Historia de

la configuracin
territorial

Evolucin de la
poblacin

Historia de la
conformacin del
espacio pblico

Historia del
desarrollo
del transporte
y la movilidad

Historia
econmica de
la Ciudad de
Buenos Aires

.1
LA CIUDAD
PRODUCIDA

La historia de la Ciudad de Buenos Aires se remonta a cinco siglos de desarrollo urbano, caracterizados por
sus procesos discontinuos de avance y consolidacin. La Ciudad Producida no solo es historia sino tambin,
el conjunto de condiciones que operan sobre la ciudad actual, tendencial y deseada.

El captulo presente es una mirada histrica de Buenos Aires ciudad, que no busca recrear un relato, sino reconocer los procesos
que impactaron en la materialidad y el simbolismo que encierra la urbe, que implican considerarla un producto y no solo condiciones, que hacen de esta una Ciudad producida. Este captulo tiene como nalidad historizar la construccin colectiva, desnaturalizar la existencia, y traer a la luz las acciones sociales y polticas que se desarrollan en la formacin de una ciudad como Buenos Aires.
Esto es importante porque se considera poco fructfero comprender la Ciudad Actual y sus tendencias sin realizar una mirada
retrospectiva, porque lo que hace a Buenos Aires hoy es la superposicin de obras, lgicas y signicaciones que le dieron forma.
En la historia de larga data, la importancia del ncleo urbano se caracteriz por la discontinuidad de los procesos, que, lejos de
tener un desarrollo lineal y continuado, se caracterizaron por altibajos planteados en primer lugar por la gravitacin econmica, y
luego por su importancia poltica.
La primera mitad de estos cinco siglos estuvo determinada por un rol econmico, con una funcin portuaria que tuvo momentos
de gran desarrollo y perodos de desarticulacin de las rutas comerciales. Mientras tanto, la Ciudad en s no super el aspecto de
una aldea sin peso propio dentro de la economa digitada desde la metrpoli. A nes del siglo XVIII, Buenos Aires comienza un proceso contrario, conjugando importancia poltica como cabecera del Virreinato del Ro de la Plata, y atraccin de actividades por la
importancia que comenzaron a tener los puertos del Atlntico.
El siglo xix fue un perodo de importantes procesos en diferentes direcciones, que tiene a Buenos Aires como protagonista de las
invasiones inglesas y la Revolucin de Mayo, siendo partcipe clave en la Independencia. A nales de siglo comenzarn los cambios
ms importantes, que dejarn una huella claramente perdurable en el tiempo: la inmigracin masiva y el podero del puerto, el desarrollo de las actividades productivas, la expansin territorial y las ideas urbansticas que comenzaban a plasmarse en este desarrollo.
Los inicios del siglo xx son una el continuidad de los procesos iniciados anteriormente, que se vieron matizados por perodos
de auge y declive econmico, avances y retrocesos en la democratizacin de la Ciudad, pero que dejaron a Buenos Aires en un
proceso de consolidacin avanzado para la crisis del 30. A mediados de siglo se darn nuevos procesos, ms ligados al crecimiento demogrco, la migracin interna, la suburbanizacin y el desarrollo industrial, que con sus discontinuidades se mantiene sobre un escenario construido que ya no se modicar estructuralmente. En efecto, la produccin de la Ciudad alcanza
un nivel de consolidacin material en esta poca que se mantiene hasta nuestros das, sin perjuicio de los cambios introducidos
por los vaivenes polticos, avances tecnolgicos y modicaciones en las pautas culturales de los porteos.
A partir de su fundacin, hace casi cinco siglos, la historia de la Ciudad se analiza aqu en visiones temticas, que recorren transversalmente la conguracin territorial, la evolucin de la poblacin, la conformacin del espacio pblico, el desarrollo del transporte y la movilidad, y la historia econmica portea.

29

HISTORIA DE LA
CONFIGURACIN

TERRITORIAL
DE LA CIUDAD DE

BUENOS AIRES

La fundacin de Buenos Aires

La ciudad de principios del siglo XIX

En 1853 se cre el Estado de Buenos Aires. Para esa

La Ciudad de Buenos Aires fue fundada en dos ocasio-

La concepcin urbana colonial segua los principios es-

poca el espacio urbano se extenda hacia el oeste hasta

nes: la primera en 1532 por Pedro de Mendoza, la segunda

tipulados por las Leyes de Indias, con forma de cuadrcula

la Plaza Miserere y las actuales calles Jujuy y Pueyrredn,

y definitiva el 11 de junio de 1580, por Juan de Garay. Desde

de calles y manzanas. Una de las huellas ms importantes

hacia el norte hasta la calle Santa Fe, y hacia el sur hasta

sus orgenes perteneci al Virreinato del Per del Imperio

fue el establecimiento de la Plaza Mayor, actual Plaza de

San Juan. En la segunda mitad del siglo XIX, adems de esta

Espaol, siendo una ciudad de importancia menor en com-

Mayo, el Fuerte y el Cabildo.

rea, solo Flores y Belgrano estaban urbanizados. Hacia

paracin con Lima y otras ciudades coloniales.

La Ciudad fue creciendo alrededor de la Plaza Mayor

fines del siglo

XIX,

estos barrios fueron incorporndose al

Los intereses de Espaa en estas tierras eran garanti-

y estaba organizada en un cuadriltero de diecisis man-

entramado urbano de la Ciudad, y anexados dentro de los

zar y apoyar la navegacin de los ros que penetraban en el

zanas frente al ro por nueve manzanas de fondo, hacia

lmites porteos como parte del ensanche. La poblacin

territorio, asegurar la posesin de las tierras y contribuir a

el oeste. Frente a la plaza se reserv una cuadra para el

aument paulatinamente. El Censo de 1855 contabiliz 93

su poblamiento, facilitando la circulacin entre el Alto Per

Fuerte, que se ubicaba donde hoy se encuentra la Casa de

mil habitantes.

y estos nuevos dominios. As, la circulacin y el comercio

Gobierno Nacional.

sern los rasgos dominantes de los primeros tiempos en

La lgica de expansin de la Ciudad implic su creci-

Adems de este centro cvico, alrededor de la Plaza

miento en el marco de una estructura radio convergente

Mayor se distinguan algunas reas estructurales, un ba-

que an conserva. Esta forma urbana de ocupacin del

El casco urbano estaba amanzanado y cada manzana

rrio de residencias de las clases ms acomodadas hacia

suelo se fue expandiendo a travs de los ejes de circula-

dividida en cuatro solares, que se fueron adjudicando a los

el sur, un anillo de iglesias rodeando el centro y un rea

cin, conformando barrios perifricos que luego se vincu-

conquistadores y fundadores de mayor rango.

perifrica, casi rural, con menor densidad de poblacin, en

laron entre s y consolidaron la trama urbana de la Ciudad.

donde se desarrollaban actividades industriales, como la

Asimismo en el rea Central, a fin de mejorar la circu-

fabricacin de tejas y de cal en hornos de ladrillo.

lacin, se planific la creacin de avenidas que an hoy

la Ciudad.

A partir de las Reformas Borbnicas, en 1776 Buenos

Aires fue designada capital del recin creado Virreinato del
Ro de la Plata. As comenz a ser una ciudad comercial

La primera transformacin de importancia se produjo

poseen una importancia fundamental. De esta manera el

de mayor tenor, basada en el puerto y la conexin con las

en 1826, cuando se realiz el ensanche de algunas calles:

centro fue convirtindose en la centralidad principal de la

ciudades del interior del Virreinato.

Corrientes, Crdoba, Santa Fe, Belgrano e Independen-

aglomeracin y de la Ciudad, as como tambin en el punto

cia. Este proyecto fue realizado por Bernardino Rivadavia,

de referencia de la riqueza arquitectnica y patrimonial de

quien busc romper con la herencia colonial espaola.

Buenos Aires.

En 1778, el Censo de Vrtiz revel una poblacin de

24.205 habitantes.

Plano Catastral levantado por el ingeniero

britnico Pedro Beare en las dcadas de
1860 y 1870. El trabajo, realizado en colores
y con un gran nivel de detalle, muestra las
parcelas urbanas, sus patios, veredas y
arbolado; incluso, reproduciendo las luces y
sombras propias de la edicacin, que dan al
trabajo un relieve particular.

La conformacin territorial
de la Ciudad de Buenos Aires se
visualiza en una serie de mapas
histricos de gran riqueza. En
esta pgina, se incluye el Plano
Topogrco de la Ciudad de
Buenos Aires elaborado por
Bacle en 1830. En este plano se
han incluido los nombres de las
calles, las plazas principales y la
ubicacin de iglesias y edicios
pblicos.

31
06-07

Prximos a la Ciudad pero separados de ella, fueron

Roca, en una zona prxima al centro de la Ciudad. Otras in-

naciendo tambin numerosos pueblos de origen rural,

dustrias con menor necesidad de agua se instalaron en la

muy vinculados a la actividad de la urbe. Morn y Moreno,

zona norte del barrio de Barracas, confirindole la fisiono-

sobre el Camino Real, estn entre los ms antiguos. Flo-

ma industrial que conserva hasta la actualidad, siendo la

res surgi entre 1801 y 1806, separado de la Ciudad por

industria alimentaria la que presenta mayor concentracin

las quintas de Almagro y Caballito. El camino hacia el sur

de establecimientos.

consolid una va que, a travs del Parque Lezama, llegaba

La planta urbana tradicional se transform rpida-

a La Boca y Barracas al Norte y, cruzando el Riachuelo el

mente, se consolid el rea Central y los barrios fueron

primer puente data de 1791 a Barracas al Sur, hoy partido

adquiriendo diferentes funciones y jerarquas. La pobla-

de Avellaneda. Por el norte, el camino que sigue aproxima-

cin de mayores recursos fue abandonando su tradicional

damente la actual avenida Santa Fe, se diriga hacia San

emplazamiento en la zona sur de la Ciudad para construir

Isidro (fundado en 1705) y hacia San Fernando (creado en

sus nuevas residencias en la zona norte, en los barrios de

1805). El pueblo de Belgrano fue fundado recin en 1866,

Retiro y Recoleta y, ms all, hacia Palermo. Esto se debi

sobre este mismo camino.

a las deficientes condiciones de salubridad que presentaba la zona sur (evidenciadas en la epidemia de clera de
1869 y en la de fiebre amarilla de 1871) y a las modas de la

La consolidacin de la Ciudad moderna

poca, que privilegiaban los palacetes individuales. En el

En torno a la dcada de 1860, Buenos Aires abandon

rea cntrica tradicional comenzaron a definirse sectores

su carcter de aldea para convertirse en una ciudad mo-

comerciales y bancarios. En 1869 se cre el primer tendido

derna. Era la sede del poder econmico debido al dominio

de red de agua corriente, de extensin an muy limitada.

del puerto y de la aduana. Mostraba su transformacin

Tambin hacia el sur, se dio impulso a la expansin de la

principalmente en el crecimiento poblacional, gracias al

Ciudad, siguiendo las calles de Barracas hasta el Riachue-

constante flujo inmigratorio europeo, que se aceler tras

lo. A orillas de este ro se fueron instalando depsitos de

la promulgacin de la Ley de Inmigracin en 1876, conoci-

acopio y otros establecimientos vinculados con el comer-

da como Ley Avellaneda.

cio portuario, lo que hoy se conoce como la Vuelta de Ro-

Antiguo Teatro Coln.

cha. Se trataba del ensanche del ro, prximo a la desem-

La Ciudad retuvo a una parte importante de estos

bocadura, que se utilizaba para el atraque de barcos y en

nuevos pobladores que impulsaban el crecimiento

torno del cual se fue conformando el barrio de La Boca.

acelerado y aportaban la fuerza de trabajo para la

El desarrollo del centro se potenci tanto por la loca-

expansin econmica. En efecto, el Censo de 1869

lizacin de las funciones de centralidad y la residencia de

contabiliz 187 mil habitantes. En los casi 15 aos

las clases altas, como por el hecho de que los inmigrantes

transcurridos desde el relevamiento de 1855,

eligieron esa zona para establecerse. Asimismo se defini

la poblacin se haba duplicado.

una temprana organizacin metropolitana por la ubicacin

de crecimientos sobre los nuevos ejes del ferrocarril. Ha-

Recin a partir de 1890 el desarrollo industrial tom

cia 1857, el ferrocarril del Oeste llegaba hasta Flores, y en

fuerza y se sum como factor clave de la economa urbana,

1860, hasta Moreno. Hacia el norte, el ferrocarril lleg a

como lo muestra una encuesta del ao 1887 realizada por

Belgrano en 1862, y a San Fernando, en 1863. En el mismo

la Unin Industrial, que seala la existencia de 6.200 esta-

ao inaugur sus servicios el Ferrocarril del Sur, que hacia

blecimientos y 42 mil personas ocupadas en el rea urbana.

1872 llegaba a Quilmes.

En cuanto a los tipos de actividades y a su localizacin,

En esta poca se conform la configuracin espacial de

industrias frigorficas y plantas metalrgicas se concen-

las estaciones terminales, para ese entonces, localizadas

traron en la zona de Barracas y Avellaneda, aprovechando

en la periferia de la trama urbana. Retiro al Norte, Mise-

las ventajas de la presencia del Riachuelo y el ferrocarril

rere al Oeste, y Constitucin al Sur, vinculaban a la Ciudad

La calle Victoria en 1867.

con la periferia rural ms prxima y, esencialmente, con el

transformaran a la Ciudad por su carcter simblico: el

interior del pas.

Palacio del Congreso, la Casa Rosada, el Teatro Coln y la

Ms all de estas transformaciones, en 1870 Buenos

apertura de la Avenida de Mayo, en el ao 1898. Adems, se

Aires an presentaba una planta urbana pequea que

inagur en el ao 1894 Puerto Madero debido al creciente

mantena su organizacin tradicional, por lo que la ma-

aumento del trfico comercial, y se multiplican los parques

yora de las actividades cotidianas de la poblacin se rea-

y plazas. En 1875 se crea el Parque Tres de Febrero, pro-

lizaba a pie. Esta situacin cambiar radicalmente en el

yectado por el arquitecto Carlos Thays. Ms tarde, en 1924,

ltimo tercio del siglo

XIX.

La poblacin de Buenos Aires

sigui creciendo aceleradamente y se triplic a lo largo de

se desarrollar la construccin de la Avenida Costanera

Sur, con el aporte del paisajista Forestier.

este perodo, alcanzando los 664 mil habitantes en 1895.

Los cambios en los medios de transporte jugaron his-

La inmigracin fue el principal motor de este crecimiento.

tricamente un rol central en la dinmica de expansin.

Entre 1870 y 1880 Buenos Aires se constituy como

En las tres primeras dcadas del siglo xx el tranva tirado

una ciudad moderna y se precipitaba su transformacin.

por caballos es reemplazado por el elctrico. En 1913

Se aceler el trazado de nuevas calles, el adoquinado de

se inaugur el subterrneo, el primero en Iberoamrica,

calles existentes y la construccin de servicios hospitala-

que iba desde Plaza de Mayo hasta Plaza de Miserere

rios y educacionales. Adems, comenzaron a funcionar las

y en 1914, hasta Caballito. Paulatinamente se densific

primeras lneas de tranvas a caballo. Asimismo, el creci-

la red de transporte, extendiendo sus lneas principales

miento poblacional y la diversificacin de actividades eco-

hacia las localidades perifricas de la Ciudad como Bel-

nmicas impulsaron la expansin de la Ciudad a partir de

grano, Flores y Liniers y tambin, se mejor el servicio

la consolidacin de nuevos barrios perifricos. El viaje del

ferroviario urbano y suburbano.

centro a los barrios comenz a ser una realidad cotidiana para gran parte de la poblacin; sin embargo, a pesar

Todos estos sucesos impulsaron un crecimiento

de su expansin, Buenos Aires segua girando en torno al

radial o en forma de grandes tentculos que salan

centro tradicional. Se increment la red tranviaria para cu-

del ncleo histrico de la urbe, no solo cubriendo de

brir la creciente necesidad de movilidad, integrando pau-

ciudad el territorio de la misma, sino impulsando el

latinamente a la Ciudad en expansin.

crecimiento de gran nmero de pequeos pueblos en

Como corolario poltico, en 1880 Buenos Aires se

los partidos bonaerenses aledaos.

transform en la Capital Federal del pas, despus de dcadas de conflictos con la provincia de Buenos Aires, ya

A partir de 1905 comenz un paulatino proceso de

que esta ltima no quera perder el territorio de la Ciudad

incorporacin del automvil, con la necesaria cons-

tanto por motivos econmicos como polticos. Es decir,

truccin de caminos adecuados. A mediados de 1920

Buenos Aires se separ de su provincia y La Plata se con-

comenz a tener presencia el transporte pblico auto-

virti en la sede de los poderes provinciales. El Gobierno

motor. El crecimiento urbano estuvo orientado territo-

Nacional se reserv el control del puerto, la administra-

rialmente por las principales redes de transporte pbli-

cin de la justicia y el poder de polica. En 1888 se delimi-

co, primero por el ferrocarril y luego por el transporte

t con precisin su territorio, incluyendo a los pueblos de

automotor de pasajeros.

Belgrano y Flores.

Avenida de Mayo y Santiago del Estero. Construccin de la lnea A de subte, 1912.

La poblacin de la Ciudad continu creciendo. El censo

La federalizacin de la Ciudad y los preparativos para

de 1914 indica que se ha superado por mucho el milln y

el Centenario que se celebrara en 1910, dieron impulso

medio de habitantes, con la inmigracin como principal im-

a diversos emprendimientos urbanos orientados a satis-

pulsor de este crecimiento. La configuracin espacial ten-

facer crecientes demandas, como los servicios sanitarios,

dr como caracterstica la permanente expansin de sus

cloacas, iluminacin elctrica, grandes edificios para las

lmites y la consolidacin de la ocupacin. Mientras que

terminales ferroviarias, y la construccin de obras que

en 1904 apenas el 26% de la poblacin del distrito federal

33

resida a ms de 5 km de la Plaza de Mayo, solo diez aos

As, en 1970 solo un poco ms de un tercio de la poblacin

ya era importante la presencia de viviendas construidas en

ms tarde, en 1914, el 46% se encontraba en esta situacin.

del rea Metropolitana de Buenos Aires viva en la Ciudad.

altura, esta situacin se consolid con la sancin de la Ley

El patrn de ocupacin poblacional en la Ciudad, fue di-

El desarrollo industrial jug un papel muy importante

de Propiedad Horizontal en 1948. Segn esta ley, los de-

ferencial entre un lugar y otro, debido principalmente a h-

en el crecimiento y en la concentracin metropolitana. Se

partamentos podan ser adquiridos como propiedad indi-

bitos culturales, y diferente calidad de transporte ofrecido.

reconocen dos fases de desarrollo industrial. Inicialmente

vidual, por lo que en los barrios destinados a la clase me-

Beneficiado por muy buenos servicios de transporte y

se concentr en bienes de consumo duradero y de capital

dia y alta y en aquellos donde vivan los obreros con mejor

por tierras altas, el Eje Norte continu el movimiento ini-

simple, como bienes textiles, qumicos y mecnicos pro-

pasar, se produjo un acelerado proceso de reemplazo de

ciado por la clase acomodada en 1860 y fue recibiendo a la

ducidos en un gran nmero de pequeas y medianas em-

casas individuales por edificios de departamentos.

poblacin de mayores recursos. El Eje Sur, en cambio, se

presas situadas en la Capital y en los partidos colindantes,

vincul a los sectores obreros, en relacin con la creciente

que concentraban la poblacin de la clase obrera.

localizacin industrial. El Eje Oeste, a pesar de que fue el

Por otra parte, para aquellos sectores cuyos ingresos

no les permitan costear el valor de una pieza de alquiler,
la villa comenz a ser un tipo de asentamiento alternativo

En 1946 la expansin de los establecimientos

para vivir en la Ciudad. Desde 1940, se ocuparon terre-

industriales en la Ciudad lleg a su punto mximo, con

nos intersticiales, generalmente fiscales (aunque segn

En relacin a la estructura metropolitana caractersti-

400.000 obreros ocupados, y a partir de entonces por

el dato estadstico, la proporcin siempre fue marginal).

ca hasta la actualidad, los datos del Censo de 1914 mues-

la dinmica de crecimiento urbano, la industria busc

La accesibilidad al centro y a las fuentes laborales tena

tran que en el conjunto formado por la Capital Federal y

espacios ms amplios en la periferia del Gran Buenos

como contrapartida las psimas condiciones de vida: falta

los 19 partidos aledaos vivan poco ms de dos millones

Aires. En esta dinmica, el sistema de transporte jug

de agua y cloacas, edificaciones precarias, hacinamiento y

de habitantes, el 78% de los cuales lo haca en la Capital

un papel decisivo.

primero que se vincul como tal con el centro, fue perdiendo impulso en este perodo.

Federal. Dos dcadas despus, en 1935, el mayor creci-

la falta de higiene general.

El crecimiento de la Ciudad acompa la diferencia-

Hasta 1930 se instalaron industrias sobre las vas f-

cin de una sociedad en profunda transformacin. En los

rreas en la zona sur, posteriormente se instalaron en el

ejes tradicionales, los crecimientos fueron continuos, por

anillo que bordea a la autopista General Paz, y a partir de

lo que se desarrollaron verdaderos conglomerados urba-

1960, se instalaron industrias en el norte, sobre esta va.

nos sobre los corredores radiales. Se reconoce la consoli-

A principios de la dcada de 1950, ante la cada de las ex-

dacin del Eje Norte que se extiende en este perodo desde

A partir de la dcada de 1930, el modelo agroexporta-

portaciones en los mercados europeos, se deterioraron

los barrios de Retiro y Recoleta hasta Tigre. Los barrios

dor que acompa al proceso de organizacin socioespa-

los trminos de intercambio, por lo que se recurri a la

en este eje estn bien servidos por el transporte pblico, y

cial entr en crisis y fue reemplazado por un modelo de

inversin extranjera directa para promover el desarrollo

conectados por vas rpidas de circulacin automotriz, con

implantacin industrial de sustitucin de importaciones.

de la industria pesada. En este proceso se favoreci a los

recursos paisajsticos abundantes. Concentran tambin el

Al mismo tiempo se produjo una profunda transformacin

sectores metalmecnico y petroqumico. Adems, se na-

mejor nivel de infraestructura y equipamiento habitacio-

social, asociada a la participacin de la poblacin en el

cionalizaron los ferrocarriles y los recursos naturales, y en

nal. En los barrios del sur se reconoce de manera general

mercado laboral, especialmente ligado a las industrias. En

este contexto se expandi el consumo interno. Toda esta

un menor gradiente de densidad y nivel socioeconmico de

ese contexto, la poblacin del rea Metropolitana creci a

situacin dio lugar a nuevas reconfiguraciones territoria-

sus habitantes. Entre estos extremos se reproducen diver-

un ritmo acelerado, muy por encima del promedio del pas,

les del rea Metropolitana.

sos matices en toda la Ciudad. La mixtura social reconoce

miento de la poblacin en los partidos bonaerenses haba

hecho disminuir al 69% dicha proporcin.

Buenos Aires se expande

lo que impuls an ms la concentracin de la poblacin

una densidad histrica y de nivel socioeconmico decre-

en la Ciudad, que pas de representar el 25,2% del pas en

1935 a ser el 35,4% en 1970. En este perodo la migracin

ciente desde el centro hacia la periferia, al igual que desde

La expansin urbana de mediados del siglo XX

ultramarina fue perdiendo impulso y la migracin desde el

La suburbanizacin perifrica tiene como protagonis-

interior del pas hacia la metrpoli se fue tranformando en

ta al loteo popular. La escasa regulacin estatal permiti

la principal responsable del acelerado crecimiento, lo que

ofertas de tierras de muy baja calidad ambiental en don-

permiti la consolidacin de la primera corona metropoli-

de predomin la autoconstruccin. Por el contrario, en el

tana. A su vez, la Ciudad de Buenos Aires detuvo su creci-

distrito capitalino, se densificaron las reas consolidadas

miento poblacional en 1947 (con 3 millones de habitantes)

merced a la difusin de los departamentos en propiedad

a diferencia del rea Metropolitana, que sigui creciendo.

horizontal que ocuparon sectores medios y altos. Si bien

los ncleos hacia los intersticios entre ellos.

Mapa de edicacin del Censo de 1909. En la derecha y desde arriba, el

plano de los terrenos cedidos por la provincia para la constitucin de
la Capital Federal (1888); el Plano Mural de Pablo Ludwing (1892) y el
plano de la Municipalidad de la Ciudad (1916).

35

La Ciudad en transformacin

En este perodo el crecimiento de la pobreza urbana

la disolucin de las clsicas formas de relacin entre ve-

Desde mediados de la dcada de 1970, se consolid un

tuvo un gran aumento. Como dato ilustrativo, la pobla-

nuevo modelo econmico que provoc profundos cambios

cin en villas de emergencia entre 1991 y 2001 se dupli-

Estos espacios surgen debido al inters por los espa-

sociales, a partir de la implementacin de medidas orien-

c. Tambin en el resto del rea Metropolitana, donde los

cios naturales y la bsqueda de seguridad, y facilitados por

tadas a una jerarquizacin del distrito. Una de las ms sig-

asentamientos precarios continuaron expandindose. La

su acceso a travs de autopistas, que mejoraron la circula-

nificativas fue la desregulacin del mercado de alquileres,

manifestacin fsica de este proceso fue el deterioro,

cin en estas reas. Se trata, en general de grandes desa-

con la consecuente expulsin de un porcentaje importante

la desarticulacin y polarizacin social. En paralelo, se

rrollos inmobiliarios privados que facilitaron la fragmen-

de poblacin de bajos recursos. Se erradicaron las villas

produjo un desarrollo en zonas puntuales, asociadas al

tacin espacial que acompaa a la creciente desigualdad

de emergencia y se realizaron grandes obras pblicas,

sector financiero y de servicios empresariales.

social.

como el tendido de autopistas.

cinos.

Un caso aparte es el desarrollo de Puerto Madero, que

surgi como una gestin novedosa del suelo urbano en un

Por otra parte, el centro histrico de la Ciudad ubica-

Las consecuencias ms notables de este perodo

rea degradada, y que modific una zona importante de la

do al sur del rea, luego de sufrir procesos de degra-

son derivadas de los cambios en la economa y en la

Ciudad, complementaria al rea Central. Sin embargo, la

dacin y prdida constante de poblacin, ha iniciado

modalidad de gestin del Estado. La disminucin de la

concepcin de manejo impidi que este desarrollo genera-

actividad industrial signific la prdida de uno de los

componentes dinmicos del desarrollo urbano
de Buenos Aires.

ra efectos positivos para el resto de la urbe.

En el rea Metropolitana, los mecanismos que haban

desde hace ms de una dcada una revitalizacin a

partir del desarrollo de actividades comerciales y de
esparcimiento de ndole turstica.

impulsado la expansin (los loteos econmicos) muestran signos de agotamiento, y el crecimiento poblacional

Actualmente, es en el rea Central de la Ciudad Aut-

Esta disminucin implic la desarticulacin del tejido

se manifest en el territorio a travs de la ocupacin de

noma de Buenos Aires donde se ubica la mayor parte de

industrial, tuvo impacto negativo en las pequeas y me-

lotes vacantes, la densificacin del espacio ya construido

las actividades financieras y administrativas metropolita-

dianas empresas, gener un incremento del desempleo y

por medio de la subdivisin de lotes, la sobreocupacin de

nas, nacionales e incluso de escala global.

provoc gran parte del deterioro urbano de las zonas in-

viviendas y tambin por el crecimiento de los asentamien-

dustriales, sobre todo en el sur de la Ciudad.

tos precarios y villas miseria.

Asimismo, ocurren procesos de renovacin y revitalizacin urbana asociados a la valorizacin de su patrimonio

En la dcada de 1970 se profundiz la segregacin de

Se inici un proceso de desconcentracin de la pobla-

histrico cultural, como ocurre en el barrio de San Telmo

usos industriales va mercado y la sustitucin por otros de

cin en el rea Metropolitana de Buenos Aires, produc-

y en el Centro Histrico de Buenos Aires, ubicado al sur de

menor intensidad productiva, requerimientos de espacio

to de una disminucin del ritmo de crecimiento anual, lo

la Plaza de Mayo.

y suelo barato, como aquellos usos relacionados con las

cual revirti las tendencias hasta el momento, de muy alto

En 1991 la reglamentacin de proteccin de reas his-

actividades de logstica y depsitos.

crecimiento. De todas maneras la poblacin en la Aglome-

tricas compatibiliz las necesidades de renovacin de las

racin Gran Buenos Aires sigui aumentando y en el ao

zonas declaradas reas de Proteccin Histricas con la

2001 super los 12 millones de habitantes.

proteccin de su patrimonio edilicio y urbano. Adems, a

En los barrios donde predominaba la mixtura de usos,

el declive de la industria y el empleo contribuyeron a la

Expansin de la mancha
urbana por aos

reestructuracin lenta del tejido productivo barrial. Su-

En trminos de expansin territorial, el rea Metro-

madas a esta situacin, las condiciones macroeconmicas

politana alcanz la tercera corona. La misma abarca a

tambin causaron altos impactos en las actividades co-

los partidos de San Vicente, La Plata, Cauelas, Marcos

La configuracin espacial que reproduce la Ciudad se

merciales locales.

Paz, General Rodrguez, Pilar y Escobar. Aunque algunos

fue conformando desde su fundacin hace ms de 400

partir de 2009 se evala el valor patrimonial de los edificios anteriores a 1941 a travs de la Ley 3056.

La menor injerencia estatal en la planificacin y en

de estos municipios no estn integrados plenamente al

aos. Su dinmica de expansin territorial se desarroll de

la accin pblica en general (o su cambio hacia for-

aglomerado y pueden presentar extensas reas rurales,

la mano del sistema de transporte, a partir de los vaivenes

mas menos inclusivas de gestin) ampli la brecha

constituyen una unidad funcional, cada vez ms integrada.

de la estructura econmica, social y poltica.

entre zonas de la Ciudad, en particular a partir de la

En la periferia externa de la metrpoli se consolid otro

desregulacin de los servicios pblicos, transporte y

fenmeno facilitado por las autopistas: las urbanizaciones

organismos de control. A esto se sumaron las priva-

cerradas, orientadas a sectores sociales de alto poder ad-

tizaciones y concesiones, en especial de empresas de

quisitivo. El desarrollo de country clubs y barrios cerrados,

servicios pblicos, que restaron capacidad de interven-

contiguos a poblaciones de escasos recursos, constituye

cin al Estado.

un fenmeno socioespacial que tiene como consecuencia

As se fue conformando la metrpoli compleja, dinmica y fragmentada que vislumbramos hoy.

En estos planos se aprecia el

desarrollo histrico de la mancha
urbana en los ltimos dos siglos.
Se puede observar que gran
parte de la extensin se realiz
avanzado el siglo XX, y que en las
ltimas dcadas el crecimiento
fue mucho menor, limitndose a la
suburbanizacin con un patrn de
urbanizacin de baja densidad.

37

Expansin de la mancha urbana en el rea Metropolitana.

Expansin de la urbanizacin en la Ciudad de Buenos Aires.

EVOLUCIN DE LA
POBLACIN 1810-2010

La evolucin de la poblacin de la Ciudad

Segn el ltimo censo, realizado en 2010, la Ciudad de

disminuy, para luego aumentar levemente y mantenerse,

llegando a 2,8 millones de habitantes en 2010.

Buenos Aires tiene una poblacin total de 2.831.082 habi-

Al considerar especficamente la cantidad de habitan-

tantes. La misma integra un aglomerado urbano que abarca

tes que se van incorporando (incrementos absolutos) en

a 12,8 millones de personas en el Gran Buenos Aires (que

cada quinquenio, se observa que se destacan los quinque-

ascienden a 14,2 millones si se suman las que viven en la

nios 1905-1909 y 1910-1914, con valores que rondan las

Evolucin de la poblacin en la Regin Metropolitana de

Buenos Aires, aos 2001 y 2010

Ciudad Autonoma de Bs. As.

//

//

**

Almirante Brown

Regin Metropolitana). Por este motivo, la Ciudad de Bue-

314 y 321 mil personas respectivamente (los mayores in-

nos Aires es la segunda rea metropolitana de Sudamrica

crementos que ha experimentado la Ciudad a lo largo de

y una de las veinte ciudades ms grandes del mundo.

toda su historia). La finalizacin de la inmigracin genera-

Siguiendo la evolucin histrica de la poblacin total,

da por la Primera Guerra Mundial produjo una significativa

Buenos Aires era mucho mayor

cada del crecimiento demogrfico de la Ciudad, que luego

a mediados del siglo

XIX

que cualquiera de las grandes ciudades latinoamericanas.

retoma un incremento moderado hasta 1950. A partir de

Como bien demuestran los siguientes grficos, entre 1810

all y hasta la actualidad, este aumento se estanc.

y 1900, la poblacin no alcanzaba el milln de habitantes,

Avellaneda
Berazategui
Berisso
Brandsen
Campana
Cauelas
Ensenada
Escobar
Esteban Echeverra
Exaltacin de la Cruz
Ezeiza

y en los primeros quinquenios del perodo 1810-1855, la

Ciudad tuvo incrementos de poblacin reducidos, que ha-

Florencio Varela

Crecimiento demogrfico en Buenos Aires

cia mitad del siglo XIX fueron ms significativos. Hacia 1855

Buenos Aires ha modificado histricamente la com-

Buenos Aires dejaba de ser una gran aldea, pero con sus

posicin de su poblacin por lugar de nacimiento, sexo y

95 mil habitantes era an una ciudad muy pequea com-

edad, debido a que ha recibido una importante inmigracin

parada con Londres y Pars, que tenan ms de 2 millones

en ciertos perodos.

General Las Heras

General Rodrguez
General San Martn
Hurlingham
Ituzaing
Jos C. Paz
La Matanza

de habitantes cada una.

En el perodo 1810-1855 la poblacin de Buenos Aires

Entre 1910 y 1950 la Ciudad tuvo una verdadera explo-

creci a un ritmo moderado porque, por un lado, el creci-

sin demogrfica, llegando a 3.045.369 habitantes en 1950.

miento vegetativo fue relativamente bajo causado por las

Entre los aos 1950 y 2010 no se presentaron cambios sig-

epidemias que ocurran y, por el otro, la migracin neta

nificativos, exceptuando que hacia el ao 2000 la poblacin

total era baja.

La Plata
Lans
Lomas de Zamora
Lujn
Malvinas Argentinas
Marcos Paz
Merlo
Moreno

Poblacin total en la CABA entre 1810 y 2009

Poblacin total en la CABA entre 1810 y 2010

Morn
Pilar
Presidente Pern
Quilmes
San Fernando
San Isidro
San Miguel
San Vicente
Tigre
Tres de Febrero
Vicente Lpez
Zrate

500.000

Poblacin 2010

1.000.000

Poblacin 2001

* Para la Ciudad de Buenos Aires el Censo 2001 registr 2.776.138 habitantes, mientras que el relevamiento
censal de 2010 alcanz 2.891.082 habitantes.
** La Matanza arroj 1.255.288 habitantes en el Censo de 2001 y 1.772.130 en 2010.

Elaboracin propia en base a los datos de Lattes y Andrada, 2010 y Lattes y Caviezel, 2007.

Elaboracin propia en base a los datos de Lattes y Andrada, 2010 y Lattes y Caviezel, 2007.

Elaboracin propia en base a los datos de Censos 2001 y 2010.

POBLACIN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ENTRE 1855 Y 2010

1885

1855

1915

65 y +

65 y +

65 y +

45-64

15-44

0-14

60

40

20

20

40

45-64
Edades

Mujeres
Varones

Edades

Edades

45-64

Mujeres
Varones

Mujeres
Varones

15-44

15-44

0-14

0-14

60

60

Porcentaje

40

20

20

40

39
60

60

40

20

20

40

60

Porcentaje

Porcentaje

Para visualizar los cambios estructurales acontecidos,

En el perodo 1885 y 1899, la tasa bruta de natalidad se re-

Entre 1855 y 1915, el ingreso de extranjeros jvenes

es til comparar las transformaciones de la pirmide de po-

cuper, y a fines del siglo XIX sus valores eran cercanos al 39

aport al crecimiento neto de la poblacin de la Ciudad, re-

blacin de la Ciudad. En las pirmides de 1855, 1885 y 1915

por mil. Por otro lado la tasa bruta de mortalidad, con valores

presentando el 63,9% del incremento poblacional total.

se puede observar lo abultadas que son las dos primeras

altos (cercanos a 50 por mil) disminuy hacia la dcada de

barras a causa de la incorporacin de poblacin joven.

1850, para luego volver a elevarse (sobre todo por efecto de la

fiebre amarilla en 1871) y disminuir hasta 1945-49.

1980

1950

2010

65 y +

65 y +

65 y +

45-64

15-44

45-64

Mujeres
Varones

0-14

0-14

60

40

20

20

40

60

Porcentaje

Mujeres
Varones
15-44

15-44

0-14

Edades

Mujeres
Varones

Edades

Edades

45-64

60

40

20

20

40

60

60

40

20

20

40

60

Porcentaje

Porcentaje

La pirmide de 1950 es bien distinta a la de 1915. Son

Situacin similar pero ms exacerbada se da en la pir-

Para el ao 2010 se estim una proporcin del 12,7% de

varios los factores demogrficos que inciden en ello. Dismi-

mide del ao 1980 ya que reducen su proporcin los meno-

hombres, de 65 o ms aos, y un 20,6% para las mujeres

nuye la inmigracin externa que reduce la cantidad de pobla-

res de 14 aos, y la fecundidad se mantiene sin aumentos

Tambin se puede observar que la poblacin se mantiene

cin joven. A su vez va aumentando la proporcin relativa de

destacables. Por otro lado el grupo de poblacin de 65 aos

estable con respecto a 1980, pero con cambios en su compo-

los grupos adultos, es decir, de a poco se observa una ten-

y ms, aumenta respecto de la participacin que tena en la

sicin por sexo y edad.

dencia al aumento de poblacin en la cspide de la pirmide,

pirmide de 1950.

debido la disminucin de la mortalidad sumado a la baja de

la natalidad.

Elaboracin propia en base a los datos de Lattes y Andrada, 2010 y Lattes y Caviezel, 2007.

Si se compara la Ciudad con el resto del pas, se destaca que a principios del siglo

XIX

la poblacin de Buenos

perarse durante el perodo 1935-44 para la Ciudad, mientras

Ciudad y que en la actualidad, estara estabilizado o inclu-

que el resto del pas retom el incremento entre 1945-54.

so mostrara una leve disminucin. La Ciudad de Buenos

Aires aumentaba ms rpidamente que la de Argentina,

Aires tiene una poblacin ms envejecida que el resto del

aunque las epidemias alteraban esa tendencia. Las dife-

Para el caso de Buenos Aires la tasa de crecimiento

pas, siendo la media de 27,8 aos para la Argentina y 37,2

rencias entre ambos ritmos de crecimiento se hacen ms

volvi a caer drsticamente a partir de 1940

aos para Buenos Aires. Su grado de envejecimiento es si-

evidentes a partir de la segunda mitad del siglo. Buenos

aproximadamente, llegando a su punto mnimo

milar al que presentan algunos pases de Europa, como

Aires tuvo incrementos poblacionales ms intensos que

en 1950. Desde entonces la tasa de poblacin

los nacionales en los perodos de alza poblacional y lo hizo

permaneci en lnea de crecimiento nulo.

Espaa (37,7 aos) o Francia (37,6 aos).

ms lentamente en los perodos de bajo incremento.

La Ciudad de Buenos Aires, su aglomeracin,

la poblacin urbana y la poblacin rural

Las tasas de crecimiento por quinquenios muestran

Para observar el proceso de envejecimiento demogrfi-

que entre 1855 y 1915, Buenos Aires creci a una tasa

co se analiza la evolucin de dos ndices. El ndice de enve-

promedio anual de 47,4 por mil (valor que lleva a duplicar

jecimiento y la edad mediana de la poblacin total, ambos

La dinmica de poblacin ha variado significativamente

la poblacin en poco ms de 14 aos), y el pas lo hizo

desde 1855 hasta 2010. La evolucin del ndice de enveje-

desde principios del siglo xx entre la Ciudad de Buenos Ai-

a una tasa de 30,4 por mil (lo que conduce a duplicar la

cimiento muestra la menor proporcin en el ao 1895, con

res, su aglomeracin y el resto del pas.

poblacin en poco ms de 23 aos). Esto alude a que en la

9 adultos mayores por cada 100 nios menores de 15 aos,

En el primer grfico de la pgina siguiente se observa

etapa del mayor aumento poblacional de la Argentina, la

llegando esta relacin al valor mximo en el ao 2000, de

el proceso de redistribucin de la poblacin total del pas

Ciudad de Buenos Aires creci mucho ms rpido que el

129 adultos mayores por cada 100 nios menores. Los va-

entre 1915 y 2010 entre las siguientes categoras: Ciudad

resto del pas.

lores obtenidos de la edad mediana de la poblacin tienen

de Buenos Aires y Conurbano Bonaerense. Ambos for-

Luego de la cada del aumento de poblacin en la Ciudad

una leve disminucin entre 1855 y 1915 (de 24,8 a 23,4 aos)

man la Aglomeracin Gran Buenos Aires, comnmente

de Buenos Aires y en el resto del pas durante los aos de

y, posteriormente, considerando los valores estimados

llamada Gran Buenos Aires y Resto Urbano y Rural. Se

la Primera Guerra Mundial (1915-1919), ambas poblaciones

para el ao 2010, se experimenta un importante aumento:

visualiza la urbanizacin ocurrida desde 1915, que ele-

recuperaron sus tasas de crecimiento en la dcada de 1920,

de los 23,4 aos de 1915 aumenta a 37,4 aos en el 2010.

v el porcentaje de poblacin urbana de 52,8% a 89% en

para luego disminuir nuevamente en el perodo de la crisis

El anlisis de estos dos indicadores muestra el proceso

de 1930-34. Tras estos vaivenes las tasas volvieron a recu-

de envejecimiento de la poblacin iniciado en 1915 en la

2000, con una diferencial participacin entre las diferentes categoras urbanas analizadas.

Tasas medias anuales de crecimiento de la poblacin por quinquenios en la

Argentina y en la CABA, 1810-2010.

ndice de envejecimiento y edad mediana de la poblacin total en la

Ciudad de Buenos Aires, 1855-2010.

Elaboracin propia en base a los datos de Lattes y Andrada, 2010 y Lattes y Caviezel, 2007.

Elaboracin propia en base a los datos de Lattes y Andrada, 2010 y Lattes y Caviezel, 2007.

Se aprecia que la poblacin de la Ciudad entre 1915 y

productivo, inici un traspaso de la fuerza de trabajo hacia

cambios demogrficos y sociales. Algunos de estos son

2000 tuvo un menor crecimiento y luego un estancamiento,

actividades urbanas. Para 1947, la Ciudad y su Conurbano

la modificacin de los patrones conyugales, como la pos-

por lo que redujo notablemente su nmero desde un 19,8%

albergaban la tercera parte del total de habitantes del pas.

tergacin de la edad del matrimonio, creciente incidencia

a 8,1% respectivamente. Por otra parte el resto urbano

As es como se aprecia que el total rural presenta el mayor

de rupturas conyugales, alta proporcin de uniones con-

tuvo un ascenso continuo desde el ao 1915 a 2010, siendo

descenso de las categoras, ya que en 1915 representaba el

sensuales, persistencia de niveles bajos de fecundidad y

este del 28,9% y 58,9% respectivamente. El valor de 2010

47,2% de la poblacin y en 2010 solo un 8,9%. Si bien este

cambios en los valores y actitudes de los individuos, que

es estimado, debido a que al momento no se cuenta con el

ltimo valor es estimado, ya que son datos provisorios, su

generan nuevas modalidades de convivencia. Otro cambio

dato real, pero su tendencia es a aumentar.

tendencia es a disminuir.

importante en este sentido ha sido la transformacin del

El Conurbano tuvo un considerable aumento de po-

rol de la mujer. El incremento en sus niveles de escolari-

blacin, ya que para el ao 1915 tena solo el 4,1% y,

En sntesis, se observa una tendencia desde 1940 de

dad signific una ampliacin de su autonoma econmica.

para el ao 2000, lleg representar el 25,4% de la po-

mayor participacin de la poblacin del Conurbano

La tendencia es que las mujeres con mayor nivel educa-

blacin total del pas y el 76% de la poblacin del Gran

bonaerense sobre el total del aglomerado, es decir,

tivo postergan en mayor medida el casamiento y la ma-

Buenos Aires. Al considerar el Gran Buenos Aires como

sobre la Ciudad, pero a su vez las tasas ms altas

una unidad, se evidencia que desde 1915 a 1970 aument

de crecimiento tanto del pas como de su poblacin

su peso sobre el resto de la poblacin del pas desde un

urbana se han desplazado hacia el resto urbano,

blemente: segn el censo, en 1855 era de 5,5 personas.

25,3%, a 35,6%, liderando la concentracin total y a par-

que en la actualidad representa el 56% de la

Como se observa en el grfico de esta pgina, en 1936 el

tir de all, ha ido en disminucin hasta alcanzar 33,5% en

poblacin total del pas.

tamao medio era de 3,9 y en 2008 se haba reducido a 2,5

el ao 2000.

El tamao medio de los hogares decreci considera-

personas por hogar. Para controlar los efectos de la dis-

El importante crecimiento de la poblacin para mediados del siglo xx se explica por el arribo de inmigrantes pro-

ternidad.

torsin de los hogares unifamiliares, se considera por se-

La composicin de los hogares

parado el tamao medio de los hogares multipersonales:

venientes de las provincias del interior, en un contexto de

La composicin y el tamao de los hogares y la es-

en el ao 1936 era de 4,4 personas por hogar, disminuyen-

transformaciones estructurales econmicas y sociales. El

tructura familiar resultan de las tradiciones, el sistema

do notablemente a partir de 1960, hasta llegar al ao 2008

paulatino abandono del modelo de desarrollo agroexporta-

de valores y el comportamiento de los individuos, moldea-

con 3,1 personas por hogar. La tendencia de los hogares

dor desde 1930 y el descenso de la ocupacin en este sector

do por la estructura econmica en su interaccin con los

multipersonales es a descender.

Distribucin porcentual de la poblacin. CABA, Conurbano Bonaerense,

Resto urbano y Total Rural. Aos 1915-2010

Tamao del total de hogares y de los hogares multipersonales en la

CABA, 1936-2008.

USIT-SSPLAN-MDU en base a Lattes 2004; Lattes, Comelatto y Andrada 2008; Lattes y Recchini de Lattes, 1992. Elaboracin propia en base a DGEyC sobre la base de datos censales y de la EAH 2008.

41

Distribucin porcentual de los hogares por tipo en la CABA, 1936-2008.

Elaboracin propia en base a DGEyC sobre la base de datos censales y de la Encuesta Anual de Hogares 2008.

En el primer grfico se consideran tres tipos de hogares: nuclear, extendido-compuesto y unipersonal, que

carcter transitorio para una clase trabajadora en constante ascenso social.

permiten observar los cambios ocurridos en cada cate-

Durante la dcada de 1960, si bien la poblacin de la

gora en los seis perodos considerados. Se observa que

Ciudad se estabiliz en torno a los 3 millones de habitan-

el tipo de hogar nuclear se mantuvo entre 1936-2008 con

tes, el crecimiento de la poblacin en villas fue sostenido

ms del 50%. Si bien en 1980 present un leve descenso,

por el aumento en la densificacin de los ncleos ya exis-

se recuper en la dcada siguiente para luego mantener-

tentes y por el surgimiento de nuevos asentamientos. En

se estable.

el segundo grfico se puede apreciar la evolucin de la

Por otro lado, el tipo de hogar extendido-compuesto en-

poblacin total de las 43 villas registradas en la Ciudad

tre 1936 y 1980 fue ascendiendo desde el 25% al 30%. Lue-

entre 1962 y 2010. Para los aos 1962 y 1976 se observa

go, entre los aos 1991 y 2008, su participacin present

un incremento de poblacin, pasando de los 42.462 a los

una precipitada disminucin hasta llegar al 13%. Esto per-

224.462 habitantes.

mite demostrar que son los tipos de hogares que menos se

Luego del intenso aumento, para el ao 1979, la pobla-

registraron y que adems su tendencia es a la disminucin.

cin total mostr un importante descenso llegando a re-

Por ltimo, los tipos de hogares unipersonales co-

gistrar algo ms de 50 mil personas, similar al nmero que

menzaron con una participacin de tan solo el 14% del

se obtuvo al comienzo de la serie. Esto fue consecuencia

total en el ao 1936, para luego llegar a su mayor por-

de la poltica de erradicacin de villas que inici el gobier-

centaje en 2008 (29%). Estos tipos de hogares muestran

no militar en el ao 1977.

una tendencia en aumento, mientras que el tipo extendi-

Para el ao 1980, si bien hubo un leve aumento con

do-compuesto se reduce, producto del comportamiento y

respecto al ao anterior, la poblacin se mantuvo me-

de los condicionantes econmicos, sociales y culturales,

dianamente estable sin presentar cambios abruptos. Por

como el retraso de la unin en la pareja, la ruptura de

ltimo, entre los aos 1980 y 2010 se presenta un incre-

uniones, la menor reincidencia nupcial de las mujeres, el

mento en la cantidad de poblacin (ms del triple), pero

control efectivo de la reproduccin por parte de la mujer,

sin superar el mayor aumento que se present en 1976. La

entre otros ya mencionados.

retraccin econmica en torno a 1980, la desindustrializacin de la dcada de 1990, el aumento de la precariedad y

Evolucin de la poblacin total de villas en la CABA entre 1962 y 2010.

la flexibilizacin laboral, repercutieron en el aumento de

Poblacin de villas de emergencia

A partir de las transformaciones estructurales que

la pobreza y la exclusin social, que se refleja en el crecimiento exponencial de estos asentamientos.

desembocaron en el cambio del modelo de desarrollo

agroexportador hacia el predominio de la ocupacin en
actividades urbanas, desde 1920-1930 tendrn lugar las
primeras ocupaciones de terrenos libres de la Ciudad, cercanos a las potenciales fuentes de trabajo. Hay que considerar que para el ao 1942 los espacios libres cubran
un espacio igual al edificado. Las villas de emergencia se
convirtieron, para aquellos sectores cuyos ingresos no les
permitan costear una pieza de alquiler en la Ciudad, en la
alternativa para vivir cerca de las fuentes de trabajo.
Hasta mediados de 1950 la tolerancia por parte del Estado se explicaba por las mejoras en las condiciones de
vida de las clases populares, de la mano de gobiernos peElaboracin propia en base a DGEyC sobre la base de datos de la Municipalidad de la Vivienda, Instituto de la Vivienda.

ronistas, que hacan pensar que estas seran viviendas de

La imagen en blanco y negro

muestra la Villa Desocupacin en
1942, el antecedente de la Villa 31
actual. En las imgenes areas se
observan los cambios que atraves
la Villa 1-11-14: abajo, la vista en 1989
luego de su erradicacin; arriba, el
barrio en 2008.

43

HISTORIA DE LA
CONFORMACIN

DE LOS ESPACIOS

PBLICOS

El primer espacio pblico de la Ciudad de Buenos

La construccin de los parques ser, en este sentido,

Aires fue la Plaza Mayor, creada cuando Juan de Garay

un campo de disputa sobre el cual se cruzarn planes ge-

fund la Ciudad de Buenos Aires por segunda vez. A fines

nerales e intervenciones puntuales.

de los monumentos, fuentes y dems ofrendas llegadas

desde diversos pases.
En los barrios populares, al comienzo del desarrollo

era conocida como la Plaza de Armas. En

De 1880 a 1887, durante la intendencia de don Torcuato

metropolitano, los problemas de salud pblica, alojamien-

torno a la Plaza Mayor se levant el Fuerte, la Iglesia, la

de Alvear, la poblacin de la Ciudad aument de 300 a 450

to y educacin derivan en una intervencin de las organiza-

Crcel y la Alcaida. Unos aos ms tarde se instal la

mil habitantes al pasar su superficie de 4.400 hectreas a

ciones humanitarias, y luego de los gobiernos, en una ac-

Bolsa, el Teatro, el Banco y el Congreso Nacional. Era el

18.100, por la incorporacin de otros municipios.

cin que corresponde al perodo higienista que comienza

del siglo

XVII

espacio donde se celebraban todas las fiestas, juegos,

alrededor de 1870. Pero, mientras comienza a generarse

torneos, funerales, celebraciones religiosas y oficiales.

Fue el momento del gran cambio, las antiguas

la edificacin de habitaciones para los trabajadores, an

Cuando se construy una Recova, en 1806, la Plaza se

plazas mayores y las plazoletas empedradas se

no se desarrollan las tipologas de recreacin de masas,

dividi en dos partes. En 1810 en ella se proclam la Re-

cubrieron de canteros triangulares, csped,

en tanto el higienismo conceba los parques como pul-

volucin de Mayo, y al ao siguiente, en 1811, se levant

rboles y fuentes ornamentales.

mones urbanos y no como servicios de uso. Recin con la

la Pirmide de Mayo.

disminucin efectiva de las horas de trabajo, proceso que

Los orgenes de las plazas porteas hay que buscarlos

El crecimiento de la Ciudad se acelera a partir de 1900.

se desarrolla en el pas alrededor de 1920, con el cum-

en los terrenos baldos o huecos, terrenos propios del

La poblacin de la zona oeste se cuadruplic entre 1904

plimiento del descanso dominical, la creacin de organi-

municipio. Fueron baldos, entre otras, la Plaza Garay, la

y 1914 producto de que agrimensores, rematadores mu-

zaciones obreras y con las leyes de mejoras sociales que

Plaza Vicente Lpez, la Plaza Constitucin, la Plaza Mise-

nicipales y especuladores privados, agentes del proceso

se introducen a partir de 1918, se crea la necesidad del

rere, la Plaza de la Concepcin, la Plaza Lavalle, la Plaza

de expansin, trasladan a terrenos perifricos el loteo, la

servicio del Parque Pblico para recreacin general.

Suipacha y la Plaza Libertad. La mayora de las plazas,

manzana, la cuadra y con ellos, la plaza. As es como la

Durante el siglo xx el Parque Pblico fue virando hacia

salvo la Plaza de Mayo, nacieron como hecho fctico de

plaza barrial se constituye en un plus de valor que el loteo

la idea de espacio verde, concepto que abarca adems a

ocupacin pblica, muy pocas veces hubo algn proyecto.

ofrece, formando parte del agregado que, junto con el sis-

otros espacios pblicos urbanos como plazas, plazoletas,

No solo se originaron de baldos o huecos, sino tambin

tema de transporte y las redes de infraestructura, trans-

bulevares o costaneras que amplan su significacin en la

de altos de carretas, mercados, quintas, mataderos, hor-

forma la tierra agrcola en tierra urbana.

relacin entre ciudad y naturaleza. Un caso particular de

nos de ladrillos, corrales, basurales, cementerios o so-

La Buenos Aires de 1910 cont con todos los tipos de

espacio pblico lo constituyen tambin los jardines histri-

brantes municipales. Un ejemplo de alto de carretas es

espacios verdes necesarios para conformar una ciudad de

cos como el Jardn Botnico y el Jardn Japons, productos

la actual Plaza Dorrego; a su vez la Plaza Lavalle fue una

primer nivel: parques urbanos, plazas cvicas, plazas cn-

de la ordenacin humana de elementos naturales caracte-

quinta y la Plaza Espaa, un matadero.

tricas y barriales, plazoletas, paseos y jardines cientficos.

rizados por sus valores estticos, paisajsticos y botnicos.

Muchas son las plazas que ya no existen. Fueron ta-

En este perodo se plasm el nacimiento y afianzamiento

En este perodo el espacio verde pblico se incorpor

padas con edificios o con nuevas calles y avenidas. Una

de los barrios. Se repiti el proceso de la primitiva Bue-

gracias a la labor de los Directores de Paseos: entre es-

de las ms famosas fue la Plaza Montserrat, que tambin

nos Aires cuando la Plaza Mayor era el ncleo de la pobla-

tos se destaca Carlos Thays (hijo), que continu la labor

se llam Moreno, Belgrano y San Martn en diferentes

cin. Ahora, la plaza de barrio cumpla aquella funcin. As

del padre y ejerci su funcin como Director de Parques y

momentos. En ella se cre la primera plaza de toros, que

fueron surgiendo o renovndose las plazas de los barrios

Paseos desde 1921 hasta 1946. Cre numerosos espacios

desapareci con la construccin de la Avenida 9 de Julio,

de Villa Devoto, Villa Urquiza, Belgrano, Villa Crespo, La

verdes que hoy configuran la imagen urbana de la Ciudad:

iniciada en 1935.

Boca, Barracas. Los parques que nacieron en esta po-

el Jardn Botnico, el Parque Tres de Febrero, la zona de-

Hacia 1870, el entonces presidente Sarmiento introdu-

ca Saavedra, Lezama, Ameghino, Patricios, Chacabuco,

nominada Palermo Chico y la avenida Figueroa Alcorta

jo la idea de crear parques pblicos con el mltiple pro-

Los Andes, Avellaneda y Centenario se dispersaron en la

como conexin con el parque, las Barrancas de Belgrano y

psito educativo, social y productivo e impuls el primer

geografa portea.

los parques Ameghino, Los Andes, Centenario, entre otros.

emprendimiento de este tipo: el Parque Tres de Febrero,

Los trabajos ms representativos del Centenario son

Entre las remodelaciones se destacan el Paseo Intendente

proyectado por el arquitecto Carlos Thays. De all en ms

la Plaza del Congreso y el Parque Centenario: la primera

Alvear, el Parque Lezama, el Parque Avellaneda, todas las

se inaugura una larga tradicin en parques como Patri-

adecuada a la Avenida de Mayo y al Palacio Legislativo, y

plazas ya existentes y ocho plazoletas, entre ellas la del

cios, Centenario, Micaela Bastidas, que cumplen adems

la otra como parque moderno, punto de reunin de aveni-

Teatro Coln, ya desaparecida.

una funcin reguladora del crecimiento de la Ciudad y se

das, descentralizador del trnsito, en el eje geomtrico del

Algunos paseos pblicos incorporaron obras de arte,

convierten en piezas clave en los planes urbanos.

municipio. Otra tarea fue el emplazamiento en los paseos

convirtindose en reas de valor cultural como museos al

aire libre: el monumento a Domingo Faustino Sarmiento

realizado por el escultor francs Auguste Rodin, situado
en el barrio de Palermo, el monumento a Marcelo T. de
Alvear realizado por Antoine Bourdelle y la rplica de la
Estatua de la Libertad ubicada en el barrio de Belgrano,
entre otros.
Con respecto a los grandes espacios abiertos costeros, se plantea una diametral diferencia entre el sector
norte y el sector sur a orillas del Ro de la Plata. En el
norte, se localiza un conjunto de grandes parques paralelos a la costa, cuyos orgenes se remontan a los rellenos
realizados sobre el ro desde mediados del siglo XIX.
Hacia el sur, se constituy la Reserva Ecolgica Costanera Sur que bordea el Ro de la Plata a la altura del
rea Central de la Ciudad, producto del relleno del ro
con escombros provenientes de las demoliciones implicadas en las autopistas. Sobre estas fue conformndose
un espacio colonizado por especies vegetales y animales,
que algunos autores consideran similar al ecosistema ribereo original del Ro de la Plata. Se reconoci el valor
ambiental y como espacio verde, de tal forma que fue declarado Reserva Ecolgica a fines de la dcada de 1980.
Adems, en la zona sur de la Ciudad se ubica un segundo
conjunto de espacios destinados a parques, en torno del
Riachuelo. Su integracin es conflictiva por el nivel de
contaminacin y la degradacin de sus costas. Sus orgenes se remontan a las obras de saneamiento realizadas a
mediados del siglo XX.
En los ltimos aos se han incorporado un cierto nmero de nuevos espacios verdes al stock de la Ciudad.
Entre estos se destaca el Parque Indoamericano, ubicado
en el barrio Villa Soldati que, con 130 hectreas, representa el segundo gran pulmn verde luego del Parque
Tres de Febrero. Tambin es importante destacar los
proyectos para la recuperacin de la costa del Ro de la
Plata. Estos abarcan distintas propuestas, entre las que
se incluye recuperar espacios verdes de uso pblico. Un
ejemplo es la incorporacin de reas verdes en la sede de
Ciudad Universitaria, adems de los patios urbanos y de
la incorporacin en 2010 de una nueva plaza en el barrio
de Boedo.

El Parque Chacabuco posee

instalaciones deportivas, educativas y
culturales adems de gran variedad de
senderos arbolados y especies arbustivas,
que lo conguran como un ncleo de
esparcimiento y sociabilidad tanto para
sus vecinos inmediatos como para la
poblacin de los alrededores.

45

DESARROLLO

HISTRICO DEL
TRANSPORTE Y
LA MOVILIDAD

La Ciudad de Buenos Aires se desarroll en ntima

primera drsena fue inaugurada en 1889. Alrededor de

su planificacin ya databa de fines del siglo XIX. Para tra-

relacin con su rol de puerto, el cual se convertira con

1908, el creciente trfico martimo oblig a ampliarlo y,

zar esta avenida fue necesaria la expropiacin de gran

el transcurso del tiempo en punto de concentracin co-

en 1911, comenzaron las obras del Puerto Nuevo (pro-

cantidad de inmuebles. Fue en 1887 que se fij en 20 va-

mercial y de vas de comunicacin. A partir de l se fue-

yectadas por Luis Huergo), que llevaran alrededor de 15

ras (17,32 m) el ancho de todas las calles futuras. La pol-

ron tendiendo las distintas vas ferroviarias, dndole a la

aos. As, se sumaran a la infraestructura existente cin-

tica de apertura de calles, ensanches y rectificaciones de

Ciudad la forma y la estructura que presenta hoy en da.

co drsenas ms, y luego una sexta.

trazado sigui su curso durante varios aos ms, hasta

Hacia fines del siglo

XIX

surgi la necesidad de idear

que fue suspendida en 1930, debido a la crisis econmica.

un sistema capaz de trasladar las materias primas de la

A fines de la dcada del 1920, el puerto de Buenos

periferia hacia el centro. De ah en adelante, se fueron

Aires era el mayor de Amrica latina y de todo el

ca por la inmigracin y el mercado en expansin hicie-

gestando lentamente grandes redes de transporte urba-

hemisferio austral. Fue tradicionalmente la principal

ron ms que necesaria la implementacin de medios de

no dando lugar a la creacin del sistema de transporte

entrada martima de la Argentina. En l convergan

transporte capaces de trasladar a los pasajeros en el via-

ms extenso y complejo de la Repblica Argentina. El in-

las cinco lneas ferroviarias que lo comunicaban con

je del trabajo (generalmente en el centro de la Ciudad) a

greso del pas en el mercado mundial, con su consecuen-

el interior del pas. Esto ltimo da cuenta de la

sus residencias, por un costo no muy elevado. El papel de

te adopcin del modelo agroexportador a fines del siglo

importancia del puerto en aquellas pocas, ya que

XIX,

fue el factor ms importante en la determinacin del

las vas ferroviarias fueron construidas de este modo

El importante aumento de poblacin que se produ-

ferrocarril en este sentido fue fundamental.

La red ferroviaria argentina se inici en la segunda

papel que tendra Buenos Aires. El rol hegemnico que

para poder cargar las materias primas y llevarlas

mitad del siglo XIX. El ferrocarril fue el primer transporte

obtendr se constituye debido a su ubicacin privilegiada

al puerto y, a su vez, distribuir los productos

terrestre mecnico que funcion en el pas. El primero

cercana al puerto de ultramar. En este perodo regan los

importados al interior.

apareci en Buenos Aires en agosto de 1857 con el nombre de Ferrocarril del Oeste. Una la estacin Parque,

principios del librecambio, a travs del cual se exportaAlrededor de la dcada de 1870 comenz una poca

donde hoy est el Teatro Coln, con Floresta, contando

de gran desarrollo para la Ciudad de Buenos Aires, con

con cuatro estaciones intermedias: Once de Septiembre,

El puerto de Buenos Aires es el principal puerto de la

el fin de hacer frente a los requerimientos y responsa-

Almagro, Caballito y Flores.

Argentina y est emplazado sobre una superficie de 470

bilidades que llegaran con su nuevo papel de capital de

hectreas. En la poca de oro de la inmigracin, tuvo un

la Nacin. Don Torcuato de Alvear fue el Intendente con

papel preponderante en el transporte de pasajeros desde

mayor predisposicin en la aplicacin de un programa de

el Viejo Mundo. Se construy a fines del siglo XIX (la parte

legislacin y ensanche de calles. Emprendi la creacin

que hoy se conoce como Puerto Madero y Dock Sud) y la

de la Avenida de Mayo, para facilitar el trfico comercial,

ban materias primas y se importaban productos manufacturados de Europa.

favorecer las condiciones de higiene y embellecer la Ciudad. Fue inaugurada en 1894, constituyendo el primer bulevar y la primera avenida de la Repblica y de toda Sudamrica. Adems, declar de utilidad pblica los terrenos
para la Av. General Paz y para la avenida Norte a Sud, hoy
9 de Julio. La avenida General Paz se inaugur recin en
1941, pero desde 1887 estaba presente la idea de construir un camino en el lmite entre la Ciudad y la provincia
de Buenos Aires. Originalmente, fue concebida como una
avenida parque. En 1937 fue inaugurada la avenida 9 de
Julio, una de las avenidas ms anchas del mundo, si bien

Estos esquemas forman parte del anlisis del transporte elaborado

en el Plan Noel de 1925. La preocupacin por la movilidad, en
especial el ordenamiento del trnsito en el rea Central, ya estaba
presente a principios del siglo xx.

De arriba hacia abajo y de

izquierda a derecha: ampliacin de la
calle Amrico Vespucio sobre las vas
del Ferrocarril Roca (1948); primera
estacin de Ferrocarril del Sur;
andenes de la Estacin Terminal de
Ferrocarril del Sur en
Constitucin (1900); estacin
terminal del Ferrocarril del Sur
desde la avenida Brasil;
Nuevo Puente Pueyrredn (1931).

1 Etimolgicamente, la expresin transporte significa el desplazamiento de algo ms all de una frontera, sea esta natural
o artificial. En consecuencia, en sus trminos ms estrictos, el trmino transporte alude a dos elementos bsicos. En primer
lugar, el propio desplazamiento, el movimiento. En segundo lugar, el espacio atravesado, claramente delimitado por una frontera y, en consecuencia, mensurable, definido. Segui Petrus.

47

Entre los aos 1870 y 1914 se construy la mayor par-

subterrneos reemplazaron a los tranvas casi por com-

Pero cuando pasaron a formar parte de la Corporacin de

te del tendido ferroviario, utilizando capitales ingleses,

pleto, quedando nicamente el Premetro (inaugurado en

Transportes2, esta les asign las actuales letras, segn

franceses y en menor medida, argentinos. La Argentina

agosto de 1987) y el Tramway Histrico de Buenos Aires,

orden de antigedad. Actualmente hay en funcionamiento

lleg a ocupar el dcimo puesto en el mundo, con aproxi-

utilizado con fines tursticos.

seis lneas de subterrneos.

madamente 47.000 km de tendido ferroviario. El inters

La primera lnea subterrnea (actualmente Lnea A),

Tanto el tranva como el subte obstaculizaron el trabajo

del capital extranjero consisti en desarrollar la infra-

se inaugur en 1913 y fue construida por la empresa An-

de los taxistas, por lo cual estos ltimos se vieron obliga-

estructura del pas y en financiar su incorporacin en la

glo Argentina. El recorrido iba desde Plaza de Mayo hasta

dos a ir en consonancia con las nuevas situaciones que se

divisin internacional del trabajo. El ferrocarril dio origen

la Plaza Miserere y en 1914 fue prolongada hasta Caba-

les presentaban. Los taxis resultaban muy caros para los

a gran cantidad de asentamientos urbanizados, siendo el

llito. Los vagones de esta lnea son diferentes a los que

trabajadores y eso llevaba a que siempre optaran por el

motor del desarrollo y del poblamiento del pas. En 1946

traern las lneas posteriores, ya que fueron construidos

subte o el tranva. De esta manera surgi lentamente, a

se dio paso a la estatizacin de toda la red de ferrocarri-

en Brujas, Blgica. Son de madera y se destacan como un

lo largo de la dcada de 1920, primero la idea y luego el

les, hecho que perdurar hasta recin entrada la dcada

atractivo turstico. Al estar estos coches preparados para

proyecto del auto-colectivo. Sin duda se puede afirmar que

de 1990.

prestar servicios tanto bajo tierra como en la superficie,

los taxistas fueron sus precursores. Decidieron realizar

Pocos aos despus de la entrada del ferrocarril al

en junio de 1915, la Compaa de Tranvas Anglo-Argen-

un recorrido fijo anuncindolo con un cartel en su parte

territorio porteo, hizo su aparicin el tranva. El pri-

tina present un servicio mixto subte-tranva, sin necesi-

delantera y permitiendo subir a ms de un pasajero. En

mer tranva de traccin a sangre fue habilitado en julio

dad de trasbordo. Gracias a una rampa que fue construi-

septiembre de 1928, inici su recorrido la primera lnea

de 1863, y prolongaba la lnea del Ferrocarril del Norte

da en la estacin Caballito, uno o dos coches (segn la

de autos colectivos. El recorrido iba desde Primera Junta

entre su terminal de Retiro y la actual Plaza Coln. Esto

hora) eran desacoplados y proseguan su recorrido como

hasta Rivadavia y Lacarra, con una parada en Plaza Flores.

tambin permite dar cuenta de la importancia del puerto

tranvas hasta la interseccin de las avenidas Rivadavia

En 1931 comenz a circular por la Ciudad el colectivo como

y de que la Ciudad ir tomando su forma a partir de l.

y Lacarra.

se lo conoce hoy en da. Ya no cubra nicamente el centro

Autocolectivo en la interseccin de las avenidas Carabobo y Rivadavia, 1941.

porteo, sino que se extenda por todos los barrios. A fines

Las dos primeras lneas de tranvas urbanos fueron

inauguradas en febrero de 1870 y los coches eran tam-

Buenos Aires y su trfico crecan a un ritmo tan

de 1932, la Municipalidad reglament el servicio y habilit

bin tirados por caballos: el Tramway Central, de los her-

acelerado que era necesario buscar la manera de

las lneas, numerndolas de 1 a 69. Actualmente el colec-

manos Lacroze y el Once de Septiembre, de los herma-

adaptar la Ciudad a los cambios. La construccin

tivo es el transporte pblico ms utilizado en la Ciudad de

nos Mndez. No pas mucho tiempo para que las calles

de varias lneas subterrneas result en ese

Buenos Aires, funciona las 24 horas del da, transita por la

de Buenos Aires se vieran irrumpidas por una densa red

entonces una alternativa bastante acertada.

mayora de las calles y suma ms de 135 lneas.

La misma esquina, 70 aos despus.

Desde mediados del siglo xx en adelante las lneas de

de lneas ferroviarias y tranviarias. Rpidamente, la idea

Solo 12 ciudades del mundo disfrutaron del

de lneas elevadas o subterrneas con traccin elctri-

subterrneo antes que Buenos Aires. Algunas de

subterrneos se fueron ampliando, surgieron nuevas l-

ejecucin del Plan de Autopistas Urbanas, con rgimen

ellas son Londres, Atenas, Estambul y Viena.

neas de colectivos y otras cambiaron sus recorridos. Du-

de peaje. Las primeras fueron la Autopista 25 de Mayo

rante la dcada del 1970 el crecimiento del parque auto-

y la Autopista Perito Moreno, inauguradas en diciembre

ca comenz a extenderse. Desde principios del siglo

XX

los tranvas elctricos reemplazaron a casi el total de los

otros sistemas, y el ferrocarril comenz a electrificar su

La segunda lnea subterrnea, que es actualmente

motor colaps los accesos a la Ciudad de Buenos Aires.

de 1980 por el intendente de facto Osvaldo Cacciatore

traccin a partir de 1908. A mediados de siglo, por la Ciu-

la Lnea B, fue inaugurada en 1930 por el grupo ferro-

El automvil tomaba cada vez ms protagonismo. En ese

dos aos despus del comienzo de las obras. Tambin se

dad llegaron a funcionar cerca de 50 lneas de tranvas.

tranviario Lacroze. El trayecto que recorre une el Correo

entonces existan nicamente dos grandes vas de circu-

pueden mencionar como autopistas muy importantes, los

Alrededor de la dcada del 1930, con el desarrollo del

Central, en la estacin L. N. Alem, con Parque Chas, en

lacin para el trnsito rpido: la Av. General Paz y la Av.

accesos a la Ciudad de Buenos Aires: la autopista Buenos

sistema automotor, la utilizacin de mnibus y el nuevo

la estacin Los Incas, siguiendo las avenidas Corrientes

Dellepiane. Transitaban por la Ciudad cerca de 1.500.000

Aires-La Plata (llamada oficialmente Dr. Ricardo Balbn),

invento del auto colectivo, el tranva perdera su lugar. Si

y Triunvirato. Esta lnea introdujo una importante innova-

vehculos que se desplazaban por 2.500 km de calles y

construida por tramos desde la dcada de 1960; el Ac-

bien tuvo un leve resurgimiento hacia mediados de siglo,

cin: la implementacin de escaleras mecnicas.

avenidas, que resultaban insuficientes. La alternativa uti-

ceso Oeste, que se construy tambin por tramos en la

fue finalmente abandonado, priorizndose la utilizacin

Las primeras lneas de subte que surgieron, en un

lizada para menguar este problema fue la construccin de

dcada del 1970; y la Autopista Ricchieri, que enlaza la

de otros medios. En 1961, por decreto, dejaron de uti-

principio llevaban el nombre de la empresas propietarias

autopistas. La Municipalidad de la Ciudad de Buenos Ai-

avenida General Paz con Ezeiza y se fue construyendo

lizarse. El ltimo servicio data de febrero de 1963. Los

y un nmero, cuando se trataba de ms de una empresa.

res, junto con el Gobierno de la Nacin, dio comienzo a la

desde la dcada de 1940.

2
En 1936 se decide la creacin de un ente mixto privado-estatal, operador y coordinador: la Corporacin de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires (CTCBA), con el fin de consolidar las empresas de tranvas, mnibus y subterrneos,
adems de los colectivos. El Estado la sustituy en 1952 por la Administracin General de Transportes de Buenos Aires (AGTBA). A partir de 1955, todos los medios de transporte que integraban la AGTBA, con excepcin de los subterrneos, fueron privatizados. En 1963 la AGTBA fue reemplazada por Subterrneos de Buenos Aires.

En cuanto al transporte areo, se pueden destacar dos

aeropuertos: Jorge Newbery y Ministro Pistarini. Adems,
existen cinco aeropuertos militares y dos privados.
El aeroparque Jorge Newbery se encuentra en el barrio de Palermo, a 2 km del centro y atiende principalmente
vuelos de cabotaje y en menor medida, servicios internacionales a pases limtrofes. Fue inaugurado en 1947, en
terrenos ganados al Ro de la Plata. El Aeropuerto Nacional
Ministro Pistarini, comnmente llamado Ezeiza, se localiza
a 33,5 km al suroeste del centro porteo y concentra el 80%
del trfico internacional del pas. Para llegar desde la Ciudad hasta el Aeropuerto Ezeiza en auto, es necesario tomar
la Autopista Ricchieri.
No es posible entender la formacin, la estructura y
la distribucin de la Ciudad de Buenos Aires sin tener en
cuenta el transporte. Este constituye un soporte fundamental por haber sido uno de los factores ms influyentes en la
creacin y el desarrollo de la Ciudad y su movilidad. Incluso
su ubicacin, cercana al puerto, obedece a la posibilidad
de comerciar materias primas y productos manufacturados a travs de medios de transporte martimos. A partir
de la ubicacin privilegiada del puerto se van desarrollando
otros medios. El ferrocarril traz sus vas a partir de este
punto y no es casual que la mayor densidad de poblacin
generalmente se encontrara alrededor de sus estaciones.
Con el surgimiento de nuevos medios de transporte la situacin cambi, precisamente por las diversas posibilidades de acceso que obtuvieron los habitantes.

Puente Nicols Avellaneda a lo largo

de la historia, smbolo del barrio de
La Boca y marca registrada de
Buenos Aires en el mundo.

49

HISTORIA

ECONMICA DE

LA CIUDAD DE

BUENOS AIRES

la Argentina se con-

Por otro lado, los relacionados con las construcciones

cos, peluqueros, zapateros, tipgrafos y sastres. Consti-

solid en el mercado internacional como productora de

En el ltimo tercio del siglo

XIX,

tambin sufrieron una disminucin aunque bastante me-

tuan un total de 217.677 trabajadores en todo el sector,

materias primas. La Ciudad de Buenos Aires se vio pri-

nor, de 1.098 a 915. Se observa un importante aumento

incluyendo argentinos y extranjeros. En la seccin de agri-

vilegiada por la posesin del puerto, que concentraba la

de firmas relacionadas con la indumentaria, que se incre-

cultura y ganadera, la mayora de los trabajadores ocu-

circulacin de mercancas y era adems el lugar de in-

mentan de 2.703 a 3.518 empresas. En este sentido, es im-

paban los lugares de agricultores, acopiadores, criadores

greso de millones de inmigrantes. El crecimiento de la

portante destacar la influencia tanto de la publicidad como

y saladeristas, entre otros. Toda la seccin constitua un

economa junto con el de la poblacin, dio fuerza para el

de la masificacin de la moda, que constituyen dos puntos

total de 7.078 trabajadores. Se destaca el crecimiento di-

desarrollo de la construccin, el comercio, los servicios,

centrales para analizar esta tendencia.

ferencial de cada uno de los sectores si se tiene en cuenta

las manufacturas y el transporte. Las fbricas se expan-

Por otro lado, aquellas empresas ligadas a las artes

que en el ao 1904 eran 4.613 los trabajadores relaciona-

dan y los pequeos talleres lograron coexistir con ellas.

grficas y papelera tambin muestran un aumento del 233

dos al rea de la agricultura y 127.244 los involucrados en

Las grandes tiendas que ofrecan productos importados y

a 406 establecimientos. Las dems categoras de firmas,

la industria. La mayora de las profesiones liberales, por

nacionales tomaron auge, y coexistieron con los estable-

como ser las de madera y muebles, metales, artsticos y

otra parte, estaban constituidas por abogados e ingenie-

cimientos comerciales menores.

adornos y productos qumicos, se mantienen aproximada-

ros, seguidos por escribanos y periodistas.

En ese contexto, la entrada de artculos importados se

mente en el mismo nmero.

En el ao 1904 se registraron 8.877 establecimientos

multiplica doce veces entre 1880 y 1910. En 1897, entra-

En lo que respecta a la cantidad de empleos, en el

industriales que utilizaban en mayor medida mquinas

ron al puerto de Buenos Aires 901 barcos a vapor con un

ao 1909 haba un total de 686.121 personas mayores de

movidas a vapor, seguidas por las que utilizaban energa

desplazamiento de 2.342.391 toneladas, de las cuales ms

14 aos con una profesin, oficio u ocupacin. Esta cifra

elctrica. La mayora del personal empleado en las indus-

de la mitad fueron transportadas por barcos ingleses. En

representa el 56% de la poblacin total de la Ciudad de

trias estaba constituido por hombres extranjeros, seguido

1909 la marina mercante britnica constituye el 53,5% del

Buenos Aires, lo que significa un aumento de 269.289 tra-

de hombres argentinos y finalmente, por mujeres. Entre

volumen de mercadera registrada.

bajadores considerando el censo de 1904.

1895 y 1904 la fuerza motriz instalada en la Ciudad de

Con respecto a la industria, al analizar las ramas de las

diferentes categoras de establecimientos, entre los cen-

Buenos Aires creci a un ritmo del 9,6% anual. Entre 1904

El flujo de inmigrantes atrados por el auge de la

y 1910, el desarrollo de la energa elctrica es aun ms

sos de 1895 y de 1904, se puede dar cuenta de una dismi-

construccin, la expansin del empleo pblico y el

significativo, ya que aumenta a un 23,5% anual, incluyendo

nucin de aquellos relacionados con la alimentacin, que

desarrollo comercial de Buenos Aires transform a la

la produccin de las grandes usinas. En 1910, la energa

pasaron de contar con 1.253 establecimientos a solo 715.

fuerza laboral portea, no solo engrosando su tamao

elctrica era el sistema ms utilizado, seguido por la ener-

sino, sobre todo, alterando el peso de la poblacin

econmicamente activa.

ga generada a vapor.
La informacin respecto del aumento de tamao de las
industrias es concluyente: de un promedio de 8,4 emplea-

En cuanto a las ramas en las cuales se ocupaba la

poblacin, el grupo ms importante lo constituan las in-

dos por establecimiento en 1895 se pasa a 11,5 empleados

en 1910: esto representa un aumento del 36%.

dustrias y artes manuales, que absorban un 31,8% de la

Otro indicador relevante respecto al crecimiento de la

actividad profesional de toda la Ciudad, seguidos por el

industria es el del consumo de materias primas que, en

personal de servicios con 21,9% (que en el censo de 1904

trminos reales, aumenta al 12% anual entre los aos

representaban un 13,7%), seguidos por el comercio con

1887 y 1904. Prcticamente todo el pas fue convertido en

17,7% y los empleados de gobierno y administracin, mi-

mercado de las empresas instaladas en la Ciudad.

litares y cultos con 6,12%. Estas actividades econmicas

incluan una importante heterogeneidad de empleos.

En el censo de 1914 se verifica un predominio de los

trabajadores relacionados con la industria y las artes ma-

En el censo de 1909 se contabilizaron unas 319 ocupa-

nuales, que alcanzaban la cifra de 273.000. En el caso de

ciones, en las cuales predominaban los varones por sobre

la mano de obra masculina, los argentinos eran superados

las mujeres. Estas ltimas se vean mayormente obliga-

en cantidad por los extranjeros. Pero en lo que a mano de

das a permanecer en los empleos ms tradicionales. En el

obra femenina se refiere, esto no era as ya que por el con-

sector de industrias y artes manuales predominaban las

trario, las argentinas predominaban sobre las extranjeras.

ocupaciones de albailes, carpinteros, herreros, mecni-

Las profesiones que tenan mayor relevancia entre la

Establecimientos productivos: 1895-1904

Fuentes de energa utilizadas en establecimientos productivos: 1895-1904

Categoras

Categoras

1895

1904

Alimentacin

1.253

715

Construcciones

1.098

915

Vestido y tocador

2.703

3.518

Madera, muebles y anexos

1.193

932

Metales y anexos

944

1.093

Artsticos y de adorno

421

568

Madera, muebles y anexos

Artes grficas, papel y anexos

233

406

Metales y anexos

Productos qumicos, artculos sanitarios

132

126

Artsticos y de adorno

462

604

8.439

8.877

Empresas e industrias varias

TOTALES

Mquinas
a vapor

Otras
mquinas

Motores
A vapor

HP

Elctricos

1895

A gas

1904

Alimentacin

255

1.959

1.639

149

74

50

3.713

Construcciones

225

1.850

1.702

79

48

2.643

Vestido y tocador

147

1.314

3.857

39

56

27

1.640

76

529

1.524

55

42

13

1.064

129

979

2.692

98

78

25

1.976

25

245

22

40

283

Artes grficas, papel y anexos

55

371

1.313

28

96

10

882

Productos qumicos, artculos sanitarios

51

950

449

32

19

787

Empresas e industrias varias

TOTALES

69

752

724

124

74

21

6.870

1.013

8.729

14.145

626

527

163

19.858

Situacin industrial en la Capital Federal

Grupos profesionales; 1904-1909

Grupos

HP

Cifras absolutas

Aumento
Absoluto

Relativo %

N de establecimientos

1887

1895

1904

1914

1914

6.128

8.439

8.877

10.275

13.440

1904

1909

1904

1909

Personal empleado

42.321

70.469

S/D

149.289

244.231

4.613

7.078

2.465

53,43

Fuerza motriz (HP)

6.277

11.074

19.858

178.493

258.039

127.244

217.677

90.433

71,07

Poblacin (miles)

404,2

663,8

S/D

1.575,8

2.487,0

Comercio

90.114

121.747

31.633

35,10

Transportes

15.821

21.887

6.066

38,34

Personal de servicio

57.248

150.574

93.326

165,02

Propiedad mueble e inmueble

10.729

13.442

2.713

25,29

Empleados del gobierno y administracin, militares y cultos

30.060

41.970

11.910

39,62

Profesiones sanitarias

3.531

5.505

1.974

55,90

Profesiones liberales

8.791

13.102

4.311

49,04

Instruccin y educacin

13.556

15.619

2.063

15,22

Sin clasificacin determinada y varias

53.125

77.520

22.395

40,63

414.832

686.121

269.289

64,60

Agricultura y ganadera
Industrias y artes manuales

TOTALES

Personal empleado
Sexos

1904

1909

Aumento

Varones

55.435

76.976

21.541

Mujeres

13.077

16.187

3.110

TOTALES

68.512

93.163

24.651

51

mano de obra femenina eran las de costureras, lavande-

manufacturas importadas, imposibles de obtener por el

ble por persona ocupada, que empieza a mostrar un ritmo

ras, modistas y planchadoras.

conflicto blico mundial desde 1939 a 1945, y porque ese

de crecimiento similar al del perodo 1914-1935.

El comercio empleaba a casi cien mil personas; de es-

mismo conflicto limitaba la disponibilidad de energa y tra-

La industria manufacturera portea se mud hacia los

tas, los comerciantes constituan el 60% del total, mientras

baba el equipamiento industrial. La expansin que se pro-

partidos aledaos del oeste y el noroeste de Buenos Aires,

que el 40% restante estaba compuesto por empleados. En

dujo en el sector en aquellos aos estuvo ms relacionada

donde se estaba consolidando el poblamiento industrial,

lo que respecta a la administracin pblica, una buena par-

con el aporte de la mano de obra que con la incorporacin

como se verifica en el Censo de 1954. El valor manufac-

te eran argentinos, alrededor de 50.000 trabajadores. Los

de bienes de capital. La Ciudad de Buenos Aires, como la

turero agregado proveniente del Gran Buenos Aires cons-

trabajadores relacionados con el transporte ya constituan

nacin entera, dispona por lo tanto de una mayor cantidad

titua la mitad del generado en la Ciudad, cuando en 1935

para aquella poca alrededor de 45.000 personas. Cerca

de industrias pero menos mecanizadas, aunque la poten-

llegaba apenas a un 30%. Se verifica que esta segunda

de 100.000 personas constituan el servicio domstico, y la

cia instalada global aument.

oleada de industrializacin por sustitucin de importacio-

mayor parte estaba constituida por mujeres extranjeras.

Las profesiones se hacan presentes en un variado nmero

nes, junto con las migraciones internas, fue dando forma

Una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial, el

de actividades, entre las que se destacaban la abogaca y

grupo de industrias dinmicas cobra mucha mayor

medicina, con 2.000 y 1.800 trabajadores respectivamente.

relevancia (movida principalmente por metales,

a la consolidacin del Gran Buenos Aires como ncleo del

desarrollo industrial nacional.
En este sentido, un elemento que permite orientar

vehculos y maquinarias) ya que, cuando la guerra

acerca del grado de industrializacin del pas lo constituye

finaliz, las medidas proteccionistas que impedan

el promedio resultante de dividir la potencia instalada en

La economa desde los treinta

las importaciones siguieron vigentes, favoreciendo el

la industria manufacturera por la cantidad de habitantes.

A partir de la dcada de 1930, se observa un cambio

desarrollo de la industria que ya no es dependiente de

Para la Argentina, este ndice asciende lentamente has-

las ramas sustitutivas.

ta 1935, para tomar un ritmo mucho mayor entre ese ao

realmente importante en la economa argentina, ms

que por razones intrnsecas, debido a factores externos

y 1941. El efecto de la guerra disminuye el ritmo, entre

que causaron una modificacin significativa de la poltica

El censo de 1946 permite analizar el efecto de la gue-

otras razones, por la imposibilidad de importar motores.

econmica implementada hasta ese momento. El modelo

rra sobre la evolucin de la industria portea, caracteri-

Solo con posterioridad a 1950 se retoma el fuerte ritmo de

agroexportador no es completamente abandonado, pero

zada por un crecimiento de la ocupacin manufacturera y

1935-1939. A ttulo comparativo, la potencia media instala-

desde entonces se da impulso, de acuerdo con el contexto

una merma en la potencia media disponible por persona

da en 1964 equivala a 24 HP cada cien habitantes, al igual

internacional, a una importante industrializacin por sus-

ocupada. Se produce una paulatina modificacin del perfil

de lo registrado en Nueva Zelanda y a diferencia de pases

titucin de importaciones.

industrial, donde los bienes de consumo intermedio como

ms industrializados, como Australia y Canad, que regis-

Existe una gran dificultad en poder determinar el

los combustibles, materias primas y bienes de capital,

traban 49 y 70 HP respectivamente.

funcionamiento de la industria hasta 1935 por falta de

como motores y mquinas, comenzaron a tener ms peso

Se observa que si bien la ocupacin industrial en la ca-

relevamientos censales; sin embargo, se evidencia que

que los de consumo final. Hubo cambios en la fisonoma

pital aument ligeramente entre 1946 y 1954, la cantidad

la industria se recuperaba de la gran crisis, una de cu-

industrial de los barrios, inducidos por el Cdigo Muni-

de obreros y empleados descendi de 437.000 a 407.000.

yas consecuencias positivas fue, justamente, promover

cipal de Edificacin, por la expansin demogrfica y la

El porcentaje de personas ocupadas en la industria con

la industria local.

valorizacin de los terrenos. Las fbricas de electricidad

respecto al resto del pas decreci de 46% en 1946 a 39%

Si bien en Buenos Aires no hay registro de que aumen-

continuaron cercanas al Ro de la Plata, y cabe destacar

en 1954. Esos ndices reflejan la importancia que perda la

te la cantidad de establecimientos, la cantidad de personas

que su aporte al valor agregado con respecto a la indus-

Ciudad de Buenos Aires y ganaban sus alrededores. As,

ocupadas crece un 50% y se triplica la potencia media que

tria portea cay de un 14% a un 6%. Adems, finaliza-

los partidos del Gran Buenos Aires pasaron de 215.000

los motores instalados brindan al personal. El motor elc-

da la guerra, se eliminan las limitaciones al intercambio

empleados y obreros manufactureros en 1946 a 293.000

trico ya haba desplazado a la mquina de vapor. La indus-

comercial con otros pases, por lo que es posible la ex-

en 1954, marcando la centralizacin industrial del rea. El

tria absorba al 47% del personal ocupado en todo el pas.

portacin de los tradicionales productos agropecuarios

nivel de ocupacin en la Ciudad continu creciendo, ahora

Hacia fines de la dcada de 1930 y principios de 1940

argentinos que proveen de las divisas necesarias para la

de la mano del protagonismo que comenzaban a tomar los

hubo un sostenido incremento en la cantidad de empleos,

importacin de bienes de capital, necesarios a su vez para

sectores de comercio y de servicios. El comercio pas de

as como en el constante y fuerte descenso en la poten-

proveer a las industrias.

309.000 empleados en 1946 a 377.000 en 1954.

cia media instalada por persona ocupada. Esto ltimo est

A partir de 1948, en la Ciudad de Buenos Aires cambia

Al promediar la dcada de 1950 comienza a corpori-

ntimamente relacionado con la necesidad de sustituir

radicalmente la inflexin de la curva de potencia disponi-

zarse en medidas de gobierno la inquietud oficial por la

desordenada expansin industrial portea. Se fomenta

la instalacin de industrias en el Gran Buenos Aires y en
1972, a travs de una ley, se prohbe la instalacin de nuevos establecimientos en el territorio de la Ciudad. Para
1974 la ocupacin industrial haba quedado bastante relegada frente a la ofrecida por el comercio y los servicios,
que pasaron a constituirse en los principales demandantes de trabajo de la urbe.
Los censos de la poca evidencian el crecimiento del
sector terciario a expensas del secundario. En 1960 la poblacin econmica activa del sector primario representaba
el 0,7%; la del secundario el 35,3% y la del terciario el 61%,
mientras que diez aos ms tarde, el sector primario se
encontraba estancado, el secundario haba descendido al
32% y el sector terciario haba ascendido al 67,3%.

La industria portea es parte

indisoluble de la historia productiva de
la Ciudad de Buenos Aires. Desde las
primeras huelgas obreras a principios
del siglo xx, el imaginario del Sur
como un rea de chimeneas y sucios
galpones y los consecuentes intentos
de erradicacin, ha formado y forma,
an hoy, parte vital de su crecimiento
como metrpoli.

53

La evolucin del Producto Bruto Geogrfico de

la Ciudad de Buenos Aires

siguientes, ya que eran servicios prestados por el Estado.

La evolucin del Producto Bruto Geogrfico (PBG) de la

para reducir el gasto pblico, lo que se tradujo en su menor

Ciudad de Buenos Aires entre 1974 y 2009 evidencia las im-

participacin.

portantes transformaciones productivas que acontecieron

En la dcada de 1990, el PBG (medido a precios de 1993),

en la Ciudad desde 1976. En el ao 1974 los servicios y el

creci a un ritmo del 3,5% anual, tasa que super a la re-

comercio lideraban la participacin en el PBG con un 44,2%,

gistrada por el Producto Bruto Interno Nacional (2,2%).

llegando casi al 50% dos aos despus, pero iniciando un

Esta situacin fue coherente con el carcter servicio-in-

ciclo de descenso hasta 1981, donde particip con el 42%.

tensivo que fue adquiriendo la Ciudad como consecuencia

Al comenzar la nueva dcada volvi a revitalizarse el sector

de su desindustrializacin, la cual tendi a acentuarse en

y a mantenerse estable durante los siguientes diez aos.

los ltimos aos de la dcada de 1990.

Con el posterior cambio poltico nacional, se increment

En dicho desempeo, fue clave la participacin de los

de

sectores de servicios y comercio. Mientras en la Ciudad

significativamente hasta participar con el 59% del

PBG

la Ciudad.

Evolucin del Producto Bruto Geogrco de la Ciudad de Buenos Aires, 1974 -2009

Sin embargo, al inicio de los aos 90, fueron privatizados

crecieron al 4,4% anual, a nivel nacional lo hicieron al 3%,

siendo su participacin desde 1993 siempre superior al

Estos cambios se produjeron en un perodo donde

55% del PBG. En este sector se destacaron los servicios fi-

las polticas econmicas a nivel nacional promovan

nancieros, los servicios inmobiliarios, empresariales y de

la importacin de productos manufacturados,

alquiler. Desde 2002 la participacin de estos sectores se

dinamizando este sector, pero conjuntamente con

mantiene en torno al 57%. Por su parte, la produccin in-

otras decisiones, iban en detrimento de la industria

dustrial mostr una variacin negativa durante el mismo

nacional. Es as que la industria participaba del

perodo y hasta 2002, alcanzando, como se seal ante-

27,7% del Producto de la Ciudad en el ao 1974,

riormente, el piso en 2001 cuando el sector particip de

iniciando desde ese momento pequeas fluctuaciones

solo el 11,4% del PBG.

Elaboracin propia en base a Anuario Estadstico, DGEyC, GCBA.

Evolucin del Producto Bruto Geogrco por sectores en la Ciudad de Buenos Aires a precios

tendientes a su descenso hasta el 22% a fines de esta

Se percibe as una etapa con crecimiento del producto

dcada y una mnima reactivacin en la siguiente, para

bruto real, el producto per cpita, el consumo y la inver-

terminar de caer al 15% y mantenerse casi estable

sin, pero al estar acotada a unos pocos subsectores de

posteriormente.

servicios, junto con el estancamiento de la produccin de

constantes de 1993, 1993-2009

bienes, la dinmica econmica imperante en la dcada de

En cuanto a los servicios financieros, participaban del

1990 profundiz las tendencias verificadas anteriormente.

12,3% al inicio de la serie, en constante crecimiento, pero

Esta mutacin se caracteriza por la prdida de participa-

no superando el 15% hasta el ao 1980 y decreciendo para

cin de la industria a favor de los sectores relacionados

llegar en 1987 a presentar solo el 10,9% del Producto Bru-

con los servicios (principalmente, los servicios pblicos

to porteo, tendencia que finaliza con el cambio de coyun-

privatizados y los servicios financieros), por cierta desin-

tura econmica, cuando se ve beneficiado el sector con la

tegracin productiva y por la reduccin del componente de

liberalizacin de los mercados y la reduccin del accionar

agregacin local de valor.

del Estado en las variables financieras. Por su parte el

transporte aportaba el 7,6% del

PBG,

manteniendo un leve

Los datos sobre las variaciones interanuales de las

distintas ramas del

PBG,

muestran que el

PBG

de la Ciu-

crecimiento constante, con un pico mximo en 1990 que no

dad creci entre 1995-1998 a una tasa de entre el 5,8% y

super el 11%. Tanto la construccin, como la electricidad,

el 7,1%, alentado fundamentalmente por el fuerte creci-

el gas y el agua participaban del 3,5% al iniciarse la serie,

miento de los sectores de servicios y comercios. El pri-

con un pequeo pico en 1979 y un decrecimiento posterior

mero creci un 8,1% entre 1994 y 1995 y un 8,2% entre

pronunciado, hasta estabilizarse en la posterior dcada

1997 y 1998. La industria en esos aos creci un 6,1% y

en el 1%. La estabilidad se mantuvo, durante los 20 aos

5,1% respectivamente.
Elaboracin propia en base a Anuario Estadstico, DGEyC, GCBA.

Luego de la devaluacin en 2002, el panorama de

de poco ms de 10 millones de m2 permisados, aunque con

Variacin del Producto Bruto Geogrco por sectores en la Ciudad de Buenos Aires, a valores

los sectores cambi vertiginosamente. As, mien-

un aumento de los permisos, lo que muestra que en este

constantes de 1993

tras el

PBG

creci a tasas del 7,9%; 9,7% y 11,5%

entre 2002 y 2003, los servicios apenas crecieron

un 1,2%; 7,5% y 10,5%, hecho que sin embargo

perodo predominaron las ampliaciones y, en menor medida, las obras ms pequeas.

Entre 1991 y 2000 habra una recuperacin de la cons-

muestra cierta recuperacin en el ltimo ao. La

truccin, que se reflej en la cantidad de metros permisa-

industria mostr una importante recuperacin,

dos y en la participacin de la construccin en el PBG. Con

creciendo un 33,7% entre 2002 y 2003, para estabilizarse en los aos siguientes con tasas de crecimientos de 10,8% y 8,3%, sumando un crecimiento
del 60,5% en los ltimos tres aos.

un poco ms de 17 millones de m2, llegara al 50% de lo

permisado entre 1970 y 1980.
El inicio del nuevo siglo encontrara una de las mayores crisis econmicas del pas, permisndose en 2002 solo
unos 200 mil m2. Sin embargo, desde 2003, la construccin

Este guarismo solo es superado por los sectores de la

volvi a experimentar un boom, llegando en 2006 a ms

construccin y del comercio, que crecieron un 170% y un

de 3 millones de m2, para volver a reducirse a menos de 1

58,9%, respectivamente, entre 2002 y 2005.

milln en los ltimos aos.

55

En el grfico inferior de la pgina siguiente, se puede advertir que entre 1935 y 1954 la superficie promedio

La evolucin de la construccin en la Ciudad de

Buenos Aires

no superaba los 200 m2, en tanto que en los siguientes 15

Para estudiar la evolucin de la construccin en la Ciu-

teriormente, se produjo un ciclo de baja en la superficie

dad de Buenos Aires, se analizaron los datos sobre cantidad

permisada hasta finales de los aos 80. A mitad de esta d-

de permisos y de superficie permisada para construccin.3

cada, la superficie fue menor que al inicio de la serie, redu-

Los permisos de edificacin privada revelan las expec-

aos, aument hasta llegar a los 1000 m2 en 1978. Pos-

cindose hasta llegar a los 145 m2 por permiso otorgado.

tativas futuras de inversin en el sector, y permiten ad-

Cerrando la serie, durante los ltimos 20 aos, las su-

vertir las zonas ms dinmicas y aquellas donde la cons-

perficies fueron creciendo de manera sostenida, con un

truccin no se desarrolla, constituyendo un importante

intervalo en 2002 de baja, cuando el promedio descendi a

indicador de la localizacin de nueva oferta inmobiliaria.

cerca de 400 m2, pero repuntando nuevamente, terminan-

Asimismo, la desagregacin del ndice segn el destino de

do en 2010 en 1.000 m2.

las construcciones aporta elementos para evaluar el des-

Es interesante plantear estos datos en virtud de las

empeo productivo, a partir de la edificacin o ampliacin

proposiciones del Cdigo de 1977. En l se enunciaba la

de las unidades productivas.

excesiva construccin en altura. Sin embargo, estos datos

Los grficos muestran la evolucin de los permisos

muestran todo lo contrario. En virtud de las construcciones

para la construccin desde 1935 hasta 2010. En ellos se

observadas, se podra decir que el cambio se produjo en el

puede apreciar que la cantidad de metros permisados fue

tipo de construccin ms que en la cantidad construida. En

aumentando dcada tras dcada, de 1940 hasta fines de

los no residenciales, las nuevas superficies comerciales,

1970, perodo en que se modifica el Cdigo de Edificacin y

bancarias, hoteleras y administrativas demandaron una

se lo reemplaza por el de Planeamiento Urbano. As, en el

mayor cantidad de superficie que durante el modelo indus-

decenio 1971-1980 se permisaron en la Ciudad unos 35 mi-

trializador por sustitucin de importaciones. En todo caso,

llones de m2, cuando en la dcada de 1960 se haba llegado

cambi el patrn de construccin, y la normativa impuesta

a 30 millones y en los aos cincuenta, apenas se haban

permiti, en promedio, una mayor superficie construida.

Elaboracin propia en base a Anuario Estadstico, DGEyC, GCBA.

Evolucin de los m2 permisados en la Ciudad de Buenos Aires, 1935-2010

Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA.

superado los 25 millones de m2.4

La dcada de 1980 marcara la menor cantidad de superficie permisada, desde que se llevan registros. Se trata

El indicador de la superficie autorizada a construir se elabora a partir de los permisos de edificacin que otorga la Direccin General de Fiscalizacin
de Obras y Catastro del Gobierno de la Ciudad y que son recopilados por la Direccin General de Estadstica y Censos del Gobierno porteo.
Algunos profesionales del sector afirman que el rcord de 1977 (unos 7 millones de m2 permisados) fue el resultado de ingresar los planos de obras
con los parmetros de la vieja normativa, antes que se cambiara el Cdigo de Edificacin por el Cdigo de Planeamiento Urbano.
3

Supercie total permisada por dcada, 1940 a 2010

Los datos para ampliaciones y construcciones nuevas

producto de la alta tasa de retorno del sector (se calcula

muestran que a partir del cambio de Cdigo disminuy

en torno al 25% en dlares). Esto demuestra que la Ciudad

drsticamente la participacin de las ampliaciones en el

se articula en una nueva dinmica (de la cual la normativa

total de los metros permisados. As, se puede apreciar que

urbana no es ajena), y se potencia a travs del aumento

las mayores prdidas se produjeron entre los metros para

de los metros construibles a partir de la modificacin del

ampliaciones, mientras que los metros para construccio-

Cdigo y los sucesivos cambios normativos.

nes nuevas, tanto en la dcada de 1990 como en 2007 su-

Al analizar la evolucin de los permisos no residen-

peraron en valores absolutos al total de m2 nuevos cons-

ciales, los datos obtenidos entre 1991 y 2009 dan cuenta

truidos en las dcadas de 1950 y 1960.

de la importancia del sector comercial y de la actividad fi-

As, los grficos de estas pginas permiten evaluar que

nanciera que en los 18 aos analizados ocupan entre un

luego de la sancin del Cdigo de Planeamiento Urbano, la

mnimo del 35% y un mximo del 75% en la cantidad de

cantidad permisada para ampliaciones disminuy conside-

metros permisados. Los rubros hoteles (incluye otros

rablemente, lo que da cuenta de los preceptos de cambio

alojamientos) y otros presentan una disparidad inter-

estructural que se vislumbraban para la Ciudad. En todo

anual muy elevada. As, en 2002 los hoteles representa-

caso, y en lo que compete a las industrias, la imposibilidad

ron el 30,5% del total, mientras que en 1994 solo el 2,4%.

de ampliar las instalaciones se evidencia en estos datos y

En todos los casos se observa la profunda crisis de 2002,

en el hecho de que anteriormente, las ampliaciones eran

cuando casi no se otorgaron permisos, y el importante

mucho ms dinmicas.

repunte posterior, aunque ninguno llega a las cifras de la

El Cdigo de Planeamiento acude a la construccin

desde la tabla, negando cualquier preexistencia y utilizaElaboracin propia en base a DGEyC, GCBA.

cin de lo edificado.

dcada anterior.
El caso industrial es paradigmtico. Por un lado, siempre presenta valores muy bajos en los metros permisados
(entre el 2,2% y el 8,7% del total de los permisos no residenciales); por el otro, es el nico sector que no repunt en

Supercie promedio permisada, 1935-2010

Tipo de construccin
En lo que concierne al tipo de obra, se cuenta con datos

2003, cuando todos los dems indicadores de la industria

muestran al sector en franco crecimiento.

desde 1991, con lo cual se hace imposible comparar que

En este caso, es necesario advertir que gran parte de la

sucedi con anterioridad a la sancin del Cdigo de 1977.

industria se encuentra en lo que se suele llamar la ciudad

En tal caso, los datos presentados en el grfico de la pgi-

informal: como est prohibido su desarrollo en la Ciudad,

na siguiente muestran la preeminencia de la construccin

se produce de manera informal. Otros indicadores, como

residencial sobre otro tipo de construcciones.

la ocupacin, permiten detectar esta informalidad.

En la dcada de 1990, adems de las grandes transformaciones residenciales, la Ciudad vivi un fuerte proceso
de inversiones en reas tales como el comercio (principalmente motivadas por las grandes superficies cerradas) y
los servicios (a partir de la construccin de oficinas y edificios inteligentes en el rea Central y Puerto Madero), que
generaron un fuerte proceso de expansin de la construccin no residencial.
Entre 2003 y 2006 se registra la mayor cantidad porcentual en lo que respecta a construcciones residenciales.
El fin de la convertibilidad fren gran parte de las inversiones no residenciales, mientras que un porcentaje de
Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA.

los ahorros de la poblacin fueron puestos en ladrillos,

Los grcos que acompaan estas

pginas han sido elaborados a partir
de las series estadsticas publicadas
peridicamente por el Gobierno
de la Ciudad. Estos datos se suman a
relevamientos sistemticos propios, que
permiten realizar estudios histricos y
anlisis de tendencias a futuro.

Evolucin de los m2 permisados nuevos y de ampliaciones en la Ciudad de Buenos Aires, 1935-2007

Evolucin de los m2 permisados residenciales y no residenciales en la Ciudad de Buenos Aires, 1991-2010

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

57

2000000

1000000

1935 1938 1941 1944 1947 1950 1953 1958 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1968 1969 1992 1995 1998 2001 2004 2007
NUEVAS

AMPLIACIONES

Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA.

Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA.

Metros2 permisados nuevos y de ampliaciones en la Ciudad de Buenos Aires, 1935-2010

Evolucin de los porcentajes permisados no residenciales (nuevos y ampliaciones) en la Ciudad de

Buenos Aires, 1991-2009
100%
17,4

80%

60%

39,7

13,6

15,7
23,9

4,1

8,8

8,7

8,3

8,3

27,4

22,2

2,4
8
6,9

5,9

1,4
5
6,1

9,6

14,7

13,6

3,2
3,3
2,5

7,7

23
19,8

6,8

28,9

2,9

3,4

30,5

8,2

10,9

25

8,9

48,9

21,9
24,8

26,4

11,9

3,3

28,3
32,9

40%

34,9

11,7

4,7
15,5

3,6

29,1

3,7

21,6

8,0
8,9

5,5
9,2

7,4

7,4

8,2

21,5

18,8

15,8

2,2
6

5,1

4,3
4,6

10,1
18,1

5,9

4,3

9,0

28,1
0,8
10,2
12,1

8,8
10,6

12,2

23,6

43,7

30,0

36,5

40,3

30,1

45,0
34,0

30,5

32,2

34,7

45,6

41,4
26,9

27,4

20,9

3,9

22,7

8,3

20%

3,9

22,0

1,8
11,0

13,7

0,4

44,9
29,9

27,6

36,6

35,5
26,6

17,3

0%
1991

1992

1993

COMERCIO

Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA.

1994

1995

1996

ADM, BANC, FINANC.

Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA.

1997 1998

1999

2000

EDUCACIN Y SALUD

2001

2002

INDUSTRIA

2003

2004

2005

HOTEL Y ALOJAMIENTO

2006

2007

2008

OTROS DESTINOS

2009

Evolucin de la distribucin territorial de la

construccin

el 6,3% del total de permisos. Los seis barrios ms prxi-

En el mapa Permisos de construccin no residencial

uso no residencial sobre las construcciones residenciales.

mos al Riachuelo presentan en conjunto solo el 5%, con

por barrios, 2002-2009, se puede observar cmo la inver-

Aunque en bajos porcentajes, son los que mayor cantidad

La informacin sobre la construccin a nivel local ha

cierta presencia industrial (Villa Riachuelo, Villa Lugano,

sin no residencial se encuentra dispersa entre los distin-

de permisos solicitan, mientras que en las zonas centro,

Villa Soldati, Nueva Pompeya, Barracas y La Boca).

tos barrios y, en un bajo porcentaje, se concentra en unos

norte y oeste hay mayor equilibrio entre los permisos para

construcciones residenciales y no residenciales.

sido, tradicionalmente, bastante escasa. A partir de esta

investigacin se pudo reconstruir la informacin por cir-

Si se observa la localizacin de los permisos residencia-

pocos puntos del territorio. El barrio de Palermo es, como

cunscripcin electoral entre 1991 y 1998, y la informacin

les entre 2002 y 2009, es posible advertir el doble proceso

en el caso anterior, un rea de atraccin de este tipo de

por barrio entre 1998 y 2009.

Evolucin del incremento de metros construidos

por manzana

de valorizacin del suelo y segregacin por la concentra-

inversiones, donde se aprecia casi el 15% de los permi-

Estos datos muestran hacia qu sitios tendi la cons-

cin territorial de los nuevos emprendimientos urbanos en

sos otorgados, mientras que en Puerto Madero se locali-

truccin en la Ciudad de Buenos Aires en los ltimos once

la Ciudad de Buenos Aires. Este proceso de valorizacin de

zaron cerca del 7% de ellos, situacin fundamentalmen-

Se considera en el anlisis el porcentaje de metros

aos. Estas tendencias se rigen, en todos los casos, por la

la renta del suelo para actividades residenciales se produce

te promovida por la construccin de edificios de oficinas

construidos por manzana entre los perodos 1977-1989,

normativa del Cdigo de Planeamiento Urbano aprobado

en los barrios del Eje norte, como Palermo, Nez, Belgra-

corporativas. En tal sentido, se puede observar una resig-

1980-1999 y 2000-2009, sobre el total de lo construido en

en 1977, que sigue vigente.

no y Recoleta y tambin, en el centro geogrfico de Bue-

nificacin del centro urbano de Buenos Aires, en funcin

2009. En el primer mapa de la pgina siguiente, se observa

As, a primera vista, los mapas siguientes muestran

nos Aires, sobre todo en los barrios de Caballito, Almagro

de la localizacin de las sedes de las grandes empresas

el corte temporal 1977-1989 aprecindose que los mayo-

una imagen clara: la preponderancia de la inversin en el

y Flores. As, se puede observar de qu manera la valoriza-

trasnacionales que encontraron en el rea Central un sitio

res incrementos en la superficie construida se han dado en

Norte por sobre el Oeste y Sur de la Ciudad. En las tres

cin del suelo est actuando y reproduciendo la construc-

ptimo de localizacin.

algunos sectores puntuales de la zona sur y en trminos

circunscripciones del Norte se concentr el 30,2% del total

cin diferencial en la Ciudad, con barrios que concentran la

Otros barrios que poseen un alto porcentaje de este

generales, en los barrios de Belgrano, Villa Crespo y Flo-

de los metros permisados; frente a esto, es posible ob-

inversin y aglomeran un tipo societario (cuyo ejemplo de

tipo de construcciones son Flores y Floresta, cada uno con

res, con incrementos en algunas parcelas de hasta el 50%

servar que en todo el Sur se permis solo el 7,6%, lo que

crecimiento exponencial es Puerto Madero), y barrios que

el 6%. Por su parte, en el Sur de la Ciudad tampoco se re-

de los m2 edificados para el 2009.

muestra la fuerte desigualdad existente entre estas dos

quedan aplazados de este desarrollo exclusivo y excluyente.

gistra una gran cantidad de este tipo de permisos, aunque

El porcentaje de m2 construidos durante el periodo

En tal sentido, se puede apreciar la escasa cantidad

s en una mayor proporcin que los permisos residencia-

1990-1999 muestra una consolidacin del tejido urbano en

zonas de Buenos Aires.

El mapa de los permisos por barrio entre 1991 y 2009

de permisos residenciales en el Sur de la Ciudad. Sin em-

les. De toda el rea, entre 2002 y 2009 la mayor cantidad de

toda la periferia de la Ciudad, mostrando los porcentajes

muestra un proceso similar. Por un lado, la fuerte concen-

bargo, es interesante sealar que no podra considerarse

permisos se localiza en Villa Soldati, concentrando el 3,7%

ms elevados de la serie. Finalmente, los porcentajes de

tracin de la inversin constructiva en algunos barrios: en

la ausencia total de construccin para uso residencial, ya

de lo construido en la Ciudad.

construccin del decenio 2000-2009 se presentan como los

Palermo el 13,1%; en Caballito el 8,6%; en Puerto Madero

que esto ocurre de manera informal, es decir, sin solicitar

el 7,6%; en Belgrano un 6,4% y, finalmente, en Villa Urquiza

permiso de obra.

que en la zona sur prevalecen las construcciones para

final de la serie.

Supercie total permisada para construccin, 1991-2009.

Circunscripcin electoral.

Permisos de construccin residencial por barrios, 2002-2009.

Supercie total permisada para construccin, 1991-2009 (barrios).

Permisos de construccin no residencial por barrios, 2002-2009.

Comparando ambos tipos de uso, se puede reconocer

ms bajos con respecto al total de m2 construidos en el

59

Porcentaje del incremento de los m2 construidos entre 1977-1989 sobre el total de 2009.

Porcentaje de incremento de los m2 construidos entre 1990-1999 sobre el total de 2009.

VALOR DEL SUELO A FINES DEL SIGLO XIX

Segn el Censo del ao 1887, y a partir de la com-

Edicacin en altura (1897-1908)

paracin entre las parroquias en las que se encontraAos

Permisos
despachados

Metros lineales
de frente

Valor de las
obras $ M/N

1897

6.620

18.785,34

23.518.787,87

1898

5.493

19.730,00

18.000.657,19

1899

5.627

18.049,47

20.678.160,20

Norte -San Nicols, Piedad, San Miguel, Monsterrat,

1900

5.524

19.610,15

20.299.653,78

Catedral Norte y Catedral Sud- y la parroquia San Tel-

1901

6.077

19.454,88

22.331.824,05

mo, al Sur.

1902

5.280

17.859,58

19.403.916,81

ba dividida la Ciudad, es posible realizar un anlisis

histrico del valor del suelo en ese entonces.
A grandes rasgos se puede reconocer una diferencia de 2,86 veces entre el valor del suelo de las
parroquias que conformaban el casco urbano en el

Dentro de la zona que es considerada como cas-

1903

5.338

17.340,50

21.590.925,00

co urbano, se destacan las parroquias denominadas

1904

5.541

18.939,61

27.983.602,66

Catedral Sud y Catedral Norte, que ocupan lo que

1905

8.061

30.532,73

38.812.825,05

actualmente se reconoce como el microcentro por-

1906

10.448

38.512,38

56.114.120,03

teo. Estos distritos, en ese momento histrico, se

1907

14.489

55.126,78

79.033.833,50

destacan como los barrios que presentaban el mayor

1908

14.182

53.778,90

76.952.760,00

valor del suelo, ya que superaban por casi tres veces

el valor promedio para la totalidad de las parroquias

Ventas de inmuebles efectuadas durante 1886 y 1887.

censadas.

Parroquia Catedral al Norte

En una lnea similar, se registran la parroquia San

Miguel y la parroquia San Nicols. En estos casos, si

Calles

bien registran valores del suelo relativamente elevados, estos se sitan ms cercanos al promedio total.
Al comparar las parroquias del rea mayoritaria-

Cangallo

N de propiedades vendidas

M2 de superficie vendidos

Precios obtenidos en las ventas en $

Valor medio del m2 en $

1886

1887

1886

1887

1886

1887

1886

1887

1.279

71

134.000

15.000

104,77

211,27

Crdoba

409

1.961

39.500

231.000

96,58

117,80

mente urbanizada con aquellas que por ese entonces

Corrientes

1.454

1.558

162.000

199.594

111,41

128,11

an conservaban caractersticas rurales, se puede

Esmeralda

2.007

2.092

118.910

206.111

59,25

98,52

determinar una diferencia significativa, de 9,91 veces

Florida

12

1.163

10.289

153.500

1.449.168

131,98

140,84

en el valor del suelo.

General Lavalle

2.081

4.617

218.500

389.100

105,00

84,28

General Viamonte

2.785

1.803

82.400

177.700

33,17

98,56

Paraguay

2.157

1.054

72.350

59.700

33,54

En la actualidad, la diferencia en la medicin del

valor del suelo entre las zonas norte y sur de la Ciudad de Buenos Aires registra un valor de 2,7 veces.
Este valor expresa una concordancia con las diferencias de valorizacin que histricamente se han relevado entre estas zonas.

Paseo de Julio

6.403

847.652

56,64
132,38

Piedad

1.737

1.057

142.040

249.000

81,77

Reconquista

2.350

953

114.931

75.250

48,91

235,57
78,96

San Martn

4.546

4.403

699.100

494.613

153,78

112,34

Tres Sargentos

180

90

13.050

11.000

72,50

132,22

Tucumn

10

1.827

3.440

127.000

335.103

69,51

97,41

25 de Mayo

20

2.580

9.893

265.592

1.222.650

102,94

123,57

61