V ENCUENTRO MANEJO Y GESTIN / 2006
CURSO PRE-EVENTO
TEMA:
APROXIMACIN A NUEVOS INSTRUMENTOS DE REGULACION URBANA
PROFESORA:
ARQ. ALINA OCHOA ALOM
ESPECIALISTA CONSERVACIN BIENES PATRIMONIO CULTURAL - OHCH
I-Introduccin.
El impulso del proceso de revitalizacin de La Habana Vieja de los aos
noventa y 2000, as como el incremento de la divulgacin masiva de esta
experiencia, paradjicamente aparejados al descontrol en las intervenciones
urbanas y especialmente a los negativos impactos del Perodo Especial en el
ambiente de nuestras ciudades, han sido factores, que entre muchas otras
cosas, han contribuido a re-pensar los instrumentos de regulacin que se
disponen hoy y los que debemos contar en un futuro para preservar y a la vez
desarrollar nuestros entornos urbanos. Esta presentacin pretende mostrar un
acercamiento a un trabajo no concluido- que reenfoca la manera de crear
nuevos instrumentos de regulacin desde tres experiencias en marcha.
II-Antecedentes.
Por un lado, gracias a la promocin de intelectuales que venan planteando la
necesidad de retomar el papel cultural de la arquitectura y el urbanismo
cubanos con acciones concretas, conjuntamente con la sinergia que genera la
recuperacin de La Habana Vieja y por otro lado, la oportunidad de un
financiamiento de la cooperacin internacional, se planific entre los aos
2002-2003 un programa de talleres con la participacin de reconocidos
urbanistas internacionales y de publicaciones de textos sin fines de lucro, sobre
teora y experiencias de planeamiento urbano contemporneas con el objetivo
de actualizar a los profesionales de este campo y contribuir a la actualizacin
de documentos de la normativa urbana vigente. Este proyecto fue acogido por
instituciones y autoridades de la ciudad de La Habana con responsabilidades
en la estrategia integral, la planificacin fsica y la rehabilitacin urbana y
finalmente vieron la luz las primeras publicaciones por Ediciones UNION y el
primer taller para el estudio de caso y actualizacin de sus instrumentos de
regulacin urbana.
Este primer taller se decidi que fuera el del barrio de El Vedado,barrio
emblemtico de la ciudad y con grandes valores patrimoniales sitio que por
su posicin estratgica junto al mar y su centralidad lo hacen ser
altamente preferido para las nuevas inversiones, por lo que sus valores
podran estar en riesgo de no contarse con un documento regulatorio mas
detallado que controlara entre otras cosas, la ocupacin de las manzanas, la
intensidad en el uso, la altura de las edificaciones y sobre todo su imagen 1 .
Esta primera experiencia sera seguida en paralelo y bajo la ptica y la prctica
de taller, por el anlisis de los documentos regulatorios existentes del Centro
Histrico y del Malecn Tradicional dada la importancia estratgica de estos
territorios y el impacto notable de su recuperacin como imagen y modelo de
gestin.
Entre mayo de 2003 y marzo de 2004 se realizaran entonces dos talleres
internacionales (sobre El Vedado y el Malecn Tradicional) patrocinados
bsicamente por la UNEAC, el Grupo para el Desarrollo Integral de la capital
(GDIC) y la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana, mas un taller
interno de la Oficina del Historiador (sobre el Centro Histrico) todos con
resultados novedosos, que contribuyeron decisivamente a leer la ciudad con
otra mirada profunda y a redisear los instrumentos de regulacin.
III-El modelo de partida (cdigo inteligente).
Para comenzar a replantarse la utilidad de la legislacin vigente en materia de
urbanismo y luego llegar a una actualizacin de la misma, el ensayo
participativo para El Vedado (y luego los dems territorios) fue concebido a
manera de charrette o taller de ideas en carrito (venida de la experiencia
internacional que desarrolla hace aos el prestigioso urbanista Andrs Duany).
En el transcurso del taller, con una duracin de una semana, decenas de
arquitectos, urbanistas, diseadores, fotgrafos, informticos y planificadores
establecieron una dinmica de trabajo interdisciplinaria desde una diversidad
de visiones sobre la ciudad, en la cual se parti de la aplicacin del
denominado cdigo inteligente.
El smart code por su denominacin en ingls, es una ordenanza modlica e
integral de planeamiento 2 usada por diversos planificadores del llamado
Nuevo Urbanismo 3 y fundamentalmente es expuesta por el estudio de los
arquitectos Duany y Platter Zyberk (DPZ & Company) en muchos lugares del
mundo para contribuir a establecer regulaciones y planeamiento urbano en
ciudades con diversas problemticas contemporneas (crecimientos
desiguales, desequilibrios del hbitat, desastres, etc.) as como para disear
asentamientos en nuevos desarrollos con importantes inversiones de capital.
En: Nota editorial. Regulaciones Urbansticas. Ciudad de La Habana. El Vedado, Municipio Plaza de la
Revolucin. Editorial Boloa Ediciones UNION (en proceso de edicin)
2
Duany, Andrs Smart Code. A Comprehensive Formed Based Planning Ordinance Vol. 6.5, Spring
2005 p 1
3
Movimiento de urbanistas norteamericanos y europeos que partiendo de la crtica a los resultados del
urbanismo del Movimiento Moderno del siglo XX, retoman ciertos aspectos del planeamiento de la
ciudad tradicional junto a los conceptos contemporneos de respeto ambiental, sustentabilidad, hbitat
ecolgico, etc.
El cdigo inteligente se basa en el uso del trmino transepto quees una
seccin transversal de una regin, usada para develar una secuencia de
ambientes. Para ambientes humanos, esta seccin transversal puede ser
usada para identificar un conjunto de hbitats que pueden variar su nivel e
intensidad del carcter urbano, un continuum que abraca un rango desde lo
rural a lo urbano. En el planeamiento de transepto, este rango de ambientes es
la base para la organizacin de los componentes del mundo construido: el
edificio, el lote, el uso de suelo, la calle y todos los otros elementos fsicos del
hbitat humano 4 .
Segn plantea el estudio DPZ en su conceptualizacin para promover el uso de
esta herramienta,uno de los conceptos claves del planeamiento de transepto
(en nuevos desarrollos) es la idea de crear ambientes urbanos inmersos, que
estn basados a su vez en una seleccin y arreglo de todos los componentes
que juntos comprenden un tipo particular de ambiente. Cada ambiente o zona
de transepto, comprende elementos que conservan la identidad de su carcter
local. A travs de una comprensin completa del transepto, los planificadores
son capaces de especificar diferentes intensidades urbanas las cuales parecen
y se sienten apropiadas a sus locaciones. Por ejemplo, una casa de campo no
contribuira a la calidad inmersa del rea del centro urbano, como s lo hara un
edificio alto de apartamentos (u oficinas).
El estudio DPZ ha hallado 6 zonas de transepto que abarcan desde la (ms)
natural o muy poco antropizada (T1), pasando por la zona rural (T2), zona suburbana (T3 ), la zona de periferia urbana (T4) (llamada por DPZ zona urbana
general), zona de centro urbano (T5) hasta el ncleo o corazn urbano (T6).
(Ver Fig. 1)
Duany Andrs, Op. Cit. p 2.
Fig. 1: Transepto
Duany Platter-Zyberk & Company / dibujos: Eusebio Azcue
En esta presentacin se exponen la interpretacin de ste y otros conceptos y
su enriquecimiento en el proceso de revisin y actualizacin de las
regulaciones urbanas durante los talleres efectuados entre 2003 y 2004.
IV- Breve caracterizacin de los territorios.
a) El Vedado
Lo que hoy llamamos El Vedado es una urbanizacin que fue trazada
inicialmente por Luis Ibolen Bosque en 1859 y 1860 para la
urbanizacin de dos fincas en lo que se conoca como El Carmelo y el
Vedado, promovida por sus dueos gracias a la existencia de una lnea
del ferrocarril paralela a la costa norte de la ciudad desde el castillo de
La Punta al de la Chorrera y a la previsin que tal desarrollo les traera
como beneficio aparejado. Este diseo urbano, indito en el contexto
colonial de la Cuba del siglo XIX, planteaba un asentamiento tipo jardn
por el peso tan extraordinario que se le otorg al verde, con un
establecimiento de casas bajas en el medio de la parcela en solo un
67% de ocupacin. Se concibi con una retcula ortogonal de manzanas
de 100 X 100 m. con 12 parcelas distribuidas en esvstica.
En esta urbanizacin, las calles de primer orden se dispusieron de 16
m., las de segundo de 8 m. y los avenidas de dos vas de 8 m. cada una
con un paseo intermedio arbolado de 28 m. La seccin incluy parterres
exteriores de 2 m., jardines interiores de 5 m. y portales de 4 m. El barrio
fue rellenndose fundamentalmente en el inicio del siglo XX en
desarrollo del oeste al este (de El Carmelo a El Vedado). Con el tiempo
otras fincas aledaas se urbanizaran con igual concepto de diseo
(fundamentalmente las llamadas Medina y Rebollo.)
Es bueno aclarar que el rea para la aplicacin de las regulaciones
actualizadas que se determin en el taller de 2003, no abarca todo el
municipio Plaza de la Revolucin (que cuenta con 163 034 habitantes y
53 492 viviendas) 5 , sino que fue fundamentalmente una extensin del
rea delimitada por la Resolucin # 154 de la Comisin Nacional de
Monumentos, de 1999, declaratoria de Zona de Proteccin del sector de
alto valor histrico urbanstico de El Vedado. El rea de estudio
comprende unas 340 manzanas, en las cuales pueden existir
aproximadamente 5500 edificaciones (clculo estimado), en su gran
mayora de tipologas domsticas y civiles pblicas.
Segn el riguroso estudio desarrollado en este barrio por el profesor
cataln Xavier Eizaguirre con sus estudiantes de la Escuela de
Arquitectura de Barcelona de conjunto con la Facultad de Arquitectura
de La Habana en 1999, la manzana media de El Vedado tiene 100 X
100 m. con unos 10 869 m2 en la cual existen de 19 a 20 parcelas
promedio, unas 25 edificaciones por manzana, una densidad de 72
viviendas por manzana (o sea alrededor de 66,4 viviendas por hectrea)
y una edificabilidad de 1,10 m2 de techo sobre m2 de suelo.
El Vedado es un muestrario de la arquitectura habanera del siglo XX
adonde las piezas ms modernas de la ciudad tuvieron su
emplazamiento privilegiado fundamentalmente frente al mar.
b) Malecn Tradicional
El llamado Malecn Tradicional es un tramo del Malecn de La Habana,
avenida costera por excelencia de la ciudad que se extiende a lo largo
de 7 Km. y que limita al norte a tres de sus municipios centrales (Plaza
de la Revolucin, Centro Habana y una porcin mnima de La Habana
Vieja). El rea de estudio solamente comprende la que limita a Centro
Habana con una extensin de 1,4 Km. (incluyendo las dos aceras de
San Lzaro), una poblacin actual de 6 319 habitantes y una cantidad
aproximada de 260 inmuebles (y 1 802 viviendas).
Se caracteriza por ser un espacio urbano desarrollado gracias a la
construccin del primer tramo del muro a partir de 1901 entre el Paseo
del Prado y la calle Belascoan. Sus edificaciones son medianeras, con
un 85 % de ocupacin del lote de manera general aunque existen casos
de inmuebles con pasillos laterales. Su principal valor es ambiental y
servir de balcn de la ciudad al mar, no obstante tiene un deterioro
notable por su antigedad y la agresividad creciente de su ambiente
5
Informe Nacional Censo de Poblacin y Viviendas Cuba 2002 p 143
marino. Hoy junto al Centro Histrico, est comprendida en la Zona
Priorizada para la Conservacin de la Oficina del Historiador de la
Ciudad de La Habana y tiene una Resolucin que la declara Zona de
Proteccin.
c) Centro Histrico de la ciudad de La Habana
Es un rea declarada Monumento Nacional desde 1978 y Patrimonio de
la Humanidad por la UNESCO desde 1982. Abarca 214 ha., una
poblacin de 66 752 habitantes y aproximadamente 3 370 edificaciones.
La caracterizan su historicidad, sus valores culturales tangibles e
intangibles, sus espacios pblicos relevantes y otras cualidades
significativas. Su antigedad, tipologas coloniales conservadas, su
sistema de fortificaciones defensivas, su vitalidad y la dinmica relacin
entre lo pblico y lo privado hicieron de La Habana Vieja o lo que es lo
mismo el centro histrico de La Habana, un paradigma de
experimentacin de voluntades en la defensa de un proyecto social, de
los valores culturales y de experimentacin de polticas pblicas.
Su diseo urbano espacial se caracteriza por la densidad de
construcciones por manzana, la medianera, la ocupacin del 85% de las
parcelas, el promedio de pisos entre 2 y 4 plantas, la existencia de cinco
plazas mayores alrededor de las cuales se agrupa la arquitectura mas
trascendente, el trazado planimtrico semi-regular en terreno llano y sus
lmites fsico-geogrficos: por el norte, el este y el sur, el mar y la baha y
por el oeste el municipio de Centro Habana de similares caractersticas
urbanas.
Como territorio histrico y muy antiguo, existe una gran rea -aun sin
rehabilitar- en que la criticidad edilicia y de las redes es muy grave por lo
que requiere de mayor celeridad en su recuperacin.
Es el territorio habanero con mayor cantidad de construcciones de la
poca colonial aunque el 56% de las mismas es del siglo XX, la mayora
de las cuales siguieron el canon de sus predecesoras. 6
V-Resultados metodolgicos y el aporte cubano al modelo.
Luego de largos debates durante y posterior a los talleres de los tres territorios
para actualizar las normativas existentes con nuevas visiones y elaborar su
redaccin, los equipos tcnicos trabajaron muy estrechamente entre s bajo las
orientaciones de un grupo coordinador, del que emanaron no slo la
estructuracin del nuevo reglamento sino sobre todo la conceptualizacin que
lleva detrs.
La aplicacin acrtica del cdigo inteligente y del transepto no proceda tal y
como se nos haba mostrado inicialmente por sus promotores, sobre todo por
estar mas aplicado a nuevos desarrollos que a sectores urbanos tradicionales o
6
En: Una experiencia singular. Valoraciones sobre el modelo de gestin integral de La Habana Vieja
UNESCO y Plan Maestro (Oficina del Historiador), La Habana 2006 p 33
histricos, sin embargo, en el proceso de formulacin -fundamentalmente
venida de la experiencia de El Vedado- surgi lo que se puede decir que fue el
principal aporte cubano al modelo: las zonas de intensidad urbana.
Otro aporte fundamental surgi del proceso de trabajo del equipo del Centro
Histrico gracias a los estudios de tipologas espaciales que se haban
adelantado a otros territorios: la normativa de las intervenciones de acuerdo a
los grados de proteccin de cada uno de los inmuebles. Ambos aportes han
enriquecido mucho al cdigo inteligente original y ha sido reconocido como tal
por los promotores de ese modelo.
Durante el tercer ao de trabajo en las propuestas, la crtica de algunos
expertos de las comisiones Nacional y Provincial de Monumentos, hara que se
perfeccionase y completase el cuerpo regulatorio. Ms tarde se evidenciaran
los nuevos conceptos del aporte metodolgico obtenidos por consenso.
A continuacin se exponen textualmente los mismos:
Intensidad Urbana:
a) Es la integracin coordinada de los elementos urbanos caracterizados por la
ocupacin, la utilizacin, las tipologas, el uso, las morfologas, la densidad y la
altura, a los efectos de mantener y/o lograr la preservacin de los respectivos
valores culturales y naturales, as como la incorporacin de otros nuevos, en un
rea determinada urbanizada o urbanizable sujeta a regulacin bajo cdigo
urbano.
Su alcance y tipo definen el grado de aplicacin segn la imagen, vocacin o
tendencia de desarrollo y la clasificacin que se determine, a partir de la
calificacin territorial asignada o adjudicable a los referidos elementos urbanos.
b) Este trmino define el grado de explotacin del suelo urbano, tanto desde el
punto de vista de su uso y dems elementos urbanos como de las
consecuencias que esto conlleva en una imagen sustentable en una ptica
preservacionista. As, la preservacin de zonas valiosas se llevar a cabo
asignando o reasignando calificaciones a dichos elementos, suficientemente
similares o apropiadas a las existentes, de modo tal que en su caso no tengan
sentido las demoliciones inducidas u otras acciones consideradas arquitectnica
y urbansticamente especulativas.
c) En virtud de la definicin e interpretacin precedentes en los incisos a) y b)
respectivamente, se establecen al menos cuatro Zonas de Regulacin de
Intensidad Urbana, a saber:
Zona de Regulacin de Intensidad Urbana I:
Es la zona cuyos valores urbansticos y arquitectnicos la definen como de baja
intensidad urbana. Para lograr la preservacin de los mismos, sus componentes
urbanos no tendrn recalificaciones ni variaciones fundamentales, atendiendo
tanto al estado de conservacin y descaracterizacin existentes como a las
previsiones de desarrollo.
Zona de Regulacin de Intensidad Urbana II:
Es la zona cuyos valores urbansticos y arquitectnicos la definen como de
media intensidad urbana. Para lograr la preservacin de los mismos, algunos de
sus componentes urbanos podrn presentar determinadas recalificaciones o
variaciones apreciables, segn estipulen las regulaciones establecidas
atendiendo tanto al estado de conservacin y descaracterizacin existentes
como a las previsiones de desarrollo.
Zona de Regulacin de Intensidad Urbana III:
Es la zona cuyos valores urbansticos y arquitectnicos la definen como de alta
intensidad urbana. Para lograr la preservacin de los mismos, la mayor parte de
sus componentes presentarn determinadas recalificaciones o variaciones como
resultante media, segn estipulen las regulaciones establecidas atendiendo tanto
al estado de conservacin y descaracterizacin existentes como a las
previsiones de desarrollo. Cualquier plan de desarrollo futuro de esta zona,
requerir de la elaboracin de un proyecto urbano especfico.
Zona de Regulacin de Intensidad Urbana IV:
Es la zona cuyos valores urbansticos y arquitectnicos preexistentes la
definen como de singular intensidad urbana por sus excepcionales valores
culturales, paisajsticos y/o su gran complejidad funcional. Para lograr la
preservacin de los mismos, sus componentes urbanos resumirn slo
recalificaciones o variaciones mesuradas, acordes con la respectiva gradacin
que las caracteriza, segn estipulen las regulaciones establecidas atendiendo
tanto al estado de conservacin y descaracterizacin existente como a las
previsiones de desarrollo. 7
De acuerdo a las definiciones halladas de consenso entre los equipos de
redaccin y el Grupo Coordinador del proyecto de publicacin, en cada uno de
los territorios, se aplicaron las zonas en funcin del patrimonio urbano y
construido de cada lugar. As en El Vedado, pueden encontrarse las cuatro
zonas delimitadas, en Malecn Tradicional slo una y en el Centro Histrico
slo tres. En funcin de cada una se regularn todos los elementos urbanos
que las componen. (Ver tablas y normas grficas de cada territorio).
VI-Conclusiones preliminares.
Este breve abordaje conceptual que hemos aplicado a la prctica en el trabajo
de regulacin de proteccin de estos tres territorios patrimoniales, puede darles
la medida de que a partir de su publicacin y fundamentalmente, a partir de su
puesta en vigencia legal, estas zonas estarn ms preparados para la
asimilacin de un incremento progresivo de acciones de cualquier ndole,
lgicamente precisando -en el caso de El Vedado y del Centro Histrico- de
En: Cuarta parte. Cap. 2 Caracterizacin de las regulaciones. Regulaciones Urbansticas. Ciudad de La
Habana. El Vedado, Municipio Plaza de la Revolucin. Editorial Boloa Ediciones UNION pp 102103 (en proceso de edicin)
muchos ms estudios de detalle urbanos y proyectos urbansticos de sectores
que puedan ser objeto de dinmicas inversionistas futuras.
Ya las aprobaciones de usos, las alturas mximas permitidas, las morfologas
adecuadas y muchos elementos normativos para las admisin de los diseos
de inserciones de relleno en lotes vacos, de intervenciones puntuales por
rehabilitaciones de inmuebles preexistentes y de intervenciones a escalas de
conjuntos urbanos, estarn debidamente precisadas mediante estas nuevas
regulaciones que ha aplicado -con aportes vlidos- la metodologa emanada
del cdigo inteligente y el transepto de los ambientes territoriales.
Esta contribucin, aun cuando no sigui el camino ortodoxo de que fuera una
herramienta emanada del llamado plan general, sino que se adelant en el
tiempo al propio plan, pudo nacer gracias a que territorios como el Malecn
Tradicional ya tuviese un Plan Especial de Rehabilitacin Integral (P.E.R.I.)
extraordinariamente detallado y que a su vez fuese actualizado con el Taller
Internacional y las nuevas regulaciones, y que La Habana Vieja (Centro
Histrico) tuviese un Plan de Desarrollo Integral, un Plan Estratgico muy
completo y varios estudios de planes parciales en sus sectores, que
favorecieron la actualizacin de sus regulaciones precedentes con esta nueva
ptica.
En el caso de El Vedado, cuyo Plan Parcial corre a cargo del sistema de la
planificacin fsica, la actualizacin de sus regulaciones posibilita un
instrumento muy adecuado fundamentalmente para evitar el proceso de
transformaciones degradantes que se vena produciendo en los ltimos aos
en la barriada y la prepare para potenciales intervenciones de nuevas obras en
sectores como La Rampa y el paralelo al borde costero de este a oeste, ambos
de privilegiada posicin geogrfica y estupendas visuales martimas.
A pesar de algunas miradas incisivas sobre esta herramienta y su utilidad,
creemos que estamos ante un producto propiamente nacional que ha sabido
re-crear con inteligencia una metodologa fornea que deber ser aprovechada
al mximo y aplicada con el rigor que se necesita.
ARQ. ALINA OCHOA ALOM
ESPECIALISTA CONSERVACIN BIENES PATRIMONIO CULTURAL - OHCH
La Habana, noviembre de 2006
(Nota de la autora: La reproduccin parcial o total de este texto est prohibida,
slo es un documento de lectura)
