AVANCES Y DESAFOS DE LA EDUCACIN ESPECIAL Antecedentes En el Ao Iberoamericano de la Discapacidad, el Gobierno de Chile a travs del Ministerio de Educacin ha asumido el compromiso
de Reformular la Poltica de la Educacin Especial con el propsito de avanzar hacia el desarrollo de respuestas educativas ms equitativas, inclusivas y de calidad para la poblacin con necesidades educativas especiales, dentro del contexto de igualdad de oportunidades para todos. La Educacin Especial en nuestro pas tiene una vasta trayectoria. Desde los inicios del siglo pasado hasta nuestros das se han dado pasos significativos en la atencin de los alumnos con necesidades educativas especiales. El desafo de transformacin que emprendemos hoy forma parte de este camino de progreso y es consecuencia de los avances y nuevas perspectivas que ha generado la educacin especial en los ltimos 25 aos. El surgimiento del Principio de Normalizacin en los aos 60, al igual que la aparicin y consolidacin del concepto de necesidades educativas especiales (Informe Warnock, 1978) impact profundamente a la Educacin Especial, provocando un cambio en la valorizacin de las personas con discapacidad que ha generado en forma progresiva una mayor integracin y participacin de stas en todas las esferas de la vida social y ciudadana. El informe de Warnok, plantea que los fines de la educacin son los mismos para todos los nios, nias y jvenes, independiente de su condicin, y que la educacin debe asegurar un continuo de recursos para dar respuesta a la diversidad de necesidades educativas de todos los alumnos, de tal manera que stos puedan alcanzar los fines de la educacin. Un factor clave en el mbito educativo, que han conllevado estas nuevas conceptualizaciones, ha sido el progresivo abandono del enfoque rehabilitador en la atencin de las necesidades educativas especiales, para centrarse en un marco predominantemente educativo curricular. Estos cambios han generado importantes contribuciones, no slo para mejorar las condiciones del proceso educativo de la poblacin que presenta necesidades educativas especiales, sino tambin de la diversidad de estudiantes que forman parte del sistema escolar. Sin embargo, en nuestra legislacin la Educacin Especial sigue siendo concebida como un subsistema educativo aparte, con currculos paralelos orientados al desarrollo de habilidades compensatorias de la discapacidad, ms que al acceso y progreso de los alumnos en los aprendizajes que se esperan para cualquier estudiante de nuestro pas. Es en este contexto que se ha emprendido la tarea de actualizar y modernizar la poltica para la Educacin Especial generando un Plan de Accin que gue su implementacin en un proceso gradual.
Este debe ser un proceso participativo y democrtico, donde las contribuciones de todos confluyan para generar la nueva visin de la Educacin Especial chilena. La gran experiencia de trabajo directo con los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales, sita a los profesores de educacin especial y a los profesionales no docentes que laboran en las escuelas en una condicin particularmente sensible para realizar aportes claves a este proceso. Es por ello que estamos convocando a todos los profesionales vinculados a los procesos educativos de estos alumnos y alumnas a participar en jornadas de reflexin que permitan, por una parte, analizar los procesos pedaggicos en los establecimientos educacionales, y por otra recoger sus recomendaciones las que sern relevantes en las definiciones de la nueva poltica. Este documento pretende servir de base a la reflexin; en l se incluye una breve revisin del desarrollo de la educacin especial en los ltimos aos y una mirada hacia los desafos futuros. La Educacin Especial en los aos noventa La educacin especial desde sus inicios ha dado muestras de un desarrollo dinmico y de importantes avances, no slo en la cantidad de alumnos que atiende, sino tambin en el mejoramiento de las condiciones para favorecer su aprendizaje. Junto a la creacin de gran cantidad escuelas especiales, la cobertura de escolarizacin se ha incrementado de manera significativa alcanzando en la actualidad una matrcula aproximada a 104.160 alumnos, de los cuales 83.414 asisten a escuelas especiales y 21.588 a establecimientos con proyectos de integracin. Si bien este aumento de la cobertura representa un avance importante, nos queda un largo camino por recorrer para avanzar en el mejoramiento de la calidad de la educacin que reciben los nios y jvenes que presentan necesidades educativas especiales en nuestro pas. Los avances tambin se han expresado en el desarrollo de mayores competencias en el profesorado y en los profesionales especialistas para dar respuestas de mayor calidad a los requerimientos de esta poblacin escolar. En el ao 1990 se aprobaron los planes y programas de estudio para las distintas discapacidades, con un enfoque centrado en el dficit y descontextualizados del currculo comn. A excepcin del Decreto N 577/90 que establece normas tcnicopedaggicas para educandos con trastornos motores, los cuatro decretos restantes (Ns 86, 87, 89 y 815, todos de 1990) aprueban Planes y Programas de Estudio especiales, que en mayor o menor grado, son distintos y alternativos a los curricula que rigen para la educacin regular. La mayora de ellos estn organizados en reas de desarrollo e incorporan a lo menos tres niveles de atencin a nios y jvenes en un rango de edad desde los 0 a los 24 aos (en algunos casos hasta los 26 aos) Esta forma de organizar los programas de estudio es confusa ya que designa los diferentes cursos con nomenclaturas distintas, lo que dificulta la integracin educativa. Esta situacin se agudiza especialmente en los decretos N 87/90 (deficiencia mental) y en 815/90 (graves alteraciones en la capacidad de relacin y comunicacin.), ya que presentan un grado de especificidad que los hace incompatible con los curricula oficiales. Es importante sealar, sin embargo, que tanto las escuelas especiales para sordos como
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para alumnos ciegos han desarrollado sus propios planes y programas de estudio en los cuales tienen como referente el currculo de la educacin bsica. Por su parte, la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE.), N 18.962 vigente desde el 10 de marzo de 1990, no se pronuncia respecto del rol que debe jugar la Educacin Especial como parte de la oferta educativa nacional, ya que en ella no se plantean estrategias ni recursos educativos necesarios para dar respuesta a los alumnos con discapacidad en el marco del sistema regular ni especial. A partir de los aos 90, Chile inicia el proceso de Reforma Educacional con el propsito de lograr una educacin de calidad y con equidad y emprende diversas acciones con el fin de modernizar el sistema educacional y garantizar respuestas educativas de calidad que contribuyan a la integracin social de todos y cada uno de los nios, nias y jvenes de nuestro pas. Un hecho de relevancia en estos aos, fue la promulgacin del Decreto 490/90, primera normativa que reglament el proceso de integracin escolar en Chile, y que estableci la estrategia denominada Proyecto de Integracin Escolar, vigente hasta hoy, a travs del cual los establecimientos educacionales se comprometen a educar alumnos con discapacidad y acceden a la subvencin de educacin especial. La Ley N 19.284 sobre la Plena Integracin Social de las Personas con Discapacidad, promulgada el ao 1994 es otro hito muy importante ya que, por mandato de ella, se dicta el Decreto N 1 en 1998 que deroga el Dcto. 490, excepto su artculo 4, que seala que es competencia de la Secretara Regional Ministerial de Educacin respectiva, la aprobacin de Proyectos de Integracin Escolar, considerando el tipo de discapacidad, la aceptacin de la comunidad escolar, la existencia de personal idneo y recursos materiales necesarios y suficientes. Acciones de perfeccionamiento Otras de las acciones que contribuyeron al avance hacia los nuevos enfoques, fueron las actividades realizadas por el Programa MECE Educacin Especial durante los aos 1992 1997 dirigidas principalmente a profesores de escuelas especiales y a los profesores de los grupos diferenciales. Su principal aporte consisti en que, luego de muchos aos, los profesores tuvieron la oportunidad de perfeccionarse en temas terico-prcticos que sustentaban los procesos de cambios que se estaban gestando en el sistema. Algunas de las temticas ms relevantes abordadas en este programa fueron, la promocin del trabajo colaborativo entre docentes y profesores de educacin especial; el acceso de los alumnos con discapacidad al currculo regular y a los apoyos humanos, tcnicos y didcticos necesarios para su participacin y aprendizaje en igualdad de condiciones que el resto de los alumnos. Los programas ms destacados fueron: Curso Problemas de Aprendizaje PROA, dirigido a profesores de grupo diferencial del pas. El objetivo fundamental de este curso fue cambiar el modelo perceptivo motriz por uno psicolingustico. Adems se elabor y aplic un material de apoyo complementario de estimulacin de la lecto escritura dirigido a alumnos de enseanza bsica denominado Gorrin.
Curso Actualizacin de las Prcticas Pedaggicas en Educacin Especial con una cobertura nacional y participacin de profesores y profesionales no docentes de escuelas especiales subvencionadas, municipalizadas y particulares. El objetivo de este programa fue contribuir a elevar la calidad de la educacin que se imparta en las Escuelas Especiales, as como propiciar que estos establecimientos asumieran un rol activo y autnomo en la elaboracin y revisin de su proyecto educativo institucional. Perfeccionamiento docente y Aplicacin del Programa de Enriquecimiento Instrumental del Dr. Reuven Feuerstein en un grupo piloto de escuelas especiales que atendan alumnos y alumnas con deficiencia mental, pertenecientes a las distintas regiones del pas. Curso Atencin a la Diversidad en el Aula, dirigido a directivos y docentes de las escuelas bsicas municipalizadas y particulares subvencionadas, con Proyectos de Integracin o en vas de elaborarlos. Su propsito fue propiciar e incentivar una escuela bsica integradora, aportndoles metodologas para atender la diversidad y apoyando la formulacin de proyectos de integracin. Alrededor de 5.000 docentes participaron en estas actividades, cubriendo a ms del 70% de profesores de escuelas especiales, grupos diferenciales y establecimientos con proyectos de integracin.
A travs de estos cursos de capacitacin, el Ministerio de Educacin promovi un cambio desde un enfoque rehabilitador fuertemente arraigado en la dcada de los ochenta, hacia una perspectiva curricular de la atencin de los alumnos con necesidades educativas especiales, potenciando una respuesta educativa basada en el marco curricular de la enseanza regular. Una vez finalizada la lnea de perfeccionamiento del Programa MECE/ CPEIP- Educacin Especial, se transfieren parte de los recursos de este programa a la Divisin de Educacin General, dando inicio al Programa de Educacin Especial a travs del cual se fortalece una poltica de apoyo y entrega de recursos a los alumnos que presentan necesidades educativas especiales que se encuentran tanto en la escuela especial como en la enseanza regular. En este contexto, el Programa de Educacin Especial, con el propsito de cautelar una adecuada atencin a las necesidades educativas especiales, ha promovido la elaboracin y aplicacin de las siguientes normativas: La Ley N 19.598, introdujo un artculo 9 bis al Decreto con Fuerza de Ley N 2 de 1998, estableciendo en el artculo 9 del mismo cuerpo legal un incremento de subvencin para aquellos alumnos con discapacidad visual, auditiva o con mutidficit que deban ser atendidos en cursos de no ms de ocho alumnos. En el ao 1999 se dicta el Decreto N 374 que crea las Escuelas y Aulas Hospitalarias y el Decreto N 375, que permite que stas puedan impetrar la subvencin de Educacin Bsica Especial. En la actualidad existen 17 escuelas y aulas hospitalarias, con una atencin mensual de 498 alumnos en promedio. El ao 1998 se revis el Dcto. 87 y se propuso un nuevo Plan y programa de estudio para personas con deficiencia mental, basado en el decreto 40 de la educacin bsica, sin embargo no pudo ser oficializado, al no estar considerada la educacin especial en la Ley Orgnica Constitucional de Educacin. (LOCE) Ao 1999 se dicto el decret 291 que reglamenta el funcionamiento de los grupos diferenciales en los establecimientos educacionales del pas. Entre otros aspectos, se establece que el programa de apoyo pedaggico se regir por la planificacin del
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curso comn y sobre la base de los Programas de Estudios vigentes y se privilegia un trabajo colaborativo entre el profesor de aula y el profesor de educacin diferencial. Durante el ao 2000, se dicta el Decreto Supremo N 787/2000. En este documento se declara que centros y micro centros de diagnsticos se denominarn Equipos Multiprofesionales y establece normas para su organizacin y funcionamiento. En el ao 2002, con amplia participacin de los diversos sectores, se elabor el actual Decreto 1300 que aprueba Planes y Programas para alumnos con trastornos especficos del lenguaje. Este decreto asume el enfoque curricular y educativo incorporando en su plan general, las bases curriculares de la educacin parvularia y como complemento, un plan especfico para la superacin de las dificultades especficas en lenguaje.
Dentro de los avances ms significativos, se debe destacar el incremento en el financiamiento para este sector. Desde el ao 1990 la subvencin para Educacin Especial ha aumentado en un 330%, en valor real. Mientras en ese ao era de 16 mil pesos (en moneda actual), en 2003 es del orden de 69.800 pesos en promedio. Durante estos aos las escuelas especiales y los centros de capacitacin laboral, continan desarrollndose, constituyendo servicios educativos con una gran trayectoria en nuestro pas. Actualmente alrededor de 83.000 son los alumnos que asisten a escuelas especiales.
Evolucin de la Matrcula Escuelas Especiales
100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Matrcula escuelas especiales (incluye matrcula de las Esc. De leng.
1998 40.504
1999 46.049
2000 52.608
2001 59.292
2002 64.806
2003 82.999
Sin embargo, hay que destacar que de acuerdo a datos estadsticos internacionales, la poblacin escolar atendida en escuelas especiales y en proyectos de
integracin, por lo general, presenta discapacidades leves, teniendo en estos momentos una gran deuda con los nios y nias severamente afectados que se encuentran fuera del sistema escolar. Un hecho relevante es el reconocimiento oficial en 1997 de las escuelas especiales para nios y jvenes que presentan autismo, que en la actualidad suman 11 establecimientos. Durante los ltimos 10 aos el 100% de las escuelas especiales han ejecutado Proyecto de Mejoramiento Educativo, el 53% son beneficiarias de la Red Enlace y el 27% est en la Jornada Escolar Completa. Durante el ao 2002 el Programa de Educacin Especial encarga un Estudio sobre Situacin de la Formacin Laboral de la Educacin Especial, que aport informacin sobre las condiciones de desarrollo de la formacin laboral que se est impartiendo en las escuelas especiales y Centros de capacitacin laboral (www.mineduc.cl). A partir del ao 1998 este Programa destina un fondo de recursos concursables a nivel regional, para la adquisicin de material didctico de apoyo al proceso de enseanza y aprendizaje en estas escuelas. A partir de 2002 se adquieren y distribuyen bibliotecas de aula, entre ellas bibliotecas parlantes para alumnos ciegos, materiales educativos y textos escolares para apoyar los aprendizajes en lenguaje, matemticas y ciencias. A su vez, en el ao 2002 se dot a 41 escuelas bsicas y especiales del pas de un software educativo dirigido a estimular el desarrollo de habilidades cognitivas (Lexia 3.0), capacitndose a 375 profesores en su utilizacin. Desde el ao 1998 se inicia una poltica de integracin escolar del Ministerio de Educacin, respondiendo as al derecho a la educacin, la participacin y la no discriminacin que tienen todos los nios, nias y jvenes del pas. Esta poltica se basa en una serie de acuerdos internacionales y en nuestro pas est normada por la Ley N 19.284 y su reglamento de educacin, Decreto Supremo 01/98. Estas normativas impulsan la incorporacin de alumnos con discapacidad en los establecimientos educacionales de educacin parvularia, bsica y media, posibilitando as el acceso de estos alumnos y alumnas al currculo de la educacin regular, con los apoyos especiales adicionales necesarios para que progresen en el plan de estudio comn.
El siguiente cuadro da cuenta del aumento de la integracin escolar. AO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Alumnos integrados con Proyectos de Integracin2 3.365 5.339 6.200 10.705 11.500 15.000 20.746 21.588
Con el fin de fortalecer este marco legal, desde 1999 hasta la fecha, el Programa de Educacin Especial ha impartido orientaciones tcnicas al sistema educacional, con el propsito de apoyar la implementacin de los proyectos de integracin. A su vez, se ha propiciado la participacin de los profesores de educacin especial e integracin escolar, en diversos programas de perfeccionamiento y pasantas internacionales y nacionales, a fin de actualizar sus prcticas pedaggicas y mejorar la respuesta educativa para los nios y nias y jvenes con necesidades educativas especiales (160 profesores de educacin especial). Durante el ao 2003, el Ministerio de Educacin otorg 4000 becas a profesores de todo el pas que participan en proyectos de integracin escolar, para participar en un curso de perfeccionamiento impartido va FONADIS- TELEDUC. Desde el Ministerio de Educacin, se ha apoyado el perfeccionamiento de los profesores especialistas en trastornos de la visin y a profesores de educacin bsica que tienen en sus aulas alumnos con discapacidad visual, a travs de un convenio establecido entre la Unin Nacional de Ciegos de Chile UNCICH, la Fundacin ONCE para Amrica Latina y el Ministerio de Educacin (en total 151 profesores de las regiones V, VI, RM, I, II, III y IV, X, XI, XII al ao 2003) A partir del ao 1998, el Programa de Educacin Especial cuenta con fondos para la adquisicin de recursos de aprendizaje para apoyar el proceso educativo de establecimientos educacionales con proyectos de integracin. Desde esa fecha y hasta el 2003, un total de 171 proyectos han sido beneficiados con estos recursos. Desafos y Proyecciones de la Educacin Especial Todos los esfuerzos desplegados han permitido importantes logros para la educacin de los alumnos con necesidades educativas especiales, sin embargo se requieren cambios ms profundos e imprescindibles de abordar en una nueva poltica para la educacin especial. En un pas donde la educacin es consagrada como un derecho constitucional, se hace indispensable avanzar en el desarrollo de polticas educativas que efectivamente permitan a la poblacin escolar con discapacidad acceder a los saberes culturales fundamentales,
a travs de los cuales puedan desarrollar su identidad y las habilidades necesarias para enfrentar las exigencias sociales, intelectuales y valricas que impone la sociedad en la que viven. Con el propsito de avanzar en la modernizacin de la educacin especial y del sistema educacional en su conjunto para mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnos con necesidades educativas especiales, nos enfrentamos con el desafo de desarrollar una poltica de educacin especial actualizada, moderna y coherente con el principio de igualdad de oportunidades, con un enfoque de atencin a la diversidad y con el derecho a una educacin de calidad para todos. Este desafo compromete al conjunto del sistema educativo. Por esta razn, junto con revisar el rol y las prcticas de las escuelas especiales, es necesario avanzar hacia el desarrollo de establecimientos educacionales ms inclusivos que den respuesta a la diversidad del alumnado y lograr cambios en las concepciones, actitudes y prcticas docentes. En definitiva, debemos generar condiciones en el conjunto del sistema educativo para atender las necesidades educativas especiales. Esto pasa por dotar de competencias a las escuelas, los docentes y principalmente, contar con una plataforma curricular nica , flexible y diversificada. Con este fin, el Ministerio de Educacin a travs del Programa de Educacin Especial inicia durante el presente ao un conjunto de acciones destinadas a reformular la poltica para este sector, que son las siguientes: 1. Constitucin de la Comisin de Expertos 2. Jornada de reflexin para las escuelas especiales; Consejos de Profesores o Talleres de reflexin para profesores de establecimientos con proyecto de integracin escolar y grupo diferencial 3. Jornada Provincial de amplia participacin, que convoca a Padres y Asociaciones de y para personas con discapacidad. 4. Encuesta en portal www.mineduc.cl Los resultados de estas acciones constituirn insumos para la elaboracin de la Poltica de Educacin Especial y un Plan de accin para su implementacin durante el perodo 20052010. Para concluir podemos sealar que los desafos son muchos y de gran envergadura, y que las respuestas debieran generarse a partir de una reflexin y un dilogo consensuado entre profesionales, expertos, padres, asociaciones de y para personas con discapacidad y el Ministerio de Educacin. A esta gran tarea estn convocados todos los actores antes mencionados, que con su participacin lograremos construir una educacin ms democrtica, no discriminadora y aceptadora de las diferencias.
