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Programa Recursos Naturales y Desarrollo
La escasez de Agua en el mundo y la importancia
del Acufero Guaran para Sudamrica:
Relacin abundancia- escasez

Por Marcia Simone Graf Rey


Introduccin

El principal problema en torno al agua se debe a que nos encontramos
frente a un recurso que antes era considerado infinito y/o renovable en el caso de
ser necesario y hoy esas consideraciones han cambiado. El agua es un recurso que
se encuentra en el planeta en gran cantidad, pero lo cierto es que en su mayor
parte no es apta para el consumo humano. En efecto, la mayor parte es agua
salada y el agua dulce presenta una situacin crtica. Hoy da, y desde hace ya
varios aos, el mundo afronta su escasez debido, entre otras, a las siguientes
causas: alta contaminacin de las aguas dulces por diversos motivos,
sobreexplotacin del recurso, etc.

La competencia por el agua dulce ha aumentado, y la tendencia se
acrecienta segn aumentan las problemticas mundiales (v. g. Ambientales,
demogrficas, etc). Esta situacin de competencia lleva a un segundo problema
relacionado: las tensiones que se desatan en torno a la posesin del recurso a nivel
internacional. Tensiones que van desde su uso, propiedad y derechos sobre el
mismo; que de continuar y/o agravarse las mismas, incrementarn los conflictos
1
, a
la postre, a corto plazo.

Cabe preguntar entonces, cul es el problema que encontramos en Amrica
Latina, y ms especficamente en el Cono Sur, teniendo en cuenta la creciente
interdependencia compleja que existe en el mundo hoy y la globalizacin, de lo cual
nos hablan Robert Keohane y Joseph Nye
2
. Amrica Latina enfrenta hoy una
numerosa cantidad de nuevos desafos, que de por s se encuentran enmarcados

1
En relaciones internacionales, el conflicto consiste en un enfrentamiento, choque o
desacuerdo intencional entre dos entes o grupo de la misma especie que manifiestan, unos
contra otros, una intencin hostil, en general a propsito de un derecho y quienes por
mantener, afirmar o restablecer el derecho intenta quebrar la resistencia del otro,
eventualmente recurriendo a la violencia, la cual llegado el caso puede tender al
aniquilamiento fsico del otro. La presencia o ausencia de mecanismos e instituciones que
medien en el conflicto son factores fundamentales que influyen para que un conflicto
traspase el umbral de la violencia.
2
Poder e Interdependencia. La poltica mundial en transicin,(1988), Bs. As. Ed. GEL,
Buenos Aires, Captulos 1, 2, 3 y 8.
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dentro de una larga lista de conflictos, a los cuales los Estados Nacionales debern
hacer frente con el objetivo de poder sobrevivir, mientras se transitan los ltimos
aos que cierran este segundo milenio. La finalizacin del siglo XX present una
situacin compleja en el contexto de las relaciones internacionales y en el de las
mismas relaciones entre los hombres. El siglo XXI no mejor estas tendencias sino
que las profundiz.

Los pases del Cono Sur podran obtener un mayor y mejor desarrollo de
conservar y utilizar adecuadamente el Acufero Guaran. El problema para la regin
surge en tanto dicha reserva tiene caractersticas estratgicas y brinda sustitutos
para desarrollo a nivel energtico y adems es vital para la salud y la vida de las
personas. El hecho de que sea un recurso codiciado a nivel mundial plantea
desafos de seguridad para los pases que lo poseen, as como tambin puede
generar tensiones entre los mismos y/o con otros pases que hoy da afrontan
problemas de agua dulce.

La escasez de Agua en el mundo

El agua, por su grado de en el siglo XXI, se vuelve el factor geopoltico de
poder
3
ms importante en la vida de los seres humanos y por lo tanto en las
relaciones internacionales.
El agua es un recurso limitado que existe en el planeta en una cantidad fija
cuyas proporciones estimadas son: 1400 millones de km
3
que no puede aumentar
ni disminuir. La mayor parte de ella, el 97,2% es agua salada, de muy escasa
utilidad para la poblacin; un 2,15 % ms se encuentra en los glaciares y los
casquetes de hielo. El resto es agua dulce superficial y subterrnea, pero la primera
solamente representa unos 136.000 km
3
, menos del 0,7%.

La Tierra ser el planeta de agua, pero el 97% del agua de nuestro planeta
se encuentra en los ocanos. La mayora del agua restante est atrapada en los
casquetes de hielo de la Antrtida o bajo tierra, lo cual deja menos del 1%
disponible para uso humano en lagos y ros de agua dulce de fcil acceso. A
diferencia del petrleo o del carbn, el agua es un recurso infinitamente renovable.

3
De acuerdo con Hans Morgenthau poder se refiere al dominio del hombre sobre las mentes
y las acciones de otros hombres. Poder poltico entiende a las relaciones de dominio entre los
actores que asumen el papel de detentores de la autoridad pblica y luego entre estos y los
particulares. Influencia que un actor ejerce sobre otro. La influencia proviene de tres
fuentes: a) la espera de beneficios (por parte del influenciado); b)el temor a circunstancias
adversas; y c) el respeto o aprecio por hombres o instituciones. Puede ser ejercida a travs
de rdenes, amenazas o persuasin, la autoridad o carisma de un hombre o de un
departamento o una combinacin de ellos.
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En el ciclo natural, el agua de lluvia cae de las nubes, retorna al mar salado a
travs de los ros de agua dulce y se evapora para volver a las nubes. El ciclo
explica por qu no se puede acabar el agua, pero la oferta de agua es finita. El
sistema hidrolgico del planeta Tierra introduce y transfiere aproximadamente
44.000 km3 de agua a la tierra todos los aos, lo que equivale a 6.900 m3 para
todos los habitantes del planeta. Una gran parte de este volumen se encuentra en
los caudales de crecidas incontrolables o en el agua que est demasiado remota
como para ser utilizada de forma efectiva por los seres humanos. An as, el mundo
dispone de mucha ms agua que los 1.700 m3 por persona que los hidrlogos han
acordado (de forma claramente arbitraria) como el umbral mnimo requerido para
cultivar alimentos, sostener a las industrias y mantener el medio ambiente.

Las proyecciones a futuro respecto de la disponibilidad de agua

En el ao 2025 ms de 3.000 millones de personas podran estar viviendo
en pases que sufren estrs de agua, y 14 pases pasarn de padecer estrs de
agua a sufrir falta de agua. Los hechos que se sucedern hasta el ao 2025
comprendern:
i. Intensificacin del estrs en todo el frica subsahariana, con un
aumento en la proporcin de la poblacin de la regin asentada en pases que
sufren estrs de agua que pasar de poco ms del 30% al 85% en el ao 2025.
ii. Profundizacin de los problemas del Medio Oriente y frica del Norte,
con una disminucin de ms del 25% de la disponibilidad promedia de agua. Se
prev que en el ao 2025, la disponibilidad promedia de agua estar justo por
encima de los 500 m3 por persona, y ms del 90% de los habitantes de la regin
vivir en pases con de agua.
iii. Ingreso de los pases con una poblacin elevada como China y la
India en la liga mundial de pases que sufren estrs de agua.

Aunque Estados Unidos como nacin tiene agua en abundancia, las reservas
de agua subterrnea se estn agotando en muchas zonas. En general, el agua
fretica
4
se usa a un ritmo 25% ms rpido que el de recuperacin. En la parte
oeste del pas, los acuferos subterrneos se estn reduciendo a un ritmo an ms
rpido en algunas zonas. El enorme acufero Ogallala , especialmente, que se
extiende debajo de partes de seis estados y riega 6 millones de hectreas, se ha
sobreexplotado. En algunas regiones se ha extrado la mitad del agua all existente.

4
El nivel de agua fretica es la superficie superior de la zona de saturacin. Es la lnea
divisoria entre suelo y roca saturados y roca y suelo no saturados, en donde los poros
todava pueden absorber ms agua.
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Hoy da 31 pases, habitados por menos del 8% de la poblacin mundial, se
ven frente a dficit crnicos de agua dulce. Pero para el ao 2025 se prev que 48
pases enfrentarn este dficit, que afectarn a ms de 2.800 millones de
habitantes- 35% de la poblacin mundial proyectada- (Se puede visualizar en el
Grfico 1). Entre los pases que probablemente se vern afectados por la de agua
en los prximos 25 aos estn Etiopa, India, Kenya, Nigeria y Per. Partes de otros
pases grandes, como China, ya encaran problemas hdricos crnicos.

Sin importar la fuente o el motivo, el agua es claramente un recurso escaso
en algunas regiones. Ya existen tensiones sobre el uso, la propiedad y los derechos
sobre el agua, y es probable que aumenten en el futuro. Medio Oriente y frica son
las regiones ms preocupantes: se prev que, para 2025, 40 pases en esas
regiones padecern estrs o de agua.

Las causas ms significativas que convierten al agua en fuente de rivalidad
estratgica internacional son:
El grado de su escasez .
El grado en que su abastecimiento se comparte entre ms de un
Estado.
El poder relativo de los Estados en la cuenca.
La facilidad de acceso a determinada cuenca.

INDICADORES DE LA PROBLEMTICA DEL AGUA QUE JUSTIFICAN
LA CUALIDAD DEL AGUA COMO ESTRATGICA A PARTIR DEL NUEVO
SIGLO:
El agua se agota y no tiene
sustitutos para mantener y generar vida
en este planeta.
Los datos estadsticos anticipan
que para 2025, 40 pases en diferentes
regiones experimentarn o estrs por
falta de agua.
A partir del siglo XXI aparece una
cuestin de corte conflictiva en torno al
agua y esto debido a su .
Se deteriora la calidad del agua a
causa de la agricultura. La agricultura
consume el 70% del agua mundial; el
20% la industrial y el 10% es para uso
domstico.
Cada veinte aos se multiplica
por dos la demanda de agua de la
poblacin del planeta.
El agua, a diferencia del petrleo,
es un recurso que no cuenta con
sustitutos, quin lo controle, controlar
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la economa universal y la vida del
planeta.
1.400 millones de personas no
tienen acceso al agua. (Un 24% de la
poblacin mundial).
En la cumbre de Johannesburgo
189 pases presentes reconocieron al
agua no como un derecho humano, sino
como una necesidad vital.
Actualmente, ms de treinta
estados padecen problemas de escasez
de agua, un bien de acceso difcil para
ms de mil millones de personas.
Existen 240 de las principales
cuencas del mundo divididas entre dos o
ms pases y se multiplican los
conflictos.
En Europa, de sus 55 ros, slo 5
no estn contaminados. La falta de agua
potable es crtica en Espaa, en el sur
de Italia, en Grecia y los Balcanes, en
parte de Holanda, Alemania, Pases
Bajos e Inglaterra.
En Asia menor, Medio Oriente, la
Pennsula Arbiga, Irn, Afganistn,
Pakistn, India, Asia Central, parte de
China, Japn y Corea, el estado es
crtico. Y las situaciones no son distintas
en Australia y frica.
Fuente: Graf Rey, Marcia Simone, 2006, Agua, Nuevo Recurso Estratgico.

Estadsticas claves:
El agua es escasa para 1.100 millones de personas que no tienen
acceso a agua potable a las que se agregan otras 2.400 millones de personas que
no tienen acceso a un saneamiento adecuado.
Ms de 2.200 millones de habitantes de los pases
subdesarrollados, la mayora nios, mueren todos los aos de enfermedades
asociadas con la falta de agua potable, saneamiento adecuado e higiene. Adems,
casi la mitad de los habitantes de los pases en desarrollo sufren enfermedades
provocadas, directa o indirectamente, por el consumo de agua o alimentos
contaminados, o por los organismos causantes de enfermedades que se desarrollan
en el agua. Con suministros suficientes de agua potable y saneamiento adecuado,
la incidencia de algunas enfermedades y la muerte podran reducirse hasta un 75%.
En la mayora de las regiones, el problema no es la falta de agua
dulce potable sino, ms bien, la mala gestin y distribucin de los recursos hdricos
y sus mtodos. La mayor parte del agua dulce se utiliza para la agricultura,
mientras que una cantidad sustancial se pierde en el proceso de riego. La mayora
de los sistemas de riego funcionan de manera ineficiente, por lo que se pierde
aproximadamente el 60% del agua que se extrae, que se evapora o vuelve al cauce
de los ros o a los acuferos subterrneos.
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El 70% del globo est cubierto por agua de la cual slo el 2.5% es
agua dulce y el 97.5 restante es agua salada. De ese pequeo porcentaje casi el
70% est congelada en los glaciares y la mayor parte del resto se presenta como
humedad en el suelo o yace en profundas capas acuferas subterrneas
inaccesibles. Menos del 1% de los recursos de agua dulce del mundo estn
disponibles para el consumo, 17% es para cultivar alimentos en los pases en
desarrollo y el consumo total de agua aumentar en un 40% y hacia el 2025 se
estima que 2/3 de la poblacin vivan en pases con moderada o severa.
Las zonas ridas y semiridas del globo constituyen el 40% de la
masa terrestre y disponen slo del 2% de la precipitacin mundial.
La agricultura por irrigacin consume aproximadamente el 70% del
agua y casi un 90% en las regiones tropicales ridas y este consumo ha aumentado
ms de un 60% desde 1960.
En frica, Asia, Amrica Latina y El Caribe que comprenden el
82.5% de la poblacin mundial, el acceso al agua aument de 72 a 78% de la
poblacin total, mientras que el saneamiento aument de 42 a 52%. En los pases
en desarrollo, entre el 90 y el 95% de las aguas residuales y el 70% de los
desechos industriales se vierten sin ningn tratamiento en aguas potables que
consecuentemente contaminan el suministro del agua utilizable.
Estamos alcanzando el lmite de extraer agua dulce de la superficie
terrestre, pero el consumo en aumento no cesa, a lo que se suma el cambio
climtico que tendr efecto sobre el ciclo hidrolgico y la disponibilidad de agua
dulce principalmente por la falta de lluvias y la creciente evaporacin
5
.
Actualmente el 20% de la poblacin no tiene acceso a agua de
calidad suficiente y el 50% carece de saneamiento. frica y Asia Occidental son las
zonas de mayor carencia. Adems la falta de agua potable es la causa directa de
enfermedades como la diarrea y el clera que causan la muerte de 15 millones de
nios cada ao.
Las aguas subterrneas constituyen el 97% del agua dulce
terrestre frente al 0.015% del agua superficial embalsable. El 33% de la poblacin
mundial, sobretodo la rural depende de ella, pero esta amenazada por la
contaminacin de los acuferos y por la mala utilizacin de los pozos existentes. La
sobreexplotacin de stos provoca el descenso de la capa fretica y hace imperioso
excavar ms hondo; el aumento de costes que esto supone perjudica primero a los
ms pobres. Cuando esto sucede en zonas costeras el agua del mar penetra y
saliniza los acuferos subterrneos (como ocurre en el litoral mediterrneo
6
).

5
Informe del PNUMA (2005). Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (enero de 2007).
6
http://www.elmundo.es/elmundo/2005/10/27/ciencia/1130427763.html (enero de 2007)
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El primer Foro Mundial del Agua celebrado en el ao 2000 en La
Haya fij como objetivo para el ao 2015 reducir a la mitad el nmero de personas
sin acceso al agua potable. Por no incluy planes para evitar su monopolio. Apenas
se nombr el conflicto que genera la privatizacin de las fuentes de agua que es
uno de las ms graves del siglo XX
7
. A pesar de que slo el 5% del agua en el
mundo est en manos privadas, las ganancias anuales que obtienen estas
empresas son ms del doble de lo que gana hoy la industria petrolera. A instancias
del crecimiento poblacional para el ao 2025 estimado en 9 millones de habitantes,
el mercado del agua obtendr ganancias desorbitadas.

El agua es un recurso estratgico por el hecho de ser un elemento
vital para la humanidad.

Hans Morgenthau
8
considera que los recursos naturales son un factor de
relativa estabilidad para las naciones, aunque tienen una gran influencia en el
poder de unas con respecto a otras que no los poseen. En la actualidad la infinidad
del recurso agua ha mutado dicha cualidad pasando a ser limitado. Esto hace que el
Acufero Guaran se transforme en una fuente de poder y lleva a las preguntas de
quien o quienes lo detentan y cules son sus consecuencias.

El Acufero Guaran o Sistema Acufero Guaran (SAG)

El Acufero Guaran
9
es un recurso de importancia estratgica, que no ha
cesado su investigacin en cuanto a posibilidades de abastecimiento y desarrollo,
adems las investigaciones realizadas sobre el mismo son en casi su totalidad, de
auditoria extranjera, con participacin de organizaciones y pases que hoy da
afrontan problemas relacionados con el agua. Visto esto es menester la realizacin
de estudios propios de las sociedades donde se halla el recurso.

Este Acufero es el tercer ms grande reservorio de agua subterrnea del
mundo y que tiene una extensin un poco mayor a la equivalente a los territorios
de Portugal, Espaa y Francia juntas y ocupan los territorios de Brasil (9,9% de su
territorio), Argentina (7,8%), Paraguay (17,2%) y Uruguay (25,5%). La superficie
del Acufero Guaran es la misma que los territorios de Espaa, Portugal y Francia

7
http://www.unesco.org/water/wwap/milestones/index_es.shtml (enero de 2007)
8
HANS Morgenthau, (1986), Ob. Cit, p. 146.
9
El trmino Guaran es una denominacin unificadora de diferentes unidades geolgicas-
hidrogeolgicas en homenaje a la Gran Nacin Guaran, que habitaba esa regin desde antes
del perodo colonial.
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juntos. Del volumen de agua contenido no tenemos cifras exactas ya que se est
estudiando, pero se estima desde 37.000 km
3
hasta 45.000 km
3
. La capacidad de
explotacin es enorme, las cifras que se manejan permitiran afirmar que alcanzara
por para abastecer 4 veces las necesidades de la Argentina.


Amrica Latina es sin duda una regin codiciada por el resto del mundo por
sus riquezas naturales. De ellas la ms codiciada es el Acufero Guaran por ser la
tercera reserva de agua a nivel mundial ms grande. Estrategias en tal sentido
existen y se materializan a travs de la militarizacin de la zona. Estados Unidos ya
afronta problemas de aunque si lo comparamos con Europa, Asia o frica los posee
en menor medida; ello no obstante, no reduce el riesgo de su estrategia teniendo
en cuenta que es el nico pas que lidera el globo y la forma en que acta en el
concierto de naciones.

Desde hace ya varios aos los Estados Unidos, no solo intervienen poltica y
econmicamente en la vida de los pases latinoamericanos, sino que adems se
suma la intervencin militar, con adiestramientos y ejercicios en toda Amrica
Latina, la venta de armas, la instalacin de sistemas de vigilancia y espionaje,
incluida instalacin de bases militares, a cargo de un Comando especial de las
Fuerzas Armadas estadounidenses, encargado de controlar las acciones militares de
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medio continente. Ante el silencio de la prensa mundial, los Estados Unidos de
Norteamrica, han comenzado a militarizar todo el continente, para que en un
futuro cercano, pueda controlar la totalidad de la regin, aduearse de sus grandes
recursos naturales y defender los intereses de las grandes empresas. El poderoso
Imperio, conoce los graves problemas que vendrn por el cambio climtico, y busca
un nuevo hogar, y para ello cuenta con un gran potencial militar, y una estructura
bien organizada de poder poltico y econmico, que lleva lentamente a la disolucin
de las naciones libres del continente.
10


La defensa de los intereses vitales de Estados Unidos y del capitalismo ha
tendido a militarizarse en todos los espacios y bajo formas variadas que abarcan
desde el control del pensamiento y la poltica hasta la instalacin directa de bases y
fuerzas militares en todos los puntos de inters, por el contenido de sus riquezas, o
en todos los puntos de riesgo, por su indisciplina frente a las disposiciones de los
altos crculos del poder. Amrica Latina, la plataforma de base y de redespliegue de
la hegemona norteamericana sobre el mundo, no podra estar fuera de control.

La importancia de este inmenso reservorio radica en que constituye una
reserva de agua estratgica para el abastecimiento de la regin y para su desarrollo
socio-econmico y, a su vez, se relaciona con la situacin actual del agua a nivel
mundial. Adems el agua que puede obtenerse es de muy buena calidad debido a
los procesos fsicos, qumicos y bioqumicos naturales que tienen lugar en los
sistemas acuferos .

Su principal ventaja para el uso es la potabilizacin natural debido al filtrado
de distintos estratos de tierra. Tambin es importante advertir que no toda reserva
de agua puede aprovecharse, ya que la antigedad del acufero indica que hay agua
con escaso movimiento que ya no sera potable. En general sus aguas proporcionan
mltiples usos que van desde el consumo humano hasta la aplicacin medicinal, y
desde el riego hasta el turismo termal.

En 1994 se diseo el Proyecto para la Proteccin y el Desarrollo
Sostenible que surgi como una iniciativa de diferentes Universidades
Latinoamericanas. Su finalidad es preparar a los pases que poseen este recurso
para su preservacin. Sus principales componentes son:

o Consolidacin de los conocimientos cientficos y tcnicos.

10
El Malvinense, 16/07/2007, El Comando Sur de los Estados Unidos.
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o Programa estratgico para el manejo de las aguas.
o Comunicacin social y educacin.
o Evaluacin del proyecto y difusin de resultados.
o Uso de las aguas como fuente de energa.
o Coordinacin y manejo del proyecto.

En el 2001 se cre en Argentina una Unidad de Asesoramiento del Poder
Ejecutivo. Esto se concret sobre la base de la Subsecretara de Asuntos Hdricos,
el MRREE y la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo. A nivel regional se cre
una Secretara General que se encuentra en Brasil, que hoy la preside el ingeniero
Luis Amore (brasileo) y el Banco Mundial es el responsable de implementar los
recursos financieros para su funcionamiento.

A nivel nacional en la Repblica Argentina, este proyecto ha generado las
siguientes acciones:
Creacin de una Unidad de Asesoramiento Interministerial.
Mxima participacin de las Universidades.
Creacin de un forum universitario para la investigacin.
Creacin de un grupo ad hoc el MERCOSUR.
Participacin de las provincias.
Asimismo existen cuestiones an pendientes como las siguientes:
La coordinacin de esfuerzos.
Comisin de estudios sobre Derecho Internacional.
Seguimiento temtico.
Estudios sobre la posibilidad de concrecin de tratados multilaterales.

En la antigedad el agua era protegida como algo sagrado y tena un
tratamiento especfico que la declaraba fuera del comercio. En los das que corren,
todos los bienes, los recursos naturales, estn perdiendo esa condicin superior de
no ser tratados como comerciables y estn ingresando al mundo del comercio. Al
pasar a ser un Commodity
11
, el agua y los reservorios ms importantes del mundo,
como el Acufero Guaran, se acrecienta su carcter complejo.

A nivel internacional los el tema de los Acuferos ha sido tratado en
reiteradas conferencias e instrumentos internacionales como los siguientes:

11
Es un trmino que se refiere a las mercancas que son productos agrcolas o metales que
generalmente con alta demanda. Bienes que son genricos, que no puede diferenciarse entre
si, generalmente materias primas o bienes primarios. Los ms comunes son el oro, el caf, el
petrleo, cobre, celulosa, etc.
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En las reglas de Helsinki, encontramos, gracias a la labor de la
Asociacin de Derecho Internacional, que se crea un Comit para el tratamiento de
los recursos hdricos compartidos y asimismo un grupo especial para las aguas
subterrneas.
Tambin se las menciona en la Conferencia de Estocolmo
(Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente) de 1972, donde
justamente establece la necesidad de considerarlas junto con las aguas
superficiales en sus recomendaciones 51 a 55.
Lo mismo ocurre en la Conferencia de Mar del Plata (Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Agua), donde hay una instancia a la gestin de las
aguas en forma conjunta y se incluye dentro del trmino recursos hdricos
compartidos tanto a las aguas superficiales como a las subterrneas.
En la Conferencia de Dubln de 1992 (Conferencia Internacional sobre
el Agua y el Medio Ambiente), adems de establecerse los principios que todos
conocemos, se hace hincapi en la necesidad de preservar la pureza de las aguas
subterrneas, y se encomienda a los pases que hagan gestiones para la
preservacin de este recurso recomendando que esto se haga conforme sus
capacidades y con la ayuda y la cooperacin internacional.
El tema de las aguas subterrneas tambin es abordado en la
Conferencia de Ro de 1992, la Cumbre para la Tierra. En el captulo 18 de la
agenda 21 se hizo referencia a la necesidad del manejo integrado y planeamiento
de los cuerpos de agua, sean superficiales o subterrneos.
Tambin lo encontramos en la Cumbre de Johannesburgo de 2002
(Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible), que fue dedicada en gran parte
al agua, apareciendo el tema en forma transversal en todos las grandes reuniones
de la Cumbre, en ella se establece tambin especficamente que tiene que
combatirse la contaminacin y hacerse planes de gestin de las aguas
subterrneas.

En nuestra regin existe un Proyecto para la Proteccin Ambiental y
Desarrollo Sostenible del SAG segn lo denominan como resultado de la
cooperacin y colaboracin de los pases en cuyos suelos subyace el Acufero.

La idea de estudiar este sistema surge en 1994 de parte de las
Universidades de la regin. La investigacin sobre el SAG estuvo, hasta 1997, a
cargo de la Universidad de Santa Fe y Buenos Aires, de la Universidad de Uruguay y
de varias Universidades Pblicas Brasileras. Pero a partir de esa fecha paso a ser
parte de un proyecto financiado por el Banco Mundial y todo se ti de sospechas.
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En la Argentina, a travs de un estudio realizado por Elsa Bruzzone se lleg a una
preocupante conclusin: La cclica presencia del Comando del Sur de Estados
Unidos, en la Triple Frontera -Brasil, Paraguay, Argentina-, la declaracin del
Departamento de Estado y los rumores de que all habra terroristas tiene un
objetivo el control del SAG, un verdadero ocano de agua potable subterrneo que
tiene all su principal punto de recarga. Brasil, tambin se alarm, al declarar a
travs de Aurelio Garca que: Estados Unidos puso al Banco Mundial y a la
Organizacin de Estados Americanos al frente de un proyecto que busca detectar la
magnitud del recurso, asegurarse su uso de manera sustentable, evitar la
contaminacin y mantener un control permanente hasta cuando lo considere
conveniente.
Quienes defienden la iniciativa de la Organizacin de Estados Americanos
aseguran que por falta de dinero en las Universidades, se busco el apoyo de
aportes provenientes del GEF , un fondo donde todos los pases del mundo ponen
dinero para desarrollar estudios y proyectos ambientales.

El proyecto, mas adelante tiene su origen en los Programas de Investigacin
llevados a cabo por iniciativa de la Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas de la
Universidad Nacional del Litoral, la Universidad de Buenos Aires, la Universidad
Federal de Paran-Brasil, la Universidad de la Repblica- Uruguay y la Universidad
de Asuncin- Paraguay. Inclusive en esta etapa primigenia ya se comenz a hablar
de la posibilidad de obtener un financiamiento de algn organismo internacional
que permita llevar a cabo el proyecto. El desarrollo del Proyecto tiene como marco
inicial la reunin de Foz de Iguaz de enero de 2000, donde se celebr un
Seminario y se aprob lo que sera el inicial Concept Paper para el desarrollo del
proyecto. Luego se realiz un Seminario de Lanzamiento del Proyecto en julio del
2000, en la Universidad de Santa Fe. En esa reunin se fueron delimitando los
elementos que tendran que formar parte de ese proyecto. En febrero de 2001, se
cre por resolucin interministerial, una Unidad Interministerial de Aguas
Subterrneas Compartidas con Pases Limtrofes, que se ocupara del tratamiento
de las aguas subterrneas, del asesoramiento del Poder Ejecutivo sobre las polticas
relacionadas con las aguas subterrneas y en especial con el Acufero Guaran. Ese
grupo est formado por la Subsecretara de Recursos Hdricos, por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales,
tambin por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, y en ese momento
la Jefatura de Gabinete. Ese grupo, que configura una Unidad para la Preparacin
del Proyecto, que va a intervenir en ese proceso y que desemboca en la
aprobacin, en noviembre de 2001, de la fase de preparacin del proyecto.
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La finalidad a la vista del proyecto es el uso sostenible y la preservacin de
los recursos del Acufero de manera coordinada por el conjunto de los pases. El
costo del proyecto es de 27 millones de dlares aproximadamente, de los cuales el
GEF aporta la mitad (13,4 millones) . Existe asimismo un financiamiento pequeo
de otros organismos internacionales como es la Organizacin Internacional de
Energa Atmica, El Programa de Cooperacin del Gobierno del Paraguay, El
Servicio Geolgico de Alemania, El Programa de Recursos Hdricos del Banco
Mundial, la Organizacin de los Estados Americanos y el Gobierno de los Pases
Bajos.

Todos los pases tienen una contrapartida nacional. En el caso de Argentina,
esta asciende a 1.923.600 dlares, pero no es en moneda, sino que en especie
(provisin de infraestructura, de personal, del servicio de apoyo que se presta para
el proyecto). Existe hoy una Secretara General que est a cargo del brasileo Luiz
Amore, que tiene una pequea estructura administrativa, que es la que tiene a
cargo la administracin del proyecto. Dentro de cada pas estn conformadas las
Unidades Nacionales de Ejecucin del Proyecto, UNEP, Antes Unidades de
Preparacin. La fase de ejecucin comenz en mayo de 2003, donde se hace el
lanzamiento formal de la ejecucin del proyecto. De manera que el proyecto en
este momento se encuentra en plena ejecucin. La duracin de esta etapa ser de
4 aos.

El Banco Mundial es el organismo que implementa los fondos del GEF. El
Consejo Superior de Direccin del Proyecto es el que dirige y toma las decisiones en
relacin con la ejecucin del proyecto. Est conformado por las Unidades Nacionales
de los cuatro pases. La estructura es tripartita, conformada por la Subsecretara de
Recursos Hdricos, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable. Ese Consejo Superior de Direccin del Proyecto
se rene dos veces por ao y va monitoreando, tomando las decisiones y haciendo
las designaciones que correspondan. Tambin existe un Colegiado de Coordinacin,
conformado por Coordinadores que dan el apoyo tcnico para el Consejo Superior.
En el caso de Argentina la Coordinadora es la Licenciada Mara Josefa Fioriti.

Existen sitios denominados Piloto y son los cuatro lugares que han sido
elegidos en forma predeterminada teniendo en cuenta la importancia que tienen
para el conocimiento del Sistema: rea Concordia-Salto, Encarnacin-Caaguaz-
Ciudad del Este, Riberao Preto y Rivera Santana. El que interesa a Argentina es el
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primero. Nosotros contamos sobre todo con pozos termales. Riberao Preto merece
destacarse porque se encuentran all muy cerca de la superficie las reas de
recarga y puede haber eventuales problemas de contaminacin, lo mismo ocurre en
Rivera de Santa Ana ya que se encuentra cerca de zonas agrcolas. Todos tienen
sus particularidades, razn por la cual fueron elegidos.

El inters en este estudio surge primero por la preocupacin de todos los
pases y adems a raz de la propuesta argentina en el ao 2001 que fue elaborada
por los Ministerios involucrados. La misma buscaba que los pases se
comprometieran a aplicar los principios del derecho internacional desde un
principio, y al mismo tiempo se buscaba establecer alguna unidad que facilitara el
intercambio recproco. Se inicio de esta manera una larga tarea de negociacin que
culmino con la aprobacin del texto de un Proyecto de Declaracin de Principios
Bsicos y Lneas de accin para el SAG que fue aprobado en la Reunin del Consejo
Superior del Acufero en Brasilia el 24 y 25 de junio de 2004. Solamente destaco
que se trata de reafirmar aquellos principios internacionales que se considera que
deben ser bsicos y que se deberan aplicar en este tema.

Uno de los mayores desafos del proyecto es el de determinar hasta donde el
agua que posee el Acufero es realmente aprovechable. El SAG, por ser un acufero
no escapa al las generalidades de un acufero con su origen es el ciclo hidrolgico.
Es por lo tanto una componente del ciclo hidrolgico. Esta conectado con el ciclo
hidrolgico general que todos conocemos, donde se relaciona el agua de lluvias, la
que se infiltra, la que circula y la evapotranspiracin. Y la gran diferencia con estos
sistemas ya tan grandes y tan complicados es que la conexin con el ciclo
hidrolgico actual puede tener un retardo muy variable. En el caso del Acufero
Guaran, el retardo depende del sitio a considerar, pero ese retardo puede llegar a
miles de aos. O sea, eso quiere decir que tenemos sectores del Acufero donde el
agua que se puede alumbrar por perforaciones en este momento, es agua que se
infiltr nada ms y nada menos que cuando existan gliptodontes en la regin
pampeana por ejemplo, o el hombre viva en cavernas en Europa. Por lo tanto, es
complicado porque tenemos sectores donde hay recarga, y el Acufero es de tipo
libre o semi libre. Pero cuando esta muy confinado, ya empiezan a encontrarse
aguas tan viejas, que a veces tenemos que considerarlas quizs no renovables a los
efectos prcticos. Hay sectores del Acufero que ya tienen problemas,
especialmente en Brasil. En el caso de Riberao Preto hay sobre explotacin y hay
contaminacin, con miles de perforaciones hechas de menor profundidad. Son
perforaciones de 150 o 200 mts. de profundidad.
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Los acuferos con sus aguas se encuentran dentro de las soberanas
nacionales y su carcter internacional se relaciona con el hecho fsico de que el
sistema del acufero se encuentre localizado en ms de una soberana. Si
tuviramos acuferos en la Zona de fondos marinos tendramos que analizar el
caso particular. En el caso del Sistema Acufero Guaran estamos inequvocamente
en mbitos espaciales sometidos a las jurisdicciones nacionales de la Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay. La titularidad del dominio soberano pertenece a estos
Estados nacionales. Tanto si el acufero se encuentra a 800 metros como a 1.500
metros de profundidad, cualquiera de estas profundidades se encuentran dentro de
la prolongacin natural de las fronteras de esos pases hacia el subsuelo, en el
mbito espacial propio a la soberana de estos Estados. Los acuferos se encuentran
dentro de las jurisdicciones nacionales, cualquiera sea la profundidad en la que se
hallen, en tanto que no estn ms all de la litosfera. Las normas de derecho
internacional aplicables y un consenso generalizado sobre stas reconocen que los
acuferos como el SAG se encuentran en el mbito espacial propio de las
jurisdicciones nacionales.

La primera preocupacin de los pases en los que se encuentra el recurso, ha
sido dejar en claro ante la comunidad internacional la titularidad soberana sobre el
SAG por parte de los cuatro pases en los que ste se encuentra localizado. El
Proyecto de Declaracin de Principios Bsicos y Lneas de Accin para el SAG,
adoptado por el Consejo Superior de Direccin del Proyecto para la Proteccin
Ambiental y Desarrollo Sostenible del SAG, por Resolucin 9/04, en su 3 Reunin,
celebrada en Brasilia, en junio de 2004, en su punto primero dice: El Sistema
Acufero Guaran es un recurso hdrico transfronterizo que integra el respectivo
dominio territorial soberano de la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en tanto
que nicos titulares de dicho recurso.

El segundo punto de anlisis ha de ser, dado que el recurso est dentro de
jurisdicciones nacionales y pertenecen a la soberana de los cuatro Estados en los
que se encuentra, cules son los elementos que le otorgan carcter internacional.
Para tener carcter internacional el recurso ha de reunir determinadas
caractersticas: debe tratarse de un recurso natural compartido, internacional o
transfronterizo. El criterio de recurso natural transfronterizo requiere que el recurso
se encuentre cortado por un lmite internacional y que el mismo recurso se
encuentre a ambos lados de la lnea de frontera. Ese es un caso tpico de la
situacin de internacionalidad. Esta es la situacin particular en que se encuentra el
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SAG, con independencia de que rena asimismo, algunos de las caractersticas de
los otros supuestos de estudio. Puede tambin que el acufero se encuentre de un
lado de la frontera y haya un ro vinculado al sistema del acufero, en otra
jurisdiccin o sea un curso de agua internacional. Ello tambin hace que el sistema
sea internacional aunque el acufero no sea internacional en si mismo, el sistema
hdrico es internacional. Otra posibilidad es que dos acuferos ubicados en distintas
jurisdicciones nacionales se encuentren vinculados entre s. Tambin ello dara
caractersticas internacionales al sistema del acufero. Una alternativa adicional es
aquella en que se encuentra el acufero en una jurisdiccin y las reas de recarga,
no ya los ros ni los acuferos relacionados, en otra. Estas distintas variables hacen
a la internacionalidad del Acufero en su conjunto.

El tercer aspecto, una vez constatado el carcter compartido, internacional o
transfronterizo del recurso, es el que se refiere a la identificacin de las normas
internacionales que rigen la gestin del recurso. No se trata de un sistema de
acufero nacional, puede que se trate de varios sistemas nacionales
interconectados, o bien de un slo sistema transfronterizo o que se combinen las
distintas alternativas, pero el planteo se basa en que estamos en presencia de un
sistema de aguas de carcter internacional, en particular de aguas subterrneas de
carcter internacional. Luego, la pregunta es: existen y cules son, es ese caso,
las normas aplicables al SAG? El derecho internacional nos permite reconocer que
no hay un vaco jurdico en la materia y que s existen normas jurdicas aplicables a
la gestin de los recursos naturales compartidos y el SAG es uno de estos recursos.
Es cierto que no existen normas especficas creadas ad hoc para el SAG. La
consecuencia de ello, no es que no haya norma jurdica alguna aplicable a este
sistema de aguas subterrneas, sino que si bien no existen normas aplicables a
este sistema en particular, son aplicables las normas generales del derecho
internacional consuetudinario y las normas convencionales que sean aplicables
entre los Estados en los que encuentra el acufero.

El hecho que el recurso pertenezca a los cuatro Estados no quiere decir que
haya un condominio sobre el recurso. El recurso es un recurso nacional sujeto a un
rgimen de aprovechamiento y de gestin de carcter multilateral restringido a los
Estados titulares del recurso. No se trata de un rgimen de co-titularidad sino de
co-gestin.

La forma en que el derecho internacional ha abordado los recursos naturales
que estn vinculados a ms de una jurisdiccin nacional ha sido primeramente a
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partir de una aproximacin general, que podramos definir como aquella que
identifica al recurso como un recurso natural compartido. Corresponde identificar
entonces las normas que regulan, en el derecho internacional, los recursos
naturales compartidos. Contemporneamente, en la Comisin de Derecho
Internacional se plantea si en el caso de las aguas subterrneas, de los acuferos, si
resulta preferible hablar de recurso natural compartido o de recurso natural
transfronterizo.

El trmino sistema acufero transfronterizo ha sido definido como aquel
acufero cuyas partes se encuentran situadas en diferentes Estados. Luego, un
sistema acufero transfronterizo es aquel que se encuentra en ms de un Estado. La
Comisin de Derecho Internacional est trabajando en la identificacin de las
normas generales aplicables, en el mismo sentido en que lo hizo para la
identificacin de normas de naturaleza general tambin para otras materias del
derecho internacional, inclusive para el derecho de los usos de los cursos de agua
internacionales para fines distintos de la navegacin, que termin con la aprobacin
por la Asamblea General de las Naciones Unidas de la resolucin 51/229, por la que
aprueba la Convencin sobre la materia de 1997 y la declara abierta a la firma. La
Comisin en este momento trabaja sobre el tema en su faz primaria y ha aclarado
que no sabe an si el resultado de su trabajo ser presentado como una convencin
-aunque est trabajando como si fueran proyectos de artculos para una
convencin- pero tambin podran ser guas, una ley modelo, o bien una serie de
principios que podran ser recogidos a nivel regional ms que a escala internacional,
dado que la regulacin de un recurso con esta naturaleza tendra mayor acogida a
nivel regional que es donde se gestiona. No estamos ante el derecho del mar, cuya
regulacin requera una consideracin uniforme y general sino ante acuferos
localizados en regiones o subregiones determinadas como en el caso del SAG.

El primer conjunto de normas internacionales aplicables son aquellas que
rigen respecto de los recursos naturales compartidos. Estas normas fueron
evolucionando y particularizndose en su tratamiento en especial para las aguas.
Las aguas fueron materia de normas especficas, entre otras, en las reglas de
Helsinki de 1966, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
de Estocolmo de 1972, en la Conferencia del Agua de Mar del Plata de 1977, en los
Principios de Ro, la Agenda 21 y la Declaracin sobre Medio Ambiente y Desarrollo
de Ro de Janeiro de 1992 y en la Declaracin y Plan de Accin de la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sustentable de Johannesburgo de 2002.

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El primer elemento recogido por las normas internacionales fue el de la
dependencia recproca. Este principio recepta la dependencia recproca entre las
distintas aguas, superficiales y subterrneas, que formaban un sistema hdrico. El
principio de la dependencia recproca llev al de la interdependencia entre las aguas
de un mismo sistema que vincula a las aguas superficiales con las aguas
subterrneas como parte de un mismo ciclo. La Conferencia del Agua de Mar del
Plata de 1977 recoge el concepto de recursos hdricos compartidos. Desde Helsinki
se reconoce la aplicacin de los principios generales a las aguas subterrneas se
relacionen con una cuenca de aguas superficiales. La interdependencia se plantea
respecto de los recursos que se encuentran en superficie, es decir todos aquellos
que van a confluir en una cuenca, la relacin entre el cuenco y la cuenca, el
conjunto de aguas que tiene una desembocadura comn y la superficie donde stas
se alojan en tanto lnea de lmite de las aguas que tienen que ser consideradas en
interdependencia.

El sistema del Acufero es una conformacin geolgica que acta como
reservorio de agua, pero que a su vez recibe aguas y transmite aguas, a travs de
afluentes y efluentes. Se integran las aguas superficiales que ingresan al acufero y
las aguas del acufero que vuelven al sistema de superficie. Esto est claramente
ejemplificado en Rivera y Santana do Livramento, donde hay afloramiento del
acufero y muestras de su gran vulnerabilidad por la interaccin de las aguas
subterrneas con las aguas superficiales sujetas a contaminacin. En la Declaracin
en Sel de 1986, los principios aplicables a las aguas subterrneas relacionadas con
aguas de superficie se considera que se extienden a las aguas subterrneas no
relacionadas con aguas superficiales.

La Convencin sobre esta materia, dirigida a regular los cursos de agua
internacionales formados por aguas superficiales y subterrneas que constituyan un
conjunto unitario. Esta norma convencional ha sido concebida para las aguas
subterrneas que estn directamente vinculadas con los sistemas hidrolgicos de
superficie. La Argentina no es parte de esta Convencin. La Convencin no ha
tenido mucho xito en materia de ratificacin por distintas razones, una de ellas es
su carcter general frente a la preferencia de los Estados por regular esta materia a
nivel regional y segn sus concretas necesidades. La Comisin se ha planteado si
debe complementar lo hecho por la Convencin de 1997 o si tendra que regular
aquello que quedara fuera sin volver a regular lo ya regulado. Si la Convencin de
1997 se aplica a un conjunto de aguas: las superficiales y las subterrneas
vinculadas a esas superficiales, se Comisin se ha preguntado si no debera dirigir
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sus trabajos a regular las aguas que no estn vinculadas a estos sistemas, es decir
centrarse slo a las aguas subterrneas confinadas. A este respecto cabe recordar
la Resolucin de la Comisin sobre aguas subterrneas confinadas, que adopt
junto con el proyecto de Convencin en 1997. Esta fue la primera aproximacin de
la CDI. Comenz a trabajar solamente sobre las aguas confinadas. Despus
reflexionaron sus miembros en el sentido que las aguas confinadas podran ser
trabajadas junto el petrleo y el gas, que tambin estn confinados. La reaccin fue
diferenciar el tratamiento de las primeras de los otros dos recursos. Un elemento
bsico para la diferencia de tratamiento est dado por el impacto de la
contaminacin y por el carcter social que se aplica al agua, que no son aplicables
al gas ni al petrleo.

Luego, el segundo paquete de elementos que preocupaba a los Estados del
SAG son los principios generales aplicables al recurso, identificar los principios
aplicables adems del ya mencionado principio de unidad del tratamiento del
recurso. Los principios aplicables son los que ya forman parte del Derecho
Internacional, aquellos principios aplicables a los recursos naturales compartidos, al
rgimen de usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la
navegacin y a la interaccin de las aguas superficiales con las aguas subterrneas.
Estos principios son los que estn recogidos en la normativa internacional, esos
principios bsicos sustantivos son: el uso razonable, equitativo, sustentable del
recurso, y el de no causar perjuicio sensible mas all de las jurisdicciones
nacionales. A estos principios sustantivos se agregaba un principio de naturaleza
procesal, intrnseco a aquellos, el de informacin y consulta previa, y otro de
carcter ms operativo como es la obligacin de intercambio de informacin y de
datos referentes al acufero y sus aguas, los que deben ser asimilables y
comparables as como accesibles a todos los integrantes del sistema para facilitar el
proceso de gestin en comn del sistema. La titularidad de los pases de la regin
no implica un condominio, s una gestin concordante, comn y coordinada, de los
cuatro pases en base a estos principios. Por su parte, el mejor conocimiento del
recurso, tarea a la que esta abocado el Proyecto para la Proteccin Ambiental y el
Desarrollo Sostenible, permitir ajustar las normas jurdicas a ser aplicadas al caso
especfico del SAG.

Si los cuatro pases de la regin reconocen estos principios como los
principios bsicos aplicables al SAG en su conjunto, disponemos del marco
normativo general. Este marco normativo general debera ser desarrollado y
complementado en funcin del conocimiento mayor que se tenga del recurso para
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configurar los elementos especficos del sistema y para determinar el mecanismo de
institucionalizacin del sistema de gestin.

En el caso de los acuferos se presenta, adems, una obligacin de
precaucin mayor ante su vulnerabilidad por contaminacin, en este sentido como
la utilizacin ha empezado y en forma bastante avanzada en algunas regiones, el
mecanismo de prevencin debera marchar a la misma velocidad para evitar efectos
negativos sobre el recurso en si mismo. Estos efectos no necesariamente proviene
de la incorporacin de agentes extraos al recurso, tambin ciertas prcticas en la
utilizacin del recurso puede llevar a su deterioro, la salinizacin por interaccin
entre los flujos de aguas dulce y salada, es un ejemplo de ello.

Los dos elementos se interrelacionan, los agentes externos y la propia
utilizacin del recurso, ambos pueden afectar su mejor utilizacin en el tiempo. En
la Comisin de Derecho Internacional se ha llegado a sealar que si el recurso no es
renovable, no podra hablarse de uso sustentable y si no es renovable se estara
ante una decisin poltica de los pases en el sentido de determinar el tiempo a
asignar para su consumo. Criterio bastante obtuso, pero que es una preocupacin
actual.

El Proyecto de Declaracin adoptada el Consejo Superior del Proyecto del
SAG identifica los principios mencionados en varios de sus puntos como hemos
sealado. Un aspecto concomitante es el hacer conocer a la comunidad
internacional estos principios. Los cuatro pases han previsto llevar esta Declaracin
al conocimiento de las Naciones Unidas y de la Comisin de Derecho Internacional
en particular.

El objetivo es que la CDI, que sigue trabajando el tema, disponga de un
aporte sustantivo elaborado por los Estados titulares del recurso tanto sobre su
dominio soberano como sobre los principios bsicos de gestin que reconocen y
entienden aplicables al recurso. A este efecto, cabe tener presente que en la sesin
de trabajo de la Comisin que acaba de terminar el pasado el 3 de agosto, el
Relator Especial seal que su tarea actual se dirige a elaborar elementos para
promover la discusin del tema y que espera fundarlos en la prctica de los
Estados, para lo cual est esperando recibir los aportes de los pases que tengan
elementos de gestin propia, que le permitan identificar esa prctica. Estos
elementos son los que los Estados deberamos proveerle, sobre todo los que
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estamos directamente interesados en los acuferos y los que vamos a tener o
pretendemos tener un rgimen regulador.

El objetivo de los cuatro Estados titulares del recurso a travs del Consejo
Superior de Direccin del Proyecto y del recientemente creado Grupo ad hoc de Alto
Nivel Acufero Guaran, por Decisin MERCOSUR/CMC/DEC N25/04 , es generar un
acuerdo que consagre los principios y criterios que mejor garanticen sus derechos
sobre el recurso como estados y en la subregin, como dice la propia Decisin.
Dicho acuerdo dirigido a la gestin y regulacin del SAG habr de incluir casi con
seguridad, algn rgano de gestin comn del recurso. Tendremos, entonces, el
sistema completo funcionando, no slo los principios bsicos sino tambin las
normas operativas, ms un rgimen, organizacin u rgano que facilite esa gestin.
Ello a partir sistema de monitoreo e informacin que provea el Proyecto que dirige
el Consejo Superior de Direccin y que a la terminacin de aquel va a tener que ser
gestionado.

No es que no hay normas, normas internacionales aplicables las hay, son las
normas generales que provienen del derecho internacional general, del derecho
internacional de los recursos naturales compartidos, del derecho de los recursos
hdricos compartidos, del derecho de los usos de los cursos de agua internacionales
para fines distintos de la navegacin y de las normas aplicables a los acuferos en
particular, por aplicacin de normas convencionales que rigen entre las Estados en
los que se encuentra el recurso. No tenemos normas especficas ad hoc adoptadas
por los Estados donde se encuentra localizado el recurso para regular
especficamente este recurso, es decir, aquellas normas que los cuatro pases nos
hemos comprometido a establecer con carcter particular y especialmente para la
gestin este recurso. Ello no quiere decir que no tengamos un sistema normativo
aplicable.

Amenazas: qu se entiende por amenaza?

Una amenaza es todo hecho que pone en juego la integridad y bienestar de
la poblacin. En el caso de estudio: el SAG, el control sobre el recurso agua,
estratgico, se plantea como una amenaza para la seguridad de la regin en cuanto
debido a que su exploracin e investigacin estn en manos de organizaciones
internacionales cuyas direcciones devienen de sus principales accionistas: Estados
Unidos y adems porque su posterior explotacin de no ser sostenida pondra en
riesgo al medio ambiente y el ecosistema en su conjunto. Por un lado estamos ante
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la presencia de la amenaza del deterioro del Medio Ambiente y por otro
presenciamos la amenaza que proviene del control de los recursos, ya que de no
ser gestionados de manera equitativa, provocaran estadios de inseguridad en
varias partes del mundo, ms an en las regiones donde abunda el agua como
ocurre en Amrica del Sur.

Conclusiones

Las cuestiones medioambientales superan los lmites geogrficos de los
pases y por esta razn las mismas deben ser resueltas por el conjunto de pases
que comparten un mismo recurso, como es el caso del Acufero Guaran. El agua,
tanto como sus reservorios naturales, los acuferos, no puede ser considerada como
algo comn o un producto comercializable. El agua es un derecho fundamental,
componente de los derechos humanos, por su vital importancia para la vida.

En el caso del Acufero Guaran afortunadamente existe un reconocimiento
explcito de los gobiernos de los pases integrantes del Mercosur en cuanto a la
existencia y la importancia dentro de sus territorios del Acufero.

Desafortunadamente todas nuestras tierras y nuestros recursos han sido,
previamente evaluados por Organismos Internacionales como la OMC (Organizacin
Mundial del Comercio) a travs de contraprestaciones que nos han otorgado. La
mecnica es simple. Nos facilitaban el dinero (dinero que todava estamos
devolviendo, contando tambin los intereses altos de la prestacin), para
determinados proyectos (los proyectos se definen por etapas y se hace el costeo
por cada etapa de ejecucin. Constan los objetivos y sub-objetivos del Proyecto.
Los rendimientos a futuro. Y se establecen luego la forma de pago con sus
respectivas tasas de inters. De esta forma en cada evaluacin que hace el
Organismo prestatario se lleva adems informacin de todos los recursos que posee
nuestro territorio). As es que tambin tenemos la presencia de capitales
extranjeros en nuestras tierras y esto no se da al conocimiento pblico. Tierras que
aparentemente figuran a nombre de habitantes de aqu pero que en realidad son de
otras personas externas al pas. Debemos recordar que por Ley Nacional el
subsuelo es de manejo del Estado (Quien otorga los permisos de explotacin del
subsuelo; como por ejemplo de Hidrocarburos, minerales, etc). Pero las Naciones
Unidas a travs de Dictmenes est estableciendo al agua como elemento vital para
la vida y en consecuencia lo establece como propiedad de todos ante casos de
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emergencia. Y esto teniendo en cuenta lo analizado anteriormente: que el agua ya
es escasa y que se estima que en menos de treinta aos habr problemas con ella.

En Argentina, en toda la regin patagnica existe riqueza acutica. La
Antrtida Argentina tiene una capa de hielo llamada: Inlan Dsis. Solo aqu y en
Groenlandia la encontramos pero la Antrtida es ms grande. La capa de hielo
antrtica tiene aproximadamente 4500 km. de dimetro. He hecho mencin de lo
que considero ms relevante para el anlisis. Se puede observar claramente que
Argentina cuenta con muchos recursos. No solo agua. Pero como la hay en gran
cantidad, tanto Argentina como el resto de los pases de Amrica Latina con este
tipos de recursos estn en la mira de los ms grandes poderes estatales y los
Organismos Internacionales. Esto teniendo en cuenta los problemas que afrontan
hoy da los pases con del recurso.

Teniendo en cuenta en primer lugar que el recurso es una problemtica de
todos los problemas podran surgir, en particular, en varias zonas donde el uso de
agua dulce haya alcanzado o aun sobrepasado los lmites naturales, pero as
tambin los focos de conflicto podran trasladarse hacia otros lugares en los que si
existe abundancia del recurso.

En el pasado el agua fue derrochada debido a la ignorancia generalizada
sobre la disponibilidad del recurso. A partir de los 70 se toma conciencia del dficit
que generaban determinadas actividades y de sus consecuencias para el desarrollo
urbano y econmico; y de la dependencia hacia el recurso de la humanidad en su
conjunto.

Varias organizaciones internacionales, nacionales y locales comenzaron a
ocuparse de los problemas hdricos entre ellas: el Organismo Canadiense de
Desarrollo Internacional, el Ministerio de Cooperacin y Desarrollo de Francia, la
Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), la Administracin del Reino Unido
para el Desarrollo de Ultramar y la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID)
de los Estados Unidos han formulado en los ltimos tiempos estrategias para la
asistencia exterior en materia de recursos hdricos. Todo deja en claro la
importancia que implica el recurso y el por qu de la transformacin de las Agendas
de los pases, dado que constituye una grave amenaza para el desarrollo sostenible.
Ante el aumento de la competencia, los conflictos, la , el desperdicio, la utilizacin
excesiva y la degradacin de los recursos hdricos, los responsables de gestar
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polticas vuelven cada vez ms la mirada hacia la agricultura como la llave para la
seguridad del sistema.

Desde el punto de vista jurdico, no debe ignorarse, adems, que las aguas
del Acufero Guaran, como aguas subterrneas, constituyen bienes pblicos del
Estado nacional o provincial, segn el caso, y que su uso se encuentra sujeto a los
permisos que ste otorga. Debe evitarse su contaminacin y propender a su
conservacin y uso racional.

El mal manejo de los recursos naturales y en especial el agua por parte de
las diferentes sociedades impedir el posible desarrollo de los pases de la regin en
especial.
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