El Recurso de Amparo Econmico, para la doctrina constitucional hace referencia como una accin que cualquier persona puede
interponer para tutelar el artculo 19 nmero 21 de la Constitucin, mediante el cual se ampara, el derecho a desarrollar actividades econmicas con sus respectivos lmites, mencionado a su vez los requisitos para que el Estado, de forma unilateral, tambin respete los limites estipulados. Su denominacin de recurso de amparo posee su explicacin sustancial en el legislador el cual fij el mismo procedimiento que tiene el recurso de amparo, mediante el cual es destinado a tutelar la libertad y seguridad personal.
La tramitacin compleja este proyecto, no obstante la Corte Suprema en oficio dirigido a las Comisiones Legislativas de manera directa, aprueban la creacin de esta accin mencionada, pero la que con el trascurso de tiempo se ha traducido en una muy confusa aplicacin de jurisprudencia prctica de sus postulados. Durante su tramitacin legislativa varias voces manifestaron sobre la superposicin evidente con el recurso de proteccin (lo que trae como consecuencia directa paralelismo) y otras aristas que presentaba el proyecto por su similitud a otra accin constitucional sealada con anterioridad, cuya normativa sirve de base al procedimiento de amparo econmico.
El Recurso de Amparo Econmico consagrado en la ley No 18.971 (publicada en el Diario Oficial con fecha 10 de marzo de 1990 de manera oficial) mediante la cual se seala de forma textual:
Cualquier persona podr denunciar las infracciones al artculo 19 nmero 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
El actor no requerir tener inters actual comprometido en los hechos denunciados. La accin mencionada, una vez deducida no podr ser desistida por parte del actor.
La accin podr intentarse dentro de un lapsus de tiempo de seis meses contados desde que se hubiere producido la infraccin sin ms formalidades que las establecidas para el recurso de amparo, mediante la cual debe interponerse ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer en primera instancia de ella.
Deducida la accin interpuesta el tribunal deber manifestarse de oficio para investigar la infraccin denunciada y de manera obligatoria dar curso progresivo a los autos hasta el fallo respectivo.
De manera inmediata con dicha accin, el actor podr deducir cualquiera otra accin que le corresponda con apego exclusivo a las reglas generales, pero podr reservarlas para un juicio de conocimiento posterior.
La Corte mencionada adoptar de forma instantnea las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho e impedir que se consumen o mantengan las infracciones denunciadas por el actor. En lo no previsto, la substanciacin misma y fallo de esta accin mencionada y de forma conjunta de las acciones mediantes las cuales hace referencia el inciso anterior cuando sean deducidas de manera conjunta, se regirn siempre a las reglas del recurso de proteccin.
La sentencia podr ser apelada en el plazo de tres das, ante la Corte Suprema y, en el caso de que no se manifieste la Corte, deber ser consultada a al respectivo tribunal.
Si en la sentencia se establece que la denuncia carece de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que el haya causado.
Segn se deja constancia en el mensaje del Presidente de la Repblica, el propsito de dicha accin fue hacer efectiva la garanta constitucional de la libertad econmica.
No se debe olvidar la circunstancia que el artculo nico de la ley N 18.971, no formaba parte de un proyecto de ley que, entre otras materias, regulaba la actividad y participacin productiva del Estado y sus organismos, consignndose en la manifestacin del mensaje de la ley , lo que deja en evidencia la evidente intencin del legislador en regular esta materia que La iniciativa esencial tiene por finalidad determinar cul es la dimensin adecuada y especifica para el Estado productor.
Se considera que sus normas significan una definicin, basado en que se considera que una presencia de ndole empresarial pblica netamente es gravitante lo cual va haciendo difcil, y al mismo tiempo es imposible, una consolidacin fundamental de una sociedad libre, por un aumento de control, el cual es otorgado a los funcionarios por sobre las personas .
Caractersticas
1. Accin popular: Se trata de una accin popular, en la cual el actor no necesita tener un inters actual en los hechos denunciados.
Nuestros tribunales han sealado que Se trata de una accin jurisdiccional de carcter conservadora, especial y popular, en que el actor no necesita tener inters actual en el recurso.
La Corte Suprema ha sentenciado que El anlisis del artculo nico de la ley ya referida, puede advertirse que en l se consagra una accin popular, que no exige inters actual comprometido por el actor en los hechos que denuncia
2. Bien jurdico protegido: Es el orden pblico econmico.
La jurisprudencia de nuestros tribunales, fundamentado en la doctrina, ha sealado que el orden pblico econmico es el Conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la economa de un pas y facultan a la autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad nacional que formula la Constitucin Poltica.
3. Plazo para su interposicin: Seis meses contados desde que se produce la infraccin. Existe jurisprudencia que ha afirmado que, en el caso que se impugne un acto administrativo y, a su vez, se hubiere solicitado su reconsideracin administrativa, el plazo debe contar desde la fecha del acto primitivo, lo que no concuerda con razonamientos jurisprudenciales, los cuales han sido pronunciados durante la dcada de los ochenta y noventa haciendo referencia al recurso de proteccin.
4. rgano jurisdiccional competente: La Corte de Apelaciones respectiva, esto es, aqulla donde se han producido los hechos que motivan la denuncia.
5. Normas procesales: Se aplican las disposiciones del hbeas corpus, con excepcin de dos aspectos: el plazo para apelar respecto de la sentencia es de 5 das y de forma adicional, resulta procedente el trmite de la consulta, si no se hubiere apelado.
La jurisprudencia ha sealado que si el recurso se declaraba inadmisible es inapelable; incluso an conociendo el fondo del recurso.
6. Principio formativo del procedimiento: Rige el principio inquisitivo, desde el momento que el tribunal debe investigar la infraccin y dar curso progresivo a los autos hasta la dictacin del fallo.
7. Sancin al abuso procesal: Si la sentencia que rechaza el recurso establece fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causados.
Sentencia GonzLez- ILLanes: Un nuevo Hito jurisprudencial
El primero de abril de 2009 La Corte Suprema resolvi el recurso de amparo econmico deducido por don Sergio Luis Gonzlez Illanes contra la
Ilustre Municipalidad de Santiago, dirigido a obtener el alzamiento de la clausura decretada por sta respecto de su taller de reparacin de vehculos motorizados.
El fallo es digno de anlisis por varias razones: La primera y tal vez ms importante: porque revierte una jurisprudencia al parecer ya consolidada en torno al alcance del RAE. , que la jurisprudencia del mximo tribunal haba considerado idneo para la defensa del principio de la libertad econmica en su ms amplia expresin, comprensiva de la proteccin contra los excesos cometidos por el Estado y sus organismos en materia econmica y que, en esta nueva orientacin, se estima slo procedente respecto de la garanta constitucional del numeral segundo del artculo 19 de la Carta Fundamental.
Pero tambin este pronunciamiento se sita en una perspectiva conservadora en la ptica de lo que son las atribuciones de que el rgano jurisdiccional se en- cuentra dotado para resolver este arbitrio procesal. Confirma en tal sentido una tesitura ya tradicional en el sentido que la jurisdiccin no se encuentra habilitada para Adoptar providencias cautelares prontas e inmediatas para brindar resguardo al afectado, como s se establecen en el artculo 20 de la Constitucin poltica tratndose del recurso de proteccin
Finalmente, arguye el sentenciador que la norma del inciso primero del artculo nico de la ley No 18.971, que faculta a cualquier persona para denunciar las infracciones al artculo 19, nmero 21 de la Constitucin poltica, no es clara en su sentido, por lo cual propone recurrir, para desentraar su autntico significado, a las reglas de interpretacin complementaria que establece el Cdigo Civil, en el prrafo cuarto de su Ttulo preliminar.
Todas
estas
orientaciones
reflejan
planteamientos
doctrinarios
marcadamente formalistas, claramente desconocedores de las visiones extensivas y garantistas de los derechos postuladas en el Derecho Internacional y aun alejadas de las tcnicas y mtodos de interpretacin caractersticos del Derecho pblico.
Precisamente lo mencionado nos permitirn una mirada distinta, susceptible de suscitar una reflexin crtica en torno a una tesis de carcter jurisprudencial cuya generalizacin ve amenazada con privar de manera absoluta los particulares de un remedio de ndole procesal que, de mantenerse en su actual diseo, declinar de una manera inevitable a su eficacia jurdica.
Comercial Agropecuaria Menichetti contra Banco del Estado (1995). La conducta del Banco del Estado de Chile al retener indebidamente dineros de un mandante para seguridad jurdica de una operacin crediticia en que tiene inters, debe ser calificada de arbitraria y atentatoria al derecho garantizado por el No 21 del art. 19 de la Constitucin.
Emeres contra Municipalidad de Til-Til (1995). La Ilustre Municipalidad de Til-Til, al prohibir en trminos generales la instalacin en su comuna de plantas de tratamiento de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios y dems actividades que indica el decreto No 60/95, de 6 de junio de este ao, sin consultar previamente a las dems actividades que indica el decreto No 560/95, de 6 de junio de este ao, sin consultar previamente a los dems organismos que por la ley tienen injerencia en la materia, ha infringido el artculo 19 No 21 inciso primero de nuestra Carta Fundamental, por cuanto la citada actividad no es contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, lo que no significa que un proyecto especfico sobre la materia a desarrollar- se en un determinado lugar pueda ser rechazado por contravenir la normativa constitucional, legal y reglamentaria a la que debe someterse de acuerdo a la naturaleza de la actividad proyectada.
Endesa contra Direccin General de Aguas (1996). Es contrario a la libre empresa accin de la autoridad en orden a no resolver solicitudes de aprovechamiento de aguas de Endesa.
Asociacin de Exportadores y Embotelladores de Vino contra Ministerio de Agricultura (1996). Es contrario a la libertad para desarrollar una actividad econmica la exigencia de que los vinos de uva de mesa lleven rotulado una leyenda denigratoria como es la de vino de sobrante de uva de mesa.
Revisado el perodo de anlisis jurisprudencial de sentencias (1991-1996) hay muy pocas sentencias acogiendo la accin de amparo. Si bien existen ms causas en las que en primera instancia se acogi la accin por la Corte de Apelaciones, invariablemente la Corte Suprema revoc la sentencia mencionada y rechaz el recurso de forma directa, la cual posee su fundamento en diversas causas, todas ellas que derivan en las dificultades de comprensin que tiene la consagracin misma de la normativa del amparo econmico. Que exista un nmero muy escaso de causas acogidas en todos los aos, nos deriva necesariamente a la impresin que la accin de amparo, en realidad, desde un punto de vista netamente jurisprudencial, no encuentra un lugar de forma optima en el conjunto de instrumentos de proteccin de los derechos constitucionales.
Segn se deja constancia en el mensaje del Presidente de la Repblica, el propsito de dicha accin fue hacer efectiva la garanta constitucional de la libertad econmica.
Derecho Constitucional
Recurso de Amparo Econmico
Profesor: Jorge Van de Wyngard
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Alumnos: Fabin Aspee Marcos Campos Marcos Chacn Juan Ignacio Delva Luis Cocha
Santiago Jueves 16 de Agosto del 2012
