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POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE VIVIENDA
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Paul Maquet Makedonski Mdulo No. 4
Plan Nacional de Vivienda 2006-2015 (DS
005-2006- Vivienda- 14.3.2006)
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Es la continuacin del Plan nacional de Vivienda (Vivienda para Todos). El Plan del 2003 estim que el dficit habitacional para el ao 2000 ascenda a 1233,000 viviendas. De este total, las viviendas faltantes eran 326,000 (26%), y las viviendas existentes pero inadecuadas por caractersticas fsicas y de hacinamiento (dficit cualitativo), 907,000 (74%). En virtud de ello este plan se propuso lo siguiente:
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PLAN NACIONAL DE VIVIENDA Vivienda para Todos 2003 2007 (2003-2007(DS 006-2003 vivienda del 7 de marzo del 2003) Objetivos a lograr progresivamente Accin Cantidad Objetivo Costo unitario US$ Total Millones 4,890
Vivienda Nueva
326,000
Dficit cuantitativo de arrastre
15,000
Acciones de Mejoramien to Acciones anuales de mantenimie nto
907,000
Dficit cualitativo
3,000
2,721
44,275
Evitar el deterioro
1,200
265
Demanda anual
90,000
Nuevos hogares por ao
15,000
6,750
Total
1904,375
14,627
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Metas Fsicas a Lograr en el marco del Plan 2003-2007
Accin Cantidad anual 90,000 En el quinquenio 450,000 Costo anual Costo total
Atender la totalidad de la demanda anual
Reducir el dficit cualitativo de arrastre (1)
30,000
150,000
Total de acciones
120 mil familias al ao
600,000
US$ 973
US$ 4,868 Millones.
1. No se especifica nmero. Se deduce del total de acciones especificadas menos el total de la demanda anual atendida, tambin especificada en el Plan. 2. No menos del 80% de fuente privada
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PARA EL CUMPLIMIENTO DE ESTOS OBJETIVOS, SE IMPLEMENT UNA ESTRUCTURA DE SEIS PROGRAMAS, DESTINADOS A ATENDER A DIVERSOS SEGMENTOS SOCIO ECONMICO
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Metas alcanzadas
El Plan Nacional 2006 - 2015 especifica las metas alcanzadas entre 2001 y 2005: 82 mil viviendas nuevas, construidas a travs de los Programas MIVIVIENDA, Techo Propio y BANMAT. 18 mil viviendas nuevas construidas con financiamiento privado. 49 mil viviendas mejoradas a travs del Programa de Vivienda Progresiva del BANMAT.
100 mil viviendas nuevas en 5 aos, a razn de 25 mil por ao. 22% de la meta alcanzada; 49 mil viviendas mejoradas a razn de 9, 800 por ao, 32% de la meta alcanzada. Las metas del quinquenio deben ser menores toda vez que las cifras consideran tambin los aos 2001 y 2002. 12/2/2012
De acuerdo a los informes del propio Ministerio, entre 2003 y fines del 2006 Mivivienda entreg 29,240 prstamos a un promedio de 7,310 por ao, cifra 3 veces menor a la indicada ms arriba, que contrasta con las por lo menos 90 mil nuevas viviendas que se necesitan cada ao.
29,240
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En ese lapso el costo promedio de una vivienda fue de 20 mil dlares y la cuota mensual de 190.33 dlares. Ntese el incremento progresivo pero sostenido de los precios de las viviendas.
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9,202
El programa Mi techo entreg entre el 2003 y diciembre del 2006 9,202 bonos a un promedio de 2, 300 por ao. Recurdese que el programa 12/2/2012 prevea 30 mil soluciones por ao.
Balance PNV 2003 - 2007
Acciones Metas Plan 2003 207 Acciones realizadas % de Avance
Vivienda Nueva
Reduccin del dficit cualitativo de arrastre
90 mil por ao
30 mil soluciones por ao
7,310 por ao
2,600 por ao
8.12%
8.66 %
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Limitaciones observadas por el Plan 2007 - 2013
El actual Plan seala algunas limitaciones que impidieron al anterior cumplir con las metas programadas, entre otras: 1. Incapacidad de las familias potencialmente beneficiarias de los programas habitacionales para completar el ahorro previo requerido como cuota inicial / 2. Insuficiencia de la oferta habitacional del Programa MIVIVIENDA en las ciudades del interior y en los estratos de ingresos medio-bajos (viviendas de menos de 18 mil dlares) y del Programa Techo Propio en Lima Metropolitana / 3. Dificultades para la ejecucin de proyectos habitacionales del Programa Techo Propio ( trmites de zonificacin, licencias de habilitacin urbana y construccin, factibilidad de servicios pblicos y registrales / 4. Reticencia de las instituciones financieras para involucrarse en el financiamiento de proyectos y para la calificacin crediticia de familias que no cuentan con ingresos demostrables mediante boletas de ingresos / 5. Desconfianza de los agentes econmicos y sociales en la sostenibilidad de los programas que conforman el Plan Nacional, por el agotamiento de la colocacin primaria del Fondo Mivivienda.
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Objetivos Generales del PNV
a. Consolidar la reduccin del dficit habitacional de arrastre, y absorber la demanda residencial derivada de la formacin de nuevos hogares. b. Superar las condiciones de precariedad de las familias que habitan barrios urbanos sub estndar y en las zonas rurales del pas. c. Impulsar la produccin habitacional de bajo costo y ptima calidad, tanto en el rea urbana y rural. d. Contribuir al crecimiento ordenado de los centros poblados, al fortalecimiento de sus reas en consolidacin y a la recuperacin de las deterioradas o subutilizadas. e. Coadyuvar a la estrategia nacional para la superacin de la pobreza e indigencia.
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Principales Objetivos especficos del PNV
1. Facilitar el acceso al suelo y promover las inversiones inmobiliarias con fines residenciales, especialmente las dirigidas a familias pobres / 2. Estimular la produccin de soluciones habitacionales de calidad que contemplen todas las formas de dotarse de vivienda / 3. Propiciar la integracin fsica y social de las familias que habitan en barrios marginales as como la recuperacin de las condiciones de habitabilidad de las que viven en reas tugurizadas o deterioradas de los centros urbanos del pas / 4. Contribuir a superar la vulnerabilidad fsica y econmica de las familias que habitan las reas rurales del pas/ 5. Establecer un sistema integral de financiamiento que incentive la demanda de vivienda en todos segmentos sociales, fortalezca a los agentes vinculados a la produccin de soluciones habitacionales e incorpore nuevas fuentes de fondeo al mercado de vivienda.
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Metas fsicas 2006 -2015
PNV: Metas fsicas 2006 -2015
Acciones Vivienda Nueva en rea urbana Mejoramiento de viviendas en rea urbana Mejoramiento de barrios cantidad 632,000 348,000 2900 barrios Costo
TOTAL
Total por fuente
US$ 13 mil 580 millones
2,219 de los ahorros de las familias / 3,503 de subsidios / 5,989 crditos hipotecarios /1,869 crditos hipotecarios provenientes de fondos estatales/
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Principales Estrategias
1. Integralidad
Oportunidades para facilitar el acceso, mediante soluciones habitacionales destinadas a familias de todos los niveles socioeconmicos, considerando sus hbitos de vida y posibilidades econmicas: Que contemplen todas las formas de dotarse de vivienda: adquisicin de vivienda nueva, construccin sobre sitio propio, mejoramiento de vivienda, y arrendamiento de vivienda. En todo el territorio nacional, en reas rurales y urbanas, y dentro de stas ltimas, tomando en cuenta las caractersticas de las zonas de expansin, las consolidadas y las deterioradas. Que respondan a criterios establecidos de adecuacin ambiental, seguridad, composicin, superficie y habitabilidad.
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2. Porgresividad Sectores prioritarios Las familias asentadas en barrios urbano-marginales. Las familias que habitan viviendas tugurizadas de las reas centrales de las principales ciudades del pas. Las familias pobres e indigentes de las reas rurales. Los nuevos hogares que se formen, especialmente los de sectores socioeconmicos de menores ingresos.
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3. Subsidiariedad
El Estado cumple un rol facilitador y promotor de la iniciativa de los dems agentes que son los que fundamentalmente deben encargarse del diseo, la ejecucin, la comercializacin y el financiamiento de los programas habitacionales y de mejoramiento urbano y rural contemplados en el Plan Nacional. Para tal fin, el sector estatal otorga medios de financiamiento, subsidios directos, un marco normativo, facilidades fiscales, informacin actualizada y recursos tecnolgicos, especialmente suelo urbano.
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4. Enfoque de mercado La poltica de vivienda debe estructurarse alrededor de un enfoque de mercado, propiciando la incorporacin de un mayor nmero de familias a la demanda habitacional a la vez que impulsando el crecimiento y sostenibilidad de la oferta de viviendas. El Plan Nacional debe contemplar mecanismos financieros, fiscales, comerciales, normativos y tecnolgicos para complementar el esfuerzo de las familias por acceder al mercado habitacional, a la par que instrumentos que estimulen el inters de los agentes econmicos y sociales por integrarse a la cadena de produccin de viviendas.
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Lneas de accin programtica
1. 2.
3. 4. 5.
1. Produccin habitacional: a) Disposicin de suelo sobre todo para las familias de bajos recursos (bolsa de tierras); b) proyectos inmobiliarios principalmente de vivienda social para sectores de bajos ingresos en la bolsa de terrenos (Produccin urbana primaria PUP : Macrolotes a ser vendidos; TTU: transferencia de terrenos urbanizados a privados; Proyectos piloto de vivienda PPV; destugurizacin va creditos a privados; y reciclaje); c) Crecimiento vertical; d) Servicios e infraestructura; e) Espacios libres. 2. Mejoramiento Urbano y rural: Mejoramiento integral de Barrios. 3. Mejorando mi pueblo para reas rurales. 4. Financiamiento: SIFH: Sistema integral de financiamiento habitacional.
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Accin
Situacin al 2012
Cantidad Programado 2007 -2015 Valor NS ndice de progreso
Bonos entregados por el programa Techo Propio 2006 - 2012 Crditos Otorgados por Mi Vivienda 2006 - 2012
73,622 38,689
348,000 632,000
1172,364 3,460853,153
21.15% 6.12%
Fuente: Ministerio de Vivienda
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Acciones 2013 -2015 Necesarias para cumplir con el PNV
Accin Bonos TP Crditos Hipotecarios Mi Vivienda Total 274,378 593,311 Anual 91,459 197,770
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Incremento del Dficit 2000 (1) 2007 (2)
Total 1233,000 1860,692
Cuantitativo 226,000 (26%) 389,745
Cualitativo 907,000 (74%) 1470,947
1. PNV 2003-2007/ 2. Mapa del Dficit Habitacional a Nivel Distrital, INEI 2010
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