Boletn BOLFOR Edicin No.

16, Marzo 1999

BOLFOR
Proyecto de Manejo Forestal Sostenible

Contenido
EDITORIAL
El Manejo Forestal en las TCOs

Un desafo para todos

Ral Lobo
Ramiro Duchn............................

John Nittler

La Experiencia de BOLFOR en el
Trabajo con Municipios

Jefe de Equipo

Javier Collao

En 1999, el Proyecto BOLFOR entr al sexto de los siete aos de su

duracin prevista, habiendo contribuido con grandes logros durante los
primeros cinco aos de ejecucin al desarrollo del sector forestal en Bolivia. Una
legislacin modelo a la vanguardia del continente en cuanto a manejo forestal,
seis millones de hectreas bajo planes aprobados de manejo forestal y el
liderazgo mundial en lo referente a bosques tropicales bajo certificacin
voluntaria se encuentran entre los resultados de las novedosas medidas
adoptadas por Bolivia para el manejo de sus recursos forestales.
Debido a los cambios mencionados, los desafos y oportunidades que el
sector forestal encara durante los dos aos finales de BOLFOR, son ms
difciles que nunca. La consolidacin del nuevo modelo forestal es una necesidad
imperiosa, pero llega en una poca en que los mercados mundiales no son
precisamente ideales y la situacin econmica general de la regin est
amenazada por los recientes cambios en poltica fiscal del Brasil, adems de que
las condiciones climticas han causado grandes perjuicios a la infraestructura y
produccin agrcola del pas. No obstante, Bolivia y el mundo entero se
encuentran en una encrucijada en lo que se refiere a sus esfuerzos de manejo

contina en la pgina 2

William Cordero...........................

Ley Forestal y Seguridad Jurdica...

Uso de Hbitat del Armadillo de

Nueve Bandas (Dasypus
novemcinctus)
Elizabeth MacDonald...................

Bolivia, Pas con Gran Potencial

Forestal............................................

La Extraccin Tradicional del Asa

(Euterpe precatoria)
Jos Carlos Herrera.....................

Un Plan de Manejo Forestal

Participativo: El Recreo
Edil Osinaga.................................

10

Nuestras Publicaciones....................

12

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Durante los dos aos finales de su ejecucin, el

Proyecto tiene planificado ampliar la asistencia a

EDITORIAL.............

Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs), Unidades

viene de la pgina 1.

Forestales Municipales (UFMs) y Tierras Comunitarias

de Origen (TCOs). Paralelamente, y reconociendo la

forestal y la nica direccin en la que se debe proceder

necesidad de asistencia a largo plazo para el desarrollo

es hacia adelante, si, en efecto, se desea garantizar el

de dichas organizaciones locales, BOLFOR elaborar

futuro de la base de recursos naturales de Bolivia.

propuestas de proyectos para el inicio de nuevas

BOLFOR invirti un esfuerzo considerable en

actividades a tiempo de concluir su trabajo en el pas.

trabajo conjunto con sus colaboradores, en el proceso

El Proyecto tambin intensificar sus actividades en el

de planificacin para la presente gestin, con el fin de

departamento de Pando con el inicio de un nuevo

determinar su papel en el proceso de consolidacin del

proyecto financiado por la Organizacin Internacional

nuevo modelo forestal boliviano. En pocas palabras,

para las Maderas Tropicales (OIMT).

BOLFOR seguir su curso bsico de accin, con

Con el fin de reflejar estos cambios, BOLFOR ha

algunas modificaciones importantes. El proyecto

modificado sus objetivos, incluyendo entre stos: un

continuar su asistencia a las empresas beneficiarias y,

milln de hectreas de bosque en reservas municipales

paralelamente, socializar los planes de manejo y

aprobadas y, por lo menos, seis planes de manejo

operativos con el objeto de hacer de stos una parte

aprobados, elaborados mediante trabajo con grupos

integral de las operaciones de las empresas, de igual

indgenas en sus TCOs y/o ASLs; un milln de

manera para el desarrollo de productos y el mercadeo,

hectreas de bosque bajo manejo forestal certificado,

aspectos cruciales para que dichos planes sean

600.000 hectreas adicionales en proceso de certifica-

econmicamente factibles. Se continuar apoyando a

cin y la exportacin de quince millones de dlares de

varias instituciones pblicas y privadas, incluyendo al

productos forestales certificados durante el perodo

Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado, en

1999-2000.

cuanto a manejo forestal y botnica; la Sociedad

El verdadero desafo consiste, sin embargo, en

Boliviana de Derecho Ambiental (SBDA), en el rea de

mantener el modelo forestal encaminado y llevarlo

reservas privadas de patrimonio natural y su papel de

adelante. Esto slo se puede lograr mediante la gran

vigilancia ambiental; el Consejo Boliviano para la

Certificacin

Forestal

Voluntaria

(CFV),

en

dedicacin y el compromiso que han caracterizado a la

la

participacin de los principales actores del sector

promocin de la certificacin; la Fundacin para el

forestal en aos recientes. Estamos todos juntos en este

Desarrollo de la Formacin Forestal y Medio Ambiente

esfuerzo y buscamos los mismos resultados; un

(FUNDFORMA), en sus esfuerzos para el desarrollo

sistema econmicamente interesante, ecolgicamente

de planes de manejo forestal en territorios indgenas; y

sostenible y socialmente aceptable para el manejo y la

el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin

conservacin de los bosques y la biodiversidad de

(MDSP), en lo referente a la definicin de reas para

Bolivia. Si continuamos trabajando juntos, las ideas,

reservas forestales municipales y nuevas concesiones,

estrategias y necesidades especficas divergentes se

clasificacin de bosques, mejora de normas tcnicas y

convertirn en conocimientos compartidos y conlleva-

asuntos relacionados con la poltica forestal. La

rn al logro de nuestras metas comunes.

asistencia a la Superintendencia Forestal se incremen-

BOLFOR reitera su intencin de trabajar con

tar, pues se considera que su rol es de suma

ustedes durante sus dos aos finales.

importancia para la consolidacin general del modelo

forestal.
2

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El Manejo Forestal en las TCOs

Ral Lobo 1
Ramiro Duchn

as comunidades indgenas y campesinas

que tradicionalmente han habitado y
habitan el rea rural de nuestro pas, han
sido permanentemente relegadas a un segundo plano
en la vida poltica, econmica y social de la
Repblica.
A partir de las marchas indgenas por el
territorio y la dignidad, realizadas al comenzar la
presente dcada, y la promulgacin de la Ley 1551 de
Participacin Popular, estos pueblos adquieren
mayor presencia en el quehacer poltico del pas.
Asimismo, hacen efectivos sus derechos, demandas y
obligaciones inherentes al nuevo ordenamiento
jurdico institucional.
Otros instrumentos legales complementaron
una serie de medidas que protegen a los pueblos
originarios y comunidades campesinas, y promueven su desarrollo, otorgndoles tuicin sobre las
tierras que secularmente han habitado, y consiguientemente sobre los recursos naturales existentes
en ellas; las denominan Tierras Comunitarias de
Origen (TCOs).
Es, precisamente, en ese sentido que la Ley
Forestal reconoce la exclusividad de derechos de
explotacin para los pueblos indgenas asentados en
TCOs. Se seala puntualmente que no requiere
autorizacin previa el derecho al uso tradicional y
domstico de los recursos forestales con fines de
subsistencia por parte de las comunidades indgenas
en Tierras Comunitarias de Origen.
Actualmente en el Oriente boliviano hay algo
ms de 36 pueblos originarios con una poblacin
aproximada de 263.247 habitantes de acuerdo con
datos del Viceministerio de Asuntos Indgenas y
*

Pueblos Originarios (VAIPO).

El trabajo de apoyo a las comunidades
indgenas en actividades de manejo forestal se ha
convertido en una preocupacin importante dentro
de las actividades de BOLFOR, considerando que las
TCOs pertenecen a pueblos originarios que
*

Bolivia, Repblica de. (Ministerio de Desarrollo Sostenible y

Planificacin. Viceministro de Asuntos Indgenas y Pueblos
Originarios). Desarrollo con identidad. Poltica nacional indgena y
originaria. P. 35

ancestralmente han utilizado sus recursos naturales,

y cubren superficies importantes.
Las TCOs, en su totalidad, tienen una extensin
boscosa de 14.607.646 hectreas, lo que equivale al
28% del total de la superficie de bosque del pas.
El Proyecto BOLFOR, este ao y el prximo
tiene previsto incrementar el apoyo a las TCOs para
incorporar el manejo forestal sostenible a una mayor
cantidad de tierras comunitarias. As actualmente
trabaja y planifica acciones futuras con los pueblos
chiquitano, guarayo y yuqui-yuracar. El apoyo del
proyecto a las TCOs est esencialmente dirigido a la
parte tcnica y socio- organizativa.
Con los chiquitanos, el trabajo de BOLFOR se ha
caracterizado por apoyo tcnico y socio-organizativo
que contribuy a la certificacin del manejo
sostenible del bosque chiquitano y de su madera, en
la zona de Lomero, logrando as, ponerse a la
vanguardia de las empresas certificadas en el mbito
mundial. El grupo chiquitano certific la produccin
de 60.800 hectreas de bosque y export una
significativa cantidad de madera aserrada certificada
al exterior.
En las TCOs guarayos y yuqui-yuracar se
realizaron los primeros talleres de consulta para
planificar la elaboracin del Plan de Manejo,
actividad que se encuentra encaminada. Con la
Fundacin para el Desarrollo de la Formacin
Forestal y el Medio Ambiente (FUNDFORMA), se
trabaja en la elaboracin del plan operativo para la
TCO yuqui-yuracar. Se espera que en los prximos
meses ambas TCOs tengan sus planes de manejo
elaborados y en proceso de implementacin.
La importancia de generar ingresos adicionales
para las familias indgenas, provenientes del
aprovechamiento del bosque implica la necesidad de
construir relaciones con actores econmicos como
empresas madereras y otros en el marco de una
negociacin horizontal, transparente y armnica para
la obtencin de beneficos mutuos.

1
2

Especialista en Forestera Comunal - Proyecto BOLFOR

Especialista en Comunicacin y Publicaciones-Proyecto
BOLFOR

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La Experiencia de BOLFOR en el
Trabajo con Municipios
William Cordero 1
Javier Collao 2

l Proyecto de Manejo Forestal Sostenible

BOLFOR, desde hace ms de un ao
colabora con diferentes Unidades Forestales Municipales con asesoramiento tcnico para
su establecimiento, funcionamiento y el cumplimiento de sus atribuciones establecidas por ley.
Lo planificado para la gestin 1998 fue
trabajar con dos municipios del departamento de
Santa Cruz (San Rafael de Velasco y Ascencin de
Guarayos), pero la colaboracin se extendi a 12
municipios ms del Beni, norte de La Paz y Santa
Cruz.
Las primeras actividades realizadas con estos
municipios fueron: la concientizacin del gobierno
municipal respecto a la responsabilidad que tienen
sobre los recursos naturales de su jurisdiccin, la
elaboracin de mapas de vegetacin para identificar tierras de aptitud forestal para su delimitacin como Area Forestal de Reserva Municipal,
solicitudes de AFRMs con sus respectivos mapas y
de calificacin de ASLs. Tambin se ha includo la
difusin a usuarios tradicionales y comunidades
campesinas sobre las posibilidades que les da la
nueva Ley Forestal y los requisitos y acciones que
deben tomar para ser una Agrupacin Social del
Lugar; como tambin los derechos y responsabilidades que stas tienen. La informacin que se
suministr tambin fue plasmada en publicaciones
y manuales que sirven de gua a los municipios y
ASLs para cumplir con los diferentes trmites.
La capacitacin sobre diferentes temas de
manejo forestal fue un paso indispensable para el
inicio de actividades y para el fortalecimiento de
las UFMs e incluy a ms de 100 personas de estas
reparticiones de Santa Cruz, La Paz y Beni.

pios y ASLs, pero pudieron haber sido mejores si

las concesiones ya hubieran sido otorgadas a las
ASLs. A continuacin se presentan algunos de los
trmites que se han seguido relacionados con este
proceso.
Despus de cuatro meses de haber presentado la primera solicitud de AFRMs (22/04/98), el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
respondi a los municipios con algunas observaciones en los mapas presentados con las solicitudes, los cuales fueron corregidos y regresados a
dicho Ministerio.
El MDSP deriv las solicitudes al INRA (para
la respectiva verificacin del cumplimiento de los
requisitos de ser tierras fiscales y de libre disponibilidad), donde quedaron paralizadas y no se
procedi con el respectivo trmite. Con el propsito de dar curso a estas solicitudes, el proyecto
BOLFOR y el MDSP han hecho esfuerzos para
definir el procedimiento que deben seguir el INRA
y el propio MDSP para viabilizar el proceso de
otorgacin de AFRMs pero la respuesta del INRA
no ha sido la deseable.
Como consecuencia de los atrasos en la
definicin de AFRMs y de la calificacin de ASLs,
stas han organizado diferentes actividades con el
fin de presionar para la toma de decisiones y
buscar alternativas para sobrevivir.
As, por ejemplo, la Superintendencia Forestal (SF), en virtud a un compromiso suscrito en
Rurrenabaque el 21 de Junio de 1998 en el Taller
Implementando el Rgimen Forestal de la Nacin
en la Regin del Norte de La Paz y Beni, el 25 de
Junio lanz el instructivo 009/98 referente al
procedimiento que las ASLs deben seguir para
obtener el permiso de aprovechamiento del AAA
para la gestin 1998, sin la realizacin previa del
censo forestal correspondiente.
1
Ingeniero Forestal - Proyecto BOLFOR
2
Tcnico en Fortalecimiento Institucional - Proyecto
BOLFOR

Solicitudes de Definicin de AFRMs

BOLFOR ha desarrollado un trabajo conjunto
con municipios y ASLs para la identificacin de
Areas Forestales de Reserva Municipal (AFRMs);
los resultados han sido buenos, desde el punto de
vista de la experiencia de trabajo con los munici4

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Al procedimiento especificado en dicho

instructivo, el Proyecto BOLFOR sugiri aumentar
dos puntos importantes y necesarios:

jurada fue enviada a las ASLs el 10/12/98, las que

fueron firmadas y remitidas al MDSP.
A inicios de la presente gestin el MDSP tena
previsto realizar la otorgacin de las AFRMs
solicitadas, segn lo estipulado en los procesos de
saneamiento legal que puedan efectuarse a futuro
conforme a ley y a las consecuentes reducciones
que, en su caso, afecten a la concesin o rea otorgada a los municipios o ASLs. Tambin considerara la calificacin de las ASLs que cumplieron con
los requisitos establecidos y elevaron al MDSP la
Manifestacin Jurada debidamente firmada, pero
surgi un nuevo problema, que es la definicin
sobre el pago de la Patente Forestal por parte de
las ASLs. En este sentido es necesaria la interpretacin por parte del MDSP de si las ASLs deben
pagar la patente mnima por la superficie total
concedida o si esta patente mnima debe pagarse
slo sobre la superficie intervenida anualmente
(igual que las propiedades privadas o TCOs).
En la bsqueda de esta definicin el MDSP
elabor un proyecto de Decreto Supremo que
reglamenta el Artculo 31 pargrafo III de la Ley.
Este proyecto fue presentado a las ASLs y algunos
alcaldes, quienes despus de bastante discusin y
aclaraciones, lo aceptaron.
Posteriormente y cumpliendo con lo establecido en la Ley Forestal, se realiz la audiencia
pblica para presentar el proyecto de Decreto
Supremo que modificara el Reglamento a la Ley
Forestal 1700. La audiencia se realiz el 12 de
marzo y tuvo una buena participacin de los diferentes sectores afectados por la modificacin del
reglamento. En la audiencia la Cmara Forestal de
Bolivia present sus argumentos sealando la
ilegalidad del proyecto de Decreto Supremo indicando que mediante este Decreto se estaba
modificando la Ley. Otros argumentos a favor y
en contra fueron anotados por parte del MDSP y
en este momento el proyecto de Decreto Supremo
sigue el trmite respectivo.
La definicin con relacin a la superficie
sobre la cual las ASLs deben pagar la patente es
indispensable con el fin de que no se produzcan
ms atrasos en la implementacin de las AFRMs y
de las ASLs.
BOLFOR espera continuar apoyando en todo
lo posible este programa de trabajo con ASLs y
municipios debido a la importancia que el mismo
puede tener para la conservacin de los bosques
de Bolivia mediante el uso sostenible de los
mismos.

La pre distribucin a las ASLs de las ARFMs

solicitadas al MDSP, para que sobre la base de
esta superficie, y el ciclo de corta correspondiente a la zona pueda estimarse el tamao del
Area de Aprovechamiento Anual, y

La ejecucin de un muestreo en el AAA

delimitada para estimar la abundancia y
volmenes de las especies que existen en el
rea y de esta manera regular la otorgacin de
Certificados de Origen.
En la pre distribucin de reas a las ASLs
(realizada con carcter de audiencia pblica y el
consenso de las ASLs), el Concejo Municipal se
comprometi, con la SF y las ASLs, elevar esta
propuesta como Programa de Areas a concederse
a Agrupaciones Sociales del Lugar, y se modificar
slo en caso de existir recortes por el MDSP de las
AFRMs solicitadas.
En el afn de colaborar en el cumplimiento del
Nuevo Rgimen Forestal por parte de las ASLs,
BOLFOR asisti a 6 municipios en el procedimiento requerido por la SF, y apoy tcnicamente
a 15 ASLs (con la colaboracin de las UFMs) en la
delimitacin de sus AAA (7 en Santa Cruz y 8 en
el Beni y norte de La Paz), como tambin en la
elaboracin de sus respectivos Planes Operativos
Anuales los cuales fueron presentados a la SF.
La Superintendencia Forestal realiz las inspecciones correspondientes y aunque las ASLs
cumplieron lo estipulado en el instructivo 009/98,
no otorg los permisos de aprovechamiento hasta
que el MDSP apruebe las solicitudes de AFRMs y
calificacin de ASLs, lo cual hasta la fecha no se ha
realizado tenindose como consecuencia la
prdida de credibilidad de la SF y del MDSP para
con las ASLs.
Sobre la calificacin de las ASLs, la primera
solicitud fue elevada al MDSP en fecha 06/05/98
por el municipio de San Rafael de Velasco.
Despus de siete meses (07/12/98), el MDSP lanz
la Resolucin Ministerial N 307/98 en la que
resuelve definir como mecanismo de comprobacin en campo de la relacin de Agrupaciones
Sociales del Lugar, la firma de una Manifestacin
Jurada por parte de los solicitantes respecto al
cumplimiento de la Ley Forestal en sus arts. 39 y
40. Tambin se indica que esta declaracin jurada
ser comprobada por muestreo en campo mediante inspecciones de equipos tcnicos que se
constituirn en los municipios. Esta manifestacin
5

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Uso de Hbitat del Armadillo

de Nueve Bandas
(Dasypus novemcinctus)
Elizabeth MacDonald 1

l armadillo de nueve bandas (Dasypus

novemcinctus) es un mamfero del orden
Edentata, en el cual se incluyen tambin
los osos hormigueros y los perezosos (Foto 1). Esta
especie se encuentra en la mayor parte de
Sudamrica, en cuyas reas rurales, se la caza
porque provee una fuente importante de protena.
La mayora de la investigacin sobre este mamfero se ha efectuado en la regin sur de
Norteamrica, donde es relativamente abundante;
sin embargo, se conoce muy poco sobre su
ecologa en Sudamrica. Especficamente, no se ha
efectuado ninguna investigacin en los bosques
secos semi-deciduos, donde se llev a cabo el
presente estudio. Los principales objetivos de ste
fueron evaluar si el uso de hbitat y la actividad
general difieren entre las estaciones seca y
lluviosa, as como establecer si existen diferencias
entre el uso de hbitat en reas con y sin
aprovechamiento forestal.

Area de Estudio
El sitio de estudio en Las Trancas est situado
en un bosque tropical seco semi-deciduo, 12 km al
norte de la comunidad de Las Trancas. Es parte
del territorio indgena de Lomero, ubicado en la
provincia uflo de Chvez del departamento de
Santa Cruz. En 1996 y 1997, se procedi al aprovechamiento selectivo de rboles en el sitio.
El hbitat formado por el bosque aprovechado se puede dividir, en general, en tres distintas categoras, cada una de las cuales fue
investigada mensualmente desde enero de 1997
hasta julio del mismo ao, en busca de indicios de
uso de hbitat por armadillos:
1. Bosques de terreno alto
2. Bosques ribereos, no alterados y protegidos
en los planes de manejo
3. Bosques ubicados alrededor de afloramientos
rocosos (afloramientos de granito que se
encuentran en toda la regin de Lomero).

Foto: Damin Rumiz

1

Asistente de Investigacin - Universidad de Aberdeen

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El uso de hbitat se determin mediante una

serie de mtodos distintos, incluyendo conteos de
sendas de armadillos, conteos de madrigueras,
observaciones de escarbaderos y parcelas de huellas (Foto 2).

Resultados
La actividad de los armadillos es seis veces
mayor durante la poca de lluvias que en la
estacin seca. Esto puede ser resultado de la
mayor abundancia de insectos que constituyen la
mayora de la dieta de los armadillos. En la poca
seca, la actividad es muy escasa y los armadillos
pasan la mayor parte del tiempo en sus madrigueras, saliendo de stas slo ocasionalmente para
buscar sus alimentos.
Tanto en la poca de lluvias como en la seca,
el bosque que circunda los afloramientos rocosos
es el hbitat ms utilizado por los armadillos. En
la poca de transicin, el bosque de terreno alto es
el de mayor uso. Por lo tanto, pareciera que los
armadillos no concentran su actividad en un solo
hbitat durante el ao, sino que ms bien muestran preferencia por distintos hbitats durante
cada estacin.
Los bosques circundantes a los afloramientos
rocosos son ms utilizados que los otros hbitats,
aunque la razn de esto no ha sido claramente
establecida. Si bien los mencionados bosques slo
cubren una superficie reducida, stos han demostrado ser un hbitat clave para los armadillos y
deber considerarse su proteccin en la elaboracin de planes de manejo forestal.

Foto: E. MacDonald
Parcela de huellas, con rastros dejados
por un armadillo

Bolivia, pas con gran potencial forestal

Bolivia se caracteriza por tener una de las mayores superficies boscosas de Amrica: aproximadamente 53 millones de
hectreas, es decir, el equivalente a las superficies boscosas de Mxico y Centroamrica juntos.
La proteccin de la biodiversidad de los bosques, la reduccin de la degradacin de los suelos, bosques y agua han constituido
permanente preocupacin de las ltimas administraciones gubernamentales bolivianas.
Esta preocupacin se basa en el gran potencial econmico de los bosques bolivianos para su aprovechamiento y
comercializacin. De acuerdo con datos extrados del Mapa Forestal Boliviano, preparado en 1995 por el entonces Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en un lapso de 18 aos -entre 1975 y 1993- se eliminaron aproximadamente
3.024.000 hectreas, que corresponden al 5,7 por ciento del total de la superficie boscosa boliviana.
Hay que tomar en cuenta que la tasa anual de reduccin de bosques en Bolivia resulta ser, comparativamente con la de otros
pases de la Regin, baja, pues no sobrepasa el 0,31% anual, mientras que en Centroamrica y Mxico, esa misma tasa
alcanza al 1,5% anual.
No obstante este bajo porcentaje de reduccin, la concentracin de la explotacin en unas pocas especies como el roble
(Amburana cearensis), el cedro (Cedrela sp.), la mara o caoba (Swietenia macrophylla) y el morado (Machaeriun scleroxylon)
ha causado el rpido agotamiento de las mismas, poniendo en peligro su sobrevivencia.
Los bosques bolivianos estn distribuidos en cuatro grandes regiones que componen el territorio de ese pas: Amaznica
(280.120 Km2), Andina (412.821 Km2), Chaquea (190.240Km2) y Chiquitana (215.400 Km2), cada una de las cuales presenta
particularidades distintivas.

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La extraccin tradicional del asa

(Euterpe precatoria)

Jos Carlos Herrera 1

te registro de la intensidad de la misma.

El muestreo se realiz entre el 21 de septiembre y el 1 de octubre de 1997, en el campamento Los Majos, de propiedad de la empresa
Hecker. Dicha propiedad se encuentra ubicada en
el norte de Bolivia, en el punto de convergencia de
los departamentos de La Paz y Pando (UTM 20;
725716 Lat y 8653068 Lon).
Durante el estudio, se observaron las labores
de extraccin de palmito de asa y se determin
que sta implica el seguimiento de ciertas consideraciones por parte de los cortadores, las cuales se
describen a continuacin:
Eleccin de las palmeras. Los cortadores prefieren palmeras maduras con frutos y con las
vainas de las hojas agrupadas en la parte apical.
Las palmeras que tienen vainas separadas y no
frutos en algunos casos,
tambin se cortan,
aunque existe el riesgo de que el palmito extrado
sea de segunda clase o, en el peor de los casos, no
sirva para ser procesado.
Estrategias de corta. Durante la corta es necesario tomar en cuenta la inclinacin del tronco
para dirigir la cada de las palmeras; la densidad
de rboles y bejucos vecinos para evitar que las
palmeras cortadas queden colgadas de stos y
no sean aprovechadas*; y la madurez como
indicador de la calidad del palmito.
Horarios de corta. Existen dos horarios de
corta, que rigen la intensidad de extraccin.
Uno, entre las 6:00 a.m. y las 11:00 a.m., durante
el cual se pueden cortar 20 o ms palmeras, sin
sacarles el palmito, que ser separado despus
de las 11:00 a.m. y otro, entre 11:00 a.m. y 3:00
p.m., durante el cual se pueden cortar hasta tres
palmeras, para luego sacarles la parte
aprovechable.

l aprovechamiento del asa (Euterpe

precatoria) en Bolivia data de 1980. La
zafra de la palmera se lleva a cabo
aproximadamente entre julio y comienzos de
diciembre; meses que corresponden a la poca
seca. Tradicionalmente, la extraccin de los
diferentes productos maderables y no maderables
del bosque se realiza sin estudios previos para
mitigar los efectos del aprovechamiento sobre los
ecosistemas naturales. Para el aprovechamiento
sostenible de un recurso, es necesario conocer el
medio (flora, fauna, clima, suelo, etc.) en que se
desarrolla, adems de su biologa, para as
elaborar planes de manejo que permitan realizar
esta actividad a largo plazo.
Con el objeto de proporcionar informacin
que permita obtener una cosecha racional del asa,
se efectu un estudio en el que se registraron las
estrategias de extraccin de dicha especie. Para
esta investigacin, se efectuaron observaciones
directas en lugares de corta en una zona de
extraccin palmitera, adems de realizarse encuestas a los trabajadores de sta sobre la corta y
cuantificarse la extraccin diaria, con el consiguien

Foto: Todd Fredericksen

A partir de las entrevistas realizadas, se determin que

debido a este factor pueden quedar en el monte entre 11 y 15
palmeras por persona.

Regeneracin del Asa

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Disposicin de los bastones. Despus de la corta,

los bastones se apoyan sobre ramas, tallos o races,
de manera que la parte terminal se encuentre hacia
abajo y el nudo hacia arriba. Esta forma de colocar
el palmito ayuda a que se mantenga rgido, ya que
su disposicin en forma horizontal provoca la
rpida prdida de consistencia y, por consiguiente,
de calidad para el envasado.
Las empresas palmiteras tienen puntos de
control, en los que una persona se encarga de
registrar la calidad del palmito. Para determinar la
intensidad de corta de asa en el presente estudio,
se escogi al azar el registro de extraccin de un
da, proveniente de uno de dichos puntos, establecindose que en ste 34 palmiteros hicieron llegar
1834 palmitos, lo que correspondera a un promedio de corta de 53.94 palmitos por persona/da.
Del total mencionado, 1786 palmitos fueron de
primera clase y 48 de segunda.
En el sistema tradicional de corta de palmito
participan cortadores con experiencia y sin experiencia. Los primeros dejan entre 1 y 3 palmitos sin
aprovechar en el bosque y los segundos entre 11 y
15. Las personas con experiencia son las que
extraen mayor cantidad de palmitos, sin dejar
muchas palmeras cortadas sin aprovechar, mientras que las personas sin experiencia desperdician
una gran cantidad de palmito. Estos resultados
preliminares muestran la necesidad de instruir a
los cortadores sobre tcnicas de extraccin adecuadas, para as disminuir el desperdicio. Tambin
ser necesario realizar estudios de rendimiento de
corta durante la zafra, para cuantificar la cantidad
de palmito cortado que se deja sin aprovechar.
Adems, deben realizarse estudios de la ecologa y
biologa del asa que sirvan como base para
desarrollar tcnicas de aprovechamiento sostenible
de este importante recurso.

Estas estrategias de corta se utilizan debido a

que el palmito se mantiene rgido y consistente
por mayor tiempo durante las horas de menor
temperatura (primeras horas de la maana), mientras que cerca al medio da las altas temperaturas
hacen que el palmito pierda su consistencia en
menor tiempo.
Requisitos de tamao para el palmito. Los
bastones deben tener una longitud entre 55 y 60
centmetros (este tamao se calcula aproximadamente con el largo de la hoja del machete) y deben
cortarse en el ltimo nudo del tallo de la palmera.
Adems, es necesario que el palmito cuente con
cinco capas envolventes (vainas de las hojas
tiernas) para protegerlo durante el traslado al rea
de envasado.

Foto: Jos Carlos Herrera

Palmeras adultas de Asa

Especialista en Vida Silvestre - Proyecto BOLFOR

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Un Plan de Manejo Forestal

Participativo: El Recreo
Edil Osinaga 1

a su vez es la nica de origen guaran de esta zona.

n la zona de El Chore, provincia Sara del
Los miembros, en su mayora provienen de
departamento de Santa Cruz, el Centro
Masavi, provincia Cordillera del departamento de
de Investigacin y Promocin del
Santa Cruz, que llegaron a la zona en 1979 en
Campesinado (CIPCA), lleva adelante un
busca de tierras para dediprograma destinado a procarse a la produccin agromover y brindar asistencia
pecuaria.
tcnica en manejo forestal
A diferencia del "colla", el
comunal.
Desde
1998,
guaran se caracteriza por
BOLFOR
participa
brin
dando asesora tcnica al
mantener una inclinacin
personal de CIPCA, y a los
preferente hacia los beneficomunarios.
cios del bosque. Se identiEl Chore es una zona de
fica ms con el ecosistema y
colonos de diferentes orgees consciente de los fennes, provenientes principalmenos que se derivan de su
mente del interior del pas y
conservacin o de su tumba
del resto del departamento.
y quema respectivamente.
Esta diversidad cultural ha
Esta percepcin, que
puesto de manifiesto las difetiene origen en su misma
rentes visiones y percepciocultura ancestral, juntamennes que tiene cada una de
te con otros factores favoraellas sobre el bosque, al trables, como la Ley Forestal
bajar sobre este tema.
1700, y el hecho de contar
Cuando hablamos de
con un bosque con abunmanejo forestal campesino o
dante madera, ha hecho que
indgena*, vemos como coesta comunidad se interese
Foto: Edil Osinaga
mn denominador que la
decididamente en dedicarse
Comunarios de El Recreo en pleno
comunidad forestal se ha traa la silvicultura. Con el
inventario forestal
zado como paradigma que
asesoramiento de CIPCA, su
su desarrollo, para que sea
participacin en los diferensostenible, debe ser participativo, es decir, que los
tes procesos ha sido tal que ellos mismos son
interesados se invo-lucren en la mayor medida
capaces de planificar y ejecutar un censo forestal
posible y que lleguen a ser capaces de conducir su
comercial y de ejecutar inventarios forestales
propio proceso de manejo forestal. Cosa muy
previamente diseados. Asimismo, las tareas de
difcil y, que en los hechos, muy pocas veces se ha
aprovechamiento (corta dirigida, arrastre, manejo
logrado con xito, incluso en el mbito mundial.
y mantenimiento de motosierra, etc.) ya son
De todas las comunidades de El Chore, es
llevadas a cabo en forma autnoma.
digna de destacar la comunidad de El Recreo, que
1

Ing. Forestal del Centro de Investigacin y Promocin del

Campesinado (CIPCA)

El fomento y promocin de la silvicultura campesina/indgena

se fundamenta en el hecho de que stos son actores sociales
potenciales que pueden contribuir a la conservacin forestal a travs
del manejo sostenible del recurso.

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Boletn BOLFOR Edicin No. 16, Marzo 1999

El Recreo posee una propiedad comunal*de

800 hectreas, de las cuales ha destinado 300 para
el manejo forestal. El Plan de Manejo Forestal final
ya est concluido y aprobado en forma preliminar
por la Superintendencia Forestal.
Un aspecto clave que se est manejando con
mucho cuidado, es el referido a la bsqueda de
mercados fijos para la madera proveniente de las
reas de manejo. En este sentido, el criterio
principal es que los precios a lograrse, deben ser
ms altos que la madera "normal", es decir, la proveniente de chaqueos o desmontes u otras fuentes.
Esta diferencia de precio -de mantenerse a largo
plazo as- ser el incentivo principal para que otras
comunidades se interesen en el manejo forestal y
que la actividad sea al mismo tiempo rentable. El
resultado de todas las negociaciones, terminar en
un contrato de compraventa a largo plazo, entre la
empresa maderera y las comunidades o grupos de
silvicultores.
La comunidad ya ha recibido visitas importantes como la del consultor suizo Hans Tanner,
quien a travs de BOLFOR dict un curso sobre
corta dirigida; se han iniciado diversos estudios
como uno sobre plantas medicinales a cargo de
Tanja Driemel, cooperante alemana para CIPCA.
Est previsto realizar estudios para implementar talleres de carpintera y artesana para
lograr un uso integral del bosque y dar valor
agregado a la produccin forestal.
Uno de los problemas principales por los que
atraves la comunidad, ha sido la falta de ttulos
de propiedad de sus tierras, pese a tener las
condiciones para ello, establecidas en la Ley INRA
(p. ej. posicin y funcin social y econmica). La
falta de titulacin, indujo a que personas de los
sindicatos intenten arrebatarles parte de su propiedad -justamente sobre el rea de manejo forestal-,
problema para el que todava no se encuentra una
solucin definitiva. La Superintendencia Forestal
se pronunci a favor de El Recreo, en virtud de
existir un Plan de Manejo Forestal, a diferencia de
los invasores, que han manifestado abiertamente
sus intenciones de tumbar todo el monte para
agricultura, pese a que segn el PLUS, la capacidad del suelo es de uso estrictamente forestal y
de proteccin.

Si todo sale bien -es decir, si las autoridades

aplican la Ley-, El Recreo ser el primer ejemplo
en Bolivia, donde el manejo forestal es una
actividad reconocida como un uso del suelo y que
por tanto posibilita y/o asegura el derecho propietario, como est establecido en la nueva Ley
Forestal 1700.
Esta respuesta ser utilizada como modelo
para promover el manejo forestal en otras comunidades como El Chore por parte de CIPCA, y
seguramente para otras regiones por parte de otras
entidades.
Otros Planes de Manejo
En las comunidades de Los Andes, 4 de
Marzo y San Luis, de la misma zona del Chore,
tambin ya se cuenta con Planes de Manejo Forestal. Como aqu la tenencia de la tierra consiste en
parcelas de 50 ha/familia, las reas de manejo
forestal son unidades entre 10 y 20 ha/parcela,
dispersas de acuerdo a la ubicacin de las parcelas
de los interesados.
Este hecho complica notablemente las tareas
de censo forestal, aprovechamiento y manejo
propiamente dicho, al tener que coordinarlas con
un gran nmero de propietarios.
Los resultados de esta experiencia en una
zona de colonizacin de origen principalmente
"colla" sin duda tambin constituyen uno de los
primeros en Bolivia, donde los esfuerzos principales se centran en motivar a la gente para lograr
su participacin.

*Otra caracterstica de los guaranes, es su costumbre de administrar

la tierra en forma comunal, es decir, no hay divisin o parcelamiento
por familia, como ocurre en las comunidades Acollas@. Esto ha
facilitado en El Recreo el abastecimiento de una unidad continua de
bosque para el manejo forestal. Los beneficios son repartidos por
igual entre sus miembros

Foto: Edil Osinaga

Primeras actividades de corta dirigida

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Boletn BOLFOR Edicin No. 16, Marzo 1999

NuestrasPublicaciones

Especies menos conocidas

Los mamferos de nuestro

territorio
Este libro contiene amplia informacin sobre todos los
mamferos que habitan la
zona de Lomero, mostrando
a los animales de monte como
un recurso natural interrelacionado con el bosque, que
est siendo rpidamente diezmado. El autor sostiene la
urgencia de que polticos,
economistas, empresarios, y
los propios campesinos e
indgenas conozcan y entiendan el peligro y las repercusiones negativas de una
eventual erradicacin de la
fauna silvestre.
Est dirigido a un amplio
espectro de lectores, porque
contiene dos niveles de informacin claramente diferenciados: el escolar y el tcnico.
El propsito del libro es educar a las nuevas generaciones
para lograr una explotacin
racional y sostenible de los
recursos de fauna existentes
en un territorio indgena, proponiendo pautas para su
aprovechamiento sostenible
por parte de los propios indgenas.

Normas Tcnicas para la

elaboracin de instrumentos
de manejo forestal
(inventarios, planes de
manejo, planes operativos,
mapas) en propiedades
privadas o concesiones con
superficies mayores a 200
hectreas. Resolucin
Ministerial 248/98.

Los nmeros 5 y 6 de esta

serie estn dedicados a la
Cuta (Phillostylon rhamnoides)
y Tarara Amarilla (Centrolobium microchaete), y al igual
que los anteriores, muestran
resultados de investigaciones
realizadas por el personal del
Proyecto sobre diversos aspectos relacionados con la
morfologa, caractersticas eco
lgicas e implicaciones para el
manejo forestal sostenible de
cada una de las especies
estudiadas. La informacin
recolectada sobre estas especies es fundamental para el
conocimiento de las mismas,
porque permite sentar las
bases para encarar su manejo
sostenible.

En octubre de 1998 fueron

aprobadas por el gobierno
boliviano las Normas Tcnicas para concesiones forestales y propiedades privadas de
ms de 200 hectreas, caracterizadas por incorporar a las
mismas toda la experiencia
acumulada por los distintos
actores mediante su aplicacin en la elaboracin de

planes de manejo en una

superficie total equivalente a
ms de cinco millones de hectreas.
Un comit, conformado por
representantes de los diferentes actores involucrados en el
tema, incluido el Ministerio
de Desarrollo Sostenible y
Planificacin, realiz una labor efectiva y transparente,
cuyo resultado fue, precisamente, el proyecto modificatorio en cuestin, que fue
aprobado por consenso en
audiencia pblica.

Es una publicacin trimestral de

BOLFOR
Proyecto financiado por USAID y PL480 en convenio con MDSP
Coordinador de Produccin:
Edicin:
Diseo/Diagramacin:

Ramiro Duchn C.
Daniel Nash
Delicia Gutirrez R.

Direccin: Cuarto Anillo, Av. 2 de Agosto

Casilla 6204,
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
Fax:591-3-480854
Tel: 591-3-480766-480767
Email: [email protected]
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For information in the U.S., contact CHEMONICS INTERNATIONAL at 1133 20th Street N.W., Suite 600,
Washington, D.C. 20036 Tel: (202) 955-3300 Fax (202) 955-3400

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