo de ser argentinos, hacia ese sentimiento que, a pesar de los histricos golpes que nos vienen dando desde hace tanto, no pudieron lograr que perdiramos. Nos espera el futuro, traducido en trabajo, paz, seguridad, educacin y una justicia verdadera. Nosotros, los argentinos, vamos a hacer realidad ese nuevo pas, el nuestro, el de siempre y el que tanto amamos.

Nstor Kirchner Argentino

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CONTENIDO
1.-DESARROLLO SOCIAL DESDE UNA RED DE POLITICAS PUBLICAS FEDERALES CON EJE EN LA PERSONA Y EN LA FAMILIA ARGENTINA ! ! ! ! ! ! Red Federal de Polticas Sociales Integrales Educacin con Justicia Social Poltica de Vivienda La Gestin Cultural Deporte y Turismo Social Medio Ambiente

2,.EL TRABAJO Y LA PRODUCCION COMO EJE DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! La Cultura del Trabajo Polticas Laborales Polticas para el Desarrollo Regional Ideas bsicas para una Poltica Industrial Ciencia y Tecnologa Minera . Caso testigo Fomicruz Sector Energtico Sector Agropecuario Sector Forestal Pesca Las Pequeas y Medianas Empresas Comercio Exterior Turismo

3.-LA INFRAESTRUCTURA Y LA OBRA PUBLICA AL SERVICIO DE LA PRODUCCION Y EL EMPLEO ! ! ! ! ! ! Transporte Ferroviario Transporte Aerocomercial Polticas para el sector Vial Puertos y vas navegables Recursos Hdricos Comunicaciones

4.-LA ECONOMIA, UNA HERRAMIENTA PARA DEFINIR UN PROYECTO DE PAIS ! Poltica Fiscal ! Sistema Financiero La Nueva Agencia de Desarrollo Econmico y Social ! Mercado Cambiario

! Propuestas para la Deuda Externa

5.-ARGENTINA EN EL MUNDO ! Relaciones Exteriores ! Poltica Nacional Antrtica [Link], SEGURIDAD Y ESTADO DE DERECHO PARA EL DESARROLLO HUMANO ! La Fundamental Reconstruccin del Estado ! Transparencia en la Gestin del Estado ! Poltica de Seguridad, Personas Seguras en una Sociedad Democrtica Segura

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Desarrollo social desde una red de polticas pblicas federales con eje en la persona y en la familia Argentina

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Red federal de polticas sociales integrales

La economa al servicio del hombre, la produccin al servicio del consumo y el capital al servicio de la economa

Estamos en una Argentina fragmentada, con regiones sueltas, sin identidad, y sujetas a una inequidad alarmante que ha quebrado el tejido social. Las tasas de desempleo, de pobreza y de indigencia, los ndices de mortalidad infantil, como as tambin las dificultades de acceso a la educacin y a la salud, es el panorama que da a da nos viene cubriendo. Por todo esto es urgente la consolidacin de una Red Federal de Polticas Sociales Integrales que posibilite el cumplimiento de cada uno de los derechos de quienes habitamos este pas.

El

Estado, de la manera ms urgente posible, debe dar

respuestas a los siguientes puntos: Empleo Salud

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 Educacin Alimentacin Vivienda Afirmando entonces: Los Derechos del Nio y de la Mujer La Inclusin Social de los Jvenes La Atencin de la Tercera Edad y la Discapacidad Es as que desde un Estado activo, presente, promotor, y cuando sea necesario protector -un Estado de Inversin Social- se construir con justicia social, desde la equidad territorial, en el marco del Proyecto Nacional, la Red Federal de Polticas Sociales Integrales, con eje en la Persona y en la Familia Argentina, como unidad decisiva para el desarrollo social y econmico de nuestro pas. Se superar entonces el concepto tradicionalista asistencial, afirmndose esta poltica en los siguientes pilares:

La preocupacin del hombre por el hombre. La solidaridad como accionar principal. La integralidad de lo econmico-social. La localizacin de las polticas sociales, priorizando

los espacios barriales y comunitarios.

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Esta construccin superar la instancia discursiva desde una Democracia Participativa y Pluralista a travs de: Cuatro lneas estratgicas Una nueva institucionalidad operativa

Cuatro lneas estratgicas

1. Sistema nacional de salud 2. La emergencia social y sanitaria 3. El desarrollo a escala humana 4. La seguridad desde la previsin social

Sistema nacional de salud

Actualmente no puede haber medicina sin medicina social, y sta no puede existir sin una Poltica Social del Estado Ramn Carrillo

El Estado asumir su rol articulador y regulador de una poltica sanitaria integral y de integracin, a partir del consenso con los distintos subsectores pblicos, privados y de las obras sociales. Producto de ello, el Sistema Nacional de Salud se consolidar en red, donde el eje referencial ser el Hospital Pblico y los Centros de Salud de referencia tanto pblicos como privados.

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La accin del hospital, tanto en la macro como en la micro gestin, tendr base en el desarrollo local, garantizando una mejor calidad en las prestaciones y servicios. En la primera posibilitando que l mismo sea el centro de excelencia para la investigacin, junto a centros universitarios y de formacin, operando como vrtice y referencia acadmica para la formacin de post-grados, residencias, maestras, formacin en

gerenciamiento, etc. En la micro-gestin tendr un rol estratgico en lo local, facilitando el acceso al servicio de salud, alcanzando metas de calidad e indicadores de resultados, con estndares regionales. Las acciones e intervenciones que se profundizarn en la red sern:

Salud Comunitaria La Salud Comunitaria tendr como pilar estratgico la atencin primaria desde el hospital y/o centros de salud de referencia, utilizando como instrumento la Epidemiologa Social; buscando el fortalecimiento y la articulacin con los centros estratgicos (escuelas, hospitales, centros deportivos, etc.) y organizaciones de la comunidad, para garantizar el cumplimiento de las polticas socio - sanitarias.

Alta Complejidad

Se fortalecern los Centros Regionales para la realizacin de prestaciones de Alta Complejidad, Hospitales Universitarios e INCUCAI, y tambin se desarrollarn en todas sus posibilidades los

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programas de investigacin y asistencia que llevan adelante los Laboratorios de referencia Nacional (Por Ejemplo: Instituto Carlos E. Malbrn, Instituto Nacional de Enfermedades Virales, Centro Nacional de Gentica Mdica, etc.)

Reconversin del Modelo tradicional de Asistencia en Salud Mental. Se promovern hbitos y estilos de vida saludables, a fin de reducir los factores de riesgo de trastornos mentales desarrollando a nivel de promocin y prevencin integral, acciones estratgicas que respeten las pautas culturales locales, para lo cual se reorientarn los recursos humanos al modelo de atencin primaria. Se replantear el modelo de atencin mdica para crnicos y agudos articulando las acciones con las familias, las distintas instituciones de la comunidad y cuando correspondiere con la Justicia, desde equipos interdisciplinarios.

Abordaje Integral en Enfermedades Sociales

Se encausar y promover, junto a las provincias y al Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires, un trabajo comunitario, preventivo y asistencial a nivel de adicciones, trastornos alimentarios, violencia social y otras patologas que

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impiden la integracin social, desde programas integrales, vinculados a lneas de desarrollo local, consolidando y articulando la red asistencial para el tratamiento mdico, psicolgico y social.

Medicamentos Accesibles

Se ampliar y consolidar la poltica de genricos. Se trabajar en la integracin de la actividad de todos los

laboratorios que se dedican a la produccin pblica de medicamentos bsicos esenciales, con la activa participacin de las universidades. Se apoyar a los laboratorios nacionales, tanto privados como estatales, desde una poltica de consensos donde prime el inters comn. Se desarrollar una poltica nacional a fin de cubrir los medicamentos para patologas de baja frecuencia y altos costos (Esclerosis mltiples, Hemofilia, etc.).

Acreditacin de Niveles Se acreditarn los niveles de complejidad prestacional alcanzados por los diferentes prestadores y efectores de servicios de salud, a partir de la creacin de una base de datos, con indicadores

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de nivel que permitir la observacin en tiempo real, en donde el Estado recuperar su rol regulador y promotor de la salud.

Organismos Crticos Se generarn normas que simplifiquen y den transparencia a la accin de los organismos crticos (PAMI, ANMAT, etc.) PAMI ! Se reducir el dficit operativo, utilizando los recursos en beneficio directo de los afiliados para normalizar las prestaciones hoy en conflicto (geritricos, prtesis,

transplantes, medicamentos, insumos, etc.). !

Se apoyar a las unidades de gestin

local, transfiriendo capacidad de decisin y recursos para la resolucin de las problemticas especficas en sus territorios. ANMAT ! Se avanzar en el marco del MERCOSUR en acciones regionales respecto a alimentos y medicamentos para integrar

compras, produccin y desarrollo de tecnologa. !

Se

desarrollarn

normas

que

faciliten la habilitacin de los laboratorios estatales, apoyndolos en la produccin y

elaboracin de medicamentos, asistindolos en

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el logro de los estndares de calidad y en la coordinacin de su distribucin.

Emergencia social y sanitaria.

Cuando la crisis social supera la capacidad de respuestas de una sociedad, instrumentar medidas de emergencias de carcter temporal, es una necesidad.

1. Se continuar, durante la emergencia con la cobertura alimentara, poniendo especial nfasis en que el destinatario efectivo sea la familia, en el marco de la promocin del compre local y de los productos de la economa social (huertas, granjas, panificacin, etc.).

2. Se garantizar la integracin de los programas alimentarios, a partir de concertaciones y acuerdos entre Nacin, provincias y Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires, municipios y organizaciones de la sociedad civil.

3. Se ampliar la cobertura de los servicios de salud y acceso al medicamento bsico en todas las localidades del pas, asegurando sustentabilidad.

4. Se garantizar y fortalecer la asistencia para los programas protegidos, unificando esfuerzos entre los distintos

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actores sociales. (vacunas, leche fortificada, oncolgicos, tuberculostticos, hemofilia, HIV/sida, etc.)

5. Se proveer y efectivizar

la cobertura del Plan

Materno Infantil, a fin de dar calidad de vida a madres y nios asegurando su normal crecimiento y desarrollo, desde controles prenatales, control del nio sano, inmunizaciones y programas nutricionales etc.

6. Se continuar, hasta tanto sus beneficiarios resulten incluidos en empleos genuinos, con el volver a la cultura del trabajo, con el Programa Jefes y Jefas de Hogar promoviendo la presentacin de proyectos en funcin de su sustentabilidad, viabilidad y respuesta a las realidades locales y regionales, para lo cual: Se tendr en cuenta el plan de reactivacin de la obra pblica nacional, el perfil productivo, el de servicios en general, el turismo, y del medio ambiente en particular. En definitiva que permitan laboral. Se asistir con insumos y bienes de capital a los beneficiarios del programa, a travs de los diversos proyectos. formar capacidades para la inclusin al mercado

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Desarrollo a escala humana

La participacin ser la estrategia del desarrollo social y la sustentabilidad de proyectos, que hacen al mejoramiento de la calidad de vida

Comunidades organizadas a partir del desarrollo local

Se construir con la ciudadana capital social

(formas de colaboracin en las relaciones de trabajo, valores ticos, de respeto, de normas, de costumbres, clima de confianza y de convivencia en la sociedad) desde una poltica participativa, y comunicacional, en donde la comunidad organizada tenga un rol estratgico en su proceso de desarrollo.

Se asistir con recursos econmicos y tcnicos a

los actores predominantes: provincias, gobierno autnomo de la Ciudad de Buenos Aires, municipios, organizaciones de base, juntas vecinales, grupos solidarios, vecinos activos, instituciones intermedias, eclesisticas, comercios, empresas, y otros actores ligados a la toma de decisiones polticoinstitucionales, expertos, profesionales y los vinculados a la accin sobre el terreno, etc.

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Se promovern acciones integrales que permitan

articular en la agenda local, las polticas de salud y accin social, y en la contingencia, la atencin de la emergencia, desde espacios territoriales. Dichas acciones y/o programas sern sustentables desde los bienes (infraestructura y equipamiento) y recursos (financieros, materiales, tcnicos y humanos).

Se crearn y apoyarn centros estratgicos

comunitarios existentes y/o modelos innovadores similares, con prestaciones y servicios de salud y accin social y otros que tengan que ver con la satisfaccin de las necesidades de la comunidad, desde espacios de cogestin y participacin, entre Nacin, provincias, gobierno autnomo de la Ciudad de Buenos Aires, municipios, centros estratgicos y

organizaciones de la comunidad.

Se pondrn en marcha, en conjunto con las reas

de Educacin y Deporte, Talleres de Educacin para la Salud que fortalezcan a los jvenes en valores y prevencin de nuevas enfermedades sociales.

Se promover el fortalecimiento de la sociedad

civil, a travs de la promocin de espacios institucionales de gestin compartida y asociada, para la cooperacin y participacin de las organizaciones en la construccin,

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ejecucin y evaluacin de programas sociales, desde sus distintos grados de organizacin.

Economa social a partir de las realidades locales

Se crearn nuevas modalidades de Empleo

Social promoviendo, en el marco de la economa social, emprendimientos que incluyan proyectos productivos y de servicios, a partir de un rpido diagnstico de mercado territorial y regional y de las capacidades de los solicitantes. En el caso de los emprendimientos se considerarn prioritarios los que involucren gestiones asociadas a travs de cadenas productivas, micro-emprendimientos productivos y de servicios, cooperativas y experiencias de autoempleo.

Se otorgarn incentivos fiscales, asistencia

tcnica, y se pondrn en marcha crditos sociales generalizados con garantas solidarias para los sectores de medianos y escasos recursos. Para ello se articular un fondo rotatorio de inversin y promocin social. Las categoras a considerar sern: emprendimientos individuales, talleres unifamiliares de produccin servicios, talleres de grupos familiares asociados y/o grupos de autogestin, de

produccin o servicio en cadena, micro-emprendimientos colectivos y sociales, grupos pre-cooperativos, cooperativas, mutuales, etc.

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Comunidades solidarias en la atencin de grupos vulnerables

Prioridad La Niez, por lo que la cobertura y

la atencin integral de la madre y el nio (seguro materno infantil), se consolidar progresivamente a partir de un diagnstico socio-econmico de cada realidad territorial, en articulacin entre otros, con el programa materno-infantil, el hospital y/o centros estratgicos de la comunidad, teniendo como objetivo prioritario promover la equidad en la atencin. Para lo cual se: ! Garantizar a todos los nios, al momento de nacer, el derecho a la identidad, asegurando la gratuidad para el primer registro y su documentacin. ! Priorizar la atencin de las madres embarazadas desde el momento del

diagnstico; los nios hasta los 5 aos, y las mujeres en edad frtil. ! Lograr

la

disminucin

de

la

morbilidad materno-infantil, atacando sus causas reducibles. ! Estimular

el

crecimiento

desarrollo psico-social de los nios.

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! Promover

la

participacin

comunitaria en las tareas de apoyo y extensin. a travs de una estrategia articulada con base en el Hospital Pblico y la red de los Consejos de la Comunidad.

Se reformularn los alcances del Consejo

Nacional del Menor y La Familia desde una perspectiva federal, dando representacin efectiva y participacin activa a todas la provincias y gobierno autnomo de Ciudad de Buenos Aires. Se transformar el mismo en un Consejo Federal de la Niez y Adolescencia.

Se

elaborarn,

junto

las

comunidades su desarrollo,

aborgenes, programas que contribuyan a respetando su identidad cultural.

Se crearn programas integrales y focalizados nios y

para dar respuesta a la problemtica de los

adolescentes en conflicto con la ley penal, y se articularn las relaciones interinstitucionales de servicios para menores con conductas de riesgo social. estratgicos

Se

generarn

acciones

y/o

programas

para la proteccin y contencin a grupos

familiares (nios, adolescentes, jvenes, mujeres, adultos,

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ancianos) en situacin de vulnerabilidad social (violencia, abandono, enfermedades sociales: adicciones, trastornos alimentarios, etc), desde responsabilidades articuladas con distintos actores sociales (instituciones, organizaciones intermedias, hospital, centros estratgicos comunitarios, etc.),

Se fortalecer el Consejo Federal de Mayores,

realizando un trabajo de consolidacin de los consejos provinciales y del gobierno autnomo de la Ciudad de

Buenos Aires, y se potenciarn los programas para la tercera edad en los niveles territoriales locales (Plan Mayores, Cuidadores Domiciliarios, Mayores Ahora, Promotores Comunitarios, etc.), rescatando sus capacidades, idoneidades, saberes y experiencias de vidas.

Discapacidad

Se reconocer el carcter de sujeto pleno de

derechos a todas las personas con discapacidad, orientando las apoyaturas a los impactos de las limitaciones concretas de sus capacidades.

Se propiciar que, sin otro requisito que la

idoneidad, las personas con discapacidad tengan derecho al empleo remunerado en el mercado abierto.

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Se fortalecer la tarea de la Comisin Nacional

Asesora para la Integracin de las Personas Discapacitadas, del Consejo Federal de Discapacidad y de los Consejos Provinciales, adecundolas al cumplimiento de sus objetivos, dndoles el recurso adecuado para el desempeo de sus funciones.

Se trabajar para que las personas con permanezcan preferentemente en sus

discapacidad

comunidades locales, y reciban el apoyo adecuado que necesitan en el marco de las estructuras comunes de educacin, salud, empleo y servicios sociales. Lo que requerir el funcionamiento efectivo de equipos tcnicos, estructuras y/o centros de atencin a nivel local y/o provincial.

Redes Juveniles

Se

generarn

acciones

y/o

programas

participativos que conlleven al desarrollo integral de los jvenes, desde el desarrollo local, poniendo nfasis en la capacitacin y la posibilidad de empleo.

Se

desarrollarn,

junto

con

los

jvenes,

actividades que fomenten el sentimiento de identidad, de compromiso y de responsabilidad ciudadana y social.

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Se proteger el desarrollo y los intereses de

todos los jvenes a partir de servicios y programas con base en la comunidad (relacionados con el medio ambiente, el deporte, la recreacin, la cultura, etc.) que promuevan la integracin social y la conformacin de redes juveniles.

Se promovern e intensificarn redes regionales,

con foros permanentes en el Pas en donde se definan las temticas de inters para este grupo etreo. (Programa FORJAR Foro de Juventudes Argentinas), con los Pases del MERCOSUR y en el resto de la Regin Latinoamericana.

Seguridad desde la previsin social

El porvenir de la Patria depender de la Seguridad Social de sus habitantes Juan D. Pern

La situacin en el Sistema Previsional es preocupante dado que el porcentaje de trabajadores excluidos es muy alto, con lo que de hecho la cobertura previsional universal de acuerdo con las normas alcanza a sectores muy reducidos. Por ello:

1.

Se promover la participacin activa de los actores en

el diseo de polticas y en la gestin de la seguridad social

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2.

Se consolidar definitivamente la eliminacin de las

jubilaciones de privilegio

3. Se readecuarn los aportes patronales.

4. Se ordenar el Sistema vigente de las AFJP y libertad

de opcin con el Rgimen de Reparto.

5. Se propiciar la regulacin, recaudacin y fiscalizacin

a manos del Estado. Que la ANSES vuelva a recaudar los aportes previsionales, garantizando el ingreso de los futuros jubilados.

6. Se promover la participacin de los Jubilados y

Pensionados en programas y proyectos que tengan que ver con el rea a travs del Consejo del Adulto Mayor.

7. Se revisarn

los criterios de otorgamiento de las

Pensiones no Contributivas.

8.

Se garantizarn los fondos para la cobertura de

las Pensiones Asistenciales no Contributivas.

Nueva institucionalidad operativa

Democratizacin interna del aparato de gestin pblica desde su articulacin sustantiva, para el mejoramiento de la capacidad organizacional, seguimiento y evaluacin de las polticas sociales.

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Gabinete federal
Se conformar un Gabinete a nivel federal que siguiendo las cuatro lneas estratgicas construya, articule y conduzca la red de polticas sociales en el marco del respeto de las jurisdicciones intervinientes, a partir de un planeamiento integral, local, provincial, regional y nacional.

1. Se reforzar en la red, como forma institucionalizada de participacin en las Polticas Sociales, los Consejos de la Comunidad, a nivel de fomento local, los que cubrirn un rol de acompaamiento, asesoramiento, y velarn por el buen cumplimiento de las polticas sociales. Estos Consejos de la Comunidad sern de carcter inclusivo, y estarn integrados con la participacin de las organizaciones de base, intermedias, confederaciones, cmaras empresariales, municipios,

universidad, centros profesionales, empresarios, comerciantes, etc.

2. Se fortalecer la asistencia tcnica, y la capacitacin en los dos niveles territoriales: el nivel federal con activa participacin de las provincias y el Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires, y el nivel de fomento con articulacin local. Este fortalecimiento se efectivizar con centros de formacin, universidades, y organizaciones, promoviendo el desarrollo del capital humano, cultural y social, y estar

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orientado a satisfacer las necesidades, rescatando actitudes, aptitudes, saberes populares para lograr el objetivo superior de mayor justicia social, recomposicin del tejido socio-productivo y equidad territorial. Las actividades sern:

Educacin Social: confeccin junto a los

responsables del rea educativa de planes de estudios para la educacin formal y no formal: formacin para servicios de apoyo y contencin de grupos vulnerables, formacin de monitores y promotores de salud barrial, etc.

Capacitacin y actualizacin ocupacional en

las siguientes temticas: construccin junto al rea Educativa y la Universidad de programas de formacin profesional y capacitacin laboral flexible, vinculados con el desarrollo socio-productivo local, regional, nacional, y del MERCOSUR, tendientes a promover la empleabilidad (empleo joven, prcticas laborales y pasantas en servicio para empleos en oficios tradicionales, etc.) y la capacitacin en las nuevas modalidades de empleo: ! Empleos relacionados con la vida comunitaria (crear espacios comunitarios, peridico barrial, sala comunitaria para el cuidado de nios, etc) ! Empleos relacionados con la

atencin del individuo (cuidados y atencin de nios, ancianos, discapacitados, red de

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encuestadores, apoyo a los jvenes con dificultades de insercin social, servicios de comidas, etc). ! Empleo relacionados con la

identidad cultural y de pertenencia (servicios culturales a la comunidad, conjuntos

musicales, talleres de orfebrera, artesanas populares, etc ) ! Empleo relacionados con el turismo y el medio ambiente (eliminacin y reciclado de residuos, preservacin de espacios

naturales, campings sociales, cooperativos de guas tursticas, etc.)

Perfeccionamiento profesional: residencias,

pasantas, tutoras, etc.

Produccin Cientficas: investigacin, tesis,

ensayos, etc.

Post-grado: realizacin de pasantas a nivel de

empleo, salud, accin social, medio ambiente, recreacin y deporte, especializaciones, maestras y doctorados, etc., con una fuerte presencia de las Universidades en la Construccin Social.

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Fortalecimiento

Institucional:

para

el

desarrollo de habilidades de gerenciamiento y capacidades de gestin, desde espacios de intercambio, cooperacin y aplicacin de saberes entre distintos actores sociales con la finalidad de integrar los recursos polticos-institucionales, el trabajo en red, la formulacin de diagnsticos territoriales, el diseo, planificacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en forma participativa que mejoren las condiciones del desarrollo local, regional y nacional. Ejemplos: mesas de gestin asociadas para trabajar experiencias asociativas y propositivas en temticas de niez, adolescencia, tercera edad, discapacidad, aborgenes, foros, Consejos Consultivos, etc.

Fortalecimiento

de

la

Sociedad

Civil:

implementacin de acciones activas que contribuyan al desarrollo, fortalecimiento y profesionalizacin de la capacidad institucional de las organizaciones sociales, y la construccin de redes populares a partir de la vinculacin entre las instituciones que hacen al desarrollo local (escuela, hospital y municipio), y que permitirn la reconstruccin de las relaciones sociales, la creacin de lazos a nivel local y la consolidacin de prcticas democrticas-.

3. Se apoyar

progresivamente a la Red Fsica de

acompaamiento de los programas, en funcin de las prioridades determinadas y convenios de concertacin a nivel financiero, y de gestin con las distintas Provincias y el Gobierno Autnomo

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de la Ciudad de Buenos Aires, para la construccin (Ej.: de nuevos hospitales, jardines maternales, centros estratgicos comunitarios, etc), refuncionalizacin del recurso fsico instalado, y equipamiento de alta, mediana y baja complejidad.

4. Se

elaborar

un

Sistema

de

Informacin

Epidemiolgica y Social, que unifique las distintas bases de datos existentes, desde la construccin de mapas socio-sanitariocultural-econmico, para la toma de decisiones en Polticas de Estado.

5. Se cualificar y estructurar un Sistema de Monitoreo y Evaluacin que posibilite la gestin integral de las lneas estratgicas, para la generacin de informacin, conocimiento y aprendizaje que retroalimente la toma de decisiones, y posibilite la indagacin y valoracin continua de los procesos de resultados y de los impactos sociales (logros, costos, cumplimiento de objetivos, metas, etc.).

6. Se acompaar la efectividad de las polticas sociales con el desarrollo y adecuacin de los aspectos normativos. Por ejemplo: reformas tributarias a nivel de cooperativas y mutuales; revisin de situaciones legales que garanticen los derechos para la minoridad en riesgo, con articulacin en los procesos de cambio en la legislacin nacional y provincial, para la aplicacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, etc.

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7. Se promover desde la administracin presupuestaria de las partidas asignadas, de acuerdo al desarrollo de estas lneas estratgicas con la mirada de la Inversin Social, la aplicacin, busquen distribucin y articulacin de los fondos que la equidad territorial, en la provisin de las

prestaciones y servicios, incentivando los acuerdos y la cooperacin Nacin- Provincia.

8. Se consolidar la reserva de un fondo de atencin a contingencias, emergencias y catstrofes.

9. Se trabajar articuladamente, desde una Coordinacin Intersectorial Pblica, a travs de estilos de coordinacin y gerenciamiento integral, tanto a nivel de programas como de gestin. El objetivo ser siempre evitar la existencia duplicada o triplicada de programas y acciones a los fines de no superponer funciones, presupuestos, reas o estructuras. Por ejemplo: con las reas de Infraestructura, Educacin, Produccin, Deporte y Turismo, etc.

(Aqu el material est acompaado de un grfico que parece bastante claro y til)

[Link]

Educacin con justicia social

La educacin es para nosotros un factor de cohesin y desarrollo social capaz de promover, efectivamente, la inclusin sostenida en la idea de la especificidad y diversidad de los individuos y de los grupos humanos, teniendo en cuenta la riqueza de las expresiones culturales de cada uno de los grupos que componen una sociedad, y el debido respeto a las diferencias entre los mismos. Es por ello que proscribimos toda forma de enseanza que se oriente a limitar, a travs de un mismo molde cultural e intelectual, el pleno desarrollo personal. Es necesario trabajar sistemticamente para recuperar el mbito educativo como espacio formativo de consolidacin de valores, y concretar un ejercicio efectivo de protagonismo y organizacin de todos los actores sociales.

La educacin tiene una ntima relacin con el mejoramiento

de la calidad de vida y el progreso sostenido de una sociedad que valoriza el desarrollo de la potencialidad de las personas, jerarquizando el conocimiento y el saber, pero tambin la recuperacin de los valores. Uno de los objetivos principales de nuestro proyecto de Educacin permanente apunta a desarrollar las capacidades y las habilidades para lograr un amplio abanico de saberes: aprender a vivir juntos; aprender a ser; aprender a conocer; aprender a aprender. Tambin lo es capacitar para manejar los nuevos instrumentos que ofrece la comunicacin, la informacin, la ciencia, la tecnologa y el

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arte, a la vez que nos proponemos firmemente recuperar los valores democrticos de tolerancia, de participacin y de compromiso social. La educacin es para nosotros un fuerte factor de cohesin y desarrollo social, capaz de promover efectivamente la inclusin sostenida en la idea de la especificidad y diversidad de los individuos y de los grupos humanos, teniendo en cuenta que las distintas expresiones culturales enriquecen la construccin de la identidad nacional.

Sostenemos una educacin pblica y gratuita para todos, con la justicia social como principal garanta de la igualdad en el acceso a las oportunidades vitales.

Proponemos un Sistema Educativo Federal que, bajo la orientacin y coordinacin estratgica del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, tenga como eje primordial la recuperacin de la identidad nacional y el crecimiento y progreso de las personas y del pas a partir de polticas de calidad y de igualdad. Estas polticas se articulan con el campo cultural, la produccin, el mundo laboral, el cambio tecnolgico y polticas de desarrollo social, para que as el ciudadano viva y trabaje con dignidad y libertad, participando de manera activa y democrtica en el desarrollo poltico, social y econmico del pas. Para concretar estos objetivos la Nacin, desde un papel activo y promotor, cooperar con las provincias para consolidar el Sistema Federal de Educacin, que tendr su eje central en la

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educacin pblica y gratuita, permitiendo as a toda persona acceder a las tres dimensiones de la educacin: tica y cultural cientfica y tecnolgica econmica y social Este plan se desarrollar a travs de los siguientes objetivos estratgicos:

1. Garantizar a todos el acceso a la educacin, como as tambin la posibilidad efectiva de completar la

escolaridad con una formacin de calidad. Este primer punto tiene como objetivo convertir a la educacin en uno de los factores clave para el desarrollo, el progreso y el crecimiento, tanto de las personas como del pas. Tras la finalidad de lograr la escolaridad universal y extendida para toda la poblacin, desarrollaremos dos puntos: a) - Ampliacin de las oportunidades de acceso, permanencia y egreso, a una educacin con calidad. Atencin prioritaria a los vastos sectores de la poblacin socialmente desfavorecida, garantizando las condiciones bsicas indispensables para lograr una educacin de calidad, coordinando con las reas sociales pertinentes programas de salud y de inclusin social.

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 Construccin de redes sociales e interinstitucionales con organismos gubernamentales, organizaciones socioeducativas, religiosas, cooperadoras escolares, sindicatos y otros, que accionen de manera articulada y responsable en el marco del desarrollo local. Atencin diferenciada e integral para superar

indicadores de repitencia, sobreedad y desercin. Acciones presenciales y semipresenciales para la educacin de jvenes y adultos tendientes a compensar la desigualdad en las trayectorias escolares. Atencin particular a las necesidades educativas especiales, promoviendo conciencia social de integracin y facilitando oportunidades de acceso al conocimiento para la participacin social y la insercin laboral. Provisin de tiles escolares, material didctico, y otorgamiento de becas para los estudiantes de menores recursos. b) Promover estrategias que orienten impactos significativos en la escuela. Actuando para que adquieran la formacin bsica y los conocimientos tericos necesarios para seguir aprendiendo durante toda la vida y la capacidad para aprender a aprender. Favorecer acciones de desarrollo organizativo que promuevan una cultura escolar inclusiva.

[Link]

 Desarrollar

la

capacidad

de

discernimiento

pensamiento crtico. Imprimir mayor fuerza y dinamismo al mejoramiento curricular. Extender las jornadas escolares. Dotar a las escuelas de soportes informticos y audiovisuales. Pasantas para estudiantes y docentes. 2. Promover la integracin del Sistema Educativo Nacional y Federal. Desarrollo de programas de asistencia tcnica y financiera para promover el desarrollo de acciones vinculadas a: Construccin de estructuras curriculares y organizativas que, enmarcadas en lineamientos concertados entre la Nacin, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, permitan atender la realidad de la poblacin de cada regin respetando la estructura curricular del Sistema Educativo Nacional. Articulacin de las diferentes modalidades de la enseanza en un proceso de formacin permanente. Revisin de la estructura de la Educacin Polimodal y de los acuerdos que la regulan. Definicin de un modelo y de las estructuras curriculares para la educacin tcnica.

3. Rearticulacin de la formacin y evaluacin del docente

[Link]

Garantizar, en todo el territorio nacional, la oferta de actualizacin y capacitacin permanente promoviendo

desarrollos profesionales que articulen la prctica ulica con la gestin institucional en la bsqueda de una educacin de calidad. Para esto se pondr especial nfasis en los siguientes aspectos: La atencin de la prctica cotidiana. Los contenidos que se ensean. Las formas a travs de las cuales se ensea. El clima de las instituciones. El pensamiento y la mirada del profesorado en relacin con la tarea que se desarrolla, sus relaciones con los estudiantes, y el modo como se ejerce, con la finalidad de crear determinadas condiciones que produzcan buenas prcticas. Programas de mejoramiento de la calidad de la formacin docente. Construccin de programas de articulacin entre los planes de formacin docente de los institutos de educacin superior no universitaria con los planes de las universidades, por un lado, y por el otro con las problemticas concretas de las escuelas, en las que potencialmente se insertarn sus egresados. Polticas centradas en el mejoramiento e innovacin en la prctica docente con mecanismos de promocin y subvencin de las mismas.

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4. Mejorar

incrementar

la

infraestructura

el

equipamiento escolar, articulando acciones con las distintas provincias y con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Apoyo a las provincias en la construccin, ampliacin, refaccin edilicia y equipamiento escolar, estableciendo, en la asignacin de los recursos, una funcin polinmica acordada en el marco del Consejo Federal de Cultura y Educacin.

5. Democratizar efectivamente el hecho educativo. Fomentar la participacin en proyectos colectivos en los que los ciudadanos adquieran un mayor sentido de compromiso y pertenencia con relacin a la comunidad en la que viven, apoyando iniciativas locales, provinciales y regionales que contemplen espacios educativos de participacin. Mediante espacios de participacin: Medios de informacin y comunicacin: implementacin de proyectos en los que la tecnologa y los medios de comunicacin funciones como herramientas de trabajo sobre el desenvolvimiento de contenidos que,

semanalmente, se desarrollarn, brindando material de apoyo y planeamientos didcticos que sean atractivos para los alumnos. Ampliar concretamente los espacios de participacin en el Consejo Federal de Educacin para llegar a consensos sobre los desarrollos del contenido educativo a

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universidades,

organismos

no

gubernamentales,

academias nacionales y la comunidad educativa. Fortalecer el carcter de servicio de los medios de comunicacin nacionales, en el diseo y desarrollo de polticas que asuman la funcin educativa. Para esto ser necesario asignar espacios efectivos para su vinculacin con la educacin formal y no formal. Organizar el portal [Link] en funcin de dos premisas: contenidos y comunidad.

6. Desarrollar la capacidad de emprendimiento e insercin en el medio productivo. Programas capacitacin de formacin laboral, tcnico profesional esto en y la

enmarcado

profesionalidad como posibilidad de achicamiento de las brechas existentes en la polarizacin de las oportunidades ocupacionales. Creacin de oportunidades educativas para jvenes y adultos en el marco de la educacin no formal, que fomenten su insercin en el campo laboral. Pasantas con las empresas. Incubadoras de empresas. 7. Fortalecer la formacin profesional de educacin superior no universitaria. Este punto est dirigido a recuperar el potencial educativo como factor esencial del desarrollo nacional.

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Se crear una comisin federal permanente de evaluacin y acreditacin de instituciones de educacin superior no universitaria, para mejorar la calidad de la formacin profesional. Se reforzarn los vnculos de cooperacin entre los distintos niveles de Gobierno, la educacin superior, y el sistema productivo. Desarrollo y financiamiento de proyectos de formacin tcnico profesional, que articulen los avances y demandas tecnolgicas y del sector productivo con los planes de formacin. Capacitacin, por parte de las instituciones, de formacin tcnico profesional hacia las empresas vinculadas al desarrollo productivo local ty regional.

8. Poner

las

capacidades

educativas,

cientficas

tecnolgicas que representa el sistema universitario, al servicio del desarrollo estratgico de la Nacin. Articular el sistema universitario con el de ciencia y tcnica y con el sistema productivo, con la finalidad de optimizar los recursos y posibilitar que la actividad universitaria se traduzca en contribuciones concretas de conocimiento al desarrollo nacional. Fortalecer el rol de consultor preferencial de las universidades nacionales con el sector pblico nacional. Superar la atomizacin del sistema universitario, creando mecanismos de articulacin con el resto del sistema educativo, las organizaciones sociales, las empresas y el sector pblico.

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 Orientar el otorgamiento de becas estudiantiles a fin de favorecer el acceso, permanencia y egreso de los jvenes. Mejorar los rendimientos del sistema universitario a travs de la optimizacin de los recursos disponibles, el fortalecimiento de la carrera docente, la reformulacin de ciclos y planes de estudio, la promocin de la cooperacin internacional y el perfeccionamiento del sistema de evaluacin institucional y pedaggico. Revalorizar el conocimiento cultural, cientfico y tecnolgico promoviendo el sistema universitario como editor de material bibliogrfico, audiovisuales y software con inters pedaggico cultural o cientfico. Implementar un sistema de acreditacin y certificacin flexible, que permita la circulacin, dentro del sistema de educacin superior, sin perder la rigurosidad en la evaluacin de la formacin.

Poltica de Vivienda
Al desarrollar especficamente la Poltica de Vivienda
tomamos como eje a la persona y a la familia. Desde la perspectiva de que se trata de una poltica econmicosocial que trasciende la clsica lnea economicista -en la que la construccin de viviendas es solamente una herramienta necesaria para la reactivacin econmica,

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que genera empleo y en la cual solamente se mide la produccin-, la que nos ocupa contiene un enfoque integral que maneja conceptos y modelos que son ms comprensivos del hombre en su conjunto.

Es por eso que esta Poltica de Vivienda genera la necesidad

de un estado que desempee los siguientes roles: Previsor: Para poder establecer una planificacin racional. Promotor: Que permita desarrollar la promocin social y econmica del hombre en su conjunto. Presencial: estando presente en todas las actividades. Protector: Desarrollando una fuerte sensibilidad hacia todo lo que ocurre en su entorno.

La planificacin y el desarrollo de esta poltica se realiza teniendo en cuenta los siguientes tres aspectos que consideramos centrales:

Aspecto poltico-social Al ser esta una clara poltica de inclusin social definimos con claridad qu hacer en las dos etapas que contiene la ejecucin de una vivienda; perodo de construccin, y entrega de la vivienda al adjudicatario. En el perodo de construccin todo el esfuerzo debe centrarse en la generacin de la mayor cantidad de puestos de trabajo dignos que sea posible, ya que el trabajo es el principal ordenador social.

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En la otra etapa, la de la entrega, esta se debe realizar estableciendo una focalizacin de la demanda, donde los programas desarrollados den prioridad a las familias ms vulnerables, estableciendo criterios de equidad y de solidaridad.

Aspecto urbano Las viviendas que se construyan deben generar un impacto urbano positivo en las ciudades y pueblos y deben mejorar la calidad de vida de los adjudicatarios. Es por esto que los prototipos de las viviendas deben tener estndares mnimos adecuados a cada regin del pas, y la planificacin urbana que se realice debe contener las redes de infraestructura, el equipamiento urbano necesario, y todas las obras de urbanizacin que resulten necesarias con la finalidad de elevar el perfil urbano de esas poblaciones, con el propsito de elevar su calidad de vida.

Aspecto econmico En este sentido no tan solo debemos considerar a la construccin de vivienda como un gran dinamizador de la economa, por la gran cantidad de rubros que contiene, sino que resulta

necesario orientar toda la poltica de vivienda para que permita el desarrollo integral de las distintas regiones, potenciando las capacidades y el esfuerzo de los que se organicen en diferentes formas para la construccin de la vivienda -organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, cooperativas de trabajo, etc.-, como as tambin a las pequeas empresas, reduciendo el nmero de viviendas de cada licitacin. Tambin debemos promover a todas las

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pequeas industrias para que desarrollen algunos componentes de las viviendas, mediante la planificacin estratgica y sustentable de la inversin con incentivos concretos para el sector.

Acciones a realizar Para mantener esta Poltica de Vivienda se deben concretar los siguientes puntos:

1. Mantener la especificidad del fondo con destino a la construccin de viviendas, lo que nos permitir desarrollar una planificacin ms racional. 2. Mantener la federalizacin del sistema, propiciando que cada provincia contine dictando sus normas, con el objetivo de que se posibilite el fortalecimiento de las economas regionales, el desarrollo humano potenciando sus capacidades, y la creacin de pequeas empresas e industrias locales. 3. Robustecer y optimizar el sistema de recupero de las cuotas de amortizacin de las viviendas, incorporando nuevos

mecanismos de financiamiento y gestin que generen una cultura del arraigo, y tambin la solidaridad y la valorizacin de su patrimonio. 4. Propiciar que las provincias incorporen en sus normas los mecanismos necesarios que permitan la optimizacin del sistema. 5. Impulsar las medidas que resulten necesarias, en el orden nacional, provincial y local, tendientes a incorporar al sistema alternativas de financiamiento, tanto pblicas como privadas.

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6. Estimular la unificacin de todas las reas que tengan que ver en forma directa con la inversin en vivienda, uso del suelo y desarrollo sustentable de las ciudades. 7. Establecer registro y monitoreo de toda la inversin pblica en vivienda, en todos los estratos sociales, para desarrollar una planificacin armoniosa de la inversin, estableciendo una focalizacin de la demanda, priorizando la misma en aquellos programas que den preferencia a las familias ms vulnerables, a la generacin de mayor cantidad de empleo, y que establezcan criterios de solidaridad y mitigacin de la pobreza. 8. Estructurar el financiamiento del sistema para que una vez eliminado el dficit, el mismo tenga un desarrollo sustentable en el tiempo. Estableciendo que la cantidad de viviendas que se construyan anualmente sea compatible con la produccin industrial instalada de los insumos de la vivienda en ese momento y con el crecimiento demogrfico del pas. 9. Establecer que la distribucin de los fondos tenga criterios compensatorios que permitan priorizar las regiones del pas con mayor nivel de pobreza y desempleo. [Link] que la inversin pblica y privada en soluciones habitacionales sea la necesaria para poder eliminar el dficit habitacional estructural actual y proyectado, en dos planes quinquenales.

Estas diez medidas posibilitarn poder cumplir con el objetivo de permitir que todas las familias tengan acceso a una vivienda

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digna y a la calidad de vida que merece, tal como establece nuestra Constitucin Nacional.

La gestin cultural
La crisis que se est viviendo, la ms profunda de los ltimos 100 aos, no lo es solamente en lo econmico, financiero, judicial y poltico; tambin es, fundamentalmente, una verdadera y dolorosa crisis cultural. No es solo el aspecto econmico y la falta de futuro material lo que mueve a la juventud a dejar el pas, sino una virtual sensacin de no pertenencia, de no poder encontrar en nuestro territorio lo que deben reconocer como su especial lugar en el mundo. La mejor manera de abordar esta crisis terminal que nos castiga es recuperado nuestro sentido de pertenencia a este paisaje rico y diverso que forma el universo territorial y cultural de nuestra nacionalidad. De cara a la nueva alternativa que se nos presenta, como pueblo, debemos hacer de ese espacio cultural del Estado la verdadera y contundente herramienta de construccin de nuestro futuro.

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Si el problema al que debemos enfrentarnos fuera nicamente

de origen econmico, poltico o judicial, slo tendra que preocuparnos la dimensin del mismo para entonces lograr alcanzar una solucin a mediano o a largo plazo. Pero el verdadero nudo de esta crisis terminal est en lo cultural, lo que nos lleva a asegurar que, recuperando nuestros ms sentidos y recnditos orgullos de ser, con la mayor amplitud democrtica y aprovechando al mximo el generoso y amplio paisaje que nuestra cultura nos propone, podemos lograrlo. Hoy es ms que necesario que el sector cultural del Estado se comprometa con la promocin de las industrias culturales como una eficaz herramienta de desarrollo econmico, realizando los acuerdos necesarios entre todos los integrantes, participando de un conjunto de polticas tendientes a aumentar su produccin. Con el mismo objetivo se propone defender en los foros internacionales la diversidad cultural y la participacin justa de las industrias del sector en los mercados internacionales, poniendo un especial nfasis en la integracin regional, Mercosur, y respetando las identidades locales. Nuestro proyecto fomenta la preservacin y la difusin del patrimonio cultural argentino en todas sus formas, y el rescate del pensamiento nacional a favor de la construccin de un proyecto de nacin que nos contenga a todos y nos proyecte hacia un destino superior.

Industrias culturales

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Es un hecho demostrado que las industrias culturales son un motor del desarrollo econmico para muchos pases. En los Estados Unidos y en la Unin Europea su aporte al PBI supera al de otros sectores productivos. Estas industrias tambin crean empleos de calidad, ya que en cada una de las etapas de la cadena productiva de este sector se hace difcil, cuando no imposible, reemplazar el trabajo por capital. Adems fortalece lazos sociales, y es un vehculo que permite expresar los contenidos simblicos de una comunidad. Las industrias culturales inciden en los procesos de desarrollo cultural o formativo, y en las relaciones de poder existentes en el interior de cada sociedad o entre las naciones.

Polticas pblicas
Asegurar una fuerte presencia de productos de la industria cultural nacional en el mercado interno

Puede parecer una obviedad, pero no hay posibilidades de desarrollar el intercambio internacional de bienes o servicios culturales, si estos antes no tienen aceptacin en el mercado interno y no cubren una parte mayoritaria de este. Para contribuir a aumentar el consumo, el Estado dispone de herramientas que pueden incidir en cada una de las etapas de produccin, que van desde la creacin hasta el consumo. La eleccin de la intervencin depender de los resultados de un diagnstico previo.

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Realizar un diagnstico sectorial de cada sector de la industria, identificando fortalezas y debilidades especficas

El diagnstico debera abarcar, y definir, toda la cadena productiva que va desde la creacin hasta el consumidor. Sera fundamental contar con informacin sobre el grado de incidencia de capitales extranjeros, y sobre la manera en la que estos influyen en las decisiones de produccin. Los resultados de la informacin deben sostener la presentacin de normas que establezcan polticas para el desarrollo de cada rama del sector. Una clave para elaborar y/o reelaborar una normativa sobre las industrias culturales es la compatibilizacin con las normas que rigen en el Mercosur, de manera especial en Brasil.

Dimensin normativa de las polticas pblicas sobre las industrias culturales

1. Actualizacin de normas sobre derecho de autor y derechos conexos. 2. Anlisis y revisin de la legislacin sobre inversiones extranjeras en cada uno de los subsectores. 3. medidas de apoyo al desarrollo de las industrias culturales. 4. Medidas para promover la difusin de la produccin nacional5. Medidas para estimular la creacin. 6. Produccin de contenidos culturales.

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El Estado debe estimular la formacin profesional de tcnicos y profesionales en cada rama del sector

La experiencia internacional en la materia indica que el conocimiento sobre las tcnicas de comercializacin y sobre la gestin deberan tratarse prioritariamente. En cuanto a la formacin artstica, que puede considerarse como una de las fortalezas existentes, deber integrarse al sistema productivo, relacionando a creadores y empresas, tanto pblicas como privadas.

Es necesario producir un encuentro fundacional entre el sector pblico y el sector privado, para fijar objetivos comunes a alcanzar sobre la base de una fuerte colaboracin mutua

La aparicin de foros sobre industrias culturales, que renen sindicatos y asociaciones empresarias, es un hecho que debe ser valorado. Ninguna poltica pblica para desarrollar las industrias culturales locales se podr llevar adelante sin la participacin de las organizaciones que integran todos los sectores. El Estado debera ser el promotor del encuentro que rena a los mximos referentes sectoriales para que, en base a los datos obtenidos del diagnstico, se comprometan a llevar a cabo las acciones que correspondan a cada uno.

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El crecimiento del comercio internacional de productos de la industria cultural nacional debe verse como un objetivo central de las polticas pblicas

En este sentido, el Estado debe tomar posicin respecto de los establecido por la Organizacin Mundial de Comercio, OMC. Sea cual fuere esta, es necesario asegurar la participacin permanente en las reuniones internacionales, ya sean multilaterales, regionales o bilaterales, que tratan la cuestin.

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Deporte y Turismo Social

El deporte, articulado con la educacin, la salud y la seguridad, es uno de los pilares fundamentales en la tarea de reconstruccin de nuestra sociedad. Se debe garantizar la inclusin de los habitantes, y su permanencia, en la practica del deporte, la actividad fsica y la recreacin. Se elaborarn proyectos y se pondrn en marcha programas que estimulen la participacin de los individuos. El turismo social por su parte debe garantizar el acceso de los sectores socialmente vulnerables al derecho de esparcimiento.

Jerarquizacin Invertir en un plan de infraestructura deportiva que, junto a la optimizacin de la ya existente, permita que toda la poblacin tenga a su alcance instalaciones para practicar deporte social recreativo y comunitario, y que los deportistas dispongan de espacios adecuados para el entrenamiento de medio y alto rendimiento.

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 Complementar la legislacin existente para conformar un marco jurdico que contemple todos los aspectos del desarrollo deportivo, profesional y aficionado.

El deporte como escuela de vida El deporte trae como inmediata consecuencia el ahorro en gastos de salud, y tambin acta como eficiente contenedor de poblaciones en riesgo de adicciones y delincuencia juvenil. Esta actividad acta como motor del desarrollo de los valores individuales, reforzando los compromisos comunitarios y adquiriendo conductas eficientes y efectivas. El deporte, el turismo y el empleo A travs del fomento de determinadas practicas deportivas como por ejemplo carreras automovilsticas, desarrollar actividades de promocin turstica que sirvan de nexo social y cultural. Es un generador de empleo, y tambin de riqueza, a travs de las mltiples transacciones econmicas que provoca. Turismo Social El Turismo social se debe instaurar como un derecho real del trabajador argentino resolviendo sus necesidades recreativas y de cambio de ambiente.

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 Poner en marcha actividades recreativas como una herramienta eficaz para la contencin social y la realizacin humana. Mejoramiento y nuevos servicios para el desarrollo del turismo social con sentido federal. como por Ejemplo Chapadmalal, Embalse y otros lugares. El Estado actuar como garante del derecho de los que menos tienen ampliando los servicios y los alcances del turismo social.

Medio ambiente
Desde hace mucho tiempo se sabe que entre el desarrollo econmico y la proteccin del medio ambiente no se da un juego de suma cero; que es bueno inclinarse por la prevencin en lugar de hacerlo por la restauracin, que contaminacin es sinnimo de ineficacia, y que la regulacin medioambiental no es opuesta para nada al crecimiento econmico.

El desafo y la oportunidad que implica un nuevo gobierno es

inherente a todo recambio poltico democrtico. El balance entre potencialidades y restricciones suele servir para medir los riesgos de la gobernabilidad. En este caso hay un elemento que minimiza el riesgo, y es que el Gobierno no tendr sobre sus espaldas, desde el primer da, un lastre como el que supuso la convertibilidad. Sin embargo, cuando los problemas llegan al punto de gravedad que tiene hoy la Argentina en materia de su situacin social, de tal magnitud que gran parte de ese problema se ha transformado en estructural, se supone que los cambios a realizar tendrn ese mismo

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carcter. La lucha contra la pobreza es, adems de principal problema a afrontar, un gigantesco reto inserto en gran medida en la agenda ambiental interna de la Argentina, en articulacin con salud y accin social, y resulta la mxima prioridad en ese campo.

Poltica ambiental
Se debe apuntar a una gestin que en lo interno tenga como lineamientos estratgicos actuar sobre el eje ma-pobreza para atender los temas ms urgentes, y al eje ma-turismo para impulsar el desarrollo interno a travs de la puesta en valor y el aprovechamiento inteligente de los recursos del ambiente. Se deben comenzar a desentraar, y encontrarles un cauce correcto, aquellas cuestiones de real incumbencia ambiental que han derivado en conflictos jurisdiccionales o administrativos crnicos: residuos industriales y peligrosos; contaminacin petrolera; aguas interprovinciales, y reparacin institucional del rol de COFEMA. Es importante que la autoridad ambiental comience a incidir en aquellas materias que, sin ser de su rbita de competencia directa, son decisiones demoradas en el pas con relacin a debates ambientales claves, como la poltica integral en materia de organismos genticamente modificados, y conflictos potenciales por el manejo de las aguas internacionales con Chile. En el orden externo se debe fortalecer la alianza estratgica con Brasil para apoyar una agenda comn que potencie intereses convergentes y que tambin sume los propios de cada nacin que no

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se opongan a aquellos. Asimismo es fundamental plantarse, con o sin Brasil, ante los organismos de crdito, en la bsqueda de una asistencia excepcional y especfica. Tambin se deben jerarquizar las representaciones e imponer una presencia calificada en los foros ambientales y en los convenios de regulacin ambiental global; enriquecer los contenidos y la representacin nacional en los organismos de regulacin del comercio internacional -reunin clave de la OMC en septiembre del 2002-, e impedir que los convenios internacionales sobre sustancias contaminantes de efecto global inhiban la transferencia tecnolgica para la produccin de sustancias alternativas menos contaminantes a los pases en desarrollo. El Gobierno debe establecer una alianza con la gente para la gestin de los principales conflictos ambientales cualquiera sea su escala; desde un megaproyecto a una Pyme que contamina un barrio. Esto de por s implica participacin y requiere no solo tcnicos, sino funcionarios en la calle. En segundo trmino deben estar los mecanismos para que la sociedad civil participe y se involucre, de manera especial en los sobreabundantes conflictos ambientales crnicos, en el convencimiento de que el paso previo y fundamental a estos procesos es que el Estado manifieste una voluntad real de participar, informar e involucrar al ciudadano o a las organizaciones sociales.

La cuestin federal
Cualquier reforma institucional de la situacin actual debe apuntar a una refundacin integral de la institucionalidad ambiental, incluyendo la rejerarquizacin del rol de COFEMA, y a una optimizacin de la relacin nacin-provincias. Como esta resulta naturalmente potestad de las provincias, en la instancia de

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conformacin del nuevo gobierno slo deber apuntarse a una primera etapa de esa reforma, que tendr como objetivo, como ya se ha dicho, dotar de poder a la autoridad ambiental nacional hacia adentro del Poder Ejecutivo Nacional, y tambin en la relacin con la institucionalidad regulatoria internacional.

El trabajo y la produccin como eje de desarrollo econmico y social

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La cultura del trabajo

El cuadro actual es de alta gravedad, por lo que no hay que dudar en adoptar aquellas medidas que sean generadoras del cambio de rumbo y activadoras de recursos propios, humanos y econmicos. Es por eso que las principales acciones sern aquellas que terminen con la especulacin y el individualismo, para asegurar la produccin y la cooperacin, el esfuerzo propio y la solidaridad, la defensa de nuestro trabajo y del tejido productivo. Una accin conjunta para asegurar una cultura del trabajo.

Es imprescindible una accin conjunta de todos los resortes

del Estado que coordine los distintos aspectos de la poltica a partir de un sistema de planificacin que optimice y potencie el uso de los recursos humanos y productivos de la Nacin. La poltica fiscal, la monetaria, la financiera, la de aduana, la educativa, la de ciencia y tcnica, la de infraestructura, la de comercio exterior, la de medio ambiente, la de turismo, estarn en lnea con estos principios que aseguren una verdadera cultura del trabajo. Es la produccin la que marca cada una de las polticas de Estado. La educacin se orienta de acuerdo al modelo de pas y su perfil productivo, y las obras de infraestructura, los caminos, el transporte, depende de las actividades productivas y de la generacin de riqueza y trabajo en cada regin.

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El propsito de mediano plazo ser orientar la accin de todos los agentes econmicos con la finalidad de disear una estructura productiva moderna y competitiva, ampliadora de mercados, y que tambin posibilite un armnico desarrollo regional, fomente la capacitacin, impulse el desarrollo cientfico y tecnolgico, asegure el estricto cumplimiento de las normas sobre calidad y sea sustentable en lo ambiental. El desarrollo debe hacerse sobre nuestras mximas capacidades, como la industria agroalimentaria, el turismo y la cultura. Y no como proyectos separados sino como valores integrados de una misma cadena interna y externa. Tenemos que volver a construir el ser nacional, a refundar la patria y decirle a todos los hombres y mujeres del mundo que hay una Argentina que renace. Somos la generacin que volver a poner de pie a la Argentina construyendo un pas equilibrado con lugar para todos los argentinos. Se puede hacer una Argentina distinta. Tenemos que tener coraje, recuperar la fuerza sanmartiniana, el concepto de pas de la solidaridad y de la justicia de Pern y de Eva Pern. Tenemos que recuperar la fuerza moral y volver a poner sobre el tapete las convicciones y las ideas. Este ser el gobierno de la planificacin, de la produccin nacional y el de pleno empleo. As podremos sacar al pueblo argentino del actual estado de aislamiento productivo, social, institucional y poltico.

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Polticas laborales
La profunda crisis que agobia al mundo del trabajo y del empleo, no es sino la consecuencias directa de un modelo econmico aplicado en nuestro pas desde mediados de la dcada del 70 y que fue profundizado durante los aos 90. En ese modelo se registra la causa del deterioro del salario real, la insuficiencia de las rentas del trabajo, la desocupacin generalizada y la precarizacin laboral. Conocemos la estrecha relacin entre la falta de trabajo y la exclusin. Sabemos que el desempleo es marginacin y pobreza, pero esto es algo inadmisible en una sociedad con base en la justicia y en la igualdad. Y es por esto que reivindicamos al trabajo como mecanismo bsico de inclusin social y de la dignificacin del hombre.

Para lograr estos objetivos proponemos recuperar la moral del

trabajo como reconstructor del orden social, apuntando a incorporar al desocupado al campo productivo mediante la generacin de empleo digno y estable. Los planes sociales sern mantenidos para solucionar la emergencia coyuntural, pero sern reemplazados lo antes posible por trabajo y produccin. Promoveremos la inversin pblica y privada para lograr un fuerte e inmediato aumento en los niveles de empleo, con eje en la construccin de viviendas y la concrecin de obras pblicas que potencien el desarrollo integrado del pas.

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Se asignarn, en este sentido, polticas diferenciadas para pequeas y medianas empresas nacionales que generen, en forma efectiva y verificable, nuevos empleos. Tambin se les dar preferencia a los proyectos con alta incidencia ocupacional en la programacin de la inversin pblica, ponderando positivamente la cantidad de puestos de trabajo a crearse. Idntico criterio se habr de aplicar en los procesos licitatorios de obras y servicios pblicos. Resolveremos la crisis del empleo mediante la aplicacin de un plan econmico con base neokeynesiana, sin dficit fiscal e integrado con polticas activas que recuperen la centralidad de las cuestiones laborales. Descreemos de la lgica del mercado como nico mecanismo en la asignacin y distribucin de recursos en el mundo del trabajo. La regla del juego libre entre el capital y el trabajo tiene elementos positivos siempre que las partes se encuentren en condiciones de igualdad, ya que de no ser as se provocan situaciones de injusticia y se lesiona la cohesin social. No promovemos un Estado que suplante el libre juego de los actores sociales, sino un Estado garante de la solidaridad y que sintetice la defensa del inters general. Vemos el estado como el instrumento de transformacin de las relaciones de fuerza en relaciones de derecho. Tampoco pensamos al Estado como la antpoda del mercado. Hoy ambos deben complementarse en el mundo del trabajo, superando la accin pendular de haber pasado de un Estado omnipresente y distorsionado a un Estado que se auto excluy en beneficio de los sectores ms concentrados.

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Las reformas aplicadas en nuestro sistema laboral con el pretexto de combatir el desempleo y mejorar la competitividad, se tradujeron en mayor desempleo, precariedad, y trabajo en negro. En este sentido advertimos que no se trata de aplicar

indiscriminadamente la mxima flexibilidad en el mercado laboral, sino de implementar una modernizacin cuidadosamente analizada de las instituciones y regulaciones que afectan al mercado laboral. El progresivo retiro del estado, en consonancia con las polticas neoliberales, se expres tambin en el campo laboral al desertar este de su funcin de contrapeso entre los interlocutores sociales, olvidando que no hay mayor injusticia que tratar como iguales a los desiguales. El deterioro de la situacin laboral que caracteriza a la Argentina no solo se expres en los elevados niveles de desocupacin abierta, sino tambin en el detrimento que se caus en las condiciones laborales. Por ello es necesario convocar al acuerdo a los sectores de la produccin y el trabajo, sobre nuevas y actualizadas formas de regulacin que alienten la produccin, fomenten el empleo digno, y que acompaen las transformaciones tcnicas y econmicas operadas en el mundo del trabaja actual. En este sentido alentaremos los consensos y fomentaremos la negociacin y el dilogo en todos sus niveles. Sintetizando podemos afirmar que frente al drama social y ocupacional que exhibe nuestro pas no nos detendremos en los diagnsticos por todos conocidos y padecidos. Est claro y decidido que venimos para combatir el desempleo, la exclusin, y la pobreza. Estamos convencidos de que no puede haber gobernabilidad

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democrtica sin la recuperacin de la integracin y la movilidad social que caracteriz a la Argentina. Partimos de los lineamientos generales orientados al desarrollo productivo y a la generacin de empleo genuino. Hemos rescatado como motores de la reactivacin a la inversin pblica, el apoyo a las Pymes -especialmente las pequeas y medianas empresas orientadas a la sustitucin de importaciones-, a la exportacin, el estmulo al consumo y al mercado interno, por sealar aquellas polticas de mayor incidencia directa sobre el empleo. Coherentes con nuestra trayectoria y compromiso,

rechazamos las soluciones basadas en reformas laborales dirigidas a debilitar a los actores sociales, as como las propuestas irresponsables que sugieren la creacin mgica supuestos puestos de trabajo. Es por todo eso que apostamos a un cambio de orientacin dirigida a: de millones de

1. Comenzar un proceso de redistribucin del ingreso que, ms all de las polticas fiscales, sociales, sanitarias y educativas, se dirija a una mejora de los salarios con plena participacin de los actores sociales en los niveles macro, de actividad y de empresa, a travs de consensos colectivos. Para la recomposicin del salario real, y dentro de un acuerdo social, el Estado aportar una rebaja del Impuesto a las Ganancias para el fomento del empleo y la mejora de los ingresos. Se abrir la negociacin de los convenios colectivos de trabajo por rama y empresa. En ellos se discutir no solo el nivel

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salarial, sino tambin las condiciones de inversin fsica y de capital humano, y su vnculo con la productividad. 2. Desarrollar polticas activas de empleo, que acompaen el proceso de reactivacin, y orientadas a: a) programas de empleo pblico dirigido a producir obras o servicios de infraestructura en pequea escala con rentabilidad social; b) promocin del empleo en el sector privado, alentando la preservacin y generacin de empleo en empresas con posibilidades, y c) mecanismos de consenso tripartito locales para el desarrollo de la produccin y el empleo en determinadas regiones. 3. Recuperar el rol del Estado como garante y equilibrador en las relaciones de trabajo, especialmente en el combate a la evasin y al empleo no registrado, adoptando claras decisiones polticas en materia de inspeccin del trabajo, prevencin del fraude laboral y cumplimiento de las normas convencionales y legales. 4. Fomentar polticas pblicas destinadas a ampliar la proteccin social de las nuevas formas de trabajo, propiciando regulaciones inclusivas de los miles de trabajadores de la economa social, de las microempresas, de empresas recuperadas, de las autnticas cooperativas y de todas aquellas relaciones atpicas, hoy desamparadas o marginales, que impliquen un paso de la economa informal a la formal. 5. Estimular un cambio de la cultura de empresas como proyecto comn o comunidad de intereses, para mejorar la eficiencia de las empresas y el aumento de la seguridad en

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el trabajo, reflejando una relacin equilibrada entre inversin, productividad y justas condiciones de trabajo. Esto implica entender que las empresas, para ser competitivas, tambin deben estimular el trabajo genuino, compartir los aumentos de productividad, propiciar algn grado de participacin y asumir compromisos de seguridad laboral. 6. Promocionar el dilogo social, rescatando y fortaleciendo la representatividad de los protagonistas tradicionales,

reconociendo la emergencia de nuevos actores y la necesidad de un renovado compromiso para el diseo estratgico de un modelo de desarrollo socio productivo. 7. Establecer un Sistema de seguridad Social que sea universal, solidario, plural, equitativo y sustentable. Deber ser formulado tcnicamente, y tendr que contar con el consenso de los actores sociales y polticos tal lo previsto en la Red Federal de Polticas Sociales Integrales.

Lineamientos de las polticas laborales

Fomento de la negociacin colectiva articulada a travs de un dilogo tripartito que permita organizar, en forma descendente, una nueva estructura de esta fundamental institucin, superando un debate paralizante y dando respuesta a las exigencias de equilibrio, justicia y eficiencia que el actual contexto socio productivo nos exige. Consenso estratgico en materia de jornada laboral, a fin de que este aspecto sea eficazmente regulado, atendiendo a la generacin

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de empleo, la proteccin psicofsica del trabajador, y las nuevas demandas y posibilidades de la organizacin del trabajo. Estmulo de nuevos mecanismos de solucin de conflictos laborales, estimulando la prevencin y la preservacin de la relacin de trabajo. Proteccin del crdito laboral para evitar la repeticin del actual estado de indefensin de los trabajadores frente a concursos, quiebras o simulaciones diversas, teniendo en la mira la preservacin de las fuentes de trabajo siempre y cuando las condiciones de mercado y de competencia as lo sugieran. Delimitacin de la tercerizacin de servicios y la subcontratacin, con el objeto de reconocer las nuevas realidades productivas, y combatir eficazmente el uso de estas figuras comerciales como mecanismos de elusin de las responsabilidades empresarias. Reformulacin del seguro de desempleo, ampliando la base de proteccin y favoreciendo a los sectores ms crticos. Esto implica adaptar el seguro por desempleo a la nueva realidad sociolaboral, extendiendo el campo de sus eventuales

beneficiarios, favorecer la conformacin de emprendimientos productivos mediante la promocin del pago nico, y asistir a los desempleados para la adquisicin de nuevas habilidades. Creacin del Sistema Nacional Tripartito de Formacin Profesional. Generando un marco de cooperacin institucional con el Ministerio de Educacin y los actores sociales involucrados de acuerdo a lo previsto en La Red Federal de Polticas Sociales Integrales y en la Propuesta de Educacin con Justicia Social(puntos 6 y7).

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 Conformacin del Observatorio Nacional del Empleo, con integracin tripartita, con el objeto de comprometer a los protagonistas sociales al monitoreo del mercado de trabajo en tiempo real, la elaboracin de polticas y programas con impacto directo en la ocupacin y la intermediacin laboral. Propiciar el ordenamiento de nuestra dispersa legislacin laboral, para as facilitar el verdadero conocimiento por quienes son sus principales destinatarios. Para esto se convocar a los ms calificados especialistas en la materia y se efectuar una promocin extensiva de los textos resultantes.

Educacin, trabajo, tecnologa y produccin constituyen los factores que interactan para determinar el desempeo econmico y social de los pases que estn en una etapa como la actual de la Argentina, en la que estn en plena transformacin los paradigmas bsicos. A estos cuatro factores no se los concibe en una secuencia de causalidad, sino en una activa interrelacin, en la que cada uno de ellos constituye insumo y producto, condicionante y estmulo, causa y consecuencia de los restantes, en un horizonte temporal que no se agota en el presente sino que debe extenderse en la determinacin de sus efectos en el tiempo. Estos conceptos, de aplicacin al conjunto del pas, plantean exigencias especficas para responder a la heterognea situacin de cada una de las provincias e, incluso, de las regiones que las integran, particularmente si el objetivo que se persigue es la construccin de un pas equilibrado econmica, social y polticamente.

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Polticas para el desarrollo regional

La poltica para el desarrollo regional es una poltica de correccin de desigualdades. Es la construccin de una nacin integrada, ms igualitaria y ms justa para todos sus habitantes, superando la fragmentacin y la exclusin social.

En nuestro pas se produjo un profundo proceso de reformas

que dio lugar a un desigual desarrollo territorial, tanto econmico como social, que ampli en consecuencia las diferencias regionales en los indicadores de bienestar de la poblacin, las condiciones de vida y las perspectivas y oportunidades econmicas futuras, profundizando de esta manera las desigualdades provinciales ya existentes. Existe hoy en nuestra sociedad una permanente y justa demanda por puestos de trabajo. Las condiciones generales hacen difcil satisfacer este requerimiento, y las soluciones se limitan a planes asistencias que son insuficientes y de muy difcil control. Existen componentes regionales especficos en el problema del desempleo, ya que este, en cada zona, est determinado por los factores que afectan a todo el pas, pero tambin por otros que son propios de la regin. A esto se debe agregar que las provincias estn con nula capacidad propia para corregir las diferencias generando desarrollo. Esto se debe a su carencia de ingresos superavitarios, a

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las polticas de ajuste por dficit fiscal, y tambin por sus altos endeudamientos. Por consiguiente, estas son las ideas fuerza a aplicar: La poltica de desarrollo regional es una poltica de correccin de desigualdades. Es la construccin de una nacin integrada, ms igualitaria y ms justa, superando la fragmentacin y la exclusin social. Afirmamos la vigencia de un pas federal. La poltica de desarrollo regional tiene base en las autonomas provinciales. El desarrollo regional no es posible por el libre juego del mercado. Por lo tanto ser una poltica de Estado. El crecimiento de las zonas marginadas tambin mejora los grandes centros productivos. Ello implica una planificacin de conjunto con las vas de comunicacin, energa, servicios, educacin y comercio integradas al desarrollo productivo,

agropecuario, turstico e industrial. Se promover un rgimen de incentivos para lograr inversiones en dichas zonas que no disminuyan la recaudacin actual, y que permita a futuro sanear las deudas provinciales. Tambin se instrumentarn crditos para el saneamiento y la gestacin de nuevos micro y pequeos emprendimientos. Los centros locales y regionales de desarrollo sern el ncleo de descentralizacin de cada una de las

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acciones, que as lo requieran, del mbito nacional, provincial y municipal, reuniendo a todos los actores involucrados para la generacin productiva y de empleo.

En definitiva se trata de aumentar la produccin, general empleo, radicar poblacin, reducir la pobreza, mejorar nuestra perspectiva de defensa y hacer ms viables las economas y finanzas provinciales con ms recursos disponibles para las reas sociales y de infraestructura. Los ejes de gestin, desde el Estado nacional, que aparecen como necesarios, son: Lograr un territorio integrado ms competitivo y ms atractivo. Propiciar una organizacin territorial ms equilibrada y ms solidaria. Promover a las regiones con mayores dificultades. Para lograr esto se propone un plan de desarrollo regional e integracin territorial. Debe contener planes para alentar inversiones y sanear las finanzas provinciales, y crditos blandos que favorezcan las perspectivas de las micro y pequeas empresas, aprovechando la diversidad regional, mejorando la competitividad, promoviendo la conservacin del patrimonio natural y cultural, consolidando la cohesin econmica y social, y propiciando las iniciativas locales sin dejar de lado lo referente a la infraestructura en sus mltiples

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aspectos; energticos, vas de comunicacin y transporte, vivienda, medio ambiente, etc. Para lograr esto habr que combinar crecimiento y desarrollo con equilibrio y proteccin, en un plan que requiere un trabajo conjunto de la Nacin y las provincias, y la coordinacin de ambos niveles de polticas sectoriales. Atender lo urgente no debe impedir hacer lo importante: adoptar las soluciones duraderas planificando el futuro y modificando los aspectos estructurales que impiden el desarrollo. Este aspecto, el desarrollo regional, no es posible por el libre juego del mercado, y por lo tanto debe ser una poltica de Estado, de un Estado presente que combine la concepcin de nacin sudamericana con las iniciativas y la actuacin local.

Ideas bsicas para una poltica industrial

Debido a los altos niveles de endeudamiento, desocupacin, subocupacin y pobreza que afectan a la

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economa nacional, es fundamental el impulso de una agresiva poltica industrial, por ser esta la actividad ms dinmica para gene rar riqueza genuina, elevar la productividad global, mejorar la recaudacin fiscal y, por lo tanto, crear de manera acelerada puestos productivos de trabajo mediante la elaboracin de mercancas y la prestacin de servicios. Pero la tareas que nos planteamos como objetivo solo podr encararse si se la ubica en el marco de una problemtica mucho mayor, que abarca no solo asuntos econmicos sino tambin polticos, sociales y culturales. Ser necesario un gran esfuerzo de concertacin que ponga el inters comn por encima del inters propio o corporativo.

La

reindustrializacin, factor clave de esta propuesta, se

iniciar produciendo lo que al pas le conviene por tener ventajas comparativas y/o competitivas, por fomentar la formacin de cadenas de valor y por favorecer la expansin del complejo agroindustrial. Se reconstruir el tejido manufacturero mediante la eliminacin de las deseconomas externas que hoy traban la produccin nacional. Con este objetivo se implementarn polticas de entorno orientadas a generar regiones productivas, a lo largo del pas, en las que se integren redes de industrias que sumen a cada materia prima caracterstica del lugar el mayor valor agregado posible, asistidas por empresas de servicios y, en su conjunto, complementndose en formas asociativas con universidades, centros de investigacin nacionales y provinciales, aplicados a la a la zona de referencia. Las siguientes son las ideas bsica para la poltica industrial:

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 Se aplicar una poltica industrial que tendr por cometido principal reconstituir el tejido productivo domstico, productividad mediante global, la elevacin crear de la

para

puestos

productivos de trabajo, a travs de la elaboracin de bienes y de la prestacin de servicios. La reindustrializacin se instrumentar mediante un ordenado proceso de sustitucin de importaciones, que tendr al mercado interno como demanda de base para impulsar, a partir de l, una agresiva estrategia exportadora. A los fines anteriores se fortalecern los organismos de administracin y control de comercio exterior. Los incentivos fiscales que se establezcan tendrn por objeto la formacin de capital. Se fomentar la pequea, mediana y microempresa, mediante el acceso a un financiamiento competitivo, y la promocin de formas asociativas. Se aumentarn los recursos destinados a ciencia y tecnologa, promoviendo una ntima relacin entre la industria y los organismos de investigacin. La calidad ser poltica de Estado. El Plan de Produccin se encuadrar dentro de un proyecto nacional que planifique la aplicacin de las herramientas crediticias, logsticas, de

infraestructura y de apoyo tecnolgico. Adems, ser sustentable desde el punto de vista ambiental.

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Las acciones de fomento para alcanzar los objetivos se basarn en la instrumentacin de polticas activas, la fijacin de aranceles, el tratamiento del tipo de cambio, la promocin de las exportaciones y, bsicamente, en el apoyo a las pequeas y medianas industrias.

Polticas activas: Estas polticas deben estar dirigidas a la eliminacin de las deseconomas externas que le restan

competitividad a la produccin local. La mecnica se basar en sistemas de costo fiscal neutro en el corto plazo, como amortizaciones aceleradas para inversiones, y desgravaciones para quienes usen bienes de capital de produccin nacional y quienes aporten capitales genuinos as como el sistema de capitalizacin de loas deudas provinciales.

Calidad: La calidad de la produccin argentina ser poltica de Estado. Se proceder a la estandarizacin de normas de manera que las nacionales sean compatibles con las utilizadas en los mercados exteriores, y a su vez se facilitar el acceso a la informacin actualizada de las normas nacionales e internacionales en vigencia, para que nuestra industria tenga una rpida respuesta ante clientes de diversa procedencia. Capacitacin: Se apoyar enfticamente a la industria en su gestin de capacitacin, ya sea desde el punto de vista financiero como desde el educativo. Argentina debe crear una nueva generacin de profesionales en Recursos Humanos, aptos para

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instalar una nueva conducta laboral y un nuevo concepto de las relaciones en el trabajo, tendientes a un mayor respeto por las personas y a ver la responsabilidad y el compromiso como valores bsicos del mbito productivo. El desarrollo de la agroindustria: A este punto se le dar toda la fuerza necesaria. La agricultura, la ganadera y todas las especialidades dentro de la actividad primaria, necesitan mquinas, tecnologa, innovacin, desarrollo e inventiva, lo que se logra si hay una accin ininterrumpida de las investigaciones sobre las posibilidades de los productos primarios, y en el desarrollo de las manufacturas, tanto las vinculadas al campo como las que prestan servicios. La biotecnologa y el desarrollo de semillas hbridas sern considerados temas estratgicos para el desarrollo y la

independencia del sector.

Ciencia y Tecnologa
Desde siempre la Argentina ha demostrado que su capacidad para los avances cientficos y tecnolgicos est a la altura de los pases ms desarrollados del mundo, a pesar del escaso presupuesto que siempre se ha destinado a esta actividad. Es nuestro objetivo revertir la situacin actual, no solo con un aumento en el presupuesto, sino con un firme propsito para que la ciencia y la tecnologa se integren al proceso de la

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produccin. Una modificacin de los contenidos cientficos y tecnolgicos en los que se basa la organizacin productiva constituye una verdadera revolucin, y tambin forma parte, promueve y condiciona profundas repercusiones en las dimensiones econmicas, sociales, culturales y educativas. La educacin, el trabajo, la tecnologa y la produccin, constituyen en nuestra propuesta los factores que interactuarn para determinar el desempeo econmico y social en una etapa como la actual.

Si

bien la importancia de la ciencia y el desarrollo

tecnolgico se asocian normalmente con los pases industrializados, es imperioso asumir que la ciencia y la tecnologa tienen una funcin primordial que cumplir en pases como la Argentina en busca de una mayor autodeterminacin y de la solucin de sus problemas particulares. La tecnologa constituye un conjunto de conocimientos directamente aptos para la produccin, y tal conjunto tecnolgico puede provenir de fundamentos empricos de actividades de produccin, o bien de la actividad de investigacin y desarrollo del sistema cientfico-tecnolgico propiamente dicho. Para asumir las proposiciones que este plan formula ms adelante, es esencial sealar que la tecnologa constituye, hasta cierto punto, una forma especial de mercadera. Siendo inmaterial, es acumulable, entra como un recurso en la produccin, es susceptible de todas las transacciones econmicas corrientes (compra, venta, importacin, exportacin, etc.), y representa un verdadero patrimonio. As pues, est sujeta a posibilidades de

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sustitucin, a caer en obsolescencia y a otros factores que afectan los bienes corrientes.

Internacionalizacin del conocimiento

Pese a que es necesario compensar el costo de la produccin del nuevo conocimiento tecnolgico, y retribuir el esfuerzo que ha demandado originarlo, resulta una realidad concreta que el mundo en desarrollo requiere que ese conocimiento sea compartido. Esta exigencia contribuir al logro de una comunidad internacional, en la que cada pas debe asumir la mejor disposicin para dar su aporte al bienestar de los dems. Preservando su autonoma y su capacidad de gestin.

Dependencia tecnolgica
Ciertos sectores de nuestra economa han dependido, y an dependen, de la importacin de tecnologa extranjera. Eliminar totalmente la importacin de tecnologa no es un paso prximo a lograr, pero la misma debe ser reducida a lo estrictamente imprescindible. La sociedad que anhelamos para el futuro debe comprender que el problema cientfico-tecnolgico es uno de los fundamentos esenciales para el desarrollo de un pas independiente. Sin una base propia y suficiente en esa materia, este anhelo se hace imposible. El mundo es, en este tema, cada vez ms independiente, y nuestro potencial actual ya tiene la capacidad crtica necesaria para permitirnos una poltica nacional inteligente que concentre todo ese potencial, lo trabaje con programas efectivos y unidad de criterios, y opere recprocamente con todos los centros del mundo.

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Debe generalizarse la idea de que la dependencia tecnolgica es ms difcil de revertir que la dependencia comercial o financiera. En la primera de estas rpidamente pueden modificarse estructuras, y en la segunda lograrse cambios. Pero lo cientfico-tecnolgico requiere una larga sedimentacin, que exige la accin decantadora del tiempo y slo rinde frutos reales cuando alcanza cierto nivel de costo y un aceptable grado de perfectibilidad. Es importante saber que, en materia de ciencia y tecnologa, debe trabajarse para el presente y el futuro al mismo tiempo. Esta es una clara orientacin que los gobiernos deben tener en cuenta para establecer reglas de juego precisas en el proceso de incorporacin de tecnologa y de capital extranjeros, as como para el comportamiento de los sectores productores y usuarios de tecnologa a nivel nacional. Como el ritmo de crecimiento depende del ritmo de aplicacin de la tecnologa en funcin productiva, en la medida en que se quiera un crecimiento suficiente del producto ser tambin necesario llegar a, por lo menos, cierto nivel de desarrollo tecnolgico propio. La cuestin es fundamental, pues no puede existir desproporcin alguna entre el nivel de suficiencia cientfico-tecnolgica y el de los recursos que se vuelquen en su desarrollo.

Eleccin de objetivos
El campo cientfico-tecnolgico debe tener un nivel de conocimiento suficiente como para poder ser razonablemente autnomo. Ningn pas puede aspirar hoy a una total autarqua, y el nuestro no puede cubrir hoy, con igual eficiencia, todas las necesidades de este sector.

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Es vital entonces que las decisiones sobre el desarrollo de nuevos conocimientos, y particularmente los que se incorporen a nuevas inversiones, queden en manos nacionales, que sean gobernables por el pas. Debe haber, en consecuencia, un poder nacional de decisin para conducir lo cientfico-tecnolgico que nos interese. El objetivo no es hacer la acumulacin de conocimientos, sino tratar de identificar al conocimiento cientfico-tecnolgico que es indispensable para el modelo de pas que proponemos. Consideramos que este campo debe aportar conocimientos para poder dominar los siguientes aspectos: Desarrollar una adecuada capacidad que permita disponer del suficiente poder nacional de decisin, ya que cada sector de conocimiento contribuye a fortalecerlo. Tener disponible, en el momento preciso, la tecnologa adecuada para lograr los mejores resultados en cada una de las actividades econmicas y exportar tecnologa con el mximo grado de complejidad posible. Sustituir progresivamente la importacin de tecnologa, realizndola aqu a niveles adecuadamente econmicos. Establecer los sectores de conocimientos necesarios para que sean asumidos por el pas, a fin de estar en condiciones de adoptar las pautas que se ajusten a su propia fisonoma.

Incentivacin de la creatividad
La sociedad que visualiza el presente plan debe asignar a este campo la misma importancia que se asigna a los mbitos ya

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considerados. Se requiere la mxima incentivacin del esfuerzo creativo, desarrollando tambin criterios para la adaptacin de tecnologa externa en la medida en que sea conveniente, pero sin ubicar a nuestro pas dentro de un simple modelo adaptativo. Este modelo cientfico-tecnolgico creativo debe elaborar programas y proyectos integrados desde la concepcin cientfica hasta la aplicacin final. A partir de all ser necesario establecer adecuados controles de evaluacin, de tales proyectos y desarrollos, como as tambin de la eficiencia del sistema cientfico-tecnolgico en su totalidad.

El hombre de ciencia y el tecnolgico

Es importante establecer un adecuado sistema cientficotecnolgico, con centralizacin de conduccin y descentralizacin de ejecucin. De esta manera se contribuir a una verdadera federalizacin, tanto de los recursos como de la toma de decisiones en materia cientfico-tecnolgica. Una de las primeras tareas del sistema consiste en asegurar, a los cientficos y tcnicos, confianza perdurable. Esta confianza requiere cumplir, entre otros, los siguientes puntos: Respeto a la tarea del hombre de ciencia y del tcnico. Una adecuada estabilidad. Reconocimiento social a su funcin. Un nivel de remuneraciones que retribuya dignamente su consagracin y su esfuerzo, y que cree las condiciones que permitan su consagracin plena a la disciplina que cultiva.

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 Adecuados medios de promocin, segn valores autnticos.

Tambin hace falta, tanto desde el gobierno como desde el empresariado, una clara toma de conciencia. Ambos sectores tienen la responsabilidad, histrica y moral, de ocupar a todos los cientficos y tcnicos del pas. Esto no debe entenderse simplemente como un paliativo del xodo. En realidad, configura una grave incoherencia social impulsar a nuestros hombres a desarrollar lneas de especializacin sin darles despus la posibilidad de aplicar sus aptitudes en forma socialmente til. El avance cientfico-tecnolgico requiere una tarea planificada e interdisciplinaria, como tambin la asignacin de recursos suficientes para poder alcanzar niveles ptimos de desarrollo.

Criterios de poltica y programacin

Dentro de este mbito de organizacin, la poltica de ciencia y tecnologa tendr que fundarse principalmente en las necesidades reales del pas, antes que en el estmulo de tipo indirecto. As como en lo econmico se exige cierto nivel de empresa para que haya eficiencia, tambin en el campo que nos ocupa se requiere un nivel de trabajo para iguales fines, y la poltica de este campo debe asegurarlo. Si nuestra sociedad cientfico-tecnolgica es

suficientemente creativa, plantear demandas de recursos en mucha mayor magnitud de la que el pas requiere. Si falta creatividad nunca se generar la demanda suficiente de ciencia y de tecnologa como para impulsar el desarrollo nacional. La creatividad, y particularmente su incentivacin, estn

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en la base de la poltica que en este sector deseamos para nuestro pas. Es imprescindible establecer los medios adecuados para la formacin profunda del cientfico y del tcnico, ya sea bajo avanzadas formas de postgrado, a travs de institutos especializados, o estrechando vnculos adecuados con el exterior. Este plan propone la recproca cooperacin internacional, que es sin dudas imprescindible. En el futuro ser necesario arbitrar todos los recursos a nuestro alcance para establecer una clara poltica internacional. Habr que desarrollar as un conjunto de acuerdos con todos los pases con los que podamos emprender esfuerzos conjuntos de investigacin y desarrollo, pero siempre procurando trabajar al ritmo del ms rpido.

Propuestas a adoptar en el corto y mediano plazo

Los sectores de la produccin, las instituciones financieras, y la capacidad de los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, sern los principales protagonistas del crecimiento econmico de la Argentina. Es por esto que los principales esfuerzos del organismo responsable de las polticas pblicas de este sector estarn dirigidos a fortalecer la presencia del sistema y de sus integrantes en el desarrollo del pas. La articulacin entre los tres sectores (produccin,

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finanzas, y ciencia y tecnologa) ser una actividad privilegiada en la gestin pblica. La Ley del Sistema de Ciencia y Tecnologa, sancionada en el 2001, ser una herramienta apropiada para reordenar las funciones que deben cumplir cada una de las instituciones del sector; universidades, CONICET, organismos de la administracin central, autoridades provinciales, COFECYT, etc. El Plan Plurianual de Ciencia y Tecnologa, establecido por la ley recin citada, ser el eje sobre el cual se ordenarn las acciones del sector. Ms que un documento donde simplemente se identifican

prioridades temticas y geogrficas, ha de ser el plan maestro que permitir a toda la comunidad cientfica y tecnolgica encontrar su lugar en un marco de previsibilidad. Tanto los recursos econmicos y presupuestarios disponibles en los sectores pblico y privado para la promocin de la investigacin bsica y aplicada, como la transferencia, el desarrollo de innovaciones y la modernizacin tecnolgica del aparato productivo y los servicios, se aplicarn con sentido federal y atendiendo a las prioridades establecidas en el Plan Plurianual. Se procurar incorporar, en el presupuesto de las universidades nacionales, recursos destinados especialmente a atender las acciones de transferencia de conocimientos cientfico-tecnolgicos hacia los

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distintos sectores productivos y no productivos de la comunidad. El organismo responsable de las polticas pblicas de este sector asegurar en forma prioritaria que el sistema educativo genere los recursos humanos necesarios para el mantenimiento del sistema de Ciencia y Tecnologa. Se pondrn en marcha los mecanismos necesarios para disminuir la edad promedio del cuerpo de investigadores, equilibrando la experiencia con la imprescindible incorporacin de cientficos y

tecnlogos jvenes. Se pondrn en marcha mecanismos de promocin de la asociacin entre grupos e investigadores de distintos lugares del pas, buscando un desarrollo del sistema geogrficamente equitativo y equilibrado. Se alcanzar el tan buscado objetivo de invertir, anualmente, el 1% del PBI en el sector cientfico tecnolgico entre las acciones pblicas y privadas.

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Minera
La minera an est en deuda con las pequeas y medianas empresas y con las microempresas del sector. Primero esta franja empresarial estuvo impedida de exportar por los altos costos de produccin, en dlares, como consecuencia de la convertibilidad y de la escasa tecnologa incorporada a los procesos productivos. Posteriormente se vieron acorraladas por un mercado contrado y en contraccin, sin sistema financiero y con escasas posibilidades de alcanzar mercados internacionales. Es por ello que ser imprescindible establecer un marco jurdico y administrativo en el que el Estado nacional se convierta en promotor de la actividad privada, actuando como catalizador de los proyectos. La bsqueda de mercados internacionales para la colocacin de productos PYMES, la creacin de instrumentos financieros que les permitan alcanzar esos mercados, la interrelacin de las producciones regionales -que posibilite ofrecer en conjunto volmenes importantes de productos-, y la promocin de ellos en el extranjero, son actividades en las que el Estado no puede estar ausente.

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Principales polticas a desarrollar

1. La minera como una poltica de Estado En 1993, a partir de la firma del Acuerdo Federal Minero, se sentaron las bases para el desarrollo de la minera en gran escala en el pas. Este acuerdo, como la legislacin que diera lugar al auge del sector, se realiz en un marco de absoluto consenso poltico, y la totalidad de los gobernadores provinciales suscribieron el acuerdo. El sostenimiento de los principales lineamientos trazados, y del marco legal elaborado ser una premisa de nuestro gobierno. Digamos, a modo de claro ejemplo, que la provincia de Santa cruz fue partcipe del desarrollo de la minera, y en su territorio se encuentra el primer yacimiento de oro surgido a la luz del nuevo marco legal. Es importante destacar que en esa provincia dichas polticas fueron desarrolladas y sostenidas por ms de quince aos, y fueron precursoras en lo que hace a la promocin de la actividad. Nuestro pensamiento es, por definicin, latinoamericanista, por lo que el fortalecimiento de los lazos de las economas regionales ser tomado tambin como una poltica de Estado. 2. La gran minera, factor clave para el desarrollo regional La gran minera se convirti en un factor clave para el desarrollo de numerosos sectores del territorio nacional. Podemos citar el despegue que signific, para la provincia de Catamarca, el asentamiento de Minera La Alumbrera, y la incidencia que tuvo en las localidades de Andalgal y Beln, extendiendo su influencia a las provincias de Tucumn y Santa Fe; o el Salar del Hombre Muerto, en esta provincia, o proyectos como Veladero y Pascua Lama en San Juan. En Santa Cruz el asentamiento de Cerro Vanguardia introdujo

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el progreso en las localidades de San Julin y Puerto Deseado, y Ro Turbio en la localidad del mismo nombre y en la vecina 28 de Noviembre. La visin con la que abordaremos esta temtica parte de entender que los emprendimientos mineros no deben funcionar como enclaves aislados en el territorio nacional, consolidndose como lugares de bienestar en un entorno de miseria. Los proyectos deben integrarse econmica, social y ambientalmente al entorno, y deben estar dispuestos a tomar servicios e insumos de la regin y a desarrollar e impulsar aquellas potencialidades locales que pueden satisfacer sus demandas. El Estado no debe estar ausente en este desafo; debe tener una fuerte presencia impulsando programas nacionales para la generacin de proveedores del sector, que se inicien con una actitud previsora con anterioridad al inicio de la explotacin. Otro punto de mucha importancia es el aprovechamiento local y regional de la infraestructura necesaria para el desarrollo de los proyectos, que en general se llevan adelante en regiones que representan un desafo para los planes de desarrollo provinciales, y que en muchos casos resultan, en trminos econmicos, muy difciles de concretar. El Estado debe manejarse con conceptos de viabilidad econmica, pero tambin social, llevando el desarrollo all donde no llega la actividad privada, y los empresarios deben estar dispuestos a acordar la planificacin de la infraestructura a desarrollar en forma conjunta con el estado, de modo de contribuir a la planificacin pblica estratgica.

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Fomicruz S.E.
Desde Santa Cruz, una empresa testigo

En 1973 la provincia de Santa cruz comenz a desarrollar estudios de prospeccin y exploracin de minerales metalferos (oro, plata, cobre, plomo y cinc). Los trabajos estuvieron a cargo de gelogos de la Secretara de Minera de la Nacin y de personal de la Direccin de Minas de la provincia. As se crearon las reas mineras de Ro Oro, Ro Pinturas, Ro Deseado y Cerro vanguardia. En las primeras tres reas de hallaron resultados de oro y plata, pero fue en Cerro Vanguardia donde los gelogos Mario Zubia y Adolfo Genini descubrieron sistema epitermal de edad Jursica con estructuras, vetas con importantes cantidades de oro y plata, y otros minerales, pero estos en cantidades no comerciables. Cuando Nstor Kirchner es elegido gobernador de la provincia, en sus planes de gobierno plante la reconversin econmica, la que contiene a la incipiente actividad minera, que a partir de 1991 comienza a desarrollarse. La empresa Fomicruz S.E. que haba sido creada en 1988-, acrecienta sus recursos, y a partir de 1992 se autofinancia. Es decir que no recibe aportes del estado

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provincial y reinvierte en la actividad, aumentando sus tareas prospectivas y exploratorias.

Cerro Vanguardia Este yacimiento es un depsito vetiforme de oro y plata, propiedad de Fomicruz S.E., con una concesin minera de aproximadamente 514 kilmetros cuadrados, y es la principal mina de metales preciosos, de larga vida til, del pas. La inversin total en el proyecto Cerro Vanguardia asciende a 270 millones de dlares, y durante la construccin trabajaron 4200 personas, con un alcance mensual de 2400 personas. Cerro Vanguardia S.A. est conformada por el Grupo AngloGold, con un 92,5% y Fomicruz, con un 7,5%. La empresa estatal tiene celebrado un contrato de usufructo del yacimiento, recibiendo como prestacin el 6,6% de los minerales extrados una vez refinados y libres de todo costo. Esto resulta, para la provincia de Santa Cruz, un ingreso mensual de alrededor de 600.000 dlares.

El personal Por la intervencin de Fomicruz S.E., y la disposicin de los grupos privados, se capacit personal de la provincia de Santa Cruz, para lo que se tomaron egresados de las Escuelas Industriales Provinciales. Tras un proceso de seleccin, y teniendo en cuenta los puestos en los que se desempearan, fueron enviados a perfeccionarse a los Estados Unidos, Brasil y Chile.

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En la actualidad el 97% del personal ocupado es de Santa Cruz. Siendo el objetivo actual que comiencen a ocupar puestos de conduccin, ya se dan casos a niveles gerenciales. Como ejemplo de esto el nuevo gerente general del emprendimiento es argentino, con lo que esta empresa de Santa Cruz ha logrado terminar con el mito de que en la Argentina no hay trabajadores especializados en minera ni profesionales para la conduccin.

Fomicruz S.E. puede ser tomado como ejemplo en otras latitudes del pas, para la minera o para otras actividades, logrando importantes beneficios regionales como una articulacin novedosa e inteligente entre el Estado y el mercado.
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3. Las PYMEM como dinamizadoras del desarrollo local Las Pequeas y Medianas Empresas Mineras (PYMEM), con excepciones de los escasos grandes emprendimientos que fueron impulsados en su gran mayora por el Estado, de manera directa o indirecta, han sido tradicionalmente las que desarrollaron la actividad minera en la Argentina. Se estima que en la actualidad la mitad del empleo, y casi el 40% de la actividad de la produccin, proviene de las PYMEM. Este sector, en la dcada pasada, fue golpeado fuertemente por dos factores. Uno fue el rgimen de convertibilidad de la moneda, que imposibilit desarrollar un fuerte perfil exportador, y el

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otro fue la facilitacin del ingreso de productos mineros importados a bajos precios. El apoyo a las PYMEM es un objetivo principal de nuestro proyecto, basado en el convencimiento de que las mismas deben convertirse en fuertes actores en la consolidacin de capitales nacionales, y dinamizadores de las economas locales y regionales.

4. La actualizacin del Cdigo de Minera El Cdigo de Minera, es la legislacin de fondo que rige la actividad del sector. An mantiene estatutos que, a la luz de los avances tecnolgicos o de la modernizacin de otras legislaciones nacionales o internacionales, carecen de sentido prctico y obstaculizan la actividad. Es por esto que este Cdigo de Minera debe ser actualizado en forma integral. Esta reforma debe tener como premisa atender las necesidades de todos los subsectores que conforman la minera y los intereses estratgicos nacionales. La reforma integral del cdigo, tal como lo proponemos, consiste en la actualizacin de aquellos institutos ineficientes, u obsoletos para responder a las necesidades del sector, manteniendo los pilares legales fundamentales que rigen en la actualidad. En sntesis se propone la modernizacin de la legislacin existente con la finalidad de disponer de una normativa simple, aplicable y moderna, que facilite su aplicacin tanto al inversor como a las autoridades, y que nos convierta en un pas sectorialmente competitivo en el contexto internacional.

5. El Estado como promotor de la actividad

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En el marco de la modernizacin del Estado, que necesariamente debe darse, entendemos que la funcin que deben cumplir los organismos oficiales involucrados con la actividad debe estar claramente orientada a la promocin. Para lograr ese objetivo debe dotarse al sector gubernamental de una estructura gil, dinmica y descentralizada, que est al servicio de una estrategia nacional de integracin regional. La tarea a realizar depende exclusivamente de una decisin poltica que parte de entender las necesidades de un pas federal, con caractersticas regionales dispares, donde el pensamiento de la

Nacin como interior-puerto (periferia-centro) es hoy obsoleto.

6. La federalizacin en la toma de decisiones El Consejo Federal, tal como nosotros lo concebimos, es el entorno propicio y adecuado para la organizacin de un pas federal. Es el ambiente donde se pueden resolver, en un marco de discusin racional, los dispares intereses provinciales y subsectoriales. El fortalecimiento de los consejos federales es una premisa bsica de este proyecto a partir del convencimiento de que estos son la mxima expresin del federalismo. La transformacin del Consejo Federal, de un consejo consultivo a un consejo resolutivo donde el Estado nacional conduzca y ejecute las polticas fijadas por el Consejo Federal Minero, tal como funciona el Consejo Federal Pesquero o el de Energa, es uno de los objetivos fundamentales a alcanzar.

7. El valor agregado en la produccin minera

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El sector minero, en lneas generales, no se ha salido del esquema del modelo dominante donde el pas es considerado productor de materias primas. Si bien la minera avanz mucho en exploracin y produccin de minerales metalferos, el producto final exportable en general son concentrados que son enviados para su refinacin al exterior. Una excepcin de esto lo constituye la elaboracin de Bullin Dore que se hace en la fundicin de la empresa Cerro vanguardia en la provincia de Santa cruz, o Faralln Negro en Catamarca. Sin embargo, y a pesar de la destruccin de la industria nacional ocurrida en los ltimos aos, se abre una posibilidad para el desarrollo de una industria asociada al sector minero. Por un lado la actual paridad peso-dlar permite el desarrollo de una industria competitiva en el panorama internacional. Por otra parte, el hecho de que varios yacimientos de minerales metalferos alcancen la etapa productiva, permite pensar en alcanzar volmenes importantes que hagan factible la instalacin de refineras y de industrias manufactureras asociadas.

8. Los mercados regionales En consonancia con las polticas de promocin planteadas para la industria PYMEM, la integracin de las producciones locales en uno o varios mercados regionales, que en algunos casos deben funcionar como concentradores de la oferta nacional, es un objetivo que no puede ser obviado. La conclusin y puesta en funcionamiento del Sistema Unificado de Informacin Minera y el fortalecimiento de las relaciones, en materia minera, con los pases del Mercosur, es una

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estrategia que ser aplicada en forma inmediata. El desarrollo de bancos de datos y de facilidades para el acceso al crdito para otorgar a las producciones un fuerte sesgo exportador, son objetivos de corto plazo que requieren de una decisin poltica ms que de condiciones objetivas, del mercado de minerales, que en el presente estn dadas.

9. La minera social La minera de pequea escala, desarrollada especialmente en forma artesanal y a travs de microempresas, en general de carcter unipersonal o familiar, es una rama de la actividad que no ha sido debidamente explorada. En la provincia de Santa cruz, en el marco del Programa de Minera Social, uno solo de estos emprendimientos nuclea aproximadamente treinta personas. La inversin necesaria por puesto de trabajo para la instalacin de este tipo de emprendimientos es sustancialmente baja, con un valor de aproximadamente 1.200 pesos por puesto de trabajo. El desarrollo de programas especficos integrales para este subsector de la minera es una poltica central de nuestro proyecto, y deben ser la contribucin que puede hacerse desde el sector para paliar la emergencia laboral que vive el pas, y convertirse en sustitutos de los subsidios de desempleo, principalmente en el rea de la construccin.

10. La integracin minera con pases limtrofes Las repblicas de Argentina y Chile, a partir de la resolucin de la problemtica limtrofe, han avanzado en la consolidacin de acuerdos que le permitan la explotacin de los yacimientos

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minerales cuyas caractersticas geolgicas, o ubicacin geogrfica, hacen que sean viables slo en el marco de polticas de integracin y facilitacin fronteriza. En la actualidad se persigue la firma de un tratado similar con Bolivia. Nuestro proyecto, que ya definimos como latinoamericanista, reconoce la necesidad de continuar avanzando en el sentido de la integracin minera con los pases vecinos y de reconocer, sustentar e impulsar, en el marco de una poltica de Estado, a todas aquellas polticas que permitieron el desarrollo sectorial. El Tratado de Integracin y Complementacin minera es considerado en ese sentido, as como los avances que se han realizado con Bolivia.

11. Estimular la produccin y proteger el ambiente. El desarrollo sustentable de la actividad. El proyecto poltico que presentamos se halla completamente consustanciado con el paradigma del desarrollo sustentable: crecimiento econmico y preservacin del ambiente. Si bien la minera puede impactar fuertemente sobre el ambiente, es tambin una actividad que manejada en forma racional es motor impulsor de las economas regionales, y por ende facilitadora de la movilizacin social all donde no llegan los beneficios de otras actividades. An siendo la minera la nica actividad productiva primaria que posee una ley especfica que la regula en materia ambiental, creemos que en la Argentina es necesario desarrollar e impulsar los instrumentos que, segn la Comisin Bruntdlan, son necesarios para alcanzar el verdadero desarrollo sustentable.

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Sector energtico
El Sector energtico que en la instancia anterior a la devaluacin conformaba poco ms del 6,1% del PBI nacional, pasar en el corto y mediano plazo a integrar aproximadamente el 15% del PBI con una participacin en las exportaciones de casi 15%.

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Todos sabemos que el precio de los hidrocarburos es formador de precios a nivel mundial y conjuntamente con el sector elctrico dan condiciones de borde relevantes a las posibilidades de desarrollo y calidad de vida en nuestro pas. Las magnitudes econmicas en juego son relevantes, lo que hace imprescindible que el estado tenga una presencia activa promoviendo su desarrollo, alentando a que los mismos se desarrollen en un mbito de preservacin del medio ambiente, velando por la mayor eficiencia en la ecuacin energtica de su oferta buscando una sana distribucin de los ingresos que produce, de manera tal que, los empresarios obtengan beneficios razonables, el sector colabore a que las otras actividades productivas dispongan de estos insumos a precios competitivos y el comn de los habitantes de nuestro pas puedan acceder a los mismos en calidades y precios justos.

En el corto plazo la propuesta es fijar, coordinadamente con

el sector productor de gas y con el generador de energa elctrica, un sendero de precios que, en el trmino de 12 a 18 meses, permita una rentabilidad razonable, sin que necesariamente esto signifique un incremento tarifario durante ese periodo a la totalidad o a una parte de los usuarios residenciales. Se federalizarn los hidrocarburos a partir del proyecto de Ley de Hidrocarburos de la OFEPHI, ms su actualizacin. En el mediano y en el largo plazo se ejecutarn los instrumentos y controles tendientes al cumplimiento de las pautas de precios de los combustibles, al control y mejoramiento de su calidad, y a la sustitucin (impacto medioambiental), y de la evasin. Tambin se analizar el costo/beneficio que la expansin del transporte en extra alta tensin se recaude como un costo adicional en el MEM, y que tal recurso atienda, en partes predeterminadas, a interconexiones de mercado y de desarrollo, entendindose estas

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ltimas como tendientes a la integracin de todo el territorio nacional. En el sector de los combustibles se ejecutarn los instrumentos necesarios que corrijan y den respuesta adecuada a los siguientes temas: Alinear la presin impositiva al perfil de refinacin de los crudos nacionales de manera de no provocar distorsiones en la demanda de combustibles. Explicitar los subsidios sectoriales que se asignan indirectamente en el precio final del gasoil al agro y al transporte de carga y de pasajeros. Integrar como combustible al LPG, determinando los nichos de demanda domstica que atender cada uno de ellos (nafta, gasoil, GNC y GLP). Fijar un plazo adecuado de ordenamiento para no provocar impactos econmicos a los sectores. Creacin de un fondo fiduciario que con fondos del mismo sector financie la reconversin resultante, y una vez ejecutada se devuelva a los usuarios el esfuerzo realizado. La carga impositiva en los combustibles tiene una magnitud tal que define la tendencia de la demanda. El objetivo a perseguir ser encontrar la mejor solucin econmica, que dentro de un sano equilibrio defina:

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 Que el GLP se utilice en el transporte de pasajeros, carga y aparato productivo del agro. El GNC en sustitucin de combustibles lquidos en circunstancias de uso vehicular intensivo. Indiferencia en el uso de gasoil o nafta en los restantes usos vehiculares, con una leve ventaja del primero equivalente a su mejor rendimiento trmico.

Esto ltimo requiere de un acuerdo de todos los sectores involucrados, y de un plazo razonable para el proceso de transformacin.

Sector agropecuario
El campo argentino tuvo dos grandes etapas. La primera de ellas se origin a finales del siglo XIX y principios del XX, cuando el campo pas a ser el eje del

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crecimiento de nuestro pas y lo llev a posicionarse entre las principales naciones, trasformndose en el granero del mundo. En las dcadas siguientes el crecimiento del sector se produjo ms lentamente, y con perodos de estancamientos, hasta lo que podramos denominar como una segunda gran revolucin, que se inicia en la dcada del 80 y se consolida en los 90. Hoy la Argentina se encuentra en condiciones ideales de encarar la tercera etapa del sector, la revolucin de la competitividad agroalimentaria y agroindustrial, que potencie el nacimiento de un capitalismo con decisin y con protagonistas nacionales

Esa segunda etapa a la hemos hecho referencia se caracteriza

por su desarrollo tecnolgico, el que no solo llev a incrementar fuertemente la productividad del sector, sino que adems expandi su horizonte productivo. Esta parte coincidi con la estabilidad econmica que logr el pas, y que necesariamente incorpor la eficiencia y la planificacin como herramientas claves de la produccin. Esto permiti entonces que, a pesar de la distorsin de precios relativos que la convertibilidad significaba, el campo argentino respondiera con cosechas rcord. Aqu aparece la gran contradiccin del modelo imperante; por un lado un sector ms competitivo donde la concentracin econmica fue la gran protagonista, y por otro miles de pequeos y medianos productores de todo el pas, empobrecidos y saliendo del sector como nunca antes haba ocurrido. Esta situacin fue ms dramtica en las economas regionales y en los pequeos pueblos del interior, donde el tejido social se

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deterior en forma alarmante, con las consecuencias conocidas de emigracin a los cordones de las ms grandes ciudades. El complejo agroindustrial tiene una importancia relevante en la economa argentina: participa de un 35,7% del PIB; genera anualmente cerca de 13 mil millones de dlares de exportaciones (49% del total de las exportaciones nacionales), y emplea de manera directa a un milln doscientos mil argentinos en su produccin primaria, los que sumados al empleo indirecto en los miles de pueblos y ciudades y el sector agroindustrial lleva esa cantidad a ms de dos millones de personas (del total de la poblacin actualmente ocupada, el 30,2% depende directa o indirectamente del sector agropecuario). Es por esto que el nuevo proyecto nacional debe transformar al campo, al sector agroalimentario y agroindustrial (que en realidad debera comenzar a llamarse Sistema Agroalimentario Nacional), en una prioridad estratgica de orden nacional.

Debemos disear una refundacin del pas, que en la bsqueda de un nuevo sentido federal de nacin intente equilibrar su territorio, impedir el xodo del interior, y desarrollar definitivamente las economas regionales. La Argentina se encuentra en condiciones ideales de encarar la tercera etapa del sector, la revolucin de la competitividad agroalimentaria y agroindustrial, que potencie el nacimiento de un capitalismo con decisin y protagonistas nacionales. Esta nueva etapa debe contemplar la recuperacin del mercado interno, un adecuado proceso de sustitucin de importaciones, la incorporacin de valor agregado y el incremento

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sostenido de las exportaciones, pero sustentadas en las Pymes organizadas y articuladas desde una posicin de poder de negociacin con la gran empresa, como nico mecanismo posible para sustentar el desarrollo equitativo de nuestro pas. Es por esto que, para lograr un nuevo pas donde el campo, su produccin primaria, la agroindustria, los agroalimentos, sus pequeos, medianos y grandes productores sean motores del empleo y la competitividad, sustentados en una compleja red de articulaciones entre el mercado interno y las exportaciones, proponemos: Refinanciacin de pasivos: Es necesario resolver el problema del endeudamiento de muchos productores, para que as puedan lograr el equilibrio financiero suficiente que les permita

reinsertarse en el circuito productivo y recuperar la senda del crecimiento Financiamiento para la produccin: Desarrollar desde el Estado y hasta tanto se reconstruya el sistema financiero, una poltica crediticia para el sector. En el caso de los pequeos y medianos productores se implementarn polticas diferenciales que permitan desplegar el potencial productivo y

fundamentalmente el potencial de reconstruccin del tejido social en el interior del pas. Un Estado eficiente y protector:

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El Estado necesario para construir esta Nueva Argentina Alimentaria, debe ser un Estado con capacidad para generar los espacios y oportunidades para nuestros emprendedores. En este sentido desde la Secretara de Agricultura se deben definir las polticas estratgicas del sector y a travs de sus entes descentralizados ejecutar todas las polticas activas necesarias para desarrollar competitividad. Estas polticas, deben coordinarse y acordarse con los niveles provinciales y locales ya que las mismas tendrn como meta final reconstruir el tejido social que tanto ha perjudicado a nuestras localidades rurales del interior del pas. Promover la productividad: Implementacin de polticas activas que en el marco de este nuevo Plan Estratgico, devuelva rentabilidad a los sectores ms postergados, fomente la modernizacin y el incremento en la productividad del sector primario. Adems ser necesaria la simplificacin y adecuacin del sistema tributario, que a partir de la eliminacin de los impuestos distorcivos que actualmente atentan contra la produccin, quite presin fiscal. Apoyos e incentivos a la bsqueda de alternativas productivas, sobre todo para fortalecer las economas regionales Fomentar las exportaciones: Una vez alcanzado el equilibrio fiscal y en la medida de las posibilidades presupuestarias, comenzar un proceso de eliminacin de las retenciones a las exportaciones. Se propone simplificar y desburocratizar la operatoria de

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comercio exterior, para facilitar las posibilidades de acceso a los mercados externos del universo de empresas sectoriales. Para incrementar las exportaciones y atento a la inexistencia de financiamiento local, el Estado deber salir en bsqueda de Financiamiento Internacional que facilite la prefinanciacin de exportaciones. Facilitar el acceso a los mercados: Para lograr el incremento del volumen de exportaciones Agroalimentarias y Agroindustriales tambin es necesario redisear y potenciar el accionar de los Organismos Nacionales con injerencia en comercio exterior. Se debera disear un nico Programa especfico de Promocin de las Exportaciones Argentinas en el Mundo. Apoyar

consolidar

el

Sistema

Cientfico

Tecnolgico: Consolidar y fortalecer en un reorganizado INTA la herramienta de generacin y transferencia de tecnologa. Se debera incrementar y facilitar el acceso a la tecnologa de produccin y de procesos, buscando que la misma abarque a todo el Sistema, independientemente del tipo de producto, regin y estrato productivo o social. Nueva relacin con el mundo: Debemos reinsertarnos internacionalmente, aplicando el principio de reciprocidad a las relaciones comerciales, restringiendo el comercio con pases que traban productos

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que son de nuestro inters estratgico. Debemos eliminar las negociaciones bilaterales o multilaterales que excluyan a nuestra produccin. No debemos perder nuestro horizonte de enfrentar los subsidios indiscriminados y el acceso restringido a los mercados. Dar al Mercosur un nuevo y vigoroso impulso, tanto poltico como

institucional, que consagre la decisin irreversible de completar su objetivo de integracin, en un marco de confianza y lealtades recprocas de los pases miembros, como nico medio de asegurar su viabilidad como naciones y tener peso en el concierto de las relaciones internacionales en el contexto actual, signado por la constitucin y perfeccionamiento de grandes bloques de pases. Aseguramiento de calidad: Se necesita promover el origen, la trazabilidad, la identidad preservada y los protocolos de calidad, como insumos de consolidacin de esta Argentina Alimentaria. Para ello el fortalecimiento y modernizacin del Senasa debe apuntar a lograr a travs de los Programas de sanidad, calidad e inocuidad asegurar la calidad alimentaria, para que los Argentinos y consumidores extranjeros tengan garantas de consumo (CUANDO TENGAMOS SEGURIDAD QUE LO QUE ESTAMOS COMIENDO LOS ARGENTINOS ES DE CALIDAD COMPROBADA, SEREMOS CREIBLES EN

CUALQUIER MERCADO). Se deben concentrar las

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funciones de fiscalizacin y control en un nico organismo gil e inteligente que garantice la transparencia de los mercados y la sanidad y calidad de nuestros alimentos. Integracin del sistema agroalimentario: Se propone fomentar y consolidar la integracin definitiva de un Sistema Agroalimentario competitivo, donde el campo se transforme en un eslabn slido y activo de la misma. Para facilitar la integracin de este Sistema (produccin, industrializacin y mercado) se proponen Programas de asistencia tcnica y polticas activas de fomento del agrupamiento de productores, empresas o Pymes. Promover acciones cooperativas y solidarias entre todos los actores de cada sistema campo & alimentos, impulsando la eficacia y la eficiencia en las transacciones, y finalmente lograr una verdadera cooperacin competitiva que agregue valor sistmico a las cadenas y a las economas regionales. La herramienta que dispondremos ser el ya comentado mas arriba PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO

AGROPECUARIO, que ser a su vez la herramienta para canalizar el resto de polticas activas que se fomenten desde la visin estratgica que indique la SECRETARIA DE AGRICULTURA GANADERIA Y ALIMENTOS DE LA NACION.

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Sector forestal
El sector forestal de la Repblica Argentina, durante aos, ha sufrido los avatares de polticas errneas y que siempre han estado de espaldas a los intereses del pas.

Una de las primeras medidas adoptadas a partir de 1990 fue la

disolucin del IFONA, institucin que rega las polticas del sector forestal. De esta manera se debilit institucionalmente el sector, lo que se tradujo en una carencia de polticas para su expansin y desarrollo. En el pas, la superficie apta para la explotacin forestal es de unos 20 millones de hectreas, de las cuales se cultivan, con bosques

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implantados, solamente un milln de hectreas, lo que representa el 5% de la superficie total. Uno de los objetivos que se busca es incrementar la masa forestal para lograr duplicar la actual superficie, y de esa manera aumentar la actividad econmica y el empleo. El mercado internacional de productos forestales supera los 140.000 millones de dlares anuales, y es mayor al de los cereales y las oleaginosas juntos, o el de carnes y lcteos. Estos valores ponen en evidencia la fuerte demanda que existe a nivel mundial de productos forestales que la Argentina puede ofrecer. Como una oportunidad para el pas se puede mencionar que esta actividad no opera con subsidios ni sufre restricciones comerciales como otros rubros agropecuarios. Los pases

compradores y vendedores son desarrollados: [Link]., Canad, Suecia, Finlandia, Alemania, Japn y el Reino Unido. En cuanto a Sudamrica se destacan Chile, Brasil y la Argentina. Nuestro pas no dejar de lado esta oportunidad, ya que la tasa de crecimiento forestal de nuestro pas figura entre las ms altas del mundo, alcanzando como promedio los 35 metros cbicos por hectrea y por ao en conferas, y 40 metros cbicos por ao en eucaliptos. Estas ventajas estn dadas por las bondades climticas y por la aptitud de los suelos. Ser poltica de Estado el fomento a la actividad forestal. En este sentido, y en el marco de la actual ley forestal, proponemos: Pagar

los

planes aprobados e implantados de

forestacin, adeudados, en forma inmediata y las dems medidas aprobadas en la mencionada estabilidad fiscal. ley como la

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 Asistir, con los incentivos, no solo las nuevas plantaciones, sino tambin la proteccin del bosque nativo y el aprovechamiento sustentable del mismo.

Pesca
El sector pesquero ser un elemento sustancial en la promocin del desarrollo econmico y social del pas, fortaleciendo su activo rol en las regiones donde se localizan las bases de las actividades de produccin y sus industrias laterales, optimizando los beneficios derivados del aprovechamiento racional y sustentable de los recursos. Desde el punto de vista institucional se modernizar el sector pblico pesquero, jerarquizndolo dentro de la estructura del Estado, revalorizndolo en sus funciones tcnicas y operativas para que pueda ejercer su funcin con la eficacia y la transparencia que exigen los nuevos desafos sectoriales. La investigacin tcnica y cientfica es vital para el proceso de desarrollo sustentable, por lo que la consolidacin de este sector se lograr a travs de la modernizacin tecnolgica y su diversificacin, y con la implementacin de programas de desarrollo de productos con mayor valor agregado. Promocin sostenida de un programa nacional de desarrollo y consolidacin de la acuicultura, a lo largo del territorio nacional, orientado a la produccin de

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alimentos mediante el aprovechamiento sustentable de los medios acuticos. Consolidacin del funcionamiento del Consejo Federal Pesquero como organismo interjurisdiccional. Implementacin definitiva del sistema de

administracin de las pesqueras mediante cuotas individuales transferibles de captura. Implementacin de captura. Desarrollo de un programa plurianual tendiente al aprovechamiento integral de las capturas (eliminacin progresiva y definitiva de los descartes). Establecimiento de una Poltica de Estado sobre las aguas martimas aledaas a la Repblica Argentina, especialmente en relacin con los pases vecinos. Promover la actividad de buques de bandera argentina en otros caladeros. Establecer mecanismos de reduccin de la de la estructura administrativa

adecuada al sistema de cuotas individuales transferibles

sobreinversin sobre la actividad pesquera, tanto en flota como en tierra. Establecer un marco legal regulatorio de la pesca, a partir de lo establecido en la Ley Federal 24.922, coordinando la legislacin provincial. Fortalecimiento, consolidacin y armonizacin, con el SENASA, de una gestin sanitaria adecuada a los productos y subproductos de la pesca.

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 Adecuacin de la normativa aduanera para los productos de la pesca orientada a facilitar el acceso a los mercados externos. Consolidacin de un rea de estadsticas de la pesca (capturas, procesamiento, rendimientos, ocupacin, actividades indirectas relacionadas, investigacin,

produccin, exportaciones, transportes, mercados, etc.). Actualizacin adecuada del sistema impositivo aplicado a la actividad. Consolidacin de un sistema de monitoreo satelital de la flota pesquera argentina para todas las embarcaciones pesqueras, amplindolo a todo buque que desarrolle tareas en aguas de jurisdiccin argentina. Establecimiento de un sistema terrestre de radares costeros orientado al seguimiento de la actividad de los distintos buques que surcan nuestras aguas, y las aledaas a la Zona Econmica Exclusiva (ZEE). Federalizacin de la investigacin pesquera. Consolidacin de un sistema de investigacin orientado al mejor uso de los recursos vivos acuticos, tanto del reino animal como del vegetal. Instrumentacin de un sistema de seguimiento que relacione la actividad productiva con la generacin de mano de obra genuina. Promocin de la capacitacin de la mano de obra, tanto en tierra como a bordo.

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 Promocin de los productos argentinos en los mercados internacionales. Promocin de la investigacin, el diseo, el desarrollo y la fabricacin en la Argentina, de insumos para la actividad pesquera y la acuicultura. Promocin de la industria naval para el diseo y la construccin de buques pesqueros en la Repblica Argentina. Desarrollo de un Programa Nacional Alimentario que considere el consumo regular de productos de la pesca y la acuicultura, atendiendo a su preparacin, transporte y conservacin. Instrumentacin de un programa de investigaciones para el desarrollo y produccin de productos destinados a gndola con el mayor valor agregado.

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Las pequeas y las medianas empresas

Mucho se ha dicho y se ha escrito sobre el fomento de las pequeas y medianas empresas, pero hasta hoy las medidas concretas son, prcticamente, nulas.

El caso ms evidente de este panorama es la imposibilidad de

poner en funcionamiento la factura de crdito. Las pequeas y medianas empresas, esencialmente, necesitan crdito para su evolucin. Por ello, con todas las partidas presupuestarias destinadas al fomento de este sector, los crditos externos orientados a tal fin, y las lneas especiales que abran las entidades financieras

involucradas, se crear un fondo fiduciario -cuya operatoria ser totalmente desburocratizada, instalndose el concepto de Ventanilla nica-, con el objeto de subsidiar la tasa de inters que se aplica a las Pymes y amortiguar el peso del endeudamiento, a partir de un sistema de evaluacin que deber tener en cuenta el riesgo y los resultados de los emprendimientos. Las propuestas para el sector se centrarn en dos lneas principales: Medidas econmicas macro Combate al contrabando y revisin de la poltica arancelaria en defensa de la produccin nacional.

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 Fortalecer al Banco Nacin como una herramienta a favor de los sectores productivos rurales y urbanos micropymes. Asegurar tasas de inters de acuerdo a la rentabilidad productiva del pas y apoyo amplio a la produccin en trminos de crdito, y reformulacin de los pasivos del sector. Evitar la extranjerizacin de la banca pblica, privada y cooperativa. Aplicacin de las leyes antimonoplicas y

fortalecimiento de los organismos de control sobre los servicios privatizados y efectiva regulacin de los grandes centros comerciales.

Polticas activas-instrumentos promocionales Garantizar capacitacin, asistencia tcnica y apoyo comercial. Simplificar tramitaciones, inscripciones y constituir ventanillas nicas de atencin al sector. Fomentar polticas de promocin de exportaciones, asesoramiento e informacin a los productores. Promocin y apoyo para la constitucin de incubadoras de empresas y parques industriales. Aplicacin de tarifas preferenciales en los servicios a los micro y pequeos productores.

Comercio Exterior

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Nuestro pas necesita desarrollar una poltica estratgica sustentable de Comercio Exterior, que tenga como principales objetivos el aumento de nuestras exportaciones, consolidando los actuales productos exportados, pero prestando singular atencin a la diversificacin de las mismas y a los productos y mercados no tradicionales, de manera de facilitar el camino del cambio cualitativo y cuantitativo que pretendemos, potencializando las ventajas competitivas que derivan de nuestras economas regionales, en apoyo principalmente de nuestras pequeas y medianas empresas. La devaluacin de nuestra moneda nos permite estar en condiciones de iniciar este camino, pero hay que crearle a nuestras empresas las condiciones adecuadas para poder acceder al mercado mundial. En esta tarea se potencializar el accionar de los organismos nacionales de promocin de exportaciones, y de las agregaduras comerciales en nuestras embajadas.

Es fundamental, con relacin al comercio exterior desarrollar

una poltica integral con una visin estratgica que apunte a: Producir un cambio cualitativo y cuantitativo de nuestras exportaciones. Lograr una mayor diversificacin de nuestros productos y de los mercados. Promover una oferta exportadora sustentable y competitiva. Implementar una adecuada poltica de sustitucin de importaciones. Garantizar el abastecimiento de insumos y productos crticos utilizados n los procesos productivos y de tecnificacin, para generar una oferta exportable con mayor valor agregado.

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 Reformular

con

acciones

activas

y medibles

las

organizaciones del Estado que intervienen en Comercio Exterior para optimizar criterios, recursos y estructuras a travs de una gestin profesional eficiente y ordenada.

En el sector de las exportaciones se proponen las siguientes acciones: Redisear y potenciar el accionar de los organismos nacionales, provinciales y municipales con injerencia en Comercio Exterior con el objeto de lograr una actuacin proactiva dinmica y comercial, en apoyo de nuestras industrias, en especial de las pequeas y medianas empresas. Formar equipos de trabajo especializados por rea, rubro, sector y mercados, con fuerte perfil profesional capacitados en diferentes competencias. Actuar en forma coordinada con las instituciones, organismos y cooperativas regionales, provinciales y municipales. Disear polticas comerciales activas para la insercin de nuestras pequeas y medianas empresas en la oferta exportable, promoviendo la competitividad de nuestros productos y de las economas regionales. Capacitar al empresario/productor con el objeto de crear en las empresas las condiciones adecuadas para exportar (nivel de produccin, capacidad y tiempo de entrega, presentacin del producto, anlisis de mercados, calidad, normas y requisitos del mercado exportador, etc.).

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 Generar foros multidisciplinarios con cmaras sectoriales, regionales, organismos oficiales y universidades.

Asimismo se potenciar el accionar de las agregaduras comerciales, para que se conviertan en: Generadores de informacin y fuente de consulta permanente. Representantes comerciales de los empresarios de nuestro pas, y medios de informacin para posicionar la Marca Argentina en los mercados. Nexo entre nuestras empresas y los potenciales mercados compradores. Generadores de polticas activas para la promocin de la Marca Argentina.

Esto llevar a promover, con distintas acciones, la Marca Argentina: Acercando la demanda de los mercados externos. Estableciendo un Programa Nacional de la Asociatividad con el objetivo de conformar y mantener consorcios asociativos regionales en todo el territorio nacional y establecer incentivos para el desarrollo de Cadenas Regionales Productivas. Promoviendo la generacin de una oferta exportable de productos, fomentando de esta forma la especializacin de cada regin en aquellos bienes donde posea ms ventajas

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competitivas. Todos ellos se lograrn trabajando en forma conjunta con las distintas secretaras, cmaras y universidades de cada regin. Participando, en forma activa y bajo un rgimen de incentivos, en ferias internacionales, rondas de negocios y misiones comerciales, con la asistencia y coordinacin de nuestras agregaduras comerciales.

Las acciones a desarrollar, ahora en lo que tiene que ver con las importaciones, son las siguientes: Redefinir la poltica de importacin, para el corto plazo, con el objetivo de evitar el desabastecimiento de la industria y del mercado nacional que generen reacciones corporativas y especulativas. Elaborar programas para la importacin de insumos indispensables para la poblacin del pas. Revisar los alcances y el impacto en la industria nacional de los actuales regmenes especiales de importacin. Fortalecer las regulaciones sanitarias y fitosanitarias. Armonizar el accionar de los distintos organismos con injerencia en comercio exterior, con el objeto de evitar la falta de observacin de los compromisos asumidos en el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio. Disear una adecuada poltica de sustitucin de

importaciones para desarrollar y promover industrias nacionales sustentables y competitivas, y para desarrollar y

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promover productos exportables con un mayor valor agregado. Coordinar con cmaras sectoriales, INTA, INTI, Conicet, universidades y organismos nacionales con injerencia en comercio exterior, del diseo y seguimiento de dichas polticas. Promover la simplificacin de la normativa nacional que internaliza los instrumentos fiscales establecidos por la Organizacin Mundial del Comercio. Promover, con los socios del Mercosur, la adecuacin del Arancel Externo Comn.

Turismo
El desarrollo del turismo debe entenderse como poltica de Estado. De esta manera garantizaremos su crecimiento sostenido y podremos constituirlo en un verdadero motor de la reactivacin econmica del pas, acelerando el ingreso de divisas y el incremento de la demanda de mano de obra.

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Es

de fundamental importancia posicionar al turismo en la

agenda poltica y econmica interna, y tambin en el mercado internacional. El turismo es una herramienta capaz de generar rpidamente empleo, ingreso de divisas y reactivacin de las economas regionales. Continuar con la puesta en valor de la imagen turstica nacional en el exterior potenciando. Lograr de forma sostenida la recalificacin de la Argentina en los pases centrales y continuar con las fuertes campaas en los potenciales mercados tursticos internacionales, con la finalidad de consolidarnos como pas receptivo. Se propone una fuerte presencia en las ferias internacionales de turismo para continuar en la tarea de revertir por completo la imagen Argentina en el mundo y a la vez demostrar la continuidad de las polticas estratgicas. Complementar estas actividades con programas de promocin, organizacin de ferias y workshops.

Polticas y planificacin Romper la estacionalidad del turismo interno, y potenciar el flujo de vacaciones a lo largo de todo el ao. Con este objetivo deben diversificarse los destinos para los argentinos, y tambin consolidar estrategias de

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miniturismo. Oferta y desarrollo de nuevos productos no estacionales. Mejor ocupacin de la mano de obra y mximo aprovechamiento de ocupacin de servicios. Mantenimiento de parmetros de calidad. Menor impacto ambiental.

Promocin de reas protegidas Control efectivo de la recaudacin. Direccionamiento del presupuesto hacia la efectiva conservacin de las reas protegidas. Creacin de reas de amortiguacin.

Desarrollo y marketing de los parques menos visitados. Inversin en infraestructura bsica de bajo impacto. Estmulo a la conservacin de espacios privados. Constitucin de la Administracin Nacional de Parques Nacionales como una herramienta que conserve, de forma eficaz, el patrimonio natural, a la vez que desarrolle la puesta en valor de los mismos de cara al turismo, aumentando el nmero de visitantes y mejorando sus niveles de recaudacin.

El Deporte una herramienta de promocin turstica

Potenciar la promocin turstica de nuestro pas a traves de los eventos deportivos nacionales e internacionales que se desarrollen en nuestro territorio para aprovechar de esta forma la generacin de empleo en distintas regiones de nuestro pas, debido a las multiples transacciones econmicas que las mencionas practivas provocan.

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Estrategia Mercosur Mercosur turstico: integrar ofertas tursticas transfronterizas. Simplificar reglamentaciones e integrar nuestros pasos fronterizos.

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La Infraestructura y obra pblica al servicio de la produccin y el empleo y como estrategia para el desarrollo regional
En el momento histrico que vive el pas, con una creciente inestabilidad social y poltica, y con los ndices de pobreza y desempleo ms altos de la historia, resulta necesario incorporar en forma urgente al Estado como un sujeto econmicamente activo para que, mediante la aplicacin de polticas giles y enrgicas, promueva la inversin pblica y privada, con el objetivo de lograr pleno empleo y satisfacer las necesidades en obras para salud, educacin, vivienda, vas de comunicacin y todas aquellas que potencien el desarrollo econmico de las distintas regiones del pas.

En este amplio sector, para impulsar nuestro crecimiento econmico, tenemos distintas polticas que calificamos de soberanas: Ferroviarias Aerocomerciales Transporte carretero Puertos y vas navegables Recursos hdricos

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Transporte Ferroviario
Bajo las condiciones de las privatizaciones por concesin de los ferrocarriles, en las que se supone que el inters pblico se halla expresado en las condiciones contractuales acordadas con las compaas privadas, la excesiva flexibilidad puede conducir a la erosin de las condiciones originales, y hasta de su razn de ser, particularmente si se tiene en cuenta que, una vez que las concesiones se pusieron en marcha, los concesionarios cuentan con una posicin mucho ms fuerte, ya que el Estado ha cedido su capacidad y control.

La

dcada del 90 se caracteriz por la aparicin de la

actividad privada en los ferrocarriles, tras ms de 50 aos de gestin pblica. La forma predominante de accin fue la transferencia de la operacin de los servicios, y ciertas inversiones en infraestructura, a empresas privadas que se constituyeron originalmente en consorcios de empresas ligadas o no a la actividad del transporte por ferrocarril. En la Argentina, con la orientacin del Banco Mundial, tuvo lugar la primera experiencia de importancia en concesiones ferroviarias en pases en desarrollo. En general, las condiciones de las concesiones asignan a las empresas privadas la responsabilidad por el mantenimiento de la infraestructura con ciertos desarrollos, explotacin de los servicios, y su facturacin, mientras que la propiedad de los activos permanece en manos del Estado nacional.

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Desde los comienzos las concesiones estuvieron asociadas a una cierta reduccin de los costos operativos, conseguida principalmente mediante la eliminacin de puestos de trabajo en gran escala. Un estudio del Banco Mundial seala que muy pocos son los ferrocarriles que han sido privatizados. La mayor parte de los gobiernos, en distintos pases, han optado por otorgar concesiones o licencias ferroviarias. Seguramente esto se debe a que as se lograra lo mejor de ambas opciones: el Estado retiene el control final sobre la infraestructura, mientras que el sector privado desarrolla las funciones de explotacin con una mayor eficiencia. En la Argentina, con vistas a este objetivo, resulta imprescindible retomar este concepto, y anular el carcter casi monoplico del uso de la infraestructura concesionada, fuera de los servicios metropolitanos de Buenos Aires. Un requisito de esta clara subdivisin no es solo lograr una separacin entre infraestructura y operacin, sino la obtencin, de manera simultnea, de una mayor gama de alternativas:

1- Que el Estado tome a su cargo asegurar una infraestructura que recorra todo el pas, manteniendo su unidad como condicin indelegable. 2- Que sobre esa misma infraestructura pueda desarrollarse ms de un operador de carga o de pasajeros de larga distancia, y que esta posibilidad est abierta al sector privado interesado.

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3- que

dicha

infraestructura en su

permita

ser y

concesionada,

mantenimiento

conservacin, bajo estndares prefijados.

La separacin entre infraestructura y operacin, y propiciar la participacin de ms de una empresa operadora (Estado incluido), hacen posible una mayor transparencia de los costos. Por otra parte se recuperara la capacidad del estado para desarrollar los ferrocarriles como parte de un programa estratgico de desarrollo del transporte, y por ende de las economas y de la sociedad en su conjunto. Situacin actual Analizando la situacin de los ferrocarriles despus de las concesiones, se observa un fuerte y rpido incremento en las demandas de las lneas metropolitanas. Esto se debe,

fundamentalmente, a dos factores. Uno es un fuerte control de la evasin, y el otro es el carcter monoplico que ejercen los ferrocarriles del rea metropolitana de Buenos Aires. Por su parte las concesiones de cargas presentan fuertes reducciones en las tarifas y en su actividad, con relacin a las previsiones, lo que se traduce en el incumplimiento de las inversiones previstas, de manera especial en aquellas que tienen que ver con la infraestructura. A fines del 2001 dos concesionarios, con cuatro lneas, presentaron a sus empresas en concurso preventivo de acreedores, acumulando simultneas y crecientes penalidades por incumplimientos contractuales. Coincidentemente el estado nacional

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introdujo tambin su cuota de incumplimientos, lo que provoc una situacin de emergencia ferroviaria. Pese a que la privatizacin tuvo como uno de sus objetivos aliviar al estado de ciertas cargas y riesgos, no cabe duda de que las consecuencias de esta situacin han vuelto a colocarlo en situacin de actor preponderante, con los riesgos que ello implica, ya que de no ser as las compaas se vern en situacin de quebranto y el Estado indefenso para salir en auxilio para lograr mantener esos servicios. Los planes de inversin previstos en las sucesivas renegociaciones, al amparo del decreto N 543, se han visto suspendidos. La causa esencial de ello, junto a las ya citadas, fue la imposibilidad de montar un esquema financiero, por cada concesionario, sobre la base de fondos pblicos obtenidos por incrementos tarifarios y subsidios explcitos, complementados por alargamientos en los plazos de las concesiones. Ambas fuentes de financiamiento deberan producirse antes de que usuario

contemplara el beneficio de esas alzas en las tarifas. Con relacin a los servicios interurbanos de pasajeros, en todos los casos se ha transferido la responsabilidad operacional y las inversiones, del gobierno central a los provinciales, de conformidad con la reestructuracin que acompa a la privatizacin, y tambin se hizo lo mismo con la responsabilidad de la supervisin. En la prctica lo que hizo el Gobierno Federal fue desprenderse de toda obligacin en relacin con el transporte ferroviario interurbano de pasajeros, lo que impuso enormes presiones financieras a las provincias, que no las pueden soportar. Como resultado de este accionar algunas provincias no han podido afrontar los servicios, los

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que han desaparecido con la consiguiente desarticulacin territorial y social. En otros casos, como ocurre en la provincia de Buenos Aires, se han mantenido los servicios, pero el gobierno provincial se ha negado a pagar los peajes exigidos por los concesionarios de cargas, aduciendo que estos no han cumplido sus obligaciones contractuales de inversin. La privatizacin de los ferrocarriles con la ausencia del Estado rector, trajo como consecuencia un fuerte deterioro, y en muchos casos cierres de industrias que nacieron y se desarrollaron, a partir de los aos 60, acompaando el desarrollo y la modernizacin de su material. Fue una industria no solo complementaria de los ferrocarriles en la Argentina, sino que adems represent una fuente de divisas, al exportar ms del 20% de su producido en la dcada de 1975 a 1985. Tal como fue denunciado oportunamente por la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, la reestructuracin ferroviaria en la Argentina ejerci un fuerte impacto sobre el nivel de empleo de los trabajadores ferroviarios. Los puestos de trabajo en el sector pasaron de alrededor de 90-000 a menos de 20.000. Si bien entonces existan programas de empleo en el sector privado para los trabajadores ferroviarios que deban abandonar sus puestos de trabajo, los mismos no siempre se aplicaron con prontitud. La expansin econmica que supuestamente iba a resultar de la mejora y mayor economa de los servicios ferroviarios, no ha podido proporcionar el empleo alternativo que se esperaba.

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Plan de accin concreto, de corto plazo, en el sector transporte

Transporte ferroviario Reconstituir el rol del Estado en el sistema ferroviario argentino con fuerza de ley. Para ello se elevar al Honorable Congreso de la Nacin un proyecto que, luego de su promulgacin, permitir la unificacin de los distintos entes en liquidacin -la C.N.R.T. ferroviaria, el [Link]. BE., Belgrano S.A.-, en un solo ente con capacidad y facultades para controlar el patrimonio, seguimiento de los contratos de concesin, apoyo eficaz en las eventuales renegociaciones,

definicin de polticas de prioridad de inversin con fondos pblicos, y operar con tendencia a la participacin privada. Ya est redactado el proyecto de ley citado, y se propiciar un instrumento legal que cubra el tiempo de promulgacin de dicha ley, y la urgencia que la operatividad exige. Recuperar el nivel de la infraestructura ferroviaria del pas, efectuando las inversiones que permitan la utilizacin eficiente de la misma, por s o por terceros operadores de cargas y pasajeros, evitando en la prctica el carcter monoplico, inscripto en las atribuciones del proyecto de ley descrito en el punto anterior. Readecuar definitivamente los contratos de concesin volviendo a los objetivos originales de la operacin. Separar definitivamente de los mismos los planes de inversin

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previstos en las sucesivas negociaciones a partir del decreto N 543, a ser efectuados con fondos a travs de la empresa. El Estado nacional retendr la facultad de definir las tecnologas a ser incorporadas a su patrimonio, teniendo como objetivos la participacin adecuada de las industrias argentinas y su ptima complementacin dentro del Mercosur, como as tambin las definiciones de uniformidad tecnolgica que aseguren mayor participacin, de la industria local, merced a las economas de escala que favorezcan las negociaciones de transferencias de tecnologas y los mantenimientos futuros en operacin. Esto es, el Estado y su potencialidad, como motor del desarrollo tecnolgico e industrial del pas. Propiciar la participacin de la iniciativa privada dispuesta a aportar capital de riesgo en infraestructura y operacin ferroviaria. Reasignacin de recursos del Sistema de Infraestructura del Transporte, SIT, para el sector del transporte ferroviario. Los mismos provienen bsicamente del gasoil, y representan cifras cercanas a los 1.000 millones de pesos anuales.

Transporte aerocomercial
Toda nacin debe contar con polticas que garanticen el transporte de personas, bienes y cargas. Esto es fundamental para la bsqueda, por parte del Estado, de

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una poltica aerocomercial que, adems de asegurar la distribucin de los productos argentinos hacia todo el mundo, fortalezca la actividad turstica receptiva y de interconexin de los distintos puntos del interior del pas. Este objetivo slo es posible de lograr a travs de polticas activas que afirmen el sistema de transporte areo, mediante una adecuada regulacin econmica y tcnica que marque directrices para sus lneas nacionales, especialmente para su empresa de bandera.

Los siguientes son los principales objetivos que se fijarn en

rea comercial con el objetivo de garantizar una poltica de estado que reasegure la seguridad, fluidez, eficiencia y economa para todos los usuarios del espacio areo, desarrollando soluciones a los problemas comunes y logrando el posicionamiento estratgico del transporte de pasajeros y de mercaderas dentro y fuera del territorio nacional. La poltica aerocomercial debe estar direccionada al desarrollo regional y turstico, y hacia la integracin territorial. Se debe generar y recrear los instrumentos necesarios que garantizen un adecuado control sobre los organismos de fiscalizacin que actualemente tienen competencia en la regulacin del sector. Creacin de mecanismos de fomento, desgravaciones impositivas, y reaseguros, que ayuden a consolidar la incorporacin de mano de obra en los procesos productivos de las empresas, como as tambin la incorporacin de nuevas aeronaves que modernicen el parque actual.

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 Desarrollar las medidas necesarias que fomenten la creacin de nuevas empresas de carga area nacionales, y reestructuraremos la actual empresa Lneas Areas del estado (LADE), con el objetivo de fomentar esta tendencia de transporte de nuestros productos con gran valor de mercado, y los de alto valor agregado, desde cada punto de las diferentes regiones productivas del pas. Es necesario reformular el Cdigo Aeronutico y todas las normativas referidas al transporte areo, con la finalidad de adecuarlas a las nuevas tendencias mundiales en cuanto a las modernas tecnologas operacionales, de seguridad, administracin y acuerdos nacionales e internacionales, para alentar las inversiones en el sector. Fomentar la participacin, a travs de foros de consulta de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales especializadas, y los gobiernos provinciales, en la implementacin de las polticas aerocomerciales en busca de su desarrollo y de su perfeccionamiento de servicios, requiriendo que los recursos generados por el sector sean reinvertidos en el mismo para su modernizacin y mejora de los servicios e infraestructura. Estructurar metodologas de control de las empresas de transporte aerocomercial, que garanticen el transporte de pasajeros y carga, buscando brindar los servicios y las rutas necesarias para el desarrollo poltico social y turstico de nuestro pas.

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 Promover la auditora tcnico econmica de todas las empresas en bsqueda de garantizar la prestacin de los servicios, la seguridad de las operaciones, como as tambin la continuidad empresaria en la bsqueda de la prevencin de problemas en el sector.

Poltica para el sector vial

No se puede pensar en el desarrollo de las provincias argentinas si no hay un proyecto que piense en integrarlas dotndolas de una red vial adecuada Nstor Kirchner

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Efectivamente, una amplia, moderna, y efectiva red vial nacional, es indispensable para lograr la integracin del pas. Para ello hay que comenzar, de manera urgente, por desarrollar y completar estos puntos: Definir a la poltica vial como una de las Polticas de Estado. Reafirmar el valor de la infraestructura como factor de crecimiento econmico y como instrumento de lucha contra la pobreza. En la sociedad no debe presentarse como antagnico el gasto social y la inversin en infraestructura. Esta ltima, en el aspecto vial, debe contribuir al desarrollo armnico y sustentable de las economas regionales, provinciales y nacional. Se ponderar la incidencia social del camino. Aplicar un modelo progresivo de inversin en infraestructura vial, independientemente de los ciclos recesivos de la economa nacional. Utilizar la obra pblica como elemento reactivador de la economa y las inversiones, priorizando Pymes de la jurisdiccin, empresas locales y regionales. Sancionar una Ley de Fondos de Asignacin, especfica para el sector vial, garantizando los recursos necesarios para el desarrollo de una poltica vial con sentido federal, acotando las atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional para efectuar modificaciones en la materia. Impulsar la actualizacin del Plan Ediviar, a travs de la coordinacin del Consejo Vial Federal, con la participacin efectiva de las direcciones provinciales de Vialidad y de la

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Direccin Nacional de Vialidad. Se debern explicitar las obras a ejecutarse en cada provincia, confiriendo a cada una su orden de prelacin, priorizando caminos que vinculen sectores productivos. Redefinir el rol del sector privado en la obra vial a travs de inversiones de riesgo. Reestructurar la Direccin Nacional de Vialidad

convirtindola en organismo rector de la poltica vial nacional, con una participacin plena de las provincias a travs del Consejo Vial Federal, asignndole como funcin prioritaria la planificacin concertada y el control de gestin federalizado. Modernizar y fortalecer institucionalmente los organismos provinciales de vialidad, y producir la descentralizacin operativa con intervencin directa en la totalidad de la red de su jurisdiccin (rutas nacionales y provinciales), de modo que cada estado provincial sustente las necesidades viales de sus economas regionales, fundamentalmente en la conservacin y el mantenimiento de las redes viales, en coordinacin con el ente vial nacional. Analizar alternativas al actual sistema de concesin por peaje en la red caminera, con el objetivo de reducir costos y ejercer un mayor control desde el Estado. Desarrollar el transporte multimodal, con la activa

participacin de los organismos competentes en la generacin y transporte de cargas.

Transporte carretero

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 Regularizar los permisos operativos de transporte de pasajeros con reasignacin de rutas. Exhaustivo estudio y redefinicin de los regmenes tarifarios. Redefinicin de las relaciones de peajes y pesos por ejes, admitidos para vehculos de nuevas tecnologas, que tiendan a reducir los costos de las cargas transportadas. Establecer adecuados controles fronterizos, en el transporte de cargas internacional, evitando movimientos y/o desconsolidacin de las cargas tendiendo a la eliminacin de la evasin fiscal. Implementacin de un sistema nico de expendio de pasajes de pasajeros, en el rea metropolitana, propiciando el multimodalismo del transporte, en su utilizacin, por mtodos electrnicos que faciliten su uso para los usuarios, y brinden seguridad a los mismos y a los centros de recaudacin,, minimizando, a la vez, la elevacin en todas sus formas.

Puertos y vas navegables

La situacin por la que atraviesa este importante sector no puede ser ms negativa, ya que no existe ninguna planificacin ni estrategia nacional, consistente y consensuada, como sera tan necesario, en materia de transporte por agua, puertos, vas navegables, marina mercante e industria naval. Algunas de las consecuencias negativas de esta situacin son la no

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utilizacin adecuada de las ventajas que para el pas representan las vas navegables aptas para el transporte por agua, y la carencia de una flota mercante de bandera nacional, ni empresas argentinas que participen en el mercado naviero mundial.

La propuesta sobre este tema est elaborada sobre la base de

los siguientes objetivos prioritarios: Defensa de los intereses nacionales. El permanente compromiso con el pas. La generacin de empleo genuino. El ahorro de las divisas que el pas no puede seguir erogando por actividades que podemos hacer los argentinos. La incorporacin al mercado naviero mundial

Formulacin de un plan nacional de transporte fluviomartimo. Este plan nacional deber formularse para el corto, mediano y largo plazo, y su definicin ser el resultado de una amplia discusin y aceptacin generalizada por parte de las jurisdicciones y de los sectores de la actividad privada de servicios e industrias involucrados.

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Principales temas a considerar para el desarrollo del citado plan nacional

1- La integracin y tratamiento conjunto de todo el sistema portuario nacional y de vas navegables. 2- Hacer eficientes los accesos a los puertos de carga y descarga, y su interconexin en general con las zonas productivas e industriales. 3- Aumentar la eficiencia general del sistema de transporte fluvio-martimo de manera de reducir costos internos. 4- Determinar las necesidades, conveniencia de adaptacin, mejora de muelles existentes y construccin de otros nuevos y/o puertos en proximidades de las zonas productivas, a los efectos de estimular la operatoria de los puertos fluviales de los ros Paran, Uruguay y Paraguay, y lograr la incorporacin de nuevos emprendimientos industriales y de reas productivas, al disponerse de instalaciones portuarias y medios de transporte adecuados. 5- Efectuar proyecciones de trficos fluviales para proyectar la construccin de barcazas y empujadores.

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6- Reanalizar planes existentes y los proyectos de obras portuarias y de vas navegables previstas: Puerto Ibicuy, en Entre Ros; Puerto Santa Ana, en Misiones, y Puerto Barranqueras, en el Chaco, etc.

Constitucin de un fondo federal de infraestructura portuaria y de vas navegables

El objetivo de este fondo es la gestin y el financiamiento parcial o total de las obras portuarias y de vas navegables, y de su ingeniera respectiva, que surjan del Programa Nacional de Obra de Infraestructura Portuaria y de Vas Navegables, con fondos nacionales o internacionales. Este fondo se constituir con recursos tributarios afectados y con financiamiento internacional.

Formacin de una flota mercante nacional y reactivacin de la industria naval

Se busca con estos objetivos posibilitar la formacin de una flota mercante, de bandera nacional, de empresarios y capitales argentinos, con la mxima incorporacin posible de buques construidos en el pas, respetando el principio integrador que considere a la Marina Mercante y a la Industria Naval como pertenecientes al mismo sistema econmico, y que por lo tanto deben tener un nico tratamiento normativo.

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As se le ahorrar al pas las divisas que por fletes, en nuestras propias vas navegables, realizan armadores extranjeros, con tripulaciones extranjeras. Se propiciar adems que sean argentinos los armadores que transporten los productos nacionales al mercado mundial, con la consiguiente generacin de puestos de trabajo. Todo esto llevar a impulsar la reactivacin de la industria de construccin y de reparaciones navales.

Ejecucin de obras de dragado y balizamiento

Dado que consideramos que las tareas de dragado de las vas navegables nacionales constituye un tema de inters y estrategia nacional, se propiciar que las obras de dragado y balizamiento sean realizadas por empresas y dragadores argentinos.

Revisin y reglamentacin de la Ley de Transporte Multimodal N 24.921

Es fundamental y muy necesaria la adecuacin de esta ley, an no reglamentada desde 1998, a las caractersticas actuales del comercio y del transporte. Esto se basa en la necesidad de la clara identificacin del responsable del transporte multimodal, en tener un nico seguro por la mercadera para los distintos modos de transporte, y en la necesidad de agilizar la tramitacin de documentos a los efectos de reducir los tiempos de permanencia en puerto de las mercaderas con la consiguiente disminucin de los costos asociados.

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Puerto de Buenos Aires

Existe la imperiosa necesidad de solucionar los temas que hacen al funcionamiento y modernizacin del Puerto: dragado de canales y espejos de agua; accesos y vinculacin terrestre, vial y ferroviaria; concesin y desarrollo de zonas no concesionadas; terminal de cruceros, etc.

Cruceros, infraestructura y seguridad portuaria

Se definir, en conjunto con las autoridades de Turismo, nacionales y provinciales, un plan general para el emplazamiento de las terminales de Cruceros en todo el mbito nacional, con el objetivo de orientar y canalizar la inversin pblica y privada.

Ley sobre buques inactivos y/o capturados. Infraestructura necesaria

Se trata de ocasionar la menor cantidad de inconvenientes posibles a los puertos a los que son conducidos los buques inactivoscapturados, definir un proceso legal sumario, de rpido trmite, y tambin, entre otros aspectos, establecer prioridades de cobro a los puertos.

Convencin MARPOL y convenios con la OMI

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Se buscar la adaptacin progresiva de las terminales portuarias para el cumplimiento de las normas estipuladas por el Convenio MARPOL, a los efectos de que nuestro pas alcance el nivel de Proteccin del Medio Ambiente en todas las reas portuarias y en las vas navegables que establece la legislacin vigente.

Recursos hdricos
En los ltimos aos la preservacin, utilizacin, control y manejo racional de los recursos naturales renovables, han llevado a la humanidad a aunar esfuerzos tcnicos, econmicos y legales, para conseguir que los mismos conformen la fuente de vida que necesariamente debe ser. De todos estos recursos, el agua es el que mayor atencin ha recibido, tanto por su utilizacin para el consumo humano, como para movilizar todo tipo de industria o produccin.

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La

situacin actual de nuestro pas determina un futuro

incierto en cuanto a la actividad econmica en general, y para el aprovechamiento de sus recursos naturales, por lo que, en el caso de sus recursos hdricos, deben tomarse las medidas correctivas ms urgentes y necesarias con la finalidad de poder planificar su uso racional. La Argentina tiene un amplio territorio en el que muestra situaciones de contraste en relacin con los recursos hdricos, como son extensas zonas de caractersticas semidesrticas en las que los desarrollos productivos se obtienen a partir de las disponibilidades de riego, o bien grandes extensiones, anteriormente muy productivas, y que ahora se encuentran inundadas y no se ha podido recuperarlas. Es por esto que se requiere, por una parte, de una racional utilizacin de los recursos disponibles, tanto para generacin de energa como para usos consuntivos, y por otra, se impone drenar el agua de esas amplias zonas inundadas.

Situacin actual A partir del inicio de la dcada del 90 el estado, que hasta ese entonces se ocupaba del estudio y aprovechamiento de los recursos hidrulicos e hidroelctricos, abandona esa actividad -entre muchas otras-, transfiriendo al sector privado la operacin de aquellos emprendimientos que haba ejecutado, esencialmente los ms modernos y rentables. Esta transferencia se concret como una concesin por un perodo de tiempo, cuyo valor se determin por el resultado neto

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actualizado de la venta de energa, descontados costos de explotacin, impuestos y aportes. El proceso de valorizacin desconoci otros beneficios de los emprendimientos para la sociedad en su conjunto, pero que no tienen retorno econmico directo para el concesionario, tales como control de crecidas, riego, agua potable, turismo, etc. El proceso privatizador no ha contemplado la manera de darle continuidad a la tarea de estudio y desarrollo de nuevos proyectos de aprovechamiento hidrulico, ni tampoco ha incluido la definicin de polticas de Estado tendientes a la preservacin de los recursos naturales. Ha hecho todo lo contrario; las ha destruido. La expansin de la generacin elctrica se dio principalmente con centrales trmicas, de corto periodo de instalacin y rpido retorno de la inversin, pero consumiendo un recurso no renovable, como es el gas natural, y liberando una gran cantidad de gases nocivos a la atmsfera. Esto puede ser de gran inters para un inversor privado, pero no lo es para la sociedad en su conjunto en su concepcin ambiental.

Proyeccin En el corto y mediano plazo se producir una reactivacin econmica en el pas, la que generar un incremento de la demanda energtica. Es muy probable que, ante una expectativa de mejores precios, el mercado se oriente a retomar la instalacin de centrales trmicas. Como es conocido por los especialistas, la ejecucin de un proyecto hidrulico requiere de un importante trabajo previo para efectuar los estudios, definir el proyecto, analizar el impacto

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ambiental, etc., por lo que esas tareas deben ser iniciadas con la suficiente anticipacin. En caso de no avanzarse con los estudios en el momento en que se produzca el pedido, ante una mayor demanda de energa, se apelar a las soluciones ms rpidas, que son concretamente las centrales de generacin trmica, con las consecuencias ya sealadas. En la actual coyuntura se dan condiciones ideales para retomar el impulso en el estudio de los recursos hidrulicos y el diseo de los nuevos proyectos, atendiendo a la importante capacidad profesional especializada existente en el pas, con una baja ocupacin. Esta funcin de planificacin y definicin del uso de los recursos, inevitablemente, debe ser asumida por el Estado, debiendo disponerse de los fondos necesarios. Los que siguen son algunos de los lineamientos generales sobre los programas de trabajo a desarrollar en un futuro inmediato:

Infraestructura para el control de las inundaciones En las ltimas dcadas, y como consecuencia de no haberse hecho nunca nada, se ha profundizado el problema de las inundaciones que afecta gran parte de la pampa hmeda. Esto ha provocado una migracin interna hacia zonas de alta concentracin urbana, provocando el abandono de comunidades que eran pujantes. El sector afectado abarca parte de las provincias de Buenos Aires, Santa F, Crdoba y La Pampa, siendo necesaria la urgente realizacin de obras de embalses reguladores, canalizaciones y conducciones hasta evacuar los grandes volmenes de agua excedentes. Para controlar ese fenmeno se ha formulado el Plan

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Federal de Control de Inundaciones, que ya ha previsto la ejecucin de una serie muy importante de obras en las reas afectadas, las que ya han comenzado a implementarse. Los objetivos de este plan son: Recuperacin de tierras productivas. Mitigacin de inundaciones en zonas rurales. Avenamiento y proteccin de la infraestructura vial y ferroviaria en zonas rurales y periurbanas.

Este plan, cuya ejecucin ya sido centralizada en el mbito de la Secretara de Obras Pblicas, subsecretara de Recursos Hdricos, debe profundizarse concretando a la mayor brevedad las obras licitadas y licitando aquellas que an no lo han sido. Una vez puestas en marcha las diferentes obras ya definidas, correspondera hacer una revisin al Plan Federal, a los efectos de introducir los ajustes necesarios para su actualizacin. Se dan entonces todas las posibilidades para concretar el Plan Federal de Control de Inundaciones, ya que se dispone de: Un programa marco de las obras a ejecutar. La posibilidad de subdividir las obras en mdulos que permitan la participacin de una cantidad importante de empresas constructoras y consultoras nacionales. La disponibilidad de financiamiento asegurada. La disponibilidad del marco institucional adecuado. La seguridad de captacin de una cantidad importante de mano de obra para la ejecucin de las obras.

Utilizacin de los recursos hdricos disponibles

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Los aprovechamientos derivados de la utilizacin de recursos hdricos constituyen usos multipropsitos que involucran ms de un uso, y consecuentemente muchos usuarios, a partir, por ejemplo, de la construccin de un embalse. Nuestro pas ha avanzado muy poco en esta materia, por lo que nuestros recursos hdricos slo brindan una parte reducida de sus potencialidades energticas (no ms del 20% de las posibilidades) y se usan de forma consuntiva para riego y agua potable en una proporcin muy baja. Como ejemplo podemos citar al Ro Negro, que prcticamente no tiene aprovechamiento alguno desde su nacimiento -por la confluencia de los ros Limay y Neuqun-, hasta su desembocadura en el Ocano Atlntico, con un caudal de 1000 metros cbicos por segundo y un desnivel de unos 300 metros. Con similares caractersticas de caudales, topogrficas y edafolgicas, se encuentra el valle del Rdano, en Francia, donde se ha logrado un importante desarrollo a partir del ro del mismo nombre. Energa hidroelctrica, riego, navegacin, agua potable y agua industrial son algunos de los aprovechamientos logrados en aquel curso de agua. En el Ro Negro, an, no han sido aprovechados. La parlisis de estudios de recursos hdricos de la ltima dcada debe ser revertida, y constituye una valiosa oportunidad para disear el desarrollo futuro de nuestro pas a partir de su utilizacin. Se debe tener plena conciencia de que el aprovechamiento de los recursos hdricos slo presenta ventajas, para nuestro pas, a partir de los siguientes conceptos:

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 Se podr incrementar la produccin de energa renovable, reservando los recursos no renovables para otros destinos (petroqumica). Se dispondr de mayores reservas de agua potable, insumo crtico para la vida humana a partir del siglo actual. Se podrn incorporar nuevas reas de riego, aprovechando las ventajas estratgicas de nuestro pas, mejorando la distribucin de poblacin del territorio, potenciando la agroindustria, y favoreciendo la exportacin de alimentos. Se dispondr de espejos de agua para incrementar la produccin ictcola en criaderos, dedicada a la exportacin. Se potenciarn las posibilidades de turismo, a nivel local, como as del receptivo para turistas del extranjero.

Todas estas posibilidades pueden lograrse a travs de las siguientes acciones concretas: Retomar para el Estado la facultad y decisin de efectuar el estudio para el ms racional uso de los recursos hdricos. Recopilacin de los estudios y proyectos disponibles, hayan sido elaborados por organismos del Estado nacional, distintas provincias o por organismos binacionales, para elaborar un catlogo representativo de la situacin actual. Estudiar nuevamente esos proyectos para llevarlos a un nivel de Anteproyecto, incluyendo las tcnicas actuales de construccin, optimizando sus dimensiones para reducir las inversiones previstas, y efectuando presupuestos actualizados y confiables.

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 Completar los estudios bsicos y de ingeniera necesarios, en aquellos cursos de agua en los que no se hayan efectuado. Elaborar y mantener actualizado un elenco de proyectos hidrulicos, definidos a nivel de Anteproyecto, que permita definir en el futuro, mediato e inmediato, la ejecucin de algunas de las obras, priorizando las de mayor efecto multiplicador y de incorporacin de mano de obra.

Para la implementacin de estas acciones es necesario resolver dos aspectos fundamentales, de tipo financiero e institucional.

Aspectos financieros Estos, que deben asignar los fondos necesarios para la ejecucin de las tareas, deben ser considerados dentro de las polticas que adopte el Poder Ejecutivo Nacional, con la participacin del Poder Legislativo. Una fuente de posible financiacin est en aquellos centros de generacin elctrica, an hoy en poder del Estado nacional, como son las centrales binacionales de Salto Grande y Yaciret, y las atmicas (Nasa). Estos organismos, cuyas deudas derivadas de las inversiones efectuadas han sido derivadas a la Tesorera de la Nacin, presentan actualmente un excedente entre sus ingresos y egresos, derivados estos ltimos de la operacin. Estos excedentes estn administrados por la Secretara de Energa, conformando entre otras cosas fondos compensadores que son parcialmente afectados a la expansin del sistema de transmisin.

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Aspectos institucionales Aqu deben ser recreados los organismos del Estado que desarrollan estas tareas, atendiendo a que las empresas del sector pblico que oportunamente lo hicieron (Agua y Energa, Hidronor, por ejemplo) han desaparecido y el Estado nacional no las ha reemplazado en forma alguna. Consideramos que el mbito natural para la ejecucin de estos trabajos es la Subsecretara de Recursos Hdricos, responsable primaria de este tipo de recursos naturales en el pas.

Agua Potable y Desages Cloacales

Conceptos y Premisas La universalidad de los Servicios de Agua Potable y Desages Cloacales, es una de las prioridades dentro de las acciones del Estado, ya que los mismos son la base primaria, elemental e igualitaria para toda sociedad, donde no hay lugar para diferenciaciones polticas, culturales, sociales o econmicas. Las Obras Hidro-Sanitarias, son los pilares fundamentales para garantizar la salud y calidad de vida de la poblacin, erradicar las enfermedades de origen hdrico, fomentar los arraigos regionales y propender al uso racional del agua.

Acciones Regulacin y Control de los Servicios: Apoyar a los Entes Reguladores de Saneamiento, para controlar el efectivo cumplimiento de los Contratos de Concesin, a efectos de garantizar a la poblacin la calidad del servicio prestado.

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Estado de Situacin Relevamiento de todas las ciudades, poblaciones,

urbanizaciones, y comunas del pas, a efectos de determinar la actual situacin, o ausencia, de los Servicios de Agua Potable y Desages Cloacales, a fin de desarrollar una Plan Director para el sector, con acciones a corto, mediano y largo plazo. Identificacin y diagnstico de poblaciones en situaciones de riesgo hidro-sanitario, y de las necesidades financieras del Sector, a fin de establecer un orden de prioridades, en la ejecucin del Presupuesto.

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Comunicaciones
Encontraremos la Oportunidad en la crisis. Es necesario lograr el acceso de la poblacin a los servicios de comunicaciones, la promocin de la competencia, el incentivo a las inversiones a favor de nuestro modelo de trabajo y produccin de manera de integrar a toda la poblacin a la nueva Sociedad del Conocimiento, potenciando adems la participacin de nuestra industria nacional en el desarrollo de hardware, software y servicios.

Objetivos estratgicos Promover el acceso universal de la poblacin a servicios de calidad y precios adecuados, independientemente de su ubicacin geogrfica y condicin social. Propiciar el mantenimiento de la infraestructura desarrollada, e impulsar el aumento crecimiento sostenido. Estimular la eficiencia del mercado, en un ambiente de efectiva competencia. Administrar, en forma transparente, los recursos escasos como el espectro radioelctrico y las rbitas satelitales y la numeracin. Velar por el inters general y el de los usuarios presentes y futuros. Afirmar relaciones continuas y fluidas con los otros actores que participan en el proceso de toma de decisiones en el sector: las Provincias, el Congreso, la Secretara de la Competencia, la de las inversiones que contribuya a un

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Desregulacin y la Defensa del Consumidor, la Defensora del Pueblo de la Nacin, las Asociaciones inscriptas de Usuarios y Consumidores. Disear una poltica internacional que permita posicionarnos desde el MERCOSUR en la regin Amrica en el marco de la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) y, a nivel mundial, en el marco de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la Unin Postal Universal (UPU). Recuperar el mercado de las telecomunicaciones para la industria nacional Regular a favor de los nuevos desarrollos de las tecnologas de Informacin y las Comunicaciones (TICs) para lograr la activacin de la industria y servicios asociados

La Economa Herramienta para definir un proyecto de pas

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Poltica Fiscal
La Futura Administracin Kirchner, en el marco del modelo de produccin y trabajo, toma el compromiso de orientar la inversin pblica en funcin del aporte

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contributivo de cada uno de los sectores sociales y productivos. Los impuestos nacionales vuelven a sus aportantes a travs de la obra pblica y la infraestructura tendientes a garantizar al empresario las condiciones adecaudas para el incremento de la produccin y de su rentabilidad y a la poblacin Argentina las condiciones adecuadas bsicas para el normal desarrollo de la vida cotideana. Las seales macroeconomicas favorables a la produccin (dlar competitivo para nuestras exportaciones, tasa de interes y pautas inflacioanarias anuales de un digito) solo pueden preservarse en el mediano y largo plazo si el sector pblico administra con extrema racionalidad sus recursos; el equilibrio presupuestario (gasto pblico = ingreso pblico) como objetivo de gobierno garantiza la perdurabilidad en el tiempo del nuevo modelo de desarrollo productivo con equidad social.

Sobre el equilibrio fiscal

La forma tradicional, y de corto plazo, de lograr la desaparicin del dficit, ha sido hasta hoy asociada a polticas de ajuste de alto impacto social, que a costa de solucionar el corto plazo agravan la vulnerabilidad de las cuentas pblicas. Una poltica que fortalezca el equilibrio intertemporal de las mismas debe seguir un camino inverso al de las recetas convencionales. Esto es, aumentar la calidad de los servicios a cargo del Estado nacional como forma de fortalecimiento de la ciudadana fiscal, exigiendo como contrapartida el aporte correspondiente. En la lnea de aumento del volumen y de la calidad de los servicios pblicos, salud, educacin, justicia, se debe trabajar sobre dos tipos de estrategias:

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1- Las que generan ahorro de recursos, como la eliminacin de instancias administrativas que agregan sobrecosto a la prestacin del servicio, como ocurre en el campo de la salud, o la generacin de alianzas estratgicas, cuando no la fusin de organismos, como en el caso de la investigacin cientfica. Dicho ahorro deber destinarse a reforzar la propia prestacin de estos servicios.

2- Las de alto efecto multiplicador y bajo costo, como tpicamente son las de calificacin de recursos humanos, las de pequeas inversiones en equipamiento o las reformas

institucionales y organizacionales. Como condicion general debe apelar a criterios de control muy estrictos para evitar derrapes de costos tan comunes en estos programas.

Ello no debe excluir la inversin en infraestructura de alto impacto social que -en muchos casos-, genera puestos de trabajo, pero esto deber surgir, en gran medida, de acuerdos puntuales en donde participen no solo el sector pblico, sino actores privados en su financiamiento, dado el estado de quiebra financiera del primero. Tampoco debe excluirse, dado que tambin forma parte de la demanda social, la mejora de la eficiencia y la calificacin de recursos humanos en otras reas de la administracin pblica para refundar un Estado moderno y participativo. En la lnea de poltica tributaria se debera tener en cuenta :

1- La priorizacin de impuestos que intervengan positivamente en el sistema productivo y en la distribucin de los ingresos, tal

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como el impuesto a las rentas financieras, que cumple con las dos condiciones. 2- Una reforma del sistema de administracin tributaria con eje en la AFIP, que incluya medidas de reorganizacin de funciones, de calificacin de personal, de incentivos a la eficacia en la recaudacin y de un fuerte combate a la evasin y el contrabando. 3- La reconstruccin de la pirmide fiscal. Reformulacin del sistema impositivo en funcin de la capacidad contributiva, haciendo de la progresividad el eje del nuevo modelo. Revisando algunas de las exenciones al impuesto a las ganancias y la simplificacin de la liquidacin del impuesto. Rebajando progresivamente el IVA de acuerdo al cumplimiento de las metas [Link] el impuesto directo el principal aporte al recurso tributario nacional. Conformacin del nuevo Fuero Penal Tributario.

Una condicin necesaria para el establecimiento del objetivo de la solvencia fiscal intertemporal es la reestructuracin consensuada de la deuda pblica, con quita de capital y perodo de gracia con un costo financiero, en trmino de intereses, que no exceda un determinado porcentaje del producto. Es una negociacin ardua y difcil, pero imprescindible para el retorno a los mercados voluntarios de crdito.

Sistema Financiero

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La clave estriba en

generar un sistema financiero cuyo

comportamiento introduzca la menor cantidad de distorsiones en el sistema de creacin de la riqueza, para lo cual se propone: Una reforma de la Ley de Entidades Financieras, reforzando los aspectos institucionales clave de la intermediacin financiera, tal como la definicin de los diferentes modelos de banca o la de regmenes de premios y castigos para la asignacin de las carteras crediticias, incentivando la inversin y la generacin de empleo productivo. Una poltica de creacin de instrumentos de ahorro con destino al financiamiento productivo, destinados al inversor de bajo riesgo, con metodologa de construccin muy simple y transparente. Una reforma institucional de la Superintendencia de Entidades Financieras del Banco Central de la Repblica Argentina, para mejorar la regulacin bancaria. Una reforma de la Comisin Nacional de valores que prepare a sus cuadros para la diversificacin del mercado de capitales. Una reforma de la banca pblica que la especialice internamente en: a) Una banca minorista para gran pblico que atienda a segmentos no bancarizados a travs de pequeos crditos para consumo y servicios. b) Una banca minorista que atienda los proyectos de inversin privada, de inversin pblica, de proyectos de desarrollo social y de comercio exterior. La especializacin tiene que

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tener como objetivos prioritarios la atencin de segmentos postergados como las Pymes, y la instalacin en el sistema financiero de una conducta anticclica divergente del comportamiento procclico de la banca privada. Una banca pblica que se precie de tal debe: 1- Implementar programas de calificacin de recursos humanos en lnea con los objetivos comerciales y de especializacin. 2- Establecer alianzas estratgicas con otros bancos pblicos de la regin. 3- Promover la apertura al capital privado en propuestas de cofinanciamiento para inversiones de riesgo, y operaciones que involucren al sistema financiero como un todo, como seguros, factoring, leasing o riesgos del trabajo. 4- Promover un cdigo de buenas prcticas en lnea con otras experiencias nacionales e internacionales.

La nueva Agencia de desarrollo econmico y social

La nueva poltica econmica a implementarse necesita de construcciones institucionales diferentes. Una cuestin clave a resolver es la promocin y gestin de la demanda de inversin y crdito al sector privado en el mercado domstico, no solo en el aspecto de comercio exterior, o de la compra de bienes durables, sino en todo lo referente a la gestin, calificacin de recursos humanos, y desarrollos sociales, entre otros puntos.

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Para lograrlo no existe otro camino que la generacin de una

institucin pblica especializada en el respaldo a la inversin (pblica, privada y social) y al financiamiento de las exportaciones. La experiencia nacional e internacional indica que, por la naturaleza de los objetivos, no puede mezclarse esta asistencia con instituciones que atiendan indiscriminadamente a todos los segmentos del mercado. En otras palabras, ninguno de los bancos pblicos minoristas tienen capacidad institucional para dedicarse a esta tarea. En el panorama productivo existen dos reas problemticas diferentes que hay que atacar con programas de financiamiento diferentes: El de las industrias en crisis en la etapa de convertibilidad, que se favorecen a partir del cambio de precios relativos. El de sectores que hay que fomentar por su incidencia en la generacin de externalidades y en la creacin de empleo.

Entre los primeros, donde la caracterstica central es que hay stock de capital existente y se necesitan inversiones en modernizacin productiva, capital de trabajo e ingeniera

institucional, se encuentran la industria textil; la produccin de calzado; el complejo maderero; la generacin de productos metlicos en particular, y el complejo de provisin siderrgico en general; las autopartes y la industria alimenticia nacional. Todos estos son sectores necesarios para que el esquema cambiario sea

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sostenible productivamente sustituyendo importaciones y generando exportaciones. Entre los segundos se encuentran industrias tradicionales generadoras de empleo, como los servicios de minera; la generacin de infraestructura en particular, y del rubro construccin en general, y los microemprendimientos, junto a sectores que producen derrames positivos en la estructura econmica, como las generadoras de tecnologa, la produccin de servicios tursticos y la inversin en reas sociales crticas. Las primeras necesitan fundamentalmente generar stock de capital, y en algunos casos desarrollo comercial. Las segundas, en cambio, requieren de una asistencia integral que en muchos casos puede proporcionarle la propia Agencia Nacional de Desarrollo en forma directa, independientemente de la asistencia crediticia. En este sentido, la Agencia de Desarrollo Econmico y

Social surgira como una solucin institucional que ample y tonifique lo actualmente realizado por el Banco de Inversin y Comercio Exterior (BICE). El objetivo general de la Agencia de Desarrollo Econmico y Social es mejorar la calidad institucional del sistema financiero, con ofertas de crditos destinados a la inversin privada y social, de largo plazo, y con el objetivo del aumento de la riqueza y la optimizacin de la utilizacin de recursos. Los siguientes sern los objetivos especficos de la nueva institucin bancaria:

a) Proporcionar crdito financiero, a tasas y plazos adecuados, para el incremento de las ventajas competitivas de las

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empresas en los mbitos interno y externo. En este rubro se considera toda inversin que potencie o fomente algn aspecto de la cadena de valor de la propia empresa. b) Brindar asistencia crediticia a: 1- Aquellos proyectos que potencien las redes productivas de intercambio de inteligencia y tecnologa, y los destinados a la capacitacin de recursos humanos, los cuales han probado ser los de mayor efecto multiplicador. 2- Aquellos proyectos que reducen la vulnerabilidad de la estructura econmica en tiempos de globalizacin. En este rubro se considera la formacin de alianzas empresariales y redes de cooperacin tanto de carcter interempresario, como de relacin entre empresas y su entorno social. c) Brindar asistencia crediticia, de fondeo y de gestin, a laboratorios de empresas y compaas locales de capital de riesgo. En este aspecto existen antecedentes institucionales en bancos regionales, tales como Asian Development Bank y el propio Banco Interamericano de Desarrollo. d) Promover nuevas formas societarias y procesos de suscripcin de capital en empresas pequeas y medianas de capital local, donde por ejemplo se destacan fuertemente los bancos de Chile y Mxico.

e)

Brindar asistencia crediticia y de gestin a proyectos de

desarrollo comunitario que generen produccin de riqueza no mercantil, con el fin de apoyar una poltica social que priorice la insercin por sobre el clientelismo, y genere ingresos sociales con el esfuerzo de los actores involucrados. En este

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rubro se considera la inversin social en medios productivos para el desarrollo de tareas comunitarias como asistencia social, cuidado del medio ambiente, mantenimiento

preventivo de salud, asistencia alimentaria, prestacin de servicios educativos, construccin de viviendas en proyectos autoorganizativos, y talleres de minoridad y vejez, entre otros. Los prstamos resultantes debern surgir de convenios entre la institucin, el organismo gubernamental de promocin y apoyo, y las propias comunidades. En el rea latinoamericana, el BNDES de Brasil cuenta con una gerencia que financia todos los aspectos se citados, y no el solo, rea como de

convencionalmente microemprendimientos.

entiende,

Mercado Cambiario
Un modelo productivo necesita al mundo como mercado. En este sentido la paridad del peso con el resto de las monedas (dlar, real, etc) debe guardar una relacin tal que incentive las exportaciones, como as sustitucin de importaciones. tambin de una adecuada y eficaz

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Propuestas para la Deuda externa

Lo ms importante, sin duda alguna, es el marco que tendrn las negociaciones para lograr la reduccin de la deuda externa. La mejor poltica para negociar es aquella que permita mantener el actual modelo de crecimiento, y las reglas de juego en un sistema que, a medida que genera nuevo y mayor valor agregado, general recursos fiscales, solvencia macroeconmica y sustentabilidad fiscal. Un modelo con precios relativos como los actuales garantiza el ambiente propicio para mantener las exportaciones, que muy rpidamente inducirn a generar mayor valor agregado en sectores industriales con competividad externa dinmica. Si el proceso econmico consolida posiciones en torno a una tasa de expansin del PIB del 5%, las condiciones para negociar son menos rgidas, y eso facilitar un acuerdo primero con el sector privado, y ms tarde con el Fondo Monetario Internacional. Si se busca una quita sustantiva -mezclando reduccin de masa de crdito, tasa de inters y ampliacin de la madurez o plazo de los bonos soberanos-, el objetivo se logra con una negociacin sin presiones. Eso implica la profundizacin de un modelo de produccin y trabajo que garantice, ms all de lo econmico, un fuerte respaldo social. Para ello ser condicin que el

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crecimiento provoque mejoras en el empleo y en la distribucin del ingreso. En caso contra rio, desde los primeros das no solo se negociar bajo presin, sino que se lo har sin respaldo popular, y un gobierno recientemente elegido deber encarar este tema con el apoyo del electorado y de la sociedad en su conjunto.

El de la deuda externa es el tema ms sensible de la futura

poltica argentina. Se asume que tanto la deuda pblica con los organismos multilaterales, como aquella que el gobierno tiene con el sector privado, determinarn los pasos y el xito de la poltica del nuevo gobierno. Con el sector privado deber encararse una negociacin el mismo da del triunfo electoral. No se puede seguir acumulando presiones externas sin encarar este tema de fuerte repercusin en los ambientes financieros internacionales. Esta negociacin tiene que tener un conjunto de premisas: La Argentina abandon la poltica de un sistema con rgimen de cambio fijo, la convertibilidad, y hoy consolida, despus de la depreciacin cambiaria, un sistema de flotacin con poltica macroeconmica de largo plazo determinada en funcin del ciclo de crecimiento, y con nuevos precios relativos, tanto en el mercado de bienes como en el de factores productivos. El crecimiento depender fuertemente de la recuperacin interna del consumo y la inversin, y de las exportaciones,

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todos traccionadores de una tasa de expansin productiva que formarn la estabilidad fiscal y las polticas monetaria y financiera, adems del mantenimiento de las ventajas relativas logradas en los ltimos meses. El rgimen fiscal con supervit primario tambin depender de la evolucin de la economa real, de un sistema impositivo ms moderno (que recaude ms, ya que conforme ese mrito podr reducir las alcuotas de algunos tributos), ample la base imponible eliminando exenciones no compatibles con una buena administracin, y concret un fuerte proceso de lucha contra la evasin impositiva. Sern funciones de la nueva poltica el mantener el supervit comercial externo en niveles por encima de los 13 mil millones de dlares, con el propsito de reemplazar, en el corto plazo, los ingresos de capitales especulativos del pasado, por recursos genuinos producidos por nuestra economa interior. La competitividad de amplios sectores exportadores y los precios relativos debern favorecer, con la reforma financiera, un crecimiento del 15% anual del flujo comercial exportador, y esos recursos garantizarn la recuperacin de la economa productiva, el empleo en sectores y cadenas de valor demandantes de trabajo, y el aumento mensual de las divisas en poder del Banco Central. El futuro flujo de pagos, despus de la negociacin, no provocar un desajuste en las cuentas pblicas ni en las del sector externo, tal como las mismas se han venido comportando en los ltimos seis meses (crecimiento, aumento de los ingresos fiscales, supervit primario por

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encima del 2,5% del PIB, y supervit comercial proyecto para el 2003 en una magnitud cercana a los 12 mil millones de dlares.

Sern negociados con los acreedores privados la totalidad de los bonos soberanos en situacin de default, creando un modelo de negociacin que apunte a tres objetivos: Reducir los montos de deuda. Reducir las tasas de inters. Ampliar la madurez y vencimiento de los bonos. Para esto, el equipo que negocie la deuda deber tener un piso y un techo. Si el objetivo poltico del futuro gobierno es que todos esos componentes de la deuda se vean reducidos, el mismo deber lograrse componiendo plazos, tasas y reducciones absolutas. El mantenimiento de un modelo de crecimiento econmico, que genere divisas e ingresos fiscales, es el componente fuerte de la negociacin que deber encararse con fuerza y sin titubeos. La desestabilizacin y la poltica econmica de un futuro gobierno que retrotraiga al pasado (con tipo de cambio bajo y apertura indiscriminada, con polticas pretendidamente neoliberales) ser visto por los acreedores externos como una imposibilidad macroeconmica de cumplir con lo bsico de la futura gestin, que es no dejar pasar ms tiempo y negociar los vencimientos y el default declarado por nuestro pas. El regreso al pasado es, en el

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fondo, el ingreso a una crisis futura, con serios problemas polticos interiores. Ser funcin de los negociadores el tener tambin un piso en esa negociacin. Los bonos debern rescatarse en su totalidad, y se negociarn en bloque para poder obtener la quita esperada. La deuda con los organismos multilaterales se negociar en un esquema diferente dado la imposibilidad de imponer quitas a prstamos regidos por normas y acuerdos internacionales diferentes. El FMI ser, como lo advertimos, la institucin ms difcil dado el carcter duro de sus funcionarios ante los acuerdos nunca respetados del pasado, y la experiencia vivida por la presente gestin de Roberto Lavagna. Aqu se impone, desde el inicio, una posicin firme y polticamente precisa:

Se negocia sin presiones y manteniendo la poltica actual, con mrgenes de libertad para nuestra economa interior, sin presiones de formas reidas con las posibilidades de la economa interior.

No debemos dejar de hacer lo que no se hizo en 1999 ni en ocasiones anteriores con el FMI. El gobierno debe determinar que durante los primeros 100 das de gestin tiene que tener amplia libertad para aplicar su poltica, y no puede estar condicionado por los organismos multilaterales de crdito. As pas con todas las crisis en el mundo; a los gobiernos se los dej despegar.

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Aqu, un gobierno legtimo y con apoyo popular, deber seguir principios duros de negociacin y mostrar seriamente que la economa, en sus primeros 4/5 aos tiene pocas o nulas posibilidades de pagar los montos perseguidos por el FMI. Para ello, la combinacin de la negociacin con el sistema privado y con los organismos multilaterales debe permitir, como objetivo de gobierno, el logro de un perodo de gracia que facilite la recuperacin de la economa interior, ample sus capacidades de pago y reestablezca marcos de expansin propios de una etapa de crecimiento con inclusin social.

Argentina en el mundo

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Queremos reinstalar a la Argentina en el mundo, recuperando una posicin de dignidad y fortaleza que nunca debimos perder, para as continuar afianzando la paz y la democracia, y dedicarnos con todas nuestras fuerzas a mejorar la calidad de vida de nuestro pueblo.

Para lograr este objetivo es necesario devolver a la Argentina

el ejercicio pleno de su soberana. Esto nada tiene que ver con una supuesta e imposible autarqua o aislamiento, respecto de las tendencias y procesos de la sociedad global. Significa, eso s, capacidad de decisin y de discernimiento acerca del modo en que nuestro pas debe insertarse en el mundo globalizado,

discriminando entre sus elementos positivos, a los que nos sumaremos, y neutralizando el impacto de sus aspectos negativos. Significa saber escoger entre aquello que es bueno para la Nacin y el pueblo argentino, y lo que no lo es. Significa dejar de ser una pluma que vuela segn sople el viento del poder econmico, de la especulacin desenfrenada y del saqueo transnacionalizado, y defender con sabidura, prudencia y sin claudicaciones, los derechos e intereses de la Patria. Este objetivo general de nuestro Plan de Gobierno se instrumentar a travs de polticas de Estado, internas y externas. Las polticas internas se orientarn al ejercicio pleno de una democracia pluralista, representativa, respetuosa de la divisin de poderes, garante de la seguridad jurdica y de los

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derechos humanos y un Gobierno ejerciendo el poder con transparencia, eficiencia y buena gobernabilidad, para eliminar la pobreza, la corrupcin, las desigualdades extremas en la distribucin de la renta y procurar el crecimiento econmico sustentable y el desarrollo social. Las polticas externas buscarn recuperar el protagonismo internacional, fortalecer la integracin regional, incrementar las corrientes de comercio, cooperar con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional y contribuir a la preservacin y el fortalecimiento de la democracia en la regin. Para ello, se ha establecido un conjunto de diez polticas de Estado en el mbito de las Relaciones Exteriores.

Un Estado con presencia internacional

Para obtener presencia internacional ser necesario: Recuperar la credibilidad perdida, lo que significa recuperar el respeto a la seguridad jurdica, a los Acuerdos Internacionales y Regionales firmados que protegen los derechos del hombre, la mujer, los nios, las minoras, las etnias originarias y los derechos econmicos. Participar activamente en la preservacin de la Democracia y la Paz en la regin, siendo as un actor en la vigilancia de esos principios y, en caso de que los mismos sean violados, contribuir a la bsqueda de soluciones a travs de los

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mecanismos previstos por el derecho internacional y los convenios regionales. Profundizar los alcances de la Declaracin Regional de Zona de Paz, en la intencin de propender al desarme, evitar carreras armamentistas, generalizar en nuestro continente la prohibicin del uso, fabricacin y almacenamiento de armas qumicas y bacteriolgicas. Reafirmar el derecho al desarrollo cientfico tecnolgico, incluyendo el uso pacfico de la energa nuclear.

Una poltica internacional que expresa un proyecto nacional, popular, racional y progresista

El llamado alineamiento automtico de la dcada del 90 debe dar paso a consensos polticos basados en el fortalecimiento del derecho internacional, en las convicciones de nuestro pueblo y en las prioridades nacionales. Argentina debe replantear su posicin en el plano internacional. Reconocemos nuestra pertenencia a la tradicin cultural y poltica latinoamericana, dado que nos une con el resto de los pases de la regin una cultura en comn que debemos preservar, tanto en lo que tiene que ver con nuestra herencia europea, como en el reconocimiento de la preexistencia de las tradiciones indoamericanas. Ello significa tambin el respeto a la soberana de cada estado, y a la autodeterminacin de los pueblos, siempre que ello no implique amenazas a la integridad territorial de los pases, a la paz, o a normas bsicas del derecho internacional.

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Un Estado que se fortalece afianzando primero sus relaciones regionales La alianza estratgica con Brasil, la profundizacin del Mercosur y la relacin con los pases asociados, Chile y Bolivia, deben ser nuestras prioridades, sobre la base de relaciones equilibradas e igualitarias entre los pases. La integracin regional debe incrementar la competitividad de los pases a travs de la profundizacin de la investigacin, el desarrollo de nuevas tecnologas y el montaje de cadenas productivas. Ms all de lo econmico, el Mercosur debe profundizar la armonizacin de normas y la convergencia de polticas pblicas, especialmente en el campo social, educativo y cultural. En un mundo globalizado, el fortalecimiento de la alianza regional nos colocar en una mejor posicin negociadora, tanto a nivel multilateral (ONU, OMC, ALCA, Unin Europea), como bilateral.

Un Mercosur equilibrado y negociado

Se trata de negociar seriamente, no slo en los planos econmico y comercial, sino tambin en lo cultural, en lo poltico y

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en lo social, a partir de nuestras necesidades nacionales e insertos en un proceso de integracin que nos fortalezca. Este debe basarse en la identidad cultural regional construida por una historia comn, en los lazos sociales y econmicos existentes en las reas de frontera, y en los procesos de integracin y complementacin econmica ya existentes. Esta profundizacin de la integracin debe plantear, en la mesa de las negociaciones, los temas que nos unen y tambin aquellos que parecen distanciarnos. Es necesaria la coordinacin, y cuando sea posible, la unificacin de sistemas y normas (por ejemplo en lo referente a los asuntos sociales, migratorios, movimientos de capitales, educacin, transporte, comunicaciones, etc.). Se prestar especial consideracin a dos cuestiones: (a) la consolidacin de la libre residencia, para avanzar hacia la libre circulacin de las personas; (b) el desarrollo de una infraestructura integrada de transporte, de energa y de comunicaciones. Tambin debe contemplarse la creacin de instituciones regionales hoy inexistentes, tales como el Parlamento del Mercosur, y apoyar el Instituto Monetario, que a travs de la armonizacin de las variables macroeconmicas permita instituir una moneda nica. Asimismo el Instituto Social, para coordinar planes de salud, educacin y accin social; tribunales permanentes para la solucin de controversias, y mecanismos ms giles para la internalizacin de las normas acordadas.

Desde el Mercosur a Amrica Latina

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Reconocemos nuestra pertenencia continental y queremos recrear nuestra posicin. Sabemos que tenemos un destino comn con los dems pases de Amrica Latina, y el Mercosur debe continuar negociando con ellos. El Mercosur debe seguir tratando con Chile su plena integracin, como as tambin el acuerdo con los Estados de la Comunidad Andina (CAN), afianzando adems sus relaciones con los pases de Centroamrica y Mxico, con los que ya posee acuerdos en el marco de la ALADI.

Desde el Mercosur, y Amrica Latina, al ALCA

La Argentina, afianzada en el Mercosur y en Amrica Latina, negociar desde el Mercosur, como meta de mediano plazo, la Zona de Libre Comercio Hemisfrica: el ALCA. No desconocemos que ya se est en esas negociaciones, pero primero revisaremos nuestra estrategia local y regional para despus enfrentar la continental. Como todo proceso de integracin, depender del resultado de las negociaciones la mejor posicin relativa a que quedarn expuestos los productos de nuestro pas respecto de los dems mercados. En este contexto, toda negociacin se basar en el principio de la equidad, la cual deber propiciar la plena libertad de comercio, incluyendo la eliminacin de las barreras arancelarias y paraarancelarias que aplican EEUU y Canad a determinados bienes y servicios argentinos y latinoamericanos. En las negociaciones entre MERCOSUR y ALCA, adems, se sostendr como

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principio que lo all negociado no debe en forma alguna restringir o afectar las posibilidades de negociar acuerdos de naturaleza equivalente con otras regiones o pases.

Las Naciones Unidas como centro del orden internacional y del sistema de seguridad colectiva

La Carta de las Naciones Unidas, las convenciones vinculantes surgidas de sus propsitos y objetivos, y los programas de accin aprobados por consenso en las conferencias globales del sistema de las Naciones Unidas, deben quedar en el centro del orden internacional. En ese contexto, la Argentina promover, en lo multilateral y en sus relaciones bilaterales, la vigencia de todos los instrumentos internacionales relacionados con los derechos humanos, con los derechos econmicos y sociales, con el desarrollo humano, y con la no proliferacin de armas nucleares y la

destruccin completa de los arsenales qumicos y bacteriolgicos. La paz y la seguridad internacional son conceptos que no pueden separarse del desarrollo econmico y social, y es dentro de este marco conceptual que la Argentina orientar su poltica internacional.

El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y su accin complementaria con los mecanismos regionales con mandato en materia de seguridad colectiva, es y debe continuar siendo el instrumento de todos los pases para mantener y desarrollar la paz y

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la seguridad internacional; para desarrollar acciones preventivas en caso de potenciales conflictos identificados en el contexto de la aplicacin Captulo VII de la Carta, y para garantizar el desarme y la no proliferacin nuclear.

En lo poltico, ningn alineamiento automtico: Unin Europea y Estados Unidos en un mismo nivel

Durante la dcada de los 90 fue fomentada la relacin preferencial con los Estados Unidos, desequilibrando la balanza respecto de otros grandes actores de la poltica internacional. La Argentina debe consolidar otros espacios de relacin internacional con la misma intensidad, procurando contribuir a la conformacin de un sistema multipolar. En ese contexto, la relacin asociativa del MERCOSUR con la Unin Europea constituye una meta necesaria. Si bien queda por definir el conflictivo tema de los subsidios agrcolas, existen alternativas para negociar positivamente hacia el futuro. Esta preeminencia relativa de los Estados Unidos y la Unin Europea no implica desconocer la prioritaria necesidad de avanzar en la construccin de slidos vnculos con Asia del Este y Asia del Sur, al igual que con otros importantes estados y agrupamientos supra-estatales de otras regiones.

En lo comercial, el mundo como mercado

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La poltica de promocin comercial ser uno de los pilares bsicos de la poltica exterior, a travs de las representaciones diplomticas en el exterior y de la Fundacin [Link]. La promocin comercial se dirigir a todas las empresas: a las grandes porque producen un impacto mayor en las variables

macroeconmicas; a las medianas, muchas de las cuales han iniciado el camino de la exportacin, y a las Pymes, que recibirn atencin especializada. Se promover el desarrollo de una Marca Argentina que beneficie a las empresas de menor dimensin, y se potenciar la tarea comercial de nuestras Agregaduras, como as tambin el desarrollo de productos y mercados no tradicionales y el fomento de actividades donde las grandes empresas colaboren en el esfuerzo exportador de sus proveedores y clientes y de toda otra empresa relacionada a stos a travs de la cadena de valor. Se reemplazarn las acciones individuales por estrategias y programas que ofrezcan continuidad en el tiempo, los que se desarrollarn en forma concertada con los beneficiarios y con organismos gubernamentales y no gubernamentales involucrados en la exportacin. Para ello se promover la creacin de comisiones multidisciplinarias e intersectoriales para el desarrollo industrial, que se ocuparn de buscar soluciones a las trabas que afectan la actividad exportadora, tales como el acceso a crdito, insumos y bienes de capital, la adaptacin de la produccin y productos, la simplificacin y modernizacin de los procesos aduaneros, y los servicios al exportador, as como una accin horizontal en todos y cada uno de los mercados para la reduccin de las trabas comerciales impuestas por los pases desarrollados, que puedan hacer retrasar la insercin de la Argentina en el mercado mundial.

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Poltica nacional antrtica

La Argentina es uno de los pases pioneros en exploraciones e investigaciones antrticas, y ha invertido ms de 100 aos de esfuerzos en este sector del planeta, el Continente Blanco, comprometiendo recursos y hombres, algunos de los cuales perdieron all sus vidas. La Argentina, junto con Chile, est muy cerca de la Antrtida, ya que slo nos separan 1.100 kilmetros, y esto nos da una ventaja considerable sobre el resto de los pases. La comunidad internacional ya ha aceptado, de manera generalizada, que ha terminado la etapa histrica del descubrimiento y ocupacin de la Antrtida. Ya en el siglo XXI, y viviendo plenamente la poca de los conocimientos ms avanzados, soberana es sinnimo de ciencia y tecnologa.

El

denominado Sector Antrtico Argentino comprende algo

ms de 5.000.000 de kilmetros cuadrados de superficie, de los cuales 3.500.000 son mares; 1.00.000 tierra cubiertas de hielos, y

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500.000 barreras de hielos flotantes. La Argentina tiene una superficie de 3.750.000 kilmetros cuadrados, incluyendo 1.000.000 del Mar Argentino, lo que nos da una muestra clara de la magnitud del reclamo de nuestra soberana sobre aquella parte del Continente Blanco. Volviendo a lo que ya dijimos, que soberana es ciencia y tecnologa, a nuestro pas se le presentan solo dos posibilidades en este tema: una es abandonar la Antrtida y perder todos los trabajos hechos all durante un siglo, y tambin todo el prestigio alcanzado, y la otra es redoblar esfuerzos en ese sector, haciendo de la Antrtida un tema de poltica nacional. La primera de estas dos posibilidades es impensable. Para la segunda se proponen lneas bsicas de accin tendientes a conformar un Programa Antrtico Argentino, eficiente, eficaz y que alcance prestigio internacional.

Ciencia y tecnologa El Instituto Antrtico Argentino, IAA, debe ser el ente de Ciencia y tecnologa rector de la actividad antrtica argentina. Su personal cientfico-tcnico prestar primordial atencin a la actividad y a todo el asesoramiento que se le pida acerca de los organismos nacionales e internacionales pertinentes. Dada su funcin, y su relacin con el SCAR, Scientific Comitee on Antartic Research, el IAA debe ser un organismo autrquico, dependiente del Sistema Cientfico y Tecnolgico Nacional. Debe establecerse que toda actividad antrtica requiere de una auditora medio ambiental, antes y despus de su realizacin.

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Turismo En los ltimos aos el territorio antrtico se ha convertido en un destino turstico de indudable atraccin para el turismo internacional. Casi todos los cruceros antrticos, al ir y al regresar, utilizan el puerto de Ushuaia, ya que esta ciudad austral es considerada como la puerta de entrada a la Antrtida. La Secretara de Turismo de la Nacin, junto con algunos gobiernos patagnicos, especialmente Santa Cruz y Tierra del Fuego, deben establecer programas de vinculacin entre la Patagonia, Tierra del Fuego y la Antrtida, para promover e incrementar el turismo en esas regiones, integrando los diferentes circuitos: Hielos Continentales, Canal de Beagle, Pennsula Antrtica, y otros ms. Siempre se contar con la asesora del Instituto Antrtico Argentino, que se har cargo de los servicios de logstica, informacin cientfica y, especialmente, de la supervisin de los temas referidos a la conservacin del medio ambiente. Se deben simplificar los trmites aduaneros para turistas, mejorar la infraestructura y brindar beneficios en combustibles y servicios de puertos y aeropuertos. Se debe confeccionar un plan de manejo que incluya al turismo a las bases esperanza, Brown, Jubany, Marambio, Orcadas y Decepcin, dotndolas de infraestructura acorde con los planes tursticos que elabore la Secretara de Turismo de la Nacin, respetando las reglas de proteccin ambiental. Pesca El Ocano Antrtico fue una de las ltimas regiones del mundo en la que se inici la captura comercial de peces. Sin embargo, un creciente inters en la pesca en esta regin ha

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expandido su rea desde las islas subantrticas hasta el mar abierto. La sobreexplotacin de los recursos marinos llev a que, en 1982, se estableciera la Convencin sobre la conservacin de los recursos Vivos Martimos Antrticos, CCAMLR. De esta Convencin emanan las directivas para establecer las cuotas de pesca, como as tambin reas y pocas prohibidas. La Secretara de Pesca, junto con el IAA y con el apoyo de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, deben trabajar en conjunto en este trema, ya que se podran obtener importantes recursos a partir de las licencias de pesca. Logstica La logstica es un tema de gran importancia para cualquier proyecto de desarrollo en la Antrtida. Se trata de establecer una logstica antrtica que pase de lo declamatorio a lo efectivo. Los actores ms capacitados para este trabajo son las Fuerzas Armadas y de Seguridad, que harn una tarea de apoyo a la ciencia y la

tecnologa, al turismo y a la pesca. Los medios operativos, y las bases antrticas, debern adecuarse en su dimensin y nmero a las reales necesidades del Programa Antrtico Argentino, dentro de un crecimiento orgnico que no lleve a su sobredimensionamiento. Para las bases antrticas deber buscarse la utilizacin de energas alternativas limpias, para lo cual se debe explorar con la Chancillera el apoyo, econmico y de asesoramiento, de pases involucrados en el tema, como Nueva Zelanda. Se debe buscar la utilizacin ptima del RHAI, utilizar las instalaciones portuarias de Puerto Deseado, y otros

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medios disponibles para la actividad oceanogrfica y biolgica. Debe crearse una escuela de capacitacin antrtica para las Fuerzas Armadas y el personal logstico antrtico. Deben revisarse y actualizarse los planes de contingencia en todas las bases antrticas.

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Justicia, Seguridad y Estado de Derecho para el desarrollo humano

La fundamental

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reconstruccin del Estado

Es necesario -y vamos a poner toda nuestra dedicacin y esfuerzo para lograrlo-, reconstruir al Estado, ya que esto es imprescindible para que vuelva a cumplir su papel de rbitro de las relaciones sociales y sea un eficiente promotor del desarrollo y del bienestar social.

Durante

casi un cuarto de siglo el Estado nacional, y la

mayora de las provincias, han sido sometidos a un proceso de desmantelamiento y de sometimiento pasivo a la especulacin financiera y a los sectores ms concentrados del poder econmico. El achicamiento del Estado promovido por el fundamentalismo neoliberal no signific el agrandamiento de la Nacin, sino todo lo contrario: empobrecimiento de ms de la mitad de los argentinos, crisis de la salud y del sistema educativo, desmantelamiento productivo, desempleo masivo y degradacin del tejido social, abandono y escarnio de los jubilados, retroceso cientfico y tcnico, concentracin escandalosa de la riqueza en unas pocas manos y sometimiento a decisiones ajenas a la Nacin y siempre contrarias a las aspiraciones del pueblo. Reconstruir el Estado no significa intentar el regreso a etapas agotadas de nuestro desarrollo, ni tampoco es apostar a un gigantismo estatal que, de acuerdo a todas las experiencias, siempre termina ahogando las energas creativas de la sociedad y aislndonos de las tendencias ms positivas, tanto regional como

internacionalmente.

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Reconstruir el Estado es posicionarlo como una herramienta dinmica al servicio de objetivos nacionales de democracia, desarrollo, bienestar y dignidad nacional. Debemos hacer que el Estado sea garante y promotor efectivo de las libertades y derechos sancionados por nuestra Constitucin, y reconocidos por la cultura jurdica de nuestro tiempo, siempre en un marco de autntico federalismo. Se trata, ante todo, de una tarea eminentemente poltica, en tanto tiene que ver con las transformaciones que queremos impulsar en nuestra economa, en la distribucin de los recursos, en el tejido social y en nuestra vinculacin con el exterior. Para ello es imprescindible impulsar una reorientacin profunda del modo en que el Estado ha venido funcionando hasta ahora, modificar los referentes sociales de su accionar, fijarle nuevas metas y dotarlo de instrumentos de gestin ms eficaces. Es fundamental fortalecer sus capacidades de decisin, por encima de intereses particulares, y abrirlo a la participacin democrtica y a la fiscalizacin pblica. El cambio que proponemos en los objetivos y en los referentes de la accin estatal ser acompaado por una reforma amplia en los procedimientos, mecanismos y herramientas de gestin. Un Estado como el que ansiamos tener, como el que vamos a tener, exige una administracin pblica eficiente, transparente y responsable. Para lograrla vamos a reforzar y fortalecer los mecanismos de control y los abriremos a la fiscalizacin y participacin de la sociedad organizada. Impulsar un autntico federalismo. Dotaremos a nuestra democracia de contenido regional, de base local y municipal.

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Estimularemos la celebracin de acuerdos interprovinciales e intermunicipales para dinamizar las economas regionales y locales y fortalecer las identidades culturales. Descentralizaremos la accin estatal, sus recursos y sus responsabilidades, hacia el rgano democrtico ms prximo a la ciudadana. Prevenir y combatir la corrupcin y el delito en general. La ley recibir una aplicacin estricta y los procedimientos sern agilizados para que nunca ms sean refugio de la impunidad y del ventajismo. El Estado proteger a los consumidores y usuarios, a travs del marco normativo y los mecanismos institucionales adecuados, compatibilizando la naturaleza pblica de los bienes y recursos en juego con las caractersticas de los proveedores. Se revisarn los marcos reglamentarios de las concesiones de servicios pblicos, y se mejorar sustancialmente la calidad y eficacia de los entes reguladores. Estimular el desarrollo de modalidades de participacin ciudadana que complementen y equilibren las limitaciones de los mecanismos tradicionales de la democracia representativa. Por encima de toda rigidez formal y burocrtica, queremos favorecer la participacin, cada vez ms amplia, de nuestro pueblo en todas las decisiones que ataen a su vida diaria, al futuro de sus hijos, y a nuestro futuro como Nacin.

En sntesis, vamos a poner el Estado al servicio del hombre y su desarrollo, a partir de un Estado activo, promotor, presencial y cuando es necesario protector. No hay desarrollo humano con estados ausentes.

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Transparencia en la gestin del Estado

La transparencia en la Gestin del Estado es central para recuperar la confianza de la sociedad en la Poltica y en el Sector Pblico

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1.- HACIA EL FIN DE LA [Link] de la sancin de actos de corrupcin a.- Investigacin e impulso de la accin Penal en casos de corrupcin b.-Auditora del Estado de las causas por Delitos contra la Administracin Pblica y Publicidad de los resultados .c.- Mecanismos para mejorar la eficiencia en la tramitacin de causas por delitos contra la Administracin Pblica .-

2.- GASTO PUBLICO TRANSPARENTE Mayor Control de los Fondos Pblicos a.- Publicidad de gastos , licitaciones y contrataciones pblicas. Uso de herramientas de e-government b.- Transparencia en la utilizacin de los recursos provenientes de los organismos multilaterales de crdito para la contratacin de obras y de servicios. Coordinacin de polticas de control con los organismos multilaterales c.- Entidades que reciben y/o administran fondos pblicos: -Mejorar el acceso pblico a estados contables, memorias y balances Rgimen de declaraciones juradas patrimoniales de carcter pblico para los integrantes de sus rganos de conduccin y administracin Fortalecimiento de los controles de la Rendicin de cuentas de la aplicacin de subsidios.-. d.- Rgimen transparente de entrega de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) e.- Mejoramiento de la transparencia y los controles en la administracin de fondos reservados de la secretara de Inteligencia del estado ( SIDE)

3:- RENDICIN DE CUENTAS

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Fortalecimiento de los organismos de control a.-Impulsar una mayor coordinacin y colaboracin entre el Ministerio Pblico, Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas , Sindicatura General de la Nacin , Oficina Anticorrupcin , Auditora General de la Nacin y Comisiones del Congreso Nacional.b.- Sistema de premios y castigos para la aplicacin de las recomendaciones de los organismos de control .-

4.- CONTROL CIUDADANO

Participacin de la sociedad civil a.- Impulso, sancin y efectiva implementacin de normas que favorezcan la participacin de la sociedad civil en el control de la gestin pblica .-Ejemplos: Ley de acceso a la informacin. Ley de gestin de intereses ( lobby) Ley de Creacin de entes de control con participacin de asociaciones de usuarios y consumidores ( art. 42 C.N.) y de las Provincias .-

Poltica de Seguridad, personas seguras en una sociedad democrtica segura

Una sociedad segura es la que garantiza las condiciones para el desarrollo de la vida humana, en un marco de previsibilidad y de vigencia efectiva, de un conjunto amplio de derechos y de libertades. Por lo tanto, una poltica de seguridad democrtica, respetuosa de los derechos humanos pero sin contemplaciones con el delito, consiste en arbitrar todos los medios necesarios, compatibles con nuestro

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ordenamiento constitucional, para que esos derechos y libertades tengan vigencia efectiva. El delito no se combate con ms delito e ilegalidad, sino con la aplicacin firme de las leyes.

Para confiar en la Justicia, y para terminar con la inseguridad

El

No a la Impunidad, que propone el Frente para la

Victoria, es indispensable para asegurar la aplicacin de las polticas pblicas que esbozamos en este trabajo. Construiremos una sociedad segura para todos los argentinos. Las calles, las rutas, las veredas y las plazas volvern a ser lugares de trnsito esparcimiento seguros, y no coto de caza de los delincuentes. Garantizaremos una administracin de Justicia

honesta, firme y expeditiva, que suplante a la violencia como modo de solucin de conflictos.

I.- Prevencin
La prevencin del delito ser el eje central de nuestra poltica de seguridad. Es importante castigar el delito que se comete, pero ms importante an es evitar que el delito se cometa.

En un planteo de inclusin social como el que pregonamos, partimos de reconocer que gran parte de la poblacin no tiene respuestas en materia de trabajo, educacin y salud.A quienes la inequidad en la distribucin de la riqueza, que no gozan de los derechos humanos bsicos, y a quienes la psima

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calidad de vida a la que se han visto reducidos pueden llevar, no solo a la marginalidad familiar y social, sino incluso a la violencia y el delito. En este marco, la Poltica de Seguridad debe poner especial atencin en la deteccin de situaciones de riesgo, para integrar dentro de nuestro programa nacional a quienes se encuentran en esa situacin marginal, haciendo adems un seguimiento permanente de las caractersticas y tipos de seguridad acorde a cada regin, y centros urbanos y rurales del pas, y de las causas reales que generan inseguridad. Para ello resulta indispensable dar participacin activa al ciudadano en la implementacin de polticas, entendidas como propuestas o acciones de gobierno, tendientes a disminuir los ndices del delito, desde la violencia domstica hasta los delitos contra la propiedad que terminan con la muerte de una persona. Pensamos, en reestablecer el orden y la convivencia en los barrios, con la participacin de los fiscales, los jueces, los vecinos y los policas. Hablamos de una POLICA DE PROXIMIDAD, O POLICA COMUNITARIA, que d una rpida respuesta a los siguientes temas: Que est junto al vecino. Que participe con l de sus necesidades y de sus carencias. Que lo oriente en cuanto a saber a quin recurrir para buscar solucin a sus problemas o necesidades (acceso a los servicios bsicos, educacin, salud, de acceso a la

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justicia, programas de empleo, de deportes, actividades de recreacin).

Nos proponemos una polica que sea respetable y respetada, y que pueda intermediar para evitar que los conflictos deriven en delitos. El polica, dotado de las herramientas tecnolgicas y de comunicacin al servicio del bienestar del vecino, debe recuperar su papel activo en la asistencia y proteccin del ciudadano, lo que habla de una reforma al Rgimen de Seguridad Interior, que haga del conocimiento del lugar y de la interaccin con los vecinos una herramienta de seguridad. Con un modelo de seguridad con base en la polica de proximidad que atienda la prevencin, la solidaridad y la participacin comunitaria, van a surgir los mecanismos que aseguren el derecho de informacin y peticin que tiene todo ciudadano, y con ello el control de cada uno sobre la actuacin policial, cualificando y transparentando as la tarea del polica, exigiendo que los rganos de fiscalizacin del accionar de las fuerzas de seguridad funcionen.

II.- Accin
Nuestro sistema de seguridad es obsoleto, y ha colapsado La polica no previene el delito.

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 La legislacin procesal facilita que los juicios se prolonguen interminablemente, favoreciendo as la impunidad del delincuente. El sistema penitenciario ha colapsado. Las consecuencias de todo esto estn a la vista: altos ndices de criminalidad, miedo e inseguridad en la poblacin, proliferacin de armas ilegales, y un delito que crece desmedidamente en violencia, y que da a da es ms frecuentes que sea ejecutado por jvenes, en demasiadas ocasiones casi nios.

La seguridad es algo demasiado complejo para dejarla exclusivamente en manos de la polica Lograr una sociedad segura requiere el concurso de un

conjunto amplio de instituciones del Gobierno nacional y de los gobiernos provinciales y municipales, como as tambin de organizaciones no gubernamentales y de bien pblico. La polica es un instrumento fundamental en una poltica integral de la seguridad, por lo que a optimizaremos y modernizaremos la capacitacin y el equipamiento de las fuerzas policiales, y tambin sus modalidades de despliegue operativo. Esto implica pasar del enfoque reactivo prevaleciente (intervencin en respuesta a la comisin de un delito), a una accin de prevencin. Debemos definir e implementar una doctrina policial acorde con los imperativos de la Argentina del siglo XXI, centrada en el respeto efectivo a los valores de la democracia, los derechos humanos y las libertades constitucionales, con una efectiva rendicin

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de cuentas a la sociedad y una actualizacin tecnolgica acorde con los desafos que plantean los delitos de alta complejidad. La Reforma Policial tiene que surgir del debate de polticas de seguridad juntamente con todos los sectores econmicos y sociales, y tambin de la coordinacin y comunicacin entre todas las fuerzas policiales, trabajando en la elaboracin de planes de prevencin basados en la confeccin de mapas del delito, en el seguimiento de esos planes, en la deteccin y correccin de las fallas en su

aplicacin, para optimizar la seguridad. Exige tambin dotar a la polica de un equipamiento moderno, adecuado a las nuevas exigencias planteadas por la prevencin y la lucha contra el delito. Fortalecer los mecanismos institucionales de

prevencin y castigo de abusos y corruptelas, As como todas las disfunciones de los cuerpos policiales, poniendo a dichos mecanismos bajo un severo control pblico, con participacin de la comunidad organizada. Las fuerzas policiales y de seguridad deben estar efectivamente sometidas a las mismas exigencias de transparencia, y a los controles administrativos y contables, que las dems reparticiones del Estado.

Circunscribir a las fuerzas federales de seguridad y polica, a sus reas especficas de accin: La prevencin del delito y la defensa de la seguridad interior en las reas de competencia federal; la seguridad ambiental; la prevencin y lucha contra el narcotrfico; el secuestro o trfico de

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personas; el terrorismo; la tenencia de armas y sustancias ilegales y otras contempladas en la legislacin.

Establecer mecanismos institucionales de coordinacin con todos los mbitos de gestin pblica y no gubernamentales, que tienen competencia en la prevencin y reduccin del delito Tanto en lo que se refiere al marco normativo (cdigos y leyes sustantivas y de procedimientos), como a los procesos judiciales, al sistema penitenciario, y a la creacin de condiciones de reinsercin positiva del ex convicto a la sociedad. Una sociedad democrtica segura es el compromiso y la responsabilidad de todo el gobierno, en interaccin creativa y mutuamente enriquecedora con la sociedad organizada. Por lo tanto coordinaremos los enfoques y acciones de gobierno que tienen intervencin en la recomposicin de los escenarios de

desintegracin social en los que el delito florece. Una sociedad con tan elevados ndices de desigualdad, empobrecimiento,

desintegracin familiar, falta fe, horizontes para la juventud, impunidad e irresponsabilidad, siempre es escenario de altos niveles de inseguridad y violencia. Una sociedad de produccin y de empleo digno para todos, es el mejor antdoto contra el delito.

Poder Judicial
Entendemos que debemos Priorizar su actividad en funcin de la demanda social y mejorar su integracin.

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Es un requisito de convivencia recuperar la confianza en la Justicia. Nuestro mximo Tribunal esta desprestigiado; el Consejo de la Magistratura, creado para la seleccin de los jueces, se ha burocratizado, insume gastos excesivos y sus trmites, adems de engorrosos y lentos, estn hoy cuestionados por su falta de transparencia. Funcionamiento sin interferencias polticos partidarias o corporativas en los mecanismos constitucionales, que posee el poder Legislativo para el juzgamiento de los miembros de la Corte. Reforma de la Ley de Consejo de la Magistratura que asegure un proceso de seleccin con mecanismos transparentes y pblicos, Esa es la nica garanta para una correcta administracin de justicia.

Para asegurar idoneidad de nuestros jueces necesitamos dotarlos, durante toda la carrera judicial, de las herramientas para ello. Impulsar la capacitacin y actualizacin permanente de los magistrados, y consolidar los centros de formacin profesional. Nuestros jueces deben interactuar, intercambiar ideas y opiniones con los colegios, asociaciones, consejos y universidades, y discutir el derecho para mejorar y modernizar la administracin de justicia. Creacin de la Escuela de la Magistratura .Difundir y concientizar al ciudadano sobre las

herramientas constitucionales para enjuiciar y remover a los jueces por su mal desempeo.

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Facilitar el acceso a la Justicia, para que sea oportuna en todos los casos y con trmites giles, para hacer efectiva la proteccin de los nuevos derechos constitucionales de usuarios y consumidores. Asegurar el asesoramiento jurdico-social para el

conocimiento de los derechos humanos, para lograr no solo la proteccin necesaria sino la peticin eficaz

Cuestin de Estado
Fuero penal tributario
El contrabando, la evasin, y la fuga de divisas, necesitan ser evitados desde su origen, y tramitados y resueltos judicialmente con especialidad en el conocimiento del problema. Propiciamos la creacin de un nuevo fuero que atienda en forma concentrada estas causas, y que permita agilizar los procedimientos fiscales de las causas que involucren a los grandes contribuyentes. Para evitarlos desde su origen, vamos a exigir que los mecanismos de fiscalizacin bancaria se cumplan. Nuestra meta es desarticular en el pas las redes de lavado de dinero, y para ello requeriremos la asistencia y colaboracin de los organismos de cooperacin internacional, tanto en materia judicial como en lo que corresponde a las instancias de las investigaciones.

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La extensin de estos delitos depende directamente del monto del poder monoplico privado, y casi siempre de la accin u omisin que un funcionario ejerce. La efectividad de los organismos y dispositivos de control (internos y externos, verticales y horizontales), debe ir acompaada de regulaciones legales claras en su definicin, y aplicables por tribunales con competencia especial para ello. Entendemos que cuanto ms poder se atribuye al Estado para administrar privilegios en la sociedad, mayores controles son necesarios para asegurar un otorgamiento no arbitrario, y la posterior utilizacin correcta de los mismos por parte de los beneficiarios. Debemos procurar una dedicacin exclusiva para combatir el contrabando, la evasin y la fuga de divisas, y tambin la corrupcin, en los niveles de decisin, que facilitan esos delitos. Notamos que la sensacin de impunidad tiene una base objetiva cuando no hay ni condenas ni desestimacin de denuncias por estos hechos. Esto significa que el cmulo de irregularidades, y las psimas administraciones han minado notoriamente la confianza en la democracia. El objetivo es tambin reflejar la mirada de aquellos que toman decisiones claves de inversin en nuestro pas, a partir de normas claras y precisas.

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