Sinctica 4 Ene.-Jun.

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LA NUEVA LEY GENERAL DE EDUCACIN

Introduccin partir del 14 de julio de 1993 est vigente la Ley General de Educacin (LGE). La ley precedente, llamada Ley Federal de Educacin (LFE) haba sido promulgada por el gobierno de Luis Echeverra en 1973. Ambas tienen en comn el ser instrumentos de un programa de reforma de la educacin. Al respecto, la exposicin de motivos de la LFE deca:
La actual reforma educativa, para ser integral, debe asumir plenamente la circunstancia en que se desenvuelve. sta le dicta imperativos que han generado el desarrollo cientfico mundial y los que derivan el proceso de cambio que vive el pas. La educacin que reclama la sociedad del maana est obligada a modificar el modelo acadmico tradicional para que al mismo tiempo que permita la formacin de hbitos para el desarrollo de la personalidad, induzca en el educando una conciencia social y haga efectivo el ideal de que cada individuo se convierta en el agente de su propio desenvolvimiento. El hombre, como integrante de la sociedad, es el fin ltimo de la educacin; esto sin olvidar que la persona humana tiene esferas irredutibles en las que no es posible ni deseable intervenir. El mbito de la libertad personal es inviolable: as lo reconoce el Estado.

La ley propuesta concuerda con el sentido del Artculo 3 (...) y responde tambin a una sociedad como la actual, que se caracteriza por el cambio. Por su parte, la iniciativa de la LGE seala que sta atender a las condiciones y necesidades actuales de los servicios educativos y que se propone conservar y ampliar los principios sociales, educativos y democrticos de la LFE. La iniciativa sealaba tambin que con la nueva ley se lograra
[...] un avance de especial importancia en la consolidacin de un nuevo sistema educativo nacional fundado en el federalismo, la participacin social y la renovada vocacin de todos los sectores por coadyuvar a la educacin de los mexicanos [...] La ley propuesta (contribuir) a consolidar la estrategia de modernizacin de los servicios educativos que requiere el desarrollo de Mxico [...] y facilitar el cumplimiento de nuestros propsitos de asegurar una educacin

Profesor del Departamento de Educacin. Universidad de Aguascalientes

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de alta calidad, con carcter nacional y capacidad institucional para ofrecer niveles educativos suficientes y adecuados a toda la poblacin.

Claramente pues, ambas leyes son propuestas como instrumentos para promover el desarrollo educativo. De modo especfico, ambas leyes establecen en su momento la reglamentacin general a que deber someterse la aplicacin del Artculo 3 constitucional. Sin embargo, en este punto hay una diferencia significativa entre las dos leyes. La LGE viene precedida de dos hechos importantes: en primer lugar, las dos reformas al Artculo 3 aprobadas en enero y diciembre de 1992, y en segundo trmino, el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica tambin de 1992, que dio un impulso especial a la modernizacin de la educacin, descentralizando algunos de sus componentes administrativos en el equvocamente llamado federalismo educativo. Debido a la imposibilidad de una presentacin amplia de la Ley General de Educacin y considerando que su lectura es insustituible, en este artculo se hace una descripcin general de sus contenidos y luego se destacan cuatro aspectos: el carcter de la ley y los objetivos de la educacin; el federalismo educativo; la equidad en la educacin y, finalmente, el tema de las infracciones y sanciones.

La Ley General de Educacin Esta ley consta de ocho captulos que contienen 85 artculos y seis transitorios. Los captulos se ocupan de los temas siguientes: I. Disposiciones generales. Aqu destacan la definicin del carcter de la ley; la definicin de la educacin y sus objetivos, y los elementos que integran el sistema educativo nacional. II. Del federalismo educativo. El captulo consta de cuatro secciones que se ocupan de los asuntos siguientes: la distribucin de la funcin socioeducativa y las atribuciones de los tres niveles de gobierno; los servicios educativos, uno de cuyos temas centrales es la funcin y la formacin del maestro, tocando las responsabilidades gubernamentales sobre estos aspectos; el financiamiento a la educacin, estableciendo su prioridad para el desarrollo nacional y la evaluacin del sistema educativo, asignando la tarea a la Secretara de Educacin Pblica. III. De la equidad de la educacin. Este captulo se una novedad importante en la LGE que se comentar ms adelante. IV.Del proceso educativo. En este captulo se presentan los tipos y modalidades de la educacin, los lineamientos para los planes y programas de estudio y lo relacionado con el calendario. De este ltimo punto se ha difundido ya informacin concerniente al nuevo ciclo escolar, pues establece expresamente que el calendario deber contener doscientos das de clase para los educandos (art. 51), elemento que se ha derivado de la preocupacin por mejorar la calidad de los servicios educativos.

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V. De la educacin que impartan los particulares. Uno de sus elementos centrales establece que los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades, con la especificacin de que en lo que concierne a la educacin primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, debern obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del Estado (art. 54). En otros estudios, podrn obtener el reconocimiento de validez oficial. VI. De la validez oficial de estudios y de la certificacin de conocimientos. VII. De la participacin social en la educacin. La primera seccin de este captulo se refiere a los derechos y obligaciones de los padres de familia. La segunda, a los consejos de participacin social en funcin de los cuales se establece la obligacin de las autoridades educativas de promover la participacin de la sociedad en actividades que tengan por objeto fortalecer y elevar la calidad de la educacin pblica, as como ampliar la cobertura de los servicios educativos (art. 68), se establece que debern integrarse consejos por escuela, municipio, entidad federativa y uno nacional. La tercera seccin se ocupa de los medios de comunicacin y establece una obligacin fundamental que se comentar al presentar los fines de la educacin. VIII. De las infracciones, las sanciones y el recurso administrativo. Sobre este punto se har un comentario posterior.

El carcter de la ley y los objetivos de la educacin Dado que el Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa Bsica llam federalizacin al proceso de descentralizacin que produjo, llama la atencin que la nueva ley lleve el calificativo de general, en lugar del de federal como la ley precedente de 1973. Aunque de todos modos se trata de una ley federal, por qu es ley general? La iniciativa sealaba dos razones: por que la ley contiene disposiciones que seran aplicables a los tres niveles de gobierno y, en el marco del federalismo, inducira a las legislaturas de los estados a expedir sus propias leyes en congruencia con la general, y porque tiene el carcter de ley reglamentaria del artculo 3 y [de] su aplicacin a todo el sistema educativo nacional. De conformidad con lo anterior el art. 1. de la Ley General de Educacin establece lo siguiente:
[...] esta ley regula la educacin que imparten el Estado federacin, entidades federativas y municipios, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Es de observancia general en toda la repblica y las disposiciones que contiene son de orden pblico e inters social.

Las dos afirmaciones finales son de gran importancia, pues dan a la educacin un significado jurdico y poltico fundamental al establecer la responsabilidad gubernamental y probada de promover la realizacin de los valores educativos 3

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constitucionales en las personas y en la sociedad; es decir, de poner un conjunto de medios necesarios pero no suficientes para realizar la Repblica. Porque la educacin es un subsistema de la accin social; es decir, interacta con otros subsistemas (econmicos, polticos, culturales) y est condicionada por ellos e influye en ellos. La educacin es un medio para la realizacin de lo pblico, pero requiere la concurrencia de otros factores para lograr eficacia plena. La Ley General de Educacin parte del derecho a la educacin y lo reitera, pero dados los mltiples condicionantes que actan sobre la funcin educativa, la ley define sus objetivos nacionales para orientar hacia ellos los recursos pblicos y sociales, institucionales y pedaggicos. Respecto al derecho a la educacin, la ley dice que todo individuo tiene derecho a recibir educacin..., y sta se comprende como medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para la adquisicin de conocimientos y para formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social (art. 2). La definicin es innecesaria si se toman en cuenta, la letra del Artculo 3 constitucional y los fines que la LGE luego expresa, pero el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin insisti en que tal definicin (existente en la LFE, art. 2.) no se perdiera. Sorprende el inters de la dirigencia del SNTE ya que la actuacin tradicionalmente corporativista del sindicato no coincide con los fines y valores que la definicin enuncia. De todas maneras, de las precisiones que da la definicin pueden inferirse algunas razones de la relevancia de la equidad en la educacin. Siendo tal la importancia del proceso educativo para el desarrollo humano y social, es de justicia que nadie sea privado de este servicio, es decir, de una oportunidad de desarrollo. Adems de los objetivos que seala el Art. 3 de la Constitucin, la LGE establece los siguientes: I. Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plenamente sus capacidades humanas. II. Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, as como la capacidad de observacin, anlisis y reflexin crticos. III. Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberana, el aprecio por la historia, los smbolos patrios y las instituciones nacionales, as como la valoracin de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones del pas. IV. Promover, mediante la enseanza de la lengua nacional el espaol, un idioma comn para todos los mexicanos, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de las lenguas indgenas. V. Infundir el conocimiento y la prctica de la democracia como la forma de gobierno y convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones orientadas al mejoramiento de la sociedad.

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VI. Promover el valor de la justicia, de la observancia de la ley y de la igualdad de los individuos ante sta, as como propiciar el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos. VII. Fomentar actitudes que estimulen la investigacin y la innovacin cientficas y tecnolgicas. VIII. Impulsar la creacin artstica y propiciar la adquisicin, el enriquecimiento y la difusin de los bienes y valores de la cultura universal, en especial de aquellos que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin. IX. Estimular la educacin fsica y la prctica del deporte. X. Desarrollar actitudes de solidaridad en los individuos, para crear conciencia sobre la preservacin de la salud, la planeacin familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, as como propiciar el rechazo a los vicios. XI. Hacer conciencia de la necesidad de un aprovechamiento racional de los recursos naturales y de la proteccin del ambiente. XII. Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar general. Sin hacer una comparacin exhaustiva con la considerarse los puntos siguientes:
LFE,

brevemente pueden

La LFE constaba de 16 objetivos; la actual tiene 12. La fraccin I cambi personalidad por individuo. Tal cambio no es irrelevante desde el punto de vista filosfico y psicolgico, puede verse aqu la mano del liberalismo. La iniciativa slo propona contribuir al desarrollo integral del individuo, y los diputados ampliaron el texto. Aun con el cambio indicado puede hacerse notar un hecho positivo: la fraccin X conserva matices importantes con aquello del respeto absoluto a la dignidad humana porque es fundamental que la educacin tenga siempre como base de todas sus acciones y procedimientos, la dignidad humana. La eliminacin de la fraccin IV de la LFE tambin es significativa: proteger y acrecentar los bienes y valores que constituyen el acervo cultural de la nacin y hacerlos accesibles a la colectividad. Como en la polmica de la modernizacin y de la reforma del Estado se cruzan cuestiones culturales importantes, el texto nuevo (fraccin VIII) es ms genrico. La fraccin VII de la LFE fue tambin modificada. Deca as: hacer conciencia de la necesidad de un mejor aprovechamiento social de los recursos naturales y contribuir a preservar el equilibrio ecolgico. El aprovechamiento pas de ser social a racional, cambio importante

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en poca de modernizacin liberal, y ms an cuando el gobierno del presidente Salinas se organiz ideolgicamente en torno al postulado del liberalismo social. Dado el contenido de la fraccin y el problema al que est referido, ser muy importante que los planes y programas y los procedimientos pedaggicos para la formacin de la conciencia insistan suficientemente en una racionalidad orientada por criterios ecolgicos y de desarrollo humano. De los objetivos vigentes es importante destacar el V y el VI, pues se refieren a cuestiones bsicas para el presente y el futuro sociopoltico del pas. No es exagerado afirmar que del logro de esos objetivos depende crticamente tanto la relevancia de la educacin como el contexto futuro en que ella misma pueda realizarse. Adems, si los valores a que tales objetivos apuntan no existen en el contexto social y poltico, la educacin recibe un severo lmite.

A la luz del conjunto de objetivos puede intuirse la enorme tarea de la modernizacin educativa: lograr una educacin de calidad para todos. Por ello es importante poltica y pedaggicamente renovar la institucin escolar y renovar la administracin pblica ligada a ella. El ideal educativo establecido en la LGE exige gran esfuerzo social y gubernamental porque con los medios que hasta el presente se han dispuesto para la educacin, Mxico no ha logrado sus objetivos educativos, es decir, un desarrollo social justo. De ah la urgencia de mejorar la educacin, en todos sus medios y recursos, para apoyar con ella el desarrollo social y econmico necesario. En estrecha relacin con el logro de los objetivos est la cuestin de los medios de comunicacin social. La LGE contiene algo inusitado. El art. 74 dice: los medios de comunicacin masiva, en el desarrollo de sus actividades, contribuirn al logro de las finalidades previstas en el art. 7, conforme a los criterios establecidos en el art. 8. Este ltimo reitera fundamentales algunos contenidos del 3 constitucional, el cual seala los criterios que orientarn la educacin nacional. Nuevamente, aparece la enorme importancia social, nacional, de la tarea educativa. Basta ver el texto del 3 constitucional. Este punto requiere mucha determinacin poltica; por ello, los instrumentos que se establezcan para hacer que los medios de comunicacin contribuyan al logro de los objetivos educativos adquieren una gran importancia. Otro modo de valorar las dimensiones de la accin educativa y las implicaciones de sus objetivos es considerar los elementos del sistema educativo: los educandos y los educadores; las autoridades educativas; los planes, programas, mtodos y materiales educativos; las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados; las instituciones de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, y las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma (art. 10). El conjunto de acciones y recursos necesarios para la integracin, coordinacin y administracin de todos esos componentes de modo que se orienten a lograr los fines ya mencionados, es una enorme tarea gubernamental y social que pone en evidencia la necesidad de mejores profesionales de la educacin en las aulas, en las direcciones y en la burocracia administrativa. La leccin de los tiempos modernos es adems muy simple: se requiere ms y mejor educacin para promover y sostener el

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desarrollo. Entre otras, se ocurren las siguientes preguntas: es apto el sector educativo para ocuparse de esta tarea?, puede la sociedad reunir todos los recursos necesarios?, cmo establecer la va ms eficaz para la equidad? El federalismo educativo El captulo del federalismo educativo es el ms extenso: contiene cuatro secciones con 20 artculos. Su importancia proviene desde el Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa Bsica, pues ste produjo una fase de descentralizacin que requera regulaciones especiales. En cuanto a atribuciones, la Ley General de Educacin deja la mayora y las ms importantes al gobierno federal. Por ejemplo: [...] determinar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para la educacin primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, a cuyo efecto se considerar la opinin de las autoridades educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin [...] (art. 12.I). El predominio de las autoridades federales es tan notorio (trece atribuciones especficas contra siete de los estados) que incluso en contenidos regionales se establece como atribucin de las autoridades estatales (inadecuadamente llamadas locales), proponer a la Secretara [de Educacin Pblica] los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y programas de estudio [...] (art. 13.II). La LGE concentra las atribuciones de mayor relevancia ideolgica, poltica y administrativa en el gobierno federal, y deja a los gobiernos estatales prcticamente las de ejecucin de la normatividad que establezca la Secretara. En este punto, la ley no parece tanto una ley general sino una ley de gobierno central para las entidades estatales. Lo curioso del asunto es que fue aprobada por el poder legislativo de la federacin. La segunda seccin del captulo del federalismo, que se ocupa de los servicios educativos, contiene cuatro puntos importantes: Establece la obligacin de las autoridades estatales de realizar una distribucin oportuna, completa, amplia y eficiente (art. 19) de los libros de texto y otros materiales educativos. La cuestin es importante, porque da a entender que todo depende de los gobiernos de los estados y que no hay responsabilidad atribuible al gobierno federal, el cual es responsable de la elaboracin y se supone distribucin de los libros de texto a los estados. En cuanto a los maestros, el art. 20 expresa que las autoridades educativas, en sus respectivos mbitos de competencia, constituirn el sistema nacional de formacin actualizando, capacitacin y superacin para maestros [...]. Este asunto es clave para los fines que establece el Art. 3. constitucional y la LGE. Sin los maestros idneos, los fines no se logran. Pero tambin se sabe que uno de los factores del deterioro de las instituciones y procesos formadores de maestros son los intereses polticos gremiales y no que interfieren en los objetivos acadmicos. En este asunto el gobierno

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debe hacer un esfuerzo especfico hoy le llaman voluntad poltica para planear y establecer una reforma de las instituciones normales que garantice el logro de los objetivos del sistema educativo nacional. De otro modo, poco se lograr; actuarn los buenos maestros, pero solos y no la estructura del sistema educativo con todas sus relaciones. Otro elemento importante de la seccin es la atencin al maestro. La conserva con el mismo nmero (21) el artculo siguiente: el educador es promotor, coordinador y agente directo del proceso educativo. Deben proporcionrsele los medios que le permitan realizar eficazmente su labor y contribuyan a su constante perfeccionamiento. A nadie escapa, por sus objetivos, la complejidad de la educacin, por lo que es comprensible plenamente este artculo sobre el maestro. Sin l no puede realizarse la educacin, por lo que es importante la disposicin de medios para su trabajo as como para su perfeccionamiento. ste tiene que ser tanto la formacin inicial del maestro como con su actualizacin, lo cual exige tambin programas adecuados y financiamiento suficiente y oportuno.
LGE

La LGE incluye otros tres elementos relativos al maestro: La exigencia de que el maestro satisfaga ciertos requisitos para laborar con el campo de la educacin, lo cual remite tanto a su preparacin como a rasgos personales, aunque la ley no especifica y deja el asunto en manos de las autoridades. La ley establece que el Estado otorgar un salario profesional que relaciona con cuatro aspectos: el nivel de vida, el arraigo en las comunidades, la preparacin de clases y el perfeccionamiento. Esto condiciona el desempeo y la calidad del proceso educativo, y aunque la LGE refiere el asunto del salario a los establecimientos estatales, el tema compete tambin a los particulares. En tercer lugar est la cuestin de la permanencia del maestro en el trabajo frente al grupo; es decir, estimular y reconocer esa actividad educativa de modo que en ella el maestro pueda obtener mejores condiciones y mayor reconocimiento social (art. 21). Esto significa apoyar el desarrollo profesional y econmico del profesor de aula para que no necesite buscar otros mecanismos de promocin profesional. Ello redundar en una benfica especializacin y mejoramiento de su trabajo como educador.

Finamente destaca el hecho de que la LGE establezca que las autoridades educativas [...] revisarn permanentemente las disposiciones, los trmites y procedimientos, con objeto de simplificarlos, de reducir las cargas administrativas de los maestros, de alcanzar ms horas efectivas de clase... (art. 22). El artculo es importante porque el logro de los objetivos de la educacin nacional requiere tambin una administracin gil y eficiente que

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suprima o simplifique trmites en funcin de lo importante y lo valioso para la formacin de los educandos y la eficacia del sistema, que desburocratice los procedimientos; en otras palabras, que busque la calidad en el servicio de modo que el alumno y sus padres o tutores sean tratados como clientes a los que se respeta y a quienes hay que dejar satisfechos, en lugar de verlos como deudores burocrticos cautivos, vctimas de los procedimientos y del poder burocrtico. Sin administracin de calidad, la reforma del Estado en educacin ser limitada en alcances. La tercera seccin de este captulo se refiere al financiamiento. Sus artculos establecen varios puntos: para el financiamiento concurrirn el ejecutivo federal y los gobiernos estatales; los recursos federales para educacin no son transferibles a otras reas y el gobierno federal podr supervisar la correcta aplicacin; los gobiernos estatales debern tomar medidas para que los municipios cuenten con los recursos necesarios a sus responsabilidades en educacin. Y lo ms importante, para el cumplimiento de todo lo anterior, el gobierno federal y los estatales tomarn en cuenta el carcter prioritario de la educacin pblica para los fines del desarrollo nacional (art. 27). Por lo visto el asunto queda en donde est; en manos del gobierno. El captulo sobre federalismo termina dando la responsabilidad de la evaluacin de la educacin al gobierno federal (art. 29), con dos obligaciones concomitantes: todas las instituciones educativas debern dar facilidades para la evaluacin, mientras que las autoridades debern dar a conocer los resultados de las evaluaciones al interior del sistema educativo y a la sociedad.

El asunto de la equidad La Ley General de Educacin establece la obligacin de las autoridades educativas de tomar medidas tendientes a establecer condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de cada individuo, una mayor equidad educativa, as como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos (art. 32). La trascendencia de este artculo y de todo el captulo salta a la vista si se tiene en cuenta que las desigualdades econmicas, sociales y culturales producen mucha de la ineficacia e inequidad de la educacin. El establecimiento de esta obligacin gubernamental es muy importante porque el poder legislativo federal est sealando una meta que exigir congruencia gubernamental a los ejecutivos federal y estatales. Adems, habr que ver si el mismo legislativo al aprobar los presupuestos apoya el cumplimiento de tan gran propsito. En el contexto de la reforma liberal del Estado es de notar este aspecto de la legislacin. Especficamente debe apreciarse la fraccin II, que no estaba en la iniciativa de la ley y que el Congreso incluy. Entre las acciones para cumplir el art. 32 est la obligacin de las autoridades educativas de desarrollar programas de apoyo a los maestros que realicen sus servicios en localidades aisladas o zonas urbanas marginadas, a fin de fomentar el arraigo en sus comunidades. En cierta manera, el tema de la equidad es o debe ser correlativo a la cuestin del derecho a la educacin. Es bueno que la LGE se ocupe

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expresamente del tema porque as se reconoce que el derecho a la educacin no se realiza de modo natural. El logro de condiciones de equidad depende de una especfica accin del Estado para modificar estructuras y condicionamientos sociales y econmicos que impiden el desarrollo de muchas personas.

Infracciones, sanciones y recurso administrativo Al respecto la LGE es tambin novedosa. Aunque la ley anterior prevea algo (arts. 68 y 69), se quedaba muy corta. Entre las infracciones de los prestadores de servicios educativos se enumeran (art. 75): incumplir el art. 57, que establece obligaciones de los particulares como cumplir las disposiciones del Art. 3. constitucional y las de la LGE, cumplir con planes y programas oficiales; suspender el servicio educativo sin motivo justificado o sin autorizacin; no utilizar los libros de texto oficiales; dar a conocer exmenes u otros instrumentos de evaluacin antes de aplicarlos; expedir certificados o ttulos a quienes no hayan cumplido los requisitos; permitir o hacer publicidad en los planteles de bienes o servicios ajenos a la educacin, excepto alimentos; ocultar informacin relevante a padre o tutores; oponerse a la evaluacin, etctera. En relacin con las infracciones hay dos cuestiones extraas. La primera es la que las obligaciones relativas al Art. 3 y a la LGE se refieren a los particulares y supone o da a entender que los establecimientos pblicos cumplen plenamente y no hace previsin alguna de que no lo hagan. La segunda es que despus de enumerar las infracciones al Artculo, termina con lo siguiente: las disposiciones de este Artculo no son aplicables a los trabajadores de la educacin, en virtud de que las infracciones en que incurran sern sancionadas conforme a las disposiciones especficas para ellos. El artculo en cuestin lo que hace es identificar infracciones. Empieza diciendo son infracciones de quienes prestan servicios educativos: [...]. Entonces, si tales disposiciones no se aplican a los trabajadores de la educacin, a quin se aplicarn?, se pens slo en los particulares? Si es as, slo ellos estn en posibilidad de infringir y el gobierno y sus trabajadores no? El resto del captulo orienta a pensar que se estructur sobre todo para la educacin privada. Este prrafo no estaba en la iniciativa presidencial. Su introduccin en el Congreso aparece como una concesin al SNTE, lo cual no es correcto pues se convierte en una proteccin corporativa que el legislador no debera realizar. Le quita valor a la ley y le limita su carcter democrtico. Toda la legislacin deber ser aplicable a todo el que infrinja las disposiciones de la LGE.

Comentarios finales Con la Ley General de Educacin culmina un proceso de reformas legislativas y prcticas de la educacin mexicana, sobre todo la bsica, que forman parte del propsito de modernizacin. En parte, la LGE viene a sancionar decisiones administrativas, sobre todo las derivadas del Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa Bsica.

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Su presentacin al Congreso y la pronta aprobacin, prcticamente con la sola negociacin con el SNTE, hace pensar en que hubo cierta prisa final. Por qu se dej transcurrir un ao desde la firma del ANMEB para elaborar la ley? Si bien es conocido que se hizo la segunda reforma al Art. 3 en diciembre de 1992, uno puede preguntarse si el orden y la distribucin de las reformas era conveniente as o si se trata expresamente de las dificultades polticas para proponer tales reformas. En todo caso, la pugna ms amplia entre la reforma del Estado y sus oponentes de derecha y de izquierda ha llevado a una nueva ley educativa al final del sexenio, tiempo dbil para reformas en polticas pblicas. La pugna ha llevado tambin a una ley debilitada por los intereses gremiales. No habr que engaarse, mientras la presencia e influencia corporativa del SNTE en las polticas educativas sean tan intensas y determinantes y su influencia en la operacin del sistema educativo contine limitando la actuacin de las autoridades, la educacin pblica mejorar muy lentamente. Al final, uno se queda con la duda respecto al tiempo que se perdi en la reforma modernizacin de la educacin. Es un caso de descuido o de pragmatismo poltico? La fuerza y los alcances de la LGE dependen de la respuesta y, an ms, de cmo se continen dando las formas de la participacin social, no la que intenta regular el gobierno sino la que tiene autonoma y reclama calidad en las funciones de gobierno. Los privilegios del viejo y hegemnico Estado continuarn disolvindose. Por otro lado, la Ley General de Educacin, al concentrar funciones en el gobierno federal, est dando su verdadero perfil a la federalizacin de la educacin (cfr. los artculos 12, 14, 20, 22, 29, 32, 44, 45, 48, 51, 63, 64, 68, 72). sta es una descentralizacin muy calculada, demasiado poltica. El ANMEB no basta para descentralizar realmente el proceso educativo a los estados. Quiz es ms un acuerdo administrativo que deber evolucionar hacia una mayor descentralizacin. La LGE sanciona aun un fuerte control federal en educacin. En cierta manera los diputados y senadores votaron por el sistema, pero no por sus estados, por la sociedad que dicen representar. La LGE no es todava el instrumento idneo de poltica educativa para que los estados de la Repblica desarrollen una amplia y decisiva capacidad para desarrollar la educacin bsica en sus jurisdicciones. La descentralizacin depende no tanto de la voluntad del gobierno federal o del ejecutivo. Depende de la autonoma que vayan exigiendo y logrando las sociedades en los estados y sus gobiernos. Esto lleva de nueva cuenta a los temas de la participacin social y la democracia. De modo derivado, el nfasis en el carcter nacional y el consiguiente conjunto de atribuciones para el ejecutivo federal en relacin con la educacin bsica y la correspondiente en formacin de maestros, suena ya anacrnico. No puede dejar de manifestar el propsito de mantener la hegemona ideolgica; acta como camuflaje del control y del temor a la diversidad, que en este caso implica la autonoma de los estados, polticamente hablando, y el proceso de cambio en la sociedad. Sin embargo, para los gobiernos estatales la reforma de la educacin es una va posible entre otras convenientes para asumir y construir la autntica funcin federal. En otro orden de ideas, debido a las caractersticas del sistema educativo hay dos aspectos que formarn parte del texto de la Ley General de Educacin.

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El primer aspecto consiste en especificar los derechos de alumnos y de maestros como integrantes centrales del proceso educativo; tal especificacin ayudara a hacer una reglamentacin ms idnea. El segundo aspecto se refiere a los objetivos de los niveles educativos. La definicin de objetivos generales de la educacin puede verse complementada, tanto para una mayor eficacia de la ley misma como para establecer una gua particular de los planes y programas y de las metodologas, de una especificacin de los objetivos que en cada nivel educativo deben lograrse. Las expectativas de reforma de la educacin fueron muy grandes al inicio del sexenio. Hoy tienden a un nivel realista en sus alcances cuando simultneamente se contina insistiendo en la importancia de la educacin para el desarrollo nacional. La LGE legitima esta perspectiva, establece la cuestin de la equidad y hace una previsin de infracciones, sanciones y procedimientos. Esto es bueno; ahora el gobierno deber ser congruente en sus polticas educativas y de gasto pblico para darle fuerza a la LGE. Por otro lado, atendiendo el derecho a la educacin y a la equidad, es comprensible que no basta con la LGE. Queda pendiente la democratizacin del rgimen poltico y una economa con sentido humano. Est bien clarificar y establecer las metas y funciones de la educacin, pero sta no acta en el vaco. La poltica y la economa pueden limitarle mucho, detenerla. Como otros han dicho, la mejor reforma educativa, polticamente hablando, ser la que camine paralela a una reforma fiscal y a una reforma poltica.

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