Breve historia de las reformas educacionales en Chile (1813-presente):
Cobertura, Condiciones, Calidad y Equidad
Gregory Elacqua Instituto de Polticas Pblicas Universidad Diego Portales
Contenidos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Resumen reformas educacionales: 1813-1952 Reformas educacionales de Frei-Montalva: 1964-1970 Propuesta reforma educacional de Allende: 1970-1973 Reformas educacionales de Pinochet:1973-1990 Reformas educacionales de Aylwin, Frei y Lagos: 1990-2006 Revolucin de los Pinginos y las Reformas educacionales de Bachelet: 2006-2010 Reformas educacionales de Presidente Piera hasta la fecha Temas pendientes
Resumen: 1813-1833
Educacin Escolar 1813 Se dicta un Reglamento para Maestros de Primeras Letras, el cual dispone que en cualquier ciudad, villa o pueblo con ms de 50 habitantes debe haber una escuela costeada con fondos propios del lugar Fundacin del Instituto Nacional 1833 La Constitucin establece que la educacin pblica es una atencin del gobierno (no la Iglesia) y que habr una Superintendencia de Educacin
Resumen: 1854-1952
1854 El Gobierno comienza a otorgar subsidios a escuelas privadas. 1860 Ley de Instruccin Primaria: sistema pblico de enseanza elemental y regula sector privado. 1908 Establece los requisitos para escuelas privadas que desean obtener subsidios. 1920 Se dicta la Ley de Educacin Primaria Obligatoria que asegura 4 aos de escolaridad y entrega supervisin de bsica y media 1952 Se crea una subvencin a la educacin privada que alcanza a un 25% del costo de un alumno estatal
Aumento sostenido en la cobertura bsica (1865-1958)
Educacin superior
Educacin Superior 1842: -Se crea la Universidad de Chile. 1954: -Se forma el Consejo de Rectores de las Universidad Chilenas, siendo compuesto por 8 Universidades.
Reformas de Frei Montalva
(1964-1970): Expansin de acceso
1. Reforma de la Constitucin: Extensin de Educacin Obligatoria a 8 aos 2. Se modificaron los limites entre dos modalidades en media, haciendo posible para alumnos de liceos tcnicos profesionales postular a las Ues 3. Reforma curricular 4. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo de ampliar la cobertura en todos los niveles.
Para 1970 se alcanz cobertura bsica universal
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1865 1907 1930 1958 1964 1970
11 34 61 79 85 97
Fuerte aumento de cobertura ed. media en gobierno de Frei Montalva
Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC
Propuesta de reforma de Allende (1970-1973)
1. Escuela Nacional Unificada (ENU) Se intenta unificar varios tipos de escuelas (bsicas, medias, humanistas y tcnicoprofesionales) en una organizacin centralizada. Nunca se implement
Expansin de la educacin pblica
Fuerte incremento de la cobertura en Educacin Superior entre el 67-73
Tasa Bruta de Escolarizacin (35-73)
Fuente:Brunner,2008
Reformas en educacin escolar de Pinochet
Periodo (1973-1981)
1. El marco institucional, financiero y administrativo no sufri variaciones
Periodo (1981-1990)
[Link] la administracin de las escuelas, del Mineduc a los municipios. [Link] un sistema de vouchers (subsidio a la demanda), [Link] el curriculum [Link] de evaluacin (SIMCE) [Link] Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), cierra el ltimo da de su periodo
Fuerte incremento en cobertura en enseanza media continu durante los 70s y 80s
Fuente: INE, Censos de Poblacin; PIIE, 1984; MINEDUC
Expansin de la educacin privada: Ms de 1.000 escuelas privadas subvencionadas entraron al sistema y la tasa de matrcula aument del 15% en 1981 a un 31% en 1990
Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC
Reformas educacin superior de Pinochet
Periodo 1973-1981
Congelamiento de la expansin de matrcula en educacin superior. Reduccin de las transferencias fiscales.
Periodo 1981-1990
Apertura de la Ed. Superior al mercado sobre la base del principio de libertad de enseanza. Tres tipos de instituciones en Ed. Superior: Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica. Facilidades para la creacin de Instituciones privadas. Nuevo Sistema de Financiamiento: Tres mecanismos de transferencia: AFD, AFI, Crdito Fiscal Universitario.
Cambios en cobertura educacin superior entre el 80-90
Tasa Bruta Educacin Superior (35-90)
Fuente:Brunner,2008;INE,CensosdePoblacin.
Los gobiernos de Aylwin, Frei y Lagos mantuvieron los componentes centrales del sistema educacional (subvencin, eleccin, libertad de enseanza, descentralizacin)
Reformas educacionales de Aywlin y Frei:
Mejorar condiciones para aprender en el sistema escolar y enfoque en expansin de cobertura en ed. superior
Reformas de Aylwin (1990-1994):
Educacin Escolar:
1. Estatuto docente Estabilidad laboral, aumentos salariales y mejores condiciones laborales.
2. Programas focalizados (p-900) 3. Aumento de recursos privados en sistema pblico. Financiamiento compartido
Educacin Superior:
1. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo de ampliar la cobertura.
Reformas de Frei (1994-2000):
Educacin Escolar
1. Nuevo currculum en educacin bsica y media 2. Textos escolares, masificacin de TICs 3. Jornada Escolar Completa 4. Ms programas focalizados 5. Correccin de la subvencin (rural, ed. especial) . Educacin Superior 1. Se incrementa el financiamiento estudiantil: -Fondo Solidario de Crdito Universitario -Crdito CORFO, etc.
Gasto en subvencin aument casi tres veces entre 1990-2000
Fuente: MINEDUC
Resultados
Mejor calidad de infraestructura escolar. Jornada escolar completa para la mayora de los colegios Salarios docentes ms altos (salarios reales aumentaron en ms de 100%) y mejor calidad de postulantes (calificaciones en pruebas de admisin subi)
Cobertura enseanza media sigui con su aumento durante los 90s
Fuente: INE, Censos de Poblacin; PIIE, 1984; MINEDUC
Aumento en la cobertura de educacin superior, especialmente en quintiles de mayores ingresos
Fuente: CASEN
Sin embargo, baja calidad de la educacin comparado con otros pases (PISA lectura 2000)
Baja calidad de la educacin en Chile medida por TIMSS Matemticas
Inequidad educacional: Brecha mayor de 50 puntos entre NSE bajo y alto en SIMCE en 1999
Reformas de Lagos (2000-2006):
Enfoque en calidad y accountability
Educacin Escolar Reforma de la Constitucin: Extensin de Educacin Obligatoria a 12 aos Incentivos para desempeo Evaluacin docente municipal
Educacin Superior Acreditacin y Financiamiento (CAE)
MAYOR Y MS EQUIDAD EN ENSEANZA MEDIA: Poblacin de 20
a 24 aos con a lo menos enseanza media completa (1990 y 2006)
Fuente: CASEN
INCREMENTO EN TODOS LOS NIVELES ED. SUPERIOR: Cobertura bruta educacin superior (1990 y 2006)
Fuente: CASEN
Sin embargo, la cobertura en pre-escolar segua muy baja comparada con otros pases (2006)
Programa educacional de Michelle Bachelet: Enfoque en preescolar
Revolucin de los Pinginos: Demandas de Calidad y Equidad
La Revolucin de los Pinginos puso la educacin en el centro de la discusin nacional
Acuerdo Poltico: Nuevo marco regulatorio que asegure el derecho a una educacin de calidad para todos
Ley General de Educacin
Reformas de Bachelet: Derecho a educacin de calidad
1. Promulga la La Ley Subvencin Escolar Preferencial (SEP) 2. L.G.E reemplaza la LOCE 1. Equilibrar el principio de libertad de enseanza y derecho a una educacin de calidad 2. Permite la creacin de un sistema de aseguramiento de calidad (Consejo Nacional de Educacin, Agencia de Calidad y Superintendencia de Educacin)
Subvencin por alumno mensual ha aumentado casi 5 veces desde 1990
Fuente: MINEDUC
An cuando Chile sigue teniendo resultados ms bajos que los pases OECD, los avances en calidad y equidad han sido notables
Chile es el pas que ms mejor en PISA Lectura 2000-2009
Nota: La comparacin considera 23 pases OCDE que participaron en las tres mediciones
Chile es el pas que ms avanz en cerrar las brechas entre grupos socioeconmicos: 2000-2009
Misma tendencia en SIMCE
Brecha socioeconmica de resultados se reduce en 22 puntos entre 2002 y 2010
Fuente: MINEDUC
Noticias internacional
Teachers TV London: Lessons from Chile Revista Veja Brasil: O exemplo do vizinho
Reformas del Presidente Piera
1. Ley de Calidad y Equidad Flexibilizar estatuto docente Mejores incentivos para profesores y directores Ms recursos focalizados
2. Promulga la Ley de Aseguramiento de Calidad 3. Aumenta los recursos para SEP.
Hoy: Dos Temas Pendientes
1. Profundizacin crisis de la educacin pblica
Desplome matrcula pblica nacional
Fuente: INE, Censos de Poblacin; PIIE, 1984; MINEDUC
Pinginos 2.0
2. Necesidad urgente de reformas post-masificacin de Educacin Superior: Equidad en el acceso, Calidad y Mayor Inversin Publica
Masificacin de educacin superior: 250,502 estudiantes en 1990, hoy casi un milln de estudiantes. Aumentos en quintiles de menores ingresos
[Link]
Porquintildeingresoautnomo
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% I II III 1990 2000 IV 2009 V Total
5% 8% 43% 80% 82%
48%
40% 31%
40%
20%
8%
27%
15% 12%
28%
33%
22% 17%
La mayora son primera generacin en su familia que asisten a educ. superior
PrimerageneracinenEducacinSuperior
pordecil
100 80 60 40 20 0
i ii iii iv v vi vii viii ix x
82
80
76
79
76
69
64
52
48
31
Masivas protestas de los estudiantes en educacin superior
Persistente debate en Chile
Hoy en la noche en cadena nacional, el Presidente Piera comunicar sus nuevas propuestas de reformas en educacin superior.
