Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo

S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA, CON EL CARCTER DE PLAN DIRECTOR, EL

PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIN CIVIL DE LA COMUNIDAD DE MADRID
(PLATERCAM).

Decreto 85/1992, de 17 de diciembre, por el que se aprueba, con el carcter de Plan Director,
el Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad de Madrid (PLATERCAM). (1)

El da 2 de mayo de 1992 entr en vigor la Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada

por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril (Boletn Oficial del Estado de 1 de mayo de
1992).
La aprobacin de la Norma Bsica, prevista en el art. 8 de la Ley 2/1985, de 21 enero,
de Proteccin Civil, ha supuesto un hecho de especial relieve pues, por una parte, la citada
Norma define los mbitos en que han de ejercerse las responsabilidades y competencias de las
diferentes Administraciones Pblicas en materia de Proteccin Civil y, por otra, contiene las
directrices esenciales para la elaboracin de los Planes Territoriales (entre los que se hallan los
de la Comunidad Autnoma) y de los Planes Especiales, por sectores de actividad, tipos de
emergencia o actividades concretas.
En este marco, el Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad de Madrid
(PLATERCAM) materializa la previsin del marco orgnico-funcional y de los mecanismos
que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la
proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad
pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas
llamadas a intervenir.
As el Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad de Madrid
(PLATERCAM), a partir de su configuracin como Plan Director, fija el marco organizativo
general en relacin con su correspondiente mbito territorial, de manera que permite la
integracin de los Planes Territoriales de mbito inferior, al definir los elementos esenciales y
permanentes del proceso de planificacin y establecer directrices para la planificacin local.
Por ello, habindose recogido las observaciones realizadas por la Comisin de
Proteccin Civil de la Comunidad de Madrid, a propuesta del Consejero de Cooperacin, y
previa deliberacin del Consejo de Gobierno, dispongo:
Artculo nico.
1. Aprobar el Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad de Madrid
(PLATERCAM) que se incorpora como anexo al presente Decreto.
2. El Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad de Madrid (PLATERCAM)
tiene el carcter de Plan Director, de conformidad con la previsin contenida en el punto 3.2 del
Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin
Civil.

.- BOCM 15 de enero de 1993, correccin de errores BOCM 17 de febrero de 1993.

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

DISPOSICIONES ADICIONALES.
Primera.
El Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad de Madrid (PLATERCAM) se
remitir, para su homologacin, a la Comisin Nacional de Proteccin Civil, de conformidad
con lo establecido en el artculo 10 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil.
Segunda.
Se faculta al Consejero de Cooperacin para realizar cuantas actuaciones y dictar todas
las disposiciones que sean necesarias para el desarrollo y aplicacin de este Decreto. (2)
DISPOSICIN FINAL.
El presente Decreto entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Comunidad de Madrid.
Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad de Madrid (PLATERCAM)
PLAN DIRECTOR
INTRODUCCIN
Criterios generales
La Norma Bsica de Proteccin Civil aprobada por el Real Decreto 407/1992, de 24 de
abril, constituye el marco fundamental para la integracin de los Planes de Proteccin Civil en
un conjunto operativo y susceptible de una rpida aplicacin, determina el contenido de lo que
debe ser planificado y establece los criterios generales a que debe acomodarse dicha
planificacin para conseguir la coordinacin necesaria de las diferentes Administraciones
Pblicas permitiendo, en su caso, la funcin directiva del Estado, para emergencias en que est
presente el inters nacional.
A efectos de esta Norma Bsica, se entiende por Plan de Proteccin Civil la previsin
del marco orgnico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los
recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de
grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin
entre las distintas Administraciones Pblicas llamadas a intervenir.
Por otra parte, la Norma Bsica determina que los Planes Territoriales se elaborarn
para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en cada mbito territorial,
y establecern la organizacin de los servicios y recursos que procedan:
-

De la propia Administracin que efecta el Plan.

De otras Administraciones Pblicas segn la asignacin que stas efecten en
funcin de sus disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial.
De otras Entidades Pblicas o Privadas.

.- Por Decreto 113/2004, de 29 de julio, por el que se establece la estructura orgnica de la Consejera de
Justicia e Interior, la competencia en materia de Proteccin Civil queda atribuida a dicha Consejera.

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

En consecuencia, la Comunidad Autnoma de Madrid (CAM) en virtud de sus

competencias ha elaborado el presente Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad
Autnoma de Madrid (PLATERCAM).
Para la elaboracin del PLATERCAM se han tenido en cuenta los criterios y directrices
establecidos en la Norma Bsica a fin de que sea homologable y pueda integrarse, en caso
necesario, en otros Planes de mbito superior.
Asimismo, para concretar algunos de los criterios y directrices mencionados
anteriormente se han tenido en cuenta los siguientes:
Carcter de Plan Director del PLATERCAM.
El Plan Territorial de Proteccin Civil de la CAM tiene el carcter de Plan Director,
estableciendo el marco organizativo general, en relacin con su correspondiente mbito
territorial, en el sentido de:
-

Definir los elementos esenciales y permanentes del proceso de planificacin.

Permitir la integracin de los Planes Territoriales de mbito inferior.
Permitir la fijacin de objetivos globales para garantizar una actuacin de la
CAM en orden al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, y a la proteccin y socorro de personas y bienes
en los casos en que dichas situaciones se produzcan.
Proporcionar estrategias para la articulacin de los planes de las
Administraciones Locales, para la adaptacin estructural de los Planes
Especiales que determina la Norma Bsica y otros que realice la propia CAM.
Determinar el Programa de Implantacin del Plan Territorial y Mantenimiento
de su eficacia.
Establecer directrices para la planificacin local.
Determinar programas generales de actuacin y aplicacin de medios
necesarios para alcanzar los objetivos globales a corto, medio y largo plazo,
debido a que la planificacin no es un producto sino un proceso continuo de
adaptacin y mejora.

Por otra parte, el PLATERCAM como marco organizativo general, presenta un grado
de flexibilidad que permite el ajuste del modelo de planificacin establecido con el marco real
de la situacin presentada.
Direccin del Plan.
La direccin del Plan recae en el rgano de la Administracin Autonmica al que le
corresponda el ejercicio de las competencias en materia de proteccin civil, y la responsabilidad
ms amplia posible sobre los servicios pblicos susceptibles de intervencin en una situacin
de emergencia (Servicios de Extincin de Incendios y Salvamento, Polica, etc.).
En este sentido, el rgano gestor del Plan Territorial de la CAM es la Consejera de
Cooperacin, a travs de la Direccin General de Proteccin Ciudadana.
La autoridad a la que corresponde la direccin del Plan es el Consejero de
Cooperacin, teniendo prevista su delegacin en el Director General de Proteccin Ciudadana.
Planificacin coherente con las posibilidades de asuncin de competencias superiores por
el Presidente de la CAM.

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

El Plan Territorial de Proteccin Civil de la CAM garantiza una capacidad de respuesta

suficiente para que el Presidente de la CAM pueda asumir las funciones de alta direccin y
coordinacin de la proteccin civil en aquellos casos en que el Gobierno de la Nacin, como
rgano superior de la materia, delegue todo o parte de sus facultades, con arreglo a lo previsto
en el artculo 15 de la Ley 2/1985 sobre Proteccin Civil y en la Norma Bsica.
Asimismo, el Plan se configura como el instrumento que permite al Presidente de la
CAM asumir las facultades previstas en la Ley Orgnica 4/1981, en los supuestos de
declaracin del estado de alarma que afecte exclusivamente a todo o en parte del mbito
territorial de la CAM, y siempre que el Gobierno de la Nacin hubiera delegado sus funciones
como autoridad competente en el Presidente de la CAM.
En este caso, y en cualquier otro en el que el Presidente de la CAM lo considere
necesario, convocar un Comit de Crisis constituido por aquellas autoridades que determine.
Supuestos de aplicacin en el Plan.
El PLATERCAM contempla supuestos de actuacin definidos en base a criterios de
mbito territorial, capacidad de respuesta de las Administraciones afectadas y puesta en
juego de intereses superiores y que, en funcin de su gravedad potencial, constituyen los
siguientes niveles:
Nivel 0.
Emergencias de mbito municipal controladas mediante respuesta local, en las que el
Plan Territorial de la CAM realiza funciones de seguimiento, evaluacin y garantiza, en su
caso, la prestacin de los apoyos correspondientes.
Asimismo, corresponden a este nivel emergencias que, sin tener carcter municipal,
estn controladas por servicios dependientes de la CAM.
Nivel 1.
Emergencias de mbito municipal que requieren una respuesta coordinada por parte de
la CAM.
Esta respuesta se materializa con la intervencin de medios y recursos propios o
asignados a la CAM, o bien asumiendo el Director del PLATERCAM la coordinacin de todas
las acciones.
En este nivel pueden activarse planes de carcter sectorial y/o iniciar las acciones
correspondientes a los Planes Especiales, tanto de aquellos que figuran como tales en la Norma
Bsica u otros elaborados por la CAM.
Nivel 2.
Emergencias que por su naturaleza o gravedad y/o extensin de riesgo, sobrepasen las
posibilidades de respuesta de la Administracin local.
Nivel 3.
Emergencias en las que se presenten circunstancias en las que est presente el inters
nacional con arreglo a los supuestos previstos en la Norma Bsica, captulo 1, apartado 1.2.
Establecimiento de Fases y Situaciones.

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

La Norma Bsica determina la necesidad de establecer Fases y Situaciones en

concordancia con las medidas de proteccin que deben adoptarse y los correspondientes
procedimientos de actuacin que constituyen la base operativa del Plan.
La operatividad de un Plan con todo el conjunto de previsiones que ello conlleva
(establecimiento de Fases y Situaciones, medidas a aplicar y procedimientos de actuacin)
depende del tipo de riesgo considerado o, al menos, de un escenario aproximadamente similar
al adoptado como hiptesis de referencia.
El PLATERCAM es un Plan multiriesgo lo que hace difcil y complejo apoyarse en las
medidas de proteccin para el establecimiento de Fases y Situaciones, resultando ms prctico
para encuadrar y ordenar el desarrollo de la operatividad, utilizar los Niveles establecidos en el
punto anterior como Situaciones de Emergencia.
Establecimiento de Interfases.
Para la conexin del PLATERCAM con los Planes Municipales que se elaboren en el
territorio de la CAM y con Planes Sectoriales se incorporarn a los mismos las
correspondientes interfases. Entendiendo por interfase los operativos comunes que entre ambos
planes, aseguran la integracin al PLATERCAM.
Por otra parte, y en este orden de cosas, deben establecerse los operativos
correspondientes en las actuaciones de otros organismos y entidades que deban poner medios a
disposicin del Plan o proporcionar datos informativos en los que deban apoyarse las
decisiones a tomar.
Centro de Coordinacin Operativa (CECOP).
El CECOP debe disponer de un sistema de comunicacin con las siguientes
Administraciones y Servicios:
-

Delegacin del Gobierno en Madrid.

Municipios del territorio de la CAM.
rganos de la Administracin Autonmica.
Entidades pblicas y privadas dependientes de la CAM cuya intervencin est
prevista en el Plan.
Organismos no dependientes de la CAM cuya intervencin est prevista en
alguno de los supuestos del Plan.

El CECOP as constituido funcionar, en su caso, como Centro de Coordinacin

Operativa Integrada (CECOPI).
Directrices para la planificacin local.
La integracin de los Planes Municipales en el Plan Territorial de Proteccin Civil de la
CAM se realiza de acuerdo con el procedimiento de homologacin previsto en la Norma Bsica
de Proteccin Civil.
El PLATERCAM proporciona directrices y orientaciones para facilitar la planificacin
local en el mbito de la CAM.
Estas directrices estn basadas en la Norma Bsica de Proteccin Civil que contiene los
criterios que se refieren a la elaboracin de Planes Territoriales. Por otra parte, pretenden
definir un modelo de proteccin civil municipal que permita una aproximacin coordinada y
eficaz de cada una de las funciones bsicas que orientan las actividades de proteccin civil.

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Adems, este modelo debe integrar el conjunto de actividades para promover la autoproteccin,
y asignar un peso importante a las actuaciones de prevencin.
Diseo de una estructura funcional.
El PLATERCAM determina la composicin y funciones de los Grupos de Accin que
es necesario establecer para hacer frente a todo tipo de emergencias y para cada uno de los
Planes Especiales establecidos.
Para evitar una excesiva complejidad en la operatividad, estos Grupos de Accin se
reducen a los mnimos imprescindibles, para lo cual el Plan garantiza un ncleo comn para
todo tipo de riesgos con el fin de asegurar la coherencia, adaptabilidad e integrabilidad con otro
tipo de planes. De esta forma, la estructura orgnica y funcional diseada podr adaptarse
fcilmente a la prevista en los Planes Especiales.
La constitucin de estos grupos est basada en el previo anlisis de los organismos y
entidades participantes, que nutrirn estos Grupos de Accin, valorando y estableciendo el
grado y forma de su integracin en el Plan.
Inventario de riesgos potenciales.
Debido a que el alcance del Plan viene definido por los riesgos identificados en la
CAM que pueden generar situaciones graves de emergencia y exigir una respuesta
extraordinaria por parte de los servicios de proteccin civil, el correspondiente Inventario de
Riesgos identificados en la CAM se ha elaborado para configurar este alcance.
Por otra parte, la operatividad y los recursos empleados en una actuacin dependen
tanto del riesgo identificado, como de la evaluacin de sus consecuencias.
Ser tambin consecuencia de esta identificacin de riesgos, la zonificacin del mismo
y la evaluacin del suceso en tiempo real para la aplicacin oportuna de las medidas de
intervencin y proteccin.
Delimitacin y compartimentacin en zonas.
Siempre que sea posible, la delimitacin de la zona de operaciones debe establecerse a
priori en los lugares considerados con mayor ndice de riesgo. En caso contrario, se efectuar
posteriormente en funcin de la localizacin y magnitud del suceso.
La zona de operaciones se dividir en fajas o reas circulares, ms o menos paralelas
entre s, de amplitud variable y adaptadas a las circunstancias y configuracin del terreno.
La zona de operaciones se divide en las siguientes reas o subzonas:
-

rea de intervencin. Coincidente con el lugar donde se ha producido la

emergencia y donde tienen lugar, fundamentalmente, las actuaciones del Grupo
de Intervencin. Es el rea de mximo peligro y donde debe hacerse un
riguroso control de accesos. Asimismo, en la mayora de los casos es el rea
que primero debe ser evacuada.
rea de socorro. Inmediata al rea de intervencin y a su retaguardia. La
distancia al punto del suceso vendr dada por criterios de seguridad, ya que en
ella se organiza y realiza la asistencia sanitaria de urgencia y clasificacin de
heridos procedentes del rea de intervencin.
rea base. Inmediata al rea de socorro y a su retaguardia. En ella se
concentran y organizan los medios de apoyo, as como el personal de reserva

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

del Grupo de Intervencin. Si se ha producido una evacuacin, en el rea base

se organiza la primera recepcin y control de los evacuados, para proceder a su
posterior distribucin en los lugares asignados.

Carcter preventivo del Plan Territorial.

El Plan Territorial de Proteccin Civil de la CAM debe potenciar las posibilidades de
aplicacin de medidas preventivas recogiendo procedimientos concretos para la auscultacin
permanente del estado de riesgo y la activacin, en su caso, de mecanismos de alerta precoz.
En consecuencia, el CECOP-CECOPI ha de ser polivalente de forma que permita
garantizar diferentes respuestas ante diferentes tipos de riesgos, asegurndose la conexin
adecuada con aquellos organismos o servicios responsables en la deteccin y vigilancia de los
parmetros del riesgo.
El carcter preventivo del Plan Territorial de Proteccin Civil de la CAM se basa,
fundamentalmente en aprovechar la posibilidad de deteccin anticipada de una situacin de
anormalidad y la consiguiente aplicacin de medidas preventivas de proteccin, tambin, en
promover los planes de autoproteccin en entidades y empresas que desarrollan actividades que
puedan originar una situacin de emergencia.
Esta funcin de promover y controlar la autoproteccin est prevista, adems, en el
artculo 14 b) de la Ley 2/1985 sobre Proteccin Civil, y se justifica tcnicamente en base a las
exigencias de garantizar la inmediatez de la respuesta ante una situacin de emergencia.
Por otra parte, la prevencin descansa sobre el conocimiento de los riesgos que afectan
a la CAM y al estudio de los medios destinados a prevenirlos, destacando entre stos, la
aplicacin en cada caso, de los Reglamentos, Normas y Ordenanzas existentes sobre seguridad
y la informacin a la poblacin.
Medios y recursos.
El PLATERCAM establece directrices para la determinacin de medios y recursos y,
cuando se establezcan los Protocolos, Convenios o Acuerdos con las diferentes
Administraciones Pblicas que proporcionan medios al Plan, se proceder a su catalogacin, en
la que se tendr en cuenta las directrices que se establezcan para la confeccin del Catlogo de
Medios y Recursos a nivel nacional, que ha de basarse en los respectivos catlogos territoriales.
CAPTULO I
Objetivo y alcance
OBJETIVO
El Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Madrid tiene por
objeto hacer frente a las situaciones de grave riesgo, catstrofes o calamidad pblica que se
pueden presentar en su mbito territorial y establecer el marco organizativo general para:
-

Dar respuesta a todas las emergencias que puedan producirse en la Comunidad

Autnoma de Madrid (CAM) como consecuencia de los riesgos identificados
en este Plan.
Coordinar todos los servicios, medios y recursos existentes en la CAM
incluyendo los de las entidades pblicas y privadas, y los procedentes de otras

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Administraciones Pblicas segn la asignacin previa que stas efecten en

funcin de sus disponibilidades y de las necesidades del Plan Territorial.
Permitir la integracin de los Planes Territoriales de mbito inferior y
garantizar el enlace con los de mbito superior.
Asegurar, en cualquier caso, la primera respuesta (especialmente acciones de
socorro) ante cualquier situacin de emergencia que pueda presentarse.

La organizacin y operatividad establecida obedece a la necesidad de tener capacidad

suficiente para:
-

Coordinar y dirigir los apoyos que reciba de otras Administraciones Pblicas en

el desarrollo de la emergencia y tener prevista la transferencia de funciones a la
Administracin Central en el caso que se decrete inters nacional y seguir
dirigiendo, con las directrices que reciba, sus propios medios.
Apoyar las acciones de los Planes Municipales, tanto para la elaboracin de sus
propios planes como para las acciones que ejecuta en una emergencia.
Apoyar a otras Comunidades Autnomas, especialmente las limtrofes.

ALCANCE
El alcance del Plan delimita el objetivo y determina lo que puede conseguirse con la
correcta aplicacin del Plan.
El alcance del Plan viene definido por los riesgos identificados en la CAM, que pueden
generar situaciones graves de emergencia y exigir una respuesta extraordinaria por parte de los
servicios de proteccin civil.
Por otra parte, el PLATERCAM tiene en cuenta las circunstancias que delimitan sus
actuaciones, en virtud del inters nacional definido en la Norma Bsica de Proteccin Civil.
El mbito geogrfico de aplicacin es el de la CAM, teniendo en cuenta las
particularidades del Municipio de Madrid.
Estas particularidades se refieren a su capacidad de respuesta en materia de proteccin
civil, lo que le permite, llegado el caso, asumir la coordinacin de las acciones en emergencias
que corresponden a la Situacin 2 (Captulo IV. Operatividad).
Para asumir esta coordinacin es necesario la autorizacin del Director del
PLATERCAM, que puede darla por propia iniciativa o a peticin del Ayuntamiento. En todo
caso, el Director del PLATERCAM conserva la coordinacin de los medios propios o
asignados que se empleen como apoyo.
Por otra parte, para situar el marco reglamentario del presente Plan Territorial se
sealan, como fundamentales, las siguientes normas:
-

Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil.

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladores de Bases de Rgimen Local.
Ley Orgnica 3/1983 de 25 de febrero del Estatuto de Autonoma de la
Comunidad de Madrid.
Real Decreto 1703/1984, de 1 de agosto, sobre traspaso de funciones y
servicios del Estado a la Comunidad de Madrid en materia de conservacin de
la naturaleza.
Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica
de Proteccin Civil.

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

CAPTULO II
Identificacin de riesgos
Los riesgos identificados en la CAM que pueden generar situaciones graves de
emergencia y exigir una respuesta extraordinaria por parte de los servicios de proteccin civil
son los siguientes:
-

Riesgos de movimientos del terreno.

Deslizamiento y movimiento de laderas.

Hundimientos.

Derrumbe de escombreras.

Riesgos climticos y meteorolgicos.

Sequas.

Grandes nevadas.

Grandes tormentas.

Avalanchas.

Temperaturas extremas.

Riesgos de origen industrial.

Fabricacin y almacenamiento de explosivos y municiones.

Tratamiento de residuos txicos y peligrosos.

Extraccin de minerales e industrias asociadas.

Transporte por tubera (oleoductos, gaseoductos).

Riesgos asociados con el transporte y el trfico.

Areo.

Ferroviario.

Por carretera.

Riesgos asociados a la cada de satlites artificiales y meteoritos.

Riesgos asociados con grandes centros de comunicacin de la CAM y apoyo a

los restantes.

Riesgos de derrumbes, incendios y explosiones.

Edificios urbanos.

Establecimientos de gran concurrencia.

Obras de infraestructura (presas, puentes, viaductos, etc.).

Plantas industriales.

Riesgos de anomalas en el suministro de servicios bsicos.

Agua.

Electricidad.

Gas.

Telfono.

Otros servicios que puedan afectar gravemente a la salud y proteccin

de la poblacin.

Riesgos de contaminacin de aguas (en lo referente a la respuesta ante

emergencias).
Riesgos de accidentes en ros, lagos, cuevas, subsuelo en general y montaa.
Riesgos asociados a grandes concentraciones humanas.
Riesgos de anomalas en el suministro de alimentos primarios y productos
esenciales.

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Riesgos de epidemias y plagas.

Riesgos asociados al terrorismo.

Por otra parte, la CAM est afectada por los riesgos que, segn la Norma Bsica, dan
lugar a Planes Especiales.
Estos riesgos son:
-

Inundaciones.
Qumicos.
Transporte de mercancas peligrosas.
Incendios forestales.
Sismos, en los niveles que afecte a la CAM y apoyo a la respuesta en aquellos
en los que se declare la emergencia de inters nacional.

Por otra parte, la CAM puede verse afectada o, al menos, colaborar y participar en la
respuesta a los riesgos derivados de situaciones blicas y de emergencia nuclear, ya que la
aplicacin de los Planes Bsicos correspondientes viene exigida siempre por el inters nacional.
CAPTULO III
Estructura, organizacin y funciones
El esquema estructural es el siguiente:

10

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

ESTRUCTURA DE DIRECCION Y COORDINACION

Director del Plan.
El rgano gestor del Plan es la Consejera de Cooperacin de la CAM, a travs de la
Direccin General de Proteccin Ciudadana.
La direccin del Plan recae en el Consejero de Cooperacin, teniendo prevista su
delegacin en el Director General de Proteccin Ciudadana.
Cuando est presente el inters nacional, y si el Gobierno de la Nacin no delega en el
Presidente del Gobierno de la CAM en todo o en parte de sus facultades, el Director del Plan
designar la autoridad que, junto con la designada por el Ministerio del Interior, forme parte del
Comit de Direccin si se constituye.
En el Director del Plan recae la direccin y coordinacin de todas las acciones a realizar
y asume las siguientes funciones:
-

Declarar la activacin y aplicacin formal del Plan.

Declarar las situaciones de emergencia establecidas en este Plan.
Determinar la parte de la estructura organizativa que se activa en cada una de
las Situaciones.
Determinar, en cada caso, las Autoridades a las que es necesario notificar la
existencia de sucesos que puedan producir daos a las personas y bienes. Estas
Autoridades se refieren a: Presidente de la CAM y Delegacin de Gobierno en
la CAM.
Determinar la estrategia general de las operaciones y decidir, cuando sea
necesario, las actuaciones ms convenientes para combatir la causa que produce
la emergencia y para la aplicacin de las medidas de proteccin a la poblacin,
al medio ambiente, a los bienes y al personal que interviene en la emergencia.
Determinar y coordinar la informacin a la poblacin, tanto la informacin
destinada a adoptar medidas de proteccin como la informacin general sobre
la emergencia.
Determinar la desmovilizacin de los medios y recursos desplazados ante una
emergencia una vez cumplida su funcin.
Garantizar la informacin a los rganos previstos en el Plan Estatal de aquellas
circunstancias o acontecimientos en los que se presuma que puedan necesitarse
medios no previstos en el Plan, y/o que pueden darse los supuestos para la
declaracin de inters nacional.
Garantizar el enlace con los Planes Estatales.
Asegurar el mantenimiento de la eficacia del Plan Territorial de Proteccin
Civil de la CAM.

Comit Asesor.
Constituido para asesoramiento del Director. El Comit Asesor se reunir con todos sus
miembros o parte de ellos, con arreglo a la convocatoria hecha por el Director del Plan en
funcin de la situacin y de las circunstancias del hecho, disponiendo del CECOP/CECOPI
como apoyo instrumental.
Est constituido por:
-

Miembros de la Comisin Autonmica de Proteccin Civil.

Representante de la Delegacin del Gobierno.

11

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Representante de los Municipios afectados.

Representante de la Agencia del Medio Ambiente.
Jefe del Gabinete de Informacin.
Jefes de los Grupos de Accin.
Representantes de organismos que tengan una actuacin decisiva en el
desarrollo de las operaciones.
Expertos cuya presencia se estime necesaria en la gestin de la emergencia.

CECOP/CECOPI.
El Centro de Coordinacin Operativa (CECOP) es, fundamentalmente el rgano de
trabajo del Director del Plan, tanto para la coordinacin entre planes de distinto nivel como para
las acciones en ejecucin y gestin de medios.
El CECOP, debe disponer de los enlaces necesarios y tener prevista las prolongaciones
de los sistemas de informacin a otros centros directivos, desde los cuales, sin perder su apoyo
instrumental, pueda dirigir y coordinar las operaciones el Director del Plan.
El CECOP es un rgano permanente de informacin y, por tanto, en l deben
establecerse las terminales de recepcin de datos contaminantes, meteorolgicos y otros, que
permitan la auscultacin permanente del estado de riesgo para activar, cuando proceda, los
mecanismos de alerta.
El CECOP es el centro receptor de alarmas y de todos los sistemas de informacin y
bases de datos necesarios que ayudan al Director del Plan en la toma de decisiones y
planificacin de las actuaciones.
El CECOP empieza a funcionar como Centro de Coordinacin Operativa Integrada
(CECOPI) cuando se integran los mandos de las diferentes Administraciones, tanto para la
direccin y coordinacin de la emergencia como para la transferencia de responsabilidades.
Al frente del CECOP est el Director de Operaciones.
Es el principal auxiliar del Director del Plan, tanto en el proceso de toma de decisiones,
como en el traslado y materializacin de las rdenes a cursar.
Est, por tanto, bajo su control todo lo referente a la clasificacin y proceso de la
informacin recibida en relacin con el suceso, su evolucin, operaciones en marcha y dems
circunstancias relacionadas con la emergencia, as como los medios que le permitan una fluida
comunicacin con todos los rganos intervinientes.
La funcin de Director de Operaciones ser desempeada por un tcnico de la
Direccin General de Proteccin Ciudadana.
Para cumplir el CECOPI su papel coordinador, en l se establece:
-

La figura del Coordinador de Medios, cuya actuacin fundamental se centrar

en asegurar que los medios solicitados por el CECOPI sean aplicados a los
Grupos de Accin a los que vayan destinados, o a las Entidades Locales que
distribuyan los destinados a socorrer a la poblacin.
Asimismo, el Coordinador de Medios determina los equipamientos y
suministros necesarios para atender a la poblacin.
El procedimiento para esta determinacin est basado fundamentalmente, en la
evaluacin de los daos producidos en la catstrofe y a su vez esta evaluacin

12

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

est basada en la informacin recibida de los Grupos de Accin y en la

previsin correspondiente a cada uno de los riesgos.
La unidad de Proteccin Civil de la Direccin General de Proteccin Ciudadana
asume las funciones del Coordinador de Medios.
Los Puestos de Mando de los Jefes de los Grupos de Accin, que reciben apoyo
permanente desde los rganos de su respectivo Departamento. A este fin, el
CECOPI dispone de los medios de comunicacin y sistemas de informacin
adecuados.
Los enlaces necesarios con la Administracin Central cuando desde all se
efecte la direccin y coordinacin de operaciones por estar presente el inters
nacional.

Para cumplir el CECOPI su papel de receptor de informacin sobre las posibles

emergencias deben tenerse en cuenta las Fuentes de Informacin, que estn constituidas por:
-

Los servicios pblicos ordinarios que pueden estar realizando acciones

rutinarias de respuesta ante una emergencia.
Los organismos y entidades que tienen bajo su control, en la fase de
normalidad, las actividades que producen riesgos, el seguimiento de los
parmetros fsicos desencadenantes de sucesos catastrficos o el conocimiento
de las conductas humanas que puedan derivar en sucesos que requieran una
respuesta por parte del servicio pblico de proteccin civil.
La Direccin General de Proteccin Civil (Ministerio del Interior) y Delegacin
del Gobierno, generalmente para aquellos sucesos acaecidos fuera del mbito
geogrfico de la CAM pero que pueden afectarla, o aquellos otros sucesos cuyo
seguimiento y control exceda a las competencias de la CAM.
Las autoridades municipales en su demarcacin respectiva (por ejemplo:
Centros de Control de Trfico).
Gabinete de Informacin, como consecuencia del seguimiento de los medios de
comunicacin social.

A todas estas Fuentes de Informacin pueden aadirse las espordicas procedentes de

testigos de una situacin de grave riesgo.
Con los gestores de las Fuentes de Informacin sealadas se establecer el
correspondiente Protocolo, Convenio o Acuerdo para clarificar:
-

Canal, medio y forma para transmitir la informacin.

Datos que deben contener la informacin.
Circunstancias en las que deben suministrar la informacin o periodicidad, si la
naturaleza de la informacin lo hace aconsejable.
Interlocutor tcnico para consultas, con capacidad para completar y matizar los
datos suministrados.

Puesto de Mando Avanzado.

Como prolongacin del CECOP-CECOPI podrn establecerse Puestos de Mando
Avanzados que constituyen el rgano de trabajo del Coordinador in situ.
El equipo que asiste y asesora al Coordinador in situ ser designado segn las
circunstancias, y estar constituido por representantes de los Grupos de Accin y de aquellos
organismos o entidades cuyas actuaciones sean decisivas para la consecucin de los objetivos.
Gabinete de Informacin.

13

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Es un anejo del CECOP que depende directamente del Director del Plan, sus funciones
son:
-

Difundir las orientaciones y recomendaciones emanadas de la direccin del

Plan.
Centralizar, coordinar y preparar la informacin general sobre la emergencia y
facilitarla a los medios de comunicacin social.
Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten.
Obtener, centralizar y facilitar toda la informacin relativa a posibles afectados,
facilitando contactos familiares y la localizacin de personas.

ESTRUCTURA OPERATIVA
Medidas que constituyen la operatividad.
La determinacin de esta estructura est basada en las medidas que constituyen la
operatividad, y que se refieren a:
-

Medidas de proteccin a la poblacin, considerndose como mnimo las

siguientes:

Avisos a la poblacin afectada.

Confinamiento en lugares de seguridad.

Evacuacin en sus distintas variantes (para la aplicacin en los grandes

ncleos urbanos, es necesario aplicar un Plan especfico).

Asistencia sanitaria.

Seguridad ciudadana.

Control de accesos.

Medidas de proteccin a los bienes, considerando:

Su proteccin propiamente dicha.

Evitar riesgos asociados.

Medidas de socorro, considerando las situaciones que representan una amenaza

para la vida y salud de las personas:

Bsqueda, rescate y salvamento.

Primeros auxilios.

Evacuacin (transporte sanitario).

Clasificacin, control y evacuacin de afectados a fines de asistencia

sanitaria y social.

Asistencia sanitaria primaria.

Albergue de emergencia.

Abastecimiento (referido a los equipamientos y suministros necesarios

para atender a la poblacin afectada).

Medidas de intervencin para combatir el suceso catastrfico.

Medidas reparadoras referidas a la rehabilitacin de los servicios pblicos
esenciales, cuando su carencia constituya una situacin de emergencia o
perturbe el desarrollo de las operaciones.
Medidas de ingeniera civil, especficas para determinado tipo de riesgo que
complementan las medidas de intervencin y reparadoras.

Para garantizar estas actuaciones, es necesario realizar otras medidas tales como:
-

Regulacin del trfico.

Conduccin de los medios a la zona de intervencin.

14

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Establecer la Red de Transmisiones complementaria a la ya establecida.

Abastecimiento (referido a los equipamientos y suministros necesarios para
atender a los actuantes).

Por otra parte, es necesario considerar que el mximo grado de optimizacin de la

operatividad se conseguir una vez que los Planes Especiales hayan sido elaborados y puedan
ser aplicados a travs del Plan Territorial.
Esto se debe a que la aplicacin de los Planes Especiales lleva consigo la incorporacin
al Plan Territorial de medidas especficas de intervencin, proteccin y socorro que potenciarn
su propia capacidad de respuesta.
La aplicacin de los Planes Especiales se refiere, tanto a los mencionados en la Norma
Bsica como a los elaborados por la CAM.
GRUPOS DE ACCION
Debe entenderse el Plan Territorial como el marco en el que se integran, para una
accin coordinada y bajo una direccin nica, los servicios operativos ordinarios, prcticamente
comn a todos los tipos de emergencia y que estn constituidos con carcter permanente y con
funciones especficas.
Estos servicios son, entre otros:
-

Los Cuerpos de Extincin de Incendios y Salvamento.

Los Servicios Sanitarios de Urgencia.
La Cruz Roja.
Los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y las Policas Locales.
Organizaciones asistenciales y de voluntarios.

Estos servicios sirven de base para la organizacin de los Grupos de Accin que tienen
como misin la aplicacin, en tiempo y lugar oportuno, de las medidas de proteccin,
intervencin, socorro y reparadoras, agregndoles otros servicios especficos dependientes de
otras Consejeras y cuyo concurso es necesario para hacer frente a las emergencias o realizar
funciones de apoyo.
Asimismo, forman parte de los Grupos de Accin, los medios de otras
Administraciones Pblicas asignados previamente al Plan Territorial.
La estructura diseada establece cinco Grupos de Accin:
-

Grupo de Seguridad.
Grupo de Intervencin.
Grupo Sanitario.
Grupo de Apoyo Tcnico.
Grupo Logstico.

La organizacin de la estructura operativa en cinco grupos, obedece a la conveniencia

de disear una estructura funcional simple.
Asimismo, estos Grupos sirven de base para su adaptacin a la estructura prevista de
los distintos Planes Especiales.
Para organizar los Grupos de Accin se establecern los necesarios Protocolos,
Convenios o Acuerdos con los organismos y entidades participantes tanto para concretar sus

15

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

misiones como para la asignacin, a los mismos, de los medios humanos y materiales
necesarios.
Grupo de Seguridad.
Este Grupo es el encargado de asegurar que las operaciones del Plan se realizan en las
mejores condiciones de seguridad ciudadana y orden.
Este objetivo se lleva a cabo con la realizacin de las siguientes actuaciones:
-

Garantizar la seguridad ciudadana y control de multitudes.

Control de accesos en la zona de operaciones y cerramiento del Area de
Intervencin.
Ordenacin del trfico para facilitar las operaciones de emergencia y
evacuacin.
Evacuacin inmediata de las personas en peligro.
Proteccin de bienes ante posibles actos antisociales.
Bsqueda de vctimas en colaboracin con el Grupo de Intervencin en su
rescate y salvamento.
Apoyo al sistema de comunicaciones.
Apoyo a la difusin de avisos a la poblacin.
Reconocimiento de la zona de operaciones en apoyo a los otros grupos para
evaluacin de daos y seguimiento de las actuaciones.
Emitir informes para la Direccin del Plan.

Frente a todos los riesgos que contempla el Plan, ser siempre necesario garantizar la
seguridad ciudadana.
El control de accesos se establecer para cumplir las rdenes de la Direccin del Plan
referidas a la restriccin de accesos, regulacin del trfico y conduccin hacia sus objetivos a
las unidades que se incorporan.
Independientemente de este control de accesos, ser necesario la regulacin del trfico
en aquellos casos y lugares donde, como consecuencia de la emergencia, se prevea un aumento
considerable de circulacin.
El resto de las actuaciones previstas se realizarn a demanda de la Direccin del Plan.
El Grupo de Seguridad est constituido por los medios propios de la Direccin General
de Proteccin Ciudadana y los procedentes de las Policas Locales y Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado, asignadas al Plan Territorial.
El Jefe de Grupo que se designe sealar los objetivos a las Policas Locales y Cuerpos
y Fuerzas de Seguridad del Estado que actuarn a las rdenes de sus mandos naturales.
Grupo de Intervencin.
Este grupo ejecuta las medidas de intervencin que tienen por objeto eliminar, reducir o
controlar los efectos de la emergencia, combatiendo directamente la causa que la produce, as
como actuando sobre aquellos puntos crticos donde concurren circunstancias que facilitan su
evolucin o propagacin.
Este objetivo se lleva a cabo con la realizacin de las siguientes actuaciones:
-

Lucha contra incendios y, en general, aquellas que tienen por objeto impedir el
colapso de estructuras.
Coordinar y apoyar en el rea de intervencin a los equipos de trabajo
especializados requeridos por el Grupo de Apoyo Tcnico.
Bsqueda, rescate y salvamento de vctimas.

16

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Colaborar con los otros Grupos para la adopcin de medidas de proteccin a la

poblacin.
Reconocimiento y evaluacin de riesgos asociados (instalaciones de gas,
electricidad, agua, etc.).
Vigilancia sobre riesgos latentes una vez controlada la emergencia.
Determinar el rea de Intervencin.
Emitir informes, para la Direccin del Plan, sobre los daos producidos o los
que pudieran producirse y la viabilidad de las operaciones a realizar.

En general, para centrar las actuaciones de socorro debe tenerse en cuenta que las
situaciones que representan una amenaza para la vida pueden agruparse en:
-

Personas desaparecidas.
Personas sepultadas bajo ruinas, o aisladas.
Personas heridas o contaminadas.
Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de higiene.

Corresponde especialmente al Grupo de Intervencin el socorro a las personas

sepultadas bajo ruinas o aisladas y a las desaparecidas (dentro del rea de intervencin).
La Jefatura del Grupo de Intervencin corresponde al Jefe del Departamento de
Extincin de la Direccin General de Proteccin Ciudadana de la CAM, con las sustituciones
que se prevean.
La composicin del Grupo est basada en los Servicios de Extincin de Incendios y
Salvamento, Cruz Roja y organizaciones locales.
En los casos en que los Planes Municipales se integran en el Plan Territorial, el Grupo
de Intervencin a nivel municipal pasa a formar parte de este Grupo.
Grupo Sanitario.
Este Grupo ejecuta las medidas de proteccin a la poblacin referentes a la asistencia
sanitaria y las medidas de socorro referidas a primeros auxilios, clasificacin, control y
evacuacin (transporte sanitario).
Este objetivo se consigue con la realizacin de las siguientes actuaciones:
-

Prestacin de primeros auxilios a las vctimas.

Colaborar, en el salvamento de las vctimas, con el Grupo de Intervencin.
Clasificacin de heridos.
Asistencia sanitaria primaria.
Evacuacin sanitaria.
Asistencia mdica en los centros hospitalarios asignados.
Identificacin de cadveres, a travs de las instituciones mdicas y judiciales
correspondientes y del Gabinete de Identificacin de la Direccin General de
Polica y Guardia Civil.
Control de las condiciones sanitarias en los supuestos de deterioro a
consecuencia de los efectos de la emergencia (animales muertos,
contaminacin de aguas, brotes de epidemias, vacunacin masiva, etc.).
Evaluar el impacto sanitario de vertidos qumicos u otros contaminantes
consecuencia de la emergencia.
Inspeccin sanitaria de la poblacin ilesa evacuada en los albergues de
emergencia.
Suministro de productos farmacuticos a la poblacin afectada.
Evaluar y proponer a la Direccin del Plan medidas sanitarias preventivas y, en
su caso, ejecutarlas.

17

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Colaborar con los otros Grupos en la adopcin de las restantes medidas de

proteccin a la poblacin.
Determinar las reas de socorro y base, en colaboracin con el Grupo
Logstico.
Emitir informes para la Direccin del Plan, sobre el estado de las vctimas
producidas o las que pudieran producirse y la viabilidad de las operaciones a
realizar.
Vigilancia sobre riesgos latentes que afecten a la salud y vida de la poblacin,
una vez controlada la emergencia.

En general, para centrar las operaciones de socorro, debe tenerse en cuenta que las
situaciones que representan una amenaza para la vida pueden agruparse en:
-

Personas desaparecidas.
Personas sepultadas bajo ruinas o aisladas.
Personas heridas o contaminadas.
Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de higiene.

Corresponde especialmente al Grupo Sanitario el socorro de personas heridas,

contaminadas o enfermas y colabora, con el Grupo de Intervencin, prestando los primeros
auxilios a las personas sepultadas bajo ruinas o aisladas.
La designacin de la Jefatura del Grupo Sanitario corresponde a la Direccin General
de la Salud que tendr previstas sus delegaciones en funcin de la situacin declarada.
La composicin del Grupo est basada en:
-

Los servicios asistenciales procedentes de la Consejera de Salud, Cruz Roja y

otras organizaciones locales, que aseguren su actuacin en la zona de
operaciones.
Los centros hospitalarios necesarios para asegurar la asistencia mdica,
teniendo en cuenta que puede ser previsible el tratamiento de un elevado
nmero de quemados y traumatizados.
Medios mviles procedentes de la Consejera de Salud, Cruz Roja, empresas
privadas, que aseguren el transporte sanitario de un elevado nmero de
vctimas.

En los casos en que los Planes Municipales se integran en el Plan Territorial, el Grupo
Sanitario a nivel municipal pasa a formar parte de este Grupo.
Grupo de Apoyo Tcnico.
Este Grupo determina las medidas de ingeniera civil necesarias para hacer frente a
determinados tipos de riesgo, para controlar la causa que los produce o aminorar sus
consecuencias as como las necesarias para la rehabilitacin de los servicios esenciales
afectados.
Este objetivo se consigue con la realizacin de las siguientes actuaciones:
-

Determinar las medidas de ingeniera civil que para cada caso son necesarias.
Determinar las medidas de ingeniera civil necesarias para la rehabilitacin de
servicios esenciales.
Evaluar los equipos especiales de trabajo y su equipamiento necesarios para la
aplicacin de estas medidas.

18

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Asignar objetivos a cada uno de los equipos especiales de trabajo en la zona de

operaciones.
Solicitar el concurso del Grupo Logstico para que gestione la incorporacin de
estos equipos al Grupo de Intervencin.
Efectuar el seguimiento de sus acciones.
Informar a la Direccin del Plan de los resultados obtenidos y de las
necesidades que en esta temtica se presenten en la evolucin de la emergencia.

El Grupo de Apoyo Tcnico se constituye a nivel CECOP/CECOPI y est compuesto

por miembros de la unidad de Proteccin Civil de la Direccin General de Proteccin
Ciudadana y tcnicos procedentes de instituciones especializadas en el campo de la ingeniera
civil para el control de situaciones de riesgo.
Por otra parte se considera conveniente la incorporacin de tcnicos de la Agencia de
Medio Ambiente y Direccin General de la Salud para la evaluacin del impacto ambiental.
Este Grupo es un rgano instrumental para la Direccin del Plan y el rgano de trabajo
de los tcnicos que se incorporan al CECOP.
Grupo Logstico.
Este Grupo tiene como funcin la provisin de todos los equipamientos y suministros
necesarios para las actividades de los Grupos de Accin y aquellas otras que sean consecuencia
de la evolucin del suceso.
Son acciones de apoyo logstico el abastecimiento y transporte y, en general, todo lo
relacionado con el rea logstica.
Asimismo, este Grupo lleva a cabo la ejecucin de las medidas de proteccin a la
poblacin referidas a la evacuacin, albergue de emergencia y avisos a la poblacin afectada.
Los objetivos de este Grupo se consiguen con la realizacin de las siguientes
actuaciones:
-

Resolver los problemas de abastecimiento, carburantes y transportes de los

Grupos de Accin.
Suministrar equipos de iluminacin para trabajos nocturnos.
Apoyar las operaciones y atender a la poblacin aislada completando los
sistemas de transmisiones existentes con el uso de unidades mviles.
Suministrar los productos necesarios para el abastecimiento y ayuda a la
poblacin afectada (alimentos, agua, ropa de abrigo, etc.).
Establecer en la zona de operaciones los centros de distribucin que sean
necesarios.
Proporcionar albergue de emergencia, productos de primera necesidad y
transporte a la poblacin afectada, en caso de ser necesaria una evacuacin.
Establecer los puntos de reunin de los evacuados para organizar su traslado a
los albergues de emergencia.
Abastecer a la poblacin evacuada en los albergues de emergencia.
Gestionar la incorporacin de los equipos especiales de trabajo al Grupo de
Intervencin que determine el Grupo de Apoyo Tcnico, incluyendo el
establecimiento de redes provisionales de telecomunicaciones.
Determinar, en colaboracin con el Grupo Sanitario, el rea de socorro y el rea
base.

19

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Colaborar con el Coordinador de Medios en la evaluacin de necesidades para

las operaciones y, en los daos producidos por la catstrofe, para determinar los
equipamientos y suministros necesarios para atender a la poblacin.
Emitir informes al CECOP sobre las operaciones en curso y la viabilidad de los
que se programen.

La unidad de Proteccin Civil de la Direccin General de Proteccin Ciudadana

organiza con sus medios el Grupo Logstico, designando la Jefatura del mismo e incorporando
los equipos de la Consejera de Economa (Direccin General de Comercio y Consumo),
Consejera de Transportes y Consejera de Integracin Social que, de mutuo acuerdo, se
designen.
Asimismo, formarn parte de este Grupo los equipos de voluntarios de Cruz Roja y
organizaciones locales.
El equipo del Coordinador de Medios, establecido a nivel CECOP/CECOPI, funciona
como apoyo instrumental a este Grupo.
En los casos en que los Planes Municipales se integran en el Plan Territorial, el Grupo
Logstico, a nivel municipal, pasa a formar parte de este Grupo.
CAPTULO IV
Operatividad
La operatividad del Plan se establece con una articulacin congruente de las estrategias
y procedimientos de actuacin que aseguren la consecucin de los objetivos.
Esta articulacin est basada en:
-

Establecimiento de Situaciones.
Sistemas de alerta y alarma. Notificaciones.
Procedimiento operativo.
Modalidades de aplicacin del Plan.

ESTABLECIMIENTO DE SITUACIONES Y ACTUACIONES QUE SE DESARROLLAN

EN CADA UNA DE ELLAS.
El presente Plan contempla las situaciones 0, 1, 2 y 3.
Situacin 0.
Se declara la Situacin 0 en emergencias de mbito municipal controladas mediante
respuesta local, en las que el PLATERCAM realiza funciones de seguimiento, evaluacin y
garantiza, en su caso, la prestacin de los apoyos correspondientes.
Asimismo, pueden corresponder a esta Situacin emergencias que sin tener carcter
municipal estn controladas por servicios dependientes de la CAM.
Puede declararse la Situacin 0 por la presencia de una informacin que, en funcin de
su evolucin desfavorable podra dar lugar a la declaracin de una de las Situaciones siguientes.
Cuando esto ocurre, esta Situacin se caracteriza por el anlisis y requerimiento de nuevas
informaciones con objeto de acortar los tiempos de incertidumbres.
Las acciones que corresponden a esta Situacin adquieren gran importancia, pues en
ella radica el concepto preventivo de las actuaciones del Plan y est basado en la oportunidad y
calidad de los datos provinientes de las Fuentes de Informacin.
En esta Situacin no se activa el PLATERCAM, aunque pueden activarse parte de sus
medios en proporcin a las acciones a ejecutar y para aminorar los tiempos de respuesta pueden

20

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

transmitirse alertas a los Grupos de Accin y, si es necesario, preparar la adopcin de alguna

medida de proteccin.
La Situacin 0 es prcticamente una situacin de preemergencia.
Situacin 1.
La decisin de declarar la Situacin 1 corresponde al Director del PLATERCAM por
su propia iniciativa o a peticin del ayuntamiento o ayuntamientos implicados.
Se declara la Situacin 1 en las emergencias que requieren una respuesta por parte del
PLATERCAM para su control.
Esta respuesta se materializa con la intervencin de medios y recursos propios o
asignados del PLATERCAM, o bien asumiendo el Director del PLATERCAM la coordinacin
de todas las acciones.
Cuando se trate de emergencias que afectan a un solo municipio el Director del Plan
puede encomendar la coordinacin de la respuesta al Director del Plan local correspondiente.
En este caso, el Director del PLATERCAM conservar la coordinacin de sus medios, propios
o asignados al Plan.
Cuando se trate de emergencias que afectan a dos o ms municipios el Director del
PLATERCAM asumir la coordinacin de la respuesta local y autonmica.
En esta Situacin pueden activarse planes de carcter sectorial y/o iniciar las acciones
correspondientes a los Planes Especiales, tanto los que figuran como tales en la Norma Bsica u
otros elaborados por la CAM.
Esta Situacin est caracterizada por la necesidad de adoptar medidas de proteccin a
persona y/o bienes.
A esta Situacin corresponde la declaracin formal de la aplicacin del Plan.
Situacin 2.
La decisin de declarar la Situacin 2 corresponde al Director del PLATERCAM por
su propia iniciativa o a peticin del ayuntamiento o ayuntamientos implicados.
Se declara la Situacin 2 en las emergencias que por su naturaleza o gravedad y/o
extensin del riesgo sobrepasen las posibilidades de respuesta de la Administracin local.
En este caso la direccin y coordinacin de las actuaciones corresponde al Director del
PLATERCAM.
Esta Situacin contempla una aplicacin total del PLATERCAM utilizando los medios
propios de la CAM y los asignados de otras Administraciones de igual mbito o superior, e
incluso solicitar de stas alguno no previsto.
Esta Situacin puede contemplar circunstancias que deriven hacia el inters nacional.
En este caso el Director del PLATERCAM puede solicitar la declaracin de la Situacin 3.
En esta Situacin se pueden aplicar medidas reparadoras referidas a la rehabilitacin de
los servicios pblicos esenciales, cuando la carencia de estos servicios constituya, por s misma,
una emergencia o perturbe el desarrollo de las operaciones.
Se declara la vuelta a la normalidad cuando los factores desencadenantes de la
Situacin desaparecen, y sus consecuencias dejan de ser un peligro para las personas o bienes.
La vuelta a la normalidad significa que, aunque subsistan una serie de secuelas, no es
necesario la participacin de los Grupos de Accin, procedindose al repliegue escalonado de
las unidades intervinientes.
nicamente continan las actuaciones referentes a la rehabilitacin de servicios
pblicos esenciales que cesarn tan pronto como sea posible, encargndose de ellas los
organismos competentes.
Situacin 3.

21

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Se declara Situacin 3 cuando se presentan las circunstancias en las que est presente el
inters nacional con arreglo a los supuestos previstos en la Norma Bsica, captulo I, apartado
1.2.
En esta Situacin el Director del Plan designar la Autoridad que, junto a la
correspondiente por parte de la Administracin Central, constituya el Comit de Direccin
transfirindose a ste la responsabilidad en las acciones.
El Director del Plan, siguiendo las directrices del Comit de Direccin, conserva la
coordinacin de los medios propios y asignados desplegados en el marco del Plan.
Cuando los factores desencadenantes de esta Situacin desaparecen, puede declararse la
Situacin 2 o la vuelta a la normalidad.
SISTEMAS DE ALERTA Y ALARMA.
NOTIFICACIONES
Los sistemas de Alerta y Alarma se orientan en una doble vertiente:
-

Dar a conocer, en todo momento, a la Direccin del Plan los datos que le sirvan
de base para la activacin del Plan y para evaluar el suceso y sus consecuencias
desde los primeros momentos.
Proporcionar a la Direccin del Plan la base para realizar notificaciones de
Alerta y Alarma a los intervinientes del Plan y a la poblacin afectada.

La Alerta es una accin que tiene por objeto inducir al que la recibe a un estado de
mayor atencin y vigilancia sobre los hechos y circunstancias que la provocan.
La Alerta lleva implcito las tareas de preparacin que tienen por objeto disminuir los
tiempos de respuesta para una rpida intervencin, y mantenerse atento a la recepcin de
nuevas informaciones.
La Alarma es una accin que tiene por objeto inducir al que la recibe a tomar medidas
que le protejan del riesgo o suceso catastrfico que le amenace. La Alarma lleva implcito el
concepto de inmediatez.
La Alerta es propia de la Situacin 0 y la Alarma de la Situacin 1 y 2. En general, las
Alertas van dirigidas a los Grupos de Accin y las Alarmas a la poblacin afectada.
La Alerta y la Alarma conllevan la notificacin de un riesgo o suceso catastrfico
necesario para la aplicacin global del Plan.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO
La concrecin en Situaciones mejora sensiblemente la coordinacin de las acciones en
el desarrollo de la operatividad, a la vez que es una forma de racionalizar las propias
actuaciones.
La Direccin del Plan, al plantearse cules han de ser las acciones a ejecutar para la
adopcin de medidas de intervencin, proteccin, socorro y reparadoras en cada una de las
Situaciones, analizar los distintos escenarios y consecuencias de la catstrofe para acercarse lo
ms posible a la realidad en su planteamiento operativo.
De este posible acercamiento depende la concrecin y detalle para determinar el qu,
cmo y cundo de las operaciones a realizar.
Cuando las operaciones estn muy detalladas, el peligro est en llegar a un
planteamiento excesivamente rgido, difcil de acoplar a una realidad no exactamente prevista;

22

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

en el caso contrario, puede ocurrir que el planteamiento se limite a vagas directrices de

actuacin.
Para evitar los inconvenientes de estas posturas extremas, es necesario profundizar en
los posibles desarrollos de una emergencia respecto al riesgo considerado, as como en las
caractersticas de los escenarios y admitir un cierto grado de flexibilidad.
Determinadas estas operaciones, cada uno de los Grupos de Accin ajustar su
actuacin conforme a los procedimientos de actuacin establecidos para cada una de sus
actuaciones previstas.
MODALIDADES DE APLICACION DEL PLAN
Cada uno de los supuestos que contempla el PLATERCAM determinan una modalidad
de aplicacin. En funcin de stos, los Planes de distinto nivel se articulan de la siguiente
forma:
-

Cuando se trata de una emergencia de mbito municipal, controlada mediante

respuesta local, el Plan realiza funciones de seguimiento para garantizar, en su
caso, la prestacin de los apoyos correspondientes.
Cuando la emergencia sobrepasa el mbito municipal, el Plan Territorial realiza
funciones de coordinacin y apoyo y, generalmente, existen intervenciones con
sus propios medios.
Cuando la naturaleza y extensin del riesgo y los recursos a movilizar, son tales
que se hace necesario una respuesta de la CAM, se procede a la integracin de
los Planes Municipales en el PLATERCAM.
Cuando la emergencia producida trae como consecuencia la aplicacin de
Planes Sectoriales, la operatividad del Plan Territorial se ajusta a lo planificado
en las correspondientes Interfases.
Cuando la emergencia producida trae como consecuencia la activacin de un
Plan Especial de Comunidad Autnoma, se aplicar ste integrndose en el
Plan Territorial.
Cuando concurran las circunstancias para declarar una emergencia de inters
nacional se seguirn las directrices del Comit de Direccin, y, si existe un Plan
Estatal, las de ste.

En funcin de la evolucin del suceso se consideran las siguientes modalidades:

-

Cuando la aparicin de la emergencia sea sbita y sea decisiva para su control

la activacin del Plan, ste se aplicar con arreglo a la operatividad definida,
que no es otra que en la que se ha configurado a priori el empleo racional y
coordinado de todos los medios y recursos disponibles para conseguir, con la
mxima eficacia, la proteccin de las personas y el mnimo dao para los
bienes pblicos y privados.
En este tipo de emergencia, es importante el concepto de intervencin
inmediata que debe estar previsto para garantizar una actuacin eficaz en los
primeros y decisivos momentos, y permitir la incorporacin ordenada y
oportuna de nuevos medios.
Cuando la evolucin del riesgo es lenta, el Plan puede activarse parcialmente y
utilizar sus medios y recursos de forma escalonada. En estos casos, activada la
Direccin del Plan y los sistemas de coordinacin y direccin, podrn
introducirse modificaciones a la operatividad ms ajustadas a la realidad del
suceso.

23

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

En funcin de las caractersticas del riesgo las actuaciones previstas para cada uno de
los Grupos de Accin pueden ser aplicadas total o parcialmente, considerando previamente las
singularidades que para cada tipo de riesgo puede condicionar la respuesta.
CAPTULO V
Informacin a la poblacin
La poblacin afectada por una emergencia constituye un sujeto pasivo y a la vez activo
en una situacin de emergencia.
Su actividad radica en la necesidad de adecuar su conducta de forma que se facilite el
ltimo fin de toda planificacin de emergencia, que no es otro que garantizar su propia
seguridad.
Para conseguirlo necesita informacin suficiente y en tiempo oportuno. Esta
informacin es una medida de proteccin fundamental puesto que puede asegurarse que, en
situaciones de emergencia, una poblacin mal informada est, de alguna manera, desprotegida.
El medio fundamental para transmitir esta informacin son las emisoras de radio de
mayor implantacin en la zona y, en su caso, la televisin.
De conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Ley 2/1985, sobre Proteccin
Civil, el Organismo de Gestin del tercer canal de televisin de la CAM, se considerar entidad
colaboradora del Director del Plan Territorial de Proteccin Civil de la CAM, quedando
obligado a la difusin de los mensajes elaborados por el Gabinete de Informacin para informar
a la poblacin sobre lo que debe hacer en una situacin de emergencia.
Asimismo, se promovern Protocolos, Convenios o Acuerdos con las principales
sociedades concesionarias de radiodifusin a fin de garantizar en situaciones de emergencia la
mayor difusin de los mensajes dirigidos a la poblacin.
A estos efectos, el Plan dispondr de los necesarios enlaces entre el Gabinete de
Informacin y los medios de comunicacin colaboradores debiendo, estos ltimos, asegurar sus
emisiones radioelctricas de forma permanente, incluso en condiciones adversas, utilizando
generadores de emergencia y dems dispositivos tcnicos.
La informacin transmitida por los medios de comunicacin se complementa con la
megafona fija existente y, en el futuro, las que constituyan la Red de Alarma Nacional. A su
vez, la megafona fija puede complementarse con la megafona mvil.
El momento y contenido de esa informacin debe estar determinado para cada
situacin, asegurando que la calidad de los mensajes produce el efecto deseado.
Para no dejar tan delicada tarea a la improvisacin de los responsables de emitirlos,
estos mensajes deben estar predefinidos y cuando se utilicen las redes de megafona para evitar
que la propia afectacin psicolgica (normal en situaciones de emergencia) incida
negativamente en la calidad de los mismos, puedan estar previamente grabados.
Los avisos a la poblacin deben reunir las siguientes caractersticas:
-

Claridad, utilizando frases y palabras sencillas que todos entiendan.

Concisin, empleando el menor nmero de palabras posibles.
Exactitud, manifestando sin ambigedad cul es la actitud que es preciso
adoptar.
Suficiencia, sin omitir nada que sea preciso conocer a los usuarios, pero sin
entrar en detalles superfluos.

Por otra parte, es de primordial importancia considerar el impacto que el mensaje puede
producir en la poblacin para evitar situaciones de pnico.
CAPTULO VI
Determinacin de medios y recursos
Los medios y recursos que organiza y aplica el Plan Territorial proceden:

24

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

De la propia CAM.
De otras Administraciones Pblicas segn la asignacin que stas efecten en
funcin de sus disponibilidades y de las necesidades detectadas en el presente
Plan.
De otras entidades pblicas y privadas.

Todos estos medios y recursos, debidamente catalogados, se considerarn adscritos al

Plan Territorial, y pueden ser movilizados y aplicados a la orden del Director del Plan.
En esta catalogacin se indicar, al menos, la titularidad del recurso, su cuanta,
situacin grado de disponibilidad, los sistemas permanentes de movilizacin y tiempos de
respuesta.
Para ello, se establecern con las diferentes Administraciones Pblicas que
proporcionan medios al Plan los correspondientes Protocolos, Convenios o Acuerdos que
determinen los medios que se asignen al Plan y los procedimientos para su aplicacin urgente al
activarse el mismo.
Es necesario considerar en esta catalogacin de medios las Fuentes de Informacin
especializadas y asesoramiento necesarias.
En la movilizacin de recursos se tendr en cuenta el principio de proporcionalidad
entre la necesidad que se pretende atender y el medio que se considera adecuado para ello.
Asimismo, para esta movilizacin, se otorgar prioridad a los recursos pblicos frente a
los privados, y dentro de los recursos pblicos se procurar, siempre que sea posible, el empleo
en el siguiente orden: Administracin Autonmica, Local y Central.
Si en el desarrollo de una operacin surgiese la necesidad de aplicar un medio
especfico o extraordinario no planificado, se solicitarn a las Administraciones Pblicas que lo
posean.
Para la utilizacin de medios y recursos de propiedad privada se actuar de acuerdo con
la reglamentacin vigente en la materia. La prestacin personal obligatoria en el presente Plan,
se realizar de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 4, de la Ley 2/1985 sobre Proteccin
Civil.
CAPTULO VII
Implantacin y mantenimiento de la eficacia del Plan
La implantacin del Plan comprende el conjunto de acciones que deben llevarse a cabo
para asegurar su correcta aplicacin.
Estas acciones se desarrollarn con arreglo al Programa de Implantacin del Plan
Territorial que elaborar la Direccin General de Proteccin Ciudadana.
El conjunto de los documentos elaborados en este Plan de Implantacin se incorporar
al PLATERCAM en forma de Anejos o Adendas.
Estas acciones, entre otras, se refieren a:
-

Designacin de los componentes del Comit Asesor, CECOP-CECOPI y

Gabinete de Informacin y los sistemas para su localizacin.
Designacin de los mandos (y sus sustitutos), componentes y medios que
constituyen los Grupos de Accin y los sistemas para su movilizacin.

25

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Establecimiento de los necesarios Protocolos, Convenios o Acuerdos con los

organismos y entidades participantes, tanto para clarificar actuaciones como
para asignacin de medios.
Comprobacin de la disponibilidad de todos los medios asignados al Plan.

Por otra parte, es necesario asegurar el conocimiento del Plan por parte de todos los
intervinientes, en la medida necesaria para que realicen correctamente sus cometidos.
En consecuencia, se programar la difusin total o parcial del Plan, de manera que sea
adecuada a las acciones que corresponden a cada interviniente o grupo de intervinientes.
Esta difusin debe complementarse con las sesiones informativas que determine el
Director General de Proteccin Ciudadana. Las sesiones informativas para intervinientes, no
pertenecientes a la Comunidad de Madrid, deben inscribirse en el marco de los Protocolos,
Convenios o Acuerdos establecidos.
Asimismo, se realizarn simulacros con los siguientes objetivos:
-

Comprobar la eficacia del modelo implantado.

Comprobar el adiestramiento del personal y la disponibilidad de medios.

En caso de no realizarse al menos un simulacro total, se realizarn los simulacros

parciales que, a juicio del Director General de Proteccin Ciudadana, sean imprescindibles.
Para la comprobacin de aspectos parciales del Plan, se realizarn ejercicios
dependiendo del nmero de personas y servicios que puedan involucrarse y de sus objetivos
especficos.
Pueden ser de:
-

Comunicaciones.
Localizacin de mandos y personal operativo.
Movilizacin de medios.
Comprobacin de datos.
Coordinacin con organismos y entidades participantes.
Otros.

Una vez conseguida la implantacin del Plan, y a lo largo del tiempo, se proceder al
mantenimiento de su eficacia.
Las acciones que corresponden al mantenimiento de la eficacia del Plan sern objeto de
un Programa de Mantenimiento elaborado por la Direccin General de Proteccin Ciudadana.
Las acciones que corresponden al mantenimiento de la eficacia del Plan, son:
-

Simulacros.
Ejercicios.
Comprobaciones.
Revisiones:

Peridicas.

Extraordinarias.

El Plan Territorial debe revisarse anualmente para introducir en el Plan las alteraciones
correspondientes a las informaciones bsicas del Plan referidas a los medios y personal
actuante.

26

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Tendrn carcter de revisin extraordinaria aquellas que deben efectuarse como

consecuencia de experiencias adquiridas cambios en la normativa tcnica o en la organizacin
que afecte a alguno de los aspectos fundamentales del Plan.

APENDICE 1
Directrices para la planificacin local
Introduccin.
Este captulo tiene por objeto proporcionar directrices y orientaciones para completar el
marco organizativo general de manera que permita la integracin de los Planes Territoriales de
mbito municipal en la CAM.
La Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por Real Decreto 407/1992, que
desarrolla en parte la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, contiene las
directrices esenciales para la elaboracin de planes territoriales para la actuacin en casos de
emergencia, fija el modelo de proteccin civil para el ejercicio de las diferentes
responsabilidades y competencias de las Administraciones pblicas en las funciones de
preparacin y actuacin ante situaciones de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica.
Por otra parte, la citada Ley 2/1985 sobre Proteccin Civil, recoge una serie de
actuaciones preventivas en materia de proteccin civil que pueden asumir, entre otras, las
Administraciones municipales (realizacin de pruebas o simulacros de prevencin de riesgos,
promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciudadana, asegurar el cumplimiento de
la normativa vigente en materia de prevencin de riesgos, etctera).
La prevencin es esencialmente una funcin atribuida a las Administraciones locales y
autonmicas, cuyo ejercicio se lleva a cabo a travs de diferentes tcnicas (ordenacin del
territorio, ordenanzas sobre construccin, aprovechamiento del uso del suelo, aplicacin de
reglamentos sobre seguridad en edificios pblicos, normas de circulacin, etctera).
La autoproteccin, por su parte, es un instrumento para articular la participacin
ciudadana y de las empresas en el sistema de proteccin civil, que tiene en el Municipio, como
Administracin ms cercana al ciudadano, su principal apoyo y representa el vnculo perfecto
de conexin con el sistema.
Las actuaciones que alimentan los planes de proteccin civil no tienen la misma
incidencia en todo tipo de planes. Los planes de proteccin civil de carcter estatal y
autonmicos son, ante todo, planes de actuacin ante emergencias.
Los planes municipales, sin embargo, si se elaboran en base a modelos similares a estos
planes, seran incompletos; en primer lugar, porque careceran de la operatividad y de los
medios disponibles por las Administraciones superiores; y, en segundo lugar, porque estos
planes necesitan un desarrollo importante en el campo de la prevencin y de la autoproteccin.
En consecuencia, se considera necesario definir un modelo de Plan de proteccin civil
municipal que permita una aproximacin coordinada y eficaz de cada una de las funciones
bsicas que orientan las actividades de la Proteccin Civil. Adems, este modelo debe integrar
el conjunto de actividades para promover la autoproteccin, y asignar un peso importante a las
actuaciones de prevencin.
El Plan Territorial Municipal, que establece el marco organizativo de las actuaciones de
proteccin civil en el Municipio, es conveniente estructurarlo en cuatro grandes reas.

Organizacin de la Proteccin Civil Municipal.

Conocimiento del riesgo y del territorio.

Actuaciones en materia de prevencin.

Organizacin y actuaciones para la respuesta ante emergencias.

27

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Para los Municipios que, en funcin de los riesgos identificados y sus propios medios
no aconsejen la elaboracin de un Plan de Proteccin Civil Municipal con arreglo a estas
directrices con el diseo de una estructura elemental organizativa y unos procedimientos
bsicos de actuacin darn cumplimiento, en la medida de sus posibilidades, a lo previsto en la
Norma Bsica sobre Planes Territoriales.
Objetivos del Plan.
Los objetivos del Plan Territorial de Proteccin Civil del Municipio son, entre otros:

Configurar la organizacin que asegure en el municipio de forma permanente

las funciones bsicas de la Proteccin Civil.
Promover las actividades de autoproteccin corporativa y ciudadana en el
mbito del municipio, tanto para acciones de prevencin como para
intervencin en emergencias.
Identificar y analizar los diferentes riesgos y elementos vulnerables del
territorio.
Definir las medidas de prevencin para evitar o reducir los riesgos detectados.
Promover la informacin y concienciacin de la poblacin sobre los riesgos y
las medidas de prevencin y proteccin a adoptar.
Disponer la coordinacin de todos los recursos del municipio para responder de
forma rpida y eficaz ante cualquier situacin de emergencia y, en su caso,
integrndose en el PLATERCAM.
Coordinar los recursos locales con el PLATERCAM.

Contenido del Plan.

Organizacin de la Proteccin Civil Municipal.
Para dotar al Municipio de un adecuado sistema de direccin y coordinacin es
necesario configurar, en primer lugar, una organizacin que permita el desarrollo de las
actividades y de los planes propios de la proteccin civil.
Para ello, es conveniente considerar los siguientes aspectos:
-

Anlisis de la normativa vigente para el ejercicio de las competencias en

materia de proteccin civil por parte del Municipio (Ley de Proteccin Civil,
Norma Bsica de Proteccin Civil, Ley de Rgimen Local, ordenanzas
municipales, disposiciones autonmicas en materia de seguridad pblica,
etctera).
Estudio y propuesta de un proyecto para la constitucin de una Comisin Local
de Proteccin Civil.
Estudio y propuesta de proyecto de constitucin de un Centro de Coordinacin
Operativa para la prevencin, alerta, seguimiento y control de situaciones de
emergencia.
Estudio para la dotacin de efectivos procedentes del servicio civil sustitutorio
en la Organizacin local de Proteccin Civil.
Estudio y propuesta de un sistema de autoproteccin corporativa y ciudadana
en el Municipio.

Autoproteccin corporativa, diseando un modelo de estructura que

permita a las industrias, centros escolares y otros establecimientos
pblicos, un sistema de seguridad y proteccin para las acciones de
prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y socorro, dotado con
recursos propios, en coordinacin con el sistema municipal de
Proteccin Civil, y en cooperacin con otros establecimientos cercanos.

28

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Autoproteccin ciudadana, basada en promover en las Asociaciones y

Comunidades de vecinos, u otras organizaciones de agrupacin
ciudadana, una cultura de comprensin sobre los riesgos y las medidas
de proteccin a adoptar, as como de participacin en las tareas propias
de la proteccin civil. Para ello, el Plan establecer un conjunto de
acciones preventivas e informativas especialmente dirigidas a movilizar
permanentemente la conciencia ciudadana y la solidaridad social.

Conocimiento del riesgo y del territorio.

Este rea tiene por objeto identificar y analizar todos los riesgos que pueden dar origen
a situaciones de emergencia en el territorio del Municipio, as como evaluar la informacin
territorial susceptible de condicionar el desarrollo de situaciones de alteracin de la normalidad.
Un desarrollo de esta temtica puede ser el siguiente:
a)

Descripcin del medio fsico.

Situacin y superficie.
Caractersticas geolgicas (especialmente en relacin con parmetros
que tengan incidencia en la definicin del riesgo: suelos expansivos,
sismicidad, reservas de agua subterrnea, etctera).
Hidrografa.
Clima (datos sobre temperaturas, precipitaciones das de nevadas,
etctera).

b)

Estructura de la poblacin.
Censo de poblacin y distribucin por edades, analizando
especialmente los grupos crticos (nios, ancianos, enfermos, etctera).
ndices de crecimiento.
Poblacin de desplazados no residentes.

c)

Estructura econmica.
Breve descripcin de las actividades econmicas en los diferentes sectores
(primario, secundario y terciario).
Identificacin de las principales industrias y centros productivos.

d)

Elementos territoriales.
Red de carreteras: descripcin, puntos negros, trfico singular
(mercancas peligrosas, transporte escolar...), etctera.
Red de ferrocarriles: flujos y tipo de trfico.
Estructura de la red de distribucin de agua potable y evacuacin de
aguas residuales.
Estructura de las redes de abastecimiento de electricidad y gas natural.
Estructura de las redes de telecomunicaciones (servicio telefnico,
distribucin de canales de televisin, cobertura de radio mvil celular,
servicios de mensafona, etctera).
Identificacin y descripcin de centros de asistencia mdica y de
primeros auxilios.
Identificacin y descripcin de centros de concurrencia pblica
(polideportivos, cines, discotecas, etctera).
Identificacin y descripcin de centros escolares.
Identificacin y descripcin de instalaciones de intervencin en
situaciones de emergencia (Servicios Contraincendios y de Salvamento,
Cruz Roja, Comisaras y Cuarteles de la Guardia Civil, Bases
militares).

29

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

e)

Decreto 85/1992

Identificacin y anlisis de riesgos.

Identificar todos los riesgos del Plan Territorial de la CAM y evaluar uno a uno
su incidencia en el territorio del municipio, teniendo en cuenta:
Datos del Instituto Tecnolgico y Geominero de Espaa.
Datos del Instituto Geogrfico Nacional.
Datos del Instituto Nacional de Meteorologia.
Datos de ICONA.
Datos de diferentes organismos competentes de la CAM (Agencia del
Medio Ambiente, Canal de Isabel II, Consejera de Economa,
etctera).
Datos de actividades industriales.
Datos sobre siniestrabilidad procedentes de estadsticas de la Direccin
de Proteccin Ciudadana.
Trnsito de aeronaves en el espacio areo correspondiente al municipio.
Datos de accidentalidad de la Direccin General de Trfico.
Interferencias de los parmetros del riesgo con los elementos
territoriales.
Etctera.

Actuaciones en materia de prevencin.

La prevencin es el aspecto ms importante de la proteccin civil municipal y debe
fundamentarse en las siguientes actuaciones:
-

Teniendo en cuenta los resultados obtenidos en el Estudio sobre el

Conocimiento del Riesgo y del Territorio en relacin con el Municipio, las
actuaciones en materia de prevencin deben definir un conjunto de medidas
adecuadas tendentes, en principio, a evitar o reducir las condiciones de riesgo.
Para ello, y en virtud de las facultades que la Ley Reguladora de las Bases de
Rgimen Local asigna a los Municipios, se estudiarn y propondrn
actuaciones concretas en materia de prevencin, especialmente en las siguientes
materias:

Seguridad en lugares pblicos.

Prevencin de incendios.

Construccin en zonas de riesgo.

Ordenacin del territorio.

Suministro de agua.

Salubridad pblica.

Cualesquiera otras relacionadas con la seguridad pblica o proteccin

civil.
Considerar las consecuencias concretas de los riesgos estudiados anteriormente,
con el fin de apreciar sus efectos en el desarrollo de los Planes Urbansticos, y
conseguir armonizar los fines de la proteccin civil con la zonificacin y
aprovechamiento del uso del suelo.
Estudio y propuesta de un sistema de inspeccin para asegurar el cumplimiento
de la normativa municipal en materia de prevencin de riesgos.
Estudio de las bases para el diseo de una campaa de informacin a la
poblacin para que el ciudadano adquiera conciencia de los riesgos que puede
sufrir y se familiarice con las medidas de proteccin que, en su caso, debe
utilizar, conectando esta actuacin con las actividades de promocin de la
autoproteccin ciudadana.

Organizacin y actuaciones para la respuesta ante emergencias.

30

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Se basar en los criterios de la Norma Bsica de Proteccin Civil y en el Plan

Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Madrid, de acuerdo con el
siguiente contenido:
-

Objetivo y alcance de estas actuaciones.

Estructura de direccin y coordinacin.
Estructura operativa.
Operatividad.
Apoyos al PLATERCAM.
Informacin a la poblacin.
Catlogo de medios y recursos.
Implantacin y Mantenimiento.
MODELO DEL PLAN DE PROTECCION CIVIL MUNICIPAL.
CUADRO RESUMEN
Areas
Contenido
Organizacin de la proteccin
civil municipal

-Proponer el proyecto de
constitucin de la comisin
local de proteccin civil.
-Proponer el proyecto de
constitucin del CECOP
Municipal.
-Proponer el sistema de
autoproteccin corporativa y
ciudadana.
-Organizacin del servicio civil
sustitutorio.

Conocimiento del Riesgo y del

Territorio

-Descripcin del medio Fsico.

-Estructura poblacional.
-Estructura econmica.
-Elementos territoriales.
-Identificacin y anlisis de
riesgos.

Actuaciones preventivas.

-Definicin de medidas
concretas de prevencin.
-Armonizacin de las medidas
de proteccin civil y los planes
urbansticos.
-Propuesta de sistema de
inspeccin para el cumplimiento
de la normativa.
-Campaa de informacin a la
poblacin.

Actuaciones de respuesta

-Estructura orgnica y
funcional.
-Operatividad.
-Catlogo de medios.
-Apoyos al PLATERCAM.

31

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

APENDICE 2
Programacin para el desarrollo del Plan
El presente Plan, por su carcter de Plan Director, determina el proceso de
planificacin, de forma que se pueda alcanzar un nivel adecuado de perfeccionamiento para la
consecucin de sus objetivos a corto, medio y largo plazo.
Este desarrollo se consigue con la elaboracin de diferentes programas que clarifiquen
la temtica de actuacin y aplicacin de medios.
Como rgano gestor del Plan, corresponde a la Consejera de Cooperacin, a travs de
la Direccin General de Proteccin Ciudadana, la direccin y elaboracin de estos programas.
El conjunto de los documentos normativos y tcnicos resultantes de la ejecucin de
estos programas se incorporarn al Plan Territorial en forma de Anejos y Adendas.
Se considera conveniente desarrollar, entre otros, los siguientes programas:
Adaptacin de la respuesta operativa del PLATERCAM en los diferentes tipos de riesgos
contemplados.
El Plan Territorial de Proteccin Civil de la CAM concebido como Plan Director,
desarrolla un modelo de planificacin basado en un enfoque multirriesgo. Este modelo, que
tiene su fundamento en las directrices promulgadas por la Norma Bsica de Proteccin Civil
para la elaboracin de Planes Territoriales se plantea a travs de un entorno organizativo y
procedimental de carcter comn para cualquier tipo de riesgo, permitiendo la configuracin de
un marco general para el desarrollo de las actuaciones de planificacin de proteccin civil en la
CAM.
Aunque desde la perspectiva de las polticas pblicas este enfoque de planificacin
presenta ventajas incuestionables frente a la planificacin especfica (mayores niveles de
eficiencia, buena aceptacin por parte de la opinin pblica, agilizacin del proceso de
preparacin, etctera) es indudable que los planes de emergencia multirriesgo son difciles de
desarrollar desde un punto de vista operativo.
Ello es fcilmente comprensible si se tiene en cuenta que los procedimientos operativos
de los planes de proteccin civil se basan en unas hiptesis de partida y en unos escenarios
concretos sobre la naturaleza del riesgo, sus efectos y su previsible evolucin.
De esta forma, la operatividad de un Plan, con todo el conjunto de previsiones que ello
conlleva (establecimiento de fases y situaciones, medidas a aplicar y procedimientos de
actuacin de los intervinientes) depende, ni ms ni menos, del tipo de riesgo considerado o, al
menos, de un escenario aproximadamente similar al adoptado como hiptesis de referencia.
Esta reflexin nos conduce a la idea de que los Planes Territoriales representan un
marco general de planificacin de la respuesta de la Proteccin Civil pero, indudablemente,
requieren un conjunto de planes o procedimientos especiales para el tratamiento de riesgos o
contingencias especficas; solucin que ha sido ya adoptada por otros pases de nuestro entorno
y es bien conocida por la experiencia francesa a travs del Plan general Orsec y de sus anexos
para riesgos especiales (Orsec-Rad, Orsec-Tox, Plan Polmar, Plan Accifer, etctera).
En consecuencia, se considera conveniente que una de las primeras acciones de
desarrollo del Plan Territorial, consista en la elaboracin de un programa para adaptar la

32

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

respuesta operativa del citado Plan ante los diferentes tipos de riesgos identificados en el Plan
Territorial.
La adaptacin de la respuesta operativa de los Planes Especiales que determina la
Norma Bsica de Proteccin Civil (inundaciones, sismos, etctera) se efectuar una vez
elaborados, teniendo en cuenta las Directrices Bsicas elaboradas o en elaboracin.
Por lo tanto, el programa tiene como objetivo adaptar la respuesta operativa de los
restantes riesgos identificados y a los que hace frente el Plan Territorial y tendr como
contenido:
A)
B)
C)

D)

Caractersticas del riesgo.

Se analizarn las consecuencias singulares de cada tipo de riesgo considerado.
Sistemas de deteccin y alerta.
Se considerarn las fuentes de informacin para cada tipo de riesgo y los
sistemas de deteccin y alerta.
Estructura y operatividad especfica.
Se identificarn los organismos y entidades que deben participar en la respuesta
especfica ante cada tipo de riesgo, teniendo en cuenta:
Adaptacin de estos recursos en la estructura general del Plan
Territorial.
Consideracin de los medios especficos que pueden incorporar cada
organismo.
Diseo de procedimientos de actuacin peculiares para cada riesgo
hasta el nivel que se considere.
Recomendaciones a la poblacin ante diferentes supuestos de riesgo.
Se desarrollar un conjunto de consignas y recomendaciones para la poblacin
ante los diferentes tipos de riesgo considerados.

Estos documentos, una vez elaborados, constituirn un procedimiento de actuacin

especfico para cada uno de los riesgos considerados, que se utilizarn cuando por su causa sea
necesario activar el Plan Territorial.
Para facilitar su utilizacin se presentarn, en la medida de lo posible, en forma de
Fichas de Actuacin.
Anlisis de riesgos.
Su objetivo es completar y perfeccionar el conocimiento de los riesgos que afectan a la
CAM, consiguiendo como mnimo:
-

Anlisis de los riesgos a que est sometido el territorio de la CAM.

Delimitacin cartogrfica de los riesgos teniendo en cuenta criterios de
zonificacin, siempre que sea posible.
Determinacin de elementos vulnerables en funcin de las consecuencias que
se produciran y del valor de los mismos.
Anlisis de escenarios tpicos de emergencias.
Anlisis de las situaciones de emergencia para determinar una metodologa que
permita evaluar la informacin sobre los efectos de las situaciones de
emergencia que se produzcan en el mbito de la CAM, incluso aquellas que
hayan estado a punto de producirse y que puedan ser analizadas en base a sus
consecuencias previsibles (accidentes blancos).
Consecuencias previsibles de la actualizacin de cada tipo de riesgos y modo
de respuesta para hacer frente a los mismos, incluidos sistemas de alerta precoz.

33

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

De esta forma, el CECOP podr disponer de un catlogo de sucesos que le proporcione

datos significativos sobre los efectos de los agentes de riesgo, evaluacin de la respuesta del
Plan y un anlisis sobre las causas de las situaciones de emergencia y su relacin con posibles
deficiencias en los sistemas de prevencin.
Catlogo de medios y recursos.
Su objetivo es la confeccin de un catlogo de medios y recursos teniendo en cuenta las
directrices que se establezcan para la confeccin del Catlogo de Medios y Recursos a nivel
nacional que ha de basarse en los respectivos catlogos territoriales.
Informacin territorial y cartogrfica.
Este programa tiene por objetivo completar y perfeccionar la informacin existente de
carcter territorial, as como el soporte cartogrfico.
Planes de evacuacin.
Este programa tiene por objeto realizar planes especficos de evacuacin para las
grandes concentraciones urbanas que se determinen, y que puedan ser aplicados a travs del
Plan Territorial y Planes Especiales.
Planes de autoproteccin.
Este programa tiene por objeto determinar las industrias, establecimientos, etctera, que
deben elaborar Planes de Autoproteccin, para incorporar las respectivas Interfases, bien
directamente o a travs del Municipio en el que se haya ubicado.
CECOP/CECOPI.
Este programa tiene por objeto:
-

Completar y perfeccionar los medios existentes, determinando e incorporando

los sistemas de informacin, presentacin y tratamiento de datos, enlaces y
comunicaciones necesarios.
Asimismo, determinar y preparar los medios que hay que tener previstos para
la constitucin del Puesto de Mando Avanzado.
En funcin de los nuevos medios, determinar la composicin, organizacin y
funciones del personal que presta sus servicios en l.

Transmisiones.
Este programa tiene por objeto identificar los medios necesarios para ampliar y
perfeccionar la actual Red de comunicaciones de emergencia y elaborar el correspondiente Plan
de Transmisiones.
Asimismo, se debe establecer un Protocolo para la coordinacin y el empleo ptimo de
las frecuencias utilizadas en situaciones de emergencia, solicitando a la Administracin Central,
si procede, las asignaciones o cambios de atribuciones que permitan el uso de determinadas
radiofrecuencias para todos los rganos de respuesta del Plan Territorial.
Aplicacin de nuevas tecnologas.

34

Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales

Subdireccin General de Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo
S.G.T de Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno

Decreto 85/1992

Su propsito es analizar tcnicas innovadoras y su viabilidad de aplicacin en la gestin

del Plan Territorial de Proteccin Civil de la CAM (tecnologas de informacin, tcnicas de
prediccin y anlisis de riesgos, evaluacin de escenarios, teledeteccin, etctera).

35