Constitucin

de la Nacin Dominicana de 1963

Constitucin
de la Nacin Dominicana de 1963
Anotada e indizada por

AURA CELESTE FERNNDEZ R.

Este tomo contiene ponencias complementarias

sobre el tema escritas con fines educativos

COMISIN PERMANENTE
DE EFEMRIDES PATRIAS

Santo Domingo, Repblica Dominicana

2009

COMISIN PERMANENTE
DE EFEMRIDES PATRIAS

LEONEL FERNNDEZ REYNA

Presidente Constitucional de la Repblica Dominicana
LUIS MANUEL BONETTI
Secretario Administrativo de la Presidencia
JUAN DANIEL BALCCER
Presidente Comisin Permanente de Efemrides Patrias
MU-KIENG ADRIANA SANG
Miembro
LIC. RAFAEL PREZ MODESTO
Miembro
VIRTUDES URIBE
Miembro
HCTOR LACHAPELLE DAZ
Miembro
RAFAEL CABRAL CABRERA
Miembro
PUBLICACIONES DE LA COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS
2004-2009, VOLUMEN NO. 33
Primera edicin:
Universidad Iberoamericana / Fundacin Juan Bosch, 2003, 2004
Segunda edicin:
Editora Alfa & Omega, 2008
Tercera edicin:
Comisin Permanente de Efemrides Patrias, mayo 2009
Ttulo de la publicacin:
Constitucin de la Nacin Dominicana de 1963
Anotada e indizada por Aura Celeste Fernndez R.
Composicin y diagramacin:
Eric Sim
Diseo de cubierta:
Elizabeth Del Rosario
Foto de cubierta:
Acto de proclamacin de la Constitucin de 1963. De izquierda a derecha: el
profesor Juan Bosch, el presidente de la Asamblea Nacional, Dr. Rafael Molina
Urea y el presidente del Senado Juan Casanova.
Impresin:
Editora Bho
ISBN 978-9945-16-172-4
Esta publicacin compendia dos publicaciones realizadas en el 2003 y en el 2004 por la
Universidad Iberoamericana (UNIBE) y la Fundacin Juan Bosch, para la Conmemoracin
del 40 Aniversario de la Constitucin de 1963. Ambas instituciones autorizaron a la Comisin
Permanente de Efemrides Patrias a reeditarlas.
Impreso en Repblica Dominicana

NDICE

PRESENTACIN ........................................................................................... 11

I
CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA DE 1963,
ANOTADA E INDIZADA
PREFACIO ..................................................................................................... 15
CONSTITUCIN DEL 29 DE ABRIL DE 1963 ................................................ 27
PREMBULO ................................................................................................ 27
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES ................................................................. 27

PRIMERA PARTE
TTULO I: RELACIONES ECONMICAS Y TICO-SOCIALES .................. 32
SECCIN I: DEL TRABAJO .......................................................................... 32
SECCIN II: DE LA PROPIEDAD .................................................................. 34
SECCIN III: DE LA ECONOMA SOCIAL ................................................... 39
SECCIN IV: DE LA EDUCACIN Y LA CULTURA ..................................... 41
SECCIN V: DE LA FAMILIA ....................................................................... 43
SECCIN VI: DE LA SALUD ......................................................................... 45
TTULO II: DE LOS DERECHOS HUMANOS .............................................. 46

SEGUNDA PARTE: ORGANIZACIN DE LA REPBLICA ................ 55

TTULO I
SECCIN I: De la Nacin de su Gobierno

....................................... 55

SECCIN II: DEL TERRITORIO ..................................................................... 55

TTULO II: DERECHOS POLTICOS ............................................................ 57
SECCIN I: DE LA NACIONALIDAD ........................................................... 57
SECCIN II: DE LA CIUDADANA .............................................................. 58
SECCIN III: DE LA SOBERANA ................................................................ 59
TTULO III:
SECCIN I: DEL PODER LEGISLATIVO ....................................................... 59
SECCIN II: DEL SENADO ........................................................................... 61
SECCIN III: DE LA CMARA DE DIPUTADOS ......................................... 63
SECCIN IV: DISPOSICIONES COMUNES AAMBAS CMARAS ............. 64
TTULO IV: DEL CONGRESO ...................................................................... 67
TTULO V: DE LA FORMACIN DE LAS LEYES ........................................ 71
TTULO VI:
SECCIN I: DEL PODER EJECUTIVO ........................................................... 74
SECCIN II: DE LOS MINISTERIOS ............................................................. 83
TTULO VI:
SECCIN I: DEL PODER JUDICIAL .............................................................. 84
SECCIN II: DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA .................................. 84
SECCIN III: DE LAS CORTES DE APELACIN .......................................... 87
SECCIN IV: DEL TRIBUNAL DE TIERRAS ................................................. 89
SECCIN V: DE LOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA ..................... 89
SECCIN VI: DE LOS JUZGADOS DE PAZ .................................................. 90
TTULO X1: DEL DISTRITO NACIONAL Y LOS MUNICIPIOS .................... 92
TTULO XI: DEL RGIMEN DE LAS PROVINCIAS ..................................... 93

En el texto original de la Constitucin publicada en la Gaceta Oficial No.

8758, del 30 de abril de 1963 figura un salto del Ttulo VI al Ttulo X. De la
misma manera observamos que dos Ttulos han sido enumerados XIV.

TTULO XII: DE LAS ASAMBLEAS ELECTORALES ................................... 94

TTULO XIII: DE LAS FUERZAS ARMADAS ............................................... 95
TTULO XIV: DISPOSICIONES GENERALES ............................................. 95
TTULO XIV: DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES ........................100

DISPOSICIONES TRANSITORIAS ........................................ 101

NDICE DE CONCEPTOS ..............................................................................107
NDICE DE ANOTACIONES ......................................................................... 137
ANEXOS ....................................................................................................... 163
BIBLIOGRAFA ............................................................................................197

II
LA CONSTITUCIN DE 1963, 40 AOS DESPUS:
VIGENCIAY PERSPECTIVAS
PRESENTACIN
AURA CELESTE FERNNDEZ R. ..................................................................203
PRLOGO
DR. JORGE NEF, PH.D. ..............................................................................207
PRIMERAPARTE
PALABRAS DE BIENVENIDA
DR. GUSTAVO BATISTA VARGAS
RECTOR DE LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA (UNIBE) ............................ 237
APERTURA DEL ACTO EN CONMEMORACIN DEL 40 ANIVERSARIO
DE LA CONSTITUCIN DE 1963
PALABRAS DEL DR. DIMEDES NEZ POLANCO .........................................241
PALABRAS DE LA LICDA. AURA CELESTE FERNNDEZ R.,
AUTORA DE LA OBRA PUESTA EN CIRCULACIN: CONSTITUCIN
DE LA NACIN DOMINICANA DE 1963,
ANOTADA E INDIZADA. 40 ANIVERSARIO ......................................245

APERTURAAL PANEL CONSTITUCIN DE 1963, 40 AOS DESPUS:

VIGENCIAY PERSPECTIVAS
PALABRAS DEL LIC. GUILLERMO MORENO ..................................................259
SEGUNDAPARTE
LOS DERECHOS SOCIALES EN LA CONSTITUCIN DE 1963
DR. RAFAEL F. ALBURQUERQUE ................................................................ 265
CONSTITUCIN DE 1963 EN SUS ANTECEDENTES Y HERENCIAS
DR. LUIS GMEZ PREZ ..............................................................................275
DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN DE 1963
DR. CSAR PINA TORIBIO ..........................................................................329
FACTORES QUE INCIDIERON EN LA FORMACIN DE LA
CONSTITUCIN DE 1963
DR. FLAVIO DARO ESPINAL JACOBO .......................................................... 339
TRASCENDENCIA HISTRICA DE LA CONSTITUCIN DE 1963:
INSINUACIONES PARA LA REVOLUCIN DEMOCRTICA
Y POPULAR DOMINICANA
DR. JOS ANTINOE FIALLO BILLINI ............................................................349
IMPACTO DE LA CONSTITUCIN DE 1963 EN LA PRENSA
DR. RAFAEL MOLINA MORILLO .................................................................363
EL LEGADO DE LA CONSTITUCIN DOMINICANA DE 1963
A LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENDIENTE
DRA. LEYDA MARGARITA PIA ..................................................................369
PALABRAS DE CIERRE DEL EVENTO
DR. DANIEL BELTR .................................................................................. 383
ANEXOS ....................................................................................................... 387

10

PRESENTACIN

La Comisin Permanente de Efemrides Patrias se complace al publicar la presente obra titulada Constitucin de
la Nacin Dominicana de 1963, anotada e indizada por la
doctora Aura Celeste Fernndez R., reconocida profesora
universitaria y actual magistrada de la Junta Central Electoral de la Repblica Dominicana, quien gentilmente ha cedido a esta Comisin Permanente los derechos para esta edicin conmemorativa del 46 aniversario de ese histrico Pacto
Fundamental.
Esta edicin tambin es posible gracias a la colaboracin
institucional de la Universidad Iberoamericana (UNIBE), de
cuyo prestigioso cuerpo docente forma parte la doctora
Fernndez, y de la Fundacin Juan Bosch, que preside doa
Carmen Quidiello viuda Bosch, por permitir que la Comisin
Permanente de Efemrides Patrias incluya dentro de nuestro
catlogo de publicaciones esta importante obra.
Cabe destacar que la Universidad Iberoamericana, tras cumplirse 40 aos de la Constitucin de 1963, auspici un panel,
bajo la coordinacin de la doctora Fernndez, con la participacin de varios especialistas a fin de debatir sobre la trascendencia histrica de la Carta Sustantiva que sirvi de plataforma
jurdica al gobierno democrtico del profesor Juan Bosch.
Entre los reconocidos panelistas que participaron en el referido cnclave figuraron los doctores Rafael Alburquerque
(hoy Vicepresidente de la Repblica), Luis Gmez Prez, Csar Pina Toribio, Rafael Molina Morillo, Jos Antinoe Fiallo
Billini, Flavio Daro Espinal y Leyda Margarita Pia.

11

La Comisin Permanente de Efemrides Patrias tambin

ha querido aprovechar la circunstancia de que en el ao que
discurre los dominicanos conmemoramos el centenario del
natalicio del profesor Juan Bosch y, por tal motivo, adems de
auspiciar la presente publicacin, reitera su agradecimiento a
la doctora Aura Celeste Fernndez lo mismo que a UNIBE y a
la Fundacin Juan Bosch por permitirnos poner a disposicin
de las nuevas generaciones esta nueva reimpresin de la Carta
Magna de 1963.

COMISIN PERMANENTE
Santo Domingo, D.N.
Abril 29 de 2009

DE

EFEMRIDES PATRIAS

I
CONSTITUCIN DE LA
NACIN DOMINICANA DE 1963
ANOTADA

E INDIZADA

El Excelentsmo seor Presidente de la Repblica

profesor Juan Bosch al dirigirse a la nacin desde su Despacho
del Palacio Nacional, en 1963.

14

Prefacio

Esta edicin reproduce el texto de la Constitucin del 29

de abril de 1963 proclamada por la Asamblea Revisora elegida por voto popular, el 20 de diciembre de 1962. Se hacen
presentes en la misma, trascendentes cambios respecto de su
predecesora, la Constitucin del 16 de septiembre de 1962
votada por el Consejo de Estado, en funciones de Asamblea
Nacional.
La Constitucin de 1962, en su artculo 124 estableca que
despus del Consejo de Estado haber hecho las reformas pertinentes en materia electoral, deba de convocar a elecciones
de representantes, a una Asamblea Revisora de la Constitucin
y a elecciones generales de los cargos electivos; e indicaba
que dichas elecciones deban tener lugar a ms tardar, el 20 de
diciembre de 1962.
Por igual estableca que los candidatos a diputados al Congreso Nacional que resultaran electos seran a la vez, los miembros de la Asamblea Revisora de la Constitucin.
Mediante la ley No. 6050, del 23 de septiembre de 1962,
se convoc a las asambleas electorales para el 20 de diciembre de ese ao, para la celebracin de las indicadas elecciones
generales, a fin de elegir el Presidente y Vicepresidente de la
Repblica; los diputados al Congreso Nacional y sus suplentes; los sndicos y regidores del Ayuntamiento del Distrito Nacional y sus suplentes y los sndicos y regidores de los diversos Ayuntamientos y sus suplentes.
Dicha ley indica en su artculo 5, que los funcionarios
electos tomarn posesin de sus cargos el 27 de febrero de
15

1963, fecha en que el Consejo de Estado deba de cesar en

sus funciones.
En las elecciones del 20 de diciembre fueron electos setenta y cuatro diputados y sus suplentes, los cuales se instalaron y dieron apertura a la Asamblea Revisora de la Constitucin, el 25 de enero de 1963, eligindose al Dr. Alcides A.
Veloz como Presidente provisional, sustituyndole posteriormente el Dr. Jos Rafael Molina Urea y nombrndose como
vicepresidente de la misma, al diputado Mximo Ares Garca.
Ni en la Constitucin de 1962, ni en la ley 6050 de 1962,
esta ltima que convocaba a la celebracin de elecciones generales y de representantes a la Asamblea Revisora, exista
disposicin alguna que limitara el alcance de la reforma a la
Constitucin.
El proyecto original de reforma fue sometido por el partido ganador de las elecciones, a la sazn, el Partido Revolucionario Dominicano, que constaba de ciento ochenta y
seis artculos. Muchos fueron sus detractores. Hubo mucha
suspicacia en el trayecto de su discusin, as como miedo
en algunos sectores de la nacin dominicana, sobre todo,
en los ms conservadores.
Estas discusiones de cara al pas, que llevaron a cabo los
asamblestas, y las posiciones fijadas por personas y grupos
encontrados con aspectos del contenido del proyecto, constituy un ejercicio de gran trascendencia histrica y de crecimiento institucional y democrtico para el pas, pues en el
mismo no exista tradicin de debate de ideas, a este nivel.
Fue el 20 de abril de 1963 cuando se dieron por concluidos los trabajos de la Asamblea Revisora, siendo votada y proclamada la nueva Constitucin, el 29 de ese mismo mes y ao,
a los 120 aos de la Independencia Nacional y a los 100 aos
de la Restauracin de la Repblica.
La Constitucin de 1963 consta de 176 artculos y dos disposiciones transitorias; esto es, tiene 50 artculos ms que la

16

de la Constitucin que la precedi y diez menos del proyecto

que se someti originalmente.
La Constitucin de 1963 sin lugar a dudas es la ms democrtica que hemos tenido en nuestra evolucin constitucional
y de ms alto contenido social y humano.
Los aportes ms trascendentes y originales de esta Carta
Magna fueron los siguientes:
Se retoma en el Prembulo de la Constitucin, la proclamacin de que la misma ha sido elaborada por diputados
del pueblo de la nacin dominicana, caracterizndose esta
vez a la Carta Fundamental, como humana, democrtica y
revolucionaria, para nuestros descendientes y para todos los
hombres de buena voluntad que quieran convivir con los dominicanos.
Esta Constitucin supuso una ruptura con la estructura tradicional de las constituciones anteriores. Se introduce con el
establecimiento de principios fundamentales y luego el texto
se divide en una primera y segunda parte; la primera comprende un ttulo sobre relaciones econmicas y tico-sociales y un
segundo ttulo sobre los derechos humanos. La segunda parte
de la Constitucin se refiere a la organizacin de la Repblica,
siguiendo la organizacin tradicional.
Entre los principios que introduce la Constitucin del 63,
algunos nunca antes proclamados y otros, nunca despus vueltos a asumir en el texto constitucional, estn:
Define como la finalidad de los poderes pblicos: Proteger la dignidad humana y promover y garantizar su respeto;
propender a la eliminacin de obstculos de orden econmico y social que limiten la igualdad y la libertad de los dominicanos y se opongan al desarrollo de la personalidad humana
y a la efectiva participacin de todos en la organizacin poltica, econmica y social del pas; y lograr el desarrollo armnico de la sociedad dentro de los principios normativos
de la tica social.

17

El Presidente de la Repblica Juan Bosch a su llegada a la Asamblea

Nacional, en 1963.

El Presidente Juan Bosch, recibe los honores correspondientes a su alta

investidura en la explanada frontal del Congreso Nacional previo al acto de
proclamacin de la Constitucin del 1963.
18

Fundamenta la existencia de la nacin dominicana, principalmente, en el trabajo y lo erige en obligacin ineludible para
todos los dominicanos aptos.
Declara la libre iniciativa econmica privada, a condicin
de que no sea ejercida en perjuicio de la seguridad, la libertad
o la dignidad humanas.
Establece como norma general, que la propiedad debe servir al progreso y bienestar del conglomerado.
Declara delitos contra el pueblo, la sustraccin de fondos
pblicos o prevalerse de la posicin dentro del Estado, para
obtener ventajas econmicas ilcitas. Estos delitos se extienden a los asociados, familiares, allegados, amigos o relacionados. La propia Constitucin establece sanciones penales por
la comisin de los mismos.
Establece que toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos nulos y que toda decisin acordada por la requisicin de
las Fuerzas Armadas es igualmente nula.
Consagra que el trabajo, en todas sus formas y su aplicacin, estar bajo la supervigilancia y proteccin del Estado,
siendo un deber de ste, ocuparse de la formacin y superacin profesional de los trabajadores.
Declara libre la organizacin sindical, a condicin de que
los sindicatos estn organizados democrticamente.
Consagra la libertad de trabajo, as como el principio de
que a igual trabajo corresponde igual salario, sin discriminacin de sexo, edad y estado.
Establece el derecho y el deber de los trabajadores, de colaborar con las empresas y de participar en los beneficios de
las mismas.
Consagra el derecho de los trabajadores a la huelga y de los
patronos al paro, as como el principio de la irrenunciabilidad
de los derechos de los trabajadores.
Reconoce y garantiza el derecho de propiedad, permitiendo la expropiacin por causa de inters social.

19

Declara contrario al inters colectivo, la propiedad o posesin de tierras en cantidad excesiva, por parte de personas o
entidades privadas.
Prohbe el latifundio de particulares, mandando a la ley
adjetiva a fijar la extensin mxima de que puede ser propietario o poseedor un individuo o entidad.
Establece que el minifundio es antieconmico y antisocial.
Conforme la Constitucin del 63, slo las personas fsicas dominicanas, en principio, pueden ser propietarias
de tierras.
Declara de alto inters pblico el establecimiento de un
hogar dominicano, en terreno y mejora propios.
Establece el derecho de cada familia dominicana, de poseer una vivienda propia, asumiendo el Estado la obligacin de
proporcionarla a los que no tengan recursos econmicos, quienes debern contribuir en la medida de sus ingresos. El fundo y
el hogar que sirvan de asiento a la familia, son declarados
inembargables e inalienables.
Consagra el derecho de cada familia campesina a ser dotada de tierra, proporcionada a sus necesidades y capacidad
de trabajo.
Declara de alto inters social, dedicar las tierras del Estado a la reforma agraria.
Prohbe los monopolios a favor de los particulares, estableciendo que sern perseguidos y sancionados los que acaparen artculos de primera necesidad; los que fijen precios por
encima de los normales; los que discriminen en el comercio
con el objeto de limitar la libre concurrencia; y los que por
maniobra o combinacin produzcan un aumento abusivo de utilidades o ventaja exclusiva en beneficio de una o varias personas y en perjuicio del inters colectivo o de una clase social.
Establece el deber del Estado de garantizar a los agricultores, un mercado seguro y ventajoso.

20

El Presidente Juan Bosch escucha la lectura, artculo por artculo, de la Constitucin de 1963 en el saln de la Asamblea Nacional. A su lado izquierdo, el
Vicepresidente Segundo Gonzlez Tamayo; a su derecha, el presidente de la
Asamblea Nacional Dr. Rafael Molina Urea.

El presidente de la Asamblea Nacional Dr. Rafael Molina Urea durante la

proclamacin de la Constitucin de 1963.
21

Establece que los propietarios debern ceder a favor del

Estado, una parte de los beneficios, en los casos de aumento
del valor de la tierra y de la propiedad inmobiliaria que se produzca sin esfuerzo del trabajo y capital privados y nicamente
a causa de la accin del Estado.
Reconoce el derecho de todos los dominicanos a la educacin, y el deber del Estado de tomar las medidas necesarias
para garantizarlo.
Declara de inters social, la erradicacin definitiva del analfabetismo.
Garantiza la libertad de enseanza y proclama la ciencia
como fundamento bsico de la educacin.
Declara que el Estado tendr a su cargo la organizacin,
inspeccin y vigilancia del sistema escolar.
Por su trascendencia social, erige el magisterio como funcin pblica y consagra el deber del Estado de elevar el nivel
de vida del maestro y proporcionarle los medios necesarios
para el perfeccionamiento de sus conocimientos y la tutela y
salvaguarda de su dignidad.
Establece que el Estado proporcionar gratuitamente, a todos los habitantes, la enseanza primaria y secundaria, as como
la obligatoriedad de la enseanza primaria.
Declara que el Estado propiciar la difusin y el auge de la
enseanza universitaria, profesional, vocacional y tcnica para
los obreros y campesinos.
Establece que el Estado tiene el deber de ofrecer especial
proteccin al matrimonio y a la familia, a la mujer en estado de
gestacin, a la maternidad y al nio.
Consagra que los hijos, sin distincin, disfrutarn de las
mismas oportunidades de desarrollo social, espiritual y fsico;
as como la obligacin de los padres respecto de los hijos y de
stos respecto de sus padres.
Reconoce el matrimonio como fundamento legal de la familia y la igualdad de derechos entre los cnyuges.

22

Consagra la plena capacidad civil de la mujer casada.

Establece que para disponerse de los bienes inmuebles de
la comunidad matrimonial, se requiere del consentimiento de
ambos esposos.
Consagra la posibilidad de la disolucin del matrimonio.
Establece que las uniones de hecho entre personas con capacidad para contraer matrimonio, por razones de equidad e
inters social, podrn surtir efectos puramente econmicos
similares a los del matrimonio.
Prohbe, al expedirse certificaciones sobre el estado civil
de las personas, hacer constar la condicin de hijo nacido dentro o fuera del matrimonio o toda calificacin relativa a la naturaleza de la filiacin.
Consagra el deber del Estado de velar por la conservacin
y proteccin de la salud y porque el pueblo disfrute de una
alimentacin nutritiva, abundante y a bajo costo.
Establece que cuando a la baja de los precios de los artculos necesarios del consumo diario del pueblo se oponga el inters fiscal del Estado, ste renunciar a sus beneficios y
tributaciones, debiendo dichos artculos reducirse en la misma proporcin en que opera la renuncia del Estado.
Establece el derecho de todos los habitantes del territorio
de actuar en justicia y la gratuidad de la administracin de la
misma.
Consagra el derecho de todos, a asociarse en partidos polticos, as como de constituir asociaciones y sociedades.
Prohbe que cualquier dominicano sea expulsado de su patria y establece que la deportacin de extranjeros slo tendr
lugar en virtud de sentencia dictada por tribunal competente.
Consagra que cualquier hecho que afecte la integridad personal, la seguridad y la honra de una persona detenida o condenada, ser imputable a los aprehensores o guardianes.
Se reconoce a los subordinados el derecho de negarse a
cumplir las rdenes de sus superiores que sean contrarias a las

23

garantas que deben ser ofrecidas a las personas detenidas y en

prisin.
Prohbe la incomunicacin de los detenidos y la publicidad
vejatoria de los mismos.
Declara que el Estado velar porque las crceles se conviertan en modernos establecimientos penitenciarios destinados a la correccin del delincuente y a la profilaxis del delito.
Prohbe de manera absoluta, ejercer violencia, tortura o
coaccin sobre las personas, para obligarlas a declarar.
Declara legtima la resistencia encaminada a la proteccin
de los derechos humanos.
Establece que la jurisdiccin ordinaria es la competente
para conocer de cualquier tipo de infraccin que tenga que ver
con los derechos humanos, sin distincin de personas.
Consagra el derecho de los ciudadanos y personas morales
de dirigir peticiones a los poderes pblicos y el deber de stos
de responderles en un trmino no mayor de treinta das.
Declara de orden pblico, la persecucin de las infracciones que tienen que ver con los derechos humanos consagrados
en la Constitucin.
De manera explcita establece que la injerencia de los extranjeros en los asuntos polticos del pas es lesiva a la soberana del Estado, as los dominicanos que invocaren gobiernos o
fuerzas militares extranjeras para solucionar sus disputas internas, sern declarados violadores de la soberana nacional.
Consagra la carrera judicial a fin de que los jueces y magistrados ingresen a la misma, mediante oposicin y sus ascensos
y promociones sean obtenidos por antigedad y concurso de
mritos.
Consagra la inamovilidad de los jueces.
Prohbe la reeleccin presidencial y la postulacin del Presidente de turno, como candidato a la vicepresidencia, en el
perodo que sigue.

24

Como haba de esperarse, una Constitucin con estos contenidos produjo, antes, durante y despus de promulgada, la
reaccin y oposicin visceral, de los sectores ms recalcitrantes de la sociedad dominicana, algunos de ellos an bajo la
secuela autoritaria de la dictadura trujillista.
Puede decirse que estos sectores, desde siempre se
coaligaron para complotar contra el gobierno y la Constitucin de 1963, hasta deponerlo y dejar sin efecto dicha Carta
Magna, tal y como lo lograron el 25 de septiembre de ese mismo ao, esto es, a siete y cinco meses, de uno y otra, respectivamente.
Aunque parezca inverosmil, puede decirse que fue con el
derrumbamiento del gobierno del Presidente Juan Bosch y de
la Constitucin de 1963 cuando muchos dominicanos comenzaron a despertar y se dieron cuenta del valor de la democracia
y de esta Carta Fundamental proclamada apenas unos meses
atrs. La vuelta a la constitucionalidad se convirti entonces,
en una bandera que llev al martirio a cientos de jvenes patriotas, siendo causa directa de la confrontacin civil del 24 de
abril de 1965.
Todos conocemos de cmo ese levantamiento cvicomilitar, cuyo nico propsito era la restitucin del gobierno
legtimo y la vuelta a la constitucionalidad, fue aplastado por
botas extranjeras, con el concurso de dominicanos traidores, e
instalado un gobierno y una Constitucin de naturaleza altamente conservadores y autoritarios.
Todava hoy da padecemos las consecuencias de ese revs
histrico.
Son incontables los padecimientos y sacrificios del pueblo y nacin dominicanos, fruto del retorno al control del Estado, de fuerzas polticas herederas de la larga dictadura, sobre
todo, porque durante todos esos aos de confrontaciones se
prostituyeron las instituciones democrticas, se envileci el

25

patriotismo de muchos y se busc aplastar la fe y la esperanza

del pueblo dominicano.
Cuarenta aos despus de la proclamacin de esta trascendente Constitucin de la Nacin Dominicana, ms que lamentarnos, urge que nuestro pueblo y un liderazgo nuevo, puedan
reconstruir la corriente democrtica y de alto contenido social, encarnada en esta Carta Magna, para dar sustancia a nuestra democracia de hoy da. Esta vez, para que sea duradera y
permanente, tendr que ser la obra y ser asumida por todos los
dominicanos y dominicanas.
Por eso, cuarenta aos despus valoramos el significado
de aquellas expresiones contenidas en carta enviada por el
presidente Juan Bosch a Monseor Toms F. Reilly, el 16 de
abril de 1963, respondiendo otra que este le remitiera, en la
que haca algunos cuestionamientos al proyecto de constitucin en debate: No tengo contacto alguno con los Constituyentes porque creo que ellos forman un poder soberano, y adems porque entiendo que crear la democracia es
un deber de todos los dominicanos y por tanto cada uno
debe cargar con su parte de responsabilidad. Un hombre
slo aade puede organizar y dirigir una tirana, pero
un hombre solo no puede construir y mantener un rgimen
democrtico1
AURA CELESTE FERNNDEZ R.
29 de abril de 2003

26

El Caribe, ao XVI, No. 5448, 25 de abril de 1963, p. 8.

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

CONSTITUCIN DE LA NACIN
DOMINICANA

Votada y Proclamada el 29 de abril de 1963

LA ASAMBLEA REVISORA
EN NOMBRE DE LA REPBLICA
PREMBULO

Nos, los Diputados del pueblo de la Nacin Dominicana, reunidos en Asamblea Revisora de la
Constitucin por voluntad y eleccin de las provincias y el Distrito que la componen, en cumplimiento del mandato recibido el 20 de diciembre
de 1962 para proveerla de una Carta Fundamental humana, democrtica y revolucionaria,
para nosotros, para nuestros descendientes y
para todos los hombres de buena voluntad que
quieran convivir con los dominicanos, invocando el amparo de Dios para que los altos fines
por ella perseguidos sean cabalmente alcanzados y mantenidos, MANDAMOS Y ESTABLECEMOS LA SIGUIENTE:
CONSTITUCIN DE LA
NACIN DOMINICANA
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Artculo 1. Son finalidades bsicas de los Poderes Pblicos:

27

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Dignidad

humana

Libertad, igualdad
y justicia social

Desarrollo
armnico de la
sociedad

El trabajo como
fundamento
principal de la
Nacin

El derecho del
trabajo

El deber del
trabajo

28

a) Proteger la dignidad humana y promover

y garantizar su respeto;
b) Propender a la eliminacin de los obstculos de orden econmico y social que limiten la
igualdad y la libertad de los dominicanos y se
opongan al desarrollo de la personalidad humana y a la efectiva participacin de todos en la
organizacin poltica, econmica y social del
pas; y
c) El desarrollo armnico de la sociedad dentro de los principios normativos de la tica social.
Artculo 2. La existencia de la nacin dominicana se fundamenta principalmente en el trabajo; este se declara como base primordial de
su organizacin social, poltica y econmica y se
le erige en obligacin ineludible para todos los
dominicanos aptos. En consecuencia:
a) Se reconoce el derecho de todas las personas al trabajo y la obligacin del Estado de
propiciar y garantizar las condiciones indispensables para hacer efectivo el ejercicio de este
derecho;
b) Es deber de todo ciudadano desarrollar,
por su propia eleccin y segn sus propias posibilidades, una actividad o una funcin que contribuya al progreso, material o espiritual de la
sociedad; y

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

c) Se declaran calamidades pblicas la vagancia, la mendicidad y cualquier otro vicio social que atente contra la consagracin del trabajo como fundamento principal de la existencia de la nacin.

Calamidades
pblicas

Artculo 3. Se declara libre la iniciativa econmica privada. Sin embargo, la misma no podr ser ejercida en perjuicio de la seguridad, la
libertad o la dignidad humanas.

Libre empresa

Artculo 4. Como norma general, la propiedad debe servir al progreso y bienestar del conglomerado.

Finalidad de la
propiedad

Artculo 5. Se declaran delitos contra el pueblo los actos realizados por quienes, para su provecho personal, sustraigan fondos pblicos o,
prevalindose de sus posiciones dentro de los organismos del Estado, sus dependencias o entidades autnomas obtengan ventajas econmicas ilcitas. Incurrirn en los mismos delitos las
personas que, desde las mismas posiciones, hayan proporcionado deliberadamente ventajas a
sus asociados, familiares, allegados, amigos o
relacionados.

Sustraccin de
fondos pblicos en
delito contra el
pueblo

A los convictos de tales delitos les ser aplicada, sin perjuicio de otras sanciones previstas
por las leyes, la pena de Degradacin Cvica, la
cual organizar la ley; adems, se les exigir la
restitucin de lo ilcitamente apropiado.

Restricciones

Sanciones

29

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Principio de
igualdad

Artculo 6. A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda, ni impedrsele lo que
la ley no prohbe.

Superioridad de
la Constitucin

Artculo 7. Sern nulos de pleno derecho toda

Ley, Decreto, Reglamento y actos contrarios a la
presente Constitucin.

De la autoridad
usurpada

Artculo 8. Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. Toda decisin acordada por la requisicin de las Fuerzas Armadas
es nula.

Principio de la no
retroactividad de
la ley

Artculo 9. Las leyes no tienen efecto retroactivo, sino en el caso de que sean favorables al
que est subjdice, o cumpliendo condena.

La Bandera
Nacional

Artculo 10. La bandera nacional se compone de los colores azul ultramar y rojo bermelln,
en cuarteles alternados colocados de tal manera que el azul quede hacia la parte superior del
asta, separados por una cruz blanca del ancho
de la mitad de la altura de un cuartel y que lleve
en el centro el escudo de armas de la Repblica.
La bandera mercante es igual a la nacional,
sin escudo.

El Escudo
Nacional

30

Artculo 11. El escudo de armas de la Repblica tendr los mismos colores de la bandera
nacional dispuestos en igual forma; llevar en
el centro el Libro de los Evangelios, abierto, con

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

una cruz encima, surgiendo ambos de entre un

trofeo integrado por dos lanzas y cuatro banderas nacionales sin escudo, dispuestas a ambos
lados; llevar un ramo de laurel del lado izquierdo y uno de palma del derecho; estar coronado con una cinta azul ultramar en la cual se
leer el lema: Dios, Patria, Libertad, y, en la
base, habr otra cinta de color rojo bermelln
con las palabras: Repblica Dominicana.
La forma del escudo nacional ser de un cuadrilongo, con los ngulos superiores salientes y
los inferiores redondeados, el centro de cuya
base terminar en punta, y estar dispuesto en
forma tal que, si se traza una lnea horizontal
que una las dos verticales del cuadrilongo desde donde comienzan los ngulos inferiores, resulte un cuadrado perfecto.

Reglamentacin
sobre bandera y
escudo nacionales

La Ley reglamentar el uso y dimensiones de

la bandera y del escudo nacionales.
Artculo 12. Ninguna reforma constitucional
podr versar sobre la forma de Gobierno, que
deber ser siempre civil, Republicano, democrtico y representativo.

Lmites de la
reforma
constitucional

31

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

PRIMERA PARTE
TTULO I

RELACIONES ECONMICAS Y TICO SOCIALES

SECCIN I
DEL TRABAJO
El Estado como
protector y
supervigilante del
trabajo

Artculo 13. El trabajo, en todas sus formas y

aplicaciones, estar bajo la supervigilancia y proteccin del Estado. Es deber principal de este ocuparse de la formacin y superacin profesional de
los trabajadores, y promover y favorecer los acuerdos de las organizaciones internacionales dirigidos a afirmar y regular los derechos del trabajo.

Derechos de los
discapacitados y
deber del Estado

Artculo 14. Las personas mutiladas o inhbiles para el trabajo tienen derecho a la educacin,
formacin o rehabilitacin profesional y tcnica.
El Estado coadyuvar a proporcionar mantenimiento y asistencia social a todos los inhbiles para el trabajo desprovistos de los recursos o asistencia necesarios para subsistir.

Libertad de
organizacin
sindical

32

Artculo 15. La organizacin sindical es libre, con la condicin de que los estatutos de los
sindicatos provean una organizacin interna democrtica y con la obligacin, adems, de que
estos sean inscritos en los registros de las oficinas locales y centrales del Departamento de Trabajo, con arreglo a la Ley.

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

En las relaciones contractuales entre patronos y trabajadores de una misma empresa, y siempre que se trate de sindicatos de igual naturaleza o sobre un mismo oficio, el Estado slo reconocer aquel al cual est afiliada la mayora de
los trabajadores
Artculo 16. Se consagra la libertad de trabajo. La Ley establecer, segn lo requiera el
inters general, la jornada mxima de trabajo,
los das de descanso y vacaciones, los sueldos y
salarios mnimos y sus formas de pago, los seguros sociales, la participacin preponderante
de los nacionales en todo trabajo y, en general,
todas las providencias de proteccin y asistencia del Estado que se consideren necesarias o
tiles en favor de los trabajadores.

Libertad de trabajo

Artculo 17. A igual trabajo corresponde igual

salario, sin discriminacin de sexo, edad o estado.

No discriminacin
en el trabajo

Artculo 18. El Estado reconoce a los trabajadores el derecho y el deber de colaborar con
las empresas, en la forma y lmites que establezca la ley, a fin de elevar social y econmicamente el trabajo, y para responder a las necesidades de la produccin.

Derechos y deberes
de los trabajadores

Artculo 19. En toda empresa agrcola, industrial, comercial o minera, los trabajadores tendrn derecho a participar en los beneficios de la
misma, reconociendo el inters legtimo del empresario y los dems factores de la produccin.

Participacin
trabajadores en
beneficios
empresas

33

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

La ley fijar el alcance y la forma de esta

participacin.
Derechos
trabajadores
a la huelga
Derechos patronos
al paro

Artculo 20. Se reconoce el derecho de los trabajadores a la huelga, y de los patronos al paro,
excepto en los servicios pblicos.
Las normas que regulan las huelgas y los
paros sern trazadas por la Ley, de conformidad con los intereses de trabajadores y patronos, las necesidades sociales y la seguridad
nacional.

Irrenunciabilidad
derechos y
beneficios en favor
trabajadores

Artculo 21. Los derechos y beneficios que en

favor de los trabajadores establece esta Seccin,
as como los que fueren consagrados por la Ley,
son irrenunciables.
SECCIN II
DE LA PROPIEDAD

Reconocimiento y
garanta del
Estado del
Derecho de
propiedad

Artculo 22. El Estado reconoce y garantiza

el derecho de propiedad; como quiera que sta
debe servir al progreso y bienestar del conglomerado, la expropiacin podr tener lugar por
causa de inters social mediante el procedimiento
que ser organizado por la Ley.
Para fijar la indemnizacin que corresponda, se tomarn en cuenta, de una parte y de manera principal, el inters del conglomerado; y
de la otra, el de los propietarios afectados.

34

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Cuando surjan litigios en torno al monto de

la indemnizacin, estos sern dirimidos por los
tribunales de conformidad con la Ley, la cual tendr en cuenta lo preceptuado en el prrafo anterior. En estos casos, el Estado podr entrar en
posesin de la propiedad sin aguardar la decisin de los tribunales.
En los casos de adjudicacin y venta forzosa, el Estado podr adquirir las propiedades
inmuebles o los valores representativos de bienes inmobiliarios por el precio de adjudicacin,
dentro del plazo y las normas que fije la ley, y
adoptar las medidas que tiendan a revertir la
propiedad inmueble a las personas expropiadas
por los procedimientos de embargo.

Devolucin
propiedades
adjudicadas al
Estado

Artculo 23. Se declara contrario al inters

colectivo la propiedad o posesin de tierras en
cantidad excesiva por parte de personas o entidades privadas. En consecuencia, quedan prohibidos los latifundios de particulares, sea cual
fuere la forma en que estos se hayan originado.

Prohibicin
latifundio

La ley fijar la extensin mxima de tierras

de que pueda ser propietario o poseedor un individuo y entidad, atendiendo a razones
agrolgicas, sociales y econmicas.

Lmites a la
propiedad y
posesin de la
tierra

Las personas morales privadas no podrn

adquirir la propiedad de la tierra a menos que
se trate de terrenos que deban destinarse al en-

Prohibicin a
personas morales
privadas adquirir
propiedad de la
tierra

35

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

sanchamiento y fomento de poblaciones y a la

instalacin de plantas industriales y establecimientos comerciales, de conformidad con las regulaciones legales sobre la materia. Asimismo,
estas entidades podrn adquirir en las zonas
rurales los terrenos necesarios para la instalacin de sus factoras y anexos.
Excepciones

Se exceptan de esta disposicin, adems, las

instituciones de crdito establecidas en el pas,
que podrn adquirir la propiedad de la tierra y
sus accesorios cuando les hayan sido dadas en
garanta de sus crditos, as como las sociedades cooperativas, por los altos fines
socioeconmicos que persiguen, bajo las reglamentaciones que la Ley determine. La ley podr
establecer otras excepciones por razones
atendibles.

Minifundio

Artculo 24. Se declara el minifundio como

antieconmico y antisocial. La ley determinar qu se entiende por minifundio, y dictar
las medidas necesarias para lograr su integracin en unidades econmica y socialmente explotables.

Derecho exclusivo
dominicano
adquirir propiedad
tierra

Artculo 25. Se declara que solamente las personas fsicas dominicanas tienen derecho a adquirir la propiedad de la tierra. Sin embargo, el
Congreso podr autorizar mediante ley, cuando
as convenga al inters nacional, la adquisicin
de terrenos en las zonas urbanas por personas
extranjeras.

Excepciones

36

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

La Ley podr reglamentar el arrendamiento

de terrenos a personas fsicas o morales no dominicanas, por sus propietarios dominicanos.
La riqueza del subsuelo y de la plataforma
submarina pertenece al Estado, quien podr
hacer concesiones para su explotacin a nacionales o extranjeros. La propiedad del Estado
sobre los yacimientos mineros es inalienable e
imprescriptible.
Artculo 26. Se declara de alto inters pblico el establecimiento de cada hogar dominicano
en terreno y mejoras propios.

De alto inters
pblico

Cada familia dominicana deber poseer una

vivienda propia, cmoda e higinica, la cual, a
falta de recursos econmicos de sus componentes, le ser proporcionada por el Estado con la
cooperacin de los beneficiarios en la medida
de sus ingresos y posibilidades econmicas, todo
de acuerdo con los planes trazados por las entidades competentes.

Derecho familia a
una vivienda
propia

Artculo 27. El fundo y hogar que sirvan de

asiento a la familia sern inalienables e
inembargables. La ley determinar la extensin,
composicin y valor del patrimonio familiar
inembargable e inalienable.

Patrimonio
familiar
inembargable e
inalienable

Artculo 28. Se consagra en favor de cada familia campesina desprovista, o insuficientemente provista de tierra, el derecho a ser dotada de

Proteccin familia
campesina

Deber del Estado

proporcionar la
vivienda

37

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Derecho a ser
provista de tierra

la misma, mediante parcelas de extensin proporcionada a las condiciones del terreno y a sus
necesidades y capacidad de trabajo, suministrndole los medios adecuados para asegurar el progreso econmico y social de la comunidad.

Deber del Estado

de asegurar alto
nivel de vida

El Estado coadyuvar con las instituciones,

asociaciones o sindicatos agrarios, para asegurar a quien cultive la tierra, el ms alto nivel de
vida posible.

Reforma agraria

Consecuente con este principio y para los fines propuestos en la presente disposicin, se declara de alto inters social la dedicacin de las
tierras del Estado a los planes de la reforma
agraria y al fraccionamiento de la extensin que
exceda el limite mximo de tierra de que pueda
ser dueo un individuo o entidad, dentro del plazo que la Ley fijare, y la venta de estas fracciones a los campesinos, en la forma y condiciones
establecidas por la misma Ley. A falta de compradores, el Estado adquirir las fracciones aludidas para transferirlas oportunamente a los
campesinos.

Cooperativas

Artculo 29. El Estado propiciar la creacin

de cooperativas, tanto rurales como urbanas, que
tiendan a elevar, mediante el esfuerzo comn, el
nivel socioeconmico del conglomerado; asimismo podr, para su ms adecuada explotacin, convertir las empresas del Estado en propiedades de
cooperacin o de economa cooperativista.

38

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

SECCIN III
DE LA ECONOMA SOCIAL

Artculo 30. Quedan prohibidos los monopolios en favor de los particulares.

Prohibicin
monopolios

Sern perseguidos y sancionados conforme

a la Ley:
a) Quienes se dediquen al acaparamiento o
concentracin de artculos de consumo necesario o de primera necesidad, con el propsito de
causar el alza o elevacin de los precios de dichos artculos,

Acaparamiento
artculos primera
necesidad

b) El autor o autores de todo acuerdo, concierto, maniobra o combinacin, en la forma que

fuere, entre productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios al publico, tendientes a fijar precios por encima de los normales, repartir mercados, negar el trato comercial
con otro, o a vincular la venta o arrendamiento
de un producto o servicio con la venta o arrendamiento de otro, o que, de cualquier modo, limite o impida, o trate de limitar o impedir, la libre concurrencia en la industria, en el comercio
interior o exterior, o en los servicios al pblico;

Proteccin libre
concurrencia
industria, comercio
y servicios

c) Quienes, directa o indirectamente, discriminen en cuanto a los precios entre distintos compradores de productos o mercancas de igual categora o calidad, tanto en el comercio interior

Discriminacin
libre concurrencia
precios

39

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

como en el exterior, cuando tal discriminacin

tenga por efecto limitar la libre concurrencia o
crear un monopolio total o parcial en cualquier
ramo de la industria o en el comercio, o impida,
destruya o perjudique la libre concurrencia con
cualquier persona fsica o moral; y
Aumento abusivo
utilidades

d) El autor o autores de toda actuacin, maniobra o combinacin, tendientes a producir un

aumento abusivo de utilidades o una ventaja exclusiva, en beneficio de una o varias personas
determinadas, en perjuicio del pblico, de una
clase social del inters colectivo.

Mercado seguro y
ventajoso para los
agricultores

Artculo 31. Es deber del Estado garantizar

a los agricultores un mercado seguro y ventajoso. A menos que los interesados por propia iniciativa logren un precio ms beneficioso, el Estado ser responsable de la obtencin de uno conveniente para los productos de la agricultura.

Aumento valor
inmuebles sin
esfuerzo privado

Artculo 32. En los casos de aumento del valor de las tierras y de la propiedad inmueble que
se produzca sin esfuerzo del trabajo o del capital privado, y nicamente por causa de la accin
del Estado, se determinar que los propietarios
cedan en beneficio de ste, la parte proporcional que establezca la Ley.

Zona de turismo

Artculo 33. Se declara zona de turismo la

Baha de Saman. Las leyes establecern las
medidas encaminadas a facilitar el desarrollo

40

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

y desenvolvimiento de dicha zona, as como de

otras que puedan declararse.
Artculo 34. El Estado conceder las autorizaciones que sean necesarias para crear puertos y zonas libres y para ofrecer exenciones tributaras que favorezcan el desarrollo industrial
del pas.

Puertos, zonas
libres y exenciones

SECCIN IV
DE LA EDUCACIN Y LA CULTURA

Artculo 35. Se reconoce el derecho de todos los dominicanos a la educacin, y se establece la obligacin del Estado de tomar las
medidas necesarias para garantizar su cabal
ejercicio.

Derecho a la
educacin y
obligacin del
Estado

Artculo 36. Se declara de inters social la

erradicacin definitiva del analfabetismo.

Erradicacin del
analfabetismo

Las leyes establecern las instituciones y organismos encargados de poner en marcha en el

pas una efectiva campaa oficial y privada, encaminada a difundir la cultura en todo el territorio nacional y a ensear a leer y escribir a todos sus habitantes analfabetos.
A los fines de este plan de alfabetizacin, el
Gobierno, dispondr la erogacin de fondos correspondientes y recabar de los particulares su
colaboracin intelectual y econmica.

41

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

El Estado a cargo
de la educacin

Artculo 37. Se garantiza la libertad de enseanza, y se proclama la ciencia como fundamento bsico de la educacin. El Estado tendr
a su cargo la organizacin, inspeccin y vigilancia del sistema escolar, en orden a procurar el
cumplimiento de los fines sociales de la cultura
y la mejor formacin intelectual, moral y fsica
de los educandos.

El magisterio
erigido como
funcin pblica

Artculo 38. Por su trascendencia social, el

magisterio queda erigido en funcin pblica.

Libertad de
enseanza

En consecuencia, los Poderes Pblicos se hacen responsables de la elevacin del nivel de

vida de cada maestro, de proporcionarle los medios necesarios para el perfeccionamiento de
sus conocimientos, as como de la tutela y salvaguarda de su dignidad, de manera que este
pueda consagrarse al ejercicio de su elevada
misin sin presiones econmicas, morales, religiosas o polticas.
Gratuidad de la
enseanza
primaria y
secundaria
Obligatoriedad
enseanza
primaria
Difusin enseanza
a obreros y
campesinos

42

Artculo 39. El Estado proporcionar gratuitamente, a todos los habitantes del territorio nacional, la enseanza primaria y secundaria. La
enseanza primaria se declara obligatoria para
todos los residentes en el pas en edad escolar.
Artculo 40. El Estado propiciar la difusin
y el auge de la enseanza universitaria, profesional, vocacional y tcnica para los obreros y
campesinos.

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

SECCIN V
DE LA FAMILIA

Artculo 41. Los Poderes Pblicos propiciarn, por medio de medidas econmicas y disposiciones adecuadas, la formacin y estabilizacin de la familia y el cabal cumplimiento de
sus fines.

Deberes de los
poderes pblicos
con la familia

Artculo 42. El Estado ofrecer especial proteccin al matrimonio y a la familia; a la mujer

en estado de gestacin, a la maternidad, y al
nio desde su nacimiento hasta su completo desarrollo.

Proteccin Estado
al matrimonio,
familia, mujer,
maternidad y nio

Artculo 43. Los hijos, sin distincin, disfrutarn de las mismas oportunidades de desarrollo social, espiritual y fsico.

Igualdad de
oportunidades
entre los hijos

Artculo 44. El padre y la madre tienen la obligacin de alimentar, asistir, educar e instruir a
sus hijos; y estos, la de alimentar, respetar y asistir a sus padres. La ley establecer las garantas
y sanciones que aseguren el cumplimiento de
estos deberes.

deberes de los
padres y de los
hijos

Artculo 45. El Estado dictar medidas especiales para proteger la infancia y la juventud de
la explotacin y el abandono moral o material.

Proteccin
infancia y juventud

Artculo 46. Se reconoce el matrimonio como

fundamento legal de la familia; y se declara que

El matrimonio
como fundamento
legal de la familia

43

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Igualdad de
derechos entre los
cnyuges

el mismo presupone una absoluta igualdad de

derechos para los cnyuges, incluso respecto del
rgimen econmico.

Plena capacidad
de la mujer casada

Artculo 47. La mujer casada disfrutar de

plena capacidad civil.

Actos de
disposicin en el
matrimonio

Para los actos de disposicin de los bienes

inmuebles de la comunidad matrimonial, se requerir el consentimiento de ambos cnyuges.

Disolucin
matrimonio

Artculo 48. Sea cual fuere su naturaleza, rgimen legal o condiciones, el matrimonio se disuelve por el acuerdo de ambos cnyuges o por
demanda de uno cualquiera de los dos, en la forma y por las causas que establezca la Ley.

Efectos de las
uniones de hecho

La ley determinar en cules situaciones las

uniones de hecho entre personas con capacidad
para contraer matrimonio podrn, por razones
de equidad y de inters social, surtir efectos puramente econmicos similares a los del matrimonio.

Prohibicin
discriminacin
entre los hijos

Artculo 49. Se prohbe a los oficiales o funcionarios pblicos expedir certificaciones correspondientes al estado civil de las personas donde se haga constar la condicin de hijo nacido
dentro o fuera del matrimonio, y en general, toda
calificacin relativa a la naturaleza y carcter
de la filiacin, salvo las excepciones que establezca la Ley.

44

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

SECCIN VI
DE LA SALUD

Artculo 50. El Estado debe velar por la conservacin y proteccin de la salud del individuo
y de la sociedad, como uno de los derechos fundamentales de stos.

La salud como
derecho
fundamental

Los indigentes y carentes de recursos suficientes recibirn, en los centros de salud del Estado,
tratamiento mdico gratuito.

Gratuidad de la
salud para
indigentes

Artculo 51. Todos los asuntos atinentes a la

salud e higiene pblicas estarn a cargo del Estado, el cual cuidar por que la legislacin sobre la materia est dirigida a procurar el perfeccionamiento fsico y mental de los habitantes
de la Repblica.

Estado
encargado salud
e higiene
pblicas

Se declara de alto inters social la implantacin de la sanidad rural.

Artculo 52. Es deber bsico del Estado velar por que el pueblo disfrute de una alimentacin nutritiva y abundante, obtenida a bajo costo. A estos fines, el Estado actuar con la mayor
eficacia para que, en todo momento, los artculos de primera necesidad sean adquiridos a precios equitativos.

Alimentacin a
bajo costo y
nutritiva

Artculo 53. En determinados casos, cuando a

la baja de los precios de los artculos necesarios

Renuncia del
Estado a
beneficios

45

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

para la buena nutricin y el bienestar del pueblo se oponga el inters fiscal del Estado, ste
renunciar a sus beneficios y tributaciones en
provecho de la salud del conglomerado.
Los precios de dichos artculos se reducirn
en la misma proporcin en que opere la renuncia del Estado a sus beneficios y tributaciones.
En la elaboracin y puesta en vigor de las
leyes tributarias y aranceles de aduanas, se tendr en cuenta, especialmente, la norma expuesta ms arriba.
Deber Estado
combatir vicios
sociales

Artculo 54. El Estado combatir los vicios

sociales con medidas adecuadas y con el auxilio
de las convenciones y organizaciones internacionales.
Para la correccin y erradicacin de tales vicios, se crearn centros y organismos especializados.
TTULO II
DE LOS DERECHOS HUMANOS

Inviolabilidad de
la vida

Artculo 55. Se consagra la inviolabilidad de

la vida.

Prohibicin pena
de muerte

No podr establecerse la pena de muerte ni

otra cualquiera que implique prdida de la integridad fsica del individuo. La Ley podr, sin
embargo, establecer la pena de muerte para los

46

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

que, en caso de accin de legtima defensa contra un estado extranjero, se hagan culpables de
delitos contrarios a la suerte de las armas nacionales, o de traicin o espionaje en favor del
enemigo.

Excepciones

Artculo 56. Se declara inviolable la libertad

personal. Se considera arbitraria e ilegal toda
forma de detencin, inspeccin o registro personal, que no emane de la autoridad competente,
actuando nicamente en los casos y en las formas que establece la Ley.

Inviolabilidad
libertad personal

Artculo 57. La libertad de creencia y de

conciencia y la libertad de profesin religiosa e
ideolgica son inviolables. La profesin de todas
las religiones y el ejercicio de todos los cultos tendrn como nica limitacin el respeto a la moral,
al orden pblico o a las buenas costumbres.

Libertad de
creencia,
conciencia y de
profesin
religiosa e
ideolgica

Artculo 58. Todos los habitantes del territorio dominicano pueden actuar en justicia para
salvaguardar y defender sus propios derechos y
sus legtimos intereses.

Derecho de
actuar en justicia

La administracin de la justicia es gratuita.

Detencin
arbitraria

Lmites

Gratuidad de la
justicia

Artculo 59. No se establecer el apremio corporal por deuda que no proviniere de infraccin
a las leyes penales.

Prohibicin
prisin por
deudas civiles

Artculo 60. Nadie podr ser reducido a prisin ni cohibido en su libertad sin orden motivada

Prohibicin
privacin libertad
sin orden judicial

47

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

y escrita de funcionario judicial competente, salvo el caso de flagrante delito.

Prisin sin causa
y sin formalidades
legales

Ley de Habeas
Corpus

Artculo 61. Toda persona privada de su libertad sin causa o sin las formalidades legales,
o fuera de los casos previstos por las leyes, ser
puesta inmediatamente en libertad a requerimiento suyo o de cualquier persona. La Ley de
Habeas Corpus determinar la manera de proceder sumariamente en estos casos.

Plazo de detencin

Artculo 62. Toda persona privada de su libertad ser sometida a la autoridad judicial competente dentro de las cuarenta y ocho horas de
su detencin, o puesta en libertad.

Plazo para
sometimiento a la
autoridad policial

Artculo 63. Todo arresto se dejar sin efecto

o se elevar a prisin dentro de las cuarenta y
ocho horas de haber sido sometido el arrestado
a la autoridad judicial competente, debiendo
notificarse al interesado, dentro del mismo plazo, la providencia que al efecto se dictare.

Respeto del
procedimiento de
ley en juzgamiento
personas

Artculo 64. Nadie podr ser juzgado sin haber sido odo o debidamente citado, ni sin observancia de los procedimientos que establezca la Ley
para asegurar un juicio imparcial y el ejercicio
del derecho de defensa. Las audiencias sern pblicas, salvo las excepciones que establezca la Ley,
en los casos en que la publicidad resulte perjudicial al orden pblico o a las buenas costumbres.

48

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Artculo 65. Nadie podr ser juzgado dos veces por una misma causa, ni obligado a declarar
contra si mismo.

Principio non bis

in idem

Artculo 66. Ningn dominicano podr ser expulsado del pas.

Prohibicin de
expulsar
dominicanos

La deportacin o expulsin de cualquier extranjero del territorio dominicano, solo tendr

lugar en virtud de sentencia dictada por tribunal competente, previo el cumplimiento de las formalidades y trmites legales.

Condiciones para
la expulsin de
extranjeros

Artculo 67. Se reconoce a todos los ciudadanos el derecho de asociarse en partidos polticos, los cuales pueden constituirse libremente,
sin otro requisito que el de organizarse para fines pacficos y democrticos.

Derecho de
asociacin poltica

Artculo 68. Todos los habitantes del territorio nacional tienen el derecho de constituir asociaciones y sociedades.

Derecho a
constituir
asociaciones y
sociedades

Se prohben las asociaciones o sociedades

que tengan finalidades o desarrollen actividades contrarias a las leyes o que atenten contra
el orden pblico, las buenas costumbres, los sistemas institucionales organizados por esta Constitucin, y aquellas que se organicen sobre la
base de privilegios y discriminaciones de clase,
raza o posicin social.

Prohibiciones

49

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Inviolabilidad del
domicilio

Artculo 69. El domicilio es inviolable. Ningn registro ni allanamiento podr ser ejecutado sino por orden de la autoridad judicial competente.
Cuando la demora implicare un peligro cierto o inminente, estos registros o allanamientos
tambin podrn ejecutarlos los organismos o funcionarios que las leyes establezcan, cindose
estrictamente a lo dispuesto por las mismas.

Excepciones
principio
inviolabilidad
domicilio

Todo procedimiento que afecte la inviolabilidad del domicilio o la restrinja, solo podr ser
justificado por la evidencia de un peligro colectivo o un riesgo de la vida humana. Se establece
como norma general que nadie podr entrar de
noche en un domicilio ajeno sin el consentimiento
de su dueo, salvo que se trate de socorrer a vctimas de delito o desastre. De da, solamente
podr penetrarse en el domicilio ajeno en los
casos y en la forma determinados por la Ley.
La Ley tambin podr disponer tales procedimientos sean ejercidos con el objeto de prevenir peligros inminentes para la seguridad y el
orden pblicos, de manera especial para combatir una amenaza de epidemia o proteger a los
menores en peligro.

Libertad de
expresin del
pensamiento

50

Artculo 70. Toda persona podr, sin sujecin

a censura previa, emitir libremente su pensamiento mediante palabras, escritos o cualquier

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

otro medio de expresin grfico u oral, siempre

que el pensamiento no sea atentatorio a la moral, al orden pblico o a las buenas costumbres,
casos en los cuales se impondrn las sanciones
dictadas por las leyes.
Se prohbe todo annimo y propaganda de
guerra o que tenga por objeto provocar desobediencia a las leyes, sin que esto ltimo pueda
coartar el derecho de anlisis o crtica de los preceptos legales.

Prohibicin de
annimo y
propaganda de
guerra

Artculo 71. La prensa no puede ser sometida a ninguna especie de coaccin o censura.

Libertad de prensa

La libertad de imprenta slo tiene como lmite el respeto a la vida privada, a la moral, a la
paz pblica y a las buenas costumbres.

Lmites

Artculo 72. Se declaran inviolables la correspondencia y dems documentos privados, los

cuales no podrn ser ocupados ni registrados
sino mediante procedimientos legales en la
sustanciacin de asuntos que se ventilen en la
justicia. Es igualmente inviolable el secreto de
la comunicacin telegrfica, telefnica y
cablegrfica.

Inviolabilidad de
correspondencia y
documentos
privados

Artculo 73. Se consagra la libertad de

trnsito. En consecuencia, todo habitante de
la Repblica tiene derecho a salir del territorio
y a entrar en el mismo; a viajar y cambiar su

Libertad de trnsito

51

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

residencia sin necesidad de autorizacin, salvoconducto, pasaporte u otro requisito, siempre y cuando lleve consigo sus documentos de
identificacin.
restricciones por
autoridades
judiciales

El ejercicio de este derecho podr ser restringido por las autoridades judiciales competentes
cuando se trate de personas sometidas a las jurisdicciones penales, civiles y comerciales, o que
tengan asuntos pendientes ante las autoridades
administrativas. Tambin podr serlo por disposiciones de las leyes sobre inmigracin relativas
a la salud pblica, o acerca de extranjeros indeseables en el pas.

Derecho de
reunin pacfica

Artculo 74. Los habitantes de la Repblica

tienen el derecho de reunirse pacficamente para
todos los fines lcitos de la vida, sin otra limitacin que la necesaria para asegurar el mantenimiento del orden pblico.

Derecho general de
acceso a registro
de detenidos y
presos

Artculo 75. Todas las personas tienen acceso a los registros de detenidos y presos.

Responsabilidad
de aprehensores
o guardianes de
detenidos y
condenados

Artculo 76. Cualquier hecho que afecte la

integridad personal, la seguridad o la honra de
una persona detenida o condenada ser imputable a sus aprehensores o guardianes, quienes
podrn suministrar la prueba contraria.

Derecho de subordinados de negarse

a cumplir rdenes
de superiores

Se reconoce a los subordinados el derecho de

negarse a cumplir las rdenes o disposiciones de

52

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

sus superiores, contrarias a las garantas de que

trata este Artculo.
Artculo 77. Los detenidos o presos polticos
sern recluidos en departamentos separados de
los destinados a delincuentes comunes, y no se
les obligar a ejecutar trabajo alguno, ni sern
sometidos a la reglamentacin que rige a estos
delincuentes.

Detenidos y presos
polticos separados
de delincuentes
comunes

Artculo 78. Queda prohibida la incomunicacin de detenidos o presos, as como la publicidad vejatoria de los mismos.

Prohibicin de
incomunicacin y
publicidad
vejatoria

Artculo 79. Se prohbe de manera absoluta ejercer violencia, tortura o coaccin de cualquier especie sobre las personas para obligarlas a declarar.
La infraccin de esta disposicin conlleva nulidad
de la declaracin as obtenida y los responsables
incurrirn en las penas correspondientes.

Prohibicin tortura
y coaccin en
investigacin

Artculo 80. El Estado velar por que las crceles se conviertan en modernos establecimientos penitenciarios, destinados a la correccin del
delincuente y a la profilaxis del delito.

De las crceles

La finalidad principal de todo establecimiento penitenciario debe ser desarrollar en el condenado la aptitud para el trabajo, los buenos
hbitos y las costumbres sociales. En ningn
caso, las crceles servirn para la mortificacin
o correccin brutal del delincuente.

Finalidad
establecimiento
penitenciario

Nulidad de la
declaracin

53

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Legitimidad de la
resitencia

Artculo 81. Se declara legtima la resistencia encaminada a la proteccin de los derechos

humanos consagrados ms arriba, los cuales no
excluyen los dems que esta Constitucin establece, ni otros de igual naturaleza o que sean
una resultante de la soberana del pueblo y del
rgimen democrtico.

Competencia
jurisdiccin
ordinaria

Artculo 82. Pertenece exclusivamente a la

jurisdiccin ordinaria el conocimiento de las
infracciones a los precedentes Artculos, cualesquiera que sean el lugar, las circunstancias
y las personas que en la detencin o prisin
intervengan. La ley determinar las penas
aplicables.

Derecho de
peticin a los
poderes pblicos

Artculo 83. Se reconoce a los ciudadanos y

personas morales el derecho a dirigir peticiones a los Poderes Pblicos para solicitar medidas de inters pblico o particular.

Plazo de respuesta

Los Poderes Pblicos tienen la obligacin

de responder a dichas peticiones por medio de
sus titulares o representantes, en un trmino
razonable que no deber ser mayor de treinta
das.

Persecucin de
infracciones de
orden pblico

Artculo 84. Se declara de orden pblico la

persecucin de las infracciones al presente Ttulo. Esta persecucin puede ser iniciada de oficio
o por simple denuncia de cualquier persona fsica o moral.

54

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

SEGUNDA PARTE
ORGANIZACIN DE LA REPBLICA
TTULO I
SECCIN I
DE LA NACIN DE SU GOBIERNO

Artculo 85. El pueblo dominicano constituye una nacin organizada en Estado libre e independiente, con el nombre de Repblica Dominicana.

El pueblo, la
Nacin y el Estado
Dominicano

Artculo 86. Su Gobierno es esencialmente civil, republicano, democrtico y representativo.

Carcter civil,
republicano,
democrtico y
representativo

Se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial Estos tres poderes son independientes en el ejercicio de sus respectivas
funciones. Sus encargados son responsables y no
pueden delegar sus atribuciones, las cuales son
nicamente las determinadas por esta Constitucin y las leyes.

Divisin e
independencia de
los poderes
pblicos

SECCIN II
DEL TERRITORIO

Artculo 87. El territorio de la Repblica Dominicana es y ser inalienable. Est integrado

por la parte oriental de la isla de Santo Domingo y sus islas adyacentes. Sus lmites terrestres
definitivos e inmutables estn fijados por el

Inalienabilidad del
territorio

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CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Tratado Fronterizo de 1929 y su Protocolo de Revisin de 1936. Se divide polticamente en un Distrito, que es el Distrito Nacional, en el cual estar
comprendida la Capital de la Repblica, y en las
provincias que determine la Ley. Las provincias,
a su vez, se dividen en municipios. Son tambin
partes del territorio nacional el mar territorial,
la plataforma submarina y el espacio areo correspondiente que los cubre. La extensin del mar
territorial, la de la plataforma submarina y la del
espacio areo sern determinadas por la ley.
Provincias, Distrito
Nacional y
municipios

Asiento del
gobierno

Desarrollo de la
lnea fronteriza
como inters
supremo

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La ley fijar el nmero de las provincias y los

lmites de estas y del Distrito Nacional, as como
los de los municipios en que aquellas se dividan,
y podr crear tambin, con otras denominaciones, nuevas divisiones polticas del territorio.
La ciudad de Santo Domingo es la capital de
la Repblica y el asiento del Gobierno Nacional.
Artculo 88. Se declara de supremo y permanente inters nacional el desarrollo econmico
y social del territorio de la Repblica a lo largo
de la lnea fronteriza, as como la difusin de la
cultura y las tradiciones del pueblo dominicano.
El aprovechamiento agrcola e industrial de los
ros fronterizos se continuar regulando por los
principios consagrados en el Artculo 6 del Protocolo de Revisin de 1963, del Tratado de Fronteras de 1929; y en el Artculo 10 del Tratado de
Paz, Amistad y Arbitraje de 1929.

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

TTULO II
DERECHOS POLTICOS
SECCIN I
DE LA NACIONALIDAD

Artculo 89. Son dominicanos:

1. Las personas que al presente gozaren de esta
calidad en virtud de constituciones y leyes anteriores.

Reconocimiento
nacionalidad
anterior

2. Todas las personas que nacieren en el territorio de la Repblica, con excepcin de los hijos
legtimos de los extranjeros residentes en la Repblica en representacin Diplomtica o que estn de trnsito en ella.

La nacionalidad
por el territorio (ius
solis)

3. Toda persona nacida en el extranjero, de padre o de madre dominicanos, siempre que, de

acuerdo con las leyes del pas de su nacimiento,
no hubieren adquirido una nacionalidad extraa, o que, en caso de haberla adquirido, manifestaran por acto, ante un oficial pblico, remitido al Poder Ejecutivo, despus de alcanzar la
mayora de edad civil fijada en la legislacin
nacional, su propsito de tener la nacionalidad
dominicana.

Adquisicin por el
vnculo de sangre
(ius sanguinis)

4. Los naturalizados. La ley dispondr las condiciones y formalidades requeridas para la naturalizacin.

Naturalizacin

Excepciones ius
solis

Ejercicio del
derecho de opcin

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CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

SECCIN II
DE LA CIUDADANA
Capacidad legal

Artculo 90. Son ciudadanos todos los dominicanos de uno u otro sexo, mayores de 18 aos,
y los que sean o hubieren sido casados, aunque
no hayan cumplido esa edad.
Artculo 91. Son derechos de los ciudadanos:

Derecho de elegir

1. El de elegir.

Derecho de ser
elegido

2. El de ser elegibles para las funciones lectivas con las restricciones que indica esta Constitucin.

Prdida de la
ciudadana

Artculo 92. Los derechos de la ciudadana

se pierden:
1. Por tomar armas o prestar ayuda en cualquier
atentado contra la Repblica.
2. Por condenacin a pena criminal, hasta la rehabilitacin.
3. Por interdiccin judicial mientras esta dure.
4. Por admitir en territorio dominicano funcin
o empleo de algn gobierno extranjero sin previa autorizacin del Poder Ejecutivo.
5. Por haber adoptado otra nacionalidad

58

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

En los dos ltimos casos, la ciudadana podr ser readquirida segn lo determine la Ley.
SECCIN III
DE LA SOBERANA

Artculo 93. La soberana reside

inmanentemente en el pueblo y se ejerce por intermedio de los poderes reconocidos por la presente Constitucin.

La soberana
nacional reside en
el pueblo

La injerencia de los extranjeros en los asuntos polticos del pas es lesiva a la soberana del
Estado. Asimismo, los dominicanos que
invocaren gobiernos o fuerzas militares extraas para la solucin de las disputas internas
sern declarados violadores de la soberana
nacional y les sern aplicables las penas que la
Ley establezca.

Principio de no
intervencin
Prohibicin de
invocar fuerzas
extranjeras

TTULO III
SECCIN I
DEL PODER LEGISLATIVO

Artculo 94. Todos los poderes legislativos conferidos por la presente Constitucin estn confiados a un Congreso de la Repblica, integrado
por un Senado y una Cmara de Diputados.

Composicin del
poder legislativo

Artculo 95. La eleccin de Senadores, as

como la de Diputados, se har por voto directo,
secreto y popular.

Eleccin senadores
y diputados

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CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Incompatibilidades
de cargos

Artculo 96. Los cargos de Senador y Diputado son incompatibles con cualquier otro empleo pblico retribuido con cargo al Estado o Municipio, exceptundose los de Ministro,
Viceministro, superior de un departamento dependiente de un Ministerio o agente diplomtico o consular, casos en los cuales el sueldo del
legislador ser percibido por Suplente que sustituir al titular hasta que este ltimo se reintegre a sus funciones legislativas.
Tan pronto el legislador haya aceptado alguno de los cargos indicados en el presente Artculo, deber comunicarlo a la Cmara Legislativa a que pertenezca con el fin de que la misma tome el debido conocimiento y proceda a llamar al Suplente correspondiente.

Vacantes de
senadores y
diputados

Artculo 97. Cuando ocurran vacantes de Senadores o Diputados, sern llenadas por los Suplentes elegidos. A falta de los titulares y Suplentes, la Cmara correspondiente escoger el sustituto de la terna que le presentar el partido
poltico a que perteneca el Senador o Diputado
que origin la vacante.
Artculo 98. La terna deber ser sometida a
la Cmara donde se haya producido la vacante,
dentro de los treinta das subsiguientes a su ocurrencia si estuviera reunido el Congreso, y en
caso de no estarlo dentro de los treinta primeros
das de su reunin. Si hubiere transcurrido el
plazo sealado y el organismo competente del

60

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

partido no hubiese sometido la terna, la Cmara correspondiente har libremente la eleccin.

SECCIN II
DEL SENADO

Artculo 99. El Senado se compondr de

miembros elegidos a razn de uno por cada provincia y uno por el Distrito Nacional, y su ejercicio durar un periodo de cuatro aos. Cada Senador tendr un Suplente elegido en la misma
forma y juntamente con l.

Composicin de
sus miembros

Artculo 100. Para ser Senador o Suplente de

Senador se requiere ser dominicano en el pleno
ejercicio de los derechos civiles y polticos, haber
cumplido veinticinco aos de edad y ser nativo de
la provincia que lo elija o del Distrito Nacional
segn el caso, o haber residido en dicha provincia o Distrito de manera permanente durante los
ltimos cinco aos anteriores a la eleccin.

Requisitos para ser

senador

Los naturalizados no podrn ser elegidos Senadores ni Suplentes de Senador sino diez aos
despus de haber adquirido la nacionalidad, y
siempre que hubieren residido dentro de la jurisdiccin que los elija durante los cinco aos
que precedan a su eleccin.

Prohibicin
naturalizados

Artculo 101. Son atribuciones del Senado:

1. Elegir los Jueces de la Suprema Corte de Justicia, de las Cortes de Apelacin, de los Tribunales

Perodo de sus
miembros

Atribuciones del
Senado
Eleccin jueces y
miembros Cmara
de Cuentas

61

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Electorales, de Tribunal de Tierras, de los Juzgados de Primera Instancia, de los Jueces de

Instruccin, de los Jueces de Paz y sus Suplentes y los Jueces de cualesquiera otros tribunales del Orden Judicial creados por la Ley, as
como los miembros de la Cmara de Cuentas,
de las ternas seleccionadas por la Cmara de
Diputados.
Aprobacin de
nombramientos
diplomticos

2. Aprobar o no los nombramientos de carcter

diplomtico que expida el Poder Ejecutivo.

Juicio poltico

3. Conocer las acusaciones formuladas por la

Cmara de Diputados contra los funcionarios
pblicos elegidos para un perodo determinado, por mala conducta o falta en el ejercicio de
sus funciones. El Senado, en materia de acusacin, no podr imponer otras penas que la de
destitucin del cargo o la inhabilitacin para
todos los cargos retribuidos y de honor o confianza de la Repblica. La persona convicta quedar, sin embargo, sujeta, si hubiere lugar, a
ser acusada y juzgada con arreglo a la Ley.

Destitucin
funcionarios
por el Senado

El Senado no podr pronunciar sentencia

condenatoria sino cuando lo acordare por lo
menos el voto de las tres cuartas partes de la
totalidad de sus miembros.
Autoridad
disciplinaria
Suprema Corte
de Justicia

62

Las disposiciones contenidas en este Artculo no excluyen, respecto a los miembros del Poder Judicial, la autoridad disciplinaria de la
Suprema Corte de Justicia.

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

SECCIN III
DE LA CMARA DE DIPUTADOS

Artculo 102. La Cmara de Diputados se compondr de miembros elegidos cada cuatro aos
por el pueblo de las provincias y del Distrito
Nacional, a razn de uno por cada cincuenta mil
habitantes o fraccin de ms de veinticinco mil.
Cada Diputado tendr un Suplente elegido en
la misma forma y juntamente con l.

Composicin
Cmara de
Diputados

Proporcionalidad

Ninguna provincia tendr menos de dos Diputados,

Artculo 103. Para ser Diputado o Suplente
de Diputado, se requiere ser dominicano en el
pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos, haber cumplido veinticinco aos de edad y
ser nativo de la provincia que lo elija o del Distrito Nacional, segn el caso, o haber residido
en dicha provincia o Distrito de manera permanente durante los ltimos cinco aos anteriores
a la eleccin.

Requisitos para ser

Diputado

Los naturalizados no podrn ser elegidos Diputados ni Suplentes de Diputados sino diez aos
despus de haber adquirido la nacionalidad, y
siempre que hubieren residido dentro de la jurisdiccin que los elija durante los cinco aos
que precedan a su eleccin.

Prohibicin a los
naturalizados

Artculo 104. Es atribucin exclusiva de la

Cmara seleccionar las ternas para elegir los

Ternas para
eleccin miembros
Cmara de Cuentas

63

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Acusacin para el
juicio poltico

funcionarios a que se refiere el acpite 1 del

Artculo 101, as como ejercer el derecho de
acusar ante el Senado a los funcionarios pblicos en los casos determinados por el acpite
3 del mismo Artculo. La acusacin no podr
formularse sino con el voto de las tres cuartas
partes de la totalidad de los miembros de la
Cmara.
SECCIN IV
DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CMARAS

Reunin en
Asamblea
Nacional

Artculo 105. Las Cmaras se reunirn en

Asamblea Nacional en los casos indicados por
esta Constitucin, debiendo para el efecto estar
ms de la mitad de los miembros de cada una de
ellas.
Las decisiones se tomarn por mayora absoluta de votos.

Poder
Reglamentario
de las cmaras

Forma de sesionar

64

Artculo 106. Cada Cmara reglamentar lo

concerniente a su servicio interior y al despacho de los asuntos que le son peculiares, pudiendo en el rgimen disciplinario establecer castigos para sus miembros en proporcin a las faltas que cometan.
Artculo 107. El Senado y la Cmara de Diputados celebrarn sus sesiones separadamente, excepto cuando se renan en Asamblea
Nacional.

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Podrn reunirse conjuntamente para recibir

el mensaje del Presidente de la Repblica y las
Memorias de los Ministros a que se refiere el inciso 20, del Artculo 128, para la celebracin de
actos conmemorativos o de otra naturaleza que
no se relacionen con el ejercicio de las atribuciones legislativas de cada Cmara ni de las que
estn sealadas por esta Constitucin como exclusivas de cada una de ellas.

Reunin conjunta
de las Cmaras

Artculo 108. En cada Cmara, se har necesaria la presencia de ms de la mitad de sus miembros, por lo menos, para la validez de las deliberaciones.

Qurum

Mensaje del
Presidente y
memorias de los
Ministros

Las decisiones se tomarn por mayora absoluta de votos, salvo los asuntos declarados previamente de urgencia que decidirn las dos terceras partes de los votos.
Los miembros de una y otra Cmara gozarn
de la ms completa inmunidad penal por las opiniones que expresen en las sesiones.
Artculo 109. Ningn Senador o Diputado podr ser privado de libertad durante la legislatura sin la autorizacin de la Cmara a que pertenezca, salvo el caso de que sea aprehendido en
el momento de la comisin de un crimen. En todos los casos, el Senado o la Cmara de Diputados, o, si estas no estn en sesin o no constituyen qurum, cualquier miembro, podr exigir que

Inmunidad penal
por opiniones

Crimen flagrante

65

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Inmunidad
parlamentaria

Facultades de los
presidentes Senado
y Cmara de
Diputados

Reuniones
ordinarias de las
Cmaras
Direccin de la
Legislatura
Prrroga de la
Legislatura

sea puesto en libertad por el tiempo que dure la

legislatura o una parte de ella, cualquiera de
sus miembros que hubiere sido detenido, arrestado, preso o privado en cualquiera otra forma
de su libertad. A este efecto, se har un requerimiento por el Presidente del Senado o el de la
Cmara de Diputados o por el Senador o el Diputado, segn el caso, al Procurador General de
la Repblica; y, si fuere necesario, dar la orden
de libertad directamente, para lo cual podr requerir y deber serle prestado, por todo depositario de la fuerza pblica, el apoyo de esta.
Artculo 110. Las Cmaras se reunirn ordinariamente el 27 de febrero y el 16 de agosto
de cada ao, y cada legislatura durar noventa das, la cual podr prorrogarse hasta por
sesenta das ms.

Convocatoria
reunin
extraordinaria

Se reunirn extraordinariamente por convocatoria del Poder Ejecutivo.

Eleccin bufetes
directivos

Artculo 111. El 27 de febrero, cada Cmara

elegir de su seno, por el trmino de un ao, un
Presidente, un Vicepresidente y dos Secretarios.

Nombramiento
empleados
auxiliares

Cada Cmara designar sus empleados auxiliares, los cuales permanecern en sus puestos
mientras no sean expresamente removidos.

Poderes
disciplinarios

El Presidente del Senado y el de la Cmara

de Diputados tendrn, durante las sesiones,

66

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

poderes disciplinarios; y representarn a su respectiva Cmara en todos los actos legales.

Representacin de
las Cmaras

Artculo 112. Cuando las Cmaras se renan

en Asamblea Nacional o en reunin conjunta,
asumir la presidencia el Presidente del Senado; la Vicepresidencia la ocupar la persona a
quien corresponde en ese momento presidir la
Cmara de Diputados; y la Secretara, las personas a quienes corresponda en ese momento las
funciones de Secretarios de cada Cmara.

Bufete directivo
Asamblea Nacional
o reunin conjunta

En caso de falta temporal o definitiva del Presidente del Senado y, en este ltimo caso, mientras no sea elegido el nuevo Presidente de dicha
Cmara de Diputados, presidir la Asamblea o
la reunin conjunta el Vicepresidente del Senado y, en su defecto, el Vicepresidente de la Cmara de Diputados.

Falta temporal o
definitiva del
presidente del
Senado

Artculo 113. Corresponde a la Asamblea Nacional examinar el acta de eleccin del Presidente
y del Vicepresidente de la Repblica, proclamarlos y, en su caso, recibirles juramento, aceptarles o rechazarles la renuncia y ejercer las facultades que le confiere la presente Constitucin.

Atribuciones de la
Asamblea Nacional

TTULO IV
DEL CONGRESO

Artculo 114. Son atribuciones del Congreso:

Atribuciones del
Congreso

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CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Impuestos

1. Establecer los impuestos o contribuciones generales y determinar el modo de su recaudacin

e inversin legal.

Recaudaciones del
Estado e inversin
de rentas

2. Aprobar o desaprobar, con vista del informe

de la Cmara de Cuentas, el estado de recaudacin e inversin de las rentas que debe presentarle el Poder Ejecutivo.

Observaciones a
las leyes

3. Conocer de las observaciones que a las leyes

haga el Poder Ejecutivo.

Bienes nacionales
y del dominio
privado de la
Nacin

4. Determinar lo conveniente a la conservacin y fructificacin de los bienes nacionales,

y a la enajenacin de los bienes del dominio
privado de la Nacin, excepto lo que dispone
el inciso 9 del Artculo 128 de la presente Constitucin.

Monumentos y
objetos antiguos

5. Determinar todo lo concerniente a la conservacin de monumentos antiguos y a la adquisicin de toda clase de objetos prehistricos e histricos que sirvan para constituir la arqueologa nacional.

Provincias y
municipios

6. Crear o suprimir provincias, municipios u

otras divisiones polticas del territorio, y determinar todo lo concerniente a sus limites y organizacin, previo estudio que demuestre la conveniencia social, poltica y econmica que justifique el cambio.

68

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

7. En caso de alteracin de la paz pblica o en

el de calamidad pblica, declarar el estado de
sitio y suspender, donde aquellas existan y por
el trmino de su duracin, el ejercicio de los
derechos humanos consagrados en los Artculos 56, 60, 61, 62, 63, 70, 73 y 74 de la presente
Constitucin.
8. En caso de que la soberana nacional se encuentre expuesta a un peligro grave e inminente, el Congreso podr declarar que existe un estado de emergencia nacional, suspendiendo el
ejercicio de los derechos humanos, con excepcin de la inviolabilidad de la vida, tal como la
consagra el Artculo 55 de esta Constitucin. Si
no estuviere reunido el Congreso, el Presidente
de la Repblica podr dictar la misma disposicin, y convocar el Congreso para informarle
del estado de emergencia y de las disposiciones
que hubiese tomado.

Suspensin
ejercicio derechos
individuales

Estado de
emergencia

9. Disponer todo lo relativo a la inmigracin.

Inmigracin

10. Aumentar o reducir el nmero de las Cortes

de Apelacin, y crear o suprimir tribunales ordinarios o de excepcin.

Cortes de
apelacin y cortes
tribunales

11. Crear o suprimir tribunales para conocer y

decidir los asuntos contenciosos administrativos
y disponer todo lo relativo a su organizacin y
competencia.

Asuntos
Contenciosos
administrativos

69

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Gastos
extraordinarios

12. Aprobar o no los gastos pblicos extraordinarios para los cuales solicite un crdito el Poder Ejecutivo.

Emprstitos

13. Autorizar o no emprstitos sobre el crdito

de la Repblica por medio del Poder Ejecutivo.

Tratados y
convenciones
internacionales

14. Aprobar o desaprobar los tratados y convenciones internacionales que celebre el Poder Ejecutivo.

Deuda nacional

15. Legislar cuanto concierna a la deuda nacional.

Necesidad reforma
constitucional

16. Declarar por ley la necesidad de reformar la

Constitucin.

Salida al
extranjero del
Presidente de la
Repblica

17. Conceder autorizacin al Presidente de la

Repblica para salir al extranjero cuando sea
por ms de quince das.

Interpelacin
Ministros

18. Interpelar a los Ministros sobre asuntos de

su competencia.

Actos del Poder

Ejecutivo

19. Examinar anualmente todos los actos del

Poder Ejecutivo; y aprobarlos, si son ajustados
a la Constitucin y a las leyes.

Contratos del
Poder Ejecutivo

20. Aprobar o no los contratos que le someta el

Presidente de la Repblica, de conformidad con
el inciso 9 del Artculo 128.

70

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

21. Decretar el, traslado de la Cmaras Legislativas, fuera de la Capital de la Repblica, por
causas de fuerza mayor justificadas, o mediante
convocatoria del Presidente de la Repblica.

Traslado de las
Cmaras
Legislativas

22. Autorizar o no a los Ayuntamientos a enajenar inmuebles, y aprobar o no contratos que suscriban cuando constituyan garanta inmuebles
o rentas municipales, cuyo valor exceda de cinco mil pesos oro (RD$5,000.00).

Autorizacin para
enajenar inmuebles

23. Legislar acerca de toda materia que no sea

de la competencia de otro poder del Estado o
contraria a la Constitucin.

Facultad general
de legislar

TTULO V
DE LA FORMACIN DE LAS LEYES

Artculo 115. Tienen derecho a iniciativa en

la formacin de las leyes:

Iniciativa
Legislativa

a) Los Senadores y los Diputados;

b) El Presidente de la Repblica, y
c) La Suprema Corte de Justicia en asuntos judiciales.
El que ejerza ese derecho podr sostener su
mocin en la otra Cmara, si es el caso del inciso a) de este Artculo; y en ambas Cmaras mediante representante, si se trata de uno cualquiera de los otros dos casos.
71

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Conocimiento de la
ley en la cmara
apoderada

Artculo 116. Todo proyecto de ley admitido

en una de las Cmaras se someter a dos discusiones distintas, con intervalo de un da por lo
menos entre una y otra discusin; en caso de que
fuere declarado previamente de urgencia, podr
ser discutido en dos sesiones consecutivas.

Conocimiento de la
ley en la cmara
de remisin

Artculo 117. Aprobado un proyecto de ley en

cualquiera de las Cmaras, pasar a la otra para
su oportuna discusin observndose en ella el
procedimiento anterior. Si esta Cmara le hiciere
modificaciones, devolver dicho proyecto con observaciones a la Cmara en que se inicio, y en
caso de ser aceptadas enviar la ley al Poder
Ejecutivo; pero si aquellas fueren rechazadas,
ser devuelto el proyecto a la otra Cmara con
observaciones, y si esta las aprueba enviar, a
su vez, la Ley al Poder Ejecutivo; si fueren rechazadas las observaciones, se considerar rechazado el proyecto.

Envo de la ley al
Poder Ejecutivo

Artculo 118. Toda ley aprobada en ambas

Cmaras ser enviada al Poder Ejecutivo. Si
este no la observare, la promulgar dentro de
los ocho das de recibida, y la har publicar
dentro de los quince das la promulgacin; si
la observara, la devolver a la Cmara de donde procedi en el trmino de ocho das a contar
de la fecha en que le fue enviada, s el asunto
no fue declarado de urgencia, pues en este caso
har sus observaciones en el trmino de tres
das. La Cmara que hubiere recibido las observaciones las har consignar en el orden del

Observacin de la
ley

72

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

da de la prxima sesin y discutir de nuevo

la Ley. Si despus de esta discusin, las dos terceras partes del nmero total de los miembros
de dicha Cmara la aprobaran de nuevo, ser
remitida a la otra Cmara; y, si sta, por igual
mayora la aprobare, se considerar definitivamente Ley.
El Presidente de la Repblica quedar obligado a promulgar y publicar la ley en los plazos
indicados.

Obligacin de
promulgar y
publicar la ley

Los proyectos de ley que quedaren pendientes en cualquiera de las dos Cmaras al cerrarse la legislatura, debern seguir los trmites
constitucionales, hasta ser convertidos en ley o
definitivamente rechazados en la legislatura siguiente. Cuando esto no ocurriera as, se tendr
el proyecto como no iniciado.

Proyectos de leyes
pendientes al cierre
legislatura

Todo proyecto de ley recibido en una Cmara despus de haber sido aprobado en la otra,
ser fijado en el orden del da.
Artculo 119. Cuando fuere enviada una ley
al Presidente de la Repblica para su
promulgacin y el tiempo que faltare para el trmino de la legislatura fuera inferior al que se
determina en el precedente Artculo para observarla, seguir abierta la legislatura para conocer de las observaciones hasta el agotamiento
de los plazos y del procedimiento establecido por
el Artculo 113.

Prolongacin de la
legislatura

73

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Obligatoriedad de
la ley publicada

Artculo 120. Las leyes despus de publicadas son obligatorias para todos los habitantes
de la Repblica, si ha transcurrido el tiempo legal para que se reputen conocidas.

Proyectos de ley
rechazados

Artculo 121. Los proyectos de ley rechazados en una Cmara no podrn presentarse en la
otra, ni nuevamente en ninguna de las dos, sino
en la legislatura siguiente.

Encabezamiento
de las leyes

Artculo 122. Las leyes se encabezarn as:

El Congreso Nacional en Nombre de la Repblica.
TTULO VI
SECCIN I
DEL PODER EJECUTIVO

Del Poder
Ejecutivo
Prohibicin de la
reeleccin y de
postularse como
candidato a la
Vicepresidencia

Condiciones para
ser Presidente de
la Repblica

Artculo 123. El Poder Ejecutivo se ejerce por

el Presidente de la Repblica, quien ser elegido cada cuatro aos por voto directo, secreto y
popular, sin que pueda ser reelecto ni postularse
como candidato a la Vicepresidencia en el perodo siguiente.
Artculo 124. Para ser presidente de la Repblica se requiere:
1. Ser dominicano de nacimiento u origen;
2. Haber cumplido treinta aos de edad; y

74

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

3. Estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos.

Artculo 125. Habr un Vicepresidente de la
Repblica que ser elegido en la misma forma
y por igual perodo que el Presidente y juntamente con este. Para ser Vicepresidente, se requieren las mismas condiciones que para ser
Presidente.

Del Vicepresidente
de la Repblica

El Vicepresidente de la Repblica tampoco

podr ser reelecto ni postularse como candidato
a la Presidencia de la Repblica para el perodo
siguiente.
Artculo 126. El Presidente y el Vicepresidente
de la Repblica electos en los comicios ordinarios, prestarn juramento de sus cargos el 27 de
febrero subsiguiente a su eleccin, fecha en que
deber terminar el perodo de los salientes.
Cuando el Presidente de la Repblica electo,
por encontrarse fuera del pas, por enfermedad
o por cualquiera otra causa de fuerza mayor, no
pudiere hacerlo, ejercer las funciones del Presidente, interinamente, el Vicepresidente de la Repblica electo.
En caso de falta definitiva del Presidente de
la Repblica electo sin prestar juramento de su
cargo, el Vicepresidente electo lo sustituir, y
esta sustitucin durar hasta que la Asamblea

Toma de posesin
del Presidente y
Vicepresidente

Ausencia del
Presidente de la
Repblica

Falta definitiva del

Presidente de la
Repblica

75

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Nacional, integrada por los Senadores y Diputados electos con el Presidente, designe el Presidente definitivo de la Repblica en una sesin
que no podr clausurarse ni declararse en receso hasta haberse verificado la eleccin.
Ausencia de
juramentacin
del Vicepresidente

Si el Vicepresidente de la Repblica electo no

pudiere prestar juramento de la Presidencia, en
los casos indicados de falta temporal o definitiva del Presidente de la Repblica electo, por
encontrarse fuera del pas o por enfermedad
o por cualquier otra causa mayor, ejercer
interinamente la Presidencia de la Repblica
la persona que elija el Senado en su primera
reunin que deber efectuarse el 27 de febrero
para ejercer las funciones de Presidente de la
Suprema Corte de Justicia.

Falta definitiva
del Presidente y
Vicepresidente

En caso de falta definitiva del Presidente de

la Repblica y del Vicepresidente de la Repblica electos, antes del 27 de febrero, la Asamblea
Nacional, integrada por los Senadores y Diputados electos con el Presidente, se reunir el 27
de febrero para elegir a un nuevo Presidente de
la Repblica en una sesin que no podr
clausurarse ni declararse en receso hasta haberse verificado la eleccin.

El Presidente de la
Suprema Corte de
Justicia como
Presidente interino

76

Mientras se produzca esa designacin, ejercer la Presidencia de la Repblica la persona

que hubiere elegido el Senado para la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia y, a falta de
esta, quien hubiere ocupado la Presidencia de

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

la Suprema Corte de Justicia al finalizar el perodo anterior.

En todos estos casos, la eleccin del nuevo
Presidente de la Repblica por parte de la Asamblea Nacional deber recaer en un afiliado al
partido poltico que postul al Presidente que
no prest juramento.

Eleccin de nuevo
Presidente de la
Repblica

Artculo 127. El Presidente y el Vicepresidente

de la Repblica, antes de entrar en funciones,
prestarn ante la Asamblea Nacional o ante
cualquier funcionario u oficial publico el siguiente juramento:
JURO POR DIOS, POR LA PATRIA Y POR
MI HONOR, CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LA
CONSTITUCION Y LAS LEYES DE LA REPBLICA, SOSTENER Y DEFENDER SU INDEPENDENCIA, RESPETAR SUS DERECHOS Y
LLENAR FIELMENTE LOS DEBERES DE MI
CARGO

Juramentacin
del Presidente y
Vicepresidente de
la Repblica

Artculo 128. El Presidente de la Repblica

es la suprema autoridad de la Administracin
Pblica y de todas las Fuerzas Armadas de la
Nacin, as como de los cuerpos policiales y de
seguridad. En tal virtud, dispondr todo lo tocante a la organizacin y funcionamiento de dichas instituciones.

Atribuciones
generales del
Presidente de
la Repblica

Corresponde, pues, al Presidente de la Repblica:

77

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Nombrar
funcionarios
pblicos

1. Nombrar los Ministros y Viceministros, y los

dems funcionarios y empleados pblicos cuyo
nombramiento no se atribuye a ningn poder u
organismo autnomo reconocido y consagrado
por esta Constitucin o las leyes; aceptarles sus
renuncias y removerlos.

Promulgar y
publicar las leyes

2. Promulgar y hacer publicar las leyes y resoluciones y cuidar de su fiel ejecucin. Expedir reglamentos, decretos e instrucciones cuando fuere
necesario.

Recaudar
e invertir

3. Velar por la buena recaudacin y fiel inversin de las rentas nacionales.

Nombrar el cuerpo
diplomtico

4. Nombrar, con la aprobacin del Senado, los

miembros del Cuerpo Diplomtico; aceptarles
sus renuncias y removerlos.

Recibir Jefes
de Estado y
representantes

5. Recibir a los jefes de Estado extranjeros y a

sus representantes.

Presidir actos
solemnes, dirigir
negociaciones y
celebrar tratados

6. Presidir todos los actos solemnes de la Nacin, dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las naciones extranjeras, debiendo someterlos a la aprobacin del Congreso, sin lo cual no tendrn validez ni obligarn a
la Repblica.

Decretar estado
de sitio, de
emergencia y
suspender el
ejercicio de los
derechos humanos

7. En caso de alteracin de la paz pblica o de

calamidad pblica, si no se hallare reunido el Congreso, decretar, donde aquella exista, el estado
de sitio; y suspender el ejercicio de los derechos

78

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

humanos que, segn el inciso 7 del Artculo 114

de esta Constitucin, se permite al Congreso suspender. Podr tambin, en caso de peligro grave
e inminente, declarar el estado de emergencia
nacional, con los efectos y requisitos indicados
en el inciso 8 del mismo Artculo.
8. Llenar interinamente, cuando estn en receso
las Cmaras Legislativas, las vacantes que ocurran entre los Jueces de la Suprema Corte de Justicia, de las Cortes de Apelacin del Tribunal de
Tierras, de los Juzgados de Primera Instancia,
entre los Jueces de Instruccin, los Jueces de Paz
y los de cualesquiera otros tribunales creados
por la Ley, as como entre los miembros de la
Cmara de Cuentas, con la obligacin de informar al Congreso de dichos nombramientos en la
prxima legislatura para que este provea los
definitivos.

Llenar vacantes
en tribunales y
Cmara de
Cuentas

9. Celebrar contratos, sometindolos a la aprobacin del Congreso Nacional, cuando contengan disposiciones relativas a la afectacin de las
rentas nacionales, a la enajenacin de inmuebles
cuyo valor sea mayor de diez mil pesos oro, o al
levantamiento de emprstitos, o cuando estipulen exenciones de impuestos en general, de
acuerdo con la Ley.

Celebrar contratos

10. Expedir o negar patentes de navegacin.

Patentes de
navegacin

11. Reglamentar todo lo tocante al servicio de

las aduanas.

Servicio de
aduanas

79

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Fuerzas Armadas

12. Disponer, en todo tiempo, cuanto concierna

a las Fuerzas Armadas de la Nacin, mandarlas
por s mismo o por medio de la persona o personas que designe para hacerlo, fijar el nmero de
dichas fuerzas y disponer de las mismas para fines del servicio pblico.

Legtima defensa
de la Nacin

13. Tomar las medidas necesarias para proveer

a la legtima defensa de la Nacin en caso de
ataque armado actual o inminente de parte de
nacin extranjera, debiendo informar al Congreso sobre las disposiciones as adoptadas.

Arrestar o someter
extranjeros a la
justicia

14. En el caso del inciso anterior, hacer arrestar

o someter a la Justicia a los extranjeros cuyas
actividades, a su juicio, fueren o pudieren ser
perjudiciales al inters nacional.

Aprobar y revocar
Consejos de Guerra

15. Aprobar o no el nombramiento y la revocacin de los miembros de los Consejos de Guerra

que, de acuerdo con la ley, haga el Ministro de
las Fuerzas Armadas.

Zonas
martimas,areas,
fluviales y militares

16. Disponer de todo lo atinente a zonas martimas, areas, fluviales y militares.

Puertos y costas
martimas

17. Determinar todo lo concerniente a la habilitacin de puertos y costas martimas.

Prohibir entrada
a extranjeros

18. Prohibir, cuando lo estime conveniente, la

entrada de extranjeros en el territorio nacional,
as como someter a la Justicia para su expulsin

80

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

a los que se encuentran en el mismo, cuando lo

juzgue conveniente al inters pblico.
19. Cambiar el lugar de su residencia oficial
cuando lo juzgue necesario.

Cambiar lugar de
residencia oficial

20. Asistir el 27 de febrero de cada ao a la apertura del Congreso Nacional, y presentar un informe en que dar cuenta de su administracin
en el transcurso del ao anterior, acompandolo de las memorias de los Ministros sobre los
asuntos de sus respectivas carteras.

Rendicin de
cuentas

21. Someter al Congreso, durante la segunda legislatura que se inicia el 16 de agosto, el proyecto de Presupuesto de ingresos y Ley de Gastos Pblicos correspondiente al ao siguiente.

Someter
presupuesto de
ingreso y ley de
gastos pblicos

22. Conceder o no autorizacin a los ciudadanos dominicanos para que puedan ejercer cargos pblicos extranjeros.

Autorizacin
ejercicio cargos
extranjeros

23. Anular, por decreto motivado, los arbitrios

establecidos por los Ayuntamientos, cuando sean
contrarios al inters socioeconmico de la colectividad.

Anular arbitrios

24. Autorizar o no a los Ayuntamientos a enajenar inmuebles, y aprobar o no los contratos que
hagan cuando constituyan en garanta
inmuebles o rentas municipales, cuyo valor no
exceda de cinco mil pesos oro.

Enajenacin
inmuebles por
Ayuntamientos

81

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Declarar la guerra
o negociar la paz

25. Declarar la guerra o negociar la paz con la

autorizacin del Congreso.

Restriccin salida
Presidente
Repblica

Artculo 129. El Presidente de la Repblica

no podr salir al extranjero por ms de quince
das sin autorizacin del Congreso.

Renuncia
Presidente y
Vicepresidente

Artculo 130. El Presidente y el Vicepresidente

de la Repblica no pueden renunciar sino ante
la Asamblea Nacional.

Sustitucin por
el Vicepresidente

Artculo 131. En caso de falta temporal o definitiva del Presidente de la Repblica, ste ser
sustituido por el Vicepresidente. Si la falta fuere
definitiva, durar la sustitucin hasta la terminacin del perodo presidencial.

Sustitucin por
el Presidente
Senado o
Presidente Cmara
de Diputados

Artculo 132. En caso de falta temporal del

Presidente y del Vicepresidente de la Repblica,
ejercer el Poder Ejecutivo, mientras dure la falta, el Presidente del Senado y, a falta de ste, el
Presidente de la Cmara de Diputados.
En caso de falta definitiva del Presidente y
del Vicepresidente de la Repblica, ocupar la
Presidencia, interinamente, el Presidente del
Senado y, a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados.
Artculo 133. Dentro de los quince das que
sigan a la de haber asumido estas funciones,
el Presidente del Senado o el Presidente de la

82

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Cmara de Diputados convocar a la Asamblea Nacional que se rena dentro de los quince das siguientes y elija el sustituto definitivo en una sesin que no podr clausurarse ni
declararse en receso hasta haber realizado la
eleccin. En el caso de que tal convocatoria
no fuere hecha dentro de esos quince das, la
Asamblea Nacional se reunir de pleno derecho para llevar a cabo la eleccin en la forma
arriba prevista. La persona que resulte electa
debe reunir las condiciones previstas en la ltima parte del Artculo 126 de la presente
Constitucin.
SECCIN II
DE LOS MINISTERIOS

Eleccin sustituto
definitivo del
Presidente de la
Repblica

De los Ministerios

Artculo 134. Para el despacho de los asuntos de la Administracin Pblica habr los Ministerios que instituya la ley.
Para ser Ministro o Viceministro, se requiere
ser dominicano en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos, y haber cumplido la edad
de veinticinco aos.

Requisitos para
ser Ministro y
Viceministro

Los naturalizados no podrn ser Ministros

ni Viceministros sino cinco aos despus de haber adquirido la nacionalidad.

Prohibicin a los
naturalizados

El Poder Ejecutivo reglamentar el funcionamiento de los Ministerios.

83

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

TTULO VI
SECCIN I
DEL PODER JUDICIAL
Composicin del
Poder Judicial

La carrera
judicial

Incompatibilidad
de la funcin
judicial

Artculo 135. El Poder Judicial se ejerce por

la Suprema Corte de Justicia y por los dems tribunales del Orden Judicial creados por esta
Constitucin y las leyes.
El Congreso Nacional votar una ley orgnica del Poder Judicial en la que quede establecida la carrera judicial, a fin de que los
Jueces y Magistrados ingresen en la misma mediante oposicin, y sus ascensos y promociones sean obtenidos por escalafn de antigedad o concurso de mritos, en adicin a las
condiciones establecidas en la presente Constitucin.
Los funcionarios judiciales no podrn ejercer otro cargo o empleo pblico, salvo lo que se
dispone en el Artculo 168.
SECCIN II
DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Composicin de
la Suprema Corte
de Justicia

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Artculo 136. La Suprema Corte de Justicia se compondr de nueve Jueces por lo menos; pero podr reunirse, deliberar y fallar vlidamente con el qurum que determine la Ley,
la cual reglamentar su composicin y organizacin.

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Al elegir a los Jueces de la Suprema Corte de

Justicia, el Senado dispondr cul de ellos deber ocupar la Presidencia; y designar un primer y segundo sustituto para reemplazar de pleno derecho y en ese orden al Presidente, en caso
de falta o impedimento.

Designacin
Presidente, primer
y segundo
sustitutos

En caso de cesacin de un Juez investido con

una de las calidades arriba expresadas, el Senado elegir, de la terna que al efecto le someta la Cmara de Diputados, un nuevo Juez con
la misma calidad, o atribuir esta a otro de los
jueces.

Cesacin de un
juez

Artculo 137. Para ser Juez de la Suprema

Corte de Justicia, se requiere:

Condiciones para
ser juez Suprema
Corte de Justicia

1. Ser dominicano por nacimiento u origen, y

haber cumplido treinta y cinco aos de edad.
2. Hallarse en el pleno ejercicio de los derechos
civiles y polticos.
3. Ser licenciado o doctor en Derecho.
4. Haber ejercido durante ocho aos la profesin de abogado o haber desempeado por igual
tiempo las funciones de Juez de una Corte de Apelacin, Juez de Primera Instancia o Juez del Tribunal de Tierras, o representante del Ministerio
Pblico ante dichos tribunales. Los perodos en
que se hubiesen ejercido la abogaca y las funciones judiciales sern acumulados.
85

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Ministerio Pblico
ante la Suprema
Corte de Justicia

Artculo 138. El Ministerio Pblico ante la

Suprema Corte de Justicia estar representado
por el Procurador General de la Repblica, personalmente o por medio de los sustitutos que la
Ley pueda crearle; tendr la misma categora que
el Presidente de dicha Corte y las atribuciones
que le confieren las leyes.

Requisitos
Procurador
General de la
Repblica

Para ser Procurador General de la Repblica, se requiere ser dominicano y reunir las otras
condiciones requeridas para ser Juez de la Suprema Corte de Justicia.

Atribuciones
Suprema Corte
de Justicia

Artculo 139. Corresponde exclusivamente

a la Suprema Corte de justicia, sin perjuicio
de las dems atribuciones que le confiere la
Ley:

Conocer causas
penales en nica
instancia

1. Conocer en nica instancia de las causas seguidas al Presidente y al Vicepresidente de la

Repblica, a los Senadores, Diputados, Ministros, Viceministros, Jueces de la Suprema Corte
de Justicia, Procurador General de la Repblica, Jueces y Procuradores Generales de las Cortes de Apelacin, Jueces del Tribunal Superior
de Tierras, Abogado del Estado ante el Tribunal de Tierras, y a los miembros del Cuerpo Diplomtico.

Recursos de
Casacin

2. Conocer de los recursos de casacin de las

sentencias dictadas por cualesquiera tribunales
o cortes de justicia ordinarios o de excepcin,
de conformidad con la Ley de Casacin.

86

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

3. Conocer en ltima instancia las causas cuyo

conocimiento en primera instancia competa a las
Cortes de Apelacin.

Tribunal de
segundo grado

4. Ejercer la ms alta autoridad disciplinaria sobre todos los miembros del Poder Judicial, pudiendo imponer hasta la suspensin o destitucin, en la forma que determine la Ley.

Mxima autoridad
disciplinaria

5. Trasladar provisional o definitivamente de una

jurisdiccin a otra, cuando lo juzgue conveniente al servicio, los Jueces de Paz, los Jueces de
Instruccin, los Jueces de Jurisdiccin Original
del Tribunal de Tierras, los Jueces de Primera
Instancia y los Jueces de Cortes de Apelacin.

Traslado de jueces

6. Pronunciar la cancelacin o suspensin de exequtur para el ejercicio de profesiones, de conformidad con la Ley.

Cancelar y
suspender
exequtur a
profesionales

7. Conocer en ltima instancia del recurso de

inconstitucionalidad de las leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, ordenanzas y actos, en
todos los casos que sean materia de controversia judicial entre las partes ante cualquier Tribunal, de acuerdo con el procedimiento que establezca la Ley.

Conocer en ltima
instancia
inconstitucionalidad,
leyes, decretos,
resoluciones,
ordenanzas y actos

SECCIN III
DE LAS CORTES DE APELACIN

Artculo 140. Habr, por lo menos, tres Cortes

de Apelacin para toda la Repblica; el nmero

De las Cortes de
Apelacin, nmero
y composicin

87

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

de jueces que deben componerlas, as como los

distritos judiciales que a cada Corte corresponda, se determinar por la Ley.
Condiciones para
ser Juez de Corte
de apelacin

Artculo 141. Para ser Juez de una Corte de

Apelacin, se requiere:
1. Ser dominicano.
2. Hallarse en el pleno ejercicio de los derechos
civiles y polticos.
3. Ser licenciado o doctor en Derecho.
4. Haber ejercido durante tres aos la profesin
de abogado o haber desempeado por igual
tiempo las funciones de Juez de Primera Instancia o Juez de Jurisdiccin Original del Tribunal
de Tierras, o representante del Ministerio Pblico ante los Juzgados de Primera instancia. Los
perodos en que se hubiesen ejercido la abogaca y las funciones judiciales sern acumulados.

Ministerio Pblico
ante Corte de
Apelacin

Artculo 142. El Ministerio pblico est representado en cada Corte de Apelacin por un
Procurador General o por los sustitutos que la
Ley pueda crearle, todos los cuales debern reunir las mismas condiciones que los Jueces de
esas Cortes.

Atribuciones
Cortes de
Apelacin

Artculo 143. Son atribuciones de las Cortes

de Apelacin:

88

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

1. Conocer de las apelaciones de las sentencias

dictadas por los Juzgados de Primera Instancia.
2. Conocer en primera instancia de las causas
seguidas a los Jueces de Primera Instancia, Jueces de Jurisdiccin Original del Tribunal de Tierras, Jueces de Instruccin, Procuradores Fiscales y Gobernadores Provinciales.
3. Conocer de los dems asuntos que determinen las leyes.
SECCIN IV
DEL TRIBUNAL DE TIERRAS

Artculo 144. Las atribuciones del Tribunal

de Tierras estarn determinadas por la Ley.

Atribuciones
Tribunal de Tierras

Para ser Presidente o Juez del Tribunal Superior de Tierra, se requieren las mismas condiciones que para ser Juez de una Corte de Apelacin y para desempear el cargo de Juez de Jurisdiccin Original, las mismas que para ser Juez
de Primera Instancia.

Condiciones para
Presidente y Jueces
Tribunales de
Tierras

SECCIN V
DE LOS JUZGADOS DE
PRIMERA INSTANCIA

Artculo 145. En cada Distrito Judicial habr un Juzgado de Primera Instancia, con las
atribuciones que le confiere la Ley.

Nmero de
Juzgados de
Primera Instancia

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CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

La Ley determinar el nmero de los distritos judiciales, el nmero de los jueces que deban
componer los Juzgados de Primera Instancia, as
como el nmero de Cmaras en que estos puedan dividirse.
Condiciones Juez
Primera Instancia

Artculo 146. Para ser Juez de Primera Instancia se requiere ser dominicano, hallarse en
el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos, ser licenciado o doctor en Derecho y haber
ejercido durante dos aos la profesin de abogado. Los perodos en que se hubieran ejercido
la abogaca y las funciones judiciales sern acumulados.

Condiciones
Procurador Fiscal
y Juez de
Instruccin

Artculo 147. Para ser Procurador Fiscal o

Juez de Instruccin, se requieren las mismas condiciones exigidas para ser Juez de Primera Instancia.
SECCIN VI
DE LOS JUZGADOS DE PAZ

Nmero de
Juzgados de Paz

Artculo 148. En el Distrito Nacional y en cada

municipio, habr los Juzgados de Paz que fueren
necesarios, de acuerdo con la Ley.

Condiciones para
Juez de Paz

Para ser Juez de Paz o Fiscalizador, o Suplente de uno u otro, se requiere ser dominicano, ser abogado y estar en el pleno ejercicio de
los derechos civiles y polticos. Tendrn las atribuciones que determine la ley.

90

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

No ser necesaria la condicin de abogado

para desempear las antedichas funciones en los
Municipios donde no sea posible elegir o designar abogados para las mismas.

Jueces de Paz y
Fiscalizadores no
abogados

Artculo 149. Habr una Cmara de Cuentas

permanente, compuesta de cinco miembros por
lo menos, elegidos por el Senado de las ternas
que le someta la Cmara de Diputados.

Composicin y
eleccin Cmara
de Cuentas

Sus atribuciones sern, adems de las que le

confiere la Ley:

Atribuciones
Cmara de
Cuentas

1. Examinar las cuentas generales y particulares de la Repblica.

Examinar cuentas

2. Presentar al Congreso en la Primera Legislatura ordinaria el informe respecto de las cuentas del ao anterior.

Informe anual
sobre cuentas

3. Examinar, cuantas veces lo crea conveniente,

por medio de un cuerpo inspectivo, el activo y el
pasivo de las empresas controladas por el Estado y de las instituciones autnomas; y rendir un
informe al Congreso Nacional del resultado de
cada inspeccin de auditora que se realice, por
la va de la Cmara de Diputados. La inspeccin
y el informe sern obligatorios por lo menos una
vez al ao.

Examinar cuentas
empresas Estado y
entidades
autnomas

Artculo 150. Para ser miembro de la Cmara de Cuentas, se requiere ser dominicano,

Requisitos para
miembro Cmara
de Cuentas

91

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

licenciado en Finanzas o licenciado o doctor en

Derecho, o Contador Pblico Autorizado, con un
ejercicio de por lo menos dos aos.
TTULO X
DEL DISTRITO NACIONAL Y LOS MUNICIPIOS
Gobierno Distrito
Nacional y los
municipios

Eleccin Alcalde,
Regidores y
suplentes

Artculo 151. El gobierno del Distrito Nacional y el de los Municipios estarn cada uno a
cargo de un Ayuntamiento, cuyos Regidores, as
como sus Suplentes, en nmero que ser determinado por la Ley proporcionalmente al de habitantes, sern elegidos, as como el Alcalde del
Distrito Nacional y los Alcaldes Municipales y
sus Suplentes, por el pueblo de dicho Distrito y
de los municipios, respectivamente, cada dos
aos en la forma en que determinen la Constitucin y las leyes, mediante candidaturas que podrn ser propuestas por los partidos polticos
que tomen parte en el proceso electoral.

Autonoma
Ayuntamientos

Artculo 152. Los Ayuntamientos son autnomos en el ejercicio de sus atribuciones, salvo las
restricciones y limitaciones que establezca la
Constitucin y las leyes, las cuales determinarn sus atribuciones, facultades y deberes.

Condiciones para
Alcaldes, Regidores
y suplentes

Artculo 153. La Ley determinar las condiciones para ejercer los cargos indicados en el Artculo 151. Los naturalizados mayores edad podrn desempear dichos cargos, en las condiciones que establezca la Ley, siempre que tengan

92

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

residencia de ms de dos aos en jurisdiccin

correspondiente.
TTULO XI
DEL RGIMEN DE LAS PROVINCIAS

Artculo 154. Habr en cada provincia de la

Repblica un Gobernador Civil el cual ser designado por el Poder Ejecutivo.

Designacin
Gobernador

Para ser Gobernador Civil, se requiere ser

dominicano, haber cumplido veinticinco aos de
edad y estar en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos.

Requisitos

Artculo 155. La organizacin y rgimen de

las provincias, as como las atribuciones y deberes de los gobernadores civiles, sern determinados por la Ley.

Organizacin y
rgimen de las
provincias

Artculo 156. El ejercicio de voto es un deber

cvico a cargo de cada ciudadano, con las siguientes excepciones:

El voto como deber

cvico

1. La del que haya perdido los derechos de la

ciudadana, de conformidad con el Artculo 92
de esta Constitucin.

Excepciones

Atribuciones
gobernadores
civiles

2. La del que pertenezca a las Fuerzas Armadas

o cuerpos de Polica.
El voto es personal, libre, secreto y popular.

Caractersiticas del
voto

93

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

TTULO XII
DE LAS ASAMBLEAS ELECTORALES
Reunin
Asambleas
Electorales

Artculo 157. Las Asambleas Electorales se

reunirn de pleno derecho tres meses antes de la
expiracin del perodo constitucional, y procedern a ejercer las funciones que la Constitucin y la Ley determinan. En los casos de convocatoria extraordinaria se reunirn sesenta das
a ms tardar despus de la fecha de la ley de
convocatoria.

Atribuciones
Asambleas
Electorales

Artculo 158. Corresponde a las Asambleas

Electorales elegir al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica, los Senadores y los Diputados y sus Suplentes, los Regidores de los Ayuntamientos y sus Suplentes, el Alcalde del Distrito Nacional y los Alcaldes Municipales y sus Suplentes, as como cualquier otro funcionario que
determine la Ley.

Voto directo,
secreto y popular

Artculo 159. Las elecciones se harn segn

las normas que seale la ley por voto directo,
secreto y popular, y con representacin de las minoras cuando haya que elegir ms de un candidato.

Representacin
de las minoras

Direccin de las
elecciones

94

Artculo 160. Las elecciones sern dirigidas

por un Tribunal Superior Electoral y por los Tribunales Provinciales, del Distrito Nacional y
Municipales, los cuales tienen facultad para juzgar y reglamentar de acuerdo con la ley.

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

El Tribunal Superior Electoral asumir la direccin y el mando de la fuerza pblica en los

lugares en donde dichas votaciones se verifiquen.

Fuerza pblica
electoral

TTULO XIII
DE LAS FUERZAS ARMADAS

Artculo 161. Las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes, apolticas y no deliberantes. El objeto de su creacin y su existencia es
defender la independencia e integridad de la Repblica, mantener el orden pblico, la Constitucin y las leyes. Podrn ser llamadas por el Poder Ejecutivo a cooperar en los planes de desarrollo socioeconmico del pas.

Carcter y objeto
Fuerzas Armadas

Artculo 162. Las condiciones para que un

ciudadano pueda ser miembro de las Fuerzas
Armadas estarn contenidas en la ley de su
creacin.

Condiciones para
ser miembro

TTULO XIV
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 163. Ninguna erogacin de fondos

pblicos ser vlida., si no estuviera autorizada por la Ley, y ordenada por funcionarios
competentes.

Erogacin fondos
pblicos

Artculo 164. Anualmente, en el mes de

junio, se publicar la cuenta general de los

Cuenta general de
ingresos y egresos

95

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

ingresos y egresos de la Repblica hechos en el

ao anterior.
Unidad monetaria
nacional

Reservas de oro

Artculo165. La unidad monetaria nacional

es el peso oro.
Slo tendrn circulacin legal y fuerza
liberatoria, los billetes emitidos por una entidad emisora nica y autnoma, cuyo capital sea
de la propiedad del Estado, siempre que estn
totalmente respaldados por reservas en oro y por
otros valores reales y efectivos, en las proporciones y condiciones que seale la Ley bajo la
garanta ilimitada del Estado.

Monedas metlicas
y fuerza liberatoria

Las monedas metlicas sern emitidas a

nombre del Estado por mediacin de la misma entidad emisora, y se pondrn en circulacin solo en reemplazo de un valor equivalente de billetes. La fuerza liberatoria de las
monedas metlicas en curso, y de las que se
emitieren en lo adelante, ser determinada por
la Ley.

Sistema monetario
y bancario

La regulacin del sistema monetario y bancario de la Nacin corresponder a la entidad

emisora, cuyo rgano superior ser una Junta
Monetaria, compuesta de miembros que sern designados y solo podrn ser removidos de acuerdo con la Ley y respondern del fiel cumplimiento de sus funciones de conformidad con las normas establecidas en la misma.

La Junta
Monetaria

96

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Queda prohibida la emisin o la circulacin

de papel moneda, as como de cualquier otro signo monetario no autorizado por esta Constitucin, ya sea por el Estado o por cualquiera otra
persona o entidad pblica o privada.

Papel moneda no
autorizado

Toda modificacin en el rgimen legal de la

moneda o de la banca requerir el apoyo de los
dos tercios de la totalidad de los miembros de
una y otra Cmara, a menos que haya sido iniciada por el Poder Ejecutivo a propuesta de la
Junta Monetaria o con el voto favorable de sta.

Modificacin
rgimen moneda o
banca

Artculo 166. Se reconoce el derecho a la propiedad exclusiva, por el tiempo y en la forma que
determine la Ley, sobre los inventos y descubrimientos, as como de las producciones cientficas, artsticas y literarias.

Inventos,
descubrimientos
y producciones

Artculo 167. Las personas designadas para

ejercer una funcin pblica debern prestar juramento de respetar la Constitucin y las leyes,
y desempear fielmente su cometido. Este juramento se prestar ante cualquier funcionario u
oficial pblico.

Obligacin prestar
juramento

Artculo 168. Ninguna funcin o cargo pblico ser incompatible con los cargos honorficos y los docentes.

Compatibilidad
con la funcin y
cargo pblico

Artculo 169. El ejercicio de todos los funcionarios electivos, sea cual fuere la fecha de su

Trmino de
funcionarios
electivos

97

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

eleccin, terminar uniformemente el da 27 de

febrero de cada cuatro aos, fecha cuando se inicia el perodo constitucional, salvo los cargos
electivos municipales que terminan cada dos
aos.

Duracin en
caso sustitucin

Cuando un funcionario electivo cualquiera

cese en el ejercicio del cargo por muerte, renuncia, destitucin, inhabilitacin u otra causa, el
que lo sustituya permanecer en el ejercicio hasta
completar el perodo.

Prohibicin ttulos
honorficos y
condecoraciones

Artculo 170. El Estado no conceder a gobernantes, a funcionarios o a ciudadanos nacionales o extranjeros, ttulos honorficos ni
condecoraciones, salvo en caso de guerra o de
reciprocidad, previa autorizacin del Congreso Nacional.

Exencin
impuestos y
excepciones

98

Artculo 171. No se reconocer ninguna exencin, ni se otorgar ninguna exoneracin, reduccin o limitacin de impuestos, contribuciones o
derechos fiscales o municipales, en beneficio de
particulares o de grupos, sino en virtud de la Ley.
Sin embargo, los particulares o grupos pueden
adquirir, mediante concesiones que autorice la
Ley, o mediante contratos que apruebe el Congreso Nacional, el derecho de beneficiarse por
todo el tiempo que estipule la concesin o el
contrato, y cumpliendo con las obligaciones que
la una o el otro les impongan, de exenciones,
exoneraciones, reducciones o limitaciones de
impuestos, contribuciones o derechos fiscales

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

o municipales incidentes en determinadas obras

o empresas hacia las que convenga atraer para
el fomento de la economa nacional o para cualquiera otro objeto de inters social, la inversin
de nuevos capitales.
Artculo 172. La Ley de Gastos Pblicos se
dividir en captulos que correspondan a los diferentes ramos de la Administracin y no podrn
trasladarse sumas de un captulo a otro ni de
una partida del presupuesto a otra, sino en virtud de una ley. Esta ley, cuando no sea iniciada
por el Poder Ejecutivo, deber tener el voto de
las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.
No tendr efecto ni validez ninguna ley que
ordene o autorice un pago o engendre una obligacin pecuniaria a cargo del Estado, sino cuando esa misma ley cree fondos especiales para su
ejecucin o disponga que el pago se haga de las
entradas calculadas del ao, y de estas quede,
en el momento de la publicacin de la ley, una
proporcin disponible suficiente para hacerlo.
El Congreso no podr votar vlidamente ninguna erogacin, a menos que est incluida en el
proyecto de Ley de Gastos Pblicos, sometido por
el Poder Ejecutivo en virtud del Artculo 128 de
esta Constitucin, o que sea solicitada por el
mismo Poder Ejecutivo despus de haber enviado dicho proyecto, sino en el caso de que la Ley
que ordene esa erogacin haya sido apoyada por

Ley de gastos
pblicos

Pago y obligacin
pecuniarios a
cargo Estado

Condiciones
erogacin fondos

99

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

las dos terceras partes de la totalidad de los

miembros de cada Cmara; y todo sin derogacin de la regla general establecida en el prrafo primero del presente Artculo.
TTULO XIV
DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES
Iniciativa para
la reforma
Constitucional

Artculo 173. Esta Constitucin podr ser reformada si la proposicin de reforma se presenta en el Congreso Nacional con el apoyo de la
tercera parte de los miembros de una u otra Cmara, o si es sometida por el Poder Ejecutivo.

Declaracin por
ley de la reforma

Artculo 174. La necesidad de la reforma se

declarar por una ley que slo podr ser votada por la mayora de las dos terceras partes de
los miembros de una y otra Cmara. Esta ley que
no podr ser observada por el Poder Ejecutivo,
ordenar la reunin de la Asamblea Nacional,
determinar el objeto de la reforma e indicar
los artculos de la Constitucin sobre los cuales
versar.

Procedimiento
para la reforma
constitucional

Artculo 175. Para resolver acerca de las reformas propuestas, la Asamblea Nacional se reunir dentro de los quince das siguientes a la publicacin de la Ley que declare la necesidad de la
reforma, con la presencia de ms de la mitad de
los miembros de cada una de las Cmaras; por
excepcin a lo dispuesto en el Artculo 105, las
decisiones se tomarn, en este caso, por la mayora de las dos terceras partes de los votos. Una

Mayora de la
reforma
constitucional

100

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

vez votadas y proclamadas las reformas por la

Asamblea Nacional, la Constitucin ser publicada ntegramente con los textos reformados.
Artculo 176. La reforma de la Constitucin
solo podr hacerse en la forma que indica ella
misma, y no podr jams ser suspendida ni anulada por ningn poder ni autoridad ni tampoco
por aclamaciones populares.

Apego de las
reformas a la
legalidad
constitucional

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA

Desde la proclamacin de esta Constitucin

y hasta cuando sea reformada la vigente Ley
Agraria, que deber contener disposiciones a
este respecto, las personas que se dedican a la
explotacin agrcola, pecuaria o mixta, en virtud de un contrato o por ocupacin de ms de un
ao, no podrn ser desahuciadas ni expulsadas
de las fincas rsticas que ocupan, sino mediante
autorizacin del Ministerio de Agricultura, el
cual, previa intervencin de los sindicatos agrarios, decidir si la medida procede o no.
Quedan excluidas del beneficio de la presente disposicin las personas que, prevalindose
de sus prerrogativas, detenten o posean propiedades agrcolas o ganaderas del Estado o de los
Municipios.

Prohibicin
desahucio y
expulsin

Excepciones

101

CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

SEGUNDA
Inamovilidad
judicial

La inamovilidad de los jueces se pondr en

vigencia mediante ley adjetiva, previa depuracin por parte de la Asamblea Nacional de los
actuales jueces en funciones, teniendo en cuenta
su probidad, prendas morales, capacidad y experiencia jurdica para
DADA Y PROCLAMADA en la Ciudad de Santo Domingo, capital de la Repblica Dominicana, en el Palacio del Congreso Nacional, sito en
el Centro de los Hroes de Constanza, Maimn y
Estero Hondo, hoy, da 29 del mes de abril del
ao 1963, aos 120 de la Independencia y 100
de la Restauracin.
Dr. Jos Rafael Molina Urea
Representante del Distrito Nacional
Presidente
Mximo Ares Garca
Representante por la provincia de Monte Cristi
Vicepresidente
Dr. Mario Antonio Fernndez Mena
Representante por la provincia Duarte
Secretario
Dr. Manuel Emilio Ledesma Prez
Representante por el Distrito Nacional
Secretario

102

MIEMBROS:

Lumen A. Adams J.,

Representante por la provincia de Saman
Dr. Jos Manuel lvarez,
Representante por la provincia de Santiago
Dr. Bienvenido Aquino Vargas,
Representante por la provincia de La Vega
Freddy Salvador Bez,
Representante por la provincia de Peravia
Dr. Miguel ngel Brito Mata,
Representante por la provincia de Santiago

Alejandro E. Bueno H.,

Representante por la provincia de Santiago
Rodrguez
Elena Campagna de Read,
Representante por la provincia de Santiago
Lic. Csar Augusto Can Fortuna,
Representante por la provincia de San
Juan
Dr. Francisco Cruz Maqun,
Representante por la provincia de La Vega

Dr. Pablo Juan Brugal Muoz,

Representante por la provincia de Puerto Plata

Alfredo Zabulln Daz,

Representante por la provincia de San
Cristbal

Miguel ngel de Camps,

Representante por la provincia de Snchez
Ramrez

Jos Enrique Dorrejo Espinal,

Representante por la provincia de Santiago
Rodrguez

Dr. Arvalo Cedeo Valdez,

Representante por la provincia de La
Altagracia

Lic. Rogerio Espaillat Guzmn,

Representante por la provincia de Espaillat

Domingo Cuevas hijo,

Representante por
Independencia

Manuel Fernndez Mrmol,

Representante por el Distrito Nacional
la

provincia

Venustiano Almonte Liriano,

Representante por la provincia de Dajabn
Dr. Jos de Jess lvarez Perell,
Representante por la provincia de Santiago
Dr. Arismendy Aristy Jimnez,
Representante por la provincia de La
Romana
Dr. Csar A. Bobadilla Rejincos,
Representante por la provincia de San Pedro de Macors

Dr. Jos Garca Francisco,

Representante por la provincia de San
Cristbal
Dra. Fremia A. Germosn Canela,
Representante por la provincia de Santiago
Porfirio Antonio Gmez Batista,
Representante por la provincia de La Vega
Ruddy Antonio Hach,
Representante por la provincia del Seybo
Antonio Jimnez Gonzlez,
Representante por la provincia de Valverde

103

Dr. Glbert Martnez y Martnez,

Representante por la provincia de Duarte

Dr. Porfirio Lpez Rodrguez

Representante por la provincia de La Vega

Modesto Amrico Monegro,

Representante por el Distrito Nacional

Dr. Francisco Jos Mena Pantalen,

Representante por la provincia de Salcedo

Bartolom Moquete Andino,

Representante por la provincia Independencia

Quintn Montero,
Representante por la provincia de San Juan

Rafael Morillo Burgos,

Representante por la provincia de Santiago
Dr. Obdulio Emilio Ogando,
Representante por la provincia de Elas
Pia
Ing. Persio Antonio Peguero Paulino,
Representante por el Distrito Nacional
Israel de Pea,
Representante por la provincia de Saman

Jos Ramn Morales Piantini,

Representante por la provincia del Seybo
Dr. Arturo Guillermo Muiz Marte,
Representante por la provincia de Puerto
Plata
Dr. Merilio Ortiz
Representante por la provincia de Dajabn
Francisco Pea Gonzlez,
Representante por el Distrito Nacional

Dr. Augusto Duarte,

Representante por la provincia Duarte

Amrico Prez Mercedes,

Representante por la provincia de Pedernales

Alcibades Flix Daz,

Representante por la provincia de
Bahoruco

Rodolfo Rafael Pichardo,

Representante por la provincia de Monte
Cristi

Heriberto Fras hijo,

Representante por la provincia de San
Cristbal

Agr. Rafael Reyes Valverde,

Representante por la provincia de Snchez
Ramrez

Manuel Germn hijo,

Representante por la provincia de Azua

Manuel de los Reyes Rivas Batista,

Representante por la provincia de
Bahoruco

Jess Antonio Gmez Rosario,

Representante por la provincia de San
Cristbal

Dr. Otavio Avidio Rodrguez Lara,

Representante por la Provincia de Azua

Dr. Carlos Manuel Guzmn Comprs,

Representante por la provincia de Espaillat

Csar Augusto Roque Taveras,

Representante por la provincia de Salcedo

Bienvenido C. Hazim Egel,

Representante por la provincia de San
Juan

Ing. Juan Santos Santoni Vivoni,

Representante por la provincia de La
Romana

104

Dr. Pedro Ma. Solimn Bello,

Representante por la provincia de La
Altagracia
Rogelio Vzquez Acosta,
Representante por la provincia de La
Romana
Dr. Alcides A. Veloz,
Representante por la provincia de
Barahona

Dr. Rafael Rodrguez Coln,

Representante por la provincia de Valverde
Dr. Rafael Miguel Rodrguez S.,
Representante por la provincia de San
Pedro de Macors
Juan Moiss Rosario Tejada,
Representante del Distrito Nacional
Dr. Ramn Daro de los Santos,
Representante por la provincia de Elas Pia

Dr. Arstides Victoria Jos,

Representante por la provincia de Mara
Trinidad Snchez

Miguel Soto,
Representante del Distrito Nacional

Dr. Juan Francisco Prez Velzquez,

Representante por la provincia de La
Vega

Dr. Bienvenido Vlez Toribio,

Representante por la provincia de San
Cristbal

Roberto Ramrez,
Representante por la provincia de Pedernales

Dr. Marino Villanueva C.,

Representante por la provincia de Puerto
Plata

Tefilo Juan Risk,

Representante por la provincia de
Peravia

Ing. Jos del Carmen Victoria Jos,

Representante por la provincia de Mara
Trinidad Snchez

La presente Constitucin fue publicada en la Gaceta Oficial

No. 8758, del 30 de abril de 1963, ao LXXXIV, Santo Domingo, Repblica Dominicana

105

Portada de la Gaceta Oficial donde se registran los artculos de la Constitucin de 1963.

106

NDICE DE CONCEPTOS
A

Acusacin (Arts.101.3;
104)

Abandono moral y material

(Art. 45)

Adjudicacin (Art. 22)

Abogaca (Arts.137; 141;

146)

Administracin pblica
(Arts. 128; 134)

Abogado (Arts. 137.4;

141.4; 146; 148)
*del Estado (Art. 139.1)

Aduanas (Arts.53;128.11)
Alimentacin (Art.52)

Acaparamiento (Art. 30.a)

Agosto 16 (Arts. 110; 128.21)

Acta de eleccin (Art. 113)

Agricultores (Art. 31)

Actividades (Art.68)
*del Presidente de la
Repblica (Art. 128.14)

Alteracin de la paz
*pblica (Art. 114.7;
128.7)

Acto (s) (Arts.5; 7; 139)

*ante un oficial pblico
(Art. 89.3)
*del Poder Ejecutivo
(Art. 114.19)
*conmemorativos (Art.
128)
*legales (Art. 111)
*solemnes (Art. 128.6)
*nulos (Art.8)
*de disposicin (Art. 47)

Allanamientos (Art. 69)

Analfabetismo (Art.36)
Annimo (Art. 70)
Apelaciones de las sentencias (Art. 143. 1)
Apremio Corporal por
deuda (Art59)
107

Aprobar (Arts.114.2; 114.12)

*Atribuciones del Senado (Art. 101.2)
*Atribuciones del Congreso (Art.114.14;
114.20; 114.22)
*Atribuciones del Presidente de la Repblica
(Arts. 128.15; 128.24)
Aranceles (Art. 53)
Arbitrios de los Ayuntamientos
*Facultad de anulacin
de (Art. 128.23)
Armas (Arts. 10; 11; 55;
92. 1)

Asociaciones (Arts. 28; 68)

Asistencia
*Social (Art. 14)
*del Estado (Art. 16)
Asiento del gobierno
nacional (Art. 87)
Asuntos (Arts.73; 106; 108;
114.18; 128.20; 143.3)
*judiciales (Art. 115.c)
*de la administracin
pblica (Art. 134)
*contencioso-administrativos (Art. 114.11)
Ataque armado (Art. 128.13)
Atentado (Art. 92.1)

Arrendamiento (Art. 30.b)

Arresto (Art. 63)
Asamblea Nacional
(Arts.174; 176.2; 113;
126; 127; 130; 133)
*Reunin de las Cmaras en (Arts.105; 107;
112)
Asambleas Electorales
(Arts. 157; 158)

108

Atribuciones (Art. 138; 155)

*del Gobierno Dominicano (Art. 86)
*del Senado (Art. 101)
*del Congreso (Art. 114)
*legislativas (Art. 128)
*de la Suprema Corte
de Justicia (Art. 139)
*de las Cortes de Apelacin (Art. 143)
*del Tribunal de Tierras
(Art. 144)

*de los Juzgados de

Primera Instancia (Art.
145)
*de los Juzgados de Paz
(Art. 148)
*de los Ayuntamientos
(Art. 152)
Audiencias (Art. 64)
Autoridad (es)
*administrativas (Arts.
73)
*judiciales (Arts. 63; 73)
Ayuntamientos
(Arts.114.22; 114.23;
114.24; 152; 158)

B
Baha de Saman (Art. 33)
Bandera
*nacional (Arts. 10; 11)
*mercante (Art. 10)
Bienes
*inmobiliarios (Art. 22)
*inmuebles de la comunidad matrimonial (Art. 47)

*nacionales (Art. 114.4)

*del dominio privado de
la Nacin (Art. 114.4)
Billetes emitidos (Art.
165)
Buenas costumbres (Arts.
57; 64; 68; 70; 71)

C
Calamidad pblica (Arts.
114.7; 128.7)
Cmara (s) (Arts. 11; 97;
98; 104; 105; 106; 108;
109; 110; 112; 115;
115.c; 116; 117; 118;
121; 145; 165; 172;
173; 174; 175)
*de diputados (Arts. 94;
101.1; 101.3; 102; 107;
132; 133; 136; 149;
149.3)
*de Cuentas (Arts.
101.1; 114.2; 128.8;
149; 150)
*legislativas (Art.
96;114.21; 128.8)
Candidaturas (Art. 151)

109

Capacidad (Art. 48; Disposiciones Transitoriassegunda)

*de trabajo (Art. 28)
*civil plena (Art. 47)
Capital de la Repblica
(Arts.87; 114.21)
Cargo (s) (Arts. 37; 101.3;
126; 135; 151; 153)
*del Estado (Arts. 51;
96; 172)
*de juez de Jurisdiccin
Original (Art. 144)
*pblico (Art. 168)
*pblicos extranjeros
(Art. 128.22)
*honorficos y los
docentes (Art. 168)
*electivos (Art. 169)

Censura previa (Arts. 70; 71)

Ciencia (Art. 37)
Ciudadana (Art. 156.1)
*Se pierden los derechos de (Art. 92)
Ciudadano (s) (Arts. 2.b;
67; 83; 90; 162; 170)
*Derechos de los (Art.
91)
Civil(es) (Arts. 12; 73; 86)
*Gobernador (Art. 154)
*Gobernadores (Art.
155)
*Capacidad (Art. 47)
*Estado (Art. 49)
*Mayora de edad (Art.
89.3)

Carrera judicial (Art. 135)

Clase social (Art. 30.c)

Casados (Art. 90)

Coaccin (Art. 71)

Causa (s) (Arts. 22; 32; 61;

65; 139.1; 139.3; 143.2;
169)
*de fuerza mayor (Art.
126;114.21)

Comercio (Art. 30.c)

Comunidad (Art. 28)
*Matrimonial (Art. 47)
Concesiones (Arts. 25; 171)

Cesacin
*de un juez (Art. 136)

110

Condecoraciones (Art. 170)

Condena (Art. 9)
Condenado(a) (Arts. 76;
80)

*y fructificacin de los
bienes nacionales (Art.
114.4)
*de monumentos antiguos (Art. 114. 5)

Condenacin (Art. 92.2)

Conducta
*Mala (Art. 101.3)
Congreso (Arts. 25; 98;
114.8; 128.7; 128.8;
128.13; 128.21; 149.2;
172)
*de la Repblica (Art.
94)
*Atribuciones del (Art.
114)
*Aprobacin del (Arts.
128.6; 128.9)
*Nacional (Arts. 122;
128.20; 135; 149.3;
170; 171; 173)
*Autorizacin del (Arts.
128.25; 129)
Consejos de Guerra (Art.
128.15)
Conservacin
*y proteccin de la
salud del individuo y de
la sociedad (Art. 50)

Constitucin (Arts. 91.2;

93; 94; 105; 107; 113;
114.4; 114.7; 114.8;
114.16; 114.19; 114.23;
127; 128.1; 128.7; 133;
135; 151; 152; 156.1;
157; 161; 165; 167;
172; 173; 174; 175;
176; 176.1)
Constitucionalidad de las
leyes (Art. 130.7)
Contencioso administrativos (Art. 114.11)
Contratos (Arts. 114.20;
114.22; 128.9; 128.24;
171)
Contribuciones (Art. 171)
*generales
(Art. 114.1)
Convenciones (Art. 54)
*Internacionales (Art.
114.14)

111

Conveniencia social,
poltica y econmica
(Art. 114.6)
Convocatoria (Art. 133)
*del Presidente de la
Repblica (Art. 114.21)
*extraordinaria (Art.
157)
*Ley de (Art. 158)
*del Poder Ejecutivo
(Art. 110)

Costas martimas (Art.

128.17)
Costumbres
*Buenas (Arts. 57; 64;
68; 70; 71)
*sociales (Art. 80)
Crimen (Art. 109)
Cuatro aos (Arts. 99; 102;
123; 169)

Cnyuges (Art. 46)

*Igualdad de derechos
para los (Art. 46)

Cuenta general de los

ingresos y egresos de la
Repblica (Art. 164)

Cooperativas (Arts. 23; 29)

Cuentas generales y
particulares de la
Repblica (Art. 149.1)

Correspondencia (Art. 72)

Corte (s) de Apelacin
(Arts. 101.1; 139.1;
139.3; 139.5; 140)
*Atribuciones (Art. 143)
*Funciones de Juez de
una (Art. 137.4)
*Para ser Juez de una
(Art. 141)
*Nmero de las (Art.
114.10)
*Llenar interinamente
las vacantes de (Art.
128.8)

112

Cuerpo diplomtico (Arts.

128.4; 139.1)
Cultos (Art. 57)
Cultura (Arts. 36; 37; 88)

D
Deber (Arts. 156; 2.b; 13;
18; 31; 52)

Decreto (s) (Arts. 7; 128.2,

128.23; 139.7)
Decretar (Arts. 114.21;
128.7)
Defensa (Art. 64)
*de la Nacin (Art.
128.13)
*contra un Estado
extranjero (Art. 55)
Delincuentes (Arts. 77; 80)
Democrtico (Arts. 12; 67;
81; 86)
Deportacin (Art. 66)
Depositario de la fuerza
pblica (Art. 109)
Derecho (s) (Arts. 11; 14;
18; 19; 20; 21; 28; 46;
50; 92; 115; 127; 137.3;
141.3; 146; 150; 171)
*De pleno (Arts. 7; 133;
136; 157)
*a la propiedad exclusiva (Art. 166)
*de propiedad (Art. 22)
*a adquirir la propiedad de la tierra (Art. 25)
*de defensa (Art. 64)

*de todos los dominicanos (Art. 35)

*de asociarse en partidos polticos (Art. 67)
*de constituir asociaciones y sociedades
(Art. 67)
*de anlisis o critica de
los preceptos legales
(Art. 70)
*a salir del territorio y
entrar en el mismo (Art.
73)
*de reunirse pacficamente (Art.74)
*de negarse a cumplir
las rdenes o disposiciones de sus superiores
(Art. 76)
*a dirigir peticiones a
los poderes pblicos
(Art. 83)
*de acusar ante el
Senado a los funcionarios pblicos (Art. 104)
*del trabajo (Art. 13)
*civiles y polticos (Arts.
100; 103; 123.3; 134;
137.2; 141.2; 146;
148;154)
*humanos (Arts. 81;
114.7; 114.8; 128.7)
*de los ciudadanos (Art.
91)

113

Desaprobar (Arts. 114.2;

114.14)
Desarrollo (Arts. 33; 42)
*de la personalidad
humana (Art. 1.b)
*armnico de la sociedad (Art. 1.c)
*industrial del pas (Art.
34)
*social, espiritual y
fsico (Art. 43)
*econmico y social
(Art. 88)

Deuda
*nacional (Art. 114.15)
*no se establecer el
apremio corporal por
(Art. 59)
Diez y ocho aos (Art. 90)
Difusin (Art. 40)
*de la cultura y las
tradiciones del pueblo
dominicano (Art. 88)
Dignidad (Art. 38)
*humana (Arts.1.a; 3)

Descanso (Art. 16)

Dios (Arts. 11; 127)
Descubrimiento (Art. 166)
Designacin del Poder
Ejecutivo (Art. 126)
Desobediencia a las leyes
(Art. 70)
Destitucin (Art. 139.4)
*del cargo (Art. 101. 3)
*de un funcionario
electivo (Art. 169)

Diputado (s) (Arts. 94; 95;

96; 97; 101.1; 101.3;
102; 103; 107; 109;
111; 112; 115.a; 126;
132; 133; 136; 139.1;
149; 149.3; 158)
Discriminaciones (Art. 68)
Discusin (Arts. 116; 117; 118)

Distrito Nacional (Arts. 87;

Detencin (Arts. 56; 62; 82)
99; 100; 102; 103; 148;
151; 158, 160)
Detenido(s) (Arts. 75; 77; 78)
*Autorizacin de la
Distritos judiciales
Cmara para ser (Art. 109)
(Arts. 140; 145)
114

Divisiones polticas del

territorio (Arts. 87;
114.6)
Doctor en derecho
(Arts. 141.3; 146; 150)
Documentos privados
(Art. 72)
Domicilio (Art. 69)
Dominicano(s) (Arts. 1.b;
25;26; 35; 58; 66; 85;
88; 89, 89.3; 90; 92.4;
93; 100; 103; 124.1;
128.22; 134; 137.1; 141.
1; 146; 148; 150; 154)

E
Economa
*Nacional (Art. 171)
*Cooperativista
(Art. 29)
Edad (Arts. 17; 39; 89.3;
90; 100; 103; 124; 134;
137.1; 153; 154)
Educacin (Arts. 14; 35;
37)

Efecto retroactivo (Art. 9)

Ejercicio (Arts. 35; 38; 57;
64; 73; 86; 99; 100;
101.3; 107; 150; 152)
*de los derechos humanos (Arts. 114.7.8; 128.7)
*de los derechos civiles
y polticos (Arts. 100;
103; 124.3; 134; 137.2;
140.2; 141.2; 146; 148;
154)
*de profesiones (Art. 139.6)
*del voto (Art. 156)
*de todos los funcionarios electivos (Art. 169)
*de todos los cultos
(Art. 57)
*del derecho de defensa
(Art. 64)
Eleccin (Arts. 133; 169;
2.b; 98; 100; 103; 126)
*del Presidente y Vicepresidente de la Repblica (Art. 113)
*de senadores, as como
de diputados (Art. 95)
Elecciones (Arts. 159; 160)
Electorales (Art. 101.1)
*Asambleas (Arts. 157;
158)

115

Emergencia (Arts. 114.8;

128.7)

Espacio areo (Art. 87)

Espionaje (Art. 55)

Empleado(s)
*auxiliares (Art. 111)
*pblicos (Art. 128.1)
Empresa(s) (Arts. 15;
18;171)
*controladas por el
Estado (Arts. 29; 149.3)
*agrcola, industrial,
comercial o minera (Art.
19)
Empresario(s) (Arts. 19; 30.b)
Emprstito(s) (Arts.
114.13; 128.9)
Enajenacin
*de los bienes del
dominio privado de la
Nacin (Art. 114.4)
*de inmuebles (Art. 128.9)
Enfermedad (Art. 126)
Epidemia (Art. 69)
Escudo
*de armas de la Repblica (Arts. 10; 11)
*Formas del (Art. 11)

116

Enseanza(s) (Arts. 39; 40)

*Libertad de (Art. 37)
Establecimiento(s) (Art. 26)
*comerciales (Art. 23)
*penitenciarios (Art. 80)
Estado (Arts. 2.a; 5; 14; 15,
16; 17; 18; 22; 25; 26;
28; 29; 32; 34; 35; 37;
39; 40; 42; 45; 49, 50,
52, 53, 54, 55, 80; 93,
96; 114.2; 114.7; 114.8;
114.23; 128.5; 128.7;
139.1; 149.3; 165; 170;
172)
*Deber principal del
(Art. 13)
* Deber del (Art. 31)
*Todos los asuntos
atinentes a la salud
estarn a cargo del
(Art.51)
*libre e independiente
(Art. 85)
*de gestacin (Art. 42)
*civil de las personas
(Art. 49)
Espionaje (Art. 55)

Exencin(es)
*de impuestos (Art. 171)
*de impuestos en general (Art. 128.9)
*tributarias (Art. 34)

Extranjera(s) (Art. 25)

*Tratados con las Naciones (Art. 128.6)
*Nacin (Art. 128.13)

Exoneracin(es) (Art. 171)

F
Expropiacin (Art. 22)
Factoras (Art. 23)
Expulsin (Art. 66)
Extranjero(s) (Arts. 25; 55;
93; 89.3; 170)
*Deportacin o expulsin de (Art. 66)
*indeseables (Art. 73)
*residentes (Art. 89.2)
*Autorizacin al Presidente de la Repblica
para salir al (Art.
114.17)
*Jefes de Estado (Art.
128.5)
*Someter a la justicia a
los (Art. 128.14)
*Prohibicin de entrada
a los (Art. 128.18)
*Cargos pblicos (Art.
128.22)
*El Presidente de la
Repblica no podr
salir al (Art. 129)

Falta(s) (Arts. 28; 106;

136)
*de recursos econmicos (Art. 26)
*de los titulares y suplentes (Art.97)
*en el ejercicio de sus
funciones (Art. 101)
*temporal o definitiva
del Presidente del
Senado (Art. 112)
*definitiva del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica
(Art. 126)
*temporal o definitiva
del Presidente de la
Repblica (Art. 131)
*temporal del Presidente y del Vicepresidente
de la Repblica (Art.
132)

117

Familia (Art. 41; 42; 46)

*campesina (Art. 28)

Funcin (Art. 92.4; 2)

*Pblica (Arts. 38; 167;
168)

Familiares (Art. 4)
Flagrante delito (Art. 60)
Febrero 27 (Arts. 110; 111;
126; 128.20; 169)
Filiacin (Art. 49)
Fines (Arts. 28; 36; 41; 52)
*socioeconmicos (Art.
23)
*sociales (Art. 37)
*pacficos y democrticos (Art. 67)
*lcitos de la vida (Art.
74)
*del servicio pblico
(Art. 128.12)
Fiscalizador (Art. 148)
Fondos (Art. 36)
*pblicos (Arts. 5; 163)
*especiales (Art. 172)
Fuerzas Armadas (Art. 8;
156.2; 161; 162)
*de la Nacin (Arts.
128; 128.12; 128.15)

118

Funcionario(s) (Art. 69;

104; 127; 158; 170)
*pblico (Arts. 49; 101;
104; 128.1; 167)
*judicial competente
(Art. 60; 135)
*competentes (Art. 163)
*electivos (Art. 169)
Fundo (Art. 27)

G
Garantas (Art. 76)
Gastos
*pblicos (Arts. 114.12;
128.21; 172)
Gobernador(es)
*provinciales (Art.
143.2)
*civil(es) (Arts. 154;
155)
Gobierno(s) (Art. 36; 86;
87; 93)

*del Distrito Nacional

(Art. 151)
*Forma de (Art. 12)
*extranjero (Art. 92.4)

H
Habitante(s) (Arts. 102;
151)
*analfabetos (Art. 36)
*del territorio nacional
(Arts. 39; 68)
*de la Repblica (Arts.
51; 73; 74; 120)
*del territorio dominicano (Art. 58)
Hijo(s)
*legtimos de los extranjeros residentes
(Art. 89.2)
*nacido dentro o fuera
del matrimonio (Art.
49)

I
Igualdad (Art. 1)
*de derechos (Art. 46)
Impuestos (Art. 114.1;
128.8; 171)
*en general (Art. 128.9)
Inalienable(s) (Arts. 25; 27)
*El territorio de la
Repblica es y ser (Art.
87)
Inamovilidad
*De los jueces (Disposiciones Transitoriassegunda)
Incompatibles (Art. 96)
Indemnizacin (Art. 22)
Independencia (Art. 161)

Hogar (Art. 27)

Individuo (Arts. 23; 28; 50;

55)

Honor (Arts. 101; 127)

Inembargables (Art. 27)

Huelga(s) (Art 20)

Infraccin (Art. 79)

*a las leyes penales
(Art. 59)

119

Inhbiles para el trabajo

(Art. 14)
Inhabilitacin (Art. 169)
*para todos los cargos
retribuidos y de honor o
confianza de la Repblica (Art. 101.3)
Inmigracin (Arts. 3;
114.9)
Inmuebles (Arts. 22;
128.22; 128.24)
*de la comunidad matrimonial (Art. 47)
*autorizar o no a los
Ayuntamientos a enajenar (Art. 114.22)

Integridad
*fsica del individuo
(Art. 55)
*personal (Art. 76)
*de la Repblica (Art.
161)
Interdiccin judicial (Art.
92.3)
Inters
*nacional (Arts. 25;
128.14)
*colectivo (Arts. 22;
30.d)
*pblico (Art. 128.18)
*econmico (Art. 128.23)
*social (Arts. 22; 171)
*fiscal del Estado (Art.
53)

Inmunidad penal (Art. 108)

Interpelar (Art. 114.18)
Inspeccin (Art. 56)
Instituciones (Art. 128)
*autnomas (Art.149)
*de crdito (Art. 23)

Intervencin
*de los sindicatos
agrarios (Disposiciones
Transitorias-segunda)

Instrucciones
*Facultad del Presidente de la Repblica de
expedir (Art. 128.2)

Inversin
*legal (Art. 114. 1)
*de las rentas (Art.
114.2)

120

*de las rentas nacionales (Art. 128.3)

*de menos capitales
(Art. 171)
Inviolables (Art. 72)
Inviolabilidad
*de la vida (Arts. 114.8;
55)
*del domicilio (Art. 69)
Isla de Santo Domingo
(Art. 87)

de Justicia (Arts. 101.1;

128.8; 136; 139.1;
139.5; 143.2)
*de Primera Instancia
(Art. 143.2)
*de jurisdiccin Original del Tribunal de
Tierras (Art. 143.2)
*de Instruccin (Art.
143.2)
*de Paz (Art. 148)
Juicio Imparcial (Art. 64)
Junta Monetaria (Art. 165)

Islas adyacentes (Art. 87)

J
Jefes de Estados extranjeros (Art. 128.5)
Jornada mxima de trabajo (Art. 16)
Judicatura (Disposiciones
Transitorias-Segundas)
Jueces (Arts. 135; 136;
142; 145)
*de la Suprema Corte

Jurisdiccin (Arts.100;
139; 144; 153)
*Original del Tribunal
de Tierras (Arts. 139.5;
141; 143.2)
*Ordinaria (Art.82)
Justicia (Arts. 58; 72;
101.1; 101.3; 126;
128.8; 128.14; 128.18;
135; 138)
Juzgado(s) (Arts. 64; 65)
*de Primera Instancia
(Arts. 101.1; 128.8;
141.4; 143.1; 145)
*de paz (Art. 148)

121

L
Latifundio(s)
*de particulares (Art.
23)
Legislacin
*nacional (Art. 89.3)
*sobre la materia (Art.
51)
Legislar (Arts. 114.15;
114.23)
Legislatura (Arts. 110; 118,
119; 121; 128.8;
128.21)
*ordinaria (Art.149.2)
*Ningn senador o
diputado podr ser
privado de su libertad
durante la (Art. 109)
Legtima defensa (Art.
128.13)
*contra un Estado
extranjero (Art.55)
Ley(es) (Arts. 5; 6; 7; 9;
15; 16; 18; 20, 21; 22;
23; 24; 25; 27; 28; 32;
33, 36; 44; 48; 49; 53;
55; 56; 59; 61; 64; 68;
69; 70; 73; 82; 86, 87;

122

89.4; 92; 93; 101.1;

101.3; 114.3; 114.19;
115; 116; 117; 118;
119; 120; 121; 127;
127.1; 128.2; 128.8;
128.9; 128.15; 134;
135; 136; 138; 139;
139.4; 139.6; 140; 142;
143.3; 144; 145; 148;
149; 151; 152; 153;
155; 157; 158; 159;
160; 161; 162; 163;
165; 166; 167; 171;
174)
*anteriores (Art. 89.1)
*del pas de su nacimiento (Art. 89.3)
*Encabezado de las
(Art. 122)
*de gastos pblicos
(Art. 128.21; 172)
*Orgnica del Poder
Judicial (Art. 135)
*De Casacin (Art.
139.2)
*Inconstitucionalidad
de las (Art. 139.7)
*que declare la necesidad de la reforma constitucional (Art. 175)
*agraria (Disposiciones
Transitorias-Primera)
*adjetiva (Disposiciones
Transitorias-Segunda)

*sobre el uso y dimensiones de la Bandera y

el Escudo (Art. 11)
Libertad (Arts. 3; 11; 60;
61; 62)
*de trabajo (Art. 16)
*de enseanza (Art. 37)
*personal (Art. 56)
*de creencia y de conciencia (Art. 57)
*de imprenta (Art. 71)
*de trnsito (Art. 73)
*por el tiempo que dure
la legislatura (Art. 109)
*de profesin de todas
las religiones (Art. 57)

Matrimonio (Arts. 42; 46;

48; 49)
Mayora (Arts. 118; 174;
175)
*de los trabajadores
(Art. 15)
*de edad civil (Art. 89.3)
*absoluta de votos
(Arts. 105; 108)
Mejoras (Art. 26)
Menores en peligro (Art. 69)
Mercado(s) (Art. 30; 31)
Memorias de los ministros (Arts. 107; 128.20)

M
Madre (Arts. 44; 89)
Magisterio (Art. 38)
Maestro (Art. 38)
Magistrado(s) (Art. 135)
Mar territorial (Art. 87)
Maternidad (Art. 42)

Miembro (s) (Arts. 99;

101.3; 102; 104; 105;
106; 108; 109; 118;
149; 165; 172; 173;
174; 175)
*del cuerpo diplomtico
(Arts. 128.4; 137.1)
*de la Cmara de Cuentas (Art. 128.15)
*del Poder Judicial (Art.
137.1)
*de las Fuerzas Armadas (Art. 162)

123

Minoras (Art. 159)

Ministerio Pblico (Arts.
137.4; 138; 142)
*ante los Juzgados de
Primera Instancia (Art.
141)
Monedas (Art. 165)
Monopolios (Art. 30)
Monumentos antiguos (Art.
114.5)
Moral (Arts. 30.c; 37; 45;
57; 70; 71; 84)
Muerte
*de funcionario electivo
(Art. 169)
Mujer (Arts. 42; 47)
Municipio(s) (Arts. 87; 96;
114.6; 148; 151)

*Fuerzas Armadas de la
(Art. 128.12)
*Legtima defensa de la
(Art. 128.13)
*Sistema monetario y
bancario de la (Art. 165)
*Dominicana (Arts. 2; 2.c)
*organizada en Estado libre e independiente (Art. 85)
Nacionalidad (Arts. 92.5;
100; 103; 134)
*extraa (Art.89.3)
*dominicana (Art. 89.3)
Naturalizacin (Art. 89.4)
Naturalizados (Arts. 89.4;
100; 103; 134)
*Mayores de edad (Art.
151)
Negociaciones diplomticas (Art. 128.6)
Nombramiento(s) (Arts.
128.1; 128.8; 128.15)
*de carcter diplomtico (Art. 101. 2)

N
Nacin (Arts. 114.4; 128)
*Actos solemnes de la
(Art. 128.6)

124

Normas (Arts. 20; 22; 159;

166)
Nulo(s) (Arts. 7; 8)

Organizaciones internacionales (Art.13; 54)

Obrero(s) (Art. 40)

Observaciones (Art. 117;
118; 119)
*que a las leyes haga el
Poder Ejecutivo (Art.
114.3)
Oficiales (Art. 49)
Orden (Arts. 37; 136)
*del da (Art. 118)
*judicial (Arts. 135;
101.1)
*pblico (Arts. 57; 64;
68; 69; 70; 74; 84; 161)
*econmico y social
(Art. 1. b)
*motivada y escrita de
funcionario judicial
competente (Arts. 60;
69)
*de libertad (Art. 109)
*motivada y escrita (Art.
60)
Organismo(s) (Arts. 36; 69)
*autnomo (Art. 128.1)
*del Estado (Art.5)
*especializados (Art.
54)
*competente (Art. 98)

P
Padre (Arts. 44; 89.3)
Pas (Arts. 1.b; 23; 34; 36;
39; 66; 73; 93; 126;
161)
*de su nacimiento (Art.
89.3)
Papel moneda (Art. 165)
Paro (Art.20)
Participacin (Arts. 1.a;
16; 19)
Particulares (Art. 23; 30;
36; 149.1; 171)
Partido(s) (Art. 98)
*poltico (Arts. 67; 97;
126; 151)
Pasaporte (Art. 73)
Patentes de navegacin
(Art. 128.10)
Patria (Arts. 11; 127)

125

Patrimonio familiar (Art.

27)
Patronos (Arts. 15; 20)
Paz (Arts. 88; 101.1; 128.8;
128.25)
*pblica (Arts. 71;
114.7; 128.7)
Peligro
*cierto e inminente (Art.
69)
*grave e inminente
(Arts. 114.8; 128.7)
*colectivo (Art. 69)
Pena(s) (Arts. 79; 82; 93;
101.3)
*de muerte (Art. 55)
Pensamiento (Art. 70)
Perodo (Arts. 101.3; 123;
125; 126; 137; 141;
146)
*de cuatro aos (Art.
99)
*presidencial (Arts.
125; 131)
*constitucional (Arts.
157; 169)

126

Persona(s) (Arts. 2.a; 5;

23; 48; 49; 70; 73; 75;
79; 82; 89.1; 112; 126;
128.12; 133; 165)
*mutiladas o inhbiles
(Art. 14)
*expropiadas (Art. 22)
*morales privadas (Art.
23)
*fsicas dominicanas
(Art. 25)
*extranjeras (Art. 25)
*fsicas o morales no
dominicanas (Art. 25)
*fsica o moral (Arts.
30.c; 84)
*determinadas (Art.
30.d)
*privada de su libertad
(Arts. 61; 62)
*detenida o condenada
(Art. 76)
*morales (Art. 83)
*nacidas en el territorio
de la Repblica (Art.
89.3)
*convicta (Art. 101)
*designadas para
ejercer una funcin
pblica (Art. 167)
Personal (Art. 5)
*Libertad (Art. 56)

*Integridad (Art. 76)

*El voto es (Art. 156)
Peticiones
*Derecho de dirigir
(Art. 83)

*Del territorio (Arts.

87; 114.6)
Preceptos legales (Art. 70)
Precios equitativos (Art.
52)

Peso oro (Art. 165)

Prensa (Art. 71)
Poder (Arts. 128.1; 176)
*Legislativo (Art. 86)
*Ejecutivo (Arts. 86;
89.3; 92.4; 101.2; 110;
114.2; 114.3; 114.12;
114.13; 114.14; 114.19;
117; 118; 123; 132;
134; 154; 161; 165;
172; 173; 174)
*Judicial (Arts. 86;
101.3; 135; 139
*del Estado (Art.
114.23)
Poderes (Arts. 86; 93)
*pblicos (Arts. 1; 38;
41; 83)
*legislativos (Art. 94)
*disciplinarios (Art.
111)
Policiales (Art. 128)
Poltica(s) (Arts. 1.b; 2;
38)

Presidencia (Arts. 112;

125; 126; 131; 132;
136)
*de la Repblica (Art.
126)
*de la Suprema Corte
de Justicia (Art. 126)
Presidente de la Repblica
(Arts. 110; 113; 114;
114.17; 114.20; 114.21;
115.b; 118; 119; 123;
124; 126; 128; 129;
131)
Presidente de la Suprema
Corte de justicia (Art.
126)
Presidente del Senado
(Arts. 109; 111; 112;
132; 133)
*Falta temporal o
definitiva del (Art. 112)

127

Presidente de la Cmara
de Diputados (Arts.
132; 133)

Procuradores Generales
de las Cortes de Apelacin (Art. 139.1)

Preso(s) (Arts. 75; 77; 78;

109)

Progreso (Arts. 2.b; 4; 22)

*econmico y social de
la comunidad (Art. 28)

Presupuesto de Ingresos y
Ley de Gastos Pblicos
(Art. 128.21)
Primera instancia
*Juzgados de (Arts.
101.1; 128.8; 143.1; 145)
*Juez de (Arts. 137.4;
139.5; 141; 143.2; 144;
146; 147)
* Conocimiento en (Art.
139.3)
*Conocer en (Art. 143.2)
Principio (s) (Arts. 28; 88)
*Normativos (Art. 1.c)
Prisin (Arts. 60; 63; 82)
Privilegio(s) (Art. 68)
Procurador General de la
Repblica (Arts. 109;
138; 139.1; 142)
Procurador Fiscal (Art.
147)

128

Promulgacin (Arts. 118; 119)

Propiedad exclusiva (Art.
166)
Propaganda de guerra (Art.
70)
Propiedades de cooperacin (Art. 29)
Proteccin
*del Estado (Art. 13)
*y asistencia del Estado
(Art. 16)
*al matrimonio y la
familia (Art. 42)
*de la salud (Art. 50)
*de los derechos humanos (Art. 81)
Protocolo (Arts. 87; 88)
Provincia(s) (Arts. 87; 99;
100; 102; 103; 114.6;
143.2; 154; 155)

Proyecto de ley (Arts. 116;

117)
*recibido en una Cmara (Art. 118)
*de gastos pblicos
(Art. 172)

Recurso(s) (Arts. 14; 26; 50)

*de inconstitucionalidad
de las leyes (Art. 139.7)

Publicacin de la ley (Arts.

172; 175)

Reforma(s) (Arts. 173; 174)

*agraria (Art. 28)
*Constitucional (Art. 12)
*de la Constitucin (Art.
176)

Pueblo (Arts. 5; 52; 53; 81;

85; 88; 93; 102; 151)

Rgimen democrtico (Art.

81)

Puertos (Art. 34)

Registro personal
(Art. 56)

Reglamento(s) (Arts. 7;
128.2; 139)

Qurum (Arts. 109; 136)

Rehabilitacin (Art. 92.2)
*Profesional y tcnica
(Art. 14)
R
Razones agrolgicas,
sociales y econmicas
(Art. 23)
Recaudacin (Arts. 114.1;
114.2; 128.3)
Receso (Arts. 126; 128.8;
133)

Rentas (Art. 114.2)

*municipales (Arts.
114.22; 128.24)
*nacionales (Arts.
128.3; 128.9)
Renuncia(s) (Art. 169)
*del Estado a sus beneficios y tributaciones
(Art. 53)

129

*del Presidente y Vicepresidente de la Repblica (Arts. 113; 130)

*de los Ministros y
Viceministros y empleados pblicos (Art. 128. 1)
*de los miembros del
Cuerpo Diplomtico
(Art. 128.4)
Renunciar (Art. 130)
Representacin
*de las minoras (Art.
159)
*diplomtica (Art. 89.2)
Representativo(s) (Art. 12;
22; 86)
Repblica (Arts. 10; 11;
51; 73; 92; 101.3;
114.13; 122; 140; 149;
154; 164)
*Los habitantes de la
(Arts. 74; 120)
*Todo habitante de la
(Art. 73)
*La Capital de la (Arts.
87; 114.21)
*Del territorio de la
(Art. 88)
*En el territorio de la
(Art. 89.2)

130

*De los extranjeros

residentes en la (Art.
89.2)
*Congreso de la (Art.
94)
*Del Presidente de la
(Arts. 107; 114.8;
114.17; 114.20; 115.b;
118; 119; 123; 124;
126; 128; 129; 130;
131)
*Procurador General de
la (Arts. 109; 138)
*Del Vicepresidente de
la (Arts. 113; 125; 126;
127; 130; 131; 132;
158; 161)
Repblica Dominicana
(Arts. 11; 85; 87)
Republicano (Arts. 12; 86)
Reservas en oro (Art. 165)
Residentes (Arts. 39; 89.2)
Resistencia (Art. 81)
Resoluciones (Arts. 128.2;
139.7)
Responsable(s) (Arts. 31;
38; 79; 86)

Reunin (Arts. 98; 112;

126; 174)

Seguridad (Arts. 3; 69; 76)

*Cuerpos policiales y
de (Art. 128)
*nacional (Art. 20)

S
Seguros sociales (Art. 28)
Salarios mnimos (Art. 16)
Salud (Arts. 51; 53)
*Centros de (Art. 50)
*Proteccin a la (Art.
50)
*pblica (Art. 73)
Salvoconducto (Art. 73)
Sanciones (Arts. 70; 5; 44)
Sanidad rural (Art. 51)
Santo Domingo
*Isla de (Art. 87)
*Ciudad de (Art. 87)
Secretarios (Arts. 11; 112)
Secreto
*de comunicacin
telegrfica, telefnica y
cablegrfica (Art. 72)
*Voto (Arts. 95; 123;
156.2; 159)

Senado (Arts. 94; 99;

101.3; 104; 109; 126;
128.4; 132; 136; 149)
*Atribuciones del (Art. 101)
*Presidente del (Arts.
111; 112; 132; 133)
*Vicepresidente del (Art.
112)
Senador(es) (Arts. 96; 95;
97; 99; 100; 109;
115.a; 126; 139.1; 156)
Sentencia(s) (Arts. 66; 101;
139.2; 143.1)
Servicio(s) (Arts. 30.a; 139.5)
*al pblico (Art. 30.b)
*de las aduanas (Art.
128. 11)
*pblico(s) (Art. 20; 128.12)
Sesin(es) (Arts. 107; 108;
109; 111; 116; 118;
126; 133)

131

Sexo (Arts. 17; 90)

Sindicatos (Art. 15)
*agrarios (Art. 28)
Sistema monetario y
bancario (Art. 165)
Soberana (Art. 93)
*del Estado (Art. 93)
*del pueblo (Art.81)
*nacional (Arts. 93;
114.8)
Sociedad(es) (Arts. 1.c; 2.b;
23; 50; 68)
*cooperativas (Art. 23)
Subjdce (Art.9)
Subordinados (Art. 76)
Subsuelo
*Riqueza del (Art. 25)
Sueldo (Art. 96)
Sueldos mnimos (Art. 16)
Salario(s) (Art. 17)
*mnimos (Art. 16)
Sumariamente (Art. 61)

132

Suplente(s) (Art. 96; 97)

*de diputado(s) (Arts.
102; 103)
*de Juez de Paz o de
Fiscalizador (Art. 148)
*de Senador (Ad. 100)
*de Alcalde del Distrito
Nacional y Alcaldes
Municipales (Arts. 151;
158)
*de Jueces de Paz
(Art. 100)
*de Regidores (Arts.
151; 158)
*de senadores y diputados (Art. 158)
Suprema Corte de justicia
(Arts. 101.3; 115.c; 136;
138; 139)
*Jueces de la (Arts.
128.8; 139.1)
*Juez de la (Art. 137)
*El poder judicial se
ejerce por la (Art. 135)
*Ministerio Pblico
ante la (Art. 138)
*Presidencia de la (Art.
126)
*Presidente de la (Art.
126)
Sustituto(s) (Arts. 97; 133;
138)

*del Procurador General (Art. 142)

*Segundos (Art. 136)

T
Trabajo (Arts. 2.a; 13; 16;
18; 77; 80)
*Libertad de (Art. 16)
*La existencia de la
Nacin Dominicana se
fundamenta en el (Art. 2)
*Derechos del (Art. 13)
*Jornada mxima de
(Art. 16)
*Departamento de (Art.
15)
Trabajador(es) (Arts.13;
15; 16; 18; 19; 20; 21)
Traicin (Art. 55)
Trmites constitucionales
(Art. 118)
Trnsito
*Extranjeros en (Art.
89.2)
*Libertad de (Art. 73)
Tratado(s) (Art. 114.14)
*de fronteras (Art. 88)

*de paz (Art. 88)

*fronterizo (Art. 87)
*Celebrar (Art. 128.6)
Trmino
*de la legislatura (Art.
119)
*razonable (Art. 83)
Terna(s) (Arts. 97; 98;
101.1; 104; 136; 149)
Terreno propio (Art. 26)
Territorio de la Repblica
Dominicana (Art. 87)
Territorio dominicano
(Arts. 58; 66; 92.4)
Tiempo legal (Art. 120)
Tierra(s) (Arts. 28; 139)
*Lmite mximo de(Art.
28)
*Tribunal Superior (Art.
144)
*Propiedad de la (Art.
23; 25)
*del Estado (Art. 28)
*Extensin mxima de
(Art. 23)
*Jueces de Jurisdiccin
Original de (Art. 143.2)

133

*Juez de Jurisdiccin
Original de (Art. 141.4)
*Posesin de (Art. 23)
*Tribunal de (Arts. 101;
128.8; 137; 144)
*Tribunal Superior de
(Art. 139)
*Valor de las (Art. 32)

U
Unidad monetaria nacional (Art. 165)
Uniones de hecho (Art. 48)
Urgencia (Arts. 108; 116;
118)

Tortura (Art. 79)

Tribunal de Tierras (Arts.
101.1; 128.8)
*Abogado del Estado
ante el (Art. 139.1)
*Atribuciones del (Art.
144)
*de Jurisdiccin Original (Art. 139.5)
*Jueces de Jurisdiccin
Original del (Art. 143.2)
*Juez del (Art. 137.4)
Tribunales (Arts. 22;
128.8; 137; 139.2)
*Decisin de los (Art. 22)
*del orden judicial
(Arts. 101.1; 135)
*electorales (Art. 101.1)
*ordinarios (Art 140.10)
*provinciales (Art. 160)
*Suprimir (Art. 114. 11)
Tutela (Art. 38)

134

Utilidades
*Aumento abusivo de
las (Art. 30.d)

V
Vacaciones (Art. 16)
Vacante(s) (Arts. 97; 128.8)
Venta forzosa (Art. 22)
Ventaja exclusiva (Art. 30.d)
Vicepresidencia (Art. 123)
Vicepresidente (Art. 111;
125; 131)
*de la Cmara de Diputados (Art. 112)
*de la Repblica (Arts.
113; 125; 126; 127;
130; 132; 139.1; 158)

*del Senado (Art. 112)

*electo (Art. 126)
Vicios sociales (Art. 54)
Vctimas (Art. 69)
Vida (Art. 28)
*humana (Art. 69)
*Fines ilcitos de la (Art.
74)
*Inviolabilidad de la
(Arts. 55; 114.8)
*Nivel de (Art. 380)
*Privada (Art. 71)
*Riesgo de la (Art. 69)

*Directo, secreto, popular (Arts. 123; 159)

*Ejercicio del (Art. 156)
*Favorable (Art. 165)
*Mayora absoluta de
(Arts. 105; 108)
Y
Yacimientos mineros (Art.
25)

Z
Zona de turismo (Art. 33)

Violencia (Art. 79)

Vivienda propia (Art. 26)
Votar (Art. 172)
Voto(s) (Arts. 101; 104;
156.2; 172)
*Directo (Art. 95)

Zonas
*Libres (Art. 34)
*Martimas, areas,
fluviales y militares (Art.
128.16)
*Rurales (Art. 23)
*Urbanas (Art. 25)
*de turismo (Art. 33)

135

Portada de la edicin de la Constitucin de 1963, dispuesta por el Gobierno de

Juan Bosch para la difusin entre los estudiantes.

136

NDICE DE ANOTACIONES

Actos de disposicin en el matrimonio (Art. 47)

Actos del Poder Ejecutivo (Art. 114.19)

Acusacin para el juicio poltico (Art. 104)

Adquisicin de la nacionalidad por el vnculo de sangre

(ius sanguinis)(Art. 89.3)

Alimentacin a bajo costo y nutritiva (Art. 52)

Alto inters pblico (Art. 26)

Anular arbitrios (Art. 128.23)

Apego de las reformas a la legalidad constitucional (Art.

176)

Aprobacin de nombramientos diplomticos (Art. 101.2)

Aprobar y revocar Consejos de Guerra (Art. 128.15)

Arrestar o someter extranjeros a la justicia (Art. 128.14)

Asiento del gobierno (Art. 87)

137

Asuntos Contencioso administrativos (Art. 114.11)

Atribuciones Asambleas Electorales (Art. 158)

Atribuciones Cmara de Cuentas (Art. 149)

Atribuciones Cortes de Apelacin (Art. 143)

Atribuciones de la Asamblea Nacional (Art. 113)

Atribuciones del Congreso (Art. 114.1)

Atribuciones del Senado (Art. 101)

Atribuciones generales del Presidente de la Repblica

(Art. 128)

Atribuciones Gobernadores civiles (Art. 155)

Atribuciones Suprema Corte Justicia (Art. 139)

Atribuciones Tribunal de Tierras (Art. 144)

Aumento abusivo utilidades (Art. 30)

Aumento valor de los inmuebles sin esfuerzo privado (Art.

32)

Ausencia de juramentacin del Vicepresidente (Art. 126)

Ausencia del Presidente de la Repblica (Art. 126)

Autonoma Ayuntamientos (Art. 152)

138

Autoridad disciplinaria Suprema Corte de Justicia (Art.

101.3)

Autoridad usurpada (Art. 8)

Autorizacin ejercicio cargos extranjeros (Art. 128.22)

Autorizacin para enajenar inmuebles (Art. 114.22)

Bandera nacional (Art. 10)

Bienes nacionales y del dominio privado de la Nacin

(Art. 114.4)

Bufete directivo Asamblea Nacional o reunin conjunta

(Art. 112)

Calamidades pblicas (Art. 2)

Cambiar lugar de residencia oficial (Art. 128.19)

Cancelar y suspender exequtur a profesionales (Art.

139.6)

Capacidad de la mujer casada (Art. 47)

139

Capacidad legal (Art. 90)

Carcter civil, Republicano, democrtico y representativo del gobierno (Art. 86)

Carcter y objeto Fuerzas Armadas (Art. 161)

Caractersticas del voto (Art. 156)

Crceles (Art. 80)

Carrera Judicial (Art. 135)

Celebrar contratos (Art. 128.9)

Cesacin de un juez (Art. 136)

Compatibilidad con la funcin y cargo pblico (Art. 168)

Competencia jurisdiccin ordinaria (Art. 82)

Composicin Cmara de Diputados (Art.102)

Composicin de la Suprema Corte de Justicia (Art. 136)

Composicin de sus miembros (Art. 99)

Composicin del Poder Judicial (Art. 135)

Composicin del Poder Legislativo (Art. 94)

Composicin y eleccin Cmara de Cuentas (Art. 149)

Condiciones Juez Primera Instancia (Art. 146)

140

Condiciones para Alcaldes, Regidores y suplentes

(Art. 153)

Condiciones para Juez de Paz (Art. 148)

Condiciones para la erogacin fondos (Art. 172)

Condiciones para la expulsin de extranjeros (Art. 66)

Condiciones para Presidente y Jueces Tribunales de Tierras (Art. 144)

Condiciones para ser Juez de Corte de apelacin

(Art. 141)

Condiciones para ser juez Suprema Corte Justicia(Art.

137)

Condiciones para ser miembro (Art. 162)

Condiciones para ser Presidente de la Repblica

(Art. 124)

Condiciones Procurador Fiscal y Juez de Instruccin

(Art.147)

Conocer causas penales en nica instancia (Art. 139.1)

Conocer en ltima instancia inconstitucionalidad leyes,

decretos, resoluciones, ordenanzas y actos (Art. 139.7)

Conocimiento de la ley en el cmara de remisin

(Art. 117)

141

Conocimiento de la ley en la cmara apoderada (Art. 116)

Contratos del Poder Ejecutivo (Art. 114.20)

Convocatoria reunin extraordinaria (Art. 110)

Cooperativas (Art. 29)

Cortes de apelacin y otros tribunales (Art. 114.10)

Cortes de Apelacin, nmero y composicin (Art. 140)

Crimen flagrante cometido por senador o diputado

(Art. 109)

Cuenta general de ingresos y egresos (Art. 164)

Deber del Estado de combatir vicios sociales (Art. 54)

Deber del Estado de asegurar alto nivel de vida

(Art. 28)

Deber del Estado de proporcionar la vivienda (Art. 27)

Deber del trabajo (Art. 2)

Deberes de los padres y de los hijos (Art. 44)

Deberes poderes pblicos con la familia (Art. 41)

Declaracin por ley de la reforma (Art. 174)

142

Declarar la guerra o negociar la paz (Art. 128.25)

Decretar estado de sitio, de emergencia y suspender el

ejercicio de los derechos humanos (Art. 128.7)

Derecho a constituir asociaciones y sociedades (Art. 68)

Derecho a la educacin y obligacin del Estado (Art. 35)

Derecho a ser provista de tierra (Art. 28)

Derecho general de acceso a registro de detenidos y presos (Art. 75)

Derecho de actuar en justicia (Art. 58)

Derecho de asociacin poltica (Art.67)

Derecho de elegir (Art. 91.1)

Derecho de la familia a una vivienda propia (Art. 26)

Derecho de peticin a los poderes pblicos (Art. 83)

Derecho de reunin pacfica (Art. 74)

Derecho de ser elegido (Art. 91.2)

Derecho de subordinados de negarse cumplir rdenes

de superiores (Art. 76)

Derecho del trabajo (Art. 2)

Derecho exclusivo dominicanos adquirir propiedad tierra (Art. 25)

143

Derecho patronos al paro (Art. 20)

Derecho trabajadores a la huelga (Art. 20)

Derechos de los discapacitados y deber de Estado

(Art. 14)

Derechos y deberes de los trabajadores (Art. 18)

Desarrollo armnico (Art. 1.c )

Desarrollo de la lnea fronteriza como inters supremo

(Art. 88)

Designacin Gobernador Civil (Art. 154)

Designacin Presidente; primer y segundo sustitutos

(Art. 136)

Detencin arbitraria (Art. 56)

Destitucin funcionarios por el Senado (Art. 101.3)

Detenidos y presos polticos deben estar separados de

los delincuentes comunes (Art.77)

Deuda nacional (Art. 114.15)

Devolucin propiedades adjudicadas al Estado (Art. 22)

Difusin enseanza a obreros y campesinos (Art. 40)

Dignidad Humana (Art. 1.a)

144

Direccin de las elecciones (Art. 160)

Discriminacin libre concurrencia de precios (Art. 30)

Disolucin del matrimonio (Art. 48)

Divisin e independencia de los poderes pblicos

(Art. 86)

Duracin de la legislatura (Art. 110)

Duracin en caso sustitucin (Art. 169)

Efectos de las uniones de hecho (Art. 48)

Ejercicio del derecho de opcin (Art. 89.3)

El pueblo, la Nacin y el Estado Dominicanos (Art.85)

El voto como deber cvico (Art. 156)

Eleccin Alcalde, Regidores y suplentes (Art. 151)

Eleccin bufetes directivos cmaras legislativas (Art. 111)

Eleccin de nuevo Presidente de la Repblica (Art. 126)

Eleccin jueces y miembros Cmara de Cuentas

(Art.101.1)

145

Eleccin senadores y diputados (Art. 95)

Eleccin sustituto definitivo del Presidente de la Repblica (Art. 133)

Emprstitos (Art. 114.13)

Enajenacin inmuebles por Ayuntamientos (Art. 128.24)

Encabezamiento de las leyes (Art. 122)

Envo de la ley al Poder Ejecutivo (Art. 117)

Erogacin fondos pblicos (Art. 163)

Erradicacin del analfabetismo (Art. 36)

Escudo Nacional (Art. 11)

Estado a cargo de la educacin (Art. 37)

Estado de emergencia (Art. 114.8)

Estado encargado salud e higiene pblicas (Art. 51)

Estado protector y supervigilante del trabajo (Art. 13)

Examinar cuentas (Art. 149.1)

Examinar cuentas empresas Estado y entidades autnomas (Art. 149.3)

Excepciones a la prohibicin a personas morales privadas respecto de la tierra (Art. 23)

146

Excepciones a la prohibicin de desahucio y desalojo a

los que se dedican a la explotacin agrcola, pecuaria o
mixta. (Primera Disposicin Transitoria)

Excepciones a la prohibicin de la pena de muerte (Art.

56)

Excepciones a la prohibicin de privacin de libertad

sin orden judicial (Art. 60)

Excepciones al deber del voto (Art. 156.1)

Excepciones ius solis (Art. 89.2)

Exencin impuestos y excepciones (Art. 171)

Excepciones principio inviolabilidad domicilio

(Art. 69)

Facultad general de legislar (Art. 114.23)

Facultades de los presidentes Senado y Cmara de Diputados (Art. 109)

Falta definitiva del Presidente de la Repblica (Art. 126)

Falta definitiva del Presidente y Vicepresidente

Falta del presidente del Senado, temporal o definitiva

(Art. 112)

147

Finalidad de la propiedad (Art. 4)

Finalidad establecimiento penitenciario (Art. 80)

Forma de sesionar del Senado y Cmara de Diputados

(Art. 107)

Fuerza pblica electoral (Art. 160)

Fuerzas Armadas (Art. 128.12)

Funcionarios pblicos (Art. 128.1)

Gastos extraordinarios (Art. 114.12)

Gobierno Distrito Nacional y los municipios (Art. 151)

Gratuidad de la enseanza primera y segunda (Art. 39)

Gratuidad de la justicia (Art. 58)

Gratuidad de la salud para indigentes (Art. 50)

Igualdad de derechos entre los cnyuges (Art. 46)

Igualdad de oportunidades entre los hijos (Art. 43)

148

Impuestos (Art. 114.1)

Inalienabilidad del territorio (Art. 87)

Inamovilidad judicial (Segunda Disposicin Transitoria)

Incompatibilidad de la funcin judicial (Art. 135)

Incompatibilidades de cargos (Art. 96)

Informe anual sobre cuentas (Art. 149.2)

Iniciativa legislativa (Art. 115)

Iniciativa para la reforma constitucional (Art. 173)

Inmigracin (Art. 114.9)

Inmunidad Parlamentaria (Art. 109)

Inmunidad penal de los legisladores, por sus opiniones

en las sesiones (Art. 108)

Interpelacin ministros (Art. 114.18)

Inventos, descubrimientos y producciones (Art. 166)

Inviolabilidad de correspondencia y documentos privados (Art. 72)

Inviolabilidad de la libertad personal (Art.56)

Inviolabilidad de la vida (Art. 55)

149

Inviolabilidad del domicilio (Art. 69)

Irrenunciabilidad derechos y beneficios a favor de los

trabajadores (Art. 21)

Jueces de Paz y Fiscalizadores no abogados (Art. 148)

Juicio Poltico (Art. 101.3)

Junta Monetaria (Art. 165)

Juramentacin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica (Art. 127)

Legtima defensa de la Nacin (Art. 128.13)

Legitimidad de la resistencia (Art. 81)

Ley de gastos pblicos (Art. 172)

Ley de Habeas Corpus (Art. 61)

Libertad de creencia, conciencia y de profesin religiosa

e ideolgica (Art. 57)

Libertad de enseanza (Art. 37)

150

Libertad de expresin del pensamiento (Art. 70)

Libertad de organizacin sindical (Art. 15)

Libertad de prensa (Art. 71)

Libertad de trabajo (Art. 16)

Libertad de trnsito (Art. 73)

Libertad, igualdad y justicia social (Art. 1.b)

Libre empresa (Art. 3)

Limites a la libertad de prensa (Art. 71)

Lmites a la propiedad y posesin de la tierra (Art. 23)

Lmites de la reforma constitucional (Art. 12)

Nacionalidad por el territorio (ius solis) (Art. 89.1)

Magisterio erigido como funcin pblica (Art. 38)

Matrimonio como fundamento legal de la familia

(Art. 46)

Mxima autoridad disciplinaria (Art. 139.4)

Mayora para la reforma constitucional (Art. 175)

151

Mensaje del Presidente y memorias de los ministros

(Art. 107)

Mercado seguro y ventajoso para los agricultores

(Art. 31)

Minifundio (Art. 24)

Ministerio Pblico ante Corte de Apelacin (Art. 142)

Ministerio Pblico ante la Suprema Corte de Justicia

(Art. 138)

Ministerios (Art. 134)

Modificacin rgimen moneda o banca (Art. 165)

Monedas metlicas y fuerza liberatoria (Art. 165)

Monumentos y objetos antiguos (Art. 114.5)

Nacionalidad por territorio (ius solis) (Art. 89.2)

Naturalizacin (Art. 89.4)

Necesidad reforma constitucional (Art. 114.16)

No discriminacin en el trabajo (Art.17)

Nombramiento empleados auxiliares (Art. 111)

152

Nombramiento del cuerpo diplomtico (Art. 128.4)

Nulidad de la declaracin hecha bajo tortura y coaccin

(Art. 79)

Nmero de Juzgados de Paz (Art. 148)

Nmero de Juzgados de Primera Instancia (Art. 145)

Obligacin de promulgar y publicar la ley (Art. 118)

Obligacin prestar juramento (Art. 167)

Obligatoriedad de la enseanza primaria (Art. 39)

Obligatoriedad de la ley publicada (Art. 120)

Observacin de la ley (Art. 118)

Observaciones a las leyes (Art. 114.3)

Organizacin y rgimen de las provincias (Art. 155)

Pago y obligacin pecuniarios a cargo Estado (Art. 172)

Papel moneda no autorizado (Art. 165)

153

Participacin trabajadores en beneficios empresas

(Art. 19)

Patentes de navegacin (Art. 128.10)

Patrimonio familiar inembargable e inalienable (Art. 27)

Prdida de la ciudadana (Art. 92)

Perodo de sus miembros (Art. 99)

Persecucin de infracciones de orden pblico (Art. 84)

Plazo de detencin (Art. 62)

Plazo de respuesta de los poderes pblicos ante una peticin (Art. 83)

Plazo para sometimiento a la autoridad judicial (Art. 63)

Poder Ejecutivo (Art. 123)

Poder Reglamentario de las Cmaras Legislativas (Art.

106)

Poderes disciplinarios de los presidentes de las Cmaras (Art. 111)

Presidente de la Suprema Corte de Justicia como Presidente interino (Art. 126)

Presidir actos solemnes, dirigir negociaciones y celebrar

tratados (Art. 128.6)

Principio de la no retroactividad de la ley (Art. 9)

154

Principio de legalidad (Art. 6)

Principio de no intervencin (Art. 93)

Principio non bis in idem, (Art. 65)

Prisin sin causa y sin formalidades legales (Art. 61)

Procedimiento para la reforma constitucional (Art. 175)

Prohibicin a los naturalizados de ser diputados

(Art. 103)

Prohibicin a personas morales privadas adquirir propiedad de la tierra (Art. 23)

Prohibicin de annimo y propaganda de guerra

(Art. 70)

Prohibicin de expulsar dominicanos (Art. 66)

Prohibicin de invocar fuerzas extranjeras (Art. 93)

Prohibicin de la pena de muerte (Art. 56)

Prohibicin de la prisin por deuda (Art. 59)

Prohibicin de la reeleccin y de postularse como candidato a la Vicepresidencia (Art. 123)

Prohibicin de los monopolios (Art. 30)

Prohibicin de los naturalizados (Art. 134)

Prohibicin del latifundio (Art. 23)

155

Prohibicin desahucio y expulsin (Primera Disposicin

Transitoria)

Prohibicin discriminacin hijos (Art. 49)

Prohibicin incomunicacin detenidos y publicidad

vejatoria (Art. 78)

Prohibicin a los naturalizados (Art. 100)

Prohibicin privacin libertad sin orden judicial (Art. 60)

Prohibicin ttulos honorficos y condecoraciones (Art.

170)

Prohibicin tortura y coaccin en investigacin (Art. 79

Prohibir entrada a extranjeros (Art. 128.18)

Prolongacin de la legislatura (Art. 119)

Promulgar y publicar las leyes (Art. 128.2)

Proporcionalidad en la eleccin de los diputados

(Art. 102)

Prrroga de la legislatura (Art. 110)

Proteccin a la familia campesina (Art. 28)

Proteccin Estado al matrimonio, familia, mujer, maternidad y nio (Art. 42)

Proteccin infancia y juventud (Art. 45)

156

Proteccin libre concurrencia a la industria, comercio y

servicios (Art. 30)

Provincias y municipios (Art. 114.6)

Provincias, Distrito Nacional y municipios (Art. 87)

Proyectos de ley rechazados (Art. 121)

Proyectos de leyes pendientes al cierre legislatura

(Art. 118)

Puertos y costas martimas (Art. 128.17)

Puertos, zonas libres y exenciones (Art. 34)

Qurum (Art. 108)

Recaudaciones del Estado e inversin de rentas (Art.

114.2)

Recaudar e invertir (Art. 128.3)

Recibir Jefes de Estado y representantes (Art. 128.5)

Reconocimiento nacionalidad anterior (Art. 89.1)

157

Reconocimiento y garanta del Estado del Derecho de

propiedad (Art. 22)

Recursos de Casacin (Art. 139.2)

Reforma agraria (Art. 28)

Reglamentacin sobre bandera y escudo nacionales

(Art. 11)

Rendicin de cuentas (Art. 128.20)

Renuncia del Estado a beneficios (Art. 53)

Renuncia Presidente y Vicepresidente (Art. 130)

Representacin de las Cmaras (Art. 111)

Representacin de las minoras (Art. 159)

Requisitos para miembro Cmara de Cuentas (Art. 150)

Requisitos para ser diputado (Art. 103)

Requisitos para ser Gobernador Civil (Art. 154)

Requisitos para ser Ministro y Viceministro (Art. 134)

Requisitos para ser senador (Art. 100)

Requisitos Procurador General de la Repblica

(Art. 138)

Reservas en oro (Art. 165)

158

Respeto del procedimiento de ley en el juzgamiento de

las personas (Art. 64)

Responsabilidad de aprehensores o guardianes de detenidos y condenados (Art. 76)

Responsabilidad del Estado con maestros (Art. 39)

Restriccin salida Presidente Repblica (Art. 129)

Restricciones a la libertad de trnsito (Art. 73)

Restricciones a la libre empresa (Art. 3)

Restricciones por autoridades judiciales (Art. 73)

Reunin Asambleas Electorales (Art. 157)

Reunin conjunta de las Cmaras Legislativas (Art. 107)

Reunin en la Asamblea Nacional (Art. 105)

Reuniones ordinarias de las Cmaras (Art. 110)

Salida al extranjero del Presidente de la Repblica

(Art. 114.17)

Salud como un derecho fundamental (Art. 50)

Sanciones a la corrupcin pblica (Art. 5)

159

Servicio de aduanas (Art. 128.11)

Sistema monetario y bancario (Art. 165)

Someter Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos (Art. 128.21)

Soberana nacional reside en el pueblo (Art. 93)

Superioridad de la Constitucin (Art. 7)

Suspensin ejercicio derechos individuales (Art. 114.7)

Sustitucin por el Presidente Senado o Presidente de la

Cmara de Diputados (Art. 132)

Sustitucin por el Vicepresidente (Art. 131)

Sustraccin de fondos pblicos es delito contra el pueblo (Art. 5)

Trmino de funcionarios electivos (Art. 169)

Ternas para eleccin miembros Cmara de Cuentas

(Art. 104)

Toma de posesin del Presidente y Vicepresidente

(Art. 126)

Trabajo como fundamento principal de la Nacin (Art. 2)

160

Traslado de jueces (Art. 139.5)

Traslado de las Cmaras Legislativas (Art. 114.21)

Tratados y convenciones internacionales (Art. 114.14)

Tribunal de segundo grado (Art. 139.3)

Unidad monetaria nacional (Art. 165)

Vacantes de senadores y diputados (Art. 97)

Vacantes en tribunales y Cmara de Cuentas (Art. 128.8)

Vicepresidente de la Repblica (Art. 125)

Voto directo, secreto y popular (Art. 159)

Zona de turismo (Art. 33)

Zonas martimas, areas, fluviales y militares

(Art. 128.16)

161

ANEXOS

ANEXO A1

DIPUTADOS Y SUPLENTES ELECTOS EN LOS COMICIOS

EXTRAORDINARIOS DEL 20 DE DICIEMBRE DE 1962,
POR MANDATO DE LA CONSTITUCION DEL 16 DE SEPTIEMBRE DE 1962.
(Los Diputados Titulares integraron La Asamblea Revisora
de la Constitucin del 16 de septiembre de 1962, que sesion
durante aproximadamente tres meses, desde el 25 de enero
hasta el 20 de abril de 1963. Los Suplentes de los Diputados ocuparon las curules de los Titulares y sesionaron en su
lugar, por ese perodo, respecto de las labores ordinarias
en la Cmara).

TITULARES

PARTIDOS

SUPLENTES

DISTRITO NACIONAL
Juan Moiss Rosario Tejada
Manuel Fernndez Mrmol
Miguel Soto
Manuel Emilio Ledesma Prez.

PRD
PRD
PRD
PRD

Rogelio Salcedo
Ramn Espinal
Porfirio Luis
Ramn Reyes Valdez

Este texto es el Anexo I del Boletn de la Cmara de Diputados correspondiente a las Actas de la Asamblea Revisora de la Constitucin de la Repblica (Sesiones celebradas del 25 de enero al 20 de abril de 1963). Edicin
Especial de agosto de 1995, Santo Domingo, Repblica Dominicana: Alfa y
Omega. pp. 561-564.

165

TITULARES

PARTIDOS

Jos Rafael Molina Urea

Persio Peguero
Modesto Amrico Monegro
Francisco Pea
Wllliam Read Herrera

PRD
PRD
PRD
PRD
UCN

SUPLENTES
Ramn Emilio Torres
Andrs Arias
Sinencio Ubiera Malavez
Antera Peralta de Aybar
Rafael Gonzlez Tirado

PROVINCIA DE AZUA
Manuel Germn hijo.
Octaviano Avidio Rodrguez

PRD
PRD

Lorenzo Abigal Nova

Emilio Veloz Lara

PROVINCIA BAHORUCO
Alcibades Fliz Daz

PRD

Manuel de los Reyes Rivas

PRD

Gumercinda Matos de
Fras
Antonio Reyes

PROVINCIA BARAHONA
Rogelio Vsquez Acosta
Alcides A. Veloz

PRD
PRD

Rafael Vargas
Fernando Avils

PROVINCIA DAJABON
Merilio Ortiz
Venustiano Almonte Liriano

PRD
PRD

Plinio Rodrguez
Miguel Andrs Betances

PROVINCIA DUARTE
Augusto Duarte

UCN

Gilberto Martnez.
Mario Antonio Fernndez

UCN
PRD

166

Pedro Guillermo Grulln

Lpez
Juan Aquino,
Hugo Castillo Gmez
Mena

TITULARES

PARTIDOS

SUPLENTES

PROVINCIA DE ELIAS PIA

Obdulio Emilio Ogando
Ramn Daro de los Santos

PRD
PNRD

Francisco Javier Snchez

Heriberto Ramrez
Valenzuela

PROVINCIA DE EL SEIBO
Joaqun Ramn Morales
Ruddy Antonio Hach

PRD
PRD

Majane Seguie Kair Piantini

Alberto Calcagno

PROVINCIA DE ESPAILLAT
Carlos R. Guzmn Comprs
Rogelio Espaillat Guzmn

UCN
UCN

Luis Schouerer
Rafael Brache Estvez

PROVINCIA INDEPENDENCIA
Bartolom Moquete Andino
Domingo Cuevas hijo

PRD
PRD

Julio Ferreras
Pablo Santana Vlquez

PROVINCIA LA ALTAGRACIA
Pedro Solimn Bello
PRD
Arvalo Cedeo Valdez Nova UCN

Ramn Valdez de Len

Homero Ant. Gonzlez

PROVINCIA LA ROMANA
Arismendy Aristy Jimnez
Juan Santos Santoni Vivon

PRD
UCN

Francisco M. Dalmasy
Manuel Miranda Gonzlez

167

TITULARES

PARTIDOS

SUPLENTES

PROVINCIA DE LA VEGA
Porfirio A. Gmez Batista
Bienvenido Aquino Vargas
Francisco Cruz Maqun
Juan Francisco Prez
Porfirio Lpez R.

PRD
PRD
UCN
UCN
PRSC

Mercedes Cosme Taveras

Marino Lpez Bez
Ramn Ant. Rodrguez Cruz
J. Epifanio Espaillat Velsquez
Ramn Antonio Solis

PROVINCIA MARIA TRINIDAD SNCHEZ

Arstides Victoria Jos
Jos del Carmen Victoria

PRD
UCN

Eladio J. Acosta Alonzo

Miguel ngel Escolstico

PROVINCIA DE MONTECRISTI
Mximo Ares Garca
Rodolfo Rafael Pichardo

PRD
UCN

Gerardo Lencine Medina

Jos Gabriel Socas

PROVINCIA DE PEDERNALES
Amrico Prez Mercedes

PRD

Roberto Ramrez

PRD

Pedro N. Terreno Montes de

Oca
Gilberto Romn hijo

PROVINCIA PERAVIA
Freddy Salvador Bez
Tefilo Juan Risk

PRD
PRD

Eduardo Eligio Melo

Josefa Martnez de Mascaro

PROVINCIA DE PUERTO PLATA

Arturo Guillermo Muiz
Pablo Juan Brugal Muoz
Marino Villanueva

168

UCN
UCN
PRD

Virgilio Reyes Marte

Narciso Llibre Quintana
Andrs Eduardo Daz

TITULARES

PARTIDOS

SUPLENTES

PROVINCIA SALCEDO
Csar Augusto Roque Taveras PRD
Francisco Jos Mena Pantalen UCN

Julio Jimnez
Ramn Guzmn Lpez

PROVINCIA DE SAMANA
Lumen A. Adams J.
Israel de Pea

PRD
PRD

Leonardo Crescencio Rymer

Sanabia Ventura

PROVINCIA SNCHEZ RAMIREZ

Miguel ngel de Camps
Rafael Reyes Valverde

PRD
PRD

Pitgoras Medrano Prez

Toms R. Monegro

PROVINCIA SAN CRISTBAL,

Jos Garca Francisco
Jess Ant. Gmez Rosario
Heriberto Fras
Alfredo Zabulln Daz
Bienvenido Vlez Toribio

PRD
PRD
PRD
PRD
PRD

Evangelina Ondina Velzquez

Jorge Hasbum
Leonte Francisco Valenzuela
Altagracia Polanco P.
Santiago Lucas Rosario
Olmedo

PROVINCIA DE SAN JUAN

Bienvenido C. Hazim Egel
Csar Augusto Can Fortuna

PNRD
PNRD

Quintn Montero

PNRD

Ederlinda de los Santos

Wenceslao Ramrez
Fernndez
Nicols Montero Monts

PROVINCIA DE SAN PEDRO DE MACORIS

Rafael Miguel Rodrguez S.

PRD

Csar A. Bobadilla Rejincos

PRD

Ramn Alcides Santana

Eusebio
Miguel A. MacCabe Aristy

169

TITULARES

PARTIDOS

SUPLENTES

PROVINCIA DE SANTIAGO
Elena Campagna de Read
Jos de Jess lvarez Perell
Miguel ngel Brito Mata
Rafael Morillo Burgos
Jos Manuel lvarez

UCN
UCN
UCN
UCN
PRD

Fremia Altagracia Germosn

PRD

Luis Delgado Bogaert

Vctor Franco Santoni
Virgilio Antonio Guzmn
Rafael Adames
Pedro Armando Nez
Gmez
Rogelio Ramrez

PROVINCIA DE SANTIAGO RODRIGUEZ

Jos Enrique Dorrejo Espinal
Alejandro E. Bueno H.

PRD
UCN

Pedro Eugenio Cruz Mndez

Esthervina Bueno de
Graciano

PROVINCIA DE VALVERDE
Antonio Jimnez
Rafael Rodrguez Coln

170

PRD
UCN

Rafael Reyes
Aura Bueno de Brito

ANEXO B1

Ley No. 6027 del 10 de septiembre de 1962 (G. O. No. 8691,

de 1962) que declara la necesidad de reformar la Constitucin de la Repblica votada el 29 de diciembre de 1961.
CONSIDERANDO que, como consecuencia de la imposibilidad material de celebrar elecciones para representantes a
una Asamblea Revisora de la Constitucin de la Repblica, en
la fecha sealada por el artculo 123 (transitorio) de la misma
Constitucin, ni en una fecha precedente a la que debiera fijarse para la celebracin de elecciones generales, o sea antes del
20 de diciembre de 1962, tal como ha sido pblicamente proclamado por la junta Central Electoral, se hace necesario que
el Consejo de Estado, haciendo uso de las atribuciones de
Asamblea Nacional, que le confiere el artculo 116 (transitorio) de la Constitucin de la Repblica, de conformidad con
los artculos 37 y 113 de la misma, se rena en la calidad sealada, en el trmino constitucional, con el fin de resolver acerca de las reformas propuestas a determinados textos de la Constitucin vigente, que se estiman imprescindibles para que las
prximas elecciones generales a cargos electivos se realicen con el mximo de eficiencia, garantas y pureza posibles,

Este texto es el Anexo II del Boletn de la Cmara de Diputados, correspondiente a las Actas de la Asamblea Revisora de la Constitucin de la Repblica (Sesiones celebradas del 25 de enero al 20 de abril de 1963). Edicin
Especial de agosto de 1995, Santo Domingo, Repblica Dominicana: Alfa y
Omega, pp. 565-570.

171

protegiendo del modo ms amplio el libre ejercido de los derechos polticos, con el propsito de dar as vida a una efectiva
democracia representativa en nuestro pas.

HA DADO LA SIGUIENTE LEY

Artculo 1. Se declara la necesidad de reformar la Constitucin de la Repblica, con el fin de:

a) Modificar los artculos 12, inciso 4,14, inciso 4; 20, 21,
22, 23, 25, 26, 35, 37, 49, 50, 51, 52, 53, 54, incisos 10 y 22,
56, 57, 58, 59, 60, 64, 66, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90 y su
Prrafo, 100, 105,123,124;
b) Suprimir los Prrafos 1 y 11 de los artculos 58 y 125;
c) Agregar un artculo entre los actuales artculos 50 y 51
con el fin de instituir la Vicepresidencia de la Repblica y otro
en las Disposiciones Transitorias con el propsito de hacer
compatible con la funcin de diputado la de representante a la
Asamblea Revisora de la Constitucin.
Artculo [Link] referidas modificaciones, supresiones y adiciones tienen por objeto:
a) Suprimir la parte final del inciso 4) del artculo 12,
a fin de que rija as: los naturalizados. La ley dispondr
las condiciones y formalidades requeridas para la naturalizacin;
b) Eliminar del Prrafo del mismo inciso las sanciones para
los que, siendo dominicanos, aleguen la posesin de una nacionalidad extranjera;

172

c) Convertir este mismo prrafo en dos prrafos para que

rijan as:
Prrafo I.- A ningn dominicano se le reconocer otra nacionalidad sino la dominicana, mientras resida en el territorio
de la Repblica;
Prrafo II.- La dominicana casada con extranjero podr adquirir la nacionalidad de su marido;
d) Suprimir del inciso 2) del artculo 14 la frase: Con las
restricciones que indica esta Constitucin, para que rija as:
El de ser elegibles para las funciones electivas;
e) Modificar los artculos 20 y 21 a fin de disponer que las
vacantes de Senadores y Diputados se cubran por medio de
Suplentes y a falta de stos por elecciones parciales;
f) Para agregar un prrafo al artculo 22 que diga Cada Senador tendr un Suplente elegido en la misma forma que ste;
g) Para expresar, en el artculo 23, que para ser Suplente
de Senador se requieren lis mismas condiciones que para ser
Senador;
h) Reducir, en el artculo 25, de sesenta mil habitantes, a
cincuenta mil y de treinta mil a veinticinco mil, la fraccin
para determinar el nmero de Diputados por cada provincia y
agregar un prrafo que diga: Cada Diputado tendr un Suplente elegido en la misma forma que ste;
i) Con el objeto de expresar, en el artculo 26 que para ser
Suplente de Diputado se requieren las mismas condiciones que
para ser Diputado;

173

j) Cambiar en el artculo 35 la fecha 16 de agosto por 27 de

febrero;
k) Agregar en el artculo 37 al Vicepresidente de la Repblica y variar la frase final por sta: Las dems facultades que
le confiere la presente Constitucin;
1) Agregar al artculo 49 la frase y quien no podr ser
reelecto en el perodo subsiguiente, a fin de prohibir la reeleccin inmediata de la persona que ejerza la Presidencia de
la Repblica;
m) Modificar el artculo 50 con los fines siguientes:
1. Requerir para ser Presidente de la Repblica la condicin de dominicano de nacimiento u origen;
2. Exigir la edad de 35 aos para los mismos fines;
3. Suprimir la obligacin de haber residido en el pas durante los cinco aos inmediatos a su eleccin;
n) Modificar el actual artculo 51 para que rija con el siguiente texto:
El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica electos
en los comicios generales, prestarn juramentos de sus cargos
el 27 de febrero siguiente a su eleccin, fecha en que deber
terminar el perodo de los salientes. Cuando el Presidente de
la Repblica electo no pudiere hacerlo por encontrarse fuera
del pas o por enfermedad o por cualquiera otra causa de fuerza mayor, ejercer las funciones de Presidente interinamente
el Vicepresidente de la Repblica electo, y a falta de ste la
persona que elija el Senado en su primera reunin, que deber

174

efectuarse el 27 de febrero, para ejercer las funciones de

Presidente de la Suprema Corte de Justicia;
) Agregar un nuevo artculo para que rija con el siguiente
texto: Habr un Vicepresidente de la Repblica, que ser elegido en la misma forma y por igual perodo que el Presidente y
conjuntamente con ste. Para ser Vicepresidente de la Repblica se requieren las mismas condiciones que para ser Presidente;
o) Modificar el artculo 52 para que rija as: Si el Presidente de la Repblica electo faltare definitivamente sin prestar juramento de su cargo, el Vicepresidente electo lo sustituir;
p) Modificar el artculo 53 para que el Vicepresidente de la
Repblica preste tambin juramento constitucional, conjuntamente con el Presidente;
q) Suprimir del texto del inciso 10) del artculo 54 a los
Gobernadores Civiles de provincias, en razn de que estos
funcionarios no sern electivos, sino nombrados por el Poder Ejecutivo;
r) Sustituir el texto del inciso 22) del mismo artculo con
el siguiente: Someter al Congreso, durante la segunda legislatura ordinaria el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley
de Gastos Pblicos correspondiente al ao siguiente;
s) Para establecer en el artculo 56, que el Vicepresidente de la Repblica no puede renunciar sino ante la Asamblea
Nacional;
t) Cambiar el texto del artculo 57 de la siguiente manera:
En caso de falta temporal del Presidente de la Repblica,

175

despus de haber prestado juramento, ejercer el Poder Ejecutivo, mientras dure esa falta, el Vicepresidente de la Repblica, y a falta de ste el Presidente de la Suprema Corte de
Justicia.
u) Cambiar el texto del actual artculo 58 por el siguiente:
En caso de falta definitiva del Presidente de la Repblica, despus de haber prestado juramento, desempear la Presidencia
de la Repblica por el tiempo que falte para la terminacin del
perodo, el Vicepresidente de la Repblica;
v) Reformar el artculo 59 para que rija as: En caso que
faltare el Vicepresidente le la Repblica, asumir el Poder Ejecutivo interinamente el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien, dentro de los 30 das que sigan a la fecha de haber
asumido estas funciones, convocar a la Asamblea Nacional
para que se rena dentro de los 15 das siguientes y elija el
sustituto definitivo en una sesin que no podr clausurarse ni
declararse en receso hasta haber realizado la eleccin. En el
caso de que tal convocatoria no fuere hecha dentro de esos 30
das, la Asamblea Nacional se reunir de pleno derecho para
llevar a cabo la eleccin en la forma arriba prevista;
w) Suprimir del artculo 60 las frases: Que instituye la
presente Constitucin y salvo lo dispuesto en el artculo 58,
prrafo 11, como consecuencia de la eliminacin de la vocacin sucesoral para la Presidencia de la Repblica, de los Secretarios de Estado de lo Interior y de la Presidencia;
x) Sustituir el texto del inciso 1) del artculo 64 por ste: 1)
Ser dominicano por nacimiento u origen y haber cumplido 35
aos de edad. En razn de que al tener vocacin sucesoral presidencial el Presidente de la Suprema Corte de Justicia debe reunir
los mismos requisitos que el Presidente de la Repblica;

176

y) Incluir en el inciso 1) del artculo 66 al Vicepresidente de la Repblica entre los funcionarios que deben ser
juzgados en primera y ltima Instancia por la Suprema Corte de Justicia;
z) Modificar el artculo 83 en el sentido de aumentar a 5
aos la residencia que se exige a los extranjeros mayores de
edad para desempear los cargos de Sndicos y Regidores del
Distrito Nacional y de los municipios.
a) Modificar el artculo 84 con el fin de que los Gobernadores Civiles no sean electivos sino designados por el Poder
Ejecutivo;
b) Cambiar el texto del artculo 86 con el fin de consagrar
constitucionalmente la obligatoriedad del voto;
c) A fin de aumentar en el artculo 87 a noventa das el
plazo en que las Asambleas Electorales se reunirn, a ms tardar, despus de la fecha de la ley de convocatoria;
d) Sustituir el texto del actual artculo 88 por el siguiente: Artculo 88. Corresponde a las Asambleas Electorales elegir al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica, los Senadores y los Diputados, y sus Suplentes, los
Regidores de los ayuntamientos y sus Suplentes, el Sindico
del Distrito Nacional y los Sndicos Municipales y sus Suplentes, as como cualquier otro funcionario que se determine por la ley, con el objeto de incluir al Vicepresidente
de la Repblica y a los Suplentes de Senadores y Diputados
entre los funcionarios cuya eleccin corresponde a las Asambleas Electorales, y, asimismo, suprimir a los Gobernadores
Civiles de las provincias por no ser stos ya funcionarios
electivos;

177

e) Para establecer en el artculo 89, las normas de la votacin y de la eleccin de candidatos;

f) Sustituir en el artculo 90 y en su prrafo la denominacin Junta Central Electoral por la de Corte Superior Electoral, que se ha juzgado ms apropiada;
g) Suprimir en el artculo 100 de los das de fiestas constitucionales el 24 de septiembre, aniversario de la supuesta
restauracin financiera;
h) Sustituir el texto del artculo 105 por el siguiente: El
ejercicio de todos los funcionarios electivos sea cual fuere la
fecha de su eleccin, termina uniformemente el 27 de febrero
de cada cuatro aos, fecha en que se inicia el perodo constitucional. Sin embargo, los Regidores de los Ayuntamientos y sus
Suplentes, el Sndico del Distrito Nacional y los Sndicos
Municipales y sus Suplentes, sern elegidos por perodos de
dos aos.
Prrafo.- Cuando un funcionario electivo cualquiera cese
en el ejercicio del cargo por muerte, denuncia, destitucin,
inhabilitacin u otra causa, el que lo sustituya, permanecer en
el ejercicio hasta completar el perodo. Esta modificacin
tiene por objeto sustituir la fecha del 16 de agosto por la del
27 de febrero y, adems, suprimir los gobernadores civiles de
las provincias de entre los funcionarios electivos que enumera
este texto;
i) Modificar el artculo 123 para que rija del siguiente
modo: El Consejo de Estado, despus de haber hecho las reformas pertinentes en materia electoral, convocar a elecciones de
representantes a una Asamblea Revisora de la Constitucin y a
elecciones generales de los cargos electivos que establece la

178

presente Constitucin. Estas elecciones tendrn lugar a ms

tardar el 20 de diciembre de 1962;
Los funcionarios electos tomarn posesin de sus cargos
el 27 de febrero de 1963, fecha en la cual cesar en sus funciones el Consejo de Estado;
Los candidatos a Diputados al Congreso Nacional que resulten electos lo sern a la vez como miembros de la Asamblea
Revisora de la Constitucin. En caso de que la Constitucin no
haya sido proclamada antes del 27 de febrero de 1963, la Cmara de Diputados ser constituida con los Suplentes de los referidos Diputados que hayan sido elegidos conjuntamente con los
titulares. Los Suplentes de Diputados estarn en funciones hasta
tanto los titulares terminen su misin en la Asamblea Revisora,
ocurrido lo cual los titulares ocuparn sus curules respectivos;
j) Reformar el artculo 21 para que rija as: La Asamblea
Revisora de la Constitucin se reunir en la ciudad de Santo
Domingo, en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados, a
las diez de la maana del tercer da siguiente a la fecha en que
la Corte Superior Electoral formule la relacin general de los
Diputados al Congreso. La Asamblea Revisora, no podr reunirse vlidamente sino con una mayora de ms de la mitad de sus
miembros;
k) Suprimir el actual artculo 125 por haberse ejecutado
ya sus disposiciones y, en su lugar, incluir otro con el texto
siguiente:
Artculo 125,- La incompatibilidad a que se refiere el artculo 19 de la presente Constitucin, no ser aplicable a los
Diputados, en cuanto a las funciones de Miembro a la Asamblea Revisora;

179

1) Suprimir los prrafos I y II del artculo 58, por no tener

vocacin presidencial, los Secretarios de Estado de lo Interior, de la Presidencia y de las Fuerzas Armadas.
Artculo 3.- El Consejo de Estado deber reunirse, en funciones de Asamblea Nacional, dentro de los quince das que
sigan a la publicacin de la presente ley, para conocer de las
reformas propuestas a la Constitucin de la Repblica.
DADA por el Consejo de Estado, en el Palacio Nacional,
Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la Repblica Dominicana, a los diez das del mes de septiembre del mil novecientos sesenta y dos, aos 119 de la Independencia y 100 de
la Restauracin.

180

ANEXO C1

Ley No. 6050 del 23 de septiembre de 1962 (G. O. No. 8696,

del 26 de septiembre de 1962), que convoca las Asambleas
Electorales para la celebracin de las elecciones generales del 20 de diciembre de 1962:
CONSIDERANDO que de conformidad con lo dispuesto
por el artculo 124 (transitorio) de la Constitucin de la Repblica, el Consejo de Estado deber convocar a elecciones de
representantes a una Asamblea Revisora de la Constitucin, y a
elecciones generales de los cargos electivos que en ella se
establece, las cuales debern tener lugar a ms tardar el 20 de
diciembre de 1962;
VISTOS los artculos 22, 25, 49, 51, 82, 87, 88, 89, 90, 91,
y las disposiciones transitorias contenidas en los artculos 124,
125 y 126, de la Constitucin de la Repblica;
VISTOS 108 artculos 111 y 119 de la Ley Electoral No.
5884, del 5 de mayo de 1962;
VISTOS los artculos 5 de la Ley de Organizacin Municipal No. 3455, de fecha 21 de diciembre de 1952, modificado
1

Este texto es el Anexo IV del Boletn de la Cmara de Diputados, correspondiente a las Actas de la Asamblea Revisora de la Constitucin de la Repblica (Sesiones celebradas del 25 de enero al 20 de abril de 1963). Edicin
Especial de agosto de 1995, Santo Domingo, Repblica Dominicana: Alfa y
Omega, pp. 573-574.

181

por la Ley No. 5379, de fecha 26 de julio de 1960. Y 6 de la

Ley No. 8456, de Organizacin del Distrito Nacional, modificado por las Leyes Nos. 5242, del 24 de octubre del 1959 y
5379 del 26 de julio de 1960.
HA DADO LA SIGUIENTE LEY

Artculo 1. Quedan convocadas las Asambleas Electorales

para reunirse en el Distrito Nacional y en cada una de las provincias y municipios de la Repblica el da 20 de diciembre de
1962, a fin de que procedan a la eleccin del Presidente de la
Repblica, del Vicepresidente de la Repblica, de los Senadores y Diputados al Congreso Nacional y sus Suplentes, del Sndico y Regidores del Ayuntamiento del Distrito Nacional y sus
Suplentes y de los Sndicos y Regidores de los diversos Ayuntamientos de la Repblica y sus Suplentes.
Artculo 2. La eleccin de miembros de las Cmaras Legislativas y de Sndico y Regidores y de sus respectivos Suplentes se har en la proporcin siguiente;
(Sigue lista de funcionarios electivos en todo el pas, en la
Gaceta Oficial No. 8696 del 26 de septiembre de 1962)
Artculo 3. Los candidatos a Diputados al Congreso Nacional al que resulten electos, lo sern a la vez como miembros de
la Asamblea Revisora de la Constitucin de la Repblica.
Artculo 4. Los Diputados electos no gozarn de remuneracin mientras ejerzan las funciones de miembros de la Asamblea Revisora de la Constitucin de la Repblica.
Artculo 5. Los miembros de la Asamblea Revisora de la
Constitucin de la Repblica gozarn de la misma inmunidad

182

que los miembros de las Cmaras Legislativas durante el ejercicio de sus funciones.
Artculo 6. Los funcionarios electos tomarn posesin de
sus cargos el 27 de febrero de 1963, fecha en la cual cesar en
sus funciones el Consejo de Estado, salvo los que resulten electos Diputados al Congreso Nacional si no han terminado sus
funciones como miembros de la Asamblea Revisora de la Constitucin, caso en el cual la Cmara de Diputados ser constituida con los Suplentes de los mismos.
Artculo 7. La Asamblea Revisora de la Constitucin de la
Repblica se reunir en la ciudad de Santo Domingo, en la Sala
de Sesiones de la Cmara de Diputados, a las 10 de la maana
del tercer da siguiente a la fecha en que la Junta Central Electoral formule la relacin general de los Diputados al Congreso. La Asamblea Revisora de la Constitucin no podr reunirse
vlidamente sino con una mayora de ms de la mitad de sus
miembros.
Artculo 8. El da de las elecciones ser no laborable.
DADA por el Consejo de Estado, en el Palacio Nacional,
Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a los veintitrs das del mes de septiembre de mil
novecientos sesenta y dos, aos 119 de la Independencia y 100
de la Restauracin.

183

ANEXO D1

Disposiciones de la Constitucin de la Repblica del 16 de

septiembre de 1962, relacionadas con la facultad de los Diputados que resultaren electos en las elecciones generales
del 20 de diciembre de 1962 para integrar la Asamblea
Constituyente [debera decir Revisora] y reformarla.
Artculo 124. El Consejo de Estado, despus de haber hecho las reformas pertinentes en materia electoral, convocar a
elecciones de representantes a una Asamblea Revisora de la
Constitucin y a elecciones generales de los cargos electivos
que establece la presente Constitucin. Estas elecciones tendrn lugar a ms tardar el 20 de diciembre de 1962.
Los funcionarios electos tomarn posesin de sus cargos
el 27 de febrero de 1963, fecha en la cual cesar en sus funciones el Consejo de Estado.
Los candidatos a Diputados al Congreso Nacional que resulten electos lo sern a la vez como miembros de la Asamblea
Revisora de la Constitucin. En caso de que la Constitucin
no haya sido proclamada antes del 27 de febrero de 1963, la

Este texto es el Anexo III del Boletn de la Cmara de Diputados, correspondiente a las Actas de la Asamblea Revisora de la Constitucin de la Repblica (Sesiones celebradas del 25 de enero al 20 de abril de 1963). Edicin
Especial de agosto de 1995, Santo Domingo, Repblica Dominicana: Alfa y
Omega p.571.

185

Cmara de Diputados ser constituida con los Suplentes de los

referidos Diputados que hayan sido elegidos conjuntamente
con los titulares. Los Suplentes de Diputados estarn en funciones hasta tanto los titulares terminen su misin en la Asamblea Revisora, ocurrido lo cual los titulares ocuparn sus curules
respectivas.
Artculo 125. La Asamblea Revisora de la Constitucin se
reunir en la ciudad de Santo Domingo, en la Sala de sesiones
de la Cmara de Diputados, a las diez de la maana del tercer
da siguiente a la fecha en que la Junta Central Electoral formule la relacin general de los Diputados al Congreso. La
Asamblea Revisora, no podr reunirse vlidamente sino con
una mayora de ms de la mitad de sus miembros.
Los Sndicos y Regidores en funciones actualmente cesarn de sus cargos el. 27 de febrero de 1963.
Artculo 126. La incompatibilidad a que se refiere el Artculo 19, de la presente Constitucin, no ser aplicable a los
Diputados, en cuanto a las funciones de Miembros a la Asamblea Revisora.

186

ANEXO E1

CARTA DE PRESENTACION DEL PROYECTO

DE CONSTITUCION

[Para la modificacin de la Constitucin de la Repblica del

16 de septiembre de 1962]
Seor
Presidente de la Asamblea
Revisora de la Constitucin de la Repblica
Ciudad
Seor Presidente:
Por su digno conducto, nos complace someter a la consideracin de esta honorable Asamblea Revisora el anexo proyecto de Constitucin de la Repblica, dirigido esencialmente
a introducir sustanciales reformas a nuestra carta bsica limitada en la casi totalidad de su articulado a la reproduccin de
normas orgnicas tradicionales, encaminadas a la estructuracin
de los organismos e instituciones que componen el Estado.
Como puede apreciarse, el presente proyecto agrega a esa
parte orgnica de nuestra Constitucin, integrante de nuestra carta
magna tradicional, un aspecto completamente desconocido

Felucho Jimnez. Cmo fue el Gobierno de Juan Bosch. Santo Domingo,

Alfa & Omega, 1988 pp. 89-95.

187

entre nosotros, como lo es el relativo a los principios filosficos y dogmticos que constituyen la orientacin cardinal en las
leyes fundamentales de los pueblos ms civilizados.
Tales principios se fundamentan en la solidaridad social,
vale decir, en el hombre como fuente de derechos y obligaciones en el complejo mecanismo colectivo que engendra la convivencia humana y la necesidad de que el Estado se constituya
en supremo guardin del bienestar colectivo y del cumplimiento
de la justicia social.
Elaborado originalmente por el Dr. Antonio Martnez
Ramrez, el presente proyecto fue sucesivamente discutido y
revisado por comisiones de abogados y asambleas de delegados del Partido Revolucionario Dominicano, las cuales, despus de los debates y deliberaciones consiguientes, acordaron
presentar al pueblo dominicano, encarnado en esta magna Asamblea Revisora, un proyecto depurado y apto para regir una colectividad, que, como la nuestra, da sus primeros pasos en la
vida democrtica, anhelosa de conquistarse un sitial digno entre los pueblos progresistas.
Los fundamentos del articulado de este proyecto son los
siguientes:
1. a) El Ttulo 1 contiene principios bsicos, cuyo alcance
y significacin no es necesario examinar. Su Artculo 1 se refiere al problema primario que confronta y ha confrontado
nuestro pueblo a travs de su historia y que lleg a su clmax
en los ltimos 32 aos. Es, por lo dems, el problema individual
ms caracterstico de los pueblos de Amrica: el menosprecio y
el irrespeto de la dignidad humana. Cuando los poderes pblicos
se dirijan y orienten, como justificacin de su existencia, a garantizar y proteger el respeto a la dignidad humana, la libertad y

188

la paz social y jurdica sern una realidad. La Constitucin federal alemana recoge como fundamental el principio de la proteccin a la dignidad humana.
b) Con excepcin del Artculo 3, relativo a la vagancia y a
la mendicidad, los textos del Ttulo 1 tienen analoga en la Constitucin italiana y en la Constitucin federal alemana.
2. a) La Seccin 11 se refiere al rgimen de trabajo. Se
advierte que el Cdigo de Trabajo nuestro, producto de la tirana, regula el trabajo en forma ms o menos terica; pero sus
disposiciones, por virtud del rgimen poltico imperante, jams fueron aplicadas prcticamente de modo que se estableciera un justo equilibrio entre el capital y el trabajo, y que el
trabajador, como ser humano fsica y socialmente igual a los
dems, pudiese disfrutar de una existencia libre y digna, conjuntamente con su familia. Por disposicin constitucional, ahora se hace obligatorio ese justo estado de cosas.
b) Los Artculos 9 y 10 crean una situacin equitativa al
referirse al trabajo de las mujeres y de los menores de edad. Si
el rendimiento de stos alcanza el mismo nivel que el de los
hombres, la retribucin o salario debe ser igual que el correspondiente al sexo masculino.
c) Siendo la nacin una colectividad basada en el trabajo,
su preocupacin cardinal debe ser la proteccin y salvaguarda
de todos los trabajadores. Y trabajador es todo aquel que est
en aptitud de desempear una tarea o quien, por causas independientes de su voluntad, no disponga de medios de subsistencia, o est en la imposibilidad fsica de trabajar, por causa
de accidente, enfermedad, invalidez, vejez y paro involuntario.
El Estado tiene la obligacin, por ser la encarnacin de la solidaridad social, de proporcionar trabajo a los ciudadanos aptos,

189

y de prestar asistencia y ofrecer subsistencia a las personas

incapacitadas. Es el fundamento del Artculo 12.
d) De acuerdo con el Artculo 39 de la Constitucin vigente, tienen derecho a iniciativa en la formacin de las leyes los
Senadores y Diputados, el Presidente de la Repblica y la Suprema Corte de Justicia en asuntos judiciales.
Empero, los trabajadores, obreros y campesinos constituyen una fuerza fundamental, la fuerza medular del conglomerado dominicano, compuesto por hombres de trabajo, segn la
presente Constitucin, por lo cual tambin deben tener iniciativa en la formacin de las leyes, por medio de sus respectivos
Sindicatos, ya que las mismas tenderan en este caso a la satisfaccin de las necesidades de sectores mayoritarios y proporcionaran el bienestar colectivo.
3. a) El analfabetismo es la espina dorsal de todos nuestros
males sociales y polticos. Tanto en el pasado como en el presente, han sido la ignorancia y la miseria las causas eficientes
de los grandes problemas sociales que hemos padecido y, de
manera especial, de la entronizacin de las funestas dictaduras
que espordicamente han sojuzgado las libertades pblicas. Por
eso, la campaa contra el analfabetismo debe tener carcter de
inters pblico y ser impulsada por el Estado y por la intervencin del propio pueblo, el cual aportar sus recursos econmicos e intelectuales a una obra de la cual es el beneficiario.
b) Aunque el laicismo de la enseanza en las escuelas pblicas es una consecuencia de la libertad de conciencia y de
cultos, no ha sido llevado a esta Constitucin, ya que el Estado
en materia de enseanza reflejar en sus disposiciones el sentir de nuestro pueblo, sin menoscabo del control que sobre
esta debe ejercer.

190

c) Obvio resultara explicar el importante papel que desempeara una universidad obrera y campesina en nuestra Repblica. Sus beneficios se haran sentir inmediatamente, tanto
en el campo econmico como en el intelectual; puesto que la
creacin de una institucin de esa especie revolucionara las
masas obreras y campesinas, estimulndolas en el estudio y
la superacin y revelndoles la existencia de un inexplorado
mundo de posibilidades para ambas clases, siempre olvidadas y preteridas por nuestros dirigentes polticos y hombres
de Estado.
d) El magisterio no cabe duda de que es una funcin pblica. Lo que hace el Artculo 23 del proyecto es convertir un
hecho en derecho reconocido constitucionalmente. Es hora ya
de que el Maestro ocupe en nuestra sociedad el sitial que debe
corresponderle. Definitivamente se impone la erradicacin
completa de los salarios de hambre para los sembradores de
la enseanza y la cultura, retribuidos por los poderes pblicos ms pobremente que los soldados, y de esa tendencia
malsana y sistemtica de escatimarle al preceptor de la infancia y la juventud la posicin que social, poltica y econmicamente le corresponde ocupar en hecho y en derecho en
el conglomerado.
e) Las disposiciones contenidas en la Seccin III emanan
de perentorias necesidades propias todas de nuestro medio y
de una asimilacin de principios similares vertidos en constituciones tan avanzadas y progresistas como las de Mxico,
Uruguay y la cubana del 1940.
4. a) La propiedad obliga y su uso debe servir al mismo
tiempo al bienestar general, expresa el Artculo 14, segunda
parte, de la Constitucin federal alemana. Todas las constituciones nacidas en el presente siglo, incluso la italiana, y en

191

Amrica la mayora, consagran de un modo o de otro el mismo

principio. Por eso, el Artculo 24 del proyecto, al reconocer la
legitimidad de la propiedad privada, fija la obligacin de ponerla al servicio del progreso y el bienestar de la colectividad,
es decir, de convertirla en un instrumento de bien social.
b) El Artculo 25 del proyecto se asimila al Artculo 15 de
la Constitucin Federal Alemana, el cual se refiere a los poderes que, en determinadas circunstancias, tienen los organismos estatales, orientados siempre por el inters pblico,
para convertir en propiedad colectiva, en un considerado sector, la tierra y el suelo, las riquezas naturales y los medios de
produccin.
c) El principio sentado en el Artculo 26 del proyecto es
normativo. Revela la preocupacin cardinal de los poderes pblicos respecto de la vivienda y la regla bsica, que deber cumplirse inexorablemente, de que cada hogar dominicano debe
estar fundado sobre terreno propio, como lo establece la Constitucin paraguaya.
d) Los Artculos 27 y siguientes del proyecto contienen un
verdadero procedimiento, caracterstico de una equitativa reforma agraria, tal como se ha manifestado en pases tan avanzados como Mxico y Venezuela.
5. a) La Salud del pueblo debe ser una de las preocupaciones bsicas de los poderes pblicos. Pero este concepto no
puede expresarse con el superficial y farisaico procedimiento
de procurar atencin mdica, medicinas para los enfermos y
algn dispensario mdico u hospital para curar y atender personas lesionadas. La salud del pueblo implica un concepto ms
vasto, ms universal, ms humano. El elemento cardinal del
problema es la comida, la alimentacin, el rgimen diettico.

192

Durante centurias, el nuestro ha sido un pueblo desnutrido,

esculido, vctima de la anemia y fcil presa de las enfermedades. Y tan lamentable condicin, convertida en un verdadero
mal social, ha sido contemplada durante siglos, y contina
sindolo en los das presentes, con la ms pasmosa indiferencia, casi con la ms punible complicidad por las propias autoridades, por los propios poderes pblicos, llamados a velar por
la estabilidad y el bienestar del pueblo. Esta incuria ya no tendr ms razn para subsistir. Los Artculos 34 y siguientes erigen en obligaciones sustantivas, principios y reglas cuya rigurosa aplicacin har que el pueblo disfrute de un rgimen
salbrico que comenzar bsicamente por la alimentacin, y
se dirigir esencialmente a obtener el perfeccionamiento fsico, moral y social de todos los habitantes del territorio de la
Repblica.
6. a) En la Seccin VI, bajo el epgrafe de la Economa
Social, se establece la necesidad de la creacin y construccin
de obras cuya trascendencia e importancia para el conglomerado nacional es obvio poner de relieve.
b) Resaltan en esta Seccin ciertas disposiciones extraordinarias dictadas en favor del campesino y las cuales quizs
seamos los primeros en propugnar como cnones constitucionales en nuestro continente. No responden esas disposiciones
a prurito de innovacin, sino a una necesidad sentida en una
masa campesina que, como la nuestra, ha sufrido en carne viva
los despojos y las depredaciones de una inclemente tirana y
que, por esa causa, est actualmente desorientada y empobrecida. Movilizar sus recursos econmicos en favor del campesino, elemento primario de nuestra economa, es no solo una
obligacin para el Estado, frente a un grupo social que necesita y pide ayuda, sino un deber impuesto por la necesidad de
fomentar nuestra economa.

193

7. a) Los Artculos 45 y siguientes del proyecto encierran

principios que todas las constituciones modernas consagran
como la materializacin de las ms valiosas conquistas sociales
del siglo. Deberes impuestos por la solidaridad social son: la
proteccin al matrimonio, a la familia y a la maternidad. As tambin resulta de los principios sentados por las ms avanzadas
constituciones europeas y americanas respecto de la obligacin,
a cargo de los poderes pblicos, de proporcionar a los hijos ilegtimos las mismas condiciones de desarrollo fsico y espiritual y de posicin social que disfrutan los hijos legtimos.
b) En nuestro pas existe la Ley No. 985, de fecha 31 de
agosto de 1945, la cual estableci la investigacin de la paternidad. No obstante, a consecuencia de una litis en la cual resultaban lesionados los intereses de una persona que la tirana
tena tendencia a proteger, el dictador imparti rdenes de que
la investigacin de la paternidad solo fuera posible cuando se
tratara de padres solteros. Inmediatamente fue dictada una Ley
que excluy de la investigacin de la paternidad a los padres
casados. Por tal motivo, el Artculo 48 del proyecto dispone
que la investigacin de la paternidad tendr lugar tanto respecto de los padres solteros como de los casados.
c) Finalmente, el Artculo 54 del proyecto contiene una
prohibicin trascendental. Dicho Artculo prohbe terminantemente en las certificaciones, actas de nacimiento o matrimonio toda calificacin acerca de la naturaleza y carcter de la
filiacin. No es necesario ponderar esta disposicin, que se
explica por s misma. El Artculo 54, que es anlogo a un canon de la Constitucin cubana del 1940, se encamina a evitar
una situacin enojosa, vergonzosa casi para una infinidad de seres humanos que no han elegido su filiacin y que, sin embargo,
reciben a diario el bofetn que les propina la sociedad al calificarlos de ilegtimos en un acta que no necesita esa condicin

194

para cumplir su objetivo. Las pruebas de su legitimidad o ilegitimidad son independientes de tan vejatoria calificacin; y podrn ser establecidas por todos los medios, en caso de litigio o
controversia. Pero la existencia de la calificacin vejatoria solo
puede tener como consecuencia prctica ostensible el sonrojo de quien la recibe injustamente, y la vergenza de un desdichado componente de la sociedad que no ha provocado la gratuita ofensa que le dirigen sus representantes.
8. a) Los derechos humanos consagrados en el Ttulo II
comprenden una serie de preceptos y disposiciones latentes
en las ms avanzadas Constituciones europeas y americanas.
Campean en este Ttulo las ms brillantes conquistas individuales que se destacan en las constituciones alemana e italiana
y en las constituciones americanas sealadas ms arriba.
b) Sin embargo, oportuno es recordar que la enumeracin
de dichos derechos humanos no es limitativa y que, como lo
expresa de manera precisa el Artculo 85 del proyecto, dichos derechos individuales no excluyen los dems que esta
Constitucin establece ni otros de igual naturaleza o que sean
una resultante de la soberana del pueblo y del rgimen democrtico.
Como lo expresamos ms arriba, la Constitucin tradicional nuestra responde a la organizacin del mecanismo gubernamental de un pas que, a travs de su historia, se ha mantenido fiel a su origen jurdico y cuyas instituciones estatales cumplen su funcin normalmente cuando no estn sometidas a una
fuerza arbitraria que vulnera y anula el principio fundamental
de la separacin de los poderes.
Por eso, la parte orgnica de este proyecto, que comprende nuestra llamada Constitucin, la cual es esencialmente la

195

misma proclamada el 6 de noviembre de 1844, al renacer la

Repblica despus de la incruenta revolucin del 1 de diciembre de 1821, permanece casi intacta.
En cuanto a los aspectos modificados, valga citar el que se
refiere a las Fuerzas Armadas. La modificacin se encamina a
sustituir la frase La Fuerza Armada es esencialmente obediente
y no tiene en ningn caso facultad para deliberar, por otra ms
racional, humana y ajustada a los fines que interesan al pueblo
y a los propios cuerpos castrenses:
La Fuerza Armada es esencialmente apoltica.
Santo Domingo, D. N.
28 de enero de 1963

Dr. Pedro Mara Solimn Bello,

Diputado por la Prov. Altagracia

Dr. Obdulio E. Ogando,

Diputado por la Prov. Elas Pia

Dr. Jos Manuel lvarez,

Diputado por la Prov. de Santiago

[El Presidente de la Asamblea Revisora lo fue el Dr. Jos Rafael

Molina Urea, Representante del Distrito Nacional].

196

BIBLIOGRAFA

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La nueva constitucin Editorial. El Caribe. 21 de abril
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1963. p.6.
Preocupa obispo leyes en tomo al matrimonio. Prelado
expone la finalidad del Concordato. El Caribe. 24 de abril
de 1963. p. 1.
Peralln, Guillermo (1963). Aprueban captulo sobre los derechos humanos. El Caribe. 19 de abril de 1963. pp. 1-8.
Proclaman la nueva constitucin de la Repblica. El
Caribe. 30 de abril de 1963, pp.1-7
Proclaman maana nueva constitucin del pas. El Caribe.
28 de abril de 1963. p.2.
Repblica Dominicana, Boletn de la Cmara de Diputados
(1995). Asamblea revisora de la Constitucin de la Repblica: Sesiones celebradas del 25 de enero al 20 de
abril de 1963. (Edicin Especial). Repblica Dominicana:
Alfa & Omega.
Repblica Dominicana, Ministerio de Educacin, Bellas
Artes y Cultos. Campaa nacional de educacin cvica.

198

Constitucin de la Repblica Dominicana. Santo Domingo. 30 de mayo de 1963.

Revisora aprueba cinco captulos proyectos. El Caribe. 20
de abril de 1963.
Revisora termina elaborar nueva constitucin para la
Repblica. El Caribe. 21 de abril 1963. p. 1.
Sujeta a ambigedad Editorial. El Caribe. 23 de abril de
1963.p.6.
Texto de la constitucin aprobado en primera lectura. El
Caribe. 14 de abril de 1963. p. 16.

199

II
CONSTITUCIN DE 1963,
40 AOS DESPUS:
VIGENCIA Y PERSPECTIVAS
PONENCIAS

DEL PANEL REALIZADO EN

EL

29

DE ABRIL DE

2002

UNIBE

40
Aniversario
PRESENTACIN

El 29 de abril del pasado ao 2003 tuvimos el honor de

realizar, junto a la Fundacin Juan Bosch, un acto en conmemoracin del 40 aniversario de la Constitucin de 1963. Este
evento, cuyo objetivo principal fue crear conciencia acerca de
la necesidad de afianzar y consolidar un proyecto de nacin
sustentado en un Estado de Derecho, como garante de la democracia, las libertades pblicas y el bienestar social, abarc
dos actividades importantes: la puesta en circulacin de una
Constitucin de la Nacin Dominicana de 1963, anotada e
indizada y el desarrollo de un Panel, en el que se analizaron los
antecedentes histricos y el contexto econmico, poltico y
social en que se origin el texto de esa Carta Constitucional,
as como su trascendencia en los procesos polticos y sociales que se sucedieron.
Profesionales de la talla de los Dres. Rafael F. Alburquerque,
Luis Gmez Prez, Csar Pina Toribio, Rafael Molina Morillo,
Jos Antinoe Fiallo Billini, Flavio Daro Espinal Jacobo y Leyda
Margarita Pia fueron los panelistas que debatieron acerca del
contenido, significado y trascendencia de la Constitucin de
1963. Los temas especficos desarrollados por cada uno de
ellos, que se encuentran transcritos en la presente publicacin,
versan sobre: Los derechos sociales en la Constitucin del 63;
los antecedentes y herencias de esta Carta Sustantiva; Los derechos humanos en la misma; Los factores que incidieron en
su formacin; La trascendencia histrica de esta Constitucin;
El impacto que la misma tuvo en la prensa; y El legado de ella
en la reforma constitucional pendiente; entre otros aspectos
203

40
Aniversario
analizados en el curso de las dems intervenciones realizadas
en la parte correspondiente a la puesta en circulacin del texto
anotado e indizado y en el cierre del evento, abordados por el
Dr. Gustavo Batista V., Dr. Dimedes Nez Polanco, Lic.
Guillermo Moreno, Dr. Daniel Beltr y quien suscribe.
Para nadie es un secreto que la Constitucin de 1963 representa un referente importante y una gua para la construccin de un Estado ms democrtico e institucional, que posibilite la justicia social. Esta Carta Magna rene en su seno,
los elementos fundamentales para articular un Estado que
ejerza y promueva la equidad social y la seguridad jurdica.
Saber que este texto es parte de nuestra historia jurdico-poltica representa una gran fortaleza, pero sobre todo, una esperanza para los que pretendemos el adecentamiento del quehacer pblico y el desarrollo econmico-social, y para los
que desaprobamos las transacciones polticas a favor de la
impunidad y el atraso.
Fue posible que en el seno de una Asamblea Nacional Dominicana, en un momento histrico tan difcil, recin salidos
de una de las ms oprobiosas dictaduras de Amrica Latina, la
del strapa Trujillo, que mentes preclaras, con verdadero sentir democrtico, elaboraran una Constitucin tan plena de derechos; de tica pblica, de justicia social, de institucionalidad;
de participacin ciudadana; de igualdad jurdica y de libertades
democrticas. Y lo ms importante, que esa Constitucin fuera
inspirada y puesta en vigencia por un gobernante, como lo fue
el ilustre Don Juan Bosch, quien, igual que la Carta Magna, ha
sido y sigue siendo un hito y un referente trascendente, en el
compromiso que tenemos los dominicanos y las dominicanas,
de realizar profundas transformaciones al interior de nuestro
Estado y en nuestra sociedad en su conjunto.

204

40
Aniversario
Por eso ha sido importante resaltar cada aniversario de la
Constitucin de 1963, para inculcar su contenido a las generaciones que no tuvieron el privilegio de vivir en ese destello
que fueron esos siete meses de nuestra historia, gobernados
por una constitucin autnticamente democrtica y por un presidente ejemplar y respetuoso de los principios e instituciones que organiza la democracia; por dems sencillo,
medularmente probo y austero.
Sirva la presente publicacin para resaltar, una vez ms, la
importancia histrica y poltica de ese texto constitucional magnfico, y para la reafirmacin de nuestro compromiso por la
construccin de una sociedad ms justa y verdaderamente democrtica.

Aura Celeste Fernndez R.

205

40
Aniversario
PRLOGO

I. LA

CONSTITUCIN COMO FENMENO Y COMO NORMA

Es para m una gran distincin y tambin un desafi el haber sido invitado a escribir un prembulo a este libro sobre la
Constitucin dominicana de 1963.
El que la Fundacin Juan Bosch me haya pedido que desarrolle un tema de tanta trascendencia y vigencia en el desarrollo constitucional y poltico de Amrica Latina y el Caribe es
indudablemente un gran honor.
El desafo es que no soy ni constitucionalista ni especialista en temas institucionales. Adems, debo confesar que mi
conocimiento de la Repblica Dominicana es limitado. Sin
embargo, no es la primera vez que en mi carrera acadmica me
he visto enfrentado con el reto de abordar un terreno interesante, complejo y parcialmente desconocido. Acepto el desafo con suma humildad.
Lo que sigue a continuacin es un intento preliminar y
terico de situar las complejas y mltiples funciones, tanto
manifiestas como latentes, de las constituciones en los sistemas polticos. A partir de esta teorizacin intentar bosquejar algunos aspectos especficos de la Constitucin de
1963 que nos permiten entender los lmites no solo del
constitucionalismo progresista, sino an, de intentos
reformistas en la regin.

207

40
Aniversario
Una Tesis: los Lmites de lo Posible
La tesis central de este trabajo es que las tentativas de reforma poltica y social profundas en Amrica Latina y el Caribe
estn severamente limitadas por tres factores interrelacionados.
Uno es la naturaleza de la insercin regional en la divisin internacional del trabajo y del poder; lo que podramos llamar la
economa poltica del subdesarrollo. El otro es la persistencia
de formaciones sociopolticas oligrquicas, o ms bien coaliciones reaccionarias (North, 1978:79) en la regin. El tercer
factor es la articulacin de estas coaliciones con las elites econmicas, militares y polticas de la potencia dominante que
actan como garantes del status quo. Esta situacin prevalece
no slo en relacin con transformaciones en el basamento econmico y social de los pases, sino que tambin en lo relativo
a la democratizacin del sistema poltico.
Las Constituciones en cuanto a Proyectos Polticos
Si bien es cierto que el vocablo constitucin evoca por
lo general en Amrica Latina y Europa continental la idea
de discurso inscrito, texto, o conjunto de textos, de donde
emanan la legitimidad y el ejercicio del poder pblico
(Duverger, 1956:4), no hay un concepto preciso y aceptable para diferentes tradiciones jurdicas. Una caracterizacin muy amplia y operacional del trmino, incluyendo formas escritas, consuetudinarias y mixtas, ha sido intentada
por Ivo Duchacek:
[El] trmino constitucin nacional es usado por lderes polticos y por acadmicos para
referirse en general a la coleccin oficial de
los principios y normas fundamentales que

208

40
Aniversario
identifican las fuentes, usos, propsitos y limitaciones del poder pblico. Hoy en da esta
coleccin de principios y reglas est contenida en la mayora de los casos en un solo documento escrito a pesar de que ningn estudio
significativo de un sistema constitucional pueda limitarse a tal documento central
(Duchacek, 1973b:23).
Para efectos de nuestro trabajo, examinaremos las constituciones desde la perspectiva de tres tradiciones, o visiones,
conceptuales. Una es la nocin de un orden constitucional como
un sistema poltico orgnico, con procesos e instituciones
imbricadas en una prctica de normas y prescripciones polticas. La segunda es la constitucin en cuanto a documento, texto, o discurso inscrito. La tercera es la constitucin en cuanto
a la expresin substantiva de un conjunto de objetivos, derechos y garantas.
1) El Paradigma Orgnico
Desde esta perspectiva la constitucin es entendida como
algo vivo, dinmico y, en nuestra opinin, esencialmente conservador: un orden institucional que va ms all de la letra y la
literalidad y que representa el status quo. Esta concepcin de
la constitucin como un ordum seclorum (o status quo rei
publicum) de modalidades polticas tiene un linaje histrico
que se remonta a la Grecia clsica y a Roma. Cuando Aristteles
comparaba las constituciones de las ciudades-Estados del Egeo
en su Poltica su enfoque no era una exgesis de textos de
leyes fundamentales escritas, sino que de cmo el poder se
generaba y ejerca en la prctica en cada comunidad poltica.
As, nos entrega una visin sistemtica de regimenes polticos

209

40
Aniversario
en funcin de su mbito de inclusin y del carcter legtimo o
ilegtimo de su fundacin.1
Inglaterra, los Estados Unidos, y en menor escala el Canad son ejemplos de este modelo constitucional. 2 El
constitucionalismo Ingls comprende un conjunto de documentos, empezando por la Magna Carta (1215), La Carta de Derechos (1689), al igual que prcticas consuetudinarias y tradiciones de derecho comn, y la existencia de un conjunto de
instituciones y Estatutos bajo el sistema de Westminster que
salvaguardan el Estado de derecho (rule of Law). Por su parte,
la tradicin Estadounidense, si bien entroncada en el desarrollo del constitucionalismo Ingls, se centra esencialmente en
un documento declaratorio escrito, formal y embrinico la
Constitucin de Filadelfia de 1787 complementado por un
conjunto de leyes constitucionales, y enmiendas al texto fundamental. La constitucin estadounidense es mucho ms que

210

Aristteles conceba tres formas de organizacin del poder poltico. La

primera era aquella basada en la autoridad unipersonal de un monarca, o
monarqua. La segunda era el gobierno en manos de unos pocos individuos
excepcionales, o aristocracia. La tercera era la autoridad ejercida por del
conjunto de los ciudadanos libres, o polis. En su variante legitima, el poder
era reconocido por los gobernados no slo como consensuado en sus
orgenes, pero sirviendo el inters del orden social. En su variante aberrante, asentada en el ejercicio arbitrario y abusivo del poder, la monarqua se
transformaba en tirana; la aristocracia en oligarqua; y la polis en democracia. Dems est decirlo, Aristteles (quien fuese mentor y asesor de Alejandro de Macedonia), tal como su maestro, Platn, no tenan una opinin
muy favorable del gobierno de mayoras. Ms bien, lo perciban como una
forma concupiscente y demaggica donde las bajas pasiones de la masa
impedan el buen gobierno. La Repblica (politeia) idealizada por Platn era
un rgimen mixto con predominio elitista y en el que existan profundas
desigualdades entendidas como esenciales para la manutencin del orden.
Con la excepcin de Inglaterra, Israel, Arabia Saudita y unos pocos mini
Estados... todos los Estados-naciones poseen documentos denominados
constituciones nacionales (Duchacek, 1973b:25).

40
Aniversario
la constitucin escrita. Incluye a esta ltima o una gran parte
de sta pero tambin incluye ciertos estatutos importantes...
Tambin incluye... prcticas de gobierno que se han desarrollado desde que la constitucin formal fue puesta en efecto.
Por ltimo, la Constitucin de los Estados Unidos en un sentido material incluye una amplia cantidad de decisiones judiciales [que]... definen ciertos trminos de la constitucin formal
(Corwin 1925: 291).
2) La Constitucin como Discurso Inscrito
A diferencia de esta tradicin orgnica, la otra tradicin es
la que podramos denominar nominalista, con su nfasis en la
exgesis jurdica deductiva de normas escritas. El
constitucionalismo continental Europeo y sus variantes tomistas
en el Nuevo Mundo emanan de este tronco terico formal, aunque fuertemente influido por teoras pactistas de corte liberal,
nacidas de la Ilustracin y su culminacin en la Revolucin
Francesa (1789 a 1795). All el constitucionalismo es entendido como una expresin de un contrato social entre el poder
constituyente de una ciudadana y un Estado constituido que
refleja estructural y representativamente dicha ciudadana. Lo
importante aqu es entender el sentido del texto contractual y
su relacin intrnseca con las varias declaraciones de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (inspiradas por la Revolucin Francesa y la Independencia Norteamericana), al que dicho texto contractual da carcter estructural.3
Si bien esta tradicin tiene vinculaciones con el desarrollo
constitucional Anglo-Americano por ejemplo la referencia

Un aspecto esencial de un orden jurdico legtimo es la determinacin de

quin es soberano; vale decir, la fuente ltima del poder. Para los tratadistas
monrquicos tradicionales, como Bossuet, o Le Maistre, y en general para
los sostenedores de la Thse Royaliste, la soberana se concentraba en el

211

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Aniversario
de Montesquieu a la Constitucin en Inglaterra para desarrollar su malentendida tesis de la separacin y balance de poderes
en su Espritu de la Ley la experiencia Europea se enraza en
una tradicin racionalista-deductiva, derivada del Derecho Romano. En este molde deductivo y escolstico, sobre el que se
asienta el Derecho positivo, la ley escrita, no la tradicin ni las
convenciones juegan un papel central. El texto, no la prctica ni
el contexto, es la fuente primaria del orden jurdico-legal.
Esto no quiere decir que el pactismo, especialmente aquel
de Thomas Hobbes y en especial de John Locke, no jugase un
rol en el desarrollo constitucional anglosajn. Por el contrario, estas fuentes filosficas fueron fundamentales a dicho desarrollo, ya que el contrato o pacto social se erigi en el
correlato poltico de las prcticas contractuales de la naciente
burguesa inglesa y norteamericana. Si bien para Hobbes, el
contrato social y la autoridad eran una condicin de
sobrevivencia para los integrantes del orden social y en el cual

rey, (el soberano), quien derivaba su poder del principio tomista: omnia
potestas a Deo. Esto es, el poder emana ltimamente de Dios, quien unge al
monarca como depositario de derecho divino. Sobre este principio, un monarca absoluto como Louis XIV de Francia caracterizaba esta visin de esta
soberana al decir: El Estado soy yo. Para los contractualitas, el poder
poltico emana de las partes contratantes. Por lo tanto, el poder soberano
surge de la comunidad poltica, ya sea esta definida como la nacin (soberana nacional) o pueblo (soberana popular). Revertiendo la frmula del
monarca francs mencionado mas arriba, y dndole un toque republicano,
la expresin sera: Nosotros somos el Estado. La cuestin aqu es el
significado del vocablo colectivo nosotros que se hace connatural con la
idea de nacin. Para la llamada Thse Nobiliaire el colectivo son los
pareas aristocrticos, como en la Repblica romana y otras repblicas europeas (por ejemplo, le expresin Patria deriva de los pater familias, o los
jefes de las familias notables de Roma). Para la versin revolucionaria
francesa, el colectivo es el Estado llano (el tercer Estado): la burguesa.
Para los ms radicales, la base del poder es el pueblo, en particular los
sectores populares, el proletariado, o los trabajadores.

212

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Aniversario
los pactantes entregaban sus derechos al Estado Leviatn, para
Locke el pacto era connatural a cualquier orden social centrado en la propiedad (y por ende en la desigualdad social). En
este orden los contratantes delegaban su poder soberano e individual al Estado, el cual devolva estos poderes en la forma
de derechos civiles. Los ciudadanos, retenan el poder constituyente de reserva. La idea de libertad aqu es un imperativo
categrico contractual para la prctica de un sistema de transacciones de mercado (el concepto de catalaxia de von
Hayek). Para entender en profundidad estas ideologas constitucionales es importante hacer un correlato de las tesis de Locke
con las formulaciones sobre el mercado y el individualismo
posesivo (Macpherson, 1964:1-8) de los economistas liberales clsicos, Adam Smith y David Ricardo.
Por su parte, los constitucionalismos francs (1790-1793),
espaol (1812-1814) y aquel de las ex colonias del Nuevo
Mundo (1810-1830) fueron profundamente influidos por las
teoras pactistas (El Contrato Social de Jean-Jacques
Rousseau, en las cuales la igualdad, ms que la propiedad (para
Locke el fundamento de la libertad) constitua la piedra angular. Segn el ginebrino, el traspaso de soberana de los gobernados hacia los gobernantes constitua un acto racional para
incrementar el bienestar colectivo. La vertiente filosfica
nominalista y normativa del derecho constitucional enfatiza el
carcter formal (escrito y explcito), especfico, colectivista
e igualitario del rgimen constitucional.
La constitucin revolucionaria francesa, la espaola y aquellas de las nuevas repblicas de Hispanoamrica formalmente
abolieron la esclavitud, esta abolicin siendo un corolario del
principio de igualdad. Tambin eliminaron por escrito el privilegio nobiliario. De ms est decirlo, este idealismo declaratorio pronto entr en conflicto con las prcticas de vasallaje y

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Aniversario
servidumbre existentes en los latifundios, las plantaciones y
otros tipos de faenas extractivas que sustentaban el poder y la
riqueza de las oligarquas del Nuevo Mundo. Las primeras constituciones liberales de Amrica Latina pronto fueron reemplazadas por la fuerza de las armas por documentos ms conservadores, cuya preocupacin central fue el establecimiento
del orden pblico por sobre concepciones igualitarias y de
derechos ciudadanos.
3) El Paradigma Sustantivo
Adems de las corrientes orgnicas y nominalistas, existe
una tercera y ms moderna vertiente del constitucionalismo.
Llamar a esta, por falta de un mejor trmino, la vertiente substantiva. El orden constitucional se estructura en torno a los
fines del Estado, ms que en relacin exclusiva con los medios, formas y procedimientos. Estos fines corresponden a dos
tipos de derechos humanos. Los unos son los principios o derechos sociales objetivos: trabajo, educacin, vivienda, salud, la tenencia de la tierra, o previsin social. Esta doctrina
constitucional no slo establece derechos materiales, sino que
tambin limita la propiedad privada en funcin del bienestar
social, en decidida oposicin al laissez faire del
constitucionalismo liberal decimonnico. Por el otro lado,
estn los derechos llamados individuales, o subjetivos, ya incorporados en los textos y prcticas constitucionales orgnicas y nominalistas. En general, la vertiente sustantivista no desplaza las garantas civiles liberales. Ms bien, extiende nuevo
derecho colectivo a la ciudadana y pone los derechos humanos en su conjunto al centro de cualquier constitucin.
Esta tendencia se cristaliza por primera vez en la Constitucin Mexicana de 1917, resultante de la Revolucin iniciada
en 1910. La cuestin social se convierte en un tema central

214

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Aniversario
del debate sobre el rol del Estado. Este cambio paradigmtico
ocurre en un momento histrico en el cual tanto los movimientos socialistas, como los anarquistas, los populistas, y aun
la conservadora Iglesia catlica cuestionaban el carcter alienante del modernismo liberal formalista. Los regmenes fascistas de la primera posguerra tambin introdujeron elementos substantivos e intervencionistas en sus cartas fundamentales de corte corporativo. Por su parte, los llamados socialismos reales instituyeron estos principios a partir de la Constitucin sovitica de 1936 y de los textos similares que proliferaron en la Europa del Este a partir de la Segunda Guerra Mundial. En sus variantes totalitarias fascistas y comunistas los
derechos objetivos a menudo justificaron la violacin de los
derechos individuales subjetivos.
Aun en los pases ajenos al fascismo o al marxismo-leninismo y que se regan por constituciones liberales, la depresin econmica de 1929 cre las condiciones para el surgimiento y consolidacin de un Estado Administrativo providencial e intervencionista. Tal fue el caso con la poltica keynesiana
de reactivacin econmica y pleno empleo en Norteamrica y
el Reino Unido, y de industrializacin substitutiva de exportaciones (ISI) en Amrica Latina. No siempre este Estado providencia se expres en transformaciones constitucionales, como
el Estado Novo de Getulito Vargas en Brasil, o la Constitucin
Cubana de 1940, y en especial, la Constitucin Dominicana de
1963. De todos modos, el paradigma sustantivo se convirti
en el modus operandi de numerosos Estados, en la Carta del
Atlntico del Presidente Roosevelt, y en los documentos
fundacionales de las Naciones Unidas, incluida la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1948.
Esta ltima reconoce los dos tipos de derechos de las personas mencionados anteriormente. Los unos, llamados de

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Aniversario
primera generacin son aquellos derechos civiles individuales que derivan de los constitucionalismos liberales, tanto orgnicos como nominalistas, de los siglos XVIII y XIX. Los
otros, llamados de segunda generacin son derechos econmicos y sociales que enfatizan no slo lo que el Estado no
puede hacer, sino lo que el Estado debe hacer. Esta tercera tradicin constitucional se manifest en los desarrollos constitucionales neodemocrticos (tanto socialdemcratas como
socialcristianos) europeos de la segunda posguerra, en particular en la Repblica Federal Alemana y en Italia. Aunque las
races de estas nuevas tendencias se asientan en los atributos
subjetivos de la libertad individual, como la libertad de cultos, de pensamiento, de expresin, de asociacin, y el habeas
corpus, su piedra angular es el reconocimiento de derechos
sociales y econmicos concretos que el Estado debe alcanzar
y proteger.
II. LA CONSTITUCIN

DE

1963:

TEXTO, SUBTEXTO Y CONTEXTO

Elaborando las ideas propuestas por Duchacek (1973) es

posible examinar las constituciones en relacin con las funciones bsicas que ellas desempean en el conjunto del sistema poltico. (1) Una es el ser el documento o carta bsica que
establece los principios de gobierno: en este sentido, las constituciones y, en especial sus prembulos, son manifiestos polticos. (2) La otra es su rol como mapa del poder, que define
los actores polticos, la estructura orgnica del Estado lo que
ha dado en llamarse la forma de gobierno y las reglas del
juego. (3) Finalmente, est la funcin quizs ms importante y
sustantiva en cuanto a los fines del Estado: la declaracin de
derechos, garantas y obligaciones. Examinar brevemente la
Constitucin de 1963 en trminos de estas funciones y en relacin con la tesis enunciada ms arriba.

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1. La carta bsica de Gobierno
Hablar de los principios bsicos de una constitucin es
hacer referencia a su contenido ideolgico. Nacida del vaco de poder generado por 30 aos de trujillismo y su sbito trmino en 1961, la detallada Constitucin de 1963 fue
primordialmente una tentativa de establecer una frmula
de convivencia democrtica (Bosch: 1961). La propia Carta
de Presentacin del Proyecto de Constitucin del 28 de
enero de 1963 indica la voluntad del constituyente de sentar principios filosficos y dogmticos que constituyen la
orientacin cardinal de las leyes fundamentales de los pueblos ms civilizados (Carta: 1963:1). Tales principios incluyen la solidaridad social y la necesidad de que el Estado
se constituya en supremo guardin del bienestar colectivo y
del cumplimiento de la justicia Social (Ibd.) El Prembulo de la Constitucin reitera que ella es entendida como
una Carta Fundamental humana, democrtica y revolucionaria. (Gaceta Oficial 30/4/1963:1).
El objetivo central del orden poltico es aqu el desarrollo armnico de la sociedad dentro de los principios de la
tica social (Ibd., letra c). La propiedad es garantizada, pero
no como un absoluto, sino que en funcin de su rol social. En
este sentido, el documento de 1963 se ubica claramente en
el mbito constitucional sustantivista de las corrientes
neodemocrticas de la segunda posguerra. Como las constituciones alemana e italiana, la Constitucin dominicana busca un balance democrtico entre libertad, igualdad y justicia,
como una condicin para salvaguardar los derechos humanos
de primera y segunda generacin. Sus antecedentes regionales ms cercanos se encuentran en la Constitucin cubana de
1940 en cuya redaccin Juan Bosch jug un rol importante.

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Aniversario
Otros precedentes constitucionales significativos lo fueron la Constitucin mexicana de 1917 y la de Costa Rica de
1949.
Vista desde una perspectiva regional, las bases ideolgicas
del texto de 1963 se enmarcan dentro de las aspiraciones
programticas de la socialdemocracia latinoamericana. En especial nos referimos al llamado grupo de Puerto Rico o lo
que dio en llamarse Legin Caribe que inclua, entre otros,
adems de Juan Bosch, a Luis Muoz-Marn de Puerto Rico, a
Jos Figueres de Costa Rica, a Juan Jos Arvalo de Guatemala, a Carlos Pro Socarrs de Cuba, y a Rmulo Betancourt de
Venezuela (Bosch, 2002:244-254).
Vale destacar que este grupo de lderes modernizadores y
progresistas fue inspirado por una amalgama de cuatro vertientes ideolgicas bastante dismiles. Una fue una lectura crtica
y particularmente Latinoamericana del Marxismo ( la
Maritegui), a pesar de que algunos de ellos en su juventud
militaron en, o simpatizaron con movimientos comunistas ortodoxos. Otra fue una vocacin democrtica y anti-militarista
inspirada por el Nuevo Trato y la Poltica del Buen Vecino del
Presidente Franklin Roosevelt; en particular la Carta del Atlntico. La tercera fuente fue el nacionalismo integracionista
iberoamericano desde Bolvar, a Mart, Hostos, Rod, Gallegos, Vasconcelos, Haya de la Torre, o la Comisin Econmica
de las Naciones Unidas para Amrica Latina (CEPAL). La cuarta
fue una insercin en la Guerra Fra como alternativa
anticomunista a la Tercera internacional del PCUS. Analistas
liberales de Guerra Fra en los Estados Unidos, como Kalman
Silvert John Johnson, Robert Alexander y otros, se referiran a
este grupo en trminos muy encomiosos, denominndolo la
izquierda democrtica.

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2. El Mapa del Poder
En cuanto a los actores polticos y las reglas del juego lo
que configura la naturaleza democrtica o antidemocrtica de
un Estado la Constitucin de 1963 en su Artculo Segundo
establece que la existencia de la nacin dominicana se fundamenta en el trabajo; este se declara como base primordial de
su organizacin social, poltica y econmica. En este sentido, el texto introduce actores sociales anteriormente excluidos y discriminados, en cuanto a detentadores de una soberana que define como popular: los trabajadores, los sindicatos,
los discapacitados, el hogar dominicano, la familia, los campesinos, el magisterio. Adems, propone realizar este
protagonismo por medio de la eliminacin de los obstculos
de orden econmico y social que limiten la igualdad y la libertad de los dominicanos y que se opongan al desarrollo de la
personalidad humana y a la efectiva participacin de todos en
la organizacin econmica y social del pas (Art. 1, letra b).
El documento claramente establece la subordinacin del capital al trabajo y al bienestar social. El Artculo 23 es particularmente incisivo al sealar que:
Se declara contrario al inters colectivo la
propiedad o posesin de tierras en cantidad
excesiva por parte de personas o entidades
privadas. En consecuencia, quedan prohibidos
los latifundios de particulares, sea cual fuere
la forma en que estos se hayan originado.
En contraste con las disposiciones ms radicales y
libertarias sobre el trabajo, la propiedad, la Economa Social,
la educacin y la salud, contenidas en la Primera Parte (Ttulos
I, Secciones I-VI, y Ttulo II) discutidas ms arriba, la Segunda

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parte de la Constitucin, Organizacin de la Repblica, es de
corte convencional. Ttulos IV al XIII, (artculos 85 al 172)
desarrollan en forma detallada la estructura tripartita de poderes del Estado, caracterstica de un sistema presidencial. Este
articulado establece, o ms bien reitera, un sistema unitario de
gobierno territorial; define los atributos de la nacionalidad y
de la soberana; elabora la jurisdiccin, lmites y funciones de
los poderes pblicos; define los procedimientos para la formacin de las leyes; establece la estructura ministerial del Ejecutivo; define la competencia de los Tribunales de Justicia;
configura el rgimen de administracin interior; y establece la
subordinacin de las fuerzas armadas al poder constitucional.
La parte ms controversial y polmica del texto de 1963
fue el reconocimiento de lo que el novelista mexicano Mariano
Azuela llamase los de abajo, del pueblo y lo popular, no slo
como sujetos de derecho, sino como parte central del poder
constituyente. Esto fue, por cierto, una innovacin frente a las
previas constituciones dominicanas. Incursion mucho ms all
del molde legalista de la gran mayora de las leyes fundamentales de la regin, fundadas en el principio formal de la soberana nacional y en la prctica de una participacin restringida.
Esta caracterizacin del protagonismo popular sin duda constituy una amenaza para las elites locales, y fue tenazmente
resistida, ya que alteraba las reglas del juego existente. El descabezamiento del trujillismo por un acto de regicidio signific un cambio de gobierno, o a lo mejor de dinasta, pero no
un cambio substancial de rgimen. Jess de Galndez en su obra
pstuma nos ha recordado que en sus tres dcadas, la dictadura
gobern arbitrariamente y con una mano generalmente dura,
pero tambin cre un sistema de cooptacin y prebendas para
una buena parte de la oligarqua agro-exportadora y para los
sectores de la clase poltica, incluida la burocracia patrimonial y el ejrcito.

220

40
Aniversario
Tambin, la dictadura y la burguesa agro-exportadora forjaron lazos fuertes con los inversionistas extranjeros, particularmente estadounidenses, y con los crculos militares de Washington, en un contexto de Guerra Fra. Como en el caso de
virtualmente todas las dictaduras de la regin surgidas de la
crisis de los aos 1930 (Ubico, Hernndez-Martnez, Caras,
Batista, Magloire, Prez-Jimnez) el rgimen dominicano pas
a depender de apoyos externos para ejercer su dominacin interna. La Guerra Fra afianz orgnicamente dichos vnculos,
configurando una suerte de Estado patrimonial, autoritario y
fundamentalmente anticomunista; un verdadero precursor del
Estado de Seguridad Nacional de los aos 70 y 80. Este aparato socioeconmico y poltico, y sus condicionantes externos
sobrevivieron al asesinato. De hecho, este sistema econmico, social y poltico constituy el contexto en el cual se efectuaron las elecciones democrticas de 1962, que culminasen
en el resonante triunfo electoral de Juan Bosch. No obstante,
sin cambio de rgimen la mayora electoral no se tradujo en la
accesin al poder, ni en la posibilidad de gobernar. Es ms, la
promulgacin de una Constitucin genuinamente democrtica, unific los poderes fcticos internos y externos del rgimen creado por Trujillo. La Constitucin democrtica
sustantiva y el Estado patrimonial y prebendario u orden existente se enfrentaron abiertamente. El golpe de 1963 fue para
esos poderes la va ms expedita de retorno al status quo de un
trujillismo sin Trujillo (Bosch, 1999: 199-220).
3. Los Derechos Garantizados por la Constitucin de 1963
Junto con los principios bsicos bosquejados ms arriba,
el otro elemento revolucionario de la Constitucin fue su
nfasis en los Derechos Humanos como tema central del orden institucional. Estos derechos se fundamentan en las secciones primera y segunda del Ttulo Primero, Relaciones

221

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Aniversario
Econmicas y ticosociales, que se refieren en particular
al trabajo y a la propiedad. Estos dos elementos se articulan
en la seccin tercera, De la Economa Social, que es la parte ms medular del discurso sustantivo-legal, al declarar:
Quedan prohibidos los monopolios... (Artculo 30). Esta
lnea prescriptiva tambin declara ilegales al lucro excesivo
y la especulacin (30d; 32).
Complementando los derechos econmicos, mencionados
ms arriba, la Constitucin enfatiza la importancia de la educacin y el rol primordial del Estado en proveer educacin
y cultura como mecanismos de desarrollo y movilidad social. La Seccin IV del Ttulo Primero, Artculos 35 a 40,
establecen el derecho a la educacin y la obligacin del
Estado para garantizarla. Igualmente erige al magisterio
como funcin pblica; establece un Plan de Alfabetizacin;
y declara la gratuidad y universalidad de la educacin primaria y secundaria.
Una parte importante del articulado (Seccin V, artculos
41 al 49) se refiere a la proteccin de la familia, del matrimonio y en especial de los hijos, nacidos ya sea dentro o fuera de
una relacin conyugal. El texto establece la igualdad absoluta
de derechos para los cnyuges en todos sus aspectos, incluidos los econmicos y el derecho a disolucin.
La Seccin VI establece el derecho a la salud, su conservacin y proteccin, y establece la gratuidad de la misma para
los indigentes. El constituyente establece una perspectiva de
amplia cobertura en este respecto, en orden a procurar el perfeccionamiento fsico y mental de los habitantes de la Repblica (Artculo 51). Esta amplia definicin de salud incluye,
entre otras, la seguridad alimentaria (Artculo 52), las medidas
preventivas de salud, y la salud rural.

222

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Aniversario
El Ttulo Segundo de la Primera Parte referente a Relaciones Econmicas y ticosociales est dedicada a los Derechos Humanos en un sentido ms convencional, de derechos civiles de primera generacin. Los Artculos 55 al 58
establecen la inviolabilidad de la vida (la inconstitucionalidad
de la pena de muerte); la libertad personal; la de conciencia
(religiosa, profesional e ideolgica); reitera los principios de
habeas corpus, declara inconstitucional las expulsiones y
exilios forzosos; reconoce el derecho a asociacin y reunin,
la inviolabilidad del domicilio, la libertad de opinin, la inviolabilidad de la correspondencia, la libertad de movimientos, la
abolicin de la tortura, violencia y coaccin. Tambin establece el derecho de todo funcionario a negarse a cumplir rdenes
o disposiciones contrarias a la integridad personal, la seguridad o la honra de las personas detenidas (Artculo 76). Finalmente, declara legtima la resistencia encaminada a la proteccin de los derechos humanos consagrados ms arriba, los cuales no excluyen los que... esta constitucin establece, ni otros
de igual naturaleza o que sean una resultante de la soberana
del pueblo y del rgimen democrtico (Artculo 81). Estos
dos artculos, 76 y 81, configuran esencialmente el reconocimiento al derecho de rebelin.
Los amplios derechos sociales en lo econmico, lo social,
lo cultural, en lo referente al bienestar e igualdad de las personas, y las disposiciones de derechos humanos tradicionales,
complementadas con el derecho a rebelin, indudablemente
aparecan a los ojos de las elites locales y sus asociados externos como una amenaza para una sociedad recin saliendo de
una de las ms oprobiosas dictaduras de la regin. La nueva
Constitucin representaba un cambio radical del orden trujillista
sin Trujillo: un peligro para los actores sociales internos y
forneos que se beneficiasen con ese status quo.

223

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Aniversario
Jugar la carta militar ha sido parte integral de las prcticas
del juego del poder y el meta-poder entre los sectores dominantes en Amrica Latina. El golpe del 25 de septiembre de
1963 inici un violento proceso de reaccin y resistencia popular que culminara con la invasin estadounidense del 28 de
abril de 1965. Las fuerzas constitucionalistas lideradas por el
Coronel Francis Caamao De estuvieron a punto de revertir
el rgimen golpista, en la llamada Revolucin de Abril, desencadenando una rebelin popular. Como tantas otras veces en
Amrica Latina, la intervencin externa oper como una pliza reaseguradora, apuntalando un fallido rgimen militar
(Fulbright, 1965). La presencia de casi 20,000 soldados estadounidenses fue justificada por el rgimen en Washington bajo
la consabida frmula de evitar que la Repblica Dominicana
sea comunista y para salvar vidas norteamericanas (Diedrich,
2003: 131). Sin embargo, como el mismo Juan Bosch lo sealara tan elocuentemente en su trabajo sobre El Pentagonismo
(Bosch, 1967), lo que estaba en juego no era ni la sobrevivencia
de la potencia dominante, ni el capitalismo, ni una amenaza
geopoltica, ni la posibilidad de otra Cuba. Lo que estaba en
juego era la continuidad de un rgimen reaccionario dependiente, amenazado por la democracia, la igualdad y la justicia
social, estas avaladas por la abrumante mayora electoral en
1962 y la rebelin popular constitucionalista de 1965.
III. CONCLUSIONES

Y REFLEXIONES

Desde la perspectiva substantiva mencionada ms arriba, el

orden democrtico descansa en una combinacin de derechos
individuales y garantas sociales y en la cual se da un delicado
equilibrio entre los principios de igualdad y libertad. El lugar
geomtrico de estos equilibrios es la ciudadana de la cual emanan la soberana (poder), el juego de poder (el proceso poltico), y la habilidad de determinar y modificar las reglas de dicho

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40
Aniversario
juego (meta poder). Es la existencia de un modo de resolucin
de conflicto aceptado como justo no la erradicacin del
conflicto en s que define el carcter pacfico de un orden
democrtico en forma y contenido.
No obstante, le esencia de una democracia es su carcter
popular e igualitario; en las palabras de Daniel Webster y
Abraham Lincoln, el gobierno del pueblo, para el pueblo,
por el pueblo (Webster, 1830; Lincoln, 1863). Al menos, en
su acto fundacional, una democracia no descansa necesariamente en una aceptacin implcita de las normas e instituciones de un orden establecido. Los grandes experimentos democrticos de la historia, como la revolucin francesa y la
independencia de los Estados Unidos, han tenido sus races
en actos de rebelin contra supuestas tiranas y sistemas de
privilegio. He aqu la gran paradoja: la continuidad y el consenso democrticos a menudo descansan sobre una discontinuidad histrica de carcter revolucionario, no en la aceptacin sumisa de los gobernantes por los gobernados. Para el
mismo Lincoln, si un gobierno pierde legitimidad, la ciudadana puede ejercer su derecho constitucional de modificarlo, o su derecho revolucionario de desmembrarlo o derrocarlo (Lincoln, 1961:25).4
1) Liberalismo y Democracia
Lo que estoy argumentando aqu es que ni un orden constitucional, ni un sistema econmico liberal, son por s mismos

El texto en ingls especifica: This country, with its institutions belongs to

the people who inhabit it. Whenever they shall grow weary of the existing
government they can exercise their constitutional right to amend it, or their
revolutionary right to dismember or overthrow it. First Inaugural Address,
1861:25.

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Aniversario
sinnimos de democracia; menos an de justicia social. Lo
mismo se aplica al pretendido Estado de derecho: la legalidad por s sola no es garanta de igualdad o de justicia, y a
menudo tiene poco que ver con la democracia (Vilas,
2004:24). Mi planteamiento, en lnea con el anlisis de C.B.
Macpherson (1977:1-115), es que histricamente el liberalismo y la democracia tienen races filosficas diferentes y
que el liberalismo en sus orgenes fue libertario pero no necesariamente democrtico. El hbrido liberal-democrtico
que hoy da se supone como un orden poltico integrado y
vigente ha sido el resultado de una larga lucha de los sectores
populares excluidos para obtener el reconocimiento de la
igualdad. Sin la combatividad de estos sectores laborales desposedos para entrar al mbito de la ciudadana, y expandir la
democracia, no hubiese sido posible llegar al Estado liberaldemocrtico que hoy da se toma por sentado en los pases
occidentales desarrollados.
Si bien es cierto que el liberalismo econmico ha sido una
condicin necesaria para la democracia, esto no quiere decir
que sea sinnimo con democracia. Vista desde esta perspectiva, no es accidente que la Revolucin Estadounidense y su desarrollo constitucional posterior hayan generado una Repblica basada en la esclavitud y la desigualdad, pero en la cual la
constitucin se fundase en un concepto liberal representativo.
De Tocqueville en su anlisis de La Democracia en Amrica
recalcaba al carcter popular y ciudadano de la Repblica estadounidense, a pesar de que dicho orden se basaba en el oprobioso sistema de propiedad de esclavos y en la negacin de su
carcter de seres humanos. En Inglaterra, el sistema liberal
representativo estaba limitado por un sistema de voto censatario aristocrtico, inserto en un rgido sistema de clases. La
idea de un voto por persona no se estableci all hasta que se
expandiese el privilegio electoral a todos los sbditos, en la

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40
Aniversario
dcada de 1830. Lo importante es que estos regimenes liberales pudieron evolucionar, a veces a travs de agudos conflictos
sociales, y aun de imperialismo social5 hacia formas democrticas ms abiertas.
2) La Fragilidad Democrtica
Es importante recalcar, que as como el Estado-Nacin es
un sistema poltico que slo nace a partir del Tratado de
Westfalia (1648), el Estado liberal-democrtico es una creacin aun ms reciente. En Europa y los Estados Unidos las
prcticas democrticas de amplia cobertura y accesibilidad no
se incorporaron a la cotidianidad poltica hasta fines del siglo
XIX. Es ms, el mismo trmino democracia, con la excepcin
de los Estados Unidos y en menor escala Francia, tuvo durante
la mayor parte del siglo XIX una connotacin peyorativa,
asocindosele con el radicalismo igualitario de los movimientos laboristas, socialistas y anarquistas. La democracia extendida no sent sus dbiles races en Amrica Latina y esto en
slo unos pocos pases sino que hasta bien entrado el Siglo
XX. La democracia, como forma de gobierno no es ni algo
natural ni inevitable, ni hereditario. Es ms bien el resultado de

Nos referimos a las tentativas de las elites domsticas de incluir a los sectores ms desposedos en un proyecto imperial, como el de Cecil Rhodes, o el
de Theodore Roosevelt, con miras a llevar a cabo una poltica expansiva
ultra nacionalista en las que dichos sectores se sintiesen objetiva y
subjetivamente parte de dicho proyecto. Como Rhodes lo expusiese: Si
queremos evitar una sangrienta guerra civil en Inglaterra, debemos ser
imperialistas. El imperialismo es una cuestin de pan y mantequilla
(Rhodes: 1895, citado por Lenn). Vase Vladimir Illich. Lenn, Imperialism,
the Highest State of Capitalism, 1916) [Link]
[Link] La tesis de Juan Bosch sobre el
Pentagonismo (1967) desarrolla estas ideas en relacin con el complejo
militar-industrial estadounidense.

227

40
Aniversario
la institucionalizacin y ritualizacin constantes del conflicto
social, plasmado en prcticas polticas de convivencia social
legitimadas por un consenso fundamental sobre quien obtiene que, como y cuando (Lasswell, 1951). La democracia se
vive, se gana, se pierde, y se reconstituye da a da.
El liberalismo y su mutacin neoliberal contempornea han
sido y son compatibles con la exclusin y aun con la represin, la ltima a nombre de la libertad econmica de aquellos
que detentan el poder poltico y socioeconmico. El Porfiriato
en Mxico, y sus congneres liberales-positivistas en la regin, o ms recientemente el rgimen de apartheid en Sudfrica,
o la dictadura de Pinochet en Chile son ejemplos palpables de
liberalismo autoritario. Tambin, a partir de la dcada de los
aos 80, lo han sido en cierta medida muchas de las llamadas
democracias restringidas resultantes de la mentada transicin democrtica con neoliberalismo en las Amricas, en Europa Oriental, y el Asia Central.
Es ms, contrariamente a la tesis de los transitlogos de
hace unas dos dcadas, el trnsito hacia una democracia genuina desde el autoritarismo (por ejemplo, Portugal, Espaa y
Grecia en la dcada de 1970) es menos comn que la transicin de alguna forma de precariedad democrtica hacia formas
autoritarias. Uruguay y Chile a comienzos de la dcada de 1970,
y numerosos casos europeos de la Primera Postguerra son
ilustrativos de esta suerte de entropa poltica. Tambin lo es
el deterioro actual de la democracia estadounidense, primero
bajo la hegemona neoliberal y luego bajo en neo-Pentagonismo
emergente a partir del 11 de septiembre de 2001. Me parece
que un anlisis ms acucioso de este tema ameritara un espacio amplio de reflexin comparativa en el anlisis poltico
contemporneo.

228

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Aniversario
3) Contradicciones en la Regin
Un aspecto paradojal y persistente en Amrica Latina ha
sido la importacin de frmulas constitucionales. En los primeros aos de la Independencia se consider hasta la adopcin de cartas fundamentales escritas por el mismo Jeremy
Bentham. Lo ms comn, sin embargo, fue la imitacin del
modelo presidencial estadounidense, nacido en una constitucin minimalista, insertndolo en un detallado formato legal
europeo. Si bien es cierto que todas las constituciones consagraron una divisin formal de poderes en la estructura del Estado, el modelo latinoamericano ha operado en un contexto de
derecho positivo escrito y en el cual el rol de la judicatura en
cuanto a agente activo de la constitucin en vivo es sumamente dbil. Igualmente, en la mayora de los casos, el sistema
de contrapesos entre la asamblea colectiva y la presidencia
unipersonal se ha visto alterado por la existencia de un modus
operandi presidencialista ms que presidencial. En este, el Ejecutivo goza de muchos poderes legales, y de hecho, que minan
la autoridad del cuerpo colegiado y alteran el balance entre los
poderes del Estado. Los detallados textos constitucionales, aun
por comparacin con sus contrapartidas europeas, no slo introducen rigideces operativas, sino que se traducen a menudo
en declaraciones programticas incumplidas.
De hecho ha existido una suerte de contradiccin permanente entre la Constitucin como aspiracin libertaria,
igualitaria y democrtica, y una prctica constitucional autoritaria. Las declaraciones progresistas de muchos textos constitucionales se enfrentan a la realidad de un orden social rgido y
desigual. El discurso de soberana nacional y popular contrasta
con el hecho de una sociedad, una economa y un sistema poltico penetrados por la potencia dominante, y una fuerza armada

229

40
Aniversario
que, por lo general, no slo no obedece a las autoridades elegidas, sino que es a menudo un eslabn ms de la dependencia.
Es en este contexto disfuncional que el anlisis de las
constituciones latinoamericanas debe enmarcarse, no en el
trasfondo consensual de los regmenes liberal-democrticos
de Europa y los pases del Grupo de los 7, o de la OECD. En
especial estos condicionantes son claves para entender el
porque documentos de gran trascendencia social y con profundos planteamientos innovativos de justicia social y democracia poltica y socioeconmica como la Constitucin
Dominicana de 1963 terminan siendo avasalladas por los
poderes fcticos de las oligarquas, la militocracia, y de sus
aliados externos.

JORGE NEF, PH.D.

Director
Programa de Estudios Latinoamericanos,
Latinos y del Caribe,
Universidad del Sur de la Florida,
Tampa, Florida.

REFERENCIAS

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Aniversario
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Vol. 1, No. 2.
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(1830) Second Speech on Foots Resolution, January
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Whittington, Keith
(1999) Constitutional Construction. Divided Powers
and Constitutional Meaning, Cambridge: Harvard
University Press.

233

PRIMERA PARTE

Dr. Reynaldo Pared Prez, Lic. Guillermo Moreno, Doa Carmen Quidiello
Vda. Bosch y Dr. Gustavo Batista Vargas.

PALABRAS DE BIENVENIDA

Dr. Gustavo Batista Vargas

Rector
Universidad Iberoamericana (UNIBE)

Distinguida Carmen Quidiello Vda. Bosch

Presidenta de la Fundacin Juan Bosch

Dr. Dimedes Nez Polanco

Director Ejecutivo de la Fundacin Juan Bosch

Dr. Rafael Alburquerque

Miembro de la Fundacin Juan Bosch

Sra. Natacha Snchez

Miembro Fundacin Juan Bosch

Dr. Daniel Beltr

Asesor de la Fundacin Juan Bosch

Dr. Guillermo Moreno

Decano de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas de UNIBE

Lic. Aura Celeste Fernndez R.

Profesora de nuestra Universidad

Distinguidos miembros de la Fundacin Juan Bosch;

Funcionarios, profesores y alumnos de nuestra Universidad,

Apreciados invitados.

Sean todas y todos bienvenidos a esta casa de estudios.

Nos sentimos altamente honrados con su presencia en una
ocasin tan memorable que nos ha convocado y reunido esta
tarde.
237

40
Aniversario
Ha. sido un honor para nuestra Universidad organizar este
valioso Acto, junto a la Fundacin Juan Bosch y apoyarla en
este evento conmemorativo del cuarenta aniversario de la proclamacin de la Constitucin del 29 de abril de 1963, en el
que nuestra Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas pone en
circulacin un ejemplar, anotado e indizado, de dicha Carta
Magna, para contribuir con la difusin y el conocimiento en
las nuevas generaciones, de tan notable y trascendente legado
y ejemplo histrico nacional.
Nuestra Academia acoge con beneplcito a los distinguidos panelistas que en unos minutos analizarn los antecedentes histricos y el contexto econmico, poltico y social en
que se gest el referido texto constitucional; que harn reflexiones del impacto y la trascendencia de la Carta Magna del 63, en
los procesos polticos y sociales que han servido de base a la
transicin democrtica y al desarrollo de la sociedad dominicana, tal y como se expresa en el brochure que ustedes tienen
en sus manos. Pero sobre todo, es importante para nosotros el
hecho de que uno de los principales objetivos de este evento
es discutir y crear conciencia acerca de la necesidad de afianzar y consolidar un proyecto de Nacin sustentado en un Estado de Derecho, como garante de la democracia, las libertades
pblicas y el bienestar social.
Damos por ello una especial bienvenida a los doctores Rafael Molina Morillo, Luis Gmez Prez, Csar Pina Toribio,
Rafael Alburquerque, Flavio Daro Espinal, Jos Antinoe Fiallo,
Leyda Margarita Pia, Daniel Beltr, y a los profesores de universidades hermanas y de nuestra universidad; quienes renen
las ms elevadas condiciones acadmicas y el reconocimiento
y respeto pblicos, como para garantizar el mayor rigor en el
anlisis y en la evaluacin a que nos abocamos en los prximos momentos.

238

40
Aniversario
Es propicia la ocasin para recordar a los hombres y mujeres que hicieron posible que nuestro pas tuviera la oportunidad de tener una Constitucin como la del 29 de abril de 1963,
en especial a los diputados constituyentes de aquel momento,
al gobierno del Profesor Juan Bosch que la aup y la respet y
a todos aquellos que valoraron los principios e instituciones
contenidos en la misma, defendindola hasta con su propia vida.
No queremos dejar pasar la oportunidad de felicitar a Doa
Carmen, de manera muy especial. Ella representa un referente
notable en nuestra patria. Nos sentimos muy honrados con su
presencia en nuestra Casa. Pido para ella un doble aplauso, porque adems, es este 29 de abril el da de su cumpleaos.

239

Dr. Dimedes Nez Polanco.

APERTURA DEL ACTO EN CONMEMORACIN

DEL 40 ANIVERSARIO DE LA CONSTITUCIN
DE 1963

Dr. Dimedes Nez Polanco

Director Ejecutivo de la Fundacin Juan Bosch
Buenas tardes:
Aquello fue impresionante. En camiones, camionetas y carros regresaban a sus ciudades y poblados con la algaraba y
exclamaciones con los que se recibe a ejrcitos victoriosos.
En las carreteras, en los cruces de caminos, multitudes los saludaban, apiados, con pauelos multicolores. En parques y
plazas pblicas se celebraron actos de recibimiento llenos de
entusiasmo, y hasta los nios les cantaban y dedicaban poemas. Eran los constitucionalistas, los soldados de la libertad,
que volvan de la guerra. Podra decirse que el objetivo militar
de aquella epopeya se qued corto, a causa de la intervencin
norteamericana, pero no fueron vencidos los ideales ni las
motivaciones que hicieron despertar la revuelta de abril, trasformada luego en la heroica Guerra Patria de 1965.
A poco de aquel espejismo de la historia, los combatientes
empezaron a ser cazados como palomas. En las callejas de la
Capital y las provincias, o en medio de las empalizadas de las
ms lejanas ruralas. A estos hombres, mujeres y adolescentes
no se les perdon que sintetizaran en sus vidas, en la hondura

241

40
Aniversario
de sus corazones, los torrentes de valenta, de patriotismo y
amor de los grandes momentos del quehacer histrico de la
Repblica Dominicana.
Esa gesta de 1965, el ms importante hecho histrico del
siglo XX en nuestro pas, adems de pedir el retorno de Juan
Bosch a la presidencia de la Repblica, levantaba como bandera la vuelta a la Constitucin de 1963, Carta Sustantiva proclamada el 29 de abril de 1963, hace justamente hoy 40 aos,
pero a pesar de tener casi medio siglo de redactada la mayora
de su articulado sigue siendo materia pendiente en la sociedad
dominicana.
Por ello, la Fundacin Juan Bosch ha organizado, junto a la
Universidad Iberoamericana (UNIBE), que amablemente nos
recibe a todos esta tarde, para analizar y reflexionar sobre la
vigencia y trascendencia de la Constitucin que, al igual que el
gobierno que la propici, el presidido por el profesor Juan
Bosch, marc la diferencia con el pasado de oprobio, terror y
oscurantismo que constituyeron los 31 aos de la dictadura de
Rafael Trujillo. La Constitucin de 1963 resume todo el legado del pensamiento liberal dominicano desde Juan Pablo Duarte
y los Trinitarios hasta nuestros das.
Muchas gracias a UNIBE y a sus autoridades, en la persona
de su rector, doctor Gustavo Batista Vargas, por la rapidez y
entusiasmo con los que tomaron las propuestas del Coloquio y
la publicacin de una nueva edicin de la Constitucin, anotada e indizada por la profesora y distinguida dama dominicana,
Dra. Aura Celeste Fernndez. Gracias a los destacados panelistas
por su apoyo, as como a los protagonistas de los sucesos que
generosamente nos permitieron grabar sus testimonios, que
en ambos casos son testigos de excepcin o especialistas. Y

242

40
Aniversario
agradecemos, tambin, la presencia de todos en este acto, a
partir del cual estaremos ms edificados sobre el tema.
As como la Declaracin de Independencia norteamericana del 4 de julio de 1776 antecedi y nutri su Constitucin
del 1787, y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano del 26 de agosto de 1789, sienta la bases de los
textos constitucionales de Polonia y de Francia, de 1971, tambin la dominicana de abril de 1963, tuvo un precedente inmediato que iba a insuflarle el tono y el espritu de su trascendencia: El discurso proclamado por Juan Bosch el 20 de octubre
del 1961:
Dominicanos de todas las razas, de todas las
clases sociales, de todas las categoras oficiales o no, hagamos un alto. Yo he venido aqu
para pedirles esto y para servir en esto. Yo estoy dispuesto a hacer cuanto deba hacer, arrodillarme ante quien deba arrodillarme, para
que podamos sacar de mi humillacin, si es
necesaria, y de la suposicin de ustedes, que
es imprescindible, una frmula de convivencia democrtica.
As habl Bosch para su pueblo.

243

Lic. Aura Celeste Fernndez R., Dr. Reynaldo Pared Prez, Lic.
Guillermo Moreno y Doa Carmen Quidiello Vda. Bosch.

PALABRAS DE LA AUTORA DE LA OBRA

PUESTA EN CIRCULACIN: CONSTITUCIN DE
LA NACIN DOMINICANA DE 1963,
ANOTADA E INDIZADA. 40 ANIVERSARIO

Lic. Aura Celeste Fernndez R.

Profesora de la Universidad Iberoamericana (UNIBE)
El libro que se pone en circulacin en este 40 aniversario
reproduce el texto de la Constitucin de la nacin dominicana del 29 de abril de 1963 proclamada por la Asamblea Revisora elegida por voto popular, el 20 de diciembre de 1962, en
la que se hacen presentes trascendentes cambios respecto de
su predecesora, la Constitucin del 16 de septiembre de 1962
votada por el Consejo de Estado en funciones de Asamblea
Nacional.
La Constitucin de 1962, en su artculo 124 estableca que
despus del Consejo de Estado haber hecho las reformas pertinentes en materia electoral, deba de convocar a elecciones
de representantes, a una Asamblea Revisora de la Constitucin
y a elecciones generales de los cargos electivos e indicaba que
dichas elecciones deban tener lugar a ms tardar, el 20 de diciembre de 1962.
Por igual estableca que los candidatos a diputados al Congreso Nacional que resultaran electos seran a la vez, los miembros de la Asamblea Revisora de la Constitucin.
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40
Aniversario
Mediante la ley No. 6050, del 23 de septiembre de 1962
se convoc a las asambleas electorales para el 20 de diciembre de ese ao, para la celebracin de las indicadas elecciones
generales, a fin de elegir el Presidente y Vicepresidente de la
Repblica; los diputados al Congreso Nacional y sus suplentes; los sndicos y regidores del Ayuntamiento del Distrito
Nacional y sus suplentes y los sndicos y regidores de los diversos Ayuntamientos y sus suplentes.
Dicha ley indica en su artculo 5, que los funcionarios
electos tomarn posesin de sus cargos, el 27 de febrero de
1963, fecha en que el Consejo de Estado deba de cesar en
sus funciones.
En las elecciones del 20 de diciembre fueron electos setenta y tres diputados y sus suplentes, los cuales se instalaron
y dieron apertura a la Asamblea Revisora de la Constitucin, el
25 de enero de 1963, eligindose al Dr. Alcides A. Veloz como
Presidente provisional, sustituyndole posteriormente el Dr.
Jos Rafael Molina Urea y nombrndose como vicepresidente de la misma, al diputado Mximo Ares Garca.
Ni en la Constitucin de 1962, ni en la ley 6050, esta ltima
que convocaba a la celebracin de elecciones generales y de
representantes a la Asamblea Revisora, exista disposicin alguna que limitara el alcance de la reforma a la Constitucin.
El proyecto original de reforma fue sometido por el partido
ganador de las elecciones, a la sazn, el Partido Revolucionario
Dominicano, que constaba de ciento ochenta y seis artculos.
Muchos fueron sus detractores. Hubo mucha suspicacia en el
trayecto de su discusin, as como miedo en algunos sectores
de la nacin dominicana, sobre todo, en los ms conservadores.

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Aniversario
Estas discusiones de cara al pas, que llevaron a cabo los
asamblestas, y las posiciones fijadas por personas y grupos encontrados con aspectos del contenido del proyecto,
constituy un ejercicio de gran trascendencia histrica y de
crecimiento institucional y democrtico para el pas, pues
en el mismo no exista tradicin de debate de ideas, a este
nivel.
Fue el 20 de abril de 1963 cuando se dieron por concluidos los trabajos de la Asamblea Revisora, siendo votada y proclamada la nueva Constitucin, el 29 de ese mismo mes y ao,
a los 120 aos de la Independencia Nacional y a los 100 aos
de la Restauracin de la Repblica.
La Constitucin de 1963 consta de 176 artculos y dos disposiciones transitorias; esto es, tiene 50 artculos ms que la
de la Constitucin que la precedi y diez menos del proyecto
que se someti originalmente.
La Constitucin de 1963 sin lugar a dudas es la ms democrtica que hemos tenido en nuestra evolucin constitucional
y de ms alto contenido social y humano.
Los aportes ms trascendentes y originales de esta Carta
Magna fueron los siguientes:
Se retoma en el Prembulo de la Constitucin, la proclamacin de que la misma ha sido elaborada por diputados
del pueblo de la nacin dominicana, caracterizndose esta
vez a la Carta Fundamental, como humana, democrtica y
revolucionaria, para nuestros descendientes y para todos los
hombres de buena voluntad que quieran convivir con los dominicanos.

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Aniversario
Esta Constitucin supuso una ruptura con la estructura tradicional de las constituciones anteriores. Se introduce con el
establecimiento de principios fundamentales y luego el texto
se divide en una primera y segunda parte; la primera comprende un ttulo sobre relaciones econmicas y tico-sociales y un
segundo ttulo sobre los derechos humanos. La segunda parte
de la Constitucin se refiere a la organizacin de la Repblica,
siguiendo la organizacin tradicional.
Entre los principios que introduce la Constitucin del 63,
algunos nunca antes proclamados y otros, nunca despus vueltos a asumir en el texto constitucional, estn:
Define como la finalidad de los poderes pblicos: Proteger la dignidad humana y promover y garantizar su respeto;
propender a la eliminacin de obstculos de orden econmico y social que limiten la igualdad y la libertad de los dominicanos y se opongan al desarrollo de la personalidad humana
y a la efectiva participacin de todos en la organizacin poltica, econmica y social del pas; y lograr el desarrollo armnico de la sociedad dentro de los principios normativos
de la tica social.
Fundamenta la existencia de la nacin dominicana, principalmente, en el trabajo y lo erige en obligacin ineludible para
todos los dominicanos aptos.
Declara la libre iniciativa econmica privada, a condicin
de que no sea ejercida en perjuicio de la seguridad, la libertad
o la dignidad humanas.
Establece como norma general, que la propiedad debe servir al progreso y bienestar del conglomerado.

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Aniversario
Declara delitos contra el pueblo, la sustraccin de fondos
pblicos o prevalerse de la posicin dentro del Estado, para obtener ventajas econmicas ilcitas. Estos delitos se extienden a
los asociados, familiares, allegados, amigos o relacionados.
La propia Constitucin establece sanciones penales por la comisin de los mismos.
Establece que toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos nulos y que toda decisin acordada por la requisicin de
las Fuerzas Armadas es igualmente nula.
Consagra que el trabajo, en todas sus formas y su aplicacin, estar bajo la supervigilancia y proteccin del Estado,
siendo un deber de ste, ocuparse de la formacin y superacin profesional de los trabajadores.
Declara libre la organizacin sindical, a condicin de que
los sindicatos estn organizados democrticamente.
Consagra la libertad de trabajo, as como el principio de
que a igual trabajo corresponde igual salario, sin discriminacin de sexo, edad y estado.
Establece el derecho y el deber de los trabajadores, de colaborar con las empresas y de participar en los beneficios de
las mismas.
Consagra el derecho de los trabajadores a la huelga y de los
patronos al paro, as como el principio de la irrenunciabilidad
de los derechos de los trabajadores.
Reconoce y garantiza el derecho de propiedad, permitiendo la expropiacin por causa de inters social.

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Declara contrario al inters colectivo, la propiedad o posesin de tierras en cantidad excesiva, por parte de personas o
entidades privadas.
Prohbe el latifundio de particulares, mandando a la ley
adjetiva a fijar la extensin mxima de que puede ser propietario o poseedor un individuo o entidad.
Establece que el minifundio es antieconmico y antisocial.
Conforme la Constitucin del 63, slo las personas fsicas
dominicanas, en principio, pueden ser propietarias de tierras.
Declara de alto inters pblico el establecimiento de un
hogar dominicano, en terreno y mejora propios.
Establece el derecho de cada familia dominicana, de poseer una vivienda propia, asumiendo el Estado la obligacin de
proporcionarla a los que no tengan recursos econmicos, quienes debern contribuir en la medida de sus ingresos. El fundo y
el hogar que sirvan de asiento a la familia, son declarados
inembargables e inalienables.
Consagra el derecho de cada familia campesina a ser dotada de tierra, proporcionada a sus necesidades y capacidad de
trabajo.
Declara de alto inters social, dedicar las tierras del Estado a la reforma agraria.
Prohbe los monopolios a favor de los particulares, estableciendo que sern perseguidos y sancionados los que acaparen artculos de primera necesidad; los que fijen precios

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Aniversario
por encima de los normales; los que discriminen en el comercio con el objeto de limitar la libre concurrencia; y los
que por maniobra o combinacin produzcan un aumento abusivo de utilidades o ventaja exclusiva en beneficio de una o
varias personas y en perjuicio del inters colectivo o de una
clase social.
Establece el deber del Estado de garantizar a los agricultores, un mercado seguro y ventajoso.
Establece que los propietarios debern ceder, a favor del
Estado, una parte de los beneficios, en los casos de aumento
del valor de la tierra y de la propiedad inmobiliaria que se produzca sin esfuerzo del trabajo y capital privados y nicamente
a causa de la accin del Estado.
Reconoce el derecho de todos los dominicanos a la educacin, y el deber del Estado de tomar las medidas necesarias
para garantizarlo.
Declara de inters social, la erradicacin definitiva del analfabetismo.
Garantiza la libertad de enseanza y proclama la ciencia
como fundamento bsico de la educacin.
Declara que el Estado tendr a su cargo la organizacin,
inspeccin y vigilancia del sistema escolar.
Por su trascendencia social, erige el magisterio como funcin pblica y consagra el deber del Estado de elevar el nivel
de vida del maestro y proporcionarle los medios necesarios
para el perfeccionamiento de sus conocimientos y la tutela y
salvaguarda de su dignidad.

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Aniversario
Establece que el Estado proporcionar gratuitamente, a todos los habitantes, la enseanza primaria y secundaria, as como
la obligatoriedad de la enseanza primaria.
Declara que el Estado propiciar la difusin y el auge de la
enseanza universitaria, profesional, vocacional y tcnica para
los obreros y campesinos.
Establece que el Estado tiene el deber de ofrecer especial
proteccin al matrimonio y a la familia, a la mujer en estado de
gestacin, a la maternidad y al nio.
Consagra que los hijos, sin distincin, disfrutarn de las
mismas oportunidades de desarrollo social, espiritual y fsico;
as como la obligacin de los padres respecto de los hijos y de
stos respecto de sus padres.
Reconoce el matrimonio como fundamento legal de la familia y la igualdad de derechos entre los cnyuges.
Consagra la plena capacidad civil de la mujer casada.
Establece que para disponerse de los bienes inmuebles de
la comunidad matrimonial, se requiere del consentimiento de
ambos esposos.
Consagra la posibilidad de la disolucin del matrimonio.
Establece que las uniones de hecho entre personas con capacidad para contraer matrimonio, por razones de equidad e
inters social, podrn surtir efectos puramente econmicos
similares a los del matrimonio.

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Prohbe, al expedirse certificaciones sobre el estado civil
de las personas, hacer constar la condicin de hijo nacido dentro o fuera del matrimonio o toda calificacin relativa a la naturaleza de la filiacin.
Consagra el deber del Estado de velar por la conservacin
y proteccin de la salud y porque el pueblo disfrute de una
alimentacin nutritiva, abundante y a bajo costo.
Establece que cuando a la baja de los precios de los artculos necesarios del consumo diario del pueblo se oponga el inters fiscal del Estado, ste renunciar a sus beneficios y
tributaciones, debiendo dichos artculos reducirse en la misma proporcin en que opera la renuncia del Estado.
Establece el derecho de todos los habitantes del territorio
de actuar en justicia y la gratuidad de la administracin de la
misma.
Consagra el derecho de todos, a asociarse en partidos polticos, as como de constituir asociaciones y sociedades.
Prohbe que cualquier dominicano sea expulsado de su patria y establece que la deportacin de extranjeros slo tendr
lugar en virtud de sentencia dictada por tribunal competente.
Consagra que cualquier hecho que afecte la integridad personal, la seguridad y la honra de una persona detenida o condenada ser imputable a los aprehensores o guardianes.
Se reconoce a los subordinados el derecho de negarse a
cumplir las rdenes de sus superiores que sean contrarias a las

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garantas que deben ser ofrecidas a las personas detenidas y en
prisin.
Prohbe la incomunicacin de los detenidos y la publicidad
vejatoria de los mismos.
Declara que el Estado velar porque las crceles se conviertan en modernos establecimientos penitenciarios destinados a la correccin del delincuente y a la profilaxis del
delito.
Prohbe de manera absoluta, ejercer violencia, tortura o
coaccin sobre las personas, para obligarlas a declarar.
Declara legtima la resistencia encaminada a la proteccin
de los derechos humanos.
Establece que la jurisdiccin ordinaria es la competente
para conocer de cualquier tipo de infraccin que tenga que ver
con los derechos humanos, sin distincin de personas.
Consagra el derecho de los ciudadanos y personas morales
de dirigir peticiones a los poderes pblicos y el deber de stos
de responderles en un trmino no mayor de treinta das.
Declara de orden pblico, la persecucin de las infracciones que tienen que ver con los derechos humanos consagrados
en la Constitucin.
De manera explcita establece que la injerencia de los
extranjeros en los asuntos polticos del pas es lesiva a la
soberana del Estado, as los dominicanos que invocaren gobiernos o fuerzas militares extranjeras para solucionar sus

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disputas internas, sern declarados violadores de la soberana nacional.
Consagra la carrera judicial a fin de que los jueces y magistrados ingresen a la misma, mediante oposicin y sus ascensos
y promociones sean obtenidos por antigedad y concurso de
mritos.
Consagra la inamovilidad de los jueces.
Prohbe la reeleccin presidencial y la postulacin del Presidente de turno, como candidato a la vicepresidencia, en el
perodo que sigue.
Como haba de esperarse, una Constitucin con estos contenidos produjo, antes, durante y despus de promulgada, la
reaccin y oposicin visceral, de los sectores ms recalcitrantes de la sociedad dominicana, algunos de ellos an bajo la
secuela autoritaria de la dictadura trujillista.
Puede decirse que estos sectores, desde siempre se
coaligaron para complotar contra el gobierno y la Constitucin de 1963, hasta deponerlo y dejar sin efecto dicha Carta
Magna, tal y como lo lograron el 25 de septiembre de ese
mismo ao, esto es, a siete y cinco meses, de uno y otra,
respectivamente.
Aunque parezca inverosmil, puede decirse que fue con el
derrumbamiento del gobierno del Presidente Juan Bosch y de
la Constitucin de 1963 cuando muchos dominicanos y dominicanas comenzaron a despertar y se dieron cuenta del valor de
la democracia y de esta Carta Fundamental proclamada apenas
unos meses atrs. La vuelta a la constitucionalidad se convirti

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entonces, en una bandera que llev al martirio a cientos de jvenes patriotas, siendo causa directa de la confrontacin civil
del 24 de abril de 1965.
Todos conocemos de cmo ese levantamiento cvico militar, cuyo nico propsito era la restitucin del gobierno legtimo y la vuelta a la constitucionalidad, fue aplastado por botas
extranjeras, con el concurso de dominicanos traidores, e instalado un gobierno y una Constitucin de naturaleza altamente
conservadores y autoritarios.
Todava hoy da padecemos las consecuencias de ese revs
histrico.
Son incontables los padecimientos y sacrificios del pueblo y nacin dominicanos, fruto del retorno al control del Estado, de fuerzas polticas herederas de la larga dictadura, sobre
todo, porque durante todos esos aos de confrontaciones se
prostituyeron las instituciones democrticas, se envileci el
patriotismo de muchos y se busc aplastar la fe y la esperanza
del pueblo dominicano.
Cuarenta aos despus de la proclamacin de esta trascendente Constitucin de la Nacin Dominicana, ms que lamentarnos, urge que nuestro pueblo y un liderazgo nuevo, puedan
reconstruir la corriente democrtica y de alto contenido social, encarnada en esta Carta Magna, para dar sustancia a nuestra democracia de hoy da. Esta vez, para que sea duradera y
permanente, tendr que ser la obra y ser asumida por todos los
dominicanos y las dominicanas.
Por eso, cuarenta aos despus valoramos el significado de
aquellas expresiones contenidas en carta enviada por el Presidente Juan Bosch a Monseor Toms F. Reilly, el 16 de abril de

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1963, respondiendo otra que ste le remitiera, en la que haca
algunos cuestionamientos al proyecto de constitucin en debate: ... No tengo contacto alguno con los Constituyentes porque creo que ellos forman un poder soberano y adems porque entiendo que crear la democracia es un deber de todos
los dominicanos y por tanto cada uno debe cargar con su parte
de responsabilidad. Un hombre sloaadepuede organizar y dirigir una tirana, pero un hombre slo no puede construir y mantener un rgimen democrtico... 1

El Caribe, ao XVI, No. 5448, 25 de abril de 1963, p. 8.

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Lic. Guillermo Moreno Garca.

APERTURA AL PANEL CONSTITUCIN DE

1963, 40 AOS DESPUS:
VIGENCIA Y PERSPECTIVAS

Lic. Guillermo Moreno

Decano Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
de la Universidad Iberoamericana (UNIBE)

Doa Carmen Quidiello de Bosch,

Presidenta de la Fundacin Juan Bosch;
Dr. Gustavo Batista,
Rector de UNIBE;
Dr. Dimedes Nez Polanco,
Director Ejecutivo de la Fundacin Juan Bosch;
Dr. Reynaldo Pared Prez,
Secretario General del PLD;
Lic. Aura Celeste Fernndez R.,
Responsable de la edicin anotada e indizada de la
Constitucin de 1963, que hoy se pone en circulacin;
Distinguidos panelistas; funcionarios y profesores de nuestra
Universidad;
Apreciados miembros de la prensa dominicana;

Distinguidos invitados.

Constituye un motivo de profunda satisfaccin personal poner a disposicin de la sociedad dominicana esta nueva edicin de la Constitucin que fuera proclamada un da como hoy,
29 de abril, en el ao 1963, es decir, hace cuarenta aos. Mi
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Aniversario
satisfaccin es mayor por el cuidado y especial esmero puesto
por Aura Celeste en la preparacin de esta edicin de la Constitucin de 1963. Lo que pudo ser la simple reproduccin del
texto constitucional, Aura -permtanme decirlo con la tenacidad y amor que pone a todas las tareas que emprende de lo
cual yo puedo dar testimonio, ha hecho del texto algo notable
y que ser de consulta obligada en todo lo referente al uso,
utilizacin y estudio de la Constitucin de 1963.
De manera particular deseo resaltar que esta edicin de la
Constitucin del 63 contiene, en el margen derecho del texto,
anotaciones en cada uno de los artculos, sobre su contenido.
En adicin, cuenta con dos ndices: uno de conceptos y otro de
anotaciones, indicando en cada caso, el o los artculos donde
se encuentran.
La edicin incluye, adems, varios anexos que vienen
como apndices de la propia Constitucin. Aparece la lista
de diputados y suplentes electos en los comicios extraordinarios del 20 de diciembre de 1962; la Ley No. 6027, del 10
de septiembre de 1962, que declara la necesidad de la reforma de la Constitucin del 29 de diciembre de 1961; la Ley
No. 605, del 23 de septiembre de 1962, que convoca las Asambleas Electorales para la celebracin de las elecciones generales del 20 de diciembre de 1962. Todos estos anexos permitirn a estudiosos e interesados formarse, en la fuente misma, una visin histrico-legal ms integral de la Constitucin de 1963.
No es casual que nuestra Facultad de Ciencias jurdicas se
haya interesado, con el apoyo de la Fundacin Juan Bosch, en
incluir en su Coleccin de Textos jurdicos, una edicin como
sta de la Constitucin de 1963. En la construccin de la democracia dominicana puede afirmarse que ningn otro texto

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constitucional tiene la trascendencia y el simbolismo de la
Constitucin de 1963. La misma est conectada con lo mejor
de la corriente liberal y democrtica de nuestra evolucin constitucional. Es heredera de las Constituciones de febrero de
1854, de la de Moca de 1854 y de la Restauracin de 1865,
entre otras.
An ms, la Constitucin de 1963 transforma esta corriente liberal y orienta el contenido de nuestras instituciones hacia
una nueva visin de la democracia, incorporando los derechos
sociales.
Todava hoy da, al releer este texto constitucional nos sorprende la dimensin de su contenido. En ella estn incluidas
muchas de las instituciones y principios democrticos que a lo
largo de estos cuarenta aos han servido de estandartes de lucha en la sociedad dominicana, muchos de ellos an pendientes de realizarse. No es sorprendente que ya en esta Constitucin del 63 se consagre la inamovilidad de los jueces y la carrera judicial?; que se introdujera, como un diamante, la prohibicin de la reeleccin; que se consignara el derecho de los
ciudadanos a dirigir peticiones a los funcionarios pblicos y la
obligacin de stos de responder a los reclamos que hicieran
los ciudadanos; que se estableciera expresamente la separacin del Estado y la religin.
Se dispone, por ejemplo, en esta Constitucin, que el Estado debe velar porque las crceles se conviertan en modernos
centros y establecimientos destinados a la correccin del delincuente y a la profilaxis del delito.
En la Constitucin del 63 se declara la legitimidad de la
resistencia encaminada a la proteccin de los derechos humanos, consagrados en ese texto.

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Acaso no es sorprendente se pregunta uno que, hace
cuarenta aos, una Asamblea Constituyente integrada por dominicanos y dominicanas, muchos de los cuales recin haban
salido de una dictadura oprobiosa produjera un texto de esta
dimensin?
En el alcance de su contenido preciso est la explicacin
de porqu los sectores ms cavernarios de nuestra sociedad se
opusieron con tanta energa y ferocidad a esta Constitucin y
al gobierno, que bajo su manto dirigi ese prcer llamado Juan
Bosch. Y uno se pregunta a propsito de esta puesta en circulacin qu tendremos que hacer las actuales y futuras generaciones para reencontrar el hilo conductor que qued trunco
con el fatdico golpe que puso fin a la vigencia de la Constitucin del 63 y al Gobierno legtimo del profesor Juan Bosch?
Encontrar la respuesta tiene particular importancia si tomamos en cuenta que 40 aos despus an sigue vigente la
Constitucin que result del golpe y de la ocupacin extranjera que se produjo contra aquella Constitucin y gobierno.
Es posible que parte de la respuesta se encuentre en una
carta, del 16 de abril de 1963 y que le remitiera el propio profesor Juan Bosch a Monseor Toms F. Reilly, en respuesta a
otra carta que ste le escribiera, en la cual le haca algunos
cuestionamientos sobre el contenido de la Constitucin que
se estaba elaborando. Dice el profesor Juan Bosch, en esa misiva, lo siguiente: No tengo contacto alguno con los constituyentes, porque creo que ellos forman un poder soberano, y
adems, porque entiendo que crear la democracia es un deber
de todos los dominicanos; y, por tanto, cada uno debe cargar
con su parte de responsabilidad. Y dice, aade, Un hombre
solo puede organizar y dirigir una tirana; pero no puede construir y mantener un rgimen democrtico.

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SEGUNDA PARTE

Dr. Rafael F. Alburquerque.

LOS DERECHOS SOCIALES

EN LA CONSTITUCIN DE 1963

Dr. Rafael F. Alburquerque

Abogado especialista en Derecho Laboral
Ex Secretario de Estado de Trabajo
La tendencia a consagrar derechos sociales en los textos
constitucionales slo comienza a tomar cuerpo en Amrica
Latina a partir del decenio de los aos 80. Cierto que Cuba con
su Constitucin de 1940 haba iniciado esta orientacin, pero
la misma no se generaliz en el Continente. En este sentido,
puede sorprender que un pas acabado de salir de una tirana
que lo sojuzg durante treinta y un ao aprobara y proclamara
el 29 de abril de 1963 una de las ms avanzadas constituciones
en materia de justicia social.
En ninguna de las revisiones anteriores a la Carta Sustantiva
de la Nacin fueron contemplados los derechos sociales. Las
versiones previas, como la del Consejo de Estado en 1961, se
limitaron a reconocer a los ciudadanos un conjunto de derechos fundamentales a la persona humana, como la inviolabilidad de la vida, la seguridad individual, la libertad de conciencia
y cultos, la libertad de empresa y de trabajo, la libertad de enseanza, el derecho de propiedad, etc., pero es slo la reforma
de 1963 que revoluciona el esquema tradicional con la adopcin de un texto que desat la ira de los sectores conservadores de la Nacin.

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Juan Bosch no slo conoca la Constitucin de Cuba de
1940 sino que haba contribuido a su redaccin, lo que probablemente explica el sesgo marcadamente social de la reforma
de 1963. Para los sectores dominantes de la sociedad de la
poca, formados bajo una tirana sofocante en el mbito de los
derechos sociales, educados en el temor y el odio al sistema
comunista, atrapados en el fragor de la guerra fra que se mostraba con crudeza en El Caribe despus de la toma de poder por
Fidel Castro, la Constitucin de 1963 represent un atentado a
los valores cristianos de nuestro pueblo, un obstculo a la inversin de nuevos capitales, y un escndalo para la estabilidad
de la familia.
Examinada en retrospectiva, bien puede sostenerse que la
Constitucin de 1963 aspiraba al establecimiento de un rgimen democrtico fundamentado en la justicia social. Tal vez se
adelant a su poca. Hoy, no hubiera escandalizado a nadie, ni
siquiera a los sectores ms retrgrados de la sociedad. Varios de
sus postulados ya han sido reconocidos en la legislacin adjetiva,
sin que se hayan producido estridencias y protestas.
Al cumplirse cuarenta aos de su proclamacin, un evento
como ste recuerda que todava seguimos caracterizados por
la arritmia histrica de que nos habl Juan Bosch en sus textos
de sociologa. En los inicios del siglo XXI, cuando ya todas
las naciones de Amrica Latina han incorporado un bloque social a sus constituciones, en la Repblica Dominicana sigue
vigente un texto que ignora la justicia social como la piedra
militar del sustento de la democracia.
I. EL

RECONOCIMIENTO AL TRABAJO

El texto de 1963 consagra una seccin especfica al trabajo,

que es colocado bajo la supervisin y proteccin del Estado,

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que se obliga a la formacin y superacin profesional de los
trabajadores (Art. 13). Esta disposicin no se queda en una simple declaracin, el gobierno la pone en prctica con la creacin de las escuelas vocacionales que al producirse el golpe
del 25 de septiembre pasan al control de las Fuerzas Armadas.
La reforma consagra la libertad de trabajo y reproduce la
versin ya establecida en revisiones previas disponiendo que la
ley establecer la jornada mxima de trabajo, los das de descanso y vacaciones, los sueldos y salarios mnimos y sus formas de
pago, los seguros sociales y, en general, todas las providencias
de proteccin y asistencia del Estado que se consideren necesarias o tiles a favor de los trabajadores (Art. 16).
El texto de 1963 eleva a rango constitucional el principio
establecido en el Cdigo de Trabajo de 1951 de a igual trabajo, corresponde igual salario, sin discriminacin de sexo, edad
o estado (Art. 17) y reconoce, por primera vez en toda la historia del Derecho dominicano, el derecho de los trabajadores
a participar en los beneficios de las empresas (Art. 19).
De igual modo, se reconoce el derecho de los trabajadores
a organizarse libremente en sindicatos, siempre que la asociacin funcione democrticamente y se registre en el Departamento de Trabajo (Art. 15). La libertad sindical, elevada a rango constitucional, es mantenida en la reforma de 1966, pero
con la advertencia expresa de que la misma slo puede ejercerse con fines estrictamente laborales y pacficos.
Debe resaltarse que la Constitucin de 1963 reconoce el
derecho de los trabajadores a la huelga y de los patronos al
paro, excepto en los servicios pblicos (Art. 20). Ninguna de
las reformas previas haban consagrado estos derechos. La revisin de 1966 mantuvo este texto, pero limit el alcance de

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Aniversario
estos derechos a que se ejercieran en las empresas privadas.
Las huelgas son consideradas ilcitas por el constituyente de
1966 si son practicadas en la administracin pblica; en cambio, la reforma de 1963 las admite y slo las prohbe cuando
se declaren en servicios pblicos, como hospitales, abastecimiento de agua, produccin de energa elctrica y transporte
de combustibles.
El principio de la irrenunciabilidad de los derechos y beneficios de los trabajadores alcanza nivel constitucional con la
reforma de 1963 (Art. 21), lo que posteriormente desaparece
en la revisin de 1966.
El derecho de los minusvlidos a recibir educacin, formacin o rehabilitacin es expresamente previsto en el artculo 14 de la Constitucin de 1963. La reforma de 1966 no lo
contempla y habr que esperar al Cdigo de Trabajo de 1992
para que se reconozca a los discapacitados el derecho a obtener una ocupacin fija y permanente en igualdad de condiciones con los dems trabajadores (Art. 314).
En una declaracin que muestra la vocacin internacionalista del nuevo Gobierno, la Constitucin declara que el Estado se compromete a promover y favorecer los acuerdos de las
organizaciones internacionales dirigidos a afirmar y regular
los derechos del trabajo (Art. 13). Evidentemente, el texto se
refiere a los convenios y recomendaciones de la OIT.
II.- LOS

ATRIBUTOS DE LA FAMILIA

En la Constitucin del 63 se establece expresamente que los

poderes pblicos propiciarn, por conducto de medidas econmicas y disposiciones adecuadas, la formacin y estabilizacin

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de la familia y el cabal cumplimiento de sus fines (Art. 41).
Para tales fines, el Estado ofrecer especial proteccin al matrimonio y la familia; a la mujer en estado de gestacin, a la
maternidad y al nio desde su nacimiento hasta su completo
desarrollo (Art. 42).
Se reconoce al matrimonio como fundamento legal de la
familia (Art. 46); se otorga a la mujer casada plena capacidad
civil (Art. 47), lo que ya haba previsto la ley adjetiva desde los
aos 40; se impone al padre y a la madre la obligacin de alimentar, asistir, educar e instruir a sus hijos y a stos la de alimentar, respetar y asistir a sus padres (Art. 44); y se prev que
el Estado dictar medidas especiales para proteger la infancia
y la juventud de la explotacin y el abandono moral y material
(Art. 45).
Ahora bien, varias de las disposiciones concernientes a la
familia causaron una reaccin violenta de los sectores ms conservadores de la sociedad:
a) En materia de matrimonio se dispuso que el mismo
presupone una absoluta igualdad de derechos para los cnyuges, inclusive respecto al rgimen econmico (Art. 46) y en
caso de disposicin de los bienes inmuebles de la comunidad
matrimonial, se exigi el consentimiento de ambos cnyuges (Art. 47).
Juristas tradicionales de la poca criticaron esta disposicin, sealando que la misma pona fin al ordenamiento del
Cdigo Civil que reconoca la existencia de diferentes regmenes matrimoniales, de modo que en el futuro slo podra
ser aceptado un condominio matrimonial, con idnticos derechos para el marido y la mujer.

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En 1978 se legisl para exigir el consentimiento de ambos
cnyuges en caso de disposicin de la vivienda familiar, pero
todava hoy, cuarenta aos despus, el marido sigue siendo el
administrador de todos los bienes de la comunidad matrimonial, con derecho a disposicin.
b) La Constitucin de 1963 prohibi a los oficiales y funcionarios pblicos expedir certificaciones correspondientes
al estado civil de las personas en las cuales se hiciera constar
la condicin de hijo nacido dentro o fuera de matrimonio (Art.
49), lo que condujo a manifestaciones y protestas denunciando que este texto atentaba contra la familia legtima.
Slo en 1992, con la aprobacin del Cdigo de Nios, Nias y Adolescentes se alcanzara la abolicin de esta irritante
discriminacin.
c) Aunque el texto de 1963 reconoci al matrimonio como
fundamento legal de la familia, dispuso que la ley determinara
en cules situaciones las uniones de hecho entre personas con
capacidad para contraer matrimonio podan, por razones de
equidad e inters social, surtir efectos puramente econmicos
similares a los del matrimonio (Art. 48).
Esta prescripcin se convirti en un verdadero escndalo y
sirvi para acusar al Gobierno de querer destruir los valores
cristianos de nuestra sociedad. Sin embargo, la norma legal
que se comenta no reconoca a la unin de hecho la categora
de un matrimonio, simplemente se limitaba a establecer que
de las uniones de hecho podran derivarse efectos puramente
econmicos. As, por ejemplo, la concubina podra reclamar
participacin en los bienes adquiridos por la pareja durante su
unin o la indemnizacin correspondiente en caso de daos y

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perjuicios ocasionados por los accidentes sufridos por el
concubino.
Fue slo el pasado ao cuando la Suprema Corte de Justicia, en funciones de Corte de Casacin, reconoci el derecho
de la concubina a reclamar daos y perjuicios por un accidente
sufrido por su compaero y es en este ao cuando nuestro ms
alto Tribunal de la Repblica admite que entre concubino y
concubina se establece una sociedad de hecho que permite la
reclamacin de los bienes adquiridos durante la unin.
III.- EL DERECHO

DE PROPIEDAD Y LA ECONOMA SOCIAL

Podra extraar que una exposicin dedicada al examen de

los derechos sociales en la Constitucin de 1963 se hiciera
referencia al derecho de propiedad, tradicionalmente considerado como un derecho absoluto. Sin embargo, en la concepcin del constituyente del 63, el derecho de propiedad deba
servir al progreso y al bienestar de la sociedad (Art. 22).
Diversas disposiciones pueden servir de ejemplo del inters que se tuvo para que el derecho de propiedad quedara supeditado al inters social.
La Constitucin del 63 prohibi el latifundio de los particulares y declar como contrario al inters colectivo la propiedad o posesin de tierras en cantidad excesiva de personas o entidades privadas (Art. 23). Al mismo tiempo, declar
antieconmico el minifundio y dispuso la necesidad de aplicar una poltica para lograr su integracin en unidades econmicas socialmente explotables (Art. 24). Para alcanzar estos fines, se estableci el inters del Estado de propiciar la
creacin de cooperativas, tanto rurales como urbanas (Art.

271

40
Aniversario
29). Asimismo prohibi los monopolios a favor de los particulares (Art. 30).
Prohibi a las personas morales privadas adquirir la propiedad de la tierra, salvo que se tratara de terrenos destinados
al ensanchamiento y fomento de las poblaciones, la instalacin de plantas industriales y establecimientos comerciales, y
la instalacin de factoras y anexos en las zonas rurales. Tambin quedaron exceptuadas de esta prescripcin las sociedades operativas y las instituciones de crdito establecidas en el
pas que podan adquirir la propiedad de la tierra y sus accesorios cuando todo le hubiera sido dadas en garanta de sus crditos (Art. 23). Las personas fsicas tenan el derecho de adquirir la propiedad siempre que fueran de nacionalidad dominicana. Los extranjeros podan adquirirla, pero con autorizacin
del Congreso Nacional, siempre que fuera en las zonas urbanas (Art. 25).
En una disposicin que fue duramente combatida, la reforma del 63 estableci que en caso de aumento del valor de las
tierras y de la propiedad inmueble producido sin esfuerzo del
trabajo o del capital privado, y nicamente por causa de la accin del Estado, se determinar que los propietarios cedan en
beneficio de ste la parte proporcional que establezca la ley
(Art. 32). Se trat de la famosa plus-vala, condenada como
una previsin de carcter comunista por los sectores conservadores de la sociedad.
CONCLUSIONES
Cuarenta aos despus, la Repblica Dominicana sigue
aferrada a una Constitucin que guarda silencio sobre los derechos sociales, a contrapelo de lo que acontece en el campo constitucional en los dems pases de Amrica Latina. La reforma de

272

40
Aniversario
1963 fue previsora en esta materia y puede afirmarse que para
su poca fue una Carta sustantiva progresista y moderna, que
de haberse mantenido en vigencia hubiera servido de contexto
para que el Estado llevara a cabo programas sociales en beneficio de la poblacin.
El pas tiene una deuda social que pagar y en una prxima
reforma constitucional, la versin de 1963 puede servir de referencia, naturalmente, ajustndola a los cambios profundos
que ha experimentado el mundo y nuestra sociedad desde ese
ao hasta el presente.
Juan Bosch fue un visionario. Lstima que los sectores dominantes de la sociedad de su poca no lo comprendiera. Hoy ya
es muy tarde para entender que la Constitucin del 63, fue el
instrumento que el maestro nos propuso para fundamentar el
desarrollo y que en sus normas slo hubo la intencin de crear
un Estado de bienestar social dentro del marco del capitalismo.

273

Dr. Luis Gmez Prez.

CONSTITUCIN DE 1963 EN SUS

ANTECEDENTES Y HERENCIAS

Dr. Luis Gmez Prez

Profesor de la Universidad Autnoma
de Domingo (UASD)
Gracias por la oportunidad de compartir con ustedes esa
hiptesis segn la cual la Constitucin de 1963 contiene una
sntesis de lo ms avanzado de las constituciones laborales
anteriores, ella al mismo tiempo, es precursora de lo ms avanzado de las constituciones liberales posteriores.
La exposicin est organizada segn conviene a la citada
hiptesis a partir de la base que la sustenta.
1. Lectura comparada de:
a. Todas las constituciones dominicanas;
b. Todas las constituciones latinoamericanas vigentes;
c. Las tres constituciones denominadas: la norteamericana
de 1787, la francesa de 1795 y la espaola de 1812.
2. Antecedentes de la Constitucin de 1963:
a. A nivel internacional principalmente la de Mxico de
1917; la de Costa Rica de 1949; la de Argentina de 1957
y la venezolana de 1961.

275

40
Aniversario
b. A nivel nacional Constitucin Dominicana de 1854 (febrero); la de 1858 (Moca), la de 1916 y la de 1955.
3. Temas Centrales.
4. Problemas y soluciones.
Gran Quid: la poca (Propiciatoria para la formulacin)
Contradictoria con su aplicacin.
La poca actual todo lo contrario.
Contradictoria para su formulacin y
Propiciatoria para su aplicacin.
LA

CONSTITUCIN DOMINICANA EN SUS TEMAS CENTRALES Y PROBLEMAS

El trabajo que sigue es un compendio muy apretado del Curso Taller Sobre la Constitucin Dominicana. Este curso, aun
cuando ser refiere a todas las versiones de nuestra Carta
Sustantiva fue concebido y discutido a partir de las ms liberales. Ello as porque metodolgicamente se decidi partir de la
versin ms avanzada para desde ella ordenar todo el trabajo.
Queda claro que una tarea especialmente difcil fue justamente convencerse de que la Constitucin de 1963 era la expresin ms avanzada del constitucionalismo dominicano a la vez
que una de las que menos dur en vigencia.
Adelantando la etapa previa del trabajo emprendido encontramos que esa suerte haba correspondido a todas las dems
Constituciones de Corte Liberal. Es el caso de la Constitucin
de 1854 que dur diez meses, la de 1858 que duro siete meses, la de 1865 que duro aun menos y la de 1916 que fue desconocida el mismo da en que se firm.

276

40
Aniversario
Culminada la etapa investigativa se pudo disponer de la primera hiptesis: La Constitucin de 1963 contiene una sntesis
de las constituciones ms avanzadas anteriores a ella y al mismo tiempo puede considerarse precursora de las ms avanzadas posteriores a ella.
Para desarrollar la etapa propiamente investigativa del trabajo proyecto la primera meta consisti en esclarecer los temas centrales en las diversas versiones de nuestra Carta
Sustantiva. Despus de un prolongado trabajo se seleccionaron, como centrales, los diez siguientes: 1. Principios Generales, 2. Atributos Fundamentales de la Repblica Representativa, 3. Derechos Humanos Individuales y Sociales, 4. Derechos Polticos, Soberana y Poder Pblico, 5. Gestin Municipal y Provincial; 6. Funcin Electoral; 7. Funcin Legislativa; 8. Funcin Judicial; 9. Funcin Ejecutiva; 10. Modificacin Constitucional.
Seleccionados estos temas la meta siguiente consisti en
detectar los grandes problemas en las diversas versiones constitucionales, siempre conectndolos a los temas centrales.
Primer tema: Principios Generales. Problema: an cuando
los Principios Generales estn consagrados en todas las versiones constitucionales (con una sola excepcin, la de 1963)
no existen mecanismos para asegurar su cumplimiento.
Segundo Tema: Atributos Fundamentales de la Repblica
Democrtico-representativa. Problema: los Atributos Fundamentales de la Repblica Democrtico-representativa (Pueblo, Nacin, Estado, Gobierno, etc.) estn formulados en nuestras constituciones de una manera ambigua.

277

40
Aniversario
Tercer Tema: Los Derechos Humanos Individuales y Sociales. Problema: si bien los Derechos Humanos Individuales
y Sociales estn consagrados en nuestras constituciones con
bastantes detalles, no existen los recursos adecuados para hacerlos valer.
Cuarto Tema: Los Derechos Polticos, Soberana y Poder
Pblico. Problema: los Derechos Polticos, la Soberana y el
Poder Pblico se formulan desconectados, confundiendo la
Soberana Popular y la Nacional. La perdedora es la Soberana
Popular que queda ensombrecida.
Quinto Tema: Gestin Municipal y Provincial. Problema:
Desconocimiento de la dimensin local del Poder Pblico
arropado por su dimensin nacional.
Sexto Tema: Funcin Electoral. Problema: aun cuando se
pone gran empeo en que los ciudadanos ejerzan su derecho
deber al sufragio, falta la organicidad entre mandantes y mandatarios para el seguimiento al mandato y la rendicin de cuenta
a los mandatarios.
Octavo Tema: Funcin judicial. Problema: la invalidacin
de la supremaca relativa de la funcin judicial en la seleccin
de los jueces de la Suprema Corte.
Noveno Tema: Funcin Ejecutiva. Problema: la confusin
con carcter cultural entre Poder Pblico y Poder Personal en
el ejercicio de la Presidencia de la Repblica.
Dcimo Tema: Modificacin Constitucional. Problema:
marginacin ciudadana o participacin inducida desde
clientelismo en el proceso modificador de la Constitucin.

278

40
Aniversario
Con los temas centrales y los problemas ms relevantes
radicados, se inici el trabajo de montaje de las versiones constitucionales durante los cuatro perodos histricos del
constitucionalismo Dominicano: Primera Repblica (18441861); Segunda Repblica (1865-1916); Tercera Repblica
(1924-1965); Cuarta Repblica (1965- hasta la fecha).
Cada perodo fue cruzado desde una serie de variables que
aparecen desglosados en los cuadros ilustrados. La culminacin de ese cruce permiti formular la hiptesis citada: las
Constituciones de 1854, las de 1858 en la Primera Repblica
y la de 1916 en la Segunda se reproducan en sus contenidos
en la de 1963 y lo ms sorprendente: los tres proyectos de
Constitucin ms liberales posteriores a aquella, se inspiraron, segn sus propios redactores, en la de 1963.
Por otro lado, el estudio constitucional realizado a nivel
interno fue ampliado hacia el espacio latinoamericano. All encontramos otra situacin a destacar; las constituciones latinoamericanas ms avanzadas anteriores a la nuestra del ao sesenta y tres, estaban presentes en ella como antecedentes externos. Es el caso de la constitucin de Mxico (1917), la de
Cuba (1940) y de Venezuela (1961) principales antecedentes
liberales en Latinoamrica.
En lo que sigue se sustenta sobre dos ilustraciones segn cada tema central que facilitan la lectura del esquema
de taller.
La primera se refiere a un desglose de las diferentes versiones constitucionales dominicanas (1844-1894). Adems de
los tres proyectos ms discutidos en la actualidad (Proyecto
UASD, Proyecto CONARE y Proyecto UNPHU).

279

40
Aniversario
La segunda ilustracin intenta mostrar como los tres proyectos aludidos constituyen herencias declaradas de la Constitucin de 1963. El primero y segundo por especificarse en
su respectiva declaracin de motivos. Y el tercero por reconocer los dos anteriores como sus antecedentes, veamos:
PROYECTO UNPHU
Como se puede observar, a diferencia de la Constitucin
vigente, nuestro Anteproyecto est dividido, inspirado en la
Constitucin de 1963, en ttulos y captulos, y guardan una relativa relacin con esta ltima, en su forma y contenido. Exposicin de motivos.
PROYECTO UASD 1995
La oferta constitucional de la UASD tom cuerpo desde
1997 cuando se dieron a la publicidad las 100 propuestas ms
consistentes. Como se comprende ellas no son ni podran ser
originales. El conjunto inicial, que a la fecha ha experimentado modificaciones importantes, se integr a travs de un estudio comparado de las 37 versiones de la Carta Sustantiva Dominicana. En particular las 6 consideradas ms liberales: la de
febrero de 1854, heredera de lo ms avanzado de la Constitucin de San Cristbal; la de 1858 (de Moca); la de 1916, anulada por la intervencin norteamericana de ese ao, y sin lugar
a dudas, la ms liberal de todas, la de 1963; y de manera particular, la elaborada por la Universidad Nacional Pedro Henrquez
Urea. Exposicin de motivos.
PROYECTO CONARE 2001
Pocos anteriormente han intentado, empero, estudiar y
proponer integrales cambios de nuestra Carta Sustantiva, con

280

40
Aniversario
la excepcin de un grupo de profesores de la Escuela de Derecho de la Universidad Pedro Henrquez Urea (UNPHU) y el
Programa de Extensin Cvica de la Universidad Autnoma de
Santo Domingo (UASD). Exposicin de motivos.

CUADRO I
LOS PRINCIPIOS GENERALES
(Articulado Especfico)

1. Primaca de la Constitucin.
2. Ni suspensin ni anulacin.
3. La ineficacia de la autoridad usurpadora.
4. El ejercicio independiente de las funciones pblicas.
5. Los derechos humanos y ticos como fines del poder pblico.
6. El trabajo como fundamento de la nacin.
7. La libertad de la iniciativa econmica privada.
8. La propiedad como servicio al conglomerado.
9. Sustraccin de fondos pblicos, delito contra el pueblo.
10. La forma civil, republicana, democrtica y representativa
como irreformable.

281

40
Aniversario
1

1844

35

201

41

1854

140

148

27

1854

24

68

1858

36

149

31

1865

65

131

29

139

1866

49

96

30

103

1872

24

68

1874

50

98

31

106

1875

50

99

30

107

AOS

Primera
Repblica

Segunda
Repblica

282

10

1877

70

1878

109

118

1879

111

120

1880

33

98

107

1881

33

101

110

1887

33

102

112

1896

33

102

111

1907

31

1908

43

1916

46

108

99

109

90

110

110

40
Aniversario

Tercera
Repblica

Cuarta
Repblica

1924

40

108

88

107

1927

40

108

88

107

1929

40

107

88

106

1929

40

108

88

107

1934

40

107

88

106

1942

40

112

89

111

1947

40

112

89

111

1955

45

118

93

117

1959

45

118

93

117

1960

45

118

93

117

1960

45

118

93

117

1961

45

115

93

114

1962

45

116

94

115

1963

176

1965

52

AOS

1966
UNPHU
1994
UASD

86

52.2

86

46

120

99

46

120

99

12
45

46

12

10

10

119
9
119
2

10

CONARE

283

40
Aniversario
I- PRINCIPIOS

GENERALES

Antes de 1963:
Cuadro I. Antes de la Constitucin de 1963 los principios
generales aparecan como simples recursos retricos. Sin ninguna conexin con la realidad.
CONSTITUCIN

DE

1962

Art. 45.- Sern nulos de pleno derecho toda ley, decreto,

reglamento y actos contrarios a la presente Constitucin.
CONSTITUCIN

DE

1963

La Constitucin de 1963 consagr diez principios los que,

adems de servir como base de su parte orgnica, tambin otorgaba sentido a la Constitucin en su conjunto, enfatizado en su
artculo 81.
Art. 81.- Se declara legtima la resistencia encaminada a la
proteccin de los derechos humanos consagrados ms arriba,
los cuales no excluyen los dems que esta Constitucin establece, ni otros de igual naturaleza o que sean una resultante de
la soberana del pueblo y del rgimen democrtico.
DESPUS

DE

1963

Tanto el proyecto UNPHU como el proyecto UASD hicieron suyos la formulacin completa que entreg la Constitucin de 1963 como principios generales. El proyecto
CONARE, si bien no asumi la propuesta de 1963, entreg un
texto inspirado en un por ciento alto en esos principios.

284

40
Aniversario
PROYECTO UASD
Art. 49.- Se declara de orden pblico la persecucin de
cualquier infraccin al ejercicio de los derechos individuales
y sociales consagrados en este Captulo. Para asegurar la realizacin de su ejecucin ese ejercicio se establecen las siguientes garantas.
e) Se declara legtima la resistencia encaminada a la proteccin de los derechos humanos fundamentales antes
enumerados. La enumeracin de los derechos y garantas contenidas en esta Constitucin no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la
persona humana, no figuran expresamente en ella. La
falla de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.
PROYECTO CONARE
Art. 87.- Corresponde exclusivamente al Tribunal Constitucional, sin perjuicio de las dems atribuciones que le confiere la ley, conocer en nica y ltima instancia de la
constitucionalidad de las leyes, decretos, resoluciones, reglamentos o actos, o parte de los mismos, a instancia de la Funcin Ejecutiva, de uno de los Presidentes de las Cmaras del
Congreso Nacional o de la parte interesada.
Art. 88.- Las sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional no son susceptibles de ningn recurso ni estn sometidas al control de la Casacin.

285

40
Aniversario
PROYECTO UNPHU
Art. 218.- Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor,
an cuando por alguna rebelin se interrumpa su observancia.
En caso de que por cualquier trastorno pblico se establezca
un gobierno contrario a los principios que ella sanciona, tan
luego como el pueblo recobre su libertad, se restablecer su
observancia, y con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud
se hubieren expedido, sern juzgados aquellos que hubieren
figurado en el gobierno emanado de la rebelin, como los que
hubieren cooperado a sta.
Art. 103.- El Tribunal de Garantas Constitucionales es independiente y est sometido slo a esta Constitucin, tiene su
sede en la ciudad de Santo Domingo. Est integrado por siete
(7) magistrados que conforman una sola sala y son designados
por el Consejo Nacional de la Magistratura por un periodo de
doce (12) aos improrrogables.

286

40
Aniversario
CUADRO II
ATRIBUTOS FUNDAMENTALES
(Articulado Especfico)
1.
2.
3.
4.
5.

Pueblo de Santo Domingo o dominicano.

Nacin Dominicana.
Estado Dominicano.
Gobierno dividido en tres poderes.
Poder pblico organizado en cuatro funciones.

AOS

Primera
Repblica

Segunda
Repblica

1844

1854

1854

1858

1865

1866

1868

1872

1874

1875

1877

1878

1873

1880

1881

1887

1896

1907

1908

1916

287

40
Aniversario
AOS

Cuarta
Repblica

1924

1927

1929

1929

1934

Tercera
Repblica

1942

1947

1955

1959

1960

1960

1961

1962

1963

85

85

85

86

1965

85

85

85

86

1966

UNPHU

1994

UASD

17

19

20

4
20

CONARE

II- ATRIBUTOS
ANTES

DE

FUNDAMENTALES DE LA

REPBLICA REPRESENTATIVA

1963

Cuadro II. Estos atributos aparecen formulados de manera

ambigua. El pueblo se confunde con la Nacin y Nacin con el
Estado.
CONSTITUCIN

DE

1962

Art. 1.- El pueblo de Santo Domingo constituye una nacin

organizada en Estado libre e independiente, con el nombre de
Repblica Dominicana.
288

40
Aniversario
CONSTITUCIN

DE

1963

Esta Constitucin asegur a los atributos fundamentales

un tratamiento especfico y sin ambigedad. Debe repararse
las comillas que presenta el concepto Repblica Dominicana.
Art. 85.- El pueblo dominicano constituye una nacin organizada en Estado libre e independiente, con el nombre de
Repblica Dominicana
DESPUS

DE

1963

Como puede apreciase en los tres proyectos citados los

atributos fundamentales de la Repblica Representativa estn
formulados con la debida claridad.
PROYECTO UASD
Art. 1: El pueblo de Santo Domingo instituye un estado de
derecho bajo la forma de Repblica Democrtica y Representativa, con el nombre de Repblica Dominicana.
PROYECTO CONARE
Art. 1: El pueblo dominicano o de Santo Domingo constituye una nacin organizada en Estado libre e independiente con
el nombre de Repblica Dominicana.
PROYECTO UNPHU
Art. 1: El pueblo dominicano constituye una nacin organizada en Estado libre e independiente, fundada en el respeto a
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran, con el nombre de Repblica Dominicana.

289

40
Aniversario
CUADRO III
DERECHOS INDIVIDUALES
(Articulado Especfico)
1. Libertad.
2. Igualdad
3. Seguridad.
4. Propiedad.
5. Prohibicin del Monopolio.
6. Derecho de Peticin.
7. Derecho de Denuncia.
8. Defensora del Pueblo.
9. Garanta de Orden Pblico.

Primera
Repblica

Segunda
Repblica

290

AOS

1844

14

16

19

21

1854

12

14

1854

8.9

8.15

1858

11

12

14

17

27

1865

12

13

14

20

25

1866

12

13

14

21

26

27

1868

8.2

8.9

8.15

8.8

8.7

1872

8.2

8.9

8.15

8.8

8.7

1874

12

13

14

21

27

28

28

1875

12

13

14

20

26

27

27

1877

11.6

11.14

11.13

11.3

11.10

12

1878

11.6

11.14

11.13

11.3

11.10

12

1879

11.6

11.15

11.14

11.3

11.11

12

1880

11.6

11.15

11.14

11.3

11.11

12

1881

11.5

11.14

11.13

11.3

11.10

12

1887

11.6

11.15

11.14

11.3

11.11

12

1896

11.6

11.15

11.14

11.3

11.11

1907

9.5

9.13

9.12

9.3

9.9

11.14

1908

6.10

6.6

6.14

6.16

1916

7.V

7.X

[Link]

[Link]

[Link]

37

33

33

23

22

22

8.8

8.7

24

24

26

12
10

40
Aniversario
AOS

Tercera
Repblica

Cuarta
Repblica

1924

6.12

6.7

1927

6.12

6.7

1929

6.12

6.7

1929

6.12

6.7

6.2

1934

6.12

6.7

6.2

1942

6.12

6.7

6.2

1947

6.12

6.7

6.2

1955

8.2

8.9

8.4

1959

8.2

8.9

8.4

1960

8.2

8.9

8.4

1960

8.2

8.9

8.4

1961

8.2

8.9

8.4

1962

8.2

8.9

8.4

1963

64

22

30

24

45.3

1965

16

Aos

1966
UNPHU

155

155.4

1994
UASD

27

49.5

8.2

8.13

8.12

153.2

153.11

153.10

8.2

8.13

8.12

27.2

27.11

27.10

83

84

84

43

44

44

155.1
49.6

155.6
49.a

49.g

49

CONARE

III- DERECHOS INDIVIDUALES

ANTES

DE

1963

Cuadro III. Los Derechos Humanos individuales y sociales,

denominados de diversas maneras aparecen en todas las versiones constitucionales con gran despliegue de reclamos en beneficio de la persona humana. Sin embargo, no se consagran los
recursos adecuados al aseguramiento de esos reclamos.
CONSTITUCIN

DE

1962

Art. 8.- Se reconoce como finalidad principal del Estado

la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana
y la creacin y mantenimiento de los medios que le permitan
291

40
Aniversario
perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de justicia social, compatible con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos...
CONSTITUCIN

DE.1963

Esta Constitucin, por el contrario, pone el acento precisamente en la garanta de que los Derechos Humanos sean
respetados
Art. 81.- Se declara legtima la resistencia encaminada a la
proteccin de los derechos humanos consagrados ms arriba
los cuales no excluyen los dems que esta Constitucin establece, ni otros de igual naturaleza o que sean una resultante de
la soberana del pueblo y del rgimen democrtico.
Art. 83.- Se reconoce a los ciudadanos y personas el derecho a dirigir peticiones a los Poderes Pblicos para solicitar
medidas de inters pblico o particular.
Los Poderes Pblicos tienen la obligacin de responder a
dichas peticiones por medio de sus titulares o representantes,
en un trmino razonable que no deber ser mayor de treinta das.
Art. 84.- Se declara a orden Pblico la persecucin de las
infracciones al presente Ttulo. Esta persecucin puede ser iniciada de oficio o por simple denuncia de cualquier persona
fsica o moral.
DESPUS

DE

1963

Con la excepcin de Proyecto CONARE, las tres propuestas consideradas ponen el nfasis, al tratar los derechos humanos, en las garantas para su respeto.

292

40
Aniversario
PROYECTO UASD
Art. 49: Se declara de orden pblico la persecucin de
cualquier infraccin al ejercicio de los derechos individuales
y sociales consagrados en este captulo.
...g) Habr en la capital de la Repblica una oficina de alcance nacional, denominada Defensora del Pueblo, integrada
por un titular, dos suplentes y nueve (9) adjuntos, uno por cada
regin del pas.
Estos adjuntos pueden encargarse de departamentos sectoriales (derechos individuales y sociales, medio ambiente, niez y adolescencia, etc. Este funcionario ser escogido por el
Congreso Nacional, y cumplir un perodo de seis aos, no
renovables...
PROYECTO CONARE
Art. 14.- Se reconoce como finalidad principal del Estado
la proteccin real y efectiva de los derechos humanos de la
persona humana, y el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse dentro de un orden de libertad individual
y colectiva y de justicia social, compatible con el orden pblico, el bienestar general y un desarrollo humano sostenible e
integral. Para garantizar la materializacin de esos fines se establecen como normas las siguientes: ...
PROYECTO UNPHU
Art. 155.- Es deber de los poderes pblicos respetar y hacer respetar los derechos y libertades reconocidos en el presente ttulo, atendiendo al principio de continuidad del servicio pblico.

293

40
Aniversario
3. Derecho de amparo. Fuera de los casos donde opere
el recurso de Habeas Corpus y siempre que no exista otro
medio judicial idneo, toda persona puede interponer accin
expedita y rpida de amparo contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta
Constitucin, un tratado o una ley.
6. Para los fines de garantizar los derechos individuales
y sociales consagrados en esta Constitucin, el Defensor del
Pueblo, proteger a las personas contra toda forma de exceso
de la Administracin Pblica.
7. Se declara legtima la resistencia encaminada a la proteccin de los derechos fundamentales antes enumerados
CUADRO IV
DERECHOS POLTICOS. SOBERANA
(Articulado especfico)
RESIDENCIA

Y PODER

PBLICO

DE LA SOBERANA

1. En la universalidad de los ciudadanos.

2. En la nacin.
3. En el pueblo.
4. En el pueblo a travs de la universalidad de los ciudadanos.

294

40
Aniversario
Primera
Repblica

AOS

1844

39

1854

26

1854

30

1858
1865

29

1866

30

1868

1872
1874

Segunda
Repblica

1
31

1875

30

1877

17

1878

17

1879

17

1880

17

1881

17

1887

17

1896

17

1907

15

1908

13

1916

16

295

40
Aniversario
AOS

Tercera
Repblica

3
12

1927

12

1929

12

1929

12

1934

12

1942

12

1947

12

1955

16

1959

16

1960

16

1961

16

1962

16

1963

93

1965

93

1966

Cuarta
Repblica

1924

UNPHU
1994

17
2

UASD

57

CONARE

IV- DERECHOS POLTICOS, SOBERANA

ANTES

DE

PODER PBLICO

1963

Cuadro IV. En las versiones constitucionales anteriores a

la de 1963 el concepto de soberana es configurado unas veces
en la universalidad de los ciudadanos otras, en la nacin, en el
pueblo. La soberana popular y la nacional se confunden.
CONSTITUCIN

DE

1962

Art. 16.- La soberana reside inmanentemente en el pueblo

y se ejerce por intermedio de los poderes reconocidos, por la
presente Constitucin.
296

40
Aniversario
CONSTITUCIN

DE

1963

En la Constitucin de 1963 la soberana popular es consagrada de manera exhaustiva. Al mismo tiempo la soberana nacional se define en base a situaciones prcticas.
Art. 93.- La soberana reside inmanentemente en el pueblo
y se ejerce por intermedio de los poderes reconocidos por la
presente Constitucin.
La injerencia de los extranjeros en los asuntos polticos
del pas es lesiva a la soberana del Estado. Asimismo, los dominicanos que invocaren gobiernos o fuerzas militares extraas para la solucin de las disputas internas sern declarados
violadores de la soberana nacional y les sern aplicables las
penas que la Ley establezca.
DESPUS

DE

1963

Siguiendo la experiencia del texto del 1963 los proyectos citados tambin insisten en decantar la soberana nacional y la popular.
PROYECTO UASD
Art. 57.- La soberana popular corresponde al pueblo y la
ejerce la universalidad de los ciudadanos. De ella emana el
poder pblico.
Art. 58.- Se consideran condiciones bsicas para el ejercicio de la soberana:
a) La independencia y la complementariedad de las funciones del Poder Pblico, sujetndolas todas al sufragio directo,
salvo la electoral y la judicial sujetas a las carreras respectivas.

297

40
Aniversario
b) La responsabilidad personal (no slo partidaria) de todo
mandatario.
c) El seguimiento continuo del mandatario, en procura al
cumplimiento del compromiso contrado con sus electores.
d) La revocacin del mandato en caso de incumplimiento
de ese compromiso electoral. Eleccin cada 6 aos, sin reeleccin posible.
PROYECTO CONARE.
Art. 2.- La soberana nacional corresponde al pueblo, de
quien emanan todas las funciones del Estado, las cuales se ejercen directamente o por representacin.
PROYECTO UNPHU
Art. 17.- La soberana reside inmanentemente en el pueblo, de quien emanan todos los Poderes del Estado, los cuales
ejercen por representacin.

CUADRO V
EL RGIMEN MUNICIPAL Y PROVINCIAL
(Articulado Especfico)
SELECCIN DE GOBERNADORES Y SNDICOS

1.
2.
3.
4.

Gobernadores designados.
Gobernadores elegidos.
Sndicos designados.
Sndicos elegidos.

298

40
Aniversario
AOS
1844

Primera
Repblica

Segunda
Repblica

140

1858

4
159

106

117

1858

106

120

1865

101-2

102

1854

50

51

1866

78

76

1868

50

51

1872

50

51

1874

77

75

1875

78

76

1877

67

64

1878

85

82

1879

86

83

1880

73

70

1881

76

73

1887

75

72

1896

75

72

1907

72

69

1908

80

1916

77
79

91

299

40
Aniversario
AOS

Tercera
Repblica

Cuarta
Repblica

1924

78

75

1927

78

75

1929

78

75

1929

78

75

1934

78

75

1942

79

76

1947

79

1955

84

81

1959

84

81

76

1960

84

81

1960

84

81

1961

84

81

1962

85

82

1963

154

151

1965

154

151

1966

86

82

UNPHU
1994

86

82

UASD

69

63

CONARE

V.- RGIMEN
ANTES

DE

MUNICIPAL Y PROVINCIAL

1963

Cuadro V. Si bien algunas constituciones se referan a la

independencia municipal, en todas las dimensiones locales del
poder pblico apareca oscurecida por la dimensin nacional
.
CONSTITUCIN DE 1962
Art. 83.- Los Ayuntamientos as como los Sndicos, son
independientes en el ejercicio de sus funciones, salvas las
300

40
Aniversario
restricciones y limitaciones que establezcan la Constitucin y
las leyes, las cuales determinarn sus atribuciones, facultades
y deberes. Los Ayuntamientos podrn establecer arbitrios con
la aprobacin requerida por la ley.
CONSTITUCIN

DE

1963

Esta constitucin todava no logra la formulacin precisa

de autonoma municipal pero s la refiere al ayuntamiento. Con
ello abre el camino para que los futuros proyectos liberales
puedan plasmar con toda precisin el concepto de autonoma
municipal.
Art. 152.- Los Ayuntamientos son autnomos en el ejercicio de sus atribuciones, salvo las restricciones y limitaciones
que establezca la Constitucin y las leyes, las cuales determinarn sus atribuciones, facultades y deberes.
DESPUS

DE

1963

Los tres proyectos considerados y en particular el proyecto UNPHU que en esta materia, como en muchas, es precursor
de muy valiosas formulaciones liberales, plasman la figura de
la autonoma municipal.
PROYECTO UASD
Art. 62.- Los municipios y el Distrito Nacional constituyen las unidades polticas primarias y autnomas de la Organizacin Nacional. Son personas jurdicas y su representacin la
ejercen los rganos que determinan esta Constitucin y la Ley.
Art. 69.- Habr un Gobernador Civil en cada provincia elegido por seis (6) aos.

301

40
Aniversario
PROYECTO CONARE
Art. 103.- El Estado dominicano se organiza de manera
que su accin propicie el desarrollo integral y equilibrado de
todo el territorio nacional y una mayor relaciones y acciones
con las necesidades y aspiraciones de los habitantes en sus
diferentes comunidades.
Art. 105.- La administracin regional estar constituida
por un Intendente Regional y un Consejo Regional; en cada
provincia habr un Gobernador Civil, quien representar a la
Funcin Ejecutiva
PROYECTO UNPHU
Art. 190.- Los Municipios constituyen la unidad poltica
primaria y autnoma dentro de la organizacin nacional. Son
personas jurdicas, y su representacin la ejercen los rganos
que determina esta Constitucin y la Ley.
Art. 196.- Habr un Gobernador Civil en cada provincia
designado por el Presidente de la Repblica.
CUADRO VI
FUNCIN ELECTORAL
(Articulado Especfico)
ELECCIN
1.
2.
3.
4.
5.

DE LOS JUECES ELECTORALES

En Colegios Electorales.
En Asambleas Electorales.
Por el Senado.
Por la Suprema Corte de Justicia.
Carrera electoral.

302

40
Aniversario
AOS

Primera
Repblica

Segunda
Repblica

1844

166

1854

36

1854

15

1858

123

1865

109

1866

80

1868

14

1872

15

1874

80

1875

81

1877

93

1878

88

1879

89

1880

76

1881

79

1887

83

1896

83

1907

80

1908

85

1916

100

303

40
Aniversario
AOS

Tercera
Repblica

1924

19.1

1927

19.1

1929

19.1

1929

19.1

1934

19.1

1942

19.1

1947

19.1

1955

24.1

1959

24.1

1960

24.1

1960

24.1

1961

24.1

1962

24.1

1963

101.1

1965

1966

Cuarta
Repblica

UNPHU
1994

23.2
0

91.12

23.1

UASD
CONARE

73

VI- FUNCIN ELECTORAL

ANTES

DE

1963

Cuadro VI. En verdad, las versiones constitucionales de la

Primera y Segunda Repblicas instituyeron mecanismos de respeto a la primaca del sufragio, aunque la misma, desde el comienzo de siglo pasado fue sistemticamente desconocida.

304

40
Aniversario
CONSTITUCIN

DE

1962

Art. 24.1.- Elegir los Jueces de la Suprema Corte de Justicia, de las Cortes de Apelacin, del Tribunal de Tierras, de los
Juzgados de Primera Instancia, los Jueces de Instruccin, los
Jueces de Paz y sus Suplentes y los Jueces de cualesquiera
otros tribunales del orden judicial creados por la ley.
CONSTITUCIN

DE

1963

Si bien esta constitucin no consagra la carrera para la seleccin y promocin de los jueces electorales, ella adscribe
esa funcin a un tribunal electoral, lo que sugiere en el ms
puro liberalismo la instauracin de esa carrera.
Art. 101.- Son atribuciones del Senado:
1. Elegir los Jueces de la Suprema Corte de Justicia, de las
Cortes de Apelacin, de los Tribunales Electorales, del Tribunal
de Tierras, de los Juzgados de Primera Instancia, de los Jueces
de Instruccin, de los Jueces de Paz y sus Suplentes y los Jueces de cualesquiera otros tribunales del Orden Judicial creados por la Ley, as como los miembros de la Cmara de Cuentas, de las ternas seleccionadas por la Cmara de Diputados...
DESPUS

DE

1963

De los tres proyectos considerados, slo el de la UASD

consagra la carrera electoral, no obstante en la actualidad presenciamos indicios muy consistentes de que los jueces responsables de la funcin electoral, al igual que los jueces judiciales, deben ser seleccionados y promovidos sin la incidencia tradicional de los partidos polticos.

305

40
Aniversario
PROYECTO UASD
Art. 73.- La Junta Central Electoral estar integrada por
cinco (5) miembros titulares y cinco (5) suplentes seleccionados por el Consejo Nacional de la Magistratura.
Prrafo 1: Los jueces de la Junta Central Electoral son
seleccionados por el Consejo Nacional de la Magistratura a
partir de candidatos provenientes de las juntas Electorales Provinciales, debiendo ser ellos titulares con alta calificacin en
su desempeo.
PROYECTO CONARE
Art. 29.- Son atribuciones del Senado:
4) Designar al presidente y dems miembros de la Junta
Central Electoral por mayora de las dos tercera partes de los
miembros presentes.
PROYECTO UNPHU
Art. 91.- Sin perjuicio de las dems atribuciones que le
confiere esta Constitucin y la Ley, sern atribuciones exclusivas de la Suprema Corte de justicia:
...12) Designar los miembros de la Junta Central Electoral... y designarles sustitutos a los Suplentes cuando lo estime
necesario.

306

40
Aniversario
CUADRO VII
LA FUNCIN LEGISLATIVA
(Articulado Especfico)
FACTIBILIDAD EL JUICIO POLTICO
(EVOLUCIN EN EL SENADO)
1. La mitad ms uno.
2. Las dos terceras partes.
3. Las tres cuartas partes.
4. Mandato revocable.
AOS

Primera
Repblica

Segunda
Repblica

1844

67.5

1854

52.4

1854

26.2

1858

47.8

1865

41.7

1866

39.3

1868

26.2

1872

26.2

1874

40.3

1875

38.4

1877

23.4

1878

22.4

1879

22.4

1880

25.4

1881

25.4

1887

25.4

1896

25.4

1907

23.4

1908

20.3

1916

23.1

307

40
Aniversario

Tercera
Repblica

1924

19.4

1927

19.4

1929

19.4

1929

19.4

1934

19.4

1942

19.4

1947

19.4

1955

24.4

1959

24.4

1960

24.4

1960

24.4

1961

24.4

1962

24.4

1963

101.3

1965

1966

Cuarta
Repblica

23.5

UNPHU
1994

23.4

UASD
CONARE

VII- FUNCIN LEGISLATIVA

ANTES

DE

1963

Cuadro VII. En toda la vida republicana, y la Constitucin

de 1963 no pudo contradecirlo, ha primado una ausencia de
integracin entre mandantes y mandatarios. Es decir, la inexistencia del seguimiento por parte del ciudadano a sus mandatarios y de rendicin de cuentas por parte de stos.

308

40
Aniversario
CONSTITUCIN

DE

1962

Art. 24.4.- Conocer de las acusaciones formuladas por la

Cmara de Diputados contra los funcionarios pblicos elegidos para un perodo determinado, por mala conducta o falta en
el ejercicio de sus funciones. El Senado, en materia de acusacin, no podr imponer penas que las de destitucin del cargo
o de la inhabilitacin para todos los cargos retribuidos y de
honor o confianza de la Repblica. La persona convicta quedar sin embargo sujeta, si hubiere lugar, a ser acusada y juzgada
con arreglo a la ley.
El Senado no podr pronunciar sentencia condenatoria sino
cuando lo acordare por lo menos el voto de las tres cuartas
partes de la totalidad de sus miembros.
Las disposiciones contenidas en este artculo no excluyen,
respecto de los miembros del Poder Judicial, la autoridad disciplinaria de la Suprema Corte de Justicia.
CONSTITUCIN

DE

1963

An cuando esta constitucin no establece el recurso de

revocacin a los legisladores por incumplimiento del compromiso electoral o mala conducta, ella pone un gran acento
en las cualidades para ser elegidos como tales.
Art. 101.- Son atribuciones del Senado:
...3. Conocer las acusaciones formuladas por la Cmara de
Diputados contra los funcionarios pblicos elegidos para un periodo determinado, por mala conducta o falta en el ejercicio de
sus funciones. El Senado, en materia de acusacin, no podr imponer otras penas que la de destitucin del cargo o retribuidos y

309

40
Aniversario
de honor o confianza de la Repblica. La persona convicta quedar sin embargo, sujeta, si hubiere lugar, a ser acusada y juzgada con arreglo a la Ley.
El Senado no podr pronunciar sentencia condenatoria sino
cuando lo acordare por lo menos el voto de las tres cuartas
partes de la totalidad de sus miembros.
Las disposiciones contenidas en este Artculo no excluyen, respecto a los miembros del Poder Judicial, la autoridad
disciplinaria de la Suprema Corte de Justicia.
DESPUS

DE

1963

Aunque no todos los textos estudiados consagran los distritos electorales, parece tratarse de una institucin que inicia
la integracin entre mandantes y mandatarios.
PROYECTO UASD
Art. 88.- Son atribuciones exclusivas del Senado:
1) Conocer de las acusaciones formuladas por la Cmara
de Diputados contra funcionarios pblicos, por mala conducta
o faltas graves en el ejercicio de sus funciones. El Senado, si
la mayora absoluta de sus miembros encuentra fundada la acusacin, la tramitar a la Suprema Corte de Justicia.
Art. 91.- Es atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados someter ante el Senado a los funcionarios pblicos acusados por las acciones descritas en el artculo 88. La acusacin
deber apoyarse en la mayora absoluta de los miembros de la
Cmara.

310

40
Aniversario
PROYECTO CONARE
Art. 29.- Son atribuciones del Senado:
2) Conocer de las acusaciones formuladas por la Cmara de Diputados contra funcionarios pblicos... El Senado
no podr destituir a ningn funcionario sino cuando lo
acordare por lo menos las dos terceras partes de los miembros presentes...
Art. 32.- Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:
1) Ejercer el derecho de acusar ante el Senado de la Repblica a los funcionarios pblicos en los casos establecidos por
el acpite 2) del artculo 29. La acusacin no podr formularse
sino con el voto de ms de la mitad de la totalidad de los miembros presentes.
PROYECTO UNPHU
1) Conocer, de las acusaciones formuladas por la Cmara
de Diputados contra los funcionarios pblicos... El Senado
no podr destituir a ningn funcionario sino cuando lo
acordare el voto de las tres cuartas partes de la totalidad de
sus miembros.
Art. 35.- Es atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados ejercer el derecho de acusar ante el Senado a los funcionarios pblicos en los casos determinados por el acpite 1) del
artculo 32. La acusacin no podr formularse sino por el voto
de las tres cuartas partes de la totalidad de los miembros de la
Cmara.

311

40
Aniversario
CUADRO VIII
LA FUNCIN JUDICIAL
(Articulado Especfico)
SELECCIN

DE LOS JUECES DE LA

SUPREMA CORTE

DE

JUSTICIA

1. El Congreso a partir de listas desde las Asambleas o

Colegios Electorales.
2. El Senado a partir de listas desde las Asambleas o colegios
electorales.
3. El Senado de manera unilateral.
4. El Consejo Nacional de la Magistratura.
5. El Consejo Nacional de la Magistratura a partir de candidatos desde las Cortes de Apelacin.
AOS

Primera
Repblica

58.1

1854

47.4

1854

26.6

1858

41.0

1865

36.3

1866

39.2

1868

26.6

1872

Segunda
Repblica

26.6

1874

40.2

1875

38.2

1877

23.7

1878

22.2

1879

22.2

1880

25.2

1881

25.2

1887

25.2

1896

25.2

1907

23.2

1908

20.1

1916

312

1844

67.0

40
Aniversario
AOS

Tercera
Repblica

1924

19.1

1927

19.1

1929

19.1

1929

19.1

1934

19.1

1942

19.1

1947

19.1

1955

24.1

1959

24.1

1960

24.1

1960

24.1

1961

24.1

1962

24.1

1963

101.1

1965

1966

Cuarta
Repblica

23.1

UNPHU
1994

23.1

UASD
CONARE

VIII- FUNCIN JUDICIAL

ANTES

DE

1963

Cuadro VIII. Hasta que en 1908 se estableci la capacidad

del Senado para seleccionar los Jueces de la Suprema Corte de
Justicia, existieron diversos mecanismos a travs de los cuales la ciudadana propona candidatos para titulares de la Suprema Corte de Justicia. Desde el citado ao la supremaca
relativa de esta corte fue lesionada tanto por el Senado como
por el Consejo Nacional de la Magistratura.

313

40
Aniversario
CONSTITUCIN

DE

1962

Art. 24.1.- Elegir los Jueces de la Suprema Corte de Justicia, de las Cortes de Apelacin, del Tribunal de Tierras, de los
Juzgados de Primera Instancia, los Jueces de Instruccin, los
Jueces de Paz y sus Suplentes y los Jueces de cualesquiera
otros tribunales del orden judicial creados por la ley.
CONSTITUCIN

DE

1963

Esta constitucin es la primera que propone el establecimiento de la carrera judicial para la seleccin y promocin de
todos los integrantes de la judicatura.
Art. 101.- Son atribuciones del Senado:
1. Elegir los Jueces de la Suprema Corte de Justicia, de
las Cortes de Apelacin, de los Tribunales Electorales, del
Tribunal de Tierras, de los Juzgados de Primera Instancia, de
los jueces de Instruccin, de los Jueces de Paz y sus Suplentes y los Jueces de cualesquiera otros tribunales del Orden
Judicial creados por la Ley, as como los miembros de la
Cmara de Cuentas, de las ternas seleccionadas por la Cmara de Diputados...
DESPUS

DE

1963

Si bien el establecimiento del Consejo Nacional de la

Magistratura provoc un gran alivio en la ciudadana, en los
ltimos tiempos ha quedado claro que la carrera judicial
debe suplir tambin a los integrantes de la Suprema Corte
de Justicia.

314

40
Aniversario
PROYECTO UASD
Art. 116.- La Suprema Corte de Justicia se compondr de
por lo menos 16 Jueces, pero podr reunirse, deliberar y fallar
vlidamente con el qurum que determine la Ley, la cual reglamentario su organizacin.
Prrafo 1: Los Jueces de la Suprema Corte de Justicia sern seleccionados por un perodo de doce (12) aos por el
Consejo Nacional de la Magistratura a partir de candidatos provenientes de las Cortes de Apelacin, debiendo ser titulares
con alta calificacin de su desempeo y con ms de doce (12)
aos de ejercicio judicial.
PROYECTO CONARE.
Art. 82.- Para ser Juez de la Suprema Corte de Justicia se
requiere: 4) Haber ejercido durante, por lo menos, veinte aos
profesin de abogado; o haber desempeado, por igual tiempo,
las funciones de Juez de una Corte de Apelacin, Juez de Primera Instancia o Juez de Tribunal de Tierras, representante del
Ministerio Pblico ante dichos tribunales. Los perodos en que
se hubiesen ejercido la abogaca y las funciones judiciales podrn acumularse.
PROYECTO UNPHU
Art. 84.- 1) En el caso de los Jueces de la Suprema Corte
de Justicia, se requerir tener ms de treinta y cinco aos de
edad, ser Juez de la Corte de Apelacin con alta calificacin de
servicios y haber ejercido la profesin judicial durante ms de
doce aos.

315

40
Aniversario
CUADRO IX
LA FUNCIN EJECUTIVA
(Articulado Especfico)
1. Prohibida la reeleccin inmediata.
2. Permitida la reeleccin inmediata.
3. Permitida la reeleccin indefinida
4. No se trata la reeleccin.
5. Prohibida la reeleccin de manera absoluta.
6. Funcin ejecutiva colegiada.
7. Artculo 210 y afines.

AOS

Primera
Repblica

1844

98

104

1854

72

79

1854

29

36

1858

76

86

1865

68

77

1866

52

60

1868

29

36

1872

Segunda
Repblica

36

1874

53

61

1875

53

61

1877

43

49

1878

57

69

1879

58

1880
1881

70

57
44

1887

44

54

54

59

53
53

1896

44

59

1907

41

56

1908
1916

316

50

62

40
Aniversario
AOS

Tercera
Repblica

1924

44

1927

44

1929

44

1929

44

1934

44

1942

44

1947

44

1955

49

1959

49

1960

49

1960

49

1961
1962

49

1963

123

1965

123

1966

Cuarta
Repblica

UNPHU

49

55.8

1994
UASD

49

CONARE

IX- FUNCIN EJECUTIVA

ANTES

DE

1963

Cuadro IX. La confusin entre poder publico y poder personal en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica fue un
problema congnito de la Repblica Representativa en el pas.
Entre sus vicios ms salientes hemos vivido el continuismo.

317

40
Aniversario
CONSTITUCIN

DE

1962

Art. 49.- El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de

la Repblica, quien ser elegido cada cuatro aos por voto directo, sin que pueda ser reelegido en el periodo siguiente.
CONSTITUCIN

DE

1963

Este texto conjur la maniobra que, desde 1908, comenz

a entronizarse en la democracia dominicana: ni se consagra ni
se condena la reeleccin. Sencillamente se deja a las posibilidades del mandatario a prepostularse. La Constitucin de 1963
la reeleccin inmediata, con lo que volva a nuestras experiencias liberales.
Art. 123.- El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente
de la Repblica, quien ser elegido cada cuatro aos por voto
directo, secreto y popular, sin que pueda ser reelecto ni
postularse como candidato a la Vicepresidencia en el perodo
siguiente.
DESPUS

DE

1963

Como una sombra, que es deseable se mueva del horizonte

democrtico dominicano, se reestableci la reeleccin presidencial. Como un punto a destacar est el hecho de que los tres
proyectos comentados estn de acuerdo en la condena del
continuismo.
PROYECTO UASD
Art. 136.- El Presidente de la Repblica es el jefe de la
Administracin Pblica y de los Cuerpos Militares y
Policiales de la Repblica, pero no tiene ms facultades que

318

40
Aniversario
las que expresamente le confieren la Constitucin y las leyes.
En ningn caso el presidente de la Repblica debe invadir las
reas de las dems funciones del Estado.
PROYECTO CONARE.
Art. 65.- El Presidente de la Repblica es la Autoridad Suprema de la Administracin Pblica, de las Fuerzas Armadas
de la Repblica y de los Cuerpos Policiales. Salvo el numeral
8) el proyecto CONARE es similar al Borrador del Anteproyecto UASD.
PROYECTO UNPHU
Art. 63.- El presidente de la Repblica es el jefe de la Administracin Pblica, Supremo de todas las Fuerzas Armadas
de la Repblicas y los Cuerpos Policiales, de la Poltica Internacional de la Nacin, y como tal, jefe de Estado. Salvo el
acpite 10), el proyecto UNPHU, es similar al Borrador del
Anteproyecto UASD.

CUADRO X
LA MODIFICACIN CONSTITUCIONAL
(Articulado Especfico)
1. Cnclave modificador en base a eleccin.
2. Cnclave modificador en base al Congreso.
3. Con plebiscito previo.
Leyenda: D.= Decreto, L.= Ley

319

40
Aniversario
AOS
1844

Primera
Repblica

Segunda
Repblica

D.24-7-1844

1854

D.1-6-1853

1854
1858

D.25-9-1857

1865

D.17-8-1865

1866

D.10-8-1866

1868

D.17-2-1868

1872

D.3-8-1872

1874

D.19-1-1874

1875

D.1-9-1874

1877

D.8-1-1877

D.7-11-1854

1878
1879

D.7-3-1878

1880

D.7-1-1880

1881

D.30-5-1881

D.11-1-1879

1887
1896

D.24-10-1887

1907

D.25-6-1895

1908
1916

320

D.20-9-1907

40
Aniversario
AOS
1924

Tercera
Repblica

D.30-5-1924

1927

L.2-5-1927

1929

L.27-11-1928

1929

L.1-5-1929

1934

L.4-4-1934

1942

L.18-10-1941

1947

L.9-10-1946

1955

L.14-10-1955

1959

L.11-9-1959

1960
1960

L.18-11-1960

1961

L.22-12-1961

1962

L.10-9-1962

1963

L.10-9-1962

1965
1966

D.15-9-1966

UNPHU

Cuarta
Repblica

1994

L.11-8-1994

UASD
CONARE

X- MODIFICACIN CONSTITUCIONAL
ANTES

DE

1963

Cuadro X. La marginacin de la ciudadana en el proceso

modificador de la constitucin en toda nuestra historia republicana puede considerarse como la excepcin. No obstante
como no siempre el proceso de modificacin constitucional
se denomin constituyente se tiene la impresin de que no
podemos afirmar lo dicho anteriormente. Basta recordar que
321

40
Aniversario
el proceso constituyente no es una palabra sino una secuencia
de hechos. Desde 1844 hasta la fecha a la constituyente se le
ha denominado de manera indistinta: Convencin, Asamblea
de Plenipotenciarios, Asamblea Revisora, etc. Un recuento de
estos procesos permiten afirmar que ms del 60% de ellos fue
constituyente.
CONSTITUCIN

DE

1962

Ley 5968

Art. 1. Se ordena una completa revisin de la Constitucin de la Repblica, para lo cual deber reunirse una Asamblea Revisora en la ciudad de Santo Domingo, capital de la
Repblica Dominicana.
Art. 2.- Quedan convocadas las Asambleas Electorales para
reunirse en el Distrito Nacional y cada una de las provincias de
la Repblica, el da quince de agosto del ao en curso a fin de
que procedan a la eleccin de representantes a la Asamblea
Revisora de la Constitucin, a razn de uno por cada sesenta
mil habitantes o fraccin de ms de treinta mil y nunca menos
de dos representantes.
CONSTITUCIN

DE

1963

Si bien a nivel terico la Asamblea Revisora de 1963 no

pudo incorporar la Asamblea Constituyente en su articulado, la Constitucin misma result de esa figura. Que se haya
puesto en prctica la modalidad establecida en la Constitucin de Cdiz de 1812 contradice que se tratara de una Constituyente.

322

40
Aniversario
LA ASAMBLEA REVISORA EN NOMBRE
DE LA REPBLICA
PROCLAMACIN DE LA REFORMA VOTADA POR LA ASAMBLEA REVISORA
DE LA CONSTITUCIN DE LA NACIN DOMINICANA

Nosotros, los legtimos representantes del pueblo dominicano, actuando de conformidad con el mandato que nos fue
conferido en los comicios populares del 20 de diciembre de
1962 para la reforma de la Constitucin de la Nacin a que se
refiere el artculo 124 (transitorio) de la Constitucin del Estado, de fecha 16 de septiembre de 1962, formalmente proclamamos la vigencia de la Constitucin de la Repblica segn
consta en el instrumento que se acaba de leer y declaramos
solemnemente que la Constitucin as redactada, es la ley suprema de la Repblica Dominicana.
DESPUS

DE

1963

Como puede apreciarse los tres proyectos estudiados consagran la constituyente como el evento natural para modificar
la Constitucin.
PROYECTO UASD
Art. 183.- Ratificada en el Congreso, su necesidad, la modificacin se ordenar por una ley, que no podr ser observada
por el Presidente de la Repblica y en la cual se dispondr la
reunin de la Asamblea Nacional Constituyente para que resuelva sobre la misma. En esta ley de convocatoria se insertarn los artculos cuyas reformas se propone.

323

40
Aniversario
PROYECTO CONARE
Art. 162.- Esta Constitucin podr ser reformada si la proposicin de reforma es sometida en el Congreso Nacional con
el apoyo de la tercera parte de los miembros de una u otra
Cmara, por la Funcin Ejecutiva o por el cinco por ciento, al
menos, de los ciudadanos inscritos en el registro electoral.
Art. 163.- La necesidad de la reforma se declarar por una
ley. Esta ley, que no podr ser observada por la Funcin Ejecutiva, ordenar la reunin de la Asamblea Nacional Revisora,
determinar el objeto de la reforma e indicar los artculos de
la Constitucin sobre los cuales versar.
PROYECTO UNPHU
Art. 214.- Esta Constitucin podr ser reformada, total o
parcialmente por la Asamblea Nacional Constituyente, a iniciativa de los propios legisladores, siempre que cuente con el
apoyo de las dos terceras partes de los miembros de cada una
de las Cmaras Legislativas, o si es sometida por el Poder Ejecutivo o por la Suprema Corte de Justicia con el voto favorable
de las dos terceras partes de sus miembros o por la junta Central Electoral o por el Pueblo, mediante peticin firmada por
el cinco por ciento (5%) del censo electoral.

324

40
Aniversario
CONSTITUCIN DE 1963 EN LOS DIEZ TEMAS
CONSIDERADOS CENTRALES. Sntesis final

I- Garanta ciudadana a los principios fundamentales de la Constitucin (Art. 81). Antecedente: Constitucin de Mxico 1917,
Constitucin Cuba 1940.
II- Tratamiento especfico y sin ambigedades a los atributos
fundamentales de la Repblica Representativa. (Ttulo III). Antecedente: Constitucin Dominicana de 1844.
III- Garanta de Orden Pblico contra la infraccin al ttulo II
sobre los Derechos Humanos (Art. 84). Antecedente: Constitucin de Argentina 1957 y Constitucin de Alemania.
IV- Consagracin de la soberana popular exhaustiva (Art. 81).
Antecedente: Constitucin Dominicana de 1916.
V- Consagracin de la autonoma de los ayuntamientos (Art.
152). Constitucin de Venezuela de 1961.
VI- Si bien no se consagra la carrera para la seleccin y promocin de los jueces electorales, se adscribe la funcin a un
tribunal electoral lo que puede sugerir en el ms puro liberalismo, la seleccin y promocin de sus jueces a travs de la
carrera electoral.
VII- An cuando esta constitucin no establece el recurso de
la revocacin a los legisladores pone un gran acento en las
cualidades para ser elegidos como tales.

325

40
Aniversario
VIII- Consagracin de la carrera judicial para la seleccin y
promocin de los jueces electorales (Art. 113). Antecedente:
Constitucin de Argentina de 1957.
IX- Consagracin de la no reeleccin inmediata (Art. 113).
Adems otras consagraciones contrarias al enriquecimiento ilcito y la centralizacin. Constitucin Dominicana de 1916.
X- Si bien a nivel terico la Asamblea Revisora no pudo incorporar la Asamblea Constituyente a su articulado, la Constitucin misma fue el resultado de esa figura. Que se haya puesto
en prctica la modalidad consagrada en la Constitucin Espaola de 1812 no empaa el que se haya tratado de una constituyente. Antecedente: Constitucin Espaola de 1912.
BIBLIOGRAFA

ESPECFICA

1. Aristteles: La Poltica.
2. Platn: La Repblica.
3. Maquiavelo, Nicols: El Prncipe.
4. Bodino, Juan: Los seis libros de la Repblica.
5. Hobbes, Tomas: El Leviatn.
6. Locke, John: Ensayos sobre el Gobierno Civil.
7. Montesquieu: El espritu de las leyes.
8. Rousseau, J.J.: El Contrato social.
9. Tocqueville, Alexis de: La Democracia en Amrica.

326

40
Aniversario
10. Hostos, Eugenio Mara de: Lecciones de Derecho Constitucional.
11. Guridi, Alejandro Angulo: Temas Polticos.
12. Pea Batlle, Manuel Arturo: Constitucin Poltica y Reformas Constitucionales. 1844-1994.
13. Amaro Guzmn, Raymundo: Constitucin Poltica y Reformas Constitucionales. 1947-1994.
14. Amaro Guzmn, Raymundo: Constitucin Poltica de
Amrica Latina, 1997.
15. Gmez Prez, Luis: Curso Taller sobre la Constitucin
Dominicana, 2002.

327

Dr. Norge Botello, Dr. Csar Pina Toribio y Lic. Alejandrina Germn, en
la primera lnea, junto a distinguidas personalidades presentes.

DERECHOS HUMANOS EN LA
CONSTITUCIN DE 1963

Dr. Csar Pina Toribio

Profesor de la Universidad Iberoamericana (UNIBE)
La importancia que tiene el tratamiento que un determinado texto constitucional otorgue a su rgimen de los derechos
humanos, las consignaron los autores de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en la Francia de 1789, cuando expresaron en el artculo 16 de tan trascendente documento: Toda sociedad en la cual la garanta de
estos derechos no est asegurada y la separacin de poderes
determinada, no tiene Constitucin.
Sabido es que nuestros constituyentes fundadores, a cuyas
manos estaban como fuentes directas la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de 1877 y la mencionada declaracin francesa, optaron por esta ltima en cuanto a la formulacin relativa a los derechos humanos. Por ello hay un texto comn entre nuestra Constitucin de 1844 y el clebre documento revolucionario: Los hombres nacen y permanecen
libres e iguales en derecho.
Las nociones de libertad y derechos se corresponden igualmente. La ley no puede prohibir sino las acciones perjudiciales a la sociedad. Todo lo que no est prohibido por la ley no
puede ser impedido, y nadie puede ser obligado a hacer lo que
aquella no ordene, reza el artculo 5 de la declaracin francesa.
329

40
Aniversario
A nadie se le puede obligar a que haga lo que la ley no manda,
ni impedir que haga lo que la ley no priva ha dicho nuestro
texto de 1844.
El resto de principios consagrados es tambin ms amplio,
al estilo francs, que el modelo norteamericano. As estn proclamados, adems, el derecho de propiedad, la inviolabilidad
del domicilio, al que se le considera asilo sagrado; la libertad de expresin, sin censura previa; el secreto de la correspondencia; el derecho de reunin.
Hasta 1955, nuestra reformas constitucionales mantuvieron igual modelo, con las omisiones o innovaciones especficas a cada uno de los momentos en que las mismas se produjeron: el derecho de peticin, que se introdujo en la primera de
nuestras constituciones, y que desapareci en la revisin de
1924; la libertad de trnsito no se consigna hasta el 1887, mientras que la libertad de cultos vino a ser incorporada en la reforma de 1907.
La inviolabilidad de la vida se plante de manera expresa en
La reforma de 1877, con la abolicin absoluta de la pena de
muerte, abolicin que se conserva en la revisin de 1878, para
volver, en las de 1879 y 1880, a limitarse a las que tienen por
origen causas polticas. La prohibicin desaparece en el texto
de 1881, para volver al rgimen que la excluye slo por razones
polticas en las versiones de 1887 y 1896. La reforma de 1907
establece una abolicin absoluta de la pena de muerte y de cualquier otra que implique prdida de la salud o de la integridad
fsica del individuo. No durara sino hasta 1908 la vigencia de
este texto, cuando se restablece con excepcin de los delitos
polticos para reaparecer, como abolicin absoluta, con redaccin similar a la del 1907, en la reforma constitucional de 1924
tras la desocupacin de las fuerzas norteamericanas.

330

40
Aniversario
Esta prohibicin absoluta se repite en las dos revisiones de
1929 y en la de 1934, para aparecer en la de 1942 y en la de
1947 con la excepcin para los que, en tiempo de guerra con
nacin extranjera, se hagan culpables de delitos contrarios a la
suerte de las armas nacionales, o de traicin. Este texto tendra mejor suerte, ya que se le ratific en las seis reformas
habidas del 1955 al 1963, para dar paso de nuevo a la abolicin
absoluta en los textos de 1966, 1994 y 2002.
La Constitucin de Moca, votada en 1858, que slo aport
como elemento innovador en lo que toca a derechos humanos
la abolicin de la pena de muerte por razones polticas, es,
como se sabe, el fruto de un movimiento poltico armado de
corte liberal, y a ella se ha referido Juan Bosch como una carta magna fantasmal... Porque apenas se aplic de manera muy
superficial en algunos lugares del Cibao. El mismo autor ofrece para ello la siguiente explicacin: La pequea burguesa
vive en el orden poltico de ilusiones que transforma en su
cerebro la realidad, y la ilusin que haba provocado los
acontecimientos de julio de 1857 no podan escapar a esa inclinacin. Para esa pequea burguesa la Repblica Dominicana era
un estado en cuya base haba una sociedad similar a la de Francia
o Estados Unidos. Lo que le impeda ser igual a esos pases eran
sus malos gobiernos y las Constituciones que haban promulgado esos gobiernos; en consecuencia, la situacin del pas cambiara tan pronto se le diera una Constitucin diferente. (1)
La de 1955, reforma promovida por las urgencias de tipo
poltico y de ndole personal que acuciaban al rgimen trujillista,
fue la primera registrada tras la aprobacin en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, de la Declaracin Universal de Derechos, en la que se proclamaron los llamados
derechos humanos de segunda generacin: los derechos sociales. El rgimen dictatorial iniciaba, sin saberlo, el periodo

331

40
Aniversario
final y ms difcil, en el que los mtodos de violacin de aquellos derechos llegaron a sus extremos ms alucinantes.
LA CONSTITUCIN

DE

1963

El perodo que marc la transicin entre la cada de la tirana y la eleccin de un gobierno elegido en libertad por la voluntad popular, trajo consigo dos revisiones constitucionales
(1961 y 1962) dirigidas a organizar la celebracin de dichas
elecciones, poniendo las funciones ejecutivas y legislativas
a cargo de un organismo denominado Consejo de Estado, al
que correspondi convocar y celebrar las elecciones generales de 1962. El 27 de febrero de 1963 ascendi a la primera
magistratura del Estado, el profesor Juan Bosch y con l, el
equipo de legisladores que, constituidos en Asamblea Revisora, votaron la Constitucin del 29 de abril de 1963, ejemplar en ms de uno de sus aspectos y punto luminoso en nuestra historia constitucional.
Como en la obra de Mart, en la obra de Juan Bosch lo tico y lo poltico constituyen un todo integral. Como se ha dicho
del primero, se trata de un discurso pleno de humanidad que
parte del hombre, la actividad humana y su determinacin en la
cultura.(2) Ese aspecto se manifest, de manera ejemplar, en la
Constitucin votada en la indicada fecha, a la que desde entonces hasta ac se le evoca llamndole la Constitucin de 63.
Resulta claro en la urdimbre de principios y de postulados
morales que sustentan la misma, la presencia de la tutela intelectual y poltica del Profesor Bosch, cuya formacin humanista y la experiencia vivida en la gestacin y vigencia de la
Constitucin cubana de 1940, a cuya redaccin prest su genio de maestro de la lengua, marc de modo positivo el texto
de 1963.

332

40
Aniversario
El plano de los derechos fundamentales, que se asienta en
consagraciones de mayor consonancia con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, permite sostener la afirmacin anterior. Nada ms y nada menos que en su artculo primero, la Constitucin de 1963 expresa su profundo sentido
humanista y su apego a las convicciones que en 1948 dieron
sustento ideolgico y tico a dicha Declaracin, al establecer
de modo claro, como finalidades bsicas de los poderes pblicos, vale decir, de la autoridad democrtica: a)- Proteger
la dignidad humana y promover y garantizar su respeto;
b)- Propender a la eliminacin de los obstculos de orden
econmico y social que limiten la igualdad y la libertad de
los dominicanos y se opongan al desarrollo de la personalidad humana y a la efectiva participacin de todos en la organizacin poltica, econmica y social del pas; y c)- El desarrollo armnico de la sociedad dentro de los principios normativos de la tica social.
Esa visin inicial y principal conduce a que, el concepto de
igualdad, ordinariamente localizado en nuestras constituciones anteriores y posteriores en el captulo dedicado a los derechos humanos, se consagra en esta parte primera de los principios fundamentales y se expresa en la forma clsica: Art.
6.- A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda,
ni impedrsele lo que la ley no prohbe. Hay en esa circunstancia que pareciera ser de mera forma, una consagracin expresa de la libertad como valor supremo derivado de la condicin humana, a cuya garanta y proteccin deban estar dedicados todos los dems derechos, en profesin de fe libertaria
que atraviesa todo el documento constitucional.
Por primera vez en nuestra historia constitucional se adoptan los derechos sociales con un tratamiento de mayor profundidad que busca trazar sus alcances y orientaciones desde el

333

40
Aniversario
seno mismo de las Carta Magna. De ese modo, la seccin denominada primera parte, tiene un ttulo I denominado Relaciones Econmicas y tico-Sociales, que comprenden 4 secciones y 51 artculos dedicados al trabajo, la propiedad, la familia
y la salud con principios, postulados y precisiones que bien
merecen un esfuerzo analtico similar o superior al presente.
Justamente el ttulo II de esa parte est dedicado a los Derechos Humanos con una precisa y detallada enumeracin y
conceptualizacin de los mismos. Ah encontraremos consagrados en textos ms o menos clsicos, la inviolabilidad de la
vida, la libertad personal, la libertad de creencia, el derecho a
asociacin, la inviolabilidad de domicilio, la libertad de expresin, la inviolabilidad de correspondencia y la libertad de trnsito. El derecho de peticin que vimos desaparecer en la modificacin de 1924, reaparece acompaado de la obligacin, a
cargo de los poderes pblicos, de responder a dichas peticiones por medio a sus titulares o representantes, en un trmino
razonable que no ser mayor de treinta das.
Singular manifestacin de proteccin al derecho de los ciudadanos a vivir en su pas, cuya importancia slo es dable apreciar en la perspectiva de lo que haba sido la prctica del destierro como medida de represin poltica, es la que brinda el
artculo 66, cuya paternidad algunas versiones atribuyen al propio presidente Bosch, conocedor como pocos de los riesgos
del destierro: Ningn dominicano podr ser expulsado del
pas. Dolorosas experiencias anteriores y posteriores a la
norma de 1963 dan cuenta de la justicia y sentido humano de la
misma.
La preocupacin jus-humanista no qued exclusivamente en
la expresin de una aspiracin socialmente sentida, sino que se
proyect a los mecanismos de efectiva proteccin capaces de

334

40
Aniversario
ser vislumbrados para la poca. En primer lugar, la tutela judicial quedaba establecida por el artculo 58 al decir: todos los
habitantes del territorio dominicano pueden actuar en justicia
para salvaguardar y defender sus propios derechos y sus legtimos intereses. La administracin de justicia es gratuita.
Con una rara conciencia para la poca de la importancia
que tiene el proceso penal como criterio de evaluacin del
alcance democrtico de un Estado, se establece una normativa
que ampla, tanto en su enunciacin como en su sancin, las
garantas procesales. Se prohiba la incomunicacin de detenidos o presos, as como la publicidad vejatoria de los mismos. Una conquista que a los cuarenta aos de aquella histrica carta sustantiva, an se reclama en nombre de la dignidad
humana. El artculo 75 estableca que todas las personas tienen acceso a los registros de detenidos y presos mientras el
dispositivo subsiguiente creaba una grave y justificada presuncin: Cualquier hecho que afecte la integridad personal, la
seguridad o la honra de una persona detenida o condenada ser
imputable a sus aprehensores o guardianes, quienes podrn suministrar la prueba contraria. Se reconocer a los subordinados el derecho de negarse a cumplir las rdenes o disposiciones de sus superiores, contrarias a las garantas de que trata
este artculo.
Llama poderosamente la atencin que la pena mereciera la
positivizacin de sus fundamentos socio-filosficos: La finalidad principal de todo establecimiento penitenciario rezaba el artculo 80 debe ser desarrollar en el condenado la aptitud para el trabajo, los buenos hbitos y las costumbres sociales. En ningn caso las crceles servirn para la mortificacin
o correccin brutal del delincuente. Y es que, una pragmtica
tal se adelantaba a constataciones que en la actualidad realizan
los abanderados del pensamiento penal moderno: el estado

335

40
Aniversario
democrtico de estos das debe asegurar la proteccin efectiva de todos los miembros de la sociedad mediante la prevencin del delito, la que slo puede obtenerse mediante el consenso de los ciudadanos. adoptando la pena de modo que satisfaga la conciencia jurdica general mediante la afirmacin de
las valoraciones de la sociedad.(3) Ninguno otro instrumento
constitucional, ni anterior ni posterior, asume con tan clara
conviccin humanista un discurso jurdico-penal el ms franco garantismo.
Pero donde se rompi con toda nuestra tradicin constitucional, volviendo a los orgenes filosficos de las libertades
individuales, fue en el artculo 81 que expresaba: Se declara
legtima la resistencia encaminada a la proteccin de los derechos humanos consagrados ms arriba, los cuales no excluyen
los dems que esta Constitucin establece, ni otros de igual
naturaleza o que sean una resultante de la soberana del pueblo y
del rgimen democrtico. Una variante extrema, si se quiere,
de la tutela de los derechos a que alude el mencionado artculo
58. Si frente a la autoridad que los desconoce, no opera la proteccin de la justicia, la resistencia se legitima y deviene mecanismo de garanta constitucionalmente autorizado.
Todos conocemos el destino de este captulo glorioso de
la constitucionalidad dominicana. Pero an a pesar de su corta
vigencia legal a consecuencia del golpe de estado de 1963, no
puede decirse de esta experiencia lo que el propio profesor
Bosch haba dicho de la constitucin de 1858; no se trat de
una carta fantasmal, sino de un instrumento de real vigencia
institucional en cuanto dur aquel gobierno y de profundas
consecuencias histricas y polticas, adems del gran peso que
ha tenido posteriormente en el pensamiento social y constitucional de los dominicanos.

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NOTAS

BIBLIOGRFICAS:

(1). Bosch, Juan. La Pequea Burguesa en la Historia de la

Repblica Dominicana. Editora Alfa y Omega, Santo Domingo, 1985.
(2). Pupo, Rigoberto. La relacin tica-poltica en el pensamiento de Jos Mart. http//:[Link]/trabajos12/josemart/[Link]
(3). Mir Puig, Santiago. El Derecho penal en el Estado social y democrtico de derecho. Editora Ariel, Barcelona.1994.

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Dr. Flavio Daro Espinal Jacobo.

FACTORES QUE INCIDIERON EN LA FORMACIN

DE LA CONSTITUCIN DE 1963

Dr. Flavio Daro Espinal

Director Departamento de Ciencias Jurdicas
de la Pontificia Universidad Catlica
Madre y Maestra (Recinto Santo Toms de Aquino)
Para empezar, dir que me identifico con lo que han dicho
todas o casi todas las personas que me han precedido en el uso
de la palabra, en cuanto al valor poltico, simblico y tico del
esfuerzo constitucional de 1963. Estoy de acuerdo en lo que
concierne, sobre todo, a su aporte para crear conciencia democrtica en la Repblica Dominicana y para hacer el sistema
poltico dominicano participativo, incluyente, y con los balances y las garantas y los derechos fundamentales que los ciudadanos y ciudadanas merecen en un rgimen democrtico.
La perspectiva que yo voy a adoptar ahora, sin embargo, es
ms bien la del investigador que trata de poner un proceso poltico en su contexto, para tratar de arrojar luz sobre los factores que incidieron en la formacin de esa Constitucin y los
que lograron, en alguna medida, hacer inviable ese modelo constitucional.
Es obvio decir que el contexto poltico bsico en el que se
crea esta Constitucin es la poca inmediata al ajusticiamiento de Trujillo. El proceso de la cada de Trujillo, y lo que se
activa despus de este acontecimiento, debe ser entendido,
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sobre todo, en su dimensin poltico-institucional para ver los
actores, la dinmica, el proceso, que dan lugar a la Constitucin del 1963.
El ajusticiamiento de Trujillo apenas cre la posibilidad de
construir un rgimen democrtico. Nada estaba predeterminado; no haba garanta alguna de que lo que surgira de ese ajusticiamiento sera necesariamente un rgimen democrtico. Se
abrieron las posibilidades, se crearon ciertas dinmicas que
hubieran podido conducir a una apertura y a una consolidacin
de un rgimen democrtico; pero, como vino a resultar en la
realidad, el proceso no condujo a una consolidacin de la democracia.
Me interesa entender las diferentes dinmicas y proyectos
que se presentaron en ese momento para organizar el sistema
poltico, cules salen gananciosos y por qu, y en qu medida condicionan el proceso de 1963.
Balaguer queda en el poder como heredero legal, formal,
de la tirana; y l intenta realizar una transicin que podramos
llamar una liberalizacin calibrada del sistema poltico. Calibrada en el sentido de que l quera hacer un acto que, al final,
result imposible, que era lograr el mantenimiento de ciertos
esquemas, instituciones y mecanismos de la tirana, a la vez
que produca una apertura ligera procesual del sistema poltico. El predicamento de Balaguer era conducir l mismo el proceso de transicin bajo la Constitucin trujillista, bajo el calendario electoral trujillista.
Y es en ese escenario, en el contexto del mantenimiento de
instituciones y mecanismos de la tirana, que comienza a darse
una apertura tmida y gradual del sistema poltico. Surgen o
vienen del extranjero los partidos que ya estaban constituidos

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Aniversario
o en proceso de constitucin: el PRD, que llega del exilio; la
Unin Cvica Nacional, que se constituye a partir de grupos
trujillistas que renuncian en un momento determinado al Partido Dominicano, y de sectores contrarios a Trujillo que encontraron en la Unin Cvica su medio de canalizacin poltica. Otros grupos antitrujillistas como el 14 de Junio y otros
partidos minoritarios comenzaron tambin a jugar un papel
destacado en la vida pblica dominicana.
Y, al activarse polticamente el escenario nacional con estas fuerzas polticas, se hizo cada vez ms difcil para Balaguer
llevar a cabo ese proyecto de balance entre apertura y mantenimiento de los viejos mecanismos de la dictadura. En ese escenario, se plantea como objetivo central sobre todo, de alguna
fuerza poltica el desmantelamiento de la tirana de Trujillo,
lo que se llam el desmantelamiento de los remanentes del
trujillismo.
En torno a esa cuestin bsica de la vida poltica nacional,
se dieron tres posiciones. La primera, la de Balaguer, la que yo
acabo de sealar; es decir, una liberalizacin controlada por l,
bajo los esquemas formales de la dictadura, con el Congreso
existente y el respeto al calendario electoral. La segunda posicin la articula la Unin Cvica Nacional, con apoyo en gran
medida del 14 de Junio, que era una posicin antitrujillista
radical, cuyo lema era la eliminacin de los remanentes del
trujillismo. Pero el esquema que la Unin Cvica planteaba en
esos momentos, lo que procuraba era, prcticamente, una toma
del poder por parte de esa organizacin, ms que una
concertacin entre diferentes fuerzas polticas que hicieran
viable la transicin democrtica. No era una concepcin
participativa en la que las otras fuerzas polticas tuvieran un
espacio en el proceso de definicin del sistema poltico. La
tercera posicin, la del profesor Juan Bosch y el PRD a mi

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manera de ver, poco comprendida en el pas, y poco estudiada,
era una concepcin que podramos llamar una poltica de compromiso y, tal vez, una poltica de acomodacin, en el sentido
positivo del trmino.
Bosch planteaba indiscutiblemente un compromiso con la
democratizacin poltica; pero, como han dicho otros
expositores, con un nfasis especial en las cuestiones sociales y econmicas. Y, en la bsqueda de las reformas econmicas, Bosch no descartaba la colaboracin con Balaguer,
siempre que ste se comprometiera a impulsar estas reformas. Y Bosch fue, con toda la razn del mundo, fuertemente
crtico de la posicin de la Unin Cvica Nacional, por entender que esta obsesin antibalaguerista no era otra cosa que
un encubrimiento de sus apetencias particularistas de tomar
el poder sin la participacin de los dems sectores de la vida
poltica nacional.
Bosch dice en Crisis de la Democracia en Amrica: No
se hablaba de reformas, y eso era lo nico que le importaba a la
masa popular. Slo el PRD deca Bosch mantena su propaganda sobre las reformas; y slo el PRD no predicaba odio.
Nos interesaban las reformas sociales y econmicas aunque
las hiciera Balaguer y, de ser posible, hechas por l, puesto
que, con los Trujillo, el pueblo no poda esperar.
Se trataba de constituir al pueblo, por primera vez, en
actor de la vida poltica nacional; es decir, hacer que el pueblo se convirtiera en un actor organizado de la vida nacional. Y por otro lado, l tena una concepcin poltica de compromiso con otros actores de la poltica dominicana. Podramos decir, entonces, que Bosch fue el primero en Repblica Dominicana que desarroll una concepcin de la
concertacin poltica. Lo que ocurre es que, en el escenario

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nacional de esa poca, cargado por la polarizacin, esa concepcin no poda materializarse.
Las tres concepciones descritas tenan sus limitaciones
desde el punto de vista poltico. La postura de Balaguer es
decir, su pretensin de encabezar la transicin dentro del marco formal heredado de la tirana no era viable en un escenario
en el que se haca cada vez ms fuerte la demanda de la
destrujillizacin; y esto haca insostenible su posicin como
conductor de la transicin. Por su parte, la Unin Cvica Nacional slo quera el poder para s misma; es decir, tena una
concepcin sumamente utilitaria que no daba cabida a la incorporacin de otros actores en el proceso de conduccin de la
transicin poltica, si bien su radicalismo antitrujillista le
permiti obtener el apoyo del 14 de Junio en determinadas
coyunturas claves, como la presin contra Balaguer a finales
de 1961 y los primeros das de 1962. La postura de Bosch
abra un cierto espacio de concertacin, especialmente hacia
Balaguer, como clave para salir del trujillismo, y encaminarse
hacia un rgimen democrtico. Su posicin, sin embargo, se
haca inviable por la fuerte oposicin a Balaguer de parte de
las otras dos fuerzas polticas ms activas la Unin Cvica
Nacional y el 14 de Junio y por el fuerte sentimiento, al menos en los sectores urbanos, en contra de los remanentes del
trujillismo.
En ese escenario, los conflictos polticos se hicieron prcticamente intratables. No fue posible crear las condiciones para
una transicin pactada hacia la democracia; ms bien lo que se
produjo fue una radicalizacin de los antagonismos polticos,
particularmente entre Balaguer, por un lado, y la Unin Cvica
Nacional y el 14 de Junio, por el otro. Eventualmente, esto
desemboc en la partida de Balaguer enero de 1962 y en la
conformacin de un Consejo de Estado dominado por la Unin

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Cvica, sin participacin de los dems sectores relevantes de
la vida poltica nacional.
El 29 de diciembre de 1961, se haba producido una reforma a la Constitucin que estableci un calendario poltico-electoral que consista en realizar una Asamblea Constituyente a ms tardar el 16 de agosto de 1962, y luego las
elecciones para elegir a las autoridades nacionales. Es decir,
tena dos momentos: una Asamblea Constituyente para
redefinir el sistema poltico, en la que las diferentes fuerzas
polticas habran de participar en un esquema que nunca se
defini, que sera el 16 de agosto de 1962; y luego las elecciones nacionales. Todas las fuerzas polticas aun las que
criticaron el Consejo de Estado apoyaron este esquema y le
dieron aliento. Y esa frmula, indiscutiblemente, fue la que
rigi hasta que la Unin Cvica Nacional comenz a sealar
que era inviable la Asamblea Constituyente, y que era necesario hacer coincidir las elecciones presidenciales con la de la
Asamblea Constituyente.
Surge, entonces, el problema de quin tena ms simpatas
en el electorado. La Unin Cvica plante la frmula de hacer
coincidir las dos elecciones: las de las autoridades nacionales
y las de las encargadas de adoptar una nueva Constitucin. Este
planteamiento encontr el apoyo del Partido Revolucionario
Social Cristiano (PRSC), un partido pequeo que comenzaba a
jugar un papel activo en la opinin pblica nacional.
Bosch se opone, al igual que el 14 de Junio. Sin embargo,
en un momento determinado, el 21 de agosto de 1962, Bosch
entiende que hay que ceder ante este pedido; y pacta con la
Unin Cvica y el PRSC para cumplir ese esquema. Consista
en celebrar las elecciones el mismo da, lo que reforma la Constitucin por segunda vez despus de Trujillo.

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Se adopta, entonces, la decisin de que, el mismo da, el 20
de diciembre, se realizaran las elecciones para la Presidencia
del pas y para el Congreso. Esa es la primera decisin que se
toma modificando el cuadro electoral ante la demanda de la
Unin Cvica de que no se celebraran elecciones separadas. En
segundo lugar, se decide que la reforma a la Constitucin no la
hara una Asamblea Constituyente especialmente electa para
esos fines, sino la Cmara de Diputados que surgiera de esas
elecciones. En tercer lugar, se decidi que la Constitucin que
aprobara esa Cmara de Diputados no sera sometida a la sancin senatorial ni tampoco a un referndum popular. Es decir,
solamente la Cmara de Diputados tendra la funcin de llevar
a cabo esa labor.
Pienso que ese esquema para elaborar la Constitucin iba a
crear problemas ms adelante, porque, indiscutiblemente,
incentivaba la fuerza poltica que tuviera la mayora a no pactar
con las otras fuerzas polticas. En adicin a este elemento, el
ambiente nacional estaba sumamente polarizado por unos remanentes del trujillismo, una oligarqua muy fuerte con poder
econmico que vea comunismo en cualquier demanda progresista. Adems, un escenario internacional cargado por una
guerra fra en su momento muy rido y el temor de una segunda Cuba por parte de Estados Unidos.
Es decir, haba un ambiente poltico nacional muy cargado;
y, al mismo tiempo, una dinmica institucional que induca a
que la fuerza mayoritaria impusiera su visin en la Cmara de
Diputados, y que no se incentivaran los pactos y las negociaciones. Y, efectivamente, as fue. No fue posible llevar a cabo un
proceso de transicin a la democracia con pactos que pudieran
darles sostn a la nueva Constitucin y al proceso de transformacin institucional. De paso, los esquemas de la dictadura, los
esquemas del rgimen autoritario no fueron desmantelados

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sostenidamente por la transicin democrtica. Estaban intactos ah, para que, en un momento determinado, entraran a operar; y, eventualmente, dieran el golpe de Estado, y ocurrieran
los acontecimientos que todos conocemos.
Importa resaltar la parte social de la Constitucin del 63.
Cuando estudiamos el debate constitucional de esa poca, vemos como la parte poltico-institucional de la Constitucin no
fue objeto de discusin. De hecho, se aprob de una manera
fcil y rutinaria. Lo que genera los antagonismos son las disposiciones de carcter econmico y social, particularmente
las relativas a la propiedad de la tierra, la reforma agraria, la
distribucin de los beneficios de las empresas, las limitaciones a las empresas extranjeras y a las sociedades comerciales
en materia de propiedad agraria y el papel del trabajo en la relacin laboral. Asimismo, las disposiciones relativas a la familia y al papel del Estado en la educacin, entre otras. Esto activ un empresariado que estaba inactivo durante el trujillismo,
y que sale a la opinin pblica, con una fuerza realmente impresionante, a oponerse a la Constitucin de Bosch. Tambin
activ a sectores de la Iglesia catlica que se opusieron radicalmente a las disposiciones constitucionales sobre la educacin, en la medida en que las interpretaron como una amenaza
a la educacin religiosa en las escuelas.
Es decir: los actores fundamentales de la oposicin a la
Constitucin no fueron tanto los partidos como los actores
empresariales y parte de los sectores religiosos; y, en segundo lugar, los temas objeto de discusin en ese debate constitucional no fueron los de carcter poltico-institucional, sino
los de carcter social y econmico. Eventualmente, la Constitucin se aprob en abril de 1963 y, poco tiempo despus,
se produjo el golpe de Estado que puso fin al gobierno de

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Bosch y al modelo constitucional que se empezaba a instaurar
bajo la Constitucin de 1963.
Durante la sesin de preguntas y respuestas, podramos ver
con ms detalles estos y otros aspectos que caracterizaron la
coyuntura poltica de 1962-1963, particularmente las serias
dificultades dado el entorno de polarizacin poltica tanto en
el orden nacional como internacional para hacer viable el proceso de transicin democrtica en la Repblica Dominicana.
Podramos ver tambin cmo esa polarizacin que dio al traste con el Gobierno de Bosch y el orden constitucional, desemboc ms tarde en una guerra civil y en la segunda intervencin
militar de Estados Unidos en nuestro pas durante el siglo XX.

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Dr. Jos Antinoe Fiallo Billini.

TRASCENDENCIA HISTRICA DE LA
CONSTITUCIN DE 1963: INSINUACIONES
PARA LA REVOLUCIN DEMOCRTICA
Y POPULAR DOMINICANA

Dr. Jos Antinoe Fiallo Billini

Profesor de la Universidad Autnoma de Santo Domingo
(UASD) y del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC)

A luchar! A luchar, a luchar!

A luchar soldados valientes que empez
la revolucin a imponer los nobles principios
que reclama la Constitucin.
(Himno de la Revolucin Constitucionalista de Abril
de 1965, compuesto por Anbal de Pea).

1. COMENZAR

POR LA TRASCENDENCIA

He reflexionado sobre lo que podra implicar la trascendencia de la Constitucin de 1963(1) y me pareci interesante,
quizs, entender un poco a qu trascendencia podra referirme,
para que mi contribucin pudiera tener un sentido y significacin para los que hoy vivimos y queremos vivir mejor.

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El Diccionario(2) nos sugiere, entre otras, algunas ideas:
trascendencia... resultado, consecuencia de ndole grave o muy
importante...; trascendental... que se comunica o extiende a
otras cosas... que es de mucha importancia o gravedad por sus
probables consecuencias...; trascender... exhalar olor tan vivo
y subido que penetra y se extiende a gran distancia... dicho de
los efectos de algunas cosas... extenderse o comunicarse a otras
produciendo consecuencias... estar o ir ms all de algo.
Bien, me parece que el diccionario nos aporta algunos elementos: resultado, consecuencia, efecto, extensin, comunicacin, ir ms all, un olor penetrante de algo muy importante,
grave, que supera distancias en el tiempo y el espacio y que
tiene la virtud de correr y desplazarse ms all de su propio ser
y presente.
En efecto, la Constitucin de 1963 fue ella misma un acontecimiento importante, pero lo fue an ms por exhalar olor
tan vivo y subido que se extendi y penetr, en este 2003, en
la sala donde hoy se realiza este evento. Pero, y eso no lo dice
el diccionario, la trascendencia tiene un componente que se
refiere a la decisin consciente de dar continuidad en la memoria, a ese texto-acontecimiento, con la intencin de ver que
nos dice para el hoy que quiere un maana o futuro mejor, porque nos inscribimos en la necesidad de comunicar nuestro
momento con lo que, paradjicamente, nos deja el rastro hacia
delante del texto constitucional del 1963.
Entonces su trascendencia ser superior, ms poderosa, ms
significativa, al decidir potenciarla con las palabras, las acciones, y sobre todo, buscando en ella algunos planteamientos y
sugerencias que estn pendientes, que deben ser cumplidos y a
lo cual debemos atrevernos hoy y no despus.

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Veamos algunos elementos o componentes de este cruce
de intencionalidades, la del texto que parece del pasado y la de
mi abordamiento que busca en el texto una conexin o comunicacin para el hoy y el futuro.
2. LOS

SUJETOS SOCIALES QUE AFLORAN DISCRETAMENTE DESDE

ABAJO

La Constitucin de 1963 hace aflorar, en un texto de tradicional contextura jurdico-normativa, una cierta
inculturacin sociolgica que alude al mundo donde convergen los oprimidos, excluidos y discriminados, que hoy tambin todava lo son. All afloran trabajadores (Art. 13); las
personas mutiladas o inhbiles (Art. 14); los sindicatos
(Art. 15); hogar dominicano (Art. 26); familia dominicana (Art. 26); familia campesina (Art. 28); sindicatos o
asociaciones agrarias (Art. 28); campesinos (Art. 28); el
magisterio (Art. 38); mujer en estado de gestacin (Art.
42); nios (Art. 42); los hijos sin distincin (Art. 43);
infancia y juventud (Art. 45); cnyuges iguales (Art. 46);
mujer casada (Art. 47); indigentes y carentes de recursos
(Art. 50); el pueblo ( Art. 52).
Al pasar un balance sobre los sujetos sociales que, como
dijimos, afloran en el texto, se nos hace una sugerencia en cuanto al reconocimiento de unos derechos que estn referidos a
ellos y ellas, que por sus condiciones sociales especficas,
necesitan ser reconocidos y potenciados. Una cierta sociologa de la emergencia social de los de abajo en cuanto su reconocimiento y asuncin en los llamados textos jurdicos
sustantivos. La Constitucin de 1963 coloca a las clases populares, y en ese contexto, a los sujetos sociales ms excluidos o
desfavorecidos, en una secuencia de posibles reivindicaciones

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no consumadas (tierra, salarios, organizacin, salud, educacin,
vivienda, alimentacin, proteccin, organizacin, produccin
asociativa, entre otros).
Y es que el texto constitucional de 1963 establece en su
artculo 2 que la existencia de la nacin dominicana se
fundamenta principalmente en el trabajo; este se declara
como base primordial de su organizacin social, poltica y
econmica... Es el trabajo y no la acumulacin de riquezas, el robo, la malversacin de fondos, trfico de influencias, el eje proclamado de la organizacin social de la sociedad dominicana, y por ello el nfasis en los sujetos sociales excluidos y discriminados y no en las minoras
oligrquicas y burguesas apoyadas en el poder imperialista
que posteriormente tomaron el camino de la conspiracin y
el golpe militar y que hoy sus sucesores se anidan en las
teorizaciones neoliberales y neoconservadoras afirmando
que el texto constitucional era de corte antidemocrtico,
anticristiano y comunista.
3. LA

ESTRATEGIA PARA INICIAR EL PROTAGONISMO DE LOS EXCLUIDOS

Para que estos sujetos sociales pasaran progresivamente a

un rol ms protagnico, la Constitucin de 1963 define en el
acpite b) de su Artculo 1 el camino a seguir y que debemos
seguir: Propender a la eliminacin de los obstculos de orden
econmico y social que limiten la igualdad y la libertad de los
dominicanos y se opongan al desarrollo de la personalidad humana y a la efectiva participacin de todos en la organizacin
econmica y social del pas, agregando en el acpite c) del
mismo texto el desarrollo armnico de la sociedad dentro de
los principios normativos de la tica social.

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Aniversario
Me permito sugerir el detenernos en este planteamiento
del texto constitucional, porque se sita en un cierto debate contemporneo que afianza an ms su trascendencia
si nosotros y nosotras lo retomamos. Se nos dice que debemos eliminar los obstculos que limiten la igualdad y libertad, as como la participacin de todos en la organizacin del pas, para alcanzar el desarrollo armnico de la
sociedad.
Esto nos recuerda algunos textos de la Guerra de la Restauracin cuando se nos habla de que en la sociedad dominicana no hay clases privilegiadas(3) o los ros, pues tienen accidentes por escollos; la humanidad sistemas...(4) o ...ampliando los derechos de los pueblos y derrocando las diferencias
sociales...(5)
Me permito hacer nfasis, en este caso, en la construccin del discurso textual que se da en la tradicin ms radical
del liberalismo progresista o revolucionario, si se quiere. Hay
obstculos, escollos; no debe haber privilegios para algunos
y algunas o lmites para algunos y algunas, para lo cual es
necesario eliminarlos (los obstculos o limitaciones). En eso
consiste la armona, concepto que originalmente no me convenca pero que luego comprend. El concepto de armona,
que aparece en textos liberales radicales se refiere a la relacin estrecha entre lo que aspiramos y lo que hacemos, entre
lo que queremos y lo que nos proponemos hacer y conseguimos. Entonces el desarrollo armnico es el que se propone, eliminando obstculos y limitaciones, lograr la liberacin progresiva de los sujetos excluidos de esa condicin, al
travs de polticas y acciones que permitan articular aspiraciones y resultados.

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4. LO QUE SE NOS PLANTEA COMO ACCIONES
ARMONA DEL DESARROLLO SOCIAL

CONCRETAS PARA LA

Veamos que nos sugiere el texto constitucional para alcanzar esa armona y en relacin a los sujetos sociales
explicitados, tal y como la concibi el Soberano Congreso
Constituyente de Moca (1857-1858), expresin de la Insurreccin Cibaea contra el dictador y anexionista Buenaventura
Bez, cuando nos dijo al justificarse que las instituciones que
han regido no estaban en armona con los deseos y necesidades de la nacin(6):
Se crea la figura jurdica de delitos contra el pueblo para
tipificar la sustraccin de bienes pblicos para provecho
personal (Art. 5).
Formacin y superacin profesional de los trabajadores
(Art. 13).
Derecho a la educacin, formacin y rehabilitacin profesional y tcnica de personas mutiladas o inhbiles
(Art. 14).
Se establecer jornada mxima de trabajo, das descanso, vacaciones, sueldos y salarios mnimos y seguro social (Art. 16).
Igualdad de salarios sin discriminacin de sexo, edad o
estado (Art. 17).
Participacin en toda empresa y en sus beneficios de los
trabajadores (Art. 19).

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Los derechos y beneficios de trabajadores son
irrenunciables (Art. 21).
La propiedad debe servir al progreso y bienestar del conglomerado (Art. 22).
Contrario al inters colectivo la propiedad y posesin
de tierras en cantidad excesiva por parte de personas o
entidades privadas (Art. 23).
Slo personas fsicas dominicanas tienen derecho a adquirir la propiedad de la tierra y slo el Congreso, cuando convenga al inters nacional, podr autorizar la adquisicin de terrenos en las zonas urbanas por personas extranjeras (Art. 25).
La riqueza del subsuelo y la plataforma marina pertenecen al Estado y la propiedad de los yacimientos mineros
es inalienable e imprescriptible (Art. 25).
De inters pblico el establecimiento de cada hogar dominicano en terreno y mejoras propias y que
cada familia deber poseer una vivienda propia, cmoda e higinica, siendo inalienables e inembargables
(Art. 26).
Cada familia campesina tiene el derecho a ser dotada de
tierra, suministrndole los medios adecuados para asegurar el progreso econmico y social de la comunidad,
para lo cual se declara de alto inters social la dedicacin de las tierras del Estado a los planes de reforma
agraria (Art. 28).

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Se propiciar la creacin de cooperativas tanto rurales
como urbanas, que tiendan a elevar, mediante el esfuerzo comn, el nivel socioeconmico del conglomerado, pudiendo transformar las empresas del Estado en
propiedades de cooperacin o de economa cooperativista (Art. 28).
El Estado garantizar a los agricultores un mercado seguro y ventajoso (Art. 31).
El magisterio queda erigido en funcin pblica por
su trascendencia social y los poderes pblicos se
hacen responsables de la elevacin del nivel de vida
de cada maestro, de proporcionarle los medios necesarios para el perfeccionamiento de sus conocimientos, as como de la tutela y salvaguarda de su
dignidad (Art. 38).
Se ofrecer especial proteccin a la mujer en estado de
gestacin, a la maternidad y al nio, estos ltimos sin
distincin (Art. 42 y Art. 43).
El Estado dictar medidas especiales para proteger la infancia y juventud (Art. 45).
Se reconoce una absoluta igualdad de derecho para los
cnyuges, inclusive respecto del rgimen econmico
(Art. 47).
El Estado velar por la conservacin y proteccin de la
salud del individuo y la sociedad, incluyendo los
indigentes y carentes de recursos (Art. 50).

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Es deber bsico velar porque el pueblo disfrute de una
alimentacin nutritiva y abundante a bajo costo y en determinados casos, cuando la baja de los artculos necesarios se oponga al inters del Estado, este renunciar a
sus beneficios y tributaciones en provecho de la salud
del conglomerado (Art. 52 y Art. 53).
Libertad de creencia y de conciencia y libertad de profesin religiosa e ideolgica (Art. 57).
Se reconoce el derecho de asociarse en partidos polticos y en asociaciones y sociedad, prohibindose
aquellos o aquellas que se organicen sobre la base de
privilegios y discriminaciones de clase, raza o posicin
social (Art. 67 y Art. 68).
No se puede coartar el derecho de anlisis o crtica de
preceptos legales (Art. 70).
La prensa no puede ser sometida a ninguna especie de
coaccin o censura (Art. 71).
Se reconoce a los subordinados el derecho de negarse a
cumplir rdenes o disposiciones de sus superiores, contrarias a las garantas del Art. 76 que se refiere al dao a
la integridad personal, la seguridad o la honra de una persona detenida (Art. 77).
Se declara legtima la resistencia encaminada a la proteccin de los derechos humanos consagrados, los cuales no excluyen otros de igual naturaleza o que sean una
resultante de la soberana del pueblo y del rgimen democrtico (Art. 81).

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Se reconoce el derecho de ciudadanos y personas morales a dirigir peticiones a los poderes pblicos para solicitar medidas de inters pblico o particular (Art. 83).
La soberana reside inminentemente en el pueblo
(Art. 93).
Los dominicanos que invocaren gobiernos o fuerzas
militares extraas para la solucin de disputas internas sern declarados violadores de la soberana nacional (Art. 93).
Los Ayuntamientos son autnomos en el ejercicio de sus
atribuciones (Art. 152).
Igualdad, participacin social y poltica, autonoma municipal, prevalencia de lo comunitario, lo pblico y colectivo,
prioridades para los excluidos o limitados, derecho a una vida
de calidad, redistribucin, iniciativas cooperativas y asociativas
como economa participativa, resistencia a las actitudes y acciones que vulneran los derechos humanos, rechazo a la bsqueda de apoyo de poderes extranjeros de naturaleza
intervencionista y agresora.
Estas temticas del texto constitucional, acentuadas
intencionalmente, todava las discutimos y las reflexionamos
hoy, y esas sugerencias para la armona no las alcanzamos, no
las concretizamos, no las hacemos realidad.
5. LA INSINUACIN MAYOR DEL AYER QUE ES INSINUACIN AN MAYOR
DEL AHORA

En la medida en que analizamos el texto, nos situamos en

el ayer con la intencin del hoy para el maana, todava nos

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queda una insinuacin de mayor peso que aparece en el
Prembulo de la Constitucin de 1963, cuando la Asamblea Revisora define la naturaleza del texto que ella asume:
... una Carta fundamental humana, democrtica, revolucionaria, para nosotros, para nuestros descendientes y para todos los hombres de buena voluntad que quieran convivir con
los dominicanos....
Admito que quizs los que firmaron este texto, o algunos de ellos y ellas, no pudieran en su momento asumir en
todas sus dimensiones la trascendencia de esas palabras. A
todos y todas que hemos participado en algn acontecimiento
o evento nos ha pasado eso. Invocando esa insinuacin textual, es decir, una Constitucin democrtica y revolucionaria, se dio sostn subjetivo a la Insurreccin de Abril de 1965
y hoy reflexionamos el texto, volvemos sobre l, como palabras, pero sobre todo como acontecimiento poltico que
nos aporta una cierta jurisprudencia poltico-terica, estratgica y de intencin transformadora de su momento
sociopoltico.
Pero la trascendencia mayor la daremos nosotros y nosotras ahora, si asumimos la revolucin humana, democrtica y
popular que se insina en el texto pero actualizada al hoy y
por tanto ms revolucionaria, porque nuestra sociedad sigue
siendo injusta, opresora, excluyente y dominada por minoras herederas de los que dejaron sin efectos
poltico-jurdicos la Constitucin de 1963 y que luego impidieron su restauracin por la Revolucin de Abril de 1965 y
el Gobierno Constitucional en Armas del Coronel Francisco
Alberto Caamao De.
Buscar la armona, un desarrollo social que beneficie a
los sujetos y clases tradicionalmente excluidos, es un proceso

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de transformacin social que enfrenta obstculos, fuerzas poderosas que se oponen a l. Y, por tanto, por la experiencia
vivida, para ser eficaz, debe ir al fondo, a la transformacin de
la trama interna de las relaciones sociales. El proceso debemos hacerlo ahora ms trascendente y optar por un camino
humano, democrtico, revolucionario y popular, y la memoria histrica nos refuerza, sirve para eso, porque nos da confianza y nos llena de fuerza moral y poltica asociando lo que
pas para bien con lo que debemos hacer ahora para el futuro
mejor.
REFERENCIAS
1. Amaro Guzmn, Raymundo. Constitucin y reformas
constitucionales. Vol. III. Constitucin del 29 de Abril
de 1963. Pg. 477 y siguientes. UASD-ONAP Publicaciones ONAP Coleccin Estudios Jurdicos No. 15.
1982.
2. Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. Pgs. 2215 y 2216. 22 Edicin. Impresin
Mateu-Cromo. Ed. Espasa Calpe. 2001.
3. Rodrguez Demorizi, Emilio. Actos y doctrina del gobierno de la Restauracin. Pg. 120. Ed. El Caribe.
1963.
4. Boletn Oficial No. 20 Gobierno Provisorio Restaurador. Citado en: Nacionalismo y liberalismo: recuperacin de su pensamiento y organizacin para la construccin de una estrategia popular hoy. Ponencia Dr. Jos
Antinoe Fiallo Billini. Curso Monogrfico sobre Pensamiento Social y Poltico Dominicano. Centro PovedaUASD. Mayo 1995.

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5. Rodrguez Demorizi, Emilio. Ob. Cit. Pg. 215.
6. Coleccin Trujillo. Publicaciones del Centenario de la
Repblica. Documentos Legislativos II. Soberano congreso constituyente de Moca (1857-1858). Editorial El
Diario. 1944. Pg. 5.

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Dr. Rafael Molina Morillo (en el Podium), Dr. Csar Pina Toribio y Dra.
Leyda Margarita Pia.

IMPACTO DE LA CONSTITUCIN DE 1963

EN LA PRENSA

Dr. Rafael Molina Morillo

Director de la Revista Ahora
A pesar de que el propio Juan Bosch la calific de tmida y
conservadora, si se la comparaba con la de Cuba en 1940, la
Constitucin de 1963 ha sido, si no la ms, una de las ms avanzadas y progresistas que hemos tenido. El pas no estaba preparado para ella y sta fue, quizs, una de las causas detonantes del
funesto golpe de estado del 25 de septiembre de ese ao.
Fue una pieza muy atrevida, que introdujo radicales cambios conceptuales y prcticos en la vida poltica nacional, entre los cuales podemos mencionar el hecho de no hacer referencia al Concordato, la eliminacin del latifundio y el minifundio, la persecucin del enriquecimiento ilcito y otras conquistas cuyo mrito no fue debidamente ponderado, dadas las
condiciones sociopolticas del momento.
El respeto a los derechos humanos mereci la mayor atencin durante el ensayo democrtico encabezado por Juan
Bosch. Y entre ellos, el que consagra la libre expresin del
pensamiento ocup un lugar preponderante. La Constitucin
que se promulg durante su breve gobierno introdujo una nueva
visin sobre el ejercicio de ese derecho, particularmente en lo
que tiene que ver con las crticas o cuestionamientos a los actos de gobierno y a la conducta de los funcionarios pblicos.
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Nos parece oportuno, para tener una ms amplia perspectiva al comentar este aspecto de la Constitucin de 1963, repasar brevemente algunos antecedentes.
A la cada de la dictadura de Trujillo, ajusticiado el 30 de
mayo de 1961, ejerca nominalmente la Presidencia de la Repblica el Doctor Joaqun Balaguer. Los tres poderes que tericamente conformaban el Gobierno eran totalmente dominados por Trujillo.
En el perodo de transicin de la dictadura hacia la democracia, cediendo a irresistible presin poltica interna y externa, fue promulgada el 22 de diciembre de 1961 la ley 5711,
que convocaba a una Asamblea Nacional para modificar la Constitucin, al mismo tiempo que dispona la creacin, con carcter transitorio, de un organismo con funciones legislativas y
ejecutivas a la vez, denominado Consejo de Estado, cuya misin principal fue organizar la celebracin de elecciones generales extraordinarias que dotaran al pas de un rgimen
institucional dentro del marco de la nueva Constitucin que
habra de reglamentar el funcionamiento del Estado.
Las elecciones generales tuvieron efecto el 20 de diciembre de 1962 y fueron ganadas por Juan Bosch, quien se jurament como Presidente de la Repblica el 27 de febrero de
1963. Ese mismo da se estableci tambin el nuevo Congreso Nacional, integrado por los senadores, diputados y suplentes que fueron electos en el indicado certamen electoral.
Es importante recordar que al momento en que se produce
el ajusticiamiento de Trujillo, la Constitucin vigente estableca que cualquier modificacin de la misma corresponda a la
Asamblea Nacional, integrada por las Cmaras de Senadores y
Diputados, pero en la Ley Sustantiva, votada para la transicin
por el Consejo de Estado se atribuyeron esas funciones a los
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diputados que resultaren electos en las elecciones que tendran
lugar el 20 de diciembre de 1962.
Los diputados as electos comenzaron su trabajo como Asamblea Revisora tan pronto fueron proclamados por la Junta Central
Electoral, o sea, a finales de diciembre del 62, con el propsito
de tener lista la nueva Constitucin para la fecha de inauguracin del gobierno recin electo, esto es el 27 de febrero del 63.
Pero los trabajos no estuvieron listos. Esta situacin haba
sido prevista por el Consejo de Estado en su efmera Constitucin. En ese caso y as sucedi al iniciarse el nuevo Congreso
Nacional el 27 de febrero del 63, si los Diputados electos no
haban terminado su trabajo como Asamblea Revisora de la Constitucin, las funciones legislativas de la Cmara de Diputados
seran realizadas por los Suplentes de Diputados titulares, hasta
tanto los diputados titulares concluyeran su misin prioritaria.
Esa fue la razn por la cual el presidente Bosch se jurament ante una Asamblea Nacional formada por los senadores
y los suplentes de diputados.
La nueva Ley de Leyes, que se denomin Constitucin de la
Nacin Dominicana y const de 176 artculos, no fue votada y proclamada sino hasta el 29 de abril de 1963, lo que puso fin al servicio de los diputados suplentes para dar paso, en la Cmara Baja,
a los titulares que ya haban cumplido su otra importante misin.
La Constitucin de 1963 tuvo, pues, una vigencia desde el
29 de abril hasta el 25 de septiembre de ese ao, cuando las
fuerzas regresivas del pas interrumpieron el orden
institucional con el golpe de estado que derroc al primer gobierno democrtico despus de la larga dictadura trujillista.
Cinco meses, tan slo, de institucionalidad, nos permitieron
ensayar los sectores ms oscuros de la nacin!
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LA CONSTITUCIN

DE

1963

Y LA PRENSA

Cuando entra en vigencia la Constitucin de 1963, rega ya,

desde el 1962, y dictada por el Consejo de Estado, la ley 6132
sobre Expresin y Difusin del Pensamiento. Esta ley, que pudo
haber estado ajustada a los cnones constitucionales de los das
en que se promulg, entr en importante contradiccin con la
nueva Carga Magna en materia de libertad de prensa.
En efecto, los artculos 70 y 71 de la flamante Constitucin consagraban el derecho al anlisis y a la crtica de los
actos del gobierno y a la vida pblica de sus funcionarios. De
esa manera la Constitucin autorizaba el juicio analtico, por
desfavorable que resultara, de las leyes, reglamentos y resoluciones emanados del Congreso Nacional; los decretos presidenciales; los comunicados y resoluciones emanados del Congreso Nacional; los decretos presidenciales; los comunicados
y edictos de los ministerios, as como de las gestiones pblicas de los funcionarios gubernamentales, todo lo cual resulta
ajeno a la citada ley 6132, que paradjicamente sigue en vigencia en nuestros das, 40 aos despus.
La Constitucin del 63 contradeca claramente a la Ley
6132 en la parte que sta crea un halo casi impenetrable en
derredor de los jerarcas del Gobierno, una especie de coraza
que los hace invulnerables a todo ataque y los encumbra a un
plano de intocables.
Dos principios fundamentales defenda la Constitucin del
63. El primero, el derecho al libre acceso a las fuentes oficiales de informacin; y el segundo, el de la igualdad de todos ante
la ley, al eliminar privilegios a determinados funcionarios pblicos en cuanto a las penas aplicables a la prensa en caso de difamacin o injuria en su perjuicio. Lamentablemente, como hemos dicho antes, el golpe de estado y la consiguiente anulacin
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de la Constitucin del 63 nos sumi de nuevo en un atraso
jurdico que todava hoy est vigente.
En aquellos das, y con motivo de una accin que puso en
marcha el Ministerio de Justicia para aplicar disposiciones
limitativas contenidas en la ley 6132, nos toc a nosotros, desde la revista Ahora! elevar una protesta formal basada en la
inconstitucionalidad de que padecan, en ese momento coyuntural, algunos artculos de dicha ley. Opinamos entonces que
era necesario hacer una revisin de la ley para reemplazar aquellos preceptos viciados de inconstitucionalidad por otros que
se ajustaran a la nueva Carta Magna. Sugerimos en esa oportunidad que se definiera claramente el libelo en el nuevo texto,
sin dejar en ese y en otros aspectos punibles la ms leve oportunidad a la interpretacin unilateral.
La asonada militar que tronch el primer ensayo democrtico
post dictadura no dio tiempo para corregir ese y otros aspectos de
nuestra llamada Ley de prensa. Como mera informacin para
completar esta mencin de cmo la Constitucin de 1963 pudo
haber influido en el mbito de la libertad de expresin, conviene
recordar que en el Congreso Nacional cursa actualmente, aunque a paso de tortuga y con incomprensibles tropezones, un
proyecto de ley que busca actualizar la nmero 6132 para
adecuarla a los principios universalmente aceptados en materia de libertad de prensa, proyecto que fue cuidadosamente elaborado por una comisin que al efecto design el doctor Leonel
Fernndez en las ltimas semanas de su mandato presidencial.
Sin libertad de prensa no puede haber democracia. La Constitucin de 1963 estuvo apegada a esa conviccin y consign en
su articulado los cnones fundamentales para garantizarla y protegerla. Es una deuda que la prensa independiente tiene con aquel
crucial momento histrico y que solamente puede pagarse con
la eterna vigilancia, para que no se repitan jams las condiciones
que dieron lugar a aquel criminal atentado contra la libertad.
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Dra. Leyda Margarita Pia.

EL LEGADO DE LA CONSTITUCIN DOMINICANA

DE 1963 A LA REFORMA CONSTITUCIONAL
PENDIENTE

Dra. Leyda Margarita Pia

Profesora de la Universidad Iberoamericana (UNIBE)
Recientemente, escuchaba la respuesta de un connotado ciudadano iraqu ante la insistente pregunta de un periodista: Y
ahora, despus de tanta destruccin, qu les queda? Con mucha conviccin le o responder: Tenemos una nacin y una
civilizacin con ms de cuatro mil aos de historia, una lengua, un pueblo... con todo eso podremos construir el futuro y
sabremos como hacerlo...
Salvadas las distancias de ese peso civilizatorio de tan larga data como es el caso iraqu, en la Repblica Dominicana,
nuestra accidentada historia constitucional no puede hacernos
olvidar que, aunque con sus infortunios, la misma guarda un
patrimonio de valores, principios, derechos, instituciones y
procedimientos democrticos dentro de las cuales la Constitucin de 1963 se revela una referencia obligada para el rediseo
institucional.
Cierto, que cada Constitucin, cada etapa de nuestra vida
republicana, como la de cualquier otro pas, tiene un contexto que le es propio, una racionalidad e intencionalidad que la
explica y, en ese sentido, las reformas institucionales y muy

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particularmente las constitucionales, deben responder de
forma eficaz a las necesidades de la sociedad que las genera
sin descontextualizar el tiempo en que se producen ni el
tiempo en el que se aplicarn. Asimismo, es preciso cuidar
la modalidad bajo la cual rescata el legado de sus expresiones pasadas; sabiendo tomar la esencia de los propsitos a
los que decida darles continuidad, sin arriesgar la efectividad de sus fines.
En ese sentido, las reformas constitucionales que heredamos no pueden constituirse en un patrimonio de recetas ni tampoco en un repertorio de desechos, sino ms bien reconocer
que conforman una fuente principalsima de identidad
axiolgica e institucional que, vistas con sentido crtico, nos
deben facilitar la superacin de los escollos del pasado, el fortalecimiento de sus aciertos, y el reforzamiento de la eficacia
que buscamos con la coherencia de fondo y de forma que una
tarea de esa magnitud precisa.
Todo lo anterior me permite explicar el marco dentro del
cual he ledo la Constitucin de 1963, para el ejercicio conmemorativo que en su cuarenta aniversario nos convoca este
panel del da de hoy: una lectura sin desmesuras pasionales ni
obligatoriedades histricas aunque s con la curiosidad
emptica de quien quiere extraer su esencia para compartir su
visin con relacin a los ejes de lo que entiende puede ser su
pervivencia.
Con las premisas de la poca, parece innegable que el propsito expresado en el prembulo por el constituyente del 63; fue
la brjula de su labor: proveernos de una Carta Fundamental humana, democrtica y revolucionaria. Si bien, esta triloga conceptual constituye la esencia de la primera parte de esta Constitucin y resulta a la vez un excelente plan para la comprensin y

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estudio de su contenido, sugiero rescatar lo que entiendo su
legado para la reforma pendiente, bajo la lgica de lo que he
asumido como sus valores y principios ticos, abordndolos
en sus relaciones polticas.
Muchos de ustedes se preguntarn, a justo ttulo, por qu
no abordar tambin en esta exposicin, la tica de las relaciones econmicas; muy ligadas, en mi opinin, a los fines de la
Repblica en esa Constitucin. Precisamente, en este mbito,
bajo el carcter aparentemente banal de algunos de sus planteamientos y fundamentos, se expresa una verdadera lnea
programtica, revolucionaria por dems. No obstante, todo esto
desborda con creces el tiempo de esta exposicin y el consabido respeto a su amable atencin.
Debo enfatizar tambin, que en su mayora, los aspectos
novedosos de esta parte, a luz de una reforma futura, dentro del
marco del liberalismo y del contexto de un mundo globalizado,
no constituyen fuente de referencia toda vez que incorpora
notables limitaciones al ejercicio de derechos tan importantes
como el de la propiedad, lo cual, huelga aclarar, no resulta compatible en el marco de nuestras economas.
En efecto, y para slo citar un ejemplo, nos hemos puesto nosotros a pensar en el verdadero alcance del artculo 2 de
esta Constitucin, principio fundamental de la misma, cuando dice y cito: La existencia de la nacin dominicana se fundamenta principalmente en el trabajo, ste se declara como
base primordial de su organizacin social, poltica y econmica y se erige en obligacin ineludible para todos los dominicanos aptos. En consecuencia... y deriva una serie de consecuencias dentro de las cuales declara la vagancia y la mendicidad como calamidades pblicas as como los delitos contra el pueblo.

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No menos importante me parece sealar tambin, que si en
los aspectos relativos a la organizacin de la Repblica, contenidos en la Segunda Parte, la Constitucin acoge las constantes de nuestro sistema de gobierno y del funcionamiento del
mismo, sera injusto omitir que en su poca y en el contexto
socio-poltico de entonces, fue capaz de consignar la carrera
judicial, hecho notable e instrumento indispensable para ofrecer garantas ms slidas a la administracin de justicia y a la
consecucin de sus fines.
Les presento, pues, lo que he llamado una tica para la Repblica que en sus dimensiones polticas, me parecen una importante referencia para la reforma constitucional pendiente.
UNA TICA PARA LA REPBLICA
La teora constitucional denomina dogmtica constitucional, todo lo relativo a la consagracin de valores y de principios normativos definidos en las constituciones mediante lo
cual se plasman, sean los elementos fundacionales, sean los
elementos ideolgicos que normalmente definirn, explicarn
y articularn el resto de su contenido.
Si hay un aspecto de importancia en la Constitucin dominicana del ao 1963, es precisamente la parte en la que consagra
sus Principios Fundamentales y aquella que constituye su primera parte; esto es: Relaciones econmicas y ticosociales
en las cuales concentra la esencia de su dogmtica.
El eje conductor por el cual me he desplazado en el texto,
para inferir la tica en el mbito poltico, est relacionada con
tres tipos de relaciones: las vinculadas a las personas, las vinculadas al poder y a su ejercicio y las que tienen que ver con el
servicio y los servidores pblicos.

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1- LA TICA VINCULADA

A LAS PERSONAS

En lo que respecta a las personas, me ocupo de tres valores

cuya dimensin y tratamiento encuentro destacables en su tiempo y de cuya pervivencia entiendo debemos seguir ocupndonos con empeo en lo porvenir; estos son: la integridad, la dignidad y la igualdad.

A) La integridad
La integridad de las personas aparece regida por la consagracin de la inviolabilidad de la vida en el Artculo 55 de la
Constitucin, el primero de los consagrados a los derechos
humanos. Si bien, repararn ustedes que en particular el inciso
1 de nuestro actual artculo 8, protege de manera abarcante, las
situaciones que amenazan la vida y la preservacin de la integridad de la misma; no es menos cierto que los artculos 78;
79 y 80 de la Constitucin del 1963 referidos, el primero de
estos, a la prohibicin de la incomunicacin de los detenidos y
la publicidad vejatoria de los mismos; el segundo, con su absoluta prohibicin de ejercer violencia, tortura o vejacin sobre
las personas obligadas a declarar so pena de la nulidad de la
declaracin as obtenida y el tercero, que consigna en su parte
in fine, que en ningn caso las crceles servirn para la mortificacin o correccin brutal del delincuente; constituyen un
aporte de singular importancia y desafortunada vigencia, a la
tica republicana para el tratamiento de las personas.

B) La dignidad
Felizmente, las fronteras entre la integridad y la dignidad
son indisociables. Es as como el numeroso articulado cuyo

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denominador comn aparece impregnado de un reconocimiento
al merecimiento de un trato digno a las personas, refuerza, si
hiciera falta, la centralidad del ser humano reconocida hoy en
nuestra Constitucin en su artculo 8 como la finalidad principal del Estado.
Por su parte, la Ley Fundamental del 63, registra, en su artculo primero, consagrado a los Principios Fundamentales, las finalidades bsicas de los Poderes Pblicos y en su inciso a) consigna, con una principala no desprovista de simbolismo, la proteccin de la dignidad humana, promover y garantizar su respeto.
Fuere a propsito del reconocimiento de derechos o del
rol protector y/o regulador del Estado, la observancia de la
dignidad, expresa o subyacente, es un ordenador constante de
lo que nosotros llamamos tica de la Repblica.
Acaso no es un reconocimiento y proteccin a la dignidad
humana el carcter irrenunciable de los derechos y beneficios
constitucionales y legales del trabajador, consagrado en el artculo 21?
Podra alguien negar que el carcter inalienable e
inembargable del fundo y hogar familiar del artculo 27, buscan preservar la dignidad familiar?
Sera en menor medida consecuente a la dignidad del ser
humano declarar de inters social lo relativo a la erradicacin
del analfabetismo y la puesta en marcha de un plan de alfabetizacin?
Igualmente, forma parte de una concepcin de la dignidad,
la gratuidad de la salud para indigentes y carentes de recursos
(Art.50); el carcter inviolable de la libertad de creencias, de

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conciencia, la profesin religiosa e ideolgica (Art.57); la prohibicin de deportar ningn dominicano (Art. 66); as como
reconocer a los subordinados, el derecho de negarse a cumplir
rdenes o disposiciones de sus superiores, en casos de hechos
contrarios a la integridad, la seguridad o la honra personal (Art.
76 in fine). Hay que admitir, que consignar este ltimo derecho en un contexto post-tirana, fue una valenta.
El mejor colofn a la dignidad, es la declaracin legtima
de la resistencia encaminada a la proteccin de los derechos
humanos (Art. 81) as como la declaracin de orden pblico
para la persecucin de las infracciones a los derechos humanos (Art. 84).
El tercer eje de la tica republicana con relacin a las personas, tiene que ver con el principio de la igualdad. La aorada
quimera del sistema democrtico, encuentra expresiones muy
explcitas en el texto del constituyente de 1963.

C) La igualdad.
Si bien el principio de la igualdad goza de ser plurisecular
en derecho despus de su consagracin en la universal frmula
de la triloga revolucionaria del 1789; haba dicho Abraham
Lincoln que los hombres nacen iguales ante la ley y es la ltima vez que lo son! De acuerdo o no con el planteamiento de
Lincoln, es un avance civilizatorio enorme el reconocimiento
jurdico del principio de la igualdad y reconforta poder reclamarlo ante los tribunales, en caso de violacin al mismo.
En el ordinal b) de los Principios Fundamentales, la igualdad es la protagonista. En efecto, declara como finalidad bsica de los Poderes Pblicos: Propender a la eliminacin de

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los obstculos de orden econmico y social que limiten la igualdad y la libertad de los dominicanos...
Junto a esa declaracin de principio, la Carta Magna del
63, registra, casi de forma sistemtica, los casos que evit englobar en un equivalente al vigente artculo 100 de nuestra
Constitucin, esforzando el reconocimiento de una gran diversidad de sujetos a los que entiende enmendar sus desigualdades de hecho sea o no por la accin protectora del Estado.
Veamos:
En el mbito de la educacin, se centra en disipar las
desigualdades a los mutilados e inhbiles y, por otra parte, a
los analfabetos. En la misma esfera, eleva a funcin pblica el
magisterio sin omitir hacer expreso en el artculo 38, que lo
consagra, la responsabilidad de los Poderes Pblicos en la salvaguarda de la dignidad de quienes lo ejercen, de manera que
stos puedan consagrarse al ejercicio de su elevada misin sin
presiones econmicas, morales, religiosas o polticas.
En lo referente a la familia, el artculo 28 dispone tierra
para la familia campesina desprovista de sta.
Los hijos son objeto de disposiciones que bien pueden debatirse entre la dignidad o el restablecimiento de la igualdad;
es as como en el artculo 49 se prohbe toda calificacin relativa al carcter de la filiacin o aquellos injustamente llamados hijos legtimos e hijos naturales. Y para quienes sin distincin, el artculo 43 dispone las mismas oportunidades de desarrollo social, espiritual y fsico.
En el mismo sentido, la igualdad de derechos es alimentada con igualdad de deberes; as, el padre y madre tienen iguales
obligaciones frente a los hijos (Art.44).

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Un aspecto no menos revolucionario para la poca, as
como lo fue la igualdad entre los llamados hijos legtimos
y naturales, es lo relativo a la igualdad entre el marido y la
mujer.
En el matrimonio, fundamento legal de la familia, estableci absoluta igualdad de derechos entre los cnyuges, incluso en el rgimen econmico (Art. 46).
Asimismo, reconoci el artculo 47 la plena capacidad civil para la mujer casada.
Frente a la disolucin del matrimonio y sus efectos puramente econmicos, las diferencias con las uniones de hecho,
al menos en los casos que determinare la ley, se esfumaron;
con lo cual, el artculo 48 se adelant por casi cuarenta aos a
la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia que le dio
categora jurdica a esa misma situacin.
En el plano del trabajo, la igualdad se hizo manifiesta en la
todava deseable frmula consagrada por el artculo 17: a igual
trabajo, igual salario sin discriminacin de sexo, edad o estado.
Parejamente, la libertad de asociacin reconocida en el
artculo 68, prohibi, en beneficio del principio de la igualdad, las asociaciones que tuvieran organizadas sobre la base
de privilegios y discriminaciones de clase, raza, o posicin
social. La informacin, fue tambin objeto de la aplicacin
del principio de la igualdad; consagrando en el artculo 75, la
libertad de acceso a la misma con relacin a los presos y
detenidos.
Alimentada por estos tres valores, la persona humana deba
encontrar las condiciones para una vida armoniosa garantizada

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por el Derecho en el marco de la Repblica y para reforzar esa
condicin, veamos lo relativo a lo que he llamado tica del
poder y de su ejercicio.
2. LA TICA VINCULADA AL PODER Y AL EJERCICIO DEL PODER
El poder y su ejercicio, expresados en el Estado como sociedad jurdicamente organizada con poder soberano, estn vinculados a la tica de la Repblica toda vez que ese poder soberano o soberana, reside inmanentemente en el pueblo segn
la frmula consagrada en el artculo 93 de la Constitucin que
nos ocupa.
La novedad no est caracterizada por el hecho de que la
soberana resida en el pueblo, sino por el reconocimiento del
carcter inmanente con relacin al sujeto pueblo.
Esa indisociabilidad entre soberana-inmanencia-pueblo es
lo que mejor expresa la relacin de la tica republicana y el
ejercicio del poder. El Estado ya no sera el Leviathan de Hobbes
sino el ente en el que slo puede ejercerse el poder soberano
por intermedio de los poderes reconocidos en la Constitucin
en quienes lo delega el pueblo por el ejercicio democrticoelectoral.
Es precisamente lo anterior lo que doblega el poder a la
voluntad popular y, lo que en la frmula del constituyente del
63, toma un significativo refuerzo que busca despojarse de la
dictadura que lo precedi.
Si la accin del Estado est ligada a la tica por medio de la
soberana, el servidor pblico no lo estara menos.

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3- LA

TICA VINCULADA AL SERVICIO Y A LOS SERVIDORES PBLICOS

Conducir la conducta bajo los principios de la moral es lo

propio de la tica; en ese orden de ideas, es al servidor pblico
a quien por definicin cabra examinar bajo qu control ejerce
su accin en el Estado en el que sirve.
La tica del servidor pblico en la Ley Fundamental dominicana del 1963, estaba llamada a concitar militancia. Nucleada
por lo esencial alrededor del artculo 5 de la Constitucin, suscribe como delito contra el pueblo, los actos que sustraigan
para su provecho personal fondos pblicos o, que prevalindose desde de sus posiciones en los organismos del Estado, obtengan ventajas econmicas ilcitas. Sin pretender extenderme
sobre las otras modalidades contempladas en este artculo, cabe
sealar que la sancin fue la degradacin cvica.
Si bien el artculo 102 de nuestra actual Constitucin, penaliza por los mismos hechos; la simbologa de delitos contra
el pueblo, en el constituyente del 63 y la consecuente sancin
de la degradacin cvica, parecen asociar, la subordinacin nunca ociosa, del ejercicio del poder a la soberana popular.
La Constitucin de 1963, comporta tambin otras normas
que obligan al servidor pblico; es as como consagra en el
artculo 83, el derecho de peticin, tanto para los ciudadanos
como para las personas morales, disponiendo a su vez, la obligacin por parte de los Poderes Pblicos de responderlas en
un trmino razonable que no deber ser mayor de treinta das.
Igualmente significativo resulta la inversin de la prueba
para los aprehensores o guardianes a quienes les ser imputable cualquier hecho que afecte la integridad personal, la seguridad o la honra de una persona detenida o condenada (Art.76).

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Sin pretender apurar un anlisis en el marco de este acto a
la formulacin del texto constitucional de 63, de su carcter
reglamentario o no, de su condicin programtica o revolucionaria, de su liberalismo o socialismo, de su vanguardismo o
desfase... a propsito de todo lo anterior, la pregunta pertinente en el marco del examen de la Ley Fundamental del 1963,
para una futura reforma a la Constitucin, es si el articulado
que he presentado bajo la lectura de una tica para la Repblica es trasladable mutatis mutandi a un texto constitucional
para el siglo XXI. Valga enfatizar, que muchos de estos planteamientos no son novedosos hoy; sin embargo, en la misma
proporcin son atemporales.
Como sealaba al inicio de la exposicin, no hay recetas;
el reto al que estaremos abocados en la reforma constitucional pendiente, es reforzar en ese futuro texto, valores y principios inherentes a la condicin del ser humano dotndolo de
las garantas necesarias al buen funcionamiento del rgimen
democrtico que, como la esencia de los consignados en la
del 63, ofrezcan perspectivas razonables al desarrollo y fortalecimiento de un Estado de Derecho en la Repblica Dominicana.
Asimismo importa cuidar que estos principios sean expresados con la generalidad, trascendencia, y tecnicismo constitucional para que resistan la evolucin de los tiempos y respondan de forma idnea a la proteccin de la sacralidad del ser
humano y del rgimen democrtico.
Es as como en ocasin de este aniversario histrico, del
limitado tiempo de exposicin en el marco de este panel y con
la apreciable compaa de tan enjundiosos panelistas y tan distinguido pblico, que dejo en el nimo de todos ustedes esta

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visin de conjunto acerca de la Constitucin de 1963; a su estudio sistemtico y profundizado estamos todos convocados
en lo porvenir.

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Dr. Daniel Beltr.

PALABRAS DE CIERRE DEL EVENTO

Dr. Daniel Beltr

Asesor de la Fundacin Juan Bosch
Seores panelistas, seoras y seores:
Despus de la suspensin del servicio elctrico, el cambio
forzoso de escenario, la ventisca que amenazaba los papelones, dos horas de debates y una hora de retraso, cualquier intervencin habr de reputarse inoportuna. Pero, desafortunadamente, no puedo obviar el compromiso que la Universidad
Iberoamericana y la Fundacin Juan Bosch generosamente me
han impuesto.
La tradicin constitucional en Repblica Dominicana a menudo se revela como precaria y caprichosa; porque, a pesar de un
ejercicio que ha tocado a la Constitucin Dominicana digamos
que hasta el ao 1963 ciento treinta y tres veces, en trminos
de reformas y modificaciones, no se registran, a propsito de
esas formulaciones congresuales, producciones y creatividades
jurdicas trascendentes en materia de derecho pblico.
Igualmente, debemos decir que apuesta a esa precariedad, a
esa crisis en la formulacin del derecho pblico, el hecho de
que en ciento veinte aos de vida republicana desde 1844 hasta
1963 resulta que, a mano de la montonera, la intervencin
armada de los Estados Unidos de los aos del 1916 al 1924 y
los treinta aos de ejercicio tirnico de Rafael Leonidas Trujillo

383

40
Aniversario
Molina hubo de despojar el constitucionalismo dominicano,
de un ejercicio trascendente que pudiera, de alguna manera,
tributar en beneficio de una concepcin nacional del derecho
constitucional.
Ms an, debemos decir que, han existido -en medio de esos
episodios- mltiples textos constitucionales; pero no han sido
ms que constituciones librescas, la mayora de ellas desafiando
el artculo 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre
de 1789, que daba cuenta de la necesidad de la creacin de un
Estado constitucional y, por va de consecuencia, de la existencia de una constitucin consagrando el respeto a la separacin de las funciones pblicas y de los poderes que alguna vez
hubo de disear John Locke, y que, magistralmente, aportara
en una teora, an hoy recurrida, Carlos Luis de Montesquieu.
Pero, para la existencia de un texto constitucional resultaba
indispensable que la constitucin protegiera jurdicamente los
derechos del ciudadano y las libertades pblicas. Y, lgicamente, con excepcin de la constitucin del ao 1858, de Moca, la
reforma progresista del ao 1854, la constitucin que aport
la Restauracin de la Repblica; y la del 1916 jams estuvimos
en presencia de una constitucin-ley, capaz de proteger los
derechos constitucionales de los ciudadanos; los derechos
constitucionales del individuo.
Siendo as, la constitucin del ao 1963 se revela como un
verdadero acontecimiento. Se revela como el punto de partida de la modernidad constitucional en la Repblica Dominicana. El ao 1918 o sea, el fin de la primera conflagracin
mundial debi abrir las puertas del constitucionalismo moderno. Sin embargo, no ocurri as en la Repblica Dominicana debido a la intervencin del ao 1916, prorrogndose
hasta el ao 1963.

384

40
Aniversario
Una cosa trascendente del texto que se analiza es que hubo de
romper con la urdimbre tejida como fuente jurdica, con la
Constitucin del ao 1843 proclamada en Puerto Prncipe
y la del ao 1844. En la Asamblea Constituyente de Puerto
Prncipe participaron constituyentes que luego integraron la
comisin relatora del texto del 1844. Hablo de Buenaventura
Bez, Manuel Mara Valencia y Vicente Mancebo.
Lo cierto es que la constitucin del 63 rompe con estos textos
como fuentes del derecho y ms bien hay una revisin tcnica
a la constitucin de la corte de Cdiz del ao 1812, llamada La
Pepa; la constitucin de Francia de 1791 ms que la de 1795;
y, lgicamente, la Declaracin del Buen Pueblo de Virginia, de
1776, que hubo de terminar con la constitucin norteamericana de 1787.
De modo que se defienden esas fuentes como elementos fundamentales para la formulacin del derecho constitucional,
en la asamblea revisora del ao 1963. Se advierte, en este
texto, que ciertamente Bosch no hubo de influir en los
asamblestas de la poca. Pero su impronta tica, su discurso
poltico, su conviccin social, las altas querellas que hubo,
de alguna manera, de organizar en todos sus escenarios
narrativos, s tocaron seriamente a los asamblestas. Y es as
como esta constitucin se revela, sin lugar a dudas, como un
testimonio de lo que fue el pensamiento poltico y social de
Juan Bosch.
De todas maneras, la revolucin de 1965 debe ser interpretada
como una querella por el reclamo de la vuelta a la
constitucionalidad. Hoy me permito interpretar las exposiciones
brillantes que han precedido esta intervencin como una vuelta a
la constitucionalidad, a los valores ticos del pueblo dominicano,
a la defensa del humanismo. Una vuelta tambin, a la necesidad de

385

40
Aniversario
formular una querella trascendente y definitiva en defensa de
los sectores ms vulnerables del pueblo dominicano.
Creo, con toda honradez, que el ejercicio que se hace, deja en
manos del pueblo dominicano, a travs de este escenario trascendente, la tarea de dar continuidad a este pliego de derechos
y obligaciones que, de algn modo, hubo de resumir muchsimos aos antes del 1963, en los albores de las discusiones del
texto constitucional, el de 1791, en Francia; de 1787, en Francia; y, de modo particular, la Declaracin de los Derechos del
Hombre, cuando el Marqus de Lafayette, en un aporte del 11
de junio de 1789, hubo de afirmar lo siguiente: La naturaleza
hizo a los hombres libres e iguales. Las distinciones necesarias para el orden social no se fundan sino en la utilidad general. Cualquier hombre nace con derechos inalienables e
imprescriptibles; tales son: la libertad en todas sus opiniones;
el cuidado de su honor y de su vida; el derecho de propiedad; la
completa disposicin de su persona, de su industria, de todas
sus facultades; la comunicacin de todos sus pensamientos por
todos los medios posibles; la bsqueda del bienestar y la resistencia a la opresin. El ejercicio de los derechos naturales no
tiene sino los lmites que garantizan el goce de los mismos a
los otros miembros de la sociedad.
Sobre esos presupuestos interpreto fue levantado el texto
constitucional del ao 1963 y es tarea de todos defenderlo.

386

ANEXOS

LA CONSTITUCIN DE 1963,
40 AOS DESPUS:
VIGENCIA Y PERSPECTIVAS

Objetivos

1. Conmemorar los 40 aos de la promulgacin de la Constitucin del ao 1963.

2. Analizar los antecedentes histricos y el contexto econmico, poltico y social en que se origin el texto de la
Carta Constitucional.
3. Reflexionar sobre el impacto y la trascendencia que tuvo
la Constitucin del 1963 en los procesos polticos y
sociales que sirvieron de base a la transicin democrtica, al desarrollo y a la transformacin de la sociedad
dominicana.
4. Discutir y crear conciencia acerca de la necesidad de
afianzar y consolidar un Proyecto de Nacin sustentado
en un Estado de derecho, como garante de la democracia, las libertades pblicas y el bienestar social.

389

Invitacin al acto del 29 de abril de 2003, en conmemoracin del 40

aniversario de la Constitucin de 1963.

LA FUNDACIN JUAN BOSCH

Y
LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA

UNIBE

Se complacen en invitarle al Panel: La Constitucin de

1963, 40 aos despus: Vigencia y Perspectivas, el martes 29
de abril de 2003, a las 5:00 p.m., en el Saln de Actos de
-UNIBE-, con la participacin de los siguientes especialistas:
Rafael F. Alburquerque
Dimedes Nez
Guillermo Moreno
Flavio Daro Espinal
Csar Pina Toribio
Daniel Beltr
Jos Antinoe Fiallo
Leyda Margarita Pia
Rafael Molina Morillo
Aura Celeste Fernndez R.

Avda. Francia No. 129, Gazcue, Santo Domingo, D.N.

RSVP 544-0767

391

LA CONSTITUCIN DE 1963,
40 AOS DESPUS:
VIGENCIA Y PERSPECTIVAS

Programa

5:00 pm

Palabras de bienvenida a cargo del Dr. Gustavo

Batista Vargas, Rector Universidad Iberoamericana (UNIBE).
Palabras de apertura del acto, a cargo del Dr.
Dimedes Nez Polanco, Director Ejecutivo
de la Fundacin Juan Bosch.
Palabras de apertura al Panel, a cargo del Lic.
Guillermo Moreno, Decano de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Polticas de UNIBE.
Palabras de la Lic. Aura Celeste Fernndez R.,
Profesora de Unibe y autora de la obra que se
pone en circulacin.

5: 25 pm

Antecedentes y Contexto de la Constitucin del

63. Dr. Rafael F. Alburquerque, Abogado especialista en Derecho Laboral, Dr. Luis Gmez
Prez, Investigador y Profesor UASD.

393

40
Aniversario
5:55 pm

Estructura y Contenido de la Constitucin del

63. Dr. Csar Pina Toribio, Profesor de la Universidad Iberoamericana (UNIBE).
Dr. Flavio Daro Espinal Jacobo, Especialista en
Derecho Constitucional.

6:25 pm

Receso.

6:40 pm

Proyeccin video (Testimonios).

6:55 pm

Impacto y Trascendencia de la Constitucin del

63. Dr. Jos Antinoe Fiallo Billini, Investigador
y Profesor de la UASD y de INTEC.
Dr. Rafael Molina Morillo, Director de la revista Ahora.
Dra. Leyda Margarita Pia, Especialista en Derecho Constitucional y Profesora UNIBE.

7:50 pm

Preguntas y respuestas.

8:10 pm

Cierre del Evento: Dr. Daniel Beltr, Asesor de

La Fundacin Juan Bosch.
Brindis.

394

40
Aniversario

Lic. Conrado Peguero, Prof. Teresa Quidiello, Dr. Rafael F. Alburquerque,

Dr. Jos Antinoe Fiallo B., Dr. Rafael Molina Morillo, Dr. Flavio Daro
Espinal, Dra. Leyda Margarita Pia e invitados.

Dr. Dimedes Nez Polanco, Sra. Natacha Snchez y Dr. Daniel Beltr,
miembros de la Fundacin Juan Bosch.

395

40
Aniversario

Portada del libro 40 Aniversario de la Constitucin Dominicana de

1963, anotada e indizada.

396

40
Aniversario

Foto tomada a Doa Carmen Quidiello Vda. Bosch, presidenta de la

Fundacin Juan Bosch, el da 29 de abril de 2003, en el acto conmemorativo del 40 aniversario de la Constitucin de 1963.

397

PUBLICACIONES DE LA C OMISIN PERMANENTE

DE E FEMRIDES P ATRIAS 2004-2009

1. Constitucin poltica de la Repblica Dominicana de 2002,

2005
2. Guerra de abril. Inevitabilidad de la historia, 2002, 2007.
3. Apuntes para la historia de los trinitarios. JOS MARA SERRA,
2005
4. Proclamas de la Restauracin, 2005
5. Apoteosis del General Lupern. RICARDO LIMARDO, 2005
6. Constitucin poltica de la Repblica Dominicana de 1844 y
2002, 2006
7. Minerva Mirabal. Historia de una herona. WILLIAM GALVN,
2005
8. Ideario de Duarte y su Proyecto de Constitucin, 2006, 2007
9. Diario de Rosa Duarte, 2006
10. Ensayos sobre el 27 de Febrero. ALCIDES GARCA LLUBERES /
LEONIDAS GARCA LLUBERES / VETILIO ALFAU DURN, 2006
11. Los movimientos sociales en el municipio de Cotu. RICARDO
HERNNDEZ, 2006
12. Ideas de bien patrio. ULISES FRANCISCO ESPAILLAT / EMILIO
RODRGUEZ DEMORIZI, 2006
13. Buscando tiempo para leer y Lecturas recomendadas. JOS
RAFAEL LANTIGUA / JUAN TOMS TAVARES, 2006
14. Informe Torrente. NGEL LOCKWARD, 2006
15. El Presidente Caamao. Discursos y documentos. EDGAR
VALENZUELA, 2006
16. Diario de la Independencia. ADRIANO MIGUEL TEJADA, 2007
17. Los Panfleteros de Santiago y su desafo a Trujillo. E DGAR
VALENZUELA, 2007

399

18. Constanza, Maimn y Estero Hondo: La Victoria de los cados.

DELIO GMEZ OCHOA, 2007
19. Caamao frente a la OEA, 2007
20. Sobre el bien y el mal de la Repblica. JUAN TOMAS TAVARES KELNER,
2007
21. Rasgos biogrficos de Juan Pablo Duarte y Cronologa de
Duarte. JOS GABRIEL GARCA / EMILIO RODRGUEZ DEMORIZI, 2007
22. Los orgenes del Movimiento 14 de Junio. ROBERTO CASS, 2007
23. Ensayos sobre la Guerra Restauradora. JUAN DANIEL BALCCER,
2007
24. Juan Bosch imagen y trayectoria. GUILLERMO PIA-CONTRERAS, 2007
25. Un viaje hacia la muerte. AGLAE ECHAVARRA, 2007
26. Arqueologa de un mundo imaginario. GUILLERMO PIA-CONTRERAS,
2007
27. Ulises Espaillat: el presidente mrtir. JUAN DANIEL BALCCER, 2008
28. Huellas de la Guerra Patria de 1965 (Cuentos y relatos). MIGUEL
COLLADO / ERIC SIM, 2008
29. Golpe y revolucin. El derrocamiento de Juan Bosch y la intervencin norteamericana. VCTOR GRIMALDI, 2008
30. Ideario del Coronel Fernndez Domnguez 1934-1965. HCTOR
LACHAPELLE DAZ, 2008
31. Jarabacoa: origen y desarrollo histrico. RAFAEL VINICIO HERRERA,
2008
32. Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma
Constitucional el 6 noviembre de 2006, 2008
33. La Constitucin de la Nacin Dominicana de 1963. Anotada e
indizada por AURA CELESTE FERNNDEZ R., 2009

400

Esta edicin de La Constitucin de la Nacin Dominicana de

1963, anotada e indizada por Aura Celeste Fernndez R., se
termin de imprimir en los talleres grficos de Editora Bho, en el
mes de mayo de 2009, en Santo Domingo, Repblica Dominicana.