ADMINISTRADO

Concepto de Administrado
Toda persona, natural o jurdica, perteneciente al Sector Privado o al Sector Pblico, que se vincula con la Administracin Pblica.
Presupone que quien se vincula con la Administracin Pblica entra en contacto con la Funcin Administrativa. El vnculo jurdico establecido con la Administracin Pblica es regido por el Derecho Administrativo

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Administrado segn Formas Jurdicas

1.- Respecto del procedimiento reglamentario y la emisin de Reglamento, el Administrado es destinatario de la reglamentacin 2.- Respecto del procedimiento administrativo y la emisin de Actos Administrativos, el administrado es la persona natural o jurdica que, cualquiera fuera su calificacin o situacin procedimental participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad del Sector Pblico interviene como administrado, se somete a las normas en igualdad de condiciones y deberes que los dems administrados. Es el destinatario de los efectos individuales del acto administrativo.
Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Administrado segn Formas Jurdicas

3.- Respecto del procedimiento de administracin interna y la realizacin de Actos de Administracin Interna, la figura no aplica por cuanto tales actos estn dirigidos a rganos y personas-rgano que forman parte de la misma entidad. Es decir, son decisiones o actuaciones dirigidas a s misma. Existen casos borde que son absorbidos por otras figuras. 4.- Respecto del procedimiento contractual administrativo y la celebracin de Contratos de la Administracin Pblica, el concepto de administrado subyace a la figura de proveedor (en sentido amplio de potencial co-contratante de la Administracin Pblica).

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Administrado segn Formas Jurdicas

5.- Respecto de los Hechos Administrativos o Actuaciones materiales de la Administracin Pblica, el Administrado es el destinatario de la actividad de la Administracin Pblica o el sujeto interactuante con sta

Ricardo Salazar Chvez

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Derecho Administrativo Es el conjunto de principios y normas que regulan y rigen la Funcin Administrativa del Poder, la Administracin Pblica y la relacin entre la Administracin Pblica y los Administrados.

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Derecho Administrativo

Es un conjunto de principios y normas, por cuanto alude a un componente del Orden Jurdico. Forma parte del Derecho Pblico Regula y rige la Funcin Administrativa del Poder, sealando en qu consiste, cules manifestaciones, sus formas jurdicas y los procedimientos correspondientes

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Derecho Administrativo

Regula y rige la Administracin Pblica, estableciendo el rol y organizacin de los organismos, rganos y personas-rgano que la conforman, as como sus principios y reglas de interaccin iterorgnica e interadministrativa. Y regula y rige la relacin entre Administracin Pblica y los Administrados, estableciendo el contenido de los vnculos jurdicos respectivos, as como el rol y posicin de los sujetos involucrados.
Ricardo Salazar Chvez

Formas Jurdicas Administrativas

 Reglamento (para Formas Jurdicas Administrativas

reglamentar normas con naturaleza de ley).

Acto Administrativo (para

La Funcin Administrativa se manifiesta a travs de varias formas jurdicas

emitir declaraciones de efectos individuales).

Acto de Administracin Interna (para organizar

internamente a las entidades de la Administracin Pblica).

Contrato de la Administracin Pblica

(para contratar en ejercicio de Funcin Administrativa).

Hecho Administrativo
(en la ejecucin material ejerciendo Funcin Administrativa). Ricardo Salazar Chvez

El Reglamento
Sentido Formal Sentido Material

Declaracin Unilateral de Voluntad de la Administracin Pblica destinado a producir efectos jurdicos generales

General Abstracto Impersonal Tiende a la permanencia Seala cmo hacer Tambin precisa conceptos sealados en la ley.

Esquema Reglamento
1.- Se emite unilateralmente desde la entidad hacia afuera e ella. Existen casos en que la formalidad de reglamento es utilizada para emitir disposiciones al interior de la entidad es decir, para s misma que, en realidad constituyen otra figura como es el acto de administracin interna (tal el caso del Reglamento Interno de Trabajo de una entidad). 2.- La norma jurdica reglamentaria produce efectos jurdicos generales, pues, afecta situaciones jurdicas colectivas (tngase presente que una situacin jurdica colectiva es el conjunto de derechos y obligaciones que una categora de personas naturales y/o jurdicas tiene en un momento determinado). 3.- La validez de las actuaciones que la preceden, as como del reglamento mismo, pueden ser cuestionada en la va jurisdiccional, mediante el proceso denominado Accin Popular.

Acto de Administracin Interna

Son decisiones o actuaciones cuya finalidad es que el organismo como tal logre niveles adecuados de eficiencia y eficacia

Ricardo Salazar Chvez

Acto de Administracin Interna

Su efecto inmediato es al interior del organismo. Hacia el exterior del organismo el efecto es mediato. Corresponden a esta forma jurdica, decisiones o actuaciones sobre Organizacin Interna, Personal, Abastecimiento, Tesorera, Contabilidad, Presupuesto, Informtica, entre otros.

Ricardo Salazar Chvez

Esquema Acto de Administracin Interna

1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia el interior de ella; es decir, hacia s misma. 2.- En unos casos afecta situaciones jurdicas individuales (tal el caso de la decisin y acto de rotacin de una persona de un rea a otra dentro de la entidad, asumiendo que dicha rotacin es legalmente posible) y en otros afecta situaciones jurdicas colectivas (como es el caso de la disposicin sobre horario de ingreso o sobre tiempo de refrigerio). 3.- En principio, las actuaciones previas y el mismo acto de administracin interna no son impugnables, especialmente en cuanto al sentido de la decisin adoptada y expresada a travs de l; sin embargo, no queda excluida, como excepcin, la posibilidad de invalidarlos o pedir su invalidacin por trasgresin a normas jurdicas.

FUNCIN

EN QU CONSISTE Concretar los fines del Poder La concrecin de los fines del Poder se hace de varias maneras: 1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley. 2.- Emitiendo declaraciones de la Administracin Pblica de efectos jurdicos individuales 3.- Organizndose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de -Planificacin -Presupuesto -Contabilidad -Tesorera -Abastecimiento -Personal

QUIN LA EJERCE La Administracin Pblica. La Administracin Pblica est constituida por los organismos, rganos y personas-rgano, estatales o no estatales, que ejercer la Funcin Administrativa El organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurdica propia. El rgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurdica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece. La persona-rgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual est incorporado.

FORMA JURDICA Las formas jurdicas administrativas: 1.- El reglamento.

PROCEDIMIENTO Los procedimientos de naturaleza administrativa: 1.- Procedimiento Reglamentario 2.- Procedimiento Administrativo.

A D M I N I S T R A T I V A

2.- El Acto Administrativo.

3.- El Acto de Administracin Interna.

Perspectivas

Se est consolidando 4.- Contratando en ejercicio de Funcin Administrativa la percepcin del tema desde 5.- Ejecutando materialmente el Derecho Administrativo

Anticiparse o acompaar a las tendencias de la realidad, recreando o imaginando soluciones 5.- El Hecho 5.- Tcnicas de jurdicas administrativas Administrativo Ejecucin y

3.- Procedimientos de Administracin Interna. stos son: -Procedimiento de Planificacin. -Procedimiento de Presupuesto. -Procedimiento de Contabilidad. -Procedimiento de Tesorera. -Procedimiento de Abastecimiento -Procedimiento de Personal 4.- El Contrato de la 4.- Procedimiento de Administracin Contratacin Pblica. Administrativa

Reto

Procedimientos Normados de Ejecucin

Relacin Subyacente en el Contrato de la Administracin Pblica

Perspectiva

Se acepta de manera creciente la relacin subyacente L L --------------P-L o P-P en los I contratos de la P Administracin Pblica

Reto

Revisar peridicamente P----- Lpara el rgimen P----- P mantener el equilibrio en la relacin contractual
Contrato de la Administracin Pblica

Contrato Derecho Privado

Contrato Derecho Social

ricardo salazar chvez ch

Concepto de Contrato de la Administracin Pblica

Reto

Es el acuerdo de dos o ms partes Perspectiva - Profundizar Mayoritaria para crear, regular, reflexiones sobre modificar o aceptacin una extinguir de relacin concepto jurdica el concepto patrimonial, en el cual porConciliar - lo menos unitario del contenido de una de las partes es una entidad de Contrato de la conceptos la Administracin Pblica. Administracin
Pblica - Conciliar denominaciones

Tiene Normas Constitucionales Expresas

Resalta el artculo 76 de la Constitucin Poltica
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las obras y la adquisicin de suministros con Perspectiva utilizacin de fondos o recursos pblicos se Invocacin ejecutan obligatoriamente progresiva de la por contrata y licitacin, as como tambin la fuente adquisicin o enajenacin de constitucional bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto Reto seala la Ley de ms - Aprovechar Presupuesto se hace por el mandato concurso pblico. La ley constitucional establece el procedimiento, las excepciones ytexto - Mejorar el las respectivas de la Constitucin responsabilidades

(contenido y lenguaje)

Se distingue entre Contratacin Privada y Contratacin de la Administracin Pblica.

Objetos contractuales ms frecuentes La frmula es abierta

Objeto 1. Adquisicin de bienes (compra venta) 2. Servicios en general (locacin de servicios) 3. Servicios de Consultora (locacin de servicios) Incluye: 3.1.- Consultora 3.2.- Asesora 3.3.- Estudios 3.4.- Gerencia 3.5.- (otros similares). 4. Ejecucin de obras (locacin de obra) Legislacin de Contrataciones del Estado Normativa aplicable Organismo rector OSCE (Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)

Reto

Perspectiva

Incorporacin progresiva pero an reactiva de objetos 5. Arrendamiento a favor del Estado 6. Prstamos a favor del Estado. contractuales Incluye: 6.1.- Prstamos internos. especialmente 6.2.- Prstamos externos. 7. Disposicin de bienes del regulados paraEstado la 7.1 Venta de bienes del Estado 7.2 Arrendamiento de contratacinuso bienes del Estado pblica 7.3 Afectacin en
8. Concesin 8.1 Concesin de infraestructura 8.2 Concesin de servicios 9. Personal

Legislacin sobre financiamiento externo e interno

Legislacin sobre propiedad del Estado Legislacin sobre concesiones

Incorporacin anticipada de regulacin sobre objetos contractuales para la Contratacin Pblica

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Superintendencia de Bienes del Estado

PROINVERSIN y Organismos Reguladores (PROINVERSIN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros) Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)

Legislacin sobre personal de la Administracin Pblica

Actores involucrados en la Contratacin Pblica

Perspectiva

Creciente ENTIDAD incorporacin de CONTRATANTE actores en el Sistema de Contratacin Pblica

Reto - Mayor armonizacin de roles, derechos y Contrato obligaciones de los Contrato CONTRATISTA actores dentro de la normativa. - Enriquecer concepto sistmico

Temas para el Desarrollo del Sistema de Contratacin Pblica

Perspectiva

Reto

Desarrollo desequilibrado de los temas involucrados en la Contratacin Administrativa

Conectar los temas y desarrollarlos armnicamente dentro de una estrategia

Agenda en la Tendencia de la Contratacin Pblica

Principio de Valor por Dinero en la Contratacin Pblica.

Contratacin Pblica para el Desarrollo Sustentable

Rendicin de Cuentas

El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE

Proveedores
Norte Centro Sur
Autoridad Certificadora

Entidades del Estado

Norte Centro Internet Sur
OSCE CONTRALORIA
Web Server

Extranjero

SUNAT
Database

PROMPYME MEF
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Esquema Contrato de la Administracin Pblica

1.- Es un acuerdo de voluntades, de efecto patrimonial. 2.- Afecta las situaciones jurdicas individuales de las partes que celebran el contrato. 3.- La invalidez de las actuaciones precedentes a la formacin del contrato, del contrato mismo o de las actuaciones o actos posteriores a la celebracin de dicho contrato, puede ser planteada, segn sea el caso, en va administrativa, jurisdiccional (especialmente contencioso-administrativa), conciliatoria o arbitral.

Hecho Administrativo
Fuiste

Es la ejecucin propiamente tal. Consiste en acciones materiales en las que est presente el ejercicio de la Funcin Administrativa del Poder.

Ricardo Salazar Chvez

Hecho Administrativo
El hecho administrativo puede producir efectos jurdicos Tiene diversidad de manifestaciones

Ricardo Salazar Chvez

Esquema Hecho Administrativo

1.- Es una actuacin fsica en ejercicio de Funcin Administrativa, es decir, est presente dicha funcin del Poder. 2.- Puede afectar situaciones jurdicas individuales o colectivas, siendo lo normal que ello no suceda. 3.- Su validez puede ser cuestionada en va administrativa o contencioso administrativa.