Historia del Uruguay mayo 2012

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ANLISIS DE COYUNTURA Periodificacin:

1911 1916

Actores
Batlle, Batllismo
Clases conservadoras Sindicatos- Huelga General 1911 Federacin rural El Riverismo va a tener un papel clave, ya que opera como la posibilidad de seguir militando en el partido colorado pero a su vez contra el Batllismo.

Escenarios
Internacional - Europa avanza hacia la primera Guerra Mundial. Local *Econmico- prosperidad 1911- crisis a partir de 1913, desempleo y baja de salario
* Poltico reformismo- antirreformas Nuevas franjas dentro del partido Colorado. Riveristas- Vieristas *Social- Pobreza urbana, reflejado en la clase media y obreros; las clases altas rurales van a vivir un momento de particular auge econmico

Conflictos

Batlle clases conservadoras Batllistas - Riveristas

Coyuntura / Estructura

La articulacin entre ese Estado preminente y la Sociedad Civil dbil. Sociedad con una suerte de vaco hegemnico; la clase dominante tiene una centralidad econmica pero que muchas veces no se traduce en una centralidad poltica acorde. La ausencia de un mercado interno vigoroso capaz de absorber el impulso modernizador del Batllismo. La inconsistencia social del pas, pas carente de sectores vigorosos capaces de encarnar una propuesta radical de reforma social.

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1 Parcial de historia del Uruguay El programa reformista del primer Batllismo, apostaba a transformar las bases econmicas, polticas, sociales, culturales del Uruguay del 900; pero al intentar plasmarse en la realidad se va a encontrar con una serie de barreras de muy diversa naturaleza, que sin lugar a dudas van a contribuir a amortiguar los alcances radicales del proyecto. Proyectando la dialctica del impulso y el freno mencionada por Real de Azua (1964), en una prolongacin puede corresponder a una suerte de balance entre Estado y sociedad en el Uruguay; tambin la dialctica propia de la democracia, porque el impulso sin freno equivale a una hegemona. En el 900 existi esta tentacin hegemnica por parte del batllismo, pero va a ser frenado por la sociedad a travs del freno impuesto al reformismo. En base a esta dialctica, es posible establecer dos secuencias de impulso y freno del reformismo. 1- entre 1911 y 1916: punto de partido con la segunda presidencia de Batlle y Ordoez 1; tiene a 1913 como ao bisagra, ao de la radicalizacin del reformismo; y culmina en el 1916 ao en que se verifica el primer bloqueo al impulso reformista. El proceso se dirime en las urnas a travs de la eleccin y del resultado electoral. 2- en el entorno de 1930, seguido de un bloqueo mucho ms drstico, porque en este caso el freno conservador se va a dar en el marco de una quiebra institucional del golpe de Estado del 21 de Marzo de 1933. En esta primera instancia entre 1911 y 1916 de impulso y freno del reformismo, fueron elementos claves de la coyuntura: la radicalizacin de las reformas en el ltimo tramo de la segunda presidencia de J. Batlle y Ordoez y las elecciones del 30 de Julio de 1916. Las cuales no son elecciones presidenciales; sino fueron convocadas a los efectos de instalar una asamblea constituyente que tendr como cometido la reforma de la constitucin de 1830. En realidad lo que est en juego son dos proyectos modernizadores en torno a la crisis econmico financiera por un lado y crisis poltico militar por el otro. Barran y Nahum (1979) indican que el resultado de esas elecciones de 1916, en donde el pleito del Uruguay del 900 se resuelve a favor del reformismo, del cambio poltico pero al mismo tiempo, del bloqueo, del freno al cambio social, es la paradoja fundante del Uruguay del siglo XX; el hecho de que el nacimiento de la democracia poltica marque al mismo tiempo el freno o el bloqueo a la democracia social. EL resultado de estas elecciones va a trascender esa coyuntura poltica y se va a proyectar a lo largo del siglo XX.
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J .Batlle y Ordoez Desde Europa haba escrito a sus confidentes que intentaba hacer del Uruguay un pas modelo, transformar y ampliar su economa, reducir el control extranjero sobre la riqueza nacional; Batlle quera redimir a las clases desheredadas. Pero no se presenta con este programa. (Vanger 1991, 118). Estaba utilizando la prosperidad de la nacin para impulsar la transformacin econmica, rural y urbana. La estancia se tornara intensiva, la agricultura se expandira; la industria crecera, la sustitutiva de importaciones y la nueva como la pesca, el alcohol industrial, la minera. Nuevas y ampliadas empresas del Estado detendran el drenaje del oro a la vez que reduciran los costos para los consumidores. El Estado, dueo de todas las fortunas o de gran parte de ellas, por medio de los impuestos estara capacitado para proporcionar a todos una vida decorosa. La educacin y la cultura tambin estaran al alcance de todos [...] Las mujeres seran liberadas de la Iglesia y de las constricciones de la dominacin masculina. El proceso hacia el pas modelo continuara, bajo una creciente democracia, dirigido por el Partido colorado y asegurado por el Colegiado. (Vanger 1991, 212).

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1911- es el inicio de esta coyuntura. Comienza el segundo mandato presidencial de Batlle, el mismo tendr caractersticas diferentes; su primera presidencia estuvo sujeta a la preocupacin de consolidar al Estado, concentrar al poder en un gobierno nico, revocando la dualidad de poderes establecida en 1872 y 1897 con los pactos de la paz de Abril y del pacto de la cruz, respectivamente, que generaba un poder en el gobierno y otro en el cordobs, en la estancia de Aparicio Saravia. Este objetivo se va a cumplir a travs de la derrota del Saravismo en 1904. En la segunda presidencia, asume al poder ejecutivo en medio de un contexto favorable, desde el punto de vista econmico, y esto se acompasa con una buena situacin en el terreno social y cultural, contando con el aval de las clases conservadoras. El cual dura hasta que comienzan a presentarse los proyectos de reforma.
El primer acto de gobierno que desilusion a las clases conservadoras fue la presentacin en las Cmaras, el 26 de abril de 1911, del proyecto de monopolizacin de los seguros por parte del Estado. A partir de entonces, se desato la ofensiva antirreformista. (Rodrguez U.1990- 29 tomo 2)

Otro motivo de molestias fue la actitud de Batlle en la huelga general de 1911, cuando asomado al balcn del Diario El Da alienta a los trabajadores a la huelga.
El 26 de junio de 1911, justo al mes de terminada la huelga general, el Poder Ejecutivo envi al Parlamento un proyecto de legislacin laboral que adems de regularizar el trabajo de los nios y de las mujeres, planteaba como cuestin medular la jornada de ocho horas de trabajo para fbricas, talleres y comercios. (Rodrguez, U. 1990- 133) Contra muchas reticencias internas, contra presiones internacionales, cautas pero evidentes, se nacionalizaron totalmente el Banco de la Repblica (1906-1911), el Hipotecario (1912), se estableci el monopolio de los seguros ms importantes y se organiz su Banco (1911), se estatizaron los servicios del Puerto (1916), se crearon los ferrocarriles del Estado (1912), pasaron a manos pblicas los servicios de energa elctrica (1912), los telgrafos (1915), se plante la orientalizacin del cabotaje (1912) y se proyect desde los primeros aos del Batllismo- la nacionalizacin y el monopolio estatal del alcohol, el tabaco y las aguas corrientes.(Real de Aza, 1964. p. 23)

Entre 1911 y 1912 ingresan al parlamento iniciativas que apuestan a hacer realidad las medidas planteadas dentro del proyecto reformista, como el proyecto del Monopolio del Banco de Seguros, la iniciativa de la ley de divorcio por la sola voluntad de la mujer o el proyecto de ley en torno a la jornada de 8 horas.
Econmicamente, el Batllismo busc un desarrollo nacional basado en las ya apuntadas corrientes de industrializacin y ensanchamiento de la gestin productora del Estado, expresin esta ltima -como casi todas las que siguen- de la marcada, deliberada voluntad del poder pblico de intervenir en la inversin del excedente nacional. Pero tambin ese desarrollo implicaba la modernizacin y diversificacin productiva de la tierra, para las que propici un sistema, en verdad incipiente, de crdito y fomento rural (la seccin correspondiente del Banco de la Repblica fue establecida en 1912), teraputicas fiscales a las que enseguida se aludir, proyectos y leyes de colonizacin (desde 1913), la organizacin de la Defensa Rural, la de las Estaciones Agronmicas (1911), (con la famosa Estanzuela (1919) entre ellas), y el tanteo metdico de otras posibilidades productoras del sector primario, que tal representaron los Institutos de Pesca (1911) de Geologa, de Qumica (1912).Pero lo que dara, en puridad, su sello a la gestin promocional econmica del Batllismo sera su enrgica poltica de obras pblicas, en la que hay que inscribir la ley de Vialidad de 1905, una orgnica ley de expropiaciones (1912), el Ente de los ferrocarriles del Estado y un largo rol de obras de toda especie, de un cabo al otro del pas.
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(Real de Aza, (1964 27, 28)

Momento decisivo dentro de esta coyuntura, es el ao 1913, ao bisagra, marca el estallido de la crisis econmica. La cual tuvo un sesgo clasista y geogrfico, la clase media, los obreros vinculados con el mbito industrial y el medio urbano, fueron los ms afectados, a diferencia de los grandes terratenientes del medio rural beneficiados con el alza en los precios internacionales de la carne. La crisis se vincula a un importante descenso en las importaciones; lo que va a generar una brusca cada en la renta aduanera y retraccin del crdito internacional vinculado con la situacin de una economa de guerra y con la desconfianza que provoca en el extranjero la lnea radical del Batllismo. Se suspenden obras pblicas, tambin la creacin de una marina mercante nacional y la construccin de vas frreas nacionales, lo que genera gran desocupacin. Se suspenden los proyectos de las estaciones agronmicas que la reforma rural proyectaba, slo se van a instalar tres; adems la creacin de institutos de investigacin va a contar con recortes a nivel presupuestal y de personal. La crisis provoco la falta de insumos industriales y de combustible. Esto va a derivar en dificultades para el funcionamiento de las industrias, provocando cada del salario real. Entre 1914 y 1915 la mitad de los obreros estaban desocupados. Para frenar la crisis el Batllismo va a apostar a la radicalizacin de su propuesta; a travs de la implementacin de ciertas medidas como: una legislacin tributaria, que grava artculos de primera necesidad pero que sobre todo va a estar dirigida a un aumento de los llamados impuestos a los ricos; dirigido a los grandes terratenientes que pasan por un auge econmico. Estas medidas en el contexto de la crisis van a funcionar como fuentes de ingresos para un Estado con gran dficit fiscal. Otras medidas fueron la reduccin de la jornada laboral y la prohibicin del doble empleo, que se lleva adelante en los aos 1913 y 1914; que va a concretar en 1915, la aprobacin de la ley de 8 horas. Esta reduccin de la jornada laboral configura una de las mximas aspiraciones de reforma social, pero a dems en el contexto de la crisis configura una estrategia clara para tratar de combatir la desocupacin y generar nuevas fuentes de trabajo. Todo esto provocaba la alarma de los sectores conservadores, en lo que proclamaban como un claro ataque a su derecho de propiedad. En el contexto de este alud fiscal se crea, en 1915, la Federacin Rural; la misma es la primera institucin que cumple con todos los requisitos de un grupo de presin moderno.
... las jornadas de trabajo, en general eran superiores a las ocho horas y los gremios que haban logrado esa conquista (Carpinteros de Obra Blanca, Albailes, Sastres, etc), tuvieron enormes dificultades para hacer que patronales respetaran el horario. (Rodrguez, U. 1990- 42)

A partir de 1915 el presidente de la Repblica es Feliciano Viera, siempre haba militado en el rea conservadora del Batllismo; asumi con el total aval de Batlle y Ordoez. Viera estaba comprometido con el Reformismo, es as que la ley de 8 horas se pone en prctica con su magistratura. El resultado electoral del 30 de julio de 1916 puede definirse como histrica por el cmulo de novedades que introduce y que recibi el calificativo por Barran y Nahm (1979) de fundacional de la Democracia uruguaya.
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Estas elecciones fueron el primer intento del Batllismo de conseguir legitimacin popular sin recurrir al fraude o manipulacin electora. Pero el Batllismo fue derrotado en las urnas, hecho que caus asombro en los vencidos como en los vencedores. Estos vieron este hecho de tal trascendencia, que calificaron esta jornada como la revolucin del 30 de julio. Esto supone que el freno al impulso Reformista surge de un aval muy contundente, no es el resultado de una poltica autocrtica impuesta por las clases conservadoras, sino que es el resultado del ejercicio de la Democracia poltica, con la legitimacin que le da, la expresin de la voluntad soberana. Luego de la derrota en 1916, el Presidente Viera considero cambios en materia poltico y ante la convencin del partido colorado el 16 de agosto expresa: las avanzadas leyes econmicas y sociales sancionadas en el ltimo perodo han alarmado a mucho correligionarios y son ellos los que nos han negado su apoyo en las elecciones del 30 de julio. Muy bien, no avancemos ms en materia de legislacin social y econmica, conciliemos el capital con el obrero. Hemos avanzado muy de prisa, hagamos un alto en la jornada. A esta declaracin se le llama el alto de Viera; freno al reformismo por el manejo tctico que hicieron las clases conservadoras de la misma; acercndose a Viera para fortalecerlo en esa postura, hubo notas de adhesin, y personalmente fue felicitarlo, por integrantes de las Cmaras Empresariales. Por estos hechos, hay un distanciamiento entre Viera y el Batllismo. En 1919 nace el Vierismo, llamado Partido Colorado Radical, como sector autnomo del Batllismo. En 1916 el nacimiento de la teocracia poltica marca el freno a la democracia social y promueve el alumbramiento de la repblica conservadora; repblica porque se ha consolidado la Democracia, Conservadora porque el reformismo social ha sido frenado. Luego de este alto hubo una paralizacin de polticas en materia de nacionalizaciones y estatizaciones, de legislacin social, de nuevos gravmenes impositivos, pero no fue un retroceso ni una involucin en lo ya alcanzado. Esto es una muestra ms de la dialctica del impulso y el freno. El freno que haba operado como bloqueo para los embates reformistas, tambin va a bloquear los embates de carcter ultraconservador. En el balance entre Estado y Sociedad todos los extremos tienen su freno, sancionando tanto los radicalismo de izquierda como de derecha. Hubo ineptitud hegemnica de las clases dominantes, que saben organizarse; pero luego son inhbiles de impulsar un modelo alternativo. El Contexto mundial se da en el marco de una Europa en vsperas del estallido de una primera guerra mundial, el impacto que esa situacin tiene, a nivel local se traduce en una crisis profunda. Esta crisis se inicia en 1913 y sigue en el transcurso de la primera guerra mundial. El pas y todo Occidente experimentan una importante retraccin del crdito internacional vinculado con la situacin de una economa de guerra. Carlos Real de Aza (1964) define la insercin internacional del Batllismo como la ms grande fisura del Batllismo; porque ms all de los discursos nacionalizadores en contra del capital extranjero hegemnico, no defini una clara poltica antiimperialista. Adems asumi
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una postura de una radical amenidad a la realidad Latinoamericana; que ve a los Estados Unidos como el gran hermano del Norte. Hubo un manejo muy crdulo del endeudamiento externo, se pens en un trato de igualdad con las grandes potencias y que se poda usar el dinero de los pases hegemnicos en polticas que iban en un sentido en contra de sus intereses.. En el contexto local desde el punto de vista poltico: El partido Socialista; que tiene en 1910 un momento clave ya que la abstencin del Partido Nacional a participar en las elecciones de aquellos aos le da la posibilidad de competir por las minoras en Montevideo. Es en ese entonces que forman una coalicin con el Club Liberal que les permite llegar al Parlamento. As en 1910 el doctor Emilio Frugoni llega como Diputado del Partido Socialista y tambin lo va ser por el Club Liberal el Dr. Pedro Daz. En 1911 se cre la Constitucin Orgnica del Partido, y a partir de ese ao tambin se comenz a editar la publicacin peridica llamada El Socialista. En 1912 celebra su primer congreso, contando con 475 afiliados. As como en esas primeras dcadas del Siglo XX el nacimiento de la izquierda es el reflejo de las contradicciones del Capital y el Trabajo; el nacimiento de la Unin Cvica es la expresin de la contradiccin de la Iglesia y el Estado que estaban presentes en esa coyuntura y que venan de atrs. Dentro de la estrategia internacional planeada por el papa Po X, en 1911 se van a crear en el Uruguay las tres Uniones: la Unin Social, la Unin Econmica y la Unin Cvica. Cada una tena cometidos especficos, las 2 primeras tuvieron una existencia muy efmera, en cambio la segunda s va a perdurar. La Unin Cvica tena por cometido actuar en el terreno electoral con independencia de los dems partidos, y va a tener como consecuencia que en 1912 este partido tenga como consecuencia su primer representante como diputado en el Parlamento margen de los partidos tradicionales, sin embargo su presencia es minoritaria durante todo este perodo. El Dr. Gabriel Terra fue militante de las filas del Batllismo, pero siempre se presento en el ala moderada del Batllismo; en 1910 no apoyo a la candidatura de Batlle para su segundo periodo presidencial. En 1913 mas all que no adhiere al Riverismo, se pronuncia en contra del colegiado, y en 1916 luego de la derrota electoral del Batllismo, sigue reivindicando enfticamente el voto secreto, el cual haba sido una de las claves de la derrota electoral del Batllismo. En 1913; comienzan a publicarse los Apuntes de Jos Batlle y Ordez. Los mismos funcionan como repuesta fundamentada a su proyecto de Colegiado y buscan poner en debate pblico la propuesta del Ejecutivo Colegiado; y la reforma de la Constitucin de 1830. Al Batllismo le interesaba preservar la forma de rgimen electoral que le aseguraba la permanencia en el Gobierno. Al darse a conocer la propuesta de colegiado, se genero la oposicin y el rechazo de las clases conservadoras, de la Federacin Rural; del Partido Nacional su adversario poltico y adems de un grupo de 11 senadores, encabezados por Pedro Manini Ros y pertenecientes al Batllismo, que conformaron su propia fraccin: Partido Colorado Fructuoso Rivera, reconocindoselos como los Riveristas.
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Es pertinente citar a Jaime Yaffe (2000) que seala que la concepcin republicana y democrtica del batllismo estaba centrada en la expansin de la ciudadana como mecanismo de integracin poltica y social, mientras que los aspectos relativos a la ampliacin y consolidacin del pluralismo, a las posibilidades del desarrollo de una oposicin con chances reales de alternar en el ejercicio del gobierno, al grado de competitividad abierta y genuina del sistema poltico estaban claramente subordinados a las lgicas mayoritarias y jacobinas caractersticas de la modalidad de accin poltica batllista. En el marco de lo Socia, la emergencia de una economa y una sociedad nuevas urbana e inmigrante dentro de una estructura de tipo tradicional (rural, criolla) se habra constituido en la base de la renovacin poltica que el batllismo encarnara en las primeras dcadas del siglo XX. De esta concepcin derivan las visiones del batllismo como un movimiento de base urbano de clase media y obrera, de inspiracin europeizante e intencin modernizadora. Benvenuto (1969, 142-147) y Finch (1980, 16-18). El Batllismo no tena grandes polticas para generar aliados con el Estado. En sociedad rural haba por entonces un importante sector de clase media, de pequeos y medianos propietarios que podan haber sido aliados del Batllismo, pero ste partido gener una poltica que no diferenciaba a estos, de las clases altas; y contribuy a que la Federacin Rural los amparara, a pesar de interese antagnicos de los propios latifundistas. Asimismo estn los desencuentro en el medio urbano; una falta de sintona con sectores que podan haberle servido de sustento. Adems haba un desencuentro con las clases medias, en funcin de la veta jacobina del Batllismo y con el empresariado industrial con la cual el Batllismo tena algunas coincidencias fundamentales y que le sirvi como base de sustento para la implantacin de polticas proteccionistas; pero obviamente la legislacin laboral de 8 horas va a provocar una embestida radical ya que significaba renunciar a la explotacin de la mano de obra clave para la produccin capitalista. Toda una serie de factores inherentes al propio movimiento, a la sociedad de entonces; al propio contexto en el cual el proyecto se despliega y los bloqueos emanados de ciertos rasgos estructurales de la propia sociedad uruguaya, como: la ausencia de un mercado interno vigoroso capaz de absorber el impulso modernizador del Batllismo y la inconsistencia social del pas, el cual careca de sectores vigorosos capaces de encarnar una propuesta radical de reforma social. Llevan a que el impulso reformista sea frenado; y como dice Real de Aza (1964) en el impulso estaba el freno, el modelo en s mismo contena los bloqueos que lo condenaron al fracaso; por su naturaleza interna, su ambigedad, por sus propias debilidades y sus contradicciones. Desde una perspectiva ms terica y ms analtica la lneas de larga duracin que tiene que ver con esta coyuntura y el alumbramiento de la Repblica Conservadora; tiene que ver con la articulacin entre ese Estado preeminente y la Sociedad Civil dbil. Todas estos sucesos sealados remiten a la idea de una sociedad con un vaco hegemnico; la clase dominante tiene una centralidad econmica, que muchas veces no se traduce en una centralidad poltica acorde; tiene mucho poder respecto de los sectores subordinados, populares; pero es dbil respecto del Estado.
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Hay una presencia del Estado como actor protagnico. A lo largo del siglo XX, la coyuntura del Batllismo del 900 muestra la mxima expresin de autonoma alcanzada por el proceso poltico en el Uruguay. Bibliografa

BARRN, J. P. y NAHUM, B., Batlle, los estancieros y el imperio britnico, tomo 1, El Uruguay del Novecientos, EBO, Montevideo, 1979, parte II : La sociedad, cap. 2: Pluralidad y desigualdad en la sociedad del Novecientos, cap. 3: Las clases populares, cap. 4: Los sectores medios y cap. 5: Las clases conservadoras, pgs. 159-211. BARRN, J. P. y NAHUM, B., Batlle, los estancieros y el imperio britnico, tomo 1, El Uruguay del Novecientos, EBO, Montevideo, 1979, parte II : La sociedad, cap. 2: Pluralidad y desigualdad en la sociedad del Novecientos, cap. 3: Las clases populares, cap. 4: Los sectores medios y cap. 5: Las clases conservadoras, pgs. 159-211. BERTINO, Magdalena y otros, La larga marcha hacia un frgil resultado. 1900-1955, pargrafo 3: El primer batllismo, la crisis de 1913 , la guerra y despus (1900-1930), en INSTITUTO DE ECONOMA, El Uruguay del siglo XX. La economa, EBO, Montevideo, 2001, pgs. 13-22. CAETANO, G. y RILLA, J. P., El sistema de partidos: races y permanencias, en VVAA, De la tradicin a la crisis. Pasado y presente de nuestro sistema de partidos, EBO, Montevideo, 1985. REAL DE AZA, Carlos, El impulso y su freno. Tres dcadas de batllismo y las races de la crisis uruguaya, Montevideo, 1964. RODRGEZ DAZ, Universindo, Los sectores populares en el Uruguay del 900, Montevideo, 1990. VANGER, Milton, Batlle y Ordez, el creador de su tiempo. 1903-1907, Buenos Aires, 1968. VANGER, Milton, Batlle y Ordez, el pas modelo. 1907-1915, Arca-EBO, Montevideo, 1983. YAFFE, Jaime, Ideas, programa y poltica econmica del batllismo Uruguay 1911-1930, Instituto de Economa FCEA, UdelaR Montevideo, 2000

Fuentes No documentales

ALFARO MILITA: apuntes clases tericas FCS, Montevideo 2012

Lilian Rodrguez C.I. 1856380-2 pg. 8