-CIRA
-PACRI
Grecia Carolina Burga Guevara
Ing. Ballena Del Rio, Pedro Manuel
CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS ARQUEOLOGICOS (CIRA)
1. Qu es el CIRA?
El CIRA palabra comnmente usada es el acrnimo del Certificado de inexistencia
de Restos Arqueolgicos, es un documento oficial emitido por el Instituto Nacional
de Cultura mediante el cual se pronuncia de manera oficial y de manera tcnica en
relacin al contenido o no de vestigios arqueolgicos en un terreno. Esto va dirigido
a aquel que quiera emprender un proyecto pblico o privado.
Este requisito del CIRA muchas veces no es considerado en la planificacin del
proyecto y termina retrasando la ejecucin programada del mismo, lo cual implica
costos, por lo cual es ms que conveniente conocer con prioridad como es el
procedimiento para su obtencin y que posibilidades existen cuando en el rea de
intervencin efectivamente existe restos arqueolgicos.
Por lo general el recurrente solicita la expedicin del CIRA con la finalidad de usar el
predio objeto del trmite para actividades mineras, de explotacin energtica, vas
de comunicacin, obras hidrulicas, instalacin o plantas de produccin, desarrollo
agrcola, etc.
Sector de Hidrocarburos:
Obtenemos CIRAs para la etapa de exploracin ssmica 2D y 3D, para las reas
donde se construir plataformas de exploracin petrolfera, campamentos, accesos,
gaseoductos, oleoductos y toda rea necesaria para el desarrollo de proyectos de
exploracin y explotacin petrolfera y gasfera.
Concesiones Mineras:
Obtenemos CIRAs para todo tipo de concesiones mineras tanto metlicas como no
metlicas en las diferentes regiones del pas, as como para sus reas de trabajo
anexas y minero ductos, adems de realizar consultoras previas para los Estudios
de Impacto Ambiental.
Habilitacin Urbana y Proyectos Inmobiliarios:
Obtenemos CIRAs para habilitaciones urbanas de acuerdo a las exigencias de la
Ley de Patrimonio Cultural y normas municipales, adems de proyectos
inmobiliarios del sector pblico y privado.
Lneas de Transmisin y Centrales Elctricas:
Obtenemos CIRAs para las franjas de servidumbre de las lneas de transmisin de
10KV a 220 KV, adems de subestaciones y centrales elctricas.
Proyectos Viales o de Transporte:
Obtenemos CIRAs para carreteras, caminos, puentes, aeropuertos, puertos y toda
obra relacionada con desarrollos viales y de transporte.
Telecomunicaciones:
Obtenemos CIRAs para la instalacin de antenas, torres, cableado y lneas de fibra
ptica relacionados a la telefona fija, mvil e internet.
2. Requisitos para la expedicin del Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos (CIRA)
1. Solicitud presentada va formato correspondiente o documento que contenga la misma
informacin dirigido al Viceministro de Cultura e Industrias Culturales, indicando uso futuro
del predio.
2. Comprobante de pago
De 0 a 5 ha o km S/. 387.50
Entre 5 a 15 ha o km S/. 775.00
Entre 15 a 50 ha o km S/. 1550.00
Ms de 50 ha o km S/. 3100.00
3. Dos copias de planos perimtricos en el que se incluya en un recuadro el plano de
ubicacin a escala legible, firmado por el ingeniero y/o arquitecto a cargo de las obras y de
ser el caso, firmado por el arquelogo a cargo del Proyecto.
4. Dos copias de memoria descriptiva del terreno, visadas por los profesionales antes
mencionados (adjuntar la versin original)
5. Copia legalizada del ttulo de propiedad, trmite de adjudicacin, constancia de posesin,
concesin u otro documento en el cual conste el legtimo inters del solicitante.
6. Copia de la Resolucin que aprueba el rubro, cuando es ms de 5 hectreas o
kilmetros, se aplicar el rubro 03. Si el caso lo amerita.
7. Informe de la Supervisin y Evaluacin Tcnica de Campo.
En caso se acte por medio de representante, ste deber acreditar dicha condicin, as
como las facultades respectivas que los habiliten para actuar a nombre e inters del
solicitante.
Los planos deben contar con coordenadas UTM, Datum WGS84.
FORMULARIO
PLAN DE COMPENSACION Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO (PACRI)
El PACRI constituye el instrumento elaborado con el propsito de minimizar los
efectos negativos, de orden socioeconmico ocasionados por el desplazamiento de
la poblacin ubicada en los sitios donde se localizan las obras de rehabilitacin y/o
mejoramiento, de tal modo que garantice que las unidades sociales desplazadas por
alguno de los proyectos, sean debidamente compensadas y asistidas, por los
efectos causados por el desplazamiento involuntario.
El 19 de enero del 2004 la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales en
respuesta al proyecto presentado por la Direccin de Expropiaciones y
Reasentamientos, aprueba las Directrices para la Elaboracin y Aplicacin de
Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI) para Proyectos
de Infraestructura de Transporte, donde se establece una estructura bsica para la
elaboracin de este tipo de planes.
El Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI) tiene como
objetivo principal minimizar las alteraciones que puedan sufrir en el aspecto
socioeconmico las personas que viven en la zona de influencia de determinado
proyecto realizado por el estado, evitando en lo posible el desplazamiento fsico de
los afectados, y asegurando que las personas sean tratadas de manera justa (de ser
inevitable la reubicacin), brindndoles soluciones adecuadas a la situacin
generada, maximizando los impactos positivos que ello produzca mediante la
participacin de los beneficios que ofrece el proyecto
2.1. Introduccin
El PCD, tiene entre sus componentes, mejorar el nivel de transitabilidad de la red
vial departamental, el fortalecimiento a los cambios institucionales dentro de la
funcin pblica de los gobiernos regionales en materia vial, en el marco del proceso
de la descentralizacin la mejora de la integracin regional, la competitividad y las
condiciones de vida en los territorios de las diversas
regiones del Per. En tal sentido el Plan establece prever una Compensacin y
Reasentamiento con equidad e isometra para las poblaciones afectadas,
garantizando un conjunto de acciones que conlleven a ejecutarlo con la participacin
comunitaria, con el propsito de restablecer o mejorar los niveles de vida de los
afectados.
2.2. Consideraciones generales del PACRI
La finalidad del PACRI, est orientado a mitigar los impactos negativos en funcin a
la evaluacin ambiental y social, y en cuya implementacin se deber tener en
cuenta las siguientes consideraciones:
Evitar el reasentamiento cada vez que sea posible Asegurar la participacin de la
comunidad
Considerar el Reasentamiento como una oportunidad del desarrollo sostenible
Definir los criterios para la compensacin Compensar segn el costo de reposicin
Reconocimiento a los afectados de compensaciones por las prdidas y costos de
reubicacin, cuando la afectacin conlleva la reubicacin involuntaria.
Restablecer las condiciones socio-econmicas de la poblacin desplazada. Asistir a
los desplazados durante el traslado, y de ser necesario, tambin durante el perodo
de transicin o de adaptacin.
Contribuir al mejoramiento del ordenamiento territorial.
2.2.1. Procedimiento
Los procedimientos de reasentamiento deben estar enmarcados de acuerdo a la
normatividad vigente en el pas, sin embargo cabe sealar que debido a que en el
Programa se dar un proceso de transicin hasta que los Gobiernos Regionales
asuman
la
responsabilidad
completa
del
proceso
de
Compensacin
Reasentamiento Involuntario. En tal sentido, la responsabilidad de la aprobacin de
las herramientas de gestin socio-ambiental que se desarrollen en funcin del riesgo
socio-ambiental,
especficamente
de
los
planes
de
compensacin
reasentamiento, recae sobre las Unidades Ambientales de los Gobiernos
Regionales; sin embargo, durante una primera fase de transicin hasta lograr una
total transferencia de las funciones aprobatorias a los GRs, se requerir de la
aprobacin de la DGASA como Autoridad Ambiental Sectorial.
La intencin es que a futuro, una vez lograda la total transferencia de las
responsabilidades de la Autoridad Ambiental Sectorial a los Gobiernos Regionales,
stos ltimos tengan bajo su potestad la aprobacin de los estudios de alto riesgo
socio-ambiental. Para el efecto, en el Plan de Transferencia desarrollado por la
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DGASA, se incluir una serie de criterios y metas que los GRs debern cumplir para
poder asignar esta responsabilidad.
Cabe recalcar el rol en la gestin socio-ambiental de cada uno de los actores
involucrados en sta durante la ejecucin del Programa:. la DGASA como Autoridad
Ambiental Sectorial; los GRs como responsables de la Gestin Socio- Ambiental; y
el PVD como Ejecutor del Programa. Este ltimo como ente coordinador con los
gobiernos regionales y los Bancos.
2.2.2. Competencia de la Autoridad Ambiental en la implementacin del Plan
de Compensacin y Reasentamiento Involuntario.
Las Autoridades Ambientales Nacionales y los Gobiernos Regionales asumirn la
responsabilidad que se describe a continuacin:
a. Autoridad Ambiental Sectorial Mediante Resolucin Ministerial R. M. N 1162003-MTC-02.
Se crea el Registro de Entidades autorizadas para la Elaboracin de estudios de
Impacto Ambiental en el Subsector Transportes, siendo la DGASA la encargada de
la conduccin del Registro, estando autorizada a emitir las disposiciones necesarias
para su adecuado funcionamiento. La DGASA es una instancia relativamente nueva
en el Subsector Transporte, por lo que se encuentra en etapa de fortalecimiento. De
acuerdo a la estructura del MTC, la DGASA tiene dentro del mbito de sus
competencias el atender a las diferentes instancias ejecutoras (Direccin General de
Transporte Acutico, la Direccin General de Aeronutica Civil y PROVIAS), en
relacin con los proyectos de mantenimiento, rehabilitacin y construccin de
infraestructura, en sus diferentes etapas: formulacin de trminos de referencia para
los Estudios de Impacto Ambiental, supervisin y evaluacin de los estudios, hasta
llegar a la certificacin ambiental. Asimismo, debe evaluar y aprobar los estudios
especficos
relativos
las
posibles
afectaciones,
compensaciones
y/o
reasentamientos de poblacin, segn las leyes vigentes y las directrices
recientemente establecidas (Resolucin Directoral 007-2004/MTC.16, relacionada
con las Directrices para la Elaboracin y Aplicacin de Planes de Compensacin y
Reasentamiento Involuntario (PACRI) para Proyectos de Infraestructura de
Transporte.
Adems de estas funciones, la DGASA debe cumplir con proponer polticas y
normas en la materia as como la emisin de opiniones tcnicas solicitadas por el
Viceministerio de Transportes y por los diferentes Sectores en los temas socioambientales.
b. Autoridad Ambiental de los Gobiernos Regionales
De acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralizacin, en lo que respecta a
Disposiciones transitorias relacionada a la Transferencia y Recepcin de
Competencias Sectoriales, se prev la transferencia de las funciones y servicios en
materia de diversos sectores, entre algunos el de transporte, de sostenibilidad de los
recursos naturales, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, hacia
los gobiernos regionales y locales segn corresponda. En este sentido se prev que
la responsabilidad de la gestin ambiental la asuman directamente los gobiernos
regionales. Este hecho se refuerza en la Ley del Sistema de Gestin Ambiental
aprobada en el ao 2004, donde se menciona explcitamente que los Gobiernos
Regionales asumirn la responsabilidad de la gestin ambiental.
c. Organizacin Institucional
Los Gobiernos Regionales debern contar dentro de su estructura organizacional
con los recursos humanos, fsicos y financieros necesarios para la coordinacin,
supervisin, seguimiento y monitoreo del PACRI, siendo stos parte de los Estudios
de Impacto Ambiental.
Aspectos como la falta de personal tcnico especializado en temas
ambientales y sociales, la falta de instrumentos para poder desarrollar una
adecuada gestin socio-ambiental, as como la falta de procedimientos claros que
deben desarrollar en la ejecucin de obras de infraestructura, son necesidades que
deben ser cubiertas en las Unidades Ambientales de los GRs. Sin embargo se
cuenta con una muy buena disposicin para incorporar la temtica socio-ambiental
en la Agenda de gestin en lo que a obras de vialidad se refiere.
d. Fortalecimiento Institucional
En el marco del fortalecimiento de la gestin socio-ambiental de los Gobiernos
Regionales, se deber proponer el fortalecimiento de las Gerencias de Recursos
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Naturales y Medio Ambiente con el fin que asuman, lo antes posible, entre otras, la
responsabilidad del liderazgo en reasentamientos involuntarios dentro de su mbito
de competencia. Asimismo, se propone:
Divulgar los contenidos del Marco Conceptual de Compensacin y Reasentamiento
Involuntario (MCCRI). Una vez se apruebe el Marco Conceptual de Compensacin y
Reasentamiento Involuntario (MCCRI) el cual incluye la ejecucin e implementacin
del PACRI, por lo que ser necesario desarrollar actividades con los Gobiernos
Regionales, dirigidas a la divulgacin del documento Marco de Reasentamiento
Involuntario.
Capacitacin de funcionarios.
La capacitacin de funcionarios de los Gobiernos Regionales, especialmente de
aquellos que pertenezcan a la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente,
as como a la Gerencia de Infraestructura, mediante la participacin en foros y
talleres, y asistencia a cursos sobre temas afines.
Transferencia de conocimientos entre instituciones. Consistir en la promocin y el
apoyo a la participacin en actividades que estimulen la transferencia de
experiencias y conocimientos, a travs de la participacin en foros, congresos y
cursos a nivel nacional e internacional.
Fortalecimiento institucional a los Gobiernos Regionales.
Consiste este programa en el diseo y ejecucin de actividades tales como el
desarrollo de modelos de gestin para sistematizar algunos procesos o actividades
de control, que forman parte de los procesos de adquisiciones o de reasentamiento,
para el manejo de bases de datos relacionados con poblaciones y predios afectados
por los proyectos.
2.3. Articulacin del proceso de reasentamiento con las etapas tcnicas del
proyecto
Para garantizar la disponibilidad de predios en el momento de iniciar la ejecucin de
obras y para que exista el tiempo necesario para la ejecucin del PACRI, en todos
los proyectos de rehabilitacin deber existir relacin entre las etapas tcnicas de la
obra y la formulacin y ejecucin del Plan de Reasentamiento, tal como se seala a
continuacin:
1. En la fase de perfil se proceder a efectuar los estudios preliminares, los cuales
contendrn una evaluacin social rpida, como parte del desarrollo de la
Evaluacin Socio-Ambiental Preliminar (ESAP).
Para el caso del Programa de Caminos Departamentales, el PVD acord con el
Ministerio de Economa que los proyectos a financiarse con recursos del PCD no
requerirn de estudios en fase de pre factibilidad y factibilidad.
En este sentido, los proyectos del Programa pasaran de la Fase de Perfil a la Fase
de Diseo o Definitivo En tal sentido, en la fase de diseo se desarrollar el PACRI,
inicindose con la formulacin del plan, los diagnsticos socioeconmicos,
participacin ciudadana, fecha de corte, criterios de elegibilidad, diagnstico tcnico
(que incluir la identificacin de predios afectados), levantamiento de linderos del
rea afectada, anlisis del status legal de los propietarios y/o posesionarios,
avalos, preparacin de expedientes tcnicos; anlisis de alternativas de solucin,
costos, aprobacin del plan. Este Plan ser consultado y validado con los actores,
poblacin afectada y la comunidad de acogida, previa a su aprobacin por la
autoridad competente, para su posterior envo al PCD y a los Bancos para su No
Objecin. Despus de esta etapa se iniciar su ejecucin.
Antes o durante la fase de contratacin se realizar la implementacin o ejecucin
del Plan, con la respectiva elaboracin de informes mensuales, memorias de
reuniones con la poblacin, actualizacin de la base de datos y el informe de
disponibilidad. Asimismo, se iniciar el seguimiento y evaluacin correspondiente.
La ejecucin del PACRI, deber ser culminada antes del inicio de la fase de
ejecucin de obras.
2. En la fase de ejecucin-supervisin, se deber continuar el seguimiento y
evaluacin, en la cual se deber disponer el monitoreo de actividades de
Compensacin y Reasentamiento por parte del ejecutor y seguimiento por
parte de los supervisores independientes.
3. En la fase de cierre administrativo se proceder a efectuar la evaluacin ex
post, que incluirn todos los informes finales. A continuacin se describen las
etapas que se llevarn a cabo para la formulacin y ejecucin del PACRI en
relacin con las etapas tcnicas de la obra.
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a. Estudios preliminares.
Los estudios preliminares se efectuarn con la finalidad de identificacin y
caracterizacin social del rea, forman parte de la Evaluacin Socio-Ambiental
Preliminar (ESAP) desarrollada como parte del Marco Conceptual para el Manejo
Ambiental y Social - MCMAS del PCD. El ESAP fue diseado en el marco del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, y para facilitar su elaboracin se desarroll un formato el cual se
presenta en el anexo 3-a del MCMAS.
b. Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario.
Para la etapa del diseo y formulacin del Plan, que deber presentarse dentro de
los Estudios de Impacto Ambiental, se recomienda la conformacin de un Comit de
Gestin en el que participe la unidad del gobierno regional encargada de la
construccin de la obra, el equipo tcnico de la formulacin del Plan, adems de los
afectados por el proyecto, este Comit se reunir peridicamente para evaluar
progresos, identificar problemas y acordar soluciones.
b.1 Formulacin del plan
Para la formulacin del plan se deber de tomar en cuenta todos los aspectos
tcnicos, metodolgicos, operativos y socioeconmicos que intervienen en el
contenido del PACRI, as mismo es conveniente tomar en cuenta la tipologa de
Plan a ser elaborado de acuerdo a las caractersticas y requerimientos de la
poblacin afectada.
b.2. Diagnstico socioeconmico
El objetivo de este diagnstico es identificar y evaluar los principales problemas
sociales que pudieran darse en el entorno de las familias afectadas y construir la
lnea de base para el reasentamiento. La informacin de base, consiste en la
elaboracin de un censo detallado de las unidades sociales (familias afectadas)
presentes en el rea intervenida por las obras, con el propsito de disponer de
informacin actualizada y detallada sobre las caractersticas demogrficas,
econmicas y sociales de los propietarios y residentes de los inmuebles. El formato
de encuesta que se utilice en la recoleccin de la informacin, debe ser corto y
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conciso, y contener un captulo para la identificacin de los residentes en el
inmueble y un captulo sobre las actividades econmicas que se desarrollan en l.
Debe comunicarse a los interesados el horario de las visitas para poder contar con
la presencia del jefe del hogar y la mayora de residentes, en lo posible debe
programarse al mismo tiempo que los levantamientos prediales, para evitar causar
mayores molestias a las familias.
Durante la etapa de recoleccin de la informacin se sugiere:
Efectuar un Censo cuyo formulario solamente podr ser diligenciado por el
jefe del hogar en el caso de familias residentes, por el propietario o
administrador en el caso de negocios, y por el propietario en el caso de los
inmuebles.
Recoleccin de la informacin mediante visitas domiciliarias.
Sistematizacin y anlisis de la informacin recolectada. Esta informacin
debe vincularse a la que aporta el levantamiento topogrfico, el estudio de
ttulos y el avalo.
Elaboracin y organizacin de la informacin por fichas de predio y unidad
social.
Elaboracin del informe de diagnstico.
La elaboracin del diagnstico socioeconmico, deber considerar como mnimo lo
siguiente:
Accesos y lugares de trnsito y transporte afectados
Listado de ocupantes de la zona afectada
Caractersticas de las unidades familiares desplazadas, sistemas de
produccin,
organizacin
familiar,
poblacin
econmicamente
activa,
estrategias de subsistencia, ingresos, niveles de salud y educacin
Formas de interaccin social, en particular, redes sociales y sistemas de
apoyo social
Servicios pblicos de infraestructura y servicios sociales que sern afectados
Caractersticas sociales y culturales de la poblacin desplazada.
Descripcin de las instituciones formales e informales, ONGs que puedan
ser de importancia en el desarrollo de las consultas y actividades de
reasentamiento.
b.3. Participacin Ciudadana
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Se asegurar la participacin de la poblacin afectada en las diferentes fases del
proyecto en lo que respecta a la compensacin y reasentamiento, pudiendo
participar en forma organizada a travs del comit de gestin; la activa participacin
podr ser considerada como un indicador de gestin que permita cumplir con los
objetivos del PACRI.
b.4. Fecha de corte
Se establecer una fecha de lmite a partir de la cual no se considerarn ms
afectados, normalmente coincide con el censo elaborado para identificar a los
afectados que tendrn derecho a la compensacin y reasentamiento teniendo en
cuenta el cronograma del proyecto.
c. Evaluacin ex post
La evaluacin ex post, debe tener en cuenta los efectos generales del PACRI, la
medida en que se alcanzaron los objetivos del proyecto, si dicho plan era adecuado
y si los resultados satisfacen a las familias afectadas; este informe formar parte del
informe final del proyecto.
Una vez finalizado el proyecto la entidad responsable presentar un informe de
evaluacin con el objeto de determinar si se cumplieron los objetivos propuestos en
el PACRI, el cual tendr especial nfasis en el restablecimiento de las condiciones
socioeconmicas de la poblacin que fue objeto del plan. Esta evaluacin deber
realizarla un equipo independiente e idneo, especialmente asignado para ello.
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2.4. Contenido general del PACRI
Metodologa de aplicacin
Identificacin de la poblacin directamente afectada
Resultados de la caracterizacin en los aspectos socio-econmicos, calidad de vida
y sus aspiraciones como resultado de la aplicacin de la ficha de evaluacin socio
econmica.
Identificacin y anlisis de impactos a la poblacin por desplazar.
Alternativas de solucin basadas en el tipo de impactos ocasionados y criterios de
elegibilidad.
Programas propuestos.
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Expedientes tcnicos.
Medidas de Participacin Ciudadana.
Estructura organizacional para la ejecucin del plan.
Presupuesto.
Cronograma de ejecucin
Sistema de Seguimiento
Asimismo se deber considerar en la identificacin de la poblacin directamente
afectada, la presentacin de cuadros resumen de predios por tramo o ubicacin
especfica (coordenadas UTM, progresiva, sector, provincia, etc.), mapa de
ubicacin.
En el programa correspondiente debern presentarse cuadros con los nombres y
apellidos del titular y si fuera el caso nombre del posesionario a quien se le
compensar, as como la documentacin necesaria para la ejecucin del programa.
2.4.1. Programa de Participacin Ciudadana
El programa tiene por objeto ofrecer a los propietarios, titulares de derechos y
residentes de los predios requeridos por las obras, informacin adecuada, oportuna
y permanente sobre el contenido del Plan de Compensacin y Reasentamiento, el
proceso de adquisicin de predios, los cronogramas previstos y los derechos y
deberes de cada una de las partes. Por ello este programa se encuentra presente
en todas las etapas de preparacin y ejecucin del reasentamiento.
Cabe destacar que la consulta ciudadana es un medio de sociabilizacin y
divulgacin de las internalidades, procesos y programas que deben conocer los
afectados. El proceso de consulta ciudadana es un medio abierto que asegura a la
comunidad las medidas de compensacin y reasentamiento, as mismo facilitar
una mayor transparencia y equidad en los procedimientos de compensacin y
reasentamiento, estimulando a que los afectados y la comunidad se involucre ms
rpidamente en la ejecucin e implementacin del PACRI, Este programa deber
estar acorde con las medidas establecidas en el Plan de Participacin Ciudadana
del Estudio de Impacto Ambiental.
Las estrategias de divulgacin de cada proyecto, deben responder tanto a las
particularidades del proyecto como a las caractersticas de la poblacin. Para el
desarrollo de este programa es necesario:
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Instalar una oficina de atencin e informacin dentro de la zona del proyecto (el
nmero de oficinas depender de la longitud del corredor y la ubicacin y nmero de
afectados).
Llevar a cabo reuniones comunitarias en el inicio de cada etapa del proceso
(estudios preliminares, diagnsticos, consulta y validacin del plan).
Registrar la participacin de las personas a los diferentes eventos (registros de
asistencia) y de las opiniones y conclusiones (actas de reuniones).
Disear un sistema de atencin y seguimiento a quejas, reclamos y controversias
que se puedan presentar durante el proceso, en la cual deber de haber una
inmediata solucin por parte de los organismos responsables del proyecto.
[Link]. De la participacin ciudadana. La participacin ciudadana debe entenderse
como un proceso que involucra a la comunidad afectada y de acogida en diferentes
momentos del proyecto carretero, es decir desde su diseo, ejecucin, monitoreo y
evaluacin. Asimismo la participacin de la comunidad asegura las medidas de
compensacin, las reas en que tendr lugar el reasentamiento, los proyectos de
rehabilitacin econmica y la prestacin de servicios sociales que reflejen las
necesidades y las expectativas de la poblacin afectada, acorde con los niveles y
estudios de Impacto ambiental. Adems, puede facilitar una mayor transparencia y
equidad en los procedimientos de compensacin y sirve de estmulo para que la
comunidad se involucre en el proceso de reasentamiento, posibilitando la
implementacin de observacin ciudadana.
[Link]. Consideraciones respecto a la participacin organizada de la poblacin
reasentada En el programa de participacin ciudadana se buscar crear
organizaciones comunitarias en los nuevos asentamientos para lograr la autogestin
de la comunidad en su propio desarrollo.
En el reasentamiento colectivo, se promover la creacin de nuevas organizaciones.
Para ello, se brindar la capacitacin necesaria y se apoyarn las actividades para
su creacin. A travs de estas organizaciones, se pueden desarrollar proyectos para
el cuidado y mantenimiento de las viviendas, de los equipamientos comunitarios, de
las zonas comunales y su vez, generar sentido de pertenencia en el nuevo lugar, as
como crear las bases para la autogestin de la comunidad.
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En el reasentamiento individual, se contactarn las organizaciones sociales
presentes en el sector y se presentar a las nuevas familias.
Comit de gestin Se propone la creacin de un Comit de Gestin para asegurar la
participacin organizada de la poblacin. El Comit de Gestin es un espacio
institucional que permite la concertacin de soluciones de los problemas que
pudieran darse a lo largo de la implementacin del PACRI, adems estimula la
participacin activa de la poblacin afectada, las instituciones responsables del
proyecto y el equipo formulador, participando en los diferentes niveles del proyecto,
para lo cual se deben de establecer lineamientos de organizacin social apropiadas
a las caractersticas de los pobladores, en la cual los actores puedan ser sujetos
referentes del PACRI. Se deber dar una prioridad al grupo de afectados
vulnerables.
[Link]. Consideraciones mnimas del contenido del Plan de Participacin
Ciudadana En contenido del Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario
deber indicarse:
Descripcin de la estrategia de consulta a las poblaciones que sern desplazadas y
a las comunidades de acogida, si las hubiera.
Resumen de las opiniones expresadas a lo largo del proceso de consulta y la forma
como se tuvieron en cuenta en la elaboracin del plan.
Actas de Consulta y/o Actas de Acuerdos.
Procedimientos y canales establecidos, para que las personas desplazadas puedan
comunicar sus preocupaciones lo largo de la implementacin del plan.
2.4.2. Programa de restablecimiento de servicios sociales
A travs de este programa se restablecer el acceso a servicios de educacin y
salud de aquellas personas que lo pierdan por motivo del traslado. Para ello, en el
diagnstico socioeconmico se identificar la poblacin en edad escolar que atiende
a centros educativos cercanos a su vivienda y que no requieren transporte para
asistir a estos centros, as como poblacin que est registrada para la atencin de
servicios de salud en centros cercanos.
El PCD prev que los proyectos viales en los que intervendr, por ser de
caractersticas de rehabilitacin y a nivel de afirmado, no generar reasentamientos
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colectivos. No obstante, se considera que en la alternativa de reasentamiento
colectivo se debe evaluar si existe suficiente capacidad en los centros educativos y
de salud cercanos para absorber la nueva demanda, y si no es as, se evaluar la
posibilidad de ampliar los establecimientos educativos y de salud existentes. Con las
entidades responsables de la prestacin de estos servicios, se deber gestionar la
asignacin de los recursos humanos para atender a la nueva poblacin.
En la alternativa de reasentamiento individual, para restablecer el acceso a la
educacin, se analizar con las familias la solucin prevista para la asistencia
escolar de los hijos una vez hayan seleccionado su vivienda de reposicin, con el fin
de identificar aquellos que requieren un cupo en un establecimiento diferente.
Se asesorar y apoyar a las familias en esta gestin, a travs de la bsqueda
centros educativos cercanos al lugar de la nueva vivienda.
En el caso de los que asisten a establecimientos pblicos tales como escuelas,
centros de salud y otros, la entidad responsable del proyecto gestionar nuevos
cupos en otros establecimientos pblicos, asimismo deber promover la creacin de
stas instituciones cuando el proyecto las afecta.
Para restablecer el acceso a los servicios de salud se identificar en el diagnstico
las personas que estn afiliadas a centros cercanos que no utilizan transporte para
acceder a ellos, y una vez hayan seleccionado la vivienda de reposicin, se
identificar aquellos que deben registrarse en un nuevo centro cercano a su
vivienda. La entidad responsable gestionar ante la entidad correspondiente el
nuevo registro para garantizar el restablecimiento de este servicio, asimismo deber
coordinar con la poblacin y comunidad involucradas para determinar la afectacin
por acceso a lugares de servicios informales (servicios comunales, parteras,
curanderos, etc.), a lugares de naturaleza sagrada o acceso aplantas medicinales,
as como a prdida de apoyo a redes sociales.
El PACRI, como parte del Estudio de Impacto Ambiental, ser elaborado por un
equipo consultor multidisciplinario que incorpore Especialistas Sociales.
El equipo conductor de la implementacin o ejecucin del PACRI, debe estar
conformado por profesionales con formacin en ciencias sociales y experiencia en el
desarrollo de planes de compensacin y reasentamiento involuntario, de preferencia
el mismo equipo que elabor el PACRI.
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El tamao del equipo ejecutor se encuentra relacionado con la magnitud y
complejidad
del
reasentamiento
debe
estar
constituido
por
un
grupo
multidisciplinario que estar bajo la direccin de un Coordinador de reasentamiento.
El Coordinador del Plan de Compensacin y Reasentamiento debe reunir las
siguientes caractersticas:
Profesional de las ciencias sociales con una experiencia general de ms de
10 aos, con experiencia en reasentamientos de poblacin en el sector.
El Grupo multidisciplinario de apoyo, estar conformado por profesionales de
distintas reas del conocimiento y quienes deben comprobar experiencia en
desarrollo de planes de compensacin y reasentamiento involuntario. Se
recomienda la presencia de los siguientes profesionales, dependiendo de las
caractersticas de los programa del PACRI:
a) Socilogo
b) Antroplogo
c) Economista
d) Ingeniero-Arquitecto
e) Abogado
f) Agrnomo
g) Zootecnista
Entidades pblicas de coordinacin: COFOPRI, organismo pblico descentralizado
que acta como Secretara Tcnica de las comisiones provinciales de formalizacin
de la propiedad informal, realizando el saneamiento fsico y legal de predios urbanos
a escala nacional. Cuenta la Comisin con un sistema de formalizacin conformado
por procedimientos documentados para el diagnstico, saneamiento integral y
saneamiento individual de los predios.
PETT, organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura que se
encarga de titular e inscribir los predios rurales.
CONATA, organismo pblico descentralizado, con funciones y competencias para
formular las normas y tcnicas de valuacin, establecer y actualizar valores unitarios
oficiales de terrenos y de edificaciones para fines impositivos, as como ejecutar
valuaciones de bienes con calidad y oportunidad, para satisfacer los requerimientos
del Estado y la sociedad.
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