ASUNTO: SE SOLICITA REMISIN DE JUICIO DE INCONFORMIDAD POR NULIDAD DE LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Distrito Federal,

a 12 de julio de 2012 PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL PRESENTE: C. Camerino Eleazar Mrquez Madrid, Ricardo Garca Cant y Juan Miguel Castro Rendn, representantes de la coalicin electoral Movimiento Progresista y del Partido de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, respectivamente, personalidad que tenemos debidamente acreditada y reconocida ante este Consejo General que usted preside, comparecemos para exponer: Que por medio del presente escrito, a nombre de la coalicin electoral y partidos polticos que representamos, solicitamos a usted tenga a bien REMITIR Y DAR TRMITE al medio de impugnacin al rubro indicado, mismo que se acompaa al presente escrito, en los trminos de lo dispuesto por los artculos 9, prrafo 1, 17 y dems relativos y aplicables de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Por lo antes expuesto, atentamente solicitamos:

NICO.- Tener por presentado el recurso que se anexa y previos los trmites de ley, remitirlo a la autoridad competente para su resolucin. Protestamos lo necesario

Camerino Eleazar Mrquez Madrid Representante de la coalicin electoral Movimiento Progresista

Ricardo Garca Cant Representante del Partido del Trabajo Ciudadano

Juan Miguel Castro Rendn Representante de Movimiento

ASUNTO: DE

SE

INTERPONE DE LOS

JUICIO

DE

INCONFORMIDAD POR NULIDAD DE LA ELECCIN PRESIDENTE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SOLICITANDO LA DECLARACIN DE NO VALIDEZ DE ESTA ELECCIN POR VIOLACIN A LOS LA PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL REGISTRO DE DE ELECCIONES AUTNTICAS Y SUFRAGIO LIBRE Y POR CANCELACIN CANDIDATO AL C. ENRIQUE PEA NIETO POR REBASE DE TOPES DE GASTOS DE CAMPAA

Distrito Federal, a 12 de julio de 2012 SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN PRESENTE: C. Camerino Eleazar Mrquez Madrid, Ricardo Garca Cant y Juan Miguel Castro Rendn, representantes de la coalicin electoral Movimiento Progresista y del Partido de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, respectivamente, personalidad que tenemos debidamente acreditada y reconocida ante este Consejo General del Instituto Federal Electoral responsable de la resolucin que se impugna y que acreditamos en trminos de las certificaciones anexas al presente escrito, sealando como domicilio para or y recibir todo tipo de notificaciones y documentos, la oficina de la representacin del Partido de la Revolucin Democrtica ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, ubicada en el nmero 100 de Viaducto Tlalpan, esquina perifrico sur, edificio A planta baja, colonia Arenal Tepepan, Delegacin Tlalpan, Mxico, Distrito Federal, y autorizando para tales efectos indistintamente a los C.C. Jaime Miguel
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Castaeda Salas, Francisco Estrada Correa, Nikol Rodrguez De LOrme, Julisa Becerril Cabrera, Ricardo Meja Berdeja, Jess Tapia Iturbide, Sara Prez Rojas, Tomas Pez Pez, Julio Cesar Cisneros Domnguez y Fernando Vargas Manrquez, ante usted comparezco para exponer: Que por medio del presente escrito, a nombre de la coalicin electoral que represento y con fundamento en los artculos 1; 35, fracciones I y II; 39; 40 y 41, fraccin VI y 99, prrafo primero y cuarto, fraccin II y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36 prrafo 1 incisos a) y g) y 98, prrafo 1, inciso f) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 186 fraccin II y 189, fraccin I, inciso a) de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; y 3, prrafo 1, inciso b); 12 prrafo 1 inciso a); 13, prrafo 1, inciso a), fraccin I; 34 prrafo 2, inciso a); 49; 50, prrafo 1, inciso a), fraccin II; 53, prrafo 1, inciso a); 54, prrafo 2, 55, prrafo 2, y dems relativos y aplicables de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, vengo a IMPUGNAR LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS POR NULIDAD DE TODA LA ELECCIN, MEDIANTE EL PRESENTE JUICIO DE INCONFORMIDAD, SOLICITANDO LA DECLARACIN DE NO VALIDEZ DE ESTA ELECCIN POR VIOLACIN DE A LOS AL PRINCIPIOS C. ENRIQUE CONSTITUCIONALES PEA NIETO DE ELECCIONES POR LA AUTNTICAS Y SUFRAGIO LIBRE Y POR LA CANDIDATO CANCELACIN DEL REGISTRO POSTULADO

COALICIN COMPROMISO POR MXICO, INTEGRADA POR LOS PARTIDOS REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y VERDE ECOLOGISTA DE MXICO, POR REBASE DE TOPES DE GASTOS DE CAMPAA , en los trminos que a continuacin se hacen valer, y en cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 9 y 52 de citada Ley de Medios de Impugnacin, manifiesto: ACTO O RESOLUCIN QUE SE IMPUGNA.- Los resultados de la sumatoria de los resultados consignados en dichas actas, por partido y candidato, en el que aparece la coalicin electoral Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico y su candidato a Presidente de la
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Repblica el C. Enrique Pea Nieto, con la mayor votacin relativa, dados a conocer por el Secretario Ejecutivo al Consejo General del Instituto Federal Electoral, con base en la copia certificada de las actas de cmputo distrital de la eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a lo establecido en el artculo 310 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como, derivado de ello, las omisiones en que incurri la autoridad electoral administrativa encargada de organizar las elecciones federales, para impedir la recurrente y sistemtica violacin a las condiciones de equidad en la contienda y a los principios rectores de la funcin electoral por parte de diversos servidores pblicos, partidos polticos y particulares claramente identificados, de lo cual se incumple el postulado constitucional de la renovacin de los cargos de eleccin popular mediante elecciones libres y autnticas, solicitando por ello la nulidad total de la eleccin que se impugna, as como la declaracin de no validez. AUTORIDAD RESPONSABLE.- Los son los Consejos General, Locales y Distritales del Instituto Federal Electoral, as como la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos. ELECCIN QUE SE IMPUGNA.- La eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. ARTCULOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES VIOLADOS.- Lo son los artculos 1; 6; 14; 16; 35, fracciones I y II; 39; 40; 41; 133 y 134 prrafos sptimo y octavo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como sus normas reglamentarias que ms adelante se indican. Lo anterior lo fundamento en los siguientes hechos y conceptos de derecho: H E C H O S 1.- El da 13 de noviembre de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que reforma los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122;
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adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, asimismo el 14 de enero de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin se public el Decreto por el que se expide el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ley secundaria en donde se regul los preceptos constitucionales antes citados. En la exposicin de motivos de la iniciativa de la reforma constitucional del citado Decreto, tuvo la intencin de prevenir y castigar el abuso en los medios de comunicacin as como del excesivo gasto en las campaas electorales, sealando al respecto lo siguiente: ()

Los propsitos detallados de las propuestas contenidas en esta Iniciativa se explicitan ms adelante. Sin embargo, conviene destacar los objetivos rectores que la animan y permiten considerarla como una propuesta de enorme trascendencia para avanzar en la tercera generacin de reformas de nuestro Sistema Electoral. El primer objetivo es disminuir en forma significativa el gasto en campaas electorales, lo que se propone alcanzar mediante la reduccin del financiamiento pblico, destinado a tal propsito: en un setenta por ciento en las elecciones en que solamente se renueva la Cmara de Diputados, y del cincuenta por ciento en las elecciones en que se renuevan el Poder Ejecutivo y las dos Cmaras del H. Congreso de la Unin. Una nueva forma de clculo del financiamiento pblico anual para actividades ordinarias de los partidos polticos har posible que no siga creciendo, como ha sido hasta ahora, con motivo del incremento en el nmero de partidos polticos nacionales. La forma propuesta permite claridad y transparencia sobre el costo que el sistema de partidos, es decir una parte fundamental del sistema democrtico, implica para la sociedad.
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Para decirlo de manera clara y sencilla: con la nueva forma de clculo propuesta por esta Iniciativa, el financiamiento pblico a los partidos polticos nacionales supone que cada ciudadano inscrito en el padrn aportara, anualmente, 35 pesos con 40 centavos. Pero, adems, se proponen lmites mucho menores a los hoy vigentes para el financiamiento privado que pueden obtener los partidos polticos, lo que, de aprobarse, se reflejara en una reduccin de ms del 85 por ciento en el monto absoluto que cada partido podra recibir anualmente por esos conceptos. La Iniciativa avanza en la atencin directa de un aspecto que preocupa a la sociedad y a todos los partidos polticos: el riesgo de que intereses ilegales o ilegtimos, a travs del dinero, puedan influir en la vida de los partidos y en el curso de las campaas electorales. En consonancia con la reduccin al financiamiento de campaas, y para atender un justificado reclamo de la sociedad, se propone establecer que la campaa presidencial acorte su duracin actual en casi la mitad, de 186 das a 90 das, plazo mximo que tambin se establece para las de senadores y diputados en ese mismo ao; para las elecciones intermedias, cuando solamente se renueva la Cmara de Diputados, las campaas tendrn una duracin de 45 das. En materia de acceso a los medios de comunicacin, la Iniciativa deja establecida la base para que el Constituyente Permanente, en uso pleno de su Soberana, determine lo conducente. Un segundo objetivo es el fortalecimiento de las atribuciones y facultades de las autoridades electorales federales a fin de superar las limitaciones que han enfrentado en su actuacin. De esta manera, el Instituto Federal Electoral vera fortalecida su capacidad para desempear su papel de rbitro en la contienda,
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mientras que al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin la Iniciativa propone perfeccionar su facultad para decidir la no aplicacin de leyes electorales contrarias a la Constitucin Federal, en armona con la calidad de Tribunal Constitucional que la propia Constitucin reserva para la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Fortalecer la autonoma del Instituto Federal Electoral es propsito directo y central de esta Iniciativa. Como lo es tambin en lo que hace al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En esa direccin, proponemos hacer realidad una propuesta que hace aos merece consenso pero que diversas circunstancias haba hecho imposible de concretar: la renovacin escalonada de consejeros electorales y de magistrados electorales. Combinar renovacin y experiencia ha dado positivos resultados en otros rganos pblicos colegiados, estamos seguros que dar resultados igualmente positivos para las dos instituciones pilares de nuestro sistema electoral. El tercer objetivo que se persigue con la reforma constitucional propuesta es de importancia destacada: impedir que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campaas electorales y sus resultados a travs de los medios de comunicacin; as como elevar a rango de norma constitucional las regulaciones a que debe sujetarse la propaganda gubernamental, de todo tipo, tanto durante las campaas electorales como en periodos no electorales. Quienes suscribimos la presente Iniciativa nos hemos comprometido a disear y poner en prctica un nuevo modelo de comunicacin entre sociedad y partidos, que atienda las dos caras del problema: en una est el derecho privado, en la otra el inters pblico. En Mxico es urgente armonizar, con un nuevo esquema, las relaciones entre poltica y medios de comunicacin; para lograrlo, es necesario que los poderes pblicos, en todos los rdenes, observen en todo tiempo una conducta de imparcialidad respecto a la competencia electoral.
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Las garantas individuales que nuestra Constitucin reconoce y consagra son para las personas, no para las autoridades; stas no pueden invocar como justificacin o defensa de sus actos tales principios. La libertad de expresin es una garanta individual ante el Estado; los poderes pblicos no estn protegidos por la Constitucin; son las personas, los ciudadanos, a los que la Constitucin protege frente a eventuales abusos del poder pblico. Es por ello que proponemos llevar al texto de nuestra Carta Magna las normas que impidan el uso del poder pblico a favor o en contra de cualquier partido poltico o candidato a cargo de eleccin popular, y tambin el uso del mismo poder para promover ambiciones personales de ndole poltica. La tercera generacin de reformas electorales debe dar respuesta a los dos grandes problemas que enfrenta la democracia mexicana: el dinero; y el uso y abuso de los medios de comunicacin. Para enfrentar esos retos es necesario fortalecer las instituciones electorales, propsito que inicia por impulsar todo lo que est al alcance del H. Congreso de la Unin para recuperar la confianza de la mayora de los ciudadanos en ellas. En suma, esta Iniciativa postula tres propsitos:
En poltica y campaas electorales: menos dinero, ms sociedad; En quienes son depositarios de la elevada tarea de dirigir las instituciones

electorales: capacidad, responsabilidad e imparcialidad; y

En quienes ocupan cargos de gobierno: total imparcialidad en las contiendas

electorales. Quienes aspiren a un cargo de eleccin popular, hoy o maana, tienen legtimo derecho, con la nica condicin, establecida como norma en nuestra Constitucin, de no usar el cargo que ostenten en beneficio de la promocin de sus ambiciones.
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La democracia no se agota en las elecciones, pero se funda en ellas. El proceso de Reforma del Estado est en marcha; hoy damos un paso ms. Por lo antes expuesto y fundado, los suscritos sometemos a la consideracin del H. Congreso de la Unin, sealando como Cmara de origen al Senado de la Repblica, el siguiente:
() Lo cual fue corroborado en el DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS

CONSTITUCIONALES, Y DE GOBERNACIN, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 6, 41, 85, 99, 108, 116 Y 122; ADICIONA EL ARTCULO 134; Y SE DEROGA UN PRRAFO AL ARTCULO 97 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, que en la parte que interesa seala:
()

Los tres prrafos que la Minuta bajo dictamen propone aadir en este artculo constitucional son, a juicio de estas Comisiones Unidas, de la mayor importancia para el nuevo modelo de competencia electoral que se pretende instaurar en Mxico. Por una parte, se establece la obligacin de todo servidor pblico de aplicar con imparcialidad los recursos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. La norma permitir establecer en la ley ms y mejores controles para tal propsito, as como las sanciones aplicables a quienes la violen. Por otra parte, el segundo prrafo tiene como propsito poner fin a la indebida prctica de que servidores pblicos utilicen la propaganda oficial, cualquiera que
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se el medio para su difusin, pagada con recursos pblicos o utilizando los tiempos de que el Estado dispone en radio y televisin, para la promocin personal. Para ello, se establece que esa propaganda no podr incluir nombres, imgenes voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. En el tercer prrafo se establece la base para la determinacin de las sanciones a quienes infrinjan las normas antes sealadas. Estas Comisiones Unidas comparten plenamente el sentido y propsitos de la Colegisladora, por lo que respaldan las adiciones al artculo 134 en comento. La imparcialidad de todos los servidores pblicos respecto de los partidos polticos y de sus campaas electorales debe tener el slido fundamento de nuestra Constitucin a fin de que el Congreso de la Unin determine en las leyes las sanciones a que estarn sujetos los infractores de estas normas.
() Asimismo, del citado Dictamen, en relacin a la materia del presente medio de impugnacin, se destaca el tema de fiscalizacin de los partidos polticos, con la creacin de un rgano tcnico dotado de plenas facultades para la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos, como se refiri en los trminos siguientes:

De igual manera, la Iniciativa bajo dictamen propone, en los prrafos 10 y 11 de la nueva base V del artculo 41, establecer la creacin de un rgano tcnico para la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales, su naturaleza jurdica y la forma de designacin del titular de dicho organismo; se establece igualmente que para el cumplimiento de sus objetivos no estar limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal, siendo adems el conducto obligado para que sus similares de orden estatal superen la limitacin impuesta por las mismas normas legales antes mencionadas.
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Tales propuestas son relevantes en tanto permitirn dar un paso adicional en la profesionalizacin e imparcialidad de la funcin fiscalizadora que, respecto a los partidos polticos nacionales, la Constitucin atribuye desde 1996 al Instituto Federal Electoral. La actual normatividad legal otorga esa funcin material a una comisin de consejeros electorales del Consejo General del IFE, lo que ha ocasionado distorsiones innecesarias en el trato entre estos servidores pblicos y los representantes de los partidos polticos en el propio Consejo, adems de continuas fallas en el ejercicio de tal facultad por la comisin de consejeros hoy competente. En beneficio de las facultades que en esta materia tiene conferidas el Instituto, y para seguridad tcnica y jurdica de los partidos polticos nacionales, sujetos de la fiscalizacin y vigilancia, resulta pertinente la creacin del rgano tcnico que la Iniciativa bajo dictamen propone ().
2.- El 7 de octubre de 2011 en sesin extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, inici formalmente el Proceso Electoral Federal 2011-2012 para la renovacin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. 3.- El 28 de noviembre de 2011, mediante resolucin CG390/2011, el Consejo General del Instituto resolvi sobre la solicitud de registro del convenio de coalicin parcial para postular candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, veinte frmulas de candidatos a Senadores, por el principio de mayora relativa, con efectos en diez entidades federativas, as como ciento veinticinco frmulas de candidatos a Diputados, por el principio de mayora relativa, presentado por los partidos polticos Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de Mxico y Nueva Alianza, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012. En relacin con lo anterior, el 8 de febrero de 2012 se emiti la RESOLUCIN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL SOBRE LA SOLICITUD DE MODIFICACIN DEL CONVENIO DE COALICIN PARCIAL DENOMINADA COMPROMISO POR MXICO PARA POSTULAR CANDIDATOS A
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PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SENADORES Y DIPUTADOS POR EL PRINCIPIO DE MAYORA RELATIVA, PRESENTADA POR LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, VERDE ECOLOGISTA DE MXICO Y NUEVA ALIANZA PARA CONTENDER EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012, con la clave CG73/2012. 4.- El 16 de diciembre de 2011, se emiti el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ACTUALIZA EL TOPE MXIMO DE GASTOS DE CAMPAA PARA LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012 EN CUMPLIMIENTO AL RESOLUTIVO SEGUNDO DEL ACUERDO IDENTIFICADO CON EL NMERO CG382/2011, identificado con la clave CG432/2011, en el que se estableci:

Primero.- Se actualiza el tope de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2012 el cual se fija en $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M. N.), en cumplimiento del resolutivo Segundo del Consejo General del Instituto Federal Electoral identificado con el nmero CG382/2011.
5.- El 16 de diciembre de 2011 el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el acuerdo a travs del cual se determinan las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2012, de conformidad con los datos siguientes:
% Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Votos Votacin Nacional Emitida 9,679,434 29.986608 $144,048,036.07 $705,520,291.82 $849,568,327.89
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30% Igualitario

70% Proporcional

Total

% Partido Poltico Nacional Partido Revolucionario 12,765,944 39.548528 Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza 4,217,981 13.067184 $144,048,036.07 $307,442,691.38 $144,048,036.07 $930,491,672.00 Votos Votacin Nacional Emitida $1,074,539,708.0 7 30% Igualitario 70% Proporcional Total

$451,490,727.45

1,264,234

3.916561

$144,048,036.07

$92,148,243.63

$236,196,279.70

2,318,143

7.18154

$144,048,036.07

$168,966,166.38

$313,014,202.45

851,604 1,181,849 32,279,18 9

2.638245 3.661334

$144,048,036.07 $144,048,036.07

$62,072,221.78 $86,143,302.11

$206,120,257.85 $230,191,338.17

TOTAL

100%

$1,008,336,252.4 $2,352,784,589.1 $3,361,120,841.5 7 0 7

El monto del financiamiento pblico para gastos de campaa en el ao 2012, se ubic en 1 mil 680 millones 560 mil 420.78 pesos, cuya distribucin ser la siguiente:

Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza TOTAL

Total $424,784,163.94 $537,269,854.03 $225,745,363.72 $118,098,139.85 $156,507,101.22 $103,060,128.93 $115,095,669.09 $1,680,560,420.78

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6.- El 8 de febrero de 2012 el C. Andrs Manuel Lpez Obrador present ante la Presidencia del Consejo General del Instituto Federal Electoral, diversas propuestas de medidas, para contribuir a garantizar la equidad y autenticidad del sufragio, porque a travs de ellas se podra evitar la compra y coaccin del voto, garantizar la equidad en la competencia electoral y la adecuada fiscalizacin de los recursos utilizados por los partidos polticos, que son las siguientes:

1. Difundir semanalmente e informar en cada sesin del Consejo General del IFE el monitoreo sobre los espacios noticiosos. Formar una comisin temporal de Consejeros Electorales que implemente acciones para profundizar en los criterios de evaluacin de la equidad electoral y mejorar el tratamiento equitativo entre partidos polticos, candidatos y precandidatos. 2. Instrumentar un programa que evite que mediante la simulacin se de la compra indebida o adquisicin de espacios en radio y televisin por parte de terceros, partidos, precandidatos y candidatos. 3. Acordar un programa contra la propaganda gubernamental disfrazada. Durante la campaa y hasta la jornada comicial suspender toda la propaganda de cualquier ente pblico. Determinar que la nica propaganda gubernamental que se difundir ser la contenida en las excepciones de los artculos 41 y 134 de la Constitucin. Las excepciones constitucionales deben aplicarse de manera estricta, esto es, que las campaas educativas y de salud tengan un- verdadero propsito informativo y que slo se transmitan las de proteccin civil cuando est plenamente probada la emergencia. 4. Reforzar las acciones en contra de la compra y coaccin del voto. En este punto es muy importante revisar los perfiles de los capacitadores electorales. Realizar en el territorio nacional un mapa de riesgos sobre este fenmeno y, en las zonas ms vulnerables del pas, llevar a cabo un programa intensivo en contra de la compra y coaccin del voto. Los Estados de Mxico y Veracruz son ejemplos vivos de la utilizacin de programas sociales. Coordinar acciones con la FEPADE y disear sistemas giles y efectivos de denuncia. Los escasos resultados en esta materia

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desalientan al ciudadano y propician la ilegitimidad del proceso mismo y el fraude electoral. 5. La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos deber implementar reglas para la contabilidad y registro de los bienes que se distribuyen durante las precampaas y campaas como propaganda. En la tarjeta "La efectiva", que se distribuy en el Estado de Mxico durante el Proceso Electoral estatal para elegir gobernador tienen un ejemplo del ofrecimiento o uso de programas sociales con objetivos electorales. En esa tarjeta se peda a los ciudadanos que escogieran dos programas sociales y por parte del candidato se prometa que los programas se materializaran. Se entregaba la tarjeta a cambio del voto (se adjunta publicidad sobre la tarjeta "La efectiva" y una tarjeta para el conocimiento de los Consejeros Electorales). 6. La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos deber realizar auditoras durante la campaa, concomitantemente, para verificar el origen y destino de los recursos que se utilizan durante el proselitismo electoral de precandidatos, candidatos y partidos, as como su veraz reporte al IFE. Esta informacin deber difundirse y transparentarse en cada sesin del Consejo General del IFE. 7. Con fundamento en lo observado y recomendado la Auditora Superior de la Federacin, se debe implementar un acuerdo del Consejo General del IFE, que reclame de los gobiernos: federal, estatales y municipales, la publicidad y difusin de los padrones de los programas sociales de las dependencias y entidades, para que la autoridad federal electoral est en posibilidad de evaluar si los padrones de los programas sociales presentan sesgos electorales o, su diseo tiene un propsito electoral. Se podra elaborar por parte de la autoridad electoral federal una metodologa a este respecto. Los artculos 26 y 27 de la Ley General de Desarrollo Social consignan esta obligacin. Adems, es fundamental cruzar la informacin contenida en las bases de operacin de los programas sociales con los padrones de cada programa de gobierno. Ms de 140 programas gubernamentales tienen un beneficiario nico y 16 programas como el de "oportunidades" tienen un

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solo padrn. Manifiesto que sobre los programas estatales y municipales no hay controles suficientes. 8. Una accin necesaria a cargo del IFE debe consistir en contrastar el padrn de militantes del PAN con los delegados y funcionarios de las diversas dependencias federales que administran los programas sociales del gobierno federal. El contraste demostrara que la mayora de los delegados de las dependencias federales que administran programas sociales del gobierno federal son militantes o dirigentes del Partido Accin Nacional. El IFE podra recomendar que durante las campaas electorales los programas sociales de los tres niveles de gobierno no sean administrados por funcionarios que sean a la vez militantes o dirigentes de los partidos. Los vocales ejecutivos del IFE en los Estados deben saber que la mayora de los delegados federales, ms de treinta por estado, provienen de las filas panistas. Los delegados de SEDESOL y Pro Campo son en su mayora ex dirigentes del PAN, ex legisladores por ese partido o consejeros en activo de ese instituto poltico. 9. Monitorear programas gubernamentales y sociales de los tres niveles de gobierno, principalmente en las entidades federativas que tuvieron elecciones en el ao 2010 y 2011. Presentar quincenalmente al Consejo General los resultados de este monitoreo y difundirlos. 10. Solicitar a la Auditora Superior de la Federacin con fundamento en la fraccin I del artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artculos 40, 41 y 42 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, la realizacin, como situacin excepcional al principio de anualidad y posterioridad, una auditora transversal financiera y de desempeo a los padrones de los programas sociales federales, estatales y municipales, al manejo, administracin, ejercicio y dispersin de los recursos pblicos federales y su conversin en apoyos. Celebrar convenios con las Auditoras Superiores Estatales a fin de supervisar los programas sociales estatales y municipales que no involucren recursos federales con el mismo propsito que el descrito en el punto anterior. 11. Solicitar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico un informe que permita verificar si el endeudamiento pblico de las Entidades Federativas cumple con lo
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previsto en el artculo 73 fraccin VIII de la Constitucin, esto es, que la deuda autorizada se destine a la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos y que no se desve a la compra y coaccin del voto. Esta Informacin debe ser pblica y estar disponible para los ciudadanos antes de la Jornada Electoral; y 12. Celebrar un convenio con la Auditora Superior de la Federacin, la Secretara de la Funcin Pblica y la Secretara de Hacienda, a fin de auditar a un nmero representativo de fideicomisos, fundaciones, mandatos, o entes, cualquiera que sea la forma jurdica que tengan, y que manejen recursos pblicos federales susceptibles de otorgar apoyos sociales. Toda esta informacin debe ser pblica y estar disponible para los ciudadanos antes de la Jornada Electoral.
Tres meses y medio despus, es decir, el 25 de mayo del ao en curso, se emiti el

"Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se da respuesta al escrito suscrito por el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato de la coalicin Movimiento Progresista a la Presidencia de la Repblica, mediante el cual, propone diversas medidas para garantizar la equidad y autenticidad del presente proceso electoral federal", identificado con la clave CG323/2012, en el que slo se limit a enunciar una
serie de consideraciones generales. Inclusive falseando informacin o proporcionndola de manera incompleta, como es el caso de la primer propuesta: 1. Difundir semanalmente e informar en cada sesin del

Consejo General del IFE el monitoreo sobre los espacios noticiosos. Formar una comisin temporal de Consejeros Electorales que implemente acciones para profundizar en los criterios de evaluacin de la equidad electoral y mejorar el tratamiento equitativo entre partidos polticos, candidatos y precandidatos. Siendo que en el expediente SUP-JDC136/2012 se determin en la resolucin principal del 16 de febrero de 2012 lo siguiente:

R E S U E L V E:

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PRIMERO. Se declara fundado el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano promovido por Gamaliel Ochoa Serrano y Jos Antonio Sols Campo en contra del Consejo General del Instituto Federal Electoral por incumplir con la obligacin prevista en el artculo 76, apartado 8, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. SEGUNDO. Se ordena al Consejo General del Instituto Federal Electoral y a la Secretara Ejecutiva de dicho Instituto que publiquen a travs de la radio y televisin, los resultados de los monitoreos de las transmisiones sobre las precampaas y campaas electorales en los programas en radio y televisin que difundan noticias, por lo menos cada quince das, en los trminos precisados en el considerando cuarto de esta ejecutoria.
Determinando en incidentes de inejecucin se sentencia, hasta el 30 de mayo de 2012, lo siguiente:

R E S U E L V E: PRIMERO: Se declara incumplida la ejecutoria emitida en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificado con el nmero SUP-JDC-136/2012. SEGUNDO. Se ordena al Consejo General del Instituto Federal Electoral que conforme a lo previsto en la legislacin publique a travs de la radio y televisin, los resultados de los monitoreos de las transmisiones de precampaas en los programas de esos medios de comunicacin que difunden noticias, de manera global, del periodo del dieciocho de diciembre de dos mil once al quince de febrero de dos mil doce, antes del inicio de la etapa de las campaas electorales. TERCERO. Se ordena al Consejo General del Instituto Federal Electoral, que implemente todas las acciones que sean necesarias para que llegado el momento oportunamente pueda publicar por radio y televisin, los resultados de los monitoreos de los programas que difunden noticias a travs de esos medios, en la etapa de las campaas electorales, por lo menos cada quince das, e informar a la ciudadana en dnde pueden consultar la informacin detalladamente.
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CUARTO. Queda vinculada la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal Electoral para que informe inmediatamente a esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, por el medio que estime ms idneo, sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento a lo ordenado por la sentencia de fondo emitida por esta Sala Superior, en los trminos de la presente resolucin incidental. QUINTO. Se apercibe a los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y la Secretara Ejecutiva de dicho instituto, que en caso de no dar cumplimiento cabal a lo ordenado, se les impondr alguna de las medidas previstas en el artculo 32 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

R E S U E L V E: PRIMERO: Se declara incumplida parcialmente la ejecutoria, en la parte referente, a la publicacin de los resultados de los monitoreos de las transmisiones sobre las campaas electorales de los Diputados Federales y Senadores en los programas en radio y televisin que difunden noticias, por lo menos cada quince das, a travs de tales medios de comunicacin social, tal como se orden en la ejecutoria de diecisis de febrero del presente ao, recada en el expediente en que se acta. SEGUNDO. Se ordena al Consejo General del Instituto Federal Electoral que conforme a lo previsto en la legislacin publique inmediatamente a travs de la radio y televisin, los resultados de los monitoreos de las transmisiones de las campaas de Senadores y Diputados en los programas de esos medios de comunicacin que difunden noticias, de manera global, desde el inicio de las campaas atinentes. TERCER0. Queda vinculada la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal Electoral para que informe inmediatamente a esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, por el medio que estime ms idneo, sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento a lo ordenado por la sentencia de fondo emitida por esta Sala Superior, en los trminos de la presente resolucin incidental.
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Adicionalmente debe destacarse que la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal Electoral desatendi la solicitud de notificar y recordar a los concesionarios y permisionarios las sugerencias de lineamientos generales aplicables a los noticieros respecto de la informacin o difusin de las actividades de precampaa y campaa de los partidos polticos, limitndose a informar que la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y Televisin no haba dado respuesta a dichos lineamientos entregados el 20 de septiembre de 2011, no obstante que en tal ocasin ni en ninguna otra, no se realiz observacin u objecin alguna. Por lo que hace a la propuesta: 4. Reforzar las acciones en contra de la compra y

coaccin del voto. En este punto es muy importante revisar los perfiles de los capacitadores electorales. Realizar en el territorio nacional un mapa de riesgos sobre este fenmeno y, en las zonas ms vulnerables del pas, llevar a cabo un programa intensivo en contra de la compra y coaccin del voto. Los Estados de Mxico y Veracruz son ejemplos vivos de la utilizacin de programas sociales. Coordinar acciones con la FEPADE y disear sistemas giles y efectivos de denuncia. Los escasos resultados en esta materia desalientan al ciudadano y propician la ilegitimidad del proceso mismo y el fraude electoral.
El Consejo General del Instituto Federal Electoral ignorando sus atribuciones en materia de procedimientos ordinarios y especiales sancionadores se limit a referir la competencia de delitos electorales y algunas referencias en materia de capacitacin en los trminos siguientes:

Si bien el IFE no es la autoridad encargada de perseguir delitos electorales (compra y coaccin por ejemplo), intenta crear una conciencia pblica y un marco social favorable para su denuncia. No obstante, existe una instancia encargada de su persecucin legal: la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE), que es el organismo especializado de la Procuradura General de la Repblica responsable de atender en forma institucional,
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especializada y profesional, lo relativo a los delitos electorales federales, contenidos en el Ttulo Vigesimocuarto del Cdigo Penal Federal.2 As pues, el IFE no permanece indiferente a la recurrencia de esos posibles fenmenos, y hace esfuerzos diversos en materia de educacin cvica y promocin de valores democrticos, en donde, a travs de estrategias de difusin, se alerta a la ciudadana sobre los delitos electorales y se le orienta para ejercer su voto libre y secreto.
Por lo que hace a las propuestas siguientes: 5. La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos deber

implementar reglas para la contabilidad y registro de los bienes que se distribuyen durante las precampaas y campaas como propaganda. En la tarjeta La efectiva, que se distribuy en el Estado de Mxico durante el Proceso Electoral estatal para elegir gobernador tienen un ejemplo del ofrecimiento o uso de programas sociales con objetivos electorales. En esa tarjeta se peda a los ciudadanos que escogieran dos programas sociales y por parte del candidato se prometa que los programas se materializaran. Se entregaba la tarjeta a cambio del voto (se adjunta publicidad sobre la tarjeta La efectiva y una tarjeta para el conocimiento de los Consejeros Electorales)
6. La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos deber

realizar auditoras durante la campaa, concomitantemente, para verificar el origen y destino de los recursos que se utilizan durante el proselitismo electoral de precandidatos, candidatos y partidos, as como su veraz reporte al IFE. Esta informacin deber difundirse y transparentarse en cada sesin del Consejo General del IFE.
La responsable se limita a enunciar las atribuciones de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, sin referir el tramite de las quejas presentadas en
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materia de rebase de topes de gastos de campaa, refiriendo que el 16 de mayo del presente ao, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el acuerdo identificado con la clave de control CG301/2012, que confunde con un procedimiento extraordinario de fiscalizacin para la revisin de los informes de gastos de campaa de la eleccin presidencial, siendo que tan slo adelanta el dictamen del procedimiento ordinario de fiscalizacin. 7.- El da 29 de marzo se aprob el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE REGISTRAN LAS CANDIDATURAS A PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, QUE PRESENTAN LOS PARTIDOS ACCIN NACIONAL Y NUEVA ALIANZA, AS COMO LAS COALICIONES COMPROMISO POR MXICO Y MOVIMIENTO PROGRESISTA CON EL FIN DE PARTICIPAR EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012, con clave CG190/2012, en dicho acuerdo se otorg el registro a Enrique Pea Nieto como candidato a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos por parte de la coalicin denominada Compromiso por Mxico integrada los Partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, siendo los siguientes: PARTIDO O COALICIN PARTIDO ACCIN NACIONAL COMPROMISO POR MXICO MOVIMIENTO PROGRESISTA NUEVA ALIANZA CANDIDATO JOSEFINA EUGENIA VZQUEZ MOTA ENRIQUE PEA NIETO ANDRS MANUEL LPEZ OBRADOR GABRIEL RICARDO QUADRI DE LA TORRE

8.- El da 30 de marzo del ao en curso iniciaron las campaas electorales para la renovacin del Titular del Poder Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unin, siendo que la campaa electoral del C. Enrique Pea Nieto dio inicio desde el primer minuto en la ciudad de Guadalajara Jalisco, con un gran despliegue de un aparato propagandstico y derroche de recursos. Asimismo durante el periodo de campaas se violaron sistemticamente, los principios constitucionales de elecciones libres y democrticas,
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como se resea en el presente juicio, mediante la compra e induccin al voto de miles de ciudadanos, lo que se tradujo en un resultado adverso a la coalicin Movimiento Progresista, y a su candidato el C. Andrs Manuel Lpez Obrador. Siendo relevante para el estudio del presente medio de impugnacin, la determinacin de asignacin de tiempo en radio y televisin a las coaliciones electorales Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Progresista, integrada por el Partido de la Revolucin Democrtica, el Partido del Trabajo y Movimiento Ciudadano, en el ACUERDO DEL COMIT DE RADIO Y TELEVISIN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE MODIFICA EL ACUERDO DEL COMIT DE RADIO Y TELEVISIN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBAN EL MODELO DE LAS PAUTAS PARA LA TRANSMISIN EN RADIO Y TELEVISIN DE LOS MENSAJES DE LOS PARTIDOS POLTICOS, EN LAS PRECAMPAAS Y CAMPAAS FEDERALES DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 20112012 IDENTIFICADO CON EL NMERO ACRT028/2011, CON MOTIVO DEL REGISTRO DE UNA COALICIN TOTAL ANTE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, identificado con la clave ACRT/032/2011, en el cual, contraviniendo el sentido del artculo 98, prrafos 3 y 4, en los que se dispone que las coaliciones que postulen candidatos en otras elecciones adems de la de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos le ser otorgada la prerrogativa de acceso a tiempo en radio y televisin establecida en este Cdigo, en el treinta por ciento que corresponda distribuir en forma igualitaria, como si se tratara de un solo partido. Del setenta por ciento proporcional a los votos, cada uno de los partidos coaligados participar en los trminos y condiciones establecidos por este Cdigo, sin embargo de manera artificial a la coalicin Compromiso por Mxico, se le otorg dos veces participacin en el 30% de distribucin igualitaria, lo que sumado a su fuerza electoral, le permiti que esta coalicin superara en casi 3 a 1 los tiempos asignados a la coalicin que represento. Lo anterior a pesar de haber adquirido la calidad de verdad legal, catapulta los elementos de inequidad que se reclaman como causa de nulidad en el presente juicio de nulidad de la eleccin de la eleccin de Presidente de la Repblica.
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Desde el inicio las campaas electorales para Presidente de la Repblica e inmediatamente despus iniciaron la lluvia de encuestas y sondeos de opinin, las cuales no pararon hasta el ltimo da de campaa, a travs de las diferentes casas encuestadoras, y difundidas reiteradamente por los diferentes medios de comunicacin, las principales encuestadoras fueron: GEA-ISA, El Universal/Buenda y Laredo, BGC/Excelsior, Consulta Mitofsky, entre otras; cuyos resultados difundidos no resultaron ser acordes con la realidad al contener mrgenes de error, fuera de lo permitido y favoreciendo siempre al candidato de la coalicin Compromiso por Mxico y demeritando la aceptacin del candidato de la Coalicin Movimiento Progresista, lo que revela que no fueron realizados cumpliendo los criterios generales de carcter cientfico que exige la ley; tal como se acredita con el monitoreo de medios en cuanto a encuestas difundidas, relacionadas con la eleccin Presidencial.

Con fecha 17 de junio del ao en curso, a manera de reforzar el vnculo propagandstico de las encuestas a la Campaa de Enrique Pea Nieto; se inicio la difusin de tres diferentes tipos de spots en radio, televisin y en internet, denominado SPOT denominado "ENCUESTAS ESTADOS", bajo el nmero de registro RV01259-12, en los tiempos oficiales que asigna el Instituto federal Electora y subido a la red de internet; propaganda apoyada en los resultados de las encuestas por las diferentes casas encuestadoras, que ofrecan la simulada aplastante diferencia a favor del candidato de la Coalicin Compromiso Por Mxico Enrique Pea Nieto; y en detrimento de la candidatura de Andrs Manuel Lpez Obrador candidato de la Coalicin Movimiento Progresista, teniendo el doble efecto, el positivo en apoyo primer lugar en la encuesta y el negativo en detrimento del segundo lugar en la misma. Lo que hace presumir an mas, que fueron contratadas por intereses ligados al Partido Revolucionario Institucional, la Coalicin Compromiso Por Mxico y su Candidato enrique Pea Nieto, pues nadie desembolsa por desembolsar millones de pesos y adems que le fue permitida su utilizacin como contenido en unos spots promocionales trasmitidos en los tiempos oficiales asignados por el Instituto Federal electoral, existiendo un consentimiento de las encuestadoras lo que refuerza la
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presuncin de que las encuestas fueron pagadas por los actores polticos favorecidos con las mismas, para ser utilizadas como propaganda electoral. Con fecha 04 de julio del ao en curso, el especialista en encuestas y Vicecoordinador de la Campaa de Josefina Vzquez Mota, Rafael Jimnez Valds, en entrevista con Salvador Camarena, en la estacin W radio, en el noticiero de Salvador Camarena; donde hace varios sealamientos en cuanto a las encuestas, relacionadas a su utilizacin como propaganda electoral y adems al alto costo que alguien tuvo que cubrir; en relacin a quien cubri el costo no hay trasparencia y ante el silencio, hace presumir an mas que fueron contratadas por intereses ligados al Partido Revolucionario Institucional, la Coalicin Compromiso Por Mxico y su Candidato enrique Pea Nieto, pues nadie desembolsa por desembolsar millones de pesos, como lo cita el especialista:
Una encuesta un caso digamos no es raro que una agencia como consulta, la venda Mitofsky, Gea-Isa las vendan entre 250 o 300 pesos el cuestionario entonces si haces 400 casos, por ejemplo 250 pesos pongamos 400 casos diarios para Milenio ya es un precio de mercado normal estamos hablando de un proyecto que cuesta 100 mil pesos diarios o 100 das eso ya te da una cantidad bastante respetable de 10 millones de pesos, a un costo relativamente moderado, y ms o menos es el mismo costo que ha deber tenido para organizar una editorial mexicana para Exclsior para el Universal no menos entre esos montos entre 5 y 10 millones de pesos al proyecto, sinceramente yo cuando trabaje en reforma

Lo anterior constituye un indicio ms de que las encuestas fueron en realidad propaganda electoral a favor del Partido Revolucionario Institucional, la Coalicin Compromiso Por Mxico y su Candidato enrique Pea Nieto. 9.- El 16 de abril de 2012 la asociacin civil Claridad y Participacin Ciudadana present ante el Instituto Federal Electoral queja por presunto rebase de tope de gastos de campaa tan slo por gastos de publicidad por parte de la coalicin electoral Compromiso por Mxico y su candidato Enrique Pea Nieto, posteriormente, el 24 de abril de 2012 y en distintas fechas el Partido Accin Nacional ha presentado ante el Instituto Federal Electoral denuncias contra el candidato de la coalicin Compromiso por Mxico, Enrique Pea Nieto, por el presunto exceso en el gasto de propaganda esttica.

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El 26 de abril de 2012 los C. C. Ricardo Monreal vila, senador de la Repblica, Lic. Camerino Eleazar Mrquez Madrid, Juan Miguel Castro Rendn y Silvano Garay Ulloa, representantes del Partido de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo respectivamente, ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral presentamos Queja por violacin al tope de gastos de campaa a cargo del C. Enrique Pea Nieto, candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin electoral Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico, solicitando medidas cautelares para hacer cesar la conducta denunciada, a fin de preservar el principio de equidad y garantizar la validez de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, la cual fue radicada con el nmero de expediente Q-UFRP 22/2012. En dicha queja se entregaron evidencias que soportaban una estimacin, de que al 24 de abril de 2012 los denunciados haban realizado un gasto de campaa que asciende a la cantidad de $374,920338.21, de conformidad con el resumen siguiente:
Tope de gastos de campaa fijado por el consejo general del instituto federal electoral $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M. N.) Gasto de campaa de Enrique Pea Nieto estimado da 21 de abril de 2012 $374,920338.21 (trescientos setenta y cuatro millones novecientos veintemil trescientos treinta y ocho 21/100 M. N.) $38,808,254.05 Diferencia

Lo anterior tan slo en los rubros de gasto de campaa, siguientes: a) Gastos de propaganda.- Ejercidos en bardas, mantas, volantes o pancartas que hayan de utilizarse, permanecer en la va pblica o distribuirse durante el periodo de las campaas electorales; renta de equipos de sonido, o locales para la realizacin de eventos polticos durante el periodo de las campaas electorales; propaganda utilitaria que haya de utilizarse o distribuirse durante el periodo de las campaas electorales, as como los aplicados en anuncios espectaculares en la va
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pblica, salas de cine y pginas de internet, eventos en beneficio de los candidatos, y otros similares; b) Gastos operativos de campaa.- Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viticos, logsticas de planeacin de campaa y otros similares, que hayan de ser utilizados o aplicados durante el periodo de las campaas electorales; c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos:

comprenden los ejercidos en cualquiera de estos medios tales como mensajes, anuncios publicitarios y sus similares, tendientes a la obtencin del voto, difundidos durante el periodo de las campaas electorales; y d) Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin.- que comprenden los realizados para el pago de servicios profesionales; uso de equipo tcnico, locaciones o estudios de grabacin y produccin, as como los dems inherentes al mismo objetivo. El 5 de junio de 2012, Jess Zambrano Grijalva, C. Manuel Camacho Sols, C. Ricardo Meja Berdeja, Lic. Camerino Eleazar Mrquez Madrid, Juan Miguel Castro Rendn y Ricardo Cant Garza, representantes del Partido de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo respectivamente, ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, presentamos una ampliacin a la Queja por violacin al tope de gastos de campaa a cargo del C. Enrique Pea Nieto, candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin electoral Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico, solicitando medidas cautelares para hacer cesar la conducta denunciada, a fin de preservar el principio de equidad y garantizar la validez de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se evidencio que al 2 de junio de 2012 la coalicin electoral Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido
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Verde Ecologista de Mxico y su candidato a la Presidencia de la Repblica Enrique Pea Nieto, se estimaba que haba realizado un gasto en la campaa para PRESIDENTE de la Repblica por la cantidad de $719,500,989 tan slo en propaganda y actos de campaa cuantificables, de acuerdo con lo siguiente:

Gasto de campaa de Enrique Pea Nieto estimado da 20 de abril de 2012

Gasto de campaa de Enrique Pea Nieto estimado da 21 de abril de 2012 al 2 de

total de gastos campaa Enrique Pea Nieto al 2 de junio

tope de gastos de campaa fijado por el Consejo General del IFE

Excedente del tope de gastos

junio de 2012 $374,920,338.21 $344,580,651 $719,500,989 $336,112,084.16 $383,388,905.17

En relacin con el primer escrito de queja el 5 de junio del ao en curso, los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, interpusieron recurso de apelacin, ante la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, para impugnar la omisin de admisin, desahogo y sustanciacin de la queja en cuestin, recurso que fue desestimado al dar cuenta de una serie de diligencias de investigacin en la sentencia dictada en el expediente SUP-RAP-292/2012, el 20 de junio de 2012. Con fecha 10 de julio de 2012 los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano dentro del expediente Q-UFRPP 22/12 presentaron la segunda y ltima ampliacin a la queja por rebase de topes de gastos de campaa A CARGO DEL C. ENRIQUE PEA NIETO, CANDIDATO A LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA POR LA COALICIN ELECTORAL COMPROMISO POR MXICO, Y EN CONTRA DE LOS PARTIDOS REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y VERDE ECOLOGISTA DE MXICO EN LA QUE ASIMISMO SE SOLICIT MEDIDAS CAUTELARES PARA HACER CESAR LA CONDUCTA DENUNCIADA, A FIN DE PRESERVAR EL PRINCIPIO DE EQUIDAD Y GARANTIZAR LA VALIDEZ DE LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS
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MEXICANOS, DE FECHA 26 DE ABRIL DE 2012., solicitando por las caractersticas especiales del caso la aprobacin de un procedimiento especial y extraordinario para la revisin de los informes del origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin, relativos a los gastos de campaa de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, del proceso electoral federal 2011-2012. De dicha queja se deduce que de los indicios con los que se cuentan, el gasto de campaa de Enrique Pea Nieto estimado para el periodo del 3 de junio de 2012 al 27 de junio de 2012 fue de $1,173,486,884 (un milln ciento setenta y tres, cuatrocientos ochenta y seis, ochocientos ochenta y cuatro millones de pesos). Es decir, tomando en cuenta el escrito inicial de queja interpuesto el 26 de abril del 2012, el de ampliacin a la misma, presentado en 5 de junio del 2012 y el presente libelo de incremento, la coalicin electoral Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico y su candidato a la Presidencia de la Repblica Enrique Pea Nieto, se estima que en la campaa electoral del proceso federal 2011-2012 realizaron un gasto en la campaa para Presidente de la Repblica $1,892,987,873, tan slo en propaganda y actos de campaa cuantificables, por lo que en buena lgica jurdico se obtiene que han rebasado el monto del tope de gastos de campaa establecido en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ACTUALIZA EL TOPE MXIMO DE GASTOS DE CAMPAA PARA LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012 EN CUMPLIMIENTO AL RESOLUTIVO SEGUNDO DEL ACUERDO IDENTIFICADO CON EL NMERO CG382/2011, marcado con el nmero CG432/2011, medio por el cual se determin Primero.- Se

actualiza el tope de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2012 el cual se fija en $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M. N.), en cumplimiento del resolutivo Segundo del Consejo General del

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Instituto Federal Electoral identificado con el nmero CG382/2011 por la cantidad de

$1,556,875,788.65. Sin embargo, no obstante que desde la fecha del primer escrito de queja, ha concluido el plazo de 60 das para el trmite del primer escrito de queja, hasta la fecha la autoridad responsable no ha emitido resolucin alguna. 10.- El 1 de mayo de 2012 la representacin del Partido de la Revolucin Democrtica ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral solicit la aprobacin del PROYECTO DE ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL QUE SE DETERMINA DE MANERA EXCEPCIONAL UN PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO DE FISCALIZACIN A LOS GASTOS DE CAMPAA DE LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE LA COALICIN ELECTORAL COMPROMISO POR MXICO, EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012, el cual fue rechazado por no contemplar a los dems contendientes, posteriormente el 16 de mayo de 2012 se aprob el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL QUE SE APRUEBA EL PROGRAMA DE FISCALIZACIN A LOS PARTIDOS POLTICOS Y COALICIONES PROPUESTO POR LA UNIDAD DE FISCALIZACION, RESPECTO DE LOS INGRESOS Y GASTOS DE CAMPAA, RELATIVOS A LOS CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012 Y SE APRUEBA LA PRESENTACIN ANTICIPADA CG301/2012. En el que nicamente se determina adelantar la elaboracin del Dictamen Consolidado as como la presentacin de la correspondiente resolucin ante el Consejo General, de la eleccin de Presidente de la Repblica dentro del procedimiento ordinario de fiscalizacin previsto en el artculo 84 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, sin que se atendiera la esencia de la propuesta formulada por el Partido de la Revolucin Democrtica, a efecto de prevenir y hacer cesar el posible rebase a los topes de gastos de
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DEL

DICTAMEN

CONSOLIDADO

Y PROYECTO

DE

RESOLUCIN DE LA MISMA ELECCIN PRESIDENCIAL, identificado con la clave

campaa del candidato a la Presidencia de la Repblica de la coalicin electoral Compromiso por Mxico. Por lo que al concluir las campaas electorales y con ella los gastos que los partidos y coaliciones aplicaron a los mismos, es asequible que esta Sala Superior, en el caso de excepcin que nos ocupa, ordene al Consejo General del Instituto Federal Electoral la determinacin de un procedimiento extraordinario de fiscalizacin en los trminos dispuestos por el artculo 85 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, tomando en consideracin los resultados y avances del informe preliminar de gastos de campaa con corte al 30 de mayo de 2012, conforme a lo dispuesto por el artculo 83, prrafo 1, inciso d) fraccin II del mismo ordenamiento electoral. 11.- El 9 de junio de 2012, Camerino Eleazar Mrquez Madrid, representante del Partido de la Revolucin Democrtica ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, interpuso queja en contra del C. Enrique Pea Nieto, el Partido Revolucionario Institucional, el Gobierno del Estado de Mxico y el Grupo Televisa y otras empresas que resulten responsables, por adquisicin encubierta de tiempo en radio y televisin as como revistas para la promocin personal del C. Enrique Pea Nieto. En dicha queja se dio cuenta que desde el 19 de enero de 2005 el Partido Revolucionario Institucional y el C. Enrique Pea Nieto, vienen realizando contrataciones con la empresas del Grupo Televisa y empresas relacionadas, como lo fue para la estrategia de su campaa por la gubernatura del Estado de Mxico a la empresa Radar Servicios Especializados de Mercadotecnia, S. A. de C. V., empresa del Grupo TV Promo, especializado en marketing, que tiene entre sus socios a Alejandro Quintero iguez, vicepresidente de comercializacin de Televisa, participando como parte de dicha empresa la C. Yessica de Lamadrid Tllez, asimismo se da cuenta que en octubre de 2005 se fraguo el plan de publicidad denominado ENRIQUE PEA NIETO Presupuesto 20052006, elaborado despus de que Enrique Pea Nieto tomara posesin como Gobernador del Estado de Mxico, por el cual Enrique Pea Nieto convino con el grupo Televisa un plan de publicidad en televisin y revistas de dicho grupo empresarial, en el que incluye
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desde diseo de estrategia de comunicacin: identificacin grfica, entrenamiento a voceros, asesora, produccin, espacios publicitarios; as como en mayor proporcin, propaganda encubierta como son notas informativas, reportajes, entrevistas, publirreportajes, infomerciales y programas. Existiendo evidencias de que dicho plan de publicidad opero durante los 6 aos en el que Enrique Pea Nieto fue el Gobernador del Estado de Mxico. Tan slo en el primer ao de gobierno de la administracin encabezada por Enrique Pea Nieto se gast presupuesto un gasto en mensajes de televisin de 691 millones 734 mil pesos en tiempos de televisin, de los cuales 327.4 millones de pesos eran en espots y 364.3 millones de pesos en compra de informacin , esto ltimo incluye 180 notas informativas en los noticieros de Televisa. El citado plan de publicidad ascenda a 724.11 millones de pesos que inclua 44.4 millones de pesos en estrategia integral de comunicacin ms 10.7 millones de pesos en insercin de 37 publirreportajes en 9 revistas de la empresa Televisa. Teniendo como responsable de dicho plan de publicidad a la C. Yessica de Lamadrid Tllez, de la empresa Radar Servicios Especializados de Mercadotecnia, S. A. de C. V., empresa del Grupo TV Promo, especializado en marketing, que tiene entre sus socios a Alejandro Quintero iguez, vicepresidente de comercializacin de Televisa. La compra encubierta de tiempo y menciones fue reconocido por uno de los principales conductores de la empresa Televisa S. A. de C. V. el C. Carlos Loret de Mola, que al referirse a lo publicado por el revista Proceso, refieren de manera espontnea la autenticidad del plan de publicidad y propaganda descrito en el numeral anterior del presente captulo de hechos, as como las practicas comerciales de propaganda encubierta desde 2005. En el ao 2009 en la cobertura de la visita de Enrique Pea Nieto al Foro Mundial del Agua en Turqua se evidenci una vez ms la compra de publicidad encubierta fraguado entre el Gobierno del Estado de Mxico y la empresa Televisa S. A. de C. V.

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Otra evidencia es que el 10 de enero de 2012 la empresa Astron publicidad, S.A. de C. V. expidi al Gobierno del Estado de Mxico la factura nmero 1216 por el concepto de

COMENTARIOS DE JOAQUN LPEZ DORIGA TRANSMITIDOS DENTRO DE SU NOTICIERO LPEZ DORIGA Y EN EL NOTICIERO DE OSCAR MARIO BETETA , por un importe de 1,150,000.00 (un milln ciento cincuenta mil pesos).
En el expediente SCG/PE/PAN/CG/110/2010 se evidenci que el Gobierno del Estado de Mxico siendo titular del Poder Ejecutivo el C. Enrique Pea Nieto realiz contratos anuales con empresas concesionarias de televisin y radio por el concepto de

Publicidad

propaganda

en

medios

de

comunicacin

electrnicos,

difundiendo informacin de mensajes y actividades gubernamentales que

dan un total de $87,678,347.84 (ochenta y siete millones, seiscientos setenta y ocho mil trescientos cuarenta y siete 84/100 pesos), de los cuales $60476,347.84 corresponden a Televisa. Adems que diversas publicaciones de carcter biogrfico reflejan los tratos de propagada encubierta entre Enrique Pea Nieto y Televisa, el 8 de junio de 2012 el peridico ingls The Guardian, publica en su edicin en espaol e ingls dio cuenta de que Televisa vendi cobertura Enrique Pea Nieto, y la autenticidad de diversos documentos filtrado desde el ao de 2005, relacionados con un plan publicitario y de propaganda encubierta en radio, televisin y revistas en el que se encuentran involucradas empresas relacionadas con el grupo Televisa y el Gobierno del Estado de Mxico para posicionar y promover personal y polticamente a Enrique Pea Nieto. El 11 de mayo de 2012 Enrique Pea Nieto reconoce en entrevista con Carmen Aristegui en el noticiero transmitido por MVS Radio en el 102.5 de FM que pag a comentaristas de radio para su campaa como gobernador del Estado de Mxico. Noticias y programas pagados en Grupo Frmula

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Desde noviembre de 2011 y hasta el periodo de la campaa electoral, se transmitieron ms de 70 entrevistas en Grupo Frmula, siguiendo una clara estrategia de comunicacin en la que se llev a Enrique Pea Nieto a todos los programas de radio y televisin de una de las cadenas de medios ms importantes del pas. Se entrevist a Enrique Pea Nieto en programas que manejan informacin de espectculos, consejos para la mujer, deportes, financieros y noticias. Todo un paquete de tiempo en donde se reiteraron propuestas, exaltaron cualidades de Enrique Pea Nieto y se habl de su familia. Al revisar los vdeos se evidencia que la mayora de las entrevistas se hicieron en un mismo foro y con el mismo discurso. Los programas que no tienen produccin televisiva, pasaban la entrevista en dos o tres partes durante distintos das y los halagos y cualidades del candidato estaban a la orden del da. Esto lo podemos ver incluso en el encabezado de cada uno de los programas con propuestas, cualidades y comparaciones con el actual gobierno federal y sus contrincantes. Dicho por el corporativo de Grupo Frmula,

http://www.radioformula.com.mx/corporativo/tele.asp,

la suma de los dos ratings de

Radio Frmula AM y FM, la mantiene como la radiodifusora con el primer lugar en todo el cuadrante en programacin hablada con su barra noticiosa. Actualmente consta de 35 estaciones propias y 48 afiliadas, distribuidas en toda la Repblica Mexicana. Las frecuencias con las que cuenta Radio Frmula son: XEAI-AM 1470, XEDF-AM 1500, XEDFFM 104.1, XERFR-FM 103.3 y XERFR-AM 970; estas dos ltimas transmiten simultneamente y tienen cobertura nacional. Adems, abarca diversos medios de comunicacin mediante un nuevo formato: Radio y Televisin; se difunde a nivel Nacional e Internacional va Internet y por el sistema de "Cablevisin", canal 702, y "PCTV" para toda la Repblica Mexicana. En promedio, cada entrevista en Grupo Frmula, segn sus tarifas y tomando en cuenta el precio por minuto fue de 105 mil pesos el minuto. Considerando que al menos se dedicaron tres minutos a cada una, Enrique Pea Nieto compr a este grupo 22 millones 50 milpesos.

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Cobertura noticiosa pagada en Grupo Frmula Cobertura de la Organizacin Editorial Mexicana (OEM) a Enrique Pea Nieto. La Organizacin Editorial Mexicana, conocida como OEM, es la compaa de medios impresos ms grande de Mxico y una de las editoras de peridicos ms grande de Latinoamrica. La compaa es duea de una agencia de noticias, 70 peridicos, 24 estaciones de radio, un canal de televisin y 44 sitios de internet. Los diarios de la OEM tienen una circulacin diaria de 2 millones 100 mil ejemplares, con un universo de lectores diarios aproximados de 11 millones. Se realiz una cobertura especial a Enrique Pea Nieto, con entrevistas exclusivas que ocuparon las primeras planas de todos los peridicos de la OEM; entrevistas con extensiones de planas completas en tres y cinco ejemplares. El Sol de Mxico se regalaba en algunas zonas de la ciudad y al interior de la repblica, diarios regionales de la OEM eran entregados sin costo alguno en semforos y casas. La extensin de las notas dedicadas a la cobertura de Pea Nieto era mayor a los tres prrafos, y siempre se resaltaba el lado positivo. No encontramos una sola nota negativa para Pea Nieto en algn peridico de la OEM. Las notas de Enrique Pea Nieto se replicaban en los 70 peridicos de la OEM, como en el caso en que se anunci el xito de Pea Nieto que son: El Sol de Mxico, La Prensa, Esto, El Sol de Mexico/Medioda (Diario Vespertino), Diario Deportivo Marcador, Trato Directo, El Occidental, El Sol de Guadalajara, ESTO Jalisco, La Prensa Jalisco, El Sol de San Luis, La Prensa del Centro, ESTO del Centro, El Sol de Toluca, EXTRA de El Sol, El Sol Mexiquense, El Sol del Centro, El Sol de Morelia, El Sol de Zamora, Diario de Quertaro, El Sol de Irapuato, El Sol de Salamanca, El Sol de San Juan del Ro, El Sol del Bajio, Noticias Vespertinas, La Prensa del Bajio, Esto del Bajio, El Sol de Len, Diario de Xalapa, ESTO de Veracruz, El Sol de Crdoba, El Sol de Orizaba, El Sol de Tampico, El Sol de la Tarde, El Sol de Medioda-Tamaulipas, El Heraldo de Chihuahua, El Heraldo de la Tarde, Chihuahua, Chihuahua (Diario Vespertino), El Mexicano, El Sol de Durango, Diario de Durango, El Sol de Parral, El Sol de Zacatecas, Noticias de El Sol de la
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Laguna, ESTO del Norte, El Sol de Cuautla, El Sol de Cuernavaca, El Sol de Hidalgo, El Sol de Medioda, El Sol de Puebla, ESTO de Puebla, El Sol de Tlaxcala, El Sol de Tulancingo, Tribuna de San Luis, El Sol de Acapulco, El Sol de Mazatln, El Sol de Sinaloa, El Sol de Culiacan, Culiacan, La Prensa de Sinaloa, ESTO de Sinaloa, El Sol de Tijuana, ESTO de las Californias, La Voz de la Frontera, El Centinela, Mexicali, El Sudcaliforniano, El Heraldo de Nayarit, Tabasco. Cobertura de la campaa de Andrs Manuel Lpez Obrador. La cobertura a la campaa de Andrs Manuel Lpez Obrador fue escueta y con evidente sesgo hacia lo negativo, las fotos que se publicaban del candidato lo muestran enojado o serio. Las notas donde se resaltan las cualidades de su campaa no rebasan los tres prrafos y solamente se publicaban las notas a nivel regional. Por el contrario, las columnas y notas que deleznaban a Andrs Manuel Lpez Obrador ocupaban ms de tres prrafos. Propaganda de espectculos pagada en revista Quin ESPACIOS EN LA REVISTA QUIN DEDICADOS A PEA NIETO Y SU FAMILIA La Revista Quien pertenece al grupo editorial Televisa http://www.quien.com/buscar_medio.php? cx=007782159391454575338%3A_acbh1ndcja&cof=FORID%3A9&q=ENRIQUE+PE %D1A+NIETO a. Se encontraron ms de 170 espacios dedicados a la Familia Pea Rivera desde 2010. El noviazgo y boda de Pea Nieto y Anglica Rivera, las fiestas familiares, los funerales, presentaciones de libros, incluso un especial de la Hija de Enrique Pea Nieto como una de las nias ms guapas de Mxico. b. La referencia a Pea Nieto es constante desde 2010. Se proyecta que la Revista ha ganado al menos 6 millones y medio de pesos (se toma en cuenta el precio ms bajo publicado) con la cobertura de la familia Pea Rivera y su historia de amor.
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Diario del Sur, El Heraldo de Chiapas,

ESTO de Chiapas, El Heraldo de

Muestra de monitoreo de Medios. Con base en los noticieros monitoreados por la Universidad Autnoma Nacional, se tom una muestra de noticieros que se transmiten a nivel nacional para analizar los comentarios de los titulares en distintas fechas del proceso electoral. Como desde 2006, los noticieros de Radio Frmula y el Grupo Imagen Radio tuvieron un sesgo informativo en contra de Lpez Obrador. De igual manera en los cortes noticiosos de televisa siempre tuvo ventaja Enrique Pea Nieto, tanto en presencia en los foros, en discurso y en imagen, donde el panista fue proyectado como un poltico serio, contra una imagen populista, caricaturesca y en tono de burla de Lpez Obrador.

Entrevistas a Enrique Pea Nieto a Nivel Nacional. El monitoreo de medios nos muestra que en el periodo de campaa del 30 de marzo al 27 de junio, Enrique Pea Nieto tuvo 971 entrevistas a nivel nacional en los noticieros monitoreados por la UNAM. En contraste con Andrs Manuel Lpez Obrador quien tuvo 471, en condiciones de produccin menos favorecedoras en la mayora de ellas, como se puede observar y escuchar en los testigos de vdeo y audio que presentamos. Se solicitaron los testigos de todas las entrevistas monitoreadas por la Universidad Autnoma de Mxico.

Anlisis de Impactos EPN AMLO 2005 2012. El encono y la denostacin de Andrs Manuel Lpez Obrador se ha documentado el sexenio pasado. En un estudio comparativo de las notas publicadas en los diversos espacios informativos de Televisa entre los candidatos de la alianza Compromiso por Mxico, Partido Revolucionario Institucional (PRI) y Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) Enrique Pea Nieto y el candidato de la Coalicin Movimiento Progresista integrada por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), Partido del Trabajo (PT), y
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Movimiento Ciudadano (MC), durante dos periodos, el primero entre el 1de abril al 31 de octubre de 2008 y el segundo correspondiente al mes de junio de 2009. Derivado de la Reforma Energtica enviada por Felipe Caldern al Congreso de la Unin, se realiz un estudio de la presencia de Andrs Manuel Lpez Obrador en este tema en los diversos espacios informativos de Televisa, la cual arroj un total de 280 impactos, siendo 1 positivo, 155 neutrales y 124 negativos. Es importante sealar que la exposicin del candidato de las izquierdas estuvo relacionada con las tomas de tribuna por parte de los legisladores miembros del Frente Amplio Progresista. En relacin a este hecho en las Cmaras de Diputados y Senadores, los titulares de los espacios informativos de Televisa calificaron el acto como el secuestro de la tribuna por parte de los legisladores seguidores de Lpez Obrador y tomaron la tribuna diputados afines a Lpez Obrador, entre otros calificativos. Respecto a las diversas Movilizaciones en Defensa del Petrleo convocada por Lpez Obrador, as como el despliegue de las llamadas Adelitas en Defensa del Petrleo, los comentaristas de Alebrijes guila o Sol sealaron que lo que quieren hacer es impedir que se cierre el Congreso, entonces van a hacer un cerco supuestamente ciudadano. Respecto a las manifestaciones convocadas por Lpez Obrador, en diversas oportunidades se seal que Lpez Obrador amenazaba con tomar las calles. Televisa resalt las declaraciones del Senador Graco Ramrez, quien dijo no era un traidor, por pensar distinto a Andrs Manuel, respecto a la Reforma Energtica que fue consensuada en el Senado. As mismo la televisora manej de manera negativa la solicitud de Andrs Manuel Lpez Obrador al Jefe de Gobierno de garantizar conforme a Constitucin la libre manifestacin de Ideas, esto derivado de las diversas manifestaciones pblicas en torno a la Reforma Energtica. Un ejemplo de la crtica a Lpez Obrador esta en la siguiente Nota de Televisa emitida el da 22 de octubre en el Noticiero con Joaqun Lpez-Driga yendo contra la posicin del PRD, su partido, de su bancada en el Senado de la Repblica y en la Cmara de Diputados, del dictamen del comit de expertos formado y convocado por el Frente Amplio Progresista; contra los
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argumentos a favor de la reforma expuestos esta tarde en el mitin, expuestos por el embajador Jorge Eduardo Navarrete, el senador Pablo Gmez y el experto petrolero Felipe Ocampo, que se expresaron a favor de esta reforma, yendo contra todos ellos, Andrs Manuel Lpez Obrador dijo no Derivado de la aprobacin de la Reforma, Televisa retom la consulta ciudadana a la que someti Andrs Manuel a los asistentes a su mitin para continuar con el Movimiento por la Defensa del Petrleo. Los noticieros de la Cadena, criticaron la posicin poltica del tabasqueo, ya que los sufragios emitidos, a favor, superaron por mucho a los asistentes contabilizados por el Gobierno del Distrito Federal. La informacin entorno a Andrs Manuel Lpez Obrador se centr en el conflicto de la candidatura del PRD a la Delegacin Iztapalapa. De manera general, Televisa resalt el apoyo de AMLO a Clara Brugada, quien haba disputado la candidatura del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) a la Jefatura de la Delegacin a Silvia Olivia Fregoso. La nota principal y que fue valorada de manera negativa en los espacios de Televisa, fue el mitin realizado por Andrs Manuel, en el cual pidi a la poblacin votar por el candidato del Partido del Trabajo, Rafael Acosta, Juanito, a quien solicit mediante juramento que de llegar a la Jefatura Delegacional, renunciara y solicitara al Jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard, que nominara a Brugada como su sucesora. Asimismo se registraron comentarios por parte del dirigente del PRD, Jess Ortega y el ex dirigente Guadalupe Acosta Naranjo, quienes criticaron la peticin de Lpez Obrador de no votar por el PRD y votar por el PT. Trascendi en los espacios de Televisa que AMLO sera expulsado del partido del Sol Azteca concluyendo las elecciones del 2009. Andrs Manuel fue sealado por Televisa como la fuerza que apoy a Clara Brugada cuando el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin rechaz su candidatura. Durante el periodo, Lpez Obrador registr un total de 49 impactos, 23 negativos, 26 neutrales y ningn impacto positivo.

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En contra parte, el Gobernador del Estado de Mxico, en el mismo lapso, recibi un total de 66 menciones, registrando 12 impactos positivos, 54 neutrales y ningn impacto negativo. La informacin que destac Televisa, estuvo relacionada con la inauguracin de proyectos como el Parque Bicentenario, la firma de acuerdos con la Asociacin Mxico Unido Contra la Delincuencia, as como la gira de Felipe Caldern por la entidad para supervisar las obras del Tnel Emisor Oriente y el Arco Norte. As mismo, parte de la informacin estuvo ligada con la relacin sentimental de Pea Nieto con la actriz Anglica Rivera La Gaviota. Pea Nieto registr 9 Spots, 9 noticias pagadas, 3 comentarios y 44 noticias, dos menciones en Mesas de Anlisis, as como una entrevista para promocionar las obras de su gestin. Destaca su aparicin en programas llamados de revista como Nxclusiva, Ellas con las Estrellas, Hoy y en la seccin de espectculos del Noticiero Primero Noticias. Tambin resalta las notas relacionadas con integrantes de su familia, (sus hijas) quienes estuvieron en un evento con la actriz infantil Danna Paola, quien en ese momento era conocida por participar como protagonista en una novela infantil de la Televisora. Resultado de lo anterior, se infiere que la informacin presentada en Televisa sobre la actividad y resultados de gobierno del Estado de Mxico, pudo haber beneficiado al Partido Revolucionario Institucional en las elecciones para renovar el Congreso local, donde recuper la mayora, lo cual tambin se vio reflejado para ganar las alcaldas de Nezahualcyotl y Ecatepec que se encontraban en poder del PRD y otras del llamado corredor azul que eran gobernadas por el Partido Accin Nacional. 12.- El 15 de junio de 2012 el C. Camerino Eleazar Mrquez Madrid present queja por actividades de financiamiento encubierto a la campaa electoral del C. Enrique Pea Nieto, candidato al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos por la coalicin Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico. De dicha queja se aportaron indicios a partir del testimonio del C. Jos Luis Ponce de Aquino, presidente de la empresa estadounidenses Frontera Television Networks (FTN), y
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propietario de Ve Ms TV, KZSW TV e Intelimedia, S. A. de C. V., en el que aporta una serie de datos, como fechas, nombres y circunstancias que arrojan una serie de indicios verosmiles que apuntan a que los servicios de publicidad que presta dicho testigo en los Estados Unidos de Amrica, fueron utilizados para encubrir la obtencin, transferencia y manejo de fondos financieros para la campaa de Enrique Pea Nieto, por un monto de 56 millones de dlares, de procedencia desconocida", a partir de que fue contratado por Alejandro Carrillo Garza Sada, socio de Jiramos, S.A. de C. V., para difundir y posicionar la imagen de Pea Nieto en los Estados Unidos de Amrica, proyecto que se haba estimado en 56 millones de dlares, dinero que afirma que le consta, fueron depositados en un solo da en una cuenta bancaria "en el Banco Monex, Banca Mifel en Virreyes" (Banca Monex cuenta con una sucursal en Paseo de la Reforma 284 y Banca Mifel en Lomas de Virreyes, delegacin Miguel Hidalgo). Dicho testimonio adems se respalda en una formal demanda en la Corte de Distrito Central de California Estados Unidos de Amrica, por fraude, incumplimiento de deber fiduciario, falso testimonio por negligencia, incumplimiento de contrato y desagravio por mandato judicial, radicada con el nmero EDCV12-920 VAP DTBx, accin hecha valer el 7 de junio de 2012 en los tribunales de los Estados Unidos de Amrica, en contra de Alejandro Ramrez Gonzlez, director del Consejo de Porcicultores Mexicanos, A. C.; Manuel Gascn, a las compaas mexicanas GM Global Media, Jiramos y la sociedad civil Servicios Integrales al Sector Agropecuario (SISA). Involucrando en su denuncia a Alejandro Carrillo Garza Sada, socio de Jiramos, S.A. de C. V., a Hugo Vigues (empresario), Alfredo y Jos Carrillo Chontkowsky (empresarios), David Lpez Gutirrez (coordinador de Comunicacin Social de Enrique Pea Nieto), Erwin Manuel Lino Zrate (Secretario Particular de Enrique Pea Nieto), Roberto Calleja Ortega (secretario de Prensa del Partido Revolucionario Institucional), Hugo Vigues y Luis Videgaray. El testimonio del C: Jos Luis Ponce de Aquino implica un presunto fraude que consisti en hacerle creer que sera contratado para realizar una campaa en espectaculares,

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revistas, radio, televisin e internet, a favor de Enrique Pea Nieto en los Estados Unidos de Amrica por un monto de 56 millones de dlares. Del testimonio pblico del C. Jos Luis Ponce de Aquino, as como de la rplica de los C. C. Eduardo Snchez, vocero del Partido Revolucionario Institucional y Alejandro Ramrez que se dice Director de la Confederacin de Porcicultores y Ral Cervantes, abogado general del Partido Revolucionario Institucional, se obtienen los indicios siguientes: a) Que en el mes de octubre de 2011 en el restaurante Caf de la O, el C. Jos Luis Ponce de Aquino, realiz ante los C. C. Alejandro Carrillo Garza Sada, Jos Carrillo Chontkowsky y Alfredo Carrillo Chontkowsky una presentacin de un paquete de publicidad para la difusin de la imagen de Enrique Pea Nieto en los Estados Unidos de Amrica, a peticin de los mismos quienes se presentaron como parte del Equipo de Enrique Pea Nieto, indicando que buscaban una empresa que les diera publicidad en los Estados Unidos de Amrica, realizndose en dicho lugar ms de una reunin;
b) Que posteriormente los C. C. Alejandro Carrillo Garza Sada, Jos Carrillo

Chontkowsky y Alfredo Carrillo Chontkowsky introdujeron en las reuniones, al Sr. Hugo Vigues que se present como allegado de David Lpez que sera la persona que autorizara la campaa de publicidad as como los fondos para la misma, as como la Srita. Gisel Moran N realizndose una de las reuniones en el Hotel Intercontinental de Polanco, posteriormente el 25 de noviembre de 2011, otra reunin en las oficinas de Gisel Morn (al parecer de la empresa GM Global Media, ubicado en Bosques de Ombues 81, Bosques de las Lomas, Miguel Hidalgo y se dice propiedad Mario Ignacio Morn) que identifica el declarante como Santa Fe.
c) Que el 27 de noviembre de 2011, da en que Pea Nieto tom protesta como

precandidato nico del Partido Revolucionario Institucional a la Presidencia, el C. Jos Luis Ponce de Aquino sostuvo un encuentro en un restaurante de Interlomas, en Huixquilucan, para ultimar los detalles, con los C. C. David Lpez (quien se
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retir antes de concluir la reunin para acudir al evento de Enrique Pea Nieto), Roberto Calleja, Alejandro Carrillo Garza Sada y otros testigos. En esta ocasin se firm el contrato de prestacin de servicios de publicidad en los Estados Unidos de Amrica entre la empresa;
d) Que el 28 de noviembre de 2011 se firm el contrato entre la empresa Frontera

Television Networks (FTN), representada por Jos Luis Ponce de Aquino y las compaas Jiramos S.A. de C.V., representada por Alejandro Carrillo Garza Sada y GM Global Media, S.A. de C.V., representada por Gisel Moran, para difundir y posicionar la imagen de Pea Nieto en los Estados Unidos de Amrica durante el periodo del 15 de enero al 15 de junio de 2012, por la cantidad de 56 millones de dlares, ante la presencia de Roberto calleja y los hermanos Jos Carrillo Chontkowsky y Alfredo Carrillo Chontkowsky; recursos que recibiran del Estado de Mxico;
e) Que el 6 de diciembre de 2011 los C. C. Alejandro Carrillo Garza Sada, Jos Carrillo

Chontkowsky y Alfredo Carrillo Chontkowsky, informan al C. Jos Luis Ponce de Aquino que las personas que financiaran el contrato de publicidad, as como los C. C. David Lpez Gutirrez (coordinador de Comunicacin Social de Enrique Pea Nieto) y Erwin Manuel Lino Zrate (Secretario Particular de Enrique Pea Nieto), haban rechazado el contrato con la empresa Frontera Television Networks (FTN), por lo que solicitaron la firma del contrato con otra empresa, para lo cual el testigo y su representante Francisco Torres, se dieron a la tarea de preparar otro contrato, ahora con la empresa Intelimedia, S. A. de C. V., como prestadora del servicio de publicidad y los que adquirentes del servicio el C. Alejandro Ramrez Gonzlez, en calidad de director del Consejo de Porcicultores Mexicanos, A. C.; y la sociedad civil Servicios Integrales al Sector Agropecuario (SISA).
f) El 6 de enero de 2012 con la promesa de que el convenio se llevara a cabo, el C.

Jos Luis Ponce de Aquino firm un nuevo contrato, ahora entre su empresa Intelinmedia y la sociedad civil Servicios Integrales al Sector Agropecuario (SISA),
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que dirige Ramrez Gonzlez de la Confederacin de Porcicultores Mexicanos, porque el C. Alejandro Carrillo le inform que Hugo Vigues dara dinero en apoyo al candidato, pero no lo podra entregar si los contratos salan a nombre de Frontera Television Networks, asimismo que los fondos de los sectores agropecuario lo hacan en apoyo a la campaa de Enrique Pea Nieto. Convinindose que el primer pago sera de 15 millones de dlares a travs de Banca Monex, en los 5 das siguientes a la firma del contrato, lo que no ocurri, alegando tramites fiscales a cargo de un seor de apellido Peralta, refiriendo que cuenta con informacin de diversos correos electrnicos, refiriendo compromisos adems con otras empresas de radiodifusin para realizar la citada campaa;
g) Que Jos Luis Ponce de Aquino entre el 1 y 8 de diciembre de 2011 atestigu la

transferencia bancaria de supuestas cuentas con dinero de procedencia desconocida, radicadas en bancos de Italia, Israel y otro Portugus o Brasileo, a una cuenta en la sucursal de Banca Monex en Paseo de la Reforma 284, a nombre de Jiramos S.A. de C.V., por 56 millones de dlares, lo cual sucedi a peticin de la garanta de pago de los servicios contratados y del otorgamiento de las fianzas correspondientes. Tambin refiere haber presenciado saldos de tres cuentas bancarias del C. Alejandro Carrillo Garza Sada, en Banca Monex, una de ellas con fondos de 3 millones de pesos, lo cual refiere que sucedi en el mes de febrero de 2012. h) Que el C. Jos Luis Ponce de Aquino hasta el mes de marzo recibi promesas de cumplimiento del contrato, el 1 de marzo el C. Jos Luis Ponce de Aquino por medio del representante de sus empresas el C. Francisco Torres exige la entrega de los contratos entregados, recibiendo como respuesta la imposibilidad de regresar los documentos solicitados porque los mismos haban sido utilizados para la salida de recursos del Gobierno del Estado de Mxico;
i) Que a fines de abril de 2012 el C. Jos Luis Ponce de Aquino en reunin con el C.

Hugo Vigues y Alejandro Carrillo Garza Sada en el hotel Intercontinental, en donde

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stos ltimos refieren que no harn entrega de los contratos porque ya haban sido ingresados y con los que se justificaron la salida de recursos del Gobierno del Estado de Mxico y empresas que contribuyeron a la campaa electoral de Enrique Pea Nieto;
j) Que a finales del mes de mayo el C. Francisco Javier Torres Gonzlez en reunin

con Jos Carrillo Chontkowsky y Alfredo Carrillo Chontkowsky y con Luis Miranda, este ltimo en llamada con Luis Videgaray, propone resolver el cumplimiento del contrato de referencia;
k) Que el C. Jos Luis Ponce de Aquino afirma haber recibido amenazas de parte de

los C Jos Carrillo Chontkowsky y Alfredo Carrillo Chontkowsky, as como de Hugo Vigues, quienes le advirtieron que los 56 millones de dlares que iba a recibir por una campaa de imagen en Estados Unidos para el aspirante priista procedan de empresas relacionadas con el narco, que el empresario Alejandro Carrillo Garza Sada le advirti: ms vale que no haga nada porque hasta le voy a prohibir que entre a Mxico y le voy a quitar su empresa, esto ltimo por conducto de su representante el C. Francisco Torres;
l) Que el representante de Frontera Television Networks, Francisco Torres, se reuni

con Luis Miranda, del equipo de campaa de Enrique Pea Nieto, a quien pidi que, de no prosperar la campaa de promocin del candidato, le fueran devueltos los contratos para poder justificarse legal y fiscalmente, pues la empresa ya haba reservado espacios en medios para los promocionales. En esa reunin, C. Jos Luis Ponce de Aquino asegura, que Luis Miranda notific va telefnica de este asunto a Luis Videgaray, coordinador de campaa de Enrique Pea Nieto;
m) De la rplica del C. Eduardo Snchez, vocero del Partido Revolucionario

Institucional, confirma que en el mes de noviembre de 2011 miembros del Partido Revolucionario Institucional (sin especificar nombres) recibieron del C. Alejandro Carrillo Garza Sada una propuesta de compra de publicidad en los Estados Unidos
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de Amrica, que refiere haber rechazado. Tambin coincide que en el C. Francisco Javier Torres a nombre de Jos Luis Ponce de Aquino, requiri al Partido Revolucionario Institucional (sin especificar nombres) un pago de 5 millones de dlares, dando como fecha lmite de pago el 4 de mayo, amenazando con realizar un escndalo. Asimismo reconoce que pertenecen al Partido Revolucionario Institucional y a la campaa de Enrique Pea Nieto los involucrados Erwin Lino, David Lpez y Roberto Calleja;
n) El 14 de junio de 2012 ante la rendicin del testimonio pblico del C. Jos Luis

Ponce de Aquino, el Partido Revolucionario Institucional present una denuncia en el Procuradura General de la Repblica por el delito de extorsin en contra del C. Francisco Javier Torres Gonzlez; o) Que al C. Alejandro Carrillo Garza Sada es proveedor del Partido Revolucionario Institucional de insumos como playeras;
p) Que el C. Alejandro Carrillo Garza Sada, proporcion al C. Jos Luis Ponce de

Aquino, los nmeros de cuenta ABA0210089 de City Bank en Nueva York y 36923384 de Banca Monex para el depsito de gastos notariales de protocolizacin de los citados contratos; q) Que el C. Alejandro Ramrez, que se ostenta como Director de la Confederacin de Porcicultores Mexicanos (cargo inexistente en el Directorio de dicho organismo) que no hay prueba evidente de que haya realizado un contrato por 15 millones de dlares, que los contratos no estn notariados, que sin razn la demanda en su contra se presenta en Estados Unidos y no en Mxico;
r) Que el C. Ral Cervantes, abogado general del Partido Revolucionario Institucional,

no justifica porque presenta la denuncia por extorsin hasta conocer la denuncia pblica del C. Jos Luis Ponce de Aquino, a pesar de reconocer que los hechos que denuncia tuvieron verificativo un mes antes, solicitando dicho partido que se abran
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las cuentas del C. Alejandro Carrillo Garza Sada, a quien originalmente dijo desconocer. A lo anterior, se agrega la filtracin de una copia del contrato de asociacin celebrado por los seores Alejandro carrillo garza Sada, Francisco Javier Torres Gonzlez, Jos Luis Gutirrez Miranda, Manuel Gascn Hurtado y Jos Luis Ponce de Aquino, de fecha 16 de diciembre de 2011, en donde se plasma la firma de los C. C. Jos Luis Ponce de Aquino y Jos Luis Gutirrez Miranda, mismo que se acompaa al presente medio de impugnacin. En relacin con lo anterior, el 25 de junio de 2012 el Partido Accin Nacional en conferencia de prensa y mediante escrito de queja, denuncio los hechos siguientes:

Les explico cmo funcionan estas tarjetas Monex son tarjetas, insisto, al portador, cada una tiene distinta denominacin y en el cuadro que vamos a ver a continuacin se explica cul es el flujo de recursos que tienen en esta operacin de ingeniera financiera a todas luces ilegal. Cada delegado distrital, hay 300 delegados distritales acreditados por el Comit Ejecutivo Nacional del PRI, recibe 60 mil pesos mensuales en una tarjeta similar a sta. Durante tres meses de operacin, es decir cada delegado distrital recibe 180 pesos por la campaa. Esto da un total de 54 millones de pesos nicamente en el pago a los delegados distritales. El PRI ha acreditado 19 mil 490 representantes generales, que son quienes, algunos de ellos nos han entregado la tarjeta que hoy presentamos. Cada uno de estos representantes generales reciben 17 mil 500 pesos de pago por toda la campaa y recibirn 2 mil 500 pesos despus de la jornada como un bono. Esto implica una inversin de recursos de 389 millones de pesos.
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Adicionalmente hay 143 mil 151 representantes de casillas acreditados por este partido. En cada casilla hay tres casilleros y cada casillero recibe 600 pesos en una tarjeta, insisto, en esta tarjeta de dbito, para un total de 257 millones 671 mil 800 pesos. Esto implica que, sin contar los recursos de movilizacin que est utilizando el PRI a travs del mismo sistema financiero, desde las mismas cuentas de Monex, slo para el da de la jornada electoral la operacin de sus delegados distritales, de sus representantes generales y sus representantes de casilla, significa una aportacin de ms 700 millones de pesos, lo que constituye que el PRI ha violado ya todos los topes de gastos. Debo recordarles que el tope de la campaa presidencial es de 330 millones de pesos. nicamente en este sistema financiero, en este sistema de pago a travs de tarjetas de dbito, se pretende movilizar 700 millones de pesos para la jornada electoral. Evidentemente presentaremos la denuncia ante el IFE, aportaremos la evidencia de las tarjetas, aportaremos el testimonio de las personas que nos han entregado las tarjetas. Estas tarjetas estn en todo el pas, es la forma en la que el PRI paga a sus movilizadores, a sus operadores polticos en todo el, pas. Hoy, como les deca hace un momento, desde Guanajuato presentaremos los testimonios, una conferencia de prensa desde el Comit Estatal, a las 13:30 horas, pero tambin en otros estados hemos ido detectando esta operacin. Lo que queda claro con esta operacin, a todas luces ilegal, es que el PRI es y constituye delincuencia electoral organizada y aqu est la evidencia y la
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presentaremos al IFE, con el propsito tambin que dicte alguna medida cautelar para que estos recursos sean congelados y detenidos y no sean un factor que desequilibre la competencia autntica en esta eleccin. Las personas de la estructura territorial del Partido Revolucionario Institucional en el Estado de Guanajuato, que han denunciado esta violacin a la normatividad electoral federal, llevada a cabo por ese partido, han descrito la operacin de la entrega de dichas tarjetas de monedero electrnico, en el Estado de Guanajuato, de la siguiente manera: Cada representante general recibir un bono por la cantidad de $17,500.00 (diecisiete mil quinientos) pesos, en pago de tres parcialidades, adems una compensacin de $2,500.00 (dos mil quinientos) pesos a cada uno el da siguiente de la eleccin, y siendo 32 (treinta y dos) representantes generales la estructura electoral en sta rea, tiene un costo de $640,000.00 (seiscientos cuarenta mil) pesos. Cada representante de casilla recibir un bono de $600.00 (seiscientos) pesos y son 1,200 (mil doscientos) representantes de casilla por lo que este rengln de la estructura tiene un costo de $720,000.00 (setecientos veinte mil) pesos. La estructura de distribucin de estas tarjetas de recompensas MONEX es una operacin que se extiende por todo el pas, por lo que al aplicar el esquema descrito en el numeral anterior al plano de operacin de la estructura territorial del Partido Revolucionario Institucional en todo el pas, se puede obtener la siguiente informacin: ESTRUCTURA ELECTORAL, ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO DEL

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL POR MEDIO DE LA UTILIZACIN DE TARJETAS MONEX

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Personas

Cantidad de recursos erogados $60,000.00 pesos mensuales, por 3 meses de operacin. $20,000 pesos por cada uno, compuesto por un pago de $17,500 pesos y un bono de $2,500 pesos. $600.00 por cada representante de casilla. Existen alrededor de 3 representantes por casilla. Gran Total:

Monto total

300 delegados distritales

$54,000,000 pesos.

19,490 representantes generales acreditados por el PRI.

$389, 800,000 pesos.

143, 151 Representantes de Casilla

$257, 671,800.00 pesos.

$701, 471,800.00 pesos.

Denuncia

que

se

tramita

bajo

el

nmero

de

expediente

SCG/QPAN/CG/132/PEF/156/2012 y en el que adems se aportan cinco tarjetas denominadas de recompensas emitidas por el Banco Monex, Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Monex, identificadas con los nmeros 5339870301082191, 5339870301082092, 5339870301082159, 5339870301082100 y 5339870301243900. De las primeras investigaciones el Instituto Federal Electoral inform que las dos tarjetas que se presentaron como prueba en la queja forman parte de una serie de 9,924 tarjetas que una persona moral de carcter mercantil contrat con MONEX, por el perodo de abril a octubre de 2012 y que el monto total fondeado a las 9,924 tarjetas asciende a 70 millones 815mil 534 pesos. 13.- El 15 de junio se venci el plazo para que los partidos polticos y coaliciones, conforme al artculo 83, prrafo 1, inciso d), fracciones II, III y IV del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales presentaran ante la Unidad de Fiscalizacin los
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informes de campaa sobre el origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin, debiendo presentar un informe preliminar, con datos al 30 de mayo del ao de la eleccin, en el que la coalicin electoral Compromiso por Mxico debi reportar el origen de los recursos que utiliz para financiar los gastos correspondientes a los rubros sealados en el artculo 229 del mismo Cdigo electoral, as como el monto y destino de dichas erogaciones. 14.- El 20 de junio de 2012 el C. Camerino Eleazar Mrquez Madrid en su carcter de representante del Partido de la Revolucin Democrtica, presento queja por actos de violencia fsica y su financiacin por militantes y/o personas vinculadas al Partido Revolucionario Institucional y sus candidatos en las elecciones federales y locales del Estado de Mxico, en donde se dio cuenta de agresiones fsicas cometidas por miembros del Partido Revolucionario Institucional, gran parte de ellos integrantes de su estructura electoral o coordinadores de dicha estructura, financiada para tal efecto, actos de violencia que van del 12 de mayo de 2012 al 15 de junio de 2012, registrndose otras posteriormente. Destacndose el caso ocurrido en el Estadio Azteca el 8 de junio de 2012 en el encuentro de futbol entre los equipos de las selecciones nacionales de Mxico y Guyana en el Estadio Azteca de la Ciudad de Mxico, habiendo previamente convocado a travs de las redes sociales el movimiento #somos132 a una manifestacin en contra del candidato presidencial Enrique Pea Nieto, en el marco de dicho encuentro deportivo, miembros del Partido Revolucionario Institucional provenientes del Estado de Mxico, se organizaron para confrontarse con los jvenes y estudiantes, para lo cual, alrededor de las 18:00 horas, arribaron al estadio Azteca camiones rotulados con la propaganda de Enrique Pea Nieto y de los partidos que integran la coalicin Compromiso con Mxico, que de acuerdo con cifras calculadas por diversos medios de comunicacin y la Jefatura delegacional de Coyoacn, al iniciar el citado encuentro deportivo, haba un total de 400 camiones que transportaron aproximadamente a 16,000 personas.

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Constituyendo un acto de campaa de personas relacionadas con el Partido Revolucionario Institucional y el candidato Enrique Pea Nieto, que asciende a un monto aproximado de $12,739,200, (doce millones setecientos treinta y nueve mil docientos pesos) conforme a la siguiente relacin de gastos: GASTOS ESTADIO AZTECA CONCEPTO RENTA 494 AUTOBUSES COSTO ESTACIONAMIENTO COMPRA DE BOLETOS SEGN FOTOGRAFIA PRESENTADA DE 21,500 ASISTENTES PAGO DE 1,000 BRIGADISTAS Y ORGANIZADORES 2 POR CAMIN PAGO DE ALIMENTOS (20,000 BOX LUNCH) CAMISETAS (20,000) $25.00 $25.00 TOTAL $500,000 $500,000 $12,739,200 $10,000 POR MES $100,000.00 MONTO $1,500 $300 $500 MONTO TOTAL 741,000 148,200 10,750,000

Sin que hasta la fecha se haya dictado resolucin alguna. 15.- El 21 de junio de 2012, el C. Camerino Eleazar Mrquez Madrid en su calidad de representante del Partido de la Revolucin Democrtica, present queja en contra de Enrique Pea Nieto, la coalicin Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico, por actos de presin y coaccin a los electores, realizados como parte de la campaa electoral de la eleccin a Presidente de la Repblica.

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En la que se denuncia la entrega de tarjetas para llamadas telefnicas y de descuentos en comercios, es decir de ofrecimiento de beneficios en descuentos en establecimientos mercantiles, de otorgamiento de llamadas telefnicas gratuitas y descarga de canciones como parte de la propaganda y campaa electoral del Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico, integrantes de la coalicin Compromiso por Mxico que vulnera el derecho de voto libre. 16.- El 26 de junio de 2012 el Senador Monreal vila present ante la Comisin Permanente del Congreso de la Unin el un punto de acuerdo para que la Comisin Permanente del Congreso de la Unin solicitar al Instituto Federal Electoral y a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, iniciar una investigacin de hechos por el operativo gora a cargo del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, que tuvo por objeto el acarreo y coaccin del voto durante la jornada electoral del primero de julio de 2012. En el que se dio cuenta del pacto del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), encabezado por Elba Esther Gordillo con el candidato Enrique Pea Nieto, en lo que el peridico la Jornada en primera plana del da 25 de julio de 2012 denuncia a nivel nacional, un operativo llamado gora, para coaccionar y acarrear 5 millones de votos a favor del candidato Enrique Pea Nieto. Este operativo electoral incluye estrategias de inteligencia, de comunicaciones y menciona seis estados prioritarios para la jornada de este primero de julio para lo cual sern contactadas ms de 6 millones 768 mil 250 personas. De stas, sern acarreados a las urnas 3 millones 434 mil 125 ciudadanas y ciudadanos, con un ejrcito de 27 mil 473 activistas. Todo a un costo de 151 millones 277 mil 750 pesos. De acuerdo con el documento Sistema digital de activismo y movilizacin alternativo (gora) del SNTE, la estrategia no slo es para el Da D, como se identifica al domingo de la votacin en la que se elegir presidente de la Repblica, sino que ya est en marcha, pues segn el calendario de ministraciones, con fecha 25 de julio de 2012 se debieron pagar 42 millones 874 mil 187 pesos, adems de los 43 millones 155 mil 188 que ya se erogaron el pasado
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3 de junio y que en total suman 86 millones 29 mil 375 pesos por varios conceptos, que van desde el desarrollo informtico hasta los apoyos adicionales a las entidades de mayor importancia segn su competitividad. De acuerdo al peridico la Jornada, el informe fue entregado ayer por el comit ejecutivo nacional democrtico (CEND) del sindicato, a cargo de Artemio Ortiz Hurtado. La organizacin, que forma parte de la agrupacin de maestros disidentes, advirti que toda esta estrategia es para operar en favor del candidato del PRI, Enrique Pea Nieto, y no del aspirante de Nueva Alianza, Gabriel Quadri. De acuerdo a esta denuncia el objetivo de gora es construir el fraude desde antes de la fecha de la eleccin. Con el logotipo del SNTE, el documento detalla el entramado organizacional que se llevar a cabo antes y durante este primero de julio, para lo cual ya se tienen ubicadas las casillas. La estrategia incluye un contact center para llamar a cada uno de los 3.4 millones de personas que sern movilizadas a las urnas; el despliegue de 27 mil 473 movilizadores, cada uno con un telfono celular para enviar resultados por mensaje SMS en tiempo real y a escala de estado, distrito y seccin sindical; una encuesta previa, el 30 de junio, con 2 mil 500 casos; otra encuesta de salida el da de la eleccin, con 12 mil 500 entrevistas, y un conteo rpido de los resultados, segn actas, en 250 puntos monitoreados del pas. Toda esta informacin ser enviada al llamado cuarto de mando, creado para la toma de decisiones. Los seis estados que el operativo gora considera prioritarios, de acuerdo con su competitividad, son: Aguascalientes, Chiapas donde Mnica Arriola, hija de Gordillo, es candidata al Senado por el Panal, Nayarit, Nuevo Len, Sinaloa la tierra del yerno de la maestra, Fernando Gonzlez Snchez, quien tambin busca un escao y Tamaulipas. Los territorios con los ms altos costos de movilizacin y mayor nmero de contactados sern: estado de Mxico, la tierra del candidato prista, donde se operar el acarreo de 477 mil 500 personas, 855 mil contactados y habr 3 mil 820 activistas en las secciones 17 y 36 del valle de Mxico. Lo anterior tendr un costo de 9 millones 72 mil 500 pesos.
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Despus sigue el Distrito Federal, con las secciones 9, 10 y 11, donde se movilizar a 426 mil 500 personas, se contactar a 853 mil y estarn contratados 3 mil 412 movilizadores. En tercer lugar se encuentra Sinaloa, donde se gastarn 8 millones 172 mil 375 pesos, se contactar a 880 mil 250 personas, se movilizar a 530 mil 125 ciudadanos ya con los adicionales y habr 3 mil 841 activistas. El articulo de la jornada menciona que este operativo consta de un desarrollo informtico de seis etapas: inteligencia (que es la planeacin, organizacin, prioridades y metas); levantamiento (brigadeo); incorporacin a base de datos de geocodificacin, segmentacin, reporte de cumplimiento de metas por activista, procesamiento y preparacin de la movilizacin con listados por activista, ubicacin de casillas y logstica. Todo ello antes del primero de julio. Para el da de las elecciones entrar en operacin la fase cinco, denominada movilizacin, con los reportes de avances en tiempo real, va telfono celular, de la movilizacin por activista con agregaciones por municipio, distrito, estado y a escala nacional. La etapa seis es el cuarto de mando, el cual cuenta con tres puntos de ubicacin para la toma de decisiones, con monitores informando el comportamiento de las casillas en tiempo real durante el Da D y un call center. El subtema reportes incluye mapas temticos electorales nacionales, estatales, municipales, distritales y seccionales, as como reportes con las clasificaciones de las secciones electorales. Los datos obtenidos de las encuestas tendrn los siguientes perfiles de votantes: sociodemogrficos, identificacin partidista, evaluacin retrospectiva y expectativas ciudadanas, evaluacin de autoridades, de candidatos y campaas, y agenda poltico-legislativa. Los 250 encuestadores enviarn su informacin recopilada va mensaje SMS a un call center. En operatividad, el documento apunta que habr tres puntos diferentes y cada uno contar con un monitor 1. Resultados de gora; monitor 2. Tablero de control de la movilizacin a nivel estado, distrito y seccin sindical; monitor 3. Resultados histricos de votacin por estado, distrito, seccin electoral y ubicacin de casillas federales electorales, y monitor 4. exit poll.

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17.- El 28 de junio de 2012 el C. Camerino Eleazar Mrquez Madrid en su carcter de representante del Partido de la Revolucin Democrtica, presento queja en contra de Enrique Pea Nieto, candidato a Presidente de la Repblica; Mara Elena Barrera Tapia, candidata a Senadora por el Estado de Mxico y la coalicin Compromiso por Mxico, por actos de presin y coaccin de naturaleza econmica a los electores. En dicha queja que se tramita con el nmero de expediente Q-UFRPP 61/12, se da cuenta entre otros cuestiones de una videograbacin en la que aparece la C. Mara Elena Barrera Tapia, candidata Senadora por el Estado de Mxico, postulados por la coalicin Compromiso por Mxico dirigindose en una reunin a un grupo de personas, se dice, con ministras de la iglesia catlica en el saln Atenas, en el municipio de Valle de Chalco, Estado de Mxico, en donde como forma de promociona la voto de las candidaturas denunciadas entrega tarjetas de prepago de la tienda departamental Soriana y con el logo de la CTM, por lo que derivado de este hecho, asimismo se nos hicieron llegar 1950 tarjetas plsticas de la tienda departamental Soriana con el emblema de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), tarjeta provista de banda magntica y una clave numrica de 16 dgitos y que refiere que su uso se rige por el programa de lealtad de la citada tienda departamental, su elaboracin se adjudica MyCard, S.A de C.V., que la describe en la pgina a la empresa electrnica

http://www.mycard.com.mx/comerciales.html como un producto comercial de la siguiente manera: Como Referencia: Una tarjeta de crdito es calibre 30, laminada con banda

magntica embozada. Una tarjeta de Pre-Pago es calibre 13 sin laminar. Que la empresa
Soriana en su pgina http://www1.soriana.com/site/default.aspx?p=10176 describe como tarjeta del aprecio y en la direccin http://www1.soriana.com/site/default.aspx? p=10284 , se establecen las condiciones del Programa de la lealtad. Sin que hasta la fecha se haya dictado resolucin alguna. 18.- El 28 de junio de 2012 los cuatro candidatos a la Presidencia de la Repblica firmaron en la sede de los rganos centrales del Instituto Federal Electoral, a convocatoria de ste, un pacto de civilidad, en el que reconocan que el voto era libre y secreto y
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manifestaron un "enrgico rechazo al uso de recursos pblicos y de programas sociales para coaccionar el voto", en los trminos que se precisan a continuacin:

Mxico, D.F. 28 de junio de 2012 COMPROMISO DE CIVILIDAD A la sociedad mexicana: A lo largo de las ltimas semanas, los firmantes hemos realizado nuestro mejor esfuerzo para presentar a los ciudadanos las razones y propuestas para acceder al puesto ms alto al que puede aspirar un mexicano: la Presidencia de la Repblica. Lo hemos hecho en tanto candidatos registrados por los partidos polticos y las coaliciones que stos han conformado. El prximo 1o. de julio corresponder a los mexicanos tomar la decisin, a travs de la emisin de su voto libre y secreto, de quin encabezar el poder Ejecutivo Federal para el periodo 2012-2018. Sea cual fuere el resultado, expresamos por este medio nuestro firme Compromiso de respeto a la legalidad Este compromiso se sustenta en un absoluto respeto y reconocimiento de las leyes e Instituciones electorales vigentes en nuestro pas. Reconocemos y confirmamos que los partidos polticos han participado en la construccin de los instrumentos electorales, en todas las etapas y decisiones del proceso electoral, y que cuentan con los mecanismos para vigilar el desarrollo de la votacin, las actividades y las decisiones que han conformado al proceso electoral.
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Asimismo, reconocemos la generosidad y la entrega cvica de los ciudadanos que fungirn como funcionarios de casillas, y confiamos en que su participacin como autoridad electoral es una garanta ms de la limpieza y legalidad del proceso electoral. Por ello, reiteramos nuestra disposicin a respetar las decisiones que emitan el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, autoridades en las que est depositada la confianza para organizar, vigilar y decidir sobre los asuntos que han construido esta eleccin. Instamos a los ciudadanos, representantes de partidos polticos y correligionarios a que el 1o. de julio hagan la labor que les corresponde, para que se desarrollen los comicios en un ambiente de civilidad y tranquilidad, que incentive a los mexicanos a ejercer su derecho al sufragio, y que nos permita avanzar en la maduracin democrtica que requiere la convivencia de nuestra pluralidad poltica. En este sentido, expresamos nuestro ms enrgico rechazo al uso de recursos pblicos y programas sociales para coaccionar el voto, o a cualquier otra prctica que intente vulnerar el derecho de los mexicanos a votar de manera libre y en paz. De la misma forma, manifestamos nuestro repudio a todo acto de violencia que inhiba la participacin ciudadana en las elecciones del primero de julio: la sustitucin pacfica de los poderes Ejecutivo y Legislativo por la va de las urnas es una exigencia de todos los mexicanos.
[nfasis aadido]

Finalmente, hacemos un llamado a los ciudadanos para que acudan a votar este domingo primero de julio. Cada voto cuenta y es la voluntad de los mexicanos la que decidir el rumbo y el futuro de nuestro pas.
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19.- Del 30 de marzo al 27 de junio se realizaron las campaas electorales de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Campaas en las cuales los electores se vieron sometidos a la presin e influjo de los medios de comunicacin, particularmente del Grupo Televisa, que controla el 70% de la audiencia en nuestro pas, algo que en realidad vena sucediendo desde hace 6 aos, presentando de manera reiterada opiniones partidizadas como hechos noticiosos, descalificaciones en contra de Andrs Manual Lpez Obrador y promocin positiva de Enrique Pea Nieto, adems de encuestas que daban como contundentes resultados determinados que finalmente se comprob y se tuvo que reconocer que no obedecan a la realidad: http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=9u7jVZUQ74k . Durante toda la campaa electoral y hasta el da 28 de junio de 2012 Milenio televisin y Diario ejercieron presin a los electores publicando todos los das supuestos resultados de encuestas o estudios de opinin realizados cada cuatro das, en el que permearon de manera permanente y sistemtica que Enrique Pea Nieto irremediablemente seria electo Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, mostrando un posicionamiento en la opinin de los electorales de intencin de voto, en promedio de ms de 20 puntos porcentuales, constituyendo propaganda electoral a favor de dicho candidato y la coalicin electoral que lo postul. La utilizacin de supuestas encuestas como forma de promocin del voto, es decir, como propaganda electoral, inclusive fue un tema planteado por la consejera electoral Marvn Laborde en la entrevista consultable en la direccin: Entrevista: http://paolarojas.com.mx/entrevista-a-maria-marvan-ife-para-hablar-en-tornoa-las-encuestas-sobre-las-preferencias-electorales/ Pero adems, sus propios promotores y quienes las financiaron y difundieron acabaron por reconocer, aunque tardamente, la falacia que encerraron:

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Fall la encuesta MILENIO-GEA/ISA La historia en breveCiro Gmez Leyva Milenio Diario / 2012-07-03 Editorialmente, no hay justificacin que valga. Anunciamos el mircoles, luego de 100 das consecutivos de medicin y publicacin, que Enrique Pea Nieto superara por 18 puntos a Andrs Manuel Lpez Obrador. Pea Nieto le gan por 6.5. Fall la encuesta de seguimiento diario MILENIO-GEA/ISA. Por eso, antes que nada, una disculpa a nuestros televidentes y lectores, leales compaeros en estos tres meses de emocionante travesa. Como empresa periodstica fallamos en lo ms valioso: la precisin informativa. Ricardo de la Pea, director de ISA, responsable de hacer la encuesta, fue muy cuidadoso el ltimo da que presentamos nmeros. Mostr y explic los mrgenes. El mnimo de Pea Nieto era 44 por ciento; el mximo de Lpez Obrador, 33. Aun as seran 11 puntos de distancia, estaramos fuera del margen de error. Cabe el anlisis estadstico, sociolgico, psicolgico. Se puede decir que, de principio a fin, marcamos que haba un puntero claro y que ese puntero gan con claridad; que haba y hubo un segundo lugar ntido y que fuimos perfectos en los seis puntos de diferencia entre Lpez Obrador y Josefina Vzquez Mota. Pero lo cierto es que el ejercicio no sali bien, a pesar de haberlo hecho con la casa encuestadora que tuvo los mejores registros en los comicios presidenciales de 2000 y 2006. Un fuerte abrazo para Ricardo y los amigos de GEA/ISA. Un reconocimiento a su disciplina, tica, capacidad de trabajo y honestidad intelectual. Nosotros, por lo pronto, nos retiramos de las encuestas electorales. Y en la circunstancia que sea, ante quien sea, incluso frente a los que nos difaman e insultan, aceptaremos que esta vez fallamos. La opinin de GEA/ISA sobre la encuesta MILENIO-GEA/ISA La historia en breveCiro Gmez Leyva Milenio Diario / 2012-07-04 Con el ttulo Democracia sin encuestas? recibo este texto de GEA-ISA sobre nuestra encuesta de seguimiento diario. Reproduzco:
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Las encuestas sirven para reducir la incertidumbre en torno a los comicios y, con ello, contribuyen a facilitar el proceso electoral. Esto qued de manifiesto durante estos comicios, para los cuales GEA e ISA realizaron el ejercicio indito de publicar, junto con Grupo Milenio, una encuesta nacional de seguimiento diario y otra en el DF, con sus encuestas de salida. Estas encuestas, al igual que las de otras casas, contribuyeron con informacin valiosa para la ciudadana durante el proceso. Las encuestas en el DF midieron acertadamente los resultados de la eleccin para jefe de gobierno. La nacional de seguimiento diario reflej correctamente el ordenamiento de los contendientes, la evolucin de las preferencias ciudadanas y la intencin de voto por los candidatos del PAN, izquierdas y Nueva Alianza. Sin embargo, registr, al igual que otras, una preferencia por el candidato del PRI varios puntos arriba del resultado de la eleccin. Las encuestas de salida aproximaron correctamente el porcentaje de votacin para tres candidatos, pero sobreestimaron las preferencias por Pea Nieto. Se trata de diferencias sistmicas que ameritan un cuidadoso anlisis de todas las casas encuestadoras que permita, con la informacin disponible, determinar sus causas. Ese es el reto profesional que GEA-ISA asume plenamente. Hasta ahora, existe evidencia de un posible impacto de que algunos de quienes informaban que votaran por el candidato presidencial del PRI, no hayan concurrido a las urnas. GEA-ISA no se retira de las encuestas electorales, sino que compromete el esfuerzo que sea necesario para el mejoramiento continuo de los ejercicios demoscpicos, lo que en nuestra opinin contribuye ms al desarrollo de la democracia mexicana.
20.- En la ltima parte de la campaa electoral no obstante las previsiones constitucionales y legales de prohibicin a los partidos polticos de denigrar a otros partidos o instituciones o calumniar a las personas en su propaganda, as como de las atribuciones de la autoridad responsable de evitar tales actos el Partido Accin Nacional y el Partido Revolucionario Institucional emitieron mensajes calumniosos en radio, televisin
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y otros medios de difusin propagandstica en contra

del C. Andrs Manuel Lpez

Obrador, candidato de la coalicin Movimiento Progresista, a pesar de que se solicitaron medidas cautelares demostrando su difusin antes de su difusin en los tiempos administrados por el Instituto Federal Electoral, permitiendo sus difusin en el transcurso de la tramitacin posterior del acuerdo de medidas cautelares, de su notificacin y plazo para cumplimiento. Algunas personas nunca cambian, identificado con las claves alfanumricas RV1099-12 y RA01801-12, en sus versiones de televisin y radio, respectivamente, que fue ordenado para su transmisin por el Partido Accin Nacional y el denominado charolazo con la clave RV01113-12 que fue ordenado para su transmisin por el Partido Revolucionario Institucional. 21.- El 1 de julio de 2012 se realiz la jornada electoral para elegir Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y Senadores y Diputados del Congreso de la Unin. Eleccin en la cual los electores se presentaron ante las urnas bajo la presin e influjo ejercido durante 6 aos por los medios de comunicacin, particularmente del Grupo Televisa, que controla el 70% de la audiencia en nuestro pas, tiempo durante el cual a los ciudadanos se le presentaron como hechos noticiosos espacios pagados para descalificar a adversarios del C. Enrique Pea Nieto y realizar promocin personal a su favor. 22.- Durante los aos previos a la eleccin federal de 2012 e inclusive durante la etapa de preparacin de la eleccin que abarca precampaa, intercampaa y campaa electoral se evidenci la adquisicin encubierta de tiempo en radio, televisin y prensa a favor de Enrique Pea Nieto, particularmente en las barras de opinin de los noticieros que daban cobertura al proceso electoral, as como en los programas de opinin y de entretenimiento, lo que constituye adems un uso y abuso del derecho de libre de expresin en el que se encubre, se tergiversa y prostituye la labor periodstica. Con el pretexto de resear eventos sociales se hacan alusiones al menor pretexto tanto en medios electrnicos como en impresos del C. Enrique Pea Nieto.

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Asimismo en los das previos a la eleccin y el da de la jornada electoral los partidos integrantes de la coalicin electoral Compromiso por Mxico y sus candidatos realizaron una serie de actos de presin y coaccin a los electores, que consistieron en ofrecimiento de ddivas o recompensas, a travs de tarjetas telefnicas, de descuentos, para llamadas telefnicas o dinero en efectivo, para lo cual montaron operativos como el denominado gora, bingo o casas amigas a travs de los cuales se promovi el voto a favor del C, Enrique Pea Nieto, distribuyendo recursos econmicos en las modalidades antes anotadas. El da de la jornada electoral la coalicin electoral Compromiso por Mxico realiz de manera sistemtica una serie de actos de presin y coaccin a los electores promoviendo el voto a sus favor, como es el caso de llamadas telefnicas y mensajes a telfonos celulares a travs de centros telefnicos call center promoviendo el voto a favor del Partido Verde Ecologista de Mxico. Antes y despus de la jornada electoral la coalicin electoral Compromiso por Mxico, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico para promover el voto a favor de sus candidatos y de manera particular a favor del su candidato presidencial Enrique Pea Nieto, distribuyo a la poblacin a travs de sus candidatos y promotores del voto tarjetas precargadas o de otra naturaleza con dinero electrnico de banca Monex y de la tienda departamental Soriana, como una forma de presin y coaccin a los electores, constituyendo dicho a acto un otorgamiento de ddivas y recompensas como forma de promocin del voto, lo que inclusive en los das siguientes al 1 de julio de 2012 provoc compras de pnico en las tiendas Soriana del Estado de Mxico y del Distrito Federal ante el rumor de que dichas tarjetas seran canceladas, hechos en los que los ciudadanos que las utilizaron refieren de manera consistente que les fueron proporcionadas para que votaran a favor del Partido Revolucionario Institucional y sus candidatos. Para poder operar lo anterior, gobernadores y funcionarios pblicos de segundo y tercer nivel pertenecientes al Partido Revolucionario Institucional, e aplicaron a una estrategia
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de compra y coaccin del voto, financiada ilegalmente con dinero cuyo origen se desconoce o bien extrado de las dependencias gubernamentales, con el fin de asegurar una cuota de votos para su candidato presidencial, de acuerdo al compromiso con l contrado en una reunin celebrada el 12 de junio en la Ciudad de Toluca, Estado de Mxico. Lo que deriv en un evidente y notorio rebase de los topes de campaa, como el nico medio de financiar las exigencias de tamaa campaa. Adems, se registr acarreo de votantes, presencia exagerada y atemorizante de representantes del candidato Pea Nieto en las casillas, y un elemento adicional novedoso para garantizar el voto por el candidato del Partido Revolucionario Institucional: los nios que vigilaban que el elector adulto efectivamente cruzaba su boleta por el Partido Revolucionario Institucional, los llamados halconcitos. Ante la evidencia y descaro de los miembros del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de Mxico en la compra del voto por medio de actos de presin y coaccin, muchos otros ciudadanos denunciaron dichas prcticas, utilizando para ello, en especial las redes sociales en el internet. 23.- El 1 de julio de 2012 al concluir la jornada electoral cuando todava cuando no se haban computado ni el 8% de las casillas, el IFE dio un resultado de un supuesto conteo de salida que le daba oficialmente a Pea Nieto una ventaja del 7%, mismo que media hora despus el PREP la redujo a 3.5%. Tomando como base las declaraciones del IFE, la candidata del PAN Josefina Vzquez Mota y el del Partido Nueva Alianza, Gabriel Quadri, aceptaron su derrota, y el C. Felipe Caldern reconoci pblicamente a Pea Nieto como presidente. Los locutores del radio y televisin difundieron entonces que el candidato de la coalicin Compromiso por Mxico era el nuevo presidente de Mxico, todo esto, a pesar de que an no se ha hecho la declaratoria oficial por la autoridad competente, que es el Tribunal. 24.- El 3 de julio de 2012 la organizacin especializada en observacin electoral Alianza Cvica dio a conocer un boletn de prensa en el que rinde los resultados de su
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observacin realizada a la jornada electoral del 1 de julio del presente ao, que arrojan las conclusiones siguientes: El dinero de las campaas polticas es determinante en los resultados electorales. Alianza Cvica Observ la Calidad de la Jornada Electoral, en 21 estados con ms de 500 observadores electorales acreditados ante el IFE. El Estado de Mxico, Jalisco, Coahuila, Jalisco Puebla y Yucatn son los estados donde se presentan las mayores irregularidades. En 21% de las casillas existen reportes violacin al voto secreto. 18% de los ciudadanos encuestados fueron presionados para ir a votar. 25.- INCONSISTENCIAS EN LAS ACTAS DE ESCRUTINIO Y CMPUTO Introduccin El objetivo de la presente nota tcnica es demostrar una anomala en concreto y generalizada en todas las casillas, consistente en la deteccin de diferencias numricas en la votacin total efectiva entre las elecciones de Presidente, Diputados y Senadores, que pueden presumir la presencia de una violacin al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) (artculo 295). Metodologa aplicada La metodologa est sustentada en los mecanismos que buscan sostener el principio de certeza sobre los resultados de la eleccin: el nmero total de ciudadanos que votaron debe ser igual al nmero de las boletas depositadas en la urna y al nmero de la votacin total emitida.1 Las cifras correspondientes deben coincidir de forma exacta, pues de lo contrario, si el nmero de la votacin total emitida fuese mayor o menor al nmero de ciudadanos que acudieron a votar se tendra el indicio de haberse sustrado o incorporado votos indebidamente o haberse cometido errores evidentes en el conteo (aritmtico)
1

La votacin total emitida consiste en la suma de los votos nulos, de candidatos no registrados y de votos vlidos. 66

durante el escrutinio y cmputo, alterando de todas formas la voluntad ciudadana expresada en las urnas. La metodologa pretende detectar estas posibles inconsistencias aritmticas en las casillas de forma ms precisa que la implementada por el IFE, que consisti en detectar aquellas en las que la votacin total emitida excediera la lista nominal. Consiste en realizar una comparacin sobre la votacin total emitida en las tres elecciones (presidente, diputados y senadores) para verificar en cada casilla que sean las cifras coincidentes de forma exacta o detectar aquellas no coincidentes independientemente de la magnitud del diferencial, pues para cada casilla es el mismo nmero de ciudadanos participantes que emitieron su voto. Para darle certeza a los resultados de la aplicacin de esta metodologa se utiliz la base de datos del sistema de cmputo del IFE tras haberse realizado el recuento de votos a nivel distrital. Con ello es posible detectar casillas que presentan inconsistencias aritmticas aun cuando han sido contadas de nuevo en los Consejos Distritales. Caractersticas de la base de datos La base de datos (Excel) contiene el resultado de las votaciones de cada casilla a nivel nacional para presidencia, diputaciones federales y senaduras tras haberse realizado el Conteo Distrital realizado por el IFE. Cada fila contiene la informacin especfica de la votacin para cada una de las casillas identificadas con inconsistencias: las identificadas con color gris contienen la informacin de la votacin desglosada para la eleccin de senadores; las blancas de diputados federales; las rosas para presidente. Se encuentran agrupadas de forma adyacente para cada casilla. La informacin de cada casilla contiene el nmero y nombre de la entidad federativa a la que corresponde, el distrito al que pertenece, la seccin y la tipologa de casilla y su numeracin correspondiente (bsicas, contiguas, especiales y extraordinarias; 1,2, 3 etc); el estatus del acta de escrutinio y cmputo de la casilla; el nmero de electores de la lista
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nominal, de votos nulos, votos a candidatos no registrados, de votos vlidos, de boletas inutilizadas y la votacin total emitida; el nmero de votos emitidos para partido y coaliciones; por ltimo, el mximo y el mnimo de la votacin total emitida detectado en las tres elecciones federales, as como el diferencial entre ellas (imagen 1). Imagen 1
T E i d _ E S T N O O B R E _ E SITDA_ D OS TSREICT C I O N C A STIILPLO _ C AT SPI LOL A C A S IELX T __ CWO NCTaI s i Ul a s E S T A T U S _ A C T AL I S T A _ N O M ADM DI O D_ A I _ LA Gl A Se n 3 2Z A C A T E C A S 0 4 1 7 1 0 0 1B B S IC A 0 0C 3 2 0 4 1 7 1G r u1 p o 0d e r e c u e n t o 00 B0 D ip 3 2Z A C A T E C A S 0 4 1 7 1 0 0 1B B S IC A 0 0C 3 2 0 4 1 7 1A c t1aB c a0s i l l a 00 0 P re 3 2Z A C A T E C A S 0 4 1 7 1 0 0 1B B S IC A 0 0C 3 2 0 4 1 7 1G r u1 p o 0d e r e c u e n t o 00 B0 IN A L_ C A S ILLA 552 552 552

Resultados Casillas que mostraron diferencias aritmticas en la votacin total emitida entre los votos sufragados para Presidente, Diputados y Senadores: 71,671 casillas de las 143,437 instaladas a nivel nacional, lo que representa el 50.12%. Suman 26, 135,487 votos, los que representan el 50% de la votacin total. La distribucin de los votos entre los candidatos a la presidencia de la repblica se describe en el siguiente cuadro: Cuadro 1 Votacin total para presidente segn partidos y coaliciones de la base de datos de estudio Votacin total 26,135,48 7 100% 6,689,05 4 25.6% 37.4% 29.3% PAN PRI/PVE M 9,773,666 PRD/PT/M C 7,647,286 869,74 3 3.3% PANAL VOTOS NULOS 1,139,33 5 4.4% 0.1% NO REGISTRADO S 16,403

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Las diferencias porcentuales entre los votos reportados por el IFE en el conteo distrital y la base de datos del presente estudio son significativas y se resumen en el cuadro 2:

Cuadro 2 Diferencias porcentuales entre el total de votos por partido de la base de datos del estudio y el Conteo Distrital Concepto Base de datos estudio Conteo distrital Diferencia 25.41% 0.2% 38.21% -0.8% 31.59% -2.3% 2.29% 1.0% 2.47% 1.9% .04% 0.02% PAN 25.6% PRI/PVM 37.4% PRD/PT/MC 29.3% PANAL 3.3% VOTOS NULOS 4.4% NO REGISTRADOS 0.1%

De las 71,671 casillas con inconsistencias que fueron de recuento en los Consejos Distritales y que mantienen an dicha anomala dieron un total de: 45, 598 que representan el 63.62% del total de las casillas con inconsistencias. Respecto al rango diferencial de la votacin total efectiva entre las tres elecciones del total de casillas con inconsistencias: El 74.74% de las casillas presentaron de 1 a 5 votos de diferencia entre la votacin total efectiva de las tres elecciones; el 25. 26 % de las restantes presentan una diferencia que va de 6 a 1,000 votos (cuadro 3).

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Cuadro 3 Nmero Rango de la diferencia de votos Rango Mnimo 1 6 11 16 21 26 96 101 46 31 36 51 56 41 61 151 66 76 86 71 91 81 201 251 301 351 401 551 451 651 601 701 801 501 751 Rango Mximo 5 10 15 20 25 30 100 150 50 35 40 55 60 45 65 200 70 80 90 75 95 85 250 300 350 400 450 600 500 700 650 750 850 550 800 53564 7534 2845 1679 829 805 623 609 527 398 392 315 269 229 163 144 97 92 90 76 72 66 66 57 32 22 21 16 13 10 6 3 3 1 1 74.74% 10.51% 3.97% 2.34% 1.16% 1.12% 0.87% 0.85% 0.74% 0.56% 0.55% 0.44% 0.38% 0.32% 0.23% 0.20% 0.14% 0.13% 0.13% 0.11% 0.10% 0.09% 0.09% 0.08% 0.04% 0.03% 0.03% 0.02% 0.02% 0.01% 0.01% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 74.74% 85.25% 89.22% 91.56% 92.72% 93.84% 94.71% 95.56% 96.29% 96.85% 97.40% 97.84% 98.21% 98.53% 98.76% 98.96% 99.09% 99.22% 99.35% 99.45% 99.55% 99.65% 99.74% 99.82% 99.86% 99.89% 99.92% 99.95% 99.96% 99.98% 99.99% 99.99% 99.99% 100.00% 100.00%
70

de Casillas

% Casillas

% Casillas Acumulada

851 951 901 Total

900 1000 950 71,671

1 1 0

0.00% 0.00% 0.00%

100.00% 100.00% 100.00%

Para ejemplificar el problema, se agrup por rangos de diferencia de votos, las casillas que caan en esta inconsistencia. Como puede observarse en el cuadro 3, las casillas que mostraron una diferencia entre 1 y 5 votos, totalizaron 53,564 casillas. Esta diferencia podra caer en el supuesto de error humano en el conteo, registro o captura de los votos. Arriba de este rango ya no puede considerarse un error humano, sino dolo en el conteo, registro y captura de los votos. Las casillas que mostraron una diferencia entre 6 y 10 votos totalizaron 7,534 casillas y as sucesivamente. El caso extremo es de la casilla C1412203501B00 del distrito 12 de Jalisco que mostr una diferencia de 1,000 votos en donde la votacin para senador registr 1,450 votos, mientras que la votacin para diputado federal fue de 450 votos y la votacin para presidente de la repblica fue de 451 votos. La lista nominal en esta casilla era de 750 personas que tenan el derecho de votar en dicha casilla. El promedio del diferencial de la votacin total efectiva entre las tres elecciones fue de 9.22 votos, lo que tiende a salirse del caso del posible error aritmtico en el escrutinio y cmputo. El rango ms amplio del diferencial lo representan las casillas ubicadas en el estado de Guerrero cuyo promedio fue de 13.8 votos, seguido de Tabasco con 12.75 votos y Tamaulipas con 11.82 votos. La entidad con el menor rango fue Colima con 4.5 votos (cuadro 4).

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Cuadro 4 Nmero de casillas con inconsistencias por entidad federativa y rango promedio diferencial Diferencial NOMBRE_ESTADO GUERRERO TABASCO TAMAULIPAS YUCATAN QUINTANA ROO COAHUILA CHIAPAS SONORA HIDALGO QUERETARO CAMPECHE SINALOA BAJA CALIFORNIA Casillas votos Voto/Casilla 2244 30992 13.81 1290 16450 12.75 2448 28946 11.82 1054 11968 11.35 766 8531 11.14 1577 17448 11.06 2916 31041 10.65 2256 23667 10.49 1616 16457 10.18 1335 13470 10.09 707 7132 10.09 1734 17298 9.98 4466 106355 7282 16259 15615 20186 41910 34257 30974 19592 7934 18790 3588 20199 55831 16912 3565 8144 4768 1433 661460 9.97 9.78 9.38 9.31 9.28 9.22 8.96 8.95 8.72 8.02 7.82 7.76 7.75 7.65 7.34 6.79 6.53 6.43 6.30 4.59 9.23

SUR 448 MEXICO 10870 ZACATECAS 776 OAXACA 1746 SAN LUIS POTOSI 1683 CHIHUAHUA 2190 JALISCO 4675 VERACRUZ 3829 GUANAJUATO 3552 BAJA CALIFORNIA 2442 DURANGO 1014 MICHOACAN 2422 AGUASCALIENTES 463 NUEVO LEON 2642 DISTRITO FEDERAL 7604 PUEBLA 2490 NAYARIT 546 MORELOS 1267 TLAXCALA 757 COLIMA 312 Totales 71671

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El porcentaje de casillas con inconsistencias aritmticas en comparacin con el total de las instaladas en cada entidad federativa arroja datos significativos y alarmantes (cuadro 5): el rango del porcentaje va entre 31% el mnimo a un mximo de 73% 14 entidades federativas presentan un porcentaje mayor al 50% del total de las casillas instaladas a su interior. 10 entidades federativas presentan un porcentaje que va del 40 al 49% del total de las casillas instaladas a su interior 8 entidades federativas presentan un porcentaje que va del 31 al 39% del total de las casillas instaladas a su interior Campeche, Sonora y el Estado de Mxico presentan los porcentajes ms altos, con 73%, 70% y 63% respectivamente Cuadro 5 Porcentaje de casillas con inconsistencias aritmticas en relacin al total de las instaladas por entidad federativa

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NOMBRE_ESTADO Casillas inconsistencias total casillas CAMPECHE 707 968 SONORA 2,256 3,224 MEXICO 10,870 17,336 DISTRITO FEDERAL 7,604 12,421 QUERETARO 1,335 2,185 BAJA CALIFORNIA 2,442 4,069 TAMAULIPAS 2,448 4,299 MORELOS 1,267 2,260 BAJA CALIFORNIA SUR 448 837 TLAXCALA 757 1,415 CHIAPAS 2,916 5,478 GUANAJUATO 3,552 6,747 JALISCO 4,675 8,884 SAN LUISPOTOSI 1,683 3,338 TABASCO 1,290 2,658 DURANGO 1,014 2,110 GUERRERO 2,244 4,750 HIDALGO 1,616 3,423 CHIHUAHUA 2,190 4,660 QUINTANA ROO 766 1,630 COAHUILA 1,577 3,376 NUEVO LEON 2,642 5,693 YUCATAN 1,054 2,409 MICHOACAN 2,422 5,667 SINALOA 1,734 4,419 VERACRUZ 3,829 9,828 NAYARIT 546 1,479 PUEBLA 2,490 6,748 COLIMA 312 860 OAXACA 1,746 4,857 AGUASCALIENTES 463 1,393 Z ACATECAS 776 2,507 tota les 761 17 112 498

% 73% 70% 63% 61% 61% 60% 57% 56% 54% 53% 53% 53% 53% 50% 49% 48% 47% 47% 47% 47% 47% 46% 44% 43% 39% 39% 37% 37% 36% 36% 33% 31% 5% 0

Conclusiones El 50% del total de las casillas siguen an presentando inconsistencias aritmticas en la votacin total emitida entre las tres elecciones federales, pese a que el 63% de stas fueron sometidas a recuento en los consejos distritales. Quedaron el 37% de dichas casillas sin subsanar la anomala. El 25% presentan rangos en el diferencial de votos que van de 6 a 1,000, lo que da indicios de intencionalidad para manipular la votacin y
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violentar la voluntad ciudadana. Muy grave result que en 24 entidades federativas, las casillas con inconsistencias aritmticas representaran entre un 50 a un 73% del total de las instaladas y computadas, sin menospreciar que las restantes presentaran ms del 30%. Ello evidencia la ineficiencia del Instituto Federal Electoral en estas elecciones presidenciales en materia de capacitacin a los ciudadanos que participaron como funcionarios de casilla; su incapacidad para detectar y, en consecuencia, recontar las casillas que presentaban errores evidentes aritmticos en el escrutinio y cmputo; y lo ms importante, en brindar certeza a la ciudadana sobre el estricto respeto de su decisin emitida en la votacin. El nivel de incertidumbre sobre las elecciones federales llega a niveles muy altos, de alto riesgo. La anomala que se reporta en esta nota tcnica no informa sobre si a alguno de los candidatos le han sumado o restado votos en el recuento. Lo que s reporta es las anomalas que tienen que ver con la inconsistencia en cada una de las casillas en donde en el sentido estricto de apego a la ley, debiera existir paridad en la votacin total emitida entre las diferentes elecciones. Lo que se ha encontrado en el anlisis de la base de datos, es que en un nmero importante de casillas no ha sido atendida ni subsanada esta anomala, y que el nmero de casillas que se encuentran en este supuesto es del 50% de las casillas totales, que sobrepasa el 25% que poda justificar la nulidad de las elecciones federales celebradas el pasado 1 de julio. El artculo 295 se ha violado en una magnitud tal que abarca la mitad de la votacin total emitida por los mexicanos. Se vuelve inevitable e inaplazable el recuento de las casillas con inconsistencias aqu detectadas. Adems de lo anterior, un dato a considerar por el Tribunal en su valoracin de las elecciones es el irregular o por lo menos atpico crecimiento del voto rural junto al voto urbano. De acuerdo a un estudio realizado por Vctor Romero Rochn (el cual se adjunta

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como prueba), en esta eleccin se tuvieron 8 millones de nuevos votos, de los cuales 7 se registraron en casillas no urbanas y 1 en urbanas, contrario a las tendencias del INEGI. Mismos que ocasionan a la coalicin electoral que represento, los siguientes: A G R A V I O S De manera previa a la expresin de agravios es de anotar el carcter de Tribunal de Control Constitucional de esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como la competencia de la misma de conformidad con los artculos 41, fraccin VI y 99, prrafo primero y cuarto, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se dispone el establecimiento de un sistema de medios de impugnacin para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, as como para garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados, y al efecto disponen que el Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de la Constitucin General, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, definiendo en tal sentido que al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de la propia Constitucin las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que sern resueltas en nica instancia por la Sala Superior. En tal sentido, en el presente medio de impugnacin se solicita la intervencin de esta Sala Superior aplicando de manera directa la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de proteger los principios consignados el la citada Carta Magna de nuestro rgimen republicano representativo y democrtico, de renovacin del poder Ejecutivo Federal mediante elecciones libres, autnticas y peridicas. En tal sentido es importante hacer notar que a partir de la reforma noviembre de 2007 se contempla de manera expresa la posibilidad de nulidad de la eleccin presidencial, lo cual
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quedo precisado tanto en el proceso legislativo del Decreto que reforma los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2007, as como en el proceso legislativo del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 2008. Es por ello, que la locucin normativa constitucional del artculo 99, que dispone: "Las

salas Superior y regionales del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en las leyes." debe entenderse como el reconocimiento expreso de que al eleccin de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos esta sujeta a la revisin constitucional de su validez y que por lo tanto es susceptible de nulidad, es decir de la declaracin de no validez, tanto por las violacin a los principios constitucionales que la rigen como por las causas de nulidad expresamente establecidas en la ley secundaria. Por lo que de modo alguno en el estado democrtico de derecho dicha disposicin puede interpretarse como una especie de moderna patente de corso que obvie los principios constitucionales que sustentan nuestro rgimen republicano representativo y democrtico y en ellos el de la la renovacin peridica de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, principios de los cuales depende la validez de los procesos electorales. Tal clasificacin de las causas de nulidad en causas de nulidad legales derivadas de textos expresos y las constitucionales derivadas de los principios de la Carta Magna, han quedado perfectamente definidas en la reflexin de esta Sala Superior consignada en la sentencia dictada dentro del expediente SUP-JRC-165/2008, as como en anlisis especializado de los C. C. Manuel Gonzlez Oropeza y Carlos Bez Silva, titulado La muerte de la causal abstracta y la sobrevivencia de los principios constitucionales rectores
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de la funcin electoral, que por su trascendencia en el asunto que nos ocupa se citan a continuacin. Extracto de la sentencia dictada el 22 de septiembre de 2008 en el expediente SUP-JRC165/2008:

QUINTO. Consideraciones previas al anlisis de los planteamientos formulados. A consecuencia de la reforma del artculo 99, cuarto prrafo, fraccin II, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el trece de noviembre de dos mil siete, en vigor a partir del da siguiente, la materia de pronunciamiento sobre el tema de nulidades en materia electoral ha sido modificada, precisndose que las salas del tribunal electoral slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por causas expresamente previstas en la ley. La inteleccin de dicha disposicin constitucional llev a esta Sala Superior a considerar, que al resolver los diversos medios de impugnacin de su competencia (como el juicio de revisin constitucional electoral) nicamente poda ocuparse de los conceptos de agravio expresados en las demandas dirigidos a reclamar la nulidad de una eleccin, cuando versen sobre supuestos de invalidez previstos en la ley aplicable. A virtud de dicha posicin jurdica, la Sala Superior ha estimado que los planteamientos en los cuales se haga valer, como pretensin la nulidad de una eleccin distinta a las prevista a la ley, como la que se haba dado en llamar causal abstracta, deben desestimarse por inoperantes ante la imposibilidad constitucional de abordar su estudio. Por ese motivo, en distintos asuntos en los cuales se hicieron valer argumentos tendentes a cuestionar la legalidad y constitucionalidad de diversas sentencias de los tribunales locales que desestimaron la nulidad abstracta de una eleccin, esta Sala Superior omiti pronunciarse en el fondo de los agravios expresados dada su inoperancia.

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Tales criterios se contienen en los fallos dictados en los expedientes de los juicios de revisin constitucional electoral identificados con las claves SUP-JRC-275/2007 y SUP-JRC-276/2007 acumulados, SUP-JRC-437/2007, SUP-JRC-487/2007, SUP-JRC624/2007, SUP-JRC-35/2008, slo por citar algunos, en los cuales incluso se precis que dej de tener aplicacin la tesis de jurisprudencia del rubro: "NULIDAD DE ELECCIN. CAUSA ABSTRACTA (Legislacin de Tabasco y similares)". Empero, debe decirse que tales planteamientos no deben ser rechazados a priori por inoperantes, con base en la sola circunstancia de referirse a irregularidades que no se encuentren previstas en normas secundarias como causa de invalidez de los comicios, por lo siguiente. La disposicin constitucional precisada impone la obligacin a los tribunales electorales de no declarar la nulidad de una eleccin sino por las causas expresamente previstas en la ley, de modo que si un determinado hecho no puede concebirse normativamente hablando como causa de nulidad o en trminos generales como un acto contrario a la ley, no puede ser privado de efectos. No obstante, lo anterior en modo alguno implica, que la exigencia constitucional entraa la prohibicin a esta Sala Superior en tanto tribunal de jurisdiccin constitucional para analizar, cuando es materia de planteamiento, si una eleccin como proceso en su conjunto es violatoria de normas constitucionales, dado que la atribucin que tiene asignado este rgano jurisdiccional en la norma fundamental conlleva el garantizar que los comicios se ajusten no solamente a la legalidad sino tambin a la propia constitucin, de modo que slo en los casos en los cuales se prevea de manera expresa como causa de nulidad de una eleccin, segn la regulacin especfica que se contenga en la ley secundaria, atendiendo al mandamiento del artculo 99 citado, podr decretarse la nulidad; en cambio, cuando realice un estudio para constatar que el proceso electoral cumple con los principios constitucionales, podr determinar que la eleccin es vlida o reconocer su invalidez, para los efectos de mantenerla subsistente o no respecto de la renovacin de los cargos pblicos. Puede acontecer que las inconsistencias o irregularidades alegadas, aun cuando no estn previstas en una ley electoral de segundo orden jerrquico, constituyan la
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conculcacin directa a una disposicin Constitucional, en la cual se determine cmo deben ser las elecciones para calificarlas como democrticas y ejercicio eficaz del poder soberano que dimana del pueblo, si se atiende al hecho de que en la Carta Magna se regulan tambin las condiciones, requisitos, mandatos, garantas o principios que deben observarse en la eleccin de los poderes pblicos. De esta suerte, si se presentan casos en los cuales las irregularidades acaecidas en un proceso electoral son contrarios a una disposicin constitucional, evidentemente ese acto o hecho, de afectar o viciar en forma grave y determinante al proceso comicial atinente, podra conducir a la invalidez de la eleccin por ser contraria a la norma suprema. Si llega a presentarse esta situacin, es claro que el proceso sera inconstitucional y esa circunstancia devendra suficiente para tornarlo ilcito, al contravenir el sistema jurdico nacional, con lo cual no podra generar efecto vlido alguno. La tesis expuesta se sustenta en las consideraciones siguientes: La Constitucin poltica establece mandamientos a los cuales debe ceirse la actividad del Estado en la funcin electoral, se trata de normas inmutables que garantizan la existencia misma del rgimen poltico y la subsistencia de la organizacin social, incluso se encuentran disposiciones especficas que ordenan cmo deben realizarse determinados actos durante los procesos comiciales o prohben conductas bien determinadas, que vinculan a las autoridades, a las entidades de orden pblico e incluso a los particulares. Se trata en cualquier caso de normas de derecho vigente, con fuerza vinculante de orden superior, que al ser continentes de derechos y obligaciones, se deben guardar por las autoridades garantes de su cumplimiento, as como por aquellos sujetos corresponsables de su observancia. As, en lo que al caso interesa los artculos 39, 40, 41, 116 y 133 la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establecen lo siguiente: "Artculo 39.- La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
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Artculo 40.- Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. Artculo 41.- El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los propios

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partidos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado. III. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social. Apartado A. El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes: a) A partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral quedarn a disposicin del Instituto Federal Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que sern distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin, en el horario referido en el inciso d) de este apartado; b) Durante sus precampaas, los partidos polticos dispondrn en conjunto de un minuto por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin; el tiempo restante se utilizar conforme a lo que determine la ley; c) Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho de los partidos polticos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a que se refiere el inciso a) de este apartado; d) Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn dentro del horario de programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro horas; e) El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos se distribuir entre los mismos conforme a lo siguiente: el treinta por ciento en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo a los resultados de la eleccin para diputados federales inmediata anterior; f) A cada partido poltico nacional sin representacin en el Congreso de la Unin se le asignar para radio y televisin solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario establecido en el inciso anterior, y
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g) Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los periodos de precampaas y campaas electorales federales, al Instituto Federal Electoral le ser asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisin, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuir entre los partidos polticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizar para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. Cada partido poltico nacional utilizar el tiempo que por este concepto le corresponda en un programa mensual de cinco minutos y el restante en mensajes con duracin de veinte segundos cada uno. En todo caso, las transmisiones a que se refiere este inciso se harn en el horario que determine el Instituto conforme a lo sealado en el inciso d) del presente Apartado. En situaciones especiales el Instituto podr disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de un partido poltico, cuando as se justifique. Los partidos polticos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en territorio nacional de este tipo de mensajes contratados en el extranjero. Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser cumplidas en el mbito de los estados y el Distrito Federal conforme a la legislacin aplicable. Apartado B. Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal Electoral administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a lo que determine la ley: a) Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales coincidentes con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estar
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comprendido dentro del total disponible conforme a los incisos a), b) y c) del apartado A de esta base; b) Para los dems procesos electorales, la asignacin se har en los trminos de la ley, conforme a los criterios de esta base constitucional, y c) La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los de registro local, se realizar de acuerdo a los criterios sealados en el apartado A de esta base y lo que determine la legislacin aplicable. Cuando a juicio del Instituto Federal Electoral el tiempo total en radio y televisin a que se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines o los de otras autoridades electorales, determinar lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera. Apartado C. En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos debern abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas. Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial,deber suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia. Apartado D. Las infracciones a lo dispuesto en esta base sern sancionadas por el Instituto Federal Electoral mediante procedimientos expeditos, que podrn incluir la orden de cancelacin inmediata de las transmisiones en radio y televisin, de concesionarios y permisionarios, que resulten violatorias de la ley. IV. La ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales.
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La duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales ser de noventa das; en el ao en que slo se elijan diputados federales, las campaas durarn sesenta das. En ningn caso las precampaas excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales. La violacin a estas disposiciones por los partidos o cualquier otra persona fsica o moral ser sancionada conforme a la ley. V. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin , en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin. En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin, constitucionales o legales, no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado. Artculo 99.- El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de esta Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin.
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Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre: I. Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores; II. Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que sern resueltas en nica instancia por la Sala Superior. Las salas Superior y regionales del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en las leyes. La Sala Superior realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular, en su caso, la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos. III. Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, distintas a las sealadas en las dos fracciones anteriores, que violen normas constitucionales o legales; IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos; V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre
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afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables; VI. Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores; VII. Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores; VIII. La determinacin e imposicin de sanciones por parte del Instituto Federal Electoral a partidos o agrupaciones polticas o personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras, que infrinjan las disposiciones de esta Constitucin y las leyes, y IX. Las dems que seale la ley. Las salas del Tribunal Electoral harn uso de los medios de apremio necesarios para hacer cumplir de manera expedita sus sentencias y resoluciones, en los trminos que fije la ley. Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 105 de esta Constitucin, las salas del Tribunal Electoral podrn resolver la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a la presente Constitucin. Las resoluciones que se dicten en el ejercicio de esta facultad se limitarn al caso concreto sobre el que verse el juicio. En tales casos la Sala Superior informar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La Sala Superior podr, de oficio, a peticin de parte o de alguna de las salas regionales, atraer los juicios de que conozcan stas; asimismo, podr enviar los asuntos de su competencia a las salas regionales para su conocimiento y resolucin. La ley sealar las reglas y los procedimientos para el ejercicio de tales facultades. Artculo 116.- El poder pblico de los Estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.

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Los Poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas: IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que: a) Las elecciones de los gobernadores, de los miembros de las legislaturas locales y de los integrantes de los ayuntamientos se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; y que la jornada comicial tenga lugar el primer domingo de julio del ao que corresponda. Los Estados cuyas jornadas electorales se celebren en el ao de los comicios federales y no coincidan en la misma fecha de la jornada federal, no estarn obligados por esta ltima disposicin; b) En el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad; c) Las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones; d) Las autoridades electorales competentes de carcter administrativo puedan convenir con el Instituto Federal Electoral se haga cargo de la organizacin de los procesos electorales locales; e) Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin intervencin de organizaciones gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin corporativa. Asimismo tengan reconocido el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 2o., apartado A, fracciones III y VII, de esta Constitucin; f) Las autoridades electorales solamente puedan intervenir en los asuntos internos de los partidos en los trminos que expresamente sealen; g) Los partidos polticos reciban, en forma equitativa, financiamiento pblico para sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales. Del mismo modo se establezca el procedimiento

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para la liquidacin de los partidos que pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes; h) Se fijen los criterios para establecer los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus precampaas y campaas electorales, as como los montos mximos que tengan las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no exceder el diez por ciento del tope de gastos de campaa que se determine para la eleccin de gobernador; los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos; y establezcan las sanciones por el incumplimiento a las disposiciones que se expidan en estas materias; i) Los partidos polticos accedan a la radio y la televisin, conforme a las normas establecidas por el apartado B de la base III del artculo 41 de esta Constitucin; j) Se fijen las reglas para las precampaas y las campaas electorales de los partidos polticos, as como las sanciones para quienes las infrinjan. En todo caso, la duracin de las campaas no deber exceder de noventa das para la eleccin de gobernador, ni de sesenta das cuando slo se elijan diputados locales o ayuntamientos; las precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes de las respectivas campaas electorales; k) Se instituyan bases obligatorias para la coordinacin entre el Instituto Federal Electoral y las autoridades electorales locales en materia de fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos, en los trminos establecidos en los dos ltimos prrafos de la base V del artculo 41 de esta Constitucin; l) Se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad. Igualmente, que se sealen los supuestos y las reglas para la realizacin, en los mbitos administrativo y jurisdiccional, de recuentos totales o parciales de votacin; m) Se fijen las causales de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados locales y ayuntamientos, as como los plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales, y
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n) Se tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, as como las sanciones que por ellos deban imponerse V. Las Constituciones y leyes de los Estados podrn instituir tribunales de lo contencioso-administrativo dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administracin Pblica Estatal y los particulares, estableciendo las normas para su organizacin, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones. VI. Las relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto por el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias. VII. La Federacin y los Estados, en los trminos de ley, podrn convenir la asuncin por parte de stos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario. Los Estados estarn facultados para celebrar esos convenios con sus Municipios, a efecto de que stos asuman la prestacin de los servicios o la atencin de las funciones a las que se refiere el prrafo anterior. Artculo 130.- El principio histrico de la separacin del Estado y las iglesias orienta las normas contenidas en el presente artculo. Las iglesias y dems agrupaciones religiosas se sujetarn a la ley. Corresponde exclusivamente al Congreso de la Unin legislar en materia de culto pblico y de iglesias y agrupaciones religiosas. La ley reglamentaria respectiva, que ser de orden pblico, desarrollar y concretar las disposiciones siguientes: d) En los trminos de la ley reglamentaria, los ministros de cultos no podrn desempear cargos pblicos. Como ciudadanos tendrn derecho a votar, pero no a ser votados. Quienes hubieren dejado de ser ministros de cultos con la anticipacin y en la forma que establezca la ley, podrn ser votados.

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e) Los ministros no podrn asociarse con fines polticos ni realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociacin poltica alguna. Tampoco podrn en reunin pblica, en actos de culto o de propaganda religiosa, ni en publicaciones de carcter religioso, oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma, los smbolos patrios. Queda estrictamente prohibida la formacin de toda clase de agrupaciones polticas cuyo ttulo tenga alguna palabra o indicacin cualquiera que la relacione con alguna confesin religiosa. No podrn celebrarse en los templos reuniones de carcter poltico. Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados." Del contenido de dichas disposiciones se desprenden distintas directrices y mandamientos sobre la funcin estatal relativa a la renovacin de los poderes pblicos. Como directrices o mandamientos de optimizacin encontramos los siguientes: 1. El estado mexicano se constituye en una repblica, democrtica, representativa y federal, compuesta de Estados libres y soberanos. 2. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin. 3. Los poderes ejecutivo y legislativo son electos mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. 4. El sistema aplica de igual modo para los Estados miembros de la Republica, de acuerdo con las bases generales que se establecen en la Constitucin.

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5. La eleccin se logra mediante procedimientos especiales que deben colmar determinadas condiciones para garantizar la validez de la renovacin de las funciones pblicas. 6. Para considerar producto del ejercicio popular de la soberana, acorde con el sistema jurdico-poltico construido en la Carta Magna y ajustado a las leyes electorales estatales, emitidas conforme a ella, debe garantizarse que las elecciones sean libres, autnticas y peridicas. 7. En dichos procesos electivos es garanta el principio de equidad, para que los partidos polticos gocen de las prerrogativas necesarias para cumplir los fines asignados: fomentar la participacin ciudadana en la vida poltica del pas y como organizacin de ciudadanos, ser el medio para que stos puedan ejercer el derecho de ser votados para los cargos pblicos. 8. En el otorgamiento de financiamiento pblico y en el acceso a los medios masivos de comunicacin, deben permear los principios de igual y equidad, cuidando que en las campaas electorales prevalezcan los recursos pblicos sobre los de origen privado. 9. La organizacin de las elecciones debe estar a cargo de un organismo pblico y autnomo, cuya funcin se rija por los principios de autonoma, imparcialidad y profesionalismo. 10. Exista un sistema de medios de impugnacin asignado a un tribunal de jurisdiccin especializada, para garantizar que todos los actos y resoluciones electorales se ajusten a la constitucin y a la ley; tribunal que cuenta con atribuciones extraordinarias incluso para desaplicar leyes en casos concretos, cuando se advierte que son contrarias a la ley suprema, o para determinar por acuerdos la atraccin o delegacin de la competencia para el conocimiento de ciertos asuntos, segn se justifique conforme a las disposiciones legales atinentes. Por otro lado, de entre las normas concretas o especficas previstas en los preceptos transcritos, se encuentran incluso algunas incorporadas con la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin del trece de noviembre de dos mil siete, como las que de manera enunciativa, no limitativa, se mencionan a continuacin:
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1. La orden de fijar en la ley los lmites de las erogaciones en los procesos internos de los partidos polticos para la seleccin de sus candidatos. 2. El otorgamiento de la administracin y asignacin de tiempos del Estado para los partidos polticos a travs de su distribucin, en forma exclusiva a la autoridad administrativa electoral. 3. La contratacin directa por parte del Instituto Federal Electoral de tiempos en radio y televisin, para la difusin de la propaganda electoral. 4. La prohibicin expresa de que los partidos contraten o adquieran, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. 5. La prohibicin respecto de cualquier persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, para contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales, ni a favor ni en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. 6. La prohibicin expresa de que en la propaganda poltica o electoral se utilicen expresiones que denigren a las instituciones y a los partidos polticos, o que calumnien a las personas. 7. La determinacin de que las salas de este tribunal electoral slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por causas expresamente previstas en la ley. 8. La prohibicin de involucrar en los procesos comiciales cualquier actividad de ndole religiosa, as como la restriccin directa a los ministros de culto religioso para hacer proselitismo o propaganda poltica y para postularse para los cargos de eleccin popular, a menos que se separen de dichos oficios en los trminos y condiciones que fijen las leyes. Como puede observarse, las disposiciones establecidas en la Constitucin respecto de la funcin estatal que se traducen en las elecciones, no contienen simples directrices, sino incluyen una serie de mandamientos, para regular el modo de realizar los comicios, definir lo permitido y precisar las conductas prohibidas, mandatos todos ellos que tienen carcter vinculantes para las autoridades en general, partidos polticos, candidatos, personas jurdicas o personas fsicas. Se trata en realidad de disposiciones con contenido material normativo, susceptibles de tutela judicial inmediata por los tribunales a quienes se
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encomienda el sistema de control de constitucionalidad y legalidad electoral, es decir, por las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs de los diversos medios de impugnacin establecidos para ese efecto, lo cual deviene adems como deber constitucional expreso y como garanta de los justiciables, tutelada en el artculo 17 de la propia norma fundamental, para que sus pretensiones sea resueltas. En esas condiciones, se impone como conclusin, que las disposiciones legales de orden secundario o de nivel jerrquico inferior a la Constitucin, no son la nica fuente o va para regular los supuestos permisivos, prohibitivos, dispositivos o declarativos que rigen las cuestiones electivas. Tales cuestiones se encuentran primeramente reguladas por la norma superior o ley fundamental del pas, que por la naturaleza de la fuente de la cual dimanan, se traducen en presupuestos o condiciones imprescindibles para la validez de todo acto, resolucin o procesos electorales por lo que, dado ese orden jerrquico, las dems normas deben ajustarse a esas normas principales. Por ende, si una eleccin resulta contraria a dichas normas supremas, bien porque inobserva dichos mandamientos o porque se conculcan de cualquier forma, inatendiendo los mandatos o contraviniendo las prohibiciones, entonces el proceso y sus resultados no pueden considerarse aptos constitucionalmente para renovar los cargos de eleccin popular. Como puede advertirse, dado el contenido material de esas disposiciones, obviamente se trata de mandamientos con valor normativo que obligan a las autoridades a velar por su aplicacin puntual, e imponen el deber a los dems sujetos a observar y acatar dichos mandatos dentro de una eleccin, porque slo as se logran las condiciones propicias a la emisin del sufragio. Adicionalmente, la calidad normativa de esas disposiciones deriva no solo de su contenido material, sino tambin de lo consignado en numeral 133 citado, pues establece que la Constitucin, las leyes del Congreso que emanen de ella y los tratados internacionales que se celebren con arreglo a la misma, son la ley suprema de toda la unin, a la cual deben ajustarse los tribunales.

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De esta suerte, al tener dichas disposiciones el carcter de norma, vinculantes en cuanto a su observancia, resulta inconcuso que un proceso en el cual se demuestre la existencia de actos contraventores de la constitucin, deben ser calificados como no amparados por el sistema jurdico nacional y, por ende, no deben producir efectos, sino por el contrario, probados esos extremos debe aplicarse, como consecuencia normativa, la privacin de validez del acto o resolucin que se encuentre viciado. Tal conclusin se justifica al tratarse de una violacin directa a los preceptos constitucionales, que aun cuando no contienen una referencia literal, este efecto est implcito, porque se trata del ordenamiento supremo del Estado Mexicano, a travs del cual se configura, ordena y delimitan los poderes instituidos, se fijan los lmites del ejercicio de las funciones pblicas, se delimita el mbito de libertades y derechos fundamentales de los gobernados, al tiempo que se precisan los objetivos a cumplirse en beneficio de la sociedad, con base en lo cual se reglamenta la forma del gobierno, el ejercicio de la soberana, los medios legtimos para renovar los cargos pblicos, los derechos polticos, los mecanismos para ejercerlos y los instrumentos que los garantizan. Se trata de un sistema preceptivo que por su origen es soberano y legtimo, de orden principal que hace funcional e integral el rgimen poltico, jurdico y social, caracterizado por su conformacin a base de principios y normas concretas que contienen mandatos, previsiones o prohibiciones, todas reconocidas como vlidas, superiores y fundamentales, que no pueden ser alterados ni son objeto de negociacin, por ende, su cumplimiento no est sujeto a la voluntad o arbitrio de las autoridades ni de los gobernados. En ese contexto, la plena vigencia y observancia de las leyes constitucionales obliga a las autoridades competentes a garantizar cabalmente su aplicacin, as como a sancionar los actos e incluso normas que las contravengan, por ejemplo, tratndose de las leyes, mediante su derogacin o modificacin legislativa o a travs de la expulsin del sistema jurdico nacional; pero si se trata de actos o resoluciones, entonces debe declararse su ineficacia jurdica, tarea que corresponde, entre otros, a este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
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Federacin como rgano con jurisdiccin encargado de hacer operativo el sistema de medios de impugnacin en materia electoral. Acorde con todas estas bases, es vlido concluir que los actos o resoluciones electorales que sean contrarios a las disposiciones de la Ley Suprema e impacten en los procesos comiciales, constituyen causa de invalidez de stos, porque al vulnerar esas disposiciones quedan fuera del marco jurdico fundamental y ello conduce a que, mediante la declaracin correspondiente, se determine su ineficacia. Fortalece la conclusin anterior el hecho de que las leyes pueden estar expresadas de distintas maneras, bien en forma prohibitiva, como al determinar que ciertas conductas no estn permitidas; en modo permisivo al autorizar la realizacin de los actos; o de manera dispositiva, al determinar cmo deben ser las cosas, ya sean las actuaciones de las autoridades o los actos jurdicos electorales. Las leyes o normas dispositivas establecen el deber ser, ya sea conceptualmente o descriptivamente, al prever los elementos o condiciones que se han de satisfacer en la emisin del acto (lato sensu), en estos supuestos, las normas conllevan implcitamente la consecuencia jurdica, porque al definir un acto o prever sus componentes, permiten al operador de la norma realizar un comparativo del acto ejecutado y constatar si corresponde al previsto o autorizado en la ley, de modo que slo si colma sus componentes podr ser reconocido como legal y producir sus consecuencias. Por tanto, deviene inconcuso que un acto no puede ser entendido como eleccin a la que se refiere la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuando no se ajusta a los elementos previstos en ella, ni es dable reconocerle efectos jurdicos, sino por el contrario debe ser privado de efectos, a lo cual puede identificarse como causa de invalidez por violaciones constitucionales. Tales conclusiones se ajustan asimismo, a una interpretacin sistemtica y funcional de los propios artculos 39, 40, 41, 99 y 116 de la Ley Fundamental, y no a una apreciacin gramatical aislada del penltimo de dichos preceptos. En efecto, como ya se ha apuntado, el artculo 99, fraccin II, de la Constitucin establece que las Salas del Tribunal Electoral slo podrn declarar la nulidad de
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una eleccin por causas expresamente previstas en la ley. La inteleccin literal de dicha norma implicara que a falta de una regulacin expresa de las causas de insubsistencia del acto, no podra determinarse la eficacia de una eleccin, al margen del cumplimiento o no los imperativos constitucionales que las rigen. En cambio, la correlacin de dicha norma con los dems artculos en cita, en los cuales, como se mostr, se establecen un conjunto de mandamientos para las elecciones, nos lleva a estimar que para hacerlos funcionales, todos deben tener aplicacin, lo cual conlleva que en modo alguno pueden inobservarse, ni incumplirse, sino ms bien deben ser plenamente vigentes y obligatorias, para garantizar el ejercicio de la soberana popular. De otro modo, se hara nugatorio lo estatuido en los dems preceptos de la ley suprema por la simple circunstancia de que en una norma secundaria no se recoja, como hiptesis de invalidez, la conculcacin de las normas y principios constitucionales que rigen a los comicios, lo cual adems de hacer inoperante las normas rompera el sistema normativo nacional, al generar la inaplicacin de determinados mandatos constitucionales, y supeditar su eficacia a que el legislador ordinario recoja en la ley inferior la violacin constitucional como causa de nulidad de una eleccin. En esa virtud, la correlacin de tales numerales conduce a estimar que la previsin contenida en el artculo 99, fraccin II, de la Constitucin, relativa a la exigencia de decretar la nulidad de las elecciones por causas que estn expresamente previstas en la ley, se refiere a las leyes secundarias, en donde se delimitan los casos ordinarios de nulidad, pero no entraa excluir la posibilidad de constituir causa de invalidez de los comicios cuando se acredite la violacin de distintas normas de materia electoral que prev la propia Ley Suprema, en cuyo caso no se requiere la reiteracin en normas secundarias ni la consignacin expresa de la consecuencia de nulidad, pues basta con justificar fehacientemente que se han contravenido dichas normas de manera generalizada y grave, y que ello es determinante en la eleccin, para declarar su invalidez. Lo cual encuentra justificacin, adicionalmente, en el hecho de que la restriccin mencionada tampoco conlleva un impedimento para que el Tribunal Electoral del
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Poder Judicial de la Federacin, como encargado del sistema de medios control establecido en el propio precepto 99 de la ley Fundamental, pueda verificar que los actos y resoluciones electorales se ajusten a los principios de legalidad constitucional y se atienden los mandatos de la norma suprema. No pasa inadvertido a esta Sala Superior el principio de definitividad previsto en los artculos 41 y 116 constitucionales, que rige la materia electoral, conforme al cual las distintas etapas del proceso comicial, una vez agotadas son definitivamente concluidas, sin que exista la posibilidad legal de reponerlas, el cual entraa la vinculacin a los actores de los procesos electorales, como lo son los partidos polticos, las coaliciones, los candidatos, las autoridades electorales, principalmente stas, en tanto depositarias de la funcin estatal de organizar los procesos electorales, de velar por la legalidad del mismo, y la restitucin cuando adviertan circunstancias que pudieran afectar los resultados. Por ende, estn vinculados a actuar en consecuencia para restaurar oportunamente los actos del proceso electoral, en el caso de la autoridad, y a promover los medios de impugnacin y denuncias pertinentes, en contra de los actos o resoluciones que sean contrarios a derecho, tratndose de los dems sujetos que intervienen en los procesos electorales, para enmendar las irregularidades y subsanar los vicios del proceso, con miras a que el resultado (la eleccin) resulte vlido y legtimo para la finalidad constitucionalmente regulada. De suerte que, en atencin a dicho principio de definitividad, deben promover y actuar en el mbito de sus correspondientes deberes, para depurar el procedimiento, porque en caso contrario, los actores legitimados que omiten actuar en ese mbito de corresponsabilidad, pueden verse impedidos para cuestionar la validez de la eleccin en aquellos casos en los que la irregularidad pueda serles atribuida, ya sea porque directamente la hubieran generado o porque los hechos o circunstancias que puedan constituir la irregularidad hayan sido provocados por ellos mismos. En este mismo sentido se ha expresado esta Sala Superior, al resolver por unanimidad de votos y mediante ejecutoria de veintitrs de diciembre del dos mil siete, el juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-604/2007, promovido
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por el Partido Revolucionario Institucional, en contra de la sentencia de ocho de diciembre de ese mismo ao, dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Michoacn, al resolver los juicios de inconformidad TEEM-JIN-049/2007 y TEEMJIN-050/2007 acumulados. Al respecto, debe recordarse que el artculo 41, base VI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consigna que debe existir un sistema de medios de impugnacin que garantice que los actos y resoluciones electorales se apeguen a los principios de constitucionalidad y legalidad, a su vez, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en su artculo 3 seala que los medios de defensa tienen por objeto el garantizar la constitucionalidad y legalidad de actos y resoluciones y con base en el artculo 99 de la Carta Magna el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es el mximo rgano jurisdiccional en la materia, con la excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 y en tal virtud a ste le corresponde sustanciar y resolver los medios de impugnacin, esto es, debe realizar cuando corresponda un anlisis constitucional como en el caso, o de legalidad. Con base en lo expuesto, procede a examinar las irregularidades aducidas como causa de invalidez de una eleccin, sin una calificacin a priori de los motivos de inconformidad como inoperantes, cuando no se encuentren previstas literalmente como tales en una norma secundaria, porque dichos argumentos pueden ser estudiados, al existir la posibilidad de conformar una causa de invalidez de un proceso electoral por ser violatorio a normas constitucionales. Para estos supuestos deben darse los siguientes elementos: a) La exposicin de un hecho que se estime violatorio de algn principio o precepto constitucional; b) La comprobacin plena del hecho que se reprocha; c) El grado de afectacin que la violacin al principio o precepto constitucional haya producido dentro del proceso electoral; y d) Determinar si la infraccin respectiva resulta cualitativa o cuantitativamente determinante para invalidar la eleccin de que se trate.

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Con relacin a los dos presupuestos primeramente sealados, cabe sealar que corresponde a la parte impetrante exponer los hechos que estime infractores de algn principio o precepto constitucional, y aportar todos los medios de conviccin que estime pertinentes y necesarios para acreditar el hecho que invoque. En todo caso, una vez demostrado el hecho que se aduzca contrario a la constitucin, corresponde al tribunal calificarlo para establecer si constituye una irregularidad al encontrarse en oposicin a los mandamientos de dicha norma. Por otro lado, para determinar el grado de afectacin que haya sufrido el principio o precepto constitucional que de que se trate, es menester que el juzgador analice con objetividad los hechos que hayan sido probados, para que, con apoyo en los mismos, determine la intensidad del grado de afectacin al principio o precepto constitucional, estimando si es de considerarse grave; exponiendo los razonamientos que sustenten la decisin. Finalmente, para determinar si la infraccin al principio o precepto constitucional resulta cualitativa o cuantitativamente determinante para anular la eleccin de que se trate, deben seguirse las pautas contenidas en los criterios generalmente aceptados, que versan sobre el anlisis del elemento determinante desde un punto de vista cualitativo o numrico. Por ende, para estar en condiciones de apreciar si la vulneracin a un principio o precepto constitucional, trae como consecuencia la invalidez o insubsistencia de una eleccin, es indispensable precisar si el hecho denunciado y probado representa una irregularidad grave y si sta es determinante como para producir alcances.
El siguiente estudio y opinin jurdica es tomado de la publicacin Andamios, versin impresa ISSN 1870-0063, Andamios v.7 n.13 Mxico may./ago. 2010, del Colegio de Humanidades y Ciencias Sociales, Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico:

La muerte de la causal abstracta y la sobrevivencia de los principios constitucionales rectores de la funcin electoral Manuel Gonzlez Oropeza* y Carlos Bez Silva**
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* Magistrado de la Sala Superior del TEPJF. Licenciado y doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Maestro en Derecho Pblico por la Universidad de California en Los ngeles. ** Maestro en Ciencia Poltica y doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Fecha Superior de del TEPJF. 26 de Correo enero electrnico: de 2009 < [email protected]>. recepcin: Fecha de aceptacin: 22 de junio de 2009 Resumen En el trabajo se analiza el origen de la denominada causal "abstracta" de nulidad de una eleccin, as como su trayectoria y finalmente, su "muerte" con la reforma constitucional que en materia electoral se llev a cabo en 2007. Se hacen precisiones en torno a la validez de los principios constitucionales que pueden dar lugar a interpretaciones diversas en torno a la sancin correspondiente a su violacin en un proceso electoral. Palabras clave: Causal abstracta de nulidad, nulidad de elecciones, derecho electoral federal. UNA MUERTE ANUNCIADA El 14 de noviembre de 2007 entr en vigor la ms reciente reforma constitucional en materia electoral. Una de las disposiciones ms relevantes de dicho cambio est contenida en la fraccin II del prrafo cuarto del artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El texto de dicha prescripcin es el siguiente: Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de esta constitucin y segn lo disponga la ley, sobre: II. Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que sern resueltas en nica instancia por la sala Superior.
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Las salas Superior y regionales del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en las leyes. La sala Superior realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular, en su caso, la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos. Lo relevante del texto anterior estriba en que, antes de la reforma, la fraccin II slo tena dos prrafos y, por virtud de la reforma, se le adicion uno ms, que fue colocado en medio de los prrafos originales como un parche en las disposiciones exclusivas para la eleccin presidencial, lo cual genera un primer dilema, derivado de su simple lectura: si la nulidad de la eleccin a la que se refiere como expresamente prevista en las leyes se relaciona con la eleccin presidencial de manera exclusiva, tal como sucede con los prrafos precedente y procedente. Al respecto, las comisiones unidas de la cmara de senadores que dictaminaron la iniciativa expresaron en su dictamen que la inclusin del referido prrafo atiende una preocupacin respecto de los lmites interpretativos que cabe o no sealar, desde la propia Constitucin, a toda autoridad de naturaleza jurisdiccional. Las referidas comisiones sostuvieron la necesidad de que: Sin vulnerar la alta funcin y amplias facultades otorgadas por la Carta Magna al TEPJF, ste deba ceir sus sentencias en casos de nulidad a las causales que expresamente le sealen las leyes, sin poder establecer, por va de jurisprudencia, causales distintas. En el momento oportuno, la ley habr de ser reformada para llenar el vaco hoy presente respecto de las causas de nulidad de la eleccin presidencial, as como para precisar otras causas de nulidad en las
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elecciones de senadores y diputados federales (Gaceta del Senado, 2007, 12 de septiembre).1 La sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) ha estimado que, en virtud de la entrada en vigor de la reforma mencionada, la jurisprudencia S3ELJ 23/2004 ha quedado derogada. El rubro y texto de tal tesis son los siguientes: NULIDAD DE ELECCIN. CAUSA ABSTRACTA. (Legislacin de Tabasco y similares).Los artculos 39, 41, 99 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 9. de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tabasco, establecen principios fundamentales como: el sufragio universal, libre, secreto y directo; la organizacin de las elecciones a travs de un organismo pblico y autnomo; la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como principios rectores del proceso electoral; el establecimiento de condiciones de equidad para el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin social; el control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, as como que en el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales debe prevalecer el principio de equidad. Estos principios deben observarse en los comicios, para considerar que las elecciones son libres, autnticas y peridicas, tal y como se consagra en el artculo 41 de dicha Constitucin, propias de un rgimen democrtico. Esta finalidad no se logra si se inobservan dichos principios de manera generalizada. En consecuencia, si alguno de esos principios fundamentales en una eleccin es vulnerado de manera importante, de tal forma que impida la posibilidad de tenerlo como satisfecho cabalmente y, como consecuencia de ello, se ponga en duda fundada la credibilidad o la legitimidad de los comicios y de quienes resulten electos en ellos, es inconcuso que dichos comicios no son aptos para surtir sus efectos legales y, por tanto, procede considerar actualizada
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la causa de nulidad de eleccin de tipo abstracto, derivada de los preceptos constitucionales sealados. Tal violacin a dichos principios fundamentales podra darse, por ejemplo, si los partidos polticos no tuvieran acceso a los medios de comunicacin en trminos de equidad; si el financiamiento privado prevaleciera sobre el pblico, o bien, si la libertad del sufragio del ciudadano fuera coartada de cualquier forma, etctera. Consecuentemente, si los citados principios fundamentales dan sustento y soporte a cualquier eleccin democrtica, resulta que la afectacin grave y generalizada de cualquiera de ellos provocara que la eleccin de que se trate carecera de pleno sustento constitucional y, en consecuencia, procedera declarar la anulacin de tales comicios, por no haberse ajustado a los lineamientos constitucionales a los que toda eleccin debe sujetarse (NULIDAD DE ELECCIN. CAUSA ABSTRACTA, 2005). Si la citada jurisprudencia ha perdido su vigencia, y por lo tanto ya no es obligatoria, los tribunales estatales dejan de estar vinculados a la causal abstracta de nulidad, a menos que su propia legislacin la instituya; sin embargo, cabe cuestionarse en torno al interesante tema de la existencia de principios constitucionales rectores de la funcin electoral y de la plena vigencia o efectividad de las normas constitucionales que consagran tales principios. EN EL ORIGEN FUE LA NADA El caso que dio origen a la jurisprudencia antes citada, y hoy derogada, es, para muchos, bastante conocido. En 2000, al cabo de la declaracin de validez de la eleccin de gobernador de Tabasco y la entrega de la correspondiente constancia de mayora al candidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI), el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) impugn el proceso electoral mismo, con los siguientes argumentos: se haba brindado apoyo econmico por parte del gobierno de dicha entidad a la campaa del candidato del PRI; la publicidad y cobertura desproporcionada que un canal de televisin
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(que pertenece casi en su totalidad a ese mismo gobierno) dio a dicho candidato; la compra generalizada del voto ciudadano con despensas y artculos de consumo; la quema injustificada de papelera electoral y la entrega de una parte de sta a una empresa privada, y, por ltimo, la apertura ilegal de los paquetes electorales. Al conocer la impugnacin del PRD, el tribunal electoral de Tabasco sostuvo que, en virtud del principio que reza que "no hay nulidad sin ley", al no existir, en aquel entonces, en forma explcita una causa de nulidad de la eleccin de gobernador, sta no era susceptible de ser anulada. En la sentencia correspondiente al SUPJRC487/2000 y acumulado, lo medular de las consideraciones consisti en decidir si era factible o no declarar la nulidad de una eleccin, con base en causas distintas a las literalmente contempladas en los cdigos electorales, pero que por su gravedad y trascendencia, constituyeran una transgresin a los principios constitucionales rectores de la funcin electoral. La parte considerativa de la sentencia citada precisa que en el sistema legal de nulidades del estado de Tabasco podan distinguirse dos rdenes de causales; el primero, compuesto por causales especficas que rigen la nulidad de la votacin recibida en casillas, respecto de cualquier tipo de eleccin, as como la nulidad de las elecciones de diputados de mayora relativa y de presidentes municipales y regidores; el segundo orden, o tipo de causas de nulidad, estaba integrado por una sola categora abstracta: Cuyo contenido debe encontrarlo el juzgador en cada situacin que se someta a su decisin, atendiendo a las consecuencias concurrentes en cada caso concreto, a la naturaleza jurdica de las instituciones electorales, a los fines perseguidos con ellas, y dentro de este marco, a que la eleccin concreta que se analice satisfaga los requisitos exigidos como esenciales e indispensables por la constitucin y las leyes, para que pueda producir efectos (Sentencia del SUPJRC487/2000, 2000).
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En la sentencia se recurre a un argumento de reduccin al absurdo al afirmar que, en caso de sostenerse que la ausencia de causales especficas de nulidad para la eleccin de gobernador impidiera declararla, independientemente o al margen de las irregularidades cometidas en tal eleccin que no pudieran sancionarse con la nulidad de votacin recibida en casillas en particular, ello conducira a admitir que una eleccin debe prevalecer a pesar de la evidencia de ciertas irregularidades inadmisibles, que al afectar elementos esenciales, cualitativamente sean determinantes para el resultado de la eleccin. El sentido de esa parte de la sentencia se puede traducir en la afirmacin de que sera absurdo no anular una eleccin cuyos elementos esenciales fueron afectados por irregularidades, en razn de que no existe una causa expresamente tipificada en la ley que lo permita. La total dependencia de la discrecionalidad judicial para descubrir y declarar la nulidad abstracta, en su interpretacin de principios no slo constitucionales sino tambin legales, fue cuestionada desde el comienzo de la resolucin. As, la primera conclusin a la que lleg la Sala Superior del TEPJF sostena que en Tabasco era posible anular la eleccin de gobernador, aunque no existiera en la ley una causa explcita para ello. Es decir, fue precisamente la omisin legislativa de la nulidad de la eleccin del gobernador del estado la que oblig a la Sala Superior del TEPJF a buscar en los principios constitucionales la causal abstracta de anulacin. A continuacin, en la sentencia se plantea la duda sobre cules son las irregularidades que podran constituirse como causa de nulidad de la eleccin de gobernador. Tras una interpretacin gramatical, pero sobre todo sistemtica y funcional de los textos constitucionales, tanto federal como estatal, se responde con el argumento de que en stos existen elementos fundamentales de una eleccin democrtica

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cuyo cumplimiento debe ser imprescindible para que una eleccin se considere producto del ejercicio popular de la soberana, dentro del sistema jurdicopoltico construido en la carta Magna y en las leyes electorales estatales, que estn inclusive elevadas a rango constitucional, y son imperativos, de orden pblico, de obediencia inexcusable y no son renunciables (Sentencia del SUPJRC487/2000, 2000). Los elementos que se identifican en la sentencia y en la jurisprudencia a la que dio origen se consideran principios esenciales, lo que implica que cuando en una eleccin, donde se consigne una frmula abstracta de nulidad de una eleccin, se constate que alguno de estos principios ha sido perturbado de manera importante, trascendente, que impida la posibilidad de tenerlo como satisfecho cabalmente, y que por esto se ponga en duda fundada la credibilidad y la legitimidad de los comicios y de quienes resulten triunfadores en ellos, resulta procedente considerar actualizada dicha causal. De lo anterior se sigui que, no obstante la omisin de legislador tabasqueo, que consisti en no prescribir alguna causa expresa o explcita de nulidad en la eleccin de gobernador, exista una causa abstracta que permita anular dicha eleccin ante la existencia de irregularidades que menoscababan los principios fundamentales de la materia electoral, y que por verificarse tales vulneraciones lo procedente era anular dicha eleccin y revocar la constancia de mayora al candidato del PRI. El nombre que se le dio a la institucin creada no ayud para describir el control constitucional implcito, pues la abstraccin se presume artificiosa y discrecional, por ende susceptible de abuso, lo cual choca con el principio jurdico del derecho codificado de que los jueces son meros aplicadores mecnicos de la ley. As, en el origen de la famosa causa abstracta de nulidad de una eleccin se encuentra un vaco legislativo que el tribunal constitucional
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de elecciones llen con la intencin de tornar plenamente efectivos o vigentes los principios constitucionales rectores en la materia electoral. Ese vaco consista en la ausencia de una causa de nulidad explcita en la legislacin electoral secundaria, que s anticipaba otras causas de nulidad, tanto de votacin recibida en casillas como de determinadas elecciones, pero era omisa en contemplar la nulidad en la eleccin de gobernador. Sin embargo, tras una interpretacin constitucional y legal de las normas electorales tabasqueas, la Sala Superior del TEPJF concluy que en el sistema normativo electoral del estado de Tabasco exista una causa de nulidad abstracta de nulidad de la eleccin de gobernador. A la causal abstracta de nulidad de una eleccin se le precisaron caractersticas entre las cuales estaba la relativa a que, se tomaba en cuenta respecto a la validez de los comicios, el contenido de todo el sistema de preceptos que regulan la celebracin de elecciones, a partir de la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, hasta los ordenamientos legales secundarios que resultaran aplicables, para obtener mediante abstraccin las bases esenciales de una eleccin democrtica, autntica y libre, sin cuya concurrencia no era factible estimar vlida la renovacin de los cargos de eleccin popular. A partir de esta operacin se determinaba si se haban presentado situaciones que, en primer lugar, vulneraran alguno de esos principios y, en segundo lugar, si la infraccin haba sido determinante para el resultado de la eleccin (Sentencia SUPJRC099/ 2004, 2004). De esta manera, el precedente de Tabasco pretendi establecer que, adems del control de la legalidad en las nulidades, rega el control constitucional en las elecciones y que, cualquier violacin de principios constitucionales se sancionara con la nulidad del acto, como desde hace ms de 150 aos el control constitucional se ejerce en Mxico. En 2003, la Sala Superior del TEPJF precis que de la comparacin de los elementos caractersticos de la causa de nulidad prevista en el
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artculo 78 de la Ley General del Sistema de Impugnacin en Materia Electoral (comnmente denominada "causal genrica" de nulidad), y de la causal abstracta de nulidad, se poda establecer que ambas se extraan de los fines, principios o elementos fundamentales previstos en la constitucin sobre las elecciones democrticas, porque ambas se referan a la naturaleza misma del proceso electoral, en cuanto a que, si se daan de modo importante los bienes jurdicos sustanciales de toda eleccin y los valores y principios que a los mismos corresponden, dicha eleccin est viciada y, por tanto, su nulidad debe declararse. La diferencia estribaba, segn el precedente SUPREC009 y 010/2003 acumulados, en que, mientras que la segunda era ubicada de manera "abstracta" como vulneracin de tales elementos o principios, que daban pauta a la determinacin de que, aunque no se encontrara expresamente acogida en la ley, tena que examinarse cuando se hiciera el planteamiento porque implicaba la violacin a los elementos fundamentales de la eleccin, la "genrica" constitua la concrecin de la causa abstracta por parte del legislador, al plasmarla expresamente en la ley, es decir, el legislador asimilaba los mismos conceptos que constituan la causa abstracta y los sealaba en la ley.2 Al respecto, de las elecciones que entre 1996 y 2005 se anularon, en cuatro ocasiones se actualiz nicamente una causal genrica, en tanto que en un solo caso se actualiz solamente la causal abstracta y en algunas ms tanto una como la otra, conforme al siguiente cuadro:

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UNA DUDA DERIVADA DE LA REFORMA A partir de la reforma constitucional de 2007 la Sala Superior del TEPJF ha resuelto diversos juicios de revisin constitucional electoral cuyas demandas iniciales, si bien fueron presentadas tras la entrada en vigor de la reforma referida, contenan conceptos de agravio relacionados con la anulacin de diversas elecciones por considerar que se actualizaba la causa abstracta de nulidad. En las sentencias de los asuntos SUPJRC497/2007 y SUPJRC500/ 2007, se precis que el agravio relacionado con la actualizacin de la referida causa abstracta de nulidad deba declararse inoperante, dado que la materia de controversia y pronunciamiento ha sido modificada dentro del mbito de facultades jurisdiccionales del TEPJF, por determinacin del Poder Revisor Permanente de la Constitucin. Reiteramos que lo anterior es as porque conforme al nuevo texto del artculo 99, prrafo cuarto, fraccin II, el TEPJF, a partir del 14 de noviembre de 2007, al analizar y resolver diversos medios de impugnacin electoral, previstos en el citado artculo 99 constitucional, entre otros, los promovidos para impugnar las elecciones celebradas en los estados de la repblica, a fin de elegir gobernador, diputados locales y ayuntamientos, nicamente se debe ocupar de los conceptos
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de agravio expresados por los actores, siempre que versen sobre las causales de nulidad de la eleccin previstas expresamente en el ordenamiento legal aplicable, al caso particular. En consecuencia, a partir de esa misma fecha, dej de tener aplicacin la tesis de jurisprudencia ya citada para los rganos jurisdiccionales federales y de las entidades federativas en las que su legislacin no establezca la referida causa de nulidad. A pesar de lo anterior, algunas interrogantes se plantean en torno del significado del nuevo texto constitucional. Slo puede declararse la nulidad de una eleccin por violaciones a textos expresos, y en los supuestos exclusivamente contemplados, en las leyes de la materia? Qu pasa si en un proceso electoral se viola gravemente un principio constitucional? Queda impune porque la ley secundaria no prev expresamente la nulidad por violacin a la constitucin? El control de la legalidad desplaza al control de la constitucionalidad? Interpretar estriba, fundamentalmente, en dotar de cierto sentido o significado a un determinado texto. Las normas jurdicas, en tanto que una manifestacin del uso prescriptivo del lenguaje, se expresan, regularmente, mediante textos. Existen diversas formas de interpretar los textos normativos. En materia electoral el artculo 2 de la Ley General del sistema de Medios de impugnacin en Materia Electoral prescribe tres en particular: la gramatical, la sistemtica y la funcional. En un contexto sistemtico de interpretacin jurdica, se atribuye y se justifica un sentido o un significado posible, o no impedido, a un texto normativo de comprensin dudosa, a partir de la relacin que guarda dicho texto normativo con el "sistema" del que forma parte (Ezquiaga Ganuzas, 2006: 109). De acuerdo con Wrblewsky (1985: 48), entre las principales directivas interpretativas del contexto sistemtico, se pueden identificar las siguientes: A una norma jurdica no se le debe atribuir un significado que la torne contradictoria con otras reglas pertenecientes al sistema.
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 A una norma jurdica se le debe atribuir un significado que la haga lo ms coherente posible con otra normas del sistema. Como se ha explicado, el texto recientemente aadido al artculo 99 constitucional, ("Las salas Superior y regionales del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en las leyes"), se encuentra inserto entre el primer y tercer prrafo de la fraccin II del prrafo cuarto del citado artculo. El encabezado de esta parte del artculo tiene por objeto indicar que a continuacin se enumerarn los conflictos o litigios cuya resolucin o composicin compete al Tribunal Electoral. La fraccin II del citado artculo 99 prescribe, entonces, que al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos establecidos por la propia constitucin y por la ley, en torno a las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que sern resueltas en nica instancia por la Sala Superior. As, el tema de la fraccin II citada es, precisamente, la competencia que tiene particularmente la Sala Superior del Tribunal Electoral para resolver las impugnaciones presentadas en torno a la eleccin presidencial. Esto se confirma cuando se da lectura al prrafo tercero de dicha fraccin, que precisa que la Sala Superior realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular, en su caso, la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos. Resulta notable que el tema que se regula o la facultad que se prescribe a la Sala Superior del Tribunal Electoral es la relacionada con la impugnacin y la calificacin de la eleccin presidencial. Entre el prrafo primero y el tercero, el poder revisor de la constitucin incluy el prrafo novedoso ya citado.
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La duda que se genera tras la lectura de dicho texto estriba en el sentido o significado que la expresin "una eleccin" puede tener; sobre todo si se consulta lo sostenido en el dictamen de las comisiones unidas de la cmara de senadores, que sostuvieron, en forma textual que En el momento oportuno, la ley habr de ser reformada para llenar el vaco hoy presente respecto de las causas de nulidad de la eleccin presidencial, as como para precisar otras causas de nulidad en las elecciones de senadores y diputados federales. (Gaceta del Senado, 2007, 12 de septiembre). La transcripcin anterior, lejos de aclarar el sentido de un prrafo mal puesto, ahonda la duda. Por lo que se refiere a la Sala Superior, cabe precisar que, si el texto se inserta entre el prrafo uno y el prrafo tres de la fraccin II del artculo 99 constitucional que regula la facultad de dicha sala para resolver en torno a la impugnacin y calificacin de la eleccin presidencial, un primer sentido que correspondera a dicha expresin sera el de que la Sala Superior slo podr declarar la nulidad no de "una" eleccin, sino de "la" eleccin presidencial por causales expresamente establecidas en las leyes. Sentido que sera confirmado por la parte del dictamen senatorial antes citada. Sin embargo, la duda no se disipa del todo, pues falta aclarar la razn por la cual el texto incluye a las salas regionales del Tribunal Electoral dentro de la prescripcin relativa a la posibilidad de declarar la nulidad de la eleccin presidencial, cuando dicha facultad es exclusiva de la Sala Superior. Esta duda se acrecienta en razn de que, de acuerdo con el postulado del legislador racional, (Ezquiaga Ganuzas, 1994: 70 y ss.), si el poder revisor de la constitucin hubiera querido hacer referencia indistinta a todas las elecciones de cuyos litigios pueden llegar a conocer las diversas salas del Tribunal Electoral, habra sido suficiente con incluir tal prescripcin como una fraccin ms del referido artculo 99 de la constitucin, pues as se abarcaran todas las
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elecciones de cuyas impugnaciones pueden conocer las salas del TEPJF. Como no se hizo de esa manera, se puede pensar, en un inicio, que el texto constitucional "Las salas Superior y regionales del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en las leyes", prescribe una prohibicin respecto, exclusivamente, de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. La duda, invariablemente, ser despejada por las diversas salas del TEPJF cuando lleven a cabo su labor de interpretacin operativa, tanto de la propia constitucin como de las leyes secundarias. LAS NORMAS CONSTITUCIONALES: PRESCRIPCIONES O SUGERENCIAS? Las constitucionales, como todas las normas jurdicas, reclaman plena vigencia o efectividad. Si las normas constitucionales son, adems de jurdicas, supremas y por tanto exigen plena vigencia o efectividad, ello implica que ninguna otra norma o acto de menor jerarqua debe oponerse o dificultar esa plena vigencia o efectividad, pues en ese caso, la norma o acto que lo impidiera o dificultara atentara contra la supremaca de la norma constitucional. Una norma3 o acto secundario4 que impida o dificulte la plena aplicacin, vigencia o efectividad de una norma constitucional no debe existir en el sistema normativo. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prescribe que las salas del TEPJF podrn resolver la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a dicha constitucin. Es decir, la constitucin misma autoriza a dichos rganos jurisdiccionales para remover las normas que obstaculicen la plena vigencia o efectividad de la misma. As, el TEPJF es un rgano garante o defensor de la Constitucin. Una constitucin no slo puede ser afectada o atacada mediante acciones, sino tambin mediante omisiones (Baez Silva, 2006). Por
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ejemplo, cuando el legislador est obligado a legislar para tornar plenamente efectiva una norma constitucional y no lo hace, ya sea por olvido o negligencia, los guardianes de la constitucin estn obligados tambin a remover los obstculos que impiden su plena eficacia o vigencia.5 As, si bien es cierto que la constitucin prescribe claramente que las salas superior y regionales del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en las leyes, no es menos cierto que dichas leyes pueden llegar a resultar incompletas, por carecer de normas o disposiciones que tornen plenamente vigente, aplicable o efectiva la constitucin, sobre todo si no se consideran aquellos casos en los cuales se hayan llevado a cabo procesos electorales claramente violatorios de los principios constitucionales que debieran regirlos, ante la ausencia u omisin de una causal expresamente prevista en la ley correspondiente. Las hiptesis cuya actualizacin implica declarar la nulidad de la votacin recibida en una casilla o en una eleccin guardan una relacin directa e inmediata con los principios constitucionales que rigen la materia electoral. As, por ejemplo, la instalacin de una casilla en un lugar distinto al sealado por la autoridad competente, sin mediar causa justificada, vulnera el principio de certeza, pues los electores deben tener pleno conocimiento del lugar en el cual deben ejercer su derecho a votar. As, cada causal de nulidad tutela o protege algn principio constitucional. Luego, si los principios constitucionales deben gozar de plena eficacia o validez y, por otra parte, las causales de nulidad expresamente previstas en la ley guardan una relacin directa e inmediata con tales principios, es de suponer vlidamente que la manera como el legislador ha tutelado tales principios constitucionales es a travs de un sistema de nulidades electorales. El TEPJF est obligado a declarar la nulidad de elecciones nicamente en aquellos casos en los que se
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actualice alguna hiptesis expresamente prevista en la ley aplicable. Sin embargo qu pasa cuando el legislador omite incorporar a la ley alguna causal que torne plenamente efectivo o vigente algn principio rector de la materia electoral? Ante tal ausencia legislativa el principio constitucional rector de la materia electoral se torna una mera "recomendacin", un "buen deseo"?6 En dichos casos, no obstante la omisin del legislador, el defensor de la constitucin estara obligado a superar los obstculos que impidieran la plena eficacia, aplicacin o vigencia de los principios constitucionales (Zagrebelsky, 2000: 79 y ss.), por lo que debera aplicar de manera directa las normas constitucionales y, en su caso, ante la verificacin de una violacin a los principios rectores de la funcin y materia electoral, aunque esa violacin no se encontrara expresamente prevista como causal de nulidad de una eleccin, este tribunal constitucional en materia electoral podra aplicar de manera directa las normas constitucionales y, declarar la nulidad de dicha eleccin, si fuera necesario. En relacin con lo anterior, cabe recordar el primer problema grave y trascendental que tuvo que resolver la suprema corte de Justicia de la Nacin, relacionado con la sustanciacin de los juicios de amparo con arreglo a la constitucin de 1917 y a la legislacin anterior a sta. Segn se reporta en las primeras pginas del tomo I de la Quinta poca del Semanario Judicial de la Federacin, periodo de junio a diciembre de 1917, aunque publicado en 1918, el 4 de junio de 1917 se dio cuenta al Pleno de la citada Corte con el escrito presentado por un preso de la crcel de Veracruz, por el delito de rebelin. En dicho escrito, el preso (licenciado Rafael Navarrete) se quejaba de que el Juez de Distrito de esa entidad federativa se neg a darle entrada a su demanda de amparo, formulada en contra de las autoridades militares que lo haban juzgado, bajo el argumento de que habindose organizado provisionalmente y durante el periodo
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preconstitucional, la Administracin de Justicia Federal, se le dieron facultades inherentes al estado poltico en que se encontraba el pas; que entre esas facultades no estaba la de conocer de juicios de amparo por violacin de garantas, porque las garantas estaban en suspenso y que, en consecuencia, no poda, sin usurpar funciones, intervenir en juicios de amparo, a menos que se le expidiera un nombramiento en que se hiciera constar su competencia y se le dieran facultades expresas al efecto. (Semanario Judicial de la Federacin, 1917: 15) En ocasin de lo anterior, el Ministro Victoriano Pimentel plante las siguientes interrogantes al Pleno de la Suprema Corte: los entonces Magistrados de circuito y Jueces de Distrito deban subsistir en ejercicio de sus funciones? Hasta cundo? Con qu facultades? Los amparos promovidos desde el primero de mayo deben ser tramitados y fallados? Qu procedimientos deben seguirse en su tramitacin? Con sujecin a qu leyes? En torno a las facultades de los juzgadores, en una intervencin memorable, el Ministro santiago Martnez Aloma, se pronunci a favor de que deban ser las que tenan conforme a la legislacin que rega el 18 de febrero de 1913, en cuanto no hubieran sido modificadas por la de 11 de julio de 1916 y por la constitucin vigente desde el primero de mayo de 1917. Al respecto, sostuvo que Si la constitucin es la ley suprema de la unin (Artculo 133), la observancia de sus disposiciones no puede quedar condicionada a la expedicin o no expedicin de ninguna ley secundaria, pues de ser as, ya no sera la constitucin la suprema ley, sino que lo sera la secundaria que decidiera sobre su observancia y cumplimiento. La falta de una ley secundaria hara difcil si se quiere, el cumplimiento del precepto constitucional no reglamentado; pero en ningn caso podr suspender ese cumplimiento, por la muy sencilla razn de que una ley secundaria no puede derogar la constitucin (Semanario Judicial de la Federacin, 1917: 45).
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El principio de supremaca constitucional obliga, por tanto, a remover cualquier obstculo normativo (o con efectos normativos) que impidan o dificulten la plena eficacia o vigencia de las normas que conforman la constitucin, inclusive (o con mayor razn) las que formulan principios, en virtud de que tales normas pueden llegar a requerir, para su plena vigencia o eficacia, la concrecin que relacione al principio casos especficos labor que llevan a cabo, entre otros rganos, los tribunales y en particular los constitucionales (Zagrebelsky, 2000: 84). En virtud de todo lo anterior, cabe sostener que puesto que los principios rectores de la materia electoral estn consagrados constitucionalmente, tanto en el mbito u orden nacional como en el de los estados, cualquier violacin a alguno o a todos esos principios reclama una sancin que debe estar contemplada en una ley, pero si no es as, le corresponde al guardin de la regularidad constitucional en el mbito electoral, tornar plenamente aplicables tales principios y dotar de plena eficacia a la norma constitucional, an ante la omisin del legislador. Por otra parte, y en relacin con el control de la constitucionalidad local, cabe precisar lo que prescribe la fraccin IV del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: IV Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que: a) Las elecciones de los gobernadores, de los miembros de las legislaturas locales y de los integrantes de los ayuntamientos se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; y que la jornada comicial tenga lugar el primer domingo de julio del ao que corresponda. Los Estados cuyas jornadas electorales se celebren en el ao de los comicios federales y no coincidan en la misma fecha de la jornada federal, no estarn obligados por esta ltima disposicin;

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b) En el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad; c) Las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones; d) Las autoridades electorales competentes de carcter administrativo puedan convenir con el instituto Federal Electoral que se haga cargo de la organizacin de los procesos electorales locales; e) Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin intervencin de organizaciones gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin corporativa. Asimismo tengan reconocido el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 2., apartado A, fracciones III y VII, de esta constitucin; f) Las autoridades electorales solamente puedan intervenir en los asuntos internos de los partidos en los trminos que expresamente sealen; g) Los partidos polticos reciban, en forma equitativa, financiamiento pblico para sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales. Del mismo modo se establezca el procedimiento para la liquidacin de los partidos que pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes; h) Se fijen los criterios para establecer los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus precampaas y campaas electorales, as como los montos mximos que tengan las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no exceder el diez por ciento del tope de gastos de campaa que se determine para la eleccin de gobernador; los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos; y
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establezcan las sanciones por el incumplimiento a las disposiciones que se expidan en estas materias; i) Los partidos polticos accedan a la radio y la televisin, conforme a las normas establecidas por el apartado B de la base III del artculo 41 de esta constitucin; j) Se fijen las reglas para las precampaas y las campaas electorales de los partidos polticos, as como las sanciones para quienes las infrinjan. En todo caso, la duracin de las campaas no deber exceder de noventa das para la eleccin de gobernador, ni de sesenta das cuando slo se elijan diputados locales o ayuntamientos; las precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes de las respectivas campaas electorales; k) Se instituyan bases obligatorias para la coordinacin entre el instituto Federal Electoral y las autoridades electorales locales en materia de fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos, en los trminos establecidos en los dos ltimos prrafos de la base v del artculo 41 de esta constitucin; l) Se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad. Igualmente, que se sealen los supuestos y las reglas para la realizacin, en los mbitos administrativo y jurisdiccional, de recuentos totales o parciales de votacin; m) Se fijen las causales de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados locales y ayuntamientos, as como los plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales, y n) se tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, as como las sanciones que por ellos deban imponerse. Como se aprecia, el texto constitucional anterior tambin prescribe ciertos principios que, en relacin con la materia electoral, las
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constituciones de los estados deben incluir. La defensa de estos principios queda a cargo de las autoridades de cada entidad federativa, y en particular de sus tribunales electorales y/o constitucionales. Slo excepcionalmente, el TEPJF lleva a cabo un control de las constitucionalidades locales, tal como se evidencia en el criterio contenido en la tesis relevante s3el 006/2004, cuyo rubro y texto son los siguientes: CONFLICTO ENTRE UNA DISPOSICIN LEGAL LOCAL Y LA CONSTITUCIN DE LA RESPECTIVA ENTIDAD FEDERATIVA. EN EL MBITO NACIONAL, SU SOLUCIN CONSTITUYE CONTROL DE LA LEGALIDAD Y NO DE LA CONSTITUCIONALIDAD. Cuando en una entidad federativa se presenta un conflicto normativo entre una disposicin legal local y una constitucional de la respectiva entidad federativa, el mismo debe resolverse en favor de esta ltima, atendiendo al principio general del derecho de que ante la contradiccin de normas generales debe atenderse a la de mayor jerarqua y, en caso de ser de igual jerarqua, se estar a lo mandado en la norma especial, en el entendido de que la solucin al conflicto de normas, no significa, en manera alguna, que la norma legal quede excluida del sistema, porque, para ello, el nico mecanismo constitucionalmente establecido es la accin de inconstitucionalidad, cuya competencia recae en la suprema corte de Justicia de la Nacin, en trminos de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior es as, porque la solucin de un conflicto normativo, entre lo dispuesto en una Constitucin de una entidad federativa y una ley local, cuando una autoridad local emite un acto concreto de aplicacin, debe considerarse como control de la legalidad y no de la constitucionalidad, toda vez que este ltimo supone la confrontacin o cotejo de la norma jurdica en que se basa el acto de autoridad, con las normas y principios contenidos en la constitucin federal. En esa virtud, el
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control de la legalidad de los actos y resoluciones en materia electoral corresponde tanto a los rganos jurisdiccionales federales como a los locales en el mbito de sus respectivas jurisdicciones y competencias, atendiendo a lo dispuesto en los artculos 41, prrafo segundo, fraccin IV y 116, prrafo segundo, fraccin IV, inciso d), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, puesto que los medios de impugnacin en materia electoral, entre otros objetos, tiene el de garantizar que dichos actos y resoluciones se sujeten invariablemente al principio de legalidad. En este sentido, un tribunal electoral de una entidad federativa tiene atribuciones que le devienen desde la constitucin federal, para revisar la legalidad de los actos y resoluciones electorales, como sucede cuando determina si la decisin de una autoridad electoral vulnera la constitucin local al estar apoyada en una norma legal local que se encuentra en contravencin con aqulla. Asimismo, la revisin que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin haga de las decisiones de un rgano jurisdiccional electoral local, sera un control de la legalidad, porque la solucin de un conflicto entre normas de carcter local, atendiendo a la jerarqua de las mismas, en manera alguna implica un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de una ley, en tanto que en ningn momento se estara confrontando sta con la constitucin federal. Las constituciones estatales tambin consagran principios rectores en la materia electoral (la mayora similares a los consagrados en la constitucin general), aplicables, por supuesto, a los procesos electorales de cada entidad federativa. Y las constituciones estatales, como cualquier constitucin, tienen como caracterstica bsica su supremaca, en el sentido arriba explicado. As, los procesos electorales de las entidades federativas se rigen por principios constitucionalmente consagrados que reclaman una plena observancia, derivada, precisamente, de la supremaca de las normas que los contienen. Y
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puesto que el TEPJF es el rgano que tutela la regularidad constitucional en la materia electoral de las entidades federativas, este rgano jurisdiccional tambin tiene como tarea primordial eliminar cualquier obstculo o valladar que impida que las normas constitucionales en materia electoral adquieran o alcancen plena vigencia o eficacia. Del anlisis de los textos constitucionales de las 31 entidades federativas, as como de la Constitucin General de la Repblica y del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, se puede distinguir los siguientes principios: a) Los que rigen a las autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales en el desempeo de sus funciones, as como las conductas de responsabilidad al interior de dichos rganos por parte de los servidores pblicos, y aquellos que tienen que ver con la formacin, actualizacin y desarrollo de la carrera judicial, segn el caso; b) Los que trazan directrices en relacin al otorgamiento del financiamiento a los partidos polticos; c) Los que rigen la integracin de los Congresos de la Unin y Locales; d) A los que deben sujetarse los medios de impugnacin en materia electoral tanto a nivel federal como local; e) Los relativos a la imparticin de justicia; f) Los consagrados en algunas constituciones locales dentro de sus capitulados especiales denominados principios constitucionales, los cuales rigen en la totalidad de las mismas; g) Los derivados de los derechos, prerrogativas y obligaciones de los ciudadanos; h) Los derivados de la soberana del Estado, en cuanto al ejercicio de su funcin estatal vinculado al aspecto electoral, y i) Los referentes a las actividades de los municipios y ayuntamientos, en el mbito local.
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As,

en

catorce

entidades

se

consagra

el

principio

de

constitucionalidad, mientras que en todas se hace con el de legalidad; salvo Quertaro y Yucatn, todas las constituciones consagran el principio de definitividad; Baja California Sur y Campeche son las nicas entidades en cuyas constituciones no se consagra el principio de igualdad, por mencionar slo algunos casos. Ejemplos relevantes son, sin duda, los estados de Colima, Chiapas, Quintana Roo y Sonora, por consagrar el principio de equidad de gnero. UNA REFORMA EX NUNC O EX TUNC? Segn Cabanellas la locucin latina ex nunc significa "de aqu en adelante, desde entonces, desde la promulgacin de la ley", en tanto que a ex tunc le da el sentido de "desde entonces, con efecto retroactivo, desde el principio" (Cabanellas, 2003: 214). Por regla general, las reformas normativas, y en particular las constitucionales, son modificaciones a textos normativos cuyos efectos se generan a partir de la fecha en que formalmente entran vigor, "de all en adelante". La reforma constitucional en materia electoral se public el 13 de noviembre de 2007, y las nuevas prescripciones se tornaron obligatorias, desde el 14 de noviembre, es decir al da siguiente de su publicacin. Se podra conceder que a partir de ese instante pudiera haber quedado sin fuerza obligatoria la jurisprudencia que dio origen a la causal abstracta de nulidad. En ese caso, sin embargo, lo cierto es que hasta el 13 de noviembre del presente ao habra regido tal prescripcin jurisprudencial, por lo que diversos actores habran podido vlidamente invocarla en los medios de impugnacin que interpusieron hasta antes del catorce de noviembre. As sucedi en algunos de los casos resueltos por la sala superior del TEPJF. En ellos, los actores sostuvieron que en diversos procesos electorales se actualiz la referida causal y, en la mayora de los casos, aportaron material probatorio con la intencin de fundamentar tal
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afirmacin. Ante la pretensin de anular ciertas elecciones en razn de la verificacin de la causal abstracta de nulidad, los tribunales estatales, sealados como autoridades responsables en los subsecuentes juicios de revisin constitucional electoral, estuvieron ante la obligacin de acatar los principios de exhaustividad y congruencia que rigen el dictado de sentencias judiciales. Esto provoc que los rganos jurisdiccionales se pronunciaran, en sus sentencias, en torno a la actualizacin o no de dicha causal abstracta de nulidad. En muchos casos esas sentencias fueron dictadas con anterioridad a la entrada en vigor de la referida reforma constitucional. Si bien algunas demandas de juicios de revisin constitucional electoral fueron interpuestas despus del 14 de noviembre de 2007, lo cierto es que en muchas de ellas se combati el pronunciamiento que los tribunales responsables hicieron en torno a la causal abstracta de nulidad de una eleccin. As, en la litis constitucional qued contenido este tema. El juicio de revisin constitucional electoral es, como su nombre lo indica, un medio de impugnacin que tiene por objeto revisar que la decisin impugnada se apega a la Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos y a las leyes aplicables, y puesto que, se trata de una sentencia de un tribunal electoral local, la principal ley a la que se debe sujetar es la constitucin estatal, a travs de ese medio se revisa, tambin, la constitucionalidad de la decisin respecto de la constitucin estatal. si un tribunal electoral tom una decisin en la que consider la posibilidad de anular una eleccin en atencin a la actualizacin de la causal abstracta de nulidad, con anterioridad a la ms reciente reforma constitucional en materia electoral, y si ese aspecto de la sentencia ha sido impugnado, el TEPJF debe revisar en ese sentido la decisin impugnada, pues est obligado a verificar si la actuacin de la autoridad se ajust a la normatividad aplicable al momento del dictado de la sentencia impugnada.

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Al resolver un medio de impugnacin en los trminos arriba precisados, el referido tribunal no est determinando la aplicacin de alguna causa de nulidad de una eleccin de forma novedosa en relacin con la litis planteada y resuelta por la autoridad, sino que el pronunciamiento que se hara en relacin con ese tema deriva de que en la especie se trata de la revisin de la constitucionalidad y legalidad de la decisin de una autoridad jurisdiccional en ese sentido, dada la naturaleza del juicio de revisin constitucional electoral. En consecuencia, el pronunciamiento que ha hecho el TEPJF acerca de los agravios vinculados con la causa de nulidad abstracta, ha obedecido de manera estricta a la naturaleza de revisin de la instancia constitucional y a la necesidad de explorar una cuestin que fue motivo de pronunciamiento antes de que entrara en vigor la mencionada reforma constitucional. Un razonamiento diferente implicara reconocer, por una parte, que un tribunal electoral local al emitir su resolucin (posteriormente impugnada) atendi a la jurisprudencia obligatoria y a la legislacin aplicable hasta ese momento, para despus, al revisar su actuacin de acuerdo con ese marco rector, sostener que pese a lo anterior y a estar satisfechos los requisitos de procedencia de los juicios de revisin constitucional electoral sera imposible verificar la constitucionalidad y legalidad de una decisin vlidamente emitida, porque se debi atender a una reforma inexistente en la fecha de la decisin primaria, lo cual carece de sentido jurdico. Y LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES? En el precedente SUPJRC165/2008, la Sala Superior estim que los planteamientos en los cuales se haga valer como pretensin la nulidad de una eleccin distinta a las previstas expresamente en la ley, como la que se haba dado en llamar causal abstracta, deben desestimarse por inoperantes ante la imposibilidad constitucional de abordar su estudio, como resultado de la reseada reforma constitucional.
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Por ese motivo, en distintos asuntos en los cuales se hicieron valer argumentos tendentes a cuestionar la legalidad y constitucionalidad de diversas sentencias de los tribunales locales que desestimaron la nulidad abstracta de una eleccin, la Sala Superior omiti pronunciarse en el fondo de los agravios expresados dada su inoperancia. 7 Sin embargo, la propia Sala Superior precis que tales planteamientos no deben ser rechazados a priori por inoperantes, con base en la sola circunstancia de referirse a irregularidades que no se encuentren previstas en normas secundarias como causa de nulidad de los comicios. El artculo 99, cuarto prrafo, fraccin II, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos impone la obligacin a los tribunales electorales de no declarar la nulidad de una eleccin sino por las causas expresamente previstas en la ley, de modo que si un determinado hecho no puede concebirse normativamente hablando como causa de nulidad o en trminos generales como un acto contrario a la ley, no puede ser privado de efectos. La Sala Superior, tras una interpretacin sistemtica y funcional de las normas constitucionales, precis que la prescripcin referida no entraa una prohibicin a dicho rgano (en tanto que tribunal de jurisdiccin constitucional) para analizar, cuando es materia de planteamiento, si una eleccin como proceso en su conjunto es violatoria de normas constitucionales, dado que la atribucin asignada a dicha sala en la norma fundamental conlleva el garantizar que los comicios se ajusten no solamente a la legalidad sino, sobre todo, a la propia constitucin, de modo que slo en los casos en los cuales se prevea de manera expresa como causa de nulidad de una eleccin, segn la regulacin especfica que se contenga en la ley secundaria, atendiendo al mandamiento del artculo 99 citado, podr decretarse la nulidad; en cambio, cuando realice un estudio para constatar que el proceso electoral cumple con los principios constitucionales, podr
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determinar que la eleccin es vlida o reconocer su invalidez, para los efectos de mantenerla subsistente o no respecto de la renovacin de los cargos pblicos. Puede acontecer que las inconsistencias o irregularidades alegadas, aun cuando no estn previstas en una ley electoral de segundo orden jerrquico, constituyan la conculcacin directa a una disposicin constitucional, en la cual se determine cmo deben ser las elecciones para calificarlas como democrticas y ejercicio eficaz del poder soberano que dimana del pueblo, si se atiende al hecho de que en la carta Magna se regulan tambin las condiciones, requisitos, mandatos, garantas o principios que deben observarse en la eleccin de los poderes pblicos. As, si se presentan casos en los cuales las irregularidades acaecidas en un proceso electoral son contrarios a una disposicin constitucional, evidentemente ese acto o hecho, de afectar o viciar en forma grave y determinante al proceso comicial atinente, podra conducir a la invalidez de la eleccin por ser contraria a la norma suprema. Si llega a presentarse esta situacin, es claro que el proceso sera inconstitucional y esa circunstancia devendra suficiente para tornarlo ilcito, al contravenir el sistema jurdico nacional, con lo cual no podra generar efecto vlido alguno. CONCLUSIN El origen de la nulidad abstracta fue la omisin legislativa para prever como sancin la nulidad de elecciones estatales ante irregularidades graves y constantes durante todo el proceso electoral correspondiente. Es resultado de la interpretacin constitucional que el TEPJF, como tribunal constitucional, hace de los principios que deben ser observados en las elecciones como son los de certeza, equidad, legalidad, constitucionalidad, e imparcialidad, entre otros. Los principios constitucionales no slo son normas obligatorias, sino que estn por encima de cualquier ley que expresa o implcitamente los
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infrinja y como cualquier violacin constitucional su resultado deviene en la nulidad de la ley o el acto (eleccin) que lo provoque. La reforma al artculo 99, fraccin II, de la Constitucin Federal aprobada en noviembre de 2007 confirma el principio de legalidad como fuente de nulidades electorales; aunque defectuosa en su tcnica legislativa, esta reforma repite un principio que la doctrina de toda nulidad de acto jurdico ha observado, por lo que se trata slo de una reiteracin. Sin embargo, la exclusividad de las nulidades al infringir textos legales no puede excluir la supremaca constitucional que tambin produce la nulidad de elecciones si stas se llevan a cabo en contravencin a sus principios, existiendo pues, dos tipos de nulidades: las legales derivadas de textos expresos y las constitucionales derivadas de los principios de la Carta Magna. Por lo que se refiere a las nulidades de las elecciones estatales, tambin operan ambos tipos de nulidades con dos vertientes en las nulidades constitucionales, pues en ellas operan la constitucionalidad federal, por disposicin del artculo 133 de la Constitucin as como su propia constitucionalidad estatal, por disposicin del artculo 116 constitucional. Finalmente, cualquier referencia al concepto de "Ley" en la Constitucin Federal, es amplia y genrica. sta misma es "ley" suprema, como los tratados internacionales o las constituciones estatales, por lo que el propio principio de legalidad electoral no se reduce a un tradicional concepto de "ley", sino que puede comprender todas las normas de un sistema jurdico. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Obras consultadas BEZ SILVA, C. (2006), "Una definicin del concepto 'inconstitucionalidad por omisin'", en Manuel Gonzlez Oropeza y Eduardo Ferrer MacGregor (coords.), La justicia constitucional en las entidades federativas. Mxico: Porra. [ Links ]
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CABANELLAS, G. (2003), Repertorio jurdico de principios generales del derecho, locuciones, mximas y aforismo latinos y castellanos, Buenos Aires: Heliasta. [ Links ] EZQUIAGA GANUZAS, F J. (1994), "Argumentos interpretativos y postulado del legislador racional", en Isonomia, nm. 1. [ Links ] (2006), La argumentacin interpretativa en la justicia electoral mexicana. Mxico: TEPJF. [ Links ] MEDINA TORRES, L. E. (2007), "La justicia electoral mexicana y la anulacin de comicios, 19962005", en Justicia Electoral, tercera poca, vol. 1, nm. 1, 2007. [ Links ] WRBLEWSKI, J. (1985), Constitucin y teora general de la interpretacin jurdica. Madrid: Civitas. [ Links ] ZAGREBELSKY, G. (2000), "La constitucin y sus normas", en Miguel Carbonell (compilador). Teora de la Constitucin. Ensayos Escogidos. Mxico: Porra. [ Links ] Jurisprudencia y sentencias CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES, en Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. III, Segunda Parte, 1, enero a junio de 1989, p. 228. [ Links ] CONTROL JUDICIAL DE LA CONSTITUCIN ES ATRIBUCIN EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, en Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. X, tesis: P/J. 73/99. [ Links ] CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 14/2005, en Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXII. [ Links ] Gaceta del Senado, (2007, 12 de septiembre), segundo Ao de Ejercicio, Primer Periodo Ordinario. [ Links ] NULIDAD DE ELECCIN. CAUSA ABSTRACTA. Jurisprudencia s3elj 23/2004, (Legislacin de Tabasco y similares), en http://148.207.17.195/siscon/gateway.dll/nJurTes? f=templates&fn=default.htm
130

Semanario Judicial de la Federacin (1917, juliodiciembre), Quinta poca, tomo I. [ Links ] Sentencia de los recursos de reconsideracin, expedientes SUPREC 009 y 010/2003, en http://148.207.17.195/siscon/gateway.dll/nJurTes? f=templates&fn=default.htm Sentencia del juicio de revisin constitucional electoral, expediente SUPJRC487/2000 y su acumulado SUPJRC489/2000, en http://148.207.17.195/siscon/gateway.dll/nJurTes? f=templates&fn=default.htm Sentencia del juicio de revisin constitucional electoral, expediente SUPJRC99/2004, http://148.207.17.195/siscon/gateway.dll/nJurTes? f=templates&fn=default.htm NOTAS
1

en

Segn este dictamen del constituyente, el principio de legalidad en la

nulidad de las elecciones se refiere a elecciones federales, lo cual es lgico ya que esa reforma est inmersa entre las facultades del Tribunal Electoral de la Federacin sobre la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
2

Este criterio se reiter, por ejemplo, en el precedente de la Sala El entonces magistrado Genaro Gngora Pimentel sostuvo que "una

Regional Toluca STVJIN047/2003.

3

norma secundaria contraria a la ley suprema no tiene posibilidad de existencia dentro del orden jurdico". Cfr. con la tesis aislada CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. III, Segunda Parte, 1, enero a junio de 1989, p. 228.
4

Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha afirmado

que "ms que una facultad, la supremaca constitucional impone a toda autoridad el deber de ajustar a los preceptos fundamentales, los actos desplegados en ejercicio de sus atribuciones". Cfr. CONTROL
131

JUDICIAL DE LA CONSTITUCIN ES ATRIBUCIN EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. X, agosto de 1999, p. 18, tesis: P./J. 73/99.
5

Al respecto, la suprema corte de Justicia de la Nacin, si bien con

votaciones divididas, se ha pronunciado ya en varios casos sobre la inconstitucionalidad de omisiones legislativas. Cfr. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 14/2005, en Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXII, diciembre 2005, p. 2333.
6

Cabe recordar el amparo en revisin 961/97, que dio origen a la tesis Tales criterios se contienen en los fallos dictados en los expedientes

P CLXVIIl/97 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

7

de los juicios de revisin constitucional electoral identificados con las claves SUPJRC275/2007 y SUPJRC276/2007 acumulados, SUP JRC437/2007, SUPJRC487/2007, SUPJRC624/2007, SUPJRC 35/2008, slo por citar algunos, en los cuales incluso se precis que dej de tener aplicacin la tesis de jurisprudencia del rubro: nulidad de eleccin. Causa abstracta (Legislacin de Tabasco y similares). INFORMACIN SOBRE LOS AUTORES MANUEL GONZLEZ OROPEZA. Licenciado y doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Maestro en Derecho Pblico por la Universidad de California en Los ngeles. Investigador nacional desde 1984. Investigador titular del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Profesor de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM y de las universidades de Montreal, California en Los ngeles, Houston, Michigan, Texas en Austin y diversas universidades estatales y privadas del interior del pas. Profesor emrito de la Universidad Autnoma de Baja California. Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Sus publicaciones ms recientes son La jurisprudencia: su conocimiento y forma de reportarla (Mxico,
132

SCJN, 2008), Constitucin y Derechos Humanos (Mxico, Porra, 2009) Iconografa de la Justicia en Mxico (Mxico, SCJN, 2009), Las resoluciones judiciales que han forjado a Mxico. Amparos coloniales y del Supremo Tribunal de Justicia de la Amrica Mexicana (Mxico, SCJN, 2009). CARLOS BEZ SILVA. Maestro en Ciencia Poltica y doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesor de posgrado en la Escuela Libre de Derecho. Secretario de estudio y cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Ha publicado La independencia judicial (Mxico, Porra, 2007) y Democracia y gobernabilidad en Mxico (Mxico, Laguna, 2008,) y La inconstitucionalidad por omisin legislativa en Mxico (Mxico, Porra, 2009).
En el mismo sentido de las consideraciones antes citadas es de hacer notar la vigencia de la jurisprudencia que se cita a continuacin: Partido de la Revolucin Democrtica y otro vs. Tribunal Electoral de Tabasco Tesis X/2001 ELECCIONES. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SE DEBEN OBSERVAR PARA QUE CUALQUIER TIPO DE ELECCIN SEA CONSIDERADA VLIDA. Los artculos 39, 41, 99 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagran los principios que toda eleccin debe contener para que se pueda considerar como vlida. En el artculo 39 se establece, en lo que importa, que el pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno; el artculo 41, prrafo segundo, establece que la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas; en el artculo 99 se seala que todos los actos y resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
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competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios podrn ser impugnados ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; por su parte, el artculo 116 establece, en lo que importa, que las constituciones y leyes de los estados garantizarn que las elecciones de los gobernadores de los estados se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo, y que sern principios rectores de las autoridades estatales electorales, los de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia. De las disposiciones referidas se puede desprender cules son los elementos fundamentales de una eleccin democrtica, cuyo cumplimiento debe ser imprescindible para que una eleccin se considere producto del ejercicio popular de la soberana, dentro del sistema jurdico-poltico construido en la Carta Magna y en las leyes electorales estatales, que estn inclusive elevadas a rango constitucional, y son imperativos, de orden pblico, de obediencia inexcusable y no son renunciables. Dichos principios son, entre otros, las elecciones libres, autnticas y peridicas; el sufragio universal, libre, secreto y directo; que en el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales prevalezca el principio de equidad; la organizacin de las elecciones a travs de un organismo pblico y autnomo; la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como principios rectores del proceso electoral, el establecimiento de condiciones de equidad para el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin social, el control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales. La observancia de estos principios en un proceso electoral se traducir en el cumplimiento de los preceptos constitucionales antes mencionados. Tercera poca:

Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-487/2000 y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Accin Nacional. 29 de diciembre de 2000. Mayora de 4 votos en este criterio. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Secretario: Juan Manuel Snchez Macas. Disidentes: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. El Magistrado Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo no intervino, por excusa.

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Juicio

de

revisin

constitucional

electoral.

SUP-JRC-120/2001.

Partido

Revolucionario Institucional. 24 de julio de 2001. Mayora de 4 votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Secretario: Felipe de la Mata Pizaa. Disidentes: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.
La Sala Superior en sesin celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 63 y 64. Una vez asentado lo anterior y superadas las disquisiciones respecto de la procedencia de las causas de nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con el principio de supremaca constitucional, procede el estudio de las violaciones denunciadas a los principios constitucionales de aplicando de manera directa la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de proteger los principios consignados el la citada Carta Magna de nuestro rgimen republicano representativo y democrtico, de renovacin del poder Ejecutivo Federal mediante elecciones libres, autnticas y peridicas. A mayor abundamiento, es de sealar que nadie, bajo circunstancia alguna, puede, en el supuesto ejercicio de un determinado derecho, violar dichos principios rectores, porque, como ya se mencion, los mismos rigen y constituyen las bases para la celebracin de comicios en los trminos y forma que establece la Constitucin Federal y que, por su naturaleza, prevalecen y subsisten por encima de un aparente derecho individual, cuando este ltimo reviste un ejercicio abusivo y con transgresin de los limites y principios precisados. Ms an, si quien transgrede lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los Tratados Internacionales celebrados por Mxico, as como en las Constituciones y leyes estatales, representa una autoridad del mximo nivel ejecutivo dentro de una demarcacin territorial, dichas violaciones trascienden en mayor grado.

135

En un Estado de Derecho las elecciones no pueden darse o realizarse de cualquier forma y no pueden consistir en una simulacin. En un Estado de Derecho las elecciones deben ser democrticas acordes con los parmetros constitucionales y legales. Uno de los elementos fundamentales de un sistema democrtico consiste en que las elecciones sean libres y autnticas. El artculo 41 de nuestra Constitucin seala que las elecciones deben de ser libres, autnticas y peridicas. La base de nuestra impugnacin es precisamente sta, porque consideramos que las recientes elecciones no fueron libres ni autnticas. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin determin en el juicio de revisin constitucional electoral (SUP-JRC-487/2000) que los principios del artculo 41 de la Constitucin deben observarse para considerar que la eleccin es democrtica y conforme a la Carta Magna. Si alguno de estos principios fundamentales es vulnerado, se actualiza la causal de nulidad de la eleccin, siempre y cuando se trate de violaciones graves y generalizadas. Qu significa que la eleccin sea autntica? Es una eleccin en donde los ciudadanos, libremente y no las instituciones gubernamentales o los poderes fcticos deciden quines sern sus prximos gobernantes Es una eleccin en donde existe competencia poltica y los participantes en ella estn en igualdad de oportunidades para luchar por el acceso al poder. Una eleccin autntica es aquella en donde existe equidad en la contienda. Una eleccin autntica es aquella que se realiza en el respeto a la legalidad. Una eleccin autntica es opuesta a las elecciones apcrifas y fraudulentas. Una eleccin autntica se fundamenta en la libertad y en el voto razonado de los ciudadanos. Es una eleccin en donde no existe la compra, coaccin, presin o inhibicin del voto. Es una eleccin donde no existe rebase a los topes de gastos de campaa y en donde las reglas y principios electorales son observados. Qu significa que la eleccin sea libre?
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Es aquella en donde los ciudadanos puedes evaluar las diferentes ofertas polticas, as como elegir de entre ellas de manera consciente e informada. Es aquella basada en el respeto pleno al derecho de informacin y los ciudadanos tienen acceso amplio a todas las fuentes de informacin relevantes. Es aquella que se ventila en un contexto de pluralismo informativo respecto a los ciudadanos (de los medios y en los medios de comunicacin). Es aquella fundada en el voto razonado. Es una eleccin no constreida ni sesgada. Es aquella en dnde los medios de comunicacin no orientan a travs de encuestas o de barras de opinin el sentido del voto de los ciudadanos para favorecer a sus intereses.

Es aquella en donde los ciudadanos ejercen su voto sin ddivas de por medio. Es en sntesis aquella en donde los ciudadanos ejercen su soberana y control originario sobre el poder poltico.

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en recientes sentencias ha sostenido que la violacin a estos principios constitucionales elecciones autnticas y libres- dan lugar a la nulidad de la eleccin. Mostraremos algunos ejemplos: En la decisin SUP-JRC-165/2008 seal que no solamente la ley es fuente para regular o establecer causales de nulidad, sino que la violacin a principios constitucionales o la presencia de irregularidades graves o violaciones generalizadas pueden dar lugar a la nulidad de una eleccin. En la sentencia ST-JRC-117/2011 la Sala de Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la federacin seal que la violacin a principios constitucionales puede implicar la anulacin de la eleccin si las violaciones son graves. En el caso concreto, durante los das previos a la eleccin en la ciudad de Morelia, el PRI viol flagrantemente la prohibicin del artculo 41 Constitucional que impide a los partidos comprar o adquirir tiempos en radio o televisin. Adems, el cierre de campaa del candidato a gobernador fue trasmitido ntegramente en esos tiempos adquiridos indebidamente y, el boxeador mexicano Juan Manuel Mrquez luci el logotipo del PRI en su calzoncillo durante su pelea en contra de Manny Pacquiao. A juicio del
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tribunal, estas irregularidades pusieron en duda la certeza de la victoria del PRI que se realiz con menos de 2,000 sufragios respecto al segundo lugar. Al respecto, constituye un importante referente el criterio de interpretacin que se cita a continuacin: [TA]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXIX, Enero de 2009; Pg. 781 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SU APLICACIN DIRECTA CORRESPONDE INDISTINTAMENTE A TODAS LAS AUTORIDADES ORDINARIAS O DE CONTROL CONSTITUCIONAL, SIEMPRE Y CUANDO NO DESAPLIQUEN, PARA ESE EFECTO, UNA LEY SECUNDARIA. Los artculos 40 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagran el principio de supremaca constitucional, en tanto disponen que la Constitucin es la ley fundamental o suprema, naturaleza que niega la posibilidad de que est sometida a otro cuerpo normativo superior y, en cambio, requiere que todo le sea inferior y que cada acto de autoridad est de acuerdo con ella. Por tanto, en trminos generales, todas las autoridades ordinarias o de control constitucional, estn obligadas a aplicarla directamente, particularmente cuando se est en presencia de derechos fundamentales, aplicacin que ya ha reconocido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en diversos precedentes. No obstante, las autoridades distintas a los Jueces Constitucionales del Poder Judicial de la Federacin deben aplicar directamente la Constitucin hasta el lmite de lo dispuesto en una ley formal y material; es decir, slo deben aplicar e interpretar los contenidos constitucionales. Contradiccin de tesis 146/2008-SS. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado en Materias Penal y de Trabajo del Sptimo Circuito y el entonces Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Sptimo Circuito (actualmente Primer Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del propio circuito). 26 de noviembre de 2008. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Genaro David Gngora Pimentel. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Francisco Garca Sandoval.
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Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia, ya que no resuelve el tema de la contradiccin planteada. Tesis que prevalece en la citada contradiccin: CONVENIO LABORAL SANCIONADO POR LA JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE. LAS CAUSAS DE NULIDAD ESTABLECIDAS EN EL ARTCULO 123, APARTADO A, FRACCIN XXVII, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DEBEN DECLARARSE EN EL JUICIO LABORAL O EN EL DE AMPARO, DE OFICIO O A PETICIN DE PARTE.-Las menciones especficas contenidas en la citada fraccin se refieren a derechos sustentados en principios de orden pblico; por tanto, cuando en un juicio laboral se ventilen cuestiones relacionadas con algn convenio sancionado por la Junta de Conciliacin y Arbitraje, pactado en contravencin al artculo 123, apartado A, fraccin XXVII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la autoridad que conoce del asunto debe hacer la declaracin o reconocimiento de nulidad respectivo, por va de accin o de excepcin, o bien, de oficio, por aplicacin directa de la Ley Suprema. Asimismo, si esa nulidad no fuere planteada y la autoridad jurisdiccional no se pronunciare oficiosamente al respecto, entonces deber hacerlo el rgano de amparo, cuando sea la parte obrera la quejosa, tambin por aplicacin directa de la Constitucin y en suplencia de la queja. Lo anterior no rie con el criterio sustentado en la tesis 2a./J. 162/2006, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIV, diciembre de 2006, pgina 197, de rubro: "CONVENIO LABORAL. LA NULIDAD DEL CELEBRADO ANTE LA JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE PARA DAR POR CONCLUIDO UN CONFLICTO, DEBE DEMANDARSE EN UN NUEVO JUICIO.", en razn de que aborda un tema distinto, como lo es la va idnea para demandar la nulidad de un convenio celebrado entre las partes en un juicio laboral para dar por terminado el conflicto, y aprobado por la Junta, en trminos de los artculos 33 y 876, fraccin III, de la Ley Federal del Trabajo, el cual no se identifica con el criterio antes especificado.
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Adicionalmente a todo lo anterior es de sealarse que conforme al proceso legislativo del Decreto que reforma los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2007, consultable en la direccin electrnica http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/proceso/lx/055_DOF_13nov07.pdf, la reforma al artculo 85 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en donde se precisar una de las hiptesis en al que el Congreso de la Unin designe un Presidente interino, cuando se declare la nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, es decir, cuando dicha eleccin no se declarada vlida, asimismo en la adicin a la fraccin II del cuarto prrafo del artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos un trascendental cambio de forma consistente en la reubicacin de la frase "en su caso ". La propuesta resulta procedente en tanto permite una mejor comprensin de los actos regulados en dicho prrafo, permitiendo apreciar que esta Sala Superior una vez realizado el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma, slo en caso en que se verifique la validez de la citada eleccin presidencial podr proceder a formular, la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos, es decir, que de no ser el caso, como en el presente medio de impugnacin nos ocupa, se deber proceder a realizar la declaracin de no validez de la eleccin de presidente de la Repblica, lo anterior se puede apreciar de la cita del proceso legislativo de reforma constitucional en la parte del Dictamen de iniciativa en el Senado de la Repblica en los trminos siguientes:

SEGUNDO. Artculo 85 La Iniciativa bajo dictamen propone una adicin al artculo 85 constitucional a fin de precisar una de las hiptesis que, de actualizarse, conduciran a la necesidad de que el Congreso de la Unin designe un Presidente interino. Esa hiptesis es que la
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Sala Superior del TEPJF hubiere declarado la nulidad de la eleccin presidencial, en cuyo caso la eleccin no habra sido declarada vlida; estas Comisiones Unidas consideran pertinente la adicin, e igualmente precisa que por tratarse de tres hiptesis reguladas por la primera frase del artculo, es conveniente sustituir la "y" por la "o", diferenciando de forma clara la tercera de ellas, que es la referida a que la Sala Superior del TEPJF declare nula la eleccin presidencial, por lo que el primer prrafo del artculo 85 constitucional quedara como sigue: "Artculo 85. Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el presidente electo, o la eleccin no estuviere hecha o declarada vlida el 1 de diciembre, cesar, sin embargo, el presidente cuyo periodo haya concluido y se encargar desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de presidente interino, el que designe el Congreso de la Unin, o en su falta con el carcter de provisional, el que designe la Comisin Permanente, procedindose conforme a lo dispuesto en el artculo anterior." La Iniciativa propone adicionar un nuevo prrafo despus de la actual fraccin II del prrafo cuarto del artculo 99 en comento, fracciones que de la I a la IX sealan las facultades del Tribunal Electoral. En especfico, el texto que se propone adicionar establecera lo siguiente: "Las salas Superior y regionales del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en las leyes." Los integrantes de las Comisiones Unidas responsables del dictamen, despus de un largo intercambio de opiniones y de anlisis, hemos llegado a la conviccin de que la antes transcrita propuesta es de aprobarse en virtud de que atiende a una preocupacin respecto a los lmites interpretativos que cabe o no sealar, desde la propia Constitucin, a toda autoridad de naturaleza jurisdiccional. Coincidimos en la necesidad de que, sin vulnerar la alta funcin y amplias facultades otorgadas por
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la Carta Magna al TEPJF, ste deba ceir sus sentencias en casos de nulidad a las causales que expresamente le sealen las leyes, sin poder establecer, por va de jurisprudencia, causales distintas. En el momento oportuno, la ley habr de ser reformada para llenar el vaco hoy presente respecto de las causas de nulidad de la eleccin presidencial, as como para precisar otras causas de nulidad en las elecciones de senadores y diputados federales. En el prrafo tercero de la fraccin II se propone un cambio de forma consistente en la reubicacin de la frase "en su caso". La propuesta resulta procedente en tanto permite una mejor comprensin de los actos regulados en dicho prrafo, que quedara de la siguiente forma: "La Sala Superior realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular, en su caso, la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos."
Una vez asentados los supuestos de procedencia de la nulidad de toda la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y por lo tanto la declaracin de no validez de esta eleccin por violacin a los principios constitucionales que sustentan nuestro rgimen republicano representativo y democrtico como son la renovacin peridica del Poder Ejecutivo mediante elecciones libres, autnticas y peridicas. A mayor abundamiento, hemos de precisar que la reforma constitucional al artculo primero ha abierto un nuevo espectro en la interpretacin de las normas constitucionales y legales, privilegiando la proteccin constitucin jerarqua. de los derechos humanos sea que se encuentren consagrados ya sea en la o en los tratados internacionales, adquiriendo la misma

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En tal sentido, los derechos polticos de los ciudadanos se encuentran protegidos entre otros en los artculos 1, 6, 7, 9, 41 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2, 23, 30 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), y 2, 3 y 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Estos preceptos armonizan los derechos polticos de los ciudadanos permitiendo su plena vigencia aun en contra de disposiciones legales (como en el caso de lo dispuesto por el artculo 77 bis de la Ley General del Sistema Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en el cual se establecen las causas de nulidad de la eleccin de Presidente los Estados Unidos Mexicanos), en tanto que son considerados derechos humanos, cuyo concepto es una construccin social, poltica, histrica, y geogrfica, inclusive, ya que su definicin esta intrnsecamente ligada y trastoca todos los elementos que coexisten, confluyen y subyacen dentro de un ncleo social, esto es: las condiciones sociales bajo las cuales vive esa comunidad, como est organizada polticamente, cules son sus orgenes y costumbres y en donde se ubica, como viven, sus necesidades y mucho mas, se dice que existir mayor tutela efectiva y respeto a los derechos humanos tanto que determinamos la evolucin social, histrica y poltica de una comunidad. Los derechos humanos son universalsimos por excelencia, existen tanto existan seres humanos en virtud de la dignidad que estos poseen y merecen por el solo hecho de serlo, pero es importante destacar que existen ciertos factores, elementos o condiciones necesarias para que se concrete positivamente el desarrollo evolutivo, defensa, proteccin y tute labilidad efectiva de ellos. Una de esas condiciones necesarias para el reconocimiento, defensa y proteccin de los derechos humanos es el rgimen poltico imperante socialmente en un territorio determinado, para entenderlo mejor, cabe recordar el tema de la libertad ante la necesidad y la libertad ante el miedo. Recordemos que uno de los pilares, y porque no decirlo la naturaleza de la existencia misma de estos derechos, se debe a la limitacin que deba y debe existir para con el poder que ha sido otorgado a los administradores del estado, para que en ejercicio del mismo se garantizara a los particulares ciertos
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derechos fundamentales o esenciales: el respeto a la dignidad humana, a la libertad, igualdad, la vida, el libre trnsito, la salud, la educacin, etc., pero esto solo se podra dar si dentro de un estado existe un rgimen poltico y social que reconozca abiertamente y defienda en condiciones cnsonas estos derechos, ya que muy difcilmente se podra favorecer el respeto a los derechos esenciales si se desarrolla dentro de territorio determinado un rgimen autocrtico, autoritarista o absolutista, como por ejemplo una monarqua antigua o una dictadura instituida de hecho o simuladamente, ya que el mismo no tendra lmites legales ms que su mera voluntad, de hecho es lo que suceda antes de desatarse las revoluciones de hace dos siglos: la norteamericana, la francesa y la latinoamericana (escenificada en el siglo XIX aun cuando existen vestigios anteriores a esta fecha), las cuales pretendieron el reconocimiento de que el poder soberano lo posea el pueblo, dando as origen a nuevas formas o sistemas de gobiernos, que ese soberano tenia derechos y libertades que merecan proteccin, y que el estado deba tener lmites legales o constitucionales, naciendo as el concepto de Estado de Derecho moderno o constitucionalismo moderno, producindose a la par de estos hechos la progresiva institucionalizacin de mecanismos nacionales de proteccin de derechos humanos mediante su efectiva constitucionalizacin. El Estado democrtico de derecho es quizs el producto ms acabado del

constitucionalismo moderno, e indudablemente ha sido pice fundamental en cuanto al reconocimiento y defensa de los derechos humanos de los ciudadanos, la democracia es un rgimen poltico destinado a asegurar el gobierno del pueblo, cuya voluntad debe expresarse siempre mediante mecanismos que garanticen al pueblo, configurado en los ciudadanos, el derecho a la participar en la gestin de los asuntos pblicos, conforme a los principios de igualdad, libertad, pluralismo y tolerancia. Esa expresin de voluntad puede manifestarse directamente por el pueblo, mediante instrumentos de democracia directa; y adems, en el mundo contemporneo, siempre, mediante la eleccin de representantes, dando origen a la democracia representativa. Los gobernantes representantes, en ella, siempre tienen que estar sometidos tanto al control del propio pueblo y de sus organizaciones polticas y sociales, como al control por parte de los diversos poderes pblicos, asegurando un balance entre ellos.
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La democracia no se constituye nicamente en la facultad que tiene el pueblo de elegir a sus gobernantes y el la posibilidad de los ciudadanos de participar activamente en la polticas pblicas que diseen los gobernantes, es mucho ms que eso, implica que para hablar verdaderamente de un estado democrtico deben confluir por lo menos cuatro principios cruciales: el principio de la limitacin y control del poder, que es la base del estado de derecho con el objeto de garantizar los derechos esenciales y la democracia misma, en segundo lugar el reconocimiento de que la legitimidad popular reside intransferiblemente en el pueblo quien podr ejercerla de manera directa o indirectamente y el estado debe promover la participacin efectiva de los ciudadanos, en tercer lugar el principio de la legalidad, mediante la cual todas las actuaciones del estado deben estar apegadas a la constitucin y a las dems leyes formuladas vlidamente y como cuarto principio y no menos importante esta la declarativa de los derechos humanos y su garanta mediante el constitucionalismo de los mismos, ello va desde el reconocimiento de la existencia de los mismos, la defensa, proteccin, y los distintos procesos que han atravesado como la universalizacin y ampliacin progresiva, la constitucionalizacin e internacionalizacin, el fortalecimiento de los organismos y acciones judiciales. Pero quizs el aspecto ms importante que encierra es el de la necesaria consolidacin de los elementos de la democracia representativa como condicin indispensable para el funcionamiento de los mecanismos nacionales de proteccin de los derechos humanos, ya que difcilmente bajo un sistema absolutista sera imposible navegar bajo el umbral de la libertad, la igualdad, el principio de la legalidad y por ende el respeto a los derechos fundamentales. La Carta Democrtica Interamericana adoptada por la Organizacin de los Estados Americanos en septiembre de 2001, establece que la democracia deber tener los siguientes elementos esenciales: 1) el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; 2) el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; 3) la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto, como expresin de la soberana del pueblo; 4) el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas y 5) la separacin e independencia de los poderes pblicos (art.
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3), con lo que evidentemente se ratifica que el reconocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos son una condicin esencial de todo sistema que se considere verdaderamente democrtico, el cual debe propiciar su defensa sin ms restricciones que las establecidas legalmente por razones de orden pblico y de convivencia, a la vez que los derechos humanos se constituyen para el sistema democrtico en uno de sus pilares fundamentales. Pero estos elementos esenciales de la democracia, adems, se complementan con otros componentes fundamentales de su ejercicio, que tambin enumera la misma Carta Democrtica Interamericana, y que son 1) la transparencia de las actividades gubernamentales; 2) la probidad y la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica; 3) el respeto de los derechos sociales; 4) el respeto de la libertad de expresin y de prensa; 5) la subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y 6) el respeto al Estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad (art. 4), que no son ms que derechos considerados esenciales para un ser humano, fundamentados en el principio y valor supremo de libertad. Es imprescindible sealar que el proceso de fortalecimiento de los mecanismos y defensas para la proteccin de los derechos humanos adems de constituir indudablemente la voluntad del soberano, del pueblo, es una obligacin internacional de los estados parte de la OEA, y quienes han suscrito las distintas convenciones, pactos o dems instrumentos internacionales emanados al respecto. La posibilidad efectiva de la defensa y proteccin de los derechos humanos y de los mecanismos de proteccin establecidos legalmente en una sociedad dependen de que tan fortalecido este el sistema democrtico dentro de la nacin. Tal como lo establece el (art. 7), de la carta democrtica Interamericana, cuando menciona que es indispensable la democracia para el ejercicio efectivo de las libertades fundamentales y los derechos humanos, en su carcter universal, indivisible e independiente, consagrado en las respectivas constituciones de los estados y en los instrumentos interamericanos e
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internacionales de derechos humanos. No podramos concebir una proteccin efectiva y real de los derechos humanos bajo un sistema democrtico absolutista, autocrtico y autoritario, ya que es necesario que confluya bajo un sistema en donde la libertad, el pluralismo, la igualdad, la dignidad y la tolerancia sean posibles, y esto es as o por lo menos se acerca solo bajo el sistema democrtico. No existe democracia donde no haya una verdadera garanta de los derechos humanos, y estos no podrn ser efectivamente garantizados sino bajo un rgimen democrtico, ambos elementos se sustentan, se complementan esencialmente para ser lo que son, una esperanza al camino de una sociedad justa, equilibrada en donde seamos todos considerados iguales, en donde se derrumben las barreras de las diferencias, de las desigualdades, sociales, polticas, econmicas y culturales. Ahora bien tomando en consideracin los valores de libertad y respeto por los derechos humanos y el principio de celebrar elecciones peridicas y genuinas mediante el sufragio universal son elementos esenciales de la democracia. A su vez, la democracia proporciona el medio natural para la proteccin y la realizacin efectiva de los derechos humanos. Esos valores se han incorporado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y han sido elaborados an ms en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que consagra una multitud de derechos polticos y libertades civiles en que se basan las democracias significativas. El nexo entre democracia y derechos humanos figura en el artculo 21, fraccin tercera de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que establece:

La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. En tal virtud, el gobierno mexicano promulg las nuevas reformas a la constitucin el cual es un avance de mayor trascendencia para la cultura de la promocin, respeto y proteccin de los derechos humanos en nuestro pas. Podemos destacar entre los principales elementos de las reformas, los siguientes:
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1). Se eleva a rango constitucional los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales de los que Mxico es parte. 2). Se determina el respeto a los derechos humanos como fin de las polticas de educacin en nuestro pas. 3). La reforma favorecer que las autoridades, pero sobre todo los tribunales nacionales, deban realizar una interpretacin armnica de los derechos humanos contenidos en la constitucin con los derechos derivados de los tratados internacionales celebrados y ratificados por el pas. 4). Se fortalece el procedimiento de emisin y no aceptacin de recomendaciones del sistema ombudsman. 5). Se obligara a las entidades federativas a que doten de plena autonoma a organismos de derechos humanos.
6). Se faculta a la Comisin Nacional de Derechos Humanos para investigar violaciones graves a derechos humanos. 7). Se integra a la Constitucin el sistema de reparacin del dao por violaciones a derechos humanos. 8). Se amplan facultades de la Comisin Nacional de Derechos Humanos en materia de accin de inconstitucionalidad. 9). Se ciudadaniza el procedimiento para la eleccin de los titulares de los organismos integrantes del Sistema Ombudsman. Este es un cambio sustancial que redundar en el fortalecimiento de los organismos de defensa de los derechos humanos a nivel local, toda vez que hoy en da no existe una homologacin de los sistemas de eleccin al interior de los Estados, lo que en muchas ocasiones ocasiona que tales rganos sean designados por propuesta en terna del Gobernador, con designacin de la Legislatura. Esto implica necesariamente que se pierda autonoma. 10). Se ampla la competencia del Sistema Ombudsman. Ahora los organismos cuasi jurisdiccionales de derechos humanos podrn conocer de asuntos laborales. La reciente reforma constitucional en materia de derechos humanos es integral, en tanto se constituye una respuesta a la altura de grandes exigencias y necesidades nacionales que se venan presentando y que urgan al Estado Mexicano a atender, a fin de otorgar a

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los mexicanos y extranjeros residentes en nuestro pas, una esfera jurdica ms solida que garantice permanentemente el irrestricto respeto a sus derechos humanos. Bajo este contexto, es preciso destacar que por Decreto publicado el diez de junio de dos mil once, en el Diario Oficial de la Federacin, en vigor a partir del da siguiente de su publicacin, se reform y adicion el artculo 1, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que es del tenor siguiente: Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley. Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o

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cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas." De la disposicin trasunta se advierte que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la propia Ley Fundamental y con los tratados internacionales en la materia suscritos por el Estado Mexicano, favoreciendo en todo momento a las personas con la proteccin ms amplia. Tal principio constitucional fija un parmetro obligatorio de carcter interpretativo, ya que si bien no establece derechos humanos de manera directa, constituye una norma que obliga a los rganos jurisdiccionales a interpretar las disposiciones aplicables conforme al texto constitucional y a los tratados internacionales en materia de derechos humanos, concediendo siempre a todas las personas la proteccin ms amplia o favorable a ellas, bajo el principio pro homine o pro persona. Asimismo, respecto a la disposicin constitucional en comento, se precisa que todas las autoridades (sin excepcin y en cualquier orden de gobierno), en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; y que, en consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley. En ese sentido, cuando el precepto constitucional bajo anlisis dispone que todas las autoridades deben promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, ello implica que se haga de manera universal, esto es, a todas las personas por igual, lo que implica que el ejercicio de un derecho humano necesariamente debe ser respetado y protegido, conjuntamente con los dems derechos vinculados; los cuales no se debern dividir ni dispersar, y cuya interpretacin se debe hacer de manera progresiva, prohibiendo cualquier retroceso en los medios establecidos para el ejercicio de los mismos.

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Al respecto, en el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado, del Senado de la Repblica, publicado en la Gaceta del ocho de marzo de dos mil once, que recay a la Minuta enviada por la Cmara de Diputados, sobre el proyecto de decreto que modific la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se seal lo siguiente:

"Asimismo, se modific para establecer el principio pro homine o principio pro persona, es decir, que el derecho debe interpretarse y aplicarse siempre de la manera que ms favorezca a las personas. Dicha modificacin se realiz con el nimo de reflejar lo establecido en el prrafo primero ya sealado, ya que al adicionar la proteccin que beneficie de manera amplia a las personas, representa el fortalecimiento de las prerrogativas que las dignifiquen. Este principio representa una mxima proteccin para las personas, ya que se deber aplicar la norma contenida en el orden jurdico nacional o en el tratado internacional que ms proteja los derechos de las mismas. Con esto se refuerzan las garantas y los mecanismos de proteccin."
De ah que esa Sala Superior tiene la obligacin constitucional de proteger y garantizar los derechos humanos. As, es dable sealar que el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver el expediente Varios 912/2010, en sesin de catorce de julio de dos mil once, determin, entre otras cuestiones, lo siguiente: -Es un hecho inobjetable que la determinacin de sujecin de los Estados Unidos Mexicanos a la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, es una decisin ya consumada del Estado mexicano. Las resoluciones pronunciadas por aquella instancia internacional cuya jurisdiccin ha sido aceptada por el Estado mexicano, son obligatorias para todos los rganos del mismo en sus respectivas competencias, al haber figurado como Estado parte en un litigio concreto.
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Por tanto, para el Poder Judicial son vinculantes no solamente los puntos de resolucin concretos de la sentencia, sino la totalidad de los criterios contenidos en la sentencia mediante la cual se resuelve ese litigio. Por otro lado, el resto de la jurisprudencia de la Corte Interamericana que deriva de las sentencias en donde el Estado mexicano no figura como parte, tendr el carcter de criterio orientador de todas las decisiones de los jueces mexicanos, pero siempre en aquello que le sea ms favorecedor a la persona, de conformidad con el artculo Primero Constitucional cuya reforma se public el diez de junio de dos mil once, en el Diario Oficial de la Federacin, en particular en su prrafo segundo, donde establece que: "Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta

Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia."
Con base en el artculo Primero Constitucional reformado, todas las autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar no slo por los derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales firmados por el Estado mexicano, sino tambin por los derechos humanos contenidos en la Constitucin federal, adoptando la interpretacin ms favorable al derecho humano de que se trate, lo que se entiende en la doctrina como el principio pro persona. De este modo, este tipo de interpretacin por parte de los juzgadores presupone hacer: a) Interpretacin conforme en sentido amplio. Ello significa que los jueces del pas, al igual que todas las dems autoridades del Estado mexicano, deben interpretar el orden jurdico a la luz y conforme a los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los cuales el Estado mexicano sea parte, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. b) Interpretacin conforme en sentido estricto. Ello significa que cuando hay varias interpretaciones jurdicamente vlidas, los jueces deben, partiendo de la presuncin de constitucionalidad de las leyes, preferir aqulla que hace a la ley acorde a los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en
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los que el Estado mexicano sea parte, para evitar incidir o vulnerar el contenido esencial de estos derechos. c) Inaplicacin de la ley cuando las alternativas anteriores no son posibles. Ello no afecta o rompe con la lgica del principio de divisin de poderes y del federalismo, sino que fortalece el papel de los jueces al ser el ltimo recurso para asegurar la primaca y aplicacin efectiva de los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los cuales el Estado mexicano es parte. En tal sentido, es preciso reiterar que todas las autoridades del pas, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de aplicar las normas correspondientes haciendo la interpretacin ms favorable a la persona para lograr su proteccin ms amplia, sin tener la posibilidad de inaplicar o declarar la incompatibilidad de las mismas. Con motivo de la reforma al artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, contenida en el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del diez de junio de dos mil once, las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. De modo que todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Resulta oportuno traer a colacin el contenido del artculo 116, fraccin IV, incisos b) y c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se establece como principios rectores del ejercicio de la funcin electoral y, en particular, de las autoridades encargadas de la organizacin de las elecciones, los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad. Asimismo, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 5, se establece que ninguna disposicin del Pacto podr ser interpretada en el sentido de
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conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la obstruccin de cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitacin en mayor medida que la prevista en l. De igual forma, se establece que no podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado. Lo anterior resulta de suma importancia, porque hace patente la obligacin de los rganos de los Estados parte, de realizar una interpretacin de las normas contenidas en dicho Pacto, de manera tal que no se atente contra los derechos y libertades reconocidos en l, asimismo, se instituye la prohibicin de establecer en cualquier ordenamiento jurdico, incluso en el derecho consuetudinario, normas que restrinjan o menoscaben alguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes. As, cuando se trate de la interpretacin de una norma, el juzgador debe privilegiar aquella que ampli el uso y goce de los derechos humanos fundamentales, que permita y garantice su pleno ejercicio. Lo anterior tambin se establece como mtodo de interpretacin de la Convencin Americana de Derechos humanos, la cual, en su artculo 29, establece que ninguna disposicin de la Convencin puede ser interpretada en el sentido de permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados; excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno.

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Una vez analizadas las disposiciones constitucionales e internacionales que otorgan proteccin a los derechos humanos, y refirindonos especficamente en esta ocasin a los derechos polticos y al derecho que tenemos todos los ciudadanos para gozar de un rgimen democrtico en el que se celebren elecciones autnticas, libres y peridicas esa H. Sala debe garantizar la libre expresin de la voluntad de los electores y privilegiar los principios que rigen la contienda electoral.

Por otra parte, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es de sealar que hasta antes de la reforma constitucional del artculo 1., ha resuelto que la determinancia en los resultados de la votacin es por una cuestin cuantitativa, esto es, que la irregularidad revele una diferencia numrica igual o mayor en los votos obtenidos por los partidos que ocuparon el primero y segundo lugares en la votacin respectiva, y tambin ha resuelto que en aquellas causales de nulidad, en las cuales no se prev expresamente que sea determinante debe entenderse como tal. El anterior criterio, por exigencia constitucional debe dejar de ser el nico aplicable en la materia. Los derechos polticos como derecho humanos de cada ciudadano, implican que el citado Tribunal tiene como obligacin constitucional velar por el cumplimiento de stos. Tan cierto es, que el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declar que:

"De esta manera no solo se asume que los derechos humanos deben ser asumidos y conocidos, sino garantizados, y es en esta funcin de garanta donde el Poder Judicial est llamado a jugar un papel fundamental e insustituible, siendo el baluarte de la proteccin y definicin judicial del contenido de los derechos humanos reconocidos nacional e internacionalmente", al inaugurar el seminario
impacto en la labor jurisdiccional En este orden de ideas, el artculo 1. constitucional establece que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, as como de las garantas para su proteccin
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Primer aniversario de las

reformas constitucionales de amparo y derechos humanos. Acciones emprendidas y su

e indica que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Los derechos polticos estn reconocidos como derechos humanos en los artculos 1., 2., 23 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos); 2. numeral 2 y 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Humanos. Por su parte, en los artculos 35, 39, 41 y 99 constitucionales, se establece como garanta que los ciudadanos tienen derecho a votar en ejercicio de su soberana, y que todo poder pblico dimana del pueblo, y para ello habrn de celebrarse elecciones libres, autnticas y peridicas, y que el organismo encargado de organizar las elecciones federales debe observar los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, y que para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales y la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar y ser votados, se har a travs del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que deber resolver en los trminos de la Constitucin. En este sentido, resulta que la Constitucin establece el marco jurdico en el cual debe ser ejercido el derecho poltico de votar y ser votado, esto es, en su ejercicio las autoridades electorales y el Tribunal Electoral deben velar por el cumplimiento de los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, y la debida observancia, y que las elecciones sean libres, autnticas y peridicas. En el artculo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se establecen los motivos de nulidad de la votacin recibida en una casilla. Cada una de las causales de nulidad se relacionan con los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad y que las elecciones sean libres y autnticas. Como se ha dicho hasta antes de la reforma al artculo 1. constitucional, el concepto de determinancia se ha construido en trminos cuantitativos con apoyo en la diferencia entre
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y 21 de la Declaracin Universal de los Derechos

el primero y segundo lugar; sin embargo, ahora con el nuevo texto, se debe tener presente como determinancia en el mbito cuantitativo, no slo esta diferencia, pues, ella deja de lado a los dems partidos polticos, quienes al obtener un porcentaje de la votacin representan a los ciudadanos que votaron a favor de ellos. Dicho de otra forma, el porcentaje de votacin obtenida por Enrique Pea Nieto implica tener mayora relativa, no tiene mayora absoluta, y menos calificada. Si el Tribunal Electoral utiliza como nico criterio la diferencia entre el primer y segundo lugar para determinar si la nulidad invocada trascendi al resultado de la votacin, se consolida una violacin constitucional, al negar a la mayora de los votantes que no votaron por el candidato a quien se le ha asignado el primer lugar, su derecho de obtener un resultado jurdico que tutele la falta de cumplimiento a los principios ya sealados en el ejercicio de su derecho de votar. Un criterio as, permite concluir que considera que los votos de una minora deben estar por encima de los votos de la mayora absoluta de los ciudadanos. En el caso que nos ocupa no debe prevalecer el criterio de que lo intil no debe afectar lo til, pues, el primer lugar no tiene la mayora absoluta de la votacin. En materia de derechos humanos, se interpreta como se indica en el artculo 1. constitucional favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Y, en el caso que nos ocupa esa proteccin ser ms amplia en beneficio de la mayora absoluta de los votantes que no emitieron su voto a favor de Enrique Pea Nieto. La soberana nacional que recae en el pueblo manifest en las pasadas elecciones que la voluntad mayoritaria no est con el candidato considerado como ganador. El citado candidato obtuvo la mayora relativa, esto es, solamente ms votos que el candidato considerado en segundo lugar, pero, no obtuvo mayora absoluta. Por tanto, es innegable que la determinancia en trminos cuantitativos debe atender a lo sealado en prrafos anteriores, por lo que, ante cualquier ilegalidad traducida en la actualizacin de alguna de las causales de nulidad de votacin recibida en una casilla debe ser determinante para el resultado de la votacin. El sistema electoral no se construy para un asunto de primer y segundo lugar, sino para garantizar el derecho de
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votar y ser votado, y que se respete la soberana nacional mayoritaria absoluta o calificada. El tema de la mayora absoluta o calificada es fundamental en un pas democrtico, y en el caso que nos ocupa, ya se ha precisado que Enrique Pea Nieto, no representa a la mayora absoluta de la soberana nacional. Aunado a lo anterior, el artculo 41, fraccin VI constitucional establece que para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establece un sistema de medios de impugnacin, esto tambin atiende a lo previsto en el artculo 17 constitucional, se trata de la garanta de acceso a la justicia, la cual no puede verse impedida por un criterio de determinancia que se basa en un tema de diferencia numrica entre el primer y segundo lugar de una contienda electoral. Cabe apuntar que esta garanta tambin est considerada como un derecho humano de acuerdo con los artculos 8 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En otro orden de ideas, con fundamento en la reforma constitucional tantas veces referida, tambin la determinancia debe verse desde el punto de vista cualitativo, es decir, el trmino resultado de la votacin no debe limitarse nicamente a diferencia entre primer y segundo lugar. Ya se ha especificado el marco constitucional, en el cual deben darse las elecciones y cuales principios deben regir el actuar del organismo encargado de organizarlas, esto es, cmo se debe desarrollar el ejercicio de un derecho reconocido como derecho humano. Por consiguiente, s la propia Constitucin seala que las elecciones deben ser libres, autnticas y peridicas, y con respeto a los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, la calificacin de determinante en el resultado de la votacin debe incluir en la valoracin de la actualizacin de las causales de nulidad del citado artculo 75, cualquier irregularidad que se traduzca en violacin a los principios sealados y que tienen que ver tambin con el hecho de si las elecciones fueron o no libres y autnticas, no slo en una casilla, sino en trminos generales en cada una de
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las casillas instaladas. No puede pretender concluirse que los preceptos constitucionales deben cumplirse parcialmente. La Constitucin se cumple o no se cumple. No existe disposicin en la propia Carta Magna que establezca que hay excepcin para cumplirse parcialmente con lo dispuesto en ella. En resumen, la determinancia debe atender a la proteccin de los derechos humanos de la mayora absoluta o mayora calificada de los votantes, y no a cuestiones de diferencia de primer y segundo lugar, y menos de porcentaje de nulidad de casillas. Tambin debe atender a los resultados de la votacin, implicando esto, la valoracin de si las elecciones fueron libres y autnticas, y se respetaron los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Finalmente en estas consideraciones previas, desde este momento, solicito a este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que el criterio para valorar las pruebas aportadas en el presente medio legal de defensa, atienda al principio de valoracin mixto que rige al materia procesal electoral, conforme a lo dispuesto en el artculo 15, prrafo 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin , es decir, que los medios de prueba sean valorados atendiendo a las reglas de la lgica, de la sana crtica y de la experiencia , ya que su funcin primordial desde el punto de vista constitucional es determinar si se realizaron elecciones libres y autnticas (artculo 41 constitucional). Nuestro sistema jurdico en diversas materias ha establecido consecuencias jurdicas de ndole distinto para la realizacin de una conducta o una omisin, as, por ejemplo, en los artculos 108 y 109 constitucionales en relacin con el rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos, establecen que pueden ser responsables administrativamente y tambin penalmente. En este orden de ideas, con independencia de si alguno de los que por ley intervienen en el proceso electoral sea acreedor a una sancin administrativa o un delito electoral, su sancin debe tener carcter persuasivo, evitando que el beneficio de violar la norma sea superior a cualquier tipo de sancin de carcter administrativo como pueda ser una simple multa. Lo cierto es, que cada actividad de los ciudadanos, partidos polticos y la autoridad
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electoral desplegada en las cuatro etapas del proceso electoral deben ser sujetas de anlisis para determinar si contribuyeron a unas elecciones libres y autnticas, as lo prev el artculo 41 de la Constitucin. Tambin se solicita a este Tribunal requiere legitimar su decisin, y para ello, es evidente que debe tener en cuenta que existen dos derechos que se contraponen, el de quien comparecer como tercero interesado, y que representa una mayora relativa, esto es, no representa a la mayora absoluta de la voluntad del pueblo mexicano, en quien reside la soberana nacional, y el inters no slo de los votantes a quien representa el candidato de la colacin Movimiento Progresista, sino de todos los votantes que representan la mayora absoluta, y como tales tienen derecho de que exista en el marco de sus derechos polticos en su calidad de derechos humanos de que no haya duda alguna de que no se dieron elecciones libres y autnticas. En otras palabras, el Tribunal debe construir el marco jurdico y lgico que se apegue al respeto del referido derecho humano, y as debe evidenciar que la valoracin de las pruebas y la interpretacin de cualquier artculo que aplique al resolver el presente medio legal se hace acorde con los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales, y que se trata de una decisin coherente y racional y que favorece en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. En resumen, solicito que la valoracin de las pruebas se haga en su conjunto, que valore el conjunto de indicios y evidencias y nunca de manera aislada o separada, es decir de manera adminiculada. Tambin pido que en la resolucin que se emita se valore e interprete de la manera ms amplia que garantice que en efecto no hubo ningn elemento que hubiera puesto en duda que el derecho humano a votar se dio en el marco constitucional de elecciones libre y autnticas, y que con independencia de las sanciones penales, civiles o administrativas que tengan las conductas de quienes por ley intervienen en el proceso electoral, se tomen en cuenta su hechos u omisiones y se analice si contribuyeron con ello al desarrollo de elecciones libres y autnticas de acuerdo con los artculos constitucionales que se citan como violados.

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Consideraciones generales al conjunto de agravios en torno a violacin a principios constitucionales en la eleccin de presidente de los estados unidos mexicanos. Causa agravio a m representada, la reiterada violacin a los principios constitucionales acogidos en nuestra Carta Magna, por la Coalicin Compromiso por Mxico integrada por los Partidos Polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, as como por su candidato Enrique Pea Nieto, por las conductas desplegadas en el desarrollo del Proceso Electoral Federal, de compra e induccin al voto, sobre las que no puede ser omisa la autoridad electoral, as como las inconsistencias que gener la misma autoridad, tales como, por ejemplo, la diferencia en la lista nominal aprobada en el acuerdo CG322/2012, con la lista nominal referida en el PREP y la lista nominal determinada en los cmputos distritales, cuyas probanzas ya han sido solicitadas a la autoridad administrativa electoral. En ese tenor, es de establecerse que de conformidad con el artculo 41, prrafo segundo, Base V, prrafos primero y noveno, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 104, prrafo 1, 105, prrafos 1, incisos a), e) y g); 2, y 106, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo, denominado Instituto Federal Electoral, de carcter permanente, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propios, depositario de la autoridad electoral y responsable del ejercicio de la funcin de organizar las elecciones federales para renovar a los integrantes de los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin. Dicha funcin estatal deber regirse por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. As mismo, el Instituto Federal Electoral es la autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y a los de otras autoridades electorales, al ejercicio del derecho de los partidos polticos, y es independiente en sus decisiones y funcionamiento, de conformidad con los artculos 41,
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Base III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 49, numeral 5 y 105, numeral 1, inciso h) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Por otra parte, acorde con lo dispuesto por el artculo 41, Base III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en relacin con el artculo 49, prrafo 3 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los partidos polticos, los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, en ningn momento podrn contratar o adquirir, por si o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. As tambin, en trminos del artculo 108, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los rganos centrales del Instituto Federal Electoral son: el Consejo General, la Presidencia del Consejo General, la Junta General Ejecutiva, la Secretara Ejecutiva y La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos. Que de acuerdo con el artculo 109, prrafo 1 del cdigo comicial federal, el Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto. Adicional a lo anterior, el Consejo General tiene facultades para dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las atribuciones que le estn conferidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de conformidad con lo dispuesto por el artculo 118, prrafo 1, inciso z), del ordenamiento electoral federal. Bajo ese orden de ideas, corresponde al instituto Federal Electoral y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, velar por el respeto irrestricto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de los individuos, como lo es el ejercicio del sufragio, lo que constituye un elemento esencial de la democracia, que demanda garantizar el pleno ejercicio de los derechos a la libertad de expresin e informacin,
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reconocidos en los artculos 1. y 6. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y en otros instrumentos internacionales, entre ellos, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Carta Democrtica Interamericana. Por lo anterior, es obligacin del Instituto Federal Electora y de ese Honorable Tribunal, en el mbito de sus atribuciones, promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, interpretando las normas relativas a tales derechos de conformidad con dichos ordenamientos, favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms amplia a las personas, en los trminos del artculo 1, prrafos segundo y tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Bajo ese tenor, es de sealarse que son fines del Instituto Federal Electoral, el contribuir al desarrollo de la vida democrtica; preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos; asegurar a ciudadanas y ciudadanos el ejercicio de sus derechos polticoelectorales; llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la educacin cvica y a la cultura democrtica, de acuerdo con los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, de conformidad con el artculo 41, Base V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 105, numeral 1, incisos a), b), d) y g) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Por ello, los partidos polticos, como entidades de inters pblico, tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica del pas, contribuir a la integracin de la representacin nacional y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, tal como lo dispone el artculo 41, fraccin I, prrafo segundo de la Constitucin General de la Repblica.
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Aunado a que, acorde con el artculo 2, numeral tercero, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales corresponde al Instituto Federal Electoral, a los partidos polticos y a los candidatos, promover la libre participacin ciudadana para el ejercicio del derecho al sufragio democrtico. En esa tesitura, en Democracia, la difusin y confrontacin de las ideas y programas de las candidatas y los candidatos, las coaliciones y los partidos polticos tendentes a la obtencin del voto, as como las encuestas que al efecto se realicen, resultan relevantes y determinantes dentro del Proceso Electoral, como ejercicios de comunicacin poltica en una sociedad democrtica, ms no para inducir al sufragio. Por ello, es preciso vigilar su realizacin, en el marco de la normativa aplicable, asegurando el ms amplio ejercicio de la libertad de expresin y la equidad en la contienda electoral, as como el concurso de quienes participan en ella o intervienen en tareas vinculadas al Proceso Electoral, con la finalidad de promover el ejercicio del voto libre, informado y razonado de los ciudadanos. Sin embargo, cuando dichas prerrogativas se ven vulneradas por terceros, no puede existir una verdadera participacin democrtica en el desarrollo de un proceso electoral, porque el mismo se vicia de origen, al efectuarse una flagrante violacin a los principios constitucionales que lo deben regir. Lo anterior, en contravencin a lo dispuesto por los artculos 1, prrafo segundo, 14, 16, 35 y 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los artculos 1., 2, 4. 6. 9., 22, 23, 36, 38, 39, 40, 48, 49, 50, 52 y dems aplicables del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimiento Electorales, as como los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 34, 37, 49, 50, 53, 54, 55, 56, 57 y dems relativos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Disposiciones que no pueden entenderse de manera limitativa, porque se convertiran en una denegacin de justicia, ante la serie de irregularidades cometidas en forma generalizada durante las distintas etapas del proceso electoral y que constituyen
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violaciones substanciales de principios constitucionales, porque fueron auspiciadas por autoridades partidistas y realizadas por militantes y simpatizantes de la coalicin denominada Compromiso por Mxico, que segn resulto ganadora; las mismas se acreditan plenamente y son determinantes para el resultado final de la eleccin; ignorarlas porque no se encuentran establecidas en la Ley como causales de nulidad, resulta violatorio del artculo 41 Constitucional, en relacin con el artculo primero prrafo segundo de la Ley Fundamental. Si bien, en el medio de impugnacin de que se trata, se invocan diversas causales de nulidad que se presentaron durante las distintas etapas del proceso electoral, el mismo tambin se endereza por la violacin a los principios constitucionales que la Ley fundamental establece, partiendo de una interpretacin garantista de la misma. En el caso a estudio, la causa de pedir versa sobre la configuracin de la causal de nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por la violacin sistematizada y generalizada a los principios constitucionales de autnticas y democrticas. Por ello, el rgano jurisdiccional debe de estudiar todas y cada una de las causales que se hacen valer en nuestro escrito recursal, porque son determinantes y definitorias para el resultado final de la eleccin, y porque plantean ante la competencia formal del rgano jurisdiccional, el conocimiento de cuestiones de constitucionalidad. La coalicin Movimiento Progresista, la cual representamos, solo ejerce el derecho de hacer valer todas las causales que considera pertinentes, tendentes a constituir la nulidad de la eleccin y/o invalidacin de la misma, partiendo de la premisa de que para el caso se trata de la violacin a principios constitucionales, adicional a que no existe el medio de impugnacin idneo, por medio del cual se pueda plantear la nulidad de la eleccin por tales circunstancias. elecciones libres,

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A mayor abundamiento, de una interpretacin extensiva de la Ley Electoral Federal, se puede arribar a la conclusin de la factibilidad del estudio de las causales de nulidad de la eleccin Presidencial, por violacin a los principios rectores del derecho electoral, que consagra la Ley fundamental. Es evidente que la intervencin de ese Honorable Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, est diseada para extender la proteccin de la justicia federal en caso de violacin a disposiciones legales y a principios constitucionales, lo que debe de ser valorado al momento de calificar la eleccin, frente a la consecucin de un proceso electoral ilegtimo e inequitativo y por consiguiente ajeno a la democracia. Derivado de lo expresado en lneas anteriores, nos permitimos sealar que, a juicio de los suscritos, ste medio de impugnacin es el idneo para combatir la calificacin de validez de la eleccin y la consiguiente declaracin de PRESIDENTE ELECTO, en virtud de que en el caso: Se trata de un acto definitivo y firme que proviene de autoridad competente.

El acto que se impugna resulta determinante para el resultado final de la eleccin. La reparacin solicitada es material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales y es factible antes de la fecha constitucionalmente sealada para la toma de posesin del candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que resulte electo. El acto impugnado, vulnera preceptos y principios que establece la Constitucin General de la Repblica. Esto es as y adicionalmente, como lo ha establecido la Honorable Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en la sentencia de fecha 28 de agosto del 2003, recada a los Juicios SUP-JRC-210/2003 y sus acumulados; cuando se pretenda anular una eleccin, con base en irregularidades que no encuadren en alguna de las hiptesis de nulidad de votacin recibida en casilla, lo procedente ser hacerlas valer como causa de pedir, en la impugnacin que se enderece en
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contra de la declaracin de validez de la eleccin, despus de que sta se haya emitido. Por ello, se hace necesario analizar los criterios sustentados por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en los casos de la nulidad de la eleccin de gobernador de los Estados de Colima y Tabasco, determinada en los Juicios de Revisin Constitucional Electoral correspondientes, expedientes nmeros: SUP-JRC-222/2003, SUP-JRC223/2003, SUP-JRC-232 y SUP-JDC-233/2003, as como en los expedientes nmeros SUP-JRC-487/2000 y su acumulado SUP-JRC489/2000, respectivamente.
Juicios en los que se arrib a la conviccin de la nulidad de las citadas elecciones, por motivos tales como:

Declaraciones, actos, actitudes y posturas recurrentes de los medios masivos de comunicacin, que fueron ampliamente difundidas en prensa, radio y televisin, en contra de nuestro candidato Andrs Manuel Lpez Obrador, dirigentes de los partidos que integran la coalicin Movimiento Progresista y otras muchas ms en favor del Partido Revolucionario Institucional y su candidato. Encuestocracia inductiva sobre preferencias electorales que se difundieron de forma contina durante todas las etapas del proceso electoral que resultaron inexactas y que provocaron una gran confusin en el electorado, orientando dolosamente el voto en favor del C. Enrique Pea Nieto, candidato presidencial de los partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico. El manejo inequitativo de los medios de comunicacin sobre la informacin del proceso electoral, y que no solo se dio en forma cuantitativa, por el desmedido manejo de positivos a favor del Partido Revolucionario Institucional, sino de forma cualitativa por la transmisin de hechos negativos o distorsionados de los otros partidos o candidatos contendientes.
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Aunado, al ms reciente asunto sobre el particular, resuelto por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin expediente nmero SUP-JRC165/2008, relativo a la eleccin del Ayuntamiento del Municipio de Acapulco de Jurez, Guerrero, donde se concibe la violacin a principios constitucionales. Vertido lo anterior, resulta relevante tener presente lo que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, expres en la anulacin de las elecciones cuyos expedientes hemos referido, consideraciones que a continuacin se mencionan y que son de suma importancia y aplicabilidad en el presente asunto: Para que realmente el ciudadano est en aptitud de ejercer el sufragio con libertad, se requiere que el desarrollo de la contienda electoral s de en un margen de equidad en el acceso a los medios de comunicacin como la radio y la televisin. Si se garantiza este margen de equidad entre los distintos partidos y candidatos que participan en la eleccin, quedar asegurado tambin que el elector tendr varias opciones entre las cuales podr escoger con absoluta libertad, la que ms se apegue a su conviccin poltica y no ser victima de inducciones provenientes del hecho de que, por ejemplo, en la inequidad en el acceso a medios de comunicacin con que cuenten partidos polticos y candidatos, se haga incurrir en error al ciudadano, de modo que este piense que no tiene otra alternativa ms que la resultante de la saturacin publicitaria de quien a contado con amplias ventajas de esos medios de comunicacin, lo cual afecta desde luego, esa libertad que debe tener el elector al ejercer el derecho al sufragio. El conocimiento de la oferta poltica del partido, deriva de la comunicacin que tiene con el electorado. Resulta obvia la importancia que tienen los medios de difusin en este intercambio de informacin. La importancia de acceder en condiciones equitativas a los espacios en la radio, televisin y distintos medios de difusin, deriva en la gran eficacia y penetracin que tienen en la ciudadana. Pues a travs de estos medios de difusin los partidos polticos y candidatos tienen la
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oportunidad de exponer los puntos de vista sobre la forma de enfrentar los problemas que afectan a la ciudadana, los aspectos sobresalientes de su programa de trabajo, los principios ideolgicos del instituto poltico y la opinin crtica de la posicin que sostienen sus adversarios. Entonces, la equidad en las oportunidades para la comunicacin, constituye, entre otros, uno de los elementos esenciales en una eleccin democrtica, cuya ausencia da lugar a la ineficacia de la eleccin. Sobre la salvaguarda de la libertad con la que se debe ejercer el derecho al sufragio, sentencio el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: De ello se sigue que, en el terreno poltico, el elector debe quedar libre de ciertas formas explcitas de coaccin: Las libertades elementales consisten en que su voto no se vea influido por intimidacin ni soborno, es decir, que no reciba castigo ni recompensa por su voto individual, aparte de las consecuencias pblicas, que emita su voto en el escenario antes mencionado, garantizado por sus libertades pblicas, que lo haga con pleno conocimiento de las propuestas polticas, sin intervencin alguna de las autoridades y derivado de una equitativa posibilidad de difusin de las propuestas de los partidos polticos. Razonando concluyentemente la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que: Es fundamental que una eleccin sea democrtica, cuyo cumplimiento debe ser imprescindible para que se le considere producto del ejercicio popular de la soberana, dentro del sistema jurdico-poltico construido en la Carta Magna y en las leyes electorales estatales, que estn inclusive elevadas al rango constitucional, y constituyen imperativos de orden pblico, de obediencia inexcusable y no son renunciables.

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De lo antes expuesto se infieren los elementos de una eleccin democrtica y que son entre otros, que sean elecciones libres, autnticas y peridicas; con un sufragio universal, libre, secreto y directo; que en el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales prevalezcan los recursos pblicos federales autorizados sobre los de origen privado o de gobiernos estatales, que la organizacin de las elecciones sea a travs de un organismo pblico y autnomo; que impere en su realizacin la certeza, la legalidad, la independencia, la imparcialidad y la objetividad como principios rectores del proceso electoral; lo contrario como es el caso, hace propicio el control de la constitucionalidad y de la legalidad de los actos electorales que se denuncian. Consecuentemente con lo anterior, si esos principios son fundamentales para considerar una eleccin libre, autntica, peridica y democrtica, es admisible arribar a la conclusin de que, cuando en una eleccin, donde no se consigna una frmula de nulidad por violacin a principios constitucionales, y se constate que alguno de estos principios ha sido perturbado de manera importante y trascendente, que impida la posibilidad de tenerlos como satisfechos cabalmente, y que por esto se ponga en duda fundada la credibilidad y la legitimidad de los comicios y de quienes resulten de ellos ganadores, como en la pasada eleccin a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se debe tener como actualizada la causal de nulidad de la misma. La libertad de sufragio, cuyo principal componente es la vigencia efectiva de las libertades polticas, se traduce en que el voto no debe estar sujeto a presin, intimidacin, induccin, compra o coaccin alguna. La fuerza organizada y el poder del capital no deben emplearse para influir en el elector, porque destruyen la naturaleza del sufragio, como ocurri en la eleccin que ahora se combate. Consecuentemente, si el acto jurdico consistente en el ejercicio del derecho al sufragio no se emite en las condiciones indicadas, porque por ejemplo, el autor del acto no vot libremente, ya que fue coaccionado o inducido, es incuestionable que la expresin de voluntad del votante carece de efectos jurdicos, porque para ejercer realmente el

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sufragio, el elector debe tener oportunidad de elegir y gozar de la libertad de eleccin para ejercer verdaderamente el sufragio. El sufragio adems de ser un derecho subjetivo, es sobre todo un principio bsico de la democracia, o hablando en trminos ms precisos del estado democrtico. La solidez de este acierto es indiscutible en la medida en que se reconoce que la soberana reside en el pueblo, no hay otra forma ms veraz de comprobacin de la voluntad popular, que mediante el libre y razonado ejercicio del voto. Estas son las condiciones que debe tener una eleccin para que se considere que cumple con el principio fundamental de que los poderes pblicos se renueven a travs del sufragio universal, libre, secreto y directo, como lo establece la Constitucin Federal; que se cumple con la voluntad pblica de constituirse y erguirse como un estado democrtico, representativo, en donde la legitimidad de los que integran los poderes pblicos, derive de la propia intencin ciudadana. Una eleccin sin estas condiciones, en la que por el contrario se propicien confusiones y concurran desorientaciones, intimidaciones, prohibiciones, vetos, inequidades, o desinformacin; en donde no estn garantizadas las libertades pblicas ni los elementos indicados, no es, ni representa la voluntad ciudadana, no puede ser basamento del estado democrtico que como condicin estableci el constituyente, no legitima a los favorecidos, ni justifica una correcta renovacin de poderes. As las cosas, en el presente asunto la causa de pedir se hace consistir en la nulidad de la eleccin, precisamente por la violacin de diversos principios constitucionales, como lo estableci, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al resolver el expediente SUP-JRC-165/2008. Cuando se formulan planteamientos de esta naturaleza, no deben ser rechazados a priori o considerarlos inoperantes, con base en la sola circunstancia de referirse a irregularidades que no se encuentren previstas como causa de invalidez de los comicios,
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en normas secundarias; por el contrario deben de ser admitidos a estudio, porque dichos planteamientos van enderezados a demostrar la alteracin del orden constitucional que impone la obligacin a los tribunales electorales de preservar bajo cualquier circunstancia, dado que la atribucin que tiene asignado el rgano jurisdiccional en la norma fundamental, conlleva el garantizar que los comicios se ajusten no solamente a la legalidad sino tambin a la propia Constitucin, ms aun, cuando la reforma del artculo 1. Constitucional, segundo prrafo, potencializa el principio pro homine, tratndose de derechos fundamentales de los individuos, como es el caso de millones de ciudadanos; solo partiendo de un estudio que realice la ms alta autoridad jurisdiccional en materia electoral, para constatar que el proceso electoral cumple con todos y cada uno de los principios constitucionales, podr determinar que la eleccin es vlida o de lo contrario, reconocer su invalidez. An cuando las violaciones alegadas no estn previstas en la ley electoral de segundo orden jerrquico, constituyan la conculcacin directa a una disposicin constitucional, lo que conlleva a calificar el ejercicio eficaz del poder soberano que dimana del pueblo, atendiendo al hecho de que en la Carta Magna se regulan las condiciones, requisitos, mandatos, garantas y principios que deben observarse en la eleccin de los poderes pblicos. De esta suerte, si se presentan casos en los cuales las irregularidades acaecidas en un proceso electoral son contrarias a una disposicin constitucional, evidentemente esos actos o hechos, deben afectar o viciar en forma grave y determinante el proceso comicial atinente, conduciendo a la invalidez de la eleccin por ser contraria a la norma suprema y esa circunstancia deviene suficiente para tornarlo ilcito, por contravenir el sistema jurdico nacional y no podra generar efecto vlido alguno. Lo anterior, se sustenta adems en las siguientes consideraciones: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece mandamientos a los cuales debe ceirse toda la actividad del Estado, particularmente en la funcin electoral, lo que se traduce en normas inmutables que garantizan la existencia misma del rgimen
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poltico y la subsistencia de la organizacin social, incluso se encuentran disposiciones especficas que ordenan cmo deben realizarse determinados actos durante los procesos comiciales o prohben conductas determinadas, que vinculan a las autoridades, a las entidades de orden pblico e incluso a los particulares. Se trata en cualquier caso de normas de derecho vigente, con fuerza vinculante de orden superior, que al ser continentes de derechos y obligaciones, se deben guardar por las autoridades garantes de su cumplimiento, as como por aquellos sujetos corresponsables de su observancia, por tanto, son susceptibles de tutela judicial inmediata por los tribunales a quienes se encomienda el sistema de control de constitucionalidad y legalidad electoral, como el caso del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin. Es dable sealar, que las normas constitucionales, como todas las normas jurdicas, reclaman plena vigencia o efectividad. Si las normas constitucionales son, adems de jurdicas, supremas y por tanto exigen plena vigencia o efectividad, ello implica que ninguna otra norma o acto de menor jerarqua debe oponerse o dificultar esa plena vigencia o efectividad, pues en ese caso, la norma o acto que lo impidiera o dificultara atentara contra la supremaca de la norma constitucional. Una norma o acto secundario que impida o dificulte la plena aplicacin, vigencia o efectividad de una norma constitucional no debe existir en el sistema normativo. En esas condiciones, se impone como conclusin, que las disposiciones legales de orden secundario o de nivel jerrquico inferior a la Constitucin, no son la nica fuente o va para regular los supuestos permisivos, prohibitivos o declarativos que rigen las cuestiones electivas. Tales situaciones se encuentran primeramente reguladas por la norma superior o ley fundamental del pas, que por la naturaleza de la fuente de la cual dimanan, se traducen en presupuestos o condiciones imprescindibles para la validez de todo acto del proceso electoral, por lo que, dado ese orden jerrquico, la aplicacin de las dems normas debe ajustarse a esas normas principales.
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Por ende, si una eleccin resulta contraria a dichas normas supremas, bien porque, no observa dichos mandamientos o porque se conculcan de cualquier forma derechos fundamentales, inatendiendo los mandatos o contraviniendo las prohibiciones, entonces el proceso y sus resultados no pueden considerarse constitucionalmente aptos para renovar los cargos de eleccin popular. Debe decirse, que el principio de supremaca constitucional obliga, por tanto, a remover cualquier obstculo normativo (o con efectos normativos) que impidan o dificulten la plena eficacia o vigencia de las normas que conforman la constitucin, inclusive (o con mayor razn) las que formulan principios, en virtud de que tales normas pueden llegar a requerir, para su plena vigencia o eficacia, la concrecin que relacione al principio casos especficos labor que llevan a cabo, entre otros rganos, los tribunales y en particular los constitucionales. Como puede advertirse, dado el contenido material de esas disposiciones, obviamente se trata de mandamientos con valor normativo que obligan a las autoridades a velar por su aplicacin puntual, e imponen el deber, a los dems sujetos de observar y acatar dichos mandatos dentro de una eleccin, porque slo as se logran las condiciones propicias para la emisin del sufragio. En tal virtud, cabe sostener que puesto que los principios rectores de la materia electoral estn consagrados constitucionalmente, en el mbito u orden nacional, cualquier violacin a alguno o a todos esos principios reclama una sancin que debe estar contemplada en una ley, pero si no es as, le corresponde a la autoridad como garante de la constitucionalidad en el mbito electoral, tornar plenamente aplicables tales principios y dotar de plena eficacia a la norma constitucional, an ante la omisin del legislador. Resulta incuestionable que en un proceso electoral como el que se refiere, en el cual se acredita la existencia de actos contraventores de la Constitucin, y que estos son calificados como no amparados por el sistema jurdico nacional, por ende, no deben
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producir efectos, sino por el contrario, probados esos extremos debe aplicarse, como consecuencia normativa, la invalidez del acto o resolucin, precisamente porque se encuentra viciado. Tal conclusin se justifica al tratarse de una violacin directa a los principios constitucionales, que aun cuando no contienen una referencia literal, este efecto est implcito, porque se trata del ordenamiento supremo del Estado Mexicano, a travs del cual se configuran, ordenan y delimitan los poderes instituidos, se fijan los lmites del ejercicio de las funciones pblicas, se delimita el mbito de libertades y derechos fundamentales de los gobernados, al tiempo que se precisan los objetivos a cumplirse en beneficio de la sociedad, con base en lo cual se reglamenta la forma del gobierno, el ejercicio de la soberana, los medios legtimos para renovar los cargos pblicos, los derechos polticos, los mecanismos para ejercerlos y los instrumentos que los garantizan. Se trata de un sistema formal que por su origen es soberano y legtimo, de orden principal que hace funcional e integral el rgimen poltico, jurdico y social, caracterizado por su conformacin a base de principios y normas concretas que contienen mandatos, previsiones o prohibiciones, todas reconocidas como vlidas, superiores y fundamentales, que no pueden ser alteradas ni son objeto de negociacin, por ende, su cumplimiento no est sujeto a la voluntad o arbitrio de las autoridades ni de los gobernados. En ese contexto, la plena vigencia y observancia de las leyes constitucionales obliga a las autoridades competentes a garantizar cabalmente su aplicacin, as como a sancionar los actos e incluso las normas que las contravengan. Los principios constitucionales no slo son normas obligatorias, sino que estn por encima de cualquier ley que expresa o implcitamente los infrinja y como cualquier violacin constitucional su resultado deviene en la nulidad de la ley o el acto (eleccin) que lo provoque.

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Acorde con todos estos argumentos, es vlido concluir que los actos o resoluciones electorales que sean contrarios a las disposiciones de la Ley Suprema e impacten en los procesos comiciales, constituyen causa de invalidez de stos, porque al vulnerar esas disposiciones quedan fuera del marco jurdico fundamental y ello conduce a que, mediante la declaracin correspondiente, se determine su ineficacia. Por tanto, deviene incuestionable que los actos que en el presente documento se resean, no pueden ser entendidos como propios de una eleccin democrtica, como se refiere en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuando no se ajustan a los elementos previstos en ella, ni es dable reconocerles efectos jurdicos, sino por el contrario deben ser privados de efectos, lo cual puede identificarse como causa de invalidez por violaciones constitucionales. Tales conclusiones se ajustan asimismo, a una interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 1, 35, 39, 40, 41 y 99 de la Ley Fundamental, y no a una apreciacin gramatical aislada de dichos preceptos. En ese sentido se expreso la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al resolver por unanimidad de votos y mediante ejecutoria de veintitrs de diciembre del dos mil siete, el Juicio de Revisin Constitucional electoral SUP-JRC604/2007, promovido por el Partido Revolucionario Institucional, en contra de la sentencia de ocho de diciembre de ese mismo ao, dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Michoacn, al resolver los juicios de inconformidad TEEM-JIN-049/2007 y TEEM-JIN050/2007 acumulados. Con base en todo lo expuesto, procede examinar las irregularidades aducidas como causa de invalidez de una eleccin, sin una calificacin a priori de los motivos de inconformidad, porque no se encuentran previstas literalmente como tales en la norma legal, porque dichos argumentos pueden ser estudiados, al existir la posibilidad de conformar una causa de invalidez de un proceso electoral por ser violatorio de normas y principios que ampara y protege la Constitucin General de la Repblica.
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PRIMER AGRAVIO FUENTE DE AGRAVIO.- Lo constituye la adquisicin encubierta en tiempo de radio, televisin y medios impresos, mediante menciones en noticieros, gacetillas e informerciales sin distinguirlos ante la audiencia de la programacin ordinaria y espacios noticiosos, con el propsito de posicionar la imagen de Enrique Pea Nieto y demeritar la imagen de sus adversarios polticos, cuestin que se llev a la prctica desde el ao de 2006 y hasta la campaa electoral para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos del proceso electoral 2011-2012, afectando el derecho a la informacin de los ciudadanos, constituyendo una forma de presin a los electores que atent en contra de la libertad del voto en la eleccin de Presidente de la Repblica, que le permiti a la coalicin electoral Compromiso por Mxico y a su candidato a la Presidencia de la Repblica obtener el mayor nmero de votos, conjuntamente con otros actos ilcitos de presin y coaccin a los electores como es el ofrecimiento y la entrega de ddivas y recompensas. ARTCULOS LEGALES VIOLADOS.- Lo son los artculos 1; 6; 35, fraccin I y II; 39; 40; 41, primer y segundo prrafos, fracciones I, segundo prrafo y III, apartado A, segundo y tercer prrafos; 134, prrafos sptimo y octavo; y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 4, prrafo 3; 23, prrafo 1; 38, prrafo 1, inciso a); 49, prrafos 2, 3 y 4; 77, prrafo 2, incisos a) y g); 228; 237; 342, prrafo 1, incisos a), c), e), i) y n); 344, prrafo 1, incisos a), b) y f); 345, prrafo 1, inciso b) y d); 347, prrafo 1, incisos b), c) e) y f) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. CONCEPTO DE AGRAVIO.- Se violan en perjuicio de la coalicin electoral que represento y del inters pblico los preceptos constitucionales antes citados, en los que se establecen los principios constitucionales de proteccin de los derechos de acceso a la informacin, del voto libre e informado, as como los principios republicanos de
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democracia representativa, de la renovacin del poder Ejecutivo mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las bases constitucionales siguientes: o Conforme a los fines de los partidos polticos de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica y contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. o La garanta que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades Las reglas a que se sujetar el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado. o Los lmites a las erogaciones en las campaas electorales de los partidos polticos; el monto mximo que de las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no podr exceder anualmente, para cada partido, al diez por ciento del tope de gastos establecido para la ltima campaa presidencial; o Los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos y las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones. o El derecho los partidos polticos nacionales al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social. o La prohibicin a los partidos polticos de que en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin.
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o La prohibicin de que ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. En relacin con los principios constitucionales que se citan como violados, conforme a los antecedentes que ya se han enunciado en captulo de hechos del presente medio de impugnacin, el 9 de junio de 2012, Camerino Eleazar Mrquez Madrid, representante del Partido de la Revolucin Democrtica ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, interpuso queja en contra del C. Enrique Pea Nieto, el Partido Revolucionario Institucional, el Gobierno del Estado de Mxico y el Grupo Televisa y otras empresas que resulten responsables, por adquisicin encubierta de tiempo en radio y televisin as como revistas para la promocin personal del C. Enrique Pea Nieto. Sin embargo a casi un mes de haber presentado la citada denuncia el Instituto Federal Electoral no ha informado de avances en la investigacin de los hechos denunciados, ni tampoco ha dado cuenta del tramite de los procedimientos ordinario y en materia de fiscalizacin que ameritan los hechos denunciados, razn por la cual esta Sala Superior habr de requerir las instrumentales de actuaciones, para atraer el estudio de la queja en cuestin a afecto de determinar el grado de afectacin a la eleccin de Presidente de los Estados unidos Mexicanos, por violacin a los principios y bases constitucionales que rigen la realizacin de elecciones libres y autnticas, en particular por la presin a los electores a partir de la realizacin de los hechos ilcitos que burlan las reglas de acceso a los medios de comunicacin, del uso de recursos pblicos y privados para posicionar la imagen de Enrique Pea Nieto, atentando de manera grave en contra del principio de equidad. En efecto, de los hechos denunciados durante el desarrollo de la campaa electoral de la eleccin que se impugna, se dio cuenta que desde el 19 de enero de 2005 el Partido Revolucionario Institucional y el C. Enrique Pea Nieto, y empresas del Grupo Televisa y empresas relacionadas, como son Radar Servicios Especializados de Mercadotecnia, S. A.
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de C. V., empresa del Grupo TV Promo, especializado en marketing, que tiene entre sus socios a Alejandro Quintero iguez, vicepresidente de comercializacin de Televisa, tienen entendimientos para comercializar menciones, comentarios en los programas noticiosos o de espectculos, o en las denominadas gacetillas o infomerciales, para promover la imagen de Enrique Pea Nieto, primero como Gobernador del Estado de Mxico y despus sucesivamente como aspirante, precandidato y candidato a la Presidencia de la Repblica, lo que implica una violacin directa a la Constitucin Federal, particularmente a partir del 13 de noviembre de 2007, fecha en que entr en vigor el Decreto que reforma los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos al publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. El Partido Revolucionario Institucional y la coalicin electoral Compromiso por Mxico, de la que forma parte dicho partido y su candidato a la Presidencia de la Repblica el C. Enrique Pea Nieto, violan de manera directa los artculos 41 y 134 prrafos sptimo y octavo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos al promocionar su imagen personal al margen de los principios constitucional instituidos desde el 13 de noviembre de 2007 en nuestro sistema jurdico constitucional, lo cual ha venido realizando de manera encubierta, al adquirir tiempos de radio y televisin aparentando junto con empresas del Grupo Televisa menciones y comentarios favorables, entremezclados con el ejercicio periodstico y la libertad de expresin en programas de noticias y espectculos y revistas de espectculos. Esta prctica comercial adems de ser contraria a los principios de la tica periodstica, contraviene los principios constitucionales que rigen las lecciones en nuestro pas y especficamente reglas particulares, como lo son los lineamientos para la cobertura noticiosa de las campaas y precampaas que vienen rigiendo desde el ao de 1994 ante la necesidad de establecer parmetros ticos y de equidad en al cobertura noticiosa de las campaas
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electorales, as tenemos como lineamientos que se respalda en la ms sencilla regla de tica periodstica que es la equidad en la presencia de los espacios informativos y la distincin entre las notas y las opiniones, que apelan a la responsabilidad de los comunicadores para lograr l a equidad en la difusin y cobertura informativa de las actividades de precampaa y campaa, otorgando la igualdad de oportunidades de todos los partidos polticos a efecto de que ningn contendiente tenga ventaja sobre otros en funcin de su fuerza electoral, propiciando, que cualquier partido o coalicin pueda contender en condiciones de equilibrio en el proceso electoral. En dichos lineamientos se reitera y se insiste en proporcionar al auditorio elementos de equilibrio informativo y que los radioescuchas y televidentes puedan identificar las alternativas que se presentan, descartando las ancdotas y opiniones ajenas, que la audiencia reciba la informacin sobre las diferentes precampaas y campaas en el mismo formato para que cada ciudadano modele su criterio con base en informacin transmitida con la mejor calidad posible y centre su atencin en los contenidos de las precampaas y campaas. Y de manera central se insiste en que se establezca en los noticiarios una clara diferencia entre la nota informativa y los comentarios, juicios de valor o alusiones que editorialicen sus contenidos, coadyuva a enriquecer la informacin y permitiendo a los ciudadanos contar con mejores elementos para su ponderacin. La responsabilidad de los comunicadores mediante una crtica respetuosa y abierta hacia los precandidatos, candidatos y partidos polticos. Que todo ello, debe estar encaminado a proveer a la sociedad con la informacin ms relevante y ms trascendental para el desarrollo del Proceso Electoral Federal 2011-2012. Es decir, los citados lineamientos respaldados en los ms elementales principios de la tica periodstica, apuntan a evitar manipulaciones al auditorio o formas de presin a los electores que tienen su sustento en el derecho a la informacin al voto libre e informado, derecho y principios constitucionales que son violentados por las prcticas comerciales y
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acuerdos entre el Partido Revolucionario Institucional, Enrique Pea Nieto y las empresas ligadas principalmente al Grupo Televisa, para promover la imagen del citado candidato a la Presidencia de la Repblica, violentando asimismo el derecho constitucional de acceso de los partidos polticos y sus candidatos a los medios de comunicacin social de acuerdo a los principios constitucionales de equidad y reglas de acceso que garantizan la realizacin de elecciones populares autnticas y libres. De los tratos entre el Grupo Televisa y el Partido Revolucionario Institucional y Enrique Pea Nieto para realizar propaganda encubierta, existen una serie de evidencias que inclusive se viene ventilando a nivel internacional el 1 de julio de 2009 el periodista Jos mara Siles de la agencia de noticias wordpress, en 2012 por el diario ingls The Guardian, cables diplomticos del Gobierno de los Estados Unidos, asimismo uno de los principales conductores de los noticieros de Televisa el C. Carlos Loret de Mola reconoce la practica comercial de menciones, comentarios o difusin de apoyos informtivos, gacetillas e infomerciales. Existen otras evidencias como los contratos como los que obran en el expediente SCG/PE/PAN/CG/110/2010 en los aos 2010 y 2011 las investigaciones del Instituto Federal Electoral se obtuvo que el Gobierno del Estado de Mxico siendo titular del Poder Ejecutivo el C. Enrique Pea Nieto realiz contratos anuales con empresas concesionarias de televisin y radio por el concepto de Publicidad y propaganda en informacin de mensajes y actividades que denomina

medios de comunicacin electrnicos, difundiendo informacin de mensajes y actividades gubernamentales que dan un total de $87,678,347.84 (ochenta y
siete millones, seiscientos setenta y ocho mil trescientos cuarenta y siete 84/100 pesos), de los cuales $60476,347.84 corresponden a Televisa. As como los contratos con la empresa Astron publicidad S. A., reconocidos por el propio Enrique Pea Nieto por conceptos como menciones o apoyos informativos conceptos que de manera evidente van ms all de productos o prcticas comerciales lcitas como seran los infomerciales o producto integrado, sino que nos encontramos ante la
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comercializacin del quehacer periodstico presentado como tan a la audiencia de los medios de comunicacin que tergiversa no slo las modalidades de publicidad y comercializacin lcitas y aceptables, sino que adems resultan contrarias a los ms elementales principios de la tica periodstica que contraviene los principios constitucionales que rigen el proceso electoral para la renovacin del Poder Ejecutivo Federal mediante elecciones autnticas y libres. Al respecto, resulta aplicable el criterio de jurisprudencia que se cita a continuacin: Ana Gabriela Guevara Espinoza y otros vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 29/2010 RADIO Y TELEVISIN. LA AUTNTICA LABOR DE INFORMACIN NO CONTRAVIENE LA PROHIBICIN DE ADQUIRIR O CONTRATAR TIEMPO.De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 6, 7 y 41, base III, apartado A, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, y 350, prrafo 1, inciso b), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que la prohibicin constitucional de adquirir o contratar tiempo en radio y televisin, en cualquier modalidad, no comprende el utilizado por los medios de comunicacin en la autntica labor de informacin, puesto que sta implica el derecho de ser informado, siempre que no se trate de una simulacin. El derecho a informar y ser informado comprende, en tiempo de campaa electoral, la difusin de las propuestas de los candidatos. Por tanto, en cada caso se deben analizar las circunstancias particulares para determinar si existe autntico ejercicio del derecho a informar o simulacin que implique un fraude a la ley, por tratarse de propaganda encubierta. Cuarta poca:

Recurso de apelacin. SUP-RAP-234/2009 y acumulados.Recurrentes: Ana Gabriela Guevara Espinoza y otros.Autoridad responsable: Consejo General del
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Instituto Federal Electoral.4 de septiembre de 2009.Unanimidad de votos. Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Reserva: Flavio Galvn Rivera. Secretarios: Juan Carlos Silva Adaya y Julio Csar Cruz Ricrdez. Recurso de apelacin. SUP-RAP-280/2009.Recurrente: Partido Accin Nacional. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.28 de octubre de 2009.Unanimidad de seis votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Reserva: Flavio Galvn Rivera.Secretarios: Jorge Enrique Mata Gmez, Fernando Ramrez Barrios y Juan Ramn Ramrez Gloria. Recurso de apelacin. SUP-RAP-22/2010.Recurrente: Partido Accin Nacional. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.28 de abril de 2010.Unanimidad de seis votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos. Secretarios: Eugenio Partida Snchez, Jorge Enrique Mata Gmez y Armando Penagos Robles.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veinticinco de agosto de dos mil diez, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, pginas 38 y 39. En consecuencia, se violan las prohibiciones constitucionales de prohibicin de contratar o adquirir tiempo en radio y televisin para la promocin personal de Enrique Pea Nieto en su calidad de servidor pblicos y como aspirante y posterior candidato a la Presidencia de la Repblica. Al efecto esta Sala Superior debe tener en consideracin para el estudio de la queja y agravios que se hacen valer los fines perseguidos en la reforma constitucional a los artculos 41 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de noviembre de 2007 en la que se hablo de una tercera generacin de reformas electorales que deban dar respuesta a los dos grandes problemas que enfrenta la democracia mexicana: el dinero; y el uso y abuso de los medios de
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comunicacin, elementos que no fueron alcanzados por las prcticas fraudulentas de Enrique Pea Nieto, el Partido Revolucionario Institucional, el Partido Verde Ecologista de Mxico, integrantes de la coalicin Compromiso por Mxico y diversas empresas relacionadas con los medios de comunicacin. Prevaleciendo en la prctica lo que se quiso evitar con la citada reforma electoral, la ambicin personal, el uso ilcito de recursos pblicos para promover la imagen personal de un servidor pblico y a la postre candidato a la Presidencia de la Repblica que logra una mayora relativa de votos sustentados en prcticas y hechos ilcitos que atentan contra los principios del Estado Democrtico de Derecho y los principios constitucionales de elecciones autnticas y libres. En efecto, de la exposicin de motivos de la iniciativa de la reforma constitucional del ao 2007, tuvo la intencin de prevenir y castigar conductas como las que se denuncian, siendo que en la parte que interesa, seala: ()

El tercer objetivo que se persigue con la reforma constitucional propuesta es de importancia destacada: impedir que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campaas electorales y sus resultados a travs de los medios de comunicacin; as como elevar a rango de norma constitucional las regulaciones a que debe sujetarse la propaganda gubernamental, de todo tipo, tanto durante las campaas electorales como en periodos no electorales. Quienes suscribimos la presente Iniciativa nos hemos comprometido a disear y poner en prctica un nuevo modelo de comunicacin entre sociedad y partidos, que atienda las dos caras del problema: en una est el derecho privado, en la otra el inters pblico. En Mxico es urgente armonizar, con un nuevo esquema, las relaciones entre poltica y medios
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de comunicacin; para lograrlo, es necesario que los poderes pblicos, en todos los rdenes, observen en todo tiempo una conducta de imparcialidad respecto a la competencia electoral. Las garantas individuales que nuestra Constitucin reconoce y consagra son para las personas, no para las autoridades; stas no pueden invocar como justificacin o defensa de sus actos tales principios. La libertad de expresin es una garanta individual ante el Estado; los poderes pblicos no estn protegidos por la Constitucin; son las personas, los ciudadanos, a los que la Constitucin protege frente a eventuales abusos del poder pblico. Es por ello que proponemos llevar al texto de nuestra Carta Magna las normas que impidan el uso del poder pblico a favor o en contra de cualquier partido poltico o candidato a cargo de eleccin popular, y tambin el uso del mismo poder para promover ambiciones personales de ndole poltica. La tercera generacin de reformas electorales debe dar

respuesta a los dos grandes problemas que enfrenta la democracia mexicana: el dinero; y el uso y abuso de los medios de comunicacin. Para enfrentar esos retos es necesario fortalecer las

instituciones electorales, propsito que inicia por impulsar todo lo que est al alcance del H. Congreso de la Unin para recuperar la confianza de la mayora de los ciudadanos en ellas. En suma, esta Iniciativa postula tres propsitos:

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En

poltica

campaas

electorales:

menos

dinero,

ms

sociedad; En quienes son depositarios de la elevada tarea de dirigir las instituciones electorales: capacidad, responsabilidad e imparcialidad; y

En quienes ocupan cargos de gobierno: total imparcialidad en

las contiendas electorales. Quienes aspiren a un cargo de eleccin popular, hoy o maana, tienen legtimo derecho, con la nica condicin, establecida como norma en nuestra Constitucin, de no usar el cargo que ostenten en beneficio de la promocin de sus ambiciones. La democracia no se agota en las elecciones, pero se funda en ellas. El proceso de Reforma del Estado est en marcha; hoy damos un paso ms. Por lo antes expuesto y fundado, los suscritos sometemos a la consideracin del H. Congreso de la Unin, sealando como Cmara de origen al Senado de la Repblica, el siguiente:
()

Los tres prrafos que la Minuta bajo dictamen propone aadir en este artculo constitucional son, a juicio de estas Comisiones Unidas, de la mayor importancia para el nuevo modelo de competencia electoral que se pretende instaurar en Mxico. Por una parte, se establece la obligacin de todo servidor pblico de aplicar con imparcialidad los recursos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. La norma permitir establecer en la ley ms y mejores controles para tal
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propsito, as como las sanciones aplicables a quienes la violen. Por otra parte, el segundo prrafo tiene como propsito poner fin a la indebida prctica de que servidores pblicos utilicen la propaganda oficial, cualquiera que se el medio para su difusin, pagada con recursos pblicos o utilizando los tiempos de que el Estado dispone en radio y televisin, para la promocin personal. Para ello, se establece que esa propaganda no podr incluir nombres, imgenes voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. En el tercer prrafo se establece la base para la determinacin de las sanciones a quienes infrinjan las normas antes sealadas. Estas Comisiones Unidas comparten plenamente el sentido y propsitos de la Colegisladora, por lo que respaldan las adiciones al artculo 134 en comento. La imparcialidad de todos los servidores pblicos respecto de los partidos polticos y de sus campaas electorales debe tener el slido fundamento de nuestra Constitucin a fin de que el Congreso de la Unin determine en las leyes las sanciones a que estarn sujetos los infractores de estas normas.
(). Es as que la eleccin Presidencial que se impugna, no se alcanzaron los objetivos planteados por la ms reciente reforma electoral, violndose los principios constitucionales que sustentan una eleccin autntica y libre, por lo que procede declara la nulidad de la eleccin de Presidente de la Repblica realizad el pasado 1 de julio de 2012 y por lo tanto realizar la declaracin de no validez de la citada eleccin a efecto de proteger los
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principios democrticos y constitucionales que rigen nuestro rgimen republicano, representativo y popular. Las evidencias de la adquisicin publicidad encubierta se verifica en diversos medios de comunicacin del Grupo Televisa y en otros medios de comunicacin como es el caso del 18 de abril de 2012 cuando el C. Enrique Pea Nieto y los partidos que integran la coalicin electoral Compromiso por Mxico adquirieron tiempo en Radio Frmula en el programa todo para la mujer de Maxime Woodside, para promover su imagen y propuesta de campaa durante 10 minutos. Del contenido de dicho programa se puede apreciar que el C. Enrique Pea Nieto se aboca a promoverse como candidato a la Presidencia de la Repblica y su plataforma electoral y programa de Gobierno. Adquisicin que se enmarca dentro de la realizacin de propaganda electoral encubierta adquirida al margen de la ley. En virtud de los diversos indicios que se han hecho pblicos, el Partido Revolucionario Institucional y Enrique Pea Nieto han mantenido con el grupo Televisa el acuerdo de promocin encubierta con fines polticos electorales, existiendo evidencias desde finales del ao 2005 y de manera sucesiva en los aos posteriores y verificndose en la prctica el cumplimiento del acuerdo de promocin personalizada del C. Enrique Pea Nieto ms all de los parmetros de la cobertura noticiosa y de la tica periodstica, por lo que dicho acuerdo se acredita durante el presente proceso electoral y su campaa electoral de acuerdo a la figura denominada tcita reconduccin, de un convenio de voluntades oculto, que se ha evidenciado en la concatenacin de indicios que se han venido denunciando. Como es de explorado Derecho, el contrato es un acuerdo de voluntades VERBAL o por escrito manifestado entre dos o mas personas con capacidad, que se obligan en virtud del mismo, regulando sus relaciones relativas a determinada FINALIDAD o cosa. La voluntad del legislador nos dice que el contrato de arrendamiento se da por obras o SERVICIOS y

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una de las partes se obliga a ejecutar una obra o a prestar a la otra un servicio por precio cierto. En el caso que nos ocupa la doctrina cientfica nos remite al artculo 2487 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Republica en materia Federal vigente que al tenor literal reza: Artculo 2487. Si despus de terminado el plazo por el que se celebr el arrendamiento, el arrendatario contina sin oposicin en el uso y goce del bien arrendado, continuar el arrendamiento por tiempo indeterminado, estando obligado el arrendatario a pagar la renta que corresponda por el tiempo que exceda conforme a lo convenido en el contrato pudiendo cualquiera de las partes solicitar la terminacin del contrato en los trminos del artculo 2478. Las obligaciones contradas por un tercero con objeto de garantizar el cumplimiento del arrendamiento, cesan al trmino del plazo determinado, salvo convenio en contrario. Por analoga de derecho podemos comparar el contrato de arrendamiento con el

contrato de diversa ndole ya que del griego (ana -reiteracin comparacin- y

logos razn), significa comparacin o relacin entre varias razones o conceptos; comparar
o relacionar dos o ms seres u objetos, a travs de la razn, sealando caractersticas generales y particulares, generando razonamientos basados en la existencia de semejanzas entre estos, aplicando a uno de ellos una relacin o una propiedad que est claramente establecida en el otro. En el aspecto lgico apunta a la representacin que logramos formarnos de la cosa; partiendo de que es real, pero subjetivo; y como representacin es algo ideal o lgico pero como objeto del sujeto que la piensa y le otorga ciertas propiedades como la abstraccin y la universalidad.

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La analoga designa una forma inductiva de argumentar lo que asevera es decir, que si dos o ms entidades son semejantes en uno o ms aspectos, entonces lo ms probable es que tambin existan entre ellos ms semejanzas en otras facetas. Por lo anterior, es de presuncin legal y humana que los contratos celebrados entre partes opera la tcita partes por parte de otra. Si bien la figura de la Tcita Reconduccin ya no se encuentra en el Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Republica en materia Federal, no es menos cierto que la accin procede aunque no exprese su nombre ya que el artculo dos. Del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal establece que la accin procede en juicio aunque no se exprese su nombre; por su parte, el artculo 255, fraccin VI, del mismo ordenamiento legal constrie al actor a que procure citar los preceptos legales o principios jurdicos aplicables a la accin que intente, pero no lo obliga a mencionarlos; en tal virtud, no es indispensable que el actor invoque las disposiciones legales que sustenten su accin para darle curso, porque tal requisito no se halla previsto en esos trminos en el ordenamiento procedimental civil local. En efecto, el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal acoge el principio de que los litigantes slo estn obligados a exponer y probar los hechos en que apoyen sus pretensiones, o bien, sus excepciones y defensas, y al juez corresponde aplicar el derecho. No. De Registro: 184,550.- Jurisprudencia, Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo: XVII, abril de 2003, Tesis: I.8.C. J/16, Pgina: 881, Octavo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito. Lo arriba expuesto, no presupone sino que configura la renovacin del contrato de reconduccin ya que si bien el contrato escrito no se renov, sigui con plena vigencia en razn de que el servicio se sigui prestando a una de las

servicios a travs de una tcita reconduccin; por ello, nos referimos al Ttulo Primero relativo a las Acciones y Excepciones; en cuyo captulo I De las Acciones en su artculo 2 al tenor literal reza:

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ARTICULO 2.- LA ACCION PROCEDE EN JUICIO, AUN CUANDO NO SE EXPRESE SU NOMBRE, CON TAL DE QUE SE DETERMINE CON CLARIDAD, LA CLASE DE PRESTACION QUE SE EXIJA DEL DEMANDADO Y EL TITULO, O CAUSA DE LA ACCION. Lo anterior es en observancia a lo que disponen los artculos 13 numeral 1, fraccin III, inciso c) y 14 numeral 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en materia Electoral Como en su oportunidad el 9 de junio de 2012 se promovi queja EN CONTRA

DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, EL GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Y EL C. ENRIQUE PEA NIETO, POR ADQUISICIN ENCUBIERTA DE TIEMPO EN RADIO Y TELEVISIN AS COMO REVISTAS PARA LA PROMOCIN PERSONAL DEL C. ENRIQUE PEA NIETO, TELEVISA S. A DE C. V., Y OTRAS EMPRESAS QUE RESULTEN RESPONSABLES, solicito que en obvio de repeticiones innecesarias se tengan por reproducidas en el presente agravio, los hechos, conceptos de derecho y pruebas que en la misma se contienen, adicionadas por las actuaciones realizadas por la autoridad responsable as como las que se acompaan al presente escrito. No obstante lo anterior, es resulta de especial relevancia que en el caso que nos ocupa esta Sala Superior aplique en el caso que nos ocupa la teora de "levantamiento del velo

de la persona jurdica", tanto para el caso del Gobierno del Estado de Mxico y su gasto
de comunicacin social y bajo otros rubros relacionados con los hechos que se denuncian, as como de las empresas mercantiles del ramo de la publicidad y las telecomunicaciones, para establecer las relacin entre las mismas, as como sus ingresos reportados u ocultos en relacin con los hechos que se denuncian, para lo cual, de la revisin de la instrumental de actuaciones que se requiera a la autoridad responsable, se solicite a la propia responsable que en plazos perentorios concluya la investigacin correspondiente a afecto de esclarecer los hechos denunciados. Es por ello que la parte que represento se permite insistir como se solicito con toda oportunidad en el escrito de queja de adquisicin oculta de tiempo en radio y televisin,
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de la aplicacin de la teora de "levantamiento del velo de la persona jurdica", que resulta compatible con el sistema jurdico electoral y forma parte de los criterios de interpretacin aplicados por las autoridades electorales de nuestro pas, tal es el caso del recedente que consta en el EXPEDIENTE: SUP-RAP-018/2003, ACTOR: PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, en el que se apuntaron las consideraciones siguientes:

Lo apuntado se ha tomado en cuenta tambin por la doctrina, por ejemplo, en la teora del "levantamiento del velo de la persona jurdica", empleada para descubrir con relacin a las personas morales, la ilicitud de los actos que desarrollen en su interior, con la pretensin de aparentar licitud al amparo de los privilegios con que cuentan esa clase de personas. Dicha teora encuentra justificacin en el hecho de que las personas morales son entes jurdicos que, en su origen, fueron creados y reconocidos en el derecho con el propsito de regular y fomentar actividades tiles a sus integrantes y a la sociedad, esto es, se crearon y se regularon para fines lcitos. Con ese propsito, se concedieron a dichos entes una serie de privilegios y beneficios que permitieran el adecuado desarrollo de su actividad; as, se les reconoci personalidad jurdica independiente a la de sus socios o personas fsicas que las conformaban. Esto se ve con claridad, por ejemplo, en el caso de algunas sociedades mercantiles de capital, que responden nicamente con el patrimonio social, mientras que los socios slo responden a las obligaciones de la sociedad con sus aportaciones individuales y no con el resto de su patrimonio. Empero, se ha visto que las condiciones preferenciales o privilegios de que disfrutan las personas morales, no slo han sido aplicados para los efectos y fines lcitos que persiguen, sino que en algunas ocasiones, indebidamente, han sido aprovechadas de diversas maneras para realizar conductas abusivas de los derechos o constitutivas de fraude a la ley, con distintas implicaciones que denotan aprovechamiento indebido de la personalidad de los entes morales, con las que se ha generado afectacin a los derechos de los acreedores, de terceros, del erario pblico o de la sociedad.

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Este aspecto negativo de la actuacin de algunas personas morales justifica la necesidad de implementar medios o instrumentos idneos, que permitan conocer realmente que el origen y fin de los actos que realicen son lcitos, para evitar el abuso de los privilegios de que gozan. Con el uso de esos instrumentos se pretende, al margen de la forma externa de la persona jurdica, penetrar en su interioridad para apreciar los intereses reales que existan o laten en el seno de la persona jurdica. Esto es, se trata de poner un coto a los fraudes y abusos que, por medio de esos privilegios, la persona jurdica pueda cometer. Esto es lo que sustenta doctrinalmente a la tcnica del levantamiento del velo de la persona jurdica, originaria del sistema anglosajn y aplicada posteriormente en el sistema continental europeo, la cual ha venido tomando fuerza en las decisiones de sus tribunales. En los tribunales del common law se inici esta prctica bajo el ttulo de piercing the corporate veil y tambin disregard of the legal entity, consistente en traspasar la personalidad jurdica de una corporacin que ha sido empleada como velo o pantalla, para la realizacin de actos que de haberse realizado por las personas o las corporaciones ocultas por este velo, hubieran significado un fraude a la ley, en virtud de tratarse de una actividad o conducta que est prohibida por la ley para una determinada corporacin o que pueda traer consecuencias desfavorables para un grupo de personas, razn por la cual se oculta o se pretende sustraer de la accin judicial mediante la creacin de una corporacin o la utilizacin de una ya existente, que s puede realizar esos actos y que acta como velo o pantalla de la corporacin o de las personas que no pueden realizarlos o que de hacerlos tendran determinados perjuicios. Conforme a la doctrina predominante, por ejemplo, Harry G. Henn y su Handbook of the Law of Corporations and Other Business Enterprises, Second Edition, Horn Book Series, St. Paul Minn West Publishing Co., 1970, 956 pginas; para que se d este supuesto, es necesario que la sociedad que se considera como velo o pantalla, tenga ciertos elementos que la identifiquen, en la realidad, con la corporacin o las personas a las que oculta, de forma tal que, la adminiculacin de esos elementos y coincidencias, pongan en evidencia la insubstancialidad material de lo actuado por
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la sociedad o colectividad a la que formalmente se le impute la realizacin de la conducta, el beneficio que se reporta a los integrantes de la misma, as como el abuso del derecho, la mala fe o la situacin antijurdica y perniciosa que se pretende ocultar. Estas ideas pueden confirmarse de la lectura del concepto ofrecido por Steven H. Gifis en su Law Dictionary, Barrons Legal Guides, New York, 1996, del siguiente tenor: "Piercing the corporate veil.- The process of imposing liability for corporate activity, in disregard of the corporate entity, on a person or entity other than the offending corporation itself. "Generally, the corporate form isolates both individuals an parent corporations from liability for corporate misdeeds. However, the courts will ignore the corporate entity and strip the organizers and managers of the corporation of the limited liability they usually enjoy when, for example, the incorporation itself was accomplished to perpetrate fraud. In doing so, the court is said to pierce the corporate veil". La traduccin libre que esta Sala efecta de la transcripcin que antecede es la siguiente: "Rasgando el velo de la sociedad.- El hecho de imponer responsabilidad por actividades de una sociedad (haciendo a un lado la consideracin de la sociedad como entidad propia) en una persona o entidad distinta de la misma sociedad agraviante. Generalmente, el concepto de sociedad hace recaer la responsabilidad de sus actos irregulares en ella misma, no hacindola recaer directamente ni en sus miembros ni en su controladora. Sin embargo, los tribunales debern ignorar la entidad social y despojar a los administradores y a los directores de la sociedad de la responsabilidad limitada de la que usualmente gozan, por ejemplo, cuando la constitucin de la sociedad fue realizada para cometer fraudes. Al hacer esto se dice que el tribunal rasga el velo de la sociedad". La doctrina puesta de relieve tiene su origen y ha sido aplicada primordialmente al trfico de las relaciones comerciales. Esta misma tcnica ha sido empleada,
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adems, por los tribunales espaoles en diversas resoluciones para permitir a los jueces introducirse en los entresijos y entramados de las sociedades al actuar en el mbito jurdico de nuestro entorno, con lo cual los dota de un elemento eficaz para combatir sociedades ficticias o de sola fachada, que lleven a cabo un ejercicio social no ajustado a la lnea de la buena fe, en materias distintas a la mercantil e, incluso, en los litigios electorales. Algunos puntos en concreto, que de la teora en anlisis se pueden precisar, son: 1. La tcnica consiste en prescindir de la forma externa de la persona jurdica y penetrar en su interioridad para apreciar los reales intereses que en ella existan. 2. El propsito de ese examen es descubrir los fraudes y conductas desajustadas a derecho que pueda realizar el ente jurdico al amparo de los privilegios que le genera su personalidad, a efecto de poner un coto o lmite a ellos. 3. Para ese efecto podr hacerse una separacin absoluta entre la persona social y cada uno de los socios, as como de sus respectivos patrimonios, a fin de evidenciar la actividad real que a travs de aqulla se realiza. Para esos efectos, una de las formas en que puede realizarse la investigacin de responsabilidad de las personas morales, o incluso de las personas fsicas que las conforman, es el anlisis de los aspectos personal, de fines, de estrategias y de actividad, para buscar una identidad sustancial de los distintos sujetos, con el propsito de ver si es factible establecer que en realidad se trata de un nico sujeto real, tras la apariencia de una diversidad de personalidades jurdicas. Esa comparacin puede hacerse, por ejemplo, respecto de las personas fsicas que conforman a la persona moral, el objeto social de esta ltima, los medios para realizarlo y la forma de operar para ese efecto. Al aplicar al caso concreto los anteriores conceptos, para analizar la hiptesis alternativa propuesta por el Partido Revolucionario Institucional, conforme a la cual, en su opinin, los recursos obtenidos de la cuenta bancaria del sindicato ingresaron a Nuevo Impulso, Asociacin Civil, se puede llegar a estimar que aun as, dichos recursos finalmente ingresaron al propio partido.

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Por las caractersticas de ocultamiento de los hechos denunciados es de vital importancia la aplicacin de la teora del velo develado, a efecto de esclarecer hechos que son del dominio pblico e inclusive de relevancia internacional, a efecto de corroborar el conjunto de indicios que apuntan a un acuerdo de voluntades entre el Grupo Televisa con el Partido Revolucionario Institucional y Enrique Pea Nieto con la intervencin del Gobierno del Estado de Mxico, para as corroborar la naturaleza de los contratos anuales de comunicacin social en los que se benefici la imagen personal de Enrique Pea Nieto con la clara intencin de posicionarse ante la opinin pblica para a la postre obtener la titularidad del Poder Ejecutivo Federal, pasando por encima de los principios constitucionales y las reglas que rigen las elecciones y la competencia electoral en nuestro pas. Es as que resultan aplicables en el asunto que nos ocupa los criterios de interpretacin que se citan a continuacin: Coalicin Alianza por Mxico vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 16/2004 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DEL IFE TIENE FACULTADES INVESTIGADORAS Y DEBE EJERCERLAS CUANDO EXISTAN INDICIOS DE POSIBLES FALTAS.Conforme a los artculos 40 y 82, prrafo 1, inciso t), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como el artculo 12 de los Lineamientos generales para el conocimiento de las faltas

administrativas y de las sanciones, previstas en el Ttulo Quinto del Libro Quinto del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Junta General
Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por conducto de su secretario, tiene facultades para investigar la verdad de los hechos, por los medios legales a su alcance, potestad que no se ve limitada por la inactividad de las partes o por los medios que stas ofrezcan o pidan. En efecto, el establecimiento de esta facultad
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tiene por objeto, evidentemente, que la referida autoridad conozca de manera plena la verdad sobre los hechos sometidos a su potestad, con el fin de lograr la tutela efectiva del rgimen jurdico electoral, el cual est integrado por normas de orden pblico y observancia general (artculo 1o. del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, entre otros), por lo que no puede verse limitada por las circunstancias apuntadas, y por tanto puede ejercerla de oficio. De lo anterior se advierte, que en las normas que regulan la potestad probatoria conferida al secretario ejecutivo, y en los principios que rigen la materia de la prueba en el procedimiento en comento, existe una mayor separacin del principio dispositivo y un mayor acercamiento al principio inquisitivo, lo cual es explicable porque se est en el terreno donde se desenvuelven actividades de orden pblico, como es la funcin electoral. Por estas razones, si en el procedimiento administrativo sancionador electoral iniciado con motivo de una queja existen elementos o indicios que evidencien la posible existencia de una falta o infraccin legal, ya sea porque el denunciante haya aportado algn medio de conviccin con ese alcance, o que de oficio se haya allegado alguna prueba que ponga de relieve esa situacin y, no obstante tal circunstancia, el secretario ejecutivo no hace uso de las facultades investigadoras y probatorias que le confiere la ley, con la finalidad de esclarecer plenamente la verdad de las cuestiones fcticas sometidas a su potestad, implica una infraccin a las normas que prevn dichas facultades, as como a los principios de certeza y legalidad que rigen en la materia, en trminos de lo previsto en el artculo 41, fraccin III, constitucional; pues no es sino hasta que el secretario mencionado determina que con los medios de prueba allegados al expediente es factible conocer con certeza los trminos, condiciones y particularidades de las cuestiones que se hicieron de su conocimiento, cuando debe formular el proyecto de dictamen correspondiente, porque de no ser as, el expediente no se encuentra debidamente integrado. Consecuentemente, cuando el Consejo General del Instituto Federal Electoral conoce del dictamen elaborado por la Junta General Ejecutiva, para su decisin, y advierte que no estn debidamente esclarecidos los puntos de hecho correspondientes, debe ordenar a dicha junta, acorde a lo dispuesto por el artculo 82, apartado 1, inciso t), del cdigo en cita, la
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investigacin de los puntos especficos que no estn aclarados, para lograr la finalidad perseguida con el otorgamiento de la potestad investigadora, adems de que la normatividad en cita no restringe ni limita en forma alguna el ejercicio de esos poderes a una etapa o fase determinada del procedimiento, pues no se le sujeta a un momento determinado, sin que sea obstculo para lo anterior, que el artculo 10, inciso e), de los lineamientos citados, establezca como regla general que el dictamen se debe presentar en un plazo no mayor de treinta das naturales, contados a partir de que se recibi la denuncia, pues tambin establece que no ser as cuando las pruebas ofrecidas o las investigaciones que se realicen justifiquen la ampliacin del plazo, adems de que dicho precepto reglamentario no puede dejar sin efecto la atribucin del Consejo General de ordenar la investigacin de puntos no aclarados. Tercera poca:

Recurso de apelacin. SUP-RAP-009/2000. Coalicin Alianza por Mxico. 21 de marzo de 2000. Unanimidad de votos. Recurso de apelacin. SUP-RAP-035/2000. Coalicin Alianza por Mxico. 30 de agosto de 2000. Mayora de 6 votos. Disidente: Eloy Fuentes Cerda. Recurso de apelacin. SUP-RAP-004/2003. Partido de la Revolucin Democrtica. 17 de julio de 2003. Mayora de 6 votos. Disidente: Eloy Fuentes Cerda.
Nota: El contenido del artculo 41, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, interpretado en esta jurisprudencia, corresponde con el 41, base V, del ordenamiento vigente; asimismo, el artculo 82, prrafo 1, inciso t), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, corresponde con el 118, apartado 1, inciso t), del ordenamiento vigente. En cuanto a los artculos 10, inciso e), y 12 de los Lineamientos Generales para el Conocimiento y la Sustanciacin de los Procedimientos de las Faltas Administrativas, establecidas en el Ttulo Quinto del Libro Quinto del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, no se encuentran vigentes, ello en virtud de que en el actual cdigo se establece de manera pormenorizada, en su Ttulo Primero del Libro Sptimo, tanto las reglas generales para la sustanciacin y resolucin de los procedimientos sancionadores, como las
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especficas para el procedimiento sancionador ordinario, de acuerdo con lo previsto en los numerales 356 a 366 del cdigo vigente. La Sala Superior en sesin celebrada el nueve de agosto de dos mil cuatro, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 237 a 239.

Partido Revolucionario Institucional vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis II/2004 AVERIGUACIN PREVIA. SUS ACTUACIONES SON ADMISIBLES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL, POR LO MENOS, COMO FUENTE DE INDICIOS. La interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 21, prrafo 1, y 41, fraccin II, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 113 y 180 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; 40, 49, 49-A, 49-B, 269, 270, 271 y 272, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 6.1, 6.4 y 6.5, del

Reglamento que establece los lineamientos aplicables en la integracin de los expedientes y la substanciacin del procedimiento para la atencin de las quejas sobre el origen y la aplicacin de los recursos derivados del financiamiento de los partidos y agrupaciones polticas, lleva a la conclusin de que las actuaciones y
constancias derivadas de una averiguacin previa pueden ser recibidas como medios de prueba en el procedimiento de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos, al no existir algn impedimento de tipo procedimental, merecen, por lo menos, el valor probatorio de un indicio. Se sostiene lo anterior, toda vez que si bien existen diferencias entre el derecho penal y el derecho administrativo
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sancionador, en ambos existe similitud en relacin con la funcin probatoria que desarrollan las autoridades encargadas de la investigacin, pues tanto el ministerio pblico como la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, cuentan con una facultad investigadora en la que prevalece el principio inquisitivo, pues estn facultadas, e incluso obligadas, a investigar la verdad de los hechos por todos los medios a su alcance, similitud que, aunado al auxilio y cooperacin que existe entre las autoridades referidas, en relacin con la informacin que ambas posean, permite que las constancias y actuaciones que obran en las averiguaciones previas puedan allegarse al procedimiento administrativo sancionador electoral, pues en ambos casos se aplican los mismos principios rectores del proceso, que previenen el dejar en estado de indefensin a los entes que intervienen en el procedimiento administrativo; adems de que la informacin de las averiguaciones previas puede ser de gran utilidad en el mismo, pues en ambos casos se investigan conductas que pueden constituir ilcitos. Ahora bien, conforme a los principios de contradiccin, defensa y libre apreciacin de la prueba, las actuaciones y constancias de las averiguaciones previas allegadas al procedimiento administrativo sancionador electoral, no pueden tener plena eficacia probatoria en el mismo, pues al ser tradas de un procedimiento diverso, es claro que el ente denunciado en el procedimiento administrativo no intervino en la preparacin y desahogo de tales probanzas en el procedimiento en el que se originaron, aunque s podr hacerlo en el procedimiento administrativo, en el cual se establecen los mecanismos idneos para darle la oportunidad de objetarlos, y probar su disenso, con elementos de conviccin que servirn de sustento para la decisin final; razn por la cual y con sustento adems en los principios citados, deben ser valorados como indicios, ya que de ellos se pueden desprender rastros, vestigios, huellas o circunstancias, que puedan conducir a la comprobacin de los hechos sujetos a investigacin, y su valor indiciario depender de su grado y vinculacin con otras pruebas, el cual se incrementar en la medida de que existan elementos que las corroboren, incluso podran en su conjunto, generar plena conviccin, y decrecer, con la existencia y calidad de los que las contradigan. Tercera poca:
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Recurso de apelacin. SUP-RAP-018/2003. Partido Revolucionario Institucional. 13 de mayo de 2003. Mayora de 4 votos. Engrose: Leonel Castillo Gonzlez y Mauro Miguel Reyes Zapata. Disidentes: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo y Eloy Fuentes Cerda. Secretaria: Beatriz Claudia Zavala Prez.
Nota: El contenido del artculo 41, fraccin II, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, interpretado en esta tesis, corresponde con el 41, prrafo segundo, base II, penltimo prrafo; de la Constitucin vigente, asimismo los artculos 40, 49, 49-A, 49-B, 269, 270, 271 y 272, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, corresponden con 78, 79, 81, 84, prrafo 1, 342, 354 y 356 a 363, del ordenamiento vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. Por su parte, los artculos 6.1, 6.4 y 6.5 del ordenamiento reglamentario citado en la tesis son los diversos 4, 15, 16, 19, 23, 24, 25 y 26 del Reglamento que establece los Lineamientos aplicables a los Procedimientos Oficiosos y de Queja en materia de Origen y Aplicacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, publicado en el Diario Oficial de

la Federacin el 23 de febrero de 2010.

La Sala Superior en sesin celebrada el cuatro de agosto de dos mil cuatro, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 366 a 368. Es as que la adquisicin encubierta de tiempos en radio y televisin asimismo, atent en contra de los derechos a la informacin para el ejercicio de voto libre e informado, constituyendo una forma de presin a los electores, actos prohibidos de manera expresa por la ley. La adquisicin encubierta de tiempos y espacios en medios de comunicacin se evidencia en los informes de monitoreo del Instituto Federal Electoral, a pesar que en los mismos se omiti valorar las opiniones o barras de opinin dentro de los programas que difunden
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noticias, bajo el argumento de cuidado al derecho de libertad de expresin, cuidado que no fue correspondido con la tica periodstica y responsabilidad de muchos comunicadores que de manera sistemtica se abocaron a promocionar al C. Enrique Pea Nieto y denostar a sus adversarios en la contienda electoral, particularmente al candidato y partidos de la coalicin electoral Movimiento Progresista, por lo que el Instituto Federal Electoral con tal criterio permiti espacios de comercializacin encubierta y desequilibrio informativo, lo cual puede apreciarse a simple vista o escucha. Inclusive de la medicin y valoracin de los segmentos noticiosos realizados por el Instituto Federal Electoral, se puede apreciar una relacin directa entre desequilibrio de la cobertura noticiosa a favor de Enrique Pea Nieto y la coalicin electoral Compromiso por Mxico y la mayor votacin obtenida por dicha opcin poltica, cuestin que demuestra precisamente las practicas que la norma se encamina a evitar, que es el cuidado al principio de equidad y proteccin al voto libre e informado. Principios que fueron vulnerados con la prctica que se denuncia de adquisicin encubierta de espacios y tiempo en los medios de comunicacin electrnicos, hacindolos pasar como si se tratase de noticias u opiniones libres, lo que desde luego constituy una forma de presin a los electores que impidi el adecuado ejercicio del sufragio en libertad. As tenemos que conforme a empresas de monitoreo Enrique Pea Nieto se ve favorecido con el mayor nmero de menciones positivas, teniendo como trasfondo la adquisicin ilcita de tiempos en radio y televisin, a continuacin se precisa una medicin que permite apreciar la enorme cantidad y desproporcin en la presencia de Enrique Pea Nieto en la televisin, principalmente en los canales de la empresa Televisa:

Monitoreo de Medios Enrique Pea Nieto durante sus tres ltimos aos como gobernador del Estado de Mxico 2009

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Mes 01 enero 01 febrero 02 febrero 01 marzo 02 marzo 01 abril 02 abril 01 mayo 02 mayo 01 junio 02 junio 01 julio 02 julio 01 agosto 02 agosto 01 septiembre 02 septiembre 01 octubre 02 octubre 01 noviembre 02 noviembre 01 diciembre TOTAL:

Menciones 711 663 593 556 782 966 814 891 976 699 907 8558

2010

Mes 02 diciembre 2009 01 enero 2010 02 febrero 01 marzo 02 marzo 01 abril 02 abril 01 mayo 02 mayo 01 junio 02 junio 01 julio 02 julio 01 agosto 02 agosto 01 septiembre 02 septiembre 01 octubre 02 octubre 01 noviembre 02 noviembre 01 diciembre TOTAL:

Menciones 698 918 1271 738 1226 1101 1118 1113 1603 1496 1548 12830

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2011 Mes 02 diciembre 2010 01 enero 2011 2 enero 01 febrero 02 febrero 01 marzo 02 marzo 01 abril 02 abril 01 mayo 02 mayo 01 junio 02 junio 01 julio 02 julio 01 agosto 02 agosto 01 septiembre TOTAL: Menciones 1117 1658 1300 1801 1317 1605 1659 1660 1437 13554

Es as que conforme a estudios de la consultora sg research analytic la empresa Televisa y especialmente en sus canales 2 y 5 de mayor cobertura en el pas muestra desde los aos 2005 al 2012 una clara tendencia favorable a Enrique Pea Nieto, tanto en cobertura, numero de menciones y notas positivas, lo cual contrasta con el tratamiento dado a otros actores polticos. Es as que de dichos anlisis de cobertura televisiva a Enrique Pea Nieto en relacin con otros contendientes, se desprende una relacin directa entre votacin obtenida el pasado 1 de julio de 2012 y cobertura televisiva cuantitativa y cualitativa. Esto se aprecia con facilidad en el caso del canal 4 de la empresa Televisa en el cual se aprecia una mayor critica derivada de la cobertura de hechos noticiosos, siendo que en los lugares en donde se ve y se escucha este ltimo canal, la mayor votacin no le favoreci a Enrique Pea Nieto.

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Otro aspecto que se aprecia del anlisis en cuestin, es que los hechos noticiosos cotidianos de la vida poltica de nuestro pas no se reflejan en los canales de mayor audiencia de la empresa Televisa, siendo que los posibles errores o hechos criticables para Enrique Pea Nieto se reflejan de manera tenue o de manera apenas perceptible en la generalidad de critica a los gobernantes, sin un anlisis directo del actuar de Enrique Pea Nieto. Todo lo anterior permite presumir que la cobertura noticiosa favorable a Enrique Pea Nieto tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo responde en gran medida a la difusin de noticias pagadas, como expresamente lo refleja el estudio en comento. Adems de lo anterior, se agrega al presente medio de impugnacin un anlisis de una muestra de noticieros que no se refleja en el monitoreo realizado por el Instituto Federal Electoral a los programas noticiosos en relacin con la cobertura de las campaas, en fechas y das de sucesos relevantes de la campaa electoral de Presidente de la Repblica, en los que se aprecia el ocultamiento o falta de reflejo de hechos noticiosos en la cobertura informativa de incidentes del C. Enrique Pea Nieto, o la entrevista de adversario polticos para descalificar al candidato a la Presidencia de la Repblica de la coalicin que represento. Una muestra de sesgo informativo que anula la tica periodstica y se transforma en espacios pagados, ante hechos noticiosos se puede apreciar en al cobertura del principal suceso de la campaa el viernes 11 de mayo 2012, durante la visita de Enrique Pea Nieto a la Universidad Iberoamericana, en un anlisis que grficamente demuestra la materia de denuncia del presente medio de impugnacin, consultable en la direccin electrnica siguiente: http://www.youtube.com/watch?v=P6mU6bV9k6A Al respecto, es de sealar que la influencia de los medios de comunicacin en el comportamiento de las personas es indudable. Desde espacios netamente comerciales hasta programas noticiosos y de entretenimiento se ejerce influencia en el pblico.

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Son precisamente en los espacios editoriales en donde las empresas de comunicacin intentan dar su postura poltica con el franco objetivo de influenciar al auditorio. Cabe sealar que el costo de los espacios publicitarios es determinado principalmente por dos factores: el nmero de receptores a los que llega el mensaje y la "credibilidad" de la emisin, los conductores y el medio. Es decir: a ms influencia del medio en el pblico es mayor el costo de la publicidad. Las formas publicitarias y propagandsticas han evolucionado con el objetivo de dotar de mayor credibilidad a los mensajes. De esta necesidad nace un nuevo gnero publicitario conocido como "infomercial". Los infomerciales y las menciones pagadas mezclan las caractersticas de la publicidad y el periodismo. Lo que da como resultado que un espacio comercial sea disfrazado de segmento informativo o de anlisis. De esta manera no es la voz del producto o personaje la que exhibe sus bondades sino la de quienes a partir de la carga emotiva o de la credibilidad que le genera el espacio meditico habla no en el tono de vendedor sino en el tono de periodista, especialista e incluso de amigo del pblico. Lo que significa un traspaso de credibilidad del el emisor del mensaje al producto a vender o a posicionar. La utilidad de los medios de comunicacin para formar la opinin de sus receptores son diversas y de distintos campos. El caso por antonomasia de lo anterior es el manejo de la informacin y la propaganda realizado por el Partido Nacional Socialista en Alemania. Sin embargo, el mejor ejemplo de la capacidad de los medios para posicionar informacin aunque esta sea falsa o mentirosa es el ejercicio realizado por Orson Welles al adaptar al radio "La Guerra de los Mundos".

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Esta adaptacin, realizada en 1938, se plante no desde el punto de vista de la radio novela sino desde la ptica del manejo informativo. A pesar de que previamente se avis de que lo que se escuchara sera una adaptacin de la novela, dada su estructura que contemplaba una supuesta interrupcin de la programacin para leer un cable informativo, muchas personas creyeron que en esos momentos se reportaba una invasin real de extraterrestres. Lo anterior caus crisis nerviosas, intentos de suicidio y caos social mientras dur la transmisin. Para mayor referencia consultar el siguiente link que lleva al audio original del trabajo de Orson Welles en La Guerra de los Mundos con subttulos en espaol: www.youtube.com/watch?v=VMGRCU4kLjI&feature=youtube_gdata_player Lo anterior demuestra en un breve nmero de prrafos que todo tipo de informacin emitida en los medios de comunicacin sea de tipo informativa, editorial, de entretenimiento o abiertamente comercial ejerce influencia en el pblico. De no ser as no tendra sentido la venta de publicidad porque nadie invertira dinero en comprar un espacio que no redita en un beneficio comercial o poltico. Lo mismo ocurre con los espacios editoriales, ya que si los comentarios de locutores y analistas no tuvieran influencia en el comportamiento o en la formacin de opinin del pblico no tendra caso que los dueos de los medios emitieran sus opiniones. De tal forma que la equidad en medios aplicada en el caso electoral no debe limitarse a un simple conteo de menciones sino al sesgo de stas ya que es en el matiz del mensaje en donde se influye al elector positiva o negativamente bajo el disfraz de la "objetividad" Cabe advertir que especialmente en los medios electrnicos no se ejercen de manera pura los gneros periodsticos, ya que en una sola pieza podemos detectar informacin y opinin con lo que la pretendida objetividad se pierde.
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En este estado de cosas, la falta de respeto a la regulacin y control de la difusin de las campaas en los medios de comunicacin como son el monitoreo de espacios noticiosos o los lineamientos para la cobertura noticiosa de las campaas, queda anulada, atentando en contra del principio de equidad y el derecho al ejercicio del voto libre e informado.

A mayor abundamiento, esta Sala Superior deber tener en cuenta al momento de resolver, la inequidad estructural del sistema poltico en materia de derecho a la informacin, de conformidad con lo que a continuacin se expone. La Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 41 al igual que el artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que las elecciones deben ser libres, autnticas y peridicas. Lo anterior significa que los ciudadanos, candidatos y partidos polticos deben concurrir a las urnas con plena libertad (sin presin, coaccin o manipulacin) para ejercer su sufragio y que en la contienda deben existir condiciones de equidad que permitan que las distintas opciones polticas se expresen en un marco de igualdad de oportunidades, pluralismo y libertad de condiciones. Tanto la Organizacin de Naciones Unidas como la Organizacin de Estados Mexicanos han manifestado su preocupacin en torno a las condiciones de la libertad de expresin en la Repblica mexicana. Frank La Rue relator especial para la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin de la ONU, en su Informe de 19 de mayo de 2011, manifest que en Mxico existe un grave estado de violencia en contra de los periodistas y de los medios (66 casos de asesinatos de periodistas entre 2000 y 2010, adems de secuestros, desapariciones, amenazas y hostigamiento en contra de muchos periodistas y medios de comunicacin); indic igualmente que el Estado mexicano carece de instituciones y mecanismos idneos y adecuados para proteger a los periodistas y a los medios de
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comunicacin; refiri su preocupacin

por el cierre autorizado por instancias

gubernamentales de muchas radios comunitarias que se fundamenta en un marco jurdico que no se corresponde con los estndares internacionales; expuso que el gasto pblico en publicidad oficial es alto y tiende a incrementarse (tanto a nivel federal como local) y que existen casos en los que la publicidad oficial se utiliza como mecanismo para presionar, castigar y privilegiar a los medios en funcin de sus lneas informativas; argument sobre los fundamentos legales que permiten en Mxico criminalizar a la libertad de expresin mediante la vigencia de normas como la Ley sobre los delitos de imprenta de 1917; y, consider que los periodistas interesados en asuntos pblicos, particularmente aquellos que investigan casos de corrupcin o actuaciones indebidas, no deben ser sujetos de acoso judicial u otro tipo de hostigamiento como represalia por su trabajo. En una parte relevante de su informe, Frank La Rue, indic en relacin con la libertad, pluralismo y diversidad en el debate democrtico, que: El Relator Especial, consciente de que uno de los requisitos fundamentales del derecho a la libertad de expresin es la necesidad de que exista ampla diversidad en la informacin, analiz la situacin que guarda el pluralismo y la diversidad de la radiodifusincon relacin a la regulacin del espacio radioelctrico y la aplicacin de las disposiciones legales sobre radiodifusin, el Relator Especial fue informado que en junio de 2007, la SCJN (Suprema Corte de Justicia de la Nacin) declar inconstitucionales varias disposiciones de las Leyes Federales de Telecomunicaciones y de Radio y Televisin. Esta sentencia invalid varios aspectos de los procedimientos para adquirir concesiones y permisos de radiodifusin y de telecomunicaciones que, de acuerdo con la Corte, atentaban contra la libertad de expresin, la seguridad jurdica y la prohibicin de los monopolios. El Relator Especial observa que, transcurridos cuatro aos, el Congreso de la Unin y el Ejecutivo Federal no han creado el marco normativo apropiado para cubrir los vacos generados y sealados por la sentencia de la SCJN. Esto ha creado una situacin de inseguridad jurdica en el pas con respecto a la regulacin de la radiodifusin. Sigue existiendo en Mxico una alta
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concentracin en la propiedad y el control de los medios de comunicacin a los que se les ha asignado frecuencias radioelctricas. La Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin de la CIDH seala que los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos. El Relator Especial insta al Congreso de la Unin y al Ejecutivo Federal a adoptar una legislacin conforme con la SCJN y los organismos internacionales para desconcentrar dicho sector, y que contribuya a generar un espacio meditico plural y accesible a todos los sectores de la poblacin. En la parte conducente del informe de Frank La Rue que se ocupa de la libertad, diversidad y pluralismo en el debate democrtico, recomienda al Estado mexicano lo siguiente: a) Adoptar un marco normativo que brinde certeza jurdica; promueva la desconcentracin de la radio y la televisin y contribuya a generar un espacio meditico plural y accesible a todos los sectores de la poblacin; b) Asegurar la existencia de medios pblicos verdaderamente independientes del Gobierno, con el objetivo de fomentar la diversidad y garantizar a la sociedad, entre otros, culturales; razonable c) que Crear un marco las y que legal reconozca comunitaria ciertos servicios especiales educativos y preciso la sencillos y y de radio claro, preestablecido, procedimientos

caractersticas contenga

comunicacin

accesibles para la obtencin de las frecuencias; d) Crear un rgano independiente del gobierno que regule la radio y la televisin; e) Establecer criterios objetivos, claros, transparentes y no discriminatorios en la asignacin de publicidad oficial para todos los niveles y rdenes de gobierno. Cabe sealar que hasta este momento el Estado mexicano no ha cumplido con ninguna de estas recomendaciones.

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Por su parte, la Dra. Catalina Botero, Relatora Especial para la libertad de expresin de la OEA, en su informe final hecho publico el da 7 de marzo de 2011, de manera an ms pormenorizada que Frank La Rue, se ocupa del estado deficiente de la libertad de expresin en Mxico. En la parte correspondiente a la concentracin en la propiedad y el control de los medios de comunicacin, la Dra. Botero seala: La Relatora observa que en Mxico sigue existiendo una alta concentracin en la propiedad y el control de los medios de comunicacin a los que se ha asignado frecuencias radioelctricas. La informacin entregada a la Relatora por el Presidente de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa del Senado de la Repblica indica que ms del 90% de las frecuencias de televisin se encuentran en manos de slo dos empresas. La informacin proporcionada por organizaciones de la sociedad civil coincide en sealar este alto grado de concentracin. El Presidente de la Comisin de Radio y Televisin y Cinematografa del Senado tambin inform a la Relatora que con relacin a la radio comercial, el 76% del sector se encuentra en manos de 14 familias, y que 47.8% de las emisoras pertenecen a cuatro grandes cadenas. La Dra. Catalina Botero tambin hace mencin al decreto de 2 de diciembre de 2010 en el que se establecen las acciones que debern llevarse a cabo por la Administracin Pblica Federal para concretar la transicin a la Televisin Digital Terrestre. Aunque ese decreto est hoy en da en litigio en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la Dra. Botero no deja de observar que: los Estados deberan evaluar las posibilidades de emisin derivadas del dividendo digital, considerando este cambio tecnolgico como una oportunidad para incrementar la diversidad de voces y habilitar el acceso de nuevos sectores de la poblacin de la poblacin a los medios de comunicacin. Las advertencias y preocupaciones de la Dra. Botero son ms que fundadas en Mxico, en donde la introduccin de nuevas tecnologas en el terreno de la radiodifusin y telecomunicaciones, puede incrementar an ms la concentracin de poder y privilegios en unas cuantas manas con grave demrito al desarrollo de la libertad de expresin y del pluralismo democrtico.
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En sus recomendaciones finales, el informe de la Dra. Botero, coincide con el de Frank La Rue, y en ese sentido pide al Estado mexicano que se modifique el marco normativo para garantizar la salvaguarda de la libertad de expresin y del pluralismo democrtico. Las preocupaciones de los dos relatores especiales de la ONU y la OEA son ms que fundadas y las recomendaciones de sendos informes debieron ser adoptados por el Estado mexicano desde hace mucho tiempo. En particular es muy grave la concentracin del espectro radioelctrico en unas cuantas empresas, pues se limita la libertad de expresin en sus dos dimensiones al igual que la democracia. Los grandes medios de comunicacin electrnicos de carcter privado en Mxico se encuentran en una posicin de inusitado monopolio y privilegio, al grado de someter y subordinar a las autoridades formales a sus deseos e intereses. El hecho de que el Congreso de la Unin no haya aprobado la nueva legislacin despus de la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de 7 de junio de 2007- en materia de radio, televisin, telecomunicaciones, radios comunitarias, medios pblicos, derecho de rplica, publicidad oficial, rganos independientes en las materias mencionadas y, sobre todo, que propicie la desconcentracin del sector, se debe a las presiones que esos medios privados ejercen sobre las instituciones formales y a la subordinacin de stas a los intereses de los medios. Las anteriores circunstancias tienen desde luego un impacto muy grave en la libertad y autenticidad del proceso electoral federal de 2012, pues aunque en 2007 y 2008 se aprob una reforma constitucional y legal de carcter electoral en Mxico que establece un nuevo modelo de comunicacin poltica, cuya caractersticas principales consisten en los siguientes catorce puntos : 1) Los partidos polticos, los candidatos o particulares en ningn momento podrn contratar tiempos en radio y televisin. Se prohbe la transmisin de mensajes contratados desde el extranjero. Los mensajes electorales slo pueden transmitirse en tiempos del Estado que son administrados por el Instituto Federal Electoral;

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2) Se eleva a nivel constitucional el derecho de rplica, el que permitir a cualquier ciudadano ejercer su derecho a aclarar sobre informaciones y noticias difundidas por los medios de comunicacin, tanto electrnicos como impresos. Sin embargo, est pendiente su ley secundaria, por lo que hasta el momento es casi impracticable el ejercicio de ese derecho, tal como lo reconocieron los Relatores Especiales de la ONU y de la OEA; 3) Se determina que el Instituto Federal Electoral es la autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin desde el inici de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral. Esta atribucin otorgada al IFE deroga las competencias del ejecutivo va la Secretara de Gobernacin en la materia durante los procesos poltico-electorales; 4) Se seala que a partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral quedarn a disposicin del IFE cuarenta y ocho minutos diarios, que sern distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin; 5) Se estatuye que durante sus precampaas, los partidos polticos dispondrn en conjunto de un minuto por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin; 6) Se establece que durante las campaas deber destinarse el 85% del tiempo del Estado a los partidos y que las transmisiones se verificarn entre las seis de la maana y las doce de la noche; 7) El tiempo del Estado se distribuye entre los partidos conforme a la regla 70% y 30%, tomando en cuenta los resultados de la eleccin para diputados federales inmediata anterior; 8) A los partidos sin representacin en el Congreso se le asigna del tiempo igualitario del 30%; 9) Al IFE se le asigna, fuera de los periodos de precampaa y campaa, hasta el 12% del tiempo total del Estado. De ese total, el Instituto distribuir entre los partidos en forma igualitaria un 50% y el tiempo restante lo utilizar para fines propios o de otras autoridades electorales;

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10) Se indica que para los procesos electorales locales coincidentes con el proceso electoral federal, el tiempo asignado en cada entidad estar comprendido dentro del total disponible; 11) Se expresa que cuando el tiempo de radio y televisin sea insuficiente para los fines del IFE y de las autoridades electorales locales, la autoridad electoral federal determinar lo conducente; 12) En la propaganda electoral no se podrn utilizar expresiones que denigren o calumnien; 13) Durante las campaas, no se trasmitir propaganda gubernamental, salvo la relativa a servicios educativos, de salud o de proteccin civil. En este caso, como en el derecho de rplica, el Congreso no ha expedido la ley para regular este tipo de propaganda, ya sea en tiempos electorales u ordinarios; y, 14) Las infracciones en esta materia sern sancionadas por el IFE. La autoridad electoral podr cancelar las transmisiones en medios electrnicos bajo muy excepcionales supuestos. En los aos que ha estado en vigor la reforma la autoridad electoral federal no ha podido ejercer a plenitud sus competencias por las presiones de los medios electrnicos privados, al grado que las multas que les ha llegado a fijar por violaciones a la ley electoral difcilmente se cobran por las autoridades mexicanas. Los medios electrnicos se resisten a las competencias de la autoridad electoral y, en los hechos entraan un poder fctico que se coloca por encima de las autoridades electorales, administrativas y legislativas. Cabe decir que a pesar de este nuevo modelo de comunicacin poltica previsto en la reforma electoral federal de 2007-2008, los medios de comunicacin siguen estando por encima de las autoridades constituidas, por las siguientes razones: 1) El Congreso de la Unin no ha aprobado las leyes secundarias en materia de derecho de rplica y publicidad gubernamental; 2) El Congreso de la Unin no ha aprobado reformas a las leyes de radio y televisin y telecomunicaciones que estn en consonancia con la reforma electoral de 2007 y 2008; 3) No existe en Mxico una autoridad independiente que regule a los medios de comunicacin electrnica de carcter privado y pblico; 4) Hay un duopolio televisivo en donde dos empresas Televisa y Televisin Azteca concentran ms del 90%
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del espectro radioelctrico; 5) En la radio, unas cuentas empresas concentran casi el 50% del espacio radioelctrico; 6) Los 48 minutos diarios de que disponen los partidos en las campaas para transmitir propaganda electoral, no impiden que los grandes medios de comunicacin electrnica en Mxico, va entrevistas, programas especiales, infomerciales o noticieros, otorguen tiempo extra a sus candidatos favoritos en detrimento de la equidad en la contienda con lo que la reforma electoral ya citada queda burlada; 7) Las autoridades electorales federales IFE y Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin- se han visto tibias y tmidas a la hora de imponer sanciones a los medios de comunicacin electrnica, de esta suerte y hasta el momento, ningn medio de comunicacin ha perdido la concesin o se le ha suspendido su programacin por violaciones a la legislacin electoral; 8) Las multas que han fijado las autoridades electorales federales a los medios privados en un gran porcentaje no se han podido cobrar porque stas no tienen competencias directas y suficientes para cobrarlas; 9) Los medios de comunicacin electrnica impiden la mnima regulacin administrativa de las autoridades electorales (han presionado para que no se autorizaron lineamientos en materia de derecho de rplica y han impugnado las determinaciones para evitar en la medida de lo posible cualquier condicionamiento administrativo que afecte sus intereses); 10) Las voces crticas al gobierno no tienen presencia en los medios de comunicacin electrnica y cuando se refieren a las voces crticas es para realizar denuestos o para manipular nuestros puntos de vista; 11) La inequidad es total, se persigue a la radio comunitaria y se limitan los medios pblicos de comunicacin electrnica; 12) En el proceso electoral del 2006, a pesar de que la ley electoral de entonces (artculo 48 prrafo 13 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales) prohiba que los particulares compraran tiempos en radio y televisin para realizar proselitismo poltico durante las campaas, s lo hicieron y los tiempos en radio y televisin se compraron causando inequidad en esa contienda. Hoy en da no hay condiciones diferentes los medios de comunicacin electrnica pueden transgredir la ley o actuar con fraude a la misma, pues son ms poderosos que entonces; 13) Es obvio que el poder inmenso de los medios de comunicacin electrnicos en Mxico es un grave peligro para la existencia y la estabilidad de la democracia en Mxico; 14) Los medios electrnicos de comunicacin privados no asumen la vertiente social y colectiva de la libertad de expresin y el derecho
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a la informacin, se consideran negocios con poder para influir desmesuradamente en las decisiones pblicas; y, 15) Su cometido principal consiste en manipular, distorsionar la realidad y, mantener a toda costa el actual sistema de privilegios y corrupcin que beneficia a unos cuantos. Derechos humanos violados, los hechos y circunstancias descritas y narradas anteriormente claramente violan los siguientes derechos fundamentales consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos: A. El derecho a la libertad de expresin artculo 13 de la Convencinporque no se le permite a la sociedad mexicana recibir puntos de vista alternativos, en igualdad de oportunidades con los puntos de vista de los favorecidos por los medios de comunicacin electrnica. Esa circunstancia constituye un mecanismo de censura que se ve reforzado por la concentracin y monopolizacin del espacio radioelctrico en unas cuantas empresas privadas y que est encaminado a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. La concentracin desmedida del espacio radioelctrico y la limitacin de las voces disidentes y no gratas al status quo, entraa un ejercicio de discriminacin contra nosotros por excluirnos del debate pblico y por no contar con las mismas oportunidades que los favorecidos por los medios privados para opinar, debatir y proponer en esos espacios. B. El derecho de rectificacin o respuesta artculo 14 de la Convencin- se viola por no existir la legislacin secundaria que regule el derecho de rplica y de rectificacin y nos permita responder a los medios por informaciones inexactas o falsas. C. Los derechos polticos artculo 23 de la Convencin- se infringen en mi porque las elecciones para ser democrticas deben ser libres y autnticas. La excesiva concentracin del espacio radioelctrico en pocas empresas y los intereses de los grandes medios en Mxico impiden elecciones libres y autnticas. El ciudadano no cuenta con toda la informacin para normar su criterio poltico-electoral y, adems, la informacin que se genera manipula las conciencias, evita el voto libre, informado y razonado. La legislacin electoral y de medios en Mxico, no permite acceder a los cargos pblicos en condiciones de igualdad.

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D. Las garantas judiciales y a la proteccin judicial se violan en mi perjuicio y en la de millones de mexicanos artculos 8 y 25 de la Convencin- porque no tenemos ningn recurso legal para hacer valer los derechos anteriores ante los medios electrnicos (la rplica por ejemplo) y porque no contamos con ningn recurso jurdico para obligar a los legisladores a legislar en las materias pendientes. El reclamo ciudadano derivado de la inconstitucionalidad por omisin no est reglamentado y permitido en Mxico y, si lo estuviera en alguna remota hiptesis jurdica, el juicio de amparo sera declarado improcedente porque no hay proteccin mediante esa va a los intereses y derechos difusos. E. La igualdad ante la ley artculo 24 de la Convencin- se viola porque los candidatos a la presidencia no estuvimos en igualdad de circunstancias en este proceso electoral federal. El poder pblico an debe en Mxico: 1) Reducir la concentracin indebida del espectro radioelctrico en unas cuantas empresas de televisin, radio y telecomunicaciones; 2) Abrir los medios privados y pblicos en Mxico a todas las voces y puntos de vista en igualdad de condiciones y, sin que se violente la ley electoral; 3) Regular el derecho de rplica y de la publicidad gubernamental para evitar los excesos del ejecutivo contrarios al prrafo octavo del artculo 134 de la Constitucin; 4) Crear una autoridad independiente competente para otorgar concesiones y permisos sobre el espacio radioelctrico y las telecomunicaciones y para garantizar condiciones de pluralismo social y poltico en los medios; 5) Regular la radio comunitaria; 6) Fortalecer a los medios pblicos pero con independencia de los gobiernos en turno; 7) Establecer un marco jurdico integral respecto de delitos en donde las vctimas sean periodistas o sus familiares; 8) Prohibir la criminalizacin de la libertad de expresin y del derecho a la informacin y el establecimiento exclusivo de responsabilidades civiles por irregularidades en el ejercicio de estos derechos; y 9) Introducir recursos y procedimientos legales a favor de los ciudadanos respecto de los medios y de las autoridades que los regulan. En efecto, el principio de equidad se vulnera cuando los partidos polticos o terceros, contraten o utilicen espacios en radio y televisin fuera de los tiempos pautados por el Estado para difundir propaganda electoral y poltica, debido a que con ello se transgrede a lo previsto en el artculo 41, Base III, apartado A, penltimo prrafo de la Constitucin
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Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en relacin con los numerales 49, prrafo 3; 342, prrafo 1, inciso a) e i) y 344, prrafo 1, inciso f) del Cdigo Federal de Instituciones y procedimientos electorales. Es as, que en el caso se presenta una vulneracin directa a la Constitucin federal, especficamente al artculo 41, Base III, apartado A, penltimo prrafo, as como a los principios de equidad y certeza. En ese orden, el principio de equidad en la contienda se configura como uno de los valores superiores del mbito electoral, debido a que se materializa en diversos rubros como el financiamiento, la propaganda electoral y poltica, as como la asignacin de tiempos en radio y televisin, entre otros. En el caso se irroga afectacin al principio de equidad, en razn de que existieron transmisiones en forma de notas informativas y comentarios tanto en radio como televisin que favorecen al candidato de la coalicin Compromiso por Mxico, las cuales no fueron autorizadas ni ordenadas por el rgano constitucional autnomo facultado de forma exclusivamente para ello, es decir, por el Instituto Federal Electoral, con lo cual se deja en desventaja a los dems contendientes y se posiciona de manera indebida a la coalicin Compromiso por Mxico frente a los electores que siguieron las campaas a travs de la radio y televisin en sus espacios de noticias; adems de la adquisicin encubierta de tiempo en radio y televisin

SEGUNDO AGRAVIO FUENTE DE AGRAVIO.- Lo es el excesivo gasto de campaa del C. Enrique Pea Nieto, como candidato electo a la Presidencia de la Republica, postulado por la coalicin Compromiso por Mxico integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico, que de manera evidente rebaso de manera excesiva los topes de gastos de campaa, lo cual represent en el proceso electoral para la
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eleccin del titular del Poder Ejecutivo Federal una forma de presin a los electores que viol los principios constitucionales de elecciones autnticas, libres y democrticas, lo que adems constituye una infraccin expresa a la ley por parte de dicho candidato, lo que es causal de prdida del registro a la citada candidatura.

ARTCULOS LEGALES VIOLADOS.- Lo son por inaplicacin de los artculos 14, 16, 41; de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; artculos 4, prrafos 2 y 3, 38 prrafo 1 incisos a) y b); 77 prrafo 2; 119 incisos a) y c); 342 prrafo 1 incisos l); 344 prrafo 1 incisos b); 354, prrafo 1 inciso a) numerales II y VI y c) fraccin III; 377 prrafo 4; 378 prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como el CONCEPTO DE AGRAVIO.- El acto que se impugna, viola flagrantemente las disposiciones legales contenidas en los artculos antes mencionados, as como los principios jurdicos de objetividad, legalidad, seguridad, imparcialidad, certeza y equidad que rigen la materia electoral, en virtud de que, de manera superficial, subjetiva y antijurdica, se declara al C. Enrique Pea Nieto, como candidato electo a la Presidencia de la Republica, postulado por la coalicin Compromiso por Mxico integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico, pese a que DICHO CANDIDATO REBAS EL TOPE DE GASTOS DE CAMPAA establecido en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ACTUALIZA EL TOPE MXIMO DE GASTOS DE CAMPAA PARA LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012 EN CUMPLIMIENTO AL RESOLUTIVO SEGUNDO DEL ACUERDO IDENTIFICADO CON EL NMERO CG382/2011, marcado con el nmero CG432/2011, el cual consisti en la cantidad de $336,112,084.16, dado el GRAN DERROCHE DE RECURSOS ECONMICOS utilizados por los antes mencionados, que se realizaron desde el inicio de las campaas electorales hasta el mismo da 1 de julio del 2012, fecha en que tuvo verificativo la jornada electoral, haciende en a la cantidad de $4,599,947,834.00 con la que se cometieron forma generalizada
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violaciones

sustanciales

que

se

encuentren

plenamente

acreditadas,

mismas que fueron determinantes para el resultado de la eleccin , las cuales que son imputables a dicho ciudadano en calidad de candidato, a la coalicin Compromiso por Mxico y los Partidos Polticos que la integran, conductas antijurdicas con las que, entre otras, se acredita el ejercicio de violencia mora, presin y coaccin sobre los electores para que, mediante la entrega de gratificaciones econmicas realizadas de diferentes maneras, emitieran el voto a favor del C. Enrique Pea Nieto, lo que trajo como resultado la afectacin al artculo 4, prrafos 2 y 3 del Cdigo Federal del Instituciones y Procedimientos Electorales, que en lo conducente establece:

ARTCULO 4 1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin que se ejerce para integrar rganos del Estado de eleccin popular. Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular. 2. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. 3. Quedan prohibidos los actos que generen presin o coaccin a los electores.
Con base en lo anterior, dada la existencia de irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral consistentes en COMPRA DE VOTOS, con el ejercicio de violencia mora, presin y coaccin sobre los electores para que, mediante la entrega de gratificaciones econmicas realizadas de diferentes maneras, emitieran el voto a favor del C. Enrique Pea Nieto, se pone en duda certeza de la votacin recibida el da de la jornada electoral que se asienta en la jornada electoral de las 143,130 Mesas Directivas de Casillas que se instalaron en la jornada electoral de la eleccin del candidato a la Presidencia de la Republica de los Estados Unidos Mexicanos y
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como consecuencia, los datos contenidos en las actas de escrutinio y cmputo de cada una de ellas, se encuentra viciada de origen, puesto que la ciudadana emiti su voto en favor del C. Enrique Pea Nieto, candidato a la Presidencia de la Republica, postulado por la coalicin Compromiso por Mxico integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico bajo presin y coaccin, conducta que viola flagrantemente el bien jurdico tutelado en el articulo 4, prrafos 2 y 3 del Cdigo Federal del Instituciones y Procedimientos Electorales, por lo que se encuadran las causales de nulidad de la eleccin contenidas en los artculos 75 prrafo 1 incisos i) y k); 77Bis, 341 de la Ley General de Sistemas de Medios de Impugnacin, en relacin con los artculos 38 prrafo 1 incisos a) y b); 119 incisos a) y c); 342 prrafo 1 incisos a), b), c) y f); 344 prrafo 1 incisos b), c), e) y f); 354, prrafo 1 inciso a) numerales II y VI y c) fraccin III, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; preceptos legales que en lo conducente establecen:

LEY GENERAL DE SISTEMAS DE MEDIOS DE IMPUGNACIN ARTCULO 75 1. La votacin recibida en una casilla ser nula cuando se acredite cualesquiera de las siguientes causales: a) a h) i) Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la votacin; j) k) Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado de la misma.
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ARTCULO 77 BIS 1. Son causales de nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos cualquiera de las siguientes: a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad previstas en el prrafo 1 del artculo 75 de esta ley, se acrediten en por lo menos el veinticinco por ciento de las casillas instaladas en el territorio nacional y, en su caso, no se hayan corregido durante el recuento de votos, o b) Cuando en el territorio nacional no se instale el veinticinco por ciento o ms de las casillas y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, o c) Cuando el candidato ganador de la eleccin resulte inelegible. CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES ARTCULO 38 1 . Son obligaciones de los partidos polticos nacionales: a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos; b) Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el funcionamiento regular de los rganos de gobierno; () ARTCULO 119
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1 . Corresponden al presidente del Consejo General las atribuciones siguientes: a) a c) d) Vigilar el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el propio Consejo; () ARTCULO 341 1 . Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en este Cdigo: a) Los partidos polticos; b) c ) Los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular; () ARTCULO 342 1 . Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente Cdigo: a) El incumplimiento de las obligaciones sealadas en el artculo 38 y dems disposiciones aplicables de este Cdigo; b) El incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Instituto Federal Electoral; c ) El incumplimiento de las obligaciones o la infraccin de las prohibiciones y topes que en materia de financiamiento y fiscalizacin les impone el presente Cdigo; d) y e) ; f ) Exceder los topes de gastos de campaa; ()

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ARTCULO 344 1 . Constituyen infracciones a de cargos los de aspirantes, eleccin precandidatos o candidatos popular al presente Cdigo: a) ; b) En el caso de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos, en dinero o en especie, de personas no autorizadas por este Cdigo; c) Omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o en especie, destinados a su precampaa o campaa; d) ; e ) Exceder el tope de gastos de precampaa o campaa establecido por el Consejo General; y f ) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Cdigo. ARTCULO 354 1 . Las infracciones sealadas en los artculos anteriores sern sancionadas conforme a lo siguiente: a) Respecto de los partidos polticos: I . ; II. Con multa de hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, segn la gravedad de la falta. En los casos de infraccin a lo dispuesto en materia de topes a los gastos de campaa, o a los lmites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campaas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sancin ser de hasta el doble de lo anterior; III. a V. ;
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y VI. En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitucin y de este Cdigo, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos, con la cancelacin de su registro como partido poltico. b) c ) Respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular: I . ; II. ; y III. Con la prdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato, o en su caso, si ya est hecho el registro, con la cancelacin del mismo. Cuando las infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de eleccin popular, cuando sean imputables exclusivamente a aqullos, no proceder sancin alguna en contra del partido poltico de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el partido poltico no podr registrarlo como candidato;
En este orden de ideas, es pertinente establecer que mediante ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ACTUALIZA EL TOPE MXIMO DE GASTOS DE CAMPAA PARA LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012 EN CUMPLIMIENTO AL RESOLUTIVO SEGUNDO DEL ACUERDO IDENTIFICADO CON EL NMERO CG382/2011, marcado con el nmero CG432/2011, se determin que el tope de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2012 es de $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M. N., Instrumento jurdico normativo del que, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en ejercicio de su
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facultad garante establecida en el artculo 119 numeral 1 inciso d) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en Vigilar el cumplimiento de los

acuerdos adoptados por el propio Consejo, debi estar al cuidado de que los Partidos
Polticos Nacionales y Coaliciones Electorales participantes en el proceso electoral federal 2011-2012 lo cumplieran cabalmente, situacin que no sucedi, puesto que dicha autoridad electoral, lejos de hacer valer sus facultades legales, a lo largo del proceso se condujo con una actitud protectora en favor del C. Enrique Pea Nieto, candidato a la Presidencia de la Republica, postulado por la coalicin Compromiso por Mxico, del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de Mxico, pues a pesar diversas quejas en materia de fiscalizacin de los recursos pblicos de los Partidos Polticos, incididas en contra de stos entes, en sesin celebrada el pasado domingo 8 de julio del 2012, los declaran como triunfadores en los comicios celebrados el pasado 1 de julio del 2012, SIN TOMAR EN CUENTA QUE en el desarrollo de su campaa electoral y hasta el da de la jornada electoral celebrada el 1 de julio del 2012, erog un gasto que haciende a la cantidad de $4,599,947,834.00, por lo que HAN REBASADO EL TOPE DE GASTOS DE CAMPAA PREVIAMENTE ESTABLECIDOS MEDIANTE ACUERDO IDENTIFICADO CON LA CLAVE CG432/2011, que es de $336,112,084.16, conducta violatoria a lo establecido en el artculo 38 prrafo 1 incisos a) y b) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, precepto del que se desprende el mandato legal consistente en que los partidos polticos nacionales tienen las obligaciones de conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos, abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto perturbar el goce de las garantas de los ciudadanos, obligaciones que de manera flagrante dejan de cumplir el C. Enrique Pea Nieto, como candidato a la Presidencia de la Republica, postulado por la coalicin Compromiso por Mxico y los Partidos Polticos Nacionales Revolucionario Institucional y Verde Ecologista que integran la referida coalicin, puesto que DE MANERA POR DEMS EXCESIVA REBASARON EL TOPE GASTOS DE CAMPAA, dinero que fue ocupado para el pago de diferentes objetos y conceptos, dentro de los que se encuentra la COMPRA DE VOTOS DE LOS
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ELECTORES, conducta infractora del bien jurdico tutelado por el artculo 4, prrafos 2 y 3 del Cdigo Federal del Instituciones y Procedimientos Electorales, de la cual en fechas posteriores a la jornada electoral, ADEMS DE QUE SE QUEBRANTA FLAGRANTEMENTE LA EQUIDAD EN LA CONTIENDA, situacin que se dio cuenta en la pgina de internet de la revista Proceso, tal y como se demuestra a continuacin:

http://www.proceso.com.mx/?p=313139

El Sorianagate, fraude al voto Jenaro Villamil 3 de julio de 2012 13 Comentarios Anlisis

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MXICO, D.F. (apro).- En la tienda Soriana de avenida Zaragoza No. 1886, colonia Juan Escutia, de la delegacin Iztapalapa, Luis Antonio Fierro Jimnez argumenta as su decepcin, igual que la de cientos de Un par de electores en Soriana Zaragoza. Foto: Benjamin Flores los habitantes operadores del de Ciudad Nezahualcyotl que fueron timados por Revolucionario Institucional:

El PRI estuvo regalando tarjetas Soriana con un valor de mil a mil 200 pesos, pero en realidad traan 100 pesos. Te las daban a cambio de tu voto. En esta tienda de supermercados, pertenecientes al empresario lagunero Ricardo Martn Bringas, se ha documentado de manera palpable la estrategia de compra del voto que oper el PRI, sobre todo en el Estado de Mxico. La primera plana del peridico La Jornada documenta con una foto este 3 de julio cmo se realizan las compras de pnico en las tiendas Soriana, epicentro de un gran escndalo que puede llevar a una de las sanciones y multas ms altas, si los consejeros del Instituto Federal Electoral investigan. El Sorianagate se fue configurando desde la ltima semana del proceso electoral. El pasado 28 de junio, la dirigencia nacional del PRD present 3 mil de un total de 1 milln 800 mil plsticos de este supermercado que fueron repartidos en los municipios del Estado de Mxico con saldos de mil a mil 200 pesos. Tan slo este gasto para la promocin del voto a favor de Enrique Pea Nieto significara un mnimo de 1 mil 800 millones de pesos, es decir seis veces ms que el rebase de topes de gastos de campaa, que son de 336 millones de pesos.

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El PRI y el gobierno priista de Eruviel vila se deslindaron de inmediato, pero las pruebas sobre esta estrategia de cooptacin del voto se han multiplicado en los ltimos das. El descontento de los mismos sufragantes que ofrecieron sus credenciales de elector a cambio de un plstico con mil pesos se ver en los municipios mexiquenses. La otra prueba clara de este presunto desvo multimillonario del presupuesto mexiquense para la campaa de Enrique Pea Nieto est en los mismos contratos que el Estado de Mxico destin para las tiendas Soriana. Tan slo entre agosto de 2009 y enero de 2011, la empresa gan seis contratos con la administracin de Pea Nieto para proveer despensas, paquetes nutricionales y desayunos escolares por un monto total de 2 mil 966 millones de pesos, sin contar el IVA. De los seis contratos, cinco fueron otorgados por el DIF estatal y el restante por el Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social. Esta dependencia de la Secretara del Desarrollo Social asign un contrato por 1 mil 295 millones de pesos en diciembre de 2009, despus de la eleccin federal de ese ao. El gobierno de Eruviel vila quien tom posesin en septiembre de 2011 tambin firm dos contratos millonarios con Soriana, a travs del mismo Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social. El 13 de abril de 2012, en plena campaa electoral federal, se le asign un primer contrato por 472 millones 866 mil pesos y luego otro por 123 millones 89 mil pesos para la entrega de canastas alimentarias (ver Proceso, No. 1861). Las autoridades mexiquenses han negado categricamente que estas tarjetas
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Soriana hayan sido utilizadas a favor de partido poltico alguno, pero los testimonios que se estn generando en los ms de 36 establecimientos en los municipios conurbados indican que el PRI mexiquense tir la casa por la ventana y enga a miles de ciudadanos para obtener sus credenciales de elector. Las tarjetas ms comunes se llaman Mi Ahorro, que ya est

rebautizndose como Mi Voto. Los ms abusados acapararon entre 30 y 40 tarjetas con 100, 200, mil 500 y hasta 2 mil pesos. El escndalo de las tarjetas de Soriana, junto con el de los fondos triangulados a travs de Monex y las irregularidades en al menos 30% de las casillas del pas le dan otro rostro a los comicios del 1 de julio. Aunque la histeria de los comentaristas de televisin y de los columnistas que forman parte de la nmina de Pea Nieto (a ellos no les reparten tarjetas Soriana con 1 mil pesos, sino muchos otros privilegios) insistan en que impugnar estas suciedades va en contra de la normalidad democrtica, lo cierto es que el reino feliz de la telecracia peista se enfrentar a ste y otros escndalos. http://www.proceso.com.mx/?p=313165

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El Sorianagate llega al Washington Post La Redaccin 3 de julio de 2012 79 Comentarios Comicios 2012 MXICO, D.F. (apro).- El escndalo de las compras por La nota en el sitio web de The Washington Post. En una nota firmada por la agencia AP y que titula Las tarjetas de regalo alimentan las acusaciones sobre la compra de votos en las elecciones en Mxico, se destaca:
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de

pnico lleg

en

Soriana el

con diario

tarjetas de regalo proporcionadas el PRI, hasta estadunidense The Washington Post.

Miles de personas acudieron a las tiendas para canjear tarjetas prepagadas que dijeron, les fueron regaladas por el partido que gan la Presidencia de Mxico, desembocando en una jornada empaada por la compra generalizada de votos. Y apunta: Segn la ley electoral mexicana, dar regalos a votantes no es un crimen a menos que el regalo est condicionado a una votacin determinada o con la intencin de influir en los resultados. Sin embargo, el costo de los regalos debe ser notificado y no pueden exceder los lmites de gastos de campaa. En general, estas prcticas no anulan las elecciones. El texto viene acompaado de varias declaraciones de simpatizantes priistas que confirman haber recibido las tarjetas de parte de candidatos del partido que postul a Pea Nieto. Nos dieron las tarjetas en nombre del PRI y el diputado Hctor Pedroza (candidato del PRI al Congreso), y me dijeron que contaban con nuestro voto. Ellos nos dijeron que tenan 500 pesos, pero cuando llegamos a la caja, tenan slo cien pesos, dijo Mara Salazar. Ms de tres testimonios documentan que los votantes fueron engaados. El reportaje que incluye fotos de las largas filas que se han registrado en tiendas de Soriana, concluye con la negativa del candidato de izquierda, Andrs Manuel Lpez Obrador, a reconocer las elecciones. No vamos a aceptar un resultado fraudulento, dijo Lpez Obrador, retom el diario estadunidense.
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Tambin se incluye la denuncia del PAN de adquirir cerca de 9 mil 500 tarjetas prepagadas de esa misma cadena de supermercados por un monto total de 71 millones de pesos. El Sorianagate fue dado a conocer en la primera plana del peridico La Jornada con una fotografa que documenta las compras de pnico en las tiendas de Soriana, epicentro de un escndalo que podra derivar en sanciones al PRI, si el IFE pone en marcha una investigacin. El texto original se encuentra en el siguiente enlace: http://www.washingtonpost.com/politics/congress/apparent-winner-of-mexicanpresidential-race-faces-struggle-for-support/2012/07/02/gJQAqICPJW_story_1.html

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Reports of gift card payments feed growing accusations of vote-buying in Mexicos election

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Before the election, the PRI accused the conservative National Action Party, or PAN, whose candidate ran third in the presidential election, of passing out groceries during the campaign, and claimed the leftist Democratic Revolution Party, or PRD, had gotten illegal campaign financing. None of those allegations have been proven. On the Friday before the vote, the PRD issued a statement accompanied by photos of dozens of the Soriana gift cards, saying they had been distributed by a PRIaffiliated union, and it filed a complaint to electoral authorities. The partys presidential candidate, Andres Manuel Lopez Obrador, came in second. Como es de verdad sabida y de derecho explorado, derivado de las reformas de 2007, surge la nulidad de eleccin por violacin a principios constitucionales, para tal efecto, es necesario que se acredite la existencia de una violacin a los principios constitucionales, ante este supuesto que dicha irregularidad es considerada como GRAVE, en la medida en que involucra la conculcacin de determinados principios o la vulneracin de ciertos valores fundamentales constitucionales que son indispensables para estimar que se est en presencia de una eleccin democrtica; ante esta circunstancia, es importante tener presente lo establecido en el artculo 41, Fracciones II, V, y 116 fraccin IV inciso h), antepenltimo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que de manera expresa indica:

Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. () II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y
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sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los propios partidos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado. () b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; cuando slo se elijan diputados federales, equivaldr al treinta por ciento de dicho financiamiento por actividades ordinarias. () La ley fijar los lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de candidatos y las campaas electorales de los partidos polticos. La propia ley establecer el monto mximo que tendrn cuya las aportaciones total para la no podr ltima de sus simpatizantes, de gastos suma exceder campaa

anualmente, para cada partido, al diez por ciento del tope establecido presidencial; asimismo ordenar los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y dispondr las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones V. () La fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales estar a cargo de un rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dotado de autonoma de gestin, cuyo titular ser designado por el voto de las dos terceras partes del propio Consejo a propuesta del consejero Presidente. La ley desarrollar la integracin
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y funcionamiento de dicho rgano, as como los procedimientos para la aplicacin de sanciones por el Consejo General. En el cumplimiento de sus atribuciones el rgano tcnico no estar limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal. El rgano tcnico ser el conducto para que las autoridades competentes en materia de fiscalizacin partidista en el mbito de las entidades federativas puedan superar la limitacin a que se refiere el prrafo anterior. El Instituto Federal Electoral asumir mediante convenio con las autoridades competentes de las entidades federativas que as lo soliciten, la organizacin de procesos electorales locales, en los trminos que disponga la legislacin aplicable. () Artculo 116. El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo. () IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que: () h) Se fijen los criterios para establecer los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus precampaas y campaas electorales, as como los montos mximos que tengan las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no exceder el diez por ciento del tope de gastos de campaa que se determine para la eleccin de gobernador; los procedimientos para el control y vigilancia
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del origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos; y establezcan las sanciones por el incumplimiento a las disposiciones que se expidan en estas materias;

En merito de lo anterior, y toda vez que en el asunto que nos ocupa, se observa una violacin flagrante a los preceptos constitucionales antes invocados, derivado de un excesivo rebase en el tope de gastos de campaa establecido en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ACTUALIZA EL TOPE MXIMO DE GASTOS DE CAMPAA PARA LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012 EN CUMPLIMIENTO AL RESOLUTIVO SEGUNDO DEL ACUERDO IDENTIFICADO CON EL NMERO CG382/2011, marcado con el nmero CG432/2011, medio por el cual se determin Primero.- Se actualiza el tope de gastos de campaa para la eleccin de

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2012 el cual se fija en $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M. N.), en cumplimiento del resolutivo Segundo del Consejo General del Instituto Federal Electoral identificado con el nmero CG382/2011, por parte del C.
Enrique Pea Nieto, candidato a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos, postulado por la coalicin Compromiso por Mxico y por los Partidos Polticos Nacionales Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, de lo que han dado constancia diversos medios de comunicacin y que por su parte la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Polticos del Instituto Federal Electoral tiene conocimiento a travs de las constancias procesales y probanzas que obran en diversos expedientes relativos a las Quejas interpuestas por el Partido Accin Nacional y por la Coalicin Movimiento Progresista, integrada por los Partidos Polticos Nacionales de la Revolucin Democrtica, en especial los expedientes identificados con los nmeros Q-UFRPP 22/12, Q-UFRPP 42/12 y Q-UFRPP 43/12, en el que existen las probanzas atinentes respecto de la irregularidad en comento y que adems se puede corroborar con las diligencias de monitoreo de espectaculares, eventos y de medios impresos que realiz la Unidad de
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Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral, as como la existencia de utilizacin de recursos paralelos provenientes de personas prohibidas por la ley, en trminos de los establecido en el articulo 77 prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En este orden de ideas, como es de verdad sabida y de derecho explorado, cuando existe un exceso en el tope de gastos de campaa, se evidencia que se rompe la equidad en la contienda, principio rector en materia electoral, por lo que, resulta importante que esa H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, requiera al Consejo General del Instituto Federal Electoral implemente de manera urgente, por tratarse de un caso de excepcin el asunto que nos ocupa, un procedimiento extraordinario de fiscalizacin para lo cual se encuentra rendido el informe preliminar de gastos de campaa con corte al 30 de mayo de 2012, as como los resultados de los monitoreos realizados por la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos en lo relativo a los gastos de campaa de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, del proceso electoral federal 2011-2012.. Figura jurdica contable que permite la revisin de los recursos utilizados por la coalicin Compromiso por Mxico, en relacin con los mltiples sealamientos de violacin a disposiciones y constitucionales durante la campaa electoral de la eleccin de Presidente de la Repblica, con la posibilidad de acortar y adaptar los plazos del procedimiento de fiscalizacin del procedimiento ordinario previsto en el articulo 84 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; instrumento que adems permitir resolver todos los procedimientos de queja en los que se acusa a al C. Enrique Pea Nieto y a la Coalicin Compromiso por Mxico de haber recibido rebasado el tope de gastos de campaa, de haber comprado el voto del electorado y de haber recibido dinero de personas prohibidas por la ley, como lo son el caso Monex y el asunto
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Soriana, para determinar la existencia de la conducta infractora de las disposiciones legales contenidas en los artculos 342 prrafo 1 incisos b), c) y f) y 344 prrafo 1 inciso e) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con el articulo 354, prrafo 1 inciso a) numerales II y VI y c) fraccin III, del Cdigo antes invocado por parte de la coalicin Compromiso por Mxico, que en lo conducente establecen:

ARTCULO 342 1 . Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente Cdigo: a) El incumplimiento de las obligaciones sealadas en el artculo 38 y dems disposiciones aplicables de este Cdigo; b) El incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Instituto Federal Electoral; c ) El incumplimiento de las obligaciones o la infraccin de las prohibiciones y topes que en materia de financiamiento y fiscalizacin les impone el presente Cdigo; d) y e) ; f ) Exceder los topes de gastos de campaa; () ARTCULO 344 1 . Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular al presente Cdigo: a) ; b) En el caso de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos, en dinero o en especie, de personas no autorizadas por este Cdigo;

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c) Omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o en especie, destinados a su precampaa o campaa; d) ; e ) Exceder el tope de gastos de precampaa o campaa establecido por el Consejo General; y f ) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Cdigo. ARTCULO 354 1 . Las infracciones sealadas en los artculos anteriores sern sancionadas conforme a lo siguiente: a) Respecto de los partidos polticos: I . ; II. Con multa de hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, segn la gravedad de la falta. En los casos de infraccin a lo dispuesto en materia de topes a los gastos de campaa, o a los lmites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campaas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sancin ser de hasta el doble de lo anterior; III. a V. ; y VI. En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitucin y de este Cdigo, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos, con la cancelacin de su registro como partido poltico. b) c ) Respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular: I . ;
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II. ; y III. Con la prdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato, o en su caso, si ya est hecho el registro, con la cancelacin del mismo. Cuando las infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de eleccin popular, cuando sean imputables exclusivamente a aqullos, no proceder sancin alguna en contra del partido poltico de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el partido poltico no podr registrarlo como candidato;
Lo anterior, tiene como finalidad de que la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral, en ejercicio de su actividad garante establecida en el articulo 119 numeral 1 inciso d) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en Vigilar el cumplimiento de los acuerdos

adoptados por el propio Consejo, mediante la aprobacin del dictamen consolidado

correspondiente, determine que la coalicin Compromiso por Mxico ha incumplido con lo establecido en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ACTUALIZA EL TOPE MXIMO DE GASTOS DE CAMPAA PARA LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012 EN CUMPLIMIENTO AL RESOLUTIVO SEGUNDO DEL ACUERDO IDENTIFICADO CON EL NMERO CG382/2011, marcado con el nmero CG432/2011, medio por el cual se determin Primero.- Se actualiza el tope de

gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2012 el cual se fija en $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M. N.), en cumplimiento del resolutivo Segundo del Consejo General del Instituto Federal Electoral identificado con el nmero CG382/2011; Dictamen Consolidado que de manera inmediata debe
ser remitido a esa H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, quien en el mbito de sus atribuciones al momento de la calificacin de la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, confirme la violacin de los artculos 342 prrafo 1 incisos b), c) y f) y 344
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prrafo 1 inciso e) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como el mandato para la imposicin de las sanciones establecidas en el articulo 354, prrafo 1 inciso a) numerales II y VI y c) fraccin III, del Cdigo antes invocado. A lo antes mencionado, sirve de apoyo y fundamento el criterio sustentado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en los siguientes criterios jurisprudenciales

"Registro No. 180613 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin su Gaceta X, Septiembre de 2004 Pgina: 807 Tesis: P./J. 61/2004 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional INSTANCIAS IMPUGNATIVAS EN MATERIA SON AQUELLOS QUE GARANTICEN ELECTORAL. PRONTA LOS PLAZOS CONSTITUCIONALES PARA SU DESAHOGO, UNA IMPARTICIN DE JUSTICIA. Del artculo 116, fraccin IV, inciso e), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se advierte que los Poderes de los Estados se organizarn conforme a su Constitucin, y que tanto sta como sus leyes, tratndose de la materia electoral, garantizarn que se fijen plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales. Ahora bien, cabe precisar que ni de la norma constitucional, ni de la exposicin de motivos de la reforma de 22 de agosto de 1996, que concluy con la adicin de la fraccin IV al artculo 116 de la Constitucin Federal, se desprende
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cmo deben regularse los plazos para el desahogo de las instancias impugnativas, sino exclusivamente que stos deben ser convenientes, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales. No obstante lo anterior, el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estima que si se toman en consideracin las fechas de inicio de la etapa de preparacin de la eleccin, la de la celebracin de la jornada electoral, as como las fechas en que tienen lugar algunos de los actos y resoluciones de mayor trascendencia, que puedan ser materia de impugnacin, as como la cadena impugnativa que proceda al respecto, los plazos convenientes a que alude el referido numeral constitucional, que tomen en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales, deben entenderse como aquellos que garanticen una imparticin de justicia pronta, atendiendo a la naturaleza propia de los procesos electorales, es decir, deben permitir que el rgano jurisdiccional local pueda resolver con oportunidad las impugnaciones planteadas, con la finalidad de que, en su caso, pueda conocer en ltima instancia la autoridad jurisdiccional federal . Accin de inconstitucionalidad 14/2004 y sus acumuladas 15/2004 y 16/2004. Partidos Polticos Convergencia, Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica. 15 de junio de 2004. Unanimidad de diez votos. Ausente: Humberto Romn Palacios. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagn y Alejandro Cruz Ramrez. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy treinta y uno de agosto en curso, aprob, con el nmero 61/2004, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a treinta y uno de agosto de dos mil cuatro."
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Adems de lo anterior, existen diversos antecedentes mediante los cuales, en diferentes eleccin a cargos de eleccin popular, se ha desarrollado el procedimiento especial y extraordinario para la Revisin de los Informes del Origen y Monto de los Ingresos que Reciban por cualquier modalidad de Financiamiento, as como su Empleo y Aplicacin, relativos a los gastos de campaa, a saber los siguientes:

JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL EXPEDIENTE: SUP-JRC-119/2004 ACTOR: PARTIDO ACCIN NACIONAL AUTORIDAD RESPONSABLE: PLENO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL MAGISTRADO PONENTE: JOS LUIS DE LA PEZA SECRETARIO: RUBN BECERRA ROJASVRTIZ Mxico, Distrito Federal, a treinta de septiembre de dos mil cuatro. VISTOS para resolver el juicio de revisin constitucional electoral identificado con la clave SUP-JRC-119/2004, promovido por el Partido Accin Nacional en contra de la sentencia del Pleno del Tribunal Electoral del Distrito Federal, dictada el dos de julio de dos mil cuatro, en el recurso de apelacin TEDF-REA-003/2004; y RESULTANDO () III. El doce de julio de dos mil tres, los partidos polticos Convergencia y de la Revolucin Democrtica, solicitaron al Instituto Electoral del Distrito Federal investigara si el Partido Accin Nacional, en la campaa electoral de Fernando Jos Aboitiz Saro, entonces candidato a Jefe Delegacional en Miguel Hidalgo, haba rebasado los topes de gastos de campaa. ()

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VI. Por acuerdo ACU-685-03 del veintids de agosto de dos mil tres, el rgano superior de direccin del Instituto Electoral del Distrito Federal, aprob el dictamen presentado por la Comisin de Fiscalizacin, respecto del procedimiento instaurado en contra del Partido Accin Nacional, correspondiente a los expedientes CF-02/03 y acumulado CF-04/03, cuyos puntos resolutivos son los siguientes: "Primero.- Se aprueba el dictamen presentado por la Comisin de Fiscalizacin al Consejo General (sic) respecto al expediente CF-0^/03 y acumulado CF-04/03, integrados con motivo de las solicitudes de investigacin presentadas por los partidos polticos Convergencia y de la Revolucin Democrtica (sic) respecto al presunto rebase de topes de gastos de campaa cometido por el Partido Accin Nacional, por, la presunta violacin del tope de campaa en la eleccin de Jefe delegacional en Miguel Hidalgo, el cual se agrega al presente como parte del mismo. Segundo.- En trminos del dictamen precisado en el punto de acuerdo que antecede, el Partido Accin Nacional sobrepasa, los topes de gastos de campaa, en la eleccin de Jefe delegacional en Miguel Hidalgo. Tercero.- Se ordena a la Comisin de fiscalizacin del Consejo General del Instituto Electoral (sic) remita, los autos que integran el expediente CF-02/03 y acumulado CF-04/03, al secretario ejecutivo del Consejo General, para que a su vez se enve al Tribunal Electoral del Distrito Federal, as como copia certificada del presente acuerdo y del dictamen, para los efectos legales conducentes. ()

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IX. Mediante resolucin recada al recurso de apelacin mencionado en el resultando anterior, emitida el doce de septiembre de dos mil tres, dicho tribunal electoral determin lo siguiente: Primero. Es infundado el recurso de apelacin interpuesto por el Partido Accin Nacional que motiv la integracin del expediente TEDF-REA-110/2003, en trminos de lo razonado en los considerandos de esta sentencia. Segundo. En consecuencia, se confirma el acuerdo emitido el veintids de agosto de dos mil tres por el Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal, identificado con la clave ACU-685-03, mediante el cual se aprueba dictamen presentado por la Comisin el de

Fiscalizacin del citado Instituto, respecto de los expedientes CF-02/03 y CF-04/03 acumulados, y se determina que el Partido Accin Nacional rebas el tope de gastos de campaa en la eleccin de Jefe delegacional en Miguel Hidalgo. Tercero. Son infundados los recursos de apelacin interpuestos por el Partido de la Revolucin Democrtica, identificados con las claves TEDF-REA-099/2003 bis y TEDFREA-104/2QD3, de conformidad con lo razonado en los considerandos de esta resolucin. Cuarto. Por consiguiente se declara la nulidad de la eleccin de Jefe delegacional en Miguel Hidalgo y se revoca la constancia de mayora y la declaracin de validez cabecera efectuada por el en XIV esa consejo distrital del delegacin demarcacin,

Instituto Electoral del Distrito Federal, en trminos de lo expuesto en el vigsimo sexto de este fallo. ()

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XI. Mediante sentencia de fecha treinta de septiembre del dos mil tres, emitida en el juicio de revisin constitucional electoral identificado con la clave SUP-JRC-402/2003, esta Sala Superior resolvi lo siguiente: () Segundo.Se confirman los puntos resolutivos primero y segundo de la sentencia reclamada, en el que a su vez se confirma el acuerdo emitido el veintids de agosto del dos mil tres (sic) por el Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal, identificado con la clave ACU-685-03, mediante el cual se aprueba el dictamen presentado por la Comisin de Fiscalizacin del citado instituto, respecto de los expedientes CF-02/03 y CF-04/03 acumulados, y se determina que el Partido Accin Nacional rebas el tope de gastos de campaa en la eleccin de Jefe delegacional en Miguel Hidalgo. Tercero.- Se revoca la nulidad de la eleccin de jefe delegacional en Miguel Hidalgo, decretada por el Tribunal Electoral del Distrito Federal. () XV. Inconforme con dicha resolucin, el veinticuatro de febrero del ao en curso, el Partido Accin Nacional interpuso recurso de apelacin ante el Tribunal Electoral del Distrito Federal, recurso al que se le asign el nmero de expediente TEDF-REA-003/2004. () RESUELVE: NICO. Se confirma la sentencia del Pleno del Tribunal Electoral del Distrito Federal, dictada en el recurso de apelacin TEDF-REA003/2004, el dos de julio de dos mil cuatro. ()
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Por lo anterior, considerando que la Unidad de Fiscalizacin de los recursos de los Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral, cuenta con monitoreo realizado en espectaculares, salas de cine, eventos polticos, en medios impresos, etc., que son una herramienta importante que le permite resolver la situacin de las quejas que se le presentarlo y el mismo informe de gastos de campaa, reitera la peticin a esa H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, para que, requiera al Consejo General del Instituto Federal Electoral instruya a la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral, que por tratarse de un caso de excepcin, DE MANERA URGENTE SE ESTABLEZCA UN PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO DE FISCALIZACIN PARA LA REVISIN DE LOS GASTOS RELATIVOS LA CAMPAA DE LA COALICIN COMPROMISO POR MXICO EN LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012, PARA LO CUAL CUENTA CON LA INFORMACIN DEL INFORME PRELIMINAR DE GASTOS DE CAMPAA CON CORTE AL 30 DE MAYO DE 2012, CON LA POSIBILIDAD DE REQUERIR ASIMISMO LA PRESENTACIN DE INFORMACIN DE LOS INFORMES DEL ORIGEN Y MONTO DE LOS INGRESOS QUE RECIBAN POR CUALQUIER MODALIDAD DE FINANCIAMIENTO, AS COMO SU EMPLEO Y APLICACIN, EN EL QUE SE ACORTEN LOS PLAZOS ARTICULO 84 DEL CDIGO FEDERAL DE ESTABLECIDOS EN EL INSTITUCIONES Y

PROCEDIMIENTOS ELECTORALES; AS COMO PARA RESOLVER TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE QUEJA EN LOS QUE SE ACUSA A AL C. ENRIQUE PEA NIETO Y A LA COALICIN COMPROMISO POR MXICO DE HABER RECIBIDO REBASADO EL TOPE DE GASTOS DE CAMPAA, DE HABER COMPRADO EL VOTO DEL ELECTORADO Y DE HABER RECIBIDO DINERO DE PERSONAS PROHIBIDAS POR LA LEY, COMO LO SON EL CASO MONEX Y EL ASUNTO SORIANA, con la finalidad de que esos temas sean resueltos antes de que se emita la calificacin de la eleccin que por esta va se impugna.

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Lo anterior es de vital importancia para la vida democrtica, puesto que al momento de realizar la calificacin de la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se podr contar con todos los elementos de conviccin para restituir el marco de derecho que se ha violado e imponer las sanciones correspondientes al candidato infractor, como consecuencia, no dejar correr la falta hasta el momento en que sea inaplicable la imposicin de sanciones como lo fue en fechas pasadas, en las que, por citar un ejemplo, el Partido Revolucionario Institucional fue el partido a quien se el impuso la multa ms alta de la historia por el Pemexgate, se distrajeron 500 millones de pesos del sindicato para favorecer la campaa de Francisco Labastida, el Instituto Federal Electoral lo investig pero le cost mucho trabajo porque no tena las herramientas electorales que hoy s tiene como lo son los monitorios que realiza en espectaculares, bardas, salas de cine, internet, eventos polticos, en general todo tipo de propaganda, en incluso, ya no es una traba para la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos el secreto bancario y fiduciario, puesto que tiene las facultades para pedir informes a cualquier autoridad, dentro de las que se encuentra la Comisin Nacional Bancaria y de Valores. Otro ejemplo es el conocido como amigos de Fox, que fue la constatacin de la creacin e una estructura paralela de financiamiento distinta al Partido Accin Nacional que permiti que llegara Vicente Fox a la presidencia de la Repblica. En el asunto que nos ocupa, estamos frente a la evidencia de que se pudo haber creado una estructura paralela para distribuir recursos para favorecer la campaa Poltica del C. Enrique Pea Nieto, de la que se reclama no solo sanciones a los partidos polticos que lo postularon. Ante estas circunstancias, no cabe la duda de que la poblacin mexicana no actu en libertad, porque comprar y coaccionar el voto si algo afecta es precisamente la libertad de elegir, precisamente por eso est establecido la prctica de la compra y la coaccin de los votos, porque afecta la libertad, gravemente, la decisin de una persona de cruzar la boleta, de este tipo de prcticas, que por cierto no son de hoy ni se las inventaron la
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semana pasada, el tipo de prcticas que se producen tristemente en esta cultura poltica mexicana, de que las despensas, las ddivas, las promesas pueden indebidamente, coaccionar, violentar la libertad de expresarse, de ciudadanos vulnerables a esta circunstancia. Bajo este contexto, la conducta flagrante desplegada por el C. Enrique Pea Nieto, como candidato electo a la Presidencia de la Republica, postulado por la coalicin Compromiso por Mxico y los Partidos Polticos Nacionales Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, en el proceso electoral federal 2011-2012, quebrantan las disposiciones legales contenidas en el articulo 38 prrafo 1 incisos a) y b) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que les impone las obligaciones de conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos, abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto perturbar el goce de las garantas de los ciudadanos, puesto que de manera por dems excesiva rebasaron el tope gastos de campaa previamente establecido en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ACTUALIZA EL TOPE MXIMO DE GASTOS DE CAMPAA PARA LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012 EN CUMPLIMIENTO AL RESOLUTIVO SEGUNDO DEL ACUERDO IDENTIFICADO CON EL NMERO CG382/2011, marcado con el nmero CG432/2011, medio por el cual se determin Primero.- Se

actualiza el tope de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2012 el cual se fija en $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M. N.), en cumplimiento del resolutivo Segundo del Consejo General del Instituto Federal Electoral identificado con el nmero CG382/2011, dinero que fue
ocupado para el pago de diferentes objetos y conceptos, dentro de los que se encuentra la COMPRA DE VOTOS DE LOS ELECTORES, entre otros conceptos de gastos que en su conjunto PROVOCO UN DESMEDIDO REBASE DE TOPES DE EN LOS GASTOS DE CAMPAA ELECTORAL.
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En cuanto al fondo del presente asunto, es importante tener en cuenta que conforme a derecho, por regla general, cualquier ciudadano que aspire a ocupar algn cargo de eleccin popular, como lo fue el C. Enrique Pea Nieto, recibe diferentes acepciones, segn la etapa del proceso electoral, es decir, antes de que inicien los procesos de seleccin interna, se le conoce como ASPIRANTE A LA PRECANDIDATURA; una vez iniciado el proceso de seleccin interna de los partidos polticos y emitido el acurdo por la autoridad partidaria competente, SE LE NOMBRA PRECANDIDATO; hecho lo anterior, si llega a ser triunfador en el proceso de seleccin interna, SE LE CONOCE COMO PRECANDIDATO ELECTO, personalidad que ostenta hasta la fecha en el que la autoridad administrativa electoral le concede el registro como candidato al cargo de eleccin popular, por lo que, a partir de esta fecha, SE LE CONOCE COMO CANDIDATO; con este carcter lleva a cabo todos sus actos proselitistas de promocin del voto y difusin de plataforma electoral, hasta la fecha en que terminan las campaas electorales, siguiendo ostentando el cargo de CANDIDATO hasta la fecha en que se le otorga la constancia de mayora, que en el caso que nos ocupa, es emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, documento que se emite al momento en que se califica la eleccin, es decir hasta el momento mismo en que se resuelven todos los medios de defensa legal que se interpusieron en contra de la eleccin de que se trate. Ahora bien, al momento en que recibe la constancia de mayora, deja de ser CANDIDATO para PASAR A SER CANDIDATO ELECTO, y deja de ser candidato electo hasta el momento mismo en que protesta el cargo al que fue electo. Bajo estas premisas, el C. Enrique Pea Nieto, candidato a la Presidencia de la Republica, postulado por la coalicin Compromiso por Mxico y los
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Partidos

Polticos

Nacionales

Revolucionario

Institucional

Verde

Ecologista de Mxico, hoy por hoy, sigue ostentando la personalidad de CANDIDATO, por lo que con ese carcter debe responder de todos sus deberes y obligaciones que le impone la ley, pues la constancia de mayora aun no se le emite. As las cosas, en buena lgica jurdica la conducta desplegada por la coalicin Compromiso por Mxico y los Partidos Polticos Nacionales Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, consistente en el rebase de topes de gastos de campaa, se ubica dentro de la hiptesis del artculo 342 prrafo 1 incisos a), b), c) y f) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dado que dichos entes polticos incumplen con las resoluciones o acuerdos del Instituto Federal Electoral, concretamente el identificado con la clave CG432/2011, conducta con la que incurren en la infraccin de las prohibiciones y topes que en materia de financiamiento y fiscalizacin que les impone el Cdigo Comicial Federal al exceder los topes de gastos de campaa. Por su parte, la conducta observada por el C. Enrique Pea Nieto, como candidato a la Presidencia de la Republica, postulado por la coalicin Compromiso por Mxico integrada por los Partidos Polticos Nacionales Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, se encuentra violando las disposiciones jurdicas contenidas en el articulo 344 prrafo 1 incisos b), c), e) y f) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en virtud de que, con las actividades ilegales que desarroll en el proceso electoral federal 2011-2012, ha recibido recursos en dinero y en especie, de personas no autorizadas, con los que ha excedido el tope de gastos de campaa establecido por el Consejo General del Instituto federal en el acuerdo nmero CG432/2011, mismos que con el dolo implcito no sern reportados en el correspondiente informe de gastos de campaa. Lo anterior es as en virtud de que en la etapa de campaa electoral erogaron un total de $4,599,947,834.00, por lo que si tomamos en cuenta el tope de gastos de campaa autorizado por el Consejo General del Instituto Federal Electoral que a saber es
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$336,112,084.16, se obtiene que rebasaron el tope permitido con la cantidad de $ $4,263,835,749.84, situacin que se acredita con la pruebas atinentes que obran en cada uno de los expedientes que se encuentran radicados en la Unidad de Fiscalizacin de los Recurso de los Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral, relativos a las quejas interpuestas por la Coalicin Movimiento Progresista, por los Partidos Polticos Nacionales Accin Nacional, del Trabajo, Movimiento Ciudadano, de la Revolucin Democrtica, as como por diversos ciudadanos; medios de defensa legal en los que se ofrecen las pruebas atinentes para acreditar un gasto excesivo en eventos, espectaculares, enseres, propaganda, spots en cine, etc., actos que por si solo rebasan el tope de gastos de campaa autorizados por la autoridad electoral, a la que se le suman las cantidades que mediante contabilidades paralelas que lleva la coalicin Compromiso por Mxico, mismas que por provenir de personas prohibidas por la ley, en trminos de lo establecido en el articulo 77 prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales ha recibido y ocupado para solventar los gastos de la campaa presidencial, como lo son el pago de su estructura electoral y la compra del voto a su favor; es por ello que, en relacin a lo apuntado en los dos prrafos inmediatos anteriores, conviene jurdicamente recordar el contenido del artculo 354, prrafo 1 inciso a) numerales II y VI y c) fraccin III, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que en lo conducente indica:

ARTCULO 354 1 . Las infracciones sealadas en los artculos anteriores sern sancionadas conforme a lo siguiente: a) Respecto de los partidos polticos: I . ; II. Con multa de hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, segn la gravedad de la falta. En los casos de infraccin a lo dispuesto en materia de topes a los gastos de campaa, o a los lmites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias
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campaas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sancin ser de hasta el doble de lo anterior; III. a V. ; y VI. En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitucin y de este Cdigo, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos, con la cancelacin de su registro como partido poltico. b) c ) Respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular: I . ; II. ; y III. Con la prdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato, o en su caso, si ya est hecho el registro, con la cancelacin del mismo. Cuando las infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de eleccin popular, cuando sean imputables exclusivamente a aqullos, no proceder sancin alguna en contra del partido poltico de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el partido poltico no podr registrarlo como candidato;
En este sentido, la violacin de los preceptos legales contenidos en los artculos 38 prrafo 1 incisos a) y b); 342 prrafo 1 incisos a), b), c) y f) y 344 prrafo 1 incisos b), c), e) y f) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales por parte del C. Enrique Pea Nieto, candidato a la Presidencia de la Republica, postulado por la coalicin Compromiso por Mxico y de los Partidos Polticos Nacionales Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico que integran la referida coalicin, en estricto
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derecho, deben ser sancionadas en trminos de lo establecido en el articulo 354, prrafo 1 inciso a) numerales II y VI y c) fraccin III, del cdigo ante mencionado, es decir a los Partidos Polticos, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso del tope de gastos de campaa; otro tanto igual al del monto de los donativos y/o aportaciones de personas prohibidas por la ley, y otro por el recibido en exceso los limites de personas permitidas por la legislacin electoral. As mismo, el C. Enrique Pea Nieto, CON LA CANCELACIN del registro de candidato a Presidente de la Republica de los Estados Unidos Mexicanos, tal y como lo establece el ltimo artculo antes invocado. Como antecedente del asunto que nos ocupa, es pertinente hacer del conocimiento de esa H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que en el ao 2011, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, por conductas similares e iguales a las que por esta va se denuncian, orden el inicio de 3 procedimientos oficiosos en materia de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos, mismos se encuentran radicados en la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos con los nmeros de expedientes P-UFRPP 06/11, P-UFRPP 12/11 y P-UFRPP 23/11, de los cuales, el referido Consejo General, en desacato del artculo 119 numeral 1 inciso d) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en Vigilar el

cumplimiento de los acuerdos adoptados por el propio Consejo, faltando a su deber

garante y encubriendo la conducta i