ISSN 1850-2512 (impreso) ISSN 1850-2547 (en lnea)

Universidad de Belgrano

Documentos
de

Trabajo

Departamento de Investigaciones Area de Educacin Superior Tendencias internacionales de la educacin superior1 N 219 Mabel Dvila

Departamento de Investigaciones
Abril 2009

Universidad de Belgrano Zabala 1837 (C1426DQ6) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Argentina Tel.: 011-4788-5400 int. 2533 e-mail: [email protected] url: http://www.ub.edu.ar/investigaciones 1. Publicado en la Revista Sudamericana de Educacin, Universidad y Sociedad. Volumen 1, N 1-2, Montevideo, 2008. Universidad de la Empresa.

Para citar este documento: Dvila, Mabel (2008). Tendencias internacionales de la Educacin Superior. Documento de Trabajo N 219, Universidad de Belgrano. Disponible en la red: http://www.ub.edu.ar/investigaciones/dt_nuevos/219_davila.pdf

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

Resumen
En el actual contexto internacional la educacin superior es cada vez ms una herramienta estratgica para el desarrollo nacional, la competitividad internacional y tambin la integracin internacional. El presente artculo tiene el propsito de analizar algunas tendencias que se observan en la Educacin Superior a nivel internacional, sus repercusiones en Amrica Latina, las diferentes formas de incidencia y las modalidades que van asumiendo estas tendencias en la regin, as como tambin los desafos que se presentan. Para el anlisis se definieron cuatro grandes grupos de tendencias generales que se desarrollan en el artculo: 1) las transformaciones de los sistemas nacionales de educacin superior, 2) la internacionalizacin de la Educacin Superior, 3) las transformaciones en la enseanza, la investigacin y la vinculacin con el sector productivo, 4) los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad.

Introduccin
El presente artculo tiene el propsito de analizar algunas tendencias que se observan en la Educacin Superior a nivel internacional, sus repercusiones en Amrica Latina, las diferentes formas de incidencia y las modalidades que van asumiendo estas tendencias en la regin, as como tambin los desafos que se presentan. El espectro de transformaciones que se observa en los sistemas de educacin superior es amplio y vara de acuerdo a diversos factores vinculados a las tradiciones educativas nacionales de los diferentes pases en un marco ms amplio de procesos de desarrollo e integracin entre las naciones. Asimismo, existen mltiples interacciones entre la gran variedad de transformaciones de la educacin superior. Esta complejidad dificulta la comparacin entre las diversas manifestaciones nacionales. Sin embargo, es posible diferenciar algunos aspectos comunes que permiten la identificacin de tendencias que van configurando nuevos sistemas de educacin superior a partir de la modificacin en la relacin entre estado, sociedad y universidad, en particular, el desplazamiento de la educacin superior desde el mbito del estado y el mundo acadmico hacia el mbito del mercado. Para este anlisis definimos cuatro grandes grupos de tendencias generales que se desarrollan a continuacin: 1) las transformaciones de los sistemas nacionales de educacin superior, 2) la internacionalizacin de la Educacin Superior, 3) las transformaciones en la enseanza, la investigacin y la vinculacin con el sector productivo, 4) los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad. No obstante, cabe aclarar que existen mltiples interacciones al interior de cada grupo y entre los mismos.

Tendencias Generales
1. Las transformaciones de los sistemas nacionales de educacin superior En respuesta al crecimiento de la demanda, la mayora de los pases ha venido implementando transformaciones en los sistemas de educacin superior que implican un crecimiento de la oferta para ampliar la cobertura paralelamente a la diversificacin de los sistemas. Estos procesos tienden a configurar sistemas masivos paulatinamente se pasa de la universidad de elites a la universidad de masas- y cada vez ms complejos a partir de una diferenciacin horizontal y vertical. Desde la dcada del sesenta los pases han desarrollado y promovido diferentes tipos de estrategias para dar respuesta al crecimiento de demanda de educacin superior. Entre los principales objetivos se planteaba atender la expansin de la matrcula de la educacin media, los mayores requerimientos de formacin del sector productivo impulsados por los avances tecnolgicos, la paulatina disminucin del sector pblico como empleador principal, la necesidad de acortar los tiempos de estudio, el inters por disminuir las erogaciones gubernamentales destinadas al sector y establecer algn control oficial sobre los currculos, planes de estudio y normas acadmicas (Garca de Fanelli y Trombetta, 1996). Asimismo

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

se presentaron diversas dificultades asociadas a la incapacidad de las universidades para responder al incremento de demanda estudiantil y a los nuevos requerimientos de los sectores productivos. Segn Gmez Campo y Tenti Fanfani (1989), el modelo universitario tradicional, selectivo y elitista ya no poda responder adecuadamente a nuevas demandas de orden econmico y social. Por esta razn, entra en crisis la universidad tradicional endogmica. Las tres principales estrategias fueron: proliferacin institucional aumento del nmero de instituciones de educacin superior, tanto en el sector estatal como privado-, privatizacin que implic un crecimiento del peso relativo del sector privado- y dualizacin con la separacin entre sectores o niveles de instituciones universitarias con carreras tradicionales, por un lado, y no universitarias con carreras cortas, mayoritariamente con orientacin tcnico-profesional, por otro. (Brunner, 2005) Esta ltima estrategia se concret a travs de dos vas diferentes dando lugar a dos tipos de sistemas de educacin superior: el sistema binario y el sistema integrado. El primero fue el principal mecanismo e implic la diferenciacin institucional dentro del sistema de educacin superior a partir de la creacin de instituciones superiores no universitarias, diferentes a las universidades tradicionales, que ofrecan carreras, cortas y orientadas hacia el dominio de una tcnica profesional especfica. Es el caso de pases como Canad, Alemania y Francia. El segundo se desarroll a travs de reformas dentro de las mismas universidades con la creacin de carreras cortas, algunas veces articuladas con las carreras largas tradicionales. Es el caso de Espaa, Suecia, Reino Unido y Australia. En los pases desarrollados que implementaron el sistema binario ambos subsectores, universitario y no universitario, se desarrollan de manera independiente y con formas restringidas de pasaje de los egresados del sector no universitario al universitario. Y en algunos casos, los ttulos no universitarios tienen un significativo reconocimiento en el mercado de trabajo. (Sigal y Wentzel, 2005) En los ltimos aos varios pases han modificado sus sistemas. Es el ejemplo del Reino Unido y Australia que implementaron polticas de unificacin de los sistemas binarios. Por otra parte, en muchos pases con sistemas binarios va cobrando importancia la articulacin entre educacin superior universitaria y no universitaria a travs de diversos mecanismos que facilitan la continuacin de estudios. La articulacin entre ambos subsectores se presenta como un mecanismo para aumentar la movilidad estudiantil y abrir opciones educativas que redunden en mejores posibilidades laborales. (Alvarez y Dvila, 2005) La diversificacin de los sistemas de educacin superior fue y sigue siendo materia de debate. Desde las posiciones crticas se argumenta que la diversificacin constituye una forma de reproduccin de la desigualdad social debido a que el origen socioeconmico de la matrcula no universitaria es generalmente ms bajo que el de la universitaria y el ttulo tiene menor reconocimiento social y por lo tanto salarial. Otros autores observan beneficios en la medida que la diferenciacin es una respuesta tendiente a la equidad porque logra abrir las puertas de la educacin superior a una mayor cantidad de estudiantes y, de no existir, se excluira a gran parte de los sectores menos favorecidos. Lo cierto es que ms all del debate terico, la realidad evidencia diversos matices y una gran variabilidad entre los pases que, entre otros aspectos, depende de la calidad de la oferta en cada uno de los subsectores, as como tambin del grado de articulacin entre los mismos. Desde otro punto de vista, la diversificacin institucional puede entenderse como una oferta de mayores opciones educativas para los alumnos, as como tambin de mayores oportunidades laborales para profesores e investigadores. Asimismo, promueve tambin una mayor diversificacin en la generacin de conocimiento para el desarrollo productivo, econmico y social, en contextos econmicos y sociales de creciente complejidad. Por su parte, la existencia de sistemas diversificados que dan lugar a instituciones diferentes favorece la pluralidad, la libertad de enseanza y la proliferacin de diferentes enfoques y perspectivas. 2. La internacionalizacin de la Educacin Superior La internacionalizacin de la Educacin Superior se concreta principalmente a travs de dos vas: la movilidad de estudiantes, acadmicos y profesionales y la expansin de la oferta educativa transnacional.

Documentos de Trabajo Movilidad

Tendencias internacionales de la educacin superior.

La creciente movilidad de estudiantes, acadmicos y profesionales entre pases constituye una forma cada vez ms frecuente de internacionalizacin de la educacin superior. La consecuencia ms visible de este fenmeno es la articulacin e integracin entre los diferentes sistemas nacionales con el objetivo de facilitar esta movilidad. En este sentido, un ejemplo es la creacin del rea de Educacin Superior Europea que se concretar en el ao 2010. Este proceso de reforma de la Educacin Superior europea comienza a reglamentarse a partir de la Declaracin de la Sorbona de mayo del 98 y la Declaracin de Bologna de junio de 1999. La integracin educativa se facilita a travs de la organizacin de los estudios universitarios en ciclos de grado/posgrado, como en el modelo estadounidense. Esto permiti disminuir la duracin de los estudios en pases con tradicin en curriculum largos sin salidas intermedias. Se crearon primero dos ciclos: grado y master. Despus se incorpor el doctorado configurando una estructura de tres ciclos. Inicialmente el proceso de integracin tuvo grandes dificultades debido a la gran diversidad de programas y estructuras. Por esta razn, se cre el sistema de crdito europeo (European Credit Transfer System) como base para la transferencia y el reconocimiento de estudios. El mismo se considera el aprendizaje global proveniente de todo el trabajo agregado del estudiante y no las horas de docencia exclusivamente; incluye por tanto las horas lectivas, las horas de prcticas o laboratorios y el tiempo de estudio personal y de preparacin de exmenes. De esta forma, facilita la integracin de los programas a partir del reconocimiento de titulaciones y perodos de estudio, as como tambin la movilidad de estudiantes entre pases. (Barsky y Dvila, 2004) Otras reformas se abocaron al desarrollo de la educacin continua, la reformulacin de programas y creacin de carreras con mayor nfasis en la capacidad de empleabilidad y articulacin con el mundo productivo, y en una ltima etapa la integracin a nivel de investigacin con la creacin de un rea de Investigacin europea articulada al rea de Educacin Superior Europea1. Estos procesos de integracin son producto de un largo trayecto no exento de conflictos, y fueron posibles por la existencia de un alto grado de coordinacin entre gobiernos e instituciones y la participacin de las comunidades acadmica y estudiantil, as como tambin por el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad y de informacin. Por lo general, la realidad internacional muestra que los mayores avances en cuanto a movilidad se concretan en la movilidad de acadmicos y estudiantes, mientras que hay mayores dificultades para la movilidad de profesionales. Segn Del Bello y Mundet (2004), el sistema universitario latinoamericano presentara las siguientes caractersticas dominantes que dificultan la movilidad: i) limitada o nula compatibilidad de los sistemas nacionales, ii) inflexibilidad curricular, escasa interdisciplinariedad, proliferacin de ttulos y extensa duracin de las carreras de grado, iii) marcos regulatorios restrictivos que acotan la autonoma universitaria dado que las regulaciones estatales intervienen en la validez nacional de los ttulos e incluso en muchos casos, en los contenidos curriculares, iv) limitados sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad, aunque en los ltimos aos se han creado agencias nacionales de evaluacin de la calidad universitaria, v) reserva de mercado para profesionales universitarios nacionales. De acuerdo a estos autores, el Estado, en su afn hiperregulatorio restringe el ejercicio profesional de extranjeros egresados de otros pases y encuentran en los Colegios Profesionales un fuerte aliado promotor de polticas protectivas y restrictivas a la competencia externa. Incluso los ttulos de extranjeros graduados en un pas (ej. Mxico y Argentina) absurdamente no habilitan al ejercicio profesional en el territorio donde se han formado. Asimismo, este fenmeno plantea un dilema en la medida que es necesario compatibilizar dos intereses contrapuestos: instrumentar mecanismos que permitan un reconocimiento rpido y gil de los ttulos universitarios para promover la movilidad profesional, por un lado, y por otro, garantizar que el reconocimiento del ttulo sea el resultado de un anlisis y evaluacin de la formacin del titulado, lo que demanda mecanismos complicados que desalentaran la movilidad.
1. Declaraciones de: La Sorbona (1998), Bologna (1999), Praga (2001, Berln (2003), Bergen (2005) y Londres (2007).

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

Entre la variedad de polticas que usualmente aplican los distintos pases para el reconocimiento de ttulos estos autores proponen la acreditacin como medida que permite conciliar estos dos objetivos en teora contrapuestos. En este sentido, la acreditacin es un mecanismo tendiente a producir un reconocimiento automtico sobre la base de la confiabilidad de la formacin que garantiza. La acreditacin de la calidad tanto a nivel institucional como de carreras permitira lograr una efectiva y gil movilidad tanto estudiantil como de acadmicos y profesionales. Indudablemente no puede aplicarse a todas las carreras, ni resulta indispensable en todos los casos, sino que sera ms conveniente y eficiente limitar la aplicacin del sistema a aquellas cuyo ejercicio pudiere comprometer el inters pblico al poner en riesgo de modo directo a la sociedad. En este contexto fue que los pases del MERCOSUR aprobaron acuerdos para facilitar la movilidad de acadmicos y para la realizacin de estudios de posgrado2. Por otra parte, con el objetivo de promover la movilidad de acadmicos, estudiantes y profesional y al mismo tiempo garantizar la calidad fue que a nivel del MERCOSUR se implement el Mecanismo Experimental de Acreditacin (MEXA). El MEXA es, como su nombre lo indica, un mecanismo experimental implementado para evaluar y acreditar carreras de grado universitario que en una primera instancia se aplic a las carreras de Agronoma, Ingeniera y Medicina. Tiene el objetivo de mejorar la calidad de la educacin superior e intenta promover el reconocimiento recproco de ttulos de grado universitario entre los pases del MERCOSUR, sin embargo, hasta el momento solamente para fines acadmicos. En este mecanismo los diplomas de las instituciones participantes no son revalidados para el ejercicio profesional. Tambin como iniciativa de movilidad acadmica, se ha comenzado a implementar el Programa de Movilidad Acadmica Regional para Cursos Acreditados (MARCA)3. En el mismo pueden participar las instituciones que acreditaron a travs del MEXA. El objetivo es promover el intercambio de alumnos, docentes, investigadores y gestores. Sin duda, ha habido grandes avances en trminos de movilidad pero estos an son insuficientes. Hasta ahora las polticas de movilidad a nivel de MERCOSUR se han centrado principalmente en la movilidad acadmica, quedando pendiente la promocin de mecanismos institucionales que incentiven la movilidad de profesionales. La educacin y los servicios profesionales contina siendo un rea relativamente protegida por disposiciones legales y gubernamentales, an en un mundo crecientemente abierto al comercio internacional. Existen mltiples barreras para la provisin de servicios profesionales. Entre ellas se puede mencionar la negativa a reconocer las credenciales y calificaciones obtenidas en otro pas, o el establecimiento de exigencias de estudios o prcticas adicionales excesivas para otorgar el reconocimiento necesario; la dificultad para obtener informacin acerca de los requisitos para obtener el reconocimiento; requisitos como la ciudadana o la residencia en el pas para poder ejercer una profesin. (Lemaitre y Atria, 2004) En el MERCOSUR concretamente, entre otras, se pueden mencionar como dificultades: la falta de reciprocidad y de normas giles de reconocimiento y exigencias de permiso de residencia. El procedimiento de revlida del ttulo consiste en la presentacin ante el respectivo Ministerio de Educacin para la certificacin y legalidad del ttulo presentado, pasando luego por la universidad nacional para evaluar el plan de estudios realizado en la universidad de origen y decidir si se otorga la revlida o se exige mayores estudios, con ampliacin de lo estudiado o con nuevas materias. Por ejemplo, en Argentina una revlida puede conllevar de 1500 a 2000 u$s de gastos (fotocopias, traducciones, legalizaciones, etc.) con un plazo mnimo de 1 a 2 aos en tanto en Brasil implica alrededor de 3000 u$s y no menos de 2 aos4. Paradjicamente, el profesional no est autorizado al ejercicio de su profesin hasta tanto no pague y espere un par de aos por la autorizacin, lo que exige que busque y realice un trabajo diferente a aquel para el cual se form. En este sentido, constituye un avance la aprobacin del proyecto de Ejercicio Profesional Temporario en septiembre de 1998. La Resolucin N 28 constituye un sistema marco que permite el reconocimiento recproco de habilitaciones entre entidades de fiscalizacin del ejercicio profesional de los pases del
2. Acuerdo de Admisin de Ttulos y Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades Acadmicas en los Pases Miembros del Mercosur, en la Repblica da Bolivia e en la Repblica de Chile (1999) y Protocolo de Integracin Educacional para el seguimiento de Estudios de posgrado en las Universidades en los Pases del Mercosur (1996) 3. XXVII Reunin de Ministros de Educacin, 19 de noviembre de 2004. 4. http://www.copitec.org.ar/ciam/normas/CIAM_APLICACION.htm

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

MERCOSUR pero exclusivamente para el ejercicio profesional temporario, regulndose el ejercicio con carcter permanente por la legislacin nacional vigente en cada pas. Esta resolucin est inserta dentro de lo establecido por el Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios, y est basado en los artculos VI y VII del GATS y en las directrices para servicios de contabilidad de la Organizacin Mundial de Comercio (S/WPPS/W/12, S/L/64 y documentos WTO complementarios) 5. De acuerdo a lo expresado, la promocin de la movilidad de profesionales hasta ahora se ha limitado al ejercicio profesional temporario (por un plazo no mayor a dos aos) y a profesionales en relacin de dependencia (con contrato de trabajo). Esta medida es totalmente insuficiente en un contexto de globalizacin de los mercados laborales que implica la transformacin de los espacios laborales debido a la creciente incorporacin de las TIC, una mayor complejidad de las relaciones laborales, y ms flexibilizacin y rotacin de los equipos de trabajo. Estas exigen una institucionalizacin adaptada a las necesidades de estos tiempos que contribuya a regular estos procesos pero sin inhibirlos. El problema sin duda no est exento de dificultades en la medida que, como fue planteado anteriormente, es necesario conciliar objetivos contrapuestos: la calidad del servicio profesional que garantice seguridad a la sociedad y minimice los riesgos, por un lado, y los derechos y libertades individuales de residencia, trabajo y estudio. Sin embargo, la excesiva regulacin existente, en la medida que implica restricciones para el ejercicio laboral, entre otros problemas, puede acentuar las distorsiones en los mercados laborales, afectando mayormente a aquellos grupos sociales que por diversas razones gnero, edad, sociales, etc.- tienen ms dificultades de insercin laboral. A su vez, la movilidad es un instrumento estratgico para generar mayores posibilidades de integracin internacional concreta, que adems otorga beneficios para el desarrollo econmico y social y el desarrollo del conocimiento. La regulacin implica riesgos en la medida que puede inhibir este potencial. En gran parte la integracin internacional fracasa porque los espacios y mecanismos de integracin son pensados a travs de lgicas nacionales cerradas y anacrnicas que presentan una gran incomprensin de estos nuevos fenmenos. La migracin de profesionales que es otro proceso vinculado es vista como un problema a solucionar y revertir se habla de fuga de cerebros- y no se piensa como oportunidad para la integracin. En las propuestas de polticas de integracin en general no participan los emigrantes e inmigrantes, que no son considerados ms que como poblacin problema. Por otra parte, existe una miopa absoluta sobre las nuevas formas de trabajo internacional que crecientemente se estn desarrollando y que son ajenas a los diagnsticos de polticas de integracin. Entonces, es necesario pensar mecanismos diferentes a los tradicionales para institucionalizar estos nuevos procesos pero adaptados a las necesidades del siglo XXI y no al contexto de los estados del siglo XX o a los intereses de corporaciones feudales. Se necesitan instrumentos innovadores que contribuyan a corregir los problemas y no a acentuarlos. Entre otros, podran implementarse mecanismos permanentes de monitoreo de los mercados laborales de manera de identificar las nuevas caractersticas, los eventuales problemas y distorsiones y as facilitar la generacin de soluciones para corregirlos. Por otro lado, sera conveniente que la reglamentacin estipule claramente los objetivos de la regulacin, las instituciones que tendran esa atribucin y adems que prevea los mecanismos para evaluar que se cumplan efectivamente esos objetivos y las sanciones correspondientes en caso de que no se ajusten a lo establecido. Educacin transnacional La oferta educativa transnacional es cada vez ms amplia. La internacionalizacin de los estudios se produce a travs de la expansin de las actividades docentes fuera de su territorio mediante el establecimiento de sedes fsicas o programas de educacin a distancia. En muchos casos el crecimiento de la oferta transnacional se produce en asociacin con instituciones nacionales, siendo un mecanismo frecuente, la doble titulacin.
5. Ver MERCOSUR, Grupo Mercado Comn, diciembre de 1997, Protocolo sobre Comercio de Servicios; MERCOSUR, Reunin Especializada de Ministros de Educacin, junio de 1998, Memoramdum de Entendimiento sobre Sistema de Acreditacin de Ttulos Universitarios; CIAM, septiembre de 1998, Resolucin No. 28 sobre Servicios Profesionales Temporarios.

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

Este fenmeno est generando una industria de exportacin de servicios de educacin superior, que genera dificultades para regular y controlar la calidad de la oferta transnacional, siendo mayor el problema con la educacin virtual. Otras dificultades se presentan debido a que la educacin superior al formar parte del sector educativo, integra uno de sectores contemplados en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), administrado por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y que trabaja en la eliminacin o disminucin de barreras arancelarias que inhiben el flujo de servicios. Existe una gran polmica en torno la liberacin de los servicios educativos. Desde las comunidades universitarias nacionales hay una fuerte oposicin en la gran mayora de los pases. Incluso desde los gobiernos existen reparos dado que la liberalizacin de los servicios implicara la prdida del control sobre la educacin nacional. Por otra parte la implementacin del acuerdo dificultara ms la regulacin y el control de la calidad de una oferta transnacional que ya de por s, sin la existencia del AGCS, tiene serias dificultades para este propsito. La internacionalizacin ha contribuido a una transformacin paulatina de los sistemas de educacin superior en diversos aspectos. Las diversas formas de internacionalizacin han puesto en evidencia la necesidad de sistemas para evaluar y acreditar la calidad, de manera de generar mecanismos de coordinacin entre la oferta educativa educativa de los distintos pases. Todos los pases han venido desarrollando sistemas de aseguramiento de la calidad, que si bien presentan diferencias, tambin cuentan con varios puntos en comn, como se ver posteriormente. Por otra parte, la internacionalizacin genera mayor competencia para las instituciones nacionales. Estas deben transformarse y generar nuevos mecanismos que le permitan adaptarse a la nueva realidad. Entre otras estrategias las universidades han incrementado la oferta de educacin virtual. La educacin virtual tiene grandes beneficios en la medida que permite ampliar la cobertura y aumentar la oferta educativa en zonas apartadas y poco densas. Los habitantes del medio rural son claros beneficiarios de este tipo de oferta. Tambin las personas que trabajan y quieren estudiar. La educacin virtual favorece la capacitacin de quienes trabajan. Entre otras ventajas y con el debido control de calidad, la educacin transnacional, al traer a las sedes nacionales la oferta de las principales universidades del mundo, abre oportunidades educativas a estudiantes que no tienen recursos suficientes para pagar sus estudios y estada en el extranjero o que no tienen posibilidades de viajar y vivir en otro pas durante varios aos porque deben afrontar responsabilidades laborales y familiares. 3. Las transformaciones en la enseanza, la investigacin y la vinculacin con el sector productivo En las ltimas dcadas, y muy vinculados a la situacin expuesta en el captulo anterior, se han ido produciendo de manera creciente una serie de transformaciones en las instituciones universitarias, sus funciones y su relacin con la sociedad. Se observan, entre otros, cambios en la enseanza, tanto en la metodologa como en los programas y planes de estudio, desarrollo de las carreras de posgrado y transformaciones en la investigacin, cambios en la gestin institucional y nuevas formas de financiamiento, as como tambin una mayor vinculacin con el sector productivo. Estas transformaciones se explican por distintos factores, tales como, el desarrollo cientfico y tecnolgico, el impacto de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en la educacin, las transformaciones econmicas y sociales producto de la globalizacin econmica y financiera y los cambios en los mercados laborales. En los mercados laborales se observa una nueva dinmica de mayor complejidad con nuevas ocupaciones, otras que desaparecen, y otras que estn en permanente transformacin. Se modifican las prcticas laborales, los lugares de trabajo y las relaciones laborales. La globalizacin genera tambin una mayor migracin de trabajadores. Estos cambios plantean nuevas y mayores demandas a los sistemas educativos que se expresan en la transformacin de los programas de enseanza y los planes de estudio, con una mayor diversificacin de reas del conocimiento, el surgimiento de nuevas disciplinas y nuevas carreras, y una creciente interdisciplinariedad y flexibilidad en los planes de estudio. 8

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

Asimismo, producto de esta necesidad hay una mayor articulacin entre la educacin y el mundo del trabajo. Las prcticas laborales en las empresas tienen una creciente relevancia para la formacin profesional y por lo tanto son cada vez ms incorporadas en los programas de estudio. Tambin se desarrolla la educacin continua con el objetivo de garantizar oportunidades de educacin para todas las personas a lo largo de su vida, facilitando as la transicin entre estudio y trabajo y la movilidad de los estudiantes dentro y entre instituciones. La internacionalizacin de la educacin, a partir de la integracin de los sistemas educativos y la movilidad de estudiantes, acadmicos y profesionales es tambin una respuesta a estos procesos de globalizacin econmica y exige por parte de los gobiernos, polticas activas para su promocin. Por otro lado, la creciente complejidad producto de una mayor internacionalizacin plantea ms problemas interdisciplinares y globales, y por lo tanto, exige equipos interdisciplinares e internacionales. Hay un cambio de paradigma en la produccin y transmisin del conocimiento que va transformando las formas tradicionales de investigacin y docencia en las universidades. De acuerdo a Claudio Rama (2006) en las ltimas dcadas del siglo XX, con el crecimiento de la oferta privada, los pases desarrollaron modelos duales de educacin superior. Este modelo fomenta la competencia por alumnos y recursos entre los sectores pblico y privado. Segn este autor, actualmente estamos en transicin hacia un nuevo modelo que implica la llegada de un nuevo actor: la educacin transnacional, que va a incidir en la transformacin de los sistemas nacionales en la medida que van a necesitar adaptarse a competir con nuevos actores. El desarrollo del conocimiento exige una mayor especializacin y esta necesidad produce el crecimiento de las carreras de posgrado. Esta expansin de las carreras de posgrados se relaciona a la demanda de personal calificado por parte del estado y el sector productivo. Tambin se incrementa el financiamiento estatal y privado para carreras de posgrado, y se desarrollan sistemas de becas. Las transformaciones ms importantes ocurren primero y en mayor grado a nivel de posgrado. Esto se debe principalmente a que es el nivel ms flexible y por lo tanto es menos complejo transformarlo. Ms all de las diferentes tradiciones disciplinarias que se desarrollan de acuerdo a la influencia de las legislaciones, las polticas y los mercados nacionales, se evidencian claramente las tendencias mencionadas: aparicin de nuevas disciplinas, interdisciplinariedad, especializacin, internacionalizacin (Barsky y Dvila, 2004). El proceso de internacionalizacin tiene una gran intensidad a nivel de posgrado, sobre todo con el crecimiento de la oferta virtual. Sin embargo, existen todava dificultades para la movilidad por el desarrollo diferencial entre pases. En las ltimas dcadas la mayora de los pases en diversos grados han desarrollado distintas polticas para expandir sus sistemas de posgrado siguiendo como modelo el sistema estadounidense originado en el sistema britnico- estructurado en el doctorado. En este pas la masificacin y la necesidad de salidas laborales ms rpidas gener un crecimiento en el nmero de doctorados. Paralelamente a su expansin se disminuy la duracin y exigencia de las maestras, aplicando polticas que contribuyeran a la transformacin gradual y coherente del conjunto del sistema. El espacio de integracin de la educacin superior en la Unin Europea se configur siguiendo el mismo esquema. Este proceso implic -y an implica- dificultades y conflictos en la medida que fue necesario adaptar los sistemas de educacin superior europeos y en especial disminuir la duracin de las carreras de grado de cinco a seis aos en los pases de la Europa continental. En Amrica Latina los sistemas de educacin superior presentan este mismo problema de carreras de grado de larga duracin en la medida que siguen la tradicin europea. Por otra parte, en algunos pases se estructuraron los sistemas de evaluacin sobre el doctorado como sinnimo de calidad, a partir de la exigencia de este nivel de estudios a los docentes e investigadores para acceder a algunos cargos y concursar por recursos. Esto genera algunos problemas en un contexto de escasa oferta de doctorados, cuando adems algunos tambin apostaron a polticas para incentivar la expansin de maestras, como en el caso argentino que reglamentaria se exige una alta carga de cursos a cumplir en este tipo de carreras. Estas polticas contradictorias generan distorsiones en los sistemas nacionales de educacin superior, en la medida que los acadmicos con doctorado son pocos y generalmente pertenecen a aquellas reas disciplinarias en las cuales este nivel de estudios se desarrolla tradicionalmente como las Ciencias Exac9

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

tas y Naturales. En algunos casos, cuando la distribucin de recursos econmicos se asocia a criterios de evaluacin que jerarquizan el doctorado, estas reas disciplinarias terminan concentrando la mayor parte de los recursos planteando un problema de inequidad distributiva y generando distorsiones en los desarrollos de las reas disciplinarias y las profesiones. (Barsky y Dvila, 2004) Otro problema se presenta con la fuerte orientacin acadmica de los posgrados. En Estados Unidos existen doctorados y maestras con orientacin acadmica y otros con orientacin profesional que preparan profesionales para desempearse en el sistema productivo. Sin embargo, en la regin los doctorados, siguiendo la tradicin, tienen un importante sesgo acadmico y no hay en general polticas que incentiven el desarrollo de doctorados profesionales. Incluso a nivel de maestras ha existido una gran resistencia al desarrollo de orientaciones profesionales. Por otra parte, en un contexto en permanente transformacin como el actual, los lmites entre las orientaciones acadmica y profesional son cada vez ms difusos. Una formacin de calidad implica mltiples interrelaciones entre el mundo acadmico y el profesional, e implica tambin la necesidad de trabajos grupales en los cuales los diferentes integrantes desarrollen distintos roles. A pesar de que an siguen imponindose concepciones que plantean lmites rgidos entre la docencia, la investigacin y la prctica profesional, hay una tendencia a revertir estos paradigmas cada vez ms obsoletos. Actualmente, la investigacin universitaria es demandada por los estados y tambin por los sectores productivos. Esto se debe a que la investigacin y en particular la innovacin tienen un rol cada vez ms relevante en el desarrollo. Los estados destinan mayores recursos a investigacin. Aumenta tambin la participacin de los sectores productivos, tanto en el financiamiento como en la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico. Aumenta la conexin entre los sistemas de educacin superior y los sistemas de ciencia y tecnologa. El resultado es una creciente articulacin entre los sistemas de educacin superior, los sistemas de investigacin y los sectores productivos, as como tambin la implementacin de polticas activas para promover esta articulacin. Gibbons (1997) sostiene que ha surgido, como alternativa al modo acadmico tradicional, un nuevo modo de produccin de conocimiento que tiene entre otras caractersticas: se basa en la produccin del conocimiento en los contextos de aplicacin, y adems implica heterogeneidad de competencias y conocimientos debido a que son los problemas quienes guan la produccin de conocimiento y sta se organiza de manera transdisciplinar. Por otra parte, la gestin de este tipo de conocimientos supone formas no-convencionales de divisin y organizacin del trabajo, en general bajo la forma de equipos o redes que van rearticulndose. Asimismo existe una mayor accountability social que determina que los productores de conocimiento responden frente a las partes interesadas y a la sociedad, y no slo ante la comunidad cientfica, y vinculado a lo anterior, el sistema de control de calidad es ms amplio y ambiguo que la sola publicacin acadmica sujeta a la revisin por pares. Debido al crecimiento y la diversificacin de los mbitos de produccin del conocimiento se vuelven necesarias las alianzas entre instituciones a nivel nacional e internacional. Este fenmeno determina la generacin de redes entre universidades a nivel nacional e internacional, y entre universidades y empresas. Cobra mayor importancia el conocimiento prctico y del acceso al conocimiento prctico. Por otra parte, la complejidad que adquieren los problemas requiere soluciones desde varias disciplinas. Es por eso que se pasa de una investigacin centrada en reas disciplinaria a otra centrada en los problemas. Tambin se produjeron importantes cambios en las modalidades de financiamiento. Hay nuevas y diversas fuentes de financiamiento como el cobro aranceles en las universidades estatales, con una mayor difusin en estudios de posgrado, un mayor financiamiento de las empresas, la creacin de fondos de becas y el financiamiento asociado a la evaluacin de la calidad. Desde los estados se generan incentivos impositivos para promover el financiamiento de las empresas a la educacin superior. Y tambin se incentiva el financiamiento estatal ligado al cumplimiento de objetivos estratgicos. En este contexto se produce una marcada y creciente vinculacin entre la educacin superior y los sector productivo a travs de diversas modalidades, tales como, financiamiento de empresas para estudios e investigacin, pasantas de estudiantes, consultoras y asesoramiento, cursos para empresas, oferta laboral para egresados. Esta tendencia se explica por distintas razones. Por un lado, la existencia 10

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

de polticas de incentivo debido al especial inters desde el estado y tambin las universidades en promover el vnculo entre universidades y empresas de manera de generar fuentes alternativas de financiamiento. Por otra parte, tambin hay inters y por lo tanto incentivo desde las empresas y las propias instituciones debido a las caractersticas que asume actualmente la generacin de conocimiento (Dvila, 2002). La creciente importancia del conocimiento aplicado y generado en el mbito productivo exige a las universidades generar mecanismos de cooperacin que posibiliten el acceso a este conocimiento tanto para llevar adelante una investigacin pertinente como para adecuar la formacin de profesionales al contexto actual. Por otra parte, las empresas tienen una mayor necesidad de contar con el conocimiento generado en las universidades, en particular las universidades cuentan con ventajas para la generacin de conocimiento bsico. Hay cada vez mayor consenso entre los especialistas sobre la necesidad de destinar mayores recursos pblicos a la educacin superior, planteo que se sostiene por las exigencias que implican la masificacin de los estudios, as como la transformacin del paradigma productivo que demanda recursos calificados para producir conocimiento y para difundirlo y aplicarlo en un contexto de creciente insercin internacional ligada a estos cambios. De acuerdo a Snchez Martnez (2004), hay una revisin de las razones que en la dcada pasada se esgrimieron para disminuir el financiamiento de la educacin superior. Estos argumentos se basaron principalmente en dos vertientes: a) la baja tasa de retorno econmico de la educacin superior respecto a otros niveles educativos y b) razones de inequidad debido a que quienes acceden son los sectores ms acomodados pero generalmente con el financiamiento de amplios sectores sociales. El cuestionamiento actual de estas razones se basa en varias razones. Primero, si bien la tasa de retorno econmico es menor respecto a otros niveles educativos, hay una subestimacin de la tasa de retorno social. La educacin superior es de inters pblico porque genera desarrollo econmico y social, movilidad social, as como tambin sociedades ms democrticas y plurales. Segundo, las necesidades que como ya se plante genera el cambio de paradigma productivo que exige una mayor competitividad a nivel nacional e internacional. El desarrollo implica la necesidad de intervencin estatal en aquellas reas que son de inters social pero que tienen baja rentabilidad econmica y por lo tanto no interesan al sector productivo. Finalmente, la inequidad de los sistemas de educacin superior no debera ser razn para disminuir el financiamiento sobre la educacin superior sino para aplicar polticas que corrijan sus causas. 4. Los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad La evaluacin y acreditacin de la calidad ha tenido una firme expansin a nivel internacional en las ltimas dcadas. Actualmente la gran mayora de los pases cuenta con sistemas de aseguramiento de la calidad que, ms all de los diversos matices nacionales, cuentan con algunos aspectos comunes: i) es gestionado por una agencia ms o menos autnoma de carcter pblico; ii) el proceso de evaluacin o acreditacin se inicia con una auto-evaluacin, complementada con una evaluacin externa realizada por pares; iii) el sistema de evaluacin se basa en la definicin de estndares mediante el acuerdo entre los principales actores; iv) el proceso se aplica peridicamente. (Brunner, 2005) En sus inicios estos procesos han generado resistencia al interior de los sistemas de educacin superior. Gran parte de los conflictos giran en torno al principio de autonoma. La naturaleza autnoma de la Universidad es una idea con amplia legitimidad que tradicionalmente se ha considerado la fuerza impulsora de la calidad acadmica. Sin embargo, es un punto de debate en la educacin superior actual la tensin entre la autonoma y la necesidad de responder a demandas de la sociedad. La autonoma no implica aislamiento del entorno ni impermeabilidad a requerimientos de los actores sociales con los que se relaciona. Si bien el marco de autonoma institucional favorece los desarrollos acadmicos, no puede asumirse que la calidad se produce naturalmente de los insumos o procesos utilizados por las instituciones. Desde el exterior no solamente vienen amenazas sino estmulos e incentivos, muchas veces necesarios para el logro de la excelencia. Por esta razn, los distintos pases han instrumentado mecanismos para el aseguramiento de la calidad con el involucramiento de las instituciones universitarias. (Levy, 1994)

11

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

La acreditacin es un mecanismo respetuoso de la autonoma de las instituciones universitarias y de la libertad de enseanza en la medida que se sustenta en la auto-evaluacin y en la auto-regulacin de las instituciones y siempre que las evaluaciones externas tengan en cuenta las peculiaridades de las diferentes misiones institucionales. Por otra parte, la experiencia internacional indica que un factor de xito en el diseo e implementacin de mecanismos de evaluacin y acreditacin ha sido siempre la colaboracin entre los gobiernos y las instituciones universitarias. (Landoni Couture, P. y Martinez Larrachea, E., 2006) A pesar de que inicialmente generaron diversos grados de resistencia, son procesos que lograron desarrollarse y adaptarse a los sistemas educativos de manera tal que fueron logrando mayores niveles de aceptacin. Existen diferentes factores que contribuyen a definir esta tendencia y que al mismo justifican su necesidad. El crecimiento de la demanda ha provocado una expansin y diversificacin de la oferta, generando sistemas ms complejos y esto presiona por mecanismos que aseguren la calidad. Por otra parte, la explosin del conocimiento en cantidad y calidad transforma la funcin educativa de las universidades y promueve la internacionalizacin. La educacin superior se ha vuelto un instrumento estratgico para generar desarrollo econmico y social, integracin y competitividad a nivel internacional. Y esto implica ms requerimientos de calidad y pertinencia en relacin a la demanda del mercado y las estrategias de desarrollo de los pases. Asimismo, ante la masividad de los sistemas y la insuficiencia de los recursos estatales, se ha ido generalizando la necesidad de racionalizar el financiamiento de la educacin superior. Otro factor cada vez ms determinante es el rol de las Agencias Nacionales de Acreditacin en la internacionalizacin de la Educacin Superior. Estas agencias se vuelven indispensables en la generacin de parmetros comunes que permitan evaluar conocimientos para sostener la movilidad de estudiantes, acadmicos y profesionales e integrar los sistemas educativos. En los pases de la regin ha surgido en la ltima dcada y media un conjunto de agencias, organismos o mecanismos que tienen a su cargo la gestin de las polticas orientadas a la evaluacin, la acreditacin y la garanta de la calidad. Un primer modelo de agencias de evaluacin que se han creado en la regin (que podran ejemplificar los casos chileno, colombiano y argentino) incluye la participacin en la agencia, de organismos pblicos, estatales y descentralizados, dotados de independencia tcnica e integrados por representantes de los actores sociales y polticos, tales como el Poder Ejecutivo, el Parlamento, las Universidades pblicas y privadas y el sector acadmico Un segundo modelo, aunque ms reciente y aun de importancia marginal, es el conformado por agencias de acreditacin conformadas por grupos de universidades, por lo general las instituciones del sector privado, aunque no exclusivamente. La experiencia regional, globalmente considerada, tiende a seguir un modelo general similar al europeo, basado en un proceso endgeno de autoevaluacin, evaluacin externa y mejoramiento continuo o aplicacin para la acreditacin. (Landoni Couture, P. y Martinez Larrachea, E., 2006) El desarrollo de los sistemas de aseguramiento de la calidad generalmente ha implicado diferentes conflictos. Entre los aspectos ms controversiales, se plantea: i) el carcter voluntario u obligatorio de la evaluacin, y en el primer caso si debera ser obligatoria para determinados programas; ii) la existencia de un procedimiento diferenciado para distintos sectores y jerarquas de instituciones; iii) si se debe asegurar solamente estndares mnimos de calidad o reconocer calidades diferenciales o mritos especiales; iv) si los resultados de la evaluacin deben ser usados por el gobierno para la asignacin de recursos pblicos. Estos conflictos se asocian a la definicin de los estndares de acreditacin y las caractersticas de su aplicacin. Estn vinculados a las caractersticas intrnsecas de cada sistema y a las dificultades de adaptacin que conlleva la aplicacin de un procedimiento nuevo y complejo, pero no son ajenos a la disputa por espacios de poder al interior de los sistemas de educacin superior. Por lo general, se presentan diversos grados de polmica entre y al interior de las diferentes reas disciplinarias. La definicin de criterios comunes inevitablemente va a favorecer a algunas disciplinas frente a otras, y las ventajas sern mayores en los sistemas ms rgidos y en aquellos casos en que se generalice su obligatoriedad o estn ligados a la asignacin de los recursos pblicos.

12

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

En este sentido, dos criterios de calidad que se han ido naturalizando y generalizando son los perfiles docentes con ttulo de doctorado y gran cantidad de publicaciones con referato. Tambin son los criterios de calidad clsicos de las Ciencias Exactas y Naturales, pero no se corresponden con las tradiciones de otras reas disciplinarias, en las cuales otros ttulos de posgrado pueden ser ms relevantes que un doctorado como es el caso de las especializaciones mdicas. (Barsky y Dvila, 2004) Por otra parte, adems de las publicaciones existen otros productos que tambin son de inters econmico y social, por ejemplo, en las reas tecnolgicas son importantes las patentes. Y es tambin de inters social que adems de publicaciones que contribuyan al conocimiento internacional, se genere conocimiento para resolver los problemas nacionales y locales. En este sentido, esta generalizacin de criterios de calidad que benefician a algunos grupos, genera mayores distorsiones en los sistemas en los casos en que la evaluacin se aplica tambin a la asignacin de recursos debido a que algunas reas disciplinarias terminan con mayor acceso a recursos que otras. Es lgico que la definicin de estndares genere conflictos. Cualquier solucin, en este sentido, exige una discusin de mayor alcance que tenga en cuenta las tradiciones y las necesidades de desarrollo de las diferentes reas disciplinarias. A los anteriores se suman los conflictos al interior de las disciplinas. En este caso tiene que ver con la definicin de criterios que establecen jerarquas entre las distintas actividades y de esta forma benefician a algunos grupos. Por ejemplo, los dos criterios de calidad mencionados ttulo de doctorado y cantidad de publicaciones con referato- son adecuados al perfil de un investigador. Esto impone la lgica de la investigacin por encima de la lgica de otras actividades como la docencia y la experiencia profesional. Una de las consecuencias es que se inhibe el desarrollo de otras actividades como la docencia o el vnculo con la experiencia profesional que para el trabajo acadmico tambin resultan relevantes. En ambos casos los conflictos entre disciplinas y al interior de las mismas- existe el riesgo de que se impongan visiones nicas que beneficien a algunos actores por encima de las necesidades del sistema de educacin superior y del conjunto de la sociedad. En este sentido, la Agencia de Acreditacin puede llegar a constituir un elemento funcional a esta lgica. Por lo tanto, resulta imprescindible generar mecanismos que contribuyan a corregir este problema como crear varias agencias, evaluar a estas agencias, etc.. Uno de los problemas ms importantes vinculados a los procesos de evaluacin y acreditacin se plantea en el aseguramiento de la calidad de los servicios transnacionales de educacin superior, especialmente la regulacin de la educacin virtual. Brunner (2005) identifica las siguientes dificultades: i) no existe un vnculo claro entre el reconocimiento internacional de ttulos y grados y el aseguramiento de la calidad de los programas transnacionales; ii) las agencias nacionales de evaluacin y acreditacin no poseen una competencia claramente delimitada para intervenir en este mbito ni cuentan con el personal y los medios adecuados; iii) no existe acuerdo sobre dnde aplicar el aseguramiento, si en el pas de origen de los programas transnacionales o en el pas de destino de los mismos; iv) no resulta fcil establecer estndares y expectativas concordados para estos programas, cuya institucionalidad adopta frecuentemente formas no-convencionales de provisin del servicio y cuyos mtodos de trabajo no se adaptan fcilmente a los esquemas tradicionales de evaluacin y acreditacin. Un caso notorio en la regin fue el de la American World University (AWU) en Brasil. La AWU est registrada y autorizada por la Secretara de Estado de Iowa y Hawai, USA. Posee acreditacin nacional e internacional de la WAUC (World Association of Universities and Colleges). Desde 1997 el Consejo Nacional de Educacin de Brasil limita la posibilidad de brindar cursos a distancia al establecer que no sern validados ni reconocidos, para cualquier fin legal, diplomas de grado ni de postgrado (maestras o doctorados) obtenidos a travs de cursos suministros en Brasil por instituciones extranjeras, especialmente en las modalidades semi-presencial o a distancia, o mediante cualquier forma de asociacin con instituciones brasileas sin una debida autorizacin de poder pblico. Sin embargo, en relacin a esa resolucin, la AWU afirma no estar instalada en Brasil, sino en el Estado de Iowa y en Hawai (Estados Unidos de Amrica) y no administrar clases en Brasil ya que sus estudiantes se matriculan en AWU (Universidad de Estados Unidos de Amrica) y no en una institucin brasilea. Por estos motivos la AWU afirma que la Resolucin en cuestin no le es aplicable a su caso. (Garca-Guadilla, C., Didou Aupetit, S. y Marquis, C., 2002) 13

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

La internacionalizacin de la educacin superior exige cada vez ms tener en cuenta los estndares internacionales. Es as que ya no slo importan los organismos de acreditacin que operan a nivel nacional, sino que van adquiriendo mayor relevancia las redes regionales e internacionales de agencias de acreditacin. La promocin de programas de evaluacin conjunta entre pases como el MEXA en el MERCOSUR contribuyen a desarrollar procedimientos y criterios comunes. En este sentido, las Agencias Nacionales de Acreditacin se vuelven estratgicas e imprescindibles. Asimismo, los pases que an no cuentan con instituciones de evaluacin que comprendan y representen al conjunto del sistema estn en una situacin notoriamente desventajosa para participar en los procesos de integracin. Actualmente las Agencias Nacionales de Acreditacin no slo se han vuelto instituciones relevantes y poderosas a nivel nacional, sino que tambin constituyen un elemento de reconocimiento internacional del grado desarrollo de los sistemas nacionales de educacin superior. La falta de una agencia autnoma y representativa del conjunto del sistema no slo es un factor de descrdito y desprestigio a nivel internacional, sino que tambin plantea riesgos para la interrelacin y la integracin educativa con otros pases en la medida que existe una incapacidad de negociar criterios de evaluacin ajustados a las necesidades de los sistemas nacionales. Esto genera una situacin de vulnerabilidad ante una inevitable internacionalizacin de la educacin superior, pudiendo incluso llegar a implicar la adaptacin de manera pasiva a los criterios y lgicas internacionales que no necesariamente contribuyan al desarrollo nacional.

Reflexiones finales
Los sistemas de educacin superior a nivel internacional presentan un conjunto de caractersticas comunes que se van definiendo como tendencias cada vez ms marcadas, y que tienen como eje comn la transformacin de la relacin entre estado, universidad y sociedad. En este sentido, Burton Clark (1984) explica como tendencia la modificacin de la coordinacin de los sistemas de educacin superior desde el control acadmico y el control poltico al control de los mercados. Es una tendencia cada vez ms generalizada la aplicacin de polticas para promover el aumento de una oferta educativa en cantidad y calidad de manera de responder a las necesidades de la mayor demanda. La expansin se produce a partir de la proliferacin de instituciones a nivel pblico y privado y tambin a travs del crecimiento vertical con el desarrollo de carreras de diferente duracin y con distintos objetivos y orientaciones pero articuladas entre s. En el contexto actual de creciente internacionalizacin de la educacin superior, esta transformacin en la relacin entre estado, universidad y sociedad adquiere una nueva dimensin en la medida que tambin entran en escena y con cada vez ms protagonismo instituciones universitarias de otros pases. Asimismo, otro factor que incrementa la complejidad es la movilidad de estudiantes, acadmicos y profesionales que entre otras consecuencias est impulsando la integracin de los sistemas de educacin superior a nivel internacional. Ambos procesos provocan una tensin ms o menos marcada -segn la situacin de cada pas- ante la resistencia de los sistemas nacionales de educacin superior a transformarse para adecuarse a las demandas de la internacionalizacin. Esta tensin, por otra parte, atraviesa el debate entre los diferentes actores, aumentando la complejidad en la medida que se ven comprometidos diversos intereses. La capacidad para reformar los sistemas nacionales de educacin superior e integrarlos internacionalmente depende y est definida por la posibilidad de solucionar esta tensin que explica en gran medida la lentitud y las dificultades para la integracin de los sistemas de educacin superior en Amrica Latina. Por otra parte, la configuracin de espacios para generar polticas de integracin internacional es bastante reciente y est totalmente condicionada a los procesos y las dinmicas de cada pas y supeditadas a las lgicas que impone la correlacin de fuerzas entre los actores a nivel nacional. En este sentido, el mbito del MERCOSUR ofrece un ejemplo de importantes avances, pero insuficientes en materia de la integracin internacional de los sistemas de educacin superior, hasta ahora con nfasis 14

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

en polticas que generan algunas condiciones para facilitar la movilidad de profesores y estudiantes, pero no de egresados. La creciente movilidad de estudiantes, profesores y profesionales muestra una realidad en la cual estos procesos estn ocurriendo y en un grado mucho ms avanzado que su propia institucionalizacin. De la mano de la globalizacin econmica, se internacionaliza el trabajo, planteando una nueva demanda que exige una respuesta rpida que ha demostrado exceder los tiempos institucionales. El principal desafo pasa, entonces, por generar polticas efectivas que permitan solucionar las diversas dificultades para la integracin. No slo es necesario institucionalizar espacios para generar esas polticas, sino que tambin se requiere convocar a todos los actores involucrados. En este sentido, se podran rescatar algunas lecciones de los procesos internacionales como la integracin educativa europea, aprender de sus errores y aciertos, y as poder adelantar camino para la integracin de la educacin superior latinoamericana. En el actual contexto internacional la educacin superior es cada vez ms una herramienta estratgica para el desarrollo nacional, la competitividad internacional y tambin la integracin internacional. La resistencia que se plantea desde algunos sectores a modificar y adaptar los sistemas de educacin superior de acuerdo a este nuevo contexto aumenta las debilidades para la integracin internacional y afecta la calidad y la pertinencia, en la medida que se sigue manteniendo una oferta educativa conservadora y en muchos casos anacrnica que es funcional a los intereses de algunos grupos pero no a las necesidades de desarrollo del conjunto de la sociedad.

Bibliografa
Alvarez, M. C. y Dvila, M. (2005): La articulacin entre la educacin superior universitaria y no universitaria en la Argentina, En Sigal y Dvila (coords): La educacin superior no universitaria en la Argentina. Siglo XXI editores, IESALC, Universidad de Belgrano, Buenos Aires. Barsky, O. y Dvila, M. (2004): Las transformaciones del sistema internacional de Educacin Superior. En Barsky, Sigal y Dvila (coords), Los desafos de la Universidad Argentina. Buenos Aires, Universidad de Belgrano, Siglo XXI editores Argentina. Barsky, O. y Dvila, M. (2004), Las carreras de posgrado en la Argentina. En Barsky, Sigal y Dvila (coords), Los desafos de la Universidad Argentina. Buenos Aires, Universidad de Belgrano, Siglo XXI editores Argentina. Brunner, J.J. (2005): Tendencias recientes de la educacin superior a nivel internacional: marco para la discusin sobre procesos de aseguramiento de la calidad, IESALC/UNESCO. Clark, B. (1984): The Organizational Conception, en Clark, Burton (ed.) Perspectives on Higher education. Eight Disciplinary and Comparative Views, University of California Press. Dvila, M. (2002), La construccin de la vinculacin Universidad-Sector Productivo-Estado en la Facultad de Agronoma de la Universidad de Buenos Aires: la apertura al medio como eje de transformacin institucional, Buenos Aires, Tesis de Maestra, FLACSO. Declaraciones de: La Sorbona (1998), Bologna (1999), Praga (2001, Berln (2003), Bergen (2005) y Londres (2007). Del Bello, J.C. y Mundet, E. (2004), Alternativas para facilitar la movilidad de estudiantes, egresados y docentes en el sistema universitario de Amrica Latina, En Barsky, Sigal y Dvila (coords), Los desafos de la Universidad Argentina. Buenos Aires, Universidad de Belgrano, Siglo XXI editores Argentina. Garca de Fanelli, A. y Trombetta, A. (1996), Diferenciacin institucional y reformas curriculares en los sistemas de Educacin Superior, Buenos Aires, Ministerio de Cultura y Educacin. 15

Documentos de Trabajo

Tendencias internacionales de la educacin superior.

Garca-Guadilla, Didou Aupetit, S., Marquis, C. (2002) : Nuevos proveedores, educacin transnacional y acreditacin de la educacin superior en Amrica Latina, UNESCO/IESALC. Gibbons, M. et al. (1997): La nueva produccin del conocimiento. La dinmica de la ciencia y la investigacin en las sociedades contemporneas, Pomares, Corredor, Barcelona. Gmez Campo, V. y Tenti Fanfani, E. (1989), Universidad y Profesiones. Crisis y Alternativas, Buenos Aires, Mio y Dvila. Landoni Couture, P. y Martinez Larrachea, E. (2006): La institucionalidad de la acreditacin: hacia donde vamos? La autonoma universitaria y el rol del ministerio de educacin, IESALC/ UNESCO - Consejo de Rectores de Universidades, Montevideo, 5 y 6 de Abril de 2006. Lemaitre, M. J. y Atria, J. T. (2004), Antecedentes para la legibilidad de ttulos en pases latinoamericanos, CINDA-IESALC/UNESCO Levy, Daniel C. (1994) Vino viejo en botellas nuevas En: Salvador Malo y Samuel Morley (eds.) La educacin superior en Amrica Latina: Testimonios de un Seminario de Rectores BIDUDUAL, Washington. Rama, Claudio (2006), La Tercera Reforma de la educacin superior en Amrica Latina, Fondo de la Cultura Econmica, Buenos Aires. Snchez Martnez, Eduardo (2004), El financiamiento: asunto clave de todas las agendas, en Marquis, C. (comp.) La Agenda Universitaria. Propuestas de polticas pblicas para la Argentina. Universidad de Palermo. Buenos Aires. Sigal, V. y Wentzel, C (2005): Aspectos de la educacin superior no universitaria. La formacin tcnico profesional: situacin nacional y experiencias internacionales. En Sigal y Dvila (coords): La educacin superior no universitaria en la Argentina. Siglo XXI editores, IESALC, Universidad de Belgrano, Buenos Aires.

16