El Derecho de la Competencia en Per

1. Una breve resea del Derecho de la Libre Competencia en Per

La normativa sobre libre competencia en Per comienza el 7 de noviembre de 1991 cuando se public el Decreto Legislativo N 701 (en adelante DL 701), encargado de regular las prcticas monoplicas y restrictivas de la libre competencia. El propsito de la norma consiste en eliminar toda prctica monoplica, controladora y restrictiva en la produccin y comercializacin de bienes y en la prestacin de servicios. Adems de incentivar el desarrollo de la libre iniciativa privada procurando el mayor beneficio de los usuarios y consumidores. Esta norma coincide con un cambio estructural en las polticas econmicas del Per, razn por la cual la regulacin de libre competencia en dicho pas se condice con los principios Constitucionales de carcter econmico contenidos en su Carta Fundamental. En los artculos n 58, n 59, n 60, n 61 y n 63, la Constitucin Poltica peruana consagra los presupuestos esenciales para el desarrollo del Derecho de la Competencia en ste pas. De acuerdo al texto de la Constitucin Poltica, el Estado tiene la funcin de facilitar y vigilar la libre competencia, para lo cual prohbe las prcticas restrictivas de la competencia y el abuso de la posicin dominante. Con respecto a la constitucin de monopolios y su validez el artculo n 61 de la Constitucin, prohbe expresamente la conformacin de stos, en los siguientes trminos: Artculo 61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares. 2. Los organismos encargados de la libre competencia en Per y sus principales funciones 2.1. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la propiedad Intelectual (INDECOPI) La Ley n 25.868 de 1992 crea el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la propiedad Intelectual (INDECOPI). El INDECOPI es un rgano colegiado, con personera jurdica, dotado de autonoma tcnica, econmica, presupuestal y administrativa. El INDECOPI tiene funciones no slo relacionadas con el derecho de la competencia, sino que adems se ocupa de los asuntos de propiedad intelectual, defensa del consumidor, competencia desleal, acceso y salida del mercado, entre otras.

Dicho organismo est conformado por: a. El Directorio: es el rgano mximo de la administracin. El Directorio est encargado de establecer las polticas generales de INDECOPI. Este rgano es apoyado por un Consejo Consultivo, integrado por miembros del sector pblico y privado. b. Gerencia General: es el rgano ejecutivo y administrativo, que tiene la representacin legal de INDECOPI. Est encomendado de prestar apoyo administrativo a INDECOPI para cumplir sus funciones y ejecutar sus decisiones. La Gerencia General acta a travs de cinco gerencias. c. Tribunal: est compuesto por la sala de propiedad intelectual y la sala de competencia. La sala de competencia est conformada por siete comisiones. Las comisiones son: La Comisin de Acceso al Mercado. Esta comisin est encargada de supervisar que no se impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen el acceso o salida de las empresas de la actividad economa. La Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios. La funcin de sta comisin es la de velar por el cumplimiento de las normas para evitar y corregir las distorsiones de la competencia del mercado generados por prcticas de Dumping y/o Subsidios. La Comisin de Proteccin al Consumidor. Su funcin es la de defender el inters de los consumidores y usuarios, garantizando el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios disponibles en el mercado. La Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales. Esta comisin est facultada de aprobar normas tcnicas, facilitar las funciones de certificacin de calidad de los productos y pronunciarse sobre la aplicacin de las disposiciones que establecen restricciones paraarancelarias. La Comisin de Represin de la Competencia Desleal. Es la comisin encomendada de velar por el cumplimiento de las normas que sancionan las prcticas contra la buena fe. La Comisin de Procedimientos Concrsales. Esta comisin est encargada de tutelar procesos de reestructuracin o salida de empresas del mercado de a acuerdo a la Ley de Reestructuracin. La Comisin de Libre Competencia.

2.2. Comisin de libre competencia (CLC) Esta comisin es un organismo de naturaleza administrativa que pertenece a INDECOPI. La Comisin de Libre Competencia tiene autonoma tcnica y administrativa. Se encarga de velar por el cumplimiento del DL 701 DE 1991 De acuerdo con el DL 701, la Ley N 26876 y su Reglamento, para el ejercicio de sus funciones la CLC puede, entre otras atribuciones: Dictar opinin en los procedimientos por infracciones al marco legal, Realizar indagaciones e investigaciones, ya sea de oficio o por el mrito de una denuncia, utilizando para ello las facultades y competencias que tienen las Comisiones de INDECOPI.

La Comisin de Libre Competencia cumple sus funciones apoyada por una Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica est facultada para tramitar denuncias de parte o iniciar investigaciones de oficio con el objeto de determinar la existencia de prcticas restrictivas. La Comisin no puede fijar precios o conceder indemnizaciones (para ello la parte perjudicada debe recurrir a la va judicial para una accin civil de indemnizacin por daos y perjuicios), aplicar un control de fusiones generalizado para el resto de la economa, salvo para las empresas comprendidas dentro de los alcances de la Ley N 26876 y su Reglamento, 2.3. Secretara Tcnica (ST) La Secretara Tcnica es la primera instancia y rgano ejecutivo de la Comisin de Libre Competencia. EL Tribunal es el rgano encargado de revisar en segunda instancia los fallos. Conforme al artculo n 14 del DL 701. De acuerdo con el artculo n 14 del DL 701 las funciones que se le atribuyen a la Secretara Tcnica son: a. Dictar opinin en los procedimientos por infracciones a la presente Ley o en los procedimientos de aprobacin de los acuerdos sometidos al rgimen de excepcin. b. Realizar indagaciones e investigaciones, ya sea de oficio o por el mrito de una denuncia, utilizando para ello las facultades y competencias que tienen las Comisiones de INDECOPI. c. Excepcionalmente y con el previo acuerdo de la Comisin, podr inmovilizar por un plazo no mayor de dos das hbiles prorrogable por otro igual, libros, archivos, documentos correspondencia y registros en general de la persona natural o jurdica investigada, tomando copia de los mismos. En iguales circunstancias, podr retirarlos del local en que se encuentren, hasta por seis das hbiles, requirindose de una orden judicial para proceder al retiro. La solicitud de retiro deber ser motivada y ser resuelta en el trmino de veinticuatro (24) horas por el Juez de Primera Instancia, sin correr traslado a la otra parte. d. Realizar estudios y publicar informes. e. Llevar un registro de los acuerdos, decisiones, recomendaciones, prcticas o actuaciones al rgimen de excepcin. f. Elaborar las propuestas de reglamentos y adoptar las directivas que pudieran requerirse. g. Cualquier otra que sealen las leyes o los reglamentos. 3. Las sanciones aplicables por infraccin a las normas de libre competencia La Comisin de Libre Competencia puede imponer sanciones pecuniarias a los infractores del DL 701, las cuales no pueden exceder el 10% del valor facturado de las ventas de la empresa sancionada (percibidos el ao anterior). El monto de la sancin se determina de acuerdo a criterios tales como: a. La modalidad y el alcance de la restriccin de la competencia; b. La dimensin del mercado afectado, la cuota de mercado de la empresa; c. El efecto sobre las partes participantes del mercado, competidores efectivos o potenciales, consumidores, usuarios, proveedores y otros que hayan sido afectados; d. La duracin de la restriccin de la competencia; e. La reiteracin de conductas prohibidas; entre otras. 3

Adicionalmente la Comisin de Libre Competencia puede imponer una multa de hasta 100 UIT a cada uno de los representantes legales o integrantes de los rganos directivos, que hayan tenido responsabilidad en los hechos sancionados. Cuando una de las partes incumple una medida cautelar acordada por la Comisin, se le impondr una multa entre 10 y 100 UIT. La Comisin puede duplicar sta sancin que sucesiva e ilimitadamente cuando haya incumplimiento reiterado. La sancin se aplica sin perjuicio de las sanciones posteriores que deriven del fallo definitivo de la Comisin de Libre Competencia o el Tribunal si el fallo es apelado. Las infracciones que determina la DL 701 cuentan con un lapso de cinco aos para su prescripcin, contado a partir de la ejecucin de la conducta. Cualquier acto de la CLC o ST relacionado con la investigacin y juzgamiento de la conducta interrumpe dicho trmino.