ESTRUCTURA ECONOMICA, ESTRUCTURA SOCIAL, DESARROLLO Y

SUBDESARROLLO

ESTRUCTURA ECONOMICA, ESTRUCTURA SOCIAL, CAMBIO SOCIAL,

DESARROLLO Y SUBDESARROLLO

ESTRUCTURA ECONÓMICA, POLÍTICA Y CULTURAL

Francoise Perroux, estructura económica: "las proporciones y relaciones que

caracterizan un conjunto económico localizado en el tiempo y el espacio".

André Marchal, estructura o factores estructurales: aquellos que "en el transcurso de

un periodo determinado se presentan como relativamente estables en comparación con
otros".

La estructura económica es el ordenamiento y distribución de los factores

económicos en el tiempo y en el espacio.

En el método materialista la estructura económica es la forma específica como se

combinan las relaciones técnicas de producción y las relaciones sociales de producción
dentro de un marco de interrelaciones complejas. Carlos Marx: "En la producción
social de su existencia, los hombres establecen determinadas relaciones necesarias e
independientes de su voluntad, relaciones de producción que corresponden a un
determinado estadio evolutivo de sus fuerzas productivas materiales.

El conjunto de estas relaciones de producción constituye la estructura económica de la

sociedad, la base real sobre la cual se levanta la superestructura (uberbau) jurídica y
política y a la cual corresponde determinadas formas de conciencia social. El modo de
producción de la vida material determina al proceso social, político e intelectual de la
vida en general".

En este punto es pertinente señalar que la estructura económica permite estudiar las
diversas sociedades histórico-concretas y, dentro de éstas, sus diferentes etapas y
sectores. La estructura económica reside en entender cómo o se dan las interrelaciones
entre cada elemento de la estructura, cómo interaccionan, y cuáles son sus límites y
posibilidades, para con ello influir en su modificación o conocer las tendencias del
proceso.

Estructura económica es el ordenamiento y distribución de los factores económicos

en el tiempo y en el espacio (estructuralista). En otro sentido, la estructura
económica se entiende como la combinación de las relaciones técnicas de
producción o fuerzas productivas y las relaciones sociales de producción dentro de
un marco de interrelaciones complejas (materialista).

CAMBIO SOCIAL

Los cambios constantes de una sociedad significan la inclusión de procesos de

desorganización y dislocación, surgiendo constantemente problemas sociales, rupturas y
conflictos entre los diversos grupos y movimientos de protesta y resistencia al cambio.
La desorganización y la dislocación constituyen una parte fundamental de la
modernización, y todas las sociedades modernas en proceso de modernización deben
enfrentar estos problemas.

El cambio social se refiere a la modificación o variación de las estructuras sociales que

se hayan incorporadas a normas, valores, productos y símbolos culturales. El cambio
social es un fenómeno colectivo que afecta las condiciones o modos de vida de un
importante conjunto de individuos.

En el cambio social intervienen los factores, las condiciones y los agentes del cambio.
Factor de cambio es un elemento que provoca la modificación de las estructuras ante
una determinada situación; las condiciones son los elementos que frenan o aceleran el
cambio en una situación; los agentes del cambio son las personas, grupos o
asociaciones, cuya acción, que podrá ser progresiva o regresiva, tendrá un gran impacto
en la evolución de las estructuras.

Para Eisenstadt el cambio social es el problema central de la modernización, pues la

considera como una tendencia innata en su transformación. Continuando con la misma
idea, para M. Halpern "la revolución de la modernización involucra la transformación
de todos los sistemas mediante los cuales el hombre organiza su sociedad, es decir, sus
sistemas políticos, sociales, económicos, intelectuales, religiosos y psicológicos"

"La modernización es el desarrollo de una estructura social que presenta una gran
variedad de diferenciación y diversificación de formas estructurales, actividades y
problemas en permanente transformación y de tendencia al cambio continuo y a la
transformación de los sistemas".

Desde el punto de vista materialista, el cambio social se manifiesta cuando "la

estructura social y política se va modificando en la medida en que distintas clases y
grupos sociales logren imponer sus intereses, su fuerza y su dominación al conjunto de
la sociedad".El proceso de cambio social se perfila como un proceso que en las
tensiones entre grupos con intereses y orientaciones divergentes encuentra el filtro por
el que han de pasar los influjos económicos.

El problema teórico fundamental lo constituyen la forma que adoptan las estructuras de

dominación, pues a través de ellas se comprende la dinámica de las relaciones de clases;
los cambios históricos significativos del proceso de desarrollo latinoamericano han sido
acompañados por la adopción de nuevas formas de relación y de conflictos entre clases
y grupos.

Para explicar el cambio social en Latinoamérica se plantean las condicionantes

económicas del mercado mundial, el equilibrio internacional de poder, la estructura del
sistema productivo nacional y su tipo de vinculación con el mercado externo, así como
la configuración histórica-estructural de las sociedades latinoamericanas con sus formas
de distribución y mantenimiento de poder y, sobre todo, los movimientos y procesos
político-sociales que presionan hacia el cambio, con sus respectivas orientaciones y
objetivos.

Después de los cambios sociales y políticos de la época colonial, podemos precisar en el

caso de México como se presenta el cambio en la estructura política hacia la
democracia, es decir, hacia la modernización.
A partir de los años setenta del siglo XIX, en México se inicia la formación del Estado
Nacional para apoyar la transición hacia el Capitalismo Liberal, ya que de no hacerlo se
afectaba al desarrollo económico del país, que necesitaba una forma moderna de
gobierno que coincidiera con las nuevas necesidades de la estructura económica y
política.

Esta nueva forma de gobierno se distorsionó de 1876 hasta principios del siglo XX,
caracterizándose como un gobierno autoritario personalista auspiciado por la alianza de
terratenientes aburguesados y comerciantes que dura hasta el inicio de la Revolución
Mexicana

Creando el Estado que a partir de la promulgación de la Constitución de 1917 se

presenta como un gobierno con formas uní partidistas, de tipo corporativo y
nacionalista.

En la última etapa de este proceso hacia la modernización de la estructura política, en el

período postcardenista se desarrolla en forma lenta y de alguna manera tardía, una
democracia con un sistema pluripartidista, con tendencia al sufragio efectivo y una
alternancia en el poder

Estos primeros pasos, lentos y difíciles hacia la modernización política de México, se

podrán acelerar en la medida en que la sociedad civil, partidos políticos, grupos de
presión, etc., participen de manera activa e intensa en una verdadera contienda política
donde se respete el voto y exista una alternancia en el poder

El cambio social se presenta de manera constante mediante procesos de

desorganización y dislocación al surgir problemas sociales, rupturas y conflictos
entre los diversos grupos sociales, movimientos de protesta y resistencia al cambio,
constituyendo la desorganización y la dislocación, parte fundamental de la
modernización (enfoque estructuralista) y para el enfoque materialista, se presenta
cuando las distintas clases y grupos sociales logran imponer sus intereses políticos
y económicos al conjunto de la sociedad.

DESARROLLO Y SUBDESARROLLO

La conquista fue un elemento definitivo en la configuración y expansión del régimen

colonial, caracterizado por el interés español de preservar mercados

El sistema colonial dejó fuera del proceso mundial a los países de Latinoamérica a no
alcanzar un desarrollo económico sostenido hasta finales del siglo XIX y, por ende, la
modernidad expresada como el cambio que se da en estructura económica

El colonialismo deja como herencia un latifundismo de privilegios.

Durante los siglos XVI al XVIII la desaparición de las viejas estructuras y el desarrollo
del comercio internacional originaron la división internacional del trabajo y, por ende,
la confirmación de un nuevo sistema productivo y la asimetría en términos de
intercambio comercial: Por un lado los países periféricos con materias primas y los
centrales con bienes de capital.
Con esta expansión comercial las economías del centro conducen a relaciones
fundamentales de dominación y reproduciendo los elementos principales de la
estructura dominante. Es claro que desde ese enfoque nacen las raíces más evidentes del
atraso de las economías periféricas

Diferenciando las estructuras de producción de las dos economías es notoria la división

internacional del trabajo, donde la actividad de los países del centro está enfocada en la
manufactura, y la producción de bienes primarios corresponde a la periferia, de tal
forma que el rezago de la estructura productiva impide a la periferia generar progreso
técnico. De esta forma se concibe que los países centrales y los periféricos forman un
sistema único, cuya dinámica se traduce en desigualdad.

Los conceptos de desarrollo y subdesarrollo son dos elementos de un mismo proceso

histórico universal; ambos son parte de un mismo suceso histórico simultáneo que se
vincula e interactúa entre sí, la diferencia más destacada entre los países desarrollados y
subdesarrollados se encuentra en el nivel de vida de la mayoría del pueblo o sea en la
medida en que la renta nacional se distribuye entre los sectores de la población.

Países desarrollados Países subdesarrollados

1. Industrialización avanzada o de 1. Industrialización incipiente.
punta. 2. Deficiencias en la agricultura y
2. Agricultura tecnificada. poco tecnificada.
3. Alto nivel de vida, con ingresos 3. Reducido ingreso nacional medio
elevados. y bajo nivel de vida.
4. Mínima mano de obra utilizada en 4. Importancia del subempleo.
el sector primario (agricultura, 5. Sector comercial hipertrofiado.
ganadería, Minería, etc.) 6. Situación de subordinación
5. Sector comercial moderno. económica.
6. Mano de obra calificada en los tres 7. Bajo nivel de educación.
sectores de la economía (primario, 8. Natalidad elevada.
industrial y servicios). 9. Estado sanitario defectuoso.
7. Alto nivel de educación, 10. Carencia de alimentos.
capacitación y especialización. 11. Reducido consumo de energía.
8. Bajos índices de natalidad y 12. Escaso desarrollo de las clases
mortandad. medias.
9. Tasas de crecimiento económico 13. Estructuras sociales atrasadas.
de manera constante. 14. Debilidad de la integración
10. Economía autónoma e nacional.
independiente. 15. La toma de conciencia.
11. Gobiernos democráticos; respecto
al voto y a los derechos humanos.

El subdesarrollo puede entenderse como el proceso mediante el cual la

concentración de poder económico, político y social permite a una minoría
dominar las decisiones fundamentales que rigen la vida de la mayoría de la
población en ámbitos muy diversos.

"La Revolución Industrial produjo desigualdades entre países, manifestándose la

asimetría a través de que un pequeño grupo de países llegaron a niveles de vida muy
elevados y a un desarrollo muy avanzado, mientras la gran mayoría de los países
adquiría la conformación característica del subdesarrollo"

Así queda de manifiesto que el antecedente más inmediato de los países desarrollados
radica en la industria con un aspecto fundamental y dinámico donde se alcanzó un buen
nivel de vida y confort más elevado, así como un mejoramiento de las oportunidades
sociales por las que atraviesa la actividad manufacturera originada por la Revolución
Industrial.

El concepto de desarrollo se concibe como el aumento que se da en la influencia

manufacturera, en las decisiones sobre la forma en que se produce, y cómo se
genera y se asigna la plusvalía. Es decir, el desarrollo se manifiesta por un alto
nivel de educación y capacitación de la mano de obra, así como la aplicación de la
tecnología moderna.

El desarrollo ha estado ausente tanto en nuestro país, como en el resto de los países
latinoamericanos, sin pasar por alto los de África y Asia, señalando el tránsito de una
sociedad atrasada o tradicional a una sociedad moderna o avanzada.

Este señalamiento supone que los problemas por resolver provienen del polo atrasado
de tales economías. En función de esta trayectoria se elaboró un modelo de desarrollo
para América Latina, el cual consistía en los efectos económicos, sociales, políticos e
ideológicos progresivos de la industrialización.

El desarrollo de la industrialización en los países de América Latina no sólo no ha

eliminado gran parte de los obstáculos atribuidos a la sociedad tradicional, sino que ha
creado nuevos problemas y tensiones agudos que se reflejan en una inestabilidad
general, que puso en crisis el propio concepto de desarrollo y subdesarrollo y el papel
explicativo de ambos. De tal crisis surge el concepto de dependencia como posible
factor explicativo de dichos conceptos.

Dependencia: situación donde un grupo de países condiciona su economía al desarrollo

y la expansión de otra economía básicamente subdesarrollada, la cual es sometida a los
intereses de los países desarrollados.

Esta condición de dependientes los conduce a una situación de subordinación global

respecto de los países preponderantes porque mantiene a los primeros en un nivel de
atraso y explotación permanente.

La dependencia se manifiesta en la división internacional del trabajo entre los

productores de materias primas y los productos de manufacturas, manifestándose un
resultado característico del desarrollo capitalista donde se asume la forma de la
desigualdad entre países.

Dependencia se puede identificar como una situación histórica que configura una cierta
estructura de la economía mundial que favorece al desarrollo económico de algunos
países en detrimento de otros, y que determina las posibilidades de desarrollo de las
economías internas, constituyéndolos como realidades económico-sociales
La dependencia se da como una relación de subordinación o sujeción de países
formalmente dominantes. La dependencia es característica común de los países
subdesarrollados, esencialmente latinoamericanos, asiáticos y africanos, los cuales
dependen especialmente de los países avanzados.

Rubros principales en los que conocerás la subordinación de unos países con respecto a
otros.

1. Inversión extranjera por la vía de las empresas transnacionales las cuales

absorben a las principales empresas de los países dependientes
2. Endeudamiento externo a través de los préstamos de diferentes organismos
internacionales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, a los que los países
dependientes recurren firmando convenios en condiciones totalmente
desfavorables para ellos.
3. Venta de materias primas al exterior y compra de productos industrializados. De
acuerdo con esta argumentación se manifiesta un intercambio desigual y
desfavorable en detrimento de los países dependientes.
4. El aparato productivo de los países dependientes es subordinado a la compra y
suministro de la tecnología extranjera y en condiciones desfavorables para
dichos países.

TEORÍAS DEL DESARROLLO Y SUBDESARROLLO

Teoría Del Desarrollo

La CEPAL intenta el desarrollo de América Latina mediante su política y teorías

económicas partiendo de la concepción del sistema centro-periferia con un carácter
estructuralista con la cual plantea la necesidad de transformar la estructura productiva
de los países de la región, a partir del proceso de industrialización de las economías
periféricas teniendo como marco sus relaciones comerciales con el centro.

Aportes más trascendentes de la teoría económica de la citada corriente:

a) En la concepción del sistema centro-periferia.

b) En la teoría del deterioro de lo términos de intercambio.
c) En la interpretación del proceso de industrialización.
d) En la teoría de inflación.
e) En el análisis de los obstáculos estructurales del desarrollo.

En cuanto la política económica, se sustenta en:

a) Una política de desarrollo que plantea las estrategias del proceso de

industrialización y el papel del Estado.
b) Una política de las relaciones económicas internacionales, que de protección al
mercado interno; una integración latinoamericana con financiamiento externo y
asistencia técnica que contemple la posibilidad de exportar manufacturas de la
periferia al centro.
c) Una política agraria, que considera la investigación y extensión de tierras, así
como reformas e incentivos a los productores.
 d) Una política en materia social, laboral de ingresos, que implique una
redistribución del ingreso y una política activa de empleo.

Modelo Económico Cepalino

Impulsar la industrialización de la periferia, a fin de dar empleo y elevar la

productividad en el trabajo, así como superar el obstáculo externo. También es
necesario alterar el esquema tradicional de la división internacional del trabajo y
cambiar la estructura del comercio mundial.

Objetivo: Dinamizar el comercio de manera importante, en beneficio del sistema en su

conjunto, eliminando las desventajas que el patrón de intercambio prevaleciente
presenta para los países periféricos

Teoría Del Subdesarrollo

Una primera causa histórica de la falta de implantación de las semillas del desarrollo en
los países que hoy en día son subdesarrollados parece ser la ausencia previa de
estructuras sociales propicias a esta implantación: carencia de una clase de empresarios,
de una burguesía, persistencia de estructuras sociales paralizantes (sujeción de las masas
campesinas, ausencia de evolución social, monopolización de las ganancias
comerciales, etc.)

Como Inglaterra con su Revolución Industrial, cuyo desarrollo económico residió en la

existencia de un grupo de hombres con mentalidad productiva que se apropiaron de las
inversiones y crearon las condiciones para que estas innovaciones pudieran producir sus
efectos. Esta clase de empresarios o burgueses existía igualmente en otros países de
Europa Occidental, y ya intentaba desde hacía varios siglos realizar una transformación
mayor de la economía

Otra causa, fue la forma de expansión económica que se tuvo, pues ésta no se hizo sobre
la base de intercambios económicos relativamente equitativos, sino en relación con el
establecimiento de una dominación política en forma directa o indirecta. Esta
subordinación política más o menos expresa, afectó a un gran número de países
subdesarrollados constituyendo una de las causas más importantes del subdesarrollo. En
los países subdesarrollados se presentó el fenómeno de la dislocación de la sociedad
tradicional, pues la economía moderna de los colonizadores no pudo absorber las masas
de trabajadores (del campo y de la ciudad) arrojados al mercado de trabajo por la
alteración de la economía tradicional.

Se reforzó mutuamente la pobreza de la incipiente industria, en economía colonial y la

explotación de algunos productos que interesan el mercado exterior tienen
consecuencias en una limitación considerable del número de obreros; de esto resulta la
reducción del mercado interior y como consecuencia la atrofia de las industrias y
servicios que lo alimentan.

Ante este fenómeno se presenta la destrucción de la sociedad tradicional estancada con

una demografía equilibrada, convirtiéndose en un proceso catastrófico debido a la falta
de desarrollo compensador del sector de la economía moderna.
La expansión de los países desarrollados, al dislocar las formas tradicionales de
organización e implantar una economía moderna incompleta, limitada y dependiente,
lleva al desencadenamiento involuntario de una evolución trágica.

El fenómeno de la dislocación clásica se presentó en Latinoamérica, ya que las

estructuras sociales proceden de una sociedad colonial implantada a partir del siglo XVI
sobre un territorio vacío o despoblado, originando una crisis grave.

Su funcionamiento económico, que reposa fundamentalmente en la propiedad de gran

tamaño -plantaciones o extensiones para la cría de ganado, - no puede proporcionar
trabajo a una población en aumento, soportando la desocupación debido a la
mecanización de ciertos cultivos, al abandono de las tierras agotadas y, sobre todo, a
una producción excesiva de manera pertinente que involucra a gran número de
mercados.

Esta crisis de producción que afecta a los países subdesarrollados de América Latina se
debe mucho más a la estrechez del sector de la economía moderna que a las
consecuencias de la dislocación de la economía tradicional.

El subdesarrollo aparece como un estado económico y social caracterizado por una

grave contradicción interna: por una parte provoca el crecimiento rápido de la población
y, por otra, obstaculiza el crecimiento económico que le permitiría satisfacer sus
necesidades.

El subdesarrollo proviene fundamentalmente de la intrusión del sistema capitalista en el

interior de grupos sociales que se estancaron en estructuras sociales menos
evolucionadas, en beneficio de una minoría (extranjera o autóctona) económica y
políticamente privilegiada.

Estructuras de los países desarrollados y subdesarrollados

Países desarrollados Países subdesarrollados

Agricultura
Poderosa; experimenta un gran adelanto Atrasada, pues se utiliza la fuerza de
En comparación con los países trabajo humano y animal, sin empleo de
subdesarrollados tanto por la maquinaria ni fertilizantes; sus productos
mecanización y métodos de cultivo, como tienen bajos rendimientos y con frecuencia
por el rendimiento en diversos productos, están destinados a satisfacer necesidades
que también participan en gran escala en propias, dejando un pequeño excedente
el comercio internacional y, por ende, una para el intercambio comercial y en
positiva producción de alimentos, consecuencia una deficiente alimentación
materias primas para la industria y para la población.
artículos de exportación.
Régimen democrático
Manifestación de la pluralidad, es decir, Único elemento político de tipo
con la participación de partidos políticos monolítico de las decisiones económicas,
se inscribe la democracia con respeto al políticas y sociales; sin respeto al voto, y
voto y a la oposición política de sólo se presenta aparentemente un sentido
representa manera dinámica. democrático.
 Capital
Poseen suficiente capital para realizar y Escasez de dinero para realizar
aumentar el ritmo de inversiones en inversiones en sectores prioritarios para el
tecnología de punta, en el sector crecimiento económico como son el sector
industrial, de servicios y de industrial y el primario.
comunicaciones.
Demografía
Control natal. Realizan programas y Crecimiento demográfico excesivo
campañas de planificación familiar, caracterizado por un alto grado de
además de contar con amplia información densidad de población, la cual contribuye
de educación sexual. a incrementar la pobreza y el empleo
insuficiente.
Recursos naturales
Salvaguardan sus recursos con la finalidad Amplios, con un gran derroche del uso de
de protegerlos en detrimento de los recursos sin planeación, y con un
recursos naturales de los países acaparamiento de las tierras por parte de
subdesarrollados, donde se abastecen de nacionales y extranjeros.
materias primas.
Industria
Creadora de riqueza y de oportunidades Tardía e incipiente con poca inversión
para el trabajo; concentra a la mayor parte enfocada a la producción de la industria
de las industrias básicas como la ligera como el vestido, el calzado etc.;
construcción de máquinas, herramientas, carente de métodos, técnicas y de
motores, tractores, aparatos eléctricos, elementos innovadores.
acero y aluminio, etc.; utilizando
tecnología de punta.
Alfabetización
Se realizan esfuerzos para solucionar Los Se expresa por la escasez de instituciones
problemas escolares y se proporciona educativas en todos los niveles así como
formación con técnicas modernas. una educación tradicional e improvisada
Salubridad
Avance en los métodos medicinales, Se caracteriza por la ausencia de métodos
Incremento en las campañas preventivas y higiénicos, así como por la escasez de
consecuentemente alcanzan un buen campañas preventivas.
estado de salud física y mental.
Administración
Suficiente formación profesional de Exceso de burocratización con formación
funciones, con grado de especialidad en deficiente de funcionarios públicos y alto
administración pública y privada. grado, e improvisación.
ESTRUCTURA SOCIOECONOMICA DE MEXCIO (1910–1934)
CAUDILLISMO E INSTITUCIONALIZACION, PRINCIPALES REFORMAS
DURANTE EL CARDENISMO

ESTRUCTURA SOCIOECONOMICA DE MEXCIO (1910–1934)

CAUDILLISMO E INSTITUCIONALISMO

LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES EN 1910

La principal actividad económica era la agricultura, que se realizaba con base en la

explotación de la hacienda, donde utilizaban la mano de obra del campesino en su
modalidad de peón acasillado.

Así, a fines del siglo XIX y principios del XX, el problema de la tierra se agudizó, pues
crecía la influencia política y hegemónica de los pequeños grupos que detentaban la
propiedad de la tierra, o sea, los latifundistas.

Por otra parte, la industria representaba principalmente a la minería, y en menor medida,

a la explotación del petróleo -todo esto en manos de intereses extranjeros-; y había en
proceso de formación una industria pesada que se localizaba concretamente en
Monterrey.

Aparecieron en la vida política ideólogos jóvenes, como Librado Rivera, Ricardo Flores
Magón, Andrés Molina Enríquez, Antonio Díaz Soto y Gama y Camilo Arriaga, quienes
señalaron la necesidad de un cambio total y, sobre todo, el encuentro de soluciones
inmediatas para el problema de la tenencia de la tierra.

Se señalaba de manera destacada que el problema fundamental era político, es decir,

existía la necesidad de acabar con el régimen porfirista para crear un nuevo gobierno
que resolviera los problemas económicos que agobiaban al pueblo.

ROMPIMIENTO DE LA ESTRUCTURA AGRARIA

Zapata fue el único jefe revolucionario que no claudicó en lo más mínimo y que siempre
trató de hacer cumplir el Plan de Ayala que contenía las posibles soluciones a esta
cuestión. El villismo fue también partidario de la cuestión agraria, pero bajo otras
circunstancias y otras condiciones.

El maderismo y el constitucionalismo no solamente no fueron partidarios de esta

cuestión sino que la combatieron y a la postre la destruyeron De ahí que el carrancismo
haya intentado atraer a las huestes campesinas mediante la interpretación burguesa del
problema agrario

En la época del maximato (Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz rubio y Abelardo L.
Rodríguez.) se llevó a cabo uno que otro reparto de tierra, pero quien llevaría de manera
amplia el desmantelamiento del latifundio sería Lázaro Cárdenas, quien creó, además,
organismos estatales para organizar el sistema de tenencia, como el Banco Nacional de
Crédito Ejidal.
ROMPIMIENTO DE LA ESTRUCTURA SOCIAL

A principios del siglo XX, México estaba dividido en dos grandes clases sociales por
tanto, de acuerdo con los elementos que requiere un país capitalista, era necesario crear
una clase media con sus distintos niveles; con la Revolución Mexicana se propicia la
capilaridad social de esas dos grandes clases sociales, de tal modo que durante toda la
etapa posterior a la lucha armada, se fortaleció la burguesía.

La estructura social anterior a la Revolución sufrió un cambio radical, pues México se

convirtió de país rural a uno con características urbanas

A pesar de cierto progreso de la industria, el desarrollo de la burguesía mexicana se

encontraba entre límites estrechos debido a la política económica de Díaz y la afluencia
libre de capital extranjero

Los puntos centrales de inversiones del capital extranjero se encontraban en la industria

extractiva, transporte y vialidad

LA REVOLUCIÓN MEXICANA

La Revolución Mexicana se convirtió durante su mismo proceso en una revolución

fundamentalmente burguesa, porque fue, la acción encabezada por Carranza apoyada en
el Plan de Guadalupe, la que impuso su modelo de organización política, económica y
social que, según ellas requería el país y que quedaría plasmado en la Constitución de
1917.

Dentro del conglomerado de la facción revolucionaria, se llevaron a cabo profundas e

irreversibles decisiones, y que el villismo y el zapatismo, que sustentaban la bandera del
principal problema social, fueron aniquilados totalmente.

EL MOVIMIENTO ARMADO

Con la llegada de Francisco I. Madero a la presidencia de la República, aparentemente

terminaba la etapa de la dictadura porfirista; del sistema de privilegios y de explotación
de los grandes hacendados, del control de las inversiones extranjeras, así como de las
pocas perspectivas que tenía la población de menores ingresos en cuanto a un empleo,
educación, salud, etc.

Con Madero se abría un nuevo panorama político, económico y social, el cual no llegó a
concretarse, pues fue asesinado en 1913 a través de un golpe de Estado comandado por
Victoriano Huerta. Quien de inmediato puso en práctica sistemas de control represivos
para mantenerse en el poder, a la vez que otorgaba a sus allegados e incondicionales
todo tipo de privilegios para contar con su apoyo absoluto.

A lo largo y ancho del país, se volvieron a organizar grupos armados de campesinos,

obreros y ejércitos regionales que en ese momento todavía no se habían desintegrado.
Fue así como continuó la Revolución con la participación de caudillos, líderes,
caciques, hacendados, campesinos, obreros, etc., en contra del usurpador.
Con el triunfo constitucionalista, se pensó que se llegaba a una etapa de paz y
tranquilidad, así como de condiciones adecuadas para establecer un nuevo régimen
político económico, social y militar; sin embargo, no fue así; se daba paso a otra etapa
de lucha armada entre los diferentes caudillos que triunfaron en contra del usurpador, ya
que varios de ellos se sentían con el derecho y la fuerza militar para llegar a ser el jefe
supremo de la nación.

Carranza inició la construcción de la nueva estructura del Estado pos revolucionario,

además, buscó poner en práctica un nuevo orden político, económico y social, tomando
como base un orden constitucional, para lo cual convocó al Congreso Constituyente de
Querétaro, del cual surgió la Constitución de 1917.

Llevó adelante negociaciones con los caudillos, caciques, hacendados y líderes

persuadiéndolos, controlándolos e incorporándolos al nuevo gobierno; a los que no
estuvieron de acuerdo los combatió e hizo a un lado o los exterminó, con lo que
fortaleció su gobierno y, a la vez, centralizó el poder en torno a su persona.

PROPÓSITOS DE LA REVOLUCIÓN

En cierto modo, el maderismo, a través del Plan de San Luís, fijó los lineamientos
generales de lo que podía ser un movimiento social profundo, pero tomando como base
el aspecto político agudizado por la dictadura porfirista.

La Revolución Mexicana careció de un plan definido. En este sentido, los diversos

planes políticos que surgieron al calor de la lucha marcaron pautas y estrategias que
exigieron las facciones involucradas en el conflicto. Aunque, hay que mencionar que
muchos de los aspectos tienen marcada influencia de la corriente anarquista que trajeron
a fines del siglo XIX y principio del XX varios ideólogos italianos

El propósito fundamental del movimiento se dio en función del problema de la tierra,

que superó de inmediato a los planteamientos puramente políticos de la revolución
maderista, pues el mismo Madero no pudo resolver de inmediato este problema, ni
tampoco existieron las condiciones históricas adecuadas para encontrarle solución.

Después de la contrarrevolución encabezada por Victoriano Huerta, surgió el

movimiento constitucionalista encabezado por Venustiano Carranza, teniendo como
bandera un claro y definido propósito: la actualización de la Constitución Liberal de
1857, de tal modo que allí quedaron incluidos los principios y propósitos de este
movimiento social.

LA REVOLUCIÓN COMO UN PROCESO DE CARÁCTER RACIONAL

La Revolución Mexicana fue, a pesar de todo, un movimiento social de gran alcance,

porque ocasionó cambios estructurales y supraestructurales. Este segundo aspecto, se
toma en cuenta como el factor determinante para que se consolidara la nacionalidad
mexicana, y para que a partir de los años veinte se efectuara una búsqueda y un
reencuentro con todos aquellos elementos que conformaban el apoyo a nuestra
identidad.
La principal aportación de esta época fue la creación de la escuela rural.
LA CONSTITUCIÓN DE 1917, BASE IDEOLÓGICA DEL ESTADO
MEXICANO

En cuanto a la Constitución de 1917, ante todo hay que mencionar que esa Nueva
Constitución tenía un significado político. Aunque debemos agregar que gracias a la
presión del ala radical de los constituyentes, representada por Heriberto Jara y Francisco
J. Mújica, entre otros, se incluyeron cambios trascendentes en los artículos 3, 27, 82,
123 y 130, respecto al proyecto presentado por Carranza, que incluía solamente una
reforma superficial.

La situación que prevalecía en el campo mexicano, llámese pobreza de sus trabajadores,

o sistema de propiedad o tenencia de la tierra, dio lugar a muchos levantamientos en
diversos puntos del país. Surgieron caudillos regionales de singular importancia como
Villa y Zapata, que trataban de cambiar los padecimientos locales por una vida, sino
placentera, al menos soportable.

Así después de casi siete años de Revolución, los miembros de la fracción triunfantes,
encabezada por Carranza, "pugnaron por plasmar en derechos las reformas sociales, con
lo que se dio un giro importante, consolidando el Estado mexicano".

EL ARTÍCULO 27

En la constitución de 1857 se identificaban los derechos del hombre, entre los que
figuraba el de la propiedad - artículo 27-, que señalaba la inviolabilidad de ésta, salvo
expropiación por causa de utilidad pública y previa indemnización.
Aparentemente, al hablar de inviolabilidad de la sociedad, el problema de tenencia de la
tierra y despojos no tenía razón de ser, pero era real. "El problema de la tierra, el
problema nacional por excelencia, alcanzó con el porfirismo extremos únicos en lo que
toca a la concentración de la propiedad territorial y a despojo de antiguos y legítimos
poseedores de la tierra individuales y comuneros".

Lo más sobresaliente de este artículo fue reconocer la importancia superior de los

derechos de la nación, sobre los derechos de los particulares, es decir, la Constitución
como instrumento de poder político marcó claramente el ejercicio a desarrollar por el
nuevo Estado.

EL ARTÍCULO 123

El Estado asume un papel paternal y director así como conciliador de clases, al

estructurarse el artículo 123 constitucional. De esta manera, vemos la importancia que
tuvo el proyecto de Pastor Rouaix, que ciertamente beneficia al trabajador, pero también
al nuevo Estado.
No cabe duda que, gracias al 123 constitucional, la lucha de clases se ha desarrollado en
un ámbito de cierta tranquilidad, hasta lograr la paz social que tanto caracteriza al
Estado mexicano.
LOS ARTÍCULOS 3 Y 130

El primero, no sólo nos habla de la libertad, de la laicidad y gratuidad de la enseñanza

primaria -superior y elemental-, sino que pretende orientar los ideales del pueblo,
tornándolos homogéneos.

Obregón consideró la educación como punto de partida para la reconstrucción nacional,

pues es bien conocido de todos que un pueblo educado y culto tiene grandes
posibilidades de mejorar sus niveles de vida, de participar de manera efectiva en la vida
productiva del país y de exigir el cumplimiento de sus derechos sin olvidar sus
obligaciones.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es, entonces, un pilar para el
desarrollo de un Estado que se fortalece interna y externamente, al poder determinar y
hacer valer las características y condiciones de la propiedad privada. Que, al suavizar la
lucha de clases, genera una paz social indispensable para su cabal desarrollo; al
posibilitar la unidad ideológica de las masas poblacionales, y, por supuesto, al evitar
duplicidad en el ejercicio del poder limita y controla la influencia eclesiástica.

EL RÉGIMEN CAUDILLISTA

Se identifica al caudillo como aquel que tiene bajo su mando a un grupo de gente
armada; su persona es más importante que las instituciones; tiene carisma, y lucha por
conquistar y mantener el poder. Todo gira alrededor de él; su manera de comprender y
de interpretar la problemática nacional es, por lo general, local y en algunos casos
regional.

Los caudillos se distinguieron, de acuerdo con los límites del poder que ostentaron,
en: regionales y nacionales cada uno de ellos, según su visión personal, estableció
programas encaminados a beneficiar a la población y al ejército que creía en él y que lo
mantenía en el poder.

El caudillismo se caracterizó por el dominio político-militar aunado a proceso

organizador de las instituciones de nuestro país.

El caudillo fue eje rector , pues detentaba el poder político-militar, siendo su ejército el
elemento fundamental en este hecho; De acuerdo con su fuerza militar, prestigio y
batallas ganadas ostenta un poder local, estatal, regional o nacional.

CAUDILLOS REGIONALES

Se rebeló primero contra Profirió Díaz y, después, contra Francisco León de la Barra. Se
unió a Madero para derrocar al dictador, aceptando el Plan de San Luís, que establecía
las promesas, por lo que el caudillo del sur proclamó el Plan de Ayala y pasó a ser la
figura central de la revolución campesina. Asesinado Madero, no aceptó ningún tipo de
alianza con Victoriano Huerta ni se doblegó ante él, lo desconoció y combatió.

En el Plan de Ayala, Zapata planteó la necesidad de que todos los terrenos, montes y
agua que hubieran sido usurpados por los hacendados deberían pasar a manos de sus
legítimos dueños; que se pagara la tercera parte del valor de las tierras expropiadas
No pretendió únicamente aniquilar la estructura económico-social y política existente,
sino sustituirla por otra más justa y equilibrada como la que prevalecía antes del
porfiriato

Francisco Villa

Defendió la pequeña propiedad agraria considerándola de utilidad pública y planteó la

indemnización justa a través del pago a largo plazo; por otro lado, consideró
incompatible para la prosperidad y la paz del país la existencia de latifundios, por lo que
debería fijarse un máximo de extensión de tierras teniendo en cuenta la densidad de la
población, la calidad de las tierras y la cantidad de agua existente en manantiales.

Por el asesinato de Madero y la usurpación del poder por parte de Victoriano Huerta,
Villa desconoció a éste y apoyó al ejército constitucionalista, aceptó como jefe del
movimiento revolucionario a Carranza y libró importantes batallas de las que salió
triunfador; sin embargo, tuvo problemas con Carranza a tal grado que lo desconoció y
enfrentó, fue derrotado en los campos de batalla por Obregón, y más tarde se retiró a la
vida civil en la hacienda de Canutillo.

A finales de 1913 y principios de 1914 se desempeñó como gobernador provisional de

Chihuahua, elaboró un decreto a través del cual condonó para el pueblo unas
contribuciones atrasadas y abarató productos de primera necesidad.

Emitió papel moneda para darle mayor movimiento económico a Chihuahua; estableció
la confiscación de las tierras y propiedades y señaló que el dinero procedente de la venta
de tierras y propiedades se destinaría a las arcas del gobierno estatal, con lo cual se
formó un fondo para pagar pensiones a las viudas y huérfanos de los soldados que
murieron durante la Revolución.
Durante su gubernatura señaló la manera de distribuir las tierras confiscadas, las cuales
se entregarían a sus nuevos dueños una vez concluida la Revolución; mientras tanto, las
tierras serían administradas por una representación del estado. Al aplicarse este decreto,
una parte de las haciendas confiscadas fueron controladas por jefes militares villistas,
quienes entregaban parte de sus ganancias a su ejército.

CAUDILLOS NACIONALES

Venustiano Carranza

Carranza hizo una larga y fructífera carrera política que le permitió tener una mayor
visión de la problemática nacional. Fue diputado local, senador de la República,
secretario de guerra y gobernador de Coahuila; por todo esto, tuvo gran capacidad para
entender e interpretar la situación económica, política y social en que se encontraban
nuestro país.

Una vez que llegó a la presidencia de la República logró ampliar sus alianzas
reconociendo en primera instancia a los caudillos regionales.

Adoptó actitudes paternalistas, al otorgar diferentes tipos de concesiones a los caudillos

que representaban un peligro para su gobierno; sin embargo, aquellos que no aceptaron
las reglas y convenios establecidos fueron atacados y eliminados. Buscó el poder
absoluto y personal para ejercerlo y hacerlo respetar.

Para mantener el control político del país tuvo que solucionar las demandas del pueblo,
para lo cual realizó y llevó acabo varios proyectos de ley orientados a atender los
problemas más apremiantes, lo que le permitió reafirmar su poder caudillista con
pretensiones institucionalistas.

El mérito de Carranza fue ser un buen concertador, pues logró unificar a los diferentes
grupos revolucionarios, con lo cual obtuvo el reconocimiento de su gobierno por parte
de un gran número de ellos. La Constitución de 1917 le permitió alcanzar una buena
imagen, colocándolo en una posición ventajosa frente a sus enemigos políticos y
militares.

Para consolidar su gobierno Carranza restauró la paz interna; derrotó militarmente a

Zapata y Villa, quienes se refugiaron en sus respectivas regiones manteniéndose
armados y esperando cualquier oportunidad para enfrentarlo.

El gobierno de Estados Unidos reconoció al gobierno de Carranza, condicionando dicha

aceptación al buen comportamiento que se demostrara hacia el respeto y garantía de los
intereses estadounidenses.

Carranza, pierde la vida durante la revuelta de Agua Prieta.

Álvaro Obregón

Relegado a segundo término por parte de Carranza, se rebeló y autopostuló como

candidato independiente en las elecciones presidenciales, recibió el apoyo inmediato de
una parte del ejército, de varios caudillos y del pueblo en general.

Enfrentó problemas muy serios que pusieron en peligro la estabilidad de su gobierno;

por ejemplo, la rebelión de la huertista

Cabe señalar aquí que algunos factores a su favor fueron la venta de armas y
municiones por parte de Estados Unidos, y el servicio telegráfico, que le proporcionó
valiosa información sobre las posiciones rebeldes. Como resultado de este triunfo se
afianzó en el poder oficial el caudillo por excelencia, a la vez que desaparecían de la
escena política un sinnúmero de caudillos regionales.

Legisló la dotación y restitución de tierras ejidales, el aprovechamiento de las tierras

baldías para beneficio de los campesinos, creó la Procuraduría de Pueblos; autorizó la
distribución de armas para que los campesinos se defendieran de las guardias blancas
que servían a los hacendados y distribuyó a los campesinos un mayor número de
hectáreas que las repartidas por Carranza.

Favoreció a los obreros organizados, otorgando a sus dirigentes puestos dentro del
gobierno. Hubo un número elevado de huelgas; sin embargo, cuando consideró
necesario meter en cintura a los obreros, no dudó en emplear la fuerza
Emprendió obras de infraestructura con los pocos recursos financieros disponibles en el
país

En materia educativa impulsó un plan de instrucción que abarcó tanto las zonas rurales
como urbanas, estimulo la actividad de la confederación de cámaras nacionales de
comercio e industria, fundó un banco de emisión, y creó la Secretaría de Educación
Pública.

CONFLICTOS REGIONALES

Las entidades del norte estaban más desarrolladas que las del sur y sureste -que
prácticamente estaba incomunicado con el resto del país-, y el centro donde se ubicaba
la capital, que representaba un desarrollo de cierta importancia.

El gran adelanto de los estados norteños se debía, entre otras cosas, a la cercanía con
Estados Unidos, a la forma como operaba la distribución de la tierra, así como a la
diversificación de su agricultura que cultivaba productos como el algodón.

Estos elementos influyeron para que los mexicanos del norte tuvieran una cultura
distinta, con mucha influencia pragmática, lo cual determinó que su injerencia en la
Revolución Mexicana fuera contundente.

En los estados del sur la situación de atraso era notoria por la forma como se llevaba a
cabo el latifundismo y el sistema de haciendas.

En Yucatán, la llamada casta divina de los grandes henequeneros dominaba la situación

totalmente; el aislamiento que mantenía frente al resto del país propició el caciquismo

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN

La vía del proceso electoral para alcanzar la presidencia de la República se consolidó

poco a poco para dar el tránsito del poder en forma pacífica. Esto posibilitó los cambios
necesarios para reordenar la actividad económica, impulsar la de infraestructura, crear
las instituciones políticas actuales, promover los programas de educación, salud y
vivienda, lo cual permitió el control político del país.

Calles desempeñó diferentes cargos públicos de primer nivel: fue secretario de Industria
y Comercio durante el régimen presidencial de Carranza, primer secretario de Guerra y
luego de Gobernación con Álvaro Obregón. Que le permitió, por un lado, entrar en
contacto directo con las fuerzas armadas, líderes sindicales, dirigentes de partidos
políticos, etc. y, por otro, tener una visión general de la situación del país en ese
momento.

Calles enfrentó a un fuerte contrincante, De la Huerta, también con gran trayectoria

política pues fue gobernador de Sonora, presidente interino y secretario de Hacienda en
el régimen presidencial de Obregón. De la Huerta, al darse cuenta de que no tenía el
apoyo de Obregón para su candidatura a la presidencia de la República, renunció a la
Secretaría de Hacienda, fue postulado por el Partido Cooperativista para la lucha
electoral.
En la Cámara de Diputados, la lucha se tornaba cada vez más difícil y más sangrienta
entre delahuertistas y obregonistas, a tal grado que varias sesiones terminaron en tiroteo.

De la Huerta, decidió tomar el camino de la lucha armada para conquistar la presidencia

de la República. Se rebeló en contra del gobierno de Obregón; declaró su compromiso
para fomentar la educación y reglamentar el artículo 123 constitucional, y estableció
que debía darse seguridad a la inversión extranjera con la finalidad de atraerla al país.

El presidente y su candidato se pusieron al frente del ejército para combatir a los

rebeldes, derrotando a De la Huerta que abandonó el país en marzo de 1924.

Concluida la rebelión, se reanudó la campaña electoral con los candidatos a la

presidencia, Calles y el general Ángel Flores. Calles ganó por un amplio margen las
elecciones de julio de 1924.

Llegó a la presidencia bajo circunstancias diferentes a sus antecesores, pues recibió un

gobierno fuerte y con una tendencia hacia la reconstrucción del país. Dentro de su
gabinete existían grandes conflictos y diferencias políticas, lo que ponía en peligro la
estabilidad interna de éste; sin embargo, intervino para mantener la unidad.

Enfrentó al movimiento cristero, así como las presiones por cuenta de los caciques, que
querían seguir siendo los dueños absolutos de su región y no aceptaban del todo
el poder del centro.

La institucionalización se gestó durante el ejercicio del poder basado en la institución y

no en la persona, es decir, que el centro donde emana y se fundamenta el poder es la
institución.

Al término de su gestión no se retiró de la política y siguió representando un papel de

primer orden a nivel nacional. En 1929 promovió la creación del Partido Nacional
Revolucionario (PNR), el cual se convierte poco a poco en la piedra angular del sistema
político mexicano.

El objetivo de este Partido fue fortalecer la institucionalización y permitir la transición

de la banda presidencial de una manera pacífica y no por medio de las armas,
además de afianzar la centralización del poder federal lo cual fortalecería al Estado
mexicano.

Esto se logró, entre otras razones, por la desaparición de la escena política del último
caudillo de la revolución, y por el arreglo entre el Estado y la Iglesia para dar fin a la
guerra cristera.

Calles sentó las bases para impulsar la actividad económica, así, el PIB total creció
durante los dos primeros años al igual que la agricultura y las manufacturas, por lo que
se incrementaron las exportaciones de metales preciosos y productos agrícolas; sin
embargo, descendió la producción petrolera.
HACIA UN ESTADO MODERNO

Durante la dictadura de Porfirio Díaz, se consiguió la creación del Estado mexicano

fuerte y respetable, pero con los cambios que se pusieron en marcha como consecuencia
del movimiento armado, hubo que rediseñarlo y modernizarlo aunque, a fin de cuentas,
estaría al servicio de la clase dominante.

CENTRALISMO

La Revolución Mexicana no rompió con el viejo modelo centralista que ha prevalecido

en México, al contrario, lo fortaleció y consolidó.

El centralismo se empezó a agudizar con el maderismo y se acentuó con el triunfo del

carrancismo

Carranza trató de imponer a su sucesor esto dio lugar al descontento de Obregón, Calles
y De la Huerta, que esgrimiendo el Plan De Agua Prieta desconoció a Carranza y
organizó una revuelta que trajo el derrocamiento del carrancismo. Con la llegada al
poder de ese grupo se fortaleció la fase del caudillismo

PRESIDENCIALISMO

La carrera del caudillo alcanzó su culminación con la llegada de éste a la presidencia de

la República, y el reconocimiento de su gobierno por parte de Estados Unidos, después
de los acuerdos de Bucareli.

Se dio un fenómeno político muy peculiar, Calles quedó como cabeza visible del poder,
pero ya no intentó re elegirse, sino que estableció una modalidad: se convirtió en " el
poder tras el trono", y se hizo llamar " jefe máximo de la Revolución”. Se inició en
estas circunstancias la etapa del maximato, 1928 a 1934

La acción principal de Calles como jefe máximo fue la de propiciar las presidencias de
Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio, Abelardo L. Rodríguez, y del mismo Lázaro
Cárdenas, quien una vez en el ejercicio del poder, lo desterró violentamente del país.

Este hecho termina de tajo la etapa del maximato y principia el presidencialismo, que
tiene características muy complejas, pero efectivas, que han permitido la consolidación
del régimen, la estabilidad política

INSTITUCIONALIZACIÓN Y REVOLUCIÓN

México se ha caracterizado por la vigencia de un modelo en el que las grandes

decisiones las toman los grupos en el poder, ya que lo que funciona es un arquetipo
centralista.

Para que nuestro país llegara a convertirse en un país de instituciones debería,

primeramente, tener un gobierno federal en donde los tres poderes bien diferenciados
funcionarán de manera autónoma pero mancomunada.
Calles, insistió en la necesidad de un México de instituciones, por esto, creó el Partido
Nacional Revolucionario, que aglutinaría a todos los elementos de la familia
revolucionaria, aunque las condiciones del país fueran adversas.

El PNR propició la reunión de caudillos, y, posteriormente con Lázaro Cárdenas, el

presidencialismo. De esta manera, la Revolución Mexicana no tuvo el empuje
necesario para lograr la institucionalización del país, pero sí logro institucionalizarse
ella misma, para que el país no viviera en una constante anarquía.

CONSOLIDACIÓN DEL PODER

Durante el proceso de la Revolución Mexicana se manejaron varios proyectos que,

según las distintas facciones, deberían ser los más adecuados para la consolidación del
Estado Mexicano. Éstos eran avalados por postulados que modificarían la estructura
económica, política y social del país.

PRINCIPALES REFORMAS DURANTE EL CARDENISMO

LA DEPRESIÓN DE 1929 Y SU IMPACTO EN LA ESTRUCTURA

SOCIOECONÓMICA DE MÉXICO

ANTECEDENTES

El nacimiento del capitalismo se sustentó en el liberalismo económico, cuyo principio

básico es el laissez faire - laissez passer, que significa " dejar hacer - dejar pasar”

Adam Smith establece que el Estado no debe intervenir en la vida económica, ya que el
individuo está mejor capacitado para cuidar sus intereses

Para Smith, los intereses individuales son paralelos al interés general de la sociedad, no
obstante que el individuo piensa exclusivamente en la ganancia propia, y es conducido
por una mano invisible a promover un fin que no estaba en sus intenciones y, de esta
forma, al perseguir sus propios intereses, promueve el interés general.

Según este autor, el Estado ha de cumplir las siguientes funciones:

1. Defensa ante agresiones externas.

2. Administración de justicia.
3. Sostenimiento de obras e instituciones públicas que los individuos no atendían
por falta de una ganancia adecuada, sin participar en la industria y comercio, ya
que el mercado se encarga de regular el equilibrio económico que significa el
beneficio para todos.

Con esta idea se desarrolló el sistema capitalista moderno, hasta la Gran Depresión de
1929, generada por la sobreproducción, la cual no pudo resolverse a partir de esta
concepción, por lo que fue necesario un replanteamiento teórico para explicar y corregir
la crisis del Capitalismo del laissez-faire.

John Maynard Keynes impulsa una nueva teoría que se identifica como Revolución
Keynesiana.
Con esto busca evitar las crisis económicas a partir de la intervención del Estado en la
economía, cuya función debe ser reguladora, sin afectar el papel del capital privado en
la esfera de la producción y dinamizar la demanda mediante el incremento del volumen
de empleo efectivo. Así como el proceso de acumulación de capital, ya que de no
lograrse, se genera la crisis en el proceso de reproducción capitalista

El propósito de esta teoría era presentar una alternativa que garantizara el pleno empleo
en la sociedad capitalista, y así superar la depresión a través de la participación del
Estado.

Las crisis cíclicas de acumulación de capital son inherentes al sistema capitalista con los
avances del desarrollo científico-económico que permitió aumentar de manera colosal el
stock de producción. Al agudizarse estas crisis, como la depresión de 1929, fue
necesario un nuevo mecanismo que corrigiera estos desgastes. De ahí la necesidad de
que el Estado abandonara su papel de benefactor, para convertirse en Estado regulador y
después en empresario.

Mientras el Capitalismo presentaba esta situación en las naciones industrializadas, en

los países de América Latina, y en particular en México, la economía se caracterizaba
por ser una economía de enclave, esto es, la mayoría de las industrias mexicanas se
encontraban en manos de extranjeros que empleaban un número muy reducido de
trabajadores

Las limitaciones del modelo de enclave exportador como motor del crecimiento se
afectó severamente durante la gran depresión.

La recesión de la economía internacional provocó una baja en las exportaciones y

agudizó los términos de intercambio para México con el exterior, de tal forma que en un
solo año sus importaciones se redujeron en 47 por ciento

Debido a que los precios de los bienes de exportación mexicanos disminuyeron más que
los de productos de importación, hubo un deterioro en los términos del intercambio.

A esto agregamos que los precios relativos de los bienes industriales respecto de
algunos bienes primarios y de servicios se incrementaron, lo que generó incentivos para
efectuar una transferencia de recursos de los sectores agrícolas y de servicios, hacia el
industrial, cuestión que influyó para que durante las reformas cardenistas se buscara
consolidar los mecanismos que permitieran sentar las bases para afianzar el sector
industrial.

Recursos que se canalizaban a actividades como la agricultura y servicios, se orientaron

a la industria por ser más lucrativa.

Entre tanto, las utilidades en el sector secundario tendieron a aumentar, mientras que los
salarios reales y los precios de los insumos (materias primas) se rezagaron.

El principal efecto económico de la depresión en México fue el colapso de la economía

de enclave. Los efectos no solamente fueron de carácter económico sino que se
agudizaron las contradicciones de las estructuras políticas y sociales.
Estos retos constituyen el problema central que enfrentó Lázaro Cárdenas: satisfacer
demandas sociales no resueltas aún y, sobre todo, fortalecer las bases de un Estado
moderno que permitiera garantizar el desarrollo económico del país a fin de dar
cumplimiento a los mandatos constitucionales, para lo cual fue necesario efectuar
reformas trascendentales.

EL ESTADO PLANIFICADOR

El Estado liberal puede identificarse como un Estado no planificador, mientras en uno

socialista, el Estado sería responsable directo de la planificación, es decir, de organizar
la producción con el fin de obtener una mayor utilidad social.

La planeación económica y social es un instrumento eficaz para alcanzar objetivos

colectivos en una sociedad. En el sistema capitalista el Estado no actúa directamente
sobre la producción, lo que significa que no puede determinar qué bienes y/o servicios
deberán producirse para satisfacer las necesidades de la sociedad.

Debido a la disminución de la tasa de ganancia, el paro masivo y otros fenómenos que

se presentaron con la gran depresión del 29, el Estado se vio en la necesidad de
intervenir y, sobre todo, hacerlo constantemente dando origen a lo que se denomina
economía dirigida. Esto significa una intervención sistemática enfocada a concluir la
economía en un sentido determinado.

G. Myrdal: "La planificación de los países subdesarrollados es diferente de los países

socialistas y la del capitalismo avanzado. Sus diferencias fundamentales nacen del
hecho de que, a diferencia de los países occidentales en una etapa comparable, los
países subdesarrollos intentan aplicar la planificación anticipadamente al desarrollo."

Esto significa la necesidad de realizar cambios a la estructura económica a fin de

garantizar con la planeación, el aumento en los niveles de vida de la mayoría de la
sociedad, lo que garantizará la estabilidad política y social.

Óskar Lange señala que "en términos generales, los objetivos económicos de la
planeación deben ser unos cuantos, pero que conduzcan rápidamente a la mitad del
aumento del consumo social."

Estos objetivos para una economía subdesarrollada son:

a) Una rápida industrialización.

b) Un desarrollo agrícola acelerado.
c) El establecimiento de bases para una nueva economía con justicia social e
independencia económica.

Conforme a lo anterior, las reformas del cardenismo estuvieron enfocadas hacia la

consecución de la industrialización de México, para lo cual fue necesario establecer un
Plan Sexenal que hiciera énfasis en las cuestiones agraria, industrial, sindical y
educativa.

El plan no pretendió cambiar el régimen económico del país, sino por el contrario,
consolidar la propiedad privada y la hegemonía del capital nacional. La tesis
fundamental de éste se sostenía en el intervencionismo estatal: "el Estado mexicano
deberá asumir y mantener una política de intervención reguladora de las actividades
económicas de la vida nacional."

EL ESTADO INTERVENTOR

Panorama de la Situación Económica, Política y Social previa al Cardenismo.

La situación derivada de la gran depresión y de los fenómenos políticos y económicos

ocurridos durante los periodos de Obregón y Calles condujo al Estado a aplicar medidas
para la recuperación económica y cambios en materia política.

Tales medidas se encaminaron a impulsar la producción, atenuando los efectos de la

crisis en los intereses empresariales, pero sin resolver las demandas de los trabajadores.

El Estado se convierte entonces en interventor, rector de la economía, es decir, participa

en la organización de la producción.

Entre las medidas que se habían adoptado desde el gobierno del general Calles, destaca
la creación, en 1925, de la Banca Central que es el Banco de México, como respuesta a
las dificultades en materia crediticia y monetaria debidas a la diversidad de actividades
económicas del país.

El Banco de México sería el único emisor de moneda y controlaría el circulante, con lo

cual se puso fin a la anarquía que había prevalecido a raíz de que muchos bancos
(privados) emitían su propia moneda; la devaluación de la moneda, reflejada en los altos
precios de las mercancías y los salarios raquíticos, además del juego de la oferta y la
demanda, contribuyó a la recuperación económica y a mejorar la situación de los
empresarios, haciendo más difícil la de los trabajadores.

Calles el hombre fuerte, el jefe máximo se distinguió por su habilidad política y

capacidad para hacer alianzas con los principales líderes y lograr, de esta manera, el
control de los trabajadores a través de la CROM

La CROM se impuso en el movimiento obrero con la ayuda y estímulo del Estado, que
asumió una política de conciliación de clases, cuyo fin esencial fue fortalecerse a sí
mismo e impulsar el desarrollo industrial del país. En este sentido fue necesario el
control obrero, el cual permitió al Estado exigir a esa clase social su colaboración en la
tarea de desarrollar la economía nacional, además de evitar que se desencadenara en
forma tal que pusiera en peligro el nuevo orden en construcción.

La Participación del Estado en la Economía durante el Cardenismo.

La intervención estatal en materia económica en el período de Cárdenas tuvo un

marcado acento. Las secuelas de la crisis minera y petrolera, así como el impacto de la
depresión, obligaron a crear un mercado interno necesario para la industrialización del
país; en este sentido, la Reforma Agraria se propuso hacer productivo al agro con lo que
los campesinos lograron poder adquisitivo para consumir los productos del mercado,
además de aportar materias primas que requería la industria;
Aun cuando el Estado limitaba a los empresarios, las medidas aplicadas resultaron
favorables para la industrialización, puesto que esa doble política se traduciría en
estabilidad del sistema en construcción, lo cual era básico para el desarrollo industrial.

El Estado, al intervenir como productor genera fuentes de trabajo y, al participar a

través de la Política económica marca los lineamientos a seguir por la economía
capitalista, consolidada al finalizar el gobierno cardenista.

EL ESTADO CORPORATIVO: LOS DIFERENTES SECTORES

Mientras en el Estado liberal el individuo es la base de la estructura política, en el

Estado corporativo tiene lugar una estructura política de cuerpos, en la que los
individuos son integrados -y controlados - en organizaciones, que se convierten en
sustento del Estado.

Cárdenas consideró necesaria la creación de cuerpos u organizaciones que permitieran

el control de los diferentes sectores de la población y, con ello, lograr la estabilidad
política del país, facilitando, además, la consolidación del sistema capitalista.

Aunque oficialmente el PNR postuló al general Lázaro Cárdenas como candidato a la

presidencia de la República, en realidad fue el apoyo de las masas populares lo que le
llevó al poder. Cárdenas retomó para su gobierno los principios del Plan Sexenal , ya
ampliamente difundido durante su campaña electoral, donde el proyecto agrario ,
sindical, nacional y estatal era semejante al de las organizaciones obreras, al que añadió
una educación socialista.

La fuerza política que Cárdenas alcanzó fue tanta que le permitió derrotar a Calles,
retirarlo de la escena política, al grado de expulsarlo del país y logró que renunciara
todo el gabinete, en el que predominaba la presencia del grupo callista. Con esto puso
fin al periodo de dominación de Calles, conocido como maximato.

La siguiente tarea del gobierno cardenista fue buscar una verdadera estabilidad política
y consolidar la institucionalización iniciada por el propio Calles. Por supuesto, Cárdenas
había entendido que el control y movilización de los trabajadores era fuente de un gran
poder político, por lo que consideró imprescindible organizarlos y controlarlos.

Debe destacarse la importancia de la ideología de la Revolución Mexicana, pues en ésta

se basó Cárdenas al proponerse vencer el atraso de los diferentes sectores de la
población. En ese momento las ideologías imperantes en el contexto mundial eran las
del socialismo, fascismo y nazismo. Ninguna de estas ideologías se ajustaba a las
condiciones específicas en México, por lo que Cárdenas decidió no retomarlas,
inclinándose por los principios ideológicos de la Revolución Mexicana.

El Sector Obrero (CTM)

La política frente-populista y la labor de Lombardo Toledano contribuyeron a lograr los

propósitos de Cárdenas, es decir, controlar a los trabajadores.
Desde su fundación, la CTM aglutinó a los sindicatos más grandes, con excepción del
de electricistas y el de mineros; su crecimiento fue rápido, extendiéndose por todo el
país;

La CTM se convirtió en el instrumento para controlar a los trabajadores, y puede decirse

que era la fuerza de Cárdenas, la cual se incrementó hasta llegar a rebasar al mismo
PNR; su crecimiento fue tan grande que pretendió incorporar también en sus filas a los
campesinos y a los empleados del Estado, pero Cárdenas no lo permitió

El Sector Campesino (CNC)

Con la Reforma Agraria, Cárdenas vio la posibilidad de llegar directamente a los

campesinos. Por tal razón, tanto el reparto de tierras como los créditos para producción
otorgados por el Banco de Crédito Rural (Banrural) fueron canalizados por el PNR,
incluso algunos funcionarios de éste lo eran también del Partido.

Cuando la toma de tierras atentaba contra el orden legal que caracterizaba al período, el
PNR, como parte de sus funciones promovió la creación de ligas de comunidades
agrarias y sindicatos campesinos, con lo que, posteriormente, se originó un nuevo
cuerpo, que aglutinaría al sector campesino, la Confederación Nacional Campesina
(CNC).

El Sector Popular (CNOP)

El sector popular tampoco sería la excepción en la organización que, con la finalidad de

controlar todas las esferas de la población, fue desplegando el Estado.

El sector popular también pasó, como tal, a integrarse al PRM. Con la agrupación y
organización oficial del sector popular en 1943 durante el gobierno de Ávila Camacho,
se crea la Confederación Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), parte
importante de la nueva estructura política.

El Ejército

Dada la situación un tanto anárquica, derivada del movimiento armado de 1910, así
como la importancia que reviste mantener bajo control al ejército, se promovió su
profesionalización. Es decir, que la carrera militar se considerara una profesión, lo cual
implicó su sometimiento al proceso de institucionalización. Cuando Cárdenas realizó la
corporativización del Estado, revitalizando al PRN y transformándolo en PRM, el
ejército también fue integrado a este proceso, constituyendo el cuarto sector del partido.

El PRM: Partido de Sectores

El control de las diferentes esferas de la población se había dado a través de las

organizaciones que respaldaban al presidente Cárdenas. Sin embargo, éste consideró
necesario un organismo que aglutinara a todos los núcleos de trabajadores, un aparato
capaz de centralizar el dominio sobre las masas para evitar desórdenes que pusieran en
peligro la estabilidad de ese sistema en construcción.
El PNR se transformó en Partido de la Revolución Mexicana (PRM). En ese momento
reinaba la efervescencia causada por la reciente expropiación petrolera, situación que
resultó favorable para el surgimiento del nuevo partido. Pero el PRM no fue aquel gran
frente del que hablaba Lombardo Toledano, sino un partido de sectores: obrero,
campesino, popular y militar.

Las organizaciones que integraron los diferentes sectores del PRM mantendrían sus
funciones específicas.

El nuevo partido se propuso impulsar un proyecto de Capitalismo de Estado,

nacionalista, antimonopólico, agrarista y obrerista, dando un trato preferencial al capital
nacional y una mayor intervención del Estado de economía.

Por su estructura, el PRM se convirtió en el instrumento corporativo que centralizaba y

solidificaba el control del Estado sobre los trabajadores y le daba un carácter
institucional, con lo cual sujetaría a las masas populares.

EL ESTADO BENEFACTOR O SOCIAL. EL REFORMISMO

Hablar de Estado benefactor o social, históricamente significa describir la adaptación

del Estado tradicional a las condiciones sociales de la civilización industrial y post
industrial con sus nuevos y complejos problemas, pero también con sus grandes
posibilidades técnicas, económicas y organizativas para enfrentarlos.

En un principio, la función del Estado consistió en corregir las fallas de un sistema

económico autoregulador, pero con la Gran Depresión se hizo necesaria su intervención
para evitar el colapso. Algunas medidas que impulsó fueron el aumento de la capacidad
adquisitiva de las masas, es decir, se fortaleció el poder adquisitivo del salario y la
ampliación del nivel de bienestar de los grupos sociales más des protegidos.

En el aspecto político se incrementó la seguridad social, para lo cual el Estado asumió

una función orientadora y de control del proceso económico, sin adquirir la propiedad
absoluta de los medios de producción. Para realizar estos objetivos, el Estado benefactor
actuó como un sistema distribuidor y planificador.

Como distribuidor utilizó gran parte del producto interno bruto en forma de impuestos y
otros ingresos que distribuyó a través de prestaciones y servicios sociales, adquisición
de bienes de mercado, subsidios y gastos de sostenimiento de su propia estructura
administrativa, entre otros.

El Estado benefactor se muestra así como gigantesco aparato de distribución y

redistribución del producto social, cuyo proceso repercute en toda la economía nacional
y beneficia a todos los estratos sociales a fin de lograr la estabilidad social y política y
evitar la movilización social. El Estado se convirtió, a partir de los años treinta, en un
Estado empresario, vía la estatización de las empresas, o participando con el capital
privado en las empresas mixtas.

Cabe aclarar que el Estado benefactor impulsar un conjunto de reformas en el sistema

capitalista ante las presiones de diversos grupos sociales, pero estos cambios no tocan
las bases de dicho sistema.
Las reformas que se realizan con la conformación del Estado benefactor en las
sociedades capitalistas desarrolladas, en América Latina determinan la formación de
gobiernos populistas.

Ambas situaciones son resultado de la evolución del capitalismo, aunque con

características distintas, pues en el subdesarrollo marcado por la historia y la geografía
latinoamericanas, estos hechos determinan y modifican los resultados de un mismo
fenómeno en el desarrollo del Capitalismo.

El Reformismo

Empleo y estabilidad política fueron las características fundamentales que se buscó

controlar; México se corporativizó en el económico y el Estado benefactor creció más y
adoptó un papel mucho mayor que en otros países por la urgencia de crecer, y así lograr
las condiciones de bienestar similares a las de los países desarrollados.

A fin de lograr una distribución más equitativa de la riqueza se efectuaron cambios y

reformas estructurales, entre los que destacan la Reforma Agraria y la Reforma
Educativa.

Reforma Agraria

El campesino y el indígena se vieron en la necesidad de incorporarse a los distintos

movimientos armados con el objetivo de recuperar sus propiedades y no es sino hasta el
cardenismo cuando éstos alcanzan su meta.

Para Cárdenas el reparto de tierras debía resolver no sólo el problema económico de los
campesinos y su familia, debía también aumentar la producción agraria que sería la base
del desarrollo industrial y la consolidación del mercado interno, pues el campesino
obtendría un mayor ingreso al tecnificar la agricultura, y se convertiría en consumidor
de bienes manufacturados logrando así el desarrollo económico

La Reforma Agraria cardenista significó realmente en varios puntos una verdadera

revolución, concretando los principales postulados constitucionales de 1917. Aunque el
régimen cardenista no se movió a la izquierda, sino que la situación previa a su régimen
se encontraba caracterizado por la derecha y fuera de la Constitución.

Reforma educativa

Una de las aspiraciones de los países como México, ha sido preparar cuadros básicos
expertos en distintas ramas del conocimiento humano, con el fin de buscar alternativas
de desarrollo, vía la creación de tecnología que les permita participar con plenitud en los
avances y las ventajas del mundo industrializado.

El proyecto político, económico, social y cultural de los primeros gobiernos pos

revolucionarios incluía el ofrecimiento de educación para los grandes sectores
populares, enarbolando la bandera del nacionalismo, al rescate de las culturas indígena y
popular.
Al frente de la recién creada Secretaría de Educación Pública (SEP), José Vasconcelos
creía firmemente que los intelectuales de la época debían dirigir y orientar a las masas
trabajadoras, e inició un programa de educación con el propósito de llevar a los
campesinos los valores de las culturas clásicas.

Otra de las ideas generadas por la SEP en la década de los años veinte del siglo XX fue
mejorar la remuneración de los grupos económicamente más bajos a través de la
educación. Se intentaba integrar a los campesinos indígenas a la economía de mercado
para que éstos mejoraran en lo individual y, a su vez, contribuyeran al desarrollo
económico. Con ese fin la política educativa sugería impulsar el cooperativismo, con
cuya práctica se consideraba innecesario modificar la propiedad de la tierra.

En el proyecto de Calles se puede identificar el surgimiento de una idea social

democrática, basada en el plan de Puig Casauranc, sucesor de Vasconcelos en la SEP.

La Educación Socialista

Narciso Bassols es uno de los promotores de la educación socialista. Por su parte,

Cárdenas veía en la educación un medio para alcanzar no solamente una formación
intelectual y profesional, sino, un instrumento fundamental para lograr y garantizar una
verdadera estructuración económica y social de México, a partir de la capacitación
técnica de las masas.

Así es que el 19 de octubre de 1934, la Cámara de Senadores aprobó la reforma al

artículo 3º constitucional que impulsaba la educación socialista, estipulando que está
era emancipadora, única, gratuita, científica o racionalista, técnica de trabajo,
socialmente útil, desfanatizadora e integral, además, la educación socialista comprendía
la educación rural y técnica.

En cuanto a la educación técnica, ésta se perfilaba como la palanca que movería el

desarrollo económico del país. El Estado aumentó el número de escuelas técnicas en
diversas regiones; se abrieron escuelas prevocacionales y vocacionales con el fin de
establecer un sistema de enseñanza técnica industrial.

En 1937 se crea el Instituto Politécnico Nacional (IPN) con el objetivo de preparar

cuadros técnicos y profesionales con las habilidades y destrezas necesarias para
incorporarse al desarrollo económico del país.

El IPN era la institución que competiría con la UNAM en la formación educativa

técnica de la sociedad, pero éste no contaba con un proyecto definido que marcara el
rumbo a seguir. Así se creó el Instituto de Orientación Socialista con la misión de
realizar investigaciones y promover innovaciones sobre cuestiones pedagógicas.

Mediante este instituto se difundieron los complejos educativos basados en la educación

soviética, proyecto que pretendía integrar todo el conocimiento en tres elementos
orgánicamente relacionados: trabajo, naturaleza y sociedad, programas
interdisciplinarios con una visión dialéctica e histórica del universo, del trabajo y de la
lucha de clases.
EL ESTADO NACIONALIZADOR

Una característica que adopta el Estado después de la depresión del 1929 es suplir las
deficiencias de la iniciativa privada, hasta entonces incapaz de garantizar un nivel de
inversión global que permitiera el pleno empleo; por otra parte, buscó independizarse
del exterior y lograr el desarrollo interno de la economía.

Para impulsar el desarrollo económico, fue necesario una mayor intervención del
Estado, no solamente en el sector industrial, sino en los servicios, ya que fue necesaria
la creación de un sin numero de bancos, cuyo objetivo era financiar la pequeña y
mediana industria. Con la intervención estatal se buscaba controlar o limitar la
expansión y consolidación de los monopolios.

Ley Expropiatoria

Esta ley tenía como objetivo reafirmar el camino hacia una mayor intervención del
Estado en la economía, por lo que se la consideró un atentado en contra de los intereses
privados. Ante este panorama, los empresarios y comerciantes concluyeron que la
solución era liquidar y salvar lo que podían de su capital, en tanto que sus inversiones
inmovilizadas las debían explotar al máximo en un esfuerzo por lograr el mayor
rendimiento posible.

El 6 de octubre de 1936 se estableció la ley expropiatoria, con base en la cual se

nacionalizaron el petróleo y los ferrocarriles. Con ello se buscó salvaguardar el interés
nacional, garantizar el abastecimiento de insumos nacionales, evitar el control de
terrenos petroleros, e intervenir para equilibrar las fuerzas económicas de la industria
petrolera

Los sindicatos obreros representaron para Cárdenas el arma que utilizó para iniciar la
lucha contra las empresas; los trabajadores también sabían que el gobierno apoyaba las
demandas presentadas para lograr su mejoría económica.

Con la expropiación petrolera, el corporativismo, y la estabilidad política y social,

Cárdenas fortaleció las bases del Estado moderno y garantizó y consolidó el
Capitalismo en México.

EL PAPEL DEL ESTADO MEXICANO EN LA ECONOMIA, EL

DESARROLLISMO Y EL GOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

ANTECEDENTES

PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIÓN Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

La institucionalización permitió que en al interior del país se generara un clima de

tranquilidad política.

La integración de corporaciones al Estado, a la vez que permitían el control por parte

del gobierno sobre la sociedad, contribuían a lograr la pacificación del país. Éste fue
uno de los prerrequisitos para las buenas expectativas, y por tanto de atraer
inversionistas que apostaran sus capitales en el país.
La estabilidad política, el control de los trabajadores y los múltiples estímulos de
carácter económico-jurídico que los empresarios recibieron por parte del Estado, fueron
elementos sustanciales del proceso de crecimiento económico que se dio a partir de la
década de los treinta y que continuó hasta los sesenta.

De esa forma los años posteriores a la institucionalización, hasta la década de los

sesenta, se caracterizaron, entre otras cosas, por un crecimiento de la producción interna
bruta, una ampliación y consolidación del marcado interno, etcétera. Y a través de ésta
mayor producción, una transformación en la estructura productiva, debido al apoyo e
impulso de la industrialización.

Se pudo observar igualmente, que la transferencia de los recursos del sector

agropecuario al sector industrial fue una de las causas que explican la caída de la
producción agrícola en los años sesenta, el proceso continuo de migración rural-urbana,
condujo finalmente a un explosivo y desordenado crecimiento urbano.

Fue durante este periodo, cuando da inicio gran parte de la problemática por la que hoy
día atraviesa el campo y la ciudad.

EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA

¿ESTADO INTERVENCIONISTA O ESTADO LIBERAL?

En estos años el Estado también empezó a intervenir de forma más dinámica en los
aspectos económicos.

En el plano de la teoría, existe el debate en torno al papel que el Estado desempeña en la

actividad económica. En ella se discute si el Estado de un país capitalista, debe
participar o no en la economía del mismo, es decir, si debemos encontrarlo como:

a) Un agente intervencionista actuante en el mercado cuya función se expresa en dos

sentidos: primero, como productor y comercializador de su propia producción y,
segundo, como propulsor de políticas económicas que afectan a los productores
privados, comerciantes y a los mismos consumidores.
b) Un Estado liberal, agente externo al mercado y a toda la economía, cuya función se
restringe a vigilar el buen funcionamiento del orden social interno y a salvaguardar la
defensa del país

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DEBATE SOBRE EL PAPEL DEL

ESTADO EN LA ECONOMÍA

En lo que se podría caracterizar como la etapa final de la época feudal, se encuentra un

franco enfrentamiento entre las fuerzas de la aristocracia. Por un lado, aquéllas que
defendían un feudalismo en agonía, sostenían la necesidad de un Estado
intervencionista, es decir, como un agente actuante en el marcado.

Por otro lado, existían las fuerzas que, sustentadas en las tesis de economistas como
Adam Smith y David Ricardo, defendían la autorregulación del mercado.
En el correr del siglo XIX el debate sobre el papel del Estado en la economía, se inclinó
a favor de los liberales, es decir, hacia la no-intervención del Estado en asuntos
económicos. En tales tiempos se sostenía teóricamente que el mercado era capaz de
regularse a sí mismo, afirmando que toda producción genera su propia demanda, es
decir, que todo lo que se llega a producir se consume.

No obstante, al inicio del siglo XX la posición de los liberales se vio fuertemente

golpeada, debido a las crisis que afectaron al capitalismo a nivel mundial. El hecho
provocó que el debate, y las decisiones económicas de los países capitalistas, se dieran a
favor de la intervención del Estado en la economía.

A raíz de la crisis de 1929, y su consecuente depresión en los años treinta, que algunos
economistas comenzaron a explicarse el fenómeno como superable. No desde una
postura que concibe las crisis económicas como inmanejables, y que conllevarían al fin
del sistema capitalista, sino tratando de ofrecer soluciones a éstas para dar durabilidad al
capitalismo.

El iniciador de esta nueva postura fue el economista Maynard Keynes, quien planteó
como imprescindible la participación del Estado en la economía. Las políticas
económicas dirigidas por el Estado, que atacaran el desempleo, subconsumo y la baja
inversión privada, permitirían aminorar los efectos de la crisis. Postura que predominó
desde 1930 hasta la década de los setenta en los principales países capitalistas.

Actualmente continúa el debate sobre la intervención del Estado en la economía

dándose la pugna entre los empresarios y las esferas de decisión gubernamental.

Los que se inclinan a favor del Estado intervencionista, argumentan que éste es
necesario para realizar los ajustes a nivel global, como un agente capaz de gestar y
desarrollar iniciativas a largo plazo entre los diferentes actores sociales y económicos.

Los que se van por la línea de la no-intervención gubernamental en la economía,

argumentan que ni con la política económica ni con su participación directa, puede
impulsar la estabilidad y crecimiento económico de un país. Consideran que sólo las
fuerzas del mercado son las que logran la autorregulación y, por lo tanto, los otros
objetivos.

Más aun, los defensores de esta línea, sostienen que la intervención estatal conduce a
consecuencias adversas como son la inflación y el endeudamiento, por mantener gastos
no financiados con suficientes ingresos. Igualmente señalan, que la industria paraestatal,
en algunos casos, compite con la iniciativa privada, generando inversiones innecesarias.

Sobre el tamaño adecuado del Estado en la Economía

En el caso donde se busque la participación del Estado, se tendrá que analizar las
condiciones particulares y singulares de cada sociedad, que serán las que determinen su
amplitud. Por lo que a partir de tales condiciones, se permite desprender que no existe
una medida universal, que diga cuál debe ser el tamaño adecuado del Estado y cuáles
sus fijaciones reales.
LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO MEXICANO EN EL CRECIMIENTO
ECONÓMICO Y EN LA INDUSTRIALIZACIÓN DEL PAÍS

La controversia de la participación o no del Estado en la economía, para el caso de

México, significó en la práctica una inclinación muy importante para participar, desde
los años treinta y hasta el inicio de los ochenta.

Es hasta la crisis de 1929 cuando el Estado a través de su gasto público, empieza a jugar
un papel importante en la política económica-social. No obstante, será a partir de los
años cuarenta y hasta los sesenta, donde se observe un Estado, que jugó un papel
ampliamente participativo en el proceso industrializador.

Es de considerar las condiciones histórico-sociales internas, y del contexto externo, que

le afectaron en ese actuar del Estado. La necesidad de industrializarse en lo interno, y la
coyuntura de la Segunda Guerra Mundial, fueron sin duda condiciones importantes en
ese sentido.

EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA ECONÓMICA

Apareció un Estado que, a través de políticas económicas y de su participación directa

en la economía, tomó como eje de su programa de gobierno la industrialización del país.
Esta acción incidió y afecto al mercado interno, ya que provocó el crecimiento de la
demanda y la producción nacional, que resultó estar por encima del crecimiento de la
población

Durante esos años, la economía mexicana logró una transformación radical en su

estructura productiva, la cual tuvo como punto central el desplazamiento de los sectores
productivos tradicionales por otros.

El mencionado desplazamiento condujo a un cambio en la distribución de la población

económicamente activa por sectores, así como en el producto generado por cada uno de
éstos

Estos nuevos sectores que pasaron a ser los rectores de la economía mexicana, el
manufacturero y servicios, durante los años cuarenta hasta los sesenta, lograron alcanzar
y mantener un acelerado crecimiento dentro del PIB. Lo que dejó entrever un intenso
cambio en el curso que siguió la economía respecto al curso de desarrollo anterior a
1940.

Lo que impulso a tal cambio y, por ende, a sus consecuencias en la producción y

comercialización de la producción nacional Fue:

1. El proyecto de llegar a ser un país desarrollado vía la industrialización.

2. La situación favorable que nos había dejado la Segunda Guerra Mundial.
3. La importante incidencia del Estado en la economía de 1940 a 1970.

Se parte entonces de considerar que el proceso de transformación que se observó en la

estructura productiva, tuvo en estos elementos, los argumentos para considerar su
explicación.
No obstante, de esos tres elementos considerados como factores que empujaron a la
transformación productiva, el que mayor trascendencia tuvo sin duda, fue el de la
importante incidencia del Estado en la economía. Y es que se convirtió en el eje guía y
rector de esa transformación, y que finalmente se logro en el país durante ese periodo.

La trascendencia del Estado en la economía, se pudo observar en su incidencia en dos

ámbitos:

1. En el ejercicio de una política económica que dictó la dirección y las formas

específicas del desarrollo.
2. En la participación directa del estado a través del sector paraestatal y sector
público.

En el primer rubro, se observó la gestión e impulso de un elevado proteccionismo a

favor de la incipiente industria; a nivel de mercado y su relación con el exterior.

Dichas medidas permitieron que en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial,

la naciente industria privada del país creciera. Las cuales no obstante, protegieron a la
industria del país y ocasionaron un desequilibrio financiero público cada vez mayor. Es
decir, el Estado le dio dinámica al mercado interno, a partir de gastos públicos, lo que
sin contar con una contra parte suficiente de ingresos, le ocasionó severos déficit al paso
de los años.

Estas políticas del Estado para el desarrollo económico, tuvieron un impacto decisivo en
la redistribución y concentración del ingreso, lo cual trajo como efecto inmediato la
configuración de una clase media en constante expansión y una mayor marginación
económica y social a los trabajadores del campo. Este se reflejó en la concentración de
servicios en las zonas de crecimiento industrial, en el acelerado proceso de migración -
del campo a la ciudad- y el anárquico crecimiento urbano.

En el segundo rubro, la participación directa del Estado a través del sector público
paraestatal y público, se observa que se logra establecer una preeminente presencia en la
estructura productiva, volviéndose un factor clave y protagónico en la expansión
industrial.

A partir de tal conjunto de empresas el Estado se permitió, desde el mandato de Ávila

Camacho, dotar una serie de apoyos a la empresa privada, para asumir el papel de
promotor al crearle expectativas favorables.

En los años cincuenta, la inversión en el sector directamente productivo se incrementó,

sobre todo en energéticos. La mayor parte de ella hecha por organismos y empresas del
Estado.

En la década de los sesenta, para disminuir costos, se da un congelamiento de precios en

insumos básicos producidos por el Estado

Lo anterior permite afirmar que, al menos durante estos treinta años de 1940-70, la
inversión paraestatal coadyuvó al desarrollo de un gran número de actividades que no se
hubieran cubierto por el sector privado. Por lo que fue un factor decisivo para la
transformación de la economía nacional.
El proceso de industrialización en nuestro país, se impulsó a partir de los años cuarenta
y tomo ese mismo curso hasta 1970. Y que para llevarse a cabo, el Estado tuvo una
función predominante, participativa y fomentadora.

LA SEGUNDA GUERRA MULDIAL Y SU IMPACTO EN EL PROCESO DE

INDUSTRIALIZACION EN MEXICO

LAS RELACIONES MEXICANO – ESTADOUNIDENSES

México tomó posición a favor de los países aliados, tal posición por parte de nuestro
país en el conflicto bélico, originó que las relaciones comerciales con Estados Unidos se
hicieran más flexibles. Los gobiernos de ambas naciones buscaron un acercamiento a
partir de este conflicto mundial, pues la situación bélica los obligaba a una colaboración
mayor.

La política comercial de la buena vecindad, en medio de estas condiciones

internacionales, cristalizó en un convenio, firmado en julio de 1941. Tuvo por objeto
evitar que México proporcionara productos estratégicos a los países fascistas, y
garantizar al mismo tiempo, la absorción de tales bienes por el mercado norteamericano

Impacto de la Guerra en el Desarrollo Económico de México

El acercamiento entre México y Estados Unidos en el periodo de la guerra, no se debió

a una intención planeada y deliberada. Más bien, se debió a las circunstancias de esos
momentos de la guerra, y por tanto de la búsqueda de alianzas.

La situación bélica obligó de esa manera, a que México orientara la mayor parte de su
comercio exterior hacia su vecino del norte

La guerra también trajo impactos de carácter favorable a la economía mexicana. Las

exportaciones crecieron en abundancia llevando al país a obtener balanzas comerciales
favorables

La década de los cuarenta quedo marcada por el restablecimiento de las relaciones

diplomáticas, políticas y económicas con Estados Unidos. Ya en la década de los
cincuenta y sesenta, se delineo y puso en práctica la llamada "Política de Sustitución de
Importaciones", que influyó en el desarrollo industrial, al consolidar y expandir el
mercado interno.

EL MODELO DE DESARROLLO POSBÉLICO

Política de Sustitución de Importaciones

La "política de sustitución de importaciones" no fue una política exclusiva para el

desarrollo de la economía mexicana, pues esta se impuso en todos los países
latinoamericanos, después de terminada la Segunda Guerra Mundial.

Debido a las dificultades para importar ciertos productos manufacturados, necesarios

para el país al término de la guerra, el Estado busco implementar estrategias para
producirlas internamente. Se empezó de esa manera a sustituir mercancías del exterior
por mercancías nacionales.

La política de Sustitución de Importaciones, cambió radicalmente el modelo de

desarrollo que México seguía antes de la guerra. De ser México una economía que
basaba y sostenía su crecimiento en un desarrollo dirigido primordialmente al mercado
y demanda externa, pasó a ser una economía abocada a satisfacer su demanda interna al
apoyar y consolidar su mercado interno.

Todo proceso de sustitución de importaciones, ha de pasar por dos fases:

1ª. Sustitución fácil: Cuando las manufacturas sustituidas requieren de tecnología

simple y de fácil instrumentación, por lo que requieren baja inversión de capital.

2ª. Sustitución difícil: Cuando los bienes sustituidos requieren de tecnología compleja,
por lo que en su inició requiere fuertes inversiones de capital.

Para el caso de la Política de Sustitución de Importaciones aplicado en el país, no se

contempló la sustitución gradual de los bienes de capital, por lo que se le llamó de
sustitución ligera. Sólo los bienes de la industria tradicional, fueron los que
internamente se empezaron a fomentar y fabricar.

Esta incapacidad de sustitución en los bienes modernos y de capital, dio paso a la

dependencia tecnológica, y a profundizar ese proceso de subdesarrollo que caracterizaba
al país.

La "política de sustitución de importaciones" no fue sino una estrategia económica que

consistió en reducir las mercancías compradas en el exterior. Debido sobre todo, al
descenso de divisas provocado por la caída de las exportaciones y de la baja de los
precios de nuestros productos, al fin de la guerra, que hizo disminuir la capacidad de
importar.

EL MERCADO INTERNO, CLAVE EN EL DESARROLLO ECONÓMICO DEL

PAÍS.

El mercado interno se fundamenta en su producción, sobre todo de la agrícola. Y es que

esta promueve y estimula directa e indirectamente, la expansión del mercado. Es decir,
provee de insumos a su mismo sector, y a la vez otorga materias primas y mano de obra
a los sectores industrial y de servicios, y al mismo sector externo. De esa forma
satisface la demanda de alimentos de la población rural y urbana, y genera al mismo
tiempo, divisas al cubrir y promover la demanda externa existente.

En la creación del mercado interno, el sector agrícola, es el más importante, pero en su

conformación y expansión, también depende la participación del sector industrial y de
los servicios, así como de la participación estatal, por medio de su gasto.

EL MERCADO INTERNO DURANTE EL PERIODO 1940 – 1970

En los años de aplicación de la política de sustitución de importaciones, la economía

creció o se impulso, principalmente a través del desarrollo del mercado interno.
Desde los años de la Segunda Guerra Mundial, la economía mexicana se vio en la
necesidad de expandir su producción interna en renglones antes no explorados. Tal
argumento incitó y dio lugar al impulso del desarrollo industrial, para satisfacer la
demanda interna de los productos que el exterior en esos momentos no le surtía.

Los pequeños y grandes capitalista rurales, fueron los que actuaron como factores
dinámicos que influyeron sobre el mercado interno. Lo fortalecieron por medio de la
oferta y demanda de bienes, de la demanda de servicios, inversión, ahorro, transferencia
de excedentes, etc.

Otro factor que contribuyó al rápido crecimiento del mercado interno al elevar la
demanda de los nuevos bienes industriales, generados por esta política, fue la expansión
de la clase alta y la clase media. Esta última, creciendo a la par del aparato burocrático
estatal y del desarrollo industrial-urbano.

La participación que realizó el mismo Estado para el fortalecimiento del mercado

interno, en este periodo, dio lugar a la aparición de problemas de incremento de precios.
La razón se debió a que los ingresos del gobierno provenían de emisiones monetarias
sin respaldo productivo, y de la ampliación de la deuda externa, factores que
contribuyeron a generar presiones inflacionarias.

Las empresas del Estado a través de sus compras y ventas, contribuyeron también a la
formación del mercado interno. El Estado, para apoyar fuertemente a este mercado,
ubicó sus empresas estratégicamente en la producción de insumos intermedios, que
permitiera generar cadenas de arrastre a las demás ramas productivas.
El proceso se pudo lograr de la siguiente forma: con los ingresos del Estado se
financiaron obras de infraestructura básica, y al mismo tiempo se llevaron a cabo
políticas de subsidios y créditos tendentes a estimular la inversión privada y el mercado
interno, pero por no compensar sus gastos con sus ingresos, igualmente le causaron
problemas de inflación.

EL PROBLEMA DEL CAMPO

Se puede decir inicialmente, que el panorama del campo con sus características y
problemáticas, estuvieron ligadas al desarrollo industrial, a la conformación del
mercado interno y al proceso de urbanización

A principios de siglo XX, la economía del país, observó que se sostenía básicamente a
través de los productos del campo. En los primeros años del movimiento armado, se
observó una caída en el volumen de la producción agrícola derivado, entre otras cosas,
del mismo proceso revolucionario.

Terminado el movimiento armado, otro factor que incidió en la reducción de la

producción en el campo, lo fue la misma reforma agraria, estipulada en la Constitución
de 1917.

El hecho de que en este caso los campesinos formalmente no sean dueños individuales
de la tierra de cultivo, y de que en consecuencia, no la pueden vender, dificulta el
acceso al crédito.
Parte de esa problemática en el campo es el hecho de cómo los grupos políticos que, al
finalizar el conflicto armado, acceden al poder, y retoman la reivindicación agrarista del
movimiento campesino como medida para contener la lucha armada y poder gobernar.

En la medida que el nuevo régimen se institucionalizó, se permitió formalizar

igualmente, una política de alianza entre el sector agrario y quienes detentaron el poder,
basándose en el otorgamiento y la regulación de la tenencia de la tierra. Esta política le
permitió al Estado, mantener el control sobre el campo, que perduro, por lo menos hasta
1970

La Reforma Agraria durante la época del "Milagro" 1935-1970

La reforma agraria vino a constituir un mecanismo que mantuvo la fe y la esperanza

entre los campesinos, para obtener un pedazo de tierra que los sustrajera de la miseria y
pobreza. Estas expectativas, en la medida en que fueron alimentadas por las políticas de
reparto de tierras a campesinos organizados, contribuyeron en elevar la producción y a
mantener la estabilidad política en el campo.

Otro hecho que ayuda al incrementó de la producción ejidal, lo fue la seguridad jurídica
que otorgó el reparto de títulos de propiedad.

Las nuevas funciones del campo en la naciente industrialización

Conforme se fue desenvolviendo la modernización del país, vía la industrialización, se

le asignó al sector agrícola las siguientes funciones:

a)Una mayor producción de comestibles para una población urbana en rápida

expansión.
b)Una mayor producción de materias primas.
c)La producción de exportaciones, para poder financiar la importación de insumos
industriales.
d)Una creciente oferta de mano de obra, para hacer frente a las demandas de los
sectores urbanos industrial y de servicios.
e)Ahorros para ser usados en inversiones industriales y de infraestructura.
f) Un mercado para los productos del sector industrial.

El fin de la Segunda Guerra Mundial permite que los países desarrollados reactiven su
planta productiva del campo, por lo que muchos productos exportables del país
comenzaron a ser sustituidos por productos manufacturados. Se produjo de esa forma un
descenso en las exportaciones locales de productos agrícolas.

Otro factor que incidió en el descuido y descenso de la productividad en el campo, fue

la marginación por las estrategias seguidas por el Estado.

LA CIUDAD

Antecedentes del proceso de organización actual

El movimiento armado de 1910, trajo consigo un conjunto de cambios en la estructura

económico-social del país que permitieron dar impulso al desarrollo del país.
Destaca a partir de tales cambios, la intensificación de las corrientes migratorias campo-
ciudad, que vino a culminar la transformación de un país eminentemente rural a otro, de
tipo urbano.

La reestructuración del Espacio Urbano a partir de 1940

El crecimiento económico del país a partir de 1940 incide en el proceso de

urbanización. La atención puesta en la formación de un mercado interno, a partir de la
política de sustitución de importaciones, dio lugar al mismo tiempo, a la concentración
de la actividad industrial y de los servicios en algunas regiones del país, y con ello el
impulso al crecimiento de las ciudades.

El desbordamiento que se presentó en estos lugares, por ese proceso de atracción

poblacional, permitió la subdivisión de la ciudad de acuerdo a la distribución del
ingreso.

El modelo resultó incapaz de incorporar al trabajo productivo a toda la población

demandante de empleo. En efecto, el flujo de la población emigrante y el crecimiento
natural de la población en la ciudad, repercutió directamente en el incremento de la
demanda de empleo. En contrapartida el ritmo de crecimiento industrial y de apertura de
fuentes de trabajo, resultó inferior a la cantidad de empleos que se requirieron, situación
que dio lugar, al desempleo y a los bajos salarios

Aspectos que incidieron en el crecimiento urbano:

• El desarrollo industrial y comercial. • La concentración de servicios.

• El desarrollo de las vías de • La migración campo-ciudad.
comunicación.

Los problemas derivados del crecimiento urbano son:

• El impacto ecológico. • El déficit de vivienda.

• El desempleo. • El déficit de servicios.

EL DESARROLLISMO

Después de la Segunda Guerra Mundial, resurgen con más fuerza económica los países
europeos: Inglaterra y Francia, apoyados y avalados por Estados Unidos, debido a sus
actividades de industrialización, control monetario y comercio internacional. Pero sobre
todo, por la extensión de su control económico hacia los países que se denominan
subdesarrollados

A raíz de la creación de la ONU, en la década de los cuarenta, al término de la Guerra,

se impulsaron diversos organismos internacionales, con el propósito de atender
problemas de tipo político y económico que presentaban los distintos países. Ya en los
años cincuenta, se implantaron programas, que permitiera alcanzar tales propósitos. Por
la forma en que se buscó realizar a través de esos programas, y por los resultados
observados, se les dio en llamar Desarrollistas.
Los proyectos para transformar la situación de estos países subdesarrollados, que se les
denominó Desarrollistas, por no transformar realmente a toda la estructura de la
sociedad y sólo a alguna de sus partes, formaron parte, sin duda, de la visión e
influencia de los países hegemónicos y dominantes en esos momentos. Es decir, tales
países buscaron implantar tal proyecto bajo sus intereses de expansión y dominio, a
través del comercio de bienes y de la transferencia de capitales.

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) aparece a mediados de la década de los

cuarenta, a fin de apoyar el progreso y modernización de los países y que se tradujo en
profundizar en el desarrollismo.

ANTECEDENTES

El propósito de crear un organismo internacional que tuviera como objetivo velar por la
paz mundial, surgió de la inquietud de países de Europa y de Estados Unidos

1. La Sociedad de Naciones sería un órgano de cooperación internacional, y de

garantía contra la guerra.
2. En su constitución se incluirían los tratados de paz y quedaría abierto, en
principio, para aceptar a todas las naciones.
3. Integrarían una organización permanente con una Secretaría, y celebrarían
reuniones permanentes.

Después de la Segunda Guerra Mundial, la Sociedad de Naciones se extinguía con la

última reunión de su asamblea el 8 de abril de 1946, para dar nacimiento a un nuevo
organismo multinacional que alcanzara las metas que la anterior no había logrado.

ONU

La Carta del Atlántico dio las pautas reglamentarias que la Organización de las
Naciones Unidas habría de considerar, entre las que destacan las siguientes:

I. Respeto a la integridad territorial con la sola excepción de los cambios

consentidos por las respectivas poblaciones.
II. Respeto al derecho de los pueblos a elegir su régimen de gobierno, lo cual puede
significar, o la defensa del principio de no-intervención (libertad de elección frente
a los demás pueblos) o el de democracia (libertad de elección absoluta, y condena
de los regímenes totalitarios)
III. Igualdad de los Estados en materia comercial.
IV. Cooperación económica internacional.
V. Libertad de los mares.
VI. Organización de la paz con base en los principios de:
a. Independencia política de los Estados;
b. Independencia económica;
c. Condena de la agresión, amenaza o uso de la fuerza;
d. Desarme;
e. Seguridad colectiva.
LA POLÍTICA ECONÓMICA DEL DESARROLLISMO

A partir de las ideas del Desarrollismo, y del surgimiento de los organismos

internacionales, se busca entender el actuar de los gobiernos, especialmente los de
América Latina en los años cincuenta y sesenta, en su estrategia para el desarrollo de
sus países.

SU SIGNIFICADO EN AMÉRICA LATINA

En la década de los cincuenta prosperaron en América Latina las distintas corrientes

llamadas desarrollistas. Suponían que los problemas económicos y sociales que
aquejaban a Latinoamérica se debían a una insuficiencia en su desarrollo capitalista, y
que la aceleración de ésta bastaría para hacerlos desaparecer

La base de tales ideas, estaba fundada en la necesidad de dejar de ser meros

exportadores, y producir internamente los productos manufacturados que se importaba
de los países industrializados.

El panorama parecía muy halagador, pues se pensaba que la brecha que separaba los
países desarrollados de los subdesarrollados, se cerraría. O por lo menos, se reduciría en
gran medida.

Los factores decisivos que determinaron ese proceso desarrollista en América Latina,
fueron externos. Fue ese deseo ferviente del capital internacional, principalmente
estadounidense, para depositar en este suelo latinoamericano, el capital y la tecnología
excedente que estaba produciendo con sus condiciones, para de este modo, cubrir el
gran objetivo de seguir acumulando capital.

Una vez que se presenta el fenómeno de alta concentración de capital, y de exceso de

tecnología en los países hegemónicos como los Estados Unidos, la ONU y otros
organismos internacionales, implantan el proyecto económico para estos países, basado
en el impulso al desarrollo del sector industrial.

Se busca a través de tales préstamos y de esa tecnología, se realice un proceso de

sustitución de importaciones para su modernización.

Bajo tales planteamientos aparece la CEPAL.

El significado del Desarrollismo en los países de América Latina generó la gran ilusión
de alcanzar un desarrollo económico similar al de los países capitalistas. El modelo sólo
tuvo vigencia de los años cincuenta hasta mediados de los sesenta, después entró en
crisis.

EL CASO DE MÉXICO

El proceso de desarrollo que vive México en el periodo de 1940 a 1970, con sus
objetivos y resultados, fue un claro ejemplo del Desarrollismo. Se le conoce al periodo,
como de crecimiento económico sin desarrollo, o bien, crecimiento sin distribución del
ingreso.
En este periodo aparece una fuerte concentración del ingreso, lo cual explica que los
beneficios del crecimiento económico sólo fueron para "unos cuantos", mientras que la
mayoría de la población sufrió el deterioro de bajos niveles de vida.

Tal periodo puede analizarse en dos fases.

a) crecimiento con inflación, de 1940 a 1956.

b) crecimiento con estabilidad y desempleo, de 1957 a 1970.

Crecimiento con Inflación.

Esta fase evidencia que si bien el crecimiento de los precios era considerable, el de la
economía fue sensiblemente superior al de la población

Las importaciones absorbían las divisas que generaban las escasas exportaciones por lo
que éstas mostraban rezago frente a las necesidades del desarrollo.

El desempleo, otro renglón importante, fue reducido en comparación con el crecimiento

del producto interno bruto (PIB). En tanto que los salarios crecieron en
correspondencia con los precios.

Crecimiento con Estabilidad y Desempleo.

Esta fase se caracteriza por la "estrategia del desarrollo estabilizador", pero no se logró
ni el desarrollo ni la estabilidad.

En este periodo el impulso industrializado fortaleció los vínculos dependientes de la

economía mexicana, porque el estilo de crecimiento se sujetó a los lineamientos de la
internacionalización del capital. Y si a esto se le agrega el abandono del sector
agropecuario, más el déficit del sector público, el resultado lógico fue el
distanciamiento entre los sectores tradicionales y modernos.

Pero quizá no todo fue tan "malo". En este periodo destacó el deducido ritmo de
incremento a los precios. El salario mejoró con relación a los precios, tal vez por única
ocasión durante un lapso considerable; aumentó el PIB y repuntaron las exportaciones.

También el capital extranjero registró un gran aumento, y se señala que su afluencia

anual se sextuplicó.

El empleo se vio reducido; el salario mínimo perdió velocidad y la economía mexicana

se impregnó de varios problemas. Sin embargo, como se trataba de implantar la
industrialización a través de la inversión privada, en esos años cobró carta de
naturalización la combinación de:

a) Reducción de impuestos al capital.

b) Creciente deuda externa.
c) Salarios controlados.

Las dos fases de la economía mexicana de 1940 a 1970, revelan un crecimiento

económico importante, pero en ambas a costa de sacrificar los beneficios sociales. En la
fase de 1940-1955 el crecimiento económico estuvo acompañado de un aumento de
precios; de 1956 a 1970 se registra un gran índice de desempleo. En conjunto, las dos
fases manifiestan una fuerte concentración del ingreso. Este es el resultado de la política
económica del periodo en 1940-1970.

LA INVERSIÓN EXTRANJERA

A partir de 1945, la época de la posguerra, surge el debate en torno a la asistencia

económica de las naciones desarrolladas hacia las subdesarrolladas, y que inician los
intentos por aplicar un sistema generalizado de preferencias en favor de estos países.

El esquema tradicional de las relaciones económicas internacionales se ve alterado al

darse una acelerada expansión de las naciones industrializadas y una proliferación de
empresas transnacionales que llegaron a operar en los mercados de varios países.

En este sentido, la inversión extranjera directa (IED) privada, y el surgimiento de la

gran corporación multinacional son factores importantes que han afectado al sistema
económico internacional.

La empresa transnacional se constituye en el instrumento más importante de la

inversión extranjera, pues representa un nuevo factor de poder en las relaciones
internacionales y su actividad produce una gama de efectos económicos y políticos
tanto en el país anfitrión como en el de origen.

Después de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos se consolidó como primera

potencia económica y política en el mercado. Por regiones, el capital estadounidense se
destinó principalmente a la Europa; por sectores, se centró en industria manufacturera.

Los países latinoamericanos que más concentraron capital estadounidense en industria

manufacturera fueron Argentina, México y Brasil. La explicación de que así haya
sucedido se debe al tamaño del mercado.

LA INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA

En América Latina, tradicionalmente se ha atribuido a la inversión extranjera la función

de llevar capital mediante la exportación de fondos, que realizan los países
desarrollados, hacia los que están en vías de desarrollo.

Observando de cerca esa situación, la aportación de capital de la IED es mínima, pues

las subsidiarias se financian en porcentajes elevadísimos de los recursos locales y los
pagos al exterior representan una transferencia neta de recursos que, por lo mismo
resulta superior al original

Si bien es cierto que los flujos de capital que acompañan a la IED son importantes, y en
la generalidad de los casos lo son, éstos no son constantes, se dan únicamente en la
etapa inicial de la instalación de una empresa en un país determinado.

El financiamiento de las filiales estadounidenses establecidas en la región descansa

básicamente en la captación de recursos locales y en otros generados por la propia filial.
Este tipo de consideraciones hace suponer que son los países subdesarrollados en
realidad los que están financiando, con recursos que les son escasos, las operaciones de
las empresas transnacionales.

Resulta fundamental advertir que para 1970 las dos terceras partes de los recursos de
esas empresas, se originaban en fuentes internas de financiamiento, esto es, en los
propios países receptores de la inversión extranjera.

En otro orden, existe una inquietud por parte de los gobiernos en cuanto a la
dependencia tecnológica; y es que, aunque los países necesitan y desean los beneficios
de la tecnología avanzada que generalmente acompaña a la inversión extranjera, el
hecho es que la decisión sobre la forma en que se negocia la transferencia y las
características de que la tecnología sea de la casa matriz, no resulta muy conveniente.

Esta transferencia de tecnología como fenómeno interno de la empresa multinacional o

bien de créditos atados a los países clientes, no hace suponer necesariamente que se
integrará al contexto local sin dificultad alguna. Es más, en la mayoría de los países
subdesarrollados, la tecnología adquirida no se adapta a la proporción de los factores de
producción, al tamaño del mercado o al aprovechamiento de insumos nacionales.

Es necesario señalar que la inversión extranjera indirecta (IEI), que son los créditos
concedidos a través del gobierno de los Estados Unidos, o de algún organismo
internacional, implica una serie de ataduras que fijan al hacerlos.

Tales ataduras no sólo aumentan la dependencia financiera sino también tecnológica, en

el sentido de que se obliga adquirir maquinaria y tecnología, incluyendo mantenimiento,
de ese país

El desarrollo científico y tecnológico, provoca un efecto nocivo en las naciones

subdesarrolladas, desde el momento en que hace descansar la responsabilidad por este
desarrollo en el exterior.

Además, dicha dependencia tecnológica significaría prácticamente un transplante de las

tecnologías extranjeras, sin intentos serios de adaptación a las condiciones locales.
Limitan de esa forma, la labor de investigación nacional y provocan la llamada "fuga de
cerebros".

El capital extranjero de inversión directa e indirecta en América Latina, antes que

impulsar el desarrollo económico, se convirtió en un instrumento muy eficaz para
enriquecer cada vez más a sus dueños extranjeros.

Las ganancias que se obtuvieron, superaron ampliamente la inversión de recursos

provenientes del exterior. El capital internacional hace recordar la etapa de la colonia y,
de alguna manera, hace vivirla en el presente.

LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN MÉXICO

La inversión extranjera en la economía mexicana fue, para el periodo que se analiza,

especialmente inversión extranjera directa (IED)
IED: Participación de personas o sociedades con residencia en el extranjero, en la
propiedad total o parcial de empresas instaladas en el territorio nacional.

El grueso de la IED es realizado por empresas transnacionales que poseen cuantiosos

recursos financieros, administrativos, etc. estas características les permiten dominar la
producción de la actividad en que operan. El dominio de los mercados les brinda una
capacidad única para fijar los precios que más convienen a sus fines, obtener altas tasas
de utilidades y absorber y subordinar pequeñas y medianas empresas cuando éstas
quedan fuera de la competencia.

Cuando las empresas transnacionales buscan penetrar en un país o en nuevos mercados,

fijan precios relativamente bajos en comparación con los fabricantes locales de un
producto. Una vez que los hace perder y aún desaparecer de la competencia, por
absorción o quiebra, los precios son elevados de inmediato, sin posibilidad de oposición
del consumidor, puesto que la oferta de dicho producto ya está dominada por uno o
unos cuantos productores, por lo que la tasa de inflación general aumenta.

Casi toda la IED que existía en México en ese entonces, provenía de los Estados
Unidos, y que se ubica, principalmente, en la manufactura y el comercio.

Los inversionistas extranjeros, como empresarios que son, no buscan precisamente el

desarrollo económico del país, sino la obtención de mayor cantidad de ganancias
posibles. El capital internacional no tiene patria, se coloca donde es más rentable, en el
suelo de cualquier país.

El panorama no muy halagador que ofreció la IED, se complementa con lo siguiente: La

aportación de las empresas extranjeras al empleo total, fue insignificante. Además, la
mayor productividad de las empresas extranjeras, superior a la de las nacionales, se
explica por el uso de una tecnología más avanzada, altamente calificada, que requiere de
relativamente poca mano de obra.

LA INVERSIÓN EXTRANJERA INDIRECTA EN MÉXICO

Las agencias directas del gobierno norteamericano, como el Eximbank y la Agencia

Internacional para el Desarrollo (AID), si bien es cierto que no persiguen precisamente
obtener utilidades, aunque también las logran, tienen objetivos muy claros, de apoyar y
fortalecer las operaciones de los grandes empresarios estadounidenses.

En el caso de las operaciones del Export Import Bank, consisten en estimular las
exportaciones de los empresarios norteamericanos, a través del otorgamiento de créditos
a los gobiernos y hombres de negocios de los países clientes.

A través de esa forma de conceder créditos se observa, que el gobierno de los Estados
Unidos busca como objetivo favorecer a sus propios empresarios

Los créditos que otorga el Eximbank manifiestan el carácter típico de préstamos

"atados", es decir, que se conceden con una serie de condiciones que van más allá de las
puramente financieras, estos es, de asegurar la recuperación de los mismos con sus
respectivos intereses.
Las ataduras que se observan son de muy diversa índole; van desde las que se
establecen por escrito en los contratos respectivos, consistentes principalmente en que el
importe debe gastarse en compras precisamente en los Estados Unidos, hasta las no
escritas, que tienen un carácter general que se relaciona con la política general y la
orientación del desarrollo de los países prestatarios.

La razón de ser de las agencias gubernamentales norteamericanas para el financiamiento

exterior, no es otra que la de extender por el mundo el "American Way of Life", es
decir, el sistema capitalista, de empresa privada y de lucro, en la forma de un
capitalismo subordinado a los intereses de los Estados Unidos.

Parecería que los inconvenientes señalados desaparecen cuando los créditos no

provienen directamente de las agencias gubernamentales de los Estados Unidos, sino de
los organismos internacionales de los que México es socio.
La diferencia que existe entre los créditos que conceden estos organismos, es de poca
significación. En esencia tienen el mismo carácter, debido a que tales organismos están
fuertemente dominados por el gobierno de los Estados Unidos, por lo que orientan sus
operaciones en el sentido de sus intereses.

La necesidad de obtener créditos exteriores se incrementa cuando el país de que se trate

intenta acelerar su desarrollo, sobre todo dentro del marco de un capitalismo
subordinado.

En ese sentido, el endeudamiento exterior vino a ser una "puerta falsa" que no resuelve
los problemas básicos, y que más bien aumenta la dependencia exterior, en vez de
contribuir a eliminarla o al menos a reducirla en la medida necesaria.

LOS FACTORES DEL PODER

Los verdaderos factores del poder en México como en muchos países

hispanoamericanos fueron y en ocasiones siguen siendo:

a) Los caudillos y caciques regionales y locales

b) El ejército
c) El clero
d) Los latifundistas y los empresarios nacionales y extranjeros.

Se trata en todos los casos, de instituciones que han influido o influyen directamente en
la decisión gubernamental.

AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

LA CONTINUIDAD DEL DESARROLLISMO EN LOS AÑOS SESENTA

El Estado implantó un modelo de desarrollo a partir de los años cuarenta, para buscar la
modernización del país. Tal modelo, se convirtió igualmente hacia fines de los años
cincuenta y sesenta, en el instrumento guía para los cambios que se buscaban en el país.
GENERALIDADES

El Estado se inclinó preferentemente a llevar a cabo políticas que favorecieran la

industrialización del país. Se mantuvo la idea de que el desarrollo que tuviera este
sector, por efecto, incidiría en el crecimiento de los otros, el agropecuario y servicios, y
de la sociedad en general.

La forma de intervenir el Estado pareció dejar en segundo término, las necesidades que
se tenían y que surgían en el ámbito social, con la aplicación de este nuevo modelo de
desarrollo. Sector que al paso de los años, reflejaría de forma latente, los desequilibrios
que se conocieron, en la implantación de ese nuevo modelo.

El planteamiento que realizó el Estado para lograr la modernización del país, al parecer,
lo hizo sin atender dos aspectos muy ligados en esos momentos:

El primero se relaciona con los acontecimientos internacionales, que como se comentó

emergían para éstos años con nuevos bríos. Desconoció así, la existencia de una
relación básica de explotación entre capital y trabajo, tanto en el país, como a nivel
internacional, y cómo esta última lo condicionó internamente.

El segundo se relaciona con la actitud tomada por el Estado, al postularse como el único
capaz de darle la dirección al país que de otro modo no podía alcanzar. Bajo su
responsabilidad, entonces, se tuvieron que consolidar y expandir las relaciones sociales
capitalistas, sin premeditar las características específicas que asumirían tales relaciones
al interior del país, así como frente al sistema capitalista mundial.

DESARROLLO ESTABILIZADOR

Hacia fines de los años cincuenta y en toda la década de los sesenta, se continuó
aplicando el modelo instaurado desde los años cuarenta.

Los resultados que mostró este período, no obstante, fueron diferentes a los de los años
previos, por lo que se le dio en llamar Desarrollo Estabilizador.

En este periodo cabe destacar la trascendencia de la guerra para motivar la incipiente

industria nacional, y cómo al término de ésta, el Estado buscó protegerla y darle
prioridad para que a través de su impulso, generar el desarrollo al país.

A tal protección se le conoció con el nombre de sustitución de importaciones

Se puede observar igualmente en este período, una estabilidad política y social, que se
logra llevar a cabo a través de las organizaciones corporativas, consolidadas en el
periodo cardenista.

En el segundo período, la medida que tomó el Estado fue continuar estimulando a la

industria privada nacional y extranjera. De esa forma, el sector industrial vino a reflejar
su mayor dinamismo, al registrar el mayor crecimiento dentro de todos los sectores
económicos.

Continuó igualmente, con el proceso de sustitución de importaciones

Se logró una estabilidad política y social, a través de los mecanismos de control del
Estado, que fueron diferentes a los del período pasado.

El auge industrial que concentró la atención de los inversionistas y del Estado, provocó
en los aspectos sociales grandes inconformidades. La escasez de empleos, la
regionalización y la marginación fueron los resultados más latentes del proceso. Éstos,
que tuvieron su mayor expresión en el desarrollo estabilizador, propiciaron fuertes
movimientos sociales que fueron trascendentes en este período.

EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

PANORAMA ECONÓMICO DE LA CRISIS

El Proceso Económico

El curso económico que México conoció a fines de los cincuenta y en los años sesenta,
se ensanchaba al proceso de modernización que el Estado había auspiciado desde los
años cuarenta. Esto es, el Estado con su forma de intervenir en la economía, realizó a
partir de entonces, una serie de medidas cuya finalidad era la modernización del país.

Las condiciones que ofreció el Estado originaron efectos negativos que no se esperaban,
tal fue el caso del crecimiento de la deuda y el descuido social. Además propició, un
aparato productivo dependiente del exterior y controlado por un pequeño grupo de
inversionistas nacionales y extranjeros, que lograron influir en las decisiones de las
políticas del Estado.

El Estado, al asumir el cargo rector para los cambios del país, no planeó acertadamente
su intervención, o no pudo hacerlo por su posición que guarda en la conducción y orden
del país. Lo que propició un serio desequilibrio en sus finanzas, que afectó a las demás
partes de la economía.

Política Fiscal

El objetivo de la política fiscal es proveer recursos al sector público, aunque en los años
cincuenta y sesenta no cumplió cabalmente ese cometido. Se caracterizó por un rezago a
medida que pasaron esos años, dado el dinamismo creciente de los gastos realizados.

Los impuestos dentro del total de ingresos del sector público disminuyeron. Si a ellos
añadimos una política de precios bajos subsidiados de los bienes y servicios que
produce el Estado, era obvia una reducción importante de los ingresos del Estado.

Deuda Pública Externa e Interna

El Estado incurrió en un déficit cada vez más pronunciado por lo que tuvo necesidad de
buscar fuentes de financiamiento. De esa manera, trató de conseguir créditos internos y
externos que se tradujeron en la deuda del sector público

El ritmo de pago con sus respectivos intereses que realizó el Estado por tales créditos,
resultó inferior a la necesidad de otros créditos, por lo que se tradujeron en la creciente
deuda externa del sector público.
Otra manera de conseguir créditos por parte del Estado, fue a través del mercado
financiero nacional, principalmente por medio de los bancos.

La mediación del Estado en el financiamiento de los bancos, propició igualmente y de

manera indirecta, la escasez de capitales para inversión. Resultó un aliciente para la
inversión extranjera, que no perdió la oportunidad de incursionarse en el país.

El problema de toda la deuda tanto interna como externa, radicó en que si el principio
compensó favorablemente el desequilibrio entre los ingresos y gastos del Estado, al
paso del tiempo el reembolso con sus respectivos intereses se transformó nuevamente
en un desequilibrio en las finanzas.

Inversión Extranjera

La problemática del déficit del Estado y la forma en que éste actuó sobre el
financiamiento bancario, frenó de alguna manera los créditos que éstos concedían a las
actividades productivas, tan necesarias al país.

Si la inversión privada nacional se freno por tal motivo, quien vino a cubrir el faltante
de inversión en el país, fue la llegada de capitales de otros países para realizar
actividades productivas.

Balanza Comercial

A los desequilibrios que se observaron en las finanzas públicas, se sumó también el que
alcanzó la balanza comercial. Y aunque esta balanza refleja el comercio exterior de
todos los compradores y vendedores del país con otros, sean del sector privado o del
sector público, es el Estado quien se encarga de regular las divisas para realizar esas
transacciones.

La importancia de la balanza comercial radica en que su saldo refleja la capacidad que

tiene un país, de colocar su producción de bienes en el mercado internacional y, por lo
tanto, de proveerse de divisas. Si existen mayores transacciones totales pagaderas en
valor que las recibidas, se tendrá un déficit, que podrá cubrirse con reservas
internacionales, si las hay, para permitir ajustar esa diferencia.

Si la tendencia continua, se hace necesario conseguir créditos externos u otra fuente de

divisas, como la inversión extranjera, con el objetivo de no quedarse vacíos en tales
reservas.

Otra forma de contener esa tendencia es prohibir todo tipo de importaciones y/o
devaluar la moneda. En el período que nos ocupa del desarrollo estabilizador, se utilizó
la de saldar a través de créditos, ya que reducir las importaciones implicaba limitar la
actividad productiva por ser necesaria, aunque por otro lado creciera la deuda.

Tipo De Cambio

Otro aspecto que influyó en la balanza comercial como en la inversión extranjera, fue la
política cambiaría del Estado Ésta política que se refiere a la forma en que el Estado
intervino para determinar la relación de equivalencia entre la moneda nacional frente a
unidades monetarias de otros países, pareció no la más adecuada.

El sostener a cualquier precio el tipo de cambio estable conllevó importantes

implicaciones en la economía como lo fue: la estrecha vigilancia para controlar los
precios. El propio Estado se vio envuelto en esa política de bajos precios, a través de los
bienes y servicios que producía, para forzar a mantenerlos rezagados y que en
consecuencia hacía disminuir en cantidades importantes sus ingresos.

Resistirse a devaluar no ayudó junto con la política arancelaria y de permisos previos,

(política comercial), a mantener un mayor control sobre las importaciones de bienes, y
de contener a la inversión extranjera.

Precios

El desenvolvimiento que caracteriza la actividad económica a fines de los cincuenta y

los sesenta, requirió asimismo, de una atención cuidadosa de los precios.

Un alza continua pudo no favorecer las expectativas de los inversionistas nacionales,

pero preferentemente la de los extranjeros, para no apostar en la economía mexicana.
De esa forma, se trató de controlar aquellas variables que más los afectan, como el tipo
de cambio, los salarios y los precios de los servicios y productos públicos.

Los efectos del tipo de cambio y de los precios de los productos y servicios públicos
incidieron, especialmente el primero, en la balanza comercial y el segundo en las
finanzas públicas.

En lo que toca a los salarios su efecto ocasionó el deterioro del poder adquisitivo de los
trabajadores, al tiempo que ahondaba el distanciamiento entre las capas sociales, en
favor de la concentración de unos cuantos grupos.

Producto Interno Bruto

Las diferentes partes analizadas de la actividad económica, conjugadas entre sí,

incidieron en el comportamiento de la producción total del país. El Producto Interno
Bruto es el principal indicador a este respecto.

De los datos anteriores se desprende, que México conoció un crecimiento constante a

fines de la década de los años cincuenta y sobre todo en los sesenta, apoyado
especialmente por el auge del sector industrial. Asimismo, que el sector agrario conoció
un serio desequilibrio, pues aunque creció en términos absolutos, su participación en el
total se redujo, conforme terminó la década de los años sesenta.

Los Sectores Económicos

La economía en el periodo del desarrollo estabilizador, mostró signos de auge, lo que

pudo esperar mayor bienestar para la población. Las manifestaciones y movimientos
que se observaron igualmente en esos años, dejaron entrever que dicho auge escondía
malformaciones, que resultaba necesario conocer para entenderlos y explicarlos.
 Una de esas malformaciones, se presentó entre la interrelación y dinámica que debió
existir entre los sectores que componen la producción nacional.

CRISIS DEL SISTEMA POLÍTICO

De lo anterior se desprende que el sistema político tuvo desde sus orígenes, al término
de la revolución, una función contradictoria, pues por un lado se comprometió con las
masas, y por otro, al apoyo y desarrollo económico capitalista.

Esta doble función asumida por el Estado explica por qué su relación con las masas fue
al mismo tiempo de alianza y apoyo y, por otro, de control y manipulación. Para realizar
lo primero hizo una política destinada a proveer beneficios sociales a la población. El
segundo se pudo llevar acabo mediante el corporativismo y la represión o autoritarismo.

A partir de los años cuarenta, se observó un cambio importante en la actuación del

Estado. Se dejó sentir a partir de entonces y hasta fines de los sesenta, una inclinación
que favoreció los intereses del sector capitalista.

Los capitalistas que hasta antes de los cincuenta estaban constituidos por grupos
pequeños de industriales comerciales y banqueros, a partir de entonces, recibieron gran
impulso que les permitió incrementar su poder y dominio sobre la economía.

Esta tendencia, que continuó hasta fines de los sesenta, fue una de las piezas a
considerar en el curso que siguió la economía en el país, dado que su dominio les
permitió influir en las decisiones de la política del Estado para favorecer sus intereses.

Al buscar la modernización del país, el Estado se ve impulsado a influir en el sistema

capitalista. Y que es a partir de los años cuarenta, cuando asume un papel más dinámico
en ese sentido, apoyando con toda clase de subsidios e infraestructura, la expansión de
los inversionistas privados nacionales primero, y extranjeros después.

Cuando el Estado asume un papel de agente empresarial, su papel no fue el de competir

con los inversionistas privados, sino de apoyo a su expansión, principalmente con bajos
precios.

Esta manera de actuar del Estado para influir en la industrialización, otorgó grandes
ganancias a los inversionistas con reducidos riesgos.

El Estado al asumir su papel de modernizador del país, se vio en la necesidad de buscar

fuentes de inversión, entre las que se encontraba la extranjera. De tal manera, que
cuando surge un pequeño grupo de grandes empresas dominando la economía nacional
como ya se señaló, éstas estaban representadas por capitalistas nacionales, pero sobre
todo, por extranjeros.

Los movimientos mencionados y que culminaron con el estudiantil en 1968, sacaron a

relucir que las nuevas condiciones sociales, no estaban acordes, con el progreso que
algunas áreas conocían, como el de la industria.
La confianza puesta en los empresarios en lugar de los obreros y campesinos se
manifestó en la incapacidad del Estado para controlarlos y ordenarlos en el modelo
establecido.

De esa forma la función contradictoria del Estado, comprometido con las masas, por un
lado, y de apoyar el desarrollo del sistema de producción capitalista por otro, siempre
presente en el proceso, generó grandes cambios y diferencias, según la inclinación de
los gobiernos en turno en una u otra función.

ESTRUCTURA POBLACIONAL Y BIENESTAR SOCIAL

El sector público al buscar cambios en la modernización del país y en la que apoyo al

sector capitalista, sobre todo el industrial, no pudo solucionar al mismo tiempo, los
problemas sociales que surgían a consecuencia del mismo proceso.

Es importante considerar que aun con el incremento de la inversión señalada, los gastos
públicos para fines sociales fueron limitados. Y además los que se hicieron, estuvieron
guiados estrechamente a los intereses del sector empresarial privado nacional y
extranjero.

LAS RESPUESTAS SOCIALES A LA CRISIS

Se podrá desprender más fácilmente, la existencia de grandes inconformidades en

muchos sectores de la población, a fines de los años cincuenta y de los sesenta.

Estos desacuerdos que se manifestaron a través de distintos movimientos sociales,

incluidos los de los trabajadores, giraron en contra de quien había sido el principal
impulsor de ese desarrollo, el Estado. Cierto es que a través de las movilizaciones se
buscaba mejorar los niveles de salarios, esto es, de su relación capital-trabajo; sin
embargo, las peticiones rebasaban ese primer punto.

También se buscó solucionar inconformidades que se relacionaban con la forma en que

el Estado, con sus aparatos institucionales y represivos, había incursionado en la esfera
social, para modernizar al país.

Al asumir el Estado el papel de dirigente del rumbo del país, favoreciendo al mismo
tiempo a los capitalistas, sin considerar que su existencia se debe a esa y para esa
población, lo llevó tarde que temprano, a que se revelara de alguna manera esa
población, por las fuerzas mismas del proceso.

Entre 1957 y 1959 se conocieron movimientos de telegrafistas, maestros, ferrocarrileros

En lo que toca al movimiento de los telegrafistas, parte por demanda de mayores

salarios, lo cual no concedió la autoridad del ramo, la Secretaria de Comunicaciones y
Obras Públicas ordenó el traslado de 27 operadores a diferentes lugares, lo que adujeron
los trabajadores, era una medida para aislar a los más activos e inconformes, y de esa
forma disuadir la protesta.

El no aceptar su petición de incremento salarial, y el traslado de sus compañeros

propició, un paro de labores. A partir de ese momento, en sus peticiones ya no sólo se
contempló intereses puramente económicos, sino también el desconocimiento de sus
líderes sindicales, por su apatía y falta de defensa a los intereses de los trabajadores.

El caso del movimiento magisterial por otro lado, partió al igual que el de los
telegrafistas, por la demanda de aumento de salarios, aunque ésta sólo la solicitaba una
parte del sector, que se conoció con el nombre de Movimiento Revolucionario del
Magisterio

Después de luchar alrededor de dos meses, los maestros disidentes lograron aumento de
salarios, incluso para todo el sector magisterial, mediatizados por el presidente en turno.

El movimiento de los ferrocarrileros inició, al igual que los mencionados anteriormente,

con peticiones de mayor salario, así como de la formación de una comisión que
estudiara ese incremento.

El movimiento laborar logró finalmente un incremento, después de presionar a través de

varios paros de labores. Tal aumento resultaba menor al que solicitaron, pero mayor al
que su líder había negociado.

Pero el movimiento no se detuvo ahí, pues al pretender cambiar al comité ejecutivo del
sindicato, se avivaron los enfrentamientos, sobre todo con el Estado, por desconocer a
los líderes que los trabajadores ferrocarrileros habían electo de sus filas.

No obstante, después de varios choques tanto con los líderes "charros" como con las
fuerzas represivas del Estado, los ferrocarrileros lograron la elección de una dirección
sindical independiente

En Morelia, Sonora, Puebla, Durango, Nuevo León, etc., se dan movimientos

estudiantiles y populares; en Guerrero, uno de los estados más pobres del país,
continuamente surgieron enfrentamientos de campesinos con el ejército, que se conocen
con el nombre de guerrillas. En el Distrito Federal estalla el movimiento médico en
1964, y en 1968 aparece el estudiantil.