Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales

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ELOY ALFARO: PENSAMIENTO Y POLTICAS SOCIALES Ministra Coordinadora de Desarrollo Social Doris Soliz Carrin Estudio Introductorio y Seleccin Juan J. Paz y Mio Cepeda Entidad Acadmica Colaboradora Academia Nacional de Historia Institucin Editora Ministerio Coordinador de Desarrollo Social Diseo y Diagramacin Direccin de Comunicacin Ministerio Coordinador de Desarrollo Social 3995 600 ext. 818 www.desarrollosocial.gob.ec Quito, Enero de 2012 Impreso en Cassolutions Publicidad General Eloy Alfaro, 1896

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Prlogo
Revolucin es ese espacio de tiempo en que los sueos y anhelos de un pueblo se condensan en liderazgos colectivos para reinventar los fundamentos que los definen e identifican, para escribir las pginas ms significativas de su historia. Llegamos al centsimo aniversario del asesinato del General Eloy Alfaro Delgado, lo hacemos, como dijera Nstor Kirchner sin rencores, pero con memoria, convencidos de que su aporte es chispa que flamea en la historia y nos revela caminos de progreso y buen vivir, convencidos de que el futuro es construccin cotidiana. Sobre los pasos e ideales de los patriotas liberales que transformaron la institucionalidad del pas arribamos hoy, al quinto aniversario de la revolucin ciudadana, coro plural de integracin, que es cosecha del espritu progresista que condens en Eloy Alfaro Delgado el liderazgo renovador de un pueblo que siembra su futuro. La Revolucin Liberal de 1895, uno de los captulos ms importantes y trascendentes de nuestra historia, nos invita a la construccin de un Estado diferente, y es la proclama sobre la cual nos reconocemos hoy, como un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional

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y laico. Fue Alfaro precursor de la educacin laica, de los derechos civiles, de la inclusin de la mujer en la esfera pblica, de la integracin nacional y el derecho de los pueblos a la autodeterminacin de su futuro. Eloy Alfaro marc y cambi el rumbo de la historia de nuestro Ecuador; fue, como lo define su amigo y coideario Juan Montalvo: El agente ms activo y eficaz de la revolucin ms que bueno, ciego en su bondad, ms que generoso, prdigo, se vino a tierra con revoluciones costeadas por l en Manab, con levantar cados, socorrer necesitados y dar de comer y beber a ingratos que no merecan ni el agua, ni el fuego La lucha de Alfaro resume la cotidiana lucha de un pueblo por tejer su historia. Sus detractores son hoy los detractores de esta transformacin profunda que la revolucin ciudadana ha emprendido en nuestra patria. Es por ese motivo que, en el marco del Centsimo Aniversario del asesinato del General Eloy Alfaro Delgado, el Viejo Luchador, hemos querido saludar su memoria y entregar esta publicacin que nos acerca a su pensamiento poltico y social. Juan Paz y Mio Cepeda nos enfrenta a un documento compuesto por dos partes, en la primera hace un estudio histrico del contexto social, poltico y econmico en medio del cual se gest la Revolucin Liberal, definiendo los cuatro pilares del perodo Alfarista en el Ecuador; en tanto que, en la segunda nos regala una recopilacin de los mensajes de Alfaro y algunos otros documentos de los Registros Oficiales de la poca. As, tras enmarcar el movimiento liberal en el momento socio-poltico, como la tendencia ms progresista de aquel momento histrico, fundamentado en un paradigma de modernizacin econmica, como describe Paz y Mio confiaban en las virtudes del mercado libre, en el crecimiento de la agroexportacin, la potenciacin minera y la dinamizacin de las importaciones. Se interesaron por el desarrollo manufacturero e industrial La lucha liberal Alfarista, cuyo propsito fue transformar radicalmente la sociedad heredada de la colonia y superar la organizacin tradicionalista de la sociedad, es analizada, por Paz y Mio, en esta obra a partir de cuatro dimensiones; desde la promocin de la economa liberal, hacia las transformaciones jurdico-polticas, los cambios ideolgico-culturales y, finalmente, las polticas sociales. La Revolucin Liberal fue en esencia un proyecto renovador y progresista, las Constituciones de 1897 y 1906, consagraron y garantizaron los derechos de carcter civil y poltico; al tiempo que permitieron la transformacin de la estructuras caducas del viejo estado, separndolo de la iglesia para, de este modo permitir la consolidacin de la libertad de consciencia, opinin y cultos. En el campo del desarrollo econmico, Alfaro, dict una ley para proteger y promover las industrias ecuatorianas, alent el comercio, incentiv la agroexportacin del cacao, desarroll a la banca, impuls la obra pblica mediante la construccin o habilitacin de carreteras, puentes, provisin de infraestructuras y, sobre todo, se empeo en la construccin del ferrocarril Guayaquil-Quito que, concluido en 1908, no solo integr a las regiones ms importantes del Ecuador, sino que permiti mercantilizar la tierra, ampliar el trabajo asalariado, desarrollar el comercio menor y el intercambio regional, seala el autor. En el campo de las polticas sociales Paz y Mio aborda el aporte de la Revolucin Liberal en la promocin del empleo como consecuencia del desarrollo de las manufacturas y la industria nacional, la promocin de las agroexportaciones, as como la obra pblica en infraestructura y educacin. En un segundo momento aborda el aporte del liberalismo para transformar la economa campesina y abolir las formas de explotacin laboral en las haciendas de la costa y la sierra. Alfaro foment la inclusin de la mujer en los sistemas de educacin y su participacin laboral en las

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oficinas estatales; y, por su puesto la ms importante y trascendental de las transformaciones, impulsadas por el perodo liberal, la institucin de la educacin pblica, laica, universal y gratuita, impartida por el Estado, lo que demand, como seala Paz y Mio ejecutar una serie de polticas, ante todo, destinar fondos, reformar los presupuestos estatales, garantizando los ingresos que sostuvieran tanto la creacin de instituciones, cuanto la dotacin de los recursos materiales necesarios y la provisin de maestros adecuados. La educacin laica es, sin lugar a dudas, la ms grande herencia y factor de transformacin que la Revolucin Liberal le hered a nuestro Ecuador. En el Centsimo aniversario del brutal asesinato del General Eloy Alfaro Delgado, renovamos nuestro compromiso firme y levantamos la proclama por mantener vigente el espritu de la revolucin que demanda libertad, equidad, garanta de derechos, democracia y desarrollo humano; pues el espritu revolucionario Alfarista demanda de nosotros garantizar los derechos individuales y colectivos hacia la construccin de una sociedad plural, incluyente y solidaria. Porque hoy, ms que nunca Alfarista, lo que se dice Alfarista es el tiempo caminado y compartido en esta revolucin ciudadana que nos revela, sin modelos ni recetas, otro Ecuador posible. Doris Soliz Carrin Ministra Coordinadora de Desarrollo Social

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En el Despacho Presidencial se observa al General Eloy Alfaro, Presidente del Ecuador, en compaa de tres funcionarios de la presidencia. 1897

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Primera Parte
Estudio Introductorio

Juan J. Paz y Mio Cepeda Una vez concluidas las luchas por la independencia, la antigua Hispanoamrica se subdividi en una veintena de Estados Nacionales que comenzaron su vida como repblicas soberanas. En las nuevas repblicas haba que configurar a las funciones e instituciones estatales de un modo distinto al de la poca colonial. Era necesario dar forma al constitucionalismo y expedir las leyes en acuerdo con las Constituciones dictadas. Y se precisaba, con urgencia, atender la situacin econmica, derrumbada o seriamente afectada por las guerras de la emancipacin. En tales condiciones, tambin comenzaron a definirse los distintos intereses en sociedades que hasta hace poco estuvieron divididas jerrquicamente entre castas y econmicamente entre

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales clases con mltiples actividades, entre las que contrastaban los propietarios de tierras frente a los campesinos e indios sometidos a condiciones serviles y de endeudamiento personal a travs de una serie de mecanismos. La liberacin del monopolio espaol y la bsqueda de relaciones econmicas con las potencias europeas y con los otros pases americanos, progresivamente fortalecieron los nuevos negocios de exportacin e importacin, renovaron la explotacin de minas, movilizaron los primeros capitales que permitieron el aparecimiento de los bancos y atrajeron las incipientes inversiones de capital extranjero. Muy pocos sectores de empresa incursionaron en la manufactura y mucho menos en la industria, actividades que prcticamente aparecen a fines del siglo XIX y en la mayora de repblicas latinoamericanas solo bien entrado el siglo XX. Estas configuraciones sociales fueron la base para la diferenciacin ideolgica y poltica entre dos tendencias que aparecieron con la fundacin de las repblicas latinoamericanas y que predominaron en las luchas por el poder: conservadores y liberales. Por lo general, los conservadores representaron los intereses agrarios, de los terratenientes tradicionales, as como los de las jerarquas catlicas, tambin terratenientes. Aspiraban a mantener el orden social existente, defendan la propiedad privada de las haciendas, fincas y estancias, eran resistentes a la abolicin de la esclavitud y de la servidumbre campesina o el endeudamiento y la tributacin indgenas, sectores de los que aprovechaban para la acumulacin de sus rentas. Desconfiaban del aperturismo econmico tendiendo a cierto proteccionismo, e incluso descalificaban como plebeyos a los negocios vinculados al comercio y la banca, si bien hubo terratenientes que incursionaron en ellos.
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Consideraban que la autoridad centralista y unitaria deba imponerse con firmeza para garantizar la precaria institucionalidad. Eran partidarios de democracias restringidas, en las que el voto solo correspondera a las elites educadas y ricas. Defendan a la Iglesia, tanto como a los valores y las prcticas catlicas ms tradicionales y cerradas. A su vez, los liberales representaron la tendencia ms progresista de la poca. Observaron al desarrollo capitalista europeo y norteamericano como paradigma de la modernizacin econmica, confiaban en las virtualidades del mercado libre, en el crecimiento de la agroexportacin, la potenciacin minera y la dinamizacin de las importaciones. Se interesaron por el desarrollo manufacturero e industrial y, en general, representaron los intereses de las burguesas emergentes latinoamericanas. Eran partidarios del federalismo, participaban de la extensin de los derechos y las libertades ciudadanas, confiaron en el fortalecimiento de las instituciones republicanas. Ante todo buscaron la separacin del Estado y la Iglesia, as como la secularizacin de la cultura y privilegiaron el laicismo. Pero sus aspiraciones ideolgicas chocaron frecuentemente con las realidades de los intereses oligrquicos de las mismas burguesas incipientes, pues ellas estuvieron estrechamente ligadas con las familias terratenientes. Siendo las sealadas las principales caractersticas que diferenciaron a los conservadores y a los liberales, en Amrica Latina el impulso social por la implantacin de regmenes liberales duraderos arranc en la segunda mitad del siglo XIX. En Mxico, Argentina, Brasil o Chile lograron afirmarse tempranamente las reformas liberales, pero en los pases andinos esas medidas tardaron. Especficamente en Ecuador, los inicios de la vida republicana
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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales en 1830, una vez que el pas se separ de la Gran Colombia para constituirse en Estado plenamente soberano, coincidieron con el predominio del sector conservador en el poder, identificado con la Iglesia, los grandes hacendados serranos y el caudillismo militarista de Juan Jos Flores (1830-1835 y 1839-1845), el primer presidente del pas. Pero sigui una evolucin casi pendular, pues en el intermedio floreanista, gobern el liberal guayaquileo Vicente Rocafuerte (1835-1839) y tras la Revolucin Marcista de 1845, que moviliz las reacciones polticas contra Flores y particularmente los intereses de los ascendentes empresarios y agroexportadores costeos, tras un lustro de gobernantes civiles se sucedieron los caudillismos liberales y militaristas de Jos Mara Urbina (18511856) e Ignacio Robles (1856-1859), tras los cuales se impuso el caudillo y fantico conservador Gabriel Garca Moreno (18611865 y 1869-1875). Asesinado Garca Moreno, el conservadorismo perdi a su mxima figura, sin encontrar otra que pudiera reemplazarla con igual vigor, energa y capacidad constructiva. Porque el garcianismo, ms all de su conservador proyecto poltico e ideolgico identificado con un catolicismo radical, que convirti a la Iglesia en un aparato del Estado para el control de la educacin y la cultura dominante, promovi el crecimiento econmico, fortaleci a los agroexportadores y comerciantes, impuls el nacimiento de los bancos y logr el adelanto material del pas con una serie de obras y servicios pblicos. Se hizo del poder el caudillo general Ignacio de Veintemilla (1876-1883) cuyo corrupto gobierno aprovech del apoyo conservador o liberal a conveniencia. Ese accionar gubernamental articul la resistencia y la oposicin. Pero a Veintemilla sucedi entre 1883-1895 una fase presidencial de hombres identificados con el Progresismo, que al decir de los liberales radicales no eran ms que termicatlicos, esto es conservadores que fungan de tolerantes con el propio liberalismo, pero que continuaban con el dominio de ese sector poltico retrgrado y tradicional. Fue entonces que, bajo el gobierno del ltimo progresista, el presidente Luis Cordero (1892-1895), se produjo el episodio calificado como venta de la Bandera, que motiv la definitiva explosin popular.1 El 5 de junio de 1895, congregado el pueblo en la ciudad de Guayaquil y considerando Que las ideas liberales son las que estn ms en armona con la civilizacin y el progreso modernos y que son ellas las llamadas a hacer la felicidad de la Repblica decidi desconocer al gobierno y Nombrar para Jefe Supremo de la Repblica y General en Jefe del Ejrcito al benemrito General don Eloy Alfaro. El acta fue suscrita por cerca de 16.000 personas.2 Se haba iniciado la Revolucin Liberal Ecuatoriana. Ese pronunciamiento form parte del ascenso del liberalismo en Amrica Latina, que desde mediados del siglo XIX luchaba por alcanzar el poder e imponer sus ideales en el Estado. El Declogo Liberal de los radicales ecuatorianos, publicado en aquella poca, propona: 1. 2. 3. 4. Decreto de manos muertas; Supresin de Conventos; Supresin de Monasterios; Enseanza laica y obligatoria;

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1 Durante el gobierno de Luis Cordero (1892-1895), Japn compr el buque Esmeralda a Chile, pero este pas, que se haba declarado neutral en la guerra chino-japonesa, logr que Ecuador autorizara el uso de su bandera para que el buque llegara a su destino. El negociado acab con la imagen de Cordero, quien tuvo que dejar el poder. 2 El Acta del Pronunciamiento del Pueblo de Guayaquil consta en el Registro Oficial 01, del 1 de julio de 1895.

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales 5. 6. 7. 8. 9. 10. Libertad de los indios; Abolicin del Concordato; Secularizacin eclesistica; Expulsin del clero extranjero; Ejrcito fuerte y bien remunerado; Ferrocarril al Pacfico. portadores, las burguesas costeas y los hacendados serranos, que a cualquier proyecto social transformador. 3 Sin embargo, entre 1895 y 1911 el desafo revolucionario se impuso. Gracias al liberalismo en el poder fue posible, entre otros cambios, separar Estado e Iglesia, reordenar los aparatos pblicos, institucionalizar el rgimen y la legislacin de carcter civil (matrimonio, divorcio, registro civil), secularizar la sociedad, introducir la educacin laica, modernizar las comunicaciones incluyendo la construccin del ferrocarril entre Guayaquil y Quito, y promocionar, en algunos aspectos, a las capas medias, la condicin de la mujer y la movilizacin de los trabajadores y masas populares. Pero la Revolucin Liberal no poda avanzar ms all de sus lmites histricos, por lo que no fue posible una amplia reforma agraria, ni la abierta industrializacin del pas, as como tampoco una revolucionaria democratizacin de la sociedad sobre bases igualitarias. La postergacin de soluciones ideales frustr a las mismas bases del alfarismo; y la dominacin de las nuevas capas oligrquicas emergidas con el liberalismo, liquid el proyecto radical, que muri definitivamente con el asesinato de Eloy Alfaro el 28 de enero de 1912, un episodio que el historiador Alfredo Pareja Diezcanseco bautiz como la hoguera brbara. 1. El radicalismo en el poder La Revolucin Liberal Ecuatoriana, originada en el pronunciamiento popular del 5 de junio de 1895, tuvo dos fases claramente marcadas: la radical, entre 1895-1912 y la moderada, entre 19123 En 1895 Eloy Alfaro lleg al poder por la va revolucionaria y no por elecciones. Tambin por va revolucionaria lleg al gobierno, por segunda ocasin, en 1906. Juzg al gobierno de Leonidas Plaza Gutirrez (1901-1905) como ejecutor de una poltica desleal y corruptora, que traicion los autnticos principios liberales y a Lizardo Garca (1905-1906), contra quien levant las armas apoyado por los liberales radicales, como un mercader de la poltica liberal. Mensaje del Encargado del Mando Supremo de la Repblica a la Convencin Nacional de 1906-1907.

Alfaro inici la campaa militar y poltica sobre los Andes, apoyado en las montoneras guerrilleras, la movilizacin de pequeos y medianos hacendados, campesinos, conciertos y jornaleros, capas urbanas bajas, indios serranos, capas medias, intelectuales radicales y mujeres comprometidas con la lucha liberal. Fue la ms impresionante movilizacin popular, despus de las campaas por la Independencia, a inicios del siglo XIX. Agroexportadores costeos y las incipientes burguesas comercial-financieras, deseaban, ante todo, afirmar su estupenda incorporacin al mercado mundial, en cuya base estaba la monoproduccin del cacao. Y, adems, imponer su direccin en la conduccin poltica y econmica del Estado, para promocionar sus intereses. Carecan de afanes sociales reformadores y aunque mayoritariamente se identificaban con el liberalismo, slo por la imposicin popular apoyaron el ascenso de Eloy Alfaro, cuyo radicalismo teman. Es que Don Eloy demostraba haberse respaldado en amplios sectores populares, de manera que el alfarismo expresaba todo un conjunto de ideales y necesidades de reforma y transformacin de la sociedad ecuatoriana. Alfaro gobern entre 1895-1901 y luego entre 1906-1911. El general Leonidas Plaza, su adversario poltico, lo hizo entre 19011905 y Lizardo Garca en un corto perodo entre 1905-1906, porque fue derrocado. Ambos representaron al sector de los liberales moderados, ms cercanos a los intereses de los agroex-

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales 1925. Durante la primera fase, el caudillo indiscutible fue Eloy Alfaro Delgado (1842-1912). Manabita de origen (naci en Montecristi), desde muy joven se vincul a la causa del militar liberal Jos Mara Urbina, pero progresivamente se convirti en un lder indiscutible de la tendencia. Despus viaj por los distintos pases de Amrica Latina e incluso por los Estados Unidos, estrechando amistades liberales, solidarizndose con la causa internacional mutua y comprometindose con la lucha por el derrocamiento de los gobiernos conservadores. En vsperas de la revolucin ecuatoriana, traz planes con Jos Mart y otros patriotas cubanos para respaldar su independencia frente a Espaa. Con Joaqun Crespo (Venezuela), Jos Santos Zelaya (Nicaragua) y Juan de Dios Uribe (Colombia), Alfaro suscribi el Pacto de Amapala por el que todos se ayudaran en beneficio de la causa liberal. Apenas llegado al poder, Alfaro quiso concretar su internacionalismo liberal, para lo cual revivi la romntica idea de rehacer la Gran Colombia soada por Simn Bolvar, invitando a Colombia y Venezuela para discutir el proyecto. Adems, intent el envo de un batalln de veteranos guerrilleros para apoyar la lucha independista de Cuba, sin descartar una solicitud dirigida a la reina Mara Cristina para que otorgue la emancipacin poltica a la isla. Fue solidario con la causa de Venezuela contra el expansionismo ingls en la Guayana Esequiva. Y convoc a un Congreso Internacional que se realiz en Mxico en 1896, que apenas pudo reunir unos cuantos pases por la oposicin levantada por los Estados Unidos a la realizacin del mismo. Dicho Congreso, sin embargo, hizo una concluyente declaracin contra la manipulacin interesada de la Doctrina Monroe por parte de los Estados Unidos y abog por sujetarla a un verdadero derecho continental, que respete la soberana de los pases. El prestigio de Eloy Alfaro haba crecido no solo por ser consecuente con el liberalismo, por haber participado en revueltas y batallas por conseguir la toma del poder, sino tambin por su identificacin con las causas de los pases hispanoamericanos. Como bien afirma el historiador ecuatoriano Alfredo Pareja: Alfaro era, cada vez ms, un ciudadano de Amrica. Ilustres amigos en todos los pases del continente esperaban su triunfo como causa propia. La revolucin liberal era un fenmeno, de totalidad americana, de complementacin de la Independencia. Y uno de los ms grandes caudillos de la Amrica mestiza y moderna, no haya duda, Eloy Alfaro.4 De manera que, llegado al Ecuador a los pocos das del pronunciamiento del 5 de junio, Eloy Alfaro tena ganado un prestigio nacional y americano, que actu en forma decisiva al momento de colocar al frente de la revolucin a una personalidad capaz de conducirlo. Porque mientras los patricios guayaquileos haban tenido en miras colocar a una figura capaz de promover sus propios intereses oligrquicos, fue el pueblo guayaquileo el que impuso el nombre de Eloy Alfaro. Fue Alfaro, entonces, quien organiz, desde Guayaquil, las armas con las que se dirigira hasta Quito para derrotar a las fuerzas del gobierno de Vicente Lucio Salazar, vicepresidente en ejercicio del poder ejecutivo, tras la separacin del presidente Luis Cordero. La inevitable guerra civil result sangrienta, pues confront a las montoneras o guerrillas alfaristas contra el ejrcito nacional del Estado. A favor de Alfaro se unieron campesinos y montubios costeos y distintos sectores indgenas en la Sierra. Adems,
4 Alfredo Pareja D., Ecuador: la Repblica de 1830 a nuestros das, Quito, Editorial Universitaria, Universidad Central del Ecuador, 1979, p. 193.

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales el liberalismo despert el fervor de una serie de intelectuales, profesionales y sectores de capas medias. De manera que la revolucin liberal contaba con una amplia base social, que era una fuerza arrolladora frente a la del gobierno, tan solo defensor de s mismo y de aquellas oligarquas regionales minoritarias que lo sustentaban. Finalmente, los montoneros vencieron. Eloy Alfaro qued como Jefe Supremo y la asamblea que se reuni despus lo proclam Presidente. Conforme lo sealara Abelardo Moncayo Jijn (1847-1917), quien fuera uno de los idelogos liberales y tambin ministro de Alfaro, el XIX era el siglo de Simn Bolvar, porque la hazaa de liberar Amrica del colonialismo representaba el nacimiento de un nuevo mundo, superior al descubrimiento efectuado por Coln. Bolvar haba logrado introducir a Amrica en la historia de la realizacin de la libertad, con el encumbramiento definitivo del espritu humano, el progreso y la civilizacin. Tocaba a los liberales culminar la obra iniciada con la Independencia. Pero ese camino haba sido interrumpido por Gabriel Garca Moreno, quien rompi abruptamente el proyecto de la repblica de la libertad y la configuracin de la nacionalidad naciente. Se haba inaugurado una poca atroz e inslita en medio del siglo llamado a ser el de la verdadera civilizacin. El Concordato que Garca Moreno haba firmado con el Papa (1862) reviva la colonia, suprimiendo al hombre pensante, hipotecando la soberana nacional y rompiendo la unidad religiosa de los ecuatorianos. Por ello Moncayo consider extico al proyecto garciano y al partido Conservador que lo sustentaba, a tal punto que, complotado con otros radicales, se decidi por el magnicidio de Garca Moreno. La obra de curas importados y de doctrinas ajenas concluan con ese tiranicidio. Pero slo el triunfo de 1895 vena a devolver al Ecuador la libertad interrumpida. Tocaba reconquistar las almas para la suprema causa del siglo XIX, que Abelardo Moncayo la asumi, desde entonces, formando parte del nuevo magisterio, convirtindose en el inspirador fundamental del laicismo, del Colegio Nacional Meja y de la Ley de Instruccin Pblica. Por la interpretacin que dio Abelardo Moncayo, puede entenderse el impacto que tuvo sobre los liberales el rgimen garciano. El caudillo conservador, si bien ejecut un programa modernizador en obras pblicas y economa, convirti al pas en una especie de convento, pues la educacin fue entregada a la Iglesia, que tambin controlaba la moralidad y las costumbres sociales; la Iglesia goz de privilegios por el Concordato y pas a ser un aparato de Estado, con reconocimiento de la religin catlica, apostlica y romana como nica de la repblica y con exclusin de cualquiera otra; se control la prensa y se afect la libre expresin del pensamiento; se ejercit un gobierno autoritario; y hasta la Constitucin de 1869 consagr como principio que para ser ciudadano se requera, entre los requisitos sealados, ser catlico. As es que el rgimen garciano cre las condiciones en las que incub el liberalismo. Eso es lo que hay que entender en la interpretacin de Moncayo. Y pese a que Garca Moreno haba muerto, los liberales de 1895 entendan que el sistema conservador segua y que, por consiguiente, era necesario acabarlo y junto a l al feudalismo que su dominio mantena sobre el pas. Para la investigacin histrica contempornea la interpretacin adquiere otras dimensiones. El liberalismo represent el ascenso de las incipientes burguesas costeas, aliadas a los agroexportadores cacaoteros, ambos sectores en contradiccin abierta contra el predominio de la clase terrateniente serrana. Por ello,

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El General Eloy Alfaro con su Familia. Sentados y de izquierda a derecha: NN. Paredes, sobrino de la seora Ana Paredes de Alfaro; el Coronel Olmedo Alfaro Paredes; la seora Ana Paredes de Alfaro, con uno de sus nietos; el General Eloy Alfaro Delgado,1910

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales la revolucin liberal luce, en mucho, como una confrontacin regional de la Costa sobre la Sierra. Pero en ese marco general, el alfarismo, esto es, el liberalismo radical al cual Eloy Alfaro representa, tambin tiene por base la movilizacin popular, pues fueron atrados por su causa los campesinos, montubios e indios, as como pequeos y medianos propietarios, adems de los idelogos que impulsaron la doctrina y sus realizaciones. Y cuenta tambin el hecho de que el liberalismo ecuatoriano no se reduca a ser una corriente local, sino un movimiento latinoamericano generalizado, pues desde mediados del siglo XIX los liberales en toda la regin pugnaban por conseguir el poder e implantar sus principios. Visto desde una perspectiva de largo plazo, el liberalismo triunfante significaba la culminacin de un proceso tpico del siglo XIX histrico, que no coincide necesariamente con el cronolgico. Porque desde 1830, cuando Ecuador, al separarse de la Gran Colombia, inici su vida como repblica soberana, caracteriz a su evolucin poltica la lucha o confrontacin entre dos tendencias cada vez ms visibles: la conservadora y la liberal. Ambas tendencias tuvieron matices y lderes o caudillos en torno a los cuales se agruparon los partidarios. Pero, en lo de fondo, los liberales enfrentaron a los conservadores con el propsito de transformar radicalmente la sociedad heredada de la colonia y superar la organizacin tradicionalista de la sociedad. La Revolucin Liberal de 1895 representaba, por consiguiente, la culminacin de las luchas bipartidistas del siglo XIX. El radicalismo imprimi sobre ella su lado social y popular, que no es el que represent el liberalismo moderado, mejor identificado con los intereses de las clases dominantes de Costa y Sierra, concentradas en una elite de hacendados, comerciantes, banqueros e incipientes manufactureros. La Revolucin Liberal respondi a las estructuras y condiciones del siglo XIX, por ms que sus acciones e influencia se prolongaron hasta 1925 (ao que marca el fin del siglo XIX histrico), cuando la Revolucin Juliana (9 de julio de 1925) acab con el Estado Liberal e introdujo al Ecuador en el siglo XX histrico. A Eloy Alfaro toc la tarea histrica de iniciar y afirmar el lado radical del liberalismo. Ese radicalismo trat de promover a los sectores populares, cambiar las condiciones de vida y trabajo de la poblacin indgena, responder a las demandas de los montubios y campesinos, interesarse por la situacin de los trabajadores y obreros nacientes en el pas. En las condiciones de la poca, ejecutar un programa transformador para beneficio de los sectores citados era un desafo confrontado con las poderosas clases que continuaban hegemonizando el Estado oligrquico-terrateniente. La resistencia de estas elites del poder econmico son las que finalmente minaron la realizacin plena del programa radical. Pero, a pesar de las limitaciones que afectaron al programa radical, los gobiernos de Eloy Alfaro -el primero entre 1895-1901 y el segundo entre 1906-1911- lograron una serie de transformaciones para beneficio del Ecuador que hoy son ampliamente reconocidas en la vida nacional. Las ms importantes transformaciones del alfarismo pueden circunscribirse a cuatro grandes rdenes en la trayectoria ecuatoriana: la promocin de la economa liberal, las transformaciones jurdico-polticas, los cambios ideolgico-culturales y las polticas sociales. 2. La promocin de la economa liberal El liberalismo en el poder concibi a la economa en un doble sentido: modernizacin capitalista y respeto a la propiedad privada existente.
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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Sin duda, los liberales gobernantes vieron el desarrollo capitalista de Europa y de los Estados Unidos. Particularmente les atrajo el sistema norteamericano. El capitalismo se experimentaba como una economa moderna, digna de los tiempos, a la que haba que arribar, pues los pases industriales, con amplio comercio, inversiones, gigantes capitales y una dinamia empresarial capaz de influir sobre todo el mundo, parecan ser el futuro de una economa a la que tambin poda acceder el Ecuador. Los conocimientos de la poca y hasta la misma doctrina liberal, impedan ver claramente que el capitalismo de entonces iniciaba su expansin imperialista. Su economa pareca aplicable. Lo que s eran capaces de cuestionar los liberales ecuatorianos era la poltica exterior de los Estados Unidos, que no era, en aquellos momentos, asociada a la economa imperialista. Eloy Alfaro era consciente, junto a otros lderes latinoamericanos, del papel arbitrario que los Estados Unidos ejercan manipulando la Doctrina Monroe (Amrica para los americanos). Por ello, apenas llegado al poder, Alfaro convoc a un Congreso Internacional Americano que fue boicoteado por la diplomacia estadounidense y que, de todos modos, se realiz en Mxico, en agosto de 1896, con la asistencia de unos cuantos pases de la regin. Ese Congreso acord una contundente declaracin que llamaba a la integracin de los pases hispanoamericanos, cuestion la diplomacia norteamericana y, sobre todo, abog por un derecho continental capaz de sujetar a la Doctrina Monroe a claros principios jurdicos que impliquen el respeto a la soberana y la libertad de los pases de la Hispanoamrica de la poca. Pero en materia econmica, Alfaro confiaba en el desarrollo capitalista. Por ello, dict una ley para promover y proteger las industrias ecuatorianas, alent el comercio, incentiv la agroexportacin del cacao, desarroll a la banca y tuvo en ello el respaldo del Banco Comercial y Agrcola de Guayaquil, a poco convertido en el financiador fundamental de los recursos pblicos, introdujo el patrn oro y una nueva forma de emisin de billetes, impuls la obra pblica mediante la construccin o habilitacin de carreteras, puentes, provisin de infraestructuras y, sobre todo, se empe en la construccin del ferrocarril GuayaquilQuito que, concluido en 1908, no solo integr a las dos regiones ms importantes del Ecuador, sino que permiti mercantilizar la tierra, ampliar el trabajo asalariado, desarrollar el comercio menor y el intercambio regional, as como promover nuevos y antes desconocidos oficios y negocios. De hecho, para financiar al ferrocarril, Alfaro debi suspender el pago de la deuda externa (deuda de la Independencia) y arreglarla, intent arrendar las Galpagos e impuso un nuevo sistema tributario. La obra pblica del alfarismo no tuvo antecedentes en la historia anterior, aunque Garca Moreno tambin destac en ella. No exista en el mundo un sistema contrapuesto al capitalismo, de modo que a ningn liberal se le ocurra pensar en que el Estado poda ser un instrumento econmico a travs de las regulaciones del mercado, las nacionalizaciones y peor an la planificacin. El liberalismo alfarista en el poder, aunque nacionaliz los bienes del clero (por la famosa Ley de Manos Muertas), los transfiri a la Asistencia Pblica, institucin creada al efecto, y por su intermedio obtuvo recursos para financiar el presupuesto, dotar de servicios en hospitales o casas de asistencia para enfermos, desvalidos y ancianos, aunque en mltiples casos a travs de la venta o arriendo de las haciendas incautadas a la Iglesia, pasaron a manos incluso de liberales de alto vuelo tierras que les convirtieron en nuevos hacendados. El liberalismo intentaba originar una economa empresarial.
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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Pero esa meta entr en contradiccin con la defensa de la propiedad privada existente. Porque el alfarismo proclam la defensa de la propiedad privada, que qued consagrada en las Constituciones de 1896 y 1906. Ello limit la accin estatal para una reforma agraria, apenas visualizada por los liberales. De modo que la defensa de la propiedad se tradujo en respeto a los propietarios gran cacao de la Costa y a los hacendados de la Sierra, exceptuando los bienes eclesisticos. Y se tradujo en fomento de la capacidad empresarial basada en la propiedad privada. All encontr sus lmites el liberalismo gobernante. 3. Las transformaciones jurdico-polticas Con el triunfo de la revolucin era necesario crear un nuevo Estado. Es lo que ocurre siempre en la historia, cuando se producen verdaderamente movimientos capaces de transformar a una sociedad. Y ello significa, en definitiva, dejar atrs las instituciones del viejo Estado y crear una nueva institucionalidad jurdica y poltica. Naturalmente, el proceso despert serias resistencias entre los sectores afectados. Eloy Alfaro expres as las necesidades institucionales: La experiencia, pues, me ha demostrado que para la buena y expedita administracin pblica, se requiere la creacin estable de seis Ministerios, en esta forma: Relaciones Exteriores Interiores Hacienda y Crdito Pblico Tesoro Instruccin Pblica Guerra y Marina Obras Pblicas
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A esas Carteras se agregarn a juicio del Ejecutivo, las secciones de Justicia, Beneficencia, Culto, Polica, Agricultura, Correos, Telgrafos, Inmigracin y cualquier otro ramo que por su desarrollo requiera ms atencin despus. S que la dificultad que puede oponerse a este aumento de personal, es el mayor gasto que ello ocasiona, pero ante la necesidad que el pas tiene de que se atiendan pronto y eficazmente todos los ramos administrativos, la economa no es argumento.5 Habiendo sido derrotado el Ejrcito Nacional, se impuso la creacin del nuevo ejrcito. Por ello, Alfaro cre la Escuela Militar, reform las leyes y reglamentos de ascenso profesional, reorganiz la Marina y potenci la Academia de Guerra. Adems, dot a las fuerzas armadas de cuarteles y armas. Dice Alfaro: Se han establecido escuelas primarias en los cuarteles a fin de que hasta los soldados rasos sepan leer y escribir.6 Tambin cre la nueva institucionalidad civil con el Registro Civil, la Asistencia Pblica, las oficinas de telgrafos, algunas de salud e incluso nuevos ministerios. Acompaaron las leyes civiles, pues fue Alfaro quien plante las de Cultos, Matrimonio y hasta Divorcios, si bien no lleg a expedirlas l, porque eso lo realiz su sucesor Leonidas Plaza. Oigamos a Alfaro: Bien conocida os es la importancia de la Ley de Registro Civil y la del matrimonio entre los no catlicos; y como tan adelantada se halla la tramitacin constitucional en las discusiones respectivas de los mencionados Proyectos, no os sorprendis de que os encarezca vivamente la con5 Mensaje del Jefe Supremo de la Repblica a la Convencin Nacional de 1896, p. 25. 6 Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1898, p. 21.

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales clusin de esta labor.7 La nueva institucionalidad qued claramente fijada en la Constitucin de 1897, primero, y luego, en la Constitucin de 1906, a la que debe considerarse como la magna Carta del liberalismo ecuatoriano. Constitucionalmente quedaron garantizados y completos los derechos individuales, es decir, de carcter civil y poltico (derechos de primera generacin), porque ninguna de las dos Constituciones de la poca liberal consagr los derechos sociales o de segunda generacin (trabajo, etc.) que recin se los encuentra en la Constitucin de 1929, obra de la Revolucin Juliana. Se consagraron: libertad de expresin, de opinin, de imprenta y de cultos, derecho a la propiedad privada y al libre ejercicio profesional, libertad para establecer instituciones educativas, libre comercio e industria, inviolabilidad del domicilio y la correspondencia. Sobre todo, derecho a la vida y a la dignidad personales, pues fue abolida la pena de muerte para los delitos polticos (y para todo tipo de delito), que haban existido hasta esta poca. Fueron reformadas las otras funciones del Estado, apelando a la labor del Legislativo incluso para mejorar a la funcin Judicial, un asunto que, como puede advertirse, sigue en pie incluso hasta el presente. El siguiente retrato que hace Alfaro en 1901 parece referirse, en mucho, a la actualidad: Los Tribunales de Justicia puede afirmarse que generalmente cumplen sus augustos deberes; pero os dir con pesar, que hay algunos Jueces que estn muy lejos de merecer el alto cargo que desempean. La Administracin de Justicia es deficiente y tarda en algunos distritos; mas, teniendo el Ejecutivo que respetar re32
7 Mensaje del Presidente de la Repblica al Segundo Congreso Extraordinario de 1899, p. 5

ligiosamente la independencia del Poder Judicial, no le ha sido posible reprimir los abusos y castigar la negligencia de esos Jueces, y mucho menos cambiarlos con otros que llenen a conciencia sus delicadas funciones.8 4. Los cambios ideolgico-culturales En la perspectiva histrica, las transformaciones ms duraderas de la revolucin liberal alfarista se hallan en el campo ideolgico-cultural. A la cabeza de ellas est la reforma impuesta en el campo educativo. La primera Constitucin liberal de 1897 declar la enseanza libre, disponiendo que la primaria sea gratuita y obligatoria, costeada por fondos pblicos. La de 1906 proclam que la enseanza oficial y la costeada por las municipalidades son esencialmente seglares y laicas. Alfaro consagr la educacin pblica, es decir, la impartida por el Estado. Para ello tuvo que ejecutar una serie de polticas. Ante todo, destinar fondos, lo cual exigi no solo reformar los presupuestos estatales, sino garantizar ingresos que sostuvieran tanto la creacin de instituciones, la dotacin de los recursos materiales necesarios y la provisin de los maestros adecuados. Prcticamente se careca de todo. Introducir, aumentar y mantener los presupuestos para la educacin se tradujo en un esfuerzo enorme. Construir escuelas, igual. Con ello fue posible fundar numerosos establecimientos en todo el pas. Los informes de Alfaro en los distintos aos de su gestin dan cuenta del nmero creciente de instituciones educativas, particularmente para la enseanza primaria, bajo el criterio de que tena que comenzarse por abajo, es decir, desde los primeros aos de los nios y nias,
8 Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1901, ps. 11-12.

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales a fin de lograr en el futuro la preparacin adecuada de la poblacin nacional. Dice Alfaro en 1900 ante el Congreso Nacional: Me es honroso informaros que, hoy por hoy, concurren a las escuelas 64.409 alumnos de uno y otro sexo; y que slo las escuelas fiscales ascienden a 1.039, algunas de las cuales se hallan hasta en la Regin Oriental y en el Archipilago de Coln9. Y al ao siguiente vuelve a sealar e insistir: El Ministro de Instruccin Pblica os dar minuciosos informes sobre este ramo que viene a ser la piedra angular de la prosperidad nacional. El os hablar del prodigioso aumento de alumnos en las escuelas primarias y en los planteles de instruccin secundaria y superior; de las nuevas asignaturas establecidas en las Universidades y Colegios; de la fundacin de escuelas pedaggicas y nocturnas de obreros; del aumento de becas para facilitarla instruccin y educacin de los militares y nios pobres; en fin, de todos los esfuerzos del Gobierno en favor de la difusin de las luces, y de todos los obstculos con que ha tropezado en su patritico empeo. Os recomiendo, s, que prestis preferente atencin al aumento de rentas destinadas a la instruccin pblica, en especial a la enseanza primaria. Como lo notaris en el cuadro de egresos, lo invertido en Instruccin Pblica asciende a $ 559.665.60, incluyndose en esta cantidad $ 34.800.81 que corresponden al Colegio Militar. 10 Adems, era preciso contar con maestros. Los pocos que haba en el pas eran, por lo general, profesores privados o vinculados a los establecimientos que haba mantenido la Iglesia, casi mo34
9 Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1900, ps. 18-19. 10 Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1901, p. 11.

nopolizadora de la educacin. Alfaro trajo varios profesores del exterior. Pero se trat de una resolucin de coyuntura, que no durara largo tiempo, porque tuvo decisiva importancia para el Ecuador la fundacin de los normales como el Meja, Montalvo y Manuela Caizares en Quito, destinados a la formacin del nuevo magisterio nacional, al servicio de la educacin pblica primaria. Al mismo tiempo era necesario conseguir alumnos. Y enfrentar, de por medio, la campaa que hicieron los conservadores y la Iglesia contra la educacin pblica a la que tomaron como perjudicial para la sociedad ecuatoriana, algo inimaginable en nuestros das, pero que ocurra en aquella poca, cuando el fanatismo religioso, la ignorancia y la lucha poltica no daban tregua. Interesar a los padres de familia para que enven sus hijos a las escuelas y para que la educacin estatal se implante definitivamente, result una tarea gigantesca. nase a ello el carcter laico de la educacin pblica, esto es, que en adelante no tendra cabida en ella la enseanza religiosa, pues los establecimientos del Estado no profesaran ninguna religin, dejando los asuntos de la fe al derecho individual de cada persona. El laicismo golpe la ideologa nacional dominante, atravesada por criterios religiosos y, con razn, despert la violenta reaccin de sectores eclesistico que maldijeron a la educacin laica como atea, impa y hereje, en manos de los demonios liberales. En 1908 Alfaro destac la situacin del sistema educativo as: La Instruccin Pblica se ha desarrollado notable y rpidamente, como os informar el Seor Secretario de Estado en este Departamento. Se han multiplicado los elementos,

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales

CARICATURA CONTRA EL LIBERALISMO. Caricatura del Liberalismo, donde se observa a Eloy Alfaro rodeado de algunos animales,1908

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales de educacin e instruccin; y la adaptacin de los mtodos modernos, ha producido los mejores resultados. La laicalizacin de la enseanza ha tenido que ser tratada con suma mesura, para evitar las resistencias de los padres de familia que podan an traducirse en luchas armadas. Es lamentable la limitacin de la Enseanza Superior; puesto que la actividad y la inteligencia de la juventud se encuentran reducidas a un crculo tan estrecho, que los mejores talentos se ven como obligados a optar slo entre la Facultad de Jurisprudencia y la de Medicina. Por este modo, el nmero de Profesores en esas Facultades, se multiplica ilimitadamente; y el Doctorado llega casi siempre a ser un medio intil contra las necesidades de la vida. Es, por lo mismo, indispensable abrir nuevas sendas y nuevos horizontes a la juventud estudiosa e intelectual; estableciendo Escuelas Politcnicas y de Aplicacin, nico medio de utilizar todas las aptitudes y todas las energas, de desarrollar las Ciencias y las Industrias, y de acrecentar la riqueza pblica y la riqueza privada. Sobre todo, os recomiendo la creacin inmediata de Escuelas de Agronoma, ya que la base de la industria nacional y la fuente principal de nuestra riqueza, se hallan en la Agricultura.11 Esa educacin laica es la herencia que dej el alfarismo para la posteridad. El Ecuador de hoy es beneficiario de aquella implantacin. Pero no han faltado momentos en los cuales la educacin laica ha tratado de ser afectada. As por ejemplo, en la poca democrtica nacida en 1979 luego de una dcada de dictaduras militares petroleras, correspondi al gobierno de Sixto Durn Balln (1992-1996) la expedicin de la Ley de Libertad Educativa de las Familias del Ecuador que reintrodujo la enseanza religiosa en los establecimientos pblicos, siempre que as lo
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11 Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1908, ps. 10-11.

acordaran los padres de familia12. Esa ley rompi con la tradicin laica del Ecuador nacida de la Revolucin Liberal de 1895. El laicismo progresivamente transform la cultura ecuatoriana. Y de la lucha fratricida por cuestiones religiosas, el pas pas a vivir una poca distinta, en la que la tolerancia y el respeto a las creencias ajenas se han logrado. La libertad de pensamiento que ha acompaado al laicismo permiti el despertar de mltiples formas de accin humana, identificadas ya no solo con la creacin literaria o la expresin libre, sino tambin en el arte y sus diversas manifestaciones. La secularizacin cultural tambin ocurri como consecuencia de otras polticas liberales, como fue la separacin entre el Estado y la Iglesia, que cort la participacin directa de los sacerdotes no solo en los aparatos estatales, sino en la funcin Legislativa, donde actuaban sacerdotes como representantes del pueblo. El Alfarismo suspendi, en los hechos, el Concordato garciano y procur sustituirlo por el Patronato, que daba a la autoridad estatal la facultad para nombrar altas jerarquas de la Iglesia, algo que nunca fue aceptado por esas jerarquas. Smese a ello la Ley de Manos Muertas, la expulsin del clero extranjero, la nacionalizacin de los cementerios y la introduccin del registro civil, ms las leyes de carcter civil como las de matrimonio y divorcio. Se comprender, entonces, que la sociedad ecuatoriana en su conjunto cambi radicalmente frente al pasado y frente a la cultura de hegemona conservadora. Son las Constituciones liberales de 1897 y, sobre todo la de 1906 considerada como la Carta Magna del liberalismo, las que definitivamente consagraron la separacin entre Estado e iglesia, definieron abiertamente la libertad de conciencia, opinin y de
12 Confer. Vctor Granda Aguilar, En defensa del Laicismo, Quito, Partido Socialista Ecuatoriano, 1995.

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales cultos, introdujeron los principios de la legislacin civil e implantaron el laicismo, secularizando la cultura. 5. Las polticas sociales La promocin de una economa empresarial, que finalmente tena por base el desarrollo capitalista del Ecuador fue un paso modernizador frente al sistema terrateniente de las haciendas en la Costa y en la Sierra, que se haba consolidado en la historia nacional desde el siglo XVIII, como fruto del desarrollo de la colonia y que los liberales caracterizaron como feudalismo. Desarrollar la industria nacional, ampliar la vinculacin del Ecuador con el mercado externo capitalista, advertir las posibilidades de la inversin extranjera, alentar a los empresarios, agroexportadores, banqueros, comericante y an terratenientes locales, impulsar la obra pblica, reformar la educacin e introducir instituciones y leyes civilistas nuevas, fueron perspectivas de accin liberal claramente ejecutadas por los gobiernos de Eloy Alfaro. Todas ellas dan cuenta del carcter revolucionario del liberalismo alfarista, pues se orientaron a cambiar las estructuras heredadas del pas anterior. Lo mismo cabe decir de los cambios institucionales y en el rgimen jurdico-poltico. Porque la introduccin de la legislacin civil y la institucionalizacin del Estado como ente diferenciado de los intereses privados, rompieron con los aparatos de Estado anteriores. Nuevos aparatos estatales, los cambios en el Ejrcito y el crecimiento de las ocupaciones en oficinas pblicas, motivaron el desarrollo de la burocracia, que desde entonces ha sido imparable en Ecuador debido a que el Estado ha sido quien mejor ha atendido la demanda de trabajo, ante los lmites ocupacionales que demostr tener el sector privado. Pero particular importancia tiene la transformacin ideolgica y cultural. La extensin de la educacin laica es la ms radical de las polticas sociales emprendidas por los regmenes alfaristas y una conquista de proyeccin histrica indudable sobre la vida del Ecuador, desde entonces. La atencin a la educacin pblica, que implic la formacin de maestros, la construccin de locales o la provisin de muebles, tambin sirvi para generar fuentes de empleo. Y el desarrollo libre de la universidad condujo a la extensin de las profesiones, con lo cual se beneficiaron las clases medias, a pesar de que la enseanza superior continu anclada a las profesiones tradicionales, al enciclopedismo y a la falta de desarrollo de la educacin en las ciencias naturales, fsica, matemticas y qumica, que eran los saberes avanzados de la poca. Sin embargo, tambin cabe recordar que el liberalismo alfarista era, adems, el ala radical dentro del liberalismo general. Eso significa que, adems de la visin empresarial modernizadora, de la que incluso carecieron, en estricto rigor, los liberales moderados (quienes verdaderamente expresaban al rgimen oligrquicoterrateniente), los radicales tenan serias convicciones de cambio social y pretendan responder a los intereses ms amplios del pueblo. A la economa deba acompaar un criterio social. Eso era lo que los liberales radicales ansiaban. Indios, campesinos y montubios (hasta esclavos, pues esta forma de trabajo fue abolida en plena repblica, recin en 1851) estuvieron sujetos a diversas formas de servidumbre y dependencia personal (sembradura, peonaje, huasipungo, etc.) hasta la poca alfarista. Ganaban una miseria y eso cuando los hacendados los remuneraban. Es que en la Costa los hacendados pagaban con fichas y en la Sierra la explotacin a los indios estaba tan arraiga-

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales da que los hacendados apenas cubran un jornal nfimo, endeudaban a los campesinos-indgenas y regularmente no pagaban su trabajo, pues la deuda adquirida deban desquitarla o pagarla con la labor diaria personal y el respaldo de la comunidad, en la cual la poblacin indgena conserv la reproduccin de sus formas ancestrales de vida y relacin. Alfaro fue consciente de semejantes formas de explotacin rural. E intent abolirlas. Pero, otra vez ms, es necesario comprender que bajo los conocimientos de la poca y la accin de los sectores del poder econmico que tenan una fuerza social indudable, no solo que se careca de las polticas eficaces para revertir la situacin existente, sino de los instrumentos estatales para afectar a las clases propietarias, ms an si una de las premisas liberales haba sido la defensa de la propiedad privada. De manera que no se puede exigir al alfarismo la realizacin de una reforma agraria como la que en la actualidad cabra hacer para volver efectiva la democratizacin de los medios de produccin, consagrada en la Constitucin vigente de 2008. Alfaro denunci la situacin existente, en estos trminos: Tenemos en las provincias del Litoral una clase de gente campesina, conocida con el nombre de peones conciertos; esclavos disimulados, cuya desgraciada condicin entraa una amenaza, para la tranquilidad pblica, el da que un nuevo Espartaco se pusiera a la cabeza de ellos para reivindicar su libertad. Y tambin:
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la conquista espaola, contina tambin en su mayor parte sometida a la ms oprobiosa esclavitud, a ttulo de peones. Triste y bochornoso me es declararlo: los benficos rayos del sol de la Independencia, no han penetrado en las chozas de esos infelices, convertidos en parias por obra de la codicia que ha atropellado a la moral cristiana. A ttulo de peones conciertos, los indios son siervos perpetuos de sus llamados patrones. Y como no slo son culpables los que esclavizan sino tambin los que sancionamos con la indiferencia ese delito de lesa humanidad, contra una clase desvalida, cada uno de nosotros cargue con la parte de responsabilidad que le corresponde y ponga el hombro a la reparacin que reclama la propia conciencia de personas racionales y honradas. Por un decreto se ha exonerado ya a la clase indgena de ciertas contribuciones. A vuestra sabidura toca conciliar el derecho a la libertad que tiene esa clase desvalida, con el apoyo que requiere la agricultura y el servicio domstico, pues si no debemos consentir la esclavitud, tampoco podemos tolerar la vagancia, ni menos que falte a los patrones la proteccin debida en contratos humanitarios y honrados con los peones y jornaleros.13 Transformar la economa campesina, intentar cambiar la condicin indgena, solucionar el trabajo montubio, fueron perspectivas sociales, an si la mira final era la constitucin de una economa empresarial de corte capitalista. Pero las pocas medidas tomadas por los gobiernos alfaristas en este orden social no lograron cambiar el sistema econmico vigente, de manera que las estructuras agrarias bsicas y, sobre todo, la explotacin a los trabajadores rurales dentro del rgimen de las haciendas, continu vigente largamente en la historia ecuatoriana y solo fueron
13 Mensaje del Jefe Supremo de la Repblica a la Convencin Nacional de 1896, ps. 19,20,21.

La raza indgena, la oriunda y duea del territorio antes de

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales abolidas de manera definitiva con la reforma agraria ejecutada en la dcada de los sesenta, en virtud de la Ley dictada en 1964. En el siguiente cuadro constan algunas de las medidas ms importantes que tom Alfaro para solucionar las condiciones de vida y trabajo de la poblacin indgena. Advirtase que todas fueron tomadas en el primer gobierno, pues es notorio que en el segundo no aparecen medidas similares: 1896 02-142 02-181 29 Abr. 1896 1 Jul. 1896
Aprobacin de una escuela de indios en Bolvar Nota al Seor Gobernador de Pichincha referente a la condonacin de la multa de S/. 8, impuesto al indgena.

18 Abr. 1896 3 Jun. 1896

1898 IV-603 5 May. 1898

La raza indgena est exonerada de pagar la contribucin del 1 y 3 por mil y que los curas de almas no tienen derecho de cobrar impuestos porque son rentados por el gobierno.

PRIMER GOBIERNO - 1895 1901

De otra parte, la poca alfarista coincide con el precario inicio de la industrializacin ecuatoriana. Algunas fbricas se montaron 1895
REGISTRO OFICIAL

15 Abr. 1898

Fecha
20 agos. 1895 9 oct. 1895

Tipo de Documento
Decreto del consejo de ministros difiriendo a la indicacin del Sr. Jefe Supremo de la Repblica sobre la liberacin de tributo y trabajo subsidiario al indgena. Acta levantada en la ciudad de Esmeraldas ante el Jefe Civil y Militar de la provincia, el alcalde 2o municipal, el tesorero interino de hacienda y el secretario de la jefatura Civil y Militar sobre los abusos contra los indios cayapas en Playa de Oro, por el Sr. Dr. Guillermo A. Ross, asociado del teniente poltico de la Tola, Don Daro Tello. Nota circular a los gobernadores de provincia recomendndoles que vigilen se trate a los indios con sentimientos humanitarios y que castiguen severamente los abusos que se den con ellos Decreto aboliendo la contribucin subsidiaria y facultando al municipio para que cree una nueva que sustituya o aumente la existente de acuerdo con las necesidades de cada lugar.

Fecha doc.
18 agos. 1895 30 sep. 1895

1899 V-837 15 Abr. 1898

Decreto por el que se reglamente el arrendamiento de criados y trabajadores asalariados.

I-14 I-32

12 Abr. 1899

en Guayaquil, centro de esa actividad modernizadora, porque en el resto del pas no existieron ni las condiciones ni el empuje empresarial para hacerlo. Quito, la capital de la Repblica, era una ciudad en la que las manufacturas no aparecieron sino ms tarde, prcticamente a inicios de la dcada de los veinte, en el siglo XX y donde el comercio era menospreciado por la elite terrateniente. El Banco de Quito no tuvo xito a fines del siglo XIX y el Banco del Pichincha, fundado en 1906, fue el nico capaz de competir con los bancos guayaquileos, de larga experiencia, adquirida desde la fundacin del primer banco, el Particular de Luzarraga, en 1860.
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I-67

21 dic. 1895

8 oct. 1895

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Manufacturas e industrias nacientes, trajeron de su mano el crecimiento de una clase trabajadora cuyo nmero era insignificante ante la ruralidad econmica del Ecuador y frente a la mayoritaria poblacin campesina, montubia e indgena del pas. Estos proletarios urbanos integraron la clase trabajadora del Ecuador, de la que tambin formaban parte los artesanos y sus operarios, los dependientes del comercio y la banca, los estibadores en el puerto de Guayaquil, los trabajadores de los mercados y los autnomos en mltiples actividades. Estos grupos comenzaron a crear organizaciones propias y a reivindicar derechos, como el salario y la jornada, utilizando mecanismos como la huelga y las manifestaciones callejeras. Su presencia no poda menos que generar atencin del radicalismo liberal. En efecto, entre 1896 y 1914 se constituyeron en Guayaquil por lo menos 25 sociedades de trabajadores. En 1896 el gremio de carpinteros realiz la primera huelga conocida, exigiendo reducir la jornada a 9 horas y aumento salarial. En 1905 se fund la Confederacin Obrera del Guayas, promovida directamente por los liberales. En 1909, con motivo del centenario del 10 de Agosto, se realiz el Primer Congreso Obrero Ecuatoriano. El 1o. de mayo de 1913 los trabajadores se movilizaron por conquistar la jornada laboral de 8 horas. El marco creado por el inicio de la crisis del cacao (a partir de 1914), agudiz la situacin laboral. Hasta 1920 hubo unas 20 huelgas en el pas.14 A partir de 1910 creci entre los trabajadores la influencia de los idearios anarquistas, anarcosindicalista y socialista, con cuyas tesis, asimiladas por algunos lderes y peridicos obreros de la
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14 Juan J. Paz y Mio Cepeda, Removiendo el presente. Latinoamericanismo e historia en Ecuador, Quito, Abya Yala-THE, 2007, ps. 83 y sig.

poca, empez la radical condena al capitalismo y a sus explotadores. En el marco de las movilizaciones y de ese inicial pensamiento obrerista se haba configurado, adems, el cuadro originario de las reivindicaciones laborales: incremento de salarios, disminucin de jornadas, derecho de asociacin, huelga y negociacin colectiva, ley de seguridad social y de indemnizaciones. Alfaro se preocup de las clases trabajadoras. Con la colaboracin del revolucionario cubano Miguel de Alburquerque, alent la formacin de sindicatos liberales y mejor los salarios, aunque no se dictaron leyes especficamente laborales como las que hoy conocemos, pues las reglas econmicas de entonces, en cuanto a la contratacin de trabajadores, se regan por el Cdigo Civil. La Constitucin de 1929 fue la primera en reconocer los principios laborales y el primer Cdigo del Trabajo se expidi en Ecuador en 1938. Alfaro se interes por crear Cajas de Ahorro en beneficio de los trabajadores. Precisamente en 1909 sostuvo: La Institucin de las Cajas de Ahorros, creada para guardar las economas del pueblo trabajador y honrado, merece el ms decidido apoyo de los Poderes Pblicos.15 La progresiva acumulacin de las fuerzas proletarias del Ecuador ocurri, sin embargo, despus de los gobiernos de Eloy Alfaro. En Ecuador, en 1911 y por iniciativa de la Asociacin de Abastecedores del Mercado de Guayaquil, por primera vez se celebr una velada ntima en conmemoracin del 1o. de mayo. Dos aos despus, actos parecidos son celebrados en distintas ciudades y en Quito se conforma el Comit Primero de Mayo. Estas iniciativas de los trabajadores ecuatorianos se generaliza15 Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional a favor de los obreros de Guayaquil, 1909, p. 1.

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales ron principalmente en Quito y Guayaquil, de tal manera que el gobierno de Leonidas Plaza Gutirrez, mediante ley del 23 de abril de 1915, declar el Primero de Mayo de cada ao, da feriado para los obreros del Ecuador. Pero recin el 11 de septiembre de 1916 se decret en el Ecuador la jornada laboral de 8 horas diarias, esto es, 30 aos despus de los sucesos de Chicago. La Revolucin Rusa de 1917, tan impactante en todo el mundo, tambin despert inters en Ecuador. Al calor de los cambios internos e internacionales, las clases trabajadoras del Ecuador con sus luchas y reivindicaciones, as como los intelectuales que quisieron representarla desde la abogaca o la reflexin poltica, consiguieron una serie de conquistas, aunque sistemticamente eran burladas por las clases empresariales oligrquicas. Precisamente por la burla a la jornada de 8 horas y a las demandas laborales, a fines de 1922 los trabajadores guayaquileos organizaron marchas y una gran huelga general que termin con la escandalosa masacre obrera del 15 de noviembre de ese ao. Este hecho demostr que el liberalismo moderado, en el poder desde la muerte de Alfaro, se identificaba claramente con el sistema oligrquico-terrateniente y haba abandonado todo radicalismo anterior. Pero el alfarismo no hizo solo lo que pudo histricamente en materia de trabajadores rurales y urbanos. Se preocup tambin y por primera vez en la vida republicana ecuatoriana- de liberar a la mujer de las ataduras del pasado conservador y de su dependencia frente al hombre. Eloy Alfaro, adems de impulsar la educacin pblica para las nias, abri ciertas oficinas estatales para el trabajo femenino, como ocurri en telgrafos y correos, as como en determinadas tareas de secretariado o ayudanta en la Asistencia Pblica y en los ministerios. Incluso bec a varias mujeres: as por ejemplo,

Retrato del General Medardo Alfaro, que se encuentra sentado en el centro del grupo junto a cuatro coroneles. 1910

tan temprano como en julio de 1895, Eloy Alfaro bec a Aurelia Palmieri para que, en reconocimiento a sus sobresalientes estudios, continuara desarrollndolos en la educacin superior.16 Se trat de una poltica que despert serias resistencias sociales, en un pas en nada acostumbrado a otorgar a la mujer un papel distinto al del hogar. Naturalmente, esta promocin femenina exasper al clero ms tradicionalista. Eloy Alfaro quiso fomentar la atencin a las personas desvalidas,
16 Registro Oficial, 10 de julio de 1895, No. 02.

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales a los hurfanos y a los ancianos, as como a toda persona necesitada de auxilio en salud, medicinas o proteccin social. Confi en que la creacin de la Asistencia Pblica dara un paso adelante, a fin de que el Estado cumpliera con alguna misin social. Pero tambin observ el eficaz funcionamiento de la Junta de Beneficencia de Guayaquil, que cumpla, con aportes y concurso privados, las tareas sociales gubernamentalmente aspiradas. Por eso, en distintos mensajes puso como ejemplo a esa institucin y llam a que se conformaran instituciones similares en todas las provincias del pas. En 1901 Alfaro sostena: La experiencia adquirida durante largos aos en el nuestro, evidencia los buenos resultados de confiar la direccin, conservacin y administracin de los establecimientos de beneficencia a Juntas que, como la de Guayaquil, sean compuestas de personas honorables sin tomar en cuenta su filiacin poltica. De all el haberse puesto en prctica el Decreto de 26 de Junio de 1896 y la formacin en Marzo ltimo de la Junta de Beneficencia que funciona en esta Capital, y cuya labor administrativa, fecunda desde luego en buenos resultados, ha venido a satisfacer las aspiraciones del Gobierno. En los tres meses que lleva de vida la Junta, se palpan los beneficios realizados, los cuales demuestran lo conveniente que es interesar a los asociados de una misma circunscripcin civil en la administracin y fomento de lo que a su localidad se refiere. Tal es la idea que encarna el Proyecto de Ley que presentar el Ministerio, estableciendo Juntas de Beneficencia en las capitales de provincia donde no las hubiere, as como otros tambin sobre Beneficencia.17 Las Juntas no adquirieron la dinamia ni la eficacia que tuvo la de
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17 Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1901, ps. 20-21.

Guayaquil. Es que aqu exista una burguesa naciente capaz de acompaar su desarrollo con alguna atencin a las clases populares, en una ciudad necesitada de agua, alcantarillado, energa y, sobre todo, saneamiento y salubridad para contrarrestar las enfermedades tropicales. En el resto del pas y particularmente en la Sierra, a las elites dominantes les bastaba gozar de rentas fciles. Los indios seguan menospreciados y subvalorados por la clase terrateniente, porque predominaba la visin colonial heredada sobre ellos. Ningn esfuerzo estaban dispuestos a realizar los hacendados a favor de la poblacin indgena y mucho menos a gastar en instituciones de beneficencia. En las polticas sociales de los gobiernos alfaristas tambin hubo particular atencin a las obras de infraestructura, agua potable, saneamiento y salud, destinadas a prevenir las pestes y enfermedades, sensibles principalmente en la Costa. Por ello dedic atencin especfica a Guayaquil. En Mensaje del ao 1908 Alfaro conclua: Contina activamente la obra de saneamiento de nuestro Puerto principal: el Gobierno le ha prestado y prestar todo apoyo; y es de esperar que, dentro de poco, quedarn tambin extinguidas la fiebre amarilla y la viruela.18 Y aada, en un Mensaje especial: La solucin del problema higinico en Guayaquil, est en la abundancia de agua potable; puesto que la cantidad de que actualmente dispone la poblacin, no es suficiente para llenar todas sus necesidades.19
18 Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1908, p. 14. 19 Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Constitucional sobre Agua Potable para Guayaquil, 1908, p. 4.

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Otras acciones especficas incluyeron el apoyo a la Escuela de Bellas Artes, a la de Oficios, a la Cruz Roja, el agua potable para Quito (inaugurada en 1911) y otras poblaciones como Puembo o Riobamba. Algunas decisiones tomadas por Alfaro reflejan su preocupacin social en mbitos sensibles de la vida ciudadana. Se recordar que la toma del poder en los dos gobiernos fue fruto de la guerra revolucionaria. Naturalmente, las muertes ocasionadas, los heridos e inevitablemente los abusos cometidos por las tropas, ocasionaron hondos resentimientos. Para aliviar en algo la situacin Alfaro adopt la poltica de perdn y olvido para sus adversarios. Y bajo ese lineamiento, decret gratificaciones y compensaciones para las viudas o las personas que resultaron vctimas de semejantes confrontaciones polticas. En varios casos fij pensiones, que sirvieran para el mantenimiento familiar. A modo de ejemplo cabe sealar el decreto20 sobre gratificaciones para heridos, viudas, hijos y padres, de quienes murieron en la campaa liberal, expedido el 14 de octubre de 1896. De igual modo procedi Alfaro cuando se produjo el incendio grande de Guayaquil. Fij indemnizaciones para los bomberos y pensiones para los damnificados. 21 Puede advertirse que la Revolucin Liberal, en manos de los radicales encabezados por el clebre Eloy Alfaro, despert a la sociedad ecuatoriana de una larga poca de estancamiento y atraso. Pero tambin moviliz fuerzas contrarias, que reaccionaron contra las polticas implementadas y los logros alcanzados por los gobiernos alfaristas.
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20 Registro Oficial del 14 de octubre de 1896, Ao 2, No. 219 21 Registro Oficial del 3 de octubre de 1896, Ao 2, No. 218.

Esas fuerzas opositoras finalmente supieron movilizar la opinin pblica y encauzar la violencia poltica que en 1911 se volc contra Alfaro, quien fue obligado a alejarse del poder. En diciembre de ese ao, el general Pedro Montero intent revivir el poder del radicalismo, pero las condiciones sociales del pas haban cambiado. Su levantamiento fue derrotado y Montero cay preso. Igual fue la situacin de Flavio Alfaro, sobrino del General de las Mil Derrotas o Viejo Luchador. Y cuando Don Eloy lleg desde Panam con afn conciliador, cay en la trampa poltica. El encargado del gobierno, Carlos Freile Zaldumbide, dispuso el traslado de los detenidos desde Guayaquil a Quito, a sabiendas de que exista un clima adverso contra los alfaristas y que su vida corra peligro. Trados en el mismo ferrocarril construido por Alfaro, los prisioneros llegaron a Quito y fueron trasladados al Panptico. All, una turba enardecida, con la complicidad de los guardias, entr para acabar con los presos. Fueron vilmente asesinados Eloy Alfaro y sus sobrinos, los generales Flavio y Medardo Alfaro, el general Ulpiano Pez, Manuel Serrano y el periodista Luciano Coral. Los cadveres fueron arrastrados por las calles de Quito y encendidos a fuego en el parque de El Ejido. Esa hoguera brbara ocurri el 28 de enero de 1912 y con ella acab el liberalismo radical. 6. El libro Este libro recoge los principal del pensamiento y de las acciones de poltica social impulsadas por los gobiernos de Eloy Alfaro. Adems de este estudio introductorio general, se transcriben los
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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales mensajes de Alfaro y algunos otros documentos de los Registros Oficiales de la poca, en los que los lectores podrn dar cuenta directa de cules fueron las preocupaciones del alfarismo y cmo se afront la atencin a los sectores populares. Es lo que se denomina como poltica social, que en aquellos das tuvo un contenido evidentemente distinto al de la actualidad. En varios de los documentos transcritos tambin se observar el sentido crtico de Alfaro sobre asuntos como la educacin o la salubridad, que merecen ser valorados, pues demuestran que el caudillo liberal tena suficiente claridad para pesar aquello que lograba como gobernante frente a lo abundante que faltaba hacer. El libro, por tanto, comprende dos partes: la primera, con el estudio introductorio; y la segunda, con los textos transcritos. La investigacin fue realizada para la Academia Nacional de Historia, institucin de alto prestigio en Ecuador y que respondi al llamado del Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, para rendir homenaje a Eloy Alfaro en el centenario de su trgica y dolorosa muerte. Era la oportunidad para que Ecuador magnifique la obra de una personalidad histrica del pas, que despus de la Revolucin de Independencia, hizo la segunda transformacin ms importante en la historia republicana. La Biblioteca Ecuatoriana Aurelio Espinosa Plit facilit la copia de todos los mensajes de Eloy Alfaro. Esta Biblioteca, que pertenece a la comunidad de los Jesuitas, se ha convertido en una verdadera biblioteca nacional, pues ha logrado preservar el patrimonio escrito de los ecuatorianos expresado en peridicos, folletos, revistas, informes, libros, etc., de valor incuestionable para la investigacin acadmica. Los personeros de la BEAEP merecen un especial reconocimiento. Esperamos que esta obra contribuya al conocimiento de la historia ecuatoriana y particularmente enriquezca la comprensin de la Revolucin Liberal y de la accin que cumpli Eloy Alfaro en ella. Quito, diciembre de 2011.

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Segunda Parte
Textos
MENSAJES DE ELOY ALFARO Mensaje del Jefe Supremo de la Repblica a la Convencin Nacional de 1896 En Riobamba exped el Decreto de 1 de julio, que asigna gratificaciones a los heridos y a los deudos de nuestros valerosos soldados que se sacrificaran en defensa de las libertades pblicas. He cometido la falta de no haber impuesto a los culpables una contribucin de guerra extraordinaria para el cumplimiento de ese sagrado compromiso, pero os ruego, encarecidamente, que reparis esa falta involuntaria en la forma que estimis conveniente. En Cuenca, compadecido del engao de que haban sido vctimas los azuayos, que pensaban que era deber morir por la Religin que crean perseguida, mand poner en libertad a los prisioneros de guerra en el mismo campo de batalla, y exped adems el Decreto de indulto fechada en 23 de Agosto. (Pag. 7, 8)

Retrato del General Eloy Alfaro. 1900 56

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales En otra parte ya os he hablado de la deuda que tiene pendiente la Nacin con los heridos y deudos de los que han rendido la vida con la aspiracin de ver la Patria. honrada y libre. Os recuerdo tambin, de nuevo, mi recomendacin, esperando de vosotros este acto de justicia. He ofrecido terrenos baldos, con la condicin de que sean cultivados, a los voluntarios que han sido licenciados despus de ruda campaa soportada con ejemplar abnegacin. Nada ms justo que recompensa tan exigua y nada ms conveniente al incremento de la agricultura. Que el Gobierno cumpla con lo ofrecido a sus denodados defensores y que a la vez procure decretar cuanto convenga al mejoramiento moral y material del Ejrcito activo, es una de mis principales aspiraciones. (Pg. 23, 24) Mensaje del Jefe Supremo de la Repblica a la Convencin Nacional de 1896 La Instruccin Pblica exige de preferencia vuestra especial atencin; que se establezca un buen sistema de manera slida y que se reglamente la enseanza para hacerla fcil y prctica. Para ello se hace necesario crearle rentas propias y que garanticen su existencia independientemente del Gobierno. De este modo no estarn los preceptores sujetos a los vaivenes de la poltica, percibirn sus haberes con regularidad y, por tanto, se contraern con inters y buena voluntad al cumplimiento de sus deberes. (Pg. 13)
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Mensaje del Jefe Supremo de la Repblica a la Convencin Nacional de 1896 La Beneficencia, necesita tambin rentas y administracin propias. Con el sistema actual, no reciben los Hospitales y dems casas de caridad, los subsidios que debe darles el Gobierno, con la puntualidad debida, por causas que, sera dems resear en este Mensaje. Bien reglamentado el servicio y con personal honrado que se encargue del manejo del ramo, no se repetiran los casos de falta absoluta de recursos, como sucede a menudo en pocas de alteracin del orden. Se ha observado en la Beneficencia de Guayaquil, que cuando ha estado servida por personas honorables, los donativos han sido cuantiosos, y que stos cesaron cuando el Gobierno anterior puso en juego su influencia perniciosa, para explotar tambin ese ramo. Personal honrado dirige hoy la administracin de la Beneficencia, pero con el accidente que ocurri prevalece la desconfianza que es preciso desvanecer con leyes protectoras de tan respetable institucin. (Pg. 13, 14) Mensaje del Jefe Supremo de la Repblica a la Convencin Nacional de 1896 La agricultura, hoy por hoy, constituye la verdadera riqueza del pas, y, por consiguiente, merece leyes que le presten apoyo y fomento. . Los gravmenes que pesen sobre ella, deben dedicarse, exclusivamente, al establecimiento de escuelas agrnomas, tendentes a mejorar cientficamente el cultivo de lo existente y a introducir nuevas industrias, como la seda, el henequen y otras que no estn al alcance de la iniciativa particular para implantarlas inmediata-

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales mente. El cultivo del henequen o cabuya en Yucatn -Mjico- sobrepuja en valor al cacao en el Ecuador, con la perspectiva favorable de que en nuestro pas, se produce esa planta espontneamente. Precisa reglamentar el cultivo de la tierra, porque entiendo que la destruccin de los bosques produce el alejamiento de las lluvias, as como tambin es menester disminuir gradualmente los impuestos ordinarios que graven los frutos, especialmente al cacao. Me he visto obligado, perurgido por los gastos de la guerra a gravar algunos productos de exportacin; pero esto es transitorio y deben desaparecer tan luego como se cubran los emprstitos a que estn afectados. La agricultura merece tal proteccin que, en mi concepto, los frutos de exportacin deben estar exentos de toda contribucin fiscal, exceptuando lo que se destine para el establecimiento y fomento de escuelas agrcolas. Los impuestos municipales, deben limitarse en lo posible. Los establecimientos bancarios que destinaran sus capitales al exclusivo fomento de la agricultura, necesitaran a su vez de prerrogativas razonables, y la concesin de ellas, os la recomiendo especialmente. (Pg. 14) Mensaje del Jefe Supremo de la Repblica a la Convencin Nacional de 1896 Tenemos en las provincias del Litoral una clase de gente campesina, conocida con el nombre de peones conciertos; esclavos disimulados, cuya desgraciada condicin entraa una amenaza, para la tranquilidad pblica, el da que un nuevo Espartaco se pusiera a la cabeza de ellos para reivindicar su libertad. En el curso de la campaa del ao anterior, recib muchas insinuaciones de soldados que eran peones, en el sentido de que esperaban de m, un decreto que los redimiera de su condicin de esclavos. Recuerdo bien la impresin que me caus en la batalla , de Gatazo un soldado que se me acerc para decirme, enaltecido por ardor blico, poco ms menos estas palabras: Mi General, voy a pelear mi libertad; despus del triunfo me dar una papeleta, para no ser ms concierto.Creo que ese valeroso ciudadano sucumbi en el combate, porque no se me present al, da siguiente como se lo recomend, para atenderlo en su justo reclamo. He tenido el propsito de reunir en Guayaquil a los dueos de haciendas para que excogiten 1os medios de llegar a un resultado satisfactorio tanto para el patrn como para el infeliz concierto. La solucin del problema no es tan difcil como a primera vista parece. Hablando sobre el particular con un inteligente administrador de una gran hacienda, me dijo: que a sus peones les haba perdonado las deudas bajo la condicin de que, por el jornal que les pagara otro, le daran la preferencia, y que desde entonces, por agradecimiento, tena los brazos necesarios para sus labores agrcolas. Este, punto es digno de vuestra atencin, pues ms vale prevenir el mal que remediarlo. La raza indgena, la oriunda y duea del territorio antes de la conquista espaola, contina tambin en su mayor parte sometida a la ms oprobiosa esclavitud, a ttulo de peones. Triste y bochornoso me es declararlo: los benficos rayos del sol de la. Independencia,

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales no han penetrado en las chozas de esos infelices, convertidos en parias por obra de la codicia que ha atropellado a la moral cristiana. A ttulo de peones conciertos, los indios son siervos perpetuos de sus llamados patrones. Y como no slo son culpables los que esclavizan sino tambin los que sancionamos con la indiferencia ese delito de lesa humanidad, contra una clase desvalida, cada uno de nosotros cargue con la parte de responsabilidad que le corresponde y ponga el hombro a la reparacin que reclama la propia conciencia de personas racionales y honradas. Por un decreto se ha exonerado ya a la clase indgena de ciertas contribuciones. A vuestra sabidura toca conciliar el derecho a la libertad que tiene esa clase desvalida, con el apoyo que requiere la agricultura y el servicio domstico, pues si no debemos consentir la esclavitud, tampoco podemos tolerar la vagancia, ni menos que falte a los patrones la proteccin debida en contratos humanitarios y honrados con los peones y jornaleros. (Pg. 19, 20, 21) Mensaje del Jefe Supremo de la Repblica a la Convencin Nacional de 1896 Con la perspectiva del restablecimiento completo del orden, de las liberales y progresistas reformas que con justicia se esperan de la Convencin Nacional y seguros de que en el Ecuador encontrarn una libertad completa en sus distintas manifestaciones, tal como sucede en todos los pases civilizados, se preparan a venir a nuestro suelo millares de familias de Europa y de Amrica del Norte, con el propsito de cultivar nuestras selvas. Preparar el terreno para darles facilidades:, proporcionarles la mejor acogida posible y garantizarles por completo el ejercicio libre de industrias, favorecindolas por medio de concesiones que despierten el deseo del trabajo, tal es nuestro deber, porque esa es tambin nuestra conveniencia. Dad vida al pas por medio de la inmigracin y el fruto benfico que ms tarde se. coseche, ser debido a la fructfera semilla sembrada en hora feliz por los distinguidos patriotas que forman hoy la Asamblea Constituyente. (Pg. 21) Mensaje del Jefe Supremo de la Repblica a la Convencin Nacional de 1896 La experiencia, pues, me ha demostrado que para la buena y expedita administracin pblica, se requiere la creacin estable de seis Ministerios, en esta forma: Relaciones Exteriores Interiores Hacienda y Crdito Pblico Tesoro Instruccin Pblica Guerra y Marina Obras Pblicas A esas Carteras se agregarn a juicio del Ejecutivo, las secciones de Justicia, Beneficencia, Culto, Polica, Agricultura, Correos, Telgrafos, Inmigracin y cualquier otro ramo que por su desarrollo requiera ms atencin despus. S que la dificultad que puede oponerse a este aumento de personal, es el mayor gasto que ello ocasiona, pero ante la necesidad

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales que el pas tiene de que se atiendan pronto y eficazmente todos los ramos administrativos, la economa no es argumento. Hay gastos que aunque fuertes, son beneficiosos, y uno de ellos, el principal sin duda, es el que conduzca a facilitar el buen servicio de un Gobierno. Del Gabinete, como formado por los inmediatos agentes del Ejecutivo, salen la direccin de todos los trabajos, la vigilancia de las oficinas y empleados subalternos, las instrucciones a los agentes secundarios del poder, pero inmediatos de los Ministros y las resoluciones de los asuntos pblicos; actos todas, que demandan oportuna atencin. Para que un servicio sea correcto, hay necesidad de estudiar todo asunto sin demora, resolverlo sin dilacin y comunicar, pero con verdadera oportunidad a los agentes de la administracin o a los interesados la decisin del Gobierno. Semejante trabajo, es superior a la fuerza de tres Ministros. Nada de extraar es que en las primeras, pocas de la Repblica, existieran slo tres Secretarios de Estado, porque ni el movimiento interno del pas, ni sus rentas, ni su ejrcito, exigan la, contraccin al trabajo de manera tan asidua, como hoy lo han menester. Si antes, careciendo de Obras Pblicas de importancia y de Telgrafos y hacindose en escala muy secundaria los servicios de Beneficencia, Justicia, Polica e Instruccin, eran indispensables las tres Carteras en el Gabinete, cmo podr negarse que hoy, despus de ms de sesenta aos de vida propia, cuando todos los ramos enumerados han adquirido un desarrollo considerable, no sea de imperiosa necesidad y conveniencia el aumento de los Secretarios del Despacho? (Pg. 25, 26) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Extraordinario de 1898 No menos interesantes son los Proyectos de Ley que tienden a favorecer la publicacin de la Historia del Ecuador por el Ilmo. Dr. Gonzlez Surez, y los Comentarios de Derecho Civil por el Dr. Luis Felipe Borja; as como las propuestas tocantes al camino de Pallatanga. El bolo que al patriotismo americano demanda la cuna de Crdoba para la celebracin grandiosa de su primer centenario; y la autorizacin necesaria para gastar hasta cuarenta mil pesos, oro, en la prxima Exposicin Universal de Pars, son tambin asuntos que, cuanto antes debis coronar. Debo advertiros que el agente para que el Ecuador est bien representado en la Exposicin Universal, es el Sr. Dr. D. Vctor Manuel Rendn. (Pg. 6) Mensaje del Presidente de la Repblica al Segundo Congreso Extraordinario de 1898 La Instruccin Pblica, fundamento de la prosperidad del Ecuador, no puede ser debidamente atendida, a pesar de mis deseos, por falta de los fondos necesarios; por lo cual os recomiendo de nuevo la Ley de Timbres que, bien aplicada, producir respetables sumas, como se ha visto ya de modo prctico en otras Naciones. Os encarezco el referido Proyecto; ya que, sin pueblo ilustrado, seran del todo utpicas nuestras tendencias al progreso moderno. Atended a la ilustracin de las masas, y tendris una Repblica libre, grande y feliz. (Pg. 4)

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FERROCARRIL ACCIDENTADO.1898 66 67

Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Mensaje del Presidente de la Repblica al Segundo Congreso Extraordinario de 1898 La nueva era que ha principiado para la Repblica, requiere ciertas indispensables innovaciones; y entre ellas hemos de contar una Ley que autorice el matrimonio de los extranjeros, igualando los efectos civiles de l a los que produce el matrimonio catlico. Os har notar que en el Continente de Coln, el Ecuador es quiz la nica Nacin privada de este medio de prosperidad. (Pg. 5) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1898 Chile, que siempre se ha manifestado deferente para con el Ecuador, acaba de darnos otra prueba de amistad, concedindonos varias becas en sus colegios nacionales, que sern de grande utilidad para nuestra juventud estudiosa inteligente. (Pg. 6) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1898 Tambin hemos ajustado con la Repblica Francesa, convenciones sobre propiedad literaria y cambio de paquetes postales, todo lo cual ser sometido a vuestra decisin. Para la concurrencia de nuestras manufacturas y frutos a la Exhibicin universal del ao 1900, se han adoptado las medidas ms conducentes a que el Ecuador figure, dignamente, en ese grandiosa certamen de la civilizacin y del progreso.
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gado al Cnsul Seor Roberto Jannasch, y a este mismo Agente se le han conferido los necesarios poderes para celebrar un convenio de cambio de paquetes postales con el Imperio Alemn. El pas ha estado debidamente representado en el Congreso Postal Internacional celebrado en Washington, en el Congreso Cientfico Latino Americano de Buenos Aires, en el Jubileo de S. M. la Reina Victoria, y lo estar, as mismo, en la Conferencia Internacional de Historia y Demografa de Madrid, en el Congreso Internacional de Historia de La Haya y en las fiestas del Centenario de Vasco de Gama en Lisboa. (Pg. 6, 7) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1898 Dedicado, por la ley, el producto del ramo de timbres, para atender a la Instruccin Pblica, calculndolo en $ 400.000, ha resultado que, el rendimiento del impuesto referido, slo monta a la suma de $ 181.799,77; razn por la cual se ha tropezado con verdaderas dificultades para cubrir el costo que ocasiona la buena marcha de la Instruccin, a tal punto que, parte de ellos, se han pagado con los fondos para Gastos extraordinarios. Si la Convencin Nacional hubiese sancionado la Ley de Timbres que modificaba la existente, es seguro que no habramos tenido tan notable diferencia entre el rendimiento calculado y el efectivo, y el servicio de la Instruccin se habra verificado con regularidad y hasta con holgura. Sin embargo, han funcionado, en toda la Repblica, 758 escuelas, a las que han asistido 50.000 alumnos de ambos sexos. En favor de los ms aprovechados y estudiosos jvenes se sostienen,
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Para la Exposicin Ecuatoriana en Berln, se ha nombrado Dele-

Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales en el Exterior, las becas siguientes: VARONES. En Pars 1 para Medicina y 2 para Agronoma. En Roma 1 para Pintura. En Estados Unidos 2 para Electricidad y 3 para Ingeniatura. SEORITAS. Una en Londres y otra en San Salvador, para Pedagoga. Tanto el instituto Meja de esta Capital, como el Colegio Olmedo de Guayaquil, ambos de reciente creacin, se encuentran en buen pi y prometen ser de los mejores de la Repblica. Salvada que sea, como lo espero, la escasez de la renta sealada para la Instruccin Pblica, slo faltara completar tan importante ramo, creando Escuelas de Artes y Oficios para nias. (Pg. 20) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1898 Se han establecido escuelas primarias en los cuarteles a fin de que hasta los soldados rasos sepan leer y escribir. (Pg. 21) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Extraordinario de 1899 Con no menor angustia os reclama reforma radical la tan imprescindible y manoseada Ley de Instruccin Pblica. Como las modificaciones que en ella introdujo la ltima Legislatura, bastante inconsultas, estaban lejos de satisfacer las necesidades actuales de este ramo, se abstuvo con justicia el Ejecutivo de sancionadas, esperando que, estudiadas ahora con calma, expidis una Ley que est a la altura de su importancia y de vuestra misin: ya por medio del respectivo Ministerio se os sealarn los defectos de que adolece la que nos ocupa. Pero en la parte econmica, especialmente, os ruego que fijis atencin esmerada y subsanis el espantoso desequilibrio, que ha producido la situacin lamentable en que la instruccin primaria, sobre todo, yace en el Ecuador. Ni los cuatro mil sucres mensuales que por Decreto Ejecutivo y de Gastos Extraordinario se han asignado a ese ramo han bastado, no dir para estimular, pero ni siguiera para pagar debidamente a institutoras e institutores. Ansiosa la Asamblea del 97 de emancipar en absoluto la instruccin primaria de las Tesoreras de Provincia, le destin un fondo especial para su desarrollo y subsistencia, el de timbres. Pero, por desgracia, no lleg a dar su aprobacin a un Proyecto de Ley, relativo a ese impuesto, que indudablemente habra llenado sus aspiraciones. No llegan ni a doscientos mil sucres los que en toda la Repblica rinde el mencionado gravamen; y es imposible hacer el servicio de la instruccin primaria con menos de seiscientos mil. De aqu las dificultades del Erario, la imposibilidad misma del Gobierno de atender mejor a esa necesidad y el clamor general contra ese mismo Gobierno, a quien la ignorancia la mala fe atribuye una falta que no es suya. Privar a las Provincias de sus nicos recursos naturales para su administracin interna, por favorecer exclusivamente a la instruccin primaria, como lo determin la pasada Legislatura, es no menos inconsulto y ocasionado a la paralizacin completa de la vida seccional y progresiva que estamos en la obligacin de dar a cada Provincia. Considerad, pues, la Ley de Timbres como correlativa complementaria de la de Instruccin Pblica; y, reformndola, como acertadamente tantas otras Naciones lo han hecho, habris proporcionado abundantemente el pan intelectual y moral que han menester y lo exigen nuestros hijos. (Pg. 5, 6)

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso de 1899 Hemos aceptado la invitacin que el Gobierno Alemn se sirvi hacer al Ecuador para que enviase sus Delegados al sptimo Congreso Veterinario que debe reunirse en Badea en este mes de Agosto. As mismo mi Gobierno ha encargado a los Sres. Dres. Wilfrido Venegas y Ricardo Cucaln para que representen al Ecuador en el Congreso Internacional Mdico que debe instalarse prximamente en la Capital de Alemania. con el objeto de estudiar los medios de combatir el terrible mal de la tuberculosis. Dada la competencia de nuestros Delegados, debemos esperar muy saludables resultados en materia de tanta trascendencia. (Pg. 10) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso de 1899 Haba resuelto el Gobierno que el Ecuador tomase parte en la Exposicin de Berln, y cuando ya comenzaban a practicarse algunos preparativos, vino a trastornarnos la ltima guerra civil, dejando as burladas por el momento las esperanzas que tena el Gobierno de hacer conocer nuestras riquezas en ese grandioso certamen de la civilizacin. Por esta causa, el Gobierno se ocupa en la actualidad, y con la mayor preferencia, en conseguir que la Repblica sea representada convenientemente en la gran Exposicin de Paris, preparada para el ao entrante, y en la que el mundo entero tendr que admirar los inapreciables progresos alcanzados por la humanidad en el portentoso siglo que confluye. Con tal propsito el Gobierno ha remitido ya, en dos dividendos, la suma de ciento cincuenta mil francos para gastos de instalacin y fbrica del hermoso Pabelln que est haciendo construir nuestro Comisario General en Pars, Sr. D. Vctor Manuel Rendn, ciudadano de elevadas dotes y tan interesado por cuanto tiene relacin con el Ecuador, que su conducta patritica merece especial recomendacin. (Pg. 11) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso de 1899 Os anuncio con todo el jbilo de mi alma, que desde hace pocos das se encuentran en esta Capital dos sabios Oficiales franceses, que han venido con el objeto de hacer algunos estudios cientficos y como preliminares para preparar con ellos la venida de una numerosa Comisin de sabios de todas las Naciones, que se ocuparn, a su vez, en estudios geodsicos, especialmente en la medicin del arco meridiano, en que la Ciencia tiene sumo inters para su mayor desenvolvimiento. Debemos los ecuatorianos llenarnos de complacencia, aceptando a esos ilustres extranjeros como una honra y como una gloria para la Repblica, pues ellos nos darn a conocer ms tarde las inmensas riquezas que poseemos, lo que somos a la presente y el importantsimo papel que nuestra Patria est llamada a representar en lo futuro. Mi Gobierno, por su parte, prestar a los sabios viajeros todo el apoyo que necesiten para el buen desempeo de su grandioso encargo. (Pg. 11) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso de 1899 EL Gobierno de Chile destin generosamente seis becas en el Colegio Militar de Santiago para que las ocupasen otros tantos jvenes ecuatorianos y recibiesen en ese magnfico plantel una educacin slida que les dejase aptos para servir ms tarde con provecho en la milicia y la marina. Agradecido mi Gobierno a tan oportuna manifestacin de confraternidad, ha ocupado ya cuatro de esas becas; y all se encuentran gozndolas los jvenes Manuel Julio Silva, Carlos Borja Prez, Ricardo Garzn y Leonardo Snchez. DOS oficiales muy entendidos del Ejrcito chileno han sido contratados por mi Gobierno para organizar y regentar en esta Capital una Escuela Militar; y presto se hallarn entre nosotros. No se os pasar desadvertida la urgentsima necesidad que tenemos de un

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Colegio de esta clase para formar en l verdaderos militares que organicen bien nuestro Ejrcito, lo disciplinen y lo coloquen en la altura que es necesario para la defensa nacional. (Pg. 13) Muy presto se establecer en esta Capital la Escuela Militar, tan deseada por cuantos comprenden lo que ella significa para lo futuro y cuya necesidad es imperiosa. Para ello ha comprado el Gobierno, por la cantidad de $ 15.500, un edificio competente. (Pg. 33, 34) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso de 1899 Frecuentemente recibe el Poder Ejecutivo propuestas de inmigracin; y para poder aceptarlas, creo que el actual Congreso debe reformar, en sentido ms amplio y general, el Decreto que expidi la Convencin Nacional el 1ro. de Marzo de 1897; porque slo. de esta suerte se dara facilidad a la corriente de inmigrantes, que en todo caso sera un nuevo elemento de civilizacin y progreso.(Pg. 34) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso de 1899 En todos los Mensajes que he tenido a honra elevar al Poder Legislativo, he hablado con insistencia de la necesidad de aliviar de sus pesadas cargas a la gente campesina, que an contina sujeta a la pesadumbre del concertaje, con mengua de la dignidad personal, con burla de la justicia y la equidad, y contrariando la libertad que debe reinar en los contratos bilaterales, en los que el inters individual debe ser la nica regla de conducta para los contratantes. A vosotros, Seores Legisladores, corresponde directamente poner la mano en esta llaga social, buscando los mejores medios de colocar en su verdadero terreno los intereses del patrn y del trabajador, del capital y del salario; pues no es imposible que, andando los tiempos, surjan terribles convulsiones sociales por causa de esta como esclavitud a que se encuentra condenada una gran parte de la clase proletaria. Prevenir estos males con la mayor oportunidad, es de vuestra incumbencia. A vuestra sabidura, os dije en otra ocasin, toca conciliar el derecho a la libertad que tiene esa clase desvalida, con el apoyo que requiere la agricultura y servicio domstico; pues si no debemos consentir en la esclavitud, tampoco podemos tolerar la vagancia, ni menos que falte a los patrones la proteccin debida en nuevos contratos humanitarios y honrados con los peones y jornaleros. (Pg. 35) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso de 1899 Anticipndome de algn modo a lo que debis hacer en favor de la clase ms desvalida, y en ejercicio de mis atribuciones, exped el decreto reglamentario del 12 de Abril prximo pasado, el cual no tiene otro objeto que prestar algunas garantas al indio infeliz, sobre quien pesan la esclavitud y la ignorancia, y por consecuencia las cargas ms abrumadoras. Vosotros conoceris que el predicho decreto est perfectamente ajustado a las facultades que me concede la Carta Fundamental. (Pg. 35, 36) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso de 1899 La Instruccin Pblica, fuente de todo progreso, merece vuestra atencin preferente; y el Ministro del Ramo os indicar las medidas que, en concepto del Gobierno, debis tomar para favorecer el desenvolvimiento de la instruccin, llevando la luz hasta los ms bajos escalones de la sociedad. (Pg. 36)

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Mensaje del Presidente de la Repblica al Segundo Congreso Extraordinario de 1899 Bien conocida os es la importancia de la Ley de Registro Civil y la del matrimonio entre los no catlicos; y como tan adelantada se halla la tramitacin constitucional en las discusiones respectivas de los mencionados Proyectos, no os sorprendis de que os encarezca vivamente la conclusin de esta labor. (Pg. 5) Mensaje del Presidente de la Repblica al Segundo Congreso Extraordinario de 1899 Para emprender la construccin del nuevo Hospital, buscando el sitio ms a propsito higinico en las inmediaciones de esta Capital, os recomiendo accedis al Proyecto de Ley que, sobre la materia, os ha presentado el Ministerio de lo Interior. (Pg. 5) Mensaje del Presidente de la Repblica al Segundo Congreso Extraordinario de 1899 La Ley de Timbres, complementaria de la de Instruccin Pblica, corno lo sabis; la que crea el Tribunal de Cuentas en Guayaquil y Cuenca; y por fin la levsima reforma en la de Rgimen Municipal, que os present el Ministerio de lo Interior, por lo mismo que estn ya en ltima discusin y entraan reconocida importancia, no dudo que tambin vosotros las preferiris en vuestras deliberaciones. (Pg. 6)
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Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1900 En la Exposicin Universal de Pars, el Pabelln del Ecuador ha tenido xito muy satisfactorio, debido en gran parte, a la cooperacin desinteresada y patritica de la junta Organizadora, presidida en esta Capital por el Sr. Dr. D. Carlos R. Tobar; a los esfuerzos de la Sociedad Filantrpica del Guayas; y al laudable empeo de nuestro Comisario General en Pars, Dr. D. Manuel F. Rendn. Concurriremos tambin a la Exposicin PanAmericana de Bfalo, a la que hemos sido finamente invitados, como el respectivo Ministro os dar cuenta. (Pg. 12) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1900 En obsequio de la Ciencia, el Gobierno Francs ha enviado al notable Astrnomo. Sr. Francisco Gonnessiat; a fin de que se entienda en los trabajos preparatorios de la Misin Cientfica que deber cumplir en el -Ecuador, la Gran Comisin Internacional, que llegar en los primeros meses del ao prximo. Desde luego, hemos puesto nuestro Observatorio Astronmico a disposicin del Sr. Gonnessiat, mediante un contrato por cuatro aos; y nos proponemos ayudar a la Comisin Cientfica aludida, en todo cuanto est al alcance del Gobierno. (Pg. 12) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1900 El Ministro de Instruccin Pblica os hablar de las reformas necesarias para dar vuelo a la educacin ilustracin del pueblo; y es-

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales pero que acogeris aquellas indicaciones nacidas de la experiencia y del inters por el engrandecimiento de la Nacin. A pesar del sinnmero de obstculos con que ha tropezado la Administracin Liberal, me es honroso informaros que, hoy por hoy, concurren a las escuelas 64.409 alumnos de uno y otro sexo; y que slo las escuelas fiscales ascienden a 1.039, algunas de las cuales se hallan hasta en la Regin Oriental y en el Archipilago de Coln. Pero, al mismo tiempo, debo advertiros que no es posible atender a las necesidades de la Instruccin Primaria con las exiguas rentas votadas en el Presupuesto; y os encarezco que paris vuestra ilustrada atencin en la Memoria del Ramo, en la cual constan todos los detalles que no me es dacio apuntar en este Mensaje. (Pg. 18, 19) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1900 Los trabajos de canalizacin en las calles de Guayaquil no han principiado an; pero hay reunida una fuerte suma para esa obra que contribuir eficazmente a la buena higiene, y, por lo mismo, a la mayor prosperidad de aquel Puerto. Dcese que un sentimiento de egosmo poltico ha dilatado el comienzo de aquellos trabajos durante mi Administracin, como para privarme de la gloria de haberlos iniciado; pero, sin salir de la esfera de mis atribuciones, me prometo dar impulso a esa obra que tantos beneficios ha de proporcionar a Guayaquil. (Pg. 22) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional sobre la necesidad de premiar a los buenos servidores de la Nacin (1900)
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ningn bando civil, en ninguna escuela poltica, por contraria que sea a nuestras ideas. Todo ciudadano benemrito tiene, pues, derecho a la gratitud nacional; y el Estado se halla en el deber ineludible de acordar premios y dispensar proteccin a todos los ecuatorianos ilustres, sin distincin de colores polticos. Don Antonio Borrero, Presidente que fue de la Repblica, aunque adversario mo en poltica, es ciudadano digno de encomio, si por su acrisolada honradez, si por los importantes servicios que ha prestado a la Patria como escritor y hombre pblico. En los ms lbregos das de la Repblica, cuando el despotismo haba como anonadado a la Nacin, el Seor Borrero se irgui con la altivez propia de los defensores del Pueblo; y El Centinela vino a ser uno corno ltigo de fuego para la tirana. Y cuando por imprevistos acontecimientos lleg el Seor Borrero al Poder, por ms que el partido liberal haya visto frustradas muchas de sus esperanzas, es indiscutible que la Administracin fue honrada y tolerante: la probidad era el distintivo del Gobierno de aquel Magistrado. Y el Seor Borrero, anciano y pobre, vive hoy casi olvidado de sus conciudadanos, Seores Legisladores; y es menester que nos apresuremos a reparar esta injusticia, cumpliendo los deberes de gratitud y proteccin para con uno de los ecuatorianos ms notables. Es menester que excogitis el medio de manifestar palpablemente al Pas, que el Estado no olvida, ni puede olvidar, a hombres como Borrero; y que corresponde a la Nacin hacer llevadera la honrada ancianidad de todos sus buenos hijos. Es menester que sealis siquiera una suma para costear la edicin de los escritos del Seor Borrero, para que la Repblica no se prive de las producciones de un escritor tan ilustrado. Os encarezco, pues, la deliberacin de este importante asunto; puesto que el premio que acordis al Seor Borrero, ser, a la vez, un acto de estricta justicia y un estmulo

porque el patriotismo y las virtudes cvicas no dejan de serlo en

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales para que la juventud siga las lecciones de probidad de nuestros prohombres. (Pg. 4, 5) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1901 A pesar de la penuria fiscal, la Instruccin. Pblica ha dado muchos y grandes pasos en la senda del adelanto. Al hablaros de las obras pblicas, he manifestado ya las adquisiciones de nuevos locales para Colegios y Escuelas, as como de la reconstruccin mejoramiento de otros edificios destinados al mismo objeto. El Ministro de Instruccin Pblica os dar minuciosos informes sobre este ramo que viene a ser la piedra angular de la prosperidad nacional. El os hablar del prodigioso aumento de alumnos en las escuelas primarias y en los planteles de instruccin secundaria y superior; de las nuevas asignaturas establecidas en las Universidades y Colegios; de la fundacin de escuelas pedaggicas y nocturnas de obreros; del aumento de becas para facilitarla instruccin y educacin de los militares y nios pobres; en fin, de todos los esfuerzos del Gobierno en favor de la difusin de las luces, y de todos los obstculos con que ha tropezado en su patritico empeo. Os recomiendo, s, que prestis preferente atencin al aumento de rentas destinadas a la instruccin pblica, en especial a la enseanza primaria. Como lo notaris en el cuadro de egresos, lo invertido en Instruccin Pblica asciende a $ 559.665.60, incluyndose en esta cantidad $ 34.800.81 que corresponden al Colegio Militar. (Pg. 11) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1901 Los Tribunales de Justicia puede afirmarse que generalmente cumplen sus augustos deberes; pero os dir con pesar, que hay algunos Jueces que estn muy lejos de merecer el alto cargo que desempean. La Administracin de Justicia es deficiente y tarda en algunos distritos; mas, teniendo el Ejecutivo que respetar religiosamente la independencia del Poder Judicial, no le ha sido posible reprimir los abusos y castigar la negligencia de esos Jueces, y mucho menos cambiarlos con otros que llenen a conciencia sus delicadas funciones. Al Juez que prevarica, que deniega retarda la justicia, se le puede enjuiciar y castigar, cierto, Seores Legisladores; pero esos enjuiciamientos escollan no pocas veces en resistencias que no es del caso exponer, y el Juez culpado queda impune. La recta Administracin de Justicia es el fundamento del bienestar social; y por lo mismo, espero que, en vista de los datos que os dar el Ministro del Ramo, vuestra sabidura excogitar los medios ms adecuados para disminuir el mal, aunque no sea posible extirparlo. (Pg. 11, 12) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1901 Inaugurose, hace pocos meses, el edificio destinado a Escuela de Clases; y en estos das se inaugurar otro ms cmodo y esplndido para Colegio Militar. (Pg. 14) El Colegio Vicente Rocafuerte es una obra colosal que inmortalizar a la Junta Patritica encargada de su construccin y en especial, al Sr. Emilio Estrada, quien desinteresadamente, ha cumplido con afn y probidad la obligacin que se impuso. Si no de tanta magni-

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales tud, no es de menor importancia el Colegio de la Inmaculada, para educacin de seoritas, construido en esta Administracin. En Portoviejo, la casa de Hurfanos y de Artes y Oficios; en Baha, el Colegio Mercantil y el de nias, la Aduana de Cayo, el Colegio de nias en Calceta y el de nios de Rocafuerte, son obras que, fuera de las emprendidas por las Municipalidades, quedarn como recuerdo de la presente Administracin. (Pg. 16) En breve se inaugurar tambin el Colegio Militar, cuyo espacioso edificio est ya casi terminado. Profesores chilenos sern tambin los encargados de instruir a los alumnos de dicho Colegio; y me halaga la esperanza de que, despus de no mucho tiempo, el Ejrcito, de la Repblica --que tanto se distingue por su abnegacin, valor y ms virtudes militares-- podr igualarse a los ejrcitos mejor instruidos y organizados. (Pg. 28) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1901 Sin traer como buenas y valederas las reformas de otros pases, bastar decir que la experiencia adquirida durante largos aos en el nuestro, evidencia los buenos resultados de confiar la direccin, conservacin y administracin de los establecimientos de beneficencia a Juntas que, como la de Guayaquil, sean compuestas de personas honorables sin tomar en cuenta su filiacin poltica. De all el haberse puesto en prctica el Decreto de 26 de Junio de 1896 y la formacin en Marzo ltimo de la Junta de Beneficencia que funciona en esta Capital, y cuya labor administrativa, fecunda desde luego en buenos resultados, ha venido a satisfacer las aspiraciones del Gobierno. En los tres meses que lleva de vida la Junta, se palpan los beneficios realizados, los cuales demuestran lo conveniente que es interesar a los asociados de una misma circunscripcin civil en la administracin y fomento de lo que a su localidad se refiere. Tal es la idea que encarna el Proyecto de Ley que presentar el Ministerio, estableciendo Juntas de Beneficencia en las capitales de provincia donde no las hubiere, as como otros tambin sobre Beneficencia. La clausura del Lazareto de Quito es una de las medidas indispensables que la higiene recomienda en favor de los habitantes de la Capital, que vivimos respirando los aires del Lazareto y con el temor perenne del contagio. No obstante la buena voluntad del Gobierno para atender a la pblica beneficencia, no siempre ha podido llenar con regularidad las necesidades de las casas nacionales en donde se ejerce esa virtud altamente cristiana. A esto se aade la incuria de algunas Municipalidades en cumplir el Decreto de 6 de Agosto de 1892, siendo sta otra de las causas para que los establecimientos acreedores a esas cuotas centesimales hayan sentido notable malestar econmico, (Pg. 20, 21) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1901 La provincia de Esmeraldas, as como algunas poblaciones de las del Guayas y Pichincha han sufrido epidemias ms menos asoladoras, y para combatirlas se han dictado todas las medidas del caso y provisto a sus pobladores de cuanto hubieron de menester en tan aflictivas circunstancias. (Pg. 21)
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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1901 A fomentar y provocar la inmigracin y colonizacin que contribuyen poderosamente al desenvolvimiento econmico delos pueblos, y a la cultura y bienestar material de ellos, obedece la creacin de la Junta que se estableci por Decreto Ejecutivo de1 2 de Junio, la cual ha comenzado a funcionar, despus de haberse dado el Reglamento que mereci la aprobacin del caso. La Ley de 1849 es, un anacronismo a la hora presente. Y por lo tanto no merece una mera reforma, sino una completa derogacin por otra que ample el Decreto de 10 de Marzo de 1897 consultando el estado actual del pueblo ecuatoriano, y que ofrezca ms facilidades y garantas a los inmigrantes y colonos que vengan a aumentar la poblacin de nuestras ciudades a establecer colonias en las vastas y vrgenes comarcas del territorio nacional. EL establecimiento de un Departamento de inmigracin y colonizacin del que dependan directamente las Juntas provinciales y los agentes especiales, dotndolas de rentas propias, es una reforma que se impone, y en este sentido el Departamento del Ramo someter un Proyecto de Ley. (Pg. 21) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1901 Los Ingresos en el ao econmico de 1900. han subido a $ 8.137.161.25. He aqu el detalle: Entradas de Aduanas Producto de impuestos locales, etc. Valor de las Existencias en las Tesoreras a Enero de 1900. $ 6.386.149.48 $ 1.668.756.09 $ 81.742.40 Entradas diversas TOTAL $ 513.28 $ 8.137.161.25

Lo que arroja un aumento de $511.330.89 centavos sobre el ingreso del ao anterior. Los Egresos han ascendido a $ 7.375.139.98, segn lo demuestran las siguientes cifras: Gastos de Administracin Gastos de Recaudacin Beneficencia Municipalidades Instruccin Pblica Fomento y Obras Pblicas Ejrcito (sueldos y raciones) Gastos Militares Marina (sueldos y raciones) Gastos de Marina Invlidos Montepos Guardias Nacionales Hospitales Militares Comandancias de Armas Parques Militares Capitanas de Puerto Faros (sueldos y gastos) Comisaras de Guerra Poder Judicial Culto y Clero Amortizacin de Moneda TOTAL (Pg. 23, 24) $ 2.562.694.49 $ 45.208.68 $ 199.710.52 $ 81.672.32 $ 559.665.60 $ 383.439.03 $ 1.953.349.57 $ 642.032.03 $ 43.369.62 $ 32.242.06 $ 120.772.70 $ 82.795.24 $ 24.856.61 $ 57.298.76 $ 45.180.58 $ 10.879.84 $ 33.729.01 $ 17.944.58 $ 49.157.00 $ 235.476.81 $ 770.00 $ 192.894.93 $ 7.375.139.98
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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Mensaje Especial del Poder Ejecutivo a las Cmaras Legislativas sobre creacin de fondos para el Colegio Vicente Rocafuerte (1901) Consecuente con la insinuacin que os hice en mi primer Mensaje, de que prestarais preferente atencin al aumento de rentas destinadas a la instruccin pblica, vengo a hablaros de un Establecimiento de vital importancia para la Repblica, como es el Colegio Vicente Rocafuerte; Colegio que, si bien cuenta con un local adecuado y que corresponde al progreso de nuestros pueblos, su vida es precaria, dada la falta de fondos con que sostenerlo; y deber de patriotismo es en vosotros proveer de los recursos necesarios a dicho plantel. Me ha parecido conveniente indicaros que, con un pequeo impuesto a algunos artculos de exportacin, se habra salvado la dificultad. El impuesto de cinco centavos al quintal de cacao introducido al mercado de Guayaquil, que es lo nico con que hoy cuenta, produce una renta tan exigua que apenas si alcanza a $ 17.000. El impuesto de medio centavo sobre la importacin de madera, produjo fuertes sumas cuando dicha importacin era necesaria para la reconstruccin de Guayaquil; pero ahora, concluido ese trabajo, ha quedado reducida a cifras econmicas que tan slo ha producido $ 600. El impuesto de dos centavos adicionales al de aguardientes elaborados en el Cantn, pas por Decreto Legislativo, a la Sociedad Filantrpica, institucin que bien mereca vuestro cuidado. De modo que, en realidad de verdad, slo queda en pie el pequeo impuesto de cinco centavos al cacao introducido a Guayaquil. Ahora bien, como no se ocultar a vuestra sabia penetracin, esta suma insignificante no alcanza a sostener el Colegio, su rol de empleados, personal docente, tiles de consumo diario, etc., etc.; necesita, segn informes verdicos, de seis a siete mil sucres mensuales, que precisamente rendiran los impuestos siguientes: 1. Diez centavos sobre cada quintal de 46 kilogramos de cacao y caucho que se exportare por el puerto de Guayaquil; y 2. Un centavo sobre la importacin de cada litro de vinos y licores, de la clase que fueren, hecha tambin por el puerto de Guayaquil. Estos impuestos debieran ser recaudados por el Colector del Colegio Rocafuerte, tomando quincenalmente los datos de las Plizas de exportacin y de los Manifiestos de importacin. Las sumas recaudadas se invertiran ntegramente en los gastos ordinarios y extraordinarios del Colegio Rocafuerte; establecimiento que adquirira vida propia y quedara satisfactoriamente servido. Podrais derogar, por tanto, el Decreto Legislativo de 8 de Agosto de 1890, en la parte referente al Colegio Nacional de Guayaquil; as como el de 8 de Agosto de 1894 sobre el impuesto a la madera importada por el referido puerto. Finalmente, podrais ordenar que vuestro nuevo Decreto, sealando fondos seguros para el Colegio Rocafuerte, principiara a regir desde el 1 de Octubre del ao actual. Espero que hallaris justas mis recomendaciones y que, conforme al patriotismo que os distingue, las acogeris, favoreciendo as a la juventud estudiosa del Guayas, digna de la atencin de los Poderes Pblicos. (Pg. 1, 2, 3) Mensaje Especial del Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional sobre la Ley de liberacin de derechos sobre la importacin de vveres (1907) El Gobierno, como repetidas veces lo ha manifestado, tiene el ma87

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales yor inters en remediar las necesidades del pueblo; pero dbese ejercer esta filantropa oficial, conciliando los intereses de la clase necesitada con los de las industrias nacionales y los del Fisco. La Ley que habis sancionado, desde luego animados de las mejores intenciones, no guarda esta conciliacin tan necesaria para la prosperidad del pas; y en las objeciones que os present, las que ni siquiera han sido ledas en la Asamblea, puse de manifiesto los gravsimos inconvenientes que se originaran de la sancin de la referida Ley. En efecto, la liberacin de derechos sobre la importacin de artculos similares a los que se producen en la Repblica, tienen necesariamente, que producir una competencia desastrosa para la agricultura e industrias nacionales; puesto caso que los importadores de productos extranjeros, estn en condicin de abaratar el precio de esos artculos, hasta el extremo de hacer ruinosa la produccin ecuatoriana. La carencia de brazos, el elevadsimo tipo del inters sobre el capital que se emplea en la Repblica, lo rudimentario de nuestra agricultura, los mismos fenmenos meteorolgicos que ocasionan la frecuente escasez de vveres, las dificultades de transporte, el casi ningn uso de la fuerza mecnica aplicada a las labores del campo, etc., son obstculos inmensos para la produccin nacional; y por lo mismo, el precio de nuestros productos resulta excesivamente subido, en comparacin de los gastos que los productores extranjeros tienen que hacer en el mismo caso. El proyecto que tuve la honra de someteros, al respecto, habra llenado todas las necesidades pblicas, sin causar el menor perjuicio a los intereses de la Nacin y de los productores. El problema que ms preocupa a los hombres de Estado, en todos los pases civilizados, es el de proporcionar trabajo remunerativo al pueblo; porque los brazos desocupados constituyen un peligro mortal para las naciones: el pueblo sin trabajo es el abismo siempre abierto para las instituciones, para la moralidad y el progreso, para la paz y felicidad pblicas. Mas, la Ley que habis expedido, producira todo lo contrario; porque privarais de ese trabajo moralizador a millares de ecuatorianos, los que han de convertirse por necesidad en factores de desorden y de anarqua. (Pg. 1, 2, 3, 4) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1908 Creo muy conveniente que restablezcis este ltimo valor; y que deroguis, en lo absoluto, la Ley de Vveres, perjudicial al Fisco y a los productores, e intil para aliviar las necesidades del pueblo. Como lo expuse a la Convencin Nacional, dicha ley no ha favorecido sino a un pequeo grupo de especuladores; y le ha privado de grandes entradas al Erario, causando al mismo tiempo, notables prdidas a nuestros agricultores por la competencia que les han hecho los productos extranjeros libremente importados. Si temis que el hambre azote algunas poblaciones, autorizad al Ejecutivo para que, en caso de una verdadera calamidad, pueda decretar la liberacin de derechos sobre los artculos de alimentacin ms necesarios; pero no dejis en pie una ley antieconmica y que de ninguna manera llena los fines filantrpicos que la inspiraron. (Pg. 7) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1908 La Instruccin Pblica se ha desarrollado notable y rpidamente, como os informar el Seor Secretario de Estado en este Departamento. Se han multiplicado los elementos, de educacin e instruccin; y la adaptacin de los mtodos modernos, ha producido los mejores resultados. La laicalizacin de la enseanza ha tenido que

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales ser tratada con suma mesura, para evitar las resistencias de los padres de familia que podan an traducirse en luchas armadas. Es lamentable la limitacin de la Enseanza Superior; puesto que la actividad y la inteligencia de la juventud se encuentran reducidas a un crculo tan estrecho, que los mejores talentos se ven como obligados a optar slo entre la Facultad de Jurisprudencia y la de Medicina. Por este modo, el nmero de Profesores en esas Facultades, se multiplica ilimitadamente; y el Doctorado llega casi siempre a ser un medio intil contra las necesidades de la vida. Es, por lo mismo, indispensable abrir nuevas sendas y nuevos horizontes a la juventud estudiosa e intelectual; estableciendo Escuelas Politcnicas y de Aplicacin, nico medio de utilizar todas las aptitudes y todas las energas, de desarrollar las Ciencias y las Industrias, y de acrecentar la riqueza pblica y la riqueza privada. Sobre todo, os recomiendo la creacin inmediata de Escuelas de Agronoma, ya que la base de la industria nacional y la fuente principal de nuestra riqueza, se hallan en la Agricultura. (Pg. 10, 11) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1908 Debis tambin dictar leyes ms eficaces y prcticas en favor de la inmigracin y colonizacin: los inmigrantes, repletas ya las otras naciones que hasta ahora los han recibido, estn, como si dijramos, tocando a nuestras puertas; y es necesario abrrselas, de par en par; porque, bien lo sabis vosotros, la inmigracin es la varilla mgica que de sbito levanta a los pueblos y los eleva a la cumbre de la grandeza. (Pg. 11)
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Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1908 Obedeciendo el ms vivo inters por el progreso, el Gobierno decret una Exposicin Nacional, para celebrar con este certamen de las Industrias y el Comercio, el Centenario del primer grito de Libertad, dado en esta misma heroica Quito, por los Prceres de nuestra Emancipacin Poltica. Algunas naciones amigas han ofrecido concurrir a esta festividad ecuatoriana; y el Gobierno ha principiado sus gestiones, para que los concurrentes a la Exposicin, cuenten con los edificios adecuados y las comodidades necesarias. Vuestro nunca desmentido patriotismo, indudablemente, apoyar esta fiesta del progreso; y espero que votaris los fondos que ha menester el Gobierno para celebrar dignamente dicho certamen. El Ministro de Fomento os precisar la cantidad que an puede faltar. (Pg. 11, 12) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1908 Los Establecimientos de Beneficencia merecen mayor atencin de parte de los Poderes Pblicos; ya que esos asilos son destinados a la clase ms desvalida de la Sociedad, a esos seres que todos estamos obligados a socorrer con predileccin. Causa verdadera lstima el no poder atender, como se debe, a los Hospitales, Lazaretos, Orfelinatos y dems Hospicios; esos depsitos de la miseria y el dolor, donde todo falta a las veces, a pesar de la buena voluntad del Gobierno y de la Sociedad. Es indispensable, Seores Legisladores, proveer, a esas necesidades premiosas de una manera segura, a fin de que la desgracia halle siempre un socorro eficaz. Los bienes llamados de manos muertas, puestos en arrendamiento administracin, segn la Ley de Cultos, han llegado a ser casi

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales

El General Eloy Alfaro junto a dos personas ms en la inauguracin del ferrocarril en la ciudad, 1908

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales improductivos para las comunidades religiosas, y completamente intiles para el pueblo, en cuya munificencia est el origen de esos bienes. Declaradas las comunidades religiosas como instituciones de derecho privado, por la Constitucin, no han cumplido con las prescripciones del Cdigo Civil, ni en orden a su existencia legal; de manera que mal se podra considerar a dichas comunidades como usufructuarias de esa cuantiosa propiedad, amortizada en perjuicio de la Repblica. No habra, pues, inconveniente alguno en adjudicar los bienes de manos muertas a los Establecimientos de Beneficencia; debiendo administrarlos las Juntas y Tesoreros del Ramo, para proveer con los frutos a las necesidades y socorro de la clase desvalida. As, los bienes que pasaron del pueblo a los institutos religiosos, volveran al pueblo menesteroso, y se invertiran en su exclusivo alivio y beneficio: sera sta una obra de justicia, aplaudida por la Religin y la Filosofa. Mas, como tampoco sera humanitario privar de la subsistencia a los actuales miembros de las comunidades religiosas, sera menester sealarles un auxilio equitativo, asegurado con los mismos bienes adjudicados a la Beneficencia. Os someto esta idea salvadora de los desheredados y vctimas de la miseria: servos meditarla; y acogedla, si la hallis justa y conveniente. (Pg. 12, 13) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1908 No ignoris que la peste negra invadi nuestra Metrpoli comercial, y sembr el pnico casi en toda la Repblica. Por fortuna, aunados los esfuerzos de todos los particulares, y los del Gobierno, lograron combatir victoriosamente al flagelo; y, aunque se presentaron algunos casos de peste en Huigra, no se extendi el contagio, merced a las enrgicas y activas medidas de la Comisin Especial de Saneamiento, compuesta de los Doctores Lloyd y Martnez S., y Don Emilio Estrada. Merece todo elogio el inters que el pueblo de Guayaquil y la referida Junta han tomado en el saneamiento de la Ciudad y en el socorro de los apestados; tanto que la terrible epidemia ha sido extinguida en poco tiempo, y sin gran nmero de vctimas. Contina activamente la obra de saneamiento de nuestro Puerto principal: el Gobierno le ha prestado y prestar todo apoyo; y es de esperar que, dentro de poco, quedarn tambin extinguidas la fiebre amarilla y la viruela. (Pg. 13, 14) Mensaje del Presidente de la Repblica al Poder Legislativo sobre Exposicin Nacional (1908) El Congreso de 1902, por Decreto de 10 de Octubre del mismo ao, orden que se celebrara una Exposicin Nacional, en la Capital de la Repblica, el 10 de Agosto de 1909, para conmemorar, de modo tan digno y civilizador, el primer Centenario del Grito de Independencia dado en Quito el 10 de Agosto de 1809; Grito inicial del esfuerzo de los americanos en pro de su emancipacin poltica. Con fecha 31 de Octubre de 1907, exped el Decreto Ejecutivo, General y Reglamental, disponiendo que se llevara a cabo la mencionada Exposicin Nacional; y hace dos meses, han principiado las obras necesarias, con la base de noventa y cinco mil sucres, producto del emprstito celebrado, con este objeto, con la Compaa Nacional Comercial de Guayaquil, en 25 de Julio del ao en curso. (Pg. 3) --En consecuencia, os encarezco que aprobis dicha partida de $ 500.000 en el Presupuesto; y que le autoricis al Ejecutivo para que

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales arbitre fondos especiales y los emplee en la prosecucin y terminacin de las obras de la Exposicin Nacional, hasta llenar la suma asignada. La Exposicin, aparte de celebrar dignamente la ms gloriosa fecha de la Amrica Latina, producir inmensos bienes para la Nacin y, en especial, para Quito, que reportar beneficios mayores que la suma invertida en nuestro Certamen Industrial; por tanto, espero que, penetrados de la exactitud de mis razonamientos, los aceptaris, como dictados por el patriotismo. (Pg. 5) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Constitucional sobre Agua Potable para Guayaquil (1908) El Derecho Internacional moderno exige que los puertos abiertos al comercio, se hallen libres de aquellas enfermedades que puedan propagarse a otras naciones, como la peste negra, la fiebre amarilla, el clera y la viruela; y no puede ser de otro modo, ya que uno de los principales cuidados del Poder pblico y de la Legislacin universal, debe ser la vida de los habitantes de cada pas. La propagacin de tan terribles enfermedades, no slo diezma las poblaciones y retrasa el progreso de ellas, sino que ocasiona el aislamiento de la nacin infestada; y, por lo mismo, la ruina del comercio y las industrias, el desastre econmico para los ricos, y la miseria ms completa para las clases desheredadas de la sociedad. EL Puerto de Guayaquil constituye la principal riqueza de la Repblica; y est destinado a tal importancia, despus de la apertura del Canal interocenico de Panam, que ser utilizado por el comercio de todos los Continentes. Mas, el clima tropical de nuestras costas nos impone la obligacin especial de velar incesantemente por la higiene, exterminando todos los grmenes de las enfermedades infecciosas, a fin de que se halle garantizada la salud de los habitantes del Ecuador, y la de las naciones que mantienen intercambios comerciales con nosotros, y no se oponga esta clase de obstculos, al desarrollo de las industrias y de las riquezas naturales de la Repblica. De consiguiente, cuidar de la higiene en Guayaquil, an prescindiendo de los grandes merecimientos de aquel pueblo heroico, es cuidar de la prosperidad del Estado; acrecentar sus recursos econmicos; defender a los pueblos interandinos, facilitndoles su acceso al litoral; evitar el decrecimiento de la poblacin; y prepararnos convenientemente para el porvenir comercial que esperamos. LA fiebre amarilla, la viruela, y ahora, la peste negra, son la amenaza de nuestro Puerto principal; pero, como veris en el Informe mdico adjunto, suscrito por el Especialista Doctor Lloyd puede la ciencia extirpar estas , enfermedades, y an, el paludismo y la disentera, despus de pocos meses, y a costa de sumas de dinero, relativamente pequeas. Estamos, pues, en el ineludible deber de no perdonar sacrificio para conseguir tan beneficiosos resultados; y es por estoque he querido dirigirme a vosotros, seguro de que el patriotismo de la Legislatura, secundar con toda eficacia los propsitos del Ejecutivo. La solucin del problema higinico en Guayaquil, est en la abundancia de agua potable; puesto que la cantidad de que actualmente dispone la poblacin, no es suficiente para llenar todas sus necesidades. El agua que se conserva en depsitos, origina todos los males apuntados en el Informe Mdico que os presento; de manera que, si conseguimos que haya agua abundante, sin necesidad de guardarla en tanques y toneles, se habr conjurado, todo peligro y obtenido el saneamiento completo de nuestro Puerto sobre el Guayas. Muy cerca de Naranjapata, existen manantiales de agua pursima y abundante, que no puede ser contaminada de manera alguna;

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales y es menester que esta agua se conduzcan a Guayaquil, cuanto antes, por otro acueducto, paralelo al de Agua Clara, y empleando una tubera de veinticuatro pulgadas de dimetro. Segn un presupuesto aproximado, tan necesaria mejora costara a lo ms un milln de sucres; y debe emprenderse la obra, desde luego, por ser indispensable para la extirpacin de la fiebre amarilla, la viruela, etc. Creo que, por de pronto, y en caso de que no est todava afectada la renta para la Canalizacin de Guayaquil, podrais ordenar que se invierta una tercera parte de dicha renta en la obra que os propongo; y, si esto no fuere posible, debis imponer una contribucin extraordinaria de un dos por mil, hasta llenar el respectivo presupuesto, sobre el valor de la propiedad urbana y rstica, en los Cantones de Guayaquil y Yaguachi. El no desmentido inters pblico de los guayaquileos, y las innegables conveniencias de la localidad, harn aceptar este impuesto sin ninguna resistencia; y la mejora quedar realizada dentro de poco, produciendo los ms grandes resultados para la prosperidad de Guayaquil, y de la Nacin entera. (Pg. 3, 4, 5) Mensaje del Presidente de la Repblica al Segundo Congreso Extraordinario de 1908 La Junta de Guayaquil tiene tal importancia, y ganadas tales ejecutorias en el filantrpico servicio a pobres, que merece la consideracin del pas y del Gobierno. Juzgo que esta benfica Asociacin necesita de completa independencia para continuar su plausible tarea; y, por lo mismo, os pido que el referido artculo 3 diga as: Habr Juntas de Beneficencia en Quito, Cuenca y Guayaquil, las que se compondrn del Gobernador, el Presidente del Concejo Municipal de la ciudad, y de tres ciudadanos nombrados por dicho Concejo. El Gobernador presidir en estas Juntas que se organizarn conforme a esta Ley, y acordarn sus Reglamentos y Estatutos, sometindolos a la aprobacin del Ministerio del Ramo. Estos cargos son obligatorios y gratuitos, excepto el de Tesorero. La Junta de Beneficencia Municipal de Guayaquil subsistir en la forma en la que actualmente est organizada; y con absoluta independencia de esta Ley. (Pg. 4) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de1909 Uno de los ms grandes deberes de los pueblos cultos es celebrar dignamente los grandes das de la Patria; porque as se perpetan las glorias nacionales, se honra la memoria de los ciudadanos ilustres, y se estimula a las generaciones nuevas, ponindoles delante las eximias virtudes de sus antiguos Prceres. Y el Ecuador, lleno de patritico entusiasmo, se ha preparado a tributar este homenaje pblico de gratitud y admiracin a los Padres de la Patria, en la ms grande de nuestras efemrides, el Centenario del primer grito de libertad que repercuti en los mbitos de la Amrica Latina. Nada ms natural y oportuno, en esta solemne fiesta de los Prceres, que poner de manifiesto los beneficios de la libertad. Un Certamen que pruebe ante el mundo, el rpido desenvolvimiento de la actividad y las energas del pueblo emancipado, su notable cultura intelectual y moral, el creciente desarrollo de sus industrias, el aumento de sus riquezas y bienestar, es indudablemente la mejor manera de glorificar y tributar nuestra gratitud inmensa a los eximios Varones que, a costa de sus sacrificios llevados hasta el martirio, nos legaron Patria y Libertad. Penetrado de esta idea, el Congreso de 1902 decret que se celebrara una Exposicin Nacional, el 10 de Agosto de 1909; y yo mismo exped el Decreto Ejecutivo de 31 de

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Octubre de 1907,ordenando que se llevara a cabo tan civilizador modo de conmemorar la magna fecha de nuestra emancipacin poltica. Y tengo la honra de anunciaros que, venciendo dificultades que parecan insuperables, y a pesar de la estrechez del tiempo, el Gobierno ha conseguido construir el Palacio y dems obras de la Exposicin; las que, aunque todava no completamente terminadas, se inaugurarn con la debida solemnidad, el da de hoy. Como la Exposicin no tena carcter internacional, no se ha invitado oficialmente a las naciones amigas ; habindonos limitado a comunicarles que la Repblica celebrara un Certamen Nacional, en el primer Centenario de nuestra independencia, y que veramos con el mayor agrado que tomaran participacin en la referida fiesta. Sin duda, para manifestarnos su valiosa amistad, se han servido concurrir a nuestro Certamen algunas grandes Naciones, como Espaa, Francia, Italia, Estados Unidos de Norte Amrica, Colombia, Chile y el Per ; manifestacin de simpata que aprecia en mucho y agradece cordialmente el Ecuador No es menester hablaros de las inmensas ventajas que el pas reportar de esta magna obra moral y material del Pueblo ecuatoriano. El Ecuador no es todava bien conocido en los grandes Centros Comerciales del Mundo ; y era urgente patentizar su intacta inagotable riqueza natural, a fin de que pudiramos contar con la inmigracin y con los capitales extranjeros, elementos indispensables para el engrandecimiento a que lo ha destinado la Naturaleza. Ciertamente, no podremos exhibir productos de industrias perfeccionadas; pero s dar a conocer la maravillosa riqueza de nuestras minas, de nuestros bosques, de nuestros inmensos campos; demostrar la facilidad de implantar industrias nuevas, contando, como contamos, con todas las facilidades naturales para ello; poner en evidencia el extraordinario desarrollo que pudieran adquirir el

Veinticuatro integrantes del Batalln Pan y Queso integrado por artesanos y que fue reclutado por el General Eloy Alfaro, 1902.

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Comercio y la Industria en estas comarcas, tan favorecidas en los tres reinos; en una palabra, manifestar que el Ecuador no ha menester sino inmigrantes y capitales para ser uno de los pases ms ricos del mundo. La Exposicin Nacional viene a levantar el velo, llenando una de nuestras necesidades ms urgentes; y no debemos dudar de que, conocido el Ecuador, afluirn nuevos y grandes elementos de vida, al extremo de que no muy tarde lograremos alcanzar un puesto honorfico entre las naciones ms prsperas del Continente Americano. EL Seor Ministro de Hacienda os someter el informe correspondiente, sobre los gastos y ms detalles de la obra mencionada. (Pg. 3, 4, 5) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de1909 La Ley de Beneficencia, dictada por el ltimo Congreso, ha sido aplicada desde Diciembre del ao pasado, siendo dignas de aplauso la actividad y energa que han desplegado las Juntas del Ramo. Slo en las Provincias Azuayas se han presentado dificultades a la ejecucin de dicha Ley; siendo de notarse que algunos miembros del Poder Judicial hayan sido los que, faltando a sus ineludibles deberes, han opuesto los mayores obstculos, como os informar detalladamente el Seor Ministro de Beneficencia. (Pg. 14, 15) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de1909 Es muy notable el desarrollo e incremento de la Instruccin Pblica ; y el Ministro respectivo os informar detalladamente de todo lo que corresponde a este importantsimo Ramo. Sin embargo, vuelvo a insistir en la observacin que tuve la honra de haceros en mi Mensaje del ao anterior, sobre lo reducido y estrecho de la rbita de accin que las leyes sealan a la inteligencia de la juventud ecuatoriana. La fundacin de Escuelas Politcnicas ha venido a ser una de las necesidades ms apremiantes ya que sin la enseanza de ciencias prcticas, de aplicacin lucrativa inmediata, el progreso de la Repblica tendr que ser lento, y la riqueza nacional se menoscabar mantendr estacionaria, por falta del debido desarrollo en las industrias. Hay que abrir nuevos horizontes a la juventud estudiosa, con toda urgencia, sin esperar a maana, si queremos verdaderamente la prosperidad del Estado. El Gobierno ha tenido especial cuidado de atender de preferencia a la Instruccin Pblica, en todo lo que ha estado a su alcance. La renta de Timbres y del 20% de los derechos de Importacin, destinados a la Instruccin Primaria, slo produjeron $ 907.284,77 ; mientras los gastos ascendieron a $ 992.083,98; de manera que el dficit, de $ 84.799,21, hubo de pagarse con los fondos comunes correspondientes al ao en curso. Y en ste ser todava mayor el dficit; puesto que el producto de los Timbres ha sido destinado al sostenimiento del Poder Judicial, sustituyndolo con una cuota en la renta de Aguardientes; cuota que en el ao anterior, slo produjo $ 178.790,46. EL gasto total en la Instruccin Pblica, se eleva a $ 1728.644,65, distribuido de la manera siguiente: Presupuesto de las Universidades Id. de los Colegios de Enseanza Secundaria Id. de la Enseanza Especial Id. de Instruccin Primaria $ 246.526,40 $ 265.451,51 $ 224.273, 80 $ 992.392,94

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Como algunos Establecimientos de Enseanza Secundaria y Superior gozan de ciertas rentas propias, provenientes de inmuebles

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales y derechos especiales, hay que deducir del gasto total, el valor de dichas rentas, las que subieron en el ao anterior, a $ 139.447,64; de modo que el Tesoro Nacional invierte en la Instruccin Pblica, la suma de $ 1749.798,61. Os har notar que en esta ltima suma estn incluidos $ 99.201,60, que se gastan en el sostenimiento de cincuenta y siete becas en el Exterior; y $ 61.400, invertidos en cuatrocientas becas dentro de la Repblica. Por lo expuesto, y atendiendo a que en cada ao se aumentan los gastos de la Instruccin Pblica, os encarezco que arbitris medios eficaces para que el Ejecutivo pueda atender debidamente a esta necesidad vital del Estado. (Pg. 10, 11) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional a favor de los obreros de Guayaquil (1909) La Institucin de las Cajas de Ahorros, creada para guardar las economas del pueblo trabajador y honrado, merece el ms decidido apoyo de los Poderes Pblicos. Hace ya algunos aos que comenz entre nosotros, a dar los mejores frutos el establecimiento de estos pequeos Bancos, donde se acumularon sumas considerables con los modestos depsitos de la gente pobre. Muy especialmente, se hizo notar por su prosperidad, la Caja de Ahorros de la Sociedad de Artesanos Amantes del Progreso, fundada en Guayaquil, y que funcionaba en el mismo local del Banco de Crdito Hipotecario de dicha ciudad, como que el Cajero de esta ltima institucin, era el Gerente de aquella.
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ron a llevar sus depsitos, en la seguridad de que seran sagrados. Desgraciadamente, un hecho sin precedentes, y que reviste todos los caracteres de la ms negra perfidia, vino a echar por tierra, con escndalo de propios y extraos, el crdito de una institucin que debi estar al abrigo del fraude. Mucho, se ha hablado acerca de las complicidades en este vergonzoso complot contra las economas del pueblo, porque nadie cree que sea obra exclusiva del autor de tamaa infamia. He tenido la esperanza de que la iniciativa particular, en posesin de datos precisos, hiciera luz en este caos, para que la autoridad pudiese entonces ejercer su accin moralizadora; pero, como nada se ha hecho o podido hacer hasta ahora, me dirijo al Congreso Nacional, para excogitar con l, los medios de aliviar la triste condicin de los que han sido despojados de sus ahorros, y de mantener la fe en el principio de que la economa es la base del bienestar social. Me es grato remitiros la representacin dirigida por los obreros de Guayaquil, la. solicitud del Sndico de la quiebra de la Caja de Ahorros mencionada, y la carta que el mismo dirige a los Representantes del Guayas. Dichos documentos os pondrn al tanto de la situacin, para que podis apreciarla y dictar las providencias que juzguis ms adecuadas. Cuando en el ao de 1895, despus de la batalla de Gatazo, vine a Quito, me encontr con que el Banco de la Uninque haba hecho prstamos al Gobierno vencido, para que combatiera la causa liberal estaba en bancarrota; y, como comprend que el pueblo de Quito no deba sufrir prdidas irreparables, auxili con la Caja de Guerra, al expresado Banco. Y luego, di autorizacin al Consejo de Ministros, que funcionaba en Guayaquil, para que hiciera un arreglo que salvase tan difcil y delicada situacin, en beneficio del interior de la Repblica; y en efecto, se hizo aquel arreglo, mere-

Con este motivo, la confianza se impuso; y las familias comenza-

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales ciendo mi procedimiento la aprobacin general. Hoy, que se trata de otro caso tan grave como el que acabo de exponer, es indispensable favorecer a la clase trabajadora de Guayaquil; la que sufre todas las consecuencias de un procedimiento inaudito, SI negamos al pueblo la proteccin de los Poderes Pblicos en esta emergencia, el desprestigio de las instituciones de ahorros, tan benficas para la sociedad, sera completo; porque nadie tendra confianza en ellas, para depositar sus economas. Soy, por lo tanto, de parecer que los impuestos de las provincias de la Costa, que se colectan para el monumento a los Prceres del Nueve de Octubre el que estar terminado en el curso de este ao se destinen, en adelante, a pagar las libretas de los depositantes de la extinguida Caja da Ahorros. Podis encargar a uno de los Bancos de Guayaquil, el pago por sorteos semestrales, tomando las medidas necesarias para impedir el agio, de suerte que los tenedores no se vean expuestos a una nueva explotacin. Confo, Seores Legisladores, en que aceptaris mis ideas, mejorndolas en lo que tengis por ms favorable a los intereses de un pueblo patriota, honrado y laborioso, y que merece todo el apoyo delos Poderes Pblicos, como el de Guayaquil. (Pg. 1, 2, 3) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional sobre Reformas Rentsticas (1909) La Ley de Vveres, dictada con la mejor intencin; y que, durante el ao que estuvo en vigencia, perjudic al Fisco en ms de un milln de sucres; deprimi la Agricultura nacional, crendole una competencia insostenible, con la libre importacin de cereales extranjeros, cuya produccin es ms barata y perfeccionada que en el Ecuador. Esta ley, dada con el objeto de favorecer al pueblo, lejos de llenar los filantrpicos propsitos de los Legisladores, slo produjo una serie de perjuicios para el Fisco, para los agricultores y para los mismos a quienes se quiso beneficiar. Me sera fcil citar otros errores econmicos, tan desastrosos como el anterior; pero, todos los conocemos y hemos saboreado sus amargos frutos, de suerte que nos hallamos de acuerdo en la necesidad de evitarlos, en adelante. (Pg. 3) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional sobre Reformas Rentsticas (1909) Existe la costumbre inveterada de otorgar en las Tesoreras, al fin de cada ao, Certificados, en cambio de Vales por sueldos que no han sido satisfechos en esa anualidad. Esos Certificados, que los Tesoreros llaman Emprstito voluntario, suelen ser pagados con los Ingresos del ao siguiente; y este pago, que importa centenares de miles de sucres, produce naturalmente un desequilibrio considerable en el Presupuesto; y para subsanarlo, se va repitiendo, de ao en ao, la misma operacin. Es urgente desterrar esta corruptela ; y os recomiendo que autoricis a los Tesoreros para que cierren sus libros el 31 de Diciembre, expresando en el acta de clausura, que los sueldos pendientes sern cubiertos con los Ingresos del siguiente ao econmico. Adems, para alejar hasta la posibilidad del agio, sera muy conveniente que-dispongis que, de un modo preferente, se pague a los empleados pblicos con los ingresos generales de la Nacin; salvas las rentas exceptuadas en el inciso 5 del art. 83 de la Constitucin, y las destinadas al servicio de intereses y amortizacin de Emprstitos, o al pago de materiales de guerra comprados y recibidos por el Gobierno. Es indispensable que los servidores de la Repblica estn puntualmente remunerados; a fin de que se

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales pueda exigir de ellos el debido servicio, y no sea posible la inmoral especulacin de los agiotistas que sacan su lucro del hambre de los empleados pblicos inferiores. (Pg. 13) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1910 Los Ingresos se elevaron a $ 15.877.684,67; y los Egresos, a $15.564.882,70. De consiguiente, hay un supervit de $ 312.801,97. Las partidas de Egresos se descomponen de esta manera : CUADRO DE EGRESOS Aguardientes Archiv del Poder Legislativo Archipilago de Coln Agricultura Aduanas Beneficencia Becas Bibliotecas Contribucin General Consejo de Estado Cuerpo Diplomtico Cuerpo Consular Consejo General de Instruccin Pblica Conservatorio Nacional de Msica Colecturas Cuadrillas de Aduana y Muelle $ 80.771,71 $ 1.962,45 $ 6.312,00 $ 18.793,85 $ 315.026,83 $ 426.325,99 $ 132.704,38 $ 5.590,00 $ 4.583,07 $ 1.920,00 $ 237.655,42 $ 161.806,68 $ 2.040,00 $ 30.414,78 $ 101.093,11 $ 174.993,85 Colegio Militar Capitanas de Puerto Correos Crdito Pblico Direccin General de Obras Pblicas Devolucin de Derechos Fiscales Estanco de Sal Escuela de Bellas Artes Escuela de Artes y Oficios Estadstica Exposicin Nacional Escuela de Clases Ejrcito Permanente Faros Gobernaciones Gastos Extraordinarios Intereses Imprenta Instruccin Pblica Invlidos Jardn Botnico Jefaturas de Zona Montepos Ministerio de lo Interior de Relaciones Exteriores de Instruccin Pblica de Guerra y Marina de Hacienda Municipalidades Monumentos pblicos Marina Obras Pblicas $ 48.552,40 $ 38.454,50 $ 207.197,78 $ 2584.286,31 $ 16.823.87 $ 5.656,59 $ 132.306,28 $ 47.977,02 $ 52.514,10 $ 134.033,52 $ 781.254,08 $ 42.119,35 $ 2827.383,20 $ 18.257,87 $ 94.150,95 $ 662.991,60 $ 454.940,06 $ 77.623,60 $ 1132.069,70 $ 201.316,45 $ 1.289,50 $ 46.225,09 $ 202.221,70 $ 18.752,58 $ 36.7.14,98 $ 17.158,02 $ 22.372,18 $ 61.881,84 $ 499.253.35 $ 3.350, 04 $ 204.062, 82 $ 827.865,42

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales Observatorio Astronmico Publicaciones Oficiales Poder Legislativo Poder Ejecutivo Polica Penitenciara Pensiones Vitalicias Poder Judicial Publicaciones Cientficas y Literarias Parques Militares Regin Oriental Subvenciones Timbres Tenencias Polticas Urbanas Teatros Tesoreras Transporte de Cargas y Caudales Telgrafos y Telfonos Acuacin de Moneda Viticos TOTAL (Pg. 11, 13, 14) $ 7.742,30 $ 650,00 $ 190.633,65 $ 63,488,59 $ 979.220,99 $ 34.281,99 $ 30.700,35 $ 343, 590,56 $ 18,132,76 $ 20.163,99 $ 62.365,37 $ 2.982,00 $ 23.209,37 $ 7.306,09 $ 35.007,05 $ 85.439,49 $ 12.159,14 $ 364.290,12 $ 61.985.18 $ 18.482.84 $15 564.882.70 Patria; con cuyo motivo se han interrumpido los estudios en dichos planteles, desde los primeros das de Abril ltimo pasado. Pero, deseando el Gobierno que la Juventud aproveche los beneficios del Decreto Legislativo Sobre Libertad de Estudios, expedido por vosotros en el Congreso Extraordinario, ha licenciado todos los Batallones de jvenes estudiantes, dejndoles tiempo para ganar sus cursos. Los informes sobre conducta y aprovechamiento de los jvenes becados en el exterior, son, por lo general, satisfactorios; y es de esperar fundadamente que muy pronto contar la Repblica con algunos hbiles profesores en varios ramos del saber humano. EL Seor Ministro de Instruccin Pblica os dar cuenta detallada de este importantsimo Departamento Administrativo. (Pg. 17, 18) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1910 No terminar este captulo sin hacer especial mencin de los servicios prestados por la Cruz Roja, institucin humanitaria recientemente creada entre nosotros, conforme a los principios de la Convencin de Ginebra y compuesta de distinguidos miembros de las Colonias extranjeras, de facultativos del Cuerpo Mdico Nacional y jvenes universitarios. Los servicios benficos de la Cruz Roja se han apreciado ya en los campamentos, y se acentuarn ms, si llegase el caso de un conflicto armado. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Extraordinario de 1911 debo deciros que el saneamiento de la ciudad de Guayaquil, ha sido objeto de mi constante preocupacin, ya porque la salud y la

Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1910 A pesar de que nuestras dificultades econmicas han aumentado con los gastos exigidos por la situacin internacional que atravesamos, he procurado atender, de la mejor manera posible, a las necesidades de la Instruccin Pblica. Los alumnos de las Universidades, Colegios, Escuelas Normales, de Bellas Artes, y de Oficios, han acudido a los cuarteles, llamados por el peligro que corra la

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales vida misma de nuestros compatriotas lo requeran con urgencia y ya porque el trfico universal lo demandaba tambin, tanto para que los buques que salan de nuestros puertos fuesen recibidos sin las cuarentenas reglamentarias, cuanto para que los extranjeros viniesen, sin peligro, a compartir de nuestra existencia nacional. Recomendado por el Gobierno francs y por la mejor Banca de Francia, lleg al Ecuador el Sr. Dn. Edmundo Coignet, Ingeniero y Contratista de gran reputacin, que haba hecho obras importantes en Europa y Amrica. Recibido muy bien por el Gobierno, las autoridades locales y la buena sociedad de Guayaquil, el Sr. Coignet se dedic, por algunos meses, al estudio cientfico de las obras de provisin de agua potable, canalizacin y pavimentacin de la ciudad y muro del Malecn, encomendadas al cuidado de las Corporaciones a las que la ley haba facultado para contratar trabajos de tanta importancia y utilidad pblica. Fue de lo ms grato para m prestar todo apoyo, tanto a la Municipalidad y a la Junta de Canalizacin como al mencionado empresario, y quedaron suscritos, despus de largo y detenido examen, los contratos respectivos. Deseaba mi Gobierno marchar, en perfecto acuerdo, con la Autoridad Sanitaria del Canal de Panam, a fin de que no se pusiesen obstculos a los buques procedentes de Guayaquil; y el Sr. Coignet, abundando en el mismo deseo y perfectamente seguro de la correccin de sus trabajos, no slo convino en que sus obras mesen inspeccionadas, pues tena la seguridad de que estaran de conformidad con la ciencia, sino que fue a conferenciar sobre el particular con el Coronel Gorgas a la Zona del Canal, y luego pas a Washington a manifestar al Gobierno Americano toda su buena voluntad de proceder en completa armona, para hacer todo lo que fuere necesario a fin de que los trabajos que han de colocar a Guayaquil en situacin de establecer su saneamiento, fuesen de la aprobacin general. Esta actitud, como podris apreciarlo, se recomienda por s misma, porque ella no slo demuestra nuestro deseo de mantener las ms cordiales relaciones internacionales, sino que tambin prueba la buena fe del contratista que se apresura a satisfacer las aspiraciones de todos. Los contratos celebrados por el Sr. Coignet con la Junta de Canalizacin y Municipalidad de Guayaquil, os sern presentados por el Ministerio respectivo, para que podis apreciar la magnitud de la obra. Nuestra Cancillera ha declarado, oficialmente, a la Legacin Francesa en Quito, que las citadas Corporaciones han procedido bien, autorizadas por las leyes nacionales, al firmar los contratos de obras tan indispensables para el saneamiento de Guayaquil. Opino, pues, que al Congreso le resta sancionar el Proyecto de Emprstito presentado por el Sr. Coignet, el cual os ser sometido tambin; proyecto que ya mereci el dictamen favorable del Ministerio de Hacienda, al que le fue recomendado por la Municipalidad y Junta de Canalizacin, cuyas comisiones especiales de Finanzas estuvieron compuestas de las personas ms notables de la Banca y del Comercio de aquel Puerto. Creo conveniente advertiros, Honorables Legisladores, que los intereses que devengue el Emprstito de cincuenta millones de francos, exigidos por una obra de tal magnitud, no van a salir de los fondos comunes nacionales, sino en pequea proporcin, pues casi todos ellos sern cubiertos por las Corporaciones que han suscrito los contratos, las cuales cuentan con entradas especiales que les asignaron para el objeto diferentes Legislaturas. Recordaris, por ejemplo, que una de ellas vot, en 10 de Octubre del ao pasado, la suma de trece millones de francos, nicamen-

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales te para la canalizacin de Guayaquil ; y otra, en 14 de Febrero de1907, destin ocho millones de sucres, es decir, veinte millones de francos, para el muro del Malecn. Ahora, como se quiere tambin el aumento de la provisin del Agua Potable para dicha ciudad, ya que no alcanza la existente, y la pavimentacin de las calles y plazas, complemento obligado del saneamiento, el costo resulta mayor; y como se trata de una obra nacional, las rentas fiscales deben contribuir a ella, con el excedente de su valor, porque, ms que a la misma localidad, aprovecha a toda la Repblica. LA Municipalidad y la Junta de Canalizacin podan ellas mismas emitir sus Bonos, porque estn autorizadas para ello; pero, como en los mercados extranjeros, refirindose a la Amrica Latina, slo se cotizan los Emprstitos de los Gobiernos, stos son los que suscriben dichos Bonos, para favorecer a las diferentes secciones del Estado. Debo deciros que en el Emprstito que se le ofreci al Gobierno, en meses anteriores, y con el cual se proponan los prestamistas consolidar toda la deuda nacional, se inclua tambin la suma de ocho millones de dlares, sea cuarenta millones de francos, para el saneamiento de Guayaquil; pero como no consider conveniente al pas algunas de las condiciones de aquella operacin, sta no se llev a cabo, porqu tuve en mira los verdaderos intereses de la Repblica. En los Emprstitos que varias Legislaturas autorizaron para las obras de Guayaquil, se conceda hasta el 20%, de descuento ; y, en el del Sr. Coignet, hemos conseguido el 15%, lo que os probar que el Gobierno se empea en mejorar el crdito del pas y en obtener las mayores ventajas posibles en pro del Fisco. Encarecidamente recomiendo al Congreso el saneamiento de Guayaquil, porque, aparte de las razones expuestas, l proporcionar mayor vitalidad a la Repblica, atrayndole inmigrantes, y brindando ocasin a los habitantes del Interior para poder trasladarse a la Costa, sin temor de las epidemias que por hoy ponen en peligro sus vidas. Para mi Gobierno ser siempre motivo de legtima satisfaccin el haber contribuido, con todo empeo, a la celebracin de los Contratos de saneamiento de nuestro puerto principal. (Pg. 4, 5, 6, 7) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1911 La Escuela Militar y la de Clases son planteles que producen resultados muy satisfactorios; y es de presumir que la Escuela Naval, ltimamente establecida, tendr tambin el mejor xito. La Escuela Militar ha sido dotada de un edificio en la Magdalena, el que rene todas las exigencias modernas para esta clase de establecimientos; y cuenta tambin con un material casi completo para su, buen servicio. Aparte de la Escuela Naval, se han fundado la de Veterinaria y la Academia de Guerra con los fines prescritos por las Leyes Orgnicas Militares. (Pg. 10, 11) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1911 La Instruccin Pblica ha merecido preferente-atencin del Gobierno; y el Sr. Ministro del Ramo os manifestar todos nuestros esfuerzos para fomentarla y extenderla a todos los mbitos de la Repblica. LOS gastos han sobrepujado a la suma asignada en el Presupuesto.
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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales EXISTEN mil ciento noventa y siete escuelas fiscales primarias, con 92.947 alumnos; cincuenta y dos escuelas municipales y trescientas dos particulares, tambin de enseanza primaria. El Presupuesto asigna para este Ramo la suma de $ 590.000; y se han gastado $ 954.517,44; arrojando un aumento de $ 364.517,44, en este egreso. EL Estado subvenciona los siguientes Establecimientos de enseanza secundaria: Ibarra Teodoro Gmez de la Torre Quito Meja Latacunga Vicente Len Ambato - Bolvar Riobamba - Maldonado Guaranda - Pedro Carbo Cuenca - Benigno Malo Loja - Bernardo Valdivieso Machala - Nueve de Octubre Guayaquil - Rocafuerte Portoviejo - Olmedo Suman $ 9.476,04 $ 54.501,04 $ 3.500,01 $ 10.100,01 $ 13.780,01 $ 9.950,01 $ 22.800,00 $ 6.819,01 $ 18.300,01 $ 98.986,01 $ 16.035,28 $ 264.247,21 Como segn la Ley de Presupuestos y Sueldos vigente, slo se asignan $ 172.000, hay una diferencia en contra de $ 71.464,84. En las Naciones europeas, como sabis, el Estado atiende solamente a la enseanza primaria, necesaria para ilustrar al pueblo y formar buenos ciudadanos; y prescinde en lo absoluto de la Instruccin Superior, costeada siempre por las aspiraciones privadas de los individuos. Pero, dado el empeo de todos por la Instruccin Pblica y el progreso del pas, hemos continuado dispensando apoyo eficaz a esta enseanza universitaria. Por las mismas razones, el Gobierno en que he tenido la honra de presidir, ha concedido muchas Becas en el Exterior; pero, mientras no hayan mejorado nuestros ingresos, debemos poner un lmite a este gasto, por provechoso que sea. (Pg. 12, 13) Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1911 Por Decreto Supremo de 1906, se organiz una Junta especial para la provisin de Agua Potable y Canalizacin de la Capital; dicha Junta ha cumplido su cometido con actividad y patriotismo dignos de todo encomio. Se ha acordado inaugurar el servicio del Agua Potable en Quito, en el aniversario de nuestra emancipacin poltica. SE ha dotado de Agua Potable a Puembo SE han destinado fondos para la conclusin del importante edificio del Colegio de Nias de Otavalo Se ha contratado, previa licitacin pblica, la obra de provisin de Agua Potable, a dicha ciudad (Riobamba); y los tiles y materiales para esta obra, pedidos al extranjero, han llegado ya a Guayaquil.

La Ley de Presupuestos y Sueldos vigente, seala la cantidad de $ 250.000; resultando, de consiguiente, una diferencia en contra que asciende a $ 14.247,28. A estos Colegios asisten 1.121 alumnos; y sus adelantos, segn los informes del Profesorado, son satisfactorios. La enseanza Superior est subvenciona de esta manera: Universidad Central $ 108.890,00 Universidad del Guayas $ 84.719,84 Universidad del Azuay $ 44.095,00 Facultad de Loja $ 5.760,00 Suman $ 243.464,84

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Eloy Alfaro: Pensamiento y Polticas Sociales EN la misma Capital del Chimborazo, se construye un Parque que llevar el nombre del sabio Maldonado. En Guayaquil, las principales obras proyectadas son las de Canalizacin y Agua Potable. EN Rocafuerte se halla al concluirse el edificio del Colegio Mercantil. Vuelvo a insistir en recomendaros que resolvis cuanto antes, todo lo relativo a las obras de saneamiento de Guayaquil; asunto tan importante, que me oblig a convocaros a sesiones extraordinarias, para que lo discutierais. (Pg. 18, 19, 20)

Tercera Parte
Lista de mensajes
Para este libro utilizamos los Registros Oficiales entre 1895-1901 y entre 1906-1911. Adems, los siguientes son los Mensajes de Eloy Alfaro que han servido como fuentes para los textos transcritos: MENSAJES DE ELOY ALFARO - TEMAS SOCIALES Mensaje del Jefe Supremo de la Repblica a la Convencin Nacional de 1896. Guayaquil, Imprenta del Universo, 1896. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Extraordinario de 1898. Quito, Imprenta Nacional, 1898. Mensaje del Presidente de la Repblica al Segundo Congreso Extraordinario de 1898. Quito, Imprenta Nacional, 1898. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1898. Quito, Imprenta Nacional, 1898. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Extraordinario de
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Catorce liberales junto a los Generales Franco y Vera 1883

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1899. Quito, Imprenta Nacional, 1899. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso de 1899. Quito, Imprenta Nacional, 1899. Mensaje del Presidente de la Repblica al Segundo Congreso Extraordinario de 1899. Quito, Imprenta Nacional, 1899. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1900. Quito, Imprenta Nacional, 1900. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional sobre la necesidad de premiar a los buenos servidores de la Nacin. Quito, Imprenta Nacional, 1900. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1901 Quito, Imprenta Nacional, 1901. Mensaje Especial del Poder Ejecutivo a las Cmaras Legislativas sobre creacin de fondos para el Colegio Vicente Rocafuerte. Quito, Imprenta Nacional, 1901. Mensaje Especial del Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional sobre la Ley de liberacin de derechos sobre la importacin de vveres. Quito, Imprenta Nacional, Enero 9 de1907. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1908 Quito, Imprenta Nacional, 1908. Mensaje del Presidente de la Repblica al Poder Legislativo sobre Exposicin Nacional. Quito, Imprenta Nacional, 1908.
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Mensaje del Presidente de la Repblica al Segundo Congreso Extraordinario de1908. Quito, Imprenta Nacional, 1908. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de1909. Quito, Imprenta Nacional, 1909. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional en favor de los Obreros de Guayaquil, Quito, Imprenta Nacional, 1909. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional sobre Reformas Rentsticas, Quito, Imprenta Nacional, 1909. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1910. Quito, Imprenta y Encuadernacin Nacionales, 1910. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Extraordinario de 1911. Quito, Imprenta y Encuadernacin Nacionales, 1911. Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Nacional de 1911. Quito, Imprenta y Encuadernacin Nacionales, 1911.

Mensaje del Presidente de la Repblica al Congreso Constitucional sobre Agua Potable para Guayaquil, Quito, Imprenta Nacional, 1898.

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Indice

Prlogo Primera Parte Estudio Introductorio Juan J. Paz y Mio Cepeda Segunda Parte Textos Eloy Alfaro Tercera Parte Lista de Mensajes

Pg. 7 Pg. 13

Pg. 57 Pg. 119

El General Eloy Alfaro a caballo junto a algunos de sus partidarios y colaboradores

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El pueblo de Quito acompaando a Eloy Alfaro a inaugurar la Exposicin Nacional decretada para conmemorar el centenario de la Independencia Ecuatoriana. 124 125

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