LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER 2006 - 2008
Vctor Caballero Martn*
* Sociologo, ha sido el Coordinador de la Unidad de Conictos de la Presidencia del
Consejo de Vinistros y del Proyecto Piloto de Prevencion de Conictos Sociales
Convenio UE/PNUD. Investigador Asociado del Seminario Permanente de Investigacin
Agraria. Actualmente se desempea como consultor para Pro Inversin.
13
Los conictos sociales en el Peru 2006 2008
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l objetivo de este texto es explicar y analizar las caractersticas y tenden-
cias de los conflictos sociales en el Per, a partir del conocimiento de los
procesos de conflictos sociales en el periodo 2006 - 2008. Para ello, desarro-
llaremos los siguientes puntos:
1. Definiciones comunes sobre Conflictos Sociales: Se analizarn las defini-
ciones usadas por la Defensora del Pueblo del Per y de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM).
Se har un resumen comparativo de los conceptos sobre los conflictos
sociales.
2. Definicin y Tipos de Conflictos Sociales en el Per: Anlisis de los con-
flictos. A partir de la tipologa desarrollada por la Unidad de Conflictos
de la PCM.
3. Anlisis de caso:
Conlicto socio ambiental: caso del Rio Corrientes.
Conlictos entre regiones: caso Moquegua.
Conlictos de Gobernabilidad Local.
QU ES UN CONFLICTO SOCIAL?
La Deensoria del Pueblo deine el conlicto social como una conron-
tacin pblica entre actores que buscan influir en la organizacin de la
vida social.
1
1
DEFENSORA DEL PUEBLO. Ante todo, el dilogo. Defensora del Pueblo y conflictos sociales y polticos.
Lima: Defensora del Pueblo, 2005, p. 12.
14
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En trminos ms precisos, un conflicto social debe tener, en la base de su
confrontacin, la exigencia de una demanda especfica: una plataforma
determinada, un pliego de reclamos o un cumplimiento de acuerdos,
entre otros.
El calificativo social hace hincapi en el hecho de que dicha demanda
trasciende el inters individual e implica el compromiso de una determi-
nada colectividad.
Otras definiciones:
El conlicto es la orma en que las ricciones cotidianas se maniiestan y
en las que tambin pueden estar presentes los intereses y afectos particu-
lares, pero cuya motivacin principal viene dada por valores genricos y
principalmente morales.
2
Buscar el conflicto solo es positivo cuando se trata de una cuestin efec-
tivamente importante y decisiva, de no ser as constituye un signo de
intolerancia.
El conflicto, implica ya en s la posibilidad del cambio de la forma de
vida, o bien va repitindose a niveles ms elevados. Pero las vas de este
cambio son muy distintas. Una posibilidad tpica es que uno de los
contendientes cambie de posicin (o que ambos llegan a puntos comunes),
de modo que el conflicto ya no existe o bien lentamente llega a un punto
muerto. La otra posibilidad igualmente tpica es que los dos puntos
de vista se vayan distanciando cada vez ms y el conflicto se agudice,
llevando as a la ruptura.
Lewis A. Coser (en su libro The unctions o social conlict" - 195o)
muestra como es necesario el conflicto dentro de las comunidades, orga-
nizaciones y grupos al ser en s mismo un mecanismo de resolucin de
tensin entre partes antagnicas lo que lo posiciona como una poderosa
fuerza estabilizadora.
Se deine como institucionalizacion de los conlictos" al proceso dirigido
a la sostenibilidad y duracin de un conjunto de iniciativas en este caso
sobre el campo de tratamiento de conflictos y a la introduccin en ste
2
HELLER, gnes. Sociologa de la vida cotidiana. Barcelona: Ediciones Pennsula, 2001; pp. 651 - 652.
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Los conictos sociales en el Peru 2006 2008
de mecanismos de relacionamiento interinstitucional. La capacitacin,
en este aspecto, puede servir de motor para la institucionalizacin.
La politica moderna no es mas que la institucionalizacion de los conlictos
y la negociacin de los intereses, definicin que sintetiza lo que es un
Estado de derecho identificado con logros democrticos.
CLASIFICACIN DE CONFLICTOS SEGN EL ESTADO DE GESTIN
a) Conicto social activo:
Las organizaciones involucradas en una medida de uerza y la organi-
zacin o institucin demandada no han iniciado negociaciones para
resolver los puntos de su pliego de reclamo o plataforma de lucha.
Las organizaciones involucradas mantienen su medida de uerza,
mientras que sus representantes estn negociando con la contraparte
sus pliegos de reclamos; una de las partes en conflicto no acepta nego-
ciacin ni mediacin de terceros, hasta que la otra parte en conflicto
levante su medida de fuerza.
No todos los conlictos activos son nuevos, por el contrario, muchos
de los conflictos se reactivan ya por incumplimiento de acuerdos, o
porque existen nuevas demandas o exigencias que alteran los acuerdos
entre las partes en conflicto.
b) Conicto social en negociacin:
Las organizaciones o grupos sociales en conlicto han establecido
un plan de negociacin, y han definido los puntos crticos que se
tratarn en el proceso. Previamente se ha levantado toda medida de
fuerza o todo tipo de acciones o sanciones que altere a las partes.
Los actores en conlicto ha suspendido toda medida de uerza porque
sus demandas estn siendo tramitadas por la va administrativa de las
instancias del gobierno nacional, gobierno regional, gobierno local
municipal o est en debate en el Congreso.
c) Conicto social latente:
Las partes en conlicto se han puesto de acuerdo en las negociacio-
nes sostenidas y han firmado actas de compromiso. Dichas actas
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de compromiso requieren de seguimiento y monitoreo para ver el
cumplimiento de los puntos, caso contrario, el conflicto vuelve a la
condicin de activo.
La region o localidad donde se ha presentado un conlicto es altamente
vulnerable a daos ambientales involuntarios (derrames de petrleo,
explosiones, vertimientos de txicos), desastres naturales (terremotos,
heladas y/o inundaciones), lo que genera que las poblaciones afectadas
puedan reactivar sus demandas.
d) Conicto social resuelto:
Las partes en conlicto se han puesto de acuerdo, han irmado actas
de compromiso y se han establecido mecanismos de monitoreo y se-
guimiento. Han levantado su medida de fuerza porque sus demandas
han sido atendidas, o porque ya no existe la razn que impuls la
accin de protesta.
Las partes en conlicto aceptan la disposicion de los organismos de
gobierno y de los tribunales de justicia.
LA TENDENCIA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERIODO
2006 - 2008
El graico de la siguiente pagina muestra una tendencia de incremento
de conflictos. Esto puede generar la sensacin errnea de que el pas ca-
mina hacia una crisis poltica o de gobernabilidad en camino hacia un
escenario de polarizacin.
Lo que si es claro es una conducta muy extendida de pobladores, organi-
zaciones gremiales y populares de usar el conflicto como mecanismo de
negociacin.
El conlicto como la busqueda de dialogo. La experiencia de los ltimos
aos permite identificar que existe una secuencia de un patrn: Conflicto -
Dilogo - Negociacin. Si bien el nmero de conflictos es alto, la poblacin
y sus lderes buscan como primer resultado una mediacin para establecer
mejores bases para la negociacin. Est lgica ha sido predominante en la
mayora de los conflictos sociales, a excepcin del conflicto del Proyecto
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Los conictos sociales en el Peru 2006 2008
Ro Blanco en Piura. El rasgo comn de los conflictos analizados es
la negociacin y la creacin de instancias multisectoriales orientadas a
ello.
Los espacios constituidos para la negociacion no se utilizan, pues una de
las partes, por lo general la poblacin de una determinada comunidad
o sus organizaciones, considera que el conflicto es la mejor va, la ms
efectiva, para lograr mejores condiciones para negociar su posicin.
Los conlictos sociales, aun vistos en conjunto, no han actuado como
detonantes de crisis polticas. Su fragmentacin y su desarticulacin
respecto de otros conflictos, incluso de los que acontecan en la misma
zona, son la evidencia de que estamos frente a conflictos que tienen
mucho de particular y muy poco de acciones concertadas con estrategias
y objetivos. Pueden definirse como conflictos sin ideologa pero que, en
cierto modo, corresponden a sectores y grupos sociales con intereses muy
fragmentados.
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Ene 06 Mar 06 May 06 Jul 06 Sep 06 Nov 06 Ene 07 Mar 07 May 07 Jul 07 Sep 07 Nov 07 Ene 08 Mar 08
ESTADO DE LOS CONFLICTOS SEGN LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Situacin de los conflictos
Activos Latentes Resueltos Total
Fuente: Reportes Mensuales de Conflictos Sociales. Defensora del Pueblo: Unidad de Conflictos Sociales
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Vctor Caballero Martn
1. Conictos de gobernabiIidad IocaI
Fueron los ms numerosos durante todo el 2006 y los tres primeros meses
del 2007. A partir de marzo de ese ao, los conflictos socio ambientales los
superaron: pasaron del 21% al 49%.
3
El nmero de conflictos sociales de gobernabilidad local fue reducido
en proporcin al total de alcaldas provinciales y distritales existentes (1637
distritos y 195 provincias).
Los conflictos bsicamente son disputas de poder entre grupos por el
control de la administracin municipal, que no se resuelve en los procesos
electorales. El conflicto surge cuando los opositores a la autoridad concluyen
TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES: PERIODO 2006 - 2008
3
La reduccin en la cifra de los conflictos de gobernabilidad local se debe, en parte, a razones metodo-
lgicas y se relaciona con el registro de la informacin: entre inicios y mediados del 2006, la Defensora
del Pueblo inclua, como parte de estos conflictos, a aquellos que se presentaban con las comunidades
campesinas y nativas. Cuando se construy la variable de conflictos comunales, el nmero de conflictos
de gobernabilidad local disminuy.
ESCENARIOS DE CONFLICTOS REGISTRADOS POR LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Periodo 2005 - 2008
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Fuente: Defensora del Pueblo: Reporte de Conflictos Sociales
Ambiental Centro Est. Sup. Gremial Sectorial Total Regional Comunal Coca Municipal
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que la presin social es la nica forma de producir la vacancia. No obedecen a
lgicas de partidos nacionales; ms an, en la mayora de los casos registrados,
no estn presentes discusiones sobre alternativas de gobierno o de gestin
de gobierno municipal y predomina la acusacin de fraude, malversacin,
abandono del cargo, incapacidad mental".
Se evidencia el poco impacto que tienen las acciones de revocatorias de
autoridades: la mayora de ellas no logra su objetivo y, por ello, recurren a
otros mecanismos para conseguir la vacancia: la va legal (procesos judiciales,
investigaciones de contralora o acuerdos de Concejo) o la confrontacin abier-
ta y, las ms de las veces, violenta para expulsar a la autoridad cuestionada.
2. Conictos minero-energticos y socio ambientaI
4
Son los ms numerosos, y puede dar la impresin que estamos frente a un clima
de enfrentamiento abierto entre las poblaciones y las empresas extractivas.
4
Solo consideraremos conflictos socioambientales a los que se desarrollaron en torno a la actividad
minera y de hidrocarburos.
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CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES
Fuente: Defensora del Pueblo: Reporte de Conflictos Sociales
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Sin embargo, el anlisis detallado de cada uno de los conflictos que se
han desarrollado durante los dos ltimos aos muestra, al menos, que no se
trata de un movimiento articulado de oposicin a la minera sino, ms bien,
de un complejo proceso de negociaciones de conflictos particulares entre las
comunidades y pueblos, y los proyectos mineros y petroleros.
Los conflictos socio ambientales se presentan tanto en la fase de exploracin
como en la fase de explotacin de los proyectos. No se conocen todava conflictos
en la fase de cierre de operaciones de explotaciones mineras. Segn esta cla-
sificacin, el nmero de conflictos en los sectores minero y petrolero fueron
de 58 y 11, respectivamente, en el periodo 2006-2007. En total, los conflictos
identificados durante este periodo fueron 69 y se hallan en distinta situacin
(activa, latente y resuelto).
5
Conictos en la fase de exploracin: Son aquellos en los que la poblacin
o grupos de presin se oponen a las exploraciones de empresas mineras o pe-
troleras, y buscan impedir que las empresas obtengan los permisos o licencias
de exploracin en sus territorios. En el periodo mencionado se presentaron
conflictos en 13 proyectos mineros y en 2 proyectos petroleros. De ellos, 8
estn en proceso de negociacin para la obtencin de la licencia social y 7
mantienen conflictos activos.
6
Conictos en la fase de explotacin: Son conflictos que enfrentan a pobla-
dores, comunidades campesinas y comunidades indgenas contra empresas
mineras o mineras informales en operacin. En la mayora de los casos, los
conflictos tienen en su base el incumplimiento de acuerdos, compromisos
y actas, y, en muchos casos, se producen por la exigencia de una nueva ne-
gociacin.
5
Esta cifra corresponde a la suma de todos aquellos conflictos en los que ha intervenido el Poder Ejecu-
tivo a travs del Ministerio de Energa y Minas, el INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) y la
DIGESA, (Direccin General de Salud Ambiental) as como la Presidencia del Consejo de Ministros.
6
Estos proyectos son los siguientes: Majaz en Piura, La Zanja y Miski Mayo en Cajamarca, Pucamarca
en Tacna, Pampamali en Huancavelica, Empresa Hocol Lote 116 en Amazonas, Empresa Occidental
Lote Petrolero 64 en Loreto.
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Los conictos sociales en el Peru 2006 2008
3. Los conictos IaboraIes
El Per cuenta con un marco normativo el derecho colectivo de trabajo
que regula las relaciones entre empleadores y organizaciones laborales. No
obstante, la conflictividad laboral se ha expresado usualmente al margen de
la legalidad.
Un nmero importante de huelgas realizadas en el pas se dan al mar-
gen de la legalidad; esto es, sin la autorizacin de la Autoridad de Trabajo.
Aproximadamente la mitad de huelgas son declaradas ilegales debido a que
los sindicatos no cumplen con los requisitos sealados por ley; el resto lo son
porque incluyen demandas y reivindicaciones que superan lo estrictamente
laboral y abordan lo politico" (cambio del modelo neoliberal, contra las
privatizaciones, etc.).
NMERO DE HUELGAS Y TRABAJADORES COMPRENDIDOS
1990 - 1998 (En miles)
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social
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Huelgas Trabajadores comprendidos
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Probables causas:
a) La reduccin del valor de los sueldos y salarios de los trabajadores.
b) Derechos sindicales: Inclusin en planillas y pago de beneficios sociales.
La demanda laboral que mayor solidaridad generaba era la eliminacin del
sistema de services" en las empresas, sobre todo mineras. La Huelga de
la Federacin Nacional Minera y las movilizaciones de la CGTP tuvieron
su principal bandera precisamente este punto; y ganaron consenso en la
poblacin.
La tercera parte (33%) de los conflictos laborales enfrenta a trabajadores
y sindicatos del sector pblico con el Estado, principal empleador en el pas.
En menor proporcin se ubican los conflictos laborales vinculados a indus-
trias extractivas. El 16% de conflictividad registrado en el sector corresponde
a la cadena de paralizaciones y protestas ocurridas en diversos campamentos
mineros.
Ao Trabajadores en huelga Nmero de huelgas (unidades)
1995 28,182.00 102
1996 36,242.00 77
1997 19,196.00 66
1998 17,333.00 58
1999 52,080.00 71
2000 5,280.00 37
2001 11,050.00 40
2002 22,925.00 64
2003 37,323.00 68
2004 29,273.00 107
2005 18,809.00 62
2006 19,565.00 67
2007 20,137.00 28
Trabajadores en huelga
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7
Nombre: Trabajadores comprendidos. Medida: Unidades. Periodo Base: 2000. Tipo Variable: Nro. de
Trabajadores. Frecuencia: Mensual. Cobertura: Nacional. Fuente: INEI.
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Los conictos sociales en el Peru 2006 2008
Se perciben situaciones de conflictividad laboral en zonas agrcolas, a
partir de la constitucin reciente de sindicatos en regiones de produccin y
exportacin agroindustrial (Ica, La Libertad). Entre las causas se encuentran
las condiciones de precariedad y desigualdad en la reparticin de los ingresos
en las empresas exportadoras. Se tiene evidencia del profundo descontento de
trabajadores y trabajadoras que se estara gestando en el sector.
4. Conictos hdricos y por proyectos de riego
Se refieren a los problemas sobre la propiedad y el uso de los proyectos de
irrigacin y las fuentes de agua. Si bien estos conflictos tienen una larga data,
sin embargo se presentan cada cierto tiempo, sobre todo en los periodos de
escasez de lluvias.
Los conflictos por recursos hdricos enfrentan a presidentes de Gobiernos
Regionales y a comuneros de comunidades de la zona altoandina con agricul-
tores y productores agropecuarios de los valles de costa. Otros conflictos son
los que enfrentan a poblaciones urbanas y rurales con empresas mineras.
Sector pblico, 33%
Minera,
industrias extractivas, 16%
Servicios, comercio, 3%
Agricultores, pesqueros,
construccin, 17%
Trabajadores
no activos, 31%
CONFLICTOS LABORALES POR SECTOR ECONMICO
Fuente: MINITER MTPE
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En los conflictos por el control de los recursos hdricos en la dcada
presente confluyen varias tendencias:
Ll incremento signicativo de las inversiones en la actividad agrope-
cuaria, particularmente en los valles de costa para la agroexportacin. La
creciente necesidad de nuevas tierras eriazas impacta en la demanda de las
fuentes de aguas (agua subterrnea) y los volmenes de agua proveniente
de los proyectos de irrigacin.
La presin existente en las comunidades campesinas de los valles
interandinos y en las zonas altoandinas por la propiedad y administra-
cin de lagos, nacientes de ros, la infraestructura de riego y los proyectos
de irrigacin que se encuentran en su zona pero que son administrados
por Directorios y Administraciones donde no tienen representacin. Esta
demanda de los comuneros se sustenta tambin en el incremento de la
superficie de tierra bajo riego y la gradual sustitucin de tierras de secano
por tierras de riego. A ello se agrega la disputa entre comunidades que
se mezcla con la lucha por linderos y delimitacin de las fronteras entre
distritos.
Ll auge de las exploraciones de los proyectos mineros y el incremento
de las operaciones mineras que requieren de mayor demanda de agua.
Adems de ello, la resistencia de pobladores a la presencia de operaciones
mineras en zonas de cabecera de cuenca o en zonas consideradas frgi-
les.
Se suma a ello las demandas por la propiedad de las reservas de agua que
se agravan con los proyectos mineros que actualmente tienen reservas de
agua.
Ll crecimiento de las ciudades intermedias y las capitales de departa-
mento que requieren de mayores proyectos de agua potable para abastecer
la creciente demanda.
25
Los conictos sociales en el Peru 2006 2008
CARACTERSTICAS DEL CONFLICTO SOCIAL ACTUAL
1. 0eI conicto sociaI a Ia vioIencia
Las formas de violencia que se vienen presentando en numerosos casos nos
estn mostrando que la violencia de grupos de pobladores se ha separado ya
de la razn poltica. Hay una violencia desatada por grupos con objetivos
solo de violencia, sin estar o tener una razn poltica ya sea de bsqueda de
cambio o de acumulacin poltica para construir alternativas.
La caracterstica predominante de los conflictos sociales en curso es la
facilidad con que se pasa a la violencia, y a la forma cmo sta es asumida
como camino para resolver cualquier tipo de demanda.
No todas las acciones de violencia se realizan contra el Estado o contra
organismos e instituciones pblicas, lo ms resaltante es la manera cmo sta
se est dirigiendo tambin contra los vecinos de su localidad o de su regin;
cmo sta es usada para dirimir controversias o litigios.
Es particularmente preocupante que en las movilizaciones tanto en
Moquegua, Arequipa y Tacna las consignas que se levantan sean contra el
otro", el extrano" el invasor". Asi las palabras ni una gota de agua para
los arequipenos" dicho por pobladores de Moquegua, ni una gota de agua
para los moqueguanos, dicho por los tacnenos", los violentistas son los
punenos que han invadido Tacna", entre otros, no hacen sino expresar un
resentimiento peligroso que puede derivar en violencia fraticida.
2. Las disputas por Iiderazgos IocaIes: Ia prdida de Ia
Iegitimidad de Ias autoridades y Ias disputas entre fracciones
en Ios frentes y asambIeas popuIares
Las disputas por liderazgo en las organizaciones populares y los Frentes de
Defensa se manifiestan en que los sectores radicalizados acusan a las dirigencias
actuales de conciliadoras. Esto es evidente en los casos de Arequipa, Tacna,
Puno y Loreto, en los que las facciones radicales no aceptan la mecnica del
dilogo como la manera de solucionar los conflictos, buscando generar con-
frontacin violenta. Se hace evidente este inters en tanto las agendas de los
26
Vctor Caballero Martn
Frentes incluyen demandas maximalistas que no tienen que ver con el origen
del conflicto y no son posibles de resolverse a travs de los mecanismos de
dilogo, como las mesas de negociacin o mesas de dilogo.
No se conoce el total de Frentes de Defensa pero s se sabe de referencia
que la gran mayora de las provincias cuentan con ellos con diferentes nom-
bres. No todos pertenecen o son liderados por Patria Roja o el Movimiento
Nueva Izquierda (MNI). En algunas regiones o provincias (Moquegua Are-
quipa Puno) son conducidos por grupos radicales que tienen el control de
las asambleas populares.
Si bien han levantado una plataforma de lucha contra la poltica del
Gobierno Nacional con las banderas mximas de la revocatoria del Presidente
de la Repblica y el cambio de modelo econmico, sin embargo las contra-
dicciones internas y las disputas por el liderazgo y protagonismo social han
hecho que el conflicto se convierta en acciones contra sus propias regiones o
sus regiones vecinas, como lo podemos ver en los casos del Sur.
Hay dos tipos de conflictos en los Frentes:
Las disputas internas entre los Irentes de Defensa. Los conflictos
internos ms fuertes se vienen desarrollando en Arequipa, Moquegua,
Tacna y Puno. Las disputas se dan con fuerzas polticas ms radicales y
contrarias a partidos que han frustrado el intento de Patria Roja (MNI)
de consolidar su hegemona en una instancia denominada Asamblea de
Irentes de Defensa.
En el caso de Arequipa, la divisin del FAC Arequipa ha dado como
resultado que el grupo ms radical liderado por dirigentes acusados de
pro senderistas, en alianza con lderes fujimoristas de las organizaciones
populares del Cono Norte de Arequipa, ha constituido la Asamblea
Popular de los Pueblos de Arequipa (APPA). En el caso de los Frentes
de Defensa de Moquegua y Puno, las disputas internas entre frentes con
orientaciones ms radicales, tiende a debilitar el liderazgo existente. Es
la radicalidad de la medida de lucha y de la plataforma que levantan la
que establece la divisin de dichos organismos.
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Segun da cuenta la revista Caretas 2052: El lunes 3 las autoridades y el dirigente ueron abucheados
por ms de 500 tacneos que rechazaron la tregua en una asamblea realizada en el Paseo Cvico. El
Frente de Defensa, encabezado por Meja, fue desconocido por una caterva que formara luego un
nuevo Comite de Lucha, presidido por Joaquin Copa."
27
Los conictos sociales en el Peru 2006 2008
Las disputas interregionales. Son aquellas que se presentan entre las
regiones de Arequipa Cusco; Moquegua Tacna; Moquegua Puno.
Por la naturaleza de los conflictos entre estas regiones, es poco probable
que puedan organizar un movimiento macro regional de los frentes de
defensa por la redistribucin del canon y para resolver las discrepancias
por la definicin de lmites territoriales.
Los conflictos interregionales ms importantes son:
a) Conflicto entre la Regin Arequipa con la Regin Moquegua por la
definicin del territorio donde se encuentra las Minas de Chapi o
Minas de Polabaya.
b) Conflicto entre la Regin Moquegua con la Regin Puno por la
definicin del territorio donde se encuentra la Minera Aruntani.
c) Conflicto entre la Regin Moquegua con la Regin Tacna por las
zonas de Huaytire y por el canon de la Southern.
Est probado que los conflictos sociales que se mueven en torno a una
demanda especfica pueden aglutinar fuerzas y tener la contundencia espera-
da, como se produjo en Moquegua por la disputa del canon con Tacna. Pero
cuando se busca llevar adelante plataformas polticas amplias y demandas
difusas, no logran el xito que esperan y las jornadas se reducen a la movili-
zacin de grupos de activistas.
Sin embargo, es posible que las actuales confrontaciones alcancen el
objetivo de generar un escenario de crisis de gobernabilidad en los espacios
regionales.
3. EI fracaso de Ios mecanismos de negociacin: Ias mesas de
diIogo y Ias actas de negociacin
Se ha mostrado que el mecanismo de las mesas de dialogo" es cada menos
eficiente para canalizar y negociar las demandas de la poblacin. Las razones
que pueden explicar por qu se ha debilitado este mecanismo son:
28
Vctor Caballero Martn
Porque el proceso de negociacion de las plataormas se prolongan dema-
siado (un ejemplo de ello son los cuatro aos que dur la negociacin
del conflicto e la comunidad de Chiquintirca con la TGP y la LNG
Per).
Porque las plataormas que se presentan en las mesas de negociacion y las
actas" que se irman y comprometen a instancias del gobierno nacional
y de las instituciones pblicas, son extensas, de orden general. Otros
compromisos implican modificaciones o aprobaciones de leyes que estn
en el mbito del Congreso de la Repblica. Por tanto, la solucin de las
actas" (se reconoce que son mas de ochocientas las actas irmadas por
los gobiernos de Toledo y Garca) no son fciles de solucionar por la va
de la mesa de dilogo.
Porque los actores directos de los conlictos sociales son sustituidos en
las mesas de dilogo por los mediadores polticos que asumen la repre-
sentacin, no solo de los actores directos sino de toda la poblacin de la
provincia o de la regin. Es el caso de la presencia de los denominados
Frentes de Defensa.
Porque los lideres han impuesto una logica de conrontacion sumamente
violenta y autoritaria que han maniatado y sujetado a las autoridades
locales y regionales. En esas condiciones, lo que se aprecia es que ellos
imponen una plataforma innegociable, con fines prcticos de acelerar el
desgaste del gobierno y de los mecanismos institucionales de resolucin
de controversias.
CONCLUSIONES
1. Es posible determinar que, en cuanto a los conflictos sociales, estamos
frente a una nueva situacin que va a influir mucho en su intensidad y
radicalidad. Es posible determinar que vamos a ingresar a un perodo
donde los conflictos ya no se presentan por la distribucin de las ganancias
o del canon (en el caso de los conflictos mineros). Los conflictos en este
nuevo periodo de crisis econmica y de reduccin de los ingresos por
la reduccin del canon se presentarn para impedir perder los recursos
29
Los conictos sociales en el Peru 2006 2008
asignados, los derechos adquiridos y los montos establecidos en la
distribucin del canon.
Sern, por tanto, conflictos defensivos. La poblacin sentir que est
perdiendo conquistas histricas y eso como sabemos tiene una alta dosis
de subjetividad y de violencia.
2. Es notorio que a estas alturas el Poder Ejecutivo carece de una estrategia de
prevencin de conflictos sociales. Estos se han desbordado. Los mecanis-
mos existentes para canalizar las demandas sociales ya no dan resultados
y los niveles de violencia que vienen mostrando los grupos movilizados
pueden afectar seriamente la estabilidad y gobernabilidad democrtica.
CASOS DE NEGOCIACIN ENTRE EMPRESA-COMUNIDAD POR
INDEMNIZACIN DE DAOS AMBIENTALES
1. Caso TGP - Chiquintirca
Producida la rotura y explosion del ducto que transportaba el gas de Cami-
sea en diversos puntos de su recorrido, se gener una reaccin escalonada
de las comunidades y poblaciones afectadas por el incidente. Los daos
eran inocultables, razn por la cual la demanda de las comunidades era
justificable.
Uno de los puntos criticos donde se produjo el incidente ue en la Co-
munidad Campesina de Chiquintirca del distrito de Anco, provincia
de La Mar, Ayacucho. La zona ya era de por s riesgosa. En la etapa de
construccin del ducto, una columna subversiva atac y secuestr un
campamento de trabajadores y cobr un cupo por la liberacin. La zona,
ubicada en la cabecera de la cuenca del VRAE (Valle de los Ros Apurmac
y Ene), lmite con Palmapampa, una de las ms importantes productoras
de coca y pasta basica, es una ruta de traico de los denominados mo-
chileros", que en caravana caminan acompanados de grupos armados,
supuestamente ronderos.
Dada la magnitud del dano, la Presidencia del Consejo de Ministros, el
Ministerio de Energa y Minas (MEM) y la empresa TGP constituyeron la
30
Vctor Caballero Martn
Defensora del Proyecto del Gas de Camisea como una institucin de fis-
calizacin de las operaciones de la empresa y de la defensa de los derechos
de las comunidades y poblaciones afectadas. Eso indudablemente fue un
acierto porque le dio el marco institucional al proceso de negociacin.
Siendo esta una de las primeras experiencias donde las comunidades y la
empresa negociaban con la presencia de una entidad como la Defensora
del Gas como mediadora, que actuaba con autonoma respecto de la PCM
y del MEM, hubo desde el inicio las desconfianzas previsibles de ambos
actores, particularmente de las comunidades campesinas. El proceso de
negociacin dur cuatro aos, en ese periodo hubo aciertos y errores;
avances y retrocesos y finalmente concluy el 30 de mayo 2008.
9
Factores que afectaron el proceso de negociacin
El conflicto entre la comunidad y la empresa, y entre la comunidad y las
autoridades del MEM y de la propia Defensora del Proyecto Gas de Camisea,
se agudiz, entre otras razones por las siguientes:
La Deensoria del Proyecto Gas de Camisea ue identiicada por los co-
muneros como parte de la empresa TGP y por tanto considerada como
parcializada en sus posiciones y decisiones. El posicionamiento como
entidad imparcial y tcnica no fue fcilmente reconocida.
La empresa consultora Matrix Solutions Inc. contratada por el BID para
realizar el trabajo de la valorizacin de los daos y la determinacin de
los montos indemnizatorios no guard distancias con la empresa evaluada
y fue, por el contrario, considerada como instrumento de la empresa.
La inclusion de nuevos actores en el conlicto, particularmente de los
denominados Frentes de Defensa de La Mar y Ayacucho, que trataron de
politizar el tema de las indemnizaciones. Asimismo, la actitud del alcalde
provincial de La Mar, quien trat de beneficiarse con las indemnizaciones
propuestas por la empresa.
La inclusion del tema de las reparaciones de Chiquintirca dentro del Pliego
de Reclamos que las autoridades regionales de Ayacucho propusieron al
Gobierno Central.
9
MEM: Nota de prensa del 30 de mayo 2008.
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Los conictos sociales en el Peru 2006 2008
Factores que posibilitaron acuerdos
El proceso de negociacin se estabiliz cuando se presentaron las siguientes
condiciones:
La deinicion de los interlocutores validos por parte de la empresa y de
la comunidad. Se acept que la comunidad cuente con su equipo tcnico
y se ejecut un plan de trabajo en el que se integr en todo el proceso de
monitoreo ambiental de valoracin de la parte afectada y de negociacin
de los montos a los respectivos equipos tcnicos.
El acierto de haber centrado la negociacion en la parte de deinicion de
la metodologa de evaluacin y de los criterios para definir las variables
a ser usadas en el clculo econmico.
El acompanamiento de la Direccion de Gestion Social del MEM en todo
el proceso de negociacin.
La participacion imparcial de la Deensoria del Proyecto Gas de Cami-
sea.
La valoracin de los daos y monto pactado
Extraoficialmente se conoce que el monto pactado para indemnizar a las fa-
milias de la comunidad campesina de Chiquintirca ha sido de diez millones
de soles por los daos causados por la rotura del ducto. Aunque no se ha
precisado si ese monto se entregar directamente a las familias afectadas o se
constituir un fondo social administrado por la comunidad.
Este monto es el punto medio entre los 2 millones que inicialmente
ofreca TGP, y 24 millones que exiga la comunidad.
Cmo se lleg a esta cifra? Una primera explicacin es que el monto
fijado es producto del consenso entre las partes en conflicto, tomando como
base una cifra referencial salida de la valoracin hecha por la empresa con-
sultora. Otra explicacin es el convencimiento de parte de las comunidades
de la sobrevaluacin de los costos de los recursos afectados.
La valoracin de los daos y la indemnizacin a las familias comuneras
de Chiquintirca no exime a la empresa de reparar los daos ocasionados en
los terrenos de Chiquintirca, ni de establecer mecanismos de supervisin
con participacin comunera para vigilar el cumplimiento de las normas de
seguridad ambiental.
32
Vctor Caballero Martn
2. Caso PIuspetroI - Comunidades nativas Achuar deI ro
Corrientes
La negociacin de la empresa Pluspetrol Norte con las comunidades de la
etnia Achuar ubicadas en el ro Corrientes, provincia del Datem del Maran,
Regin Loreto, se produjo en su fase final a partir de septiembre 2006 y cul-
min un ao despus en diciembre 2007. Pero el proceso de negociacin es
bastante ms antiguo y se remonta al 1964, cuando se iniciaron las primeras
operaciones de la empresa Occidental Petroleum.
El origen de la demanda es el vertimiento de las denominadas aguas
residuales txicas que salen de los pozos petroleros a los ros y/o a pozas,
afectando considerablemente la fauna de los ros y de los bosques, la salud
de las poblaciones de las comunidades y deteriorando seriamente los bosques
donde se hicieron estos vertimientos.
La etnia Achuar y su gremio representativo FECONACO, iniciaron
acciones legales para que la nueva propietaria indemnice a las comunidades
y cumpla con las normas de proteccin ambiental y que realice, en el menor
tiempo posible, las reinyecciones de los residuos lquidos.
Aunque ya OSINERGMIN (Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera) haba iniciado acciones de control en los lotes petroleros
y aplicado sanciones contra Pluspetrol Norte,
10
sin embargo, la presin de las
comunidades a partir de la toma de los lotes petroleros 1A y Lote 8 fue porque
el Estado ejecute polticas y programas efectivos en las comunidades campe-
sinas. Vale decir, la demanda de reparaciones histricas tena dos cauces: por
un lado, el juicio en los tribunales norteamericanos a la empresa Occidental
y por otro, la demanda al Estado porque asuma los costos de atencin de
salud de la poblacin, la atencin de las demandas de educacin, carreteras,
entre otros. A la empresa Pluspetrol Norte no se le exigi indemnizacin
sino la ejecucin de polticas orientadas a: el empleo de los comuneros de la
etnia Achuar; el financiamiento de los programas de salud de la Direccin
10
Ver Resolucin de Gerencia General OSINERG N 224-2005-OS/GG del 18 de mayo 2005, relacio-
nada con la aplicacin de la multa por verter aguas de produccin del Lote 8 directamente al suelo.
Ratificada por la Resolucin del Consejo Directivo Organismo supervisor de la Inversin en Energa
OSINERG N 397-2006-OS/CD del 29 de agosto 2006. Normas Legales de El Peruano.
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Los conictos sociales en el Peru 2006 2008
Regional de Salud, el cumplimiento de un calendario para la remediacin
ambiental, entre otros.
El acta firmada por los comuneros con el Ministerio de Energa y Minas,
el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional Loreto y la empresa Pluspetrol
Norte, fue escrupulosamente trabajada por una comisin especial constituida
por el Poder Ejecutivo y luego del trabajo de un ao, recin pudo concluir
con el cumplimiento de sus demandas. En el caso del juicio en los tribunales
norteamericanos, ni el Estado peruano ni la Empresa Pluspetrol intercedieron
ni a favor ni en contra.
El caso Pluspetrol nos sirve para afirmar dos aspectos fundamentales:
a) Que cuando el Estado interviene a travs de los sectores responsables,
y se dota a las comisiones que se forman del marco legal apropiado, es
posible llevar adelante un plan ordenado para el cumplimiento de los
compromisos;
b) Que la accin de los organismos de supervisin y fiscalizacin como el
OSINERGMIN, la Direccin General de Salud Ambiental o el Instituto
Natural de Recursos Naturales, no debe ser objeto de negociacin por
ninguno de los actores en el conflicto, puesto que su labor de fiscalizacin
y del establecimiento de penalidades, si las hubiera, no debe ser objeto ni
de presin ni de negociacin.
