ECONOMÍA AMBIENTAL
ANÁLISIS ECONÓMICO DE LOS RECURSOS
AMBIENTALES
Métodos intervencionistas
Dr. Rolando Reátegui Lozano
SUPUESTOS
IMPUESTOS
en
a sa de
b s
Se r av é
At
ÓPTIMO DE ESTANDARES
IMPUESTO Trata de AMBIENTALES
PIGOUVIANO lograr el CONTAMINACIÓN
A través de
A tra
vés d
e FIJACIÓN DE
Existen
SUBSIDIOS
PARADIGMA
CLÁSICO
MODELOS
DE NUEVO
REGULACIÓN PARADIGMA
EXPERIENCIAS
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas
Determinar cuál es el nivel de
calidad óptimo al que se debe
aspirar
Asignar a las partes involucradas la
Política ambiental carga asociada a los objetivos de
calidad ambiental propuestos
Cómo distribuir los costes y
beneficios de los programas
ambientales y determinar si esa
distribución es la más adecuada
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas
Leyes de
responsabilidad civil
POLÍTICAS
DESCENTRALIZADAS Cambios en los derechos
de propiedad
Acción voluntaria
POLÍTICAS DE
Políticas MANDATO Y Normas
públicas CONTROL
Impuestos y
subvenciones
POLÍTICAS DE
INCENTIVOS Permisos de emisión
negociables
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas
Si es eficiente y rentable
(criterio de eficiencia y
rentabilidad)
Si es justa (criterio de equidad)
Criterios de Si ofrece a los afectados
evaluación de una incentivos para buscar mejores
soluciones al problema
política ambiental
Si es fiscalizable
Si responde y, en qué medida, a
ciertos principios éticos
La negociación no siempre funciona
En ocasiones el tiempo y el coste de la negociación
eliminan el beneficio
Medidas del Estado
• Orden y Control
Regula las conductas
• Medidas basadas en el Mercado
Estado genera los incentivos para que los individuos
resuelvan el problema
No siempre es posible solucionar los problemas
de externalidades entre particulares, algunas
razones pueden ser:
• 1. Costos de transacción altos (Contratación de
abogados)
• 2. Rompimiento de negociaciones (Huelgas)
• 3. Cuando el número de partes involucradas es
grande (es costoso coordinar a todos)
RENTA O INGRESOS DE LAS
PERSONAS
GRAVAR PARA REALIZAR UNA
Sobre ACTIVIDAD ECONÓMICA
SOBRE PROPIEDAD INMOBILIARIA
O SOBRE EL PATRIMONIO DE LAS
PERSONAS.
A LA IMPORTACION DE
TIPOS DE PRODUCTOS
IMPUESTOS
IMPUESTOS SOBRE LAS
COMPRAS
CARBURANTES O BIENES DE
LUJO
RECAUDATORIOS
Por su finalidad
CORRECTORES DE FALLOS DE
MERCADO
EL ENFOQUE DE PIGOU
“QUIEN CONTAMINA PAGA”
(1920)
Regulación
Establecimiento de NORMAS que prohíben o fijan determinada
conducta
Problemas
1. Para elaborar buenas normas es preciso conocer en detalle
las industrias y las tecnologías
2. La supervisión del cumplimiento de la norma consume
recursos
Impuestos Pigouvianos
Establecimiento de IMPUESTOS para corregir los efectos de una
externalidad negativa
Economistas prefieren usar impuestos
1. Requiere menos información
2. Como es equivalente a poner un coste a la externalidad, genera un
incentivo a reducirla
Los Impuestos Pigouvianos son diferentes
En vez de generar distorsiones (pérdidas de eficiencia) modifican
el equilibrio del mercado para recuperar la eficiencia
Los impuestos aprobados para corregir los efectos de las
externalidades negativas se denominan impuestos
pigouvianos, estos impuestos se cargan a la actividad que
genera la externalidad.
Por ejemplo, si la contaminación se genera por la producción,
entonces el impuesto va dirigido a la producción de bienes.
Consiste en gravar con un impuesto la
actividad productiva del agente
contaminante. Como punto de partida
convendría recordar que ningún impuesto
del mundo real podría acercarse nunca al
impuesto de Pigou teóricamente correcto.
Es un impuesto por unidad de contaminación
pagado por el contaminador, exactamente igual
al daño marginal agregado ocasionado por la
contaminación, cuando ésta es evaluada en su nivel
de eficiencia. Por lo general, este impuesto se le
paga al gobierno
Mientras estemos tratando con un mal
público, el impuesto pigoviano debe
imponerse y recaudarse, pero no debe ser
pagado a las victimas.
Coste social de la Coste privado del
contaminación contaminador
En realidad los contaminadores
tienen un costo negativo ya que
ahorran dinero al contaminar
El gobierno debería
intervenir con un
impuesto para hacer
que la contaminación
le cueste más al
contaminador
Si la producción de contaminación es mas cara, entonces
el contaminador contaminará menos.
Una forma de corregir las
externalidades negativas es
gravando con un impuesto,
denominado impuesto
pigouviano, las actividades
que las generan
Por ejemplo, impuestos a los
combustibles para el transporte es
un mecanismo de cobro por la
polución y/o congestión que causan
los vehículos
Asimismo, los impuestos que afectan la venta
de tabacos y bebidas alcohólicas se justifican
por los costos que su consumo causa en
términos de atención en salud, ausentismo
laboral y accidentes
. La solución contemplada por la teoría económica
neoclásica consiste en su internalización a través
de transacciones, tributos, subvenciones, etc.
. La probable degradación de los "bienes comunes" como
consecuencia de su gratuidad se intenta mitigar en la
ciencia económica por medio de la asignación de
derechos de propiedad, o bien por la emisión de títulos
o permisos que permiten un uso limitado de tales
bienes.
Se supone que el sistema de internalización de costos
externos de sus actividades cotidianas a través de un
sistema gradualista de previsión es superior a otro de
represión, ya fuera por medio de la culpabilidad
penal o de las indemnizaciones.
El incremento del precio final de un bien inducirá a
reducir su producción, y por lo tanto se reducirán
sus efectos contaminantes o bien se reconvertirá
el proceso productivo.
Instalando
Plantas de
Tratamiento
De efluentes
De esta manera
Usando insumos
se pretende que las
De mejor
empresas generadoras Impacto
Reciclando de contaminación la reduzcan ambiental
subproductos adoptando tecnologías
más eficientes en términos de emisión
de contaminantes por unidad de
producto final
Perfeccionado el
almacenamiento
o manipulación
de insumos
peligrosos o
tóxicos, etc.
De un lado, el mecanismo de los impuestos
ambientales parte de la idea acerca del impuesto
pigouviano, según la cual se busca introducir un
costo fiscal al agente contaminador, equivalente a
la deseconomía externa que éste genera
Entre los instrumentos de mercado más conocidos
internacionalmente para internalizar las externalidades
se encuentran los impuestos ambientales y los permisos
de emisión negociables; que implícitamente legitiman el
"derecho a contaminar".
¿Cómo se corrigen las fallas de mercado?
PIGOU
El Estado debe intervenir (Para corregir todas las
externalidades se crea la teoría de las agencias
reguladoras).
Se reemplaza las decisión del individuo
(consumidor) por la del Estado
El Estado debe prohibir o desincentivar actividades
que generen externalidades.
SUPUESTOS
1. La empresa se halla en 2. También busca maximizar
competencia perfecta en sus ganancias. Por su
el mercado de su cuenta, la empresa, no
puede trasladar a sus
producto, de modo que clientes los incrementos en
no tiene control sobre el los costos de control de la
precio que pueda obtener contaminación, mediante
por el mismo. un aumento de los precios
de sus productos.
3. Una fabrica que genera
contaminación en una
cantidad x y que produce
bienes en una cantidad y. 4. Que y se producirá cuando los
Los costos de producción dependen costos marginales de la
de x y y (así como de los fabricación de los bienes
precios de los insumos) y sean iguales al precio de
pueden escribirse como:
estos bienes.
C(x,y): siempre que los precios de los
insumos se mantengan
constantes.
SUPUESTOS
5. Que hay N personas alrededor
de la fabrica, que la
contaminación ocasiona daños 6. La empresa encara retornos
y que, por el momento, las decrecientes de escala, tanto en
personas no pueden optar por su estructura general de costos,
cambiar la ubicación para como, y de modo más
modificar la cantidad de relevante, en el costo de control
contaminación a la que se de emisiones.
enfrentan. Por tanto, no hay
nada que pueda hacer una
persona para reducir su
exposición a la contaminación
a no ser que la fábrica lo 8. El potencial contaminante de las
detenga. emisiones de las empresas
puede ser medido por un solo
parámetro (ejemplo: DBO o la
7. Se asume que la empresa
cantidad de un solo
descarga sus emisiones a
contaminante).
una tasa constante
decreciente al medio
ambiente.
SUPUESTOS
9. El daño por contaminación está 10. Hay costos despreciables de
relacionado solo a la tasa a la monitorear los flujos de
cual se descarga el contaminante emisiones, su contenido
y no a la concentración de los contaminante o sus efectos
contaminantes en las emisiones. detallados sobre el medio
ambiente.
11. No hay externalidades
asociados con tecnologías
de control de emisiones, 12. La escala considerada es el
de modo que el costo largo plazo
social marginal de
controlar es idéntico al
costo privado marginal de
control para la empresa.
Supongamos que el impuesto t es constante; es decir, no
depende del volumen de producción. La introducción de tal
tipo de impuesto hace que la ecuación que mide el
beneficio del agente contaminante o beneficio privado BP
pase a ser:
BP = Px – C(x) – tx ............(8)
La condición marginal de equilibrio se
obtiene de la manera habitual por derivación
de (8)
dBP
= P−C'(x) −t ......(9)
dx
Comparando la ecuación (7) con la (9), se
observa que, si hacemos t=
CE’(x), ambas expresiones coinciden.
Por tanto, hemos llegado a un resultado fundamental en
economía ambiental, que puede sintetizarse de la siguiente
manera. Si se fija un impuesto unitario constante igual
al coste marginal externo en el equilibrio social,
entonces el agente contaminante ajustará su volumen de
producción, alcanzándose el óptimo social, es decir, el
impuesto óptimo t* es igual a:
⎡ dCE( x) ⎤
t* = ⎢ ⎥
..(10)
⎣ dx ⎦ x = x*
BMP o CME o t
. A’
.
CME
marginal externo o impuesto unitario
Beneficio marginal privado, coste
A
..
0’
.B
BMP
Cuantía total del t*
. . .
impuesto 0ABX* NUEVO BMP
0 Xmáx
X*
Romero, 1997
NIVEL DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
Fig. 4. Reparación de la externalidad vía impositiva. (enfoque de Pigou)
BMP o CME o t
. A’
.
CME
marginal externo o impuesto unitario
Beneficio total después de la aplicación
Beneficio marginal privado, coste
del impuesto. O el área 00’X*
A
..
0’
.B
BMP
Cuantía total del t*
. . .
impuesto 0ABX* NUEVO BMP
0 Xmáx
X*
Romero, 1997
NIVEL DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
Fig. 4. Reparación de la externalidad vía impositiva. (enfoque de Pigou)
El tipo de análisis de corte pigouviano conduce a algunas
paradojas:
¿Justifica la lógica social o no este tipo de acción?
La respuesta depende de que el agente contaminante tenga
o no libre derecho de usar el ambiente.
a. En caso de no tener derecho. El impuesto total t.x* es
la cantidad que debe de pagar por usar (degradar) el
ambiente.
b. Si tiene derecho. No estaría justificado ni el pago del
impuesto ni la reducción de su volumen de producción
xmáx a x*.
Objetivo de un impuesto de PIGOU
CME
Costes, BMP
beneficios
c
a
b
t*
0 A Q* Q
e1 Actividad económica Q
emisiones
Pearce y Turner, 1995
Hasta e1, el medio ambiente asimila los residuos. A partir de ahí, las
emisiones provocan cambios físicos que, asumimos, producen daños
económicos inmediatos.
Entonces, el efecto es que CME solo empieza a incrementarse en A
Objetivo de un impuesto de PIGOU
CME
Costes, BMP
beneficios
c
a
b
t*
0 A Q* Q
e1 Actividad económica Q
emisiones Pearce y Turner, 1995
Suponiendo: que se impone un impuesto de tal modo que el contaminador paga
un impuesto 0acQ*.
Vemos que no sólo está pagando en el contexto de la externalidad óptima, sino
que TAMBIÉN esta pagando una TASA de 0abA que corresponde a su “uso” del
medio ambiente aunque no se produzca ningún tipo de contaminación física.
Objetivo de un impuesto de PIGOU
CME
Costes, BMP
beneficios
c
b
a
t*
0 A Q* Q
e1 Actividad económica Q
emisiones Pearce y Turner, 1995
Esto parece la “injusticia” de un impuesto general sobre todos las
emisiones, tanto si no se producen daño en absoluto (0A), como si se
producen un daño óptimo (AQ*) o un daño no óptimo.
El impuesto pigouviano “adecuado” está relacionado con el valor
monetario del daño ocasionado en el óptimo. Es más probable que
los impuestos, si se deben introducir, se valoren sobre la base de las
emisiones o la concentración en el ambiente, medidas en términos
físicos.
No podemos asumir que las emisiones y las concentraciones
estén relacionadas unívocamente. Si optamos por ignorar los
factores atmosféricos, que alterarán la distribución espacial
de la relación emisión-concentración, debemos tener en
cuenta la capacidad de asimilación.
PROBLEMAS DEL EFOQUE DE PIGOU
• Desconocimiento existente de quien es el
contaminador
• Dificultad a la hora de calcular el coste de la
actividad contaminadora
Ilustración matemática
Es una condición de primer orden para maximizar BSN :
∂ C ∂ CE ∂ CS
P= + = [El del producto contaminat e debe ser igual al coste social marginal [
∂Q ∂Q ∂Q
CS = Coste privado (C) + Costes Externos (CE), es una condición para maximizar BSN.
Alternativ amente;
∂C ∂ CE ∂ BPN ∂ CE
P- = o =
∂Q ∂Q ∂Q ∂Q
donde : BPN = Beneficios privados netos. Deben ser iguales a los costes marginales externos
∂ CE ∂C
t* = ⇒ P = + t*
∂Q *
∂Q *
Ilustración matemática
BSM = PQ - C(Q) - CE (Q)
BSN = Beneficios sociales netos
PQ = Beneficios brutos de la actividad contaminad ora
C(Q) = Costes privados
CE(Q) = Costes externos
P = Precio
Q = Output (de la actividad del contaminan te)
P = Es parametric o (pero depende de Q).
∂BSN ∂C ∂CE
= P− − =0
∂Q ∂Q ∂ Q
