PLAN

URBANO
ESTRATEGICO
FRUTILLAR

9 ene. 14

2013

El Plan Urbano Estratgico busca convertir a Frutillar en un destino

turstico sustentable mediante la proteccin y multiplicacin de sus
atributos tursticos. En el presente documento el plan maestro y
los proyectos propuestos para alcanzar este objetivo.

Informe
Consolidado
Etapas 1 - 4.

0. INTRODUCCIN

1. PROBLEMTICAS URBANAS

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

CARACTERIZACIN
ACCESIBILIDAD A SERVICIOS
ANLISIS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
VOCACIN PRODUCTIVA
CONCLUSIONES DIAGNSTICO

7
20
35
54
71

2. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

74

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

74
75
84
86

VISIN
ANLISIS DE ESCENARIOS
DEFINICIN DE REA DE INTERVENCIN
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN VALIDADA

3. PROPUESTA DE INTERVENCIN
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.

89

PLAN MAESTRO
CARTERA DE PROYECTOS
PLAN DE IMPLEMENTACIN
PROYECTOS SEGN SISTEMAS Y ESTRATEGIAS

91
96
116
127

4. PROYECTO DETONANTE

140

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.

141
142
160
161
168
177
186

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

DIAGNSTICO DE SITUACIN ACTUAL
IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS
EVALUACIN DEL PROYECTO
EVALUACIN DE PROYECTO
PRESENTACIN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
FICHA IDENTIFICACIN

5. BIBLIOGRAFA

188

6. ANEXOS

189

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.

INFORMACIN OFICINA TURISTICA DE FRUTILLAR

PRIORIZACIN DE PROYECTOS VALIDADOS
FOTOS PARA CONTEO DE USUARIOS POR AO EN TEMPORADA ALTA
DETALLE DE PRECIOS UNITARIOS.
CALCULO DE DEMANDA TURSTICA
EXTRACTO ENCUESTA PROYECTO CONSTRUCCIN ASCENSOR
EXTRACTO ENCUESTA EVALUACIN SOCIO-ECONMICA DE CICLOVA
LMINA RESUMEN EJECUTIVO PUE

189
190
194
195
197
199
201
203

0.INTRODUCCIN
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a
travs de las Secretarias Regionales
Ministeriales y entidades privadas, ha
desarrollado 138 Planes de Regeneracin
Urbana en diversas comunas, que fueron
afectadas por el terremoto de Febrero de
2010; con el objetivo de orientar e impulsar
su reconstruccin y desarrollo urbano.
Dichos Planes (Planes de Regeneracin
Urbana y Planes de Reconstruccin
Sustentable), han desarrollado una serie de
obras urbanas, las cuales se encuentran en
pleno desarrollo en sus fases de diseo y/o
construccin.

Los Planes Urbanos Estratgicos tendrn

como objetivo principal detonar procesos
de transformacin urbana en diversas
localidades, para lo cual buscarn generar,
potenciar y/o recuperar la capacidad de los
territorios urbanos a travs de una cartera
de proyectos consistente con una visin
estratgica, y realizables en el corto y
mediano plazo.
Por lo mismo, la misin de los PUE es
contribuir en el desarrollo de nuestras
ciudades. Desarrollo que ser potenciado a
travs de los proyectos detonantes, con
participacin ciudadana y visin estratgica.

A partir de la experiencia, el Ministerio de

Vivienda y Urbanismo ha decidido ampliar
esta iniciativa a todas las regiones del pas,
con la meta de elaborar 200 Planes Urbanos
Estratgicos, lo que significa desarrollar al
menos 62 planes ms, en diferentes ciudades
a lo largo del pas.

En lo que respecta al alcance, estos planes

estn enfocados a ciudades de ms de 5.000
habitantes, teniendo como foco la
regeneracin urbana a travs de la
intervencin en el espacio pblico. Este
trabajo se realiza en coordinacin con los
distintos niveles de la administracin del
territorio. Se trata de un territorio muy
heterogneo que requerir de diversas
soluciones al momento de pensar en su
planificacin y desarrollo estratgico sumado
a una gran oportunidad para redefinir el
futuro de centros urbanos ms planificados y
sustentables.

Los Planes Urbanos Estratgicos son

instrumentos generadores de procesos de
transformacin en la ciudad a travs de
intervenciones en el espacio pblico. Su
objetivo es potenciar y/o recuperar la
capacidad de los territorios urbanos,
conformar reas socialmente integradas y
con mejores estndares de calidad de vida.

MARCO GENERAL

En definitiva, se trata de pensar globalmente

sobre la ciudad para actuar puntualmente,
pero con repercusiones sobre el total y con
efectos
incentivadores
de
nuevas
inversiones.

Al momento de desarrollar un plan urbano,

es necesario partir de la base de que las
comunas
necesitan
de
inversiones
extraordinarias que mejoren la calidad de
vida de sus habitantes, que solventen
problemas estructurales, que disminuyan los

riesgos y que sean capaces de generar

procesos de mejora social y econmica.

PLAN URBANO ESTRATGICO PARA

FRUTILLAR

Las
actuaciones
de
inversin
descontextualizadas de las condiciones
urbanas generales corren los riesgos de: no
ser necesarias, no ser las ms adecuadas, ser
unidireccionales,
perdiendo
posibles
sinergias y efectos multiplicadores, limitar
espacialmente sus efectos transformadores a
mbitos ms amplios, no detonar procesos
de crecimiento econmico, causar impactos
indeseables y no impulsar actividades
econmicas emergentes con potencial de
crecimiento.

El Plan Urbano Estratgico para Frutillar es

una labor realizada en conjunto con la
Secretaria Regional del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo de los Lagos y de la
Divisin de Desarrollo Urbano (DDU) del
mismo ministerio. Distintos mbitos de esta
localidad
necesitan
de
inversiones
extraordinarias que mejoren la calidad de
vida de sus habitantes y que sean capaces de
generar procesos sociales y econmicos.
Actualmente la consultora Urbana E&D se
encuentra elaborando un Plan de Desarrollo
Sustentable
(PLADES)
para
Frutillar,
financiado de manera compartida por el
sector pblico y el sector privado.

Para evitar estos posibles riesgos es

necesario realizar un proceso de reflexin
previo que permita determinar las lneas de
intervencin ms necesarias y adecuadas en
cada caso. Este proceso de reflexin debe
tener como marco la totalidad de la localidad
y su entorno territorial, considerando las
distintas variables que intervienen en el
medio.

Dicho plan busca establecer lineamientos

sobre
los
cuales
Frutillar
debera
desarrollarse en los prximos 20 a 30 aos,
posicionndola como una ciudad modelo en
cuanto a sustentabilidad, planes de
educacin y turismo.

El proceso de reflexin debe cristalizar en un

diagnstico integrado y dinmico, la fijacin
de objetivos a perseguir, para solventar los
problemas detectados y modificar los
procesos urbanos negativos.

Por otra parte, las autoridades pblicas de la

Regin de Los Lagos y el MINVU,
manifestaron la intensin de crear un Plan
Urbano Estratgico (PUE) para la misma
localidad, enmarcado dentro del Plan de
Gobierno, para mejorar el carcter urbano
de las ciudades.

Paralelamente, es necesario identificar los

espacios urbanos capaces de ser objeto de
proyectos en el corto y medio plazo, las
finalidades de dichos proyectos y los efectos
esperados en relacin a los objetivos
propuestos.

CONTENIDOS DEL PLAN URBANO

ESTRATGICO PARA FRUTILLAR
El Plan Urbano Estratgico, para el caso de
Frutillar, comienza con una reflexin
estratgica de la localidad, que funciona
finalmente como los fundamentos del
mismo.

La agrupacin espacial y temtica de los

proyectos debe dar lugar a un Plan Urbano
Estratgico, cuya visin global permita evitar
los riegos antes relacionados.
5

As mismo, se desarrolla un diagnstico que

incorpora una caracterizacin de la localidad,
el anlisis de la accesibilidad a servicios, sus
instrumentos de planificacin y su vocacin
productiva.

Se incorpora a su vez, como parte de la

metodologa establecida, la definicin de un
proyecto detonante, que ser el primero en
ser ejecutado y tendr un impacto
importante sobre la localidad. Para el caso de
Frutillar se ha escogido el Proyecto de
Mejoramiento del Borde Costero (Costanera
de Frutillar). Proyecto que es evaluado
econmicamente con el fin de determinar su
factibilidad.

A partir de dicho diagnstico, se identifican

los espacios urbanos capaces de ser objeto
de proyectos en el corto y mediano plazo, las
finalidades de dichos proyectos y los efectos
esperados en relacin a los objetivos
propuestos.

Finalmente, se complementa el PUE con un

Plan de Implementacin, que estudia la
factibilidad de las actuaciones, proponiendo
fuentes de financiamiento y entidades
responsables de gestionar los proyectos de la
cartera.

Se desarrollan distintos escenarios que son

discutidos con las autoridades y comunidad
de la localidad, para seleccionar lneas
estratgicas sobre las cuales intervenir.
A partir de las estrategias definidas, se
elabora un plan fsico de intervencin,
enfocado principalmente en acciones sobre
el espacio pblico. Este plan fsico de
intervencin se estructura mediante una
cartera de proyectos que permiten gatillar
procesos de transformacin en Frutillar a
travs de intervenciones principalmente en
el espacio pblico y que mejoran los
estndares de calidad urbana.

En conclusin, la elaboracin del Plan

Urbano Estratgico persigue desencadenar
nuevas
dinmicas
de
mejora
y
transformacin urbana, dando respuesta a
las
demandas
ciudadanas
mediante
actuaciones a corto y mediano plazo,
coordinadas entre s, de amplia repercusin
para la comunidad de Frutillar.

1.PROBLEMTICAS URBANAS
1.1. CARACTERIZACIN
a.

Localizacin

La comuna de Frutillar se ubica en la Dcima

Regin de los Lagos y forma parte de la
Cuenca de Lago Llanquihue. Se encuentra
ubicada a 42 kilmetros al norte de la ciudad
de Puerto Montt y 50 kilmetros al sur este
de Osorno.

Fresia y hacia el este, por el lago Llanquihue,

con la comuna de Puerto Varas.
La comuna posee una superficie de 831,4
km2 y en su divisin territorial se identifican
cuatro distritos censales: Distrito Paraguay,
Distrito Casma, Distrito los Bajos y Distrito
Frutillar. El rea ms grande corresponde a
este ltimo, donde se ubica el rea urbana
de Frutillar.

Colinda por el Norte con las comunas de

Purranque y Puerto Octay; hacia el sur con
Llanquihue; por el oeste con la comuna de

Ilustracin 1. Regin de los Lagos.

Fuente: Urbana ED

Frutillar se encuentra asentado frente al lago

Llanquihue, siendo ste el lago de mayor
envergadura del pas, con una superficie de
832 km2. Su extensin rene ventajas
insuperables para practicar los deportes
nuticos de todo tipo. Sus aguas cristalinas
son alimentadas por riachuelos y vertientes,
que lo transforman en un excelente medio

ambiente para el desarrollo de la fauna tpica

y el desarrollo de la pesca deportiva. El Lago
Llanquihue
alcanza
importantes
profundidades y las temperaturas medias en
los meses de verano son atractivas para el
bao y deporte en sus aguas. (PLADECO
Frutillar 2007-2012)

Ilustracin 2. Ciudad de Frutillar. Fuente: Google Earth.

b. Estructura Urbana
Las principales vas de acceso de la localidad
estn conformadas por la Ruta Panamericana
N 5 y los caminos Tegualda - Frutillar,
Quilanto - Frutillar, Los Bajos - Frutillar por la
ribera del Lago y Punta Larga Frutillar, por
la orilla sur del Lago.

Para efectos del entendimiento del

desarrollo territorial y en trminos
cualitativos, en el rea urbana de la comuna
se identifican tres sectores: Frutillar Bajo o
Balneario, Frutillar Alto y Pantanosa.

Ilustracin 3. Accesos a Frutillar desde la Regin de los Lagos. Fuente: GSI

Ilustracin 4. Sectores Frutillar. Fuente: Urbana E&D

10

Ilustracin 5. Barrios de Frutillar. Fuente: Urbana E&D en base a datos del Municipio de Frutillar

11

En cuanto a la vialidad de la ciudad de

Frutillar, existen ejes que dan conectividad y
accesibilidad en las zonas de Frutillar Alto y
Frutillar Bajo o entre ambas. Dentro de las
vas principales se encuentran:

Ruta 5 Sur, autopista desde donde se

accede a Frutillar.
Avenida A. Alessandri, que recibe el trnsito
proveniente del acceso a Ruta 5 y que junto a
la avenida C. Richter estructura el sector de
Frutillar Alto. Al oriente enfrenta la estacin
de FF.CC y al norte se conecta con el camino
a Puerto Octay.
Avenida Carlos Richter, que conecta Frutillar
Alto y Frutillar Bajo.
Avenida
Philippi, que constituye la
costanera de Frutillar Bajo y conecta el sector
rural de Los Bajos por el norte con el sector
de Punta Larga y Totoral por el sur.

Dentro de
encuentran:

Vicente Prez Rosales

alternativa a la costanera.

Para acceder a Frutillar se puede utilizar la

Ruta 5, para luego tomar la Ruta V-25 y
desde sta acceder a Frutillar Alto y Frutillar
Bajo. Otra forma, es utilizar la Ruta U55, una
ruta interior (camino a Puerto Octay), que
permite el acceso a la localidad desde el
nororiente o finalmente utilizar la ruta V155
que rodea el lago Llanquihue y permite
recorrer Frutillar Bajo.

las

vas

secundarias

se

Cristino Winkler y San Pedro, calles

paralelas a Av. A. Alessandri que estructuran
Frutillar Alto en el sentido norte sur y
conforman el centro de Frutillar Alto,
acogiendo
la
primera
parte
del
equipamiento comercial de la ciudad.

como

la

va

Av. 11 de Septiembre, calle paralela a

Carlos Richter y que estructura Frutillar Alto
en el sentido oriente poniente, conectando el
sector de antiguas poblaciones fiscales con
el Estadio Municipal y nuevas poblaciones
particulares ubicadas al sur oriente.

12

Ilustracin 6. Accesos a la zona urbana de Frutillar. Fuente: Urbana E&D

13

En relacin al funcionamiento de la localidad

respecto a la movilidad vehicular, se reconoce que
los eventuales conflictos son generados
principalmente por los dos accesos nicos que
posee Frutillar y por la falta de segregacin entre
los flujos locales y los flujos de carga. Este
conflicto es solo evidente en el borde costero,
pues en el resto de la ciudad no se destacan
conflictos relevantes respecto al trnsito de
camiones.
Ilustracin 7. Accesos nicos por Av. Richter. Fuente: Urbana
E&D, 2013

Ilustracin 8. Ciclova en Frutillar. Av. A. Alessandri y C. Winkler. Fuente: Urbana E&D, 2013

14

Respecto a los medios alternativos de

transporte como la bicicleta, el estado de
las ciclovas es deficiente y existe una
demanda por parte de la ciudadana de ms
y mejores trazados, con el objetivo de que la
bicicleta sirva como medio de transporte
para la poblacin local y como herramienta
para el turismo.

Por otro lado, los siguientes dos grficos

muestran los sucedido con el parque
vehicular, separando vehculos particulares
de vehculos de transporte colectivo. En este
caso, un hecho relevante de sealar es el
incremento explosivo de minibs en la
comuna de Frutillar, lo cual puede ser el
reflejo de la importancia que ha tomado el
sector turismo en la comuna.

Ilustracin 10. Variacin vehculos de transporte particular y otros 2008-2011.

Fuente: Fernando Larran y en su informe, Instituto Nacional de Estadsticas

Ilustracin 9. Variacin vehculos de transporte particular y otros 2008-2011.

Fuente: Fernando Larran y en su informe, Instituto Nacional de Estadsticas

15

c.

Poblacin

La proyeccin de poblacin al ao 2012, de la

comuna de Frutillar asciende a los 18.350
habitantes (INE, 2002), lo que representa un
2,14% de la poblacin de la Regin de los
Lagos, que es de 856.971 habitantes. En lo
que respecta a la variacin porcentual entre
los perodos 2002-2012, se reconoce que el
crecimiento poblacional de Frutillar es de
18,2%, mayor al 15,1% proyectado a nivel
pas.

campo-ciudad debido al consecuente

aumento y mejoramiento en infraestructura,
vivienda y cobertura de servicios bsicos
urbanos
A pesar del aumento gradual de la poblacin
urbana por sobre la rural, esta proporcin
dista de los valores nacionales que
reconocen un 86,6% de poblacin urbana
sobre un 13,4% de poblacin rural. Por lo
mismo, es posible prever, un mantenimiento
de la tendencia de migracin campo-ciudad
en Frutillar, si las condiciones urbanas son
adecuadas. Ahora, al tratarse de una comuna
que posee un rea productiva enfocada en el
sector agrcola, es posible prever que los
porcentajes de poblacin rural se mantengan
por sobre el promedio nacional.

Por otro lado, la comuna de Frutillar ha

experimentado un aumento porcentual de su
poblacin urbana en relacin a la rural,
llegando a una proporcin de 65,81% y
34,19% respectivamente. Lo anterior es
resultado principalmente a la migracin de
las familias desde el campo a la ciudad,

Ilustracin 11. Poblacin total 2002 y proyeccin 2012 INE. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, 2002

Ilustracin 12. Poblacin comunal urbana y rural.

Fuente: Urbana E&D en relacin a informacin INE,
2012

16

Por otro lado, Al tratarse de un universo

menor (18.350 hab.) es posible que
pequeos cambios afecten las tendencias
ac mostradas, pero la consolidacin de este
centro urbano es una tendencia estable.

En lo que respecta a la distribucin de la

poblacin por sexo, se reconoce que la
poblacin masculina es cerca de un 5%
mayor que la poblacin femenina, a
diferencia de lo que sucede a nivel pas.

Ilustracin 13. Poblacin por sexo e ndice de masculinidad INE. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, 2002

Ilustracin
14.
Poblacin
por
sexo e ndice de masculinidad INE.
Fuente:
Instituto
Nacional
de
Estadsticas, 2002

Los ndices por grupos de edad del 2002 y

proyectada al 2012, permiten reconocer un
envejecimiento de la poblacin, que se
concentra en el aumento del tramo de 45 a
64 aos.

Ilustracin 15. Poblacin por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas,
2002

17

Ilustracin 16. Poblacin por sexo e ndice

de masculinidad INE. Fuente: Instituto
Nacional de Estadsticas, 2002

18

En relacin a la distribucin de la poblacin

en el territorio, en Frutillar Alto y Pantanosa
reside cerca del 90% de la poblacin urbana
(el 63% del total). El otro 10% est ubicado
en el sector de Frutillar Bajo. Es importante
destacar que este sector duplica su poblacin
por pernoctaciones de turistas y cuadriplica

su carga diaria por visitas al balneario

durante los meses de Enero y Febrero.
Por otro lado, y en lo que respecta a la
distribucin de viviendas, la mayor densidad
se reconoce en la zona alta de Frutillar,
principalmente en Pantanosa, como muestra
la ilustracin 12.

(VIV/H)

LAGO LLANQUIHUE

RUTA 5

Ilustracin 17. Densidad de Vivienda en Frutillar Urbano. Fuente: Urbana E&D, 2012

19

1.2. ACCESIBILIDAD A SERVICIOS

a.

Educacin

En la comuna de Frutillar, existe un total de

29 establecimientos educacionales, de los
cuales un 38% se encuentran en el sector
urbano, y el restante en el sector rural. En la
primera se concentra la mayor cantidad de
alumnos superando en 3,5 veces el nmero

de alumnos del rea rural. En la ilustracin

18 se localizan los establecimientos
educacionales en el rea urbana de Frutillar.
La concentracin de los mismos se reconoce
en la zona de Frutillar Alto, aun cuando hay
dotacin en los tres sectores de la ciudad

Establecimiento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
27
16
17
18
19
20
21
22
23
24
31
10
11
12
13
14
30
15
25
26
28
29

Dependencia

Escuela Rural Colegual

Municipal
Escuela Claudio Matte
Municipal
Escuela Mario Prez Navarro
Municipal
Escuela Rural Carlos Felmer
Municipal
Escuela Rural Centinela-La Huacha
Municipal
Escuela Rural Colonia La Radio
Municipal
Escuela Rural Colonia San Martin
Municipal
Escuela Rural Los Linares de Casma
Municipal
Escuela Rural Paraguay
Municipal
Escuela Rural Carlos Springer
Municipal
Escuela Particular Los Radales
Particular Subvencionado
Escuela Particular N242 La Paloma
Particular Subvencionado
Escuela Particular El Copihue
Particular Subvencionado
Escuela Particular La Huacha
Particular Subvencionado
Escuela Particular Linea Pantanosa
Particular Subvencionado
Escuela Particular N241 La Paz
Particular Subvencionado
Escuela Particular N245 Santa Ana
Particular Subvencionado
Escuela Particular N247 El Retamo
Particular Subvencionado
Escuela Particular Pedernal Alto
Particular Subvencionado
Escuela Particular Iceberg
Particular Subvencionado
Escuela Arturo Alessandri Palma
Municipal
Escuela Bernardo Philippi
Municipal
Escuela Vicente Prez Rosales
Municipal
Liceo Ignacio Carrera Pinto
Municipal
Liceo Industrial Chileno Alemn
Municipal
Escuela Especial San Agustn
Municipal
Instituto Alemn de Frutillar
Particular Pagado
Colegio Particular N244 Madre de DiosParticular Subvencionado
Green College
Particular Subvencionado
Jardin Infantil Manzanita
Particular Subvencionado
Escuela Especial de Lenguaje Dialecta Particular Subvencionado

rea
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano

Nmero de
Alumnos
0
241
10
9
9
6
48
249
26
13
10
s/ficha
20
17
48
34
52
35
28
36
334
275
366
603
541
29
175
525
198
68
0

Ilustracin 18. Catastro establecimientos educacionales en Frutillar. Fuente: Urbana ED en base a Ministerio de
Educacin, www.mineduc.cl

20

21

Ilustracin 19.
Catastro
establecimientos
educacionales en
Frutillar. Fuente:
Urbana ED en base a
Ministerio de
Educacin,
www.mineduc.cl

Particular Pagado

Particular Subvencionado

Municipal

Colegios
Municipales:
Particular subvencionado:
Privado:

7
2
1

Ilustracin 20. Categorizacin Oferta Colegios

Para establecer la cobertura de los recintos

educacionales, se grafican en rojo sobre la imagen
rea (ilustracin 18), junto con un radio de 500m,
lo que arroja que slo 348 viviendas no estn
contenidas en estos radios. Se concluye que la
cobertura escolar a nivel territorial es satisfactoria.
As mismo, se reconoce que la localizacin de los
colegios concuerda con la densidad de viviendas,
con concentracin en Frutillar Alto y Bajo.
Finalmente, cabe destacar que existe una limitada
oferta educacional media y no existe oferta de
educacin superior en la comuna, lo que provoca
la migracin del segmento etario correspondiente.
Por el contrario, existe una gran oferta de
educacin bsica, donde cobran importancia los
internados.

22

23

Ilustracin 21. Cobertura Escolar. Fuente: Urbana E&D, 2012

b. Espacio Pblicos y reas verdes

Respecto a los espacios pblicos, destacan
en Frutillar Bajo el borde lago y la costanera
que constituyen una de las imgenes ms
representativas de Frutillar y el escenario de
las
fiestas
tpicas
y
actividades
gastronmicas. Por su parte, en Frutillar Alto
el espacio pblico por excelencia es el
centro, especialmente calle Cristino
Winkler, donde se concentran los servicios y
las reas verdes y plazas donde transcurre la
vida en comunidad.

Alta desigualdad en el acceso a espacios

pblicos
Ssegn el Sistema Nacional de Informacin
Municipal (SINIM), Frutillar es la comuna en
la Provincia de Llanquihue con mayor
cantidad de mt2 de rea verde por
habitante. Sin embargo, al analizar la
proporcin de reas verdes segn cada
sector del rea urbana, se aprecia que
Frutillar Bajo posee alrededor de 10 m2 de
rea verde por habitante; Frutillar Alto posee
una menor proporcin con casi 3m2 por
habitante y por ltimo Pantanosa que posee
menos de 1m2 de rea verde por habitante.

Dentro de la oferta de espacios pblicos en

Frutillar cabe destacar los siguientes puntos:

16

14

14
12
10

8,5

8
6

4
2

0,3

0,3

Calbuco

Fresia

2
0,8

Frutillar

Los
Maulln
Muermos

Puerto
Montt

Puerto
Varas

Ilustracin 22. M2 de reas Verdes por Comuna en la Provincia de Llanquihue. Fuente: Urbana
E&D, 2013

24

A. VERDE SECTORES FRUTILLAR

14000,0

8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
-

12000,0
10000,0
8000,0
6000,0
4000,0
2000,0
Pantanosa

Frutillar Alto

Poblacion por Sector 2.081

A VERDE SECTOR -

Frutillar Bajo

M2/HAB. -

Ilustracin 23. M2 de reas Verdes por Comuna en la Provincia de Llanquihue. Fuente: Urbana
E&D, 2013

Fuerte presencia de reas Verdes en

abandono o reas Caf

zona urbana y estimar su dimensin.

Mediante estos datos se calcul un potencial
aproximado de 4,8 h de reas verdes para la
ciudad de Frutillar, de las cuales 3 h
corresponden al sector de Pantanosa. De lo
anterior, se concluye la factibilidad de elevar
la cantidad de m2 de reas verdes por
habitante en 6m2 en el sector de Pantanosa
y 5m2 en Frutillar Alto tal como lo muestra la
tabla 10, duplicando la cantidad actual de m2
por habitante.

Este tipo de terrenos no solo no aportan a la

recreacin de la comunidad, sino que se
transforman en espacios que degradan
tambin los barrios que los rodean, al ser
foco de botadores ilegales de basura y
lugares inseguros. En un levantamiento con
fotografas areas satelitales de la comuna
fue posible detectar las reas caf de la

25

Ilustracin 24. Mapa de cobertura de reas verdes segn tamao.

Fuente: Levantamiento fotomtrico Urbana E&D, 2013

26

Dficit de reas Verdes mantenidas

De acuerdo a la informacin entregada por la
Fundacin Mi Parque, Frutillar cuenta con las
condiciones climticas que permiten que las reas
verdes se mantengan a lo largo del ao slo con las
precipitaciones, salvo por los meses de enero y
febrero en los que llueve menos. A pesar de este
excelente escenario, Frutillar posee un dficit de
reas verdes y de plazas consolidadas, ya que las
existentes, en su mayora, carecen de un trazado
definido, cuentan poco equipamiento o incluso
carecen de l, generando tambin una falta de
apropiacin de estos espacios por parte de la
ciudadana. Adems, es necesario considerar que
la poblacin aumenta pero que las reas verdes
siguen siendo las mismas por lo que si no se
generan ms reas verdes, la cantidad de metros
cuadrados por habitantes va a alcanzar valores
cada vez ms bajos.

Sector
Pantanosa
Frutillar Alto
Frutillar Bajo
Total

N de
Viviendas por
Sector
2.347
1.566
396
4.309

Poblacin
por Sector
6.178
4.096
983
11.257

rea Verde
por Sector
(m2)
7.000
12.950
10.200
30.150

M2/Hab.
1
3
10
3

rea Verde
potencial
(m2)
31.000
8.300
1.500
40.800

Potencial
m2/hab.
6
5
12
6

Ilustracin 25. reas verdes reales y potenciales en Frutillar. Fuente: Levantamiento fotomtrico Urbana E&D, 2013

27

c.

Establecimientos Deportivos

Segn la informacin otorgada por la

Municipalidad, en la comuna de Frutillar hay
un total de 90.017 m2 de equipamiento
deportivo, de los cuales el 6,7% corresponde
a gimnasios de los establecimientos
educacionales, el 22% corresponde a
gimnasios,
estadios
y
multicanchas
municipales, el 47,5% a canchas club y
gimnasios privados, y finalmente un 0,3% a
plazas interactivas.

skate park de Pantanosa, la construccin de

graderas en el Estadio de Casma y la
construccin de una multicancha en
Kentucky.
En cuanto a los equipamientos sociales y
comunitarios, aunque no todo el territorio
est cubierto, existe una dotacin
importante
y
distribucin
comunal
relativamente homognea. Adems, las
juntas de vecinos estn organizadas y si bien
hay puntos cntricos de reunin como el
Centro Comunitario de Pantanosa; en
general tienen otros lugares alternativos
donde reunirse.

A nivel global en la comuna, existe dotacin

bsica de equipamiento deportivo, aunque
se identifican ineficiencias en la red de
atencin y en la calidad de las instalaciones,
lo que produce reas mal provistas y de baja
cobertura.

A pesar de que Frutillar es una ciudad de

borde lago, las actividades lacustres
recreativas y deportivas estn muy poco
desarrolladas. El borde de la playa es de libre
acceso en la parte central de Frutillar Bajo
pero hacia Punta Larga ya no hay bajada al
lago y los terrenos son privados, impidiendo
el desarrollo de actividades lacustres. Pese a
esto, existe un Club de Pesca y un Club de
Yates, donde se puede practicar de la
navegacin a vela.

Adems, cabe mencionar que existe un

requerimiento general por parte de la
ciudadana, principalmente de Frutillar Alto y
Pantanosa por ms equipamiento deportivo
utilizable todo el ao y en todo clima. En los
ltimos aos el Municipio ha postulado a
fondos y realizado licitaciones para
incorporar mejor equipamiento en la ciudad;
entre los proyectos en curso se encuentra el

28

Ilustracin 26. Equipamiento deportivo Frutillar. Fuente: Municipalidad de Frutillar, 2011

29

Gimnasio Escuela Arturo Alessandri (MUNICIPAL)

Gimnasio Escuela los Linares de Casma (MUNICIPAL)

Gimnasio Liceo Ignacio Carrera Pinto (MUNICIPAL)

Gimnasio Liceo Industrial (MUNICIPAL)

Gimnasio Colegio Madre de Dios (PARTICULAR-SUBVENCIONADO) Avda. Carlos Richter N 290 Frutillar

Gimnasio Instituto Alemn (PARTICULAR)

Gimnasio Municipal de Frutillar

Gimnasio Municipal de Casma

Estadio Municipal de Frutillar

Estadio Municipal de Casma

Medialuna rodeo-Frutillar

Camping municipal de Frutillar playa maqui

Cancha Club Estrella

Cancha Club Centinela

Cancha Club Copihue

Cancha Club Balmaceda

Gimnasio Fittnes

Plaza interactiva

Plaza interactiva
Plaza interactiva

Plaza interactiva
Cancha Fundo los Coligues.

Club de automovilismo

Gimnasio cubierto sector paraguay

Complejo deportivo caja de compensacin los andes

Complejo deportivo caja de compensacin la araucana

Hotel salzburg
Multicancha poblacin Vermontt

Multicancha poblacin Carrasco

10

11

12

13

14

15
16

17

18

19

20

21
22

23
24

25

26

27

28

29
30

31

Total

Poblacin Carrasco

Camino a playa maqui km 2

Poblacin vermontt

Camino al sector la araucana

Camino a punta larga Km 13

Camino a tegualda

Camino al sector Quilanto Km. 6

Centro Comunitario
Camino Frutillar- Tegualda

Pantanosa antiguo (4)

Casma

Costanera Frutillar Bajo.

Pedro Montt esq. C.Winkler Frutillar

Camino a Pto. Octay

Sector copihue-Casma

Subida cuesta la gruta

Camino a tegualda Km 15

Camino a Los Bajos

Avda. Carlos Richter S/N Frutillar

Avda. Roberto Simpson S/N Casma

A.Montenegro S/N Frutillar

Avda. Roberto Simpson esq. Las quilas S/N Casma

Avda. Vicente P. Rosales N 753 Frutillar Bajo

Avda. Bernardo Philippi N 231 Frutillar Bajo

Avda. Alemania N 400 Frutillar

Avda. Alessandri N 750 Frutillar

Avda Simpson N 130 Casma

Avda Alessandri N 286 Frutillar

Lucila Godoy s/n Los Regidores Frutillar

Gimnasio Escuela Vicente Prez Rosales (MUNICIPAL)

Violeta Parra n 207 Frutillar

DIRECCIN

Gimnasio Escuela Claudio Matte (MUNICIPAL)

NOMBRE RECINTO

Elsa Vidal Paillacar

Julio Espinoza
Carmen Daz Vargas

Flavio Rojas

Marco Carimn
Director escuela
Carolina Galleguillos

Juan Carlos Nie Leiva

Leandro Vera C.
Christof Weber

Jaime Oyarzo Asencio

Doris Gonzlez Levicn

Jaime Oyarzo Asencio

Vctor Gonzlez

Don Ismael

Rubn Turra C.

Ariel Milln N.
Manuel Moraga

Jaime Oyarzo Asencio

Juan schnettler Winkler

Patricio Crcamo Mancilla

Samuel Vargas

Patricio Crcamo Mancilla

lvaro Hernndez Arteaga

Adriana Teuber Rehbein

Lidia Miranda Muoz

Marcia Raddatz Hernndez

Miguel Fandez Droguett

Marilita Leiva Vidal

Mnica Hernndez Hernndez

Ivette Ryks Dumenes

Jos Obando Ojeda

CONTACTO

95066770

421579
90018569

421484

340608

75425589

96392675

65717833
330617

65689478
426208

65689478

94723313

90224992

90509920

91030068
91724160

65689478

98639856

54711233

50113125

54711233

50112982

421224

421219

421216

421518

426243

421268

579815

420385

FONO

62
6.540

70
55

75

350

6.950

7.120

6.227
6.845

5.250

1.256

7.235

9.684

681

795

745

765

774

780

745

758

782

688

97.017

375

4.500
385

7.800

7.500

725

10.500

MTS. 2

d. Servicios financieros
La ilustracin 19 muestra los bancos y
cajeros automticos operativos, (a diciembre
de 2012 en Frutillar) con un radio de
influencia de 1 kilmetro. Este radio deja
fuera a 1,800 viviendas, en especial las de
Pantanosa. Cabe destacar que existe un
nmero de locales comerciales menores que
cuentan con el servicio de Caja Vecina,

sistema en que un comercio local se

convierte en un cajero capacitado para
recibir depsitos y realizar giros a cuentas
corrientes. Mediante este servicio se logra
extender a casi la totalidad de Frutillar los
servicios financieros simples, mantenindose
siempre la necesidad de bajar al balneario
para trmites de mayor complejidad.

Ilustracin 27. Cobertura de Bancos y Cajeros. Fuente: Levantamiento fotomtrico Urbana E&D, 2013

30

e.

Salud

La comuna cuenta con la siguiente dotacin:

- 1 Hospital comunal, tipo 4.
- 1 SAPU adosado.
- 2 Centro de Salud Familiar: Frutillar Alto y
Pantanosa.
- 2 Postas de Salud Rural: Casma, Centinela
El hospital de Frutillar cuenta con 36 camas.
Segn la OMS para una ciudad como Frutillar
se deben contabilizar 3 camas cada 1000
habitantes lo que llevara a un requerimiento

de 48 camas. Sin embargo, la realidad para la

comuna es que las camas operativas tienen
una ocupacin promedio de 60% durante el
ao,
descartando
su
expansin.
Independiente de lo antes sealado, se
recomienda aumentar la dotacin de
ambulancias de dos a tres en el hospital, esto
evitara una interrupcin en el servicio de
traslado a Puerto Montt por fallas mecnicas
en el equipo actual.

Ilustracin 28. Cobertura de Servicios de salud. Fuente: Levantamiento fotomtrico Urbana E&D, 2013

31

32

Ilustracin 29. Cobertura de Servicios de salud. Fuente: Levantamiento fotomtrico Urbana E&D, 2013

CESFAM Frutillar Alto

Hospital Frutillar

CECOF Pantanosa

f.

Servicios de Emergencias

En Frutillar existen
3 estaciones de
bomberos. Una ubicada en Frutillar Alto y
dos en Frutillar Bajo, (representadas en la
ilustracin 18 con puntos azules y con un
radio de influencia de 2 km). Estas logran
cubrir toda la ciudad, pero mediante
entrevistas con los comandantes de la
compaa, se constat que existe dificultad
en el acceso para vehculos de emergencia,
en especial en las zonas de expansin urbana
de Frutillar Bajo. Adems se advirti que de
cada 4 llamados, 3 son por accidentes de
automvil, donde resalta la falta de

ensanche y sealtica en el camino de Punta

Larga.
En lo que respecta a la institucin de
Carabineros, el punto rojo muestra la
ubicacin de la subcomisaria y retn con un
radio de influencia de 2 km, que logra la
cobertura de la localidad con la excepcin de
348 viviendas. En cuanto a efectivos por
habitantes, la localidad mantiene una
relacin aceptable, con un ndice de
criminalidad menor al promedio nacional por
lo que no requiere un aumento en la carga
de efectivos en un futuro cercano.

Ilustracin 30. Cobertura de Servicios de Emergencia. Bomberos (azul) y Carabineros (rojo). Fuente: Levantamiento
fotomtrico Urbana E&D, 2013

33

g.

Servicios Sanitarios

Segn la direccin de obras municipales y la

empresa ESSAL Frutillar cuenta con una
cobertura del 99% de agua potable y del
95,4% para tratamiento de aguas servidas en
Frutillar.

empresa sanitaria y aportes financieros no

reembolsables. Conforme al Ttulo II del DFL.
MOP N 70/88, los prestadores sujetos a
fijacin de tarifas, estn facultados para
exigir
aportes
de
financiamiento
reembolsables por capacidad a quienes
soliciten ser incorporados como clientes o
requieran una ampliacin del servicio.

Sin embargo, una expansin de servicios

requerir de una inversin por parte de la

Ilustracin 31. Cobertura Servicios Sanitarios. Fuente: Cobertura Agua Potable ESSAL, 2003

34

1.3. ANLISIS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

a.

Plan Regulador Comunal / Zonificacin

El Plan Regulador Comunal de Frutillar entr

en vigencia el ao 2004 con un lmite urbano
de 867,67 has. Posteriormente, en el ao
2008 fue aprobada la modificacin que
incorporaba al interior de lmite urbano
198,59 has del sector de Punta Larga
(Proyecto Patagonia Virgin) llegando a un
total de 1.066,26 has.

ZTH-2, donde se permite vivienda y

equipamiento restringido, prohibindose la
instalacin discotecas, quintas de recreo,
bares, cabaret y similares, actividades
productivas e infraestructura.
Zonas de Extensin Urbana
Las zonas de extensin urbana establecida
por el PRC corresponden a los terrenos que
unen las zonas consolidadas de Frutillar Alto
y Frutillar Bajo. A estas se suman las
definidas en el sector de Punta Larga con la
modificacin del 2008.

El PRC se estructura en macro-reas

definidas a partir del grado de consolidacin
de los distintos sectores, de acuerdo a la
siguiente clasificacin: zonas consolidadas,
zonas de extensin urbana, zonas especiales
y zonas de restriccin.

Para la zona de Frutillar Bajo se establecen

tres reas, ZEx-1, ZEx-2 y ZEx-3, orientadas al
desarrollo de barrios residenciales y
equipamientos, prohibindose, al igual que
en la mayora de las zonas consolidadas, la
instalacin de actividades molestas como
discotecas, quintas de recreo, bares, cabaret
y similares. En el caso de las zonas ZEx-1 y
ZEx-2, ubicadas en Frutillar Alto y Pantanosa,
se permiten actividades productivas de
carcter molesto e inofensivo en la primera y
slo de carcter inofensivo en la segunda.

Zonas consolidadas residenciales y de

equipamiento
Las zonas consolidadas corresponden a la
actual rea urbana consolidada de Frutillar.
Dentro de estas se definen para Frutillar Alto
tres zonas de uso mixto ZU-1, ZU-2 y ZU-3
donde se permite uso residencial y de
equipamiento, pero se prohben discotecas,
quintas de recreo, bares, cabaret y
similares. La instalacin de estas actividades
slo se permite en las zonas ZU-R5 y ZU-R6,
permitiendo slo la instalacin de
equipamiento de tipo comercial, deportivo,
de actividad turstica y terminales
rodoviarios.

Las zonas de extensin urbana de Punta

Larga, Z-DB y Z-DM, estn destinadas al
desarrollo de barrios residenciales, la
primera para viviendas unifamiliares y la
segunda edificios en altura. Adems la zona
Z-DM permite equipamiento de escala bsica
y slo para complementar la copropiedad
inmobiliaria.

Las actividades productivas se permiten

slo en las zonas ZU-R6 y Z-I, con la
posibilidad de instalar actividades de tipo
inofensivo en la primera y molesto e
inofensivo en la segunda.

Zonas Especiales
Las zonas especiales corresponden a
terrenos
con
destino
equipamiento
deportivo,
cultural,
educacional,
de

Por otra parte, para el sector de Frutillar

Bajo se definen dos zonas mixtas, ZTH-1 y
35

infraestructura de transporte (rodoviaria) y

reserva forestal.

equipamientos complementarios al rea

vede y de tipo deportivo y culto y cultura.

En el rea de Frutillar Alto y Bajo se definen

siete zonas: ZE-1, ZE-2, ZE-3, ZE-4, ZE-5, ZE-6
y ZE-7. Slo la ZE-6, que corresponden al
terreno del actual edificio consistorial, tiene
una normativa que permite su renovacin o
desarrollo.

Normativa Urbanstica y Desarrollo

del Turismo.
Dada la importancia de la actividad turstica
para Frutillar, es fundamental entender
como la normativa urbana afecta o permite
el desarrollo de esta actividad.

En sta zonas se permite la construccin de

edificaciones con uso residencial y de
equipamiento, pero se prohbe las grandes
tiendas de comercio, supermercados,
mercados,
estaciones
de
servicio
automotor, discotecas, quintas de recreo,
bares, cabaret y similares.

El PRC define la Actividad de Turismo como

la combinacin de usos de suelo residencial,
hospedaje (hoteles, moteles, hosteras,
hospederas,
residenciales,
albergues,
camping)
y
los
equipamiento
complementarios
como
restaurantes,
fuentes de soda, bares, casinos de juego,
juegos
electrnicos,
centros
de
convenciones, gimnasios, multicanchas,
piscinas, saunas, baos turcos.
Esta
definicin es amplia, sin precisar el tipo de
turismo que se quiere promover.

En el sector de Punta Larga, las zonas

especiales, Z-ET, Z-ETC, Z-C y Z-MES, estn
destinadas a la instalacin de hospedaje,
viviendas colectivas y equipamiento menor y
bsico.
Zonas de Restriccin

Desde el punto de vista de la Imagen de la

Ciudad y con el objetivo de preservar los
estilos y fachadas en el rea consolidada de
Frutillar Bajo, el PRC establece una
normativa de estilo arquitectnico. Esta
obliga a cumplir con exigencias de
materialidad,
forma
y
elementos
arquitectnicos. Para Frutillar Alto establece
la implementacin obligatoria de portales y
marquesinas en las siguientes calles: Carlos
Richter (entre Av. A. Alessandri y calle San
Pedro), Cristino Winkler (entre Diego
Portales y Pedro Montt), Av. A. Alessandri
Costado oriente (entre Diego Portales y Juan
Antonio Ros). Para estas estructuras se
define tanto la materialidad de su cubierta,
estructura y piso, como la forma de las
mismas a travs de alturas, pendientes de
cubierta, profundidades especficas. Aunque

Las zonas de restriccin en la zona de

Frutillar, tienen que ver con limitaciones de
desarrollo debido a infraestructuras o
equipamientos y con la proteccin de
atributos paisajsticos y naturales como las
playas lacustres y los bosques en pendiente.
Las zonas definidas son: ZR-1, ZR-2, ZR-3, ZR4, ZR-5, ZR-5, ZR-6, ZR-7 y ZR-8., de stas
slo la zona ZR-4 de proteccin de bosques
y fuertes pendientes admite la construccin
de uso residencial y equipamiento bajo
pendientes de 35% con la prohibicin de
aterrazar los terrenos.
En Punta Larga las zonas de restriccin, Z-P,
Z-AV y Z-RE, definen zonas de reas verdes,
espacios pblicos y de reserva ecolgica. En
stas slo se permite la construccin de
36

este aspecto del PRC es destacable, es una

materia que debe ser perfeccionada dada el
escaso respaldo legal de alguna de estas
normas.

37

Ilustracin 32. Zonificacin PRC Frutillar. Fuente: PRC Frutillar, 2007

38

b. Plan Regulador Comunal / Condiciones de Edificacin

Estas normas son las referidas al volumen de
construccin permitido por el PRC en cada
zona. Dado que el PRC no ha establecido
normas de
densidades
residenciales
(habitantes o viviendas por hectrea), son las
condiciones de edificacin, la relacin entre
coeficiente de constructibilidad (CC),
coeficiente de ocupacin de suelo (COS) y la
altura lo que define la cantidad de viviendas
y programas posibles de construir en cada
zona.

lo
que
resulta
en
densidades
extremadamente altas de hasta 350 y 420
hab/ha respectivamente. Para el caso de la
zona ZR-4 del mismo sector, el PRC define
densidades mximas de 80 hab/ha para
terrenos entre 25% y 30% de pendiente y de
40 hab/ha para terrenos con pendientes
entre 30% y 35%. En este caso se hace
evidente una revisin a la baja de las
densidades, a fin de compatibilizar la
normativa urbana con la proteccin
patrimonial.

Conforme a esta normativa, la zona

consolidada de Frutillar Alto podra llegar a
tener construcciones de hasta 4 pisos en el
centro (ZU-1), 3 pisos en los barrios
residenciales entorno al centro (ZU-2) y de
hasta 2 pisos en el sector de Pantanosa (ZU3), las que sumadas al COS podran generar
densidades mximas resultantes de 1.000,
624 y 416 hab/h respectivamente.

En el caso del sector de Punta Larga las zonas

que permiten residencia tiene una densidad
definida de 35 hab/ha para vivienda
unifamiliar (Z-DB) con altura mxima de 2
pisos (8 m con cubierta) y 130 hab/ha para
vivienda colectiva (Z-DM y Z-MES) con altura
mxima de 3 pisos (12 m con cubierta). Esta
zona, dominada por el proyecto Patagonia
Virgin, presenta una normativa mucho ms
acorde con el paisaje y lugar.

Las zonas de extensin urbana propuestas

permiten un mximo de 6 m de altura ms
mansarda, lo que se traduce en 2 o 3 pisos
ms mansarda, sin embargo, los diferentes
coeficientes de ocupacin de suelo (COS)
definen densidades de edificacin mayores,
siendo la ms densa la zona ZEx-1 al sur del
sector del centro, seguida por la zona ZEx-2
ubicada a continuacin de Pantanosa y por
ltimo la zona ZEx-3 que corresponde a la
zona de conexin de Frutillar Alto y Frutillar
Bajo, con densidades mximas resultantes
aproximadas de 280, 170 y 140 hab/ha
respectivamente.

La ilustracin 24 es una interpretacin de la

zonificacin del PRC y muestra el ndice de
Pisos Tericos (IPT), obtenido de la divisin
entre Coeficiente de Constructibilidad y
Coeficiente de Ocupacin de Suelo. El ndice
de pisos tericos, en grandes rasgos, muestra
la posibilidad de desarrollo inmobiliario o la
disposicin de la norma para la renovacin
urbana e intensidad de uso del suelo. A
mayor ndice, mayor la posibilidad de que
sea rentable la compra del suelo en su uso
actual. De este plano es posible apreciar que
el IPT muestra mayor valor en el rea central
y actual centro comercial de Frutillar Alto, lo
que calza con las proyecciones a largo plazo
para este sector.

Las principales zonas definidas para Frutillar

Bajo, ZTH-1 y ZTH-2, permiten alturas de
hasta 3 y 4 pisos ms mansarda y
coeficientes de constructibilidad de 1 y 1,2,
39

Por otra parte, en el sector del balneario,

rea donde se encuentra concentrado el
patrimonio arquitectnico y turstico de la
comuna, el ndice muestra un mayor valor en
la primera lnea de borde costero. Esto se

traduce en una presin inmobiliaria para este

sector, la cual se puede transformar en una
amenaza para el patrimonio actual, si no
existe una normativa que lo proteja.

ndice
Pisos
Tericos
Co.C /
COS

Ilustracin 33. Plano ndice de Pisos Tericos. Fuente: Urbana E&D, 2013

40

TABLA SNTESIS CONDICIONES DE EDIFICACIN SEGN PRC FRUTILLAR

ZONAS CONSOLIDADAS
ZU-1
ZU-2
ZU-3
ZU-R5
ZU-R6
ZTH -1
ZTH -2
Z-I
subtotal
ZTH -1
subtotal
SUBTOTAL
ZONAS DE EXTENSIN URBANA
ZEx -1
ZEx -2
ZEx -3
subtotal
Z-DB
Z-DM
subtotal
SUBTOTAL
ZONAS ESPECIALES
ZE-1 Zona especial de equipamiento deportivo
ZE-2 Zona especial de equipamiento deportivo-cultural
ZE-3 Zona especial de equipamiento cultural-educacional
ZE-4 Zona especial de terminal rodoviario
ZE-5 Zona especial de equipamiento cultural-musical
ZE-6 Zona especial de Municipalidad
ZE-7 Zona de reserva forestal
subtotal
Z-ET
Z-ETC
Z-C
Z- MES
subtotal
SUBTOTAL
ZONAS DE RESTRICCIN Y PROTECCIN
ZR-1 Restriccin de lneas elctricas de alta tensin.
ZR-2 Restriccin de trazados ferroviarios.
ZR-3 Zona restriccin de pozos de extraccin de ridos.
ZR-4 Restriccin de bosques y fuertes pendientes
ZR-4 Restriccin de bosques y fuertes pendientes +30%
ZR-5 Restriccin de cementerios.
ZR-5a Faja de restriccin perimetral de cementerios.
ZR-6 Restriccin de plantas impulsoras de aguas servidas.
ZR-7 Restriccin de bordes de playas lacustres.
ZR-8 Restriccin de aerdromo
subtotal
Z-P
Z-AV
Z-RE
subtotal
SUBTOTAL
TOTAL
Total Frutillar
Total Punta Larga

Densidad
neta mx
Hab/ha

COS

CC

Altura mx.

0,75
0,6
0,6
0,25
0,25
0,4
0,5
0,8

3
1,8
1,4
0,4
0,4
1
1,2
2

(m) (pisos)
12
4
9
3
6
2
6
2
6
2
9
3
12
4
rasante

0,4

0,5
0,3
0,25

0,8
0,5
0,4

0,15
0,25

0,2
0,5

0,8
-

3,6
-

0,3
0,3
0,3
0,6

0,5
0,5
0,5
0,5

0,5
0,3
-

0,2
0,1
-

Hab/ha

35
130

Hab/ha

130

(m2)
300
250
150
1200
1200
500
300
1000

APC
APC
AP
A
A
AP
AP
A

45

500

AP

(m)
6
6
6

(pisos)
-

60
60
60

(m2)
350
400
1200

AP
AP
AP

8
12

2
3

45
45

1500
1800

A
A

(pisos)
-

12

(m2)
indivisible
indivisible
indivisible
indivisible
indivisible
500
indivisible

60

12
3
10,5
10,5
3
rasante

45
45
45
45

2500
2500
2500
2500

60
60
-

(m2)
indivisible
indivisible
indivisible
1000
5000
indivisible
indivisible
indivisible
indivisible
indivisible

45
-

2500
2500
150000

(m)

0,05 0,05
-

Sistema de
agrupacin

60
60
60
60
60
45
60
60

(m)

Hab/ha

Rasante Sub. Predial

(pisos)
-

6
6

14
-

A
A
A
A

A
A

A
A
-

Ilustracin 34. Tabla sntesis condiciones de edificacin segn PRC Frutillar. Fuente: Urbana E&D, 2013

41

Superficie
Total
(ha)
46,05
68,00
102,00
16,70
12,75
29,80
75,18
26,30
376,78
4,00
4,00
380,78
(ha)
51,10
104,49
172,70
328,29
25,90
43,70
69,60
397,89
(ha)
6,33
1,22
3,18
1,00
1,10
15,50
28,33
1,90
9,60
3,87
0,55
15,92
44,25
(ha)
24,50
6,89
52,22
6,10
1,68
0,57
6,65
63,50
162,11
2,90
76,70
19,90
99,50
261,61
1.084,53
895,51
189,02

c.

Plan Regulador Comunal / Vialidad

Segn la memoria del PRC la vialidad

propuesta por el PRC, tienen como primer
objetivo garantizar el acceso futuro a las
reas de expansin urbana.

del centro. La Calle Nueva 9 conecta las

zonas de expansin urbana y concreta la
conexin de sur a norte. En cuanto a la
conexin Frutillar Alto y Bajo el PRC propone
tambin una segunda conexin con la Av.
Circunvalacin. Esta resulta difcil de
concretar en el corto plazo dado que su
trazado cruza por reas de alta pendiente
(ilustracin 22), lo que la lleva a tener un alto
costo constructivo.

En la actualidad Av. Alessandri es la nica

conexin directa entre Frutillar Alto y
Pantanosa (de norte a sur). El PRC propone la
extensin y conexin de una va paralela a
Av. Alessandri que conecta las reas ms
pobladas con los equipamientos y servicios

Ilustracin 35. PRC Frutillar - Vialidad. Fuente: Urbana E&D (en base a PRC 2007 y Google Earth)

42

Ilustracin 36. Mapa de Pendientes. Fuente: Urbana E&D (En base a PRC 2007)

43

d. Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2007-2012

El Plan de Desarrollo Comunal es un
instrumento rector que contempla las
acciones orientadas a satisfacer las
necesidades de la comunidad local y a
promover su avance social, econmico y
cultural.

mejoramiento continuo de nuestra salud,

educacin, vivienda y espacios pblicos.
Seremos la comuna que consolidar la
cultura en especial la msica y
desarrollaremos el destino turstico del Lago
Llanquihue como destino internacional.
(PLADECO Frutillar 2007-2012)

En ese sentido, del PLADECO de Frutillar

vigente (realizado para los aos 2007 a 2012)
podemos destacar por un lado, la visin
establecida. Esta es la de Frutillar como una
comuna sustentable, con clara vocacin
cultural orientada a la msica. Promocionar
el destino turstico lago Llanquihue, y ser
polo natural de la innovacin y atraccin de
capitales. Frutillar comuna solidaria,
participativa e integradora, mejorar la
calidad de la educacin, la salud, el acceso a
la vivienda, el emprendimiento, la igualdad
de gnero y el trabajo decente. (PLADECO
Frutillar 2007-2012)

Tanto en la visin, como en la misin

establecida, se reconoce la importancia del
desarrollo turstico en el futuro de Frutillar.
Esto tambin se hace evidente en los dos
primeros objetivos estratgicos. Por un lado,
el PLADECO propone estimular el desarrollo
econmico sustentable, con nfasis en el
turismo. As mismo, fomentar y promover la
conservacin y desarrollo del patrimonio
histrico y cultural de Frutillar con nfasis en
el cultivo de las artes, ms democrtico e
integrado a la comunidad.

Por otro lado, la misin de la Municipalidad

en el desarrollo de la comuna establece lo
siguiente: Aspiramos a ser un Gobierno
Local con calidad, calidez y lder natural que
conduce las directrices del crecimiento
sustentable y ordenamiento del territorio.
Nos comprometemos a profundizar los
espacios de participacin ciudadana con una
adecuada planificacin y coordinacin, el
trabajo decente, la igualdad de gnero, el

44

e.

Medio Ambiente

Existe entre los habitantes de la localidad,

conciencia sobre la importancia del cuidado
del medio ambiente, (principalmente
reflejado entre los habitantes encuestados)
y preocupacin por la limpieza del lago y
borde costero. Sin embargo, esta
preocupacin solamente incluye el aspecto
visual, que si bien es importante, no
comprende la variante ecolgica completa.

con el objetivo de proteger la calidad de las

aguas del lago y mantener su estado trfico,
lo que a su vez permitir salvaguardar el
aprovechamiento del recurso, proteger y
conservar las comunidades acuticas y los
ecosistemas propios del lago. Esto a su vez,
maximiza los beneficios sociales, econmicos
y medioambientales (Directora Regional de
CONAMA Los Lagos, 2009).

El lago Llanquihue es un gran lago de cuenca

reducida, lo que hace que tenga un tiempo
de renovacin de sus aguas prolongado, de
80 aos aproximadamente. Por lo mismo, el
lago es muy susceptible a contaminarse y a la
saturacin de sus aguas. Afortunadamente,
el tamao reducido de su cuenca hace que el
problema de regular lo que entra al lago sea
abarcable, involucrando slo 4 municipios:
Puerto Varas, Llanquihue, Puerto Octay y
Frutillar.

A partir de la Norma se genera un Programa

de Vigilancia para el lago en donde se
especifican reas de vigilancia y frecuencias
de monitoreo. Estos parmetros son
controlados, de acuerdo a lo establecido en
la Norma Secundaria. Si en un momento
determinado alguno de estos parmetros se
excede,
se
tomarn
las
medidas
correspondientes, es decir planes de
prevencin o planes de descontaminacin.
Por otro lado, la infraestructura de coleccin
para aguas lluvia en Frutillar, no se encuentra
catastrada, por lo que no se puede trazar su
recorrido. Sin embargo, sabemos que casi la
totalidad de aguas lluvias que escurren por el
rea urbana llegan al lago sin tratamiento.

En este contexto, y en cumplimiento con el

Reglamento para la dictacin de normas de
calidad ambiental y de emisin, se elabora la
Norma Secundaria de Calidad Ambiental
para la proteccin de las aguas del Lago
Llanquihue. Esta define niveles de calidad,

Ilustracin 37. Lago Llanquihue. Fuente: woices.com/walk/2801, 2013.

45

f.

Valor Patrimonial de Frutillar y Declaracin Zona Tpica Frutillar Bajo

En Frutillar, existe un fuerte vnculo entre los

habitantes y su entorno, especialmente con
el legado arquitectnico y cultural que
heredaron de los colonos alemanes.

Frutillar mantiene un soporte cultural,

patrimonial y natural que le otorgan cierta
identidad a la ciudad. A partir del estudio
para la declaratoria Zona Tpica de Frutillar
Bajo, estos elementos notables de Frutillar se
consideran un capital cultural que refuerza la
identidad de la ciudad y van generando un
impacto positivo en las actividades de la
comunidad.
Algunos ejemplos son la
Reserva Forestal Edmundo Winkler, el
cementerio Municipal, el Museo Colonial
Alemn, el Teatro del Lago y la Chulera Weil.

El patrimonio que se reconoce en la comuna

es distinto en Frutillar Alto y Frutillar Bajo.
Si bien los dos sectores poseen edificaciones
con alto valor patrimonial, en Frutillar Alto se
aprecia la tradicin agrcola y agroindustrial
de la comuna; mientras que el valor
paisajstico de Frutillar Bajo releva el cmo la
ciudad se enfrenta al lago, el respaldo del
borde de los cerros, la vegetacin de las
laderas y el cmo se inserta la arquitectura
de colonizacin alemana.

46

47

Ilustracin 38. Componentes de Frutillar Bajo. Fuente: Fuente: Expediente Tcnico Solicitud de Declaracin Zona
Tpica Frutillar Bajo.

48

Ilustracin 39. Elementos notables de Frutillar Bajo. Fuente: Fuente: Expediente Tcnico Solicitud de Declaracin
Zona Tpica Frutillar Bajo.

En cuanto al patrimonio paisajstico, uno de

los valores ms importantes del entorno
urbano, tiene relacin con el contexto que
rodea el rea urbana tanto a un nivel
inmediato como a nivel de macro paisaje. En
el primero se destaca la relacin de la ciudad
con el borde lago descrito por la ciudadana
como la mejor playa del Lago Llanquihue- y
las laderas de los cerros; en el segundo, la
vista a los volcanes Osorno, Puntiagudo,
Tronador y Calbuco.

Hacia mediados del 2013 se aprob la

declaratoria de Zona Tpica de Frutillar Bajo
cuyo objetivo es preservar los recursos
naturales y paisajsticos de la comuna que
junto
al
patrimonio
arquitectnico,
conforman la identidad histrica de Frutillar.
Adicionalmente a esta declaratoria, resulta
importante
tambin
rescatar
las
edificaciones patrimoniales de Frutillar Alto,
ya que hoy en da se encuentran
visiblemente deterioradas, y es fundamental
para que el atractivo y los aportes que el
cuidado de la identidad y el patrimonio
conlleva, involucren a toda la ciudad y a la
poblacin.

En la zona media de la ciudad, donde se une

Frutillar Alto con Frutillar Bajo, las vistas
escnicas hacia el lago y volcn son el
mayor patrimonio o atributo urbano que
debe ser protegido.

Respecto a la Zona Tpica de Frutillar Bajo, el

5,88% del rea Urbana de Frutillar es
denominada dentro de esta categora segn
el Expediente para Declaratoria Zona Tpica
de Frutillar Bajo (Architektur Studio, 2011);
de las cuales 27,6 h son edificaciones
patrimoniales y 24,5 h corresponden a
bienes nacionales de uso pblico incluido el
borde lago.

En cuanto a la identidad histrica cultural,

patrimonio intangible de la comuna, se
destacan las tradiciones gastronmicas
alemanas, los clubes alemanes, las
asociaciones deportivas, religiosas, el cuerpo
de bomberos y todas las instancias que se
generaron para el encuentro de la
comunidad y acentuar las costumbres
originarias de los colonos alemanes. En esta
rea, el desarrollo de distintas actividades
musicales ha logrado trascender hasta hoy
en da como un aspecto primordial y
reconocible en la ciudad, siendo adems las
Semanas Musicales el principal evento
turstico de Frutillar. En funcin de lo
anterior, la actividad cultural y musical tiene
su mxima expresin en el Teatro del Lago,
construido entre 1998 y 2012.

Sintetizando,
Frutillar
urbano
posee
abundantes atributos para su desarrollo
turstico y cultural, entre ellos destacan los
recursos escnicos, culturales y recreativos,
aunque la oferta de infraestructura pblica y
privada para el turismo es limitada y poco
diversa.

49

SIMBOLOGA
POLGONO ZONA TPICA
POLGONO REA DE
AMORTIGUACIN
PUNTO POLGONO
INMUEBLE VALOR
MONUMENTAL
INMUEBLE VALOR HISTRICO
/ ARTSTICO
INMUEBLE VALOR AMBIENTAL
INMUEBLE SIN CALIFICACIN
PATRIMONIAL
LNEA BORDE LAGO

Ilustracin 40. Catastro

inmuebles patrimoniales
en Frutillar Bajo. Fuente:
Expediente Tcnico
Solicitud de Declaracin
Zona Tpica Frutillar Bajo.

50

51

Ilustracin 41. Delimitacin Zona Tpica Frutillar Bajo. Fuente: Ministerio de Educacin, 2013.

Dentro de la normativa vigente, relacionada con

temas urbanos en la localidad de Frutillar,
encontramos la declaracin de Zona tpica
En Abril de 2013, se declara oficialmente la zona
de Frutillar Bajo como Zona Tpica (delimitada en
la imagen adjunta). El documento oficial del
Consejo de Monumentos manifiesta que la
declaratoria de la zona tpica de Frutillar Bajo,
cuenta con el apoyo del Servicio Nacional de
Turismo, de la Delegacin Zonal Llanquihue del
Colegio de Arquitectos, del Teatro del Lago, del
Instituto Alemn de Frutillar, la Universidad de Los
Lagos, de la Corporacin Turstica y Cultural de
Frutillar, y de la junta de Vecino N1 de Frutillar
Bajo (Consejo de Monumentos Nacionales, 2013).
Los valores en los que se sustenta esta declaratoria
son por un lado el valor paisajstico y ambiental,
donde se destaca el escenario donde se emplaza.
Escenario que incluye edificaciones histricas, el
lago Llanquihue y los volcanes. Por otro lado, el
valor arquitectnico se enfoca en la presencia de
modelos europeos de viviendas, pero que utilizan
mtodos constructivos locales. Finalmente, posee
un valor histrico, al ser un testimonio de las
polticas de colonizacin impulsadas por el Estado
de Chile a mediados del siglo XIX.

Ilustracin 42. Edificaciones con valor patrimonial en Zona Tpica Frutillar Bajo. Fuente: Ministerio de Educacin,
2013.

52

53

Bosques dato CONAF

Cursos de Agua

Ilustracin 43.
Edificaciones con valor patrimonial en Zona Tpica Frutillar Bajo. Fuente: Ministerio de Educacin, 2013.

4
5

1.4. VOCACIN PRODUCTIVA

La tabla de variacin de actividad entre los aos
1992 y 2002 (ilustracin 42) permite inferir que
aunque el mayor porcentaje de actividad se
concentra en la rama de agricultura, ganadera,
caza y silvicultura, sta se ha reducido en un 21%
en el perodo estudiado. En contraste a esta
situacin, se observa una tendencia en el aumento
de las actividades relacionadas con el comercio, la
construccin, las actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler.

Ilustracin 44. Tabla variacin actividades productivas. Fuente: PLADECO 1992-2002

54

Por otro lado, y a pesar de no alcanzar una gran

connotacin en el anlisis intercensal, actualmente
todos los servicios relacionados a las actividades
tursticas
han
alcanzado
una
creciente
importancia, ameritando, como se explic
anteriormente, su incorporacin a travs de la
modificacin del PRC 2007. Dicha modificacin
busca la incorporacin al desarrollo urbano de un
conjunto de terrenos localizados al sur del rea
urbana de Frutillar Bajo, dotndola de condiciones
para el crecimiento de la actividad turstica
inmobiliaria, de forma tal, que permite potenciar el
desarrollo de esta actividad preservando las
riquezas naturales y paisajsticas de la comuna
(PLADECO 2007-2012)

PARTICIPACION PORCENTUAL POR SECTOR PRODUCTIVO EN FRUTILLAR

FUENTE BNC Y SII 2002

Ilustracin 45. Participacin porcentual por sector productivo. Fuente: Urbana E&D en base a PLADECO 2007-2012

55

Se reconoce entonces, que desde una

economa principalmente agroindustrial, a
mediados del siglo XX, la comuna se
transform a una basada en servicios. Para el
ao 2002 el sector de servicios representaba
un 48% del sector productivo, incluyendo
comercio, turismo, transporte y servicios
personales.

La ilustracin 44 muestra en azul la densidad

de m2 de uso comercial por hectrea de
comercio y en la ilustracin 45, es posible
apreciar en verde la densidad de camas por
Ha. Al comparar ambos mapas, es posible ver
el nivel de especializacin o dedicacin de
ciertos sectores urbanos, lo que genera una
oportunidad para el diseo de estos espacios
pblicos. En ese sentido, en Frutillar Alto se
concentra el comercio y por lo mismo, los
servicios enfocados a la comunidad local.
Mientras en Frutillar Bajo, la densidad de
camas de alojamiento, demuestra un
enfoque a los servicios para los turistas y
visitantes.

En cuanto a la distribucin de los sectores

productivos de Frutillar, y como se explic
anteriormente, existe una fuerte separacin
natural en el territorio. Frutillar Alto
concentra el 90% de la poblacin, en
consecuencia, su centro concentra la mayor
cantidad de metros cuadrados dedicados al
comercio.

No obstante las bajas cifras, el turismo

presenta enormes proyecciones, dadas las
ventajas comparativas de Frutillar, las nuevas
tendencias orientadas hacia el turismo
sustentable, adems de las caractersticas
paisajsticas, culturales y patrimoniales
propias de la comuna.

En contraste, Frutillar Bajo se ubica en el

borde lacustre y balneario de la ciudad, por
lo que concentra la mayora de los servicios
tursticos tales como gastronoma, hotelera,
museos, teatros y cultura. A su vez, la
industria productiva requiere de cercana a
redes de transporte, por lo que se concentra
alrededor del acceso vial a la ruta 5.

56

Ilustracin 46. SIG Levantamiento Densidad de Comercio en Frutillar. Fuente: Urbana E&D

57

Ilustracin 47. SIG Levantamiento Densidad de Camas en Urbana E&D

58

a. Contingencia del Turismo en Chile

otros parmetros que consideran la ptima

administracin del recurso agua, el buen
manejo de residuos slidos y la satisfaccin
de los visitantes.

En enero 2013, el Gobierno de Chile lanz la

Estrategia Nacional de Turismo 2012-2020,
cuyo objetivo es que Chile sea reconocido
mundialmente como una potencia turstica
y se actu en cinco grandes pilares de
trabajo:
Promocin,
Sustentabilidad,
Inversin y Competitividad, Calidad y Capital
Humano e Inteligencia de Mercado.

Lo anterior permitir avanzar en temticas

de turismo y sustentabilidad, y que a travs
de herramientas tales como el Sistema de
Certificacin Ambiental para Municipios
(SCAM), los Acuerdos de Produccin Limpia
(APL), Sellos de Distincin, etc., las diversas
organizaciones y el propio Municipio puedan
obtener
reconocimiento
nacional
e
internacional por sus buenas prcticas en
estos mbitos, con los beneficios que lo
anterior conlleva.

Asimismo, SERNATUR est desarrollando el

Programa Nacional de Sustentabilidad
Turstica, iniciativa que busca sensibilizar a la
poblacin, al sector pblico y al sector
privado en temticas de sustentabilidad
ambiental y uso eficiente de los recursos
para as promover las buenas prcticas. En
este sentido, entidades tales como el
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo,
CORFO y SERNATUR, han impulsado una
serie de capacitaciones, proyectos y
programas comprometidos en reconocer
aquellos lugares que promuevan el
desarrollo turstico utilizando prcticas
sustentables que aseguren la satisfaccin del
visitante.

En esta lnea, cobran relevancia los temas

relacionados con eficiencia energtica y el
uso de los recursos naturales de la zona con
el fin de ser energticamente sustentable;
aspectos que se ven favorecidos por las
condiciones intrnsecas de la comuna y por la
voluntad de los actores relevantes de
impulsar, desde esta base, el desarrollo
comunal y regional. Trabajar en esta rea
podra promover el desarrollo de Frutillar en
tres aspectos fundamentales: la generacin
de nuevas fuentes de ingresos y empleo, la
sensibilizacin de la poblacin local para el
uso consciente de los recursos naturales y el
medio ambiente, y fortalecer la identidad
local junto con generar una nueva imagen de
la comuna y la regin que debido a la
contingencia en temas de sustentabilidad
podra potenciar el turismo y otros sectores
econmicos.

Es as como fue elegida una parte de la

Cuenca del Lago Llanquihue (Frutillar, Puerto
Varas, Llanquihue) junto con Isla de Pascua y
el Cajn del Maipo como destinos piloto en
el
proyecto
"Destinos
Tursticos
Sustentables". Dicho proyecto considera la
elaboracin de una serie de indicadores que
posibilitan medir el desarrollo sustentable
que estn teniendo actualmente las
empresas, el municipio y el destino turstico
en cuestin tales como la satisfaccin de la
comunidad respecto a la actividad turstica,
la seguridad del destino, la Proteccin del
Patrimonio Cultural y Natural, adems de

b. Turismo en la Regin de Los Lagos

En este punto resulta fundamental hacer una
revisin del contexto turstico de la regin de
59

Los Lagos que d cuenta de la realidad de la

cuenca del Lago Llanquihue por una parte, y
por otra, de la comuna de Frutillar
propiamente tal para entender el aporte que
genera la actividad turstica a la economa
local y cul es su potencial.

variacin anual en el ingreso de turistas

extranjeros a la regin, como se distingue en
la ilustracin 47, el ao 2010 y 2011 hubo
una cada importante respecto a la tendencia
que se observaba entre los aos 2003 y
2009. El crecimiento promedio anual de los
ltimos 10 aos (2002-2011) es de un 3%, lo
que muestra un crecimiento promedio anual
moderado.

En cuanto a la situacin turstica de la regin

de los Lagos, el siguiente grfico muestra la

Ilustracin 48. Variacin anual ingreso turistas extranjeros, Regin de

los Lagos. Fuente: Fernando Larran, Servicio Nacional de Turismo

60

Respecto al alojamiento, la siguiente ilustracin

muestra el ingreso promedio por alojamiento
turstico mensual para cada regin, esta es una
variable proxy del gasto promedio por turista.
Comparando la regin de Los Lagos con las
regiones del extremo sur del pas y el promedio del
pas se observa que el ingreso promedio de la
regin de Los Lagos por alojamiento turstico es
uno de los ms bajos cada mes.

Ilustracin 49. Ingreso promedio por alojamiento turstico, Regional. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas

61

La tasa de ocupabilidad del alojamiento turstico, al

observar las cifras mensuales de la regin de Los
Lagos y las regiones de la zona sur, se distingue
que es muy similar a la del resto de las regiones de
la zona sur. El punto ms alto de ocupabilidad se
observa en el mes de febrero.

Ilustracin 50. Tasa de ocupabilidad de habitaciones, Regional (%). Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas

62

c.

Turismo en Frutillar
-

Demanda Turstica

Los datos del SERNATUR indican que la localidad de

Frutillar captura un 1,13% de los turistas que se
alojan en la Regin de Los Lagos (2.240 de 196.784
per). La siguiente figura muestra las estadsticas
generales de alojamiento turstico.

Total

Llegada de
Extranjeros
chilenos

Pernoctacin
Capacidad
Extranjeros
chilenos
habitacional

Total

Das
ofrecidos
en camas

Personal
ocupado

Total nacional

2.359.052

1.689.016

669136

5.049.822

3.525.923

1.523.899

14.021.918

14.021.918

21.674

Regin de Los
Lagos

196.784

143.710

53.074

346.379

251.941

94.438

624.176

1.253.016

1.925

2.240

1.441

789

6.477

4.604

1.873

17.873

32.191

45

Frutillar

Ilustracin 51. Alojamiento turstico, comuna de Frutillar. Fuente: PLADECO Frutillar 2012-2014

A partir de la tabla anterior, la siguiente figura

muestra que en la comuna de Frutillar, es mayor el
porcentaje de turistas extranjeros que en la regin
de Los Lagos y que en el pas.
Por otra parte, el siguiente cuadro muestra las
estadsticas generales de hoteles.
Ilustracin 52. Distribucin turistas por procedencia
(%). Fuente: PLADECO Frutillar 2012-2014

Total

Total Nacional
Regin de Los
Lagos
Frutillar

Llegada de
Extranjeros
chilenos

Pernoctacin
Capacidad
Extranjeros
chilenos
Habitaciones

Total

Das
ofrecidos
en camas

Personal
Ocupado

1.643.722

1.103.414

540.308

3.228.818

2.058.096

1.170.722

5.135.722

9.235.067

16.800

131.915

90.881

41.034

230.099

158.495

71.604

427.728

818.833

1.366

918

455

463

2.554

1.434

1.120

7.194

10.833

26

Ilustracin 53. Alojamiento turstico en hoteles, comuna de Frutillar. Fuente: PLADECO Frutillar 2012-2014

63

Estas cifras slo representan a los turistas

que alojan en Frutillar, por lo que es
necesario incluir tambin a quienes lo visitan
por el da.

Como muestra la ilustracin 33, el flujo de

vehculos base se resta a los meses de
octubre a febrero, para obtener el flujo de
vehculos turistas y finalmente el nmero de
turistas mensual que se tendr en Frutillar.

Para la definicin de la demanda turstica en

Frutillar se utiliza el clculo realizado por
Bhre, A. et al (2013). Debido a la
inexistencia de datos oficiales sobre el
ingreso de turistas a la localidad, ellos
trabajan a partir de los siguientes supuestos:

Se estima entonces que en total, Frutillar

recibe 75.410 turistas al ao. Por otro lado,
para estimar el crecimiento de turistas que
existe en Frutillar, Bhre et al (2013)
utilizaron datos del Instituto Nacional de
Estadsticas (INE), el cual cuenta con la
informacin desde el ao 2004 hasta el 2011
de los turistas que han visitado la Regin de
Los Lagos. Se asume que este crecimiento
promedio obtenido sera el mismo para
Frutillar, debido a que no se cuenta con otra
informacin para poder estimarlo.

La estimacin de la demanda objetivo

considera como dato de referencia el peaje
del tramo Ro Bueno Puerto Montt para
estimar el flujo de vehculos que tiene la
zona de Frutillar. Dicho peaje slo considera
la entrada de vehculos desde la Ruta 5 Sur,
por lo que no incorpora entrada de vehculos
que provienen del norte de Frutillar.

Se calcul el crecimiento anual para el

perodo mencionado y luego se promedi.
Segn este resultado, el crecimiento
promedio de turistas entre los aos 2004 y
2011 para la Regin de los Lagos es de 4,6%.
(Bhre, A. et al, 2013)

Para estimar la demanda turstica en

temporada alta, se elimin del flujo de
peajes a los residentes de Frutillar. Para ello,
se toma como flujo de residentes el
promedio de vehculos mensuales. El
porcentaje de vehculos que van a Frutillar
segn la concesin es de 4,34%. (Bhre, A.
et al, 2013)

Ilustracin 54. Flujo mensual vehicular 2012, descontando flujo base. Fuente: Proyecto construccin ascensor que une
Frutillar Alto con Frutillar Bajo, 2013

64

Por otro lado es importante tener en cuenta,

tal y como afirma Fernando Larran, que el
turismo posee una enorme proyeccin tanto
por la tendencia del turismo global respecto
al desarrollo de un turismo sustentable,
como por las caractersticas geogrficas
propias de la comuna y la caracterizacin de
sta como una comuna cultural y musical
que permiten proyectar un futuro auspicioso
respecto al desarrollo del turismo.

patrimoniales, el Museo Colonial Alemn y

uno de los ms importantes, el Teatro del
Lago.

Como se describi en secciones anteriores,

en comparacin con la regin y el pas el
porcentaje de turistas extranjeros es alto, lo
que propicia el posicionamiento de la
comuna como un destino comn para el
turismo internacional. Por otra parte, tal
como se observa en el trabajo de la
subsecretara de turismo, existe un margen
amplio para avanzar en el gasto promedio
por turistas sin necesidad de incrementar
drsticamente el nmero de turistas.

Observando la disponibilidad de estos

atributos
en
la
localidad,
resulta
sorprendente que Frutillar no haya logrado
posicionarse con un mayor porcentaje en el
mercado, siendo Puerto Montt y Puerto
Varas uno de los principales puntos de
entrada al pas para los turistas. Una de las
razones que se pudieron deducir, es la
distancia de viaje de 42km hacia Puerto
Montt, la falta de publicidad y quizs la ms
importante la falta de consolidacin de los
atributos actuales.

Por otro lado, dentro de los atractivos

naturales, encontramos el lago Llanquihue y
todos los deportes que llevan a cabo en l,
diferentes puntos con vistas privilegiadas,
bosques y contextos aptos para deportes
terrestres como el trekking, trote y bicicleta.

Cabe destacar que existen altas expectativas

sobre el sector turismo como potencial
buffer de desarrollo para Frutillar; adems, la
comuna no puede estar aislada de una
estrategia regional de turismo que se
enmarque en la Estrategia Nacional de
Turismo Sustentable 2012-2020.
Por otra parte, segn el SERNATUR, al
momento de elegir un destino, el turista
considera, en un 70% de los encuestados,
que el destino contenga actividades urbanas.
Igual de relevante, con otro 70% positivo, es
que el destino tenga atractivos naturales.
Adems un 30% y un 20% mencionan
actividades martimas y playas. Todos
atributos que Frutillar posee.

Ilustracin 55. Actividades consideradas por los

turistas al elegir un destino. Fuente: 1er Informe
Semestral Sernatur 2011

Dentro de los atractivos urbanos podemos

encontrar locales gastronmicos, edificios
65

- Atributos Tursticos Naturales de Frutillar

La primera terraza presenta una superficie

continua, a diferencia de la segunda que al
estar atravesada transversalmente por a lo
menos 5 quebradas naturales, presenta una
configuracin ms bien fragmentada.
(Departamento de Educacin Municipal de la
comuna de Frutillar, 2009)

El elemento ms determinante del entorno

fsico de Frutillar Bajo es el lago Llanquihue.
La configuracin morfolgica de la ciudad
est determinada en base a terrazas que se
desarrollan de manera paralela a la ribera del
lago; la primera terraza se encuentra a unos
5 m sobre el nivel del lago y asciende hacia el
poniente en una segunda terraza que se
eleva unos 35 m sobre el nivel del lago.

Ilustracin 56. Bosques y quebradas en Frutillar

Fuente: Urbana E&D, 2013

El sector intermedio entre Frutillar Bajo y

Frutillar Alto, es relativamente plano y se
dispone de una vista panormica a los
volcanes y hacia el lago Llanquihue.

66

- Atributos Tursticos Culturales de Frutillar

Segn lo manifestado por la Ilustre
Municipalidad de Frutillar, tanto el sector
pblico como el sector privado de la comuna
tienen la intencin de que Frutillar se perfile
como una Capital de la Msica y la Cultura
en
Chile,
destinando
importantes
inversiones con este fin y con el objetivo de
brindar tanto a los habitantes de Frutillar
como a los visitantes, una oferta cultural que
englobe a todas las artes y que se realicen
todo el ao, no solo en la poca estival.

Dentro de la oferta cultural cabe mencionar:

Las Semanas Musicales (18.000 asistentes),
evento caracterstico de la comuna y
fundamental para el turismo en Frutillar.
El Teatro del Lago es donde se desarrollan
principalmente las artes, actividades
culturales y musicales. Se ha convertido en
parte de la imagen identitaria de Frutillar.
El Circuito Costumbrista
La Semana Casmina
Feria Artesanal Frutilla Florece contigo en
verano

Ilustracin 57. Atractivos Culturales de Frutillar.

Fuente: Fuente: www.semanasmusicales.cl y
www.munifrutillar.cl

67

Ilustracin 58. Actividades tursticas catastradas en Frutillar

Fuente: Urbana E&D, 2013

68

d. Turismo, Empleo y Calidad de Vida

100 Turistas

12,5 Empleos
Ilustracin 59. Relacin entre turistas y
empleo

A nivel nacional llegan 3.973.081 chilenos y

1.690.541 extranjeros como turistas a hoteles en
todo el pas (SERNATUR, 2011). Al mismo tiempo,
en Chile existen 273.495 empleos directos
derivados del turismo (Centro de Micro datos U.
Chile, 2011) y segn el Banco Interamericano de
Desarrollo cada empleo directo derivado del
turismo crea otros 1.6 empleos indirectos (Alts,
2006). Por consiguiente, es posible asumir que los
empleos directa e indirectamente generados por el
turismo en Chile son 711.087 o un 9,6% del
empleo nacional.
Conociendo la cifra de turistas y empleos
derivados
del
turismo,
se
estima
aproximadamente que por cada 100 turistas
(nacionales e internacionales) se crea un promedio
de 12,5 empleos locales directos e indirectos.

+ EMPLEO

+ IDH

Ilustracin 60. Relacin empleo y calidad de vida.

Segn el Banco Internacional de Desarrollo (BID) el

ingreso
per
cpita
est
positivamente
correlacionado con la calidad de vida, en especial
si se trata de economas con un ingreso per cpita
menor a 15.000 USD con Paridad de Poder
Adquisitivo (PPA) (Inglehart, 2001). Frutillar tiene
un ingreso promedio per cpita de aprox. 3.955
dlares anuales (PLADECO, 2007-2012), muy por
debajo de los 15 mil dlares, por lo cual un
aumento en el ingreso conducir directamente a
una mejora en la calidad de vida.
Sin perjuicio a lo anterior, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) utiliza
el ndice de Desarrollo Humano (IDH) para medir el
desarrollo de las ciudades chilenas. Este indicador
est conformado por tres variables: educacin,
salud e ingreso (PNUD, 2012). La relacin entre el
ingreso y el IDH es directamente proporcional, por
lo que un aumento en el ingreso llevara a un
aumento en el ndice de Desarrollo Humano de
Frutillar.
69

Sumado a estos indicadores, segn la experiencia

del BID en Latinoamrica, los trabajos derivados
del turismo son mejor pagados que el promedio
nacional e incluyen la contratacin, tanto de
mujeres como de jvenes de todos los estratos de
la comunidad local (Alts, 2006). Esto significa un
mejor ingreso que es distribuido adecuadamente
en todos los estratos sociales de la comunidad.

70

1.5. CONCLUSIONES DIAGNSTICO

De la caracterizacin realizada, se destaca el
alto crecimiento que ha tenido Frutillar en
trminos de poblacin, con un aumento de
cerca de 1.200 habitantes y una tasa de
crecimiento de 8,3%. Lo mismo ha sucedido
en cuanto al crecimiento de vivienda, con un
aumento de cerca de 1.800 viviendas (38,3%
de crecimiento entre 2002 y 2012). Esto
augura en mayor desarrollo de la ciudad,
pero resalta la necesidad de generar un Plan
Urbano Estratgico que lo dirija.

Por otro lado, las tendencias reconocidas en

el diagnstico, dan cuenta del alto potencial
del turismo como actividad productiva.
Potencial que se relaciona con los atributos
tanto
naturales
como
patrimoniales
existentes en Frutillar.
As mismo, se
reconoce una tendencia hacia la proteccin
de los mismos, sobre todo con polticas
enfocadas a la proteccin de edificaciones
patrimoniales.
Se infiere tambin, que la demanda por
servicios y equipamiento ligados al turismo,
se presentar en alza durante los prximos
aos. Esto genera la necesidad de una
accin asociada al desarrollo armnico y
equilibrado de diversas actividades con
potencial turstico, viviendas de altos
estndares y de actividades tales como el
golf, deportes acuticos, recreacin,
equipamiento turstico entre otros. En
general actividades propias de la actividad
turstica, compatibles con el actual desarrollo
de la comuna de Frutillar (PLADECO 20072012).

En lo que respecta a la dotacin de servicios

en la localidad, el diagnstico arroja que
tanto en educacin, como en salud, servicios
financieros, de emergencia y sanitarios, la
oferta es satisfactoria, pero no as el acceso,
sobre todo por la segregacin espacial que
genera la divisin fsica entre Frutillar Alto y
Bajo. En el caso de las reas verdes, stas se
reconocen insuficientes para abastecer a la
poblacin actual y futura de la ciudad, sobre
todo en las zonas altas de Frutillar.
En ese sentido, podemos reconocer como
problemtica urbana de Frutillar la falta de
reas verdes y esparcimiento para sus
habitantes. Y como se estableci en el
diagnstico, no existe precisamente una falta
de terrenos, sino que una implementacin
adecuada de los mismos.

Finalmente, el diagnstico nos permite

comprender Frutillar a partir de dos polos de
desarrollo interdependientes: Frutillar Alto
y Frutillar Bajo. Estos, si bien estn
fsicamente separados y presentan distintas
dinmicas, son complementarios en el
funcionamiento de la ciudad. As mismo, el
diagnstico arroja similares problemas
reconocidos
en
ambos
sectores,
principalmente la falta de consolidacin del
centro. Esta se ha visto afectada por la falta
de organizacin vehicular, una deficiente
accesibilidad y baja calidad del espacio
pblico.

En relacin al anlisis de los instrumentos de

planificacin, se destaca el promover la
consolidacin (a partir de la zonificacin) de
los dos centros urbanos actuales: el centro
comercial en Frutillar Alto y el centro
turstico en Frutillar Bajo. As mismo, se
promueve la conexin entre ambas zonas,
que se poseen cierto grado de segregacin
actualmente.
71

En Frutillar Alto se concentra la actividad

comercial de la ciudad y se compone por una
poblacin laboralmente activa, que en su
mayora se traslada diariamente a Puerto
Montt y zonas rurales aledaas para trabajar.
Frutillar Bajo por su parte, posee una
economa basada en el turismo y posee el
principal espacio pblico de la ciudad,
compuesto por la costanera y balneario. Este
se activa principalmente durante los meses
de verano, acelerando la economa de toda
la ciudad.

potencia los servicios y el empleo local de

Frutillar.
Son todas estas problemticas urbanas,
como la falta de reas verdes y
esparcimiento, la deficiente conectividad
entre las distintas zonas de la ciudad y sobre
todo, la falta de consolidacin de los polos
urbanos reconocidos en Frutillar, los que
obstaculizan un mayor desarrollo en el
turismo de la localidad. Esto tomando en
cuenta el alto potencial de Frutillar como
destino turstico debido a sus mltiples
atributos, tanto urbanos como naturales.

Es en la relacin de ambos polos, donde se

encuentra la mayor ventaja de la ciudad, ya
que la actividad turstica del balneario,

Frutillar Alto

Balneario

Ruta-5

Lago

Ilustracin 61: Reconocimiento de dos centros urbanos.

72

a.

Conclusin del diagnostico

En segundo lugar est la fuerte segregacin

social presente entre Frutillar bajo y alto que
requiere de una mejora en la conexin
vehicular y peatonal entre ambos polos.

En definitiva las mayores carencias actuales

que presenta la ciudad se pueden resumir en
tres aspectos urbanos la primera, el
desaprovechamiento de las ventajas de
recreacional-turstico-econmicas en la baha
de Frutillar bajo, incluyendo la vista, la playa
los atractivos culturales y culinarios.

Finalmente un equipamiento urbano

deficiente o de pobre acceso en Frutillar alto,
la carencia de reas verdes y veredas aptas
para el comercio y el acceso a parques.

Ilustracin 62: Sntesis Diagnstico Problemticas Frutillar. Fuente: Urbana E&D

73

2.ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
2.1. VISIN
El desarrollo de la imagen objetivo para el
Proyecto Urbano Estratgico de Frutillar comienza
con las conclusiones del diagnstico presentado en
el captulo anterior. Esto implica el reconocimiento
de las oportunidades y amenazas que posee
Frutillar en torno al desarrollo de su vocacin
turstica.
En ese sentido, la visin del PUE es aprovechar las
ventajas que constituyen los atributos histricos y
naturales para potenciar el desarrollo turstico de
frutillar y as contribuir a mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.
Se establece que el Plan Urbano Estratgico tendr
el
propsito
de
asegurar
condiciones,
transversales a todas las propuestas, que
permitan consolidar la vocacin productiva en
torno al turismo, protegiendo los atributos
naturales e histricos actuales. Estas condiciones
son:
i. Proteccin Atributos Histricos y Naturales
ii. Multiplicacin de Atributos Tursticos
Se busca por un lado, proteger, para que los
nuevos desarrollos y crecimiento proyectado no
superen las cargas mximas, convirtiendo a la
ciudad en un destino turstico sustentable. Por
otro lado, el multiplicar los atributos tursticos,
permite diversificar la oferta actual, aumentar el
nmero de turistas y as mismo, los empleos.

74

2.2. ANLISIS DE ESCENARIOS

LOS 22 OBJETIVOS DEFINIDOS CON LA
COMUNIDAD SON LOS SIGUIENTES:

URBANO-AMBIENTAL
1. Proteger Patrimonio Arquitectnico
2. Proteger Patrimonio Natural y
Paisajstico
3. Mantener Tranquilidad + Seguridad
4. Mejorar movilidad no motorizada
5. Incrementar oferta deportiva +
recreacin
6. Mejorar el centro de la ciudad
7. Mejorar calidad del espacio pblico
8. Recuperar espacios degradados
9. Segregar trfico de carga
10. Controlar megaproyectos
11. Fomentar proyectos de segunda
vivienda
12. Prohibir industrias molestas
13. Crear ciudad eco sustentable
14. Reducir fuentes de energa
contaminantes
15. Fomentar Proyectos Tursticos
Integrales

ECONMICO
1.
2.
3.
4.

Ampliar turismo
Crear y diversificar empleo
Mejorar educacin y
capacitacin
Reducir dependencia financiera
municipal

Con el fin de evaluar distintas alternativas de

desarrollo en Frutillar, se elabora un taller
participativo, donde se presentan tres posibles
escenarios de desarrollo.
Estos escenarios se desarrollan tomando como
base 22 objetivos, de las reas Urbano Ambiental,
Econmica y Socio Cultural, y que fueron definidos
a
partir
de
participaciones
realizadas
anteriormente. Los escenarios se diferencian
segn el rea que se enfatiza, incorporando
intereses del sector pblicos, sector privado y de la
ciudadana. Los escenarios propuestos a la
comunidad durante el taller son:
1. De conservacin y proteccin del
patrimonio
2. De crecimiento y fomento turstico
3. De desarrollo concentrado e integrado
Los escenarios son complementados con imgenes
que dieran cuenta del tipo de desarrollo en los
mbitos de vialidad, borde lago, barrios
residenciales, centro urbano, paisaje rural, tipo de
turismo y sectores patrimoniales.

SOCIO-CULTURAL
1.
2.
3.
4.

Fortalecer oferta cultural +

diversificar
Reducir segregacin y
desigualdad social
Fortalecer identidad local +
histrico
Reforzar capital social +
participacin

75

a.

Escenario 1. De Conservacin y Proteccin del Patrimonio

El primer escenario prioriza la proteccin del

patrimonio arquitectnico y del paisaje,
principalmente en Frutillar Bajo. En esta zona
encontramos la Zona Tpica y el anfiteatro
natural existente. En este mismo lugar, se
propone
el
emplazamiento
de
equipamientos tursticos puntuales.
En Frutillar Alto, se propone un desarrollo
moderado, propiciando la
creacin de
residencia mixta, sub-centros en Pantanosa y
desarrollos en la parte media de la ciudad. Se
potencian las reas verdes en Frutillar Alto,
Pantanosa, Av. Richter y en el borde del lago,
relevando los recursos escnicos y naturales
de la ciudad. Para enfrentar el flujo turstico
y los conflictos viales, se genera un bypass
entre el acceso a Frutillar y Punta Larga,
junto con mejorar la conectividad en el
borde lago.
El hecho de regular el desarrollo de viviendas
al interior de la ciudad, favorecera la
aparicin de parcelas de agrado, las cuales
permiten el emplazamiento residencial
afuera del rea urbana pero sin alejarse
mucho de los centros de equipamiento y
servicios.

76

77

Ilustracin 63. Escenario 1. De conservacin y Proteccin del Patrimonio. Fuente: Urbana E&D

Escenario 2: De Crecimiento y Fomento Turstico

13
votos

b. Escenario 2. De Crecimiento y Fomento Turstico

El segundo escenario posee un carcter
principalmente urbano y est orientado a
atraer inversiones y fomentar el turismo.
Aumentar el flujo de visitantes y el desarrollo
de nuevas iniciativas privadas como la
construccin de complejos tursticos
similares a Patagonia Virgin, requerira por
un lado, el consecuente aumento de la oferta
de equipamiento en Frutillar Bajo. As
mismo, mejorar la conectividad y acceso al
lago.
En lo que respecta a la zona alta de Frutillar,
se propone la consolidacin de sub-centros
en Pantanosa y en el sector medio de la
ciudad. Esto, para fortalecer los barrios y la
oferta de servicios.
Al permitir un mayor crecimiento de
equipamiento turstico y segunda residencia,
al interior de la ciudad, disminuyen las
parcelas de agrado respecto al escenario 1.
Adems, surgen nuevos requerimientos
viales, por lo que junto al bypass que une el
acceso a Frutillar y Punta Larga, se plantea
un segundo acceso a la ciudad. As mismo,
una va secundaria desde el camino a Puerto
Octay hacia el sector nororiente de la ciudad,
que permita la conectividad a los nuevos
complejos tursticos y el acceso al borde
lago.
Respecto a las reas verdes, se conserva de
manera moderada el anfiteatro de Frutillar
Bajo, generando nuevos espacios pblicos y
accesos peatonales alrededor del lago. En
Frutillar Alto tambin se generan nuevas
reas verdes.

78

79

Ilustracin 64 Escenario 2: De Crecimiento y Fomento Turstico. Fuente: Urbana E&D

Escenario 2: De Crecimiento y Fomento Turstico

13
votos

c.

Escenario 3. De Desarrollo Concentrado e Integrado

En el tercer escenario, el desarrollo se

concentra en Frutillar Alto, Pantanosa y en el
sector medio de la ciudad, mejorando el
centro y la integracin urbana y social con
Frutillar Bajo.

donde se uniran Frutillar Alto y Frutillar

Bajo.
El crecimiento en el sector alto de la ciudad
propiciar la creacin y diversificacin del
empleo. Crecimiento que tambin avanzara
hacia el poniente, al otro lado de la ruta 5.

En ese sentido, el centro de la ciudad se

traslada a la interseccin del bypass con Av.
Richter, hacia la parte media de Frutillar. Se
potencia la conectividad y las reas verdes
en el borde lago, los equipamientos tursticos
puntuales en Frutillar Bajo y la conservacin
moderada del anfiteatro natural en el sector

El surgimiento de parcelas de agrado se

encuentra entre el escenario 1 y 2 debido al
fomento del desarrollo al interior de la
ciudad y el espacio destinado para segunda
residencia.

80

81

Ilustracin 65 Escenario 3: De Desarrollo Concentrado e Integrado. Fuente: Urbana E&D

Escenario 3: De Desarrollo Concentrado e Integrado

58
votos

d. Escenario Escogido e Imagen Objetivo

El escenario ms votado fue el nmero 3 de
desarrollo concentrado e integrado con 58 votos
de un total de un total de 93 votos. Respecto a
dicha eleccin y a la discusin en las mesas de
trabajo, se desarrollan las siguientes conclusiones,
que dan paso a la imagen objetivo.
-

TURISMO Y PATRIMONIO

En Frutillar Bajo es necesaria una mayor inversin

turstica pero la zona patrimonial debera tener
una oferta controlada de servicios y equipamiento,
sin descuidar a su vez, la proteccin del borde lago.
Resulta fundamental extender el sentido
patrimonial hacia Frutillar Alto pero adems
potenciarlo como un centro de comercio, servicios
tursticos y lugares atractivos para que el flujo de
turistas abarque toda la ciudad.
-

IDENTIDAD

Junto con preservar el patrimonio histrico y

arquitectnico de la ciudad es necesario
mantener la tranquilidad de los espacios pblicos
y la posibilidad de caminar, que caracteriza a
Frutillar y es parte de su atractivo. En definitiva,
velar por un desarrollo equilibrado que adems
permita conservar la identidad frutillarina.
-

Ilustracin 66. Imgenes representativas de la

propuesta

INTEGRACIN

Para lograr la integracin social y urbana, es

necesario mejorar la educacin, la salud y los
servicios de transporte pblico en cuanto a
cantidad de vehculos y horarios de recorrido.
-

EMPLEO

Hay consenso en que el empleo debera crecer de

la mano del turismo y de la proteccin del
patrimonio pero adems existe la preocupacin
por parte de la ciudadana, de generar puestos de
trabajo calificados y de calidad que puedan ser

82

ocupados por locales y que no se recurra a mano

de obra calificada de otros lugares.
-

DESARROLLO URBANO

Se plantea la necesidad de contar con estrategias

arquitectnicas, de diseo y de planificacin
urbana que permitan contribuir a la identidad de
Frutillar y al desarrollo que se espera a futuro.

Finalmente se define una imagen objetivo de

consolidacin de los centros de Frutillar Alto y
Frutillar Bajo, favoreciendo la integracin entre
los mismos. Una imagen que propicia el
fortalecimiento de los barrios y la mejora en la
oferta de servicios, bajo una visin que reconoce
los atributos naturales e histricos que
constituyen el potencial turstico de la ciudad.

83

2.3. DEFINICIN DE REA DE INTERVENCIN

La definicin de una imagen objetivo,
permite elaborar criterios para la eleccin
del rea de intervencin. En el caso del rea
de intervencin para el PUE para Frutillar se
han utilizado los siguientes criterios.

y Bajo, lo que significa incorporar al rea de

intervencin la principal zona de conexin
entre ambos.

Por un lado, se busca beneficiar a un

porcentaje elevado de la poblacin, por lo
que se comienza por incorporar los dos
centros urbanos de la ciudad, en Frutillar
Alto y Frutillar Bajo.

El ltimo criterio se enfoca en el desarrollo

de las actividades econmicas y el empleo,
en especial en el sector turstico y en el
comercio local. Este ltimo concentrado en
Frutillar
Alto,
mientras
que
los
equipamientos tursticos se localizan
principalmente en Frutillar Bajo.

As mismo, se busca identificar y potenciar

los elementos identitarios de la ciudad, lo
que se concentran principalmente en el
borde lago. As, mismo, se busca
desencadenar efectos de mejora urbana
sobre otras zonas de la ciudad y contribuir de
manera significativa a solventar carencias de
la ciudad en aspectos de movilidad y
acondicionamiento de espacio pblico. En
ese sentido, se ha reconocido la falta de
integracin entre los centros de Frutillar Alto

El rea de intervencin es definida entonces,

por los sectores urbanos prioritarios a
mejorar para asegurar el objetivo del plan.
Como se ha concluido del diagnstico y a
partir de la validacin en el dialogo
participativo, estos sectores prioritarios son
el centro comercial en Frutillar Alto y el
centro turstico en Frutillar Bajo. As mismo,
se vuelve primordial tomar como sector a
intervenir, la calle Richter, eje principal de
conexin entre los dos centros.

Ilustracin 67. Potenciar los

atributos tursticos de los polos
reconocidos en Frutillar. Fuente:
Urbana E&D

84

Ilustracin 68. rea de intervencin en el Plan Urbano Estratgico. Fuente: Urbana E&D

85

Aunque existen tambin propuestas fuera

del rea demarcada, como el Plan Seccional
o la Avenida Circunvalacin, el rea
prioritaria
de
intervencin,
queda
enmarcada por los dos centros reconocidos y
la conexin entre ambos. Esto se ve
representado en la ilustracin 44.

pblica, que aporta en el desarrollo turstico

de la ciudad, con el fin de dinamizar las
actividades productivas en la localidad.
As mismo, generar espacios pblicos que
permitan la efectiva interaccin entre la
comunidad y donde se puedan desarrollar de
mejor manera los actos culturales que se
llevan a cabo actualmente. Actividades
culturales que representan de manera
importante la identidad de Frutillar.

Aun reconociendo la gran cantidad de

atributos
patrimoniales,
naturales
y
tursticos, es necesario incorporar nuevos
proyectos. Generar as, intervenciones que
permitan aprovechar las oportunidades
reconocidas en Frutillar, para convertirlo en
una ciudad ms atractiva como destino
turstico y con una mejor calidad de vida para
sus habitantes.

- Sistema Fsico-Ambiental
En este sistema se toman temas de soporte
territorial, aspectos naturales o rurales, el
paisaje, la red hdrica y las condiciones
ambientales generales.
Esta estrategia es principalmente la de
proteger el patrimonio natural presente en
Frutillar. En ese sentido, es necesario tomar
medidas que eviten la degradacin del
soporte natural a corto y largo plazo.

En el siguiente captulo se revisan y definen

las intervenciones fsicas necesarias para
lograr dicho objetivo.

2.4. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

VALIDADA

- Sistema Vial y de Transporte

En lo que respecta a movilidad y
accesibilidad la estrategia se basa en mejorar
la vialidad estructurante de la ciudad, sobre
todo a lo que se refiere sus los accesos y a la
integracin entre Frutillar Alto y Frutillar
Bajo. Por otro lado, se pone nfasis en el
mejoramiento
de
las
circulaciones
peatonales, sobre todo en el centro
comercial y turstico.

Mediante el anlisis de las problemticas

urbanas de Frutillar, el levantamiento del
dilogo participativo y la definicin del rea
de intervencin, es posible desarrollar una
estrategia de intervencin integral.
La estrategia para el desarrollo del PUE se
elabora a partir de seis sistemas.
- Sistema Socio-Econmico.

- Sistema de Equipamientos, reas verdes y

Servicios

Este sistema, en el caso de Frutillar, aborda

principalmente temticas relacionadas con el
tipo de actividades productivas y ocupacin
de los habitantes, el mbito cultural,
cohesin social y aspectos identitarios.

Como se explicit en el diagnstico, no se

reconoce un alto dficit en la accesibilidad a
los servicios, pero s en la habilitacin de
reas verdes. Por lo mismo, la estrategia se
enfoca en construir y recuperar espacios
pblicos y reas verdes, con el fin de

La estrategia en torno al sistema socioeconmico es mejorar la infraestructura

86

potenciar tambin los atributos naturales y

urbanos que convierten a Frutillar en un
atractivo turstico.

El PUE se propone proteger y poner en valor

el patrimonio histrico urbano de Frutillar
para responder a las inquietudes de la
comunidad y utilizarlo como recurso
turstico.

Referente a esto, cabe mencionar que segn

el Banco Interamericano de Desarrollo (Alts,
2006)
las
inversiones
pblicas
estratgicamente enfocadas en turismo,
pueden inducir y atraer montos elevados de
inversin privada. Hecho que refuerza la
capacidad detonante del Plan Urbano
Estratgico y sus proyectos.

- Sistema Urbano
La estrategia en torno al sistema urbano es
de consolidar los dos polos de atraccin que
constituyen Frutillar Alto y Bajo. Esto implica
conjugar las estrategias mencionadas
previamente, como mejorar las reas verdes,
la accesibilidad a los equipamientos y las
circulaciones peatonales. As como proteger
y potenciar los atributos tursticos actuales.

- Sistema Patrimonial
En esta estrategia se abordan las cuestiones
relativas a las actuaciones generales para la
valoracin, proteccin y cualificacin del
patrimonio histrico y cultural.

87

Ilustracin 70. Imagen referencial consolidacin centro comercial en Frutillar Alto. Fuente: Urbana E&D

Ilustracin 69. Imagen referencial consolidacin borde lago y costanera en Frutillar Bajo. Fuente: Urbana E&D

88

3.PROPUESTA DE INTERVENCIN
Mejorar la calidad del espacio
pblico, reas verdes y
accesibilidad en los dos polos
de atraccin de la ciudad.

La propuesta de intervencin tiene como objetivo

general, mejorar la calidad del espacio pblico,
rea verde y accesibilidad en los dos polos de
atraccin definidos anteriormente en Frutillar.
La propuesta de intervencin fsica se estructura a
partir de un plan maestro, que materializa las
estrategias establecidas previamente en distintas
acciones sobre el territorio. Estas acciones son las
propuestas que constituyen la cartera de
proyectos del PUE.
La cartera de proyectos fue validada tanto por las
autoridades como por la comunidad. Distintas
instancias de participacin aportan a la
priorizacin de dichos proyectos, que sumado al
nivel avance de dichos proyectos, su imagen
pblica, generan una priorizacin de proyectos.
Finalmente, se organizan los proyectos escogidos,
segn el sistema al cual pertenecen y la estrategia
que representan.

89

Frutillar Alto

Balneario

Ruta-5

Lago

Ilustracin 71. Las intervenciones fsicas apuntan consolidar los polos reconocidos y mejorar la movilidad urbana en
Frutillar. Fuente: Urbana E&D

90

3.1. PLAN MAESTRO

El plan maestro del Plan Urbano Estratgico
para Frutillar se enmarca en la
transformacin de los polos de Frutillar en
puntos de atraccin turstica y local.

Consolidando la movilidad en ambos polos,

se propone tambin la mejora en la conexin
entre ambos. La pavimentacin de una
tercera va en Av. Richter permitir mejorar
la velocidad de conexin entre Frutillar Alto y
Bajo y tener un mayor estndar de seguridad
para los tramos de mayor pendiente.

En ese sentido, es necesario mejorar la

movilidad tanto en el centro comercial de
Frutillar Alto, como en el centro turstico de
Frutillar Bajo. En este ltimo se considera
esencial disminuir el flujo vehicular en la
costanera, para concretar un borde costero
habitable. El plan maestro propone un
ensanche en la calle Vicente Prez Rosales,
calle paralela a la costanera, de manera tal
que el flujo vehicular proveniente del borde
lacustre puede ser absorbido por esta va.

Tan importante como la movilidad en los

polos sealados es trabajar la accesibilidad
hacia los mismos. En ese sentido, en Frutillar
Bajo es relevante mejorar la conexin con el
borde lacustre, que concentra el crecimiento
de segunda vivienda y equipamiento
turstico.
Pavimentar las rutas y establecer medios
alternativos de transporte como barcos y
bicicletas, son una manera eficiente de
revitalizar la accesibilidad. Por lo mismo, el
Plan Maestro considera proyectos de
pavimentacin de rutas del borde lacustre
como la V-155 y tres ciclovas que conecten
el largo del borde lacustre con la costanera.
En un futuro, estas ciclovas podran ser
prolongadas por todo el borde del
Llanquihue, entendiendo este destino
turstico como la cuenca completa y no una
sola locacin en ella. De acuerdo a lo
anterior, mejorar sus rutas y ciclovas no slo
mejora la conexin entre los poblados sino
que tambin agrega un atractivo a la regin,
mejorando su competitividad como destino.

Por otro lado, los estacionamientos

requeridos en el acceso al borde lago, son
desplazados a segunda lnea, por Vicente
Prez Rosales. Esto, con el fin de dar cabida a
mejoras en el espacio pblico de la
costanera, como nuevos pavimentos,
iluminacin y vegetacin. Un nuevo espacio
pblico que podr sustentar nuevas y
existentes actividades relacionadas al
turismo y recreacin.
En lo que respecta al centro de Frutillar Alto,
se propone un by-pass con la Avenida
Circunvalacin, conectando el acceso a ruta 5
directamente con Avenida Richter.
Ambas intervenciones viales darn paso a
profundos cambios urbanos, tanto en
Frutillar Bajo como en Frutillar Alto. La
disminucin del trnsito vehicular permitir
concretar mejoras en el espacio pblico del
centro comercial y turstico de Frutillar,
aportando a los espacios con mayor cantidad
de atributos, una mejor accesibilidad y
movilidad.

En cuanto a Frutillar Alto y su el polo

comercial, la accesibilidad pasa por una
escala y medios de transporte distintos. El
transporte interurbano es usado a diario por
gran nmero de habitantes para conectarse
con Puerto Montt. La construccin de un
terminal interurbano cercano a la carretera
91

y a la zona urbana, mejorar la accesibilidad

en este centro. Al mismo tiempo, este
terminal se convierte en una puerta de
acceso a la ciudad para los turistas y debe
estar acompaado por un sistema de
veredas adecuadas para garantizar el fcil
acceso peatonal al terminal con todo tipo de
clima. Por consiguiente el plan propone una
red de veredas arborizadas.

Circunvalacin genera un bypass para el flujo

de automviles en el centro, es posible
ensanchar sus veredas, mejorando su
mobiliario e incluyendo segmentos techados
para mejorar las condiciones peatonales.
Conectado al soporte peatonal del centro de
Frutillar Alto, y a partir del proyecto de
Mejora del Espacio Pblico Peatonal en el
Centro de Frutillar Alto, se propone la
creacin y mejora de reas verdes con
programas recreativos. La consolidacin del
centro de comercio y servicios de la ciudad,
lo convertir tambin en el centro de
recreacin para Frutillar Alto.

El mejoramiento de la red vial y accesibilidad

no son las nicas variables necesarias para
consolidar el rol turstico de Frutillar. La
ciudad debe ser capaz de ofrecer una
concentracin de mltiples atractivos
conectados tanto vial como peatonalmente,
de manera armnica con el medio.

Puntualmente se proponen 3 reas verdes

con programas de recreacin unidas
directamente con la mejora de espacios
peatonales. El primero, es la mejora de la
plaza Carlos Springer, cuyo diseo ha sido
propuesto por el municipio con el propsito
de obtener fondos. En segundo lugar, est el
reciclaje del foso de extraccin de ridos,
que luego del crecimiento de la comuna
quedo inmerso en el centro del sector
urbano. El plan propone convertir este
espacio abierto en un gran parque urbano
con mltiples programas recreativos y
deportivos. Finalmente la red de veredas
arboleadas tiene el objetivo de generar
lneas de vegetacin. Estos proyectos
representan un fuerte aumento en reas
verdes y recreacin para el 90% de la
poblacin de Frutillar.

En la actualidad, la costanera es la columna

vertebral del balneario, que une en una sola
pieza los atributos tursticos naturales (lago,
playa y vistas hacia los volcanes) con los
urbanos (teatro, restaurantes y hoteles). Se
propone entonces, intervenir el paseo del
borde costero, con el fin de aumentar la
calidad del espacio pblico y mejorar la
interaccin de los atributos urbanos,
patrimoniales y naturales. Una nueva
organizacin de esta pieza, permitir
revitalizarla y darle un atractivo mayor,
siendo un precedente para el espacio pblico
de la ciudad.
El aumentar el atractivo de esta zona, puede
convertirse en un fomento para la inversin
privada, permitiendo renovar e incorporar
nuevos atributos a la costanera actual.

El mejoramiento de las condiciones urbanas

para el peatn en Frutillar Alto, aporta a la
consolidacin del centro comercial, de la
misma forma que el proyecto para la
costanera, consolida el polo turstico.

En relacin a Frutillar Alto, su polo comercial

concentra la mayor cantidad de peatones de
la ciudad. Dado que el proyecto de Avenida

92

15

17

17
9

10
4
14
13

11
7
12

(17) Terminal de buses interurbanos, (16) Centro de Observacin Forestal U. de Chile,

(8) Av. Circunvalacin.
Ilustracin 72. Plan Maestro Urbano Estratgico. Fuente: Urbana E&D

93

17

15

2
4
10
14
13

(2) plaza Carlos Springer (10) Puntos limpios, (4) Ciclova Alto Bajo, (8) Av. Circunvalacin, (9)
Mejora Espacio Peatonal Centro, (14) Parque Urbano 3 Ha, (13) Tercera va Richter, (15) Red
Peatonal Arborizada, (17) Terminal de Buses Interurbano.
Ilustracin 73. Plan Maestro Urbano Estratgico. Fuente: Urbana E&D

94

11

1
12

6
(1) Costanera Frutillar, (3) Estacionamientos, (12) Plan Seccional, (11) Demarcacin Drenajes,
(5) Ciclo-va maqui, (6) Ciclo-va punta larga, (7) Ensanche Av. Prez Rosales

Ilustracin 74. Plan Maestro Urbano Estratgico. Fuente: Urbana E&D

95

3.2. CARTERA DE PROYECTOS

a.

Listado Proyectos PUE Validados

Como se explic al comienzo del presente informe,
el PUE se enmarca dentro del Plan de Desarrollo
Sustentable (PLADES) de Frutillar. Este ltimo
cuenta con una cartera de proyectos que incorpora
las propuestas del PUE. El PLADES plantea que
para asegurar un financiamiento estable en el
tiempo, se requiere atraer mayor cantidad de
fondos pblicos con proyectos de calidad y buscar
nuevas fuentes de financiamiento de diseos de
proyectos para postular a fondos pblicos,
concesiones o incremento de fondos municipales
por efectos de ingresos autnomos.
Esta es la primera entrada que fundamenta la
importancia de la cartera de proyectos del PUE, ya
que al ser principalmente inversiones pblicas y
con proyeccin de 5 a 10 aos, se destaca su
condicin catalizadora de nuevos proyectos
pblicos y privados.
Por otro lado, se fundamenta la consolidacin de
esta cartera de proyectos porque responde a los
sistemas expuestos anteriormente. Los proyectos
del PUE pueden ser agrupados segn su aporte a
los distintos sistemas, lo que ser detallado en el
presente captulo.
El PUE recibi modificaciones por parte de la
contraparte, (el Municipio de Frutillar, la
comunidad y el SEREMI-MINVU), las que se
materializaron en una lista de proyectos
priorizados y validados.

96

Ilustracin 75. Listado Proyectos Validados Plan Urbano Estratgico. Fuente: Urbana E&D

97

b. Fichas Individuales de Proyectos Validados

Para cada proyecto se podr encontrar una ficha

que contiene los siguientes puntos:
Nombre del proyecto: en la mayora de los casos
es explicativo. Para proyectos con ficha en el
Banco Integrado de Proyectos (BIP), stos tendrn
ambos nombres.
Ubicacin o trazado: se incorpora una imagen con
la ubicacin del proyecto. Si se cuenta con material
grfico, ste se presenta en el mismo espacio.
Costo (UF): costo total del proyecto (diseo y
ejecucin). En caso de no disponer de mayor
informacin, se crea una estimacin, mltiplo de
los costos constructivos tipo para el proyecto y sus
dimensiones fsicas.
Plazo: duracin de la etapa de ejecucin del
proyecto. No incluye periodos de diseo, gestin o
pre factibilidad. En caso de ser planes se refiere al
diseo.

Ilustracin 76. Desglose Ficha Proyectos

Fuente: Urbana E&D

Relacin proyectos cartera: en esta seccin se

mencionan otros proyectos tanto del mismo Plan o
preexistentes, cuya revisin en conjunto ocasional
derivara en beneficios para ambos proyectos,
tanto mediante economas de escala como hechos
de diseo.
Beneficiarios: cantidad de personas que, como
potenciales usuarios, se vern beneficiadas con el
proyecto.

98

Proyecto

Mejora Borde Costero / Costanera de Frutillar

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin
(aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado
Descripcin

71,323
Di s eo
30070703-0
SERVIU
4
30,150 m2

ene-15
Consolidacin del borde costero del rea urbana, para manejar mayor carga y soportar
ms actividades. Proyecto que impulsara el desarrollo de equipamiento y servicios
tursticos en la zona histrica de Frutillar Bajo. Principal espacio pblico que acogera
a los turistas.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

El proyecto para el Mejoramiento de la Costanera de Frutillar cuenta con una

asociacin estratgica con el Plan de Desarrollo Sustentable de Frutillar. Adems de ser
Asociacin Estratgica el proyecto detontante del PUE. Respecto a su financiamiento, existe un acurdo entre la
alcandia y el gobierno regional, donde el GORE se comprometio a financiar la segunda
parte del proyecto en igual monto que el MINVU.

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

MINVU (35.662UF) / GORE (35.662UF)

Adquisicin Maquinas Ejercicios y Juegos Infantiles, 30087221-0

Mejoramiento Av. Philippi Norte, 30087221-0

Juegos de Acceso Universal costanera Frutillar

Baos Pblicos costanera Frutillar

Zona tpica, Seccional Frutillar Bajo,

99

Proyecto

Mejoramiento Plaza Carlos Springer

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado

Descripcin

10,611
Perfil
30134235-0
Municipalidad
2
4736m2
ene-20
Mejora al espacio pblico del centro urbano de la comuna, actualmente con escases de
lugares para la recreacin. La plaza proveer una imagen de espacio pblico para
Frutillar Alto, constituyndose en el principal espacio cvico del centro. Promueve la
identidad local, permite la congregacin de actividades en su permetro y colabora a
multiplicar los atributos tursticos (ferias artesanales, feria de productos agrotursticos, circuito de ciclovas, etc.)

Beneficiarios

18.350 pers ona s

El Programa de Espacios Pblicos, de MINVU permitir el financiamiento de este

proyecto. Por otra parte existen empresarios privados que se benefician directamente d
Asociacin Estratgica
ella mejora de este espacio publico por lo que se recomienda establecer un espacio de
dialogo con la Asc.. de Comerciante de Frutillar

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

MINVU

Tren de los Volcanes

Adquisicin de mquinas Ejercicios y Juegos Infantiles

Parque Urbano 3Ha

Ciclova Av. C. Richter

100

Proyecto

Estacionamientos en Av. Prez

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado

Descripcin

22,000
Perfil
Sin Ficha
Municipalidad
4
9000m2
ene-17
El traslado de los estacionamientos ubicados en la Costanera, hacia V. Prez Rosales,
permite crear un frente de lago turstico. La implementacin de estacionamientos en
Prez Rosales mejora la circulacin peatonal alimentando las manzanas de la zona
tpica patrimonial y permitiendo la penetracin del comercio y servicios tursticos. se
propone el poryecto bajo un sistema de consecion.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

Privados como el Teatro del Lago y diversos hoteles son actores relevantes al minuto de

Asociacin Estratgica planificar los estacionamientos. Previa a la construccin de dicho estacionamiento se

prev un acuerdo con privados para el uso de estacionamientos ya existentes

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

Conces i ones

Plan Seccional Frutillar Bajo

Elaboracin Plan Aguas Lluvias

Demarcacin Pluvial

Pavimentacin 3era va Av. Richter

101

Proyecto

Ciclo Va F. Alto -Bajo por Av. Alemania y Quebrada

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado

Descripcin

13,500
Perfil
Sin Ficha
SERVIU
3
3km
ene-15
El proyecto constituye una Ciclova que conecta Frutillar Bajo con Frutillar Alto (trazado
no establecido). Esta mejora el acceso desde Frutillar Alto al equipamiento, servicios y
balneario en Frutillar Bajo. Es un proyecto que formara parte de un sistema de
ciclovas, incorporando las existentes en Frutillar Alto y conectando con las futuras en
el borde costero y el Lago. Es un proyecto dirigido a potenciar los atributos tursticos de
Frutillar.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

Este proyecto tendra costos de construccin menores si se construye y licita en

conjunto con la pavimentacin de la tercera va de Frutillar. Por otra parte el MOP y su
Asociacin Estratgica
programa de ciclovas podra resultar ser un aliado importante, en diseo y
financiamiento de las 3 ciclovas propuestas.

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

MINVU o FNDR

Mejora Borde Costero Urbano Frutillar

Av. Circunvalacin

Parque Urbano,

Tercera Va en Av. Richter

Zona tpica, Seccional Frutillar Bajo,

102

Proyecto

Ciclo Va Frutillar-Playa Maqui

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado
Descripcin

25,650
Perfil
Sin Ficha
MOP
2
1,2km
ene-24
Proyecto que busca otorgar una nueva posibilidad de transporte y recreacin
segura para todo desarrollo desde frutillar a Playa Maqui.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

La asociacin con el MOP resulta esencial, esto porque se trata de un camino Publico y

Asociacin Estratgica su coordinacin con otros proyectos MOP tales como la ruta interlagos resulta
esencial.

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

MOP o FNDR

Ciclova F.Alto - F.Bajo

Ciclova Frutillar - Playa Punta Larga
Plan Seccional Frutillar Bajo
Pavimentacin Ruta V-155 S:Frutillar Bajo-CR. Ruta U-55-V
Elaboracin Plan Intercomunal Llanquihue

103

Proyecto

Ciclo Va Frutillar- Playa Punta Larga

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado
Descripcin

11,250
Perfil
Sin Ficha
MOP
3
1,2km
ene-23
Proyecto que busca otorgar una nueva posibilidad de transporte y recreacin
segura para ir a Punta Larga.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

Para este proyecto el apoyo del MOP resulta esencial, esto porque se trata de un camino

Asociacin Estratgica Publico y su coordinacin con otros proyectos MOP tales como la ruta interlagos
resulta esencial.

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

MOP o FNDR

Ciclova Falto - F.Bajo

Ciclova Frutillar - Playa Maqu
Plan Seccional Frutillar Bajo
Elaboracin Plan Intercomunal Llanquihue

104

Proyecto

Ensanche Av. Prez Rosales

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado

Descripcin

22,000
Perfil
Sin Ficha
SERVIU
2
1,19km
ene-21
Un ensanche de dos sentidos de calle paralela a la costanera, mejorar la circulacin
de vehculos en el sector y permitir desviar la carga vehicular de paso en la costanera.
Esta intervencin junto al proyecto de estacionamiento permitir bajar el flujo de
vehculos en la costanera de forma tal, que podr convertirse en un espacio pblico de
calidad en las fechas de mayor demanda y soportar ms programas y actividades
tursticas, extendiendo la temporada de turismo en la comuna y mejorando el ingreso de
la comuna.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

El ensanche de Av. Perez Rosales requerir de estudios de titulo, por ello el apoyo de los
Asociacin Estratgica privados en el area es imprativo, tanto hotleros com asociaciones como el PLADES y la
agruopacion del Turismo en Frutillar.

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

MINVU o FNDR

Mejora Borde Costero / Costanera Frutillar

Estacionamientos desplazados de Constanera a V. Prez Rosales
Estudio de Mejoramiento Gestin de Trnsito Frutillar
Plan Seccional Frutillar Bajo

105

Proyecto

Av. Circunvalacin Frutillar Alto (Bypass )

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado
Descripcin

62,400
Perfil
30077932-0
SERVIU
4
1,3 km
ene-18
Av. Circunvalacin Frutillar Alto, permitir conectar de manera directa la Autopista 5
Sur con Av. Richter, evitando el paso por el centro de Frutillar alto y desatorando el
transito en esta rea.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

El MINVU y el MOP son dos entidades claves al momento de obtener fondos y la

ejecucin para esta obra. Por otra parte el proyecto cuenta con el apoyo de los vecinos y
Asociacin Estratgica
2 de los 4 dueos del suelo aseguraron al municipio que si este era capaz de re cablear
las lneas de alta tensin eran capaces de ceder el suelo a muy bajo costo.

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

MINVU o FNDR

Ciclo Va F. Alto -Bajo por Av. Alemania y Quebrada

Estudio Mejoramiento Gestin de Transito Frutillar
Pavimentacin Tercera Va Av. C Richter
Edificio Consistorial (Nuevo Edif. Municipio)
Parque Urbano 3H Frutillar Alto
Terminal de Buses Interurbanos circunvalacin

106

Proyecto

Mejora Veredas Centro Frutillar Alto

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado

Descripcin

51,000
Perfil
Sin Ficha
SERVIU/ Municipalidad
4
2km
ene-15
Remodelacin y consolidacin de los espacios peatonales de Frutillar Alto mejorando
la calidad de vida de sus habitantes. El proyecto que busca aumentar la calidad del
espacio pblico en las manzanas centrales de Frutillar Alto, mejorando veredas,
incorporando techado de aceras, arborizacin, mobiliario urbano, iluminacin, pasos
peatonales, etc. Es un proyecto que busca multiplicar los atributos tursticos de
Frutillar, mejorando la calidad de la experiencia de acceder a los servicios y
equipamiento existentes y por desarrollar en Frutillar Alto.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

Existe la posibilidad de establecer asociacin con las agrupaciones de comerciantes del

centro de frutillar para establecer criterios adecuados de construccin, y etapas e de
Asociacin Estratgica construccin para no interrumpir el comercio local. Por otra parte la empresa privada
de turismo que intenta financiar el tren de los volcanes manifest su inters en
establecer una relacin con el proyecto, de mejora de espacio publico

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

EEPP/Progra ma Pa vi mentos Pa rti ci pa ti vos (MINVU PMU)

Construccin paraderos urbanos de Frutillar

Ciclova Frutillar Alto - Frutillar Bajo

Puntos Limpios para Reciclaje

Red vereda arborizada107

Tren de Los Volcanes

Proyecto

Contruccin Puntos Limpios para Reciclaje

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado

Descripcin

3,000
Perfil
Sin Ficha
Municipalidad
2
360 m2
ene-24

Proyecto que busca disminuir los desechos slidos que la comuna produce mediante su
reutilizacin. La implementacin de puntos limpios bajara la produccin de residuos
slidos de la comuna y crearan empleos locales ligados a la recoleccin de la basura y
su adecuada clasificacin. As mismo, incorpora un plan de capacitacin y generacin
de conciencia comunitaria por el reciclaje, lo que permitir mejorar la imagen de
ciudad frente a todo visitante (turismo). Proyecto que busca proteger los atributos

Beneficiarios

18.350 pers ona s

Este Proyecto cuenta con el respaldo de PLADES y la Asociacion de Municipalidades del

Llanquihue, en la actualidad PLADES se encuentra evaluando economicamnte la
Asociacin Estratgica
Iniciativa. Por otraparte una empresa que a assitido tecnicamente en la evaluacion del
poryecto por parte del municipio es la empresa Triciclos.

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

FNDR

Construccin de veredas, diversos sectores de Frutillar

Plan Seccional Frutillar Bajo
Construccin reas Verdes poblaciones nuevas Pantanosa

108

Proyecto

Programa Educacin y Demarcacin Pluvial (concientizacin ecolgica escolar)

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin
(aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado
Descripcin

1,000
Perfi l
Si n Fi cha
Muni ci pa l i da d
1
5,2 km2

ene-15
Programa en los colegios de la comuna que muestre a los escolares la estructura
ecolgica y el efecto de la contaminacin de los causes sobre el lago. El curso tiene
como objetivo, la creacin por parte de nios, de smbolos de demarcacin para las
bocas de toma de aguas lluvia en las calles, los que sern pintados a modo de estncil
en los drenajes.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

Este proyecto cuenta con el inters ya manifestado por parte de los directores de los

Asociacin Estratgica colegios locales, quienes proponen juntar la iniciativa con la casa Richter y clases de
ecologa.

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

MMA/FONDO PROTECCION AMBIENTAL

Puntos Limpios para Reciclaje

Plan Seccional Frutillar Bajo
Elaboracin Plan Intercomunal Llanquihue
Mejoramiento Av. Philippi Norte, Frutillar

109

Proyecto

Plano Seccional Frutillar Baje

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado

Descripcin

2,000
Perfil
Sin Ficha
Municipalidad
2
1,2km2
ene-15
Los lineamientos de la zona tpica de Frutillar Bajo deben ser incluidos a la normativa
de la comuna, mediante un Plan Seccional. Este plan contiene las disposiciones de
densidad, constructibilidad, usos y otros aspectos morfolgicos para el respeto de la
Zona Tpica.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

Junta de vecinos de toda la comuna son entidades que deben ser consultadas al minuto

Asociacin Estratgica de elaborar el plan, adems de el consejo pleno de la comuna. Por otra parte el CMN y
otras asociaciones tambin deben ser sumadas.

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

FNDR

Ciclovas F.Alto - F.Bajo / Playa Maqui / Punta Larga

Elaboracin Plan Aguas Lluvias
Elaboracin Plan Intercomunal Llanquihue
Mejoramiento Av. Philippi Norte, Frutillar

110

Proyecto

Pavimentacin Tercera Va Av. C Richter

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado

Descripcin

81,789
Perfil
Sin Ficha
SERVIU / Municipalidad
4
2,1km
ene-19
Tercera va reversible que aliviana trfico de vehculos pesados en las pocas de mayor
flujo y mejora acceso al balneario. Se mejora la accesibilidad hacia la Costanera y el
centro de Frutillar, adems de fortalecer la unin del polo de desarrollo turstico y el
comercial. Este ensanche es considerado crtico para responder a la ocupacin del
borde lacustre por proyectos de segunda vivienda.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

El MOP y el Serviu resultan do aliados estratgicos al minuto de proyectar esta va dado

que ambas entidades cuentan con proyectos en el rea, tales como la ruta interlagos
Asociacin Estratgica
para el MOP y la construccin de viviendas sociales en frutillar alto, por otra parte el
municipio cuenta con un proyecto en el sector de su nuevo edificio consistorial.

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

MINVU o FNDR

Mejora Borde Costero Urbano Frutillar

Av. Circunvalacin

Parque Urbano,
Ciclova Av. C. Richter
Edificio Consistorial

111

Proyecto

Parque Urbano Pozo Lastre Avenida Richter

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado

Descripcin

21,300
Perfil
Sin Ficha
MINVU
3
3 Ha
ene-23
El reciclaje del foso de extraccin en el centro de frutillar entregar reas verdes y
equipamiento deportivo a ms 12.000 habitantes. Este proyecto cuenta con un fuerte
apoyo popular tanto en Frutillar Alto como Bajo. Este parque apunta a convertirse en el
corazn recreativo de la localidad, junto al centro cvico y comercial. Se debe
acompaar de mejoras en las vas peatonales que comuniquen este parque.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

Por medio del convenio Puentes UC, la Facultad De Arquitectura a manifestado su

interes en aportar en el diseo de este parque al municipio. Por otra parte el programa
Asociacin Estratgica para la mantencion de parques seria un aliado ideal dada las dimensiones del parque.
Finalmente la Fundacion mi parque cuenta con especialidades y un estudio en el area
que podria ayudar a financiar parte del proyecto.

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

FNDR

Ciclovia Richter
Tercera Via C. Richter
Red Areas Verdes Frutillar Alto
Convenio Puentes UC

112
Construccion complejos deportivos
y cultural CASMA

Proyecto

Construccin Red Veredas Arborizadas Frutillar Alto

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado

Descripcin

79,200
Perfil
Sin Ficha
Municipalidad
3
3,2km
ene-22
Red de veredas con perfil arborizado y ciclova, que conectarn de manera peatonal
hacia Pantanosa, el rea ms poblada de la ciudad. Se podr acceder de forma ms
rpida al equipamiento y a reas de servicio en el centro. Adems de motivar el uso de
bicicletas en la ciudad, este proyecto permite descargar la avenida Arturo Alessandri
que actualmente es el nico modo de llegada a Pantanosa desde el centro

Beneficiarios

18.350 pers ona s

El Serviu es una entidad critica a involucrar en este proyecto, dado que en la actualidad
Asociacin Estratgica esta es la responsable de la construccion de cientos ve didiendas en el sector e
pantanosa que requeriran acceso a equipamiento y areas verdes.

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

MINVU o FNDR

Ciclo Va F. Alto -Bajo por Av. Alemania y Qebrada

Mejora Espacio Publico Peatonal Frutillar Alto
Pavimentacion Tercera Va Av. C Richter
Parque Urbano 3H Frutillar Alto

113

Proyecto

Construccin Centro de investigacin observatorio Ecolgico

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado

Descripcin

108,696
Perfil
30129836-0
Municipalidad
2
4141 m2
ene-15
Ejecutar Obras de construccin del centro de investigacin observatorio
ecolgico, segn estudios de diseos aprobados por las entidades pertinentes,
adems de la contratacin de un profesional que sirva de apoyo tcnico a la
ejecucin.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

Universidad de Chile, elaboro los diseos para la ejecucin de el observatorio,

resulta importante continuar con esta asociacin dado que el terreno ser en
uso compartido. La casa Richter resultan aliado estratgico para la educacin
Asociacin Estratgica
en la comuna por lo que su inclusin en el desarrollo del proyecto resulta
beneficiosa. Finalmente la Universidad de Chile a expresado que la NYU (new
York) presento inters en este proyecto y su desarrollo para la comunidad.
Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

FNDR /Comoda to

Ciclovas F.Alto - F.Bajo / Playa Maqui / Punta Larga

Elaboracin Plan Aguas Lluvias
Elaboracin Plan Intercomunal Llanquihue
Mejoramiento Av. Philippi Norte, Frutillar
114

Proyecto

Terminal de Buses Interurbanos F. Alto

Ubicacin o Trazado

Costo total (UF)

Etapa Actual
Cdigo BIP
Entidad Ejecutora
Plazo ejecucin (aos)
Dimensin
Ao Inicio Estimado
Descripcin

40,000
Perfil
Sin Ficha
SECTRA
2
1,2km
ene-24
Frutillar alto maneja importante flujo de mano de obra que diariamente viaja a
y desde Puerto Montt. Por otra parte el Terminal de buses ayudara a mejorar
la infraestructura de soporte del turismo en la capacidad y calidad de servicio.

Beneficiarios

18.350 pers ona s

El aumento en capacidad Beneficiara directamente a la asociacin de comerciantes de

Asociacin Estratgica la comuna. Por otra parte el Plades Frutillar busca apoya a esta iniciativa por su
mejora en accesibilidad

Programa / Fondo
Relacin con
Proyectos en cartera

FNDR / SUBDERE

Construccin paraderos rurales Comuna de Frutillar

Construccin paraderos urbanos distintos sectores urbanos de Frutillar
Circunvalacin Frutillar Alto (Bypass Centro)

115

3.3. PLAN DE IMPLEMENTACIN

a.

Objetivos del Plan de Implementacin

Como se ha explicado anteriormente, el

Proyecto Urbano Estratgico se enmarca
dentro del Plan de Desarrollo Sustentable
(PLADES) de Frutillar. En ese sentido, el
PLADES cuenta con un plan de
implementacin, dentro del cual debe estar
incorporado el PUE.

adems garantiza mayor transparencia y

aceptacin por parte de la comunidad de las
acciones y proyectos del PUE.
Finalmente, es necesario reforzar el liderazgo
local durante el desarrollo del plan. Estos
liderazgos deben estar instalados a nivel
local y municipal, para asegurar respuestas
oportunas y capacidad de integracin. Por
ello, el plan de implementacin se
transforma en un apoyo a la gestin de las
autoridades locales.

El
primer
objetivo
del
plan
de
implementacin
es
garantizar
la
coordinacin de inversiones y acciones
multisectoriales. Dado el nmero y
diversidad de acciones y proyectos, las
posibilidades de descoordinacin entre las
distintas entidades pblicas responsables de
su financiamiento y aprobacin, es alta. Por
ello, la prioridad del proceso de
implementacin es mantener espacios de
coordinacin y acuerdos estables durante la
ejecucin de las medidas propuestas.

b. Componentes del Plan de

Implementacin
El plan de implementacin del PLADES
cuenta con 3 componentes que aportan al
desarrollo del PUE a corto y largo plazo.
Estos componentes, aunque no estn
pensados especficamente para el PUE, son
atingentes para su desarrollo y cumplen con
la intencin de asegurar la implementacin
del plan.

El segundo objetivo es facilitar la gestin y

financiamiento de los proyectos del PLADES y
el PUE. La existencia de recursos pblicos
limitados obliga a priorizar y programar las
inversiones
en
forma
equilibrada,
especialmente en los primeros aos.

- Programa de Inversin Pblica

Este considera las lneas de financiamiento y
ejecucin de la cartera de proyectos
considerados en el plan maestro, tanto del
PUE como el PLADES. Para organizar los
proyectos de la cartera, se utiliza la
priorizacin realizada (anexo 6.2) y sobre
todo, la disponibilidad de recursos,
estableciendo prioridades de inversin
agrupadas en presupuestos para 5 y 10 aos.
Se han identificado las potenciales fuentes
de financiamiento del Estado, los organismos
responsables de su ejecucin (Ministerios

El tercer objetivo es mantener la

concertacin
pblico-privada-ciudadana
creada durante la elaboracin de la
propuesta de PLADES y donde se enmarca el
PUE. En ese sentido, uno de los productos
ms importantes del PLADES y que aporta
indiscutiblemente al PUE, es la alianza entre
autoridades, la comunidad organizada y el
sector privado. La implementacin de estos
planes depende tambin de mantener activa
esta alianza y potenciar la cooperacin. Ello
116

Sectoriales, Gobierno Regional, Municipio,

etc.) y las alianzas estratgicas que se
pueden llevar a cabo.

normativos son de exclusiva responsabilidad

municipal, pero el financiamiento de los
estudios para las modificaciones puede ser
mediante postulacin a fondos del Gobierno
Regional de los Lagos o bien financiados por
privados.

Este programa de inversiones se materializa

en un Plan de Inversiones que ser explicado
en la siguiente seccin.

- Plan de Gestin del Espacio Pblico

- Modificaciones al Plan Regulador Comunal

La gestin del uso de los Bienes Nacionales

de Uso Pblico, como calles y espacios
pblicos es crtica para resolver en el corto
plazo, los problemas de movilidad interna y
uso e imagen de los espacios pblicos. Para
ello se requiere la elaboracin de un Plan de
Gestin de Trnsito, que permita la
planificacin de trfico y trnsito en el centro
de la ciudad y Frutillar Bajo, la segregacin
de flujo de carga, la adecuada provisin de
estacionamiento y las ciclovas. A su vez, una
Ordenanza Local de Espacio Pblico, que
regule los usos y actividades permitida en los
Bienes Nacionales de Uso Pblico y las reglas
para materias como los letreros de
publicidad, instalaciones en los espacios
pblicos y mobiliario urbano.

La materializacin del PLADES y el PUE

depende en forma crtica del ordenamiento
de proyectos privados de construccin y
urbanizacin, y de la recuperacin y
proteccin patrimonial. En ese sentido, el
desarrollo planificado de Frutillar no slo
depende de las inversiones priorizadas de la
comunidad. Gran parte de su desarrollo
depender de la forma como la ciudad
crezca, incorpore nuevas actividades y
proteja los atributos que la hacen atractiva.
Las inversiones privadas de tipo turstico e
inmobiliario son vitales para generar
mayores ingresos municipales y empleos
estables para los residentes, por lo que el
plan de implementacin apunta a
estimularlas.
Sin embargo, este desarrollo debe ser
regulado cuidadosamente a fin de evitar que
ocurra lo que otras ciudades tursticas han
sufrido, donde el crecimiento ha destruido
los atributos permanentes que hacen de las
ciudades un atractor de inversiones,
deteriorando a largo plazo la base econmica
y social.

c.Plan de Inversiones
Conforme a lo planteado por el
Anteproyecto Regional de Inversin de la
Regin de Los Lagos (ARI 2014), el gasto
pblico anual en obras urbanas y de
infraestructura ejecutado en la comuna con
fondos regionales y sectoriales en los ltimos
aos, se estima que para el 2014 podra
existir una disponibilidad de fondos para
invertir en obras urbanas en Frutillar cercana
a los 67.000 UF. Si proyectamos un
crecimiento moderado del 4% anual sobre
esta tendencia de presupuesto anual, en un
perodo de 20 aos, el Plan General del

Para lograrlo, se requeriran de adecuaciones

del Plan Regulador Comunal, as como
garantizar la proteccin de los atributos
paisajsticos, naturales y patrimoniales
mediante un reglamento de Gestin de la
Zona Tpica. La aprobacin de los cambios

117

PLADES podra disponer de un marco

presupuestario
de
aproximadamente
2.000.000 UF, lo que es casi equivalente a los
recursos requeridos para financiar todos los
proyectos del plan, incluyendo el PUE. Aun
as, es importante destacar, que este valor
no considera que los costos de cada proyecto
podran variar en el tiempo.

mayor cantidad de fondos pblicos con

proyectos de calidad y buscar nuevas fuentes
de financiamiento de diseos de proyectos
para postular a fondos pblicos, proyectos
concesionados o incremento de los fondos
municipales por efectos de ingresos
autnomos.
En lneas generales, el Plan de Inversiones
completo se desglosa de la siguiente manera:

Por ello, para responder al potencial

crecimiento en los costos de los proyectos,
acortar los plazos de implementacin del
plan a 10 aos y asegurar un financiamiento
estable en el tiempo, se requiere atraer la

PLAN DE OBRAS

PROYECTOS EN CARTERA

MONTO DE
INVERSIN
(UF)

NORMATIVA

Plano Seccional Frutillar Bajo

13,500
62,400
22,000
81,789
22,000
11,250
25,650
71,323
51,000
10,611
79,200
21,300
2,000

PROGRAMAS
CIUDADANOS

Programa Educacin y Demarcacin Pluvial

1,000

Construccin Puntos Limpios para Reciclaje

3,000

Ciclo Va F. Alto -Bajo

Av. Circunvalacin Frutillar Alto (Bypass)
Estacionamientos en Av. V.Prez

VIALIDAD URBANA Pavimentacin Tercera Va Av. C Richter

Ensanche Av. Prez Rosales
Ciclo Va Frutillar- Playa Punta Larga
Ciclo Va Frutillar-Playa Maqui
Mejora Borde Costero/ Costanera Frutillar
Mejora Veredas Centro Frutillar Alto

ESPACIO PBLICO
Mejoramiento Plaza Carlos Springer
Y REAS VERDES

Construccin Red Veredas Arborizadas F. Alto

Parque Urbano Pozo Lastre Avenida Richter

EDIFICACIONES
EMBLEMTICAS

Terminal de Buses Interurbanos F. Alto

Mejoramiento Parque Forestal Winkler

40,000
108,696

TOTAL

118

TOTAL POR
REA (UF)

238,589

233,434

2,000
4,000
148,696

626,719

Por otro lado, es necesario definir la

programacin de la cartera de proyectos
dentro del contexto del PUE, plan con
horizonte a 10 aos. En ese sentido, el
presupuesto para los primeros 5 aos de
desarrollo busca generar un impulso de
partida al PUE, atrayendo nuevas
inversiones, lo que junto con generar nuevos
empleos, reforzar los compromisos de la
comunidad con el plan. Para lograrlo, se
requiere reforzar los proyectos priorizados
por la comunidad y aquellos con ms efecto
multiplicador, mediante una combinacin de
gasto en proyectos de edificacin pblica,
vialidad urbana y mejoramiento del espacio
pblico.

necesidades del municipio segn la

priorizacin del Plan Urbano Estratgico,
pero en la realidad la ficha de dicho proyecto
solicita dichos fondos para el ao 2016 y
estando este ya ingresado en el Banco
Integrado de Proyectos.
La programacin de las inversiones no slo
es vital para lograr hacer seguimiento al
proceso y garantizar que las inversiones
proyectadas se materialicen en los menores
plazos posibles. La programacin preliminar
para el perodo 2015-2019 parte de los
siguientes supuestos:
- La comuna de Frutillar podra recibir a lo
menos fondos para la inversin por 1540
millones de pesos para el 2014 (67.000 UF),
conforme al presupuesto estimado por el ARI
2014 de la Regin de Los Lagos (Informe de
Iniciativas pertenecientes al ARI 2014, DDU
Regin de Los Lagos).

A partir de la priorizacin de los proyectos

validados para el PUE, que fue desarrollada
mediante la metodologa que se presenta en
el anexo 6.2, se construye un Plan de
Inversin para los primeros 5 aos de PUE. El
orden resultante de la priorizacin es el
punto de partida del Plan de Inversiones y en
algunos casos ser necesario modificar dicho
orden, con el fin de hacer ms eficiente y
congruente el desarrollo del PUE.

- Tomara 10 aos financiar todos los

proyectos del PUE si el gasto e inversin
pblica regional y sectorial en la comuna de
Frutillar creciera a un 4% real por ao. Con
esta estimacin, aunque conservadora, toma
10 aos alcanzar un total de 626.719 UF

El Plan de Inversiones tiene un monto anual

de 40.200 UF con una tasa de aumento de un
4% anual. Es posible ver en la pgina 100 la
tabla de proyectos. En ella se aprecian los
proyectos en el tiempo con el fin de
programar los gastos en el municipio, segn
la prioridad establecida por el equipo
consultor y la mesa tcnica en conjunto.

- Los primeros aos habr que priorizar solo

los proyectos de mayor impacto y prioridad
ciudadana. Aunque parte importante de la
programacin depende de factibilidades y de
lograr un equilibrio en gasto anual, se debe
priorizar el inicio de aquellos proyectos con
mayor impacto, efecto redistributivo y apoyo
ciudadano.

Es posible ver tambin como el ltimo

proyecto construccin del centro de
investigacin
observatorio
ecolgico
sobrepasa el plazo limitado para el PUE de 10
aos. Quedando el proyecto para el ao
2026 y 2027. Esto corresponde con las

- Para la programacin de los proyectos se

asume que seran ejecutados conforme a la
disponibilidad de diseos para licitar,
recursos disponibles por ao y ejecucin con
arrastres por varios aos. Se han definido
119

proyectos cuya construccin ha supuesto un

gasto en 4 aos (30%20%,20%,30%), en 3
aos (20%,60%,20), en 2 aos (30%,70%) y
un ao (100%)

programas especficos de inversin, por lo

que los municipios deben postular proyectos
o coordinarse con las iniciativas de carcter
regional que tengan impacto comunal. Casos
como el de la Vialidad Intercomunal Urbana
y Rural.

d. Financiamiento

Los gobiernos regionales y los ministerios

sectoriales formulan sus planes de inversin
con criterios de equidad territorial, buscando
una adecuada distribucin de recursos entre
comunas conforme a criterios de tamao de
poblacin,
vulnerabilidad
social
o
fortalecimiento econmico. No obstante ello,
existe un fuerte incentivo por asegurar que
los fondos pblicos sean gastados en
proyectos viales u ejecutables, por lo que es
fundamental para las comunas levantar
proyectos de calidad, y aportar en parte al
financiamiento con diseo o aportes
municipales, para competir por estos (Fuente
tabla: Plades Frutillar).

El financiamiento del PUE depende

principalmente
de
fondos
pblicos,
provenientes de distintas fuentes: fondos
regionales,
sectoriales,
municipales,
programas
concursales,
subsidios
y
concesiones.
- Programas pblicos de inversin
Las dos fuentes de financiamiento externo
para proyectos comunales son las que el
Gobierno Regional y las Sectoriales del
Gobierno Central, administradas por los
Ministerios.
Ambas
fuentes
de
financiamiento comprenden los gastos para
la ejecucin de estudios bsicos, proyectos y

120

REA

Programa/Fondo
SERVIU (VIALIDAD URBANA)

VIALIDAD URBANA

VIALIDAD RURAL
PARQUES
PLAZAS Y ESPACIOS PBLICOS

EQUIPAMIENTO PBLICO

FRIL (VIALIDAD URBANA INMEDIATA)

FNDR (VIALIDAD INTERMEDIA)
MINVU (PAVIMENTACIN PARTICIPATIVA)
MOP
GORE/ PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA RURAL PARA EL DESARROLLO
TERRITORIAL
MINVU (PAVIMENTACIN PARTICIPATIVA)
GORE FNDR
SERVIU (MINVU)
FNDR
PMU
FONDO SOCIAL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
FNDR
MINVU / PROGRAMA DE RECUPERACIN DE BARRIOS
MINVU / MEJORAR TU BARRIO

RENOVACIN DE BARRIOS
SUBDERE/ PMB (FNDR)
RENOVACIN CENTRO
ZONA TPICA

SUSTENTABILIDAD

GORE / PMU (FNDR)

PROGRAMA ESPACIOS PBLICOS (MINVU)
CONSEJO MONUMENTOS NACIONALES
GORE / PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO
ACUERDOS DE PRODUCCIN LIMPIA (APL)
CERTIFICACIN TURISMO SUSTENTABLE
FONDO DE PROTECCIN AMBIENTAL (PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE Y CONSERVACIN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL

de parques. As mismo, de construccin y

gestin de equipamientos deportivos y de
construccin de equipamientos sociales.

- Mecanismos de Concesiones

FUNDACIN PARA LA INNOVACIN AGRARIA (FIA)

Los mecanismos de concesiones han

SERVICIO
NACIONAL
DE un
MUJERES (SERNAM)
probado
durante las
dcadas
ser
EMPRENDIMIENTO
Y ltimas
La concesin no reemplazara el rol del
DESARROLLO DE
ACTIVIDADESpara
efectivo
sistema
asegurar
el
CORPORACIN DE FOMENTO DE LA PRODUCCIN (CORFO)
PRODUCTIVAS
estado, sino que la complementa,
financiamiento
de
obras
de
gran
SERVICIO NACIONAL DE TURISMO (SERNATUR)
permitiendo la co-gestin de estas obras
envergadura y garantizar una adecuada
junto a la comunidad, pues al existir un
SERVICIOAunque
DE COOPERACIN
administracin de estas obras.
estos TCNICA (SERCOTEC)
contrato de concesin con obligaciones
sistemas han sido usados preferentemente
claras, existe la obligacin de fiscalizacin y
para obras donde es posible cobrar tarifas
participacin del Estado en asegurar el
como forma de pago de la concesin, en los
adecuado cumplimiento de las obligaciones.
ltimos aos se han incorporado proyectos
de equipamiento y espacio pblico que por
su magnitud, costos y nmero de
En la siguiente tabla, se presenta la cartera
beneficiados,
son
propicios
para
de
proyectos
priorizada
segn
la
concesiones. Un modelo de concesin
metodologa explicada en el anexo 6.2. Se
aplicado a proyectos de edificacin pblica o
especifican tambin las entidades ejecutoras,
de parques podra hacer cargo de obras de
las alianzas estratgicas, los posibles fondos
construccin, mejoramiento y mantencin
y los presupuestos estimados.
121

122

123

e.

Carta Gantt
En lo que respecta a la programacin de los
proyectos, sta se realiza a partir de la priorizacin
expuesta en el anexo 6.2. Este orden inicial es
modificado luego, segn disponibilidad de recursos
y necesidades urgentes, como es el caso del Plano
Seccional para Frutillar Bajo, que es adelantado al
comienzo de la cartera.
Por otro lado, para llevar a cabo el proyecto del
centro de investigacin de la U. de Chile, se debe
extender el plazo de cartera en 2 aos.
El proyecto detonante por su parte, Borde
Lacustre Costanera Frutillar, a fines del ao
2013 cuenta con un diseo y est en proceso de
licitacin para sus especialidades. En ese sentido,
entre dentro de la cartera de proyectos como
proyecto para ejecucin. Respecto a su
financiamiento, existe un acuerdo entre la alcanda
y el Gobierno Regional, donde el GORE se
compromete a financiar la segunda parte del
proyecto en igual monto que el MINVU.

124

125

Mejora Borde Costero/ Costanera Frutillar

Programa Educacin y Demarcacin Pluvial
Mejora Veredas Centro Frutillar Alto
Ciclo Va F. Alto -Bajo por Av. Alemania y Quebrada
Av. Circunvalacin Frutillar Alto (Bypass )
Estacionamientos en Av. V.Prez
Mejoramiento Plaza Carlos Springer
Pavimentacin Tercera Va Av. C Richter
Ensanche Av. Prez Rosales
Construccin Red Veredas Arborizadas Frutillar Alto
Contruccin Puntos Limpios para Reciclaje
Parque Urbano Pozo Lastre Avenida Richter
Ciclo Va Frutillar- Playa Punta Larga
Ciclo Va Frutillar-Playa Maqui
Terminal de Buses Interurbanos F. Alto
Plano Seccional Frutillar Bajo
Const. Centro Investigacin Observatorio Ecolgico
TOTAL
PRESUPUESTO
MARGEN

NOMBRE PROYECTO

626.719

71.323
1.000
51.000
13.500
62.400
22.000
10.611
81.789
22.000
79.200
3.000
21.300
11.250
25.650
40.000
2.000
108.696

MONTO
INVERSIN
(UF)

DISEO Y POSTULACION
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

4
1
4
3
4
4
2
4
2
3
2
3
3
2
2
2
2

EJECUCION
1-1-14
1-1-15
1-7-18
1-7-15
1-7-18
1-7-14
1-1-14
1-1-19
1-1-18
1-1-21
1-1-14
1-7-18
1-1-17
1-1-16
1-1-21
1-1-15
1-7-21

1.011

41.808

40.200
14.135

40.797

1.400

4.050

2.700

-1.667

43.480

45.147

4.400

15.300

21.397

15.300

21.397

26.065

600

10.200

1.000

14.265

-2.375

45.220

47.595

6.600

2.651

47.028

44.378

16.358

6.600

2.700
18.720

4.050
12.480

10.200

14.265

-1.931

48.909

50.840

24.537

3.183

4.400

18.720

-1

50.8

51.0

6.6

24.5

7.4

12.4

GANTT ene-14 ene-15 ene-16 ene-17 ene-18 ene-19 ene-20 ene-2

.719

.323
000
.000
.500
.400
.000
.611
.789
.000
.200
000
.300
.250
.650
.000
000
.696

NTO
RSIN
F)

DISEO Y POSTULACION

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

4
1
4
3
4
4
2
4
2
3
2
3
3
2
2
2
2

EJECUCION

126

Mejora
1-1-14 Borde Costero/
14.265Costanera
21.397 Frutillar
21.397
14.265
Programa
y Demarcacin Pluvial
1-1-15 Educacin1.000
Mejora
1-7-18 Veredas Centro
10.200Frutillar
15.300Alto15.300
10.200
Ciclo
Va F. Alto -Bajo por Av.2.700
Alemania
y Quebrada
1-7-15
4.050
4.050
Av.
Circunvalacin Frutillar Alto (Bypass ) 12.480
1-7-18
Estacionamientos
en Av. V.Prez
1-7-14
4.400
6.600
Mejoramiento
Plaza Carlos Springer
1-1-14
Pavimentacin
Tercera Va Av. C Richter
1-1-19
Ensanche
Av.
Prez
Rosales
1-1-18
Construccin
Red Veredas Arborizadas Frutillar Alto
1-1-21
Contruccin
Puntos Limpios para Reciclaje
1-1-14
Parque
Urbano
Pozo Lastre Avenida Richter
1-7-18
Ciclo
Va Frutillar- Playa Punta Larga
1-1-17
Ciclo
Va Frutillar-Playa Maqui
1-1-16
Terminal
1-1-21 de Buses Interurbanos F. Alto
Plano
1-1-15Seccional Frutillar
600 Bajo1.400
Const.
1-7-21 Centro Investigacin Observatorio Ecolgico
0
26.065
40.797
45.147
47.595
TOTAL
40.200
41.808
43.480
45.220
PRESUPUESTO
MARGEN
0
14.135
1.011
-1.667
-2.375
48.909
-1.931

47.028
2.651

-179

50.866

50.840
51.045
626.719

1
1
1
1
12.480
1
1
7.428
1
24.537
1
6.600
1
1
1
1
1
1
1
1
1

DISEO Y POSTULACION

44.378

16.358

6.600

18.720

2.700

71.323
1.000
51.000
13.500
62.400
18.720
22.000
4.400
10.611
3.183
81.789
24.537
22.000
79.200
3.000
21.300
11.250
25.650
40.000
2.000
108.696

5.303

52.900

47.598

986

55.016

54.030

4 1-1-14
1 1-1-15
4 1-7-18
3 1-7-15
4 1-7-18
4 1-7-14
2 1-1-14
416.358
1-1-19
215.400
1-1-18
47.520
315.840
1-1-21
2 1-1-14
3 1-7-184.260
3 1-1-172.250
2 1-1-16
2 1-1-21
2 1-1-15
2 1-7-21

2.250
17.955
28.000

6.750
7.695
12.000

108.696

2.000

40.000

25.650

11.250

48.909
-1.931

01.25214.1354.941 1.0117.538-1.667
2.651
10.014-2.37524.128

50.840

24.537

57.21740.200
59.50641.808
61.88643.480
64.36145.220 542.151
47.028

55.965
54.56540.797
54.34845.147
54.34847.595 518.023
0
26.065
44.378

54.348

4.260

12.780

600

3.000
2.100

900

21.300

79.200

22.000

81.789
16.358

3.183

4.400

10.611

18.720
6.600 22.000
6.600

4.050 13.500
2.700
12.480 62.400
18.720

54.348

4.400

4.050

15.300

15.840

1.400

2.700

15.300

10.200 51.000

14.265 71.323

10.200

21.397

1.000

21.397

1.000

14.265

-1

50.8

51.0

6.6

24.5

7.4

12.4

MONTO
GANTT ene-14 ene-15
ene-16
ene-17 ene-18 ene-19 ene-20
ene-21 ene-22
ene-23
ene-24
ene-25
ene-26
ene-27
NOMBRE
PROYECTO
INVERSIN
GANTT
ene-14
ene-15
ene-16
ene-17
ene-18total
ene-19 ene-20 ene-2
(UF)

EJECUCION

3.4. PROYECTOS SEGN SISTEMAS Y ESTRATEGIAS

Como se explic en el desarrollo de las estrategias
de intervencin, el PUE puede ser organizado en 6
sistemas. Estos sistemas a su vez, se relacionan con
distintos proyectos de la cartera, consolidando los
sistemas en intervenciones sobre el territorio que
aportan a la realizacin de los objetivos.
En la presente seccin se presenta la cartera de
proyectos
organizada
en
los
sistemas
preestablecidos, teniendo en cuenta que el mismo
proyecto puede participar en ms de un sistema a
la vez.

127

a.

Proyectos en el Sistema Socio-Econmico

Los dos polos econmicos de la ciudad son

los centros de Frutillar Alto y Bajo. Si
entendemos el sistema socio econmico
como el desarrollo de actividades
productivas y ocupacin de los habitantes,
estos dos sectores son los que deberan
concentrar las intervenciones de este
sistema.

permite potenciar el desarrollo comercial de

la ciudad, siendo esta la principal locacin
del comercio y servicios locales.
Por otro lado, la Mejora de la Costanera de
Frutillar, genera un nuevo contexto para los
atributos urbanos y naturales que convierte
a Frutillar en un atractivo destino turstico.

En ese sentido, el proyecto de Mejora en el

Espacio Peatonal del Centro de Frutillar Alto,

128

Ilustracin 77. Proyectos relacionados con el Sistema socio-econmico. Fuente: Urbana E&D

129

b. Proyectos en el Sistema Fsico-Ambiental

El sistema fsico ambiental toma en cuenta
aspectos naturales, de paisaje, de red hdrica
y condiciones ambientales en general. La
estrategia establecida por el PUE se
concentra en la proteccin del patrimonio
natural de la localidad. AGREGAR CENTRO U
DE CHILE

En ese sentido, se vuelve primordial

organizar iniciativas en torno al reciclaje,
comenzando con la construccin de tres
puntos limpios. Por otro lado, se realizar
una demarcacin del drenaje pluvial.

130

Ilustracin 78. Proyectos relacionados con el Sistema fsico- ambiental. Fuente: Urbana E&D

131

c.

Proyectos en el Sistema Vial de Transporte

El sistema vial de transporte, contiene gran

parte de los proyectos definidos para
Frutillar. En trminos de movilidad, en un
contexto mayor que el de la ciudad misma,
se vuelve primordial mejorar la conectividad
con otras localidades. Es aqu donde se
enmarcan los proyectos del Terminal de
Buses, la Pavimentacin de la Ruta V-155, Av.
Circunvalacin y la Ciclova hacia Punta Larga
y Maqui.
En lo que concierne a la movilidad dentro de
la misma ciudad, se enmarca el proyecto de
pavimentacin para una tercera va en Av.
Richter, que alivianar el trfico de vehculos
pesados en la pocas de mayor flujo,
mejorando a su vez, el acceso al balneario.
Adems se fortalece la conexin entre el
polo comercial y turstico.
En el aspecto peatonal, ambos polos tienen
mejoramientos importantes. El Proyecto
para la Costanera y el Desplazamiento de los
Estacionamientos a la calle Prez Rosales,
mejora la circulacin peatonal en el borde
lago.
Por otro lado, se Mejora el Espacio Peatonal
del Centro en Frutillar Alto, mejorando la
circulacin en el mismo.

132

Ilustracin 79. Proyectos relacionados con el Sistema Vial de Transporte. Fuente: Urbana E&D

133

d. Proyectos en el Sistema de Equipamientos, reas Verdes y Servicios

La falta de habilitacin de reas verdes y
espacios de recreacin es uno de los
principales dficits de la ciudad. Por lo
mismo,
se
hace
primordial
la
implementacin de un sistema de reas
verdes, que se relacione con equipamientos
y servicios nuevos y existentes. Un sistema
que integre tanto los atributos actuales,
como nuevos desarrollos que impulsen las
mejoras planteadas en Frutillar.

de la ciudad, que potenciar la incorporacin

de nuevos servicios y equipamientos.
Por otro lado, la Plaza Carlos Springer,
espacio que ya cuenta con un alto
reconocimiento de la comunidad como un
espacio pblico emblemtico, ser renovada.
Dentro de Frutillar Alto, se suma el desarrollo
del Parque Urbano de 3ha.
Finalmente, el sistema es complementado
por un proyecto de Red de reas Verdes y la
Mejora del Espacio Peatonal en el Centro de
Frutillar Alto.

En ese sentido, el proyecto de Mejora de la

Costanera de Frutillar permite integrar la
mayor
cantidad
de
edificaciones
patrimoniales bajo el mismo elemento. Este
espacio se volver un espacio pblico cono

134

Ilustracin 80. Proyectos relacionados con el Sistema de Equipamientos, reas Verdes y Servicios. Fuente: Urbana E&D

135

e.

Proyectos en el Sistema Patrimonial

El sistema patrimonial del PUE para Frutillar

recoge el valor histrico de distintas
edificaciones dentro de la ciudad. En ese
sentido, este sistema genera acciones en
torno a la proteccin, valorizacin y
cualificacin del patrimonio histrico y
cultural.

redefinir principalmente las condiciones de

urbanizacin y edificacin del sector, en
funcin de la declaracin de Zonta Tpica.
Por otro lado, y ms all del aspecto legal, se
propone la intervencin de la Costanera de
Frutillar, con el fin de generar un elemento
que unifique la serie edificaciones
patrimoniales que se emplazan en el borde
lago.

El proyecto que genera las directrices para

llevar a cabo este sistema, es el Plan
Seccional Frutillar Bajo, que busca proyectar
el desarrollo futuro de la zona. Debe

136

Ilustracin 81. Proyectos relacionados con el Sistema Patrimonial. Fuente: Urbana E&D

137

f.

Proyectos en el Sistema Urbano

Los proyectos que configuran el sistema

urbano apuntan a la consolidacin de los
polos de atraccin, tanto de Frutillar Alto,
como Bajo.
Esto implica el mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad de los espacios
pblicos, ya sea la Costanera en Frutillar
Bajo, como la Plaza Carlos Springer y Parque
Urbano en Frutillar Alto.
Luego de consolidacin de principales zonas
urbanas de la localidad, el sistema urbano se
hace cargo de mejorar la comunicacin entre
ambas zonas, sobre todo con el fin de
complementar los distintos atributos que se
presentan y potencian en ambos ncleos.

138

Ilustracin 82. Proyectos relacionados con el Sistema Urbano. Fuente: Urbana E&D

139

4.PROYECTO DETONANTE
Los buenos espacios pblicos
son la principal infraestructura
social
que
establece
la
diferencia entre ciudades y
barrios de calidad, y espacios
urbanos
degradados,
abandonados o sin identidad.
(Divisin de Desarrollo Urbano, MINVU,
2007)

En el marco del Plan Urbano Estratgico para

Frutillar, es necesario definir un proyecto en
particular, que como primera intervencin, logre
impulsar el desarrollo del resto de las propuestas.
El proyecto detonante debe representar los
objetivos del plan y responder a las necesidades
actuales y futuras de la poblacin. Como explica la
cita de la DDU expuesta, un buen espacio pblico
tiene gran incidencia en la calidad de las ciudades
en donde se emplazan.
Por lo mismo, se define que el proyecto detonante
debe ser un espacio pblico con alto estndar,
para la ciudad de Frutillar. En el presente captulo
se identifica el proyecto detonante y se evala en
relacin a distintas alternativas.

Ilustracin 83. Costanera Frutillar 2012. Fuente: Pablo CM Banco Imgenes

www.flickr.com/photos/metropolis_pcm/5510801336/in/set-72157625988553377

140

4.1. Identificacin del problema

El problema identificado en la actual costanera
tiene dos aristas. La primera y ms visible, es su
falta en capacidad como espacio de recreacin
durante la temporada de primavera y verano. Es
frecuente observar como la costanera y su playa
colapsan vial y peatonalmente, durante los
periodos de mayor afluencia.
El segundo es el desaprovechamiento de este
espacio pblico que es parte de una Zona Tpica y
tiene: gran belleza escnica, contenido cultural y
actividades pblicas privilegiadas (conciertos,
teatro, deportes). Aunque esto puede no ser
entendido como un problema actual, es una
situacin que tiene un alto costo de oportunidad
para toda la comunidad. Para expresarla en modo
de carencia o dficit, se puede describir como la
falta de capacidad para tomar ventaja de estos
atributos, y este polo de atraccin turstico que
podra potenciar el mercado laboral de toda la
comuna.

141

4.2. Diagnstico de Situacin actual

El diagnstico de la situacin actual, que compete
a la definicin del proyecto detonante, se basa
principalmente en lo desarrollado en el presente
informe, reconociendo las deficiencias, pero sobre
todo el potencial de desarrollo, de Frutillar como
un destino turstico.

Ilustracin 84 Orquesta juvenil de Frutillar en su

concierto anual en la costanera. Fuente:
Municipalidad de Frutillar

Ilustracin 85 Costanera como espacio

recreacin. Fuente: Municipalidad de Frutillar

de

La mayor cantidad de atributos que definen la

tendencia hacia un crecimiento en el sector
productivo terciario en la ciudad, donde est
incluido el turismo, se localizan en la costanera de
Frutillar.
La costanera es el espacio pblico por excelencia
y que alberga la mayora de las actividades
masivas, como eventos culturales, comunitarios,
deportivos y de recreacin en general. Sobre todo
en los meses de verano, el borde lacustre alberga
actividades como conciertos gratuitos (orquesta
juvenil), demostraciones gastronmicas, ferias de
productores locales y campeonatos y corridas
deportivas.
Es a su vez, el lugar donde se emplaza el Teatro del
Lago, uno de los atractivos tursticos ms
importantes de la localidad.

Ilustracin 86 Evento Vive la Primavera en la

costanera de Frutillar. Fuente: Municipalidad de
Frutillar

Ilustracin 87 Corrida 10K Frutillar 2012 con 1300

corredores. Fuente: Municipalidad de Frutillar.

Ilustracin 88 Teatro del Lago.

Fuente: hostalesdechile.wordpress.com

142

a.

Identificacin De rea De Estudio Y rea De Influencia

El rea de estudio est inscrita dentro del rea
urbana de Frutillar y tiene una extension mayor a
las 12Ha. Se trata de una franja del borde costero
de la zona urbana de Frutillar, que comprende
suelo plano clasificado como tipo VII por el
Sernageomin, playa de arena volcnica negra y un
rea del lago Llanquihue. El clima en esta rea es
lluvioso con un total de presipitacin anual de
1.910mm y temperaturas promedio anual que
varian de 18 a 8.8 C.
Este sector de la comuna concentra la gran
mayoria de los hoteles restaurantes y actividades
relacionadas con el turismo y recreacion de la
comuna. El area esta adecuadamente cubirta por
servicios urbanos de electricidad, transporte, agua
potable y alcantarillado. En cuanto a las
condiciones socio economicas de la poblacion, este
sector concentra los arriendos y precios de ventaa
de mayor coste, por consiguiente podemos asumir
que concentra los segmentos socioeconokmicos de
mayor ingreso o riquieza(PLADES 2013).

AREA DE ESTUDIO DEL PROYECTO

Polgono de Estudio
Imagen: Google Earth

143

El rea de influencia est definida por la

cantidad de poblacin y su ubicacin que el
proyecto afectara. En este caso esta comprende
el la totalidad de la comuna de Frutillar. Con
una extension de superficie mayor a los
831Km2. Se trata de una de las cuatro comunas
rodeando el lago Llanquihue,por tanto el
terreno comprende suelo montaoso en su
mayoria pobre para el uso agricola clasificado
como tipo VII por el sernageomin. El clima en
esta area es lluvioso con un total de
presipitacion anual de 1910mm y temperaturas
promedio anual que varian de 18 a 8.8 C.
La comuna a evolucioado desde una economa
principalmente agroindustrial, a mediados del
siglo XX, la comuna se transform a una basada
en servicios. Para el ao 2002 el sector de
servicios representaba un 48% del sector
productivo, incluyendo comercio, turismo,
transporte y servicios personales. En cuanto a
infraestructura la comuna cubre a un 99% de su
poblacin para alcantarillado, electricidad,
agua. La principal conexin con otras comunas
es la ruta 5 y la ruta v-155 bordeando el lago.

AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

Polgono de influencia
Ubicacin proyecto
Imagen: Google Earth

144

POBLACION FRUTILLAR
URBANA
RURAL

20,000
22.000
18,000
20.000
POBLACION FRUTILLAR

16,000
18.000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000

Las lneas en negro en el grfico de tendencia de

poblacin (ilustracin 6), son curvas tendenciales.
La curva superior muestra la tendencia del
crecimiento para la poblacin urbana y la inferior
muestra la disminucin de la poblacin rural.

2,000
AO
Ilustracin 89. Grfico Tendencia Poblacin Frutillar

PoblacinDistribucin Ao
1982
1992
2002

18.350

Demografa: Es posible notar en el grfico y tabla

de poblacin de Frutillar (ilustracin 6 y 7), que
durante los ltimos 30 aos, se ha consolidado
como centro urbano de la comuna, pasando su
poblacin urbana de un 37,88% durante el ao
1982 a un 81,1% el ao 2012. El aumento
exponencial y posterior estabilizacin de la
poblacin se explican por dos factores. Primero, la
migracin campo ciudad que experiment la
comuna. En segundo lugar, una mejora en la
cobertura de los servicios de salud. Ambos
fenmenos muestran un retraso de 20 aos en
relacin con el promedio nacional. Este retraso
acompaa una tendencia general de la regin y se
explica por la tarda industrializacin del rea.

2012

La poblacin total marca una tendencia a formar

una meseta estable alrededor de los 20.000
habitantes. Este fenmeno acompaa las
tendencias nacionales y se explica por un alza en el
nivel de educacin y baja en la tasa de fertilidad.
Respecto a la migracin campo ciudad est
tambin tiende a estabilizarse y los niveles
nacionales sugieren una estabilizacin con
alrededor de entre un 20 a 10% de la poblacin
rural. Al tratarse de una comuna de base
econmica agrcola es posible que este nivel para
Frutillar se mantenga en la parte superior del
rango nacional, es decir, entre un 18 y un 15% de
la poblacin se mantendr en el rea rural.

Ilustracin 90. Tabla Tendencia Distribucin

Poblacin

145

Vocacin productiva: La tabla de variacin de

actividad entre los aos 1992 y 2002 (ilustracin
27) permite inferir que aunque el mayor
porcentaje de actividad se concentra en la rama de
agricultura, ganadera, caza y silvicultura, sta se
ha reducido en un 21% en el perodo estudiado. En
contraste a esta situacin, se observa una
tendencia en el aumento de las actividades
relacionadas con el comercio, la construccin, las
actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler.

Ilustracin 91. Tabla variacin actividades productivas. Fuente: PLADECO 1992-2002

146

Por otro lado, y a pesar de no alcanzar una gran

connotacin en el anlisis intercensal, actualmente
todos los servicios relacionados a las actividades
tursticas
han
alcanzado
una
creciente
importancia, ameritando, como se explic
anteriormente, su incorporacin a travs de la
modificacin del PRC 2007. Dicha modificacin
busca la incorporacin al desarrollo urbano de un
conjunto de terrenos localizados al sur del rea
urbana de Frutillar Bajo, dotndola de condiciones
para el crecimiento de la actividad turstica
inmobiliaria, de forma tal, que permite potenciar el
desarrollo de esta actividad preservando las
riquezas naturales y paisajsticas de la comuna
(PLADECO 2007-2012)
Se reconoce entonces, que desde una economa
principalmente agroindustrial, a mediados del siglo
XX, la comuna se transform a una basada en
servicios. Para el ao 2002 el sector de servicios
representaba un 48% del sector productivo,
incluyendo comercio, turismo, transporte y
servicios personales.
PARTICIPACION PORCENTUAL POR SECTOR PRODUCTIVO EN
FRUTILLAR

Ilustracin 92. Participacin porcentual por sector productivo. Fuente: Urbana

E&D en base a PLADECO 2007-2012

147

En cuanto a la distribucin de los sectores

productivos de Frutillar, y como se explic
anteriormente, existe una fuerte separacin
natural en el territorio. Frutillar Alto concentra el
90% de la poblacin, en consecuencia, su centro
concentra la mayor cantidad de metros cuadrados
dedicados al comercio.

Ilustracin 93. SIG Levantamiento Densidad de Comercio en Frutillar. Fuente: Urbana E&D

148

En contraste, Frutillar Bajo se ubica en el

borde lacustre y balneario de la ciudad, por
lo que concentra la mayora de los servicios
tursticos tales como gastronoma, hotelera,
museos, teatros y cultura. A su vez, la
industria productiva requiere de cercana a
redes de transporte, por lo que se concentra
alrededor del acceso vial a la ruta 5.

apreciar en verde la densidad de camas por

Ha. Al comparar ambos mapas, es posible ver
el nivel de especializacin o dedicacin de
ciertos sectores urbanos, lo que genera una
oportunidad para el diseo de estos espacios
pblicos. En ese sentido, en Frutillar Alto se
concentra el comercio y por lo mismo, los
servicios enfocados a la comunidad local.
Mientras en Frutillar Bajo, la densidad de
camas de alojamiento, demuestra un
enfoque a los servicios para los turistas y
visitantes.

La ilustracin 29 muestra en azul la densidad

de m2 de uso comercial por hectrea de
comercio y en la ilustracin 31, es posible

Ilustracin 94. SIG Levantamiento Densidad de Camas en Urbana E&D

149

Demanda Turstica

En lo que respecta al turismo en Frutillar, datos del

SERNATUR indican que la localidad captura un
1,13% de los turistas que se alojan en la Regin de
Los Lagos (2.240 de 196.784 per).

Ilustracin 95. Fuente: Estadsticas Generales de Alojamiento Turstico. Fuente: Plan Estratgico Institucional Frutillar
2012-2014, segn datos del Sernatur.

Estas cifras slo representan a los turistas que

alojan en Frutillar, por lo que es necesario incluir
tambin a quienes lo visitan por el da.
Para la definicin de la demanda turstica en
Frutillar se utiliza el clculo realizado por Bhre, A.
et al (2013). Debido a la inexistencia de datos
oficiales sobre el ingreso de turistas a la localidad,
ellos trabajan a partir de los siguientes supuestos:
La estimacin de la demanda objetivo considera
como dato de referencia el peaje del tramo Ro
Bueno Puerto Montt1 para estimar el flujo de
vehculos que tiene la zona de Frutillar. Dicho
peaje slo considera la entrada de vehculos desde
la Ruta 5 Sur, por lo que no incorpora entrada de
vehculos que provienen del norte de Frutillar.
Para estimar la demanda turstica en temporada
alta, se elimin del flujo de peajes a los residentes
de Frutillar. Para ello, se toma como flujo de
residentes el promedio de vehculos mensuales. El

Gobierno de Chile, (n.d.), MOP. Obtenida el 27 de abril de 2013 (www.conseciones.cl) en Bhre, A. et al, 2013

150

porcentaje de vehculos que van a Frutillar segn la

concesin es de 4,34%. (Bhre, A. et al, 2013)
Como muestra la ilustracin 33, el flujo de
vehculos base se resta a los meses de octubre a
febrero, para obtener el flujo de vehculos turistas
y finalmente el nmero de turistas mensual que se
tendr en Frutillar.
Se estima entonces que en total, Frutillar recibe
75.410 turistas al ao.

Ilustracin 96. Flujo mensual vehicular 2012, descontando flujo base. Fuente: Proyecto construccin ascensor que une
Frutillar Alto con Frutillar Bajo, 2013

Por otro lado, para estimar el crecimiento de

turistas que existe en Frutillar, Bhre et al (2013)
utilizaron datos del Instituto Nacional de
Estadsticas (INE), el cual cuenta con la informacin
desde el ao 2004 hasta el 2011 de los turistas que
han visitado la Regin de Los Lagos. Se asume que
este crecimiento promedio obtenido sera el
mismo para Frutillar, debido a que no se cuenta
con otra informacin para poder estimarlo.
Se calcul el crecimiento anual para el perodo
mencionado y luego se promedi. Segn este
resultado, el crecimiento promedio de turistas
entre los aos 2004 y 2011 para la Regin de los
Lagos es de 4,6%. (Bhre, A. et al, 2013).

151

b. Identificacin de poblacin Objetivo

Tabla 1 Proyeccin poblacin

Frutillar

ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043

Poblacin
18.350
18.512
18.676
18.841
19.008
19.176
19.345
19.516
19.689
19.863
20.038
20.215
20.394
20.574
20.756
20.940
21.125
21.312
21.500
21.690
21.882
22.075
22.270
22.467
22.666
22.866
23.068
23.272
23.478
23.686
23.895
24.106

Dentro de la poblacin beneficiada con el

proyecto, pueden considerarse de manera directa
o indirecta, todos los habitantes de Frutillar y los
miles de turistas que atraer la mejora en la
costanera. Dado la amplia rea de influencia del
proyecto, se vern beneficiados tanto los usuarios
del nuevo proyecto, como los comerciantes y
trabajadores del turismo que vern sus negocios
activados con el aumento de los visitantes en la
zona.
La localidad de Frutillar no es una unidad aislada y
las propuestas que se proyecten incidirn, tanto en
la comuna a la cual pertenece como a las aledaas.
Un aumento en el flujo turstico, favorecer las
visitas en las comunas vecinas y mejorar la
competitividad de toda la provincia del Llanquihue.
Cabe mencionar, que segn el Banco
Interamericano de Desarrollo (Alts, 2006) las
inversiones pblicas estratgicamente enfocadas
en turismo, pueden inducir y atraer montos
elevados de inversin privada, lo que refuerza las
oportunidades del proyecto detonante del PUE.
Dicho lo anterior y sin prejuicio a ello, se calcula la
poblacin objetivo para el proyecto siguiendo la
metodologa del ministerio de Desarrollo Social. La
poblacin de referencia contempla tanto la
poblacin activa de frutillar como a la tercera edad
y en edades escolares, por ello se asume que la
poblacin de referencia es el 100% de la poblacin
de la comuna. Dado que el censo del ao 2012 se
encuentra invalidado se utilizan los datos de
proyecciones del censo 2002, es decir se asume
que frutillar tiene 18.350 habitantes.
Proyeccin de poblacin Objetivo
Aplicando una tasa de crecimiento anual de un
0.884 % idntica a la tasa de crecimiento nacional
resultando en una poblacin de 23.894 al ao 30
de evaluacin.
152

c.

Demanda actual y proyectada

Actualmente, el espacio fsico que soporta estas
actividades, se encuentra saturado durante gran
parte de la temporada de verano. La alta
intensidad de uso genera un problema de
capacidad del espacio pblico y de los sistemas de
infraestructura sanitaria, vial paisaje. Es durante la
temporada de verano donde la demanda por
espacio y mobiliario urbano (veredas, plazas,
playa, baos, vialidad, estacionamientos y
paisajismo) suele sobrepasar la oferta existente en
la costanera.

Ilustracin 97. rea que abarca la

ilustracin 66, Fuente: Urbana E&D

Dada la dificultad de obtener datos de la poblacin

flotante que llega a la costanera de Frutillar, al da
y en temporada de verano, se recurre a la
estimacin de densidad de ocupacin (demanda),
mediante el conteo de individuos en archivos
fotogrfico (Anexo 6.2). A partir de estos se estima
la demanda sobre la costanera en la siguiente
dcada (Ilustracin 67).

Ilustracin 98. Conteo de personas en la costanera arroja 383 individuos en un rea de 2870 m2 (fotometra) lo que
equivale a un estimado de 1334 per por Ha. Fuente: Urbana E&D

153

Cantidad
Personas
Contadas
rea en
Fotografia (m2)

Estimada 2022

Fotografia 2012

Fotografia 2002

Fotografia 1992

Periodo

82

65

383

1800

800

2870

Densidad /Ha
Estimada

456

813

1334

1500

TOTAL
ESTIMADO
COSTANERA

2055

3664

6019

6765

PER/M2

0.05

0.08

0.13

0.15

Ilustracin 99. Tabla estimacin por dcada, de

carga en borde costero de Frutillar. Fuente:
Urbana E&D

Se calcula mediante una estimacin fotogrfica

que la carga actual en la playa, en los horarios
punta, es equivalente a 1334 persona por
hectrea. Esto significa que la playa y la costanera
albergan
un
total
de
6083
personas
aproximadamente, esto representa un 50% de la
poblacin urbana de Frutillar. En otras palabras,
durante la temporada estival, la consterna alberga
al equivalente a la mitad de la poblacin de
Frutillar en un rea no mayor a 4,56 ha.
Idntico ejercicio se realiz con fotografas para los
aos 1992, 2002 y 2012. Con estos datos se realiz
una proyeccin sobre la poblacin que demandara
el uso de este espacio pblico. El resultado es que
la costanera tendr que lidiar con una carga
estimada alrededor de las 6765 personas diarias.
Por otra parte y sin perjuicio al anlisis fotogrfico
se utiliza la metodologa general para la evaluacin
de proyectos del ministerio de desarrollo social. La
que solicita estimar la demanda total como el
resultado de la demanda individual y la poblacin.
Segn la OMS la recomendacin es de 10m2 de
reas verdes por persona. Dado que Frutillar tiene
una poblacin de 18.350 habitantes y cada uno de
ellos requiere 10 m2 de rea verde, por lo que la
demanda actual de reas verdes y recreo ser de
183.500 m2.

154

ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
Telefono
824678xx
824678xx
785112xx
881837xx
917241xx
995866xx
912727xx
892917xx
988630xx
665742xx
Promedio
Desv. Std.

Poblacin
18.350
18.512
18.676
18.841
19.008
19.176
19.345
19.516
19.689
19.863
20.038
20.215
20.394
20.574
20.756
20.940
21.125
21.312
21.500
21.690
21.882
22.075
22.270
22.467
22.666
22.866
23.068
23.272
23.478
23.686
23.895
24.106

m2 Area
Verde /
Hab.
10
10
10
10
10
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
12
12
12
12
12
12
12
12
13
13
13
13
13
13
13
13
14

Nombre
Elsa Vidal
Fabiola Carrasco
Helvio Araneda Soto
Soledad de la Cuadra
Manuel Moroya
Alicia Monsalve
Maria Elena Gallardo
Tania Carrillo Winkler
Ferando Concha
Christian Valdes

Demanda proyectada
Demanda
Total
183.500
186.973
190.512
194.119
197.793
201.537
205.352
209.239
213.199
217.235
221.347
225.536
229.805
234.155
238.587
243.103
247.705
252.394
257.171
262.039
266.999
272.053
277.202
282.449
287.796
293.243
298.794
304.449
310.212
316.084
322.067
328.163
Visitas
costanera
por ao
50
200
180
96
120
6
72
36
192
240
119
76

Al tratarse de un proyecto de espacio pblico la

demanda proyectada variara en 2 aspectos
posibles, primero el consumo per cpita
aumentara y por otra parte aumentara la
poblacin.
La demanda estimada para cada periodo en un
horizonte de 30 aos se puede ver en la tabla de la
derecha que toma un incremento en la poblacin
de 0,884% anual y la tasa de aumento de la
demanda individual para cada periodo es de un
2%.
Al ao 30 de la evaluacin se puede ver como la
demanda de personas ao llega a un total de
3.353.909 de usuarios al ao.
Cabe destacar que estas proyecciones no
consideran la poblacin flotante que arriba a la
comuna de Frutillar por solicitud expresa de la
contraparte Tcnica.
Demanda cualitativa
Por otra parte en la costanera adems convergen
varias actividades de ndole privada, como
restaurantes, salones de t, hoteles, pubs y el
imponente Teatro del Lago, que por s solo es
capaz de atraer ms de mil personas durante sus
eventos.
Estas actividades producen una sinergia de
actividades que consolidan el centro turstico de la
ciudad. Una mejora en su espacio pblico
permitir no slo atraer ms actividad sino que
consolidar una infraestructura comn para el
espacio pblico ms representativo de la localidad.
La costanera aproximadamente 119 veces al ao
segn el promedio de la encuesta telefnica
realizada por Urbana ED. Lo que dara una
demanda
anual
de
2.183.650
usos
recreacionales/ao

155

d. Oferta Actual y proyectada

EQUIPAMINETO
RECREACION
Skate park
Multicancha

N
poblacion Area
SECTOR Viviendas estimada verde M2/Hab
Rural
594
2308
Pantanosa
2114
8213
7000
0,9
Frutillar Alto
1629
6329 12950
2,0
Frutillar Bajo
386
1500 10200
6,8
Total
4723
18350 30150
1,6

Oferta es la cantidad de bienes o servicios

provistos en el rea de influencia. En este caso se
puede revisar la cantidad de espacios pblicos
tiles para recreacin y actividades culturales
disponibles para la comuna. Estos contabilizados
en m2 pueden ser comparables con lo que
propone el proyecto de la mejora del borde
costero.
Segn el informe PLADES y la Fundacin Mi Parque
se estima que en la comuna de Frutillar se cuentan
con 30.150 m2 de reas verdes actualmente
mantenidas. Cabe destacar que ninguna de estas
reas verdes cuenta con la superficie equivalente a
la costanera de frutillar, en su mayora son plazas
de escala menor atomizadas en barrios de
residencia, solo una de ellas, la plaza Carlos
Springer, est ubicada en un lugar de mayor
afluencia y cuenta con mayor superficie. En
consecuencia la oferta de reas verdes
equivalentes es menor a los 30.150 m2.
Respecto a otras formas de recreacin el catastro
identific 5 multicanchas y 1 skatepark.

Proyeccin de oferta
Se indago en la Secretaria de Planificacin de la
municipalidad de Frutillar y se resolvieron 2
proyectos en cartera para reas verdes, el primero
se trata de la mejora de la plaza Carlos Springer,
proyecto que se encuentra en etapa diseo. El
segundo proyecto se trata de plazas activas, los
que se tratan de equipamiento deportivo para
plazas ya existentes, es decir una mejora en la
calidad del servicio no en cantidad. En cuanto los
proyectos de multa canchas existen 2 proyectos en
etapa de diseo para el mejoramiento de 2 de
estas ubicadas en Frutillar alto.
Ilustracin 100. Mapa de cobertura de reas verdes
segn tamao

156

ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043

Oferta M2
Poblacin
Areas
Verdes
18.350
30.150
18.512
30.718
18.676
30.990
18.841
31.264
19.008
31.540
19.176
31.819
19.345
32.100
19.516
32.384
19.689
32.670
19.863
32.959
20.038
33.250
20.215
33.544
20.394
33.841
20.574
34.140
20.756
34.442
20.940
34.746
21.125
35.053
21.312
35.363
21.500
35.676
21.690
35.991
21.882
36.309
22.075
36.630
22.270
36.954
22.467
37.281
22.666
37.610
22.866
37.943
23.068
38.278
23.272
38.617
23.478
38.958
23.686
39.302
23.895
39.650
24.106
40.000

Tabla 2 Proyeccin de Oferta de Ares

Verdes en Frutillar

Finalmente se asume una tasa natural de

crecimiento de un 0.884% anual sobre la actual
oferta de rea verde. Esta tasa se deriva de la tasa
de crecimiento demogrfico actual
La Costanera de Frutillar
Con el objetivo de recrear una mejor imagen sobre
la oferta actual y el tipo de oferta que entrega la
costanera se describe brevemente la costanera
segn superficies.
La costanera tiene una superficie total, incluyendo
veredas y playas, de 4.57 hectreas. Casi un 60%
de estas superficies son playas y sobre un 26% son
prados de pastos. La playa est separada en 2
tramos, el tramo norte es el de mayor extensin y
con ms uso. El sur por su parte, tiene menos uso
por no tener playas aptas para el bao. Respecto a
esto cabe destacar tambin, que la incorporacin
de baos pblicos es esencial para la habilitacin
de este sector. En la ilustracin 68, se observa la
tabla de superficies segn tipos y usos, de la
costanera actual.

Costanera Frutillar
PLAYAS
PRADOS
VEREDAS
JUEGOS
PLAZAS
MUELLE
RAMPA ACCESO
SALIDA AGUAS LLUVIA
ESTACIONAMIENTO

TOTAL

CANT.
2
5
1
1
2
1
1
11
2

M2
27,000
12,133
3,267
422
1,664
361
100
297
422
45,666

Ilustracin 101 Superficies de la costanera segn tipo y

uso

157

e.

Dficit Actual Y Proyectado

ao

Demanda
A. Verde

Oferta A.
Verdes

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043

183.500
185.122
186.759
188.410
190.075
191.755
193.450
195.161
196.886
198.626
200.382
202.154
203.941
205.743
207.562
209.397
211.248
213.116
214.999
216.900
218.817
220.752
222.703
224.672
226.658
228.662
230.683
232.722
234.780
236.855
238.949
241.061

30.150
30.718
30.990
31.264
31.540
31.819
32.100
32.384
32.670
32.959
33.250
33.544
33.841
34.140
34.442
34.746
35.053
35.363
35.676
35.991
36.309
36.630
36.954
37.281
37.610
37.943
38.278
38.617
38.958
39.302
39.650
40.000

Deficit
(M2)
-153350
-154404
-155769
-157146
-158535
-159937
-161351
-162777
-164216
-165667
-167132
-168609
-170100
-171604
-173121
-174651
-176195
-177752
-179324
-180909
-182508
-184122
-185749
-187391
-189048
-190719
-192405
-194106
-195822
-197553
-199299
-201061

El dficit corresponde a la diferencia entre la

demanda total y la oferta. Al estar expresadas
ambas medidas en unidades de m2 de reas
verdes y recreacin la carencia tendr la misma
unidad. Dado que la oferta y la demanda ambas se
proyectan comuna tasa de crecimiento el dficit es
lineal con una tasa de incremento del 1.77%.

158

f.

La Costanera y el PUE
El proyecto de mejoramiento de la costanera de
Frutillar est inserto como detonante en el Plan
Urbano Estratgico. Dicho plan, busca convertir a
Frutillar en un destino turstico sustentable,
mediante la mejora del espacio pblico en las
zonas de mayor atractivo de Frutillar y la
multiplicacin de los atributos tursticos que sta
ofrece. Este proyecto cont con el apoyo, tanto de
la comunidad como el de la contraparte tcnica,
para convertirse en la obra detonante o de
confianza del Plan Urbano Estratgico. La alta
prioridad, asignada por el equipo tcnico y la
comunidad, responde a que el proyecto interviene
un rea muy representativa de la comuna y
significa una importante mejora en su imagen
pblica.
El plan busca consolidar ambos centros de la
ciudad (comercial y turstica) para luego,
conectarlos entre ellos y con su entorno mediante
la incorporacin de mejores circulaciones
peatonales y ciclovas. Por lo mismo, la mejora del
borde costero de la ciudad responde directa o
indirectamente a estos. La mejora del espacio
pblico, tanto en capacidad como en calidad, del
centro turstico de la ciudad, genera un nuevo
atractivo y motiva la inversin privada en el rea.
Respecto a la proteccin de los atributos actuales
presentes en la ciudad, la mejora en el espacio
pblico de la costanera entrega lneas de
arquitectura y altos estndares de espacio pblico
para la Zona Tpica. Esto potenciara su desarrollo
como destino turstico. Finalmente, la costanera es
soporte de mltiples actividades pblicas y
privadas, que requieren de infraestructura
sanitaria y vial, la mejora de stas incrementara su
capacidad para acoger ms usuarios.

159

4.3. IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS

En una primera instancia y en relacin a las
Recomendaciones para la Gestin de
Proyectos (DDU, MINVU, 2007), es
necesario seleccionar el tipo de intervencin
sobre el espacio pblico que se quiere
implementar, con el fin de definir el alcance
de las inversiones en la red general de
espacios pblicos existentes. No siempre
ser necesario producir nuevos espacios ni
tampoco deben ser todos iguales. Ello
depender de la situacin de la oferta
urbana actual, en cuanto a la cantidad y
calidad de los espacios existentes, su estado
de conservacin, su nivel de dotacin de
equipamiento y las necesidades y
aspiraciones de los habitantes.

muy bajo debido realiza modificaciones

menores a la costanera.

a. Optimizacin Situacin Base

La primera alternativa o alternativa cero
propone mejoras mnimas, de carcter
paliativo, sobre el primer problema
identificado y no responde en ninguna
medida directa con la carencia de un espacio
pblico con identidad local capaz de
aprovechar las ventajas escnicas y de
recreacin. Esta responde solamente a las
necesidades bsicas de infraestructura
urbana. Contempla la construccin de baos
pblicos para la habilitacin de playas,
duplica el ancho de la vereda existente y
habilita estacionamientos extras para la
costanera. En conjunto, estas obras
permitirn al borde costero soportar mayor
flujo peatonal y carga de transito vial.
Adems la alternativa contempla la
construccin de baos pblicos con el
objetivo habilitar ms superficie de playa. Sin
embargo, esta alternativa no contempla
formulacin de proyecto integral, que genere
un nuevo espacio urbano. Espacio urbano
que cuente con mobiliario y diseo
arquitectnico, capaz de unir bajo una sola
pieza icnica, toda la ciudad. No reinventa el
atractivo turstico slo hace apto mayor
superficie que el original. En otras palabras
no toma ventaja de las oportunidades del
lugar y no resuelve el segundo problema
identificado en la Evaluacin.

En ese sentido se identifican distintas

alternativas para desarrollar el proyecto de
Mejora del Borde Costero y Nueva Costanera
para Frutillar, tomando en cuenta que debe
responder a dos problemas:
I. La falta de infraestructura urbana en el
espacio pblico para manejar afluencia en
temporada alta.
II. Carencia de un Espacio pblico con identidad
local, capaz de crear una arquitectura comn
y aprovechar las ventajas escnicas y de
recreacin mediante una sola pieza urbana.
Las alternativas para solucionar estos
problemas son tres, incluyendo un escenario
Base o Cero que realiza modificaciones
menores al estado actual de la
infraestructura y espacio pblico. Este
escenario tiene como fin contrastar los
costos de las otras propuestas y slo
contempla mantencin y operacin de la
infraestructura y espacio pblico actual. Esta
alternativa tiene un costo de inversin inicial

b. Configuracin de alternativas de
Solucin
El tamao, la localizacin y tecnologa son los
aspectos por los cuales se determinan las

160

4.4.EVALUACIN DEL PROYECTO

diferentes alternativas, segn la metodologa

del Ministerio del Desarrollo. Las dos
alternativas revisadas ac difieren en tamao
y tecnologa dado que locacin para el
proyecto se mantiene.

En este captulo se revisa la conveniencia

tcnico-econmica de ejecutar el proyecto.
Para esto es posible enfocar la evaluacin en
costo-beneficio o un enfoque de CostoEficiencia. En el caso del proyecto de mejora
del borde costanero de Frutillar se opta por
una evaluacin de Costo eficiencia dado que
sus beneficios son muy complejos de evaluar
y se pueden asumir como tendientes a
infinito.

La segunda alternativa responde a las dos

problemticas reconocidas: la carencia de
infraestructura: baos, veredas, iluminacin,
mobiliario urbano y
propone la
reestructuracin del espacio pblico del
balneario completo. Crea un elemento
urbano capaz de unir las diversas actividades
que se realizan en el borde costero bajo un
solo lenguaje. Esta alternativa reinventa el
borde costero de la localidad para no slo
hacerlo capaz de manejar ms carga, sino
que adems crea una imagen nueva para la
ciudad, abarcando el ancho entero de la
costanera (incluyendo ambos lados de la
avenida Philippi) en el tramo de mayor
intensidad de uso). Mediante el trabajo de
pavimentos, desniveles, paisajismo y
mobiliario, la costanera crea una identidad a
partir de su contenido histrico y cultural.

Por tratarse de una evaluacin CostoEficiencia, no se revisaran de manera

cuantitativa los beneficios derivados del
proyecto, solo se revisarn de manera
cualitativa al final del captulo. Por lo que se
inicia identificando los costos de las
alternativas.

a. Identificacin de costos
Constituyen costos todos aquellos recursos
utilizados para su materializacin, tanto las
etapas de diseo, ejecucin y operacin. Por
lo que sus costos de construccin
contemplan Estudios, Diseos, compra de
materiales y pago de salarios. Todos estos
actualizados con los precios sociales
vigentes.
En cuanto a los costos de mantencin de las
alternativas de identificaron los sueldos y
salarios del personal de mantencin, costos
de servicios bsicos como luz agua y
telfono, materiales e insumo, y reposicin
de equipos.

La tercera alternativa es una variacin de

materialidad de la segunda, lo que se traduce
diferencias en sus costos de construccin y
mantencin finales. Esta alternativa propone
remplazar el pavimento de adoquines por
uno de hormign lavado y cambiar los
muretes de durmientes por pre moldeados
en hormign que requiere de menor
mantenimiento y tiene menor coste unitario.
Finalmente se elimina la partida de sistema
de regado automtico Lo que reduce su la
inversin inicial pero aumenta ligeramente
los costes de mantenimiento.

161

b. Cuantificacin y valoracin de Costos

UF/M2
0,10
0,46
0,29
0,38
0,30
0,48
0,99
2,99

COSTOS CONSTRUCTIVOS
POR PARTIDA (MATERIALES Y
MANO DE OBRA) ALT.2

UNI.

Partida Pavientos Veh.

Base Estabil. p/aceras e=0,08
Aceras HCV H-25 e=0,07m
Solerillas
Sumunistro y colocacin soleras tipo A
Emplantillados H- 10
Hormign
Percentual Obras de Arte
Total

SUPERFI UF/m2
CIE (M2 o
o
UNI.) Unidad

INSTALACION DE FAENA

GL

1 154,00

PASTOS
M2
MACIZOS
M2
PAVIMENTO VEHICULAR
M2
PAVIMENTO PEATONAL
M2
CONSTRUCTIVA PLAYA
M2
ADOQUIN PEATONAL
M2
SEALETICA PEATONAL GRABADA
UN.
SISTEMA DE REGADIO
ML
BANCAS DE HORMIGON
UN.
BANCAS DE DURMIENTES
UN.
BANCAS SIMPLES
UN.
JUEGOS INFANTILES (URBANPLAY)
UN.
PERGOLAS
UN.
ILUMINACION ALTA
UN.
ILUMINACION MEDIA
UN.
ILUMINACION RASANTE
UN.
BASUREROS
UN.
BEBEDEROS
UN.
BOLARDOS ORIENTE Y PONIENTE
UN.
ARBOLES
UN.
BAOS
UN.
PLAYA
M2
BENEFICIARIOS
UN.
Total

11.815
3.296
7.079
9.159
327
9.159
40
15.111
2.100
80
3
25
140
210
800
40
20
600
304
160
27.000
109.636

0,80
0,80
3,00
2,00
4,00
0,60
1,00
0,11
2,31
5,20
5,00
826,09
50,00
10,87
7,83
3,48
5,00
5,00
1,00
1,00
10,00
0,00
0,00

Cuantificacin: Al tratase de un anteproyecto de

reas verdes los costos son cuantificados para
construccin y mantencin segn los metrajes de
cada partida. Es decir la construccin del M2 de
pasto considera los costos de: diseo,
construccin, luz, agua, salario y reposicin, entre
otros.
Estos costos son obtenidos de TABLA DE COSTOS
UNITARIOS OBRAS ESPACIOS PUBLICOS Y
PROYECTOS HABITACIONALES del SERVIU de la
Regin de los Lagos actualizados a ao 2013. Los
valores que no se encontraron disponibles en
dicha tabla fueron levantados de los valores
actuales de mercado. En este captulo se
seleccionaron y sumaron los valores para cada
Partida relevante. Por ejemplo en la derecha estn
los valores individuales por partida
que
corresponden a la materializacin del csped y
pavimentos vehiculares.

COSTOS CONSTRUCTIVOS POR

PARTIDA (MATERIALES Y MANO
DE OBRA) ALT.3
154 INSTALACION DE FAENA
9.452 PASTOS
2.637 MACIZOS
21.237 PAVIMENTO VEHICULAR
18.318 PAVIMENTO LAVADO PEATONAL
1.308 CONSTRUCTIVA PLAYA
5.495 ADOQUIN PEATONAL HINDU
40 SEALETICA PEATONAL GRABADA
1.643 SISTEMA DE REGADIO
- BANCAS DE HORMIGON
10.920 BANCAS DE DURMIENTES
400 BANCAS SIMPLES
2.478 JUEGOS INFANTILES (URBANPLAY)
1.250 PERGOLAS
1.522 ILUMINACION ALTA
1.643 ILUMINACION MEDIA
2.783 ILUMINACION RASANTE
200 BASUREROS
100 BEBEDEROS
600 BOLARDOS ORIENTE Y PONIENTE
304 ARBOLES
1.600 BAOS
- PLAYA
- BENEFICIARIOS
162
Total
84.084
TOTAL

UNIDAD

Partida Cesped materializado

UF/M2
Cesped pastelon+ Tierra vegetal + Abono
0,34
Preparaion de Terreno
0,11
Solerillas
0,29
Total
0,74

GL
M2
M2
M2
M2
M2
M2
UN.
ML
UN.
UN.
UN.
UN.
UN.
UN.
UN.
UN.
UN.
UN.
UN.
UN.
UN.
M2
UN.

SUPERFI
UF/m2 o
CIE (M2
TOTAL
Unidad
o UNI.)
1 154,00
154
11.078
0,74 8.198
3.314
0,98 3.248
6.731
2,99 20.129
9.215
2,00 18.430
327
4,00 1.308
1.000
0,60
600
40
1,00
40
0,11
2.100
2,31 4.851
4,80
80
5,00
400
3
826,09 2.478
25
50,00 1.250
140
10,87 1.522
210
7,83 1.643
800
3,48 2.783
40
5,00
200
20
5,00
100
600
1,00
600
304
1,00
304
160
10,00 1.600
27.000
0,00
109.636
0,00
69.838

Valoracin: Tal como lo solicita el ministerio de

desarrollo social los precios utilizados son
ajustados dado que se trata de una evaluacin
social de proyecto. Por consiguiente se
descuentan:
-

IVA y otros impuestos sobre equipos y

elementos nacionales.
IVA, arancel y se aplica factor de
correccin de divisa
Aplica el Factor de correccin sobre la
mano de obra:

En la tabla siguiente se puede ver los valores en UF

que alcanzan una vez descontados los aranceles,
impuestos y factores de correccin segn empleo
de mano de obra.

ALT
Alt. 1
Alt. 2
Alt. 3

Costo
Neto UF
10.954
84.084
69.838

% Mano Costo Mano

Costo
Costo Social
de obra
de Obra UF Insumos UF Mano de obra UF
40%
4.382
6.572
3.164
40%
33.634
50.450
24.283
40%
27.935
41.903
20.169

Costo Neto
Social (UF)
8.487
65.148
54.110

Adems de los costos sociales de construccin

debemos cuantificar los costos de diseo que se
estiman en un 5% de los costos de obra.
Respecto a los costos de mantencin de cada
alternativa estas varan dado que varan sus
superficies de pasto y vegetacin el cual requiere
mantenimiento a diferencia de los pavimentos,
que requieren mantencin menor.

163

ALTERNATIVA 1 (BASE)
COSTOS CONSTRUCTIVOS
SUPERFI
UF/m2 o
POR PARTIDA (MATERIALES UNI.
CIE (M2
TOTAL
Unidad
Y MANO DE OBRA) ALT.1
o UNI.)
INSTALACION DE FAENA
GL
1
154 154,00
PASTOS
M2
0,80
MACIZOS
M2
0,80
PAVIMENTO VEHICULAR
M2
3,00
PAVIMENTO PEATONAL
M2
4.500
2,00
9.000
CONSTRUCTIVA PLAYA
M2
4,00
ADOQUIN PEATONAL
M2
0,60
SEALETICA PEATONAL GRABADA
UN.
0,43
SISTEMA DE REGADIO
ML
0,11
BANCAS DE HORMIGON
UN.
2,31
BANCAS DE DURMIENTES
UN.
2,86
BANCAS SIMPLES
UN.
5,00
JUEGOS INFANTILES (URBANPLAY)
UN.
826,09
PERGOLAS
UN.
50,00
ILUMINACION ALTA
UN.
10,87
ILUMINACION MEDIA
UN.
7,83
ILUMINACION RASANTE
UN.
3,48
BASUREROS
UN.
40
5,00
200
BEBEDEROS
UN.
5,00
BOLARDOS ORIENTE Y PONIENTE
UN.
1,00
ARBOLES
UN.
1,00
BAOS
UN.
160
10,00
1.600
PLAYA
M2
27.000Alternativa
0,00 1.
Ilustracin
102. Costos Constructivos
BENEFICIARIOS
UN.
91.386
0,00
Fuente: Urbana E&D
Total
10.954

COSTOS DE OPERACIN Y
SUPERFI UF/m2 o
MANTENCIN ALT. 1
CIE (M2 Punto
MANTENCION PASTOS (corte y
12,133
0.05
MANTENCION BASUREROS,
40
0.50
LIMPIEZA PAVIMENTOS
10,736
0.03
OPERACIN Y LIMPIEZA PLAYAS
27,000
0.05
OPERACIN Y LIMPIEZA BAOS
220
1.44
OPERACIN BASUREROS (Coleccin
40
0.54
OPERACION LUMINARIAS
50
0.60
Total

Tal como se describi la alternativa 1 contempla

una inversin inicial en pavimento peatonal
basureros y baos. Esta inversin mnima para
aumentar la capacidad de la costanera
contemplara una inversin inicial aproximada
por un total de 10,954 UF siendo el mayor costo
la partida de pavimento peatonal con 9,000 UF.
Vida til: 10 aos

TOTAL
633
20
361
1,458
317
22
30
2,840

Ilustracin 103. Costos de Mantencin Alternativa 1.

Fuente: Urbana E&D

164

ALTERNATIVA 2
COSTOS CONSTRUCTIVOS POR
SUPERFI
UF/m2 o
PARTIDA (MATERIALES Y MANO DE CIE (M2
TOTAL
Unidad
OBRA) ALT.2
o UNI.)
PASTOS
11,815
0.80
9,452
MACIZOS
3,296
0.80
2,637
PAVIMENTO VEHICULAR
7,079
3.00 21,237
PAVIMENTO PEATONAL
9,159
2.00 18,318
CONSTRUCTIVA PLAYA
327
4.00
1,308
ADOQUIN PEATONAL HINDU
9,159
0.60
5,495
SEALETICA PEATONAL GRABADA
40
1.00
40
SISTEMA DE REGADIO
15,111
0.11
1,643
BANCAS DE HORMIGON
2.31
BANCAS DE DURMIENTES
2,100
2.86
6,006
BANCAS SIMPLES
80
5.00
400
JUEGOS INFANTILES (URBANPLAY)
3
826.09
2,478
PERGOLAS
25
50.00
1,250
ILUMINACION ALTA
140
10.87
1,522
ILUMINACION MEDIA
210
7.83
1,643
ILUMINACION RASANTE
800
3.48
2,783
BASUREROS
40
5.00
200
BEBEDEROS
20
5.00
100
BOLARDOS ORIENTE Y PONIENTE
600
1.00
600
ARBOLES
304
1.00
304
BAOS
160
10.00
1,600
PLAYA
27,000
0.00
BENEFICIARIOS
22,000
0.00
Total
79,016

Ilustracin 105. Costos Constructivos Alternativa 2.

Fuente: Urbana E&D
COSTOS DE OPERACIN Y
SUPERFI UF/m2 o
TOTAL
MANTENCIN ALT. 2
CIE (M2 Punto
MANTENCION PASTOS (corte y
11,815
0.05
616
MANTENCION
3,296
0.05
172
MANTENCION DE SEALETICA
40
0.02
1
MANTENCION REGADIO
15,111
0.01
151
MANTENCION JUEGOS
3
12.00
36
MANTENCION CONSTRUCTIVA
2,100
0.02
50
MANTENCION BANCAS
80
0.63
50
MANTENCION PERGOLAS
25
5.00
125
MANTENCION ILUMINACION
1,150
0.29
333
MANTENCION BASUREROS,
60
0.50
30
MANTENCION BOLARDOS
600
0.06
38
LIMPIEZA PAVIMENTOS
15,395
0.03
517
OPERACIN Y LIMPIEZA PLAYAS
27000
0.05
1,458
OPERACIN Y LIMPIEZA BAOS
220
1.44
317
OPERACIN BASUREROS (Coleccin
40
0.54
22
OPERACION LUMINARIAS
1,150
0.60
690
OPERACIN REGADIO
15111
0.01
181
OPERACIN BEBEDEROS
20
0.96
19
Total
4,807

Ilustracin 104. Costos Constructivos y de Mantencin

Alternativa 2. Fuente: Urbana E&D

La alternativa 2 presenta una inversin inicial

mucho mayor que la anterior alternativa, lo que se
debe a que adems de aumentar la capacidad de la
costanera, cumple con el propsito de crear
imagen pblica completa capaz de entregar un
nuevo atractivo para la ciudad. Esta alternativa
contempla la creacin de un gran espacio peatonal
que ocupa todo el ancho de la calzada, dando
capacidad para actividades simultaneas en la
costanera. Por consiguiente, esta opcin
contempla las partidas de demolicin y
construccin de un nuevo pavimento peatonal en
el segmento de mayor actividad de la costanera,
siendo esta la partida de mayor costo. Este
segmento an queda operativo como calle, pero a
menor velocidad de trnsito y delimitado por
bolardos y sealtica vial. Adems, esta alternativa
articula diversas actividades como miradores en
los puntos de mejores vistas, praderas de descanso
y juegos infantiles. Un aspecto importante de esta
alternativa es la creacin de un prado de pasto que
baja de manera suave absorbiendo el desnivel
existente entre la costanera y la playa creando ms
espacio para baistas y paseo. Otras partidas
relevantes en los costos de inversin inicial son las
de pavimentos y adoquines peatonales que tienen
un costo total sobre las 22 mil UF.
En cuanto a los costos de mantencin las mayores
diferencias con la situacin actual radican en la
mantencin y operacin de nuevos tems, como
luminarias, baos, pasto y mobiliario.
Vida til: 30 aos
En la tabla a continuacin se explicita la estructura
de costos para la alternativa 2. Se presenta a modo
de explicar la forma en que se distribuyen los
costos en este escenario. La estructura de costos
para las alternativas 3 y 4 son similares en
trminos de distribucin.
165

COSTOS CONSTRUCTIVOS POR PARTIDA ALT.2

JUEGOS INFANTILES
3%
Otras
11%

MACIZOS
3%

PAVIMENTO
VEHICULAR
26%

ILUMINACION
RASANTE
3%

ADOQUIN HINDU
7%

PAVIMENTO
PEATONAL
22%

PASTOS
12%

BANCAS DE
DURMIENTES
13%

Ilustracin 106. Estructura de Costos Alternativa 2. Fuente: Urbana E&D

166

ALTERNATIVA 3
COSTOS CONSTRUCTIVOS POR
SUPERFI
UF/m2 o
PARTIDA (MATERIALES Y MANO DE CIE (M2
TOTAL
Unidad
OBRA) ALT.3
o UNI.)
COSTOS CONSTRUCTIVOS POR
SUPERFI
PASTOS
11,815
0.80
9,452
UF/m2 o
PARTIDA (MATERIALES Y MANO DE CIE3,296
(M2
MACIZOS
0.80 TOTAL
2,637
Unidad
ALT.3
o UNI.)
PAVIMENTOOBRA)
VEHICULAR
7,079
3.00 21,237
PASTOS
11,815
0.80 18,318
9,452
PAVIMENTO
LAVADO PEATONAL
9,159
2.00
MACIZOS
3,296
0.80
2,637
CONSTRUCTIVA
PLAYA
327
4.00
1,308
PAVIMENTO
VEHICULAR
7,079
3.00 21,237
ADOQUIN
PEATONAL
HINDU
1,000
0.60
600
PAVIMENTO PEATONAL
LAVADO PEATONAL
9,159
2.00 18,318
SEALETICA
GRABADA
40
1.00
40
CONSTRUCTIVA
PLAYA
3274.00
1,308SISTEMA
DE REGADIO
0.11
ADOQUINDEPEATONAL
HINDU
1,000
0.60
600
BANCAS
HORMIGON
2,100
2.31
4,851
SEALETICA
PEATONAL GRABADA
401.00
40BANCAS
DE DURMIENTES
2.86
SISTEMA SIMPLES
DE REGADIO
0.11
BANCAS
805.00
400BANCASINFANTILES
DE HORMIGON
2,100
2.31
4,851
JUEGOS
(URBANPLAY)
3
826.09
2,478
BANCAS DE DURMIENTES
2.86
PERGOLAS
2550.00
1,250BANCAS SIMPLES
80
5.00
400
ILUMINACION
ALTA
140
10.87
1,522
JUEGOS INFANTILES
(URBANPLAY)
826.09
2,478
ILUMINACION
MEDIA
2103
7.83
1,643
PERGOLAS
25
50.00
1,250
ILUMINACION
RASANTE
800
3.48
2,783
ILUMINACION ALTA
140
10.87
1,522
BASUREROS
40
5.00
200
ILUMINACION MEDIA
210
7.83
1,643
BEBEDEROS
20
5.00
100
ILUMINACION
RASANTE
800
3.48
2,783
BOLARDOS
ORIENTE
Y PONIENTE
600
1.00
600
BASUREROS
40
5.00
200
ARBOLES
304
1.00
304
BEBEDEROS
20
5.00
100
BAOS
160
10.00
1,600
BOLARDOS ORIENTE Y PONIENTE
600
1.00
600PLAYA
27,000
0.00
ARBOLES
304
1.00
304BENEFICIARIOS
22,000
0.00
BAOS
160
10.00 71,323
1,600
Total
PLAYA
27,000
0.00
BENEFICIARIOS
22,000
0.00
Total
71,323
Ilustracin
108. Costos Constructivos Alternativa 3.
COSTOS DE OPERACIN Y
SUPERFI UF/m2 o
TOTAL
Fuente: Urbana E&D
MANTENCIN ALT. 3
CIE (M2 Punto
MANTENCION PASTOS (corte y
11,815
0.05
616
MANTENCION
3,296 UF/m2
0.05
172
COSTOS DE OPERACIN Y
SUPERFI
o
TOTAL
MANTENCION
SEALETICA
40 Punto
0.02
1
MANTENCIN DE
ALT.
3
CIE (M2
MANTENCION REGADIO
0.01
PASTOS (corte y
11,8150.05
616MANTENCION JUEGOS
3
12.00
36
3,296
0.05
172
MANTENCION CONSTRUCTIVA
2,100
0.00
DE SEALETICA
40
0.02
1MANTENCION BANCAS
800.63
50REGADIO
0.01
MANTENCION PERGOLAS
25
5.00
125
JUEGOS
3
12.00
36
MANTENCION ILUMINACION
1,150
0.29
333CONSTRUCTIVA
2,100
0.00
MANTENCION BASUREROS,
60
0.50
30
BANCAS
80
0.63
50
MANTENCION BOLARDOS
600
0.06
38
PERGOLAS
25
5.00
125
LIMPIEZA
PAVIMENTOS
15,395
0.03
517
MANTENCION
ILUMINACION
1,150
0.29
333
OPERACIN
Y LIMPIEZA
PLAYAS
27000
0.05
1,458
MANTENCION
BASUREROS,
60
0.50
30
OPERACIN
Y LIMPIEZA
BAOS
220
1.44
317
MANTENCION
BOLARDOS
600
0.06
38
OPERACIN
BASUREROS (Coleccin 15,395
40
0.54
22
LIMPIEZA PAVIMENTOS
0.03
517
OPERACION
1,150
0.60
690
OPERACIN LUMINARIAS
Y LIMPIEZA PLAYAS
27000
0.05
1,458
OPERACIN REGADIO
0.01
Y LIMPIEZA BAOS
2200
1.44
317OPERACIN BEBEDEROS
20
0.96
19
BASUREROS (Coleccin
40
0.54
22
Total
4,424
OPERACION LUMINARIAS
1,150
0.60
690
OPERACIN REGADIO
0
0.01
OPERACIN BEBEDEROS
20
0.96
19
Total
4,424

La alternativa 3 propone algunos cambios en la

materialidad sobre la segunda alternativa. Estos
radican en: la disminucin de pavimento peatonal
cubierto por adoqun hind (con 30% del costo del
adoqun nacional), y el cambio de durmientes
como para crear el murete de contencin por pre
moldeados de hormign lavado y la eliminacin
del sistema de regado. Lo que tiene una
disminucin en los costos constructivos o de
inversin inicial de casi 8 mil UF. Adems esta
opcin disminuye los costos de mantencin en casi
400 UF /ao lo que se traduce en una disminucin
del 8% del VAC y del CAE/beneficiario frente a la
segunda alternativa.

Vida til: 30 aos

Ilustracin 107. Costos de Mantencin Alternativa 3.

Fuente: Urbana E&D

167

4.5. EVALUACIN DE PROYECTO

Calculo indicadores Eficiencia

(1 + )

= 0 +
=1

Dnde:
I0: inversin inicial
Ct: costos incurridos durante el periodo t
n: vida til proyecto (10-14-30 aos)
r: tasa social de descuento (6%)
t: nmero del periodo (ao)

Ilustracin 109. Clculo del VAC.

Fuente: MDS

(1 + )
(1 + )

Dnde:
n: vida til proyecto (10-14-30 aos)
r: tasa social de descuento (6%)

Ilustracin 110. Clculo del CAE.

Fuente: MDS

Ilustracin 111. Indicador de Eficiencia.

Fuente: MDS

El primero de los indicadores de Eficiencia para las

alternativas es el Valor Actual de Costos (VAC) que
descuenta a una tasa fija de 6% los valores de los
costos anuales en un flujo de 30 aos y los trae a
valor presente. Estas condiciones son fijas para
todos los proyectos y se limitan a variar en el flujo
de costos en cada alternativa. En otras palabras el
VAC de los proyectos variar segn el flujo de
costos que estos tendrn en los 30 aos y no por
diferencias en la tasa de descuento o vida til.
El segundo indicador utilizado para comparar las
alternativas es el Costo Anual equivalente o CAE de
cada proyecto. Este indicador permite comprar las
alternativas de proyectos con distinta vida til, a
una misma tasa de descuento social. El CAE
corresponde a la anualidad de los costos que se
incurren en distintos momentos del tiempo.
El tercero es un indicador de eficiencia del
proyecto, el costo anual equivalente por cada
beneficiario, este permite construir una relacin
entre el costo anual del proyecto y al nmero de
personas que beneficia dividiendo el costo anual
equivalente en el nmero de personas que
beneficia el proyecto. El nmero de personas que
benefician las alternativas 1, 2 y 3 es igual con
18.350 habitantes que equivale al nmero de
habitantes de Frutillar (sin contar los 5.000
beneficiarios de poblacin flotante, que arriba
cada temporada). Por el otro lado las alternativas
2, 3 se estima tendrn mayores proyecciones de
poblacin flotante, al ser ms atractivas para el
turismo.
168

a.

Indicadores Costo Eficiencia

En los siguientes grficos se puede ver como
son los flujos de caja para las alternativas a un
horizonte de 30 aos y una tasa social de
descuento de un 6%. Para efectos de
representacin el flujo esta truncado dese el
ao 6 hasta el ao 30.

FLUJO ALTERNATIVA 1

Tasa de descuento anual

6,00%

Flujos en UF por aos

VAN o VAC
(UF)

Alternativa 1

ao 0

Construccion

($10.954)

(548)
(10.954)

Costos Mantencin

($39.092)
($50.594)

(11.502)

Diseo

($548)

Total

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

ao 5

ao 6

ao 30

(2.840)

(2.840)

(2.840)

(2.840)

(2.840)

(2.840)

(2.840)

(2.840)

(2.840)

(2.840)

(2.840)

(2.840)

(2.840)

(2.840)

Flujo VAC Alt.1

ao 0

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

(2.000)
(4.000)

UF

(6.000)
(8.000)
(10.000)
(12.000)
(14.000)

aos
Total

169

ao 5

ao 6

ao 30

FLUJO ALTERNATIVA 2

Tasa de descuento anual

6,00%

Flujos en UF por aos

VAN o VAC
(UF)

Alternativa 2
Diseo

($84.084)

(4.204)
(84.084)

($69.441)
($157.729)

(88.288)

($4.204)

Construccion
Costos Mantencin
Total

ao 0

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

ao 5

ao 6

ao 30

(5.045)

(5.045)

(5.045)

(5.045)

(5.045)

(5.045)

(5.045)

(5.045)

(5.045)

(5.045)

(5.045)

(5.045)

(5.045)

(5.045)

Flujo VAC Alt.2

(10.000)

ao 0

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

(20.000)
(30.000)

UF

(40.000)
(50.000)
(60.000)
(70.000)

(80.000)
(90.000)
(100.000)

aos
Total

170

ao 5

ao 6

ao 30

FLUJO ALTERNATIVA 3

Tasa descuento anual

6,00%

Flujos en UF por aos

VAN o VAC
(UF)

Alternativa 3
Diseo
Construccion
Costos Mantencin
Total

ao 0

($3.492)
($69.838)
($64.213)

(3.492)
(69.838)

($137.543)

(73.329)

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

ao 5

ao 6

ao 30

(4.665)

(4.665)

(4.665)

(4.665)

(4.665)

(4.665)

(4.665)

(4.665)

(4.665)

(4.665)

(4.665)

(4.665)

(4.665)

(4.665)

Flujo VAC Alt.3

ao 0

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

(10.000)

(20.000)

UF

(30.000)

(40.000)
(50.000)

(60.000)
(70.000)

(80.000)

aos
Total

171

ao 5

ao 6

ao 30

COMPARACIN ALTERNATIVAS

El grfico a continuacin compara los VAC, CAE y

CAE/Beneficiarios en barras horizontales. Para esta
evaluacin el nmero de beneficiarios est
determinado por la suma de turistas y habitantes
de la ciudad (el nmero de habitantes de la es
alrededor de las 18.850 personas).
El nmero de beneficiarios/ao vara en el tiempo
de igual forma para las tres alternativas. Esto,
incluso si las alternativas 2 y 3 contemplan un
aumento en la cantidad de turistas. El proyecto de
alternativa 1 o base resulta muy atractivo del
punto de vista econmico, pero no resuelve el
problema completo, en cambio la alternativa 3 si
resuelve el problema de manera completa de igual
forma que lo hace la segunda opcin pero tiene un
CAE/Beneficiario menor. En otras palabras la
alternativa 3 resulta ms eficiente.
Por otra parte se estima que el nmero de turistas
flotantes que llega a la localidad durante la
temporada estival es de 75.000, (obtenido desde el
nmero de ingresos por el peaje de la ruta 5 sur,
ver diagnostico PUE). Estos beneficiarios no fueron
contabilizados por solicitud expresa de la
contraparte tcnica.

Tabla 3tabla comparativa de VAC CAE Segn Alternativa

Alternativa
Alt. 1 (Base)
Alt. 2
Alt. 3

VAC (UF)

$10.954
$152.646
$133.239

CAE (UF)

1.488
11.090
9.680

172

CAE/Benf.

0,08
0,60
0,53

b. Evaluacin de beneficios intangibles o cualitativos

Como se explic anteriormente, los buenos
espacios pblicos son la principal infraestructura
social que establece la diferencia entre ciudades y
barrios de calidad, y espacios urbanos degradados,
abandonados o sin identidad. Es problema de la
calidad y no cantidad. De acuerdo a la experiencia
nacional e internacional, los buenos espacios
pblicos no son el resultado de proyectos de
mayor costo o de diseos novedosos y
experimentales, son el resultado de procesos
participativos donde el diseo y la gestin logre
satisfacer a lo menos 5 factores claves (DDU,
MINVU, 2007).
Por lo mismo, la evaluacin de beneficios
cualitativos se realizar en base a estos 5 factores:
accesibilidad, confort, identidad, uso e integracin
social.
-

Accesibilidad

La accesibilidad de un proyecto es evaluada en

trminos de facilitar el acceso peatonal de todos
los ciudadanos, garantizando su uso y la
reactivacin de su entorno urbano.

Accesibilidad
Alternativa 1

Esta alternativa mejora la accesibilidad peatonal, ya que se duplica el ancho de la vereda. Pero no
incorpora intervenciones que aseguren la accesibilidad universal. Por otro lado, se mantiene la
accesibilidad vehicular, manteniendo los estacionamientos existentes.

Alternativa 2

Adems de ampliar alrededor de 4 veces el ancho de la vereda, se define una zona donde se
contina la vereda por sobre la va, permitiendo de todas maneras el trnsito, pero disminuyendo
la velocidad de los vehculos. As mismo, se retiran los estacionamientos existentes, lo que da
prioridad al peatn sobre el vehculo Por otro lado, se incorporan estrategias de diseo en la zona
de intervencin, que aseguran accesibilidad universal. Esto con el fin de facilitar el
desplazamiento de todo tipo de transentes, brindando especial atencin a las personas con
discapacidad, tanto permanente como ocasional.

Alternativa 3

En lo que respecta a accesibilidad, la alternativa posee los mismos beneficios que la alternativa 2

173

Confort

Confort en la forma de diseos que fomente la

seguridad, de mobiliarios que acojan e inviten a
permanecer en el espacio pblico en toda poca
del ao, y de una adecuada mantencin y limpieza.

Confort
Alternativa 1

Se mejora el confort a partir de intervenciones mnimas para la implementacin de la costanera,

como la construccin de baos pblicos, disposicin de basureros y el aumento de la superficie
de vereda al doble. Esto mitiga de cierta manera, la incapacidad de la costanera actual para
recibir altas cargas. No mejora el confort esttico y de recreacin del usuario, No propone
vegetacin nueva.

Alternativa 2

Esta alternativa contempla la creacin de un gran espacio peatonal, que ocupe todo el ancho de
la calzada, dando amplia capacidad de carga, para los flujos peatonales en temporadas altas. Por
otro lado, se incorporan nuevas luminarias y mobiliario urbano, que aporta la seguridad del lugar
y a que los usuarios tengan ms tiempo de permanencia en el proyecto.

Alternativa 3

En trminos de confort, la alternativa 3 posee los mismos beneficios que la alternativa 2.

Identidad

Identidad construida en base a una imagen clara

con la cual los ciudadanos y vecinos se identifiquen
y valoren, apropindose de su espacio.
Identidad
Alternativa 1

Ya que esta alternativa se estructura slo en base a intervenciones mnimas para la habilitacin
de la costanera, no logra tener integrar elementos propios de la identidad de la localidad. Se aleja
de las expectativas de la poblacin, que esperar de este proyecto, una cualidad detonante.

Alternativa 2

Esta alternativa, cumple con el propsito de generar una infraestructura comn para el borde
costero, con el fin de construir una nueva imagen de Frutillar. Imagen que logre atraer ms
usuarios de los que ya visitan el lugar. En este punto es importante destacar el proceso de
participacin ciudadana, donde el proyecto de la costanera, fue el ms votado como proyecto
detonante. Se entiende con esta votacin, las altas expectativas de la poblacin entorno a una
nueva costanera, que incorpore el valor cultural, paisajstico y turstico de la ciudad.

Alternativa 3

La mayor apropiacin de este espacio por parte de la poblacin, mejorando la identidad de la

costanera, posee los mismos beneficios en esta alternativa que la alternativa 2.

174

Uso

Uso, mediante un diseo flexible que permita

mltiples expresiones recreativas, culturales y de
encuentro social, y una gestin que fomente
actividades que mantengan en uso permanente el
espacio pblico, asegurando su vitalidad y
seguridad.
Uso
Alternativa 1

Las intervenciones propuestas por esta alternativa, son slo paliativas y solucionaran los
problemas actuales de carga y falta de basureros, pero no fomentaran la incorporacin de
nuevas actividades y programas.

Alternativa 2

Unos de los beneficios reconocidos en esta alternativa, es el aporte a un flujo de visitantes ms

parejo durante las estaciones, ya que la estacionalidad actual, los concentra altamente slo en los
meses de verano. Generar el espacio fsico para el desarrollo de diversas actividades, mediante
superficies flexibles en trminos de uso, genera atracciones ms all del balneario. Esta
alternativa articula distintos programas, como miradores en los puntos de mejores vistas,
praderas de descanso y juegos infantiles de accesibilidad universal.

Alternativa 3

En trminos de uso, la alternativa 3 tiene los mismos beneficios que la alternativa 2.

Integracin Social

Como la expresin de un espacio urbano que acoja

la diversidad y cohesin social, ayudando a
fortalecer los vnculos sociales entre personas y
grupos etarios, sociales y culturales diferentes.
Integracin Social
Alternativa 1

La alternativa 1, aunque mejora la habilitacin actual de la costanera, no fomenta la integracin

de los usuarios.

Alternativa 2

La construccin de nuevas plataformas para de desarrollo de actividades y programas que antes

no existan, aumenta las situaciones de interaccin entre los visitantes de la costanera. Se
fomenta entonces la integracin social en la ciudad y con los turistas.

Alternativa 3

La integracin social se ver beneficiada en la misma forma que la alternativa 2.

175

c.

Conclusin anlisis cualitativo

En los 5 factores principales es posible apreciar
como la alternativa 1 no genera mejoras en la
identidad y capacidad de atraer turismo de la
costanera de Frutillar. En cuanto a accesibilidad no
propone accesibilidad universal. Para el confort no
mejora el confort esttico y de recreacin del
usuario, carece de espacios propuestos de
sobraderos para disminuir la radiacin en el
espacio de vereda propuesto al no tener
vegetacin propuesta. En Identidad esta
alternativa solamente propone un ensanche de la
vereda actual, sin trabajo de unin con otros
elementos existentes o proyectos que generen un
orden arquitectnico comn para la comuna. Una
explanada de hormign carece de identidad alguna
para frutillar y la locacin. Respecto a usos la
alternativa uno solo responde a la carencia de uso
actual y no genera sinergias de mltiples usos
sobre puestos desaprovechando una oportunidad
existente. Finalmente aunque mejora la capacidad
de ofrecer espacio de recreacin en la comuna no
propone un programa intenso donde se integren
los distintos estratos sociales de la comuna,
quedando fuera adems los residentes con
discapacidad motora al no proponer accesibilidad
universal.
As mismo la alternativa 1 no aprovechar los
atributos de localizacin y vistas de la ciudad. Lo
que conduce a una incapacidad de resolver uno de
los dos problemas fundamentales identificados que
el proyecto apunta a resolver o solucionar. Es por
estas razones que la alternativa 1 es descartada en
esta etapa como una solucin a considerar. Por
otra parte las alternativas 2 y 3 si responden
directamente a solucionar ambos problemas
identificados y si son mantenidas como posibles
alternativas pasada esta etapa de comparacin.

176

4.6. PRESENTACIN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

a.

Tipo o Estrategia de Intervencin

Dentro de las clasificaciones determinadas por la
DDU y el MINVU (2007), el proyecto de Mejora del
Borde Costero y Nueva Costanera para Frutillar
entra dentro de mejoramientos de espacios
existentes: adecuaciones y/o reposiciones
parciales
de
componentes,
considerando
eventuales
modificaciones
al
programa
arquitectnico,
reemplazo
de
mobiliario,
luminarias o reas de pavimento, mejoramiento de
sistemas de infraestructura de riego, incorporacin
de nuevos elementos que se estimen
convenientes. (DDU, MINVU, 2007)
El documento citado explica tambin, que en el
contexto de los beneficios que aporta el
implementar y fortalecer sistemas y redes de
espacios pblicos, es importante identificar las
caractersticas especficas de estos espacios para
definir los objetivos de atencin a la comunidad
demandante. En ese sentido, el proyecto es un
espacio destinado a cubrir el dficit de reas
verdes en la ciudad, fortalecer edificaciones
patrimoniales mediante la implementacin de
plazas y parques que lo valoricen y sobre todo,
generar reas cvicas orientadas a la realizacin
de eventos polticos y sociales, generando
espacios de contenido cultural y homenaje.

b. La Costanera y Frutillar
Durante los aos de desarrollo de la ciudad de
Frutillar, la zona de la playa se ha consolidado
como su espacio pblico por excelencia. Dentro de
las caractersticas que la ha llevado a ganar
importancia dentro de su entorno urbano, son por
un lado, las relacionadas con el carcter histrico
que ha ido construyendo durante la historia de la
localidad.

177

La playa se relaciona directamente con la zona

tpica de la ciudad, presentando una tipologa
arquitectnica que brinda identidad y unidad
esttica al entorno, seguridad, un fcil acceso y
cercana con el centro de Frutillar.

Ilustracin 112. Imgenes Costanera Actual. Fuente:

Catastro Urbana E&D

A su vez, esta zona acoge actualmente variados

equipamientos ligados al turismo, el comercio y la
recreacin. Incorporando tambin, viviendas en
primera fila, que aportan al mix de usos del sector.
Todas estas caractersticas potencian el uso este
espacio pblico. Uso que se relaciona por un lado,
con los habitantes de Frutillar, sobre todo, los de
Frutillar bajo, quienes no cuentan con ms reas
verdes o plazas aparte de esta zona.
Por otro lado, parte importante de su uso se
relaciona con los turistas que visitan la zona, sobre
todo durante los meses de verano.

178

Actualmente la zona cuenta con un buen estado de

mantencin, pero necesita de intervencin que
logre aprovechar todo su potencial. El proyecto de
la costanera para frutillar busca no slo mejorar el
estndar de espacio pblico que existe
actualmente, sino que tambin aumentar de
manera importante la superficie peatonal.
El proyecto detonante viene a dotar la zona de una
infraestructura comn para los equipamientos que
hoy existen, mejorando sus relaciones con el
espacio pblico.
El beneficio social del proyecto se relaciona con
entregar nuevas y mejores cualidades al entorno,
renovando la experiencia de recreacin, tanto para
los habitantes de Frutillar, como para los turistas.
Es importante destacar, que las intervenciones
propuestas para el proyecto de la costanera, no
tienen previstas expropiaciones, preservando e
incorporando
la edificacin existente y
resguardando las propiedades actuales.

179

c.

El Proyecto
El proyecto para la costanera de Frutillar considera
principalmente la integracin con el entorno, la
construccin de una infraestructura comn para el
sector, adaptar el espacio pblico para diferentes
afluencias y temporadas y mejorar la calidad del
mobiliario urbano. En ese sentido, es indispensable
tener en consideracin los siguientes elementos:
proteccin de las cualidades histricas y
ambientales que caracterizan el borde costero de
la ciudad, consolidacin de este borde a travs de
la definicin del espacio peatonal, calles
vehiculares, espacio de playa, reas verdes,
equipamiento y frente construido. Cada uno de
estos elementos se definir de manera especfica
en la etapa final.
El proyecto busca transformar la costanera de una
simple vereda a un paseo que disea el ancho
completo desde la playa a la lnea oficial.
El rea de proyecto de contempla el diseo en su
largo desde el Norte con calle Caupolicn hasta el
Sur con la calle Lautaro, y en su ancho desde la
playa del lago hasta la lnea oficial de construccin.

Ilustracin 113. Proyecto Mejoramiento Costanera

Frutillar. Fuente: Juan Grimm

Se trata de crear a travs de las intervenciones

paisajsticas una unidad en todo su largo y ancho,
con la arborizacin, zonas de prados y plantas
menores, circulaciones, plazoletas, prgolas,
mobiliario urbano, sealtica e iluminacin.
Con una interpretacin contempornea la idea es
que el diseo general de todos estos elementos
sea armnico con los verdaderos valores del lugar,
como es el carcter arquitectnico de las casas e
iglesias patrimoniales, el teatro del lago, el muelle
y el paisaje natural existente.
Entre las calles Balmaceda y Pedro Aguirre Cerda,
la costanera contara con un paseo nico peatonal
con acceso restringido de vehculos, mientras que
hacia el Sur y hacia el Norte se contemplan

180

veredas de tres metros de ancho por el costado de

la playa; la vereda que da hacia los sitios privados y
la calle vehicular central se mantendr sin
variaciones.
En el sentido transversal despus de la playa se
generan una serie de muretes de contencin
construidos con durmientes de madera que tienen
la funcin de contener los prados y a su vez de
ocuparse como asientos que miran hacia el lago. La
forma curva de ellos responde a la sinuosidad que
presenta la orilla entre agua y arena,
especialmente en la zona sur de la playa de esta
costanera. Adems esta geometra ayuda a crear
espacios de estar ms ntimos, rompiendo con la
rigidez de los muros largos y rectos existentes.
Los prados que se alinean entre la playa y el paseo
peatonal tienen una pendiente que absorbe la
diferencia de altura entre ellos, constituyndose
como reas de descanso informal a modo de
anfiteatro frente a las vistas espectaculares que
ofrece este paisaje.
Los nicos elementos que rompen con la
continuidad de esta topografa son una serie de
plazoletas que se ubican por encima de los cursos
de agua que fluyen desde los sitios de mayor
pendiente cruzando en forma subterrnea por la
calle y desembocando finalmente en la arena y el
lago.
Estos lugares tienen diferentes dimensiones
dependiendo del uso y densidad de ocupacin y
del flujo de agua que corre bajo ellos
especialmente en das lluviosos.
Debido a su emplazamiento, justo al trmino de la
lnea de los prados y con el mismo nivel del paseo
un metro sobre el nivel de la arena , se
constituyen como plazas miradores, con glorietas
para enredaderas, asientos y una vegetacin ms
bien arbustiva que ayudar a conformar un
espacio protegido y aislado.
181

El pavimento es de hormign tratado, contenido

por lneas de adoquines modulados en franjas de
tres metros, igual que en todo el resto del paseo.

Accesos a la playa

Se proponen diferentes tipos de acceso a la playa

desde el paseo principal; rampas para lisiados y
escalas que se ubican cada setenta metros
aproximadamente, adems de las bajadas ms
informales que se produciran a travs de las zonas
de prados donde no existe vegetacin arbustiva.

Plaza del muelle

Aprovechando el gran espacio que existe frente al

edificio de la municipalidad y el muelle (mil
ochocientos metros cuadrados aproximadamente),
se propone crear una plaza dura con asientos,
prgolas, monumentos, mstiles para banderas,
juego de ajedrez, etc., todo cobijado bajo la copa
de Robles (Nothofagus obliqua) que sern
plantados en las zonas verdes respetando la
cuadrcula de los pavimentos, tal como se indica en
los planos de planta. En estas reas acotadas bajo
los rboles se sembrar csped y o cubre-suelos.
Adems de convertirse en la plaza mayor del
conjunto, con esta intervencin se potencia y
dignifica el acceso al muelle y la bajada a la playa
debido a la escalinata que toma todo el ancho de
esta gran explanada.

Plaza del Teatro

Enfrentando el acceso al teatro se produce un

importante espacio que cumple la funcin de hall a
este edificio, el cual fue diseado en conjunto con
la arquitectura del teatro, ordenando las
circulaciones peatonales y vehiculares para el buen
182

funcionamiento, especialmente en los momentos

de alta congestin.
Si bien es cierto que lo existente cumple con lo
requerido, la geometra de la grilla propuesta para
toda la costanera no es la misma, por lo tanto se
propone integrar la nueva trama ortogonal,
reemplazando las macetas circulares por reas
acotadas con plantas que protejan la salida y
entrada de los peatones al teatro, y asientos para
el descanso .
En definitiva se trata de entrelazar los pavimentos
y lugares de las plantas del teatro con la nueva
trama propuesta.

Prgola Norte

Para concluir con la costanera por el Norte se

propone una prgola techada con caractersticas
de mirador hacia el lago y el volcn, un elemento
que cumple la funcin de hito ya sea como
comienzo o final de la costanera.
Una construccin que dara el paso a la llamada
piedra del diablo y al conjunto de rocas que se
internan en las aguas del lago.

183

Vegetacin

Con el propsito de generar una unidad visual en

todo el largo de este paseo pblico, se propone
que los nuevos rboles a plantar sean nicamente
Robles Chilenos (Quercus oblicqua), debido a que
es una especie autctona de crecimiento
medianamente rpida en comparacin con la
gran mayora de los rboles de la zona. Es caduco,
lo que permite tener una mayor visin del paisaje
lejano a travs del ramaje, especialmente al volcn
Osorno durante los meses de invierno. Su
estructura es ms bien piramidal lo que favorece la
plantacin cercana entre ellos y por lo tanto estas
agrupaciones permitirn conformar aberturas o
ventanas potenciando desde los lugares de estar o
accesos a la playa las vistas ms relevantes de este
paisaje.
Desde la lejana, durante la poca de otoo se
destacar por contraste esta masa amarilla y
dorada con la vegetacin siempre verde de los
jardines y cerros aledaos.
Cuando estos rboles alcancen una dimensin
importante la costanera de Frutillar tendr las
caractersticas de un Robledal caracterstico de
la zona de Los Lagos del Sur de Chile.
La idea es conservar al mximo las especies
existentes, especialmente aquellas nobles y de
gran envergadura.
Como complemento a este bosque lineal con
aberturas hacia el lago, se propone plantar como
segunda altura, variedades de Rododendros,
como segunda variedades de azaleas y como
tercera libertinas y helechos. Un conjunto de
plantas persistentes y de flor que conformaran el
sotobosque de este jardn paisaje. El cubre-suelo
ser frutilla silvestre (Fragaria chiloensis), debido a
que es nativa, de poco cuidado, y tiene flores
blancas, que junto a las libertias, azaleas y
rododendros producirn una armona de color en
184

el conjunto, seguramente el nombre de Frutillar se

debe a la existencia de esta planta en la zona.
Por un lado el conjunto de Robles sern los
encargados de producir una directa relacin con el
macro paisaje, mientras que el conjunto de
arbustos y flores sern los que mantendrn el
carcter de los jardines tpicos de las casas
tradicionales del pueblo de Frutillar.

Mobiliario urbano e iluminacin

Se pretende que el mobiliario sea lo ms simple en

su diseo y que cumpla adecuadamente con sus
funciones. No se trata de reproducir estilos
especficos y sofisticados, sino que los materiales
sean perdurables en el tiempo y las formas tengan
un lenguaje contemporneo, con el uso de
hormign pulido, fierro y madera.
La iluminacin alta para los vehculos estar
alineada segn norma por el costado de la
propiedad privada, mientras que por el lado de la
playa, las luminarias sern ms bajas y de menor
intensidad para acompaar en forma ms natural
el paseo peatonal nocturno junto al lago.

185

4.7. FICHA IDENTIFICACIN

1. NOMBRE DE PROYECTO: Borde Lacustre
Costanera Frutillar
2. UBICACIN: Avenida Bernardo Philippi, desde
calle Caupolicn hasta calle Lautaro. Frutillar, X
Regin.
3. SUPERFICIE: 20.000 m2
4. ETAPA DE EJECUCIN:
- COSTO ESTIMADO: 71.323 UF
- OBRAS
RELEVANTES
QUE
CONSIDERA:
Restructuracin vehicular y peatonal costanera
actual, demarcacin de pavimentos vehiculares,
incorporacin de nuevo mobiliario urbano,
construccin de baos pblicos y plantacin de
una nueva trama vegetal.
- TIEMPO ESTIMADO DE EJECUCIN DE OBRAS: 18
meses
- AO INICIO ESTIMADO: 2013
5. PROYECTOS ASOCIADOS:
Adquisicin Maquinas Ejercicios y Juegos
Infantiles
Mejoramiento Av. Philippi Norte
Juegos de Acceso Universal costanera
Frutillar
Baos Pblicos Costanera Frutillar
Seccional Zona tpica, Frutillar Bajo.
6. OBJETIVO DEL PROYECTO: Consolidar el borde
costero del rea urbana, para manejar mayor
carga y soportar ms actividades.
7. BENEFICIOS DEL PROYECTO: El proyecto
impulsara el desarrollo de equipamiento y
servicios tursticos en la zona histrica de Frutillar
Bajo. Principal espacio pblico que acogera a los
turistas.
8. COSTO ESTIMADO DE MANTENCIN: 4.424 UF
Anual
186

9. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO:

El proyecto de Mejoramiento del Borde Costero
de Frutillar responde a los objetivos planteados
por el PUE, como proteger los atributos histricos
y naturales existentes. As mismo, multiplica los
atributos tursticos presentes. Por otro lado, la
evaluacin de alternativas ha dado como
resultado la mejor opcin para la ciudad.
10. BENEFICIARIOS ESTIMADOS: 30.000 personas
11. FOTOS:

187

5.BIBLIOGRAFA
-

Alts, C. (2006). El turismo en Amrica Latina y el Caribe. Washington, D.C.: Banco

Interamericano de Desarrollo.

Bhre, A., Covarrubias, V., Haz, D., Infante, L., Mora, F., Ortuzar, O., Villaseca, T. (2013).
Proyecto Construccin Ascensor que une Frutillar Alto con Frutillar Bajo. Pontificia
Universidad Catlica de Chile

Camino, F., Cristi, F., Eynaudi, J., Fuenzalida, G., Poblete, S., Schll, M. (2013) Evaluacin
Socio-Econmica de Ciclova Frutillar-Llanquihue. Pontificia Universidad Catlica de Chile

Divisin de Desarrollo Urbano, Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2007). Espacios

Pblicos. Recomendaciones para la gestin de proyectos. Santiago de Chile

Inglehart, R. (2001). Modernizacin y posmodernizacin: cambio cultural, econmico y

poltico (Vols. ISBN 84-7476-270-7). Madrid: CSIC & Ed.

Municipalidad de Frutillar (2007). Plan de Desarrollo Comunal de Frutillar 2007-2012.

Municipalidad de Frutillar (2011). Plan Estratgico Institucional de la Ilustre Municipalidad

de Frutillar 2012-2014.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2012). Desarrollo Humano en
Chile 2012. Bienestar subjetivo: el desafo de repensar el desarrollo.

PNUD. (2012). Las Trayectorias Del Desarrollo Humano En Las Comunas De Chile (19942003). Santiago: PNUD.

SERNATUR. (2011). Informe Anual Turismo. Instituto Nacional de Estadsticas, Subdireccin

de Operaciones, Santiago de Chile

SERNATUR. (2011). Perfil del Turismo Receptivo. Subdireccin de Estudios, Unidad de

Estadsticas. Santiago de Chile

188

6.ANEXOS
6.1. INFORMACIN OFICINA TURISTICA DE FRUTILLAR

Ilustracin 114. Cantidad de Turistas Total por Mes. Fuente: Oficina de Turismo Frutillar

Ilustracin 87. Turistas por mes Frutillar 2011. Oficina de Turismo Frutillar

Ilustracin 115. Total anual de ingreso de turistas a Oficina de

Informaciones. Fuente: Oficina de Turismo Frutillar

189

6.2. PRIORIZACIN DE PROYECTOS VALIDADOS

La priorizacin de los proyectos validados se
realiz bajo una matriz multi-criterios ponderados.
Los pasos seguidos fueron los siguientes:
1. Definicin de un objetivo: el potenciar el
desarrollo de Frutillar como un destino turstico
sustentable
2. Identificar las opciones: se trata de identificar
las alternativas distintas y/o complementarias para
alcanzar el objetivo, en el caso de este plan se
trata del listado de proyectos validados por la
comunidad.
3. Elaborar los criterios de evaluacin: Estos
criterios son por lo que se miden las opciones para
su priorizacin.
4. Ponderacin de los Criterios: los criterios se
ponderan entre ellos para determinar su
importancia relativa.
5. Comparar las opciones: Se entrega un valor a
cada proyecto segn su respuesta en cada criterio
relativo a los otros proyectos. Es decir si existen
22 proyectos (opciones) y determinamos 5
criterios tendremos una matriz de 110 valores
relativos. Cada uno de estos valores es ponderado
segn los criterios antes determinados.
6. Priorizacin: la sumatoria de los valores
ponderados es el valor final de cada proyecto.
Ordenados de mayor a menor, se determina su
orden de prioridad.

190

0,2

Impacto social 2,5

0,8

Imagen
publica
Nivel de
avance
Total

7,7

24%

Impacto social

11

35%

Imagen publica

7,5

24%

Nivel de avance

0,2

0,5

2,5

8%

0,2

0,5

2,7

9%

4,5

6,4

2,4

9,3

32

100%

Cada uno de estos

criterios tiene
una
ponderacin relativa a los otros criterios, la
sumatoria de las ponderaciones completa un
100%. La ponderacin de los criterios fue
establecida segn su importancia para completar
el plan y se obtuvieron de una matriz en L que
compara cada criterio con sus homlogos

imagen publica

Impacto social

Ponderacion criterios

Ranking
dialogos
Respuesta a
lineamientos

Total

Ponderacin
de Criterios

Como primer paso se definen los criterios de

priorizacin. Se definieron 5 criterios, basados en
la factibilidad de concretar el plan, las necesidades
sociales y logro del objetivo del plan:

Nivel de avance

Respuesta a lineamientos

Los criterios

Ranking dilogos

a.

0,40 1,25

Ilustracin 116. Tabla Ponderacin de Criterios

Ranking dilogos participativos

Respuesta a los 3 lineamientos del plan

b. Comparar opciones
Cada proyecto ser puntuado del 0 al 1 en cada
criterio y se revisaran distintos mtodos de
puntuacin por criterio, Estos estn explicados a
continuacin:
Criterio de participacin ciudadana: se tomaron
las prioridades de los dos dilogos participativos, el
dialogo del 20 de noviembre y el dialogo del 14
diciembre 2012, generando un indicador nico
ponderado. En casos de proyectos que no se
presentaron en ninguno de los dilogos, los
puntajes de estos se asimilaron a los ms cercanos
en su naturaleza. De no existir proyectos
asimilables se otorg el puntaje mnimo de 0,1.

191

15
5

Ponderacion criterios

13

Total

12

Puntos Limpios para

Reciclaje
Gestin Zona Tpica
(aprobacin y
lineamientos)
Catastro Sistema Aguas
Lluvias
Plan Seccional Frutillar
Bajo
Ciclo Va F. Alto -Bajo por
Av. Alemania

Nivel de avance

11

imagen publica

14 Demarcacin Pluvial

Impacto social

Mejora Borde Costero/

Costanera Frutillar
Plaza Carlos Springer /
2
Frutillar Alto
1

Respuesta a lineamientos

Ponderacin de
Criterios

Ranking dilogos

0,7

0,7

4,4

0,822

0,1

4,1

0,782

0,1

4,1

0,782

0,8

0,7

0,6

0,3

3,4

0,694

0,1

0,7

0,1

2,9

0,681

0,4

0,7

0,6

0,1

2,8

0,674

0,7

0,7

0,7

0,1

3,2

0,672

Ciclo Va Frutillar-Playa
Maqui

0,7

0,7

0,6

0,1

3,1

0,649

Ciclo Va Frutillar- Playa

Punta Larga

0,7

0,7

0,6

0,1

3,1

0,649

10

Mejora Espacio Peatonal

Centro Frutillar Alto

0,4

0,7

0,1

3,2

0,639

Ensanche Av. Prez

Rosales

0,1

0,7

0,1

2,9

0,633

0,3

0,7

0,1

0,626

19 Red veredas arborizadas 0,9

16

Pavimentacin Tercera
Va Av. C Richter

0,8

0,5

0,8

0,7

0,1

2,9

0,626

Av. Circunvalacin
Frutillar Alto (Bypass )

0,8

0,7

0,5

0,5

0,2

2,7

0,618

Estudio Mejoramiento
Gestin de Transito

0,1

0,7

0,3

0,1

2,2

0,543

0,7

0,4

0,6

0,1

2,8

0,542

0,1

0,4

0,7

0,7

2,9

0,519

0,1

0,7

0,1

0,1

0,384

Parque Urbano 3H
Frutillar Alto
Elaboracin Plan
18 Intercomunal
Llanquihue
Terminal de Buses
22
Interurbanos F. Alto
17

Estacionamientos
desplazados en V. Prez

0,2

0,6

0,3

0,5

0,1

1,7

0,381

20

Centro de Conservacin
Forestal U. Chile

0,2

0,3

0,6

0,2

0,7

0,373

21

Pavimentacin Ruta V155 S: Frutillar Bajo-CR.

0,3

0,3

0,5

0,4

0,1

1,6

0,338

Total

11

15

16

17

66

13,629

Respuesta a los 3 lineamientos: el puntaje de

este criterio es asignado segn a cuantos
lineamientos
responde
directamente
o
indirectamente. Para un proyecto que responde a
los tres lineamientos de forma directa se asigna 1,
para uno que responde a solo un lineamiento 0,3 y
para el que responde de forma puntual o indirecta
0,1.
Impacto social: es un criterio que se basa en la
cantidad de personas a la que afectara
directamente el proyecto en el largo plazo (10
aos). Cualquier nmero mayor al doble de la
poblacin actual de la ciudad se califica como 1.
Para el nmero de habitantes urbanos es 0,7.
Imagen pblica: el puntaje de este criterio est
determinado por tres caractersticas del proyecto:
presencia fsica en un lugar icnico o concurrido,
una mejora visible para la mayora de la poblacin
de la ciudad y un plazo corto o inmediato. El
criterio que responde a los tres de forma completa
tiene un puntaje de 1, para uno que responde a
solo un lineamiento es 0,3 y para el que responde
a una de forma puntual o indirecta 0,1.
Nivel de avance: Este criterio depende de la
etapa a la que el proyecto debe postular en su
ficha en el Banco integrado de Proyectos: Idea con
0,1, Perfectibilidad con 0,3, Diseo 0,7, Ejecucin
1.
Calculada la priorizacin, esta se somete a un
orden lgico de secuencia. Por ejemplo, las obras
viales son de alta prioridad y el estudio vial de muy
baja, pero si se requiere de este estudio para
proponer las obras viales, el estudio es
artificialmente elevado hasta estar sobre las obras
viales.

Ilustracin 117. Matriz Priorizacin de Proyectos

192

N
ID

1
10
12
5
9
3
2

Las modificaciones al orden de priorizacin fueron

realizadas en los siguientes proyectos:
NOMBRE PROYECTO

Mejora Borde Costero/

Costanera Frutillar
Mejora Espacio Pblico Peatonal
Centro Frutillar Alto
Gestin Zona Tpica (aprobacin
y lineamientos)
Ciclo Va F. Alto -Bajo por Av.
Alemania y Quebrada
Av. Circunvalacin Frutillar Alto
(Bypass )
Estacionamientos desplazados
de costanera a V.Prez
Plaza Carlos Springer / Frutillar
Alto

8 Ensanche Av. Prez Rosales

16

Pavimentacin Tercera Va Av. C

Richter

RESPONSABLE

SERVIU
SERVIU/
Municipalidad
CMN/MINEDUC
Municipalidad
SERVIU
Municipalidad

SERVIU
SERVIU /
Municipalidad
Municipalidad

11 Puntos Limpios para Reciclaje

Municipalidad

14 Demarcacin Pluvial

Municipalidad

MOP

6 Ciclo Va Frutillar-Playa Maqui

MOP

Elaboracin Plan Intercomunal

Llanquihue
Terminal de Buses Interurbanos
22
F. Alto
18

15 Plan Seccional Frutillar Bajo

Red veredas reas Verdes: antes de ensanchar

las veredas y mejorar su tratamiento se debe
primero reestructurar la vialidad del sector por
consiguiente este proyecto debe ser desplazado
luego de terminada las obras de vialidad (av.
Circunvalacin) que dependen a su vez, del estudio
de trnsito.

MINVU

Ciclo Va Frutillar- Playa Punta

Larga

Demarcacin Drenaje Pluvial: obra dependiente

del catastro de sistemas de aguas lluvias, dado que
tcnicamente no es posible saber cules deben ser
demarcadas sin tener antes el catastro del sistema
de aguas lluvia.

Municipalidad

19 Red reas verdes Frutillar Alto

17 Parque Urbano 3H Frutillar Alto

Mejora Borde Costero: dado que esta obra es un

proyecto determinante para la economa local, es
seleccionado como detonante y prioritario, por la
comunidad, el equipo tcnico y los consultores.

MINVU
SECTRA
Municipalidad

Pavimentacin Ruta V-155

MOP
S:Frutillar Bajo-CR. Ruta U-55-V
Centro de Conservacin Forestal
20
Municipalidad
U. Chile

Estudio Mejoramiento Gestin de trnsito:

aunque tenga una muy baja prioridad resultante
de la matriz, este estudio resulta esencial para la
justificacin de las obras viales estructurales. Las
cuales a su vez, permitirn generar el espacio
peatonal en los polos de atraccin, siendo estos
ltimos los proyectos de mayor prioridad.

21

Ilustracin 118. Carta Gantt para con orden real de

proyectos

193

6.3. FOTOS PARA CONTEO DE USUARIOS POR AO EN TEMPORADA ALTA

AO

FOTOGRAFA

1991

2002

2012

194

6.4. DETALLE DE PRECIOS UNITARIOS.

PASTOS: precio obtenido de Juan Grimm Arquitectos e incluye movimientos de tierra, preparacin
de suelo, sembrado, y cuidado inicial por metro cuadrado de tem. Partida no descuenta
precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.
MACIZOS: precio obtenido de Juan Grimm Arquitectos e incluye movimientos de tierra,
preparacin de suelo, compra vegetacin, plantado, y cuidado inicial. tem expresado en
UF /m2. Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.
PAVIMENTO VEHICULAR: precio obtenido de Juan Grimm Arquitectos e incluye movimientos de
tierra, preparacin de suelo, materiales de relleno, mano de obra e especialidades. tem
expresado en UF /m2. Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros
impuestos.
PAVIMENTO LAVADO PEATONAL: precio obtenido de Juan Grimm Arquitectos e incluye
movimientos de tierra, preparacin de suelo, materiales de relleno, mano de obra e
especialidades. tem expresado en UF /m2. Partida no descuenta precio social de mano
de obra, IVA u otros impuestos.
CONSTRUCTIVA PLAYA: tem incluye elementos estructurales y no estructurales que asumen el
desnivel entre playa y costanera como rampas bancas y elementos en bocas de agua.
ADOQUIN PEATONAL HINDU: Fuente Juan Grimm Arquitectos. Adoqun de importacin elegido
por Juan Grimm arquitectos que tiene un precio 30% menor al equivalente nacional.
tem expresado en UF/m2. Partida no descuenta precio social de mano de obra, arancel
u otros impuestos.
SEALETICA PEATONAL GRABADA: elemento en acero corten con grabado laser costo estimado
por Juan Grimm Arquitectos y expresado en UF por unidad o punto. Partida no
descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.
SISTEMA DE REGADIO: matriz subterrnea encargada de regar el pasto mediante aspersores
activados de forma automtica y programable. Precio entregado por Juan Grimm
Arquitectos y esta expresado en UF/m2 Servidos. Partida no descuenta precio social de
mano de obra, IVA u otros impuestos.
BANCAS DE HORMIGON: elemento de hormign pre moldeado, encargado de resolver el desnivel
de 45 cm entre las praderas de pasto con pendiente y la playa, empotrado entre ambos.
Precio Entregado por Juan Grimm Arquitectos expresado en UF/metro lineal. Partida no
descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.
BANCAS DE DURMIENTES: elemento de madera reciclada, encargado de resolver el desnivel de 45
cm entre las praderas de pasto con pendiente y la playa, empotrado entre ambos. Precio
Entregado por Juan Grimm Arquitectos expresado en UF/metro lineal. Partida no
descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.

195

BANCAS SIMPLES: mobiliario urbano, precio determinado por Juan Grimm arquitectos expresado
en UF/ unidad o punto. Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros
impuestos.
JUEGOS INFANTILES (URBANPLAY): precio de lista obtenido de www.urbanplay.com expresado en
UF/unidad o punto. Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros
impuestos.
PERGOLAS: elementos diseados por Juan Grimm arquitectos, precio estimado en UF/unidades.
Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.
ILUMINACION ALTA: precio determinado por Juan Grimm arquitectos expresado en UF/ punto.
Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.
ILUMINACION MEDIA: precio determinado por Juan Grimm arquitectos expresado en UF/ punto.
Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.
ILUMINACION RASANTE: precio determinado por Juan Grimm arquitectos expresado en UF/punto
Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.
BASUREROS: precio determinado por Juan Grimm arquitectos expresado en UF/ unidad o punto.
Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.
BEBEDEROS: precio determinado por Juan Grimm arquitectos expresado en UF/ unidad o punto.
Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.
BOLARDOS ORIENTE Y PONIENTE: precio determinado por Juan Grimm arquitectos expresado en
UF/ unidad o punto. Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros
impuestos.
ARBOLES: precio determinado por Juan Grimm arquitectos expresado en UF/ unidad o punto.
Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.
BAOS: precio determinado por Juan Grimm arquitectos expresado en UF/ unidad o punto.
Partida no descuenta precio social de mano de obra, IVA u otros impuestos.
PLAYA: superficie cubierta por arena elemento libre de precio por ser preexistente en terreo pero
presente en mantencin estimado en UF/m2 con tractor rastrero manual.
BENEFICIARIOS: nmero derivado de la suma de habitantes de la ciudad ms el nmero estimado
de visitas flotantes en temporada estival calculado desde la cifras del peaje y carga
media por automvil, segn diagnostico Plan Urbano Estratgico Frutillar, este vara
segn alternativa segn estimacin de aumento de captura de un 25% sobre el actual
del turismo regional y mejora de imagen.

196

6.5. CALCULO DE DEMANDA TURSTICA

Fuente: Bhre, A., Cobarrubias, V., Haz, D., Infante, L., Mora, F., Ortuzar, O., Villaseca, T. (2013).
Proyecto Construccin Ascensor que une Frutillar Alto con Frutillar Bajo. Pontificia Universidad
Catlica de Chile
Se tienen las siguientes variables:

El procedimiento es el siguiente: Se tiene un flujo de vehculos mensuales para el ao 2012. Segn

la concesin, el 4.34% de dichos vehculos ingresan a Frutillar (columna Ingreso a Frutillar). El
flujo de vehculos base se resta a los meses de octubre a febrero, para obtener el flujo de
vehculos turistas y finalmente el nmero de turistas mensual que se tendr en Frutillar.

Por otro lado, la capacidad mxima est determinada por la frecuencia de viajes y la capacidad de
cada funicular (como capacidad mxima son 12 personas, por lo que habrn 24 personas debido a
los 2 funiculares). Considerando las siguientes variables se obtiene una capacidad de 216.000
personas por ao, muy por encima de los 143.185 clientes que tendra el funicular para el 2035:

197

Este resultado, considera un funicular que realiza todos sus viajes con capacidad mxima, por lo
que la distribucin de llegada de pasajeros es uniforme en las 10 horas de funcionamiento. En un
principio, esta suposicin es difcil de ocurrir, ya que en la realidad no ocurre y la llegada de
personas es un proceso estocstico. Lo que se puede suponer, es que la capacidad mxima del
funicular es suponiendo una menor cantidad de personas mxima por viaje, dando la opcin, de
que si se considera, por ejemplo, 8 personas por viaje, en promedio ir esa cantidad de pasajeros,
pero generar una ventana de 4 pasajeros extras que se pueden subir debido a esta llegada
estocstica de personas. Se tiene entonces:

Este valor es superior a la cantidad de personas esperadas al 2035. Se podra considerar un

nmero promedio menor de personas por viaje, pero para ello, habra que aumentar la frecuencia,
y eso se puede realizar disminuyendo el tiempo que el funicular que se queda quieto esperando
que suban los pasajeros. Por otro lado, es bueno realizar un anlisis mensual, ya que los 5 meses
no distribuyen igual y se sabe que en febrero habr mayor cantidad de personas. Se puede realizar
el mismo anlisis pero a nivel mensual.

198

6.6. EXTRACTO ENCUESTA PROYECTO CONSTRUCCIN ASCENSOR

Se presenta un extracto del informe realizado por Bhre, A. et al (2013) para la evaluacin del
proyecto Ascensor que une Frutillar Alto con Frutillar Bajo.
Fuente: Bhre, A., Cobarrubias, V., Haz, D., Infante, L., Mora, F., Ortuzar, O., Villaseca, T. (2013).
Proyecto Construccin Ascensor que une Frutillar Alto con Frutillar Bajo. Pontificia Universidad
Catlica de Chile

Pregunta 4: Has ido a Frutillar?

Pregunta 5: Si fuiste a Frutillar, Cunto tiempo estuviste?

Pregunta 6: Qu tan atractivo encuentras la ciudad en el rea turstica?

199

Pregunta 7: Si ya fuiste a Frutillar, volveras a ir?

200

6.7. EXTRACTO ENCUESTA EVALUACIN SOCIO-ECONMICA DE CICLOVA

Se presenta un extracto del informe realizado por Camino, F. et al (2013) para la evaluacin del
proyecto Ciclova Frutillar-Llanquihue.
Fuente: Camino, F., Cristi, F., Eynaudi, J., Fuenzalida, G., Poblete, S., Schll, M. (2013) Evaluacin
Socio-Econmica de Ciclova Frutillar-Llanquihue. Pontificia Universidad Catlica de Chile

201

202

6.8. LMINA RESUMEN EJECUTIVO PUE

203

204