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CONSTITUCIONALIZACIÓN
DEL PROCESO CIVIL
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CONSTITUCIONALIZACIÓN
DEL PROCESO CIVIL

COORDINADORES
José Machado
Hermógenes Acosta

HECHO EL DEPÓSITO
DE LEY DEPÓSITO LEGAL
ISBN: 99934-978-8-6

PORTADA
Leo Montan

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Leo Montan

IMPRESIÓN
Editora Buho

© Escuela Nacional de la Judicatura AUTORES

Calle César Nicolás Penson No.59, Gazcue
Tel.: (809) 686-0672, Fax: (809) 686-1101 HERMÓGENES ACOSTA, JOSE MACHADO PLAZAS, MANUEL RAMÍREZ SUZANA, JOAN PICÓ,
Santo Domingo, Distrito Nacional,
República Dominicana, septiembre 2005 JUAN ALFREDO BIAGGI LAMA, JUAN ANTONIO TOSCANO ORTEGA, EDYNSON ALARCÓN,
e-mail: [email protected], www.enj.org
Acosta, Hermógenes. XAVIER ABEL LLUCH, NIEVES LUISA SOTO, JAVIER PEREDA GÁMEZ, GENARO ALBERTO
Constitucionalización del Proceso Civil / Hermógenes
Acosta; Jose Machado Plazas; Manuel Ramírez Suzaña;
SILVETRE, SCROGGINS, SANTIAGO RIPOL CARULLA, RAQUEL ALASTRUEY GRACIA.
Joan Picó. Et al. —1era Ed.— Santo Domingo:
Escuela Nacional de la Judicatura, 2005.
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Contenido
Módulo I Módulo V
Parte 1: Proceso civil y Constitución. 08 Parte I: El derecho a la prueba. 328

Parte 2: Constitución y Proceso Civil en el derecho español. 54 Parte II: Los principios constitucionales relativos a la prueba. La valora-
ción y administración de la prueba. La iniciativa probatoria del juez. 362

Módulo II
Parte 1: Los principios constitucionales referentes al objeto del proce- Módulo VI
so, su dirección y desarrollo formal. 66 Parte I: El derecho a recurrir como un derecho constitucional. 394

Parte II: Los principios constitucionales rectores del proceso civil I. 96 Parte II: El derecho a los recursos como derecho constitucionalmente
reconocido. 425

Módulo III
Parte I: El control judicial de adecuación constitucional en la Módulo VII
jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad. 138 Parte I: El Derecho procesal civil internacional. 456

Parte II: El control judicial de adecuación constitucional en la jurisdic- Parte II: El Derecho procesal civil internacional. 498
ción civil y la cuestión de inconstitucionalidad en derecho español. 238

Módulo VIII
Módulo IV Parte I: La aplicación del juez nacional del Derecho comunitario.
Parte I: Los principios constitucionales de contradicción, audiencia y La cuestión prejudicial. 520
defensa en el proceso civil. 258

Parte II: Los principios constitucionales rectores del proceso civil II. 282

Módulo IX
Parte I: La conciliación en el proceso civil español. 550
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Modulo I

PROCESO CIVIL
Y CONSTITUCIÓN

CONSTITUCIONALIZACIÓN
DEL PROCESO CIVIL
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Parte I

PROCESO CIVIL
Y CONSTITUCIÓN
Her mógenes Acosta
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12 13

Introducción Con el desarrollo del tema que nos ocupa, “Constitución y Proceso”, pre-
tendemos exponer a grandes rasgos la vinculación que existe entre el
proceso civil y la constitución, particularmente haremos hincapié en la
teoría sobre la acción y sobre el proceso y en los fundamentos constitu-
Hoy puede afirmarse, sin dudas, que las corrientes del pensamiento jurí-
cionales de los principios que estructuran el proceso civil. Decimos que
dico que reducían la Constitución a un mero programa político, están
trataremos los subtemas indicados a grandes rasgos y si se quiera a
superadas. Ya se concibe la Constitución como algo más que un docu-
modo de introducción, en razón de que corresponde a otros coautores
mento limitado a describir las funciones de los diferentes poderes del
tratar y exponer a profundidad cada uno de los principios del proceso y
Estado y a consagrar una serie de principios sin relevancia práctica.
del procedimiento.
La corriente predominante es aquella que percibe la Constitución como
la norma suprema y provista de eficacia directa. El hecho de ser la
norma suprema del ordenamiento jurídico que rige la convivencia social,
le impone al juez la obligación de declarar nula y en consecuencia ina-
plicable las demás normas que entre en contradicción con ella. Mientras
que el hecho de que tenga eficacia directa, le impone al juez la obliga-
ción de aplicarla, en todos los casos que proceda y momento de decidir
un determinado conflicto.

Al lado del pensamiento jurídico referido, aparece, quizás como una con-
secuencia del mismo, el fenómeno de la constitucionalización de los pro-
cesos. Dicho fenómeno consiste en el marcado interés de elevar a rango
constitucional los principios más relevantes del proceso. En la medida en
que los principios que les sirven de soporte y que estructuran el proceso
se constitucionalizan, existen mayor garantía de que los mismos no sean
violados y desconocidos por los órganos que tiene la obligación y la res-
ponsabilidad de aplicarlos. De igual forma, al reconocerse rango constitu-
cional a un principio del proceso, se le impide al Poder Legislativo dictar
normas adjetivas contrarias a dicho principio.
La constitucionalización de los principios del proceso no ha sido uniforme
en todas las materias. Es así que, por ejemplo, en la materia penal el
fenómeno que nos ocupa se viene implementando desde hace mucho
tiempo, probablemente, entre otras razones, porque en esta materia los
elementos ideológicos son más evidentes y, sobre todo porque en ella se
decide sobre la libertad de las personas. En cambio, la constitucionaliza-
ción de los principios del proceso civil, es un fenómeno relativamente
reciente, ya que el mismo comienza a partir de la II Guerra Mundial.
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14 Constitucionalización del Proceso Civil 15

un medio para el logro de pretensiones, sino además, le permite al

Estado ejercer la potestad jurisdiccional a través de los tribunales, potes-
tad, que como veremos más adelante, es, en relación al Estado, una obli-
gación con rango constitucional, y obviamente, un derecho fundamental
CAPITULO I en relación a los justiciables.
EL PROCESO CIVIL En este mismo orden de ideas, se sostiene que el proceso puede conce-
birse como el instrumento por medio del cual el Poder Judicial cumple las
funciones que les son atribuidas a través de la Constitución, y, como el
instrumento puesto a disposición de todas las personas, para el logro de
la tutela judicial efectiva a la cual se refiere la Constitución 2.

b) Proceso como creación artificial.

Se afirma, con sobrada razón, que el proceso es una creación artificial, 3
un instrumento que nace con una ley, es decir, que antes de la ley care-
cía de existencia en el seno de la sociedad.

Claro que la ley que crea el proceso no se concibe en el vacío, toda lo

contrario, surge como consecuencia de una necesidad real de la socie-
1.1. Naturaleza del Proceso. dad. Cabe recordar, que el proceso es un medio que tiene como finalidad
Antes de proceder a referirnos a las diferentes teorías que pretenden hacer realidad la concretización de un derecho material.
explicar la naturaleza jurídica del Proceso, conviene abordar lo relativo a Por otra parte, a diferencia del proceso, el derecho material existe con
las características del mismo. anterioridad a la ley, ésta no lo crea sino que lo regula. De manera que
Conforme a la doctrina el proceso se caracteriza por ser instrumental, antes de que la ley sea integrada al ordenamiento jurídico, ya la institu-
artificial y técnico 1. ción que ella regula tiene existencia en la sociedad.

a) El Proceso como instrumento. A modo de ejemplo, podemos hacer referencia a instituciones como el
Se considera que el proceso es un instrumento porque no constituye un contrato de alquiler, el contrato de venta, el contrato de préstamo, entre
fin en sí mismo, sino más bien un medio para lograr un objetivo, una pre- otros, los cuales son anteriores a la existencia del Código Civil e inclusi-
tensión que se entiende fundada en derecho. En efecto, los procesos que ve anteriores a las legislaciones que sirven de fuente y de inspiración a
se prevén en el ordenamiento jurídico de una sociedad determinada, exis- dicho Código.
ten para que cualquier persona física o moral lo utilice cuando lo juzgue c) El proceso como técnica.
necesario para lograr el respeto y la materialización de sus derechos. Los procesos constituyen materia que sólo pueden ser regulados
Pero, conviene destacar, que el proceso no sólo constituye un vehículo o mediante ley. En tal sentido, corresponde al legislador elaborar la mejor

2) Ob. Cit., Montero Aroca, Juan, pag. 25.

1) Montero Aroca, Juan, DERECHO JURISDICCIONAL I, pag.278. 3) Ob. Cit., Montero Aroca, Juan, pag. 279.
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16 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 17

técnica procesal para asegurar la debida protección de las libertades y En el ámbito de la doctrina privatista, se destaca la teoría del contrato de
los derechos fundamentales. De ahí que el legislador está facultado para litiscontestatio y la teoría del cuasi contrato litiscontestatio.
determinar la forma y la modalidad del proceso.
Conforme a la primera de las teorías, las partes que intervienen en el pro-
No obstante , conviene resaltar que la facultad que tiene el legislador para ceso, están vinculadas contractualmente. Esta teoría fue desarrollada en
establecer los mecanismos del proceso está limitada por los principios un momento intermedio entre la justicia privada y el surgimiento del
fundamentales del mismo. 4 No debe el legislador, por ejemplo, descono- Estado; se trataba de la época de los procedimientos formularios y de la
cer el principio de racionalidad de las leyes, o el principio de igualdad, legis actions.
entre otros principios.
El proceso se veía como un verdadero contrato, en razón de que para la
De manera que el legislador está constreñido a estructurar procesos época era costumbre que las partes asumieran el compromiso y la obli-
coherentes con la Constitución y los tratados internacionales sobre dere- gación de llevar sus diferencias ante el pretor, de manera tal, que el pro-
chos humanos. Como la Constitución es la ley fundamental y suprema del ceso no se desarrollaba como un verdadero litigio sino como un verdade-
ordenamiento jurídico, toda norma procesal que entre en contradicción ro arbitraje.5
con la misma, carece de validez y el juez tiene la obligación de declarar-
Es evidente, que dada la forma en que nacía y se desarrollaba el proce-
la nula y en consecuencia abstenerse de aplicarla.
so, el mismo era un verdadero contrato, tal y como se concibió en la teo-
Cabe recordar que la propia Constitución dominicana, establece en su ría que nos ocupa. Como el proceso se llevada voluntariamente ante el
artículo 46, que toda ley, decreto o resolución que sea contraria a la prestor, realmente no se trataba, según lo reconoce la doctrina, de un ver-
Constitución es nula de pleno derecho. dadero proceso judicial, sino mas bien de una especie de arbitraje.6

Concluido lo relativo a las características del proceso, nos referiremos a El procedimiento existió con las características indicadas hasta el siglo V,
continuación a las diferentes teorías que pretenden explicar la naturaleza sin embargo, la doctrina francesa mantuvo la concepción contractualista
jurídica del Proceso. del proceso hasta el siglo XVIII . La situación anterior es abiertamente cri-
ticada por la doctrina moderna, en los términos siguientes: “solo subvir-
Antes de iniciar esta breve exposición, es oportuno resaltar que cuando
tiendo la naturaleza de las cosas es posible ver en el proceso, situación
la doctrina se preocupa por desentrañar la naturaleza jurídica de una
coactiva en la cual un litigante, el actor, conmina a su adversario, aún en
determinada institución tiene como finalidad ubicarla en otra ya conocida,
contra de sus naturales deseos, a contestar sus reclamaciones, el fruto
para de esta forma resolver los casos de laguna o de imprevisiones. Y,
de un acuerdo de voluntades”.7
naturalmente, ello implica la negación de autonomía de la institución cuya
naturaleza jurídica se investiga. La segunda de la teoría, es decir, la del cuasi-contrato de litiscontestatio,
aparece en la época en que el Estado tiene el monopolio de la potestad
De forma tal, que quienes sostienen y desarrollan teorías sobre la natu-
jurisdiccional.
raleza del proceso, entienden que este carece de autonomía.
Lo que plantea esta teoría es que la demanda da nacimiento a un cuasi-
Tanto la doctrina privatista como la doctrina publicista han pretendido
explicar o investigar la naturaleza jurídica del proceso.
5) Couture J., Eduardo, Fundamentos del Derecho Procesal Civil, pag.109.
6) ob. Cit., Couture J., Eduardo, pag.103.
4) Ob. Cit., Montero Aroca, Juan, pag. 279-280 7) ob. Cit., Couture J., Eduardo, pag.104.
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18 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 19

contrato, lo cual supone que el demandado queda sujeto al proceso ceso. Y finalmente, esta nueva visión tuvo como consecuencia el abando-
desde el instante que tiene conocimiento de la demanda. Se entiende, no del método del sistema.
que esta teoría sólo tiene validez al inicio del proceso y que como el
La Teoría de la Situación Jurídica fue iniciada por James S. Goldschmidt
Estado asume la potestad jurisdiccional la misma no aporta nada a la
en el año 1925, en su obra titulada “El Proceso como Situación Jurídica”.
explicación del proceso.8
Conforme a esta Teoría, el proceso es autónomo y no necesita acudir a
En el ámbito de la Teoría publicista se destacan dos teorías, la Teoría de otras figuras jurídicas para explicarse. Se concibe el proceso como un
la Relación Jurídica y la Teoría de la Situación Jurídica. La primera es una conjunto de normas que regulan la conducta del juez y de las partes. No
categoría externa al proceso, ya existente, mientras que la segunda es se les imponen obligaciones a las partes sino cargas, de cuyo cumpli-
una categoría propia del proceso, y parte del criterio de que el mismo es miento o incumplimiento se derivan consecuencias procesales.
autónomo.
Se entiende que la referida teoría carece de utilidad para la búsqueda de
La Teoría de la relación jurídica, tiene sus antecedentes en la Filosofía del la naturaleza del proceso, pero que, sin embargo, a partir de sus plante-
derecho de Hegel y Bethmann-Hollweg. Su iniciador fue Oscar Van Vulgo, amientos queda claro que el proceso no forma parte de otra categoría
quién la desarrolló en una obra publicada en el año 1968, titulada “La más general del derecho y ello condujo a la conclusión de que carece de
Teoría de las Excepciones Procesales y los Presupuestos Procesales”.9 sentido buscar el género del proceso.10

De acuerdo con esta teoría, el proceso civil no es una relación de dere-

cho privado, afirmación que se fundamenta en el hecho de que la relación 1.2 La Noción de Proceso.
del proceso se produce entre funcionarios públicos y a las partes única-
mente se les toma en cuenta en cuanto a su vinculación con el proceso Establecer la Noción de proceso hace necesario referirse a otras institu-
y en cuanto a la cooperación que las mismas pueden dar en aras de que ciones relacionadas y que frecuentemente se confunden con ésta. Dichas
se logren los objetivos perseguidos con el proceso. instituciones son el procedimiento y el juicio.

De acuerdo con la doctrina moderna, se trata de una Teoría que no apor- En este sentido, mientras el procedimiento se refiere a la sucesión de
ta nada en cuanto a la naturaleza jurídica del proceso, pero que, sin actos en su puro aspecto externo. El proceso se refiere a la estructura de
embargo, se mantuvo en vigencia durante un siglo, y ello se debió a que la actividad jurisdiccional, a los nexos que median entre los actos, los suje-
gracias a ella, fueron posible tres aciertos fundamentales. tos que lo realizan, la finalidad a que tienden, los principios a que respon-
den, las condiciones de quienes lo producen y los derechos que otorgan.11
En efecto, con el nacimiento y desarrollo de esta teoría es que aparece la
Autonomía del Proceso, lo cual se logra a partir de la distinción entre rela- El proceso es la actividad que debe ser agotada para poder obtener una
ción jurídica material y relación jurídica procesal. decisión de un tribunal o para realizar una ejecución forzada, porque: “el
órgano judicial no se mueve por si, si no hay alguno que lo requiera y esti-
Por otra parte, el proceso se comenzó a ver como una relación jurídica de mule: y el pronunciamiento de la sentencia o la puesta en práctica de la
conexión diferente al procedimiento. Lo anterior, permitió estudiar en sen- ejecución forzada no sigue inmediatamente a la petición, sino que, antes
tido general, los sujetos, los presupuestos, el objeto y los actos del pro- de que aquel fin sea alcanzado, es necesario que se cumplan numerosos

8) ob. Cit., Montero Aroca, Juan, pag.283. 10) ob. Cit., Montero Aroca, Juan, pag.288.
9) ob. Cit., Montero Aroca, Juan, pag.284. 11) ob. Cit., Montero Aroca, Juan, pag.290-291.
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20 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 21

actos que se suceden en un lapso más o menos largo, el conjunto de los ciamiento civil española.16
cuales, considerado como una unidad en vista del fin que los reúne, cons-
En efecto, el numeral 1ro. del referido artículo 5 establece que: “1. se
tituyen empíricamente el proceso en el sentido judicial”.12
podrá pretender de los tribunales la condena a determinada prestación,
Como el procedimiento constituye una mera sucesión de actos, es decir, la declaración de la existencia de derecho y de situación jurídica, la cons-
la cara y la forma de la actividad jurisdiccional, puede existir en cualquier titución, modificación o extinción de estas últimas, la ejecución, la adop-
actividad jurídica, por el contrario, el proceso sólo se concibe en el ámbi- ción de medidas cautelares y cualquier otra clase de tutela que esté pre-
to de la actividad jurisdiccional. vista por la ley”.

El juicio, no es más que la acción de juzgar y el enjuiciamiento se refiere Cuando se trata de una declaración mero declarativo, lo que busca la parte
a la dinámica que conduce al juicio; en tal sentido el enjuiciamiento com- es que se declare un derecho ya existente. Con la sentencia termina el pro-
prende, el proceso, el procedimiento y el juicio.13 ceso, esta no constituye un título ejecutivo. En cambio, cuando se trata de
una pretensión constitutiva, la finalidad es crear, modificar o extinguir una
relación jurídica. En este caso, tampoco la sentencia tiene que ser ejecuta-
1.3. Clases de procesos. da, es suficiente con su registro, lo cual no constituye un acto de ejecución.

No existe un único proceso, sino diferentes procesos. De las diferentes Ahora bien, muy diferente es la situación, cuando de lo que se trata es de
clasificaciones del proceso, nos parece importante retener aquellas que una pretensión declarativa de condena. En este procedimiento el deman-
distingue entre proceso declarativo, ejecutivo y cautelar; así como la que dante persigue una prestación del demandado. Una vez obtenida la sen-
los clasifica en ordinarios y especiales. tencia, el beneficiario puede proceder a ejecutarla, ya que constituye un
verdadero título ejecutorio.

1.3.1. Proceso declarativo. En el ordenamiento jurídico dominicano existen estos procesos declarati-
vos, aunque no existen normas que lo prevean y regulen. Es la doctrina y
La doctrina española distingue, dentro del proceso declarativo, las preten- la jurisprudencia que hacen referencia a los mismos, con la particularidad
siones mero declarativa, la pretensión constitutiva y la pretensión decla- de que en lugar de hacer mención a procesos declarativos hacen referen-
rativa de condena.14 cia a sentencias declarativas o sentencias constitutivas.17

Las dos primeras “subfunciones”, es decir, la declarativa y la ejecutiva,

aparecen consagradas en el artículo 117 de la Constitución Española.
1.3.2. Proceso ejecutorio.
Dicho texto establece que corresponde a los tribunales juzgar y ejecutar.
En cambio, la tercera subfusión es creación de la doctrina.15 Como ya lo hemos indicado, carecemos de un texto como el artículo 117
de la Constitución Española, que establezca la obligación del tribunal de
No obstante, los tres tipos de procesos se corresponden o coinciden con
ejecutar las decisiones, tampoco existe el denominado juez de la ejecu-
las tres clases de tutela judicial indicada en el artículo 5 de la ley de enjui-
ción, contemplado en la actualidad en la legislación francesa, pero que no
12) Calamandrei, Piero, Derecho Procesal Civil, pags.68-69.
13) ob. Cit., Montero Aroca, Juan, pag.291-292. 16) ob. Cit., Montero Aroca, Juan, pag.298.
14) ob. Cit., Montero Aroca, Juan, pag.298. 17) Tavares Hijo, Froilan, Elementos de Derecho Procesal Civil Dominicano, Tomo II, pags.376 y siguientes; Pérez
15) ob. Cit., Montero Aroca, Juan, pag.298. Méndez, Artagnan, Procedimiento Civil, Tomo I, págs.244-245.
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22 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 23

existía en la fecha en que nuestro país adoptó, entre otros, el código de ción del alguacil, son el artículo 590, según el cual, si entre los bienes se
procedimiento civil francés. encontraren dinero, se hará constar el número y la calidad de la moneda
y el alguacil las depositará en el tesoro público; y el artículo 597, según
En relación a la ejecución de las decisiones de los tribunales, los artícu-
el cual si la parte embargada no presentare depositario solvente y de la
los 113 y siguientes de la ley 834 del 15 de julio del 1978, así como el
calidad requerida, se establecerá uno por el alguacil.
artículo 147 del Código de Procedimiento Civil, establecen los requisitos
de ejecución; mientras que el artículo 545 del Código de Procedimiento En razón de que los alguaciles son auxiliares de la justicia y forman parte
Civil señala cuales títulos son ejecutorios, y además pone a cargo del de los tribunales, conforme lo dispone el artículo 82 de la ley 821, sobre
Ministerio Público la obligación de suministrar los recursos materiales que organización judicial, del 21 de noviembre del año 1927, puede afirmarse
permitan la ejecución, particularmente el uso de la fuerza pública. que la ejecución de las decisiones de carácter privado está a cargo de los
tribunales.
La ejecución de las decisiones de los tribunales y la de los documentos
que la ley le confiere la categoría de títulos ejecutorios, está a cargo de A lo anterior cabe agregar, que el artículo 112 del la ley No.834 del 15 de
los alguaciles o ministeriales, aunque ni en la constitución ni en las leyes julio de 1978, faculta al juez de los referimientos a resolver las dificulta-
adjetivas se les confiera esta facultad de manera expresa. des que puedan presentarse en relación con la ejecución de una senten-
cia o de cualquier otro título ejecutorio. De manera que no sólo correspon-
No obstante la inexistencia de un texto expreso que confiera al alguacil la
de al tribunal la ejecución de la decisión, sino también resolver cualquier
facultad de ejecutar las decisiones de los tribunales, del contenido de
dificultad que en la ejecución de la misma se presente.
varios artículos del Código de Procedimiento Civil puede deducirse dicha
facultad. En efecto, en el artículo 45 se establece que los alguaciles Existen dos tipos de ejecución en nuestro ordenamiento jurídico, la volun-
deben prestar su concurso en la ejecución de las decisiones; mientras taria que se produce cuando el deudor de la prestación accede a cumplir
que en varios de los artículos relativos al embargo ejecutivo se hace men- y la ejecución forzosa, que se produce cuando el deudor se resiste a cum-
ción de las actuaciones del alguacil. plir con la prestación.

A modo de ejemplo, podemos citar el artículo 585 del Código de

Procedimiento Civil, según el cual en la realización del embargo ejecuti- 1.3.3. Proceso cautelar.
vo, el alguacil estará acompañado de dos testigos. En el 587 se estable-
ce que si el lugar donde se deba practicar el embargo estuviere cerrado, El cumplimiento adecuado de un procedimiento ordinario, requiere de un
y no hubiere persona dentro, o habiendo personas, esta se rehusaren a determinado tiempo, constituye una responsabilidad, primero del tribunal,
abrirla, el alguacil podrá establecer vigilante en la puerta para impedir la y luego de los auxiliares de la justicia y de la propia parte, contribuir, por
sustracción de los objetos, y en el instante recurrirá ante el juez de paz y una parte, a que el proceso no se festine y por otra parte a que finalice
en ausencia de este ante el comisario de policía, y en los lugares donde en un tiempo razonable.
no hubiere ni una ni otra autoridad ante el inspector de agricultura y el
Es frecuente que la sentencia se obtenga después que la reivindicación
alcalde pedáneo, y en presencia de uno de los cuales, procederá a la
del derecho reclamado no sea posible o cuando el deudor ya no tienen
apertura de la puerta del edificio.
bienes. En una demanda dirigida a obtener la recuperación de un crédito,
Otros artículos, también relativos al embargo ejecutivo, que hacen men- por ejemplo, es posible que durante el proceso el deudor distraiga o ena-
jene sus bienes, o que durante el tiempo que dure el procedimiento de
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24 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 25

divorcio el esposo que tiene el control o la dirección del patrimonio de la En el segundo procedimiento, es decir, el de amparo, el mismo es perti-
comunidad, lo distraiga. En el primer caso carecería de sentido una sen- nente cuando una autoridad administrativa o un particular ha desconoci-
tencia condenatoria, ya que, no habría bienes que ejecutar.Y en el segun- do un derecho fundamental de una persona física o moral.
do caso, la demanda en partición que sigue luego del divorcio, no tendría
Además de estos procesos especiales en los cuales lo que se toma en
objeto.
cuenta es la materia tratada, existen otros procedimientos estructurados,
Las dificultades comentadas en el párrafo anterior viene a resolverse con partiendo de las personas que intervienen, es decir, se trata de privilegios
un proceso alternativo, como lo es el denominado proceso cautelar. De reconocidos a personas limitativamente indicadas por el legislador.
ahí que, por ejemplo, en nuestro Código de Procedimiento Civil, se con-
A título de ejemplo podemos hacer mención del procedimiento de
templen medidas como los embargos conservatorios , la hipoteca judicial
embargo inmobiliario abreviado regido por los artículos 148 y siguientes
y la oposición.
de la Ley 6186 del año 1963. También es válido hacer referencia a los
Mediante dichas medidas se colocan los bienes del deudor en manos de funcionarios públicos que gozan de jurisdicción privilegiada de acuerdo
la justicia, es decir, en estado de indisponibilidad. Con ello se impiden las con la Constitución.
posibles enajenaciones fraudulentas y las no fraudulentas, y el deman-
En lo relativo al indicado procedimiento de embargo inmobiliario espe-
dante puede esperar, gracias a dicha medida, la culminación del proceso
cial, el mismo fue previsto para beneficiar al Banco Agrícola de la
y la obtención de la sentencia con menos preocupación e incertidumbre.
República Dominicana, y luego se extendió dicho procedimiento a otros
acreedores, como los trabajadores, los abogados, las asociaciones de
1.3.4. Procesos ordinarios y procesos especiales. ahorros y préstamos. Actualmente se benefician todas las instituciones
bancarias.
El primero está al alcance de todas las personas sin distinción y en todas
las materias. Mientras que el segundo, es decir, el especial, es el que el El referido proceso abreviado, tiene la ventaja de que la duración es
legislador establece en relación a determinadas personas y/o a determi- menor, en relación a la duración del procedimiento ordinario. En tal senti-
nadas materias. do, quienes se benefician del mismo, tienen la posibilidad de recuperar
sus créditos en un plazo relativamente corto.
A modo de ejemplo, podemos mencionar como procesos especiales, el
de amparo, el de referimiento. Procesos en los cuales no se toma en La doctrina se ha planteado la posible colisión de los procedimientos
cuenta a las personas que intervienen, sino la especialidad de la materia especiales con la Constitución y particularmente con el principio de igual-
o asunto discutido. dad de todos ante la ley y su correlativo, el principio de no discriminación.
Tal planteamiento, sólo cabe, naturalmente cuando se trata de un proce-
En el caso del proceso de referimiento, lo que prima es la necesidad de so especial previsto para proteger a determinadas personas; no así cuan-
celeridad por la urgencia que se requiere en el asunto tratado. Hay urgen- do se trata de procedimientos previstos en atención a la materia tratada
cia, por ejemplo, en el caso de dificultades en la ejecución de un título eje- y del cual se pueden beneficiar todas las personas.
cutorio, o en el caso de dificultades en cuanto a la administración de los
bienes de una persona moral, lo cual requiere del nombramiento de un A propósito de la cuestión planteada, en varias ocasiones ha sido ataca-
secuestrario judicial. da de inconstitucional el referido proceso de embargo inmobiliario abre-
viado; sin embargo, el criterio de la Suprema Corte de Justicia, (actuan-
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26 Proceso Civil y Constitución 27

do como tribunal de garantías constitucionales), es que dicho procedi-

miento no viola la Constitución.

En la actualidad, y luego de la publicación del Código Monetario y

Financiero, no sólo se benefician del referido procedimiento las Capitulo II.
Asociaciones de Ahorros y Préstamos para la Vivienda, sino también
todas las instituciones que integran el sistema bancario.
Los Principios Organicos y
Con posterioridad a dicha modificación no ha habido decisión de la
Generales del Proceso Civil en
Suprema Corte de Justicia. De manera, que ignoramos hasta el momen- La Constitución de 1994.
to si se mantendrá dicho criterio o si por el contrario se variará el mismo,
tomando en cuenta que los bancos comerciales sólo tienen como finali-
dad la realización de negocios y la obtención de beneficios.

2.1. El Poder Judicial antes de

la reforma de 1994.

Hasta el año 1994 existió un Poder Judicial mediatizado en la República

Dominicana, fundamentalmente porque los jueces eran elegidos por un
órgano de otro Poder del Estado. En efecto, la prerrogativa le correspon-
día al Senado de República.

El constituyente de la época se limitó a atribuirle al indicado órgano la

facultad de designar los jueces, sin preocuparse por prever mecanismos
de transparencia, como la oposición u otros. Actuaba dicho órgano, con
absoluta y completa discrecionalidad, de ahí que en la mayoría de los
casos se hacían elecciones que obedecía a razones políticas y/o econó-
micas, careciendo de relevancia elementos o valores como la honestidad,
la responsabilidad, y la formación en sus diferentes vertientes (jurídica,
política, social y económica).

Como era natural, el mecanismo de elección generaba entre otros males,

el de la dependencia del Poder Judicial frente al Poder Legislativo, no sólo
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28 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 29

por tener este último la prerrogativa de elegir, sino también porque de él Como la función jurisdiccional la ejerce el Estado a través del Poder
dependían otros aspectos de mayor relevancia, como la permanencia en Judicial, resulta de gran importancia conocer la forma en que éste está
el cargo y la movilidad o promociones y traslados. estructurado en la Constitución, ya que de ello depende la eficacia con
que se desarrollará dicha función. Particularmente, es determinante el
Las posibilidades de independencia e imparcialidad del juez y del Poder
aspecto relativo al nivel de independencia que puedan derivarse de las
Judicial, eran escasas, no sólo por lo señalado , sino porque entre otras
normas constitucionales, independencia que no sólo es importante a lo
cosas, no existía la inamovilidad ni una ley de carrera judicial con todo lo
externo sino también a lo interno.
que ello implica. Cada cuatro años la incertidumbre se apoderaba de
todos los miembros del Poder Judicial. Además del análisis de la referida constitución, también procederemos al
análisis de la Resolución No. 1920-2003, dictada por la Suprema Corte de
Es a consecuencia de una crisis política, generada luego de las eleccio-
Justicia, el 13 de noviembre del 2003, mediante la cual se establecen
nes generales del año 1994, que se aprueba la denominada Constitución
medidas anticipadas a la entrada en vigencia del nuevo Código Procesal
del 1994; Constitución, que entrana importantes y trascendentes cam-
Penal. La pertinencia de dicha Resolución radica en que en la misma se
bios, no sólo en lo político sino, y fundamentalmente, en la estructura y la
desarrollan los principios que rigen el debido proceso de ley, de los cua-
base misma del Poder Judicial.
les algunos se aplican al proceso civil .
A partir de la referida constitución, se crearon órganos como el Consejo
Nacional de la Magistratura. Este órgano está formado por el Presidente
de la república, el presidente de la cámara de senadores y un senador de 2.2. Titularidad de la potestad jurisdiccional.
un partido diferente a aquel al cual pertenece el presidente del senado, el La antigua administración de justicia privada fue sustituida por la justicia
presidente de la cámara de diputados y un diputado de un partido diferen- pública. El Estado una vez estructurado jurídicamente, asumió la obliga-
te a aquel al cual pertenece el presidente de dicha cámara, y por el presi- ción de dirimir y darle solución a los conflictos surgidos entre particulares
dente de la Suprema Corte de Justicia y un Juez de dicho tribunal. La fun- y a los surgidos entre éstos y el propio Estado.
ción del Consejo es designar a los jueces de la Suprema Corte de Justicia,
la cual a su vez tiene la facultad de designar a los demás jueces del Poder El Estado pasó a monopolizar la administración de justicia al reconocerle
Judicial. De esta manera, los senadores de la república perdieron el mono- la Constitución la potestad jurisdiccional, la cual ejerce a través de los tri-
polio de designar directa y discrecionalmente a todos los jueces del país. bunales creados mediante leyes adjetivas, es decir, mediante las normas
sancionadas por el Poder Legislativo.
Además de los cambios indicados, y no menos trascendental, cabe seña-
lar otros, como la instauración de la figura jurídica de la inamovilidad de De manera pues, que como ya hemos reiterado, en relación al Estado la
los jueces, la creación de la Escuela Nacional de la Judicatura, responsa- potestad jurisdiccional, supone una obligación constitucional a cargo de
ble de la formación de los nuevos jueces y de la capacitación continua de éste, mientras que en relación a las personas tanto físicas como morales
los jueces ya nombrados. Cabe destacar también , la aparición de otro supone un derecho constitucional.
órgano de significativa importancia, como lo es la Dirección General de la
En el cumplimiento de su obligación, el Estado debe poner a disposición
Carrera Judicial. Dicho órgano tiene la misión de darle seguimiento a la
de los ciudadanos y de toda persona que lo requiera, los tribunales nece-
labor que vienen realizando cada uno de los jueces y organizar los con-
sarios para que éstos tengan la posibilidad de dirimir sus conflictos.
curso de oposición de los aspirantes a entrar en la carrera judicial.
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30 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 31

Pero los tribunales destinados a resolver los conflictos de las personas no apoderados, so pena de ser perseguidos por denegación de justicia. Esto
pueden ser sino aquellos que establezca la ley con anterioridad a la ocu- así, porque si el tribunal está obligado a dictar sentencia en relación a los
rrencia del conflicto. Esto es lo que la doctrina denomina como el juez asuntos que le son sometidos, es porque real y efectivamente, existe el
natural o predeterminado por una ley anterior al conflicto que da naci- derecho de acceder o de acceso al tribunal.
miento al proceso.
La R. 1920, contempla de manera expresa el referido derecho de acceso
En este sentido, el artículo 14 del Pacto de los Derechos Civiles y al juez que tiene toda persona, y lo hace según consta en la página 11 de
Políticos, establecen que el tribunal debe ser establecido por la ley, ser la misma, al abordar el principio de independencia y el principio de impar-
independiente e imparcial, igual previsión aparece en el artículo 6.1 de la cialidad. En efecto, cuando la Suprema Corte de Justicia trata el aspecto
Convención.18 interno de la independencia, sostiene que: “constituye una garantía de los
ciudadanos (debió decir de las personas), para la tutela del derecho a un
juez sobre quién no sea posible la injerencia o influencia de sus pares de
2.3. El derecho de acceso a la justicia. igual o superior categoría para adoptar decisiones jurisdiccionales”.

El derecho de acceso al juez, ha sido previsto de manera expresa por el Por su parte, la Corte Europea de los Derechos del Hombre, mediante
artículo 14.1 de Pacto internacional relativo a los derechos civiles y polí- “les arrets Golder et Deweer” de fecha 21 de febrero del ano 1975, reco-
ticos del 19 de diciembre de 1966; se consagra que : “toda persona tiene noce el derecho de acceso a la justicia, para lo cual se fundamentó en el
derecho a que su causa sea conocida por un tribunal ....”.19 artículo 6.1 de la Convención europea de los derechos del hombre, artí-
culo que consagra el derecho que tiene toda persona a un proceso equi-
Por otra parte, el derecho de acceso al juez se deriva del artículo 109 de
tativo, o el derecho a que su causa sea conocida de manera equitativa.20
a Constitución, que establece la obligación a cargo del Estado de admi-
nistrar justicia gratuita; resultando obvio, que si el Estado tiene dicha obli- Entre otras razones, la Corte Europea sostiene que resulta inconcebible
gación es porque las personas tienen derecho a exigirla, y para poder exi- que el artículo 6.1 de la referida Convención detalle las garantías acorda-
gir justicia es necesario tener la posibilidad de acceder al tribunal. das a las partes sin proteger el derecho de acceso al juez; derecho éste,
sigue sosteniendo la indicada Corte, que es el único que permite el bene-
Queda también establecido de manera implícita, el derecho de acceso al
ficio real. Finalmente, agrega, que la equidad, la publicidad y la celeridad
juez, en el artículo 8 numeral 2 letra j) de la Constitución, texto según el
del proceso carecen de interés en ausencia de proceso.21
cual nadie podrá ser condenado sin un juicio previo y sin que sea oído o
debidamente citado. En Francia, a diferencia de otros países de la Unión , entre otros,
Alemania, España, Grecia, entre otros, no existe un texto constitucional
Además de lo indicado anteriormente, cabe destacar que el derecho de
que de manera expresa consagre el denominado derecho de acceso a la
acceso a la justicia puede deducirse del artículo 4 del Código Civil, texto
justicia o de acceso al juez.22 No obstante, el Consejo Constitucional
que prohíbe a los jueces negarse a decidir los asuntos de los cuales son
Francés, fundamentándose en el artículo 16 de la Declaración de los
1
18) “Artículo 14.Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendrá derecho a Derechos del Hombre de 1789, texto este que consagra la “garantía de
ser oída públicamente y con las debidas garantías por tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la
ley, en la substanciación un de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de
sus derechos u obligaciones de carácter civil...” ;” Art.º 6. [Vid. Arts. , ] Derecho a un proceso equitativo.- 1. Toda persona 20) ob. Cit.,Guinchard, Serge, pag.301.
tiene derecho a que su causa sea oída equitativa, públicamente y dentro de un plazo razonable, por un tribunal indepen-
diente e imparcial, establecido por la ley, que decidirá los litigios sobre sus derechos y obligaciones de carácter civil o 21) Guinchard, Serge, DROIT ET PRACTIQUE DE LA PROCÉDURE CIVILE, Dalloz Action, págs. 475-476, No. 2112.
sobre el fundamento de cualquier acusación en materia penal dirigida contra ella...” 22) Guinchard, Serge, DROIT PROCESSUEL, Dalloz Action, pag.312.
19) Guinchard, Serge, DROIT PROCESSUEL, Dalloz Action, pag.300.
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32 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 33

los derechos”, y mediante sentencia del 21 de enero de 1994, reconoció Pero el referido texto fue letra muerta en la práctica, ya que no existían
el derecho de acceso a la justicia. Dicho reconocimiento fue reiterado, mecanismos que garantizaran su cumplimiento. Como ya hemos dicho,
mediante la sentencia del 23 de julio de 1999.23 hasta el año 1994, el nombramiento, permanencia y ascenso de los jue-
ces dependía de un órgano de otro poder del Estado. Aspecto este que
Aunque estamos en presencia de un derecho natural, sin necesidad de
es determinante para que pueda existir la independencia.
que un texto lo prevéa, lo recomendable es que dicho derecho aparezca
consagrado de manera expresa, como ocurre, por ejemplo, en España. La distorsión jurídica comentada en el párrafo anterior, es decir, el nom-
En efecto el artículo 24.1 de la Constitución española establece que toda bramiento de los miembros de un poder por un órgano de otro poder, se
persona tiene derecho: “a obtener la tutela judicial efectiva de los jueces mantuvo vigente hasta la reforma del 1994, no obstante estar consagra-
y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, da en la Constitución, desde la época de la fundación de la República, la
en ningún caso pueda producirse indefensión”. teoría de la división de los poderes. En efecto, el artículo 4 de la actual
constitución y el de las constituciones anteriores, establece que el gobier-
Finalmente, cabe resaltar que la doctrina es la que reconoce que el con-
no se divide en tres poderes el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, los
tenido esencial del referido derecho no se limita al acceso al juez, sino
cuales son independientes en sus respectivas funciones.
que implica, el derecho a resolución de fondo, derecho a una decisión
motivada, prohibición de indefensión, firmeza y cosa juzgada; ejecución El señalado artículo 10 de la Ley de Organización Judicial, comienza a
de lo juzgado, el derecho a los recursos previstos por la ley.24 tener importancia a partir de la entrada en vigencia de la Constitución del
1994, la cual no entró en vigencia sino a partir de agosto de 1997, por
razones política las cuales no es pertinente analizar en este trabajo, por
2.4. Los aspectos orgánicos del proceso. escapar a su objeto.
2.4.1. La Independencia Judicial. La R. 1920/2003 aborda el principio de independencia, como uno de los
La independencia judicial, supone que el juez sólo está sometido a la principios del proceso que conforman el debido proceso en nuestro país,
constitución y a la ley. En nuestro ordenamiento la independencia judicial trata también el principio de imparcialidad, por considerarlos íntimamen-
está consagrada desde el año 1927, fecha en que se publicó la Ley de te relacionado al de independencia. Evidentemente, que entre ambos
Organización Judicial. principios existe una inescindible vinculación, ya que el juez que es inde-
pendiente decidirá el conflicto que conozca conforme a la constitución y
En efecto el artículo 10 de dicha ley establece que: “los tribunales son las leyes, sin importarles quienes sean las partes envueltas en el mismo,
independiente uno de otro y respecto de cualquier otra autoridad, en se colocará en una posición equidistantes entre ambas, se comportará
cuanto al ejercicio de sus funciones......” como un verdadero tercero interesado en aplicar las normas jurídicas con
sentido de justicia y de equidad.
Como puede observarse, dicho texto no solo consagra la independencia
entre los tribunales, es decir, la interna, sino también la independencia del De ahí que se afirme, que el juez que es independiente no atiende a los
tribunal frente a cualquier otra autoridad, es decir, la independencia externa. aspectos extraños a la justicia, tales como temor, interés, amor propio,
gratitud, honores, y publicidad.25
23) ob. Cit., Guinchard, Serge, pag.312-313.
24) ob. Cit., Moreno Aroca, Juan, pag.249.
25) Couture J., Eduardo, Estudios de Derecho Procesal Civil, pag.88.
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34 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 35

Por otra parte, la referida R.1920/2003 trata la independencia en sus dos do y decidido por jueces que no responden más que a la constitución y a
vertientes, a saber la interna y la externa, en la misma forma que lo hizo las leyes vigentes, en la medida en que no tienen el temor de ser asedia-
el legislador del año 1927, en el artículo 10 de la ley de Organización dos por aquellos de los cuales depende su permanencia en el cargo.
Judicial; con la diferencia de que los jueces del más alto tribunal desarro-
En la época en que los jueces carecían de inamovilidad y podían ser des-
llan y explican ampliamente el referido principio. En efecto, para la
tituidos cada cuatro años por el Senado de la república, no pocos de
Suprema Corte de Justicia, el principio de independencia encierra: “un
ellos, ante la posibilidad e incertidumbre de poder ser destituidos sin nin-
aspecto externo y orgánico referido al Poder Judicial frente a los demás
guna razón válida, desde el punto de vista jurídico, se veían constreñidos
poderes del Estado y frente a los denominados grupos de presión y a los
a responder a intereses ajenos a la justicia con la finalidad de conservar
poderes de hecho de carácter público o privado y un aspecto interno
su cargo.
como garantía de los ciudadanos, para tutela del derecho al juez sobre
quién no sea posible la influencia o ingerencias de sus pares de igual o La misma situación de crítica frente a la institución de la inamovilidad se
superior categoría para adoptar decisiones jurisdiccionales”.26 produjo en otras épocas, en sociedades como la española; en dicha
sociedad se atacaba la inamovilidad, bajo el argumento de que la misma
sólo servía para “amparar la ineptitud y la banalidad”.29
2.4.2. La inamovilidad.
El mismo autor citado, sostiene que dicha crítica sólo tendría validez si los
La inmovilidad considerada como un principio o derecho fundamental de jueces y magistrados no fueren responsables de sus actos.30
los jueces, es además, un presupuesto de la independencia judicial, ya
que si el juez es movible a discreción de otro poder, dependerá de este Ciertamente, existiendo normas sancionadoras y aplicables a los jueces
en el ejercicio de sus funciones.27 que incurran en irregularidades, no hay lugar a tener temor de que la ins-
titución de la inamovilidad pueda ser desnaturalizada.
Por otra parte, la inamovilidad cierra la posibilidad de los traslados dis-
crecionales de los jueces de manera expresa o encubierta.28 En nuestro ordenamiento jurídico no sólo se contempla la inamovilidad de
los jueces, sino que existen mecanismos estructurados con la finalidad de
La figura jurídica denominada inamovilidad aparece en nuestro ordena- evitar que los jueces, amparándose en la inamovilidad se perpetúen en
miento jurídico con la Constitución del año 1994, ya que el párrafo terce- sus puestos sin tener las condiciones que justifiquen su permanencia en
ro del artículo 63 establece que los jueces son inamovibles sin perjuicio la función. De manera pues, que si los órganos encargados de darles
de lo dispuesto en el acápite 5 del artículo 67. seguimiento al desempeño de los jueces, juegan su papel, aplicando las
a) Crítica a la inamovilidad.
sanciones correspondientes, cuando proceda y previo agotamiento del
El principio de la inamovilidad no ha sido bien asimilado ni aceptado por juicio previsto en la ley, no hay posibilidad de que la inamovilidad surta
importantes sectores de la sociedad, quienes han visto en esta institución efectos negativos o nocivos.
un privilegio en beneficio de los jueces, cuando en realidad más que favo- Aunque siempre determinados sectores, que no creen en la instituciona-
recer a los jueces, dicho principio a quienes realmente favorece es a los lidad de la justicia, se opondrán a la inamovilidad e independencia de los
justiciables, quienes tendrán la garantía de que su proceso será conoci- jueces y del Poder Judicial como unidad, conviene resaltar que el afian-
26) Resolución No.1920-2003, S.C.J., pag.11.
27) Rodríguez Aguilera, Cesáreo, EL PODER JUDICIAL EN LA CONSTITUCIÓN, pag.113. 29) ob. Cit., Rodríguez Aguilera, Cesáreo, pag.114.
28) ob. Cit.,Rodríguez Aguilera, Cesáreo, pag.113. 30) ob. Cit., Rodríguez Aguilera, Cesáreo, pag.115.
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36 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 37

zamiento social de esta institución y la credibilidad en sentido general en cargo, así como los aportes bibliográficos hecho por el juez, todo ello de
el Poder Judicial, dependerá en gran medida, de la conducta profesional acuerdo a lo previsto en los artículos del 26 al 28 de la referida ley y los
y moral que exhiban los jueces en el ejerció de sus funciones y de la efi- artículos 79 y siguientes del Reglamento de aplicación de dicha Ley, de
cacia con que actúen los órganos del Poder Judicial responsables de fecha 1 de noviembre del 2000.
darle seguimiento al desempeño de los jueces.
Tal y como ha quedado establecido en los párrafos que preceden, de la
b) Complementos de la inamovilidad. misma forma que la inamovilidad representa para los jueces la perma-
Si bien es cierto que la institución de la inamovilidad juega un importante nencia en su cargo, salvo que incurra en violación a la Constitución y a la
papel en la eficacia del Poder Judicial, en la medida en que cada juez ley, la movilidad representa para los jueces la seguridad de que a los fines
tiene la tranquilidad y la seguridad de que únicamente será removido de de determinar los ascensos, únicamente se tomarán en cuenta los méri-
sus funciones si viola la Constitución o la ley; también es cierto que se tos acumulados.
hace necesario un complemento como lo es la movilidad.
Es por ello que la movilidad es considerada tan importante como inamovili-
De ahí que se afirme que : “el principio de inamovilidad debe completar- dad, hasta tal punto que se llega a afirmar que para el juez es más fácil deci-
se con el de movilidad, es decir, con el derecho del juez a ser trasladado dir un asunto contrario a los intereses de quien lo nombró que decidirlo con-
si lo solicita a la vacante que le corresponda, sin que pueda impedirlo nin- trario a los intereses de la persona que tiene la facultad de promoverlo.32
gún acto particular de arbitrio o privilegio a favor de otro. Las normas
sobre provisión de cargos y vacantes, sigue diciendo el autor, deben esta-
blecerse de manera que garanticen los derechos de igualdad y eviten el 2.4.3. La exclusividad.
arbitrio gubernativo”.31
La exclusividad implica el monopolio total y absoluto de los jueces y tribu-
La función que en el ordenamiento español ejerce el Consejo General del nales en el ejercicio de la función jurisdiccional. En otras palabras, la
Poder Judicial, lo ejerce en nuestro país, la Suprema Corte de Justicia, en exclusividad supone que los conflictos, independientemente de su natu-
relación a los jueces de los demás tribunales. En lo que se refiere a la raleza sólo pueden ser resueltos por los jueces y tribunales que integran
designación de los jueces, en una primera etapa, la Suprema Corte de el Poder Judicial.
Justicia utilizó el mecanismo de la oposición pública, en una segunda
La exclusividad es la consecuencia de la división de los Poderes del
etapa, los jueces que pasan a ocupar las vacantes son aquellos aboga-
Estado y un presupuesto del Estado de derecho.33
dos que han superado un concurso de oposición para ingresar a la
Escuela Nacional de la Judicatura, y que además, superan el programa Por otra parte, también se afirma, que no sólo del principio de la división
desarrollado en dicha escuela durante nueve meses. de poderes se deriva la exclusividad, sino también, de la potestad juris-
diccional puesta a cargo del Estado.34
En lo que se refiere a la movilidad de los jueces, contemplada en los artí-
culos 21 y siguientes de la Ley 327-98 del 9 de julio del 1998, también Desde nuestro punto de vista, la exclusividad, viene determinada por la
está a cargo de la Suprema Corte de Justicia. En el caso particular de los división de los poderes del Estado consagrada en el artículo 4 de la
ascensos, la Suprema Corte de Justicia debe tomar en cuenta diferentes
aspectos tales como la antigüedad en el servicio, el rendimiento en su 32) Couture J., Eduardo, Estudios de Derecho Procesal Civil, pag.88.
33) Couture J., Eduardo, Estudios de Derecho Procesal Civil, pag.117.
31) ob. Cit., Rodríguez Aguilera, Cesario, pag.114. 34) Fernández Segado, Francisco, El Sistema Constitucional Español, pags.770 y 771.
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38 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 39

Constitución dominicana, ya que es, en virtud de este principio que las 2.4.4. Plenitud de jurisdicción.
funciones estatales son distribuidas a cada uno de los poderes del
Estado, correspondiéndole, obviamente, al Poder Judicial todo lo relativo La obligación jurisdiccional puesta a cargo del Estado y ejercida a tra-
a la administración de justicia. vés del Poder Judicial, no se cumple por el hecho de permitir a los ciu-
dadanos tener acceso a la justicia, garantizar un debido proceso y dic-
Es así como en virtud del señalado principio se derivan tanto la interdicción tar una decisión en relación al caso sometido y conforme a la
de la justicia privada como la realización de actividades jurisdiccionales por Constitución y las leyes, sino que es necesario que asegure el cumpli-
parte de órganos del Estado que no ostentan la naturaleza judicial.35 miento forzoso de su decisión, naturalmente, sólo en el caso de ausen-
El principio de exclusividad se desconoce en la medida en que la admi- cia de ejecución voluntaria.
nistración pública retenga funciones jurisdiccionales. No obstante, la doc- Es por ello que se sostiene que el derecho a la tutela despliega sus efec-
trina admite la dificultad que se presenta al momento de distinguir las tos en tres momentos distintos: primero, en el acceso a la justicia; segun-
materias propias de la función jurisdiccional y aquellas propias de la do, una vez en ella, que sea posible la defensa y obtener una solución en
administración pública.36 un plazo razonable; tercero, una vez dictada la sentencia, la plena efecti-
Por otra parte, el señalado principio no es absoluto, así como tampoco es vidad de sus pronunciamientos. Dichos momentos se resumen de la
absoluta y rígida la división de los poderes del Estado; de manera pues, siguiente manera, acceso a la justicia, proceso debido y eficacia de la
que se admiten excepciones, aunque preciso es reconocerlo, las mismas sentencia.38
son escasísimas y reducida a aspectos que no toquen las libertades de El principio de plenitud de jurisdicción, consiste precisamente en que a
las personas. través del Poder Judicial, el Estado no sólo le garantice a las personas un
En el caso de nuestro país, constituye una notoria excepción al principio de proceso justo y una decisión en un tiempo razonable, sino que también le
exclusividad, la denominada facultad sancionadora reconocida a la admi- permita a la parte que ha resultado beneficiada con la decisión, ejecutar-
nistración tributaria, lo que a juicio de la doctrina, no puede verse como una la forzosamente si fuere necesario.
violación al principio de la división de los poderes del Estado sino como la La obtención de una decisión cuya ejecución esté a merced de la ejecu-
aplicación de la interdependencia de las funciones del Estado.37 ción voluntaria de la parte que no obtuvo ganancia de causa, en la mayo-
No cabe dudas, que tanto en la legislación dominicana, como en la de ría de los casos carecería de valor y de eficacia, resultando inútil todo el
otros países, se le reconoce a la Administración Pública facultades que gasto material y humano invertido en el proceso, tanto por el Estado
en principio son propias del Poder Judicial, y que como ya hemos dicho como por la persona o personas que obtuvieron ganancia de causa. De
constituyen una especie de excepción al principio que venimos tratando. ahí que el Tribunal Constitucional Español, según referencia de GONZA-
Es tan patente la realidad indicada, que una parte de la doctrina, ya no se LEZ PEREZ, mediante sentencia 32/1982, del 7 de julio de 1982, afirme
está preocupando tanto en la justificación de la potestad sancionadora de que en ausencia de ejecución de la decisión, la misma se convierta en
la administración, sino más bien en que dichos órganos al aplicar sancio- una mera declaración de intenciones.39
nes respeten el debido proceso de ley. El cumplimiento del principio de plenitud, no se da en la misma medida
en el ámbito público y en el ámbito privado, verificándose de manera
35) Aparicio Pérez, Miguel Ángel, Temas de Derecho Constitucional (1), pags.482-483.
36) ob. Cit., Rodríguez Aguilera, Cesáreo, pag. 118.
37) Jorge Prats, Eduardo, El Poder Sancionador de la Administración Tributaria, pag.44. 38) González Pérez, El Derecho a la Tutela Judicial, pág.43-44.
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40 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 41

exacta en este último y hasta cierto punto de manera muy precaria en el De igual forma, también el artículo 100 de la Constitución de la República
primero. Ello ha llevado a la doctrina a sostener que en materia civil y consagra el principio de igualdad de manera general, al condenar los pri-
laboral donde predomina el carácter privado: “la intervención del juez, en vilegios y cualquier situación “... que tienda a quebrantar la igualdad de
el cumplimiento de todo mandato efectivo que toda ejecución supone, es todos los dominicanos, entre los cuales no debe contar otras diferencias
plena y excluyente”; mientras que en el ámbito público, el juez tiene una que las que resulten de los talentos o de las virtudes...”.
participación mínima en la ejecución de la sentencia.40
En el aspecto particular del proceso, el principio de igualdad aparece de
La ausencia de participación del Poder Judicial en la ejecución de la sen- manera expresa, en el artículo 14.1 del Pacto Internacional de Derechos
tencia dictada en el ámbito público, priva a este de la oportunidad de fis- Civiles y Políticos, texto que consagra que : “Todas las personas son igua-
calizar su fiel cumplimiento, y naturalmente, lo exonera de responsabili- les ante los tribunales y cortes de Justicia”. Dicha norma forma parte de
dad de todo cuanto ocurra en lo relativo a la ejecución de la misma. La no nuestra Constitución , por estar contemplada en un tratado regularmente
participación del Poder Judicial en la ejecución de la sentencia en el ratificado por el país y por aplicación del segundo párrafo del artículo 3 de
ámbito indicado, constituye una distorsión de la propia esencia del Poder la Constitución, según el cual: “La República Dominicana reconoce y apli-
Judicial y hasta cierto punto una negación del principio de plenitud. ca las normas del Derecho Internacional general y americano en la medi-
da en que sus poderes públicos las hayan adoptado...”.
Es por ello, que se considera que la no participación del tribunal en la eje-
cución de las sentencias penales constituye: “vulneraciones o limitaciones La igualdad procesal, referida a todas las personas y no a las partes en un
a la plenitud de jurisdicción y, en definitiva, a la naturaleza del Poder proceso, implica que no debe haber distinción al momento de conocer un
41
Judicial”. determinado conflicto, es decir, el proceso a seguir debe ser uniforme
cuando se trate de la misma materia, sin importar las personas e institucio-
nes que intervengan. No obstante la propia Constitución y las leyes adjeti-
2.4.5. Principio de igualdad. vas, contemplan excepciones expresas al indicado principio de igualdad.

Este principio, que supone un tratamiento igualitario de todas las personas, A modo de ejemplo, cabe mencionar el caso de los policías y militares,
sin importar, el sexo, nacionalidad, o clase social, aunque no aparece en la los cuales tienen sus propios jueces y tribunales y el caso de la inmuni-
Constitución referido de manera expresa al proceso, si aparece contempla- dad parlamentaria y de la jurisdicción privilegiada. En virtud de la prime-
do en sentido general, y en consecuencia aplicable al proceso mismo. ra, se impide la privación de libertad de un senador o la de un diputado,
cuando la legislatura esté abierta y en virtud de la segundo, dichos fun-
En efecto, en el artículo 8 numeral 5, aparecen tres principios, el de lega-
cionarios sólo puede ser juzgado por la Suprema Corte de Justicia.
lidad, según el cual nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no
manda ni impedírsele lo que la ley no prohíbe; el de razonabilidad, según Con relación a la inmunidad parlamentaria, se sugiere reducir su ámbito de
el cual la ley no puede ordenar más que lo que es justo y útil para la aplicación a aquellos casos que tengan relación directa con la función par-
comunidad y no puede prohibir más que aquello que le perjudica; y el de lamentaria. En este sentido, se afirma que la inmunidad parlamentaria
igualdad, según el cual, : “...La ley es igual para todos...”. resulta lógica, en lo que se refiere a las opiniones manifestadas en el ejer-
cicio de sus funciones, por considerarse una garantía de libertad política.42.
39) ob. Cit.González Pérez, pág.43-44.228.
40) ob. Cit., Rodríguez Aguilera, Cesáreo, pags.120-121.
41) ob. Cit., Rodríguez Aguilera, Cesáreo, pag.120-121.En lo que se refiere a la vigencia y regulación de la ejecución Pero, también se entiende que:” La inmunidad, en cambio, que impide
forzosa de las sentencias civiles y el papel jugado por el Poder Judicial, ya fue tratado en el capítulo anterior, al cual
nos remitimos.
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42 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 43

que sean detenidos, salvo caso de flagrante delito, el inculpado o proce- No obstante, las excepciones siempre son posibles, en tal sentido se
sados sin la previa autorización de la Cámara respectiva, debería restrin- admite la posibilidad de que la justicia sea servido por un órgano que aún
girse a los casos que tuvieran relación con las actividades propias de su teniendo función jurisdiccional se encuentra fuera del Poder Judicial. En
función de parlamentarios, excluyendo aquellos otros que nada tienen este orden de ideas, se hace referencia a la justicia administrativa france-
que ver con ellas”.43 sa, la cual ha servido de modelo a numerosos ordenamientos jurídicos.49

En la R. 1920/2003 se distingue, el principio de igualdad ante la ley del No obstante, se considera como regla general que es muy difícil la obten-
principio de igualdad entre las partes en el proceso. En lo que tiene que ción de decisiones justas en procesos llevados fuera del ámbito de los
ver con la igualdad ante la ley, la Suprema Corte de Justicia, sostiene que jueces y tribunales que integran la jurisdicción única, situación, que es la
en aplicación del mismo: “...el Poder Judicial debe interpretar y aplicar la que justifica el principio que nos ocupa.50
ley, con estricto respeto al principio de igualdad en todas las fases del
Entre los ordenamientos jurídicos que siguen el modelo francés se
proceso judicial de cualquier naturaleza”.44
encuentra el nuestro. En efecto, en la actualidad, el Tribunal Superior
Mientras que en lo que se refiere al principio de igualdad entre las partes, Administrativo, está integrado por miembros que no forman parte del
se establece que: “El derecho al debido proceso implica la observancia Poder Judicial. Aunque, por disposición de la propia ley No.1494, del año
estricta al principio de la igualdad de las personas ante la ley, traducido 1947, que crea el indicado tribunal, las decisiones dictadas por este son
éste en el ámbito procesal como la igualdad de las partes o igualdad de susceptible del recurso de casación, que obviamente, conoce la Suprema
armas y el principio de no-discriminación”.45 Corte de Justicia, que es el máximo tribunal del Poder Judicial.

La funcionalidad de la justicia administrativa francesa es ampliamente

2.4.6. Principio de unidad jurisdiccional. reconocida por la doctrina internacional, pero al mismo tiempo dicha fun-
cionalidad es atribuida a razones históricas, políticas y sociológicas,
En aplicación de este principio, en una determinada sociedad no deben siempre excepcionales.51
existir otros tribunales, que no sean los que forman parte del Poder
Judicial. Se considera que en este principio descansa la base y la organi- De lo anterior se desprende que la denominada justicia administrativa, no
zación del funcionamiento de los tribunales.46 inclusive se llega a afirmar necesariamente tiene que funcionar en países con una historia y una cul-
que sin unidad jurisdiccional no hay Poder Judicial.47 tura, tan diferentes a la francesa, como lo es la nuestra.

La importancia de este principio radica, en que en la medida en que la

justicia es servida por los jueces y tribunales que integran el Poder 2.5. Principios generales del proceso.
Judicial, el justiciable tiene más garantías, toda vez que su caso será
Finalizado el estudio de los aspectos o principios orgánicos del proceso,
conocido y decidido por órganos independientes e imparciales, en donde,
pasamos a continuación al estudio de los denominados principios gene-
según se afirma, toda manipulación en su constitución y competencia
rales del proceso o principios especiales del proceso.
esté expresamente desterrada.48
42) ob. Cit., Rodríguez Aguilera, Cesáreo, pag. 122-123 47) ob. Cit., Rodríguez Aguilera, Cesáreo, pag.124.
43) ob. Cit., Rodríguez Aguilera, Cesáreo, pag. 123. 48) ob. Cit., Gonzalez Perez, pag.51.
44) Resolución No.1920-2003, S.C.J., pag.16. 49) ob. Cit., Gonzalez Perez, pag.52.
45) Resolución No.1920-2003, S.C.J., pag.17. 50) ob. Cit., Gonzalez Perez, pag.52.
46) ob. Cit., Rodríguez Aguilera, Cesáreo, pag.123-124. 51) ob. Cit., Gonzalez Perez, pag.52.
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44 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 45

Estos principios son el principio de publicidad, el principio de oralidad, legitimidad del Poder Judicial. De ahí que se sostiene que la publicidad
inmediación y concentración, el principio de motivación de la sentencia, y tiene una vertiente política, conforme al significado que le ha dado la doc-
el principio de gratuidad de la justicia. Los principios, oralidad, inmedia- trina, ya que persigue mantener la confianza de la comunidad en sus
ción y concentración, por inescindible vinculación serán tratados juntos. órganos jurisdiccionales.53

De manera que podemos concluir en que conforme a la doctrina, el prin-

2.5.1. Principio de publicidad. cipio de publicidad tiene una doble finalidad, por una parte proteger a las
partes en el proceso de eventuales excesos por parte de la administra-
Con la instauración de este principio, el constituyente persigue que los ción y por otra parte legitimar frente a la sociedad la labor de los jueces
procesos trasciendan al ámbito de las partes y lleguen hasta el conoci- y tribunales. Las referidas finalidades fueron recogidas, según referencia
miento de los terceros, es decir, que con dicho principio se le da a los par- FERNÁNDEZ SEGADO, en la sentencia No. 96/1987 de fecha 10 de junio
ticulares, al público en general, la oportunidad de tener conocimiento del de 1987, dictada por el Tribunal Constitucional Español, y en la cual se
proceso si fuere de su interés. sostiene que el principio de publicidad tiene una finalidad doble, la prime-
ra liberar a las partes de una justicia administrada fuera del control públi-
Tal principio, como todos los demás, comporta excepciones y limitaciones,
co y la segunda mantener la confianza de la comunidad en los tribunales;
que como tales no pueden ser otras que aquellas expresamente contem-
en ambos casos, sigue sosteniendo el tribunal, el principio constituye una
pladas por el legislador. La publicidad del proceso, se suprime en conflic-
de las bases del debido proceso y uno de los pilares del Estado de
tos que tocan la intimidad de la familia, como ocurre en caso del proceso
Derecho.54
de divorcio fundamentado en la incompatibilidad de caracteres, o en aque-
llos casos donde está en juego el interés de un menor, entre otros. En nuestro ordenamiento jurídico, al igual que otros ordenamientos el
principio de publicidad tiene rango constitucional. En efecto, en el artícu-
Lo que se persigue con el principio de publicidad es rodear el proceso de
lo 8 numeral 2, letra j) de la Constitución dominicana, el constituyente,
la mayor garantía posible, de ahí que afirme que el mismo: “supone la
luego de establecer el derecho de toda persona a un juicio imparcial y al
garantía del ciudadano de la adecuada conducta en la administración de
derecho a la defensa, consagra que: “...Las audiencias serán públicas,
justicia, medio de evitar cualquier exceso de poder por acción u omisión”.52
con las excepciones que establezca la ley, en los casos en que la publici-
Ciertamente, que este principio constituye un mecanismo de vigilancia de dad resulte perjudicial al orden público o a las buenas costumbres”
la comunidad frente a los jueces y tribunales, que de alguna manera
El principio de publicidad, a diferencia de lo que ocurre con los demás
puede servir de freno a acciones contrarias a la Constitución y a las leyes,
principios enunciados en la R. 1920/2003, no es objeto de un desarrollo
o por lo menos, le permite a la comunidad conocer las irregularidades que
particular. En efecto, de dicho principio se hace mención a propósito del
eventualmente se pudieren cometer y tener la posibilidad de denunciarlas
principio del juicio previo.
y exigir los correctivos pertinentes.
Efectivamente, en la página 9 de la R. 1920/2003, se establece que: “La
Pero, la publicidad tiene al mismo tiempo una vertiente política y positiva,
oralidad, publicidad y contradicción son reglas técnicas procesales inse-
ya que puede ser un mecanismo no de presión por parte de la comuni-
parables del juicio. La limitación de la oralidad y la publicidad sólo es
dad, sino un mecanismo que contribuya a aumentar la credibilidad y la
admitida por el ordenamiento jurídico vigente, en supuestos legales espe-
53) ob. Cit., Fernández Segado, Francisco, pag.784.
52) ob. Cit., Rodríguez Aguilera, Cesáreo, pag.128 54) ob. Cit., Fernández Segado, Francisco, pag.785.
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46 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 47

cíficos y mediante resolución escrita y fundada”. Mientras que en la En lo que se refiere a las leyes adjetivas, la obligación puesta a cargo de
misma página, se establece que: “La publicidad se erige como garantía jueces y tribunales, aparece en el artículo 141 del Código de
de quien es parte en el proceso, de que el mismo será llevado a cabo de Procedimiento Civil, en el artículo 15 de la ley No. 1014, del año 1935,
manera transparente.” que introduce modificaciones al indicado Código, y finalmente se contem-
pla la obligación en el artículo 24 de la ley Sobre Procedimiento de
Casación, 3726 de 1953.
2.5.2. Principio de oralidad e inmediación
y concentración. La importancia de la motivación de la sentencia, radica en que facilita,
entre otros aspectos, el control de la decisión por la vía de los recursos,
Para que el proceso pueda ser oral se hace necesario que haya inmedia- y además, evita la inseguridad jurídica que se produciría como conse-
ción y concentración. Y resulta, que como se tratará con mayor detalle en cuencia de una posible arbitrariedad jurídica.55
el módulo 3 de este trabajo, en el desarrollo de otro tema que forma parte
de este libro, en el procedimiento civil dominicano ni hay inmediación ni También el Tribunal Constitucional español se ha pronunciado en cuan-
hay concentración. to a la importancia de la motivación de la sentencia. En efecto, según
referencia de FERNADEZ SEGADO, mediante sentencia No.
La inmediación no existe, porque el litigio puede ser decidido por un juez 116/1986, dictada en fecha 8 de octubre del año 1986, dicho tribunal
diferente a aquel que dirigió el proceso, y no existe concentración porque sostuvo que fundamentalmente la motivación es una garantía esencial
los actos del proceso no se cumplen ni en un solo momento ni en fechas del justiciable, mediante la cual se puede comprobar que la solución
relativamente cercanas. dada al caso es consecuencia de una exégesis racional y no el fruto de
la arbitrariedad.56

2.5.3. Principio de motivación de la sentencia. Por otra parte, la motivación de la sentencia constituye uno de los princi-
pios que conforme a la R. 1920/2003 forman parte del debido proceso. Al
El Poder Judicial, tiene el monopolio de la potestad jurisdiccional, ya que, desarrollar y fundamentar este principio, la Suprema Corte de Justicia,
conforme con la Constitución ninguna otra autoridad está facultada para destaca la importancia del mismo, al señalar que:
dirimir conflictos entre particulares y entre éstos y el Estado. Pero, los jue- a) la motivación de la sentencia es la fuente de la legitimación del juez y
ces y tribunales no pueden rechazar o acoger las pretensiones de las par- de su decisión.
tes sin dar explicaciones o sin exponer las razones en que se fundamen- b) que la motivación permite valorar y criticar objetivamente la decisión.
tan sus fallos. En realidad, los jueces y tribunales están obligados a justi- c) que la motivación constituye una garantía contra el prejuicio y la arbi-
ficar sus decisiones, a motivarlas. trariedad

La obligación de motivar la sentencia, no está prevista de manera expre- d) que la motivación facilita el control jurisdiccional en ocasión de los

sa en nuestra Constitución, pero si en tratados internacionales y en leyes recursos.

adjetivas. En efecto, el artículo 25 de la Convención Interamericana de los Por otra parte, cabe destacar, que a propósito del principio que nos
Derechos Humanos, pone a cargo de los jueces y tribunales la obligación ocupa, la Suprema Corte de Justicia, deja abierta la posibilidad de que en
de motivar sus decisiones. Este texto, forma parte de nuestra Constitución
en aplicación del ya comentado artículo 3 de la misma. 55 ob. Cit., Fernández Segado, Francisco, pag.786.
56 Ob. Cit., pag.787.
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48 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 49

la motivación de la sentencia se haga constar el voto disidente, lógica- cialmente le fue arrancada por medios violentos, los jueces estimaron
mente cuando se trate de tribunales colegiados. En efecto, que: “...en como carentes de seriedad esos alegatos y sin fundamento alguno...”; c)
vista de que la conclusión de una controversia judicial se logra mediante “es un hecho incuestionable la desaparición misteriosa de las armas de
la sentencia justa, para lo cual se impone a cada juez, incluso con opinión guerra (tres fusiles) del cuartel del Comando de Fuerzas Especiales de la
disidente, la obligación de justificar los medios de convicción en que la Fuerza Aérea Dominicana...”; Considerando, que es necesario que el tri-
sustenta, constituyendo uno de los postulados del debido proceso “ 57 bunal exponga un razonamiento lógico, que le proporcione base de sus-
tentación a su decisión, fundamentado en uno, en varios o en la combi-
Cabe resaltar, y así se hace constar en la R. 1920/2003, que el principio
nación de elementos probatorios como: 1ero.- Un testimonio confiable de
de motivación de la sentencia, ha sido reconocido y desarrollado en deci-
tipo presencial, entendiéndose como tal lo declarado por alguien, bajo la
siones precedentes, como la No. 18 del 20 de octubre de 1998, boletín
fe del juramento, en relación a lo que esa persona sabe por vivencia
judicial No. 1055, volumen 1.58
directa, percibida mediante alguno de sus sentidos; 2do.- Un testimonio
En efecto en indicada sentencia, la Tercera Cámara Penal de la Suprema confiable de tipo referencial, entendiéndose como tal lo declarado por
Corte de Justicia, pone a cargo del tribunal la obligación de exponer en alguien, bajo la fe del juramento, en relación a lo que esa persona supo
su sentencia un razonamiento lógico que le proporcione base de susten- mediante la información que le ha ofrecido un tercero con conocimiento
tación a la sentencia; razonamiento lógico, que según se hace constar en de los hechos, o mediante su entendimiento personal relacionado con los
la indicada decisión debe estar fundamentado en uno o en varios o en la antecedentes y estilo de vida del acusado de que se trate, quedando la
combinación de elementos probatorios. apreciación de la confiabilidad de cada testificación, a cargo de los jue-
ces del fondo; 3ero.- Una certificación expedida por un perito, cuyo con-
Dada la importancia de esta decisión, derivada fundamentalmente, por la tenido exponga con precisión un criterio técnico que comprometa la res-
precisión con la cual se expone el principio de motivación de la senten- ponsabilidad del procesado o lo libere; 4to.- Una documentación que
cia, transcribimos a continuación los considerando más relevantes de la demuestre literalmente una situación de interés y utilidad para el esclare-
misma: “Considerando, que los tribunales de derecho deben exponer en cimiento o para la calificación de un hecho delictivo; 5to.- Una confesión
sus sentencias la base en que descansa cada decisión tomada por ellos, de participación en los actos violatorios de la ley penal que haya sido
lo cual es imprescindible, en razón de que únicamente así la Suprema expuesta frente a los jueces, siempre que ésta sea compatible con un
Corte de Justicia, en funciones de Corte de Casación, puede estar en cuadro general imputador que se haya establecido en el plenario, duran-
condiciones de determinar si la ley ha sido bien o mal aplicada; además, te la instrucción de la causa; 6to.- Un cuerpo del delito ocupado en poder
sólo mediante la exposición de motivos las partes pueden apreciar en las del acusado o incautado en circunstancias tales que permitan serle impu-
sentencias, los elementos en los cuales se fundamentó el fallo que les table a éste; 7mo.- Una pieza de convicción que haga posible establecer
atañe; Considerando, que no son suficientes en sí mismas, por lo impre- inequívocamente una situación del proceso, entendiéndose como pieza
ciso y genérico de su contenido, estas expresiones: a) “en la instrucción de convicción todo objeto que sin ser el producto o la consecuencia de él,
de la causa, oral, pública y contradictoria, y sin restricción alguna, se es algo que sirve para esclarecer los hechos y llegar al conocimiento de
estableció de manera contundente...”; b) “no obstante los alegatos de ino- la verdad; 8vo.- Un acta de allanamiento o requisa, levantada de manera
cencia expuestos en la instrucción de la causa por todos los acusados, regular por el representante del ministerio público que resulte ser de un
en el sentido de que la admisión de culpabilidad que hicieron extrajudi- hallazgo o de una situación constatada que resulte ser de interés para el
57) Ver pag. 6 de la R. 1920/2003
proceso judicial; 9no.- Un acta expedida regularmente por una Oficialía
58) Resolución No.1920-2003, S.C.J., pag.26.
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50 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 51

del Estado Civil, cuyo contenido sea aplicable en una situación relativa al resulta más oneroso para el justiciable es el privado (gastos de abogados,
caso que se ventila en el tribunal; 10mo.- Una certificación médico-legal alguaciles y peritos); de manera que, en lo que se refiere a éstos sí debe-
que describa con claridad las lesiones sufridas por una persona, el diag- ría discriminarse entre quienes tienen recursos y los que no tienen, sien-
nóstico de una enfermedad, el estado físico de un cadáver , o las causas do útil que el Estado asuma estos gastos cuando las personas demues-
de un fallecimiento y 11vo.- Cualquier otro medio probatorio convincente tren que sus ingresos no son suficientes para cubrir los mismos.
que sea expuesto por los jueces con precisión en su sentencia”.
En el ámbito penal, materia que no es la que nos ocupa, existe la tradicio-
nal figura del “abogado de oficio”, cuya función es la de asistir en los
2.5.4. La Gratuidad de la justicia. medios de defensa a las personas de escasos recursos. Este servicio
generalmente ha funcionado de manera muy deficiente, por razones que
El principio de gratuidad de la justicia, como ya lo hemos dicho, aparece no es el momento examinar. Aunque en los últimos tiempos, justo es decir-
consagrado en el artículo 109, texto según el cual: “La justicia se adminis- lo, el panorama ha venido cambiando, con la aparición de los “defensores
trará gratuitamente en todo el territorio de la República”. públicos”, quienes están llamados a sustituir a los tradicionales “abogados
de oficio”. Este sistema de defensoría se encuentra consagrado en el artí-
Pero esta gratuidad no abarca más que los gastos públicos, no así los
culo 77 de la mencionada ley sobre carrera judicial No.327-98.
gastos privados, tales como los honorarios de los abogados, y de los
demás auxiliares de la justicia, tales como el de los alguaciles y peritos. Los cambios positivos que se han operado en la asistencia legal se deben
entre otras razones, a que este nuevo auxiliar de la justicia cuenta con un
Con relación a este principio conviene hacer algunas precisiones y obser-
órgano de la Suprema Corte de Justicia, que le da seguimiento, además
vaciones. Lo primero es que no existe tal gratuidad, ya que el justiciable,
de que se utiliza un criterio de selección muy riguroso y sobre todo, por-
sobre todo en la materia privada, al momento de acceder a la justicia,
que quienes forman parte del cuerpo de defensores son egresados de la
tiene que pagar determinada suma por concepto de depósito de instan-
Escuela Nacional de la Judicatura, donde tienen que superar un progra-
cia o escrito e inclusive debe pagar por concepto de rol de audiencia.
ma académico muy riguroso.
Pero, aún cuando no tuviere que hacer los pagos directos indicados, tam-
poco se podría hablar de la gratuidad de la justicia, porque los gastos del Aunque también en el área privada es necesario que el Estado auxilie a
poder judicial se cubren con los impuestos que paga el pueblo, que even- determinadas personas en los gastos relativos a honorarios de abogados
tualmente luego reclama a este Poder del Estado la administración de de abogados y peritajes entre otros, en la práctica esto no ha funcionado,
justicia. a pesar de que legalmente la obligación de asistencia abarca la materia
privada, según se desprende del contenido del artículo 78, letra d) párra-
Por las razones indicadas, nos parece incorrecta la crítica que hace una
fo último, de la ley 821 del 21 de noviembre del 1927, sobre organización
parte de la doctrina española al comentar el artículo 120.3 de la
judicial. En efecto, dicho texto establece que: “Esta asistencia se conce-
Constitución española, texto que prevé el principio comentado, en dicha
derá en materia civil y comercial si del examen del caso y de los recursos
crítica se sostiene que no hay ninguna razón para que el Estado preste
del solicitante, el Juez, Tribunal o Corte encuentran que ella procede”.
gratuitamente el servicio de la justicia a todas las personas y se sugiere
que la justicia sea gratuita únicamente para aquellas personas que no ten- La realidad de nuestro país y la de muchos otros es que en los procesos,
gan los medios suficientes para hacer frente a los gastos del proceso.59 no en pocos casos, quienes resultan beneficiados no son aquellos a los

La otra precisión que nos parece oportuna, se refiere a que el costo que 59) ob. Cit., Fernández Segado, Francisco, pag.115-116.
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52 Proceso Civil y Constitución Constitucionalización del Proceso Civil 53

cuales le asiste la razón, sino quienes tienen más recursos. Los que tie- BIBLIOGRAFÍA civil, tomo I. México: Editorial Pedagógica
Iberoamericana, S.A, 1997.
nen menos recursos, aunque tengan la razón pierden los procesos, por-
que de que manera pueden cubrir, por ejemplo, un peritaje relativo al 14. Couture J., Eduardo. Estudios de dere-
A) LEGISLACIÓN cho procesal civil, tomo I, 3ra. Ed.,
ADN, o a vicios de construcción o de fabricación de un determinando pro- Ediciones: Depalma, Buenos Aires, 1989.
ducto. Esto, sin hacer mención, de que los profesionales con mayor expe- 1. República Dominicana
15. Couture J., Eduardo. Fundamentos del
[ley].Constitución. Santo Domingo, 1994.
riencia y preparación, y en consecuencia, en mejores condiciones de derecho procesal civil, 4ta. Ed.
hacer un trabajo jurídico eficaz, exigen honorarios que sólo la minoría de 2. España [ley]. Constitución Madrid,1978 Montevideo: editora B de F, Ltda., 2002.

nuestra sociedad puede costear. 3.República Dominicana [ley].Código de 16. De Otto, Ignacio. Derecho constitucio-
Procedimiento Civil. S.anto Domingo 1884. nal sistema de fuentes, 5ta. reimpresión.,
La situación anterior ha llevado a la doctrina a afirmar que el costo del Barcelona: editorial Ariel, S. A, 1997
4. España [ley]Ley de Enjuiciamiento Civil,
proceso constituyen uno de los “más graves obstáculos del derecho de 2001 17. Jorge Prats, Eduardo, “El poder san-
cionador de la administración
acceso a la justicia”.60 5. República Dominicana [ley]Ley de tributaria”.Revista Jurídicas, 4 (1): 4-1
Organización Judicial No. 821, Santo enero 1994;
Domingo 1927
18. Fernández Segado, Francisco. EL sis-
6. República Dominicana [ley] Ley sobre tema constitucional español: 2da
Carrera Judicial No. 327-98, Santo Reimpresión, Madrid: Editorial DYKIN-
Domingo 1998 SON, S. L., 1997
7. República Dominicana [ley] Reglamento 19. González Pérez. El derecho a la tutela
para la aplicación de la ley sobre Carrera judicial, Editorial: 2da Ed. Madrid: Civita,
Judicial. Santo Domingo S.A, 1989.
8. República Dominicana [ley]Ley Orgánica 20. Guinchard, Serge, droit et practique de
del Consejo Nacional de la Judicatura la procédure civile, Paris : editions Dalloz,
No.169-97, Santo Domingo 1997. 1998.
9. República Dominicana [ley] Resolución 21. Guinchard, Serge, et al. Droit proces-
No.1920-2003, dictada por la Suprema suel commun. Paris: editions Dalloz, 2001
Corte de Justicia, 2003.
22. Montero Aroca, Juan, et al. derecho
10. Resolución No.14786/2003, [ley] dicta- jurisdiccional I, Valencia: Editora Tirant lo
da por el Procurador General de la blach, 10ma. Ed., 2000.
República, 2003
23. Pérez Méndez, Artagnan.
B) JURISPRUDENCIA Procedimiento civil, Tomo I, 8va Ed.
Distrito Nacional (República Dominicana):
11.República Dominicana ”jurisprudencia”.
Editora Taller, 1998
Boletín Judicial No. 1055, Volumen I, 1998.,
publicación de la Suprema Corte de 24. Rodríguez Aguilera, Cesáreo. El poder
Justicia. judicial en la constitución, Barcelona:
Bosch, Casa Editorial, S. A., 1980.
C) DOCTRINA
25. Taveres Hijo, Floilan. Elementos de
12. Aparicio Pérez, Miguel Ángel. Temas
derecho procesal civil dominicano,
de derecho constitucional. Barcelona:
Volumen II, 8va Ed, Distrito Nacional,
Cedecs editorial, S. L., 1998.
(República Dominicana) Editora
13. Calamandrei Piero. Derecho procesal Centenario, S. A.. 2000
60) ob. Cit., Fernández Segado, Francisco, pag.114.
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Parte II

CONSTITUCIONALIZACIÓN
DEL PROCESO CIVIL
José Machado Plazas
Profe s or Ordina r io de la Es c ue la
Judic ia l Le t r a do de l C ons e jo
General del Poder judicial
Catedrático habilitado de
D e r e cho mercantil
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56 57

Introducción

El presente tema es el resultado de una reflexión teórico-práctica sobre CAPITULO I

las “exigencias constitucionales” en el proceso civil español. Tiene, por
consiguiente, la finalidad de que el destinatario del presente curso sobre Las Bases Constitucionales de la
“constitucionalización del proceso civil” conozca, someramente, las bases Estructura Organizativa de la
constitucionales de la estructura organizativa y procesal que caracteriza
al Derecho español vigente. En dicha reflexión hay también una concep-
Jurisdicción
ción de la justicia, que deriva de la Constitución y de la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional, que podemos considerar consolidada.

La justicia es, conforme a la Constitución española, un valor superior del

ordenamiento jurídico (art. 1.1 CE). La justicia es, por tanto, el fin esencial
de todo proceso.

La Constitución establece un conjunto de normas básicas, encaminadas

a la consecución efectiva de la justicia, normas de las que derivan los
principios básicos que vinculan al juez en la aplicación del derecho.
En España, la justicia emana del pueblo (art. 1.2 CE) y se administra en
En el texto constitucional se consagran los principios básicos que vincu- nombre del Rey por jueces y magistrados integrantes del Poder Judicial
lan al juez en la aplicación del derecho. La normativa constitucional se (art. 117.1 CE). El ejercicio de la jurisdicción compete a jueces y magis-
proyecta en tres ámbitos: A) las bases de la estructura organizativa de la trados con carácter exclusivo (art. 117.3 CE). A ellos corresponde exclu-
jurisdicción (v. II), B) las garantías constitucionales y principios básicos de sivamente juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Así reza el art. 117 CE: “el
la jurisdicción civil (v. III) y C) la tutela de las garantías constitucionales ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando
del proceso (v. IV)1 y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los juzga-
dos y tribunales determinados en las leyes según las normas de compe-
Consecuentemente, trataremos los aspectos generales o la quintaesencia tencia y procedimiento que los mismos establezcan (art. 117.3 CE)”2
de estos tres ámbitos, que serán desarrollados, en relación al Derecho
español, por los autores españoles en cada uno de los respectivos temas. Los jueces y magistrados no pueden ejercer más funciones que las que
tienen asignadas en el texto constitucional y las que sean expresamente
atribuidas por la ley en garantía de cualquier derecho. De los daños cau-
sados por error judicial o por funcionamiento anormal de la
Administración de justicia responde el Estado.
1) Vid. Esta materia ha sido tratada por parte de nuestra doctrina de modo prolífico, v. la específica y detallada bibliografía
citada en cada uno de los temas elaborados por los autores españoles, que aquí introducimos a modo de presentación,
indicando los aspectos más básicos que cada uno de los autores desarrollan de forma más exhaustiva. Con todo, he de 2) Destacar, en esta sede, la importante función que desempeña el Ministerio Fiscal. Este tiene la misión de promover,
destacar especialmente en la doctrina procesal española los estudios de CORTES DOMÍNGUEZ, V., “Principios del proce- de oficio o a petición de los ciudadanos, la acción de la Justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciu-
so civil”, en AAVV., Principios constitucionales en el Proceso civil, Consejo General del Poder Judicial, Madrid, 1993, pp. dadanos y el interés público tutelado por la ley. Asimismo, tienen la misión de velar por la independencia de los tribuna-
391 y ss. y RAMOS MENDEZ, F., “La influencia de la constitución en el derecho procesal civil”, Justicia, 1982 ,pp. 9 y ss. les y procurar ante éstos la satisfacción del interés social (art. 124 CE).
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58 Constitucionalización del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 59

El ejercicio de la jurisdicción, que es única (principio de unidad jurisdic- Judicial es el máximo intérprete de la Constitución y, a través del recur-
cional) corresponde a una pluralidad de tribunales (art. 117.5 CE), lo so de amparo, la garantía última en el orden interno de los derechos fun-
que no impide la especialización del orden juridiccional (así, por ejem- damentales.
plo, los nuevos juzgados de lo mercantil)3, ni la subsistencia de jurisdic-
El órgano de gobierno del Poder Judicial es el Consejo General del
ciones especiales como la militar (art. 117.5 CE)4 o los tribunales con-
Poder Judicial, regulado por la LOPJ. Esta Ley Orgánica del Poder judi-
suetudinarios y tradicionales (art. 125 CE).Con todo, la norma funda-
cial establece el estatuto (funciones, nombramientos, ascensos, inspec-
mental establece la exclusión y prohibición de los tribunales de excep-
ción y régimen disciplinario) y régimen de incompatibilidades de los
ción (art. 117.6 CE).
miembros de la carrera judicial.5
La Constitución no contempla el esquema organizativo de los juzgados y
tribunales. Con esa finalidad se remite a la Ley Orgánica del Poder
Judicial. En concreto, el artículo 122 CE dispone que “la ley orgánica del
poder judicial determinará la constitución, funcionamiento y gobierno de
los Juzgados y Tribunales, así como el estatuto jurídico de los jueces y
magistrados de carrera, que formarán un cuerpo único, y del personal al
servicio de la Administración de Justicia”.

El órgano jurisdiccional superior es el Tribunal Supremo, con jurisdic-

ción en toda España, en todos los órdenes, salvo lo dispuesto en mate-
ria de garantías constitucionales” (art. 123.1 CE, v. sobre la función del
Tribunal Supremo, TRILLO, BACIGALUPO, LUCAS MORILLO
(coord..), El Tribunal Supremo en el ordenaminento constitucional,
Madrid, 2004). Sin perjuicio, de la jurisdicción que corresponde al
Tribunal Supremo, los Tribunales superiores de Justicia culminan la
organización judicial en el ámbito territorial de las Comunidades
Autónomas” (art. 152.1 CE).

El control de la constitucionalidad de las leyes y disposiciones normativas

con fuerza de ley, así como la protección de derechos y libertades funda-
mentales corresponde al Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165 CE,
desarrollados por la LO 2/1979, de 3 de octubre).

El Tribunal Constitucional que no forma parte propiamente del Poder

5) El Consejo General del Poder Judicial está integrado por el Presidente del Tribunal Supremo que lo preside y por 20
3) La especialización de los juzgados de lo mercantil ha sido introducida en nuestro sistema jurisdiccional por la Ley miembros nombrados por el Rey por un período de 5 años. De éstos doce, entre jueces y magistrados de todas las
orgánica 8/2003, de 9 de julio, para la reforma concursal, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, categorías judiciales, en los términos que establezca la Ley Orgánica: cuatro a propuesta del Congreso de los
del Poder Judicial (BOE núm. 164, de 10 de julio), art. 86 ter LOPJ. Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayoría de los tres quintos de sus miem-
4) Conforme al art. 117.5 CE, “La ley regulará el ejercicio de la jurisdicción militar en el ámbito estrictamente castrense y bros entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia, con más de quince años de ejercicio en
en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la constitución”. su profesión (art. 122.3 CE).
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60 Constitucionalización del Proceso Civil 61

cia de sus resoluciones. Esta ha de entenderse, en la jurisdicción civil, en

atención al principio de aportación de parte, como el ajuste o adecuación
entre la parte dispositiva y los términos en que las partes han formulado
sus pretensiones y peticiones de forma tal que la sentencia no pueda
CAPITULO II otorgar más de lo que se hubiere pedido en la demanda ni menos de lo
Garantías Constitucionales que hubiera sido admitido por el demandado ni otorgar otras cosas dife-
rentes que no hubiera sido pretendida.7
y Principios de la
Jurisdicción Civil. De ahí que cuando se produce incongruencia, esto es, una desviación de
tal naturaleza que supone una completa modificación de los términos en
que se produjo el debate procesal se atenta contra el principio de contra-
dicción y, consecuentemente, se vulnera el fundamental derecho de
defensa, pues como declara el Tribunal Constitucional, “(...)la sentencia
ha de ser dictada tras la existencia de un debate y de una contradicción
y sólo en términos dialécticos es justo el proceso y justa la decisión que
en él recae. Puede por esto ocurrir que al alterarse en la sentencia los tér-
minos del litigio la condena se produzca sin que se la haya dado a las par-
tes la oportunidad de defenderse sobre los nuevos términos en que el tri-
La Constitución española establece las garantías y principios básicos de bunal coloca el asunto”.8
la actuación jurisdiccional. Con el horizonte de la consecución efectiva de De otra parte, la seguridad jurídica determina la necesidad de que las
la justicia, los jueces y magistrados están “únicamente sometidos al impe- sentencias, en un determinado momento, alcancen una naturaleza irrevo-
rio de la Ley”. La propia Constitución garantiza el principio de legalidad cable. La sentencia ha de revestir, en un plazo razonable, la fuerza de
(art. 9.3 CE). cosa juzgada.9
La independencia de los jueces, como últimos garantes del ordenamien- Los ciudadanos tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces
to jurídico, tiene, en el Estado social y democrático de Derecho, el límite y tribunales competentes en el ejercicio de sus derechos e intereses legí-
de sumisión del juez a la Ley.6 timos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión (art. 24.1
El juez constitucional es un juez independiente e imparcial, esto es, ajeno CE). La Constitución española reconoce, en su artículo 24, “verdadero
a los intereses del litigio, un “juez ordinario predeterminado por la Ley” código de derechos fundamentales”, el derecho de todos los ciudadanos
(art. 24.2 CE). La independencia del juez tiene como límite natural su a un proceso con todas las garantías: esto es, las garantías acogidas en
sumisión a la ley así como la exigencia constitucional de que motive sus el texto constitucional, convenios o tratados internacionales y en los códi-
resoluciones judiciales (art. 120.3 CE). Es más, la seguridad jurídica a la
que aspira la ley fundamental exige de los jueces el valor de la congruen- 7) Sobre la necesaria congruencia, v. STC de 5 mayo 1982 (rec. Amparo 405/81, BOE 18 mayo 1982).
8) Así la citada STC 5 mayo 1982.
9) Como expresa el profesor RAMOS, “no obstante ser el proceso una sucesión de actos, ésta no es indefinida, sino
6) El juez ha de limitarse siempre a aplicar la norma jurídica al caso concreto, colmando las lagunas jurídicas pero no que tiende a la consecución del derecho en el juicio. Por ello llega un momento en que la res iudicanda se convierte en
creando derecho, v. RAMOS MENDEZ, op cit., p. 20. La “inteligencia emocional” del juez también está sometida al impe- res iudicata. En ese momento el proceso deviene inmutable y fija definitivamente la posición de las partes respecto al
rio de la Ley, resultado de la voluntad del pueblo del que emana la justicia. derecho.
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62 Constitucionalización del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 63

gos procesales. Existe, por tanto, un derecho de acceso a la jurisdicción, de 24 de julio de 1981 (Rec. Amparo 193/1980): “el derecho a la defensa
un derecho a obtener de los tribunales un pronunciamiento, favorable o y asistencia de letrado consagrado en el art. 24.2 CE, comporta, de forma
adverso.10 esencial, que el interesado pueda encomendar su representación y ase-
soramiento técnico a quien merezca su confianza y considere más ade-
Hasta tal punto es así que, acreditándose recursos insuficientes para liti-
cuado para instrumentar su propia defensa, máxime cuando la actuación
gar, se garantiza el acceso a la justicia gratuita (art. 119 CE).
procesal se supedita al requisito de la postulación”.13
Con el fin de evitar la indefensión, en el proceso ha de garantizarse el
En España, la estructura del proceso civil tiene como base esencial el
cumplimiento de los principios de audiencia y contradicción. El derecho
principio dispositivo. Los ciudadanos tienen libertad de iniciativa del pro-
de defensa se consagra en la Constitución y exige el respeto de los dos
ceso civil (o si se prefiere la expresión, libertad de acción). El principio dis-
principios enunciados. Así lo ha manifestado reiteradamente el Tribunal
positivo permite a las partes el pleno control sobre los derechos sustanti-
Constitucional español: “la Constitución española consagra como dere-
vos y procesales.14
cho constitucional fundamental y refuerza el derecho de defensa; este
refuerzo supone que, con carácter general, no solo en el conjunto del Así, al margen del efecto jurídico que ello produzca, las partes pueden,
procedimiento, sino en cada una de sus fases, cuya resolución afecte a modo de ejemplo, entre otras actuaciones, desistir de la acción ejer-
a los derechos e intereses legítimos de la persona ésta deba ser oída citada, comparecer, o no, en el pleito, proponer las pruebas que consi-
y deben respetarse el resto de las garantías procesales a que alude el deren pertinentes o allanarse a las pretensiones de la parte contraria.
apartado segundo del citado precepto constitucional (esto es, art. 24 Este principio dispositivo tiene como una de sus manifestaciones funda-
11
CE)”. mentales la libertad de aportación de parte, esto es, la libre facultad de
aportar los materiales fácticos del proceso: la delimitación del objeto del
Es más, conforme al órgano intérprete de la Constitución, el artículo 24
proceso queda reservada a las partes 15, sin que ello signifique una
CE contiene un mandato implícito del legislador consistente en promo-
posición pasiva del juez. Las partes tienen el derecho de alegar en el
ver el principio de defensa, en la medida de lo posible, mediante la con-
proceso los hechos que fundan su pretensión y los medios de prueba
tradicción, lo que conduce a establecer el emplazamiento personal a los
para acreditarla.16
que puedan comparecer como demandados siempre que ello resulte
factible como puede ser cuando sean conocidos e identificados a partir En el aforismo Da mihi factum, dabo tibi ius (dame el hecho y yo (juez) te
de los datos que se deduzcan del escrito de interposición o incluso del daré el derecho) se condensa con simplicidad el principio de aportación
expediente.12 de parte. Mas en este ámbito ha de imperar el principio de igualdad de las
partes en controversia, debiendo desterrarse cualquier tipo de discrimina-
Con el fin de hacer efectivo el libre acceso a los tribunales, la constitución
ción. La tutela judicial efectiva presupone necesariamente la igualdad de
consagra el derecho de defensa y asistencia de letrado (art. 24.2 CE). En
las partes.17
efecto, el ciudadano tiene derecho a ser representado y defendido, en un
proceso público (art. 120 CE), por profesionales designados. Este dere-
cho se reconoce por parte del Tribunal Constitucional, ya en la sentencia 13) Como señala, RAMOS, “El letrado se convierte así en la voz que expresa las aspiraciones jurídicas del ciudadano y
traduce a ritual jurídico los intereses que le son confiados”, cit., p. 32.
14) CORTES, cit., p. 393.
10) V. SSTC 22 abril 1981 (rec. Amparo 89/1980, BOE 21 mayo 1981), 14 julio 1981 (rec. Amparo 61/1981, BOE 20 15) AsÍ RAMOS, cit., p. 24.
julio 1981) 16) CORTES, cit., p. 394.
11) V. SSTC de 22 abril 1981, BOE 31 mayo 1981. 17) V.,entre otras, las SSTC 22 abril 1981 (rec. Amparo 202/1980, BOE 21 mayo 1981, 23 julio 1981, rec. Amparo
12) V. STC de 31 marzo 1981, rec. Amparo 107/1980, BOE 14 abril 1981. 46/1981, BOE 13 agosto 1981). Para el Tribunal Constitucional la tutela efectiva exige la igualdad procesal de las partes.
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64 Constitucionalización del Proceso Civil 65

El artículo 24.2 CE reconoce el derecho de las partes a utilizar todos los

medios de prueba pertinentes para su defensa.18

Corresponderá al juzgador el juicio de relevancia y pertinencia de las

pruebas 19 en un proceso donde, conforme a nuestra actual regula- CAPITULO III
ción, priman la oralidad, inmediación, concentración y publicidad (v., a
dicho efecto, las consideraciones del profesor Joan Picó i Junoy en
La Tutela de las Garantías
este curso virtual). Constitucionales Del Proceso
El valor justicia requiere no sólo el cumplimiento de las garantías y prin-
cipios constitucionales del proceso sino su plena realización. Para ello es
imprescindible la existencia de la eficacia del proceso.20

La eficacia del proceso se alcanza cuando existe un acceso real al Los medios establecidos por la Constitución española para tutelar las
mismo, un funcionamiento normal y sin dilaciones, un coste económico garantías constitucionales del proceso son, de un lado, el recurso de
soportable compatible con la posibilidad de otorgar beneficio de justicia amparo (art. 53.2 CE) y, de otro, la cuestión de inconstitucionalidad (art.
gratuita y un aseguramiento de la ejecución. Esto último persigue el man- 163 CE). A través de la cuestión de inconstitucionalidad, los jueces y tri-
dato constitucional materializado en el artículo 118 CE:”es obligado cum- bunales pueden solicitar un pronunciamiento previo del Tribunal
plir las sentencias y demás resoluciones firmes de las jueces y tribunales Constitucional sobre la adecuación de una norma con rango de ley apli-
así como prestar la colaboración requerida por éstos en el curso del pro- cable al caso y de cuya validez dependa el fallo.23
ceso y en la ejecución de lo resuelto.”21
El artículo 163 CE recoge este mecanismo jurídico de control, desarrolla-
Al hacer referencia a la eficacia no ha de olvidarse la importancia que hay do pormenorizadamente en los arts. 35 y siguientes de la LOTC. A tenor
que otorgar al necesario y positivo esfuerzo de conciliación que, en del precepto citado, cuando un órgano judicial considere, en algún proce-
España, los jueces han de desarrollar en el proceso.22 so, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez
dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitución planteará la cues-
tión ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los
efectos que establezca la ley que, en ningún caso, serán suspensivos.
18) Para un desarrollo de la cuestión, véase, en este curso, el estudio del profesor y magistrado Xavier ABEL, “La prue-
ba. El Derecho a la utilización de los medios de prueba pertinentes. Especial consideración de la iniciativa probatoria de La cuestión solo la pueden plantear los jueces una vez concluso el procedi-
oficio”, en, Constitucionalización del Proceso civil.
19) Dicho juicio de relevancia de las pruebas lo realiza el juez en función de las circunstancias del pleito. La doctrina miento y dentro del plazo para dictar sentencia. El juez debe concretar la ley
procesal mayoritaria apuntaba la posibilidad de que el Tribunal Constitucional controlara la falta de iniciativa probatoria
de los tribunales de instancia cuando este hecho provoca indefensión, si bien en los estrechos cauces de las diligencias o norma cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que
para mejor proveer (v. antiguos arts. 340 y ss. de la derogada LEC 1881), pues “los jueces deben sopesar si la práctica
de alguna de dichas diligencias es o no necesaria para que el derecho de las partes diligentes a la prueba tenga plena
efectividad”. Con todo, la jurisprudencia obligaba al uso moderado y restrictivo de las diligencias para mejor proveer. En
se presume infringido y ha de especificar y motivar en qué medida la reso-
las históricas sentencias de 8 de marzo de 1933 y 15 de junio de 1957, el Tribunal Supremo advertía sobre el abuso de
dichas diligencias pues con ellas no podía sustituirse la negligencia de algunas de las partes en su obligación de probar
lución depende de la validez de la norma cuestionada (v. con más detalle el
los hechos que alegaba, además no podian introducirse hechos nuevos, no alegados o realizados extemporáneamente.,
v. sobre la cuestión CORTES, cit., p. 394. tema desarrollado por el profesor y letrado Juan Toscano Ortega).24
20) Así RAMOS, “La eficacia del proceso”, Justicia, 1982, pp. 97 y ss.
21) V. STC 7 junio 1982 (rec. Amparo 234/1980, BOE 28 julio 1982). 23) V. art. 35 LOTC 2/79, de 3 de octubre.
22) Sobre la conciliación que tanta importancia tiene en la práctica jurisdiccional española especialmente, pero no exclu- 24) La sentencia que estime la inconstitucionalidad tiene el valor de cosa juzgada y vincula a todos los poderes públicos
sivamente, en el derecho de familia, remito al lector al tema desarrollado por la profesora y magistrada Raquel ALAS- pero no permite la revisión de sentencias firmes, salvo en el caso de procesos penales y contencioso administrativos
TRUEY en este curso de Constitucionalización del Proceso Civil referentes a procedimiento sancionador (v. art. 40 LO 2/1979, de 3 de octubre).
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Parte II

LOS PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES RECTORES
DEL PROCESO CIVIL I
Joan Picó Junoy
Profesor Titular
de D e r e cho Proc e s a l
Univ er s id ad Ro v ir a i V ir g ili
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98 99

Introducción reciente, ya que el mismo comienza a partir de la II Guerra Mundial.

Con el desarrollo del tema que nos ocupa, “Constitución y Proceso”, pre-
tendemos exponer a grandes rasgos la vinculación que existe entre el
Hoy puede afirmarse, sin dudas, que las corrientes del pensamiento jurí- proceso civil y la constitución, particularmente haremos hincapié en la
dico que reducían la Constitución a un mero programa político, están teoría sobre la acción y sobre el proceso y en los fundamentos constitu-
superadas. Ya se concibe la Constitución como algo más que un docu- cionales de los principios que estructuran el proceso civil. Decimos que
mento limitado a describir las funciones de los diferentes poderes del trataremos los subtemas indicados a grandes rasgos y si se quiera a
Estado y a consagrar una serie de principios sin relevancia práctica. modo de introducción, en razón de que corresponde a otros coautores
tratar y exponer a profundidad cada uno de los principios del proceso y
La corriente predominante es aquella que percibe la Constitución como
del procedimiento.
la norma suprema y provista de eficacia directa. El hecho de ser la
norma suprema del ordenamiento jurídico que rige la convivencia social,
le impone al juez la obligación de declarar nula y en consecuencia ina-
plicable las demás normas que entre en contradicción con ella. Mientras
que el hecho de que tenga eficacia directa, le impone al juez la obliga-
ción de aplicarla, en todos los casos que proceda y momento de decidir
un determinado conflicto.

Al lado del pensamiento jurídico referido, aparece, quizás como una

consecuencia del mismo, el fenómeno de la constitucionalización de
los procesos. Dicho fenómeno consiste en el marcado interés de ele-
var a rango constitucional los principios más relevantes del proceso. En
la medida en que los principios que les sirven de soporte y que estruc-
turan el proceso se constitucionalizan, existen mayor garantía de que
los mismos no sean violados y desconocidos por los órganos que tiene
la obligación y la responsabilidad de aplicarlos. De igual forma, al reco-
nocerse rango constitucional a un principio del proceso, se le impide al
Poder Legislativo dictar normas adjetivas contrarias a dicho principio.

La constitucionalización de los principios del proceso no ha sido uniforme

en todas las materias. Es así que, por ejemplo, en la materia penal el
fenómeno que nos ocupa se viene implementando desde hace mucho
tiempo, probablemente, entre otras razones, porque en esta materia los
elementos ideológicos son más evidentes y, sobre todo porque en ella se
decide sobre la libertad de las personas. En cambio, la constitucionaliza-
ción de los principios del proceso civil, es un fenómeno relativamente
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100 Constitucionalización del Proceso Civil 101

En esta línea legislativa, si bien con cierto retraso histórico, la

Constitución Española (C.E.) establece en su art. 24 toda una serie de
garantías procesales otorgándoles el carácter de derechos fundamenta-
les, por lo que se configuran, de este modo, como punto de referencia ine-
CAPÍTULO I ludible de todo el ordenamiento procesal. En concreto, en dicho artículo
Introducción: El Fenómeno de se establece: “(I) Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela
judicial efectiva de los jueces y magistrados en el ejercicio de sus dere-
Constitucionalización de las chos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse
Garantías Procesales. Especial indefensión. (II) Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario prede-
Referencia al Derecho a la terminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser infor-
mado de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin
Tutela Judicial Efectiva. dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de
prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismos, a no
confesarse culpables y a la presunción de inocencia”. La relevancia prác-
tica de estos derechos fundamentales se deriva de los efectos que la pro-
pia Constitución les atribuye: son de aplicación directa e inmediata, esto
es, poseen un alcance jurídico-positivo (arts. 9.1 y 53.1 CE); y su protec-
ción se encomienda, en última instancia, al Tribunal Constitucional
Tras la Segunda Guerra Mundial se produce en Europa, y muy especial- mediante el recurso de amparo (arts. 53.2 y 161.1.b CE).3
mente en aquellos países que tuvieron regímenes políticos totalitarios, un
fenómeno de constitucionalización de los derechos fundamentales de las Junto a este fenómeno de constitucionalización de las garantías procesa-
personas, y dentro de éstos, una tutela de las garantías mínimas que les, en España ha sido fundamental la labor interpretativa del Tribunal
debe reunir todo proceso judicial. Se pretendía con ello evitar que el futu- Constitucional que, básicamente a través de los recursos de amparo, ha
ro legislador desconociese o violase tales derechos, protegiéndolos, en ido perfilando y depurando el exacto alcance de las mismas, y ello ha sido
todo caso, mediante un sistema reforzado de reforma constitucional. La especialmente difícil a la hora de dotar de contenido a expresiones tales
Constitución aparece así como el instrumento idóneo para instaurar un como “tutela judicial efectiva”, “indefesión” o “proceso con todas las garan-
nuevo orden político y social y para dar una respuesta válida a los angus- tías”. Así, tales expresiones podrían, según la interpretación que de ellos
tiosos interrogantes del momento histórico de la post-guerra.1 se diese, resultar meras expresiones retóricas o, por el contrario, manda-
tos llenos de contenido.4.
Y dentro de este orden, la verdadera garantía de los derechos de la per-
sona consiste precisamente en su protección procesal, para lo cual es No parece aventurado afirmar que ha sido la jurisprudencia del TC -vin-
necesario distinguir entre los derechos del hombre y las garantías de culante por mandato de los arts. 87 de la Ley Orgánica del Tribunal
tales derechos, que no son otras que los medios procesales mediante los Constitucional, y 5.1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial (L.O.P.J.)– la
cuales es posible su realización y eficacia.2 que ha ido llenando de contenido real al art. 24 C.E., y ha conducido a

3) Al respecto, me remito a mi trabajo Las garantías constitucionales del proceso. Barcelona: J.Mª. Bosch, 1997.
1) TROCKER, Nicolò. Processo civile e Costituzione. Milano: Giuffrè, 1974, 92p. 4 GARCÍA MORILLO, José. La justicia constitucional en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Madrid: Ministerio
2) FIX ZAMUDIO, Hector. La protección procesal de los derechos humanos. Madrid: Civitas, 1982, 51p. de Justicia, 1987, XXIV-XXVpp
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102 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 103

que la ambigua expresión “tutela judicial efectiva” adquiera un notable

protagonismo en la medida en que ha introducido en el sistema procesal
CAPÍTULO II
español nuevos derechos efectivos de los justiciables, que afectan a El Principio Dispositivo.
materias tan relevantes como el acceso a los tribunales, a obtener una
sentencia de fondo, congruente y fundada en derecho, a lograr la efecti-
vidad de las resoluciones judiciales, mediante el aseguramiento de una
tutela cautelar y ejecutiva, y a asegurar la eficacia de los recursos legal-
mente previstos.5

Al margen del art. 24 C.E., en la Carta Magna existen otros preceptos

básicos de contenido procesal, como el art. 120, en el que se reconoce
expresamente que las actuaciones judiciales deben ser públicas y predo-
minantemente orales.

En conclusión, como hemos podido indicar, en la C.E. encontramos dis-

tintos preceptos en los que, directa o indirectamente, se recogen deter-
minados principios del proceso civil. El presente estudio parte de la dis- 2.1. Introducción: alcance y fundamento
tinción entre principios que determinan quién inicia el proceso y fija su constitucional.
objeto; quien lo dirige, tanto respecto a su impulso, como al control de
Los principios que determinan quién inicia el proceso y fija su objeto son
los presupuestos procesales necesarios para dictar sentencia sobre el
el dispositivo y el de oficialidad, y en función de cada uno de ellos el pro-
fondo, y a la aportación de los hechos –secundarios– y su prueba; y, por
tagonismo lo adquiere los particulares o al Estado, respectivamente.
último, los principios que inciden sobre la forma externa de desarollarse
el proceso. En virtud del principio dispositivo las partes son absolutamente libres
para disponer de sus intereses privados y reclamarlos o no, judicialmen-
te, en la medida que estimen oportuno. Por ello, es común considerar
como manifestaciones o notas esenciales de este principio las siguientes:

Primera: el inicio de la actividad jurisdiccional a instancia de parte, de

acuerdo a los aforismas nemo iudex sine actore y ne procedat iudex ex
officio;

Segunda: la determinación del objeto del proceso únicamente por los liti-
gantes;

Tercera: la congruencia de las resoluciones judiciales con las pretensiones

de las partes, por lo que resulta de plena vigencia el brocardo ne eat iudex
ultra petita partium; y
5 Para el estudio de esta jurisprudencia, vid. mi trabajo Las garantías constitucionales del proceso, ob. cit., 39 a 95pp.
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104 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 105

Cuarta: la finalización de la actividad jurisdiccional por voluntad exclusiva Primera: El inicio del proceso es siempre a instancia de parte. Al igual que la LEC
de los litigantes, quienes pueden disponer libremente tanto de la res in de 1881, el art. 399.1 establece que “el juicio principiará por demanda”; con
iudicium deductae, mediante la renuncia, el allanamiento o la transacción, referencia a las medidas cautelares, el art. 721.2 indica que: “Las medidas
como de la continuación del proceso, a través del desistimiento o la cadu- cautelares previstas en este Título no podrán en ningún caso ser acorda-
cidad de la instancia. das de oficio”; y por último, en materia de ejecución, el art. 549 prescribe
que “sólo se despachará ejecución a petición de parte”.
El fundamento del principio dispositivo, en opinión de la doctrina mayori-
taria, se encuentra en la propia estructura del modelo económico y jurídi- Segunda: Son las partes quienes delimitan el objeto del proceso. En este senti-
co acogido por nuestro ordenamiento, y especialmente, por la C.E en la do, el art. 399.1 indica que en la demanda se expondrán “los hechos y los
que se reconoce el derecho a la propiedad privada -art. 33- y la libertad fundamentos de Derecho y se fijará con claridad lo que se pida”. De igual
de empresa en el marco de la economía de mercado -art. 38-. En conse- modo, el art. 412.1 destaca que: “Establecido lo que sea objeto del proce-
cuencia, opta por un determinado modelo que implica una distinción clara so en la demanda, en la contestación y, en su caso, en la reconvención,
entre intereses privados y públicos, y la admisión de un amplio margen a las partes no podrán alterarlo posteriormente”.
la autonomía de la voluntad y a la iniciativa de los particulares.6
Pese a esta libertad de configuración del objeto litigioso, la nueva LEC
De esta forma, si se transpone la protección constitucional de la propie- indirectamente la limita en su art. 400.1.I, según el cual: “Cuando lo que
dad privada al ámbito del proceso, puede encontrarse –aún de forma indi- se pida en la demanda pueda fundarse en diferentes hechos o en distin-
recta- cierta fundamentación constitucional del principio dispositivo. En tos fundamentos o títulos jurídicos, habrán de aducirse en ella cuantos
definitiva, entiendo que el reconocimiento constitucional de la propiedad resulten conocidos o puedan invocarse al tiempo de interponerla, sin que
como uno de los pilares básicos del Estado de Derecho, exige que el pro- sea admisible reservar su alegación para un proceso ulterior”. Éste pre-
ceso civil que pueda configurar el legislador deba estar informado por el cepto –como destacó BERZOSA FRANCOS- ¿impone al actor una deter-
7-8
principio dispositivo. minada delimitación del objeto del proceso?.9

La respuesta debe ser positiva pues esta norma –en relación con el art.
2.2. El principio dispositivo 222 LEC- sanciona al actor con la imposibilidad de pretender una segun-
en el nuevo proceso civil. da sentencia fundada en hechos que no fueron alegados en el primer pro-
ceso pero que pudieron serlo, y ello lo efectúa mediante la extensión obje-
Como no podía ser de otro modo, la Ley 1/2000 recoge el mencionado tiva de la cosa juzgada de la primera sentencia al segundo proceso. En
principio en todas sus manifestaciones: consecuencia, el art. 400.1.I LEC supone, aunque de forma indirecta, una
limitación al principio dispositivo10 que, para RAMOS MÉNDEZ, funda-

6) El carácter constitucional del principio dispositivo es puesto de relieve, entre otros autores, por ALMAGRO NOSETE, 9) Este principio ha estado presente en toda la evolución parlamentaria de la Ley. Al respecto, vid. BERZOSA FRAN-
José. “Garantías constitucionales del proceso civil”. Justicia, (I): 18, 1981. RAMOS MÉNDEZ, Francisco. “La influencia de COS, María Victoria. “Los principios inspiradores del futuro proceso civil”, en Presente y futuro del proceso civil, dirigido
la Constitución en el Derecho Procesal Civil”. Justicia, (I): 23, 1983. GIMENO SENDRA, Vicente (en AAVV). Derecho pro- por PICÓ I JUNOY, Barcelona: J.Mª. Bosch editor, 1998, 30p.
cesal. Proceso civil. Valencia: Tirant lo blanch, 1993. 302p. BERZOSA FRANCOS, María Victoria. “Principios del proce-
so”, Justicia, (III): 577, 1992. 10) En contra se manifiesta TAPIA FERNÁNDEZ, para quien el art. 400 “no afecta a delimtación del objeto del proceso,
sino al efecto de cosa juzgada de la sentencia que se dicte” (El objeto del proceso. Alegaciones. Sentencia. Cosa juzga-
7) Obviamente, este principio no va a regir los procesos civiles en los que se pretenda la tutela jurisdiccional de un inte- da. Madrid, La Ley, 2000, 27p.). En mi opinión, si bien es cierto que este precepto no incide directamente sobre el objeto
rés público, esto es, se legitime al Ministerio Fiscal para solicitar una determinada pretensión (vid. ORTELLS RAMOS, del proceso, si lo ponemos en relación con el art. 222 LEC observamos que, de forma indirecta, si afecta en su configu-
Manuel. Introducción al Derecho Procesal. Granada: Comares, 1999, 188p; o BERZOSA FRANCOS, María Victoria. ob. ración. Por ello, DE LA OLIVA emplea el término “objeto virtual” del proceso civil para referirse a “aquello sobre lo que no
cit., 576p.). tiene por qué proyectarse la actividad de las partes y del tribunal en un proceso, pero que, sin embargo, valdrá como
8) En esta línea, MONTERO AROCA sostiene que el principio dispositivo debe seguir rigiendo el proceso civil “por lo objeto de ese proceso o presentará la virtualidad propia del objeto. Esta virtualidad o eficacia se despliega ad extra, es
menos mientras la concepción política general mantenga la distinción entre intereses públicos y privados” (Introducción decir, hacia afuera del proceso mismo, cuando se trata de otros procesos y de establecer si su objeto es el mismo o
al Derecho Procesal. Madrid: Tecnos, 1976. 228p.) comprende el mismo en un proceso distinto, aún pendiente o ya terminado” (ob. cit., p. 56)
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106 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil 107

menta su inconstitucionalidad ya que dicha “norma supone un claro aten-

tado a la libertad de acción consagrado por el art. 24 de la Constitución.
Esta no restringe en modo alguno el acceso a los Tribunales en cualquier
momento que sea necesario y en cuantos juicios sean pertinentes. El jui-
cio civil se inspira en un criterio de libertad en cuanto a la elección de los
CAPÍTULO III
hechos que el ciudadano quiere que los Tribunales enjuicien. La Los Principios Referentes a la
Constitución no limita el número de veces que un ciudadano puede acu-
dir a los Tribunales de Justicia. La razonable no reiteración <de lo mismo>
Dirección del Proceso.
se regula técnicamente con la institución de la cosa juzgada. Esta se basa
en determinadas identidades, que no permiten suponer que uno <hubie-
ra podido alegar lo que no ha alegado> en un juicio precedente. La mera
consideración del elemento temporal para excluir el nuevo juicio por litis-
pendencia o cosa juzgada es pura negación de la tutela efectiva. Aquí no
puede haber fisuras, porque en ello va la credibilidad del sistema”11

Tercera: Las sentencias deben ser congruentes con el objeto del proceso. Así, el
art. 216 determina que: “Los tribunales civiles decidirán los asuntos en vir-
tud de las aportaciones de hechos, pruebas y pretensiones de las par-
tes”.

Cuarta: Las partes pueden disponer tanto del objeto litigioso como de la continua-
3.1. Introducción.
ción del proceso. De manera concluyente, el art. 19 indica que: “Los litigan- La dirección del proceso civil plantea tres cuestiones a resolver, sobre los
tes están facultados para disponer del objeto del juicio y podrán renun- cuales es posible encontrar diversos principios que los resuelven de
ciar, desistir del juicio, allanarse, someterse a arbitraje y transigir sobre lo forma distinta:
que sea objeto del mismo”.
a) En primer lugar, respecto a su tramitación, debemos preguntarnos
quién es el encargado de darle continuidad, y en función de que ello, si
se atribuye a las partes, estaremos ante el principio de impulso procesal
de parte, y si es al órgano jurisdiccional, ante el principio de impulso pro-
cesal de oficio.

b) En segundo lugar, con referencia al control de los presupuestos proce-

sales necesarios para dictar una sentencia sobre el fondo, debemos ana-
lizar si ello se atribuye exclusivamente a las partes, o si se otorga igual-
mente al órgano jurisdiccional; y si debe permitirse la posibilidad de sub-
sanación previa de los defectos procesales.

11) Guía para una transición ordenada a la LEC. Barcelona: J.Mª Bosch editor, 2000, 305p.
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108 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 109

c) Y, en tercer lugar, respecto a la aportación de los hechos –secunda- a) Las partes, si voluntaria y expresamente lo desean, puedan suspender
rios– y la prueba al proceso, si ello se atribuye a las partes, estaremos la tramitación del procedimiento, si ello no perjudica al interés general o a
ante el principio de aportación de parte, si es al órgano jurisdiccional, terceros. En este sentido, el art. 19.4 LEC permite la suspensión por
ante el principio de investigación de oficio, y si se otorga a las partes y, sesenta días del procedimiento, y el art. 179.2 LEC prevé su archivo pro-
en cierta medida, también al órgano jurisdiccional, ante el principio de visional si transcurrido dicho plazo ninguna de las parte insta su reanuda-
aportación de parte “atenuado” o de colaboración. ción (la provisionalidad concluye cuando transcurran los plazos de cadu-
cidad procesal del art. 237 LEC).
En estas tres cuestiones, el modo tradicional para resolverlas de la Ley
de Enjuiciamiento Civil de 1881 fue otorgando la iniciativa a las partes. b) Se establezca un plazo prudencial de tiempo transcurrido el cual deba
Sin embargo, el fenómeno de publicización del proceso civil, que después entenderse que ha desaparecido el interés de las partes en la continua-
expondré, de principios de siglo, empezó ha cuestionar este planteamien- ción del proceso. Por ello, el art. 237.1 LEC establece: “Se tendrán por
to, introduciéndose matizaciones y excepciones a la originaria LEC. En abandonadas las instancias y recursos en toda clase de pleitos si, pese
esta línea evolutiva, la Constitución de 1978 ha aportado un nuevo marco al impulso de oficio de las actuaciones, no se produce actividad procesal
normativo que incide directamente sobre esta materia, como seguida- alguna en el plazo de dos años, cuando el pleito se hallare en primera ins-
mente paso a analizar. tancia; y de uno, si estuviere en segunda instancia o pendiente de recur-
so extraordinario por infracción procesal o de recurso de casación”. Como
es obvio, estos plazos no pueden entrar en vigor respecto al proceso de
3.2. El principio de impulso procesal de oficio. ejecución, ya que la actividad ejecutiva debe mantenerse hasta obtener
el cumplimiento efectivo de lo juzgado (art. 239 LEC).
Respecto a la tramitación del proceso, la vigencia del derecho constitu-
cional a un proceso sin dilaciones indebidas o a un plazo razonable (art.
24.2 C.E y 6.1 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos
3.3. Los principios de control de los
Humanos y de las Libertades Fundamentales, respectivamente), condi-
presupuestos procesales de oficio
ciona el tema del sujeto al que debe otorgársele la función de dar conti-
y subsanación de los defectos procesales.
nuidad al proceso. Por ello, en todos los ámbitos jurisdiccionales, se opta
por el principio de impulso de oficio, atribuyendo al órgano jurisdiccional El derecho constitucional a la tutela judicial efectiva (art. 24.1 C.E.) com-
el control de la conclusión de los distintos actos o etapas del proceso, y porta –según una reiterada jurisprudencia del T.C.– la necesidad de
la consiguiente continuidad del mismo de acuerdo a lo previsto en las nor- lograr, como regla general, una sentencia sobre el fondo, esto es, que
mas de procedimiento.12 resuelva definitivamente la cuestión litigiosa13

Así, el art. 237 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de 1985 establece: Por ello, el órgano jurisdiccional debe evitar al máximo la frustración que
“Salvo que la ley disponga otra cosa, el órgano jurisdiccional dará de ofi- siempre comporta una sentencia absolutoria de la instancia, o dicho en
cio al proceso el curso que corresponda, dictando al efecto los proveídos otros términos, debe controlar de oficio, lo antes posible, y de acuerdo a las
necesarios”; y de igual modo, el art. 179.1 LEC vuelve a reiterar dicha pre- previsiones legales, la concurrencia de los presupuestos procesales nece-
visión normativa. Sin embargo, ello no obsta para que: sarios para que pueda dictarse una sentencia de fondo. Por este motivo,

12 Al respecto, vid. las reflexiones de RIBA TREPAT, Cristina. La eficacia temporal del proceso. El juicio sin dilaciones 13) Así, por ejemplo, entre las últimas, vid. la STC 116/2001, de 21 de mayo (f.j. 4º); y la jurisprudencia citada en esta
indebidas. Barcelona: J.Mª. Bosch editor, 1997, 199 a 207pp. misma sentencia.
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110 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 111

los arts. 414 y ss. de la LEC prevén la audiencia previa, que tiene como una efectiva consagrado en el artículo 24 de la Constitución, deberán resolver
de sus finalidades “examinar las cuestiones procesales que pudieran obs- siempre sobre las pretensiones que se les formulen, y sólo podrán deses-
tar a la prosecución de éste y a su terminación mediante una sentencia timarlas por motivos formales cuando el defecto fuese insubsanable o no
sobre su objeto” (art. 414.1.II LEC). Y estas cuestiones son apreciables de se subsanare por el procedimiento establecido en las leyes”17
oficio por mandato de los arts. 9 LEC -para la falta de capacidad para
ser parte y de capacidad procesal-; 73.4 LEC –para la indebida acumula-
ción de acciones-; 416.2 -para la falta de jurisdicción o competencia-; 421 3.4. El principio de aportación de parte
–para la existencia de litispendencia o cosa juzgada; etc. “atenuado” (o de colaboración).
El principio de control de oficio de los presupuestos procesales debe rela-
cionarse con el de subsanación de los defectos o vicios procesales, que 3.4.1. Introducción: alcance y fundamento.
nuestro T.C. entiende recogido implícitamente dentro del derecho a la
El principio de aportación de parte hace referencia a la introducción y
tutela judicial efectiva.14
prueba en el proceso del material fáctico, y aparecen como manifestacio-
En función de este principio, los defectos o vicios procesales deben ser nes de este principio el que los litigantes tienen que alegar los datos o
subsanables siempre que ello no se deba a una actividad contumaz o elementos fácticos de la realidad discutida en el proceso18 así como pro-
negligente del interesado y que no dañe la regularidad del procedimiento poner la prueba de tales datos o elementos. La regla iudex iudicare debet
ni la posición jurídica de la otra parte.15 secumdum allegata et probata partium expresa en toda su extensión el signi-
ficado del mencionado principio.19
En todo caso, el juzgador debe efectuar un juicio de proporcionalidad
entre el defecto cometido y la sanción que debe acarrear (archivo de una A diferencia de lo que sucede con el principio dispositivo –que como he
demanda, resolución del proceso sin resolver el fondo de la cuestión liti- indicado posee cierto fundamento constitucional y, por ello, es insoslaya-
giosa, etc.), es decir, para proceder a la subsanabilidad del defecto pro- ble en cualquier proceso civil-, el de aportación de parte no tiene este fun-
cesal, debe tener en cuenta, de un lado, la finalidad que cumple el requi- damento constitucional, y sólo posee un carácter meramente técnico, que
sito formal infringido y, de otro, la trascendencia real que el mismo tiene responde a un particular modo de concebir el desarrollo del proceso juris-
para el proceso.16 diccional, en el que la iniciativa de los jueces y tribunales se constriñe a
la voluntad de las partes.20
Por ello, ante una eventual inexistencia de un presupuesto procesal,
entiendo que debe procederse a su subsanación, siempre que ello sea Evidentemente, atribuir un carácter técnico a este principio no significa
posible (no lo será, por ejemplo, cuando el tribunal carezca de jurisdic- que sea inmune a concepciones políticas, y de hecho, suele relacionarse
ción, o exista litispendencia de otro proceso), en consonancia con lo pre-
17) De igual modo, este principio de subsanación se encuentra legalmente recogido en el art. 231LEC, que establece:
visto por el art. 11.3 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, según el cual: “El Tribunal cuidará de que puedan ser subsanados los defectos en que incurran los actos procesales de las partes,
siempre que en dichos actos se hubiese manifestado la voluntad de cumplir los requisitos exigidos por la ley”.
“Los Juzgados y Tribunales, de conformidad con el principio de tutela
18) No me refiero a los hechos esenciales que configuran la causa petendi pues éstos, como he indicado, al integrar el
objeto del proceso deben ser alegados, necesariamente, por las partes en virtud del principio dispositivo y no del de
aportación de parte. De este modo, como indica BERZOSA FRANCOS, “por lo que se refiere a la labor de introducción
14) Vid. sus sentencias 205/2001, de 15 de octubre (f.j. 4º); 285/2000, de 27 de noviembre (ff.jj. 4º y 5º); 193/2000, de es necesario distinguir los elementos fácticos esenciales integradores de la causa petendi de aquellos otros que funda-
18 de julio (f.j. 2º); 108/2000, de 5 de mayo (f.j. 3º); entre otras muchas. mentan o motivan la petición pero que no tienen este carácter de esencialidad. La alegación de los primeros correspon-
de a las partes en virtud del principio dispositivo ya que estos hechos constituyen junto al “petitum” el objeto de proceso.
15) Cfr. las SSTC 205/2001, de 15 de octubre (f.j. 4º); 285/2000, de 27 de noviembre (f.j. 4º); 112/1997, de 3 de junio (f.j. La alegación de los segundos, motivadores de la estimación de la demanda o, en su caso, de la desestimación, si nos
3º); 152/1996, de 30 de septiembre (f.j. 2º); 159/1995, de 6 de noviembre (f.j. 4º); et altri. situamos en la perspectiva del demandado, aún correspondiendo también a las partes, encuentra su fundamento en el
16) En este sentido, vid. las SSTC 205/2001, de 15 de octubre (f.j. 4º); o la 285/2000, de 27 de noviembre (f.j. 4º); entre principio de aportación” (“Principios del proceso”, ob. cit., pp 597-598). Para un estudio exhaustivo de este tema, vid.
las más recientes. BERZOSA FRANCOS, Maria Victoria. Demanda, causa petendi y objeto del proceso. Córdoba: El Almendro, 1984.
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112 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 113

con el principio dispositivo indicándose que, como norma general, el pro- concebirse no sólo como instrumento dirigido a la tutela jurisdiccional de
ceso inspirado por el citado principio lo está, igualmente, por el de apor- derechos privados, sino además como función pública del Estado, intere-
tación de parte. No obstante, la virtualidad de esta distinción se encuen- sado, por tanto, en el mejor cumplimiento de esta función. Por ello, la
tra en el hecho de diferenciar con precisión el esencial y básico principio mayoría de las legislaciones procesales europeas posteriores a la men-
dispositivo, del eventual principio de aportación de parte. Así -como indi- cionada etapa de ideología liberal acogen estos postulados socializado-
ca SATTA- mientras el legislador no puede, sin comprometer el carácter res del proceso, y limitan el alcance del principio de aportación de parte
disponible del interés discutido en el proceso civil, consentir al juez tute- a favor del denominado “principio de colaboración”22 en función del cual
lar dicho interés en ausencia de una demanda de parte o extralimitarse se atribuye a los jueces y tribunales, con distintos matices, importantes
en tal tutela mas allá de lo dispuesto por los litigantes, si puede sustraer- iniciativas probatorias (tal es el caso de la Zivilprozessordung alemana.23 el
les el poder monopolístico de iniciativa probatoria incrementando, vice- Codice di Procedura Civile italiano24 el Code de Procédure Civile francés25 el
versa, los poderes del juez.21 Código Judicial belga.26 Los diferentes Códigos Procesales del Estado
suizo.27 el Código de Processo Civil portugués28, o la nueva normativa pro-
La ideología social, emergente en el presente siglo, lleva consigo en
cesal británica.29
Europa el fenómeno de la “socialización” del proceso civil que, con el
objetivo de incorporar a los clásicos principios del liberalismo determina- En España, la vigencia de nuestra decimonónica LEC, inspirada en los
das exigencias del Estado Social de Derecho, pone de manifiesto la dis- postulados liberales propios del siglo pasado, impidió acoger gran parte
tinción entre objeto del proceso y proceso como instrumento idóneo para de las orientaciones “socializadoras” del proceso civil, por lo que se negó
alcanzar la efectiva y real tutela, por parte del Estado, de los intereses liti- toda iniciativa probatoria al juez -a excepción de las denominadas “dili-
giosos. gencias para mejor proveer”30 -fundamentándose en argumentos de muy
diversa índole, tales como el carácter privado del objeto litigioso, la exis-
Una de las consecuencias más relevantes de la “publicización” o sociali-
tencia del interés único de las partes en la obtención de una resolución
zación del proceso civil se concreta en el hecho de que, sin discutir la
favorable a sus pretensiones, la incompatibilidad de dicha iniciativa pro-
vigencia del principio dispositivo, va a ponerse en tela de juicio el de apor-
batoria con el derecho a la prueba de las partes, la protección de la ins-
tación de parte, al menos por lo que respecta al reparto de funciones
titución de la carga de la prueba, y la salvaguarda de la necesaria impar-
entre el juez y los litigantes y al incremento de facultades probatorias del
órgano jurisdiccional, indicándose que si bien los litigantes son libres de 22) Vid. GRASSO, Eduardo. “La collaborazione nel processo civile”. Rivista di diritto processuale, 602 pp, 1966.
23) En la Zivilprozessordnung alemana se establece cierta iniciativa probatoria al órgano jurisdiccional. Así, los §§ 139,
disponer de los intereses deducidos en juicio, o sea del objeto del proce- 141, 273.II.3 y 448 le permiten disponer la comparecencia de alguna de las partes al objeto de interrogarlas; los §§ 144
y 287.I facultan al tribunal para que pueda decretar las pruebas de reconocimiento judicial y la pericial; y los §§ 142, 143
so, no lo son respecto del proceso mismo, es decir, de su desarrollo, al y 273.II.1 y 2 la prueba documental, requiriendo la aportación de documentos a las partes, o a las autoridades o funcio-
narios la comunicación de documentos o informes oficiales (de igual modo, vid. los §§ 45, 47 y 102 del
Handelsgesetzbuch [Código de Comercio alemán])
24) Con referencia a los poderes del juez italiano en materia probatoria, podemos destacar los siguientes artículos del
19) Respecto de esta máxima, conviene recordar que, contrariamente a lo que mantiene LIEBMAN (“Fondamento del Codice di Procedura Civile.: 61 (consulente tecnico o perito); 117 en relación con el 116.II (interrogatorio de las partes);
principio dispositivo”, Rivista di diritto processuale, 551p, nota 1, 1960), no estamos en presencia de una máxima recogi- 118.I y II y 714 (reconocimiento judicial o inspección de cosas o personas); 213 (solicitud de documentos e información
da en el ius comune medieval, pues tanto los glosadores (GUILLERMO DURANTE, ACCURSIO y AZÓN) como los a la Administración Pública); 240 y 241 (juramento supletorio de las parte); 257 (testifical de personas que hayan sido
decretistas (RAIMUNDO DE PEÑAFORT) así como también, cerca de un siglo después, los comentaristas (BARTOLO nombradas durante la práctica de otra prueba testifical ); y 312 (testifical de personas que aparezcan en los escritos de
DE SAXOFERRATO y ALBERICO DE ROSATE) se limitaron, única y simplemente, a destacar el ámbito cognoscitivo alegaciones de las partes y que a juicio del juez puedan conocer la verdad). Igualmente, aparece esta iniciativa probato-
sobre el cual debía el juez formar su convicción, a saber, todo lo alegado y probado en el proceso, sin hacer referencia, ria en el Codice Civile: arts. 155 VII, 2711, 2727, 2736.2, entre otros.
en ningún momento, a si la prueba debía ser aportada por las partes o podía ser introducida por el juzgador. En conse- 25) En Francia, la reforma de 1975 del Code de Procédure Civile ha generalizado los poderes del juez para disponer, ex
cuencia, esta regla carece de la tradición jurídico-histórica que el mencionado autor pretende otorgarle, ya que del estu- officio, todos los medios de prueba relevantes para la decisión del litigio. Así, destaca el art. 10, según el cual: “Le juge a
dio de los autores del ius comune medieval tan sólo se deriva, correctamente, la máxima iudex iudicare debet secundum le pouvoir d´ordonner d´office toutes les mesures d´instruction légalement admissibles”; el art. 143, que indica:” Les faits
allegata et probata, o dicho de otro modo iudex iudicare debet iuxta allegata et probata, et non secundum conscientiam dont dépend la solution du litige peuvent, à la demanda des parties ou d’office, être l’objet de toute mesure d’instruction
(para una exposición más detenida del tema me remito a mi trabajo El derecho a la prueba en el proceso civil. légalement admissible”; y el art. 144, en cuya virtud: “Les mesures d’instruction peuvent être ordonnées en tout état de
Barcelona: J.Mª Bosch, 1996, 216-217p.) cause, dès lors que le juge ne dispose pas d’éléments suffisants pour statuer”
20) Acerca del carácter técnico-procesal del principio de aportación de parte, vid. mi estudio El derecho a la prueba en 26) Con referencia al ordenamiento belga, la Ley de 3 de agosto de 1992, que entró en vigor el 1 de enero de 1993, modifi-
el proceso civil, ob. cit., 217-218p có el Código Judicial Belga, y reforzó ampliamente los poderes del juez en la dirección del proceso civil, permitiéndole
21) SATTA, Salvatore., y PUNZI, Carmine. Diritto processuale civile, Padova: CEDAM (11ª edición), 1992, 188p decretar ex officio la prueba testifical (art. 916), la pericial (art. 962), la confesión judicial (art. 992) y la documental (art. 877)
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114 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 115

cialidad del juzgador; argumentos todos ellos que serán objeto de valora- Tercero.- Finalmente, es necesario que se respete, en todo momento, el
ción crítica con posterioridad. principio de contradicción que cualquier litigante posee en el desarrollo de
la prueba, por lo que debe permitírsele proponer nuevas pruebas y, evi-
Como es obvio, la iniciativa probatoria del juez civil no puede ser ilimita-
dentemente, participar en la práctica de toda la actividad probatoria. De
da pues puede entrar en conflicto con derechos o principios que merecen
este modo, no se vulnera el derecho de defensa constitucionalizado en el
ser protegidos. Por ello, como tuve ocasión de analizar en otro lugar31,
art. 24 de nuestra Norma Fundamental.
dicha iniciativa tiene tres relevantes límites:
De manera esquemática, los límites de una eventual iniciativa probatoria
Primero.- La prueba practicada por el juez debe, necesariamente, limitar-
del juzgador civil y los objetivos que con los mismos se pretenden prote-
se a los hechos controvertidos o discutidos por las partes, en virtud de los
ger son los siguientes:
principios dispositivo y de aportación de parte. En consecuencia, son los
litigantes quienes deben traer al proceso el material fáctico que funda-
menta sus respectivas pretensiones, no pudiendo el órgano jurisdiccional Objeto a proteger Límite de la actividad probatorio ex offico iudicis
llevar a cabo ninguna actividad tendente a investigar o aportar hechos no Principios dispositivo Imposibilidad de introducir hechos no alegados
alegados por las partes, ni fallar alterándolos, so pena de incurrir la sen- por las partes

tencia en un vicio de incongruencia. Imparcialidad judicial Imposibilidad de utilizar fuentes probatorias

distintas de las existentes en el proceso
Segundo.- Es necesario que consten en el proceso las fuentes de prueba
Derecho a la defensa Necesidad de permitir la contradicción de las
sobre las cuales tiene lugar la posterior actividad probatoria del juez (así, partes, proponiendo nuevas pruebas y partici-
pando en la práctica de toda la actividad probatoria
por ejemplo, la identidad del testigo que deberá declarar). Sólo de esta
forma se evita que el juez actúe inquisitivamente o utilice su “conocimien-
to privado” al margen de los resultados que figuran en los autos. Este lími- En definitiva, cada objeto protegido incide en un ámbito distinto de la acti-
te tiende a garantizar la debida imparcialidad del juzgador, en la medida vidad jurisdiccional: el primero, en el propio proceso y los hechos en él
en que su actuación se restringe únicamente a las fuentes probatorias discutidos; el segundo, en el juez y su debida imparcialidad; y el tercero,
que ya constan en los autos y nunca a investigar nuevas fuentes. en las partes y su derecho constitucional a la defensa.

27) En Suiza, HABSCHEID, tras destacar la norma general de la iniciativa privada de los litigantes en orden a la proposi- Esta formulación atenuada del principio de aportación de parte tiene una
ción de pruebas, advierte: “A cette règle classique, le droit moderne a apporté des atténuations: il existe beaucoup de
lois procédurales qui admettent que le juge n’est pas lié par les offres des parties et qu’il peut faire administrer les preu- base constitucional en la que sostenerse: el carácter Social del Estado de
ves qu’il estime utiles à la recherche de la verité. Cf. art. 37 LPCF; Zurich art. 166 CPC; Berne art. 197, 214 CPC; Zoug
art. 53 CPC; Fribourg art. 200 CPC; Saint-Gall art. 179 CPC; Valais art. 171 CPC; Neuchâtel art. 69 CPC; Genève art. Derecho consagrado en nuestra Constitución, así como en el deber del
171 LPC. D’autres lois reconnaissent à tout le moins au juge le pouvoir de faire procéder d’office à une expertise ou à
una inspection oculaire [cf. p. ex. Vaud art. 170 al. 2 CPC]” (Droit Judiciaire Privé Suisse. Genève: Librairie de
L’Université, Georg & Cia. S.A., 1975, 391p.)
juez de velar por la efectividad en la tutela de los intereses discutidos en
28) En el ordenamiento portugués, el art. 264.3 del Código de Processo Civil de 1961 recoge, de igual modo, estos el proceso para lograr, de este modo, lo que el artículo primero del citado
amplios poderes de dirección del juez, indicando: “O juiz o poder de realizar ou ordenar oficiosamente as diligèncias que
considere necessárias para o apuramento de verdade, quanto aos factos de que lhe é licito conhecer”; y su art. 645.1º
dispone: “Quando se reconheça, pela inquiriçâo, que determinada pessoa, nâo oferecida como testemunha, tem conhe-
Texto Fundamental proclama como valor superior del ordenamiento jurí-
cimento de factos importantes para a decisâo da causa, pode o tribunal ordenar que seja notificada para depor”.
dico: la “justicia”, que constituye, sin duda alguna, el objetivo final de la
29) Las nuevas normas procesales civiles de Inglaterra, que entraron en vigor el 26 de abril de 1999 (las Civil Procedure
Rules), modifican la tradición del adversary system, que reservaba a las partes la iniciativa en materia probatoria, e
introducen ciertas actuaciones probatorias del juez ex officio, muy especialmente en la prueba pericial, permitiendo al tri-
función jurisdiccional. La “justicia”, como valor superior del ordenamiento
bunal nombrar expertos para que le asistan en la resolución de la causa (rule 35.3).
jurídico representa un ideal de la comunidad, un objetivo a alcanzar por
30) Cuyo fundamento y alcance han sido desvirtuados por la doctrina del Tribunal Supremo, tal como analizo en mi
estudio “Las diligencias para mejor proveer en el proceso civil: entre el ser y el deber ser”. Justicia, (3-4): 629- el ordenamiento jurídico, por lo que si existe un interés público en que el
640p, 1998.
31) “La iniciativa probatoria del Juez civil y sus límites”. Revista del Poder Judicial, (51): 294-295, 1998; y El derecho a la resultado del proceso sea “justo”, el Estado debe poner al servicio de
prueba en el proceso civil. ob. cit., 267-271pp.
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116 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 117

quienes lo dirigen los medios y poderes necesarios para que pueda sona a obtener una efectiva tutela judicial. Para otorgar esta tutela, hacien-
alcanzarse dicho fin. Evidentemente, el problema radica en dotar de con- do realidad la justicia demandada por los particulares cuando se ven
tenido o significado al valor “justicia”, pues su ambigüedad y falta de con- compelidos a acudir a la solución judicial de sus conflictos, el órgano juris-
creción pueden propiciar cierto decisionismo judicial. KELSEN concluye diccional necesita la prueba de los hechos discutidos y a los cuales apli-
su ensayo ¿Qué es Justicia?32 formulando su concepción de la “Justicia” cará el ordenamiento jurídico. En consecuencia, si el objetivo de todo pro-
con estas palabras: “la Justicia, para mí, se da en aquel orden social bajo ceso es que los Jueces y Magistrados apliquen la ley a unos determina-
cuya protección puede progresar la búsqueda de la verdad”. En esta bús- dos hechos, de cuya certeza deben estar convencidos, coartarles o res-
queda de la “verdad” dentro del proceso -”verdad” mediatizada, en virtud tringirles, de un modo absoluto, la iniciativa probatoria supone, a mi
de los principios dispositivo y de aportación de parte, por los relatos fác- entender, una limitación a la efectividad de la tutela judicial y a la postre
ticos de los respectivos litigantes- y respetando rigurosamente todos los a la búsqueda de la justicia.
derechos y garantías constitucionales, encuentra su justificación la inicia-
En definitiva, a la luz de todas estas previsiones constitucionales, se
tiva probatoria al juez.
alcanza una idonea armonización entre el carácter privado del objeto liti-
Es cierto que las limitaciones propias del hombre hacen que no siempre gioso y la naturaleza indisponible del proceso, facilitando que los órganos
pueda alcanzar la tan preciada “justicia”, pero no lo es menos que ello no jurisdiccional pueden otorgar una efectiva y justa tutela de los intereses
debe ser obstáculo para que el legislador ponga en manos del juzgador en conflicto.
los medios suficientes al objeto de que ésta pueda lograrse en el mayor
número de ocasiones, máxime si con ello no se infringe precepto consti-
tucional alguno. Como ha indicado TARUFFO, al estudiar el concepto de 3.4.2. El principio de aportación de parte
“justicia de la decisión judicial”33 , ésta no es nunca justa si se fundamen- en el nuevo proceso civil.
ta sobre una determinación errónea o inexacta de los hechos, por lo que
La alegación de toda la realidad fáctica discutida en el proceso se atribu-
concluye que la certeza del juicio sobre los hechos es una condición
ye en exclusividad a los litigantes, por lo que el principio de aportación de
necesaria para que pueda afirmarse que la decisión judicial es justa.
parte rige aquí en toda su extensión. Así, de manera concluyente el art.
Además –como advierte el citado autor34 - todo ello es compatible con la
216 LEC destaca que: “Los tribunales civiles decidirán los asuntos en vir-
teoría según la cual el proceso únicamente sirve para resolver conflictos:
tud de las aportaciones de hechos […] de las partes”.
si no se acepta como válida cualquier solución del conflicto, y en su lugar
se piensa que éste deber ser resuelto sobre la base de algún criterio de De igual modo, en materia de introducción del material probatorio, la LEC
justicia, entonces ciertamente nos encontramos con el deber de recono- opta por el principio de aportación de parte, si bien existen excepciones
cer que la declaración judicial certera de los hechos es una condición que provocan su atenuación. La formulación general del citado principio
necesaria para lograr la solución justa del proceso. se encuentra en el citado art. 216, según el cual: “Los tribunales civiles
decidirán los asuntos en virtud de las aportaciones de hechos, pruebas y
Siguiendo con esta argumentación, observamos que nuestra
pretensiones de las partes”; y en el art. 282 ab initio, al indicar que: “Las
Constitución recoge en su art. 24.2 el derecho fundamental de toda per-
pruebas se practicarán a instancia de parte”.
32 Este ensayo constituye su conferencia de despedida como profesor de la Universidad de California pronunciada en
Berkeley el 27 de mayo de 1952. Junto con otros ensayos del mismo autor se encuentra en la obra ¿Qué es Justicia?. Su atenuación se establece rápidamente, y con carácter general, en el
Barcelona: Ariel, 1991. 35-63p.).
33 TARUFFO, Michele. La prova dei fatti giuridici. Milano: Giuffrè, 1992. 43p. propio art. 282, segundo inciso, al indicar: “Sin embargo, el tribunal podrá
34 TARUFFO, Michele. La prova dei fatti giuridici. ob. cit., 44p.
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118 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 119

acordar, de oficio, que se practiquen determinadas pruebas o que se permite una limitada iniciativa probatoria. Me refiero al art. 429.1.II y III,
aporten documentos, dictámenes u otros medios e instrumentos probato- según el cual:
rios, cuando así lo establezca la ley”.
“Cuando el tribunal considere que las pruebas propuestas por las par-
En la LEC encontrados distintos supuestos de iniciativa probatoria ex offi- tes pudieran resultar insuficientes para el esclarecimiento de los hechos
cio iudicis: en primer lugar, para los procesos sobre capacidad, filiación, controvertidos lo pondrá de manifiesto a las partes indicando el hecho
matrimonio y menores, el art. 752.1.II establece: “Sin perjuicio de las o hechos que, a su juicio, podrían verse afectados por la insuficiencia
pruebas que se practiquen a instancia del Ministerio Fiscal y de las probatoria. Al efectuar esta manifestación, el tribunal, ciñiéndose a los
demás partes, el tribunal podrá decretar de oficio cuantas estime perti- elementos probatorios, cuya existencia resulte de los autos, podrá
nentes”. señalar también la prueba o pruebas cuya práctica considere conve-
niente.
En segundo lugar, la LEC también prevé determinadas materias respec-
to de las cuales otorga iniciativa probatoria al juez, como sucede con el En el caso a que se refiere el párrafo anterior, las partes podrán comple-
derecho extranjero (art. 281.2 in fine), así como ciertas actividades pro- tar o modificar sus proposiciones de prueba a la vista de lo manifestado
batorias que pueden acordarse de oficio, como por ejemplo, el careo por el tribunal”.
entre testigos y entre éstos y las partes (373.1 y 2), o la llamada al juicio
Debido a la complejidad que presenta esta norma, voy a analizarla por
de la persona que ha efectuado el “informe” escrito previsto en el art.
separado en el epígrafe siguiente.
381.1 (art. 381.3)

En tercer lugar, a través de las “diligencias finales” se permite al juez que,

dentro del plazo para dictar sentencia, pueda ordenar la práctica de acti- 3.4.3. El art. 429.1.II LEC
vidad probatoria, si bien ello lo condiciona el art. 435.2.I a la concurren- y la iniciativa probatoria del juez civil.
cia de cuatro requisitos: a) debe versar sobre hechos relevantes, oportu- 3.4.3.1. Estado de la cuestión
namente alegados; b) deben haber actos de prueba anteriores que no en la doctrina posterior a la LEC 1/2000.
hayan dado resultado conducentes; c) el resultado probatorio negativo ha
La mayoría de la doctrina española que ha analizado el art. 429 LEC sos-
de deberse a circunstancias ya desaparecidas e independientes de la
tiene que en él no se recoge ninguna iniciativa probatoria del juez, sino
voluntad y diligencia de las partes; y d) han de existir motivos fundados
tan sólo la posibilidad de que éste, ante una eventual insuficiencia proba-
para creer que las nuevas actuaciones permitirán adquirir certeza sobre
toria, indique, aconseje o advierta a las partes los hechos afectados por
los citados hechos. De esta forma, las tradicionales “diligencias para
dicha insuficiencia y la prueba que resulta conveniente para acreditar
mejor proveer”, al margen de cambiar de nombre, pasan a adquirir el
tales hechos, sin que esta advertencia suponga una iniciativa probatoria,
alcance limitado que la jurisprudencia del Tribunal Supremo atribuía a
destacando incluso que lo contrario supondría un retroceso respecto de
tales diligencias.35
los países de nuestro entorno. Así, por ejemplo, MONTERO AROCA36
Finalmente, la nueva LEC introduce una norma novedosa que plantea el afirma que la nueva LEC “ha aumentado las facultades del tribunal en
interrogante de si recoge una mera advertencia del tribunal a las partes o materia probatoria (por ejemplo, en los arts. 282 y 429.1.II) y lo ha ido a

36) Derecho Jurisdiccional, T.II, ob. cit., 255p.

35) Sobre este particular, vid. mi trabajo “Las diligencias para mejor proveer en el proceso civil: entre el ser y el deber 37) El documento que analizo es el Preliminary Draft nº.2, de 17 de marzo de 2000, publicado por el American Law
ser”, ob. cit., 629 a 640pp. Institute (puede consultarse en Internet: www.ali.org/ali/transrules.htm).
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120 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 121

hacer cuando la llamada “publicización” del proceso está en franca retira- Social y de Derecho, en el que la “Justicia” se configura como un valor
da en todo el mundo. Frente a lo que la doctrina sostenía hace unas déca- superior del ordenamiento jurídico, el juez debe estar comprometido en la
das, hoy se está admitiendo que en este proceso no deben aumentarse justa composición de los litigios, esto es, no puede configurarse como un
las facultades del juez”. sujeto inerte, pasivo, sin ningún tipo de iniciativa probatoria. Nuestra
Constitución, en su art. 24, recoge el derecho fundamental de toda perso-
Antes de exponer mi opinión personal sobre el alcance del art. 429.1.II LEC,
na a obtener una efectiva tutela judicial. Para otorgar esta tutela, haciendo
debo advertir que no es cierto que la atribución de iniciativa probatoria ex
realidad la justicia demandada por los particulares cuando se ven compe-
officio iudicis suponga un retroceso histórico, si no todo lo contrario, nos
lidos a acudir a la solución judicial de sus conflictos, el órgano jurisdiccio-
acerca a las tendencias más modernas del derecho procesal civil, y para
nal necesita la prueba de los hechos discutidos y a los cuales determina-
ello sólo voy a destacar dos textos que afectan a una multiplicidad de
rá el derecho. Por ello, si el objetivo de todo proceso es que los jueces y
Estados: el primero, son las Transnational Rules of Civil Procedure37 del año
magistrados apliquen la ley a unos concretos hechos, de cuya certeza
2000, efectuadas por el American Law Institute -en cooperación con la UNI-
deben estar convencidos, coartarles o restringirles, de un modo absoluto,
DROIT- en las que se prevé que el juez tendrá iniciativa probatoria respec-
la iniciativa probatoria supone una limitación a la efectividad de la tutela
to de las pruebas testifical y de confesión, documental y pericial. También
judicial y a la postre a la búsqueda de la justicia. En conclusión, atendien-
se reconoce esta iniciativa probatoria en el “Código Procesal Civil Modelo
do a las citadas previsiones constitucionales, debe efectuarse una lectura
para Iberoamérica” que, elaborado desde el Instituto Iberoamericano de
de la nueva LEC que otorgue a los jueces y magistrados los mecanismos
Derecho Procesal, fue aprobado en 1988 tras un largo período de reflexión
adecuados para poder impartir una más justa tutela de los derechos e inte-
en el que han intervenido un gran número de procesalistas sudamericanos,
reses en conflicto: desde estas premisas, entiendo que el art. 429.1.II LEC
españoles e italianos. Este Texto -que ha sido acogido en nuevos Códigos
no sólo permite al juez manifestar a las partes una eventual insuficiencia
procesales civiles iberoamericanos y ha inspirados múltiples reformas nor-
probatoria, sino que establece también la posibilidad de “señalar” –que no
mativas- establece en su art. 33. 4º y 5º: “El Tribunal está facultado: […] 4º)
advertir- la prueba cuya práctica considere necesaria. Esta norma -a dife-
para ordenar las diligencias necesarias para esclarecer la verdad de los
rencia de lo que sucede cuando se refiere a los “hechos” que pueden
hechos controvertidos, respetando el derecho de defensa de las partes; 5º)
verse afectados por la insuficiencia probatoria, donde expresamente sólo
para disponer en cualquier momento la presencia de los testigos, de los
se permite al juez efectuar una mera “manifestación” de tales hechos- en
peritos y de las partes, para requerirles las explicaciones que estime nece-
materia probatoria se le permite “señalar”, esto es, determinar o designar,
sarias al objeto del pleito”. Además, al margen de estos dos textos proce-
la prueba cuya práctica considere conveniente, por lo que si estima que es
sales, como he tenido ocasión de indicar, la iniciativa probatoria del juez
necesaria deberá lógicamente practicarla.
también se encuentra reconocida en la mayoría de los Estados europeos
(Alemania, Francia, Italia, Bélgica, Portugal, etc.). Como es obvio, y así lo he indicado con anterioridad, la iniciativa proba-
toria ex officio iudicis no puede ser ilimitada, y por ello son del todo
correcto los tres límites que al respecto establece el art. 429.1.II LEC: en
3.4.3.2. Opinión personal. primer lugar, la imposibilidad de introducir hechos no alegados por las
partes; en segundo lugar, la 3939
A mi entender, la literalidad del art. 429.1.II LEC permite otra lectura de la
norma, en función de la cual se atribuya cierta iniciativa probatoria al juez.
Como tuve ocasión de analizar en otros estudios38, en el actual Estado 38) Me refiero a mis trabajos El derecho a la prueba en el proceso civil, ob. cit., 207 a 281pp; y “La iniciativa probatoria
del juez civil y sus límites”, ob. cit., 269 a 302pp.
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122 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 123

imposibilidad de utilizar fuentes probatorias distintas de las existentes en autor critica esta opción por entender que ese no es el momento idóneo
el proceso; y finalmente, en tercer lugar, la necesidad de garantizar el por cuanto ni el juez conoce bien el proceso ni puede adivinarse el resul-
derecho de defensa de las partes, por lo que se les permiten completar o tado de las pruebas propuestas, y además la necesidad probatoria el juez
modificar sus proposiciones probatorias. sólo puede advertirla cuando tiene que pronunciar su fallo. Por este moti-
vo, las diligencias probatorias para mejor proveer, previstas en el art. 340
Reconozco que se trata de una interpretación literal de la norma, funda-
de la LEC de 1881, se permiten justo antes de dictar sentencia. Sin
da en una argumentación constitucional, que limita la eficacia del princi-
embargo, en mi opinión, existen dos motivos por los que entiendo correc-
pio de aportación de parte más allá de lo que quiso el legislador. Pero en
ta la solución del art. 429.1.II LEC: en primer lugar, porque en la audien-
todo caso, esta interpretación, que tiende a garantizar la plena eficacia de
cia previa el juez ya tiene un pleno conocimiento del objeto litigioso hasta
la tutela judicial, evita las diversas críticas que pueden formularse a la ini-
el extremo que el art. 426.6 LEC le permite “requerir a las partes que rea-
ciativa probatoria del juez: no supone una quiebra del principio dispositi-
licen las aclaraciones o precisiones necesarias respecto de los hechos y
vo, alma mater del proceso civil, en la medida en que las partes conser-
argumentos contenidos en sus escritos de demanda o contestación”, por
van la exclusividad en la determinación del objeto litigioso; soslaya la
lo que se encuentra en condiciones de saber qué hechos deben ser pro-
eventual pérdida de la imparcialidad del juez, pues éste al llevar a cabo
bados; y en segundo lugar, porque es en la audiencia previa cuando se
su iniciativa probatoria no está efectuando una actividad inquisitiva, de
efectúa la proposición de toda la prueba, por lo que relegar la iniciativa
investigación o averiguación de hechos no alegados por los litigantes, que
probatoria del juez a un momento posterior podría dilatar innecesaria-
podría poner en duda su debida imparcialidad, sino una actividad de veri-
mente la duración de nuestros procesos, máxime cuando -como reitera-
ficación de los mismos; y garantiza plenamente el derecho de defensa de
damente indica nuestro Tribunal Supremo respecto de las diligencias para
las partes. Además, permite que la prueba cumpla su función, pues si
mejor proveer de la LEC de 1881- éstas no tenían un plazo preclusivo
ésta tiene por finalidad lograr el convencimiento del juez acerca de la
para su práctica.
existencia de los hechos discutidos en el proceso, resulta contradictorio
sostener que la prueba es una actividad que exclusiva y excluyentemen-
te interesa a las partes, y prohibir en consecuencia al juez practicar por 3.4.3.3. Reflexiones críticas sobre los argumentos
propia iniciativa el medio probatorio que considere necesario para alcan- contrarios a la atribución de iniciativa
zar su debida convicción, y en este sentido es como entiendo puede inter- probatoria al juez civil.
pretarse el art. 429.1.II LEC.
Una vez admitida la posibilidad de que el juez pueda tener cierta iniciati-
En cualquier caso, desde un punto de vista práctico, probablemente resul- va probatoria, deben analizarse críticamente las distintas objeciones que
tará estéril discutir si el art. 429.1.II LEC recoge una mera advertencia o la doctrina realiza a esta posibilidad.
una verdadera iniciativa judicial, pues de producirse la manifestación del
tribunal será difícil que las partes la obvien, muy especialmente aquella Primera: El interés privado discutido en el proceso civil

que intuya que podrá verse perjudicada por la insuficiencia probatoria

Algunos autores suelen argumentar la imposibilidad de atribuir iniciativa
indicada por el tribunal.
probatoria del juez civil debido a la naturaleza privada del interés discuti-
Por último, debo efectuar una reflexión respecto del momento procesal en do en el proceso civil, esto es, a la idea de que las partes deben ser libres
el que puede ejercitarse la citada iniciativa probatoria, esto es, en la en su disposición.
audiencia previa, tras la proposición de pruebas por las partes. Algún
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124 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 125

Este tipo de razonamiento se sustenta en la tesis ya completamente es necesario evitar que el juez pueda interponerse en el ejercicio de este
abandonada de que el proceso civil es un negocio particular y con un fin derecho. La existencia del mismo a favor de las partes aparece en con-
privado: la defensa de los intereses personales. Ciertamente, las concep- tradicción con la idea de que el juez pueda aportar, de igual modo, prue-
ciones privatistas del proceso como negocio particular o relación jurídica bas al proceso.
privada se encuentran desde hace tiempo superadas, en favor de una
Esta razón es ciertamente censurable. El derecho a la prueba supone la
visión “publicista” del proceso, que le concibe como el instrumento nece-
libertad de los litigantes de utilizar los medios probatorios que estimen
sario para el ejercicio de la función jurisdiccional del Estado. Si bien es
oportunos para lograr el convencimiento del juez acerca de lo discutido
cierto que lo discutido en el proceso civil tiene, por regla general, un
en el proceso41, pero de ello no puede deducirse que éste no deba dispo-
carácter disponible o privado, ello no comporta que tales características
ner ex officio actividad probatoria alguna. El reconocimiento del derecho
puedan igualmente predicarse del proceso, pues el modo de desarrollar-
a la prueba no significa atribuir a las partes el monopolio exclusivo en
se el mismo no pertenece a los litigantes sino al Estado, único titular de
materia probatoria, por lo que no implica la eliminación de cierta iniciati-
la función jurisdiccional, que se sirve del proceso como instrumento para
va autónoma del juez. Ambas iniciativas son absolutamente compatibles,
garantizar la efectividad de esta función39
y sólo podría ponerse en tela de juicio esta compatibilidad si la actuación
Segunda: El interés único de las partes en la obtención de una resolución ex officio del juzgador se configurase no como una facultad sino como un
favorable a sus pretensiones monopolio exclusivo sobre las pruebas, es decir, como un deber que impi-
diese o limitase la eventual iniciativa probatoria de las partes. Esta situa-
Se trata de una objeción de índole práctica, que se fundamenta en el
ción no aparece recogida en el nuevo art. 429.1.II LEC –que sólo utiliza
hecho de que los litigantes son los que mejor defienden sus intereses y,
el término “podrá”- así como tampoco en ningún ordenamiento procesal
en consecuencia, nadie mejor que ellos pueden conocen las pruebas
civil de nuestro entorno jurídico-cultural, en el que se configura la mencio-
acreditativas de la certeza de sus alegaciones.
nada iniciativa probatoria de los jueces y tribunales como una facultad y
La inconsistencia de este razonamiento lo puso oportunamente de relie- nunca como un deber.
ve GUASP, al destacar que el mismo “no demuestra por qué además de
Cuarta: La destrucción de la carga de la prueba
las partes no puede el Juez desarrollar una actividad en el mismo senti-
do”.40 Ciertamente, el hecho de que los litigantes estén más preparados El otorgamiento de iniciativa probatoria al órgano jurisdiccional debe
para aportar al proceso el material probatorio necesario no explica que se afrontar otra crítica consistente en la pretendida destrucción de la institu-
omita o excluya de esta actividad al juzgador. ción de la carga de la prueba. De este modo, se afirma que el juez pro-
bará la existencia o inexistencia de hechos que, en virtud del onus pro-
Tercera: La incompatibilidad entre el derecho a la prueba de las partes y la
bandi, correspondería probar a una de las partes.
iniciativa probatoria del juez
Este razonamiento resulta dogmáticamente incorrecto, pues como es
Este argumento se sustenta en la idea de que los únicos sujetos que pue-
sabido, las reglas de la carga de la prueba operan en el momento de dic-
den aportar pruebas al proceso son las partes, ya que a ellas les atribu-
tar sentencia. Debido a que en nuestro ordenamiento no es posible el non
ye el ordenamiento jurídico un derecho a la prueba, y en consecuencia,
liquet, al imponer los arts. 1.7 CC y 11.3 LOPJ el deber inexcusable a los
jueces y tribunales de resolver las cuestiones discutidas en el proceso, el
39) Al respecto, vid. per omnia CARNACINI, Tito. “Tutela giurisdizionale e tecnica del processo”. Studi in onore di Enrico
Redenti., Milano: Giuffrè, (vol. II), 1951. 695pp.
40) GUASP, Jaime. Juez y hechos en el proceso civil. Barcelona: Bosch, 1943: 104p. (nota 1). 41) Al respecto, vid. mi trabajo El derecho a la prueba en el proceso civil, ob. cit., 21pp.
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126 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 127

onus probandi se configura como aquella institución que permite al juzga- na, la protección de la imparcialidad del órgano jurisdiccional se configu-
dor fallar o decidir en los casos en que se encuentra ante “hechos incier- ra como el único y serio fundamento que justifica su actitud estática en
tos”, es decir, insuficientemente probados.42 orden a practicar pruebas que no hayan sido propuestas por las partes.
La necesidad de separar las funciones de investigar y juzgar, en aras a
Así la carga de la prueba no impide que el juez, de oficio, pueda ordenar
garantizar la imparcialidad del juzgador, ya fue destacada por CHIOVEN-
la práctica de un medio probatorio pues, como he indicado, esta institu-
DA, afirmando que “las esferas del juez y del defensor deben estar neta-
ción entra en juego y adquiere plena eficacia en el momento de dictar
mente separadas, porque existe una verdadera incompatibilidad psicoló-
sentencia y no con anterioridad, permitiendo saber al juzgador a que
gica entre el oficio de juzgar y el de buscar los elementos de defensa de
parte perjudicará la inexistencia de la prueba de tales hechos. Por ello,
las partes”43
correctamente, el art. 217.1 LEC establece que el onus probandi debe
tomarse en consideración: “Cuando, al tiempo de dictar sentencia o reso- Acerca de esta eventual pérdida de la imparcialidad judicial, debo efec-
lución semejante, el tribunal considere dudosos unos hechos relevantes tuar diversas reflexiones que nos ofrecerán una visión crítica de esta
para la decisión”. En consecuencia, las reglas de la carga de la prueba objeción, y nos conducirán a defender que no es más que una exacerba-
siguen teniendo virtualidad en aquellos supuestos en que a pesar de la ción de la garantía de neutralidad del juzgador:
actividad probatoria llevada a cabo en el proceso, bien sea a instancia
a) En primer lugar el órgano jurisdiccional cuando decide llevar a cabo la
de parte o bien por iniciativa judicial, determinados hechos continúan
citada actividad, no se decanta a favor o en contra de una de las par-
siendo inciertos.
tes, infringiendo de esta manera su deber de imparcialidad, pues antes
Para concluir, debo advertir que la eventual, facultativa y limitada iniciati- de la práctica de la prueba no sabe a quien puede beneficiar o perjudi-
va probatoria que se atribuye al juez en el art. 429.1.II LEC, no debe car, sino que su único objetivo es poder cumplir eficazmente la función
hacernos pensar que provocará en las partes el desinterés en proporcio- de tutela judicial que la Constitución le asigna. Así, por ejemplo, si orde-
nar elementos probatorios ya que, como he indicado, dicha posibilidad no na la prueba pericial, no conoce cual va a ser su resultado, o respecto
excluye que el órgano jurisdiccional, al realizar el juicio fáctico de la sen- a la prueba testifical desconoce la declaración que el testigo pueda
tencia, acuda a las reglas del onus probandi. efectuar. La razón o fundamento de esta iniciativa probatoria, únicamen-
te, puede encontrarse en la búsqueda de la convicción judicial, al obje-
Quinta: La vulneración de la debida imparcialidad judicial
to de otorgar la efectiva tutela de los intereses en litigio. Debe obviarse
El argumento más frecuentemente utilizado para mantener el estado de cualquier otra inquietud del juzgador, como podría ser la de ayudar a la
pasividad del juzgador civil en relación a su iniciativa probatoria se con- parte más débil del proceso en aras a lograr una igualdad sustancial o
creta en la posible pérdida de su necesaria imparcialidad, indicándose real de las litigantes pues, en mi opinión, no es ésta una función que le
que el juez al tomar de oficio la mencionada iniciativa puede estar pre- corresponda desempeñar.
juzgando su decisión final. Así, para un considerable sector de la doctri-

42) Así, cfr. MICHELI, G.A., L´onere della prova, Edit. CEDAM, Padova, 1942, pp. 215-216 (y también las pp. 13, 95 y
ss., 104, 137 y 213); VERDE, G., L´onere della prova nel processo civile, Edit. Jovene Editore, Napoli, 1974, pp. 21 y ss, 43) Principii …ob. cit., p. 729; e id.: Identificazione delle azione. Sulla regola «ne eat iudex ultra petita partium», en
57 y ss., 112 y 135; id.: Prova (dir. proc. civ.), en “Enciclopedia del diritto”, T. XXXVII, Edit. Giuffrè, Milano, 1988, pp. 622 y “Saggi di Diritto Processuale Civile”, vol. I, Edit. Giuffré, Milano, 1993, p. 176. En términos muy similares se manifiesta
626; ANDRIOLI, V., Prova (in genere), en “Nuovo Digesto Italiano”, T.XVII, Edit. UTET, Torino, 1939, pág. 826; CARNE- LIEBMAN, para quien la necesaria imparcialidad del juzgador se configura como la razón nuclear de la imposibilidad de
LUTTI, F., Lineamenti della riforma del processo civile di cognizione, “Rivista di diritto processuale”, 1929, I, p. 35; practicar pruebas ex officio, manifestando que “la decisione sull’azione e sull’eccezione implica una decisione sui fatti
SERRA DOMÍNGUEZ, M., Comentarios al Código Civil y Compilaciones Forales, T. XVI, vol 2º, 2ª ed., Edit. EDERSA, controversi e perciò sulle prove che li riguardano ed è propio diretta a preservare l’imparzialità di questa decisione la
Madrid, 1991, p. 54; MUÑOZ SABATÉ, L., Técnica probatoria. Estudios sobre las dificultades de la prueba en el proceso, regola che esclude l’iniziativa del giudice nella ricerca di quelle prove” (Fondamento del principio dispositivo, ob. cit., p.
4ª edic., Edit. Praxis, Barcelona, 1993, p. 48; EISNER, La prueba en el proceso civil, Edit. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 562). De gual modo, este autor destaca la “l’incompatibilità psicologica tra l’agire e il giudicare e l’opportunità psicologica
1964, págs. 54 y 55; o MORELLO, A.M., La prueba. Tendencias modernas, Librería Editora Platense, Abeledo-Perrot, di non intorbidare la serenità del giudice col fornirlo di poteri di iniziativa piú confacenti alla funzione della parte o del
Buenos Aires, 1991, p. 56. difensore” (Manuale di diritto processuale civile, T.II, 4ª ed., Edit. Giuffré, Milano, 1984, pp. 84-85).
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128 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 129

b) En segundo lugar, postular la protección de la imparcialidad, como fun- Afortunadamente, nuestro Tribunal Constitucional también considera que
damento de la inactividad probatoria del juzgador civil, y otorgar a la vez la atribución de iniciativa probatoria al juez no supone una quiebra de su
dicha facultad a los jueces y tribunales de otros órdenes jurisdiccionales, debida imparcialidad. Así, en su reciente sentencia 188/2000, de 10 de
especialmente del penal y contencioso-administrativo, significa reconocer julio (f.j. 3º) destaca que: “no se puede temer legítimamente la pérdida de
y legitimar que estos jueces y tribunales puedan ser parciales si proceden la imparcialidad objetiva de un juez que acuerda una diligencia probato-
de oficio a practicar prueba, conclusión ésta por nadie compartida. Este ria, en el seno del juicio oral –por tanto, con plena garantía de contradic-
razonamiento puede extenderse igualmente al juez civil que deben resol- ción- con el fin de esclarecer un hecho reconocido por las acusaciones y
ver los denominados “procesos civiles no dispositivos”, respecto del cual por el mismo acusado. Y por lo que respecta a la imparcialidad subjetiva,
el art. 752.1.II LEC le atribuye la posibilidad de “decretar de oficio cuan- que ha de presumirse salvo prueba en contrario, a falta de la más míni-
tas [pruebas] estime pertinentes”. ma acreditación, aún indiciaria, de que la Juez de lo Penal se hubiese
guiado por otra intención que no fuese la de ahondar en la clarificación
c) En tercer lugar, debo advertir la contradicción que resulta de negar al
de los hechos enjuiciados, no cabe sostener con fundamento que la juz-
órgano jurisdiccional, por un lado, la posibilidad de ordenar una prueba, y
gadora ya conocía con antelación cuál iba a ser el sentido, favorable o
otorgarle, por otro, amplísimas facultades en su práctica hasta el extremo,
perjudicial para el imputado, de la decisión por ella acordada. En definiti-
por ejemplo, de admitir o denegar una prueba, o de hacer preguntas a los
va: en las circunstancias del caso presente no cabe hablar, con el menor
litigantes o testigos. Entiendo que la imparcialidad del juzgador puede
fundamento, de que la iniciativa del Juzgador entrañe una actividad inqui-
perderse de igual modo si, en la práctica del interrogatorio de las partes
sitiva encubierta […]. Por lo demás, a la práctica de la controvertida dili-
o de los testigos, o en la prueba pericial, formula preguntas o requiere
gencia probatoria no cabe oponerle ni la causación de indefensión algu-
explicaciones al interrogado o al perito en virtud de los arts. 306.1.II,
na, ni el desconocimiento de las exigencias propias del principio contra-
347.2 y 372.2 LEC.
dictorio, puesto que, propuesta la iniciativa, las partes pudieron alegar en
d) En cuarto lugar, se objeta a la iniciativa probatoria aquí analizada la pre- defensa de su derecho e interés, y así lo hicieron, sin que conste que no
disposición -aún inconsciente- del órgano jurisdiccional a otorgar distinto pudiesen intervenir en la práctica de la testifical acordada de oficio para
valor probatorio a los resultados de los medios de prueba acordados ex someterla a contradicción, contestándola y discutiéndola”. La rotundidad
officio. Si bien ello excepcionalmente es posible, entiendo que la solución con que se expresa esta sentencia no deja lugar a dudas sobre la cons-
a este temor viene dada por la vía de los recursos, que contra toda sen- titucionalidad de toda norma que otorgue iniciativa probatoria ex officio
tencia proceden, basándose en la errónea apreciación de la prueba. iudicis dentro de los límites anteriormente descritos.

e) Finalmente, en quinto lugar, también se ha objetado el peligro del even-

tual uso abusivo que el juzgador puede efectuar de sus facultades proba-
torias. A mi entender, la citada atribución limitada de poderes al juez civil
soslaya este peligro, y en cualquier caso, de existir un ejercicio arbitrario
o extralimitado de tales poderes, dicha actuación deberá ser corregida a
través de los oportunos recursos. Por otro lado, esta actuación abusiva
del juzgador no deja de ser un supuesto excepcional y, como tal, no cons-
tituye motivo o razón suficiente para impedir su iniciativa probatoria.
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130 Constitucionalización del Proceso Civil 131

ción y el de publicidad. Para ello, formula una regulación de los procedi-

mientos utilizando la técnica de las audiencias, en las que se materiali-
za dicha oralidad. En concreto, en el procedimiento ordinario se produ-
cen por lo menos dos: la audiencia previa que, con carácter obligatorio,
CAPÍTULO IV prevé el art. 414 y ss. LEC, con cuatro claras finalidades, a saber, la con-
Los Principios del ciliadora –al inicio y al final del acto-, la subsanadora de defectos proce-
sales, la delimitadora de las cuestiones litigiosas, y la probatoria, propo-
Procedimiento: El Principio niéndose y admitiéndose las pruebas que se practicarán en la segunda
De Oralidad y sus audiencia, denominada “juicio”. En ésta tiene lugar la realización de
Principios-Consecuencia todas las pruebas, y, evidentemente, la oralidad se concreta en las prue-
bas personales, esto es, aquellas en las que interviene como fuente pro-
(Inmediación, Concentración batoria una determinada persona, pues su intervención en el proceso se
y Publicidad). hace, como regla general, a través del mecanismo de la palabra habla-
da (así, tanto para el interrogatorio de las partes como la prueba testifi-
cal, los arts. 302.1 y 368.1, respectivamente, establecen que las pregun-
tas se formularán oralmente).

No obstante, existen algunas excepciones a este principio, tal como el

4.1. El principio de oralidad y carácter escrito del interrogatorio al Estado, Comunidad Autónoma,
su fundamento constitucional. Entidad local u otro organismo público, en cuyo caso su declaración se
efectúa por escrito (art. 315.1). Otra relevante excepción al principio de
La C.E. ha optado decididamente por el principio de oralidad, y así art.
oralidad se produce en materia de recursos pues, tanto en el de apela-
120.2 establece que “El procedimiento será predominantemente oral,
ción como en los extraordinarios por infracción procesal y casación, sólo
sobre todo en materia criminal”. La estricta literalidad de esta norma
se permite la oralidad en el supuesto de celebrarse una vista (arts. 464,
constitucional nos conduce a dos evidentes conclusiones:
475 y 486, respectivamente).
a) Los procedimientos penales necesariamente deben regirse por el prin-
Para que la oralidad despliegue toda su eficacia es necesario que tenga
cipio de oralidad; y
lugar en presencia judicial –principio de inmediación-, y que ello se pro-
b) En los procedimientos civiles debe preponderar la forma oral. En con- duzca de la forma más concentrada posible en el tiempo –principio de
secuencia, si bien es posible que algunas de sus etapas sea escrita, la concentración-. Y para garantizar su vigencia, debe permitirse que cual-
oralidad debe estar presente –preponderar- en aquellas básicas para la quier persona pueda verificar realmente su aplicación –principio de
defensa de las partes que, normalmente, son la fase de audiencia poste- publicidad-.
rior a los escritos iniciales de las partes y la probatoria.

La LEC 1/2000, como no podía ser de otro modo, también ha optado con
claridad por regular procedimientos inspirados por el principio de orali-
dad y sus principios-consecuencias: el de inmediación, el de concentra-
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132 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 133

4.2. Los principios consecuencia de la oralidad. rio, el debido respeto a este principio nos conducirá a la vulneración del
derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas, esto es, a ser
enjuiciado dentro de un plazo razonable.
4.2.1. El principio de inmediación y su doble alcance.
b)La segunda manifestación del principio de inmediación, consistente
es que sea el mismo Juez que ha presenciado los actos orales quien
dicte sentencia, se recoge en el art. 194, que ordena dictar dicha reso-
El principio de inmediación puede configurarse desde una doble perspec-
lución a los jueces y magistrados que hayan asistido a la vista o juicio,
tiva: en primer lugar, exigiendo que la oralidad se produzca en presencia
aunque con posterioridad dejen de ejercer sus funciones jurisdicciona-
física del juez; y, en segundo lugar, que este mismo juez sea quien va a
les; así como en el art. 200 que establece la repetición del juicio para
dictar sentencia.
cuando el Juez ante quien se celebró no puede por diversas razones
Ambas manifestaciones del principio de inmediación aparecen recogidas dictar la sentencia.
en la LEC 1/2000:

a) La primera manifestación se recoge en el art. 137 LEC, según el cual: 4.2.2. El principio de concentración.
“1. Los Jueces y los Magistrados miembros del tribunal que esté cono-
ciendo de un asunto presenciarán las declaraciones de las partes y de El principio de concentración –que en relación a la actividad probatoria
testigos, los careos, las exposiciones, explicaciones y respuestas que comporta que ésta se desarrolle en una sola audiencia, o de ser imposi-
hayan de ofrecer los peritos, así como la crítica oral de su dictamen y ble, en varias próximas en el tiempo al objeto de que no desaparezcan
cualquier otro acto de prueba que, conforme a esta Ley, deba llevarse a de la memoria del juez los actos orales que él ha presenciado- se mate-
cabo contradictoria y públicamente. 2. Las vistas y las comparecencias rializa en diversos preceptos, y especialmente en el art. 291 LEC que
que tengan por objeto oír a las partes antes de dictar una resolución se establece la celebración de un “juicio o vista” para la práctica de toda la
celebrarán siempre ante el Juez o los Magistrados integrantes del tribu- prueba en unidad de acto. Para garantizar la eficacia de este principio, la
nal que conozca del asunto”. De igual modo, el art. 289.2 indica: “Será LEC prevé, por un lado, la posibilidad excepcional de realizar alguna
inexcusable la presencia judicial en el interrogatorio de las partes y de prueba fuera del juicio, si bien condicionada a que se celebre en todo
testigos, en el reconocimiento de lugares, objeto o personas, en la repro- caso antes de su celebración (art. 290.II); y por otro, la necesidad de
ducción de palabras, sonidos, imágenes y, en su caso, cifras y datos, así repetir el juicio cuando éste se haya paralizado durante más de veinte
como en las explicaciones, impugnaciones, rectificaciones o ampliacio- días (art. 193.3).
nes de los dictámenes periciales”.

La infracción del principio de inmediación se castiga con la máxima san- 4.2.3. El principio de publicidad.
ción procesal: la “nulidad de pleno derecho de las correspondientes
Finalmente, el principio de publicidad aparece recogido en dos normas
actuaciones” (art. 137.3).
constitucionales: el art. 24.2, según el cual todas las personas “tienen
Pese a la bondad de estas normas, para la plena vigencia y aplicación del derecho […] a un proceso público”; y el art. 120.1, que establece que: “Las
principio de inmediación es del todo necesario tener una amplia estructu- actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que prevean
ra judicial, con el oportuno número de jueces civiles, pues, de lo contra- las leyes de procedimiento”.
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134 Los Principios Constitucionales Rectores Del Proceso Civil Constitucionalización del Proceso Civil 135

La vigencia de este principio implica que los juicios puedan ser conocidos otros derechos y libertades lo exijan o, en fin, en la medida en la que el
más allá del círculo de las personas presentes en los mismos, pudiendo tribunal lo considere estrictamente necesario, cuando por la concurren-
tener así una proyección general en la sociedad. Esta proyección no cia de circunstancias especiales la publicidad pudiera perjudicar a los
puede hacerse efectiva más que con la asistencia del público y de los intereses de la justicia”. En todo caso, en la medida en que estamos
medios de comunicación, en cuanto tal presencia les permite adquirir la ante límites de un derecho fundamental, la resolución judicial que res-
información en su misma fuente y transmitida a cuantos, por una serie de trinja su ejercicio deberá estar motivada, de forma tal que la razón
imperativos de espacio, de tiempo, de distancia, de quehacer, etc. están determinantes de la decisión pueda ser conocida por el afectado y el
en la imposibilidad de hacerlo, como ya indicó la sentencia del Tribunal resto de la sociedad (así, cfr. las SSTC 176/1988, de 4 de octubre, f.j.
Constitucional 30/1982, de 1 de junio (f.j. 4º). 2º; o la 62/1982, de 15 de octubre, f.j. 2º).

En consecuencia, el principio de publicidad, tal como destaca el TC, tiene

una doble finalidad: garantizar plenamente la aplicación real del principio
de oralidad, constitucionalizado en el art. 120.3 CE; y proteger a las par-
tes de una justicia sustraída al control público, manteniendo así la con-
fianza de la comunidad en el buen hacer de los tribunales de justicia (cfr.
su sentencia 96/1987, de 10 de junio, f.j. 2º).

La LEC 1/2000, como no podía ser de otro modo, recoge plenamente

este principio de publicidad, y así lo prevé, con carácter general, en su
art. 138.1, según el cual: “Las actuaciones de prueba, las vistas y las
comparecencias cuyo objeto sea oír a las partes antes de dictar una reso-
lución se practicarán en audiencia pública”. De igual modo, el art. 289.1
establece: “Las pruebas se practicarán contradictoriamente en vista públi-
ca, o con publicidad y documentación similares si no se llevase a efecto
en la sede del tribunal”.

Por último, debe indicarse que no se desvirtúa la vigencia del principio

de publicidad por el hecho de que, excepcionalmente, pueda decretar-
se que las actuaciones se celebren a puerta cerrada. Así lo permite ya
el citado art. 120.1 CE., que remite expresamente a la Ley la posibilidad
de limitar el mencionado principio, ya que no estamos en presencia de
un derecho absoluto (cfr. STC 65/1992, de 29 de abril, f.j. 2º; 96/1987,
de 10 de junio, f.j. 2º; o la 30/1986, de 20 de febrero, f.j. 5º). Es por ello
que el secreto de las actuaciones aparece en el art. 138.2 LEC, para
cuando ello “sea necesario para la protección del orden público o de la
seguridad nacional en una sociedad democrática, o cuando los intere-
ses de los menores o la protección de la vida privada de las partes y de
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136

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 Modulo III

EL CONTROL JUDICIAL DE
ADECUACIÓN CONSTITUCIONAL
EN LA JURISDICCIÓN CIVIL.
LA CUESTIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD

EL CONTROL JUDICIAL DE
ADECUACIÓN CONSTITUCIONAL
EN LA JURISDICCIÓN CIVIL
Y LA CUESTIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD EN EL
DERECHO ESPAÑOL
 Parte I

EL CONTROL JUDICIAL DE
ADECUACIÓN CONSTITUCIONAL
EN LA JURISDICCIÓN CIVIL.
LA CUESTIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD
Juan Alfredo Biaggi Lama
M agis t r a do
142 143

Introducción No es sino a partir de la reforma a la constitución que se verificó en 1994,

y que crea un nuevo mecanismo de designación de los jueces, que
empieza, y a nivel teórico, a darse impulso una nueva etapa en la vida
democrática del país.
Hasta la Revolución Francesa la garantía de un Estado de derecho no fue
la regla, la justicia independiente, llamada a asegurarlo, era menos que La puesta en vigencia de forma efectiva de estas reformas marcaron el
una utopía irrealizable. Los jueces dependían del monarca, a cuyo nom- nacimiento de una judicatura nacional, la cual en su descomposición casi
bre impartían justicia o del señor que les nombraba. absoluta, había tocado el fondo.

El absolutismo del poder, acentuado en la figura regia, era el principio Pero esta reforma no sólo trajo aparejada consigo un Poder Judicial más
dominante. independiente y remozado, sino que marcó un cambio sustancial en lo
Pero si bien la independencia del poder judicial, al menos teóricamente, que respecta al control de la constitucionalidad de las leyes en la
se logra a partir de la toma de la Bastilla, la proclamación de la República. A la Suprema Corte de Justicia, se les reconocieron y atribu-
República, y la instauración de las ideas de Montesquieu, no menos ver- yeron facultades propias de un tribunal constitucional.
dad es que, y hasta bien entrado el siglo XX, y como en el caso nuestro
en su postrimería, éste cambio de poder no dejo de ser una mera quime- En este aspecto, el artículo 67, ordinal 1, de la Constitución, reformado
ra, en la cual las clases dominantes sólo cambiaron de órgano designa- en el 1994, dispone y como una atribución exclusiva de la Suprema Corte
dor del Poder llamado a administrar o a impartir la Justicia. El congreso de Justicia “conocer... de la constitucionalidad de las leyes, a instancia del
de la Republica trocó el poder monárquico, el cual no deja de ser encar- Poder Ejecutivo, de uno de los presidentes de las Cámaras del Congreso
nado en la figura del Presidente de la nación, como órgano al servicio de Nacional o de parte interesada”.
éste, como nominador de los jueces y de los representantes cimeros del
El juego político social empezaba a cambiar.
poder judicial, reservándosele al Presidente de la República la facultad de
El planteamiento de la cuestión estriba y estribaba en saber si se ejercía
nominar a quien había de presidirlo.
este derecho a plenitud, o si sólo era, como la historia de la República
La verdad fáctica de este asunto queda demostrado por la frase de un se encarga de demostrar, una mera declaración, o la expresión de una
prestigioso político nacional expresara al llamar la atención al nuevo intención plasmada en un mero pedazo de papel, que nadie quería o se
incúmbete del palacio nacional sobre la ventaja de tener un servidor suyo atrevía a insuflar.
como Presidente de la Suprema Corte de Justicia. Se trata de PODER.
La historia más reciente, y la evaluación de la jurisprudencia constitucio-
Si bien es cierto que el proceso de democratización o de constitucionaliza- nal anima a afirmar que caminamos, con muchos temores todavía, pues
ción de los Estados se inicia a partir del fin de la segunda guerra mundial, la figura presidencial sigue siendo el eje sobre el cual giran todas las ins-
como una reacción del mundo capitalista para diferenciarse de los regíme- tituciones del Estado, hacia una verdadera supremacía de la constitución
nes socialistas que surgieron a partir de ella, no es menos cierto que, y de y a un control más efectivo de éste principio, y con ello de la garantía de
manera principal en América Latina, como en gran parte del mundo, Asia, la observancia y respeto de los derechos fundamentales que en ella se
África y en alguno países de Europa, esta corriente no pasó de ser más que consagran, como también de una verdadera separación de poderes.
un mero espejismo, y en algunos casos, una fachada mal construida.
En nuestro país la historia reciente así lo demuestra.
144 Constitucionalización del Proceso Civil 145

menos que letra muerta en su aplicación, dieron al traste con este movi-
miento que no puede ser considerado como independentista en el senti-
do estricto del termino.

CAPÍTULO I Así nos sorprenden los sucesos del 27 de Febrero de 1844, con la pro-
clamación de la República Dominicana, independiente de Haití, y de toda
La Supremacia de la otra potencia y o nación extranjera, que requería de un acto institucional
Constitución y el Control que organizara como un verdadero Estado, la naciente nación.
Constitucional de Las Leyes en La constituyente convocada para su redacción y en el mes de agosto de
la Historia Dominicana: ese año por el Presidente de la Junta Gobernativa, queda instalada en la
ciudad de San Cristóbal el 21 de septiembre, donde el 6 de noviembre de
1844 aprueba la Constitución Política de la República Dominicana, con un
texto que enmarca las atribuciones de Estado, los derechos de los ciuda-
danos, sus deberes para con este país que nacía, y los límites y faculta-
des de cada uno de los poderes que con ella se creaban, la cual es pro-
clamada por el Presidente Pedro Santana el 18 de noviembre de ese
mismo año.

1.1.1. La Primera República. Una rápida visión de este texto nos permite establecer que en los artícu-
los 14 y 39 se proclaman los derechos que la Revolución Francesa reco-
La separación de la antigua colonia de Santo Domingo, que como provin- noció como derechos de todo hombre, bajo el título “ Derechos Públicos
cia de España participó en la asamblea que redactó y proclamó la cons- de los Dominicanos,” y que en el artículo 35 del mismo texto se consagra
titución de Cádiz de 1812, se inscribe en los anales de las luchas de inde- el principio de la supremacía constitucional al disponer que: “no podrá
pendencia de las provincias y virreinatos americanos, con una nota espe- hacerse ninguna ley contraria ni a la letra ni al espíritu de la constitución,
cial y particular, fuimos los únicos que proclamamos la separación sin en caso de duda, el texto constitucional debe siempre prevalecer”. 1
derramamiento de sangre ni de luchas fraticidas.
Pero como si se dudase, y para hacer más efectivo este principio, en su
Quizás este hecho sea demostrativo de la importancia que la metrópolis artículo125 se cuidaron de disponer que, “Ningún tribunal podrá aplicar
daba a éste pobre trozo de isla. una ley inconstitucional, ni los decretos y reglamentos de administración
La proclama de Núñez de Cáceres, y el Acta Institucional de diciembre general, sino en tanto sean conformen a las leyes”. 2
del 1821, no recoge ninguna declaración sobre la supremacía de la Se consagra con ello primero la supremacía de la constitución, y segun-
Constitución, ni el lugar que en el ordenamiento del nuevo Estado de do la jerarquía de las leyes, y con el, el sistema difuso de control de la
Santo Domingo, que nacía frente al mundo, ocupaba la misma. constitucionalidad de las leyes, adoptando con ello la doctrina Marshall.
Los sucesos posteriores, la invasión haitiana, con la que el país queda
1) constitución politica de la republica dominicana 1844. colección trujillo. Tomo 1.- constitución política. Reformas consti-
sometido a la constitución haitiana, copiada de la francesa, pero que era tucionales. 1844-1942.- edición del gobierno dominicano. 1944. Editorial el diario, santiago, republica dominicana.
2) Colección Trujillo. Opus cit.
 El control judicial de adecuación constitucional
146 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 147

Pero no se dejó a la prudencia y al mejor criterio de los tribunales inferio- texto en el artículo 101, ordinal 14, reitera las facultades que el ut supra
res la verificación de la constitucionalidad sino que al disponer en su artí- citado artículo 134 de la Constitución de 1844 le otorgaba, añadiendo un
culo 134 que “ Las atribuciones de la Suprema Corte de Justicia son:.. párrafo que lee: “Todos los tribunales inferiores deberán remitirle obliga-
Cuarto: Con el solo interés de uniformar la jurisprudencia y sin que su deci- toriamente, al efecto, cada seis meses, copias de todas las sentencia civi-
sión aproveche ni perjudique a las partes litigantes, reformar las senten- les y criminales que hayan dado, y cada tres meses, un estado detallado
cias dadas por todos los tribunales y juzgados, pasadas ya en autoridad de todas las causas pendientes”.5
de cosa juzgada, que contenga algún principio falso o errado, o adolezca
Con ello se reafirma la jerarquía de la Suprema Corte de Justicia.
de algún vicio esencial;” 3 se le atribuía a la Suprema Corte de Justicia un
poder de fiscalización de la constitucionalidad o no de las leyes al analizar El artículo 93, establece, siguiendo el modelo de control difuso de la
de oficio todas las sentencias dictadas por los tribunales inferiores. constitucionalidad de las leyes consagrado por la Constitución de 1844,
dispone que: “Todos los tribunales y juzgados están obligados hacer men-
Es de pensarse que, al aplicar esta facultad, si la Suprema consideraba
ción en sus sentencia de la ley aplicada y de los motivos en que la fun-
que de determinada ley, aplicada por los tribunales inferiores era consti-
dan, ningún tribunal podrá aplicar ninguna ley inconstitucional, ni los
tucional o no, los efectos de su declaratoria sería erga omnes, pues el inte-
decretos y reglamentos de administración general, sino en tanto que sean
rés era el mantener la supremacía de la ley, y con ella de la Constitución.
conforme a las leyes en vigor”.
Sin embargo, no hemos encontrado ninguna sentencia de ese entonces
Plantea la redacción de este texto la interrogante de saber si el control de
en la que se haya suscitado la cuestión de inconstitucionalidad de una ley,
la constitucionalidad sólo se limita a la ley, o si a partir de la interpretación
ni que haya conocido de alguna violación a “los derechos públicos de los
de ella, y de su conformidad con la constitución, se ha de verificar si los
dominicanos”.
decretos y reglamentos son o no legales, y por ende constitucionales.
Las convulsiones políticas que han caracterizado la historia nacional
En su artículo 140, la reforma de 1854 reafirma el texto del artículo 35 de
desde la fundación de la República, quedan reflejadas de forma particu-
la Constitución de 1844, en lo relativo a la supremacía de la Constitución
lar en las sucesivas y continuas reformas que a la Carta Magna de 1844
y su valor superior es reforzado por las disposiciones del artículo 148 que
se sucedieron.
dispone que: “En ningún caso podrá suspenderse la ejecución, ni de una
A tan solo 10 años de su promulgación, y en fecha 25 de febrero de 1854, parte ni del todo de la Constitución, su observancia y exacto cumplimien-
es proclamada una Revisión a la Constitución, la cual trae como noveda- to quedan confiados al celo de todos los dominicanos”.
des en lo que al tema que analizamos se trata, las siguientes: 1.-se pro-
Hermoso principio, que sin embargo fue letra muerta.
clama como derechos de los ciudadanos, y en el artículo 18 el principio
de la legalidad, y al efecto el texto de este artículo lee: “a ninguno se le Pero como si los textos anteriores no hubiesen sido suficientes, y quiere
puede obligar a que haga lo que la ley no manda, ni impedir que haya lo reafirmarse una vez más la supremacía de la norma, en el artículo 157 se
que la ley no priva”; 2.- En el Artículo 24 se dispone “ Son deberes de todo dispone que: “Todas las leyes actualmente vigentes, reglamentos y dispo-
dominicano: acatar y cumplir las leyes”.4 siciones en cuanto no sean contrarias en la presente Constitución, conti-
nuarán en todas su fuerza y vigencia...”
Al referirse a las facultades de la Suprema Corte de Justicia, el nuevo

3) Colección Trujillo, opus cit.

4) Opus cit 5) Opus cit
 El control judicial de adecuación constitucional
148 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 149

Por su parte en el artículo 43, se reproducen las disposiciones del artícu- dio al traste con dicha reforma, y así el 7 de julio del 1858, es proclama-
lo 93 de la Reforma de 1957, en tanto y cuanto prohibe a los tribunales da como texto constitucional la Reforma del 1854.
aplicar leyes que sean contrarias a la Constitución, lo que implica un man-
Esta carta estuvo vigente hasta que se produjo la anexión a España en
dato para estos de verificar aún de oficio, la constitucionalidad o no de la
1861.
ley aplicable al caso sometido a su consideración.

Que el pueblo que quiere ser libre ha de ser esclavo de la ley; la ley y la jus-
ticia son los mas fuertes columnas de los estados; respetadlas y respetad 1.2. La Constitucion de la Segunda República.
tambien a los magistrados que son sus organos; huid de la discordia que es
Tras la proclamación de la Restauración de la República en 1863, las
el monstruo devorador de la sociedad para que unidos fraternalmente con
guerras de independencia, y la derrota y salida de las tropas de Isabel II
los lazos de amistad y concordia, seais fuertes y responsables y siempre
de España en 1865, marcando con ello el nacimiento de la II República,
dignos del eminente puesto que os ha colocado vuestro valor, vuestro hero-
se proclama en fecha 14 de noviembre, la Constitución de 1865, la cual
ísmo y vuestra virtudes cívicas”. Proclama del 20 de diciembre de 1854, del
ha de reiterar en su artículo 65 la supremacía de la Constitución al dispo-
manifiesto del Congreso Nacional al Pueblo Dominicano, al proclamar la
ner “no podrá haberse ninguna ley contraria al espíritu ni la letra de la
Reforma Constitucional del 16 de diciembre de 1854, M. Bobadilla,
Constitución. En caso de duda, el texto de esta debe siempre prevalecer”,
Presidente del Congreso.
y mantiene el control difuso de la constitucionalidad de las leyes, conser-
Pero el espíritu democrático y de respeto a la institucionalidad, y a los vando la Suprema Corte de Justicia la última palabra, conforme se des-
principios consagrados en la ley, no fueron más que meras declaraciones prende del ordinal 13 del artículo 86, que no es más que la reiteración de
quiméricas sin una voluntad política sólida que las insuflara, y así lo la atribución que a la Suprema Corte le confirió la Constitución de 1844.
demostraban los hechos.
Las luchas internas que caracterizaron la segunda mitad del siglo XIX,
La revolución de José Desiderio Valverde y Benigno Filomeno Rojas, dio produjeron una nueva modificación del texto constitucional que fue pro-
al país una nueva carta magna, que es conocida como la Reforma del 19 clamado el 27 de septiembre de 1866, en el cual y en los artículos 49 y
de Febrero del 1858, Constitución efímera, que en lo que al tema de aná- 71, ordinal 14 mantiene incólume el principio de la supremacía de la
lisis de este trabajo se trata no se apartó de los lineamientos generales Constitución y la facultad reconocida a la Suprema Corte de Justicia de
consagrados en las anteriores, y así, en su artículo 26 proclama la jerar- revisar de oficio las decisiones de los tribunales inferiores, ya varias veces
quía suprema del texto constitucional, y en el artículo 98, al señalar la atri- citada.
buciones inherentes a la Suprema Corte de Justicia dispone: “ Numeral
La vuelta del poder del General Báez trae consigo una nueva reforma
11. Conocer de todas las causas civiles y criminales que se les someten
constitucional proclamada el 23 de abril de 1868, en la cual y extraña-
apelación, y decidir soberana y definitivamente sobre la infracción de fór-
mente, se suprime el artículo que proclama la supremacía de la
mulas o violaciones de la ley,”, pudiéndose entender que dentro del con-
Constitución, la cual era al fin y al cabo letra muerta.
cepto ley se enmarca el texto constitucional.6
Esta nueva carta estuvo en vigencia hasta la Revisión Constitucional del 14
El triunfo de la contrarrevolución liderada por el general Pedro Santana,
de septiembre de 1873, en la cual y en su artículo 24 se proclama la supre-
macía Constitucional al disponer “que no podrá hacerse ninguna ley con-
6) Constitución política. reformas constitucionales. 1844-1942. traria ni a la letra ni al espíritu de la constitución, y en caso de duda, el texto
 El control judicial de adecuación constitucional
150 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 151

de la constitución debe siempre prevalecer...”; mientras en su artículo 43 garantías para el pueblo. Gdo. Bobadilla, C. Báez, Miguel E. Santelises, en
dispuso: “ninguno (de los tribunales) podrá aplicar leyes inconstitucionales, Informe de la Comisión de la Reforma de la Constitución del 1877, Gaceta
ni los decretos y reglamentos de la administración general, sino en tanto de Santo Domingo, año III, XI No. 171. (10)
que sean conformes a las leyes en vigor”,7 reafirmándose así el control difu-
La reforma constitucional del 15 de mayo del 1878, no produjo ningún
so de la constitucionalidad que desde 1844 caracterizó nuestro sistema.
cambio a lo establecido en la Reforma del año 1877, lo mismo se verifica
La reforma al texto constitucional que fuera introducida durante el gobier- en la Revisión del 11 de febrero de 1879, salvo la facultad que en el artí-
no del Presidente González, y que fuera proclamada en 1874, transforma culo 65, ordinal 10, le reconoce al Presidente de la República de “Dar a
radicalmente el sistema del control constitucional que por 30 años se las Bulas y Breves, que traten de disposiciones generales, el pase corres-
había mantenido invariable, al disponerse en el artículo 71 como una de pondiente, siempre que no sean contrarias a la Constitución y las leyes,
las facultades de la Suprema Corte de Justicia, y en su ordinal 17 “cono- a las prerrogativas de la nación o a la jurisdicción temporal”, reflejando en
cer definitivamente de las causas en que se alegue la inconstitucionalidad este artículo el enfrentamiento que se verificaba entre el gobierno y la
de parte de las leyes, dando si esto fuese así, y solo como decisión par- Iglesia Católica Apostólica y Romana, en ese momento.
ticular fallo razonado que redima a la parte de la responsabilidad o perjui-
La modificación constitucional del 17 de mayo del 1880, retoma las dis-
cio que pudiera sobrevenirle”,8 lo que debe ser interpretado no como un
posiciones primigenias de la Constitución de 1844, y proclama en su artí-
control concentrado de verificación constitucional sino como tribunal de
culo 33 que “no podrá hacerse ninguna ley contraria al espíritu ni a la letra
una última instancia, cuya decisión sobre el aspecto debatido no tendría
de la Constitución. En caso de dudas el texto de esta debe siempre pre-
un efecto ergas omnes, en principio, sino relativo.
valecer”, y en su artículo 109 establece que “todas las leyes no actuales,
La posterior modificación del 9 de marzo de 1875, mantiene inalterable lo no contraria a la presente constitución continuarán en vigor mientras no
establecido en la reforma del 1874, no obstante proclamarse en su artí- sean abrogadas por otras nuevas.”10
culo 50 la supremacía de la Constitución.
La Reforma del 23 de noviembre del 1881, y que estuvo vigente hasta el
Con la revisión botada el 10 de mayo del 1877, se suprime el ordinal 17 1887 significó, al menos en el campo teórico, un pase de avance en lo
del artículo 71 de la reforma del 1874 que fue preservada en la Reforma que al respeto y garantía plena de los derechos consagrados en la
del 1875, y no se proclama la supremacía de la Constitución, aunque se Constitución a los ciudadanos, y refuerza la supremacía de la
establece lo que pudiese interpretarse como tal al disponer en su artícu- Constitución al disponer en su articulo 12 que “Los que expidiesen, firma-
lo 61, como atribuciones de la Suprema Corte de Justicia, en su ordinal sen y ejecutasen o mandaren ejecutar órdenes, decretos y resoluciones
8, “Declarar cual sea la ley vigente cuando alguna vez se hallen en coli- que vulneren o infrinjan cualquiera de las garantías acordadas a los domi-
sión”,9 lo que y desde el punto de vista de que la Constitución es una ley, nicanos, son culpables y deben ser castigados conforme lo determine la
cuando una ley adjetiva le fuera contraria o entra en contradicción con ley. Todo ciudadano es hábil para acusarlo “11
esta, correspondería no a los tribunales inferiores si no a la Suprema
Por su parte el artículo 33 del referido texto proclama la supremacía de la
Corte de Justicia determinar cual es la ley que prevalece.
Carta Magna al disponer que: “no podrá hacerse ninguna ley contraria al
No cabe dudas señores que la democracia reclama derechos y absolutas espíritu ni a la letra de la Constitución. En caso de duda, el texto de esta

7) Opus cit
8) CONSTITUCION POLITICA. REFORMAS CONSTITUCIONALES. 1844-1942.opus cit 10) CONSTITUCION POLITICA. REFORMAS CONSTITUCIONALES. 1844-1942.
9) CONSTITUCION POLITICA. REFORMAS CONSTITUCIONALES. 1844-1942. 11) CONSTITUCION POLITICA. REFORMAS CONSTITUCIONALES. 1844-1942.
 El control judicial de adecuación constitucional
152 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 153

debe siempre prevalecer”.12 En esta Constitución se establece como hecho novedoso la inamovilidad de
los jueces contado a partir de 1907.
Confiere el artículo 70, en su ordinal 6, la facultad a la Suprema Corte de
Justicia de “Declarar cual sea la ley vigente cuando alguna vez se hallen Ningún cambio se produce en la Reforma Constitucional del 1916 proclama-
en colisión”. da bajo la ocupación del país por las tropas de los Estados Unidos de
América.
Las sucesivas reformas introducidas por el Presidente Ulises Hereaux,
Lilis, y proclamada el 15 de noviembre del 1887 y la de 1896, mantienen
invariables las disposiciones precedentemente señaladas. 1.3. La constitución políticas
La revisión del 14 de junio del 1907, introdujo una novedad a las disposicio- de la Tercera República.
nes del artículo 12 de la Reforma del 23 de noviembre del 1881, al agregar
La proclamación de un nuevo texto constitucional verificado el 13 de junio
o completar dicho artículo, el cual en la nueva redacción le correspondió el
de 1924, luego de la desocupación del territorio nacional por las tropas
10, al disponer que: “ Los que expidieren, firmaren o ejecutaren o manda-
norteamericanas que desde 1916 hasta 1924 habían tomado el control
ren ejecutar órdenes, decretos y resoluciones que violen o infrinjan cual-
del país, y que dio lugar al nacimiento de la denominada III República pro-
quiera de las garantías acordadas a los dominicanos son culpables y deben
dujo profundas reformas en el sistema de control constitucional.
ser privados del empleo que desempeñe e inhabilitado para el ejercicio de
cargos públicos por un año lo menos y cinco a lo más, sin perjuicio de cual- Influenciados, quizás, por las corrientes europeizantes, y en especial de
quier otra pena a que pueda ser condenado según el caso”.13 la doctrina de Hans Kelsen, o tal vez como una reacción a la mancilla nor-
teamericana que registraba la sociedad nacional, el constituyente del 24
Sin perjuicio de reiterarse en su artículo 31 la supremacía del texto cons-
al señalar en el artículo 61 y entre las atribuciones de la Suprema Corte
titucional al disponer que “no podrá hacerse ninguna ley contraria al espí-
de Justicia, dispuso, en el numeral 5, “Decidir en primera y última instan-
ritu ni a la letra de la Constitución. En caso de dudas, el texto de la
cia sobre la constitucionalidad de las leyes, decretos, resoluciones y
Constitución debe siempre prevalecer.
reglamentos, cuando fueren objeto de controversia entre partes ante
La Constitución de Santiago, como se le llamó por haber sido proclamada cualquier tribunal, el cual, en este caso, deberá sobreseer su decisión
en dicha ciudad el 27 de febrero del 1908, trocó la historia del control de la sobre el fondo hasta después del fallo de la Suprema Corte de Justicia, y
constitucionalidad de la ley, al atribuirle a la Suprema Corte de Justicia en el en interés general, sin que sea necesario que haya controversia judicial,
ordinal 5, del artículo 62, la facultad de “Decidir en último recurso sobre la cuando se trate de leyes, decretos, resoluciones y reglamentos atentato-
constitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos en todos los casos rios a los derechos individuales consagrados en la presente
en que sean materia de controversia judicial de partes”. Constitución”.14

Con lo que se mantiene el control difuso de los tribunales correspondiendo De este modo se les atribuyen a este máximo tribunal las facultades pro-
al más alto tribunal dar solución definitiva a las controversias sobre constitu- pias de un tribunal constitucional y se consagra el sistema de control con-
cionalidad de las leyes. centrado de la constitucionalidad de la ley, suprimiéndose el control difu-
so que hasta ese momento había prevalecido. Es importante acotar aquí
que el ejercicio de esta acción conllevaba que el tribunal en el cual se
12) CONSTITUCION POLITICA. REFORMAS CONSTITUCIONALES. 1844-1942.
13) CONSTITUCION POLITICA. REFORMAS CONSTITUCIONALES. 1844-1942. 14) Constitución Política del 1924. opus cit. Tomo II
 El control judicial de adecuación constitucional
154 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 155

planteaba el asunto de inconstitucionalidad estaba obligado a sobreseer “Las reformas constitucionales, en efecto, no se justifican sino cuando res-
el conocimiento del asunto de que estaba apoderado hasta tanto la ponden a una verdadera necesidad”. Informe de la Comisión de la Asamblea
Suprema Corte de Justicia decidiera sobre el mismo, pues este recurso revisora para estudiar el proyecto del Honorable señor Presidente de la
tenía un efecto suspensivo de la aplicación de la ley atacada. República.16

La experiencia vivida con éste sistema, el abuso que de él hicieron los La enmienda constitucional verificada en el año 1947, proclamada el 19
letrados y abogados, quienes como acción retardataria de los procesos de enero, en su artículo 40 consagra la supremacía del texto constitucio-
recurrían contra cualquier ley en un recurso de inconstitucionalidad, dio al nal al declarar “serán nulos de pleno derecho toda ley, decreto, reglamen-
traste con estas atribuciones. to y actos contrarios a la presente Constitución”, sin embargo no contem-
pla ningún mecanismo para hacer valer este mandato.17
Y así en la Reforma Constitucional del 15 de junio del 1927, cuyo propó-
sito fundamental fue la extensión del mandato del Presidente Horacio Convocada nueva vez la Asamblea Revisora por el Presidente de la
Vásquez, a dos años más, se eliminó dicho artículo, y se volvió al siste- República, esta proclama en la “ciudad benemérita” de San Cristóbal, el
ma difuso de control constitucional. 1 de diciembre del 1955, un nuevo texto constitucional, la cual en su artí-
culo 45 reproduce la formula anteriormente citada.
Los redactores de dicha reforma consagran en el artículo 40 del nuevo
texto la supremacía de la Constitución, y en el ordinal 5, del artículo 59 Mantienese el sistema de control difuso de la constitución no obstante, y
vuelven a la formula de la Constitución de 1844, al confiar a la Suprema al igual que en la reforma del 1947, la obligación de los funcionarios públi-
Corte “decidir en último recurso sobre la constitucionalidad de las leyes, cos al prestar juramento de “respetar la Constitución y las leyes, y de
decretos, resoluciones y reglamentos en todos los casos en que sea desempeñar fielmente su cometido...”18
materia de controversia entre partes”.15
En la reforma del 29 de junio del 1960, es interesante y llama la atención
Las revisiones sucesivas del 9 de enero del 1929, del 9 de junio del 1934, que en este nuevo texto legal, en su artículo 1 se suprima el gentilicio
en nada alteran el status que consagró la reforma del 1927 sobre el con- “dominicano” por el de “El pueblo de Santo Domingo”, al referirse a quienes
trol difuso de la constitucionalidad. constituyen el Estado conocido con el nombre de República Dominicana.

La reforma que al texto constitucional del año 1934 fue realizada el 10 En la ya referida revisión, como en las sucesivas del 2 de diciembre del
de enero de 1942, sin embargo, y sin que exista ningún fundamento jurí- 1960, del 29 de diciembre del 1961, y la del 16 de septiembre del 1962,
dico que lo sostenga, elimina de las funciones de la Suprema Corte de en nada modifican el sistema de control constitucionalidad.
Justicia, el ordinal 5to. de la Constitución de 1927 y que la facultaba a
El control difuso es el régimen imperante por tradición, mas no por la
decidir como tribunal máximo y en última instancia sobre la constitucio-
legislación.
nalidad de las leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, no obstante
en su artículo 40 proclaman su supremacía del texto constitucional, al La Constitución del 29 de abril del 1963, trajo al país aires muy liberales
disponer “serán nulos de pleno derecho toda ley, decreto, reglamento y para la época.
actos contrarios a la presente Constitución”, redacción símil que emple-
ará el constituyente de 1996. 16) Republica Dominicana.Reforma Constitucional de 1947. G. O. 1065569, año LXVII, Imprenta J. R. Vda. García,
Sucesores, ciudad Trujillo, R. D. 1947.
17) Republica Dominicana. Opus ut supra cit.
18) Reforma Constitucional del 1955. G. O. No. 7918, año LXXVI, Imprenta J. R. Vda. García, Sucesores, ciudad Trujillo,
15) Mensaje del Presidente de la República a la Asamblea Revisora. COLECCION TRUJILLO. TOMO II R. D. 1955.
 El control judicial de adecuación constitucional
156 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 157

Los constituyentes del 1963, imbuidos por las ideas de la revolución cuba- control difuso que tradicionalmente, y sin apoyo de texto legal alguno, se
na, dan al país una constitución que provocó, cinco meses mas tarde, la venía aplicando desde el principio del siglo XX.
caída del gobierno constitucional y la abrogación de dicho texto para pro-
Al respecto fue juzgado que:
clamar la vigencia de la Constitución de 1962.
“Que no obstante, cuantas veces se plantee ante cualquier tribunal una
Como novedades interesantes en este texto del 1963, se consagra la for- cuestión de constitucionalidad, como lo ha sido en la especie, no puede invo-
mula que las constituciones anteriores al régimen de Trujillo habían adop- carse eficazmente el texto de una ley adjetiva, como lo es en este caso el
tado en lo relativo al control de la constitucionalidad, al proclamar en su artículo 127, modificado del Código de Procedimiento Criminal, con el obje-
artículo 139, y como parte de las funciones de la Corte de Casación, to de privar a la Suprema Corte de Justicia de decir la última palabra en lo
“ordinal 7, conocer en última instancia del recurso de inconstitucionalidad que se refiere a la acción principal en inconstitucionalidad de las leyes, cuya
de las leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, ordenanzas y actos en competencia es exclusiva de la Suprema Corte de Justicia, en virtud de lo
todos los casos que sean materia de controversia judicial entre las partes que dispone el artículo 67, inciso 1 de la Constitución de la República, todo
ante cualquier tribunal, de acuerdo con el procedimiento que establezca tribunal ante el cual se alegue la inconstitucionalidad de una ley, reglamento
la ley”, sin embargo, esta ley nunca se promulgó y así las controversia o acto como medio de inadmisión o de defensa, tiene competencia y está en
sobre la constitucionalidad de las normas siguió presentándose como un el deber de examinar y ponderar dicho alegato como cuestión previa al resto
incidente del proceso. del caso; ” Sentencia 6, 14-08-95, B. J. No. 1017, páginas 137-138.”19

Si bien, y en principio, la Suprema Corte de Justicia fue sumamente con-

1.4 La constitución políticas servadora al interpretar el precitado artículo 67, en cuanto a quienes eran
de la Cuarta Republica. los titulares de la acción directa en inconstitucionalidad, tal como se evi-
dencia en la sentencia de fecha 1 de septiembre del 1995, número 2, B.
La proclamación de la IV República en 1966, y el nuevo texto constitucio- J. No. 1018, este criterio fue superado posteriormente con la decisión del
nal, representó una vuelta atrás en lo que al control constitucional se 6 de agosto del 1999, que dando un paso de avance estableció que: “por
refiere, al no consagrarse en ella ninguna disposición que regulara la otra parte , que en armonía con el Estado de Derecho que organiza la
forma de hacer valer la supremacía que se proclama en su artículo 46, Constitución de la República y los principios que le sirvieron de funda-
como lo hiciera el texto del 1963. mento al constituirse la sociedad dominicana en nación libre e indepen-
diente, entre ellos el sistema de control de la constitucionalidad por vía de
Esta situación habría de cambiar radicalmente al producirse en el 1994 la
excepción, hoy ampliado mediante la instauración en 1994, con el dere-
reforma de la Carta Magna que es proclamada el 14 de agosto de ese año.
cho a demandar la inconstitucionalidad de la ley por vía directa debe
Se le atribuyen como funciones y atribuciones propias de la Suprema entenderse por “ parte interesada “aquella que figure como tal en una ins-
Corte de Justicia, en el artículo 67, ordinal 1, “conocer... de la constitucio- tancia, contestación, o controversia de carácter administrativo, judicial , o
nalidad de las leyes, a instancia del Poder Ejecutivo, de uno de los presi- contra la cual se realice un acto por uno de los poderes públicos, basado
dentes de las Cámaras del Congreso Nacional o de parte interesada”. en una disposición legal, pretendidamente inconstitucional, o que justifi-
que un interés legítimo, directo y actual, jurídicamente protegido, o que
Se instaura con ello el sistema concentrado de control constitucional, el
cual, no obstante ello, y conforme decisión del pleno de la misma
19) Biaggi, Juan Alfredo. 15 anos de Jurisprudencia Constitucional, Contencioso y Tributario, Dominicana 1988-2002.
Suprema Corte, de fecha 14 de agosto de 1995, no aniquila el sistema de Santo Domingo: Impresora Soto Castillo, 2003.218p. (Colección Magistrados Dominicanos)
 El control judicial de adecuación constitucional
158 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l 159

actúe como denunciante de la inconstitucionalidad de la ley, decreto,

resolución o acto, para lo cual se requerirá que la denuncia sea grave y
seria; Sentencia No. 1, 6-08-98, B. J. No. 1053, página 6.20

Con lo que se reconoce la posibilidad de cualquier ciudadano de atacar CAPÍTULO II

por la vía de este recurso cualquier ley, decreto, reglamento, resolución,
ordenanza de uno de los poderes públicos por la vía principal y por ante
Los Sistemas de Control de la
la Suprema Corte de Justicia dicha disposición. Constitucionalidad.
Sin embargo, no podría ser atacado a través de este recurso un acto de
la administración que siendo atentatorio contra algún precepto constitu-
cional lesione el interés particular de un habitante de la República por
esta vía, sino es a través del Recurso de Amparo que por sentencia No.
9 de fecha 24 de febrero del 1999, B. J. No. 1089, fue puesto en vigencia
al establecer el procedimiento a ser observado para ejercerlo.

2.1. El concepto de acción

en inconstitucionalidad.
En el ordenamiento actual de nuestro derecho deberemos distinguir
cuando estamos frente a una acción principal en nulidad por inconstitu-
cionalidad de una ley, decreto, reglamento, Resolución, u acto de uno de
los Poderes del Estado, excepción hecha de las sentencias y actos juris-
diccionales de los tribunales de la República sometidos a los procedi-
mientos de revisión, o de retractación ordinarios u extraordinarios que
consagran las leyes adjetivas, los cuales, y conforme el criterio jurispru-
dencial antes citado pueden ser presentados de manera incidental, ante
el tribunal llamado a aplicar la ley argüida de ser contraria al texto consti-
tucional, o por la vía principal de inconstitucionalidad planteada ante la
Suprema Corte de Justicia, y las acciones en ejecución y protección de
los derechos fundamentales que la Constitución Política de la República
consagra.

Si bien, y en ocasiones ambas acciones están íntimamente ligadas,

20) Biaggi, Juan. Opus cit.
 El control judicial de adecuación constitucional
160 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 161

pues tienden y tienen por propósito fundamental hacer prevalecer los El control constitucional, y de la legalidad de todos los actos y hechos jurí-
principios y valores constitucionalmente consagrados y protegidos, no es dicos se plasma a través de los diversos acciones y derechos que esta-
menos cierto que, y en cuanto a sus efectos y campo de aplicación son blece la ley, para asegurar el debido proceso de ley, ya sea en el curso
diferentes. del mismo ante las jurisdicciones de derecho común, como en las de
excepción, sin discriminar las jurisdicciones especializadas como laboral,
En este sentido se entendería por acción en inconstitucionalidad toda
, la de tierras, el contencioso tributario y administrativo, etc.
demanda que tienda a hacer respetar y mantener la supremacía de la
Constitución sobre las leyes, incluyendo en ella los Tratados y Es obligación de todo juez, hacer cumplir las disposiciones del artículo 46
Convenciones Internacionales, los decretos, reglamentos, Resoluciones de la Carta Magna, sin distinguir si se trata de un nacional o de un extran-
y actos contrarios a ella. y, cuando se hayan violentado o se amenace en jero, ni de si este está legal o ilegalmente en el país, lo importante es que
hacerlo, cualquier derecho que la Constitución les reconozca como ser es que se trate de un ser humano.
humano, o para hacer cesar cualquier situación de ilicitud constitucional,
En este sentido, la Suprema Corte de Justicia, en funciones de Corte de
o que constituya una turbación manifiesta a cualquiera de los derechos
Casación, ha juzgado:
fundamentales que esta consagra, y que se halle plasmado en una ley,
“que, asimismo, de conformidad con los principios de nuestro Derecho
decreto, resolución, reglamento o acto que emane de cualesquiera de los
Constitucional, todo tribunal ante el cual se alega la inconstitucionalidad de
poderes del Estado.
una ley, reglamento o acto, como medio de defensa, tiene competencia y
Esta facultad no está limitada tan solo a los ciudadanos dominicanos, sino está en el deber de examinar y ponderar dicho alegato como cuestión previa
a toda persona que se encuentre en territorio nacional, no importando su al caso; Sentencia No. 19, 31-03-89, B. J. No. 940-941, página 361;
estatus jurídico, de hacer valer en su provecho, y mediante cualquier Sentencia No. 4, 12-04-89, B. J. No. 940-941, página 426;21
acción judicial que tanto la ley como los tratados internacionales les reco-
Y en otra decisión:
nozcan, cuando se hayan violentado o se amenace en hacerlo.
“Que a pesar de que las disposiciones del artículo 67 de la Constitución de
Las vías para hacer valer estos derechos, están señalados expresamen- la República, otorga facultad a la Suprema Corte de Justicia para conocer de
te tanto por la misma Constitución, como por las leyes adjetivas, y por los los recursos de inconstitucionalidad de las leyes, facultad esta que es exclu-
tratados internacionales. siva del más alto tribunal de justicia, cuando se encamina como una acción
principal en inconstitucionalidad, todo tribunal ante el cual se alegue la
En nuestro sistema distinguimos los siguientes recursos de garantía
inconstitucionalidad de una ley, decreto o acto, como medio de defensa, tiene
constitucional, el uno establecido expresamente por el artículo 8,numeral
competencia y está en el deber de examinar y ponderar dicho alegato como
2, que consagra la seguridad individual, el de Habeas Corpus, como tam-
cuestión previa al resto del caso, pues el referido artículo 67 , al crear un sis-
bién la garantía del debido proceso de ley, y todas las acciones que de él
tema concentrado de control de constitucionalidad , no elimina la obligación
se deriven, y la acción principal en inconstitucionalidad; el Recurso de
de todos los tribunales del país de verificar que la norma jurídica que sirve
Amparo, contenido en las disposiciones del Convenio de San José o
de fundamento a un litigio puesto a su cargo, está acorde con nuestra carta
Convención Americana de los Derechos Humanos, como medio efectivo
magna, lo que se deriva de las disposiciones del artículo 46 de la misma que
de hacer valer derechos fundamentales protegidos frente a la acción en
declara nulo toda ley, decreto o acto, que sean contrarios a la Constitución.
desconocimiento de los mismos por parte del Estado, y por ultimo El
Sentencia No. 25, 18-08-99, B. J. No. 1065, páginas 661-662.22
Referimiento.
21) Biaggi, Juan . Opus Cit.
 El control judicial de adecuación constitucional
162 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 163

La seguridad individual, y la más preciada de los derechos a la libertad, lo que tal vía queda abierta contra todo acto u omisión de los particulares o
la integridad física, son garantizadas por el Habeas Hábeas. de los órganos o agentes de la administración pública, incluido la omisión o
el acto administrativo, no jurisdiccional, del poder judicial, si lleva cualquiera
En lo que respecta a la legalidad y constitucionalidad de los
de ellos una lesión, restricción, o alteración, a un derecho constitucionalmen-
Reglamentos, Resoluciones y Actos de la administración política como de
te protegido;
los actos de los particulares, que atenten o violen los derechos individua-
les reconocidos y garantizados por la Constitución, al igual que las vulne- A que si bien el artículo 25.1 de la citada convención prescribe que el recur-
raciones que a ellos pueden efectuar, son objeto del Recurso de Amparo, so de amparo debe intentarse ante los jueces o tribunales competentes, y si
de recién introducción en nuestro ordenamiento jurídico al ser puestos en también es cierto que la competencia para este recurso, no está determina-
vigor y establecerse el procedimiento para ser puesto en vigencia, reser- da por nuestro derecho procesal ni por ley especial alguna, como sí ocurre
vado exclusivamente a las infracciones o violaciones de las autoridades, con la ley de Habeas corpus, que atribuye competencia y reglamenta la
como el procedimiento del Referimiento que data de 1978, reservado a forma de proceder para proteger la libertad física o corporal del ciudadano,
las violaciones cometidas por los particulares. no es menos cierto que como el recurso de amparo constituye el medio o
procedimiento sencillo, rápido y efectivo creado para todos los derechos
Del primero, la sentencia de la Corte de Casación dominicana del 24 de
consagrados en la Constitución y otras leyes excepto aquellos protegidos
febrero del 1999, en el sentido de que:
por el Habeas Corpus , ningún juez podría, si a él se recurre por una alega-
“A que como se puede advertir de la lectura de los textos anteriormente
da libertad Constitucional vulnerada, negar el amparo pretextando la inexis-
transcritos, se trata de disposiciones que tienen por objeto la protección judi-
tencia de la ley que reglamente la acción ejercida; que si es válido que para
cial de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley y
la protección de los derechos se debe tener un medio, un camino especial
la misma convención, contra los actos violatorios de esos derechos, cometi-
que los haga efectivos, la Suprema Corte de Justicia está facultada, empe-
dos por personas que actúen o no en el ejercicio de sus funciones oficiales
ro, para determinarlo cuando por omisión del legislador no se ha estableci-
o por particulares; que contrariamente a como ha sido juzgado en el sentido
do el procedimiento adecuado; que no obstante ser de principio que sólo la
de que los actos violatorios tendrían que provenir de personas no investidas
ley atribuye competencia, al no existir ninguna disposición que ponga a
con funciones judiciales o que no actúen en el ejercicio de esas funciones,
cargo de determinado juez o tribunal el conocimiento del recurso de ampa-
el recurso de amparo, como mecanismo protector de la libertad individual en
ro, resulta forzoso admitir, al tenor del citado artículo 25.1, que cualquier juez
sus diversos aspectos, no debe ser excluido como remedio procesal especí-
o tribunal del orden judicial, podría válidamente ser apoderado de un recur-
fico para solucionar situaciones creadas por personas investidas de funcio-
so de amparo, siempre que aparezca, de modo claro y manifiesto, la ilegali-
nes judiciales ya que , al expresar el artículo 25.1 de la convención , que el
dad de una restricción cualquiera a alguno de los derechos esenciales de la
recurso de amparo está abierto en favor de toda persona contra los actos
persona humana, pero, como ello traería consigo una competencia antojadi-
que violen sus derechos fundamentales, “ aún cuando tal violación sea
za y confusa, de las consideraciones que anteceden resulta evidente la
cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales”,
necesidad de que la Suprema Corte de Justicia, de conformidad con las atri-
evidentemente incluye entre éstas a las funciones judiciales; que si bien esto
buciones que le confiere el inciso 2 del artículo 29 de la Ley No.821, de
es así, no es posible, en cambio, que los jueces puedan acoger el amparo
Organización Judicial, determine la competencia y el procedimiento que
para revocar por la vía sumaria de esta acción al lo ya resuelto por otros
deberá observarse en los casos de apoderamiento judicial con motivo de un
magistrados en ejercicio de la competencia que le atribuye la ley, sin que se
recurso de amparo” Sentencia PLENO No. 9, 24-02-99, B. J. No. 1059. pági-
produzca la anarquía y una profunda perturbación en el proceso judicial, por
nas 81 a la 85.23(23)
22) Biaggi, Juan . Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
164 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 165

Mientras del segundo, el Referimiento, que parecería por su extensión hacer prevalecer la constitución sobre las leyes adjetivas, sea un decreto, un
englobar al Recurso de Amparo, y quizás por la poca tradición constitucio- reglamento, una resolución o cualquier acto que rija el caso.
nalista en nuestro ordenamiento jurídico, no ha sido instrumento efectivo
Se puede, y en resumen afirmar entonces que la acción en inconstitucio-
como vía de protección contra la vulneración de derechos fundamentales
nalidad de una Ley, Decreto, Resolución, Reglamento, o acto puede ser
o instrumento efectivo de control de la constitucionalidad de frente a las
ejercida por los particulares bien sea contra la administración, por el
actuaciones gubernamentales o particulares que atenten contra esta.
Recurso de Amparo, por la vía del Referimiento, por un incidente en
El artículo 110 de la ley 834 de 1978, parece no dejar lugar a dudas sobre inconstitucionalidad en el curso de un litigio o por la acción principal en
el alcance y extensión de esta vía de protección efectiva. inconstitucionalidad por ante el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, o
bien por el Hábeas Corpus cuando se trate de privación de libertad, según
Dispone este texto legal, que no es excluyente ni puede reputarse como
sea el derecho vulnerado, o la violación de un precepto constitucional.
excluyente de la protección efectiva de los derechos fundamentales,
pudiéndose a través de él lograr hacer prevalecer la constitución y sus
principio generales, que: “El presidente (del tribunal de primera instancia) 2.2 Los diferentes modelos de control
puede siempre prescribir en referimiento las medidas conservatorias que de la constitucionalidad.
se impongan, sea para prevenir un daño inminente, sea para hacer cesar
una turbación manifiestamente ilícita.” El análisis de los sistemas de control constitucional en de los países occi-
dentales evidencia la existencia de dos grandes sistema de control de la
Es importante acotar que no obstante el alcance del referimiento, en el constitucionalidad de la ley, los que el profesor Juan Manuel Pellerano
caso del ejercicio de un recurso de amparo, y en principio, se debe prio- Gómez, en su obra “El Control Judicial de la Constitucionalidad, ha deno-
rizar al segundo, y en este aspecto el juez apoderado a la vez de ambos, minado “El sistema europeo y el sistema americano, cuyas características
cuando estos tienen el mismo fin o propósito, debe proceder a descartar particulares dimanan de las funciones que corresponden al juez en el
el de referimiento, pues el efecto de la solución que a este se de es el de derecho continental europeo diferentes de los que tiene en derecho nor-
la provisionalidad respecto de lo decidido, mientras que el amparo, en el teamericano”.24
cual se ha de juzgar el fondo del asunto, ha de traer, necesariamente, una
solución al problema de manera definitiva, y esta decisión, contrario a lo El sistema europeo, tradicionalmente llamado Sistema Concentrado, y que
que se verifica con la del referimiento, podrá adquirir la autoridad de la tiene su origen en la Revolución Francesa, como “una reacción a los
cosa irrevocablemente juzgada. poderes reglamentarios de los cortes en el antiguo derecho, según el cual
Sin embargo es preciso aclarar que en modo alguno ambos son excluyen- está subordinado rigurosamente a la ley” 25, tuvo gran impulso con las
tes, puesto que el juez podrá, siempre y aun de oficio, y mientras instruye el ideas del jurista austríaco Hans Kelsen, propulsor de la creación de una
recurso de Amparo, ordenar, como medidas provisionales y urgentes, todas jurisdicción especializada, que se sitúa por encima de los tres poderes
aquellas que tiendan a hacer cesar la causa que motiva la acción de ampa- tradicionales del Estado, independiente de estos, y cuya principal función
ro de que haya sido apoderado. es la de preservar la supremacía de la Constitución frente a los poderes
instituido por ella misma, y que en mayoría de los casos se corresponde
Esto así porque en virtud de uno de los principios que rigen el derecho cons- con el tribunal de garantía constitucionales.
titucional dominicano, los tribunales de orden judicial están obligados a
24) Pellerano Gómez, Juan Manuel. El control judicial de la constitucionalidad. Breviario 4. Asociación Hipólito Herrera
Billini. Santo Domingo: Editorial Capel dominicana, 1998.
23) Biaggi, Juan . Opus Cit 25) Pellerano Gómez, Juan Manuel. Op.cit.
 El control judicial de adecuación constitucional
166 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 167

El mismo, que comporta diversas modalidades, se caracteriza porque ese El mismo puede presentar, como en el caso de nuestro país, dos moda-
órgano tiene el monopolio de la declaratoria de la constitucionalidad o no lidades, el Control a priori o preventivo, esto es, antes de que la ley habien-
de las leyes. do sido aprobada por el Congreso Nacional sea promulgada por el Poder
Ejecutivo sin ejercer contra ella el derecho al veto que le concede la
Conforme las organizaciones particulares de cada país, bajo este siste-
misma Constitución, que puede ser interpretado como otra forma de
ma las acciones pueden verificar las siguientes modalidades: a) Sistema
expresión de la supremacía constitucional, y el cual puede prescindiendo
Preventivo, que es el que impera en Francia, y por el cual una vez aproba-
de estos mecanismos, apoderar a la Suprema Corte de Justicia para que
da la ley, por el órgano legislativo, y previo a su promulgación, el texto es
analice la constitucionalidad o no de ese texto.
sometido al análisis por parte del Tribunal Constitucional para verificar su
conformidad o no con ese texto y con los Tratados Internacionales supra Este sistema plantea, y a nivel teórico, la interrogante de conocer ¿cuál
nacionales, lo que impide que una vez promulgada la Ley, o pasado el es la suerte y efectos de una ley, que no habiendo sido promulgada ni
examen previo, se pueda plantear en ninguna instancia la no conformidad vetada en el plazo de ley, y que al amparo de las disposiciones del artí-
de dicha ley con los textos superiores. culo 41 del texto constitucional, se reputan como promulgadas por el
Presidente de la República, y pueden ser publicadas por cualquier ciuda-
Y, b) el, denominado “Control A Posteriori”, en el cual el control se ejerce
dano cuando no habiéndose verificado tal actuación en el plazo de quin-
sobre una ley o norma ya aprobada y promulgada y que haya adquirido
ce (15) días que otorga la Constitución, que tan obligados estarían los
obligatoriedad erga omnes.
ciudadanos a acatarla, si ella es objeto del procedimiento preventivo de
En este ultimo caso conserva el juez en todo momento la iniciativa y de ofi-
la constitucionalidad, teniendo en cuenta que conforme el criterio jurispru-
cio, cuando surge la duda sobre la constitucionalidad o no de la ley llamada
dencial de la Corte de Casación Dominicana en su Sentencia No. 3, de
a aplicar, de realizar una consulta, previo sobreseimiento del caso que cono-
fecha 16-04-99, B.J. No. 1061, páginas 52-53, “no menos valedero es que esta
ce, al Tribunal Constitucional, sobre este aspecto,
Suprema Corte de Justicia ha decidido y mantenido el criterio de que la
sistema éste que no ha sido extraño a nuestro sistema jurídico si evo- acción en inconstitucionalidad no tiene efecto suspensivo” 26 ni suspende,
camos la Constitución de 1844 y las reformas sucesivas y constitucio- por ende, la aplicación de la Ley?
nales hasta el año de 1907, revisiones las cuales establecieron y entre
O si por el contrario, como sucede con la ley que declara la necesidad de
las facultades reconocidas a la Suprema Corte de Justicia: “Declarar
la Reforma Constitucional la cual no podrá ser observada ni vetada por el
cual sea la ley vigente cuando alguna vez se hallen en colisión”y en
Poder Ejecutivo, quien conforme las disposiciones finales del artículo 41
especial la constitución de 1924. Sin embargo la facultad de las partes
de la Constitución está obligado a “promulgar la ley en los plazos indica-
de poder apoderar directamente a dicho órgano, de una recurso sobre
dos”, y en la hipótesis anterior se verificara la reforma, ¿cual sería la suer-
constitucionalidad o no de una ley, decreto, reglamento, resolución o
te de la misma, si la ley es declarada inconstitucional?
acta administrativo, a través de la denominada “acción popular” no es
posible en muchos de esos sistemas, como lo es en el caso del dere- La solución vendría dada por la decisión que a dicho recurso dé la
cho español.. Suprema Corte de Justicia, y en ese sentido, si la ley en cuestión fuese
declarada nula por violar disposiciones constitucionales, todos las actua-
Bajo el sistema concentrado, el efecto inmediato de la declaratoria de
ciones procesales derivadas de ellas seguirían la suerte de lo principal, y
inconstitucionalidad es la nulidad de dicha ley, y su extrañamiento del sis-
las modificaciones que se introdujesen al texto constitucional serían
tema, con un efecto erga omnes.
26) Biaggi, Juan . Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
168 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 169

declarados nulos, no inconstitucionales, tal y como lo estableció la sen- leyes votadas por el Congreso Nacional, por el hecho de no estar promulga-
tencia de la Suprema Corte de Justicia de fecha Sentencia No. 1, 1-09-95, das y publicadas por el Poder Ejecutivo, conforme al artículo 55, inciso 2, de
B. J. No. 1018, páginas 165-166, en el sentido de que: “las disposiciones de la Carta Fundamental del Estado, no dejan de constituir un acto propio, el
la Constitución no pueden ser contrarias a sí mismas; que las normas más característico, del Poder Legislativo, independientemente de que haya
constitucionales pueden tener efecto retroactivo y alterar o afectar situa- recibido o no la sanción que en virtud del canon citado corresponde impartir
ciones jurídicas establecidas conforme a una legislación anterior; que la al Presidente de la República; que desde esa perspectiva la Suprema Corte
ley que declara la necesidad de la reforma constitucional sólo tiene por de Justicia es competente para conocer de la acción de que se trata, consti-
propósito convocar a la Asamblea Nacional, declarar la necesidad de la tuyéndose en la especie en control preventivo de la constitucionalidad de la
reforma e indicar los textos de los artículos que se han de modificar, sin ley sometida a su examen por el Presidente de la República, en uso de la
que ello impida que la Asamblea Nacional una vez reunida, decida, en facultad que le reconoce el artículo 67, inciso 1, parte in fine, de la
uso de su poder soberano, ampliar o reducir dicha reforma, con la única Constitución, ya citado;
restricción que resulte del artículo 119, sobre la prohibición de modificar
Que el impetrante alega, en síntesis, que la ley que declara la necesidad de
la forma de gobierno:” 27
modificar la Constitución de la República en sus artículos 49, 55, 82, 89, 90,
El sistema de Control a Priori fue consagrado por nuestro máximo tribunal 117 y 118, es nula de pleno derecho, de acuerdo con la disposición del artí-
en su sentencia de fecha Sentencia del 3 de enero del 2002, B. J. 1093, al culo 46 de la propia Constitución, al inobservarse en su aprobación, las pre-
admitir el recurso de inconstitucionalidad sometido por el Presidente de la visiones del artículo 39 de la misma Ley Sustantiva, por cuanto el Senado
República contra la ley que declaró la necesidad de Reforma de la República al conocer el proyecto de ley en cuestión lo hizo en dos
Constitucional aprobada por el Congreso Nacional en fecha del 23 de sesiones consecutivas, es decir, los días martes veinte (20) y miércoles
diciembre del 2001; veintiuno (21) del mes de noviembre (sic), sin que previamente hubiera sido
declarado de urgencia; que el artículo 117 de la Constitución dispone que:
En dicha decisión la Suprema Corte de Justicia juzgó:
“La necesidad de la reforma se declarará por una ley. Esta ley, que no podrá
“Que el artículo 67, inciso 1, de la Constitución de la República dispone que
ser observada por el Poder Ejecutivo, ordenará la reunión de la Asamblea
corresponde exclusivamente a la Suprema Corte de Justicia, sin perjuicio de
Nacional, determinará el objeto de la reforma e indicará los artículos de la
las demás atribuciones que le confiere la ley, conocer en única instancia de
Constitución sobre los cuales versará”; que como es fácil apreciar, la nulidad
la constitucionalidad de las leyes, a instancias del Poder Ejecutivo, de uno de
incurrida por la ley hubiera podido ser corregida haciendo uso del derecho
los Presidentes de las Cámaras del Congreso Nacional o de parte interesa-
de observación consagrado en el artículo 41 en beneficio del Poder
da; que esa disposición ha sido interpretada en sentido lato y, por tanto, com-
Ejecutivo, sin embargo, como acaba de señalarse, el artículo 117 impide
prensiva, al tenor del mandato del artículo 46 de la misma Constitución, ade-
ejercer esa posibilidad;
más de la ley emanada del Congreso Nacional y promulgada por el Poder
Ejecutivo, de todos los actos que, dentro de sus atribuciones, emitan los Que el artículo 39 de la Constitución de la República dispone que “Todo
poderes públicos reconocidos por la Constitución y las leyes; que de ello proyecto de ley admitido en una de las Cámaras se someterá a dos dis-
resulta que si bien una ley del Congreso Nacional, no promulgada ni publi- cusiones distintas, con un intervalo de un día por lo menos entre una y
cada por el Poder Ejecutivo, no adquiere, en principio, su fuerza obligatoria otra discusión. En caso de que fuere declarado previamente de urgencia,
hasta que tales requisitos hayan sido satisfechos, no menos cierto es que las deberá ser discutido en dos sesiones consecutivas”; Que la ley que decla-
ra la necesidad de modificar la Constitución de la República en los artícu-
27) Biaggi, Juan . Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
170 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 171

los ya citados, aprobada por el Congreso Nacional el 23 de diciembre del los poderes públicos, no está obligada a observar rigurosamente las reglas
2001, fue atacada por la acción del Presidente de la República que origi- del derecho común en materia de prueba, ya que cuando esta Corte, de
na la presente decisión, antes de vencerse el plazo de que dispone para naturaleza sui generis, estatuye en asuntos constitucionales, se aboca a
su promulgación, según el artículo 41 de la Constitución, ya que, como se conocer y analizar la cuestión en virtud de los poderes que le son delega-
ha visto, la instancia sobre la constitucionalidad de la referida ley, fue dos por la Constitución de la República, lo hace sin contradicción y, por
introducida el 28 de diciembre del 2001; que, además, la Asamblea tanto, sin debate, a la vista sólo de la instancia que la apodera, de las pie-
Nacional cuya reunión ordena la ley impugnada para que constituida en zas que la acompañen y del dictamen, si éste se produce, del Procurador
Asamblea Revisora, dentro de los 15 días siguientes a la publicación de General de la República, a quien se le comunica el expediente, lo que no
esa ley, proceda a realizar la modificación sobre los textos de la es óbice para que aquellos que lo consideren útil en interés propio o gene-
Constitución indicados en la misma, aún no ha tenido lugar; Que la refe- ral, hagan por escrito elevado a la Suprema Corte de Justicia, sus obser-
rida ley que declara la necesidad de la reforma es una norma jurídica de vaciones a favor o en contra del pedimento, máxime cuando dicha acción
carácter adjetivo susceptible de ser atacada por una acción directa de no implica, en modo alguno, un juicio contra el Estado u otra persona, sino
inconstitucionalidad, que difiere de las demás leyes votadas por el contra una disposición legal argüida de inconstitucional;
Congreso Nacional, únicamente, en que debe ser propuesta con el apoyo
Que esto le permite retener en la especie, como prueba de la violación
de la tercera parte de los miembros de una y otra Cámara, o sometida por
del artículo 39 de la Constitución de la República, además del hecho de
el Poder Ejecutivo, y en que no podrá ser observada por éste;
que en la ley no consta que fuera declarada de urgencia, la declaración
Que el artículo 46 de la Constitución de la República dispone que “Son pública, no desmentida, formulada por el Presidente del Senado, sobre
nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolución, reglamento o acto el particular, la cual aparece en la página 4-A de la edición del Listín
contrarios a esta Constitución”; Diario N30359, del 30 de diciembre del 2001, en la que reconoce “que
la pieza legislativa no fue declarada de urgencia, sino que se conoció
Que el Presidente de la República, autor de la instancia de que se trata,
en primera lectura el 21 y al día siguiente se procedió a su conocimien-
antes de entrar en funciones, prestó ante la Asamblea Nacional, el jura-
to en segunda lectura”, lo que obviamente muestra que no se declaró la
mento de hacer cumplir la Constitución y las leyes de la República; que
urgencia previa, para procederse como se hizo, ni se observó el inter-
ese compromiso del Jefe del Estado que lo convierte en un centinela acti-
valo de un día por lo menos, entre una discusión y otra, para prescindir
vo para velar concurrentemente con la Suprema Corte de Justicia, por el
de la declaratoria de urgencia; Que el intervalo a que se refiere el artí-
respeto de la Constitución, lo ha manifestado, en la especie, al serle
culo 39 de la Constitución de la República consiste, por lo menos en un
sometida para su promulgación y publicación, la ley que declara la nece-
día libre para la reflexión, que debe mediar entre la primera y segunda
sidad de modificar el Pacto Fundamental, proponiendo a la Suprema
discusión; que como en el caso de la especie las discusiones se produ-
Corte de Justicia el examen de la referida ley al estimar que la misma
jeron en dos días consecutivos, es evidente que se incurrió en la irregu-
viola el artículo 39 de la Constitución en vigor, por haber sido sometido el
laridad denunciada; Que como resultado de todo lo anteriormente
proyecto correspondiente en el Senado, a dos discusiones consecutivas,
expuesto, es evidente que en la aprobación por el Senado de la
los días 20 y 21 de noviembre (sic), sin que fuere declarado previamente
República de la citada ley, no se cumplieron los trámites constituciona-
de urgencia, como lo requiere el citado texto;
les exigidos por el artículo 39 de la Constitución de la República y, por
Que en el proceso donde la Suprema Corte de Justicia conoce de la cons- tanto, procede acoger la instancia de que se trata. Por tales motivos:
titucionalidad de una ley, decreto, resolución, reglamento o acto de uno de Primero: Declara no conforme con la Constitución de la República y, por
 El control judicial de adecuación constitucional
172 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 173

tanto, nula la ley que declara la necesidad de modificar la precitada nidad en perjuicio de esta última, por conllevar la misma un atentado al prin-
Constitución de la República en sus artículos 49, 55, 82, 89,90, 117 y cipio de la igualdad de todos ante la ley y a la plena capacidad civil de la
118, del 23 de diciembre del 2001; Segundo: Ordena que la presente mujer casada, contenido en el artículo 8, incisos 5 y 15, letra d) de la
sentencia sea comunicada al Procurador General de la República y Constitución de la República, los efectos de esa declaratoria no son aplica-
publicada en el Boletín Judicial. Sentencia del 3 de enero del 2002, B. J. bles en la especie, ya que la sentencia impugnada de la Corte de Apelación
28. de San Cristóbal, fue dictada el 11 de mayo de 1993 cuando aún no había
1093.”
sido declarada la inconstitucionalidad mencionada y conservaba todavía
El ejercicio de la acción a posteriori, esto es, luego de haber sido promul-
todo su imperio lo dispuesto en el aludido artículo 1463; que si es cierto que
gada y publicada la ley, parece no presentar mayores problemas o dudas.
ya ha sido pronunciada la inconstitucionalidad de la mencionada disposición,
En este sistema, las partes o el mismo juez de oficio, pueden promover no menos valedero es que como esto sobrevino con posterioridad a que el
la inconstitucionalidad de una ley y desechar su aplicación en el caso juez de segundo grado produjera la decisión atacada, la Suprema Corte de
concreto de que este apoderado. Justicia, como Corte de Casación, no la puede tomar en consideración, en
razón de que su misión se circunscribe en averiguar solamente si la senten-
El efecto de esta declaratoria de inconstitucionalidad es relativa, y no ha cia que le ha sido deferida ha aplicado correctamente la regla de derecho
de producir efecto erga omnes sino cuando habiendo sido recurrida en vigente en el momento en que fue pronunciado el fallo impugnado;
casación la sentencia que la pronuncia, una de las cámaras de la Corte Sentencia del 22 de agosto del 2001, No. 8 B. J. No. 1089, páginas 85-87. 29
Suprema, en funciones de Corte de Casación, comparta el criterio del tri- ; Véase también en este sentido la sentencia del 6 de marzo del 2002, No. 8,
bunal que la dictó, admitiéndola y confirmándola en este punto. B. J. No. 1096, páginas 98-99.

A pesar de que, a nivel teórico, se ha cuestionado si la declaratoria de

inconstitucionalidad de una ley por una de las Cámaras de la Suprema,
efectiva y realmente produce o tiene los mismos efectos que el recurso
2.3. El sistema Dominicano.
de inconstitucionalidad por vía principal, esto es lograr la anulación de la No cabe dudas al identificar el modelo de control de la Constitución en el
ley declarada contraria al texto constitucional, al parecer éste es el crite- estadio actual de nuestro derecho que se trata de un sistema ecléctico o
rio que prima en alto tribunal. mixto en el que conviven tanto el control concentrado de la constitución a
cargo de la Suprema Corte de Justicia, como el control difuso a cargo de
Y así, en su sentencia de fecha 22 de agosto del 2001, juzgando como
los tribunales inferiores, con las ventajas aprehendidas del sistema
Corte de Casación, la Cámara Civil de la Suprema Corte de Justicia,
Europeo, pero sin la dependencia que muchos de ellos someten a los jue-
estatuyó en el sentido siguiente:
ces inferiores, haciendo con ello compromisario a todos los juzgadores
Partición de comunidad de bienes articulo 1463 del código civil declarado
del sistema de ser garantes y guardianes de la Constitución.
inscunstitucional no tiene efecto retroactivo. Que si bien por decisión del 29
de noviembre del 2000 esta Corte declaró la no conformidad del artículo En este sistema, y contrario a lo que se verifica en otros países, cuando
1463 del Código Civil con la Constitución bajo el fundamento de que la dis- la Suprema Corte de Justicia es apoderada vía una acción popular en
posición en él expresada constituye una discriminación entre el hombre y la inconstitucionalidad contra una Ley, Decreto, Reglamento, Resolución o
mujer divorciada o separada de cuerpo con relación a los bienes de la comu- cualquier otro acto emanado de uno de los Poderes del Estado, excluyen-

28) Biaggi, Juan . Opus Cit 29 Biaggi, Juan . Opus Cit

 El control judicial de adecuación constitucional
174 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 175

do de entre ellos las sentencias de los tribunales, no es necesario citar a te afectadas, puesto que al conocer la Corte del asunto, lo hace sin con-
la parte o al órgano estatal de donde emana la decisión impugnada, a los tradicción y por tanto, sin debate, a la vista sólo de la instancia que la apo-
fines de que este pueda ejercer su derecho de defensa y pueda así hacer dera y del dictamen u opinión, si se produjera, del Procurador General de
contradictorio el debate sobre el asunto planteado, contrario a lo que se la República, a quien se le comunica el expediente, lo que no impide que
verifica en los casos de que la inconstitucionalidad de la ley, en su senti- aquellos que lo consideren útil en interés propio o general, sometan por
do lato, es promovida de manera incidental en el transcurso de un litigio. escrito dirigido a la Suprema Corte de Justicia, sus observaciones a favor
No obstante ello, el expediente contentivo de la acción de que se trata, es o en contra del pedimento, máxime cuando dicha acción no implica un jui-
tramitado al Procurador General de la Republica, a los fines de opinión, cio contra el Estado, ni ninguna otra persona sino contra una disposición
la cual, sin embargo, no ata a los jueces. legal argüida de inconstitucionalidad; que esas actuaciones que no inclu-
yen las citaciones, constituye el procedimiento que se observa en esta
Podríamos fundamentar este proceder, el no hacer de la acción una cues-
materia, el cual fue instituido por la sentencia del 1ro. de septiembre de
tión contradictoria entre el impetrante y el órgano de donde emana el acto
1995, de ésta Suprema Corte de Justicia, el que ha seguido observando
atacado, en el hecho de que los órganos que conforman el Estado en su
cada vez que ha tenido la oportunidad de hacerlo; 27 de septiembre del
conjunto deben actuar sin intereses contrapuestos y distintos, estando así
2000, No. 7, B. J. No. 1078, páginas 53-54.
obligados, como un todo, al respeto y acatamiento de la Constitución, de
donde dimanan sus poderes, estando por ende obligados a enmarcar sus No-obligación de citar al estado. A que la ley, decreto, resolución o acto ema-
actuaciones dentro de sus lineamientos. nado de los poderes públicos, como normas sociales obligatorias, no se
anulan o derogan mediante un procedimiento judicial que conlleve la cita-
Al efecto tres decisiones de la Corte Suprema Dominicana, son suficien-
ción del órgano emisor de la ley, decreto, resolución o acto de que se
tes para verificar que se trata de un criterio sostenido de manera continua.
trate, pues dichos instrumentos legales se dejan sin efecto o validez,
Citación al estado en un recurso de inconstitucionalidad no es necesario empla- mediante las formas instituidas por la Constitución o la ley; que una de
zarlo. Que en su dictamen el Procurador General de la República, solicita esas formas de anulación se alcanza mediante decisión de la Suprema
que se declare la nulidad de la acción en inconstitucionalidad que se exa- Corte de Justicia, apoderada directamente con esa finalidad por el poder
mina, por violación a las disposiciones constitucionales que garantizan el Ejecutivo, por uno de los Presidentes de las Cámaras del Congreso
derecho de defensa del Estado Dominicano, que es la parte demandada, Nacional, o por parte interesada, en caso de inconstitucionalidad; que tal
la que por tanto, debe ser debidamente citada; como se explica más adelante, no supone en modo alguno el sometimien-
to a las reglas trazadas por los textos legales invocados por los oponen-
Que contrariamente a lo planteado por el Procurador General de la tes;En cuanto a la necesidad de trazar el procedimiento para el conoci-
República en su dictamen, ha sido juzgado por ésta Suprema Corte de miento de la acción en nulidad por inconstitucionalidad, denunciada en su
Justicia, que ella es apoderada por instancia del Poder Ejecutivo, de uno instancia por los oponentes, vale decir que la Suprema Corte de Justicia
de los presidentes de las cámaras del Congreso Nacional o de parte inte- es apoderada por instancia del Poder Ejecutivo, de uno de los
resada; que esa facultad constitucional es ejercida por quienes son auto- Presidentes de las Cámaras del Congreso Nacional, o por parte interesa-
rizados, para que esta Corte, en virtud de esa competencia excepcional, da; que esa facultad constitucional es ejercida, por quienes son así auto-
juzgue si la ley, decreto, resolución o acto sometido a su escrutinio es rizados para que esta Corte, en virtud de esa competencia excepcional,
contrario o no a la Constitución, sin que estén obligados a notificar su ins- juzgue si la ley, decreto, resolución o acto, sometido a su escrutinio, es
tancia a las personas o instituciones que pudieren resultar eventualmen- conforme, es decir, no contrario a la Constitución, sin que estén obligados
 El control judicial de adecuación constitucional
176 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 177

por la Constitución o la ley, a notificar su instancia a las personas o insti- en una litis internarte, tendrá un efecto relativo, pero que podría transfor-
tuciones que pudieran eventualmente resultar afectadas, ya que cuando marse y producir consecuencias erga omnes, cuando dicho criterio, ya
esta Corte se avoca a ese análisis en virtud de los poderes que les son sea acogiendo la inconstitucionalidad propuesta ya sea rechazándola,
atribuidos por la Constitución de la República, lo hace sin contradicción y, sea conocida por la Corte de Casación.
por tanto, sin debate, a la vista sólo de la instancia que le apodera y del
Efecto de la declaratoria de inconstitucionalidad. Que el ejercicio de la acción
dictamen u opinión, si se produjera, del Procurador General de la
en inconstitucionalidad por vía principal da lugar a que la ley, decreto,
República, a quien se le comunica el expediente, lo que no es óbice para
resolución o actos en cuestión, sean declarados inconstitucionales y anu-
que aquellos que lo consideren útil en interés propio o general, hagan por
lados como tales, erga omnes, o sea, frente a todo el mundo; mientrás
escrito elevado a la Suprema Corte de justicia, sus observaciones a favor
que la declaración de inconstitucionalidad por excepción o medio de
o en contra del pedimento, máxime cuando dicha acción no implica un jui-
defensa tiene un efecto relativo y limitado al caso de que se trate;
cio contra el Estado u otra persona sino contra una disposición legal
Sentencia No. 1, 6-08-98, B. J. No. 1053, Páginas 6 y 7.31
argüida de inconstitucionalidad; Sentencia No. 6, 16-6-99, B. J. No. 1063, pági-
nas 81-82-83-84. Sin embargo, se puede plantear que, y no obstante el hecho de que una
decisión del máximo tribunal dominicano que rechace una acción en
No obligación de citar al estado. Que en cuanto al aspecto relativo a la nece-
inconstitucionalidad de una ley, puede ser reintroducida ante dicho orga-
sidad de citación para conocer de la acción en inconstitucionalidad, ha
nismo, pero fundamentando dicho recurso sobre otra base distinta a lo
sido juzgado por esta Suprema Corte de Justicia que toda ley, decreto,
juzgado, y empleando otros argumentos, sin que con ello se viole el prin-
resolución o acto emanados de los poderes públicos, como normas
cipio de la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, que si tendrá
sociales obligatorias, no se anulan o derogan mediante un procedimiento
aplicación, impidiendo con ello la reintroducción de la acción, cuando
judicial que conlleve la citación del órgano emisor de la ley, decreto, reso-
declare no conforme a la Constitución, bien sea una ley, un Decreto, un
lución o acto de que se trate, pues dichos instrumentos legales se dejan
Reglamento, una Resolución, o cualquier otro acto del Estado por el cual
sin efecto o validez, mediante las formas instituidas por la Constitución o
manifieste su poder, y que sea, como hemos dicho, violatorio a la norma
la ley; que una de esas formas de anulación se alcanza mediante deci-
suprema .
sión de la Suprema Corte de Justicia, apoderada directamente con esa
finalidad por el Poder Ejecutivo, por uno de los Presidentes de las En sentido contrario a esta tesis se ha pronunciado la Corte Suprema
Cámaras del Congreso Nacional o por parte interesada, en caso de dominicana, cuando ha juzgado que:
inconstitucionalidad; 9 de febrero del 2000, No. 12, B. J. No. 1071, página 73.30
Efecto de la declaratoria de inconstitucionalidad. Que el ejercicio de la acción
Por otra parte, los efectos, como ya hemos visto de las sentencias que en inconstitucionalidad por vía principal da lugar a que la ley, decreto,
puedan ser pronunciadas ya sea cuando se plantea el tema de la incons- resolución o acto en cuestión, pueda ser declarado inconstitucional y anu-
titucionalidad de la ley en el transcurso de un pleito, o como una acción lado como tal, erga omnes, o sea, frente a todo el mundo, mientras que
principal llevada ante el pleno de la Suprema Corte de Justicia, serán la declaración de inconstitucionalidad por excepción o medio de defensa,
diferentes. tiene un efecto relativo y limitado al caso de que se trate;

En principio, cuando el planteamiento de inconstitucionalidad es admitido Que por sentencia dictada por esta Suprema Corte de Justicia, el 14 de

30) Biaggi, Juan . Opus Cit 31) Biaggi, Juan . Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
178 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 179

junio del 2000, fue decidido que la Resolución No. 4-98 del 27 de octubre Perención. Las disposiciones del artículo 397 del código de procedimiento civil no
de 1998, no es contraria al Decreto No. 4875, del 7 de enero de 1998, ni son aplicables a los recursos de inconstitucionalidad. Que los oponentes ale-
a las disposiciones de la Constitución de la República, por lo que no pro- gan, por otra parte, que esta Suprema Corte de Justicia falló con relación
cede juzgar de nuevo la inconstitucionalidad de la misma, ya que tal cues- a instancias perimidas, que aparte de que las instancias en cuestión per-
tión ha sido resuelta con carácter de cosa juzgada y con efecto erga omnes. manecieron en poder de la Procuraduría General de la República por un
23 de agosto del 2000, No. 27, B. J. No. 1077, página 126. 32 tiempo superior al indicado en el referido artículo 397, adonde habían
sido remitidas para fines de opinión, obstrucción en los procedimientos no
El efecto de las sentencias que declaren la exclusión de la norma ataca-
imputables a la Suprema Corte de Justicia, es de principio que las reglas
da del ordenamiento nacional, por ser contraria a los preceptos constitu-
de la perención civil, contemplada en el citado texto legal, no son aplica-
cionales, es general, y vinculante para todos los poderes públicos, y si
bles en materia constitucional ni ante la Suprema Corte de Justicia, ni
bien, y contrario a lo que se verifica en otros países este efecto se verifi-
como Corte de casación; que además, la perención del artículo 397 que
cara a partir de la publicación de dicha decisión en el órgano oficial
tiene por efecto hacer declarar la instancia extinguida, en el proceso civil,
correspondiente, en nuestro país, el mismo se tendrá por conocido a par-
no opera de pleno derecho ni puede ser suplida de oficio por el juez, por
tir del momento en que se pronuncie la sentencia.
lo que tiene que ser demandada... Sentencia No. 6, 16-6-99, B. J. No. 1063,
La acción en inconstitucionalidad no esta sujeto a la observancia de nin- páginas 81-82-83-84.33.
gún plazo, no obstante la ley haber sido promulgada varias décadas
Finalmente, aun cuando las partes hayan desistido o renunciado a su
antes de su interposición, y estarse aplicando de manera continua y sin
acción en inconstitucionalidad, habiéndose esta interpuesto ya sea de
tropiezos.
manera incidental o de manera principal, los tribunales inferiores o la pro-
Al respecto, ha sido juzgado que pia Suprema Corte de Justicia, quedan obligadas a conocer y estatuir
sobre dicha acción o pedimento, toda vez que teniendo las normas cons-
La acción en inconstitucionalidad no está sujeta a plazos para su ejercicio. Que titucionales un carácter de súper orden publico, los jueces están obliga-
en cuanto al alegato del Procurador General de la República, de que se dos a verificar si ciertamente se esta en presencia de una infracción a la
trata de una acción perimida por aplicación del artículo 397 del Código norma suprema.
Procedimiento Civil, ha sido juzgado por esta Suprema Corte de Justicia
que es de principio que las reglas de la perención civil, contempladas en
el citado texto legal, no son aplicables en materia constitucional ante la
Suprema Corte de Justicia, como Corte de Casación; que, además, la
perención del artículo 397 que tiene por efecto hacer declarar la instancia
extinguida, en el proceso civil, no opera de pleno derecho ni puede ser
suplida de oficio por el juez, por lo que tiene que ser demandada, lo que
no ocurrió en la especie, por lo cual aún en esta hipótesis no se ha incu-
rrido en la denunciada violación del artículo 397 del Código de
Procedimiento Civil; Sentencia No. 22,DEL 19 DE JULIO DEL 2000, B. J. No.
1076, páginas 151-152.- Ver también Sentencia No.4, 9-02-00, B. J. No. 1071.

32) Biaggi, Juan . Opus Cit 33) Biaggi, Juan . Opus Cit
 180 Constitucionalización del Proceso Civil 181

Y nos planteamos, ¿Cómo abocarnos a la interpretación de la

Constitución? Para ello debemos primeramente, determinar, siguiendo a
Hans Kelsen, citado por Miguel A. Valera, en su artículo “Principios que
Caracterizan la Constitución y la Interpretación Constitucional”, cual es el
CAPÍTULO III objeto o función política de la máxima ley de la nación, el cual responde que
Interpretando La Constitución y “la función. política de la Constitución es la de poner límites al ejercicio del
poder, función que es garantizada por la institución encargada de velar por
La Supremacia de la Misma. constitucionalidad de los actos que emanen de los órganos del Estado, es
decir, suplir la certeza de que dichos límites no serán transgredidos”.34

Pero, la función de la Constitución es mucho más amplia, pues en ella se

ha de reflejar la misión social del Estado, y sus obligaciones para sus ciu-
dadanos, de donde se puede hablar de una función social, y de una fun-
ción jurídica, “pues a través de ella se consagra una idea unificada de
derecho”, 35 o a mejor decir, un Estado de Derecho al consagrar y esta-
blecer las garantías mínimas jurisprudencialmente expandidles, como
hemos apuntado antes, de los derechos fundamentales y consagrar los
límites al ejercicio de los poderes que instituye.

Tradicionalmente se ha afirmado que, y contrario a las leyes adjetivas, la

ley sustantiva de la nación ha de ser interpretada de manera estricta, limi- 3.1. Principios constitucionales.
tando con ello el poder creativo de los tribunales y de la jurisprudencia.
Sus principios, diseminados a lo largo del texto, en conjunto encierran el
Pero la práctica de los tribunales constitucionales y de aquellos llamados
fundamento mismo de la ley sustantiva y su aplicabilidad por parte de sus
a desempeñar estas atribuciones, parece ir superando este criterio, toda
intérpretes legítimos, los jueces y los tribunales jurisdiccionales lo que
vez que a partir del texto constitucional se ha ido desarrollando una rica
obliga que estos sean precisados.
doctrina jurisprudencial que ha ensanchado, por un lado, los derechos
fundamentales consagrados por el texto constitucional, dándole un senti- El análisis del texto constitucional nos permite identificar los siguientes
do más real a otros, delimitando unos y estableciendo sus esferas de valores o principios:
influencias, y la responsabilidad del Estado en otros.

Pero la interrogante ¿de cómo interpretar el texto constitucional, que cri-

3.1.1. Supremacía.
terios aplicar o emplear para ello?, subsiste, toda vez que el artículo 4 del
Código Civil Dominicano prohíbe al juez rehusar juzgar “pretextando silen- La redacción del texto del artículo 46 de la Constitución vigente, no deja
cio, oscuridad o insuficiencia de la ley”, obligándole a interpretar la ley, y el menor resquicio de dudas, siendo un valor en sí mismo que se ha man-
siendo la Constitución una ley, no escapa de la esfera de aplicación de
34) Valera, Miguel A. Estudios Juridicos, volumen IX, numero 13, Septiembre-Diciembre 200, pagina 166. Santo
este artículo que no hace sino consagrar un principio general de derecho. Domingo: Ediciones Capeldom.
35) Valera, Miguel A. Op.cit.
 El control judicial de adecuación constitucional
182 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 183

tenido incólume desde el texto de 1844, con contadas excepciones, y 3.1.4. Inviolabilidad.
aunque a veces con una redacción diferente, pero siempre manteniendo
el mismo espíritu de su superioridad como norma fundamental del Derivada de su propia supremacía, consagrado en el ya varias veces
Estado. referido y citado artículo 46 y del texto del artículo 120 en cual proclama:
“ La reforma de la Constitución solo podrá hacerse en la forma que indi-
“Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolución, o acto contra- ca ella misma, y no podrá jamás ser suspendida ni anulada por ningún
rio a esta Constitución”, supremacía que a su vez genera la subordina- poder ni autoridad ni tampoco por aclamación popular.”
ción de los demás regulaciones normativas que puedan emanar de los
órganos estatales, y de los actos entre particulares.
3.2. Principios de la interpretación judicial:
3.1.2. Valor normativo. Delimitado los valores y principios que animan la Constitución, y la sos-
tienen, procedamos ahora a analizar los principios que deben caracteri-
No cabe dudas de que la Constitución es en sí misma una norma, a la zar la interpretación constitucional.
cual están sometidos no tan sólo quienes están llamados a gobernar, sino
también a ser gobernados.

Su carácter normativo aparece consignado no sólo en el precitado artícu-

3.2.1. Presunción de constitucionalidad.
lo 46, sino también en el artículo 9 del texto vigente cuando dispone como En principio se debe presumir que todo acto emanado de las autoridades
uno de los fundamentales de todo habitante de la República “acatar y políticas, presunción que dimana de la obligación que asumen la casi
cumplir la Constitución y las leyes y obedecer las autoridades estableci- totalidad de los funcionarios público, de “hacer cumplir la Constitución y
das por ella”. las leyes...” es constitucional.

Ahora solo podía tener valor normativo vinculante si hay una defensa De aquí que, y en principio todo acto debe reputarse conforme la
efectiva de sus principios en todos los asuntos jurisdiccionales que sean Constitución, hasta tanto lo contrario sea determinado por organismo
sometidos a los órganos llamados a aplicar la ley. competente a tales fines.

La historia constitucional dominicana parece en este aspecto, y como

3.1.3. Legalidad. hemos visto, apartarse del criterio doctrinal del “Clear Mistake”, que pro-
pugna en el sentido de que sólo cuando la violación o contradicción a la
La legalidad de la Constitución no viene dada ni determinada sino en su norma constitucional sea tan grosera que no deje dudas en el animo del
carácter supremo y normativo, al definir y delimitar las facultades de juzgador sobre este hecho debe inclinarse, ante la duda, a concederle el
cada uno de los poderes del Estado, prohibiendo de manera expresa en carácter constitucional.
el artículo 4 la imposibilidad de delegar esas atribuciones exclusivas a
otros de los órganos representantes. Es decir, los Poderes Públicos no Hasta la constitución del 1929 se mantuvo en nuestro ordenamiento, el prin-
pueden hacer más que aquello que les está permitido por la Constitución cipio de que “En caso de dudas, el texto de esta (la constitución) debe preva-
y las leyes. lecer”, y es lógico que así suceda pues este parámetro o principio no es más
que la secuela del principio ya estudiado de la supremacía del texto magno.
 El control judicial de adecuación constitucional
184 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 185

3.2.2 EL “Favor Libertatis” Que, por otra parte, leyes adjetivas, interpretando la realidad social domini-
cana, se han ocupado en diversas ocasiones de regular y proteger, no sólo
Se reconoce con él la potestad de los tribunales constitucionales de, juris- a la persona de los convivientes y sus bienes, sino también a la descenden-
prudencialmente y al interpretar los derechos fundamentales, expandir, cia que esta relación pueda generar; que en tal sentido, la Ley No. 14-94 del
dentro de una marco controlado por la prudencia, los derechos funda- 22 de abril de 1994, Código para la Protección de Niños, Niñas y
mentales y sus garantías, dando así nuevas opciones a la libertad como Adolescentes y su Reglamento, reconoce a la unión consensual como una
valor esencial de la democracia, forma de gobierno prevista por nuestra modalidad familiar real, al igual que la familia cimentada en el matrimonio y,
Constitución. al mismo tiempo, protege su descendencia; que la Ley número 24-97 del 27
de enero de 1997, también reconoce la existencia de las uniones de hecho
El mejor ejemplo de esto lo encontramos en la sentencia de la Segunda
al tipificar como infracciones graves los actos de violencia doméstica, de
Cámara de la Suprema Corte de Justicia del 17 de octubre del 2001,
agresión sexual y de abandono en que pueda incurrir un conviviente o ex-
No.44, B. J. No. 1091, páginas 506-510.-
conviviente en perjuicio del otro; que además, el artículo 54 del Código de
Accidente de vehículo de motor reclamación de reparación de daños y per-
Trabajo por su lado, dispone: “El empleador está obligado a conceder al tra-
juicios. Facultad de la concubina de reclamarlos. Que, las uniones no matri-
bajador cinco días de licencia con disfrute de salario, con motivo de la cele-
moniales, uniones consensuales, libres o de hecho, constituyen en nuestro
bración del matrimonio de éste; tres días en los casos de fallecimiento de
tiempo y realidad nacional una manifestación innegable de las posibilidades
cualquiera de sus abuelos, padres e hijos, o de compañera, y dos días para
de constitución de un grupo familiar, y las mismas reúnen un potencial con
el caso de alumbramiento de la esposa o de la compañera debidamente
trascendencia jurídica; que si bien el matrimonio y la convivencia extramatri-
registrada en la empresa”;
monial no son a todos los efectos realidades equivalentes, de ello no se
puede deducir que siempre procede la exclusión de amparo legal de quienes Que, el artículo 1382 del Código Civil, en el que se basa el ejercicio de la
convivan establemente en unión de hecho, porque esto sería incompatible acción en responsabilidad por los daños y perjuicios sufridos por una perso-
con la igualdad jurídica y la prohibición de todo discrimen que la Constitución na, en su texto, ordena reparar, sin hacer distinciones, todo hecho cualquie-
de la República garantiza; ra del hombre que cause a otro un daño; que de la misma manera, dicho
texto legal no limita ni restringe la naturaleza del daño que se haya experi-
Que, si bien la Constitución dominicana reconoce el matrimonio como fun-
mentado; que, en igual sentido, no discrimina con relación al lazo de paren-
damento legal de la familia, no se deriva de este precepto, haciendo una
tesco que pudiera unir, en caso de que se produzca el hecho dañino, a la
interpretación estricta de su contenido, que la concepción imperativa de la
víctima con sus causahabientes que tengan la oportunidad de reclamar una
familia es aquella que se constituye exclusivamente sobre el matrimonio,
reparación;
toda vez que ello implicaría una vulneración al principio de igualdad que la
misma Carta Magna garantiza; por consiguiente, se impone contar con fór- Que, tradicionalmente esta Suprema Corte de Justicia, como Corte de
mulas que garanticen justicia a todos los ciudadanos, en especial a la insti- Casación ha sostenido el criterio de que las uniones no matrimoniales, con-
tución familiar, la cual presenta diversas formas de convivencia, a las que el sensuales, libres o de hecho, no podían presentar, en razón de su irregula-
derecho, en caso de conflicto, tiene que dar respuesta, sin ninguna distin- ridad misma, el carácter de un interés legítimo, jurídicamente protegido, cri-
ción, no en base a una teoría abstracta de las realidades sociales, sino fun- terio basado, obviamente, en la concepción de que la unión consensual
dándose en el reclamo concreto de demandas específicas, de intereses rea- constituye un hecho ilícito en el derecho dominicano; que, empero, en tal
les, bajo una tutela judicial efectiva y eficaz; sentido, es preciso indicar que un hecho es ilícito en la medida en que trans-
 El control judicial de adecuación constitucional
186 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 187

greda una norma previa establecida por el legislador; que en ese aspecto, la Que, cuando ocurren accidentes de tránsito con víctimas mortales, sólo los
unión consensual que nos ocupa, ya se encuentra prevista, considerada o padres, los hijos y los cónyuges están dispensados de probar los daños
aceptada por el legislador en el ordenamiento legal como una modalidad morales que les ha causado el deceso de su pariente, no así las demás per-
familiar, criterio que debe ser admitido, en casos como el de la especie, sonas vinculadas a las víctimas, quienes deben establecer ante los tribuna-
siempre y cuando esa unión se encuentre revestida de las características les la relación de dependencia que existía entre ellos, bien sea por el estre-
siguientes: a) una convivencia “more uxorio”, o lo que es lo mismo, una iden- cho vínculo afectivo o por su dependencia económica; que, en la especie, a
tificación con el modelo de convivencia desarrollado en los hogares de las lo que estaba obligada F. M. S. era a probar que su unión con el occiso reu-
familias fundadas en el matrimonio, lo que se traduce en una relación públi- nía las características precedentemente expuestas, de lo cual se deriva de
ca y notoria, quedando excluidas las basadas en relaciones ocultas y secre- implícita el daño moral sufrido por ella;
tas; b) ausencia de formalidad legal en la unión; c) una comunidad de vida Sentencia del 17 de octubre del 2001, No. 44, B. J. No. 1091, páginas 506-
familiar estable y duradera, con profundos lazos de afectividad; d) que la 510. 36
unión presente condiciones de singularidad, es decir, que no existan de
parte de los dos convivientes iguales lazos de afectos o nexos formales de
matrimonio con otros terceros en forma simultánea, o sea, debe haber una 3.2.3. Unidad interpretativa de la constitución.
relación monogámica, quedando excluidas de este concepto las uniones de
Es de principio que las normas constitucionales no deben ni pueden ser
hecho que en sus orígenes fueron pérfidas, aún cuando haya cesado esta
interpretadas de forma independiente y aislada, sino en su contexto
condición por la disolución posterior del vínculo matrimonial de uno de los
general, y como un todo, de modo que debe existir una armonía entre la
integrantes de la unión consensual con una tercera persona; e) que esa
interpretación otorgada a determinada norma y el resto del ordenamien-
unión familiar de hecho esté integrada por dos personas de distintos sexos
to constitucional y la finalidad que el mismo asegura y procura.
que vivan como marido y mujer sin estar casados entre sí;
Como ejemplo se puede citar la siguiente sentencia
Que, de las normativas anteriormente descritas se infiere, que toda recla-
mación de daños y perjuicios supone el haber experimentado un daño; que “Artículo impugnado: artículo segundo del decreto no. 317-99, del 29 de julio de
ese daño constituya un atentado de singular importancia a los derechos de 1999. Que el inciso 10 del artículo 55 de la Constitución de la República
cada quien, generando por consiguiente, una acción; que en el caso de la dispone: “Corresponde al Presidente de la República: celebrar contratos,
especie, la señora F. M. S. D. al constituirse en parte civil, fundamenta sus sometiéndolos a la aprobación del Congreso Nacional, cuando contengan
medios en la violación a los artículos 1382, 1383 y 1384 del Código Civil, disposiciones relativas a la afectación de las rentas nacionales, a la ena-
demandando mediante la correspondiente acción el pago de una indemni- jenación de inmuebles cuyo valor sea mayor de Veinte Mil Pesos Oro...”;
zación por la muerte de su compañero de vida B. G., en un accidente de que por otra parte, el inciso 19 del artículo 37 de la misma Constitución
tránsito en el cual resultó como prevenido J. de J. Q. L., siendo su comi- también dispone: “ Son atribuciones del Congreso: Aprobar o no los con-
tente F. D., C. por A.; que por lo expuesto, la Corte a-qua debió valorar en tratos que le someta el Presidente de la República de conformidad con el
amplio sentido el pedimento de la recurrente, de manera que su condición inciso 10 del artículo 55 y con el artículo 110”; que, como puede obser-
de convivencia no fuera un obstáculo a los fines de recibir una reparación varse, las disposiciones constitucionales que se transcriben más arriba,
por los daños que dice haber experimentado por la muerte de su compa- se refieren a enajenaciones de inmuebles cuyo valor sea mayor de Veinte
ñero de vida, y por consiguiente, la sentencia debe ser casada en este Mil Pesos Oro; que el inciso 13 del artículo 8 de nuestra Carta Magna
aspecto;
36) Biaggi, Juan . Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
188 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 189

establece : “El derecho de propiedad. En consecuencia, nadie puede ser En este caso el operador del sistema deberá jerarquizar, a partir de lo que
privado de ella sino por causa justificada de utilidad pública o de interés considera el más importante de los derechos fundamentales, el de la vida
social, previo pago de su justo valor determinado por sentencia de tribu- y la integridad del ser humano asignándole de acuerdo a las libertades
nal competente. En casos de calamidad pública, la indemnización podrá sociales y morales a los restantes una puntuación inferior y decidir estos
no ser previa. No podrá imponerse la pena de confiscación general de en consecuencia.
bienes por razones de orden político”; que en la especie se trata de la
El mejor ejemplo de esta valoración lo encontramos en la sentencia de la
enajenación de un inmueble perteneciente al Estado Dominicano, cuyo
Corte de Casación Dominicana, de fecha 27 de septiembre del 2000, la
valor es mayor de Veinte Mil Pesos, no bastando para su perfecciona-
cual la Suprema Corte de Justicia prioriza el interés superior del niño
miento el cumplimiento de las condiciones requeridas por la ley adjetiva
sobre el fundamento legal – constitucional de la familia en lo que a su pro-
para los bienes de los particulares, como erróneamente alega el impe-
tección como núcleo social fundamentado en un contrato civil, el matrimo-
trante, sino que se requería, además, de la aprobación del Congreso
nio, consagra.
Nacional, de lo cual no existe prueba en el expediente;
Ley impugnada: no. 14-94, que crea el código para la protección de niños,
Que, por otra parte, la Suprema Corte de Justicia no tiene capacidad niñas y adolescentes. Que la Ley No. 14-94, que instituye el Código para la
constitucional, en virtud del principio de la separación de los poderes, Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, consagra los principios
para restituir la vigencia del Decreto No. 304-96, derogado por el Decreto fundamentales contenidos en la Convención Internacional sobre los
cuya inconstitucionalidad se demanda, por lo que procede desestimar Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
ese pedimento. Sentencia No. 1, del 1ro. de marzo del 2000, B.J. No. Unidas en el año 1989, en cuya virtud, cada niño, niña o adolescente como
1072, páginas 16- 17.”37 persona humana en proceso de desarrollo, es sujeto de los mismos dere-
chos fundamentales consagrados por la Carta de las Naciones Unidas, sin
Como se observa en esta decisión nuestro más alto tribunal delimita cla-
distinción alguna, independientemente de la raza, color, sexo, idioma, reli-
ramente las funciones de cada uno de los poderes del Estado, y su inde-
gión, origen nacional, ético y social, o de su nacimiento; que dicha conven-
pendencia, pudiéndose citar también como ejemplo la sentencia ya cita-
ción suscrita por la República Dominicana es una institución de derecho
da, en la que el pleno de la Suprema instaura el control preventivo de la
positivo dominicano, en virtud del artículo 3 de nuestra Carta Magna, por
constitucionalidad de las leyes.
haber sido aprobada por el Congreso Nacional;

Que entre los derechos fundamentales reconocidos en favor del niño, niña y
3.2.4. Concordancia práctica de las adolescente figura el derecho a una convivencia familiar y comunitaria, pre-
normas constitucionales. visto en los artículos del 13 al 21 de la Ley No. 14-94, y en el Código para
la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes; que este derecho les corres-
En la practica pueden presentarse en ocasiones conflictos entre dere-
ponde tanto si nacen de una relación consensual, de un matrimonio o como
chos fundamentales consagrados en la constitución, este conflicto tienta
consecuencia de una adopción, y gozarán de los mismos derechos y calida-
al interprete a buscar la posible conciliación entre los derechos encontra-
des, incluyendo los relativos al orden sucesoral; que cuando el artículo 19
dos, y en caso de incompatibilidad de este encuentro, a otorgar prioridad
de la citada Ley No. 14-94, entiende por familia además de la basada en el
a uno de ellos.
matrimonio, la comunidad formada por un padre y una madre, o por uno de
ellos y sus descendientes, en el seno de una unión consensual o de hecho,
37) Biaggi, Juan . Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
190 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 191

la ley no hace sino consagrar este derecho en provecho de los menores de funciones jurisdiccionales, las de ejecutar sus decisiones, queda desmenti-
edad, de pertenecer a una familia cual que sea su origen, sin que con ello da por el artículo 155 de la referida ley, en cuya virtud, los representantes
se menoscabe o viole la disposición del ordinal 15, literal c) del artículo 8 de del ministerio público son los encargados “de dar fiel ejecución” a las dispo-
la Constitución, que reconoce el matrimonio como fundamento legal de la siciones dictadas por los Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes en la
familia; que por otra parte, cuando el artículo 15 de la Constitución consagra materia de alimentos a favor de los hijos menores de edad, facultad que en
la obligación del estado de otorgarle a la familia su mas amplia protección, el silencio de la ley, debe extenderse a los demás casos en los que sea
con el fin de robustecer su estabilidad y bienestar, su vida moral, religiosa y necesario ejecutar las decisiones de dichos tribunales; que, por otra parte,
cultural, no hace mas que robustecer este derecho, porque en ello impera el el artículo 158 reconoce al Defensor de Niños, Niñas y Adolescentes y no al
interés superior del niño, concepto que ha cobrado vigencia a partir de la juez, la facultad de efectuar las diligencias pertinentes, a pedimento de
convención internacional citada; parte, o de oficio, frente a los organismos extranjeros de protección al
menor, a fin de obtener la ejecutoriedad de las sentencias dictadas por los
Que el artículo 26 de la Ley No. 14-94 se fundamenta en un principio de
tribunales dominicanos; que, además, los artículos 266 y siguientes de la ley
carácter social consagrado en forma unánime por la doctrina y la jurispru-
comentada expresan que el juez, al cumplir y hacer cumplir sus fallos, puede
dencia, que atribuye carácter provisional a las decisiones que estatuyen
requerir el auxilio de la fuerza pública, cuando sea necesario, lo que
sobre la provisión de alimentos y guarda de hijos menores por encontrarse
demuestra que el juez de niños, niñas y adolescentes deberá cumplir, en
sujetos a los cambios necesarios en la situación de éstos, si el interés de
caso de ejecución de una sentencia, la formalidad de solicitar el auxilio de
dichos menores así lo exige; que por las razones expuestas, no podría con-
la fuerza pública, no asumiendo en tal virtud las funciones correspondientes
siderarse el citado artículo 26 violatorio de los principios constitucionales
al ministerio público; que las señaladas disposiciones legales justifican los
consagrados en el artículo 8 ordinal 2, literal h) y el ordinal 3 numeral 5 de
propósitos de la Ley No. 14-94 al cumplir con el canon constitucional de ser
la Constitución, según los cuales nadie puede ser juzgado dos veces por la
justas y útiles a la sociedad. Sentencia No. 7; 27 de septiembre del 2000,
misma causa, y de que ninguna ley puede ordenar lo que no sea justo y útil
B.J. 1078, páginas 54-58.38
para la comunidad;

Que los artículos 190 y 194 de la Ley No. 14-94, incluidos en el título dedi-
cado a las medidas de protección para aplicar en los casos de infracciones 3.2.5. La determinación de los derechos y
de la ley penal cometidos por menores de edad, determinando, el primero,
normas constitucionales implícitos.
una escala desde la orientación, apoyo y vigilancia temporal o libertad asis- La declaración de los derechos fundamentales consagrados en la consti-
tida, hasta la privación de libertad en un programa especializado; y el segun- tución, no es limitativa, sino meramente enunciativa o enumerativa, de ahí
do, reconociendo, en favor del Defensor de Niños, Niñas y Adolescentes la que, y como apuntábamos antes, en países de fuerte tradición constitu-
facultad de recomendar la guarda y cuidado de un niño, niña y adolescente cional los órganos jurisdiccionales al interpretar el texto magno no se limi-
a los familiares que ofrezcan mejores garantías para su desarrollo, justifican tan ni se han limitado a la mera defensa de los mismos sino que no han
los propósitos de la Ley No. 14-94 expuestos precedentemente; que los ido estableciendo como fundamento esencial de ellos la existencia de
motivos que fundamentan las violaciones constitucionales alegadas por la valores supra constitucionales, que lo constituye el derecho natural, y
impetrante, respecto de los artículos 249 literal f), en el sentido de que el otros consagrados en tratados internacionales.
Defensor de Niños, Niñas y Adolescentes carece de facultades para dictar
órdenes de conducencia, y de que al juez se le atribuyen, además de sus
38) Biaggi, Juan . Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
192 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 193

Como fundamento de este concepto, el artículo 10 de la Constitución dis- Unidas, de la cual es signataria la República Dominicana y que estable-
pone que: “La enumeración contenida en los artículos 8 y 9 no es limita- ce que: “Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad,
tiva y por consiguiente no excluye otros derechos y deberes de igual natu- a ser oída públicamente y con justicia por un Tribunal independiente e
raleza”. imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones”…, dis-
posiciones éstas últimas, que se encuentran amparadas en la parte final
Mientras que, en el segundo párrafo del artículo 3 se establece que, “La
del artículo 3 de la Constitución de la República que reza: “La República
República Dominicana reconoce y aplica las normas del Derecho
Dominicana reconoce y aplica las normas del Derecho Internacional
Internacional general y americano en la medida que sus poderes públicos
General y Americano en la medida en que sus poderes públicos las hayan
las hayan adoptado...”
adoptado”;
De suerte y manera tal que una norma podría ser declarada inconstitucio-
Que de lo transcrito precedentemente se desprende, que contrario al cri-
nal cuando vulnere no tan solo algún texto o un principio constitucional,
terio de la recurrente, las motivaciones de la sentencia impugnada justifi-
sino cuando pueda también vulnerar cualquiera de los principios escritos
can plenamente lo decidido en el sentido de que el “solve et repete” cons-
o no escritos que tiendan a asegurar el perfeccionamiento progresivo
tituye un obstáculo o restricción al derecho fundamental de la tutela judi-
dentro de un orden de libertad individual y de justicia social, compatible
cial efectiva, que precisamente está garantizado por el artículo 8, acápite
con el orden público, el bienestar general y los derechos de todos, que
j, ordinal 2 de la Constitución de la República, así como el artículo 8, parte
establece el artículo 8 del texto constitucional.
capital de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos, texto
Un ejemplo de lo afirmado lo encontramos en esta decisión, que, al igual que el anterior, trata de las garantías judiciales y que forma
parte de nuestro ordenamiento jurídico, ya que dicho convenio fue firma-
“ Que con respecto a lo planteado por la recurrente en la segunda parte do por la República Dominicana, el 7 de septiembre de 1977 y ratificado
de su primer medio, el estudio del fallo impugnado revela que en el mismo por el Congreso Nacional, el 25 de diciembre del mismo año, mediante
se expresa lo siguiente: “que el derecho de acceso a la justicia, o derecho Resolución No. 739; por lo que este aspecto del primer medio también
a la jurisdicción, es una derivación del derecho a ser oído que consagra carece de fundamento y procede desestimarlo;
el acápite j) ordinal 2, del artículo 8 de la Constitución de la República;
asimismo el artículo 8 de la Convención Americana sobre los Derechos Que en cuanto al alegato de la recurrente en el sentido de que el Tribunal
Humanos, suscrita en San José en fecha 22 de noviembre de 1969, rati- a-quo, ha hecho una interpretación inconsistente de los artículos 8, ordi-
ficada mediante Resolución No. 739, de nuestro Congreso Nacional y nal 5 y 100 de la Constitución de la República al declarar la inconstitucio-
promulgada por el Poder Ejecutivo en fecha 25 de diciembre de 1977, que nalidad del “solve et repete”, en la sentencia impugnada se expone al res-
establece en la parte capital lo siguiente: “Toda persona tiene derecho a pecto lo siguiente: “que de igual manera los artículos 63 (1ra. parte), 80 y
ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por 143 del Código Tributario de la República Dominicana, consagran
un Juez o Tribunal independiente e imparcial, establecido con anterioridad implícitamente un privilegio, ya que sólo tendrían la oportunidad de que
por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada le sean conocidos los recursos contenciosos tributarios, a aquellos con-
contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de tribuyentes que estén en condiciones de satisfacer previamente el monto
orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter”; así como del artí- de los impuestos, contribuciones, tasa, etc., lo que no ocurriría así con
culo 10 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, votada en aquellos que se encuentren en la imposibilidad económica de satisfacer-
fecha 30 de diciembre de 1948, por la Asamblea General de las Naciones lo, independientemente de lo fundado que pudiera resultar su recurso, es
 El control judicial de adecuación constitucional
194 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 195

decir, que el derecho de acceso a la justicia que constituye uno de los ele- según lo previsto por el artículo 9, acápite e) de la Constitución de la
mentos fundamentales del derecho de defensa, estaría condicionado por República, toda persona está obligada a contribuir para las cargas públi-
el mayor o menor grado de disponibilidad económica del recurrente, lo cas, en proporción a su capacidad contributiva, no es menos cierto, que
cual, es contrario al artículo 8 (parte in fine) del inciso 5 de la Constitución esta obligación no puede constituirse en un valladar para el ejercicio de los
de la República, que dispone: “La ley es igual para todos: No puede orde- derechos fundamentales que tiene la misma, ni puede ir esta contribución
nar más que lo que es justo y útil para la comunidad ni puede prohibir más contra tales derechos, a los cuales violenta el requisito del pago previo,
que lo que le perjudica”; así como el artículo 100 de nuestro texto funda- como son: el derecho de defensa, el de la igualdad ante la ley y el libre
mental que dispone que “la República condena todo privilegio y toda acceso a la justicia, los que indudablemente ocuparían en la sociedad un
situación que tienda a quebrantar la igualdad de todos los dominicanos”; plano inferior al deber de contribuir que tiene toda persona en proporción
a su capacidad, de mantenerse la exigencia del “pague y después recla-
Que de lo que se acaba de copiar se desprende, que el Tribunal a-quo
me”, lo que equivale decir, “pague para que se le permita ir a la justicia”;
interpretó correctamente el artículo 8, ordinales 2 y 5 de la Constitución
por lo que, no se puede pretender a nombre de esta obligación, descono-
de la República Dominicana, al considerar que los artículos 63, primera
cer dichos derechos, ya que de nada valdría que existieran, si los mismos
parte, 80 y 143 del Código Tributario, que consagran el “solve et repete”,
van a sucumbir frente a los deberes, los que deben ser cumplidos, pero
o sea, el pago previo de los impuestos, como condición para ejercer el
respetando el orden correlativo de las prerrogativas, reconocidas y garan-
recurso ante ese tribunal, violan dicho precepto constitucional; ya que, sin
tizadas a toda persona por la Carta Fundamental del Estado;
lugar a dudas, tal exigencia constituye una restricción al ejercicio de las
acciones y recursos creados por la ley, lo que vulnera los principios del Que también aduce la recurrente que el “solve et repete” no es óbice al
derecho de defensa, el de la igualdad de todos ante la ley y el de libre libre acceso a la justicia, porque el Código Tributario lo exige bajo condi-
acceso a la justicia en el que toda persona perjudicada por una decisión ción de reembolso; que, contrariamente a ese criterio de la recurrente,
tiene derecho a quejarse ante los jueces superiores, los cuales constitu- esta Corte entiende que la existencia del reembolso no justifica la obliga-
yen pilares esenciales del régimen democrático, consagrado por el citado ción del pago previo para tener acceso a la jurisdicción contencioso-tribu-
artículo 8, ordinales 2, acápite j) y 5 de la Constitución de la República; taria, puesto que, resulta obvio que su recurso obedece a su inconformi-
por otra parte esta Corte considera que la exigencia del “solve et repete”, dad con el cobro pretendido y el hecho de que se le exija el pago previo,
constituye una limitante al libre acceso a la justicia y por consiguiente limita su libre acceso a discutir su caso por ante esa jurisdicción, a la vez
quebranta la igualdad de todos ante la ley, puesto que la exigencia de que condiciona su derecho de defensa, independientemente de que se le
dichos artículos del Código Tributario coloca a los recurrentes ante la garantice el reembolso si obtiene ganancia de causa; por lo que, en con-
jurisdicción Contencioso-Tributario en una situación de franca desigual- secuencia, los alegatos de la recurrente en la segunda parte de su primer
dad y en un estado de indefensión, al invertir las reglas habituales del pro- medio, carecen de fundamento y deben ser desestimados;
ceso y condicionar la admisión de sus recursos, a que previamente hayan
Que en la tercera y última parte de su primer medio la recurrente expre-
satisfecho el pago de las diferencias de impuestos liquidadas por la admi-
sa, que el Tribunal a-quo al declarar en su sentencia la inconstitucionali-
nistración tributaria, lo que obviamente es discriminatorio y contrario a los
dad de los artículos 63, primera parte, 80 y 143 del Código Tributario, ha
preceptos constitucionales interpretados correctamente por el Tribunal a-
desconocido la potestad legislativa absoluta que le confiere la
quo en su sentencia;
Constitución de la República al Congreso Nacional, en los ordinales 1 y
Que si bien es cierto el argumento de la recurrente en el sentido de que, 23 del artículo 37 de “establecer los impuestos y determinar el modo de
 El control judicial de adecuación constitucional
196 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 197

su recaudación” y de “legislar acerca de toda materia”, por lo que resulta Tributario se fundamentarán en los principios del derecho tributario y en
incontestable que dichos textos le confieren al legislador la facultad de los preceptos adecuados del derecho público aplicables al caso de la
fijar las normativas procesales aplicables a la materia jurídica tributaria y especie; que por otra parte y en cuanto a lo alegado por la recurrente, en
al modo de recaudación impositiva y que el pago previo constituye a la el sentido de que la sentencia impugnada contiene motivos incongruentes,
vez, tanto una formalidad de procedimiento, como un mecanismo legal de del análisis de la misma se infiere que el Tribunal a-quo no ha incurrido en
recaudación a fin de asegurar el cobro íntegro y oportuno de los valores el vicio denunciado por la recurrente en su tercer medio, sino que por el
impositivos adeudados a la administración tributaria, pero; contrario, dicha sentencia contiene motivos suficientes y pertinentes que
justifican el dispositivo de dicho fallo y que han permitido a esta Corte veri-
Que contrariamente a esa tesis de la recurrente, esta Suprema Corte de
ficar que en el presente caso se ha hecho una correcta aplicación de la
Justicia sostiene el criterio de que la declaratoria de inconstitucionalidad
ley; por lo que los medios que se examinan carecen de fundamento y
de los artículos 63, primera parte, 80 y 143 del Código Tributario, no des-
deben ser desestimados; por todo lo cual, el recurso de casación de que
conoce esa exclusiva atribución del Congreso Nacional, ya que si bien es
se trata, debe ser rechazado, por improcedente y mal fundado; 8 de noviem-
cierto que ese Poder del Estado está facultado para la función legislativa,
bre del 2000, No. 8, B.J. No. 1080, páginas 616-626. Ver también 29 de noviembre
no es menos cierto, que la misma debe ser ejercida de acuerdo a los pre-
del 2000, No. 32, y 31,33. 22 de nov. 2000 No.25, 15-11-00, Nos. 16 y 17, 8-11-00
ceptos constitucionales, dentro de los cuales figuran los que le reconocen
No. 10 15 de Sentencia del 16 de mayo del 2001, No. 21.39
a toda persona una serie de prerrogativas y facultades, que son inheren-
tes a la misma, por lo que cualquier ley emanada del Congreso Nacional
en ejercicio de esta atribución, debe respetar esos derechos individuales, 3.2.6. Continuidad en las decisiones.
ya que de lo contrario, como en el caso de los artículos 63, primera parte,
80 y 143 del Código Tributario, se estaría en presencia de un desconoci- Este principio, como señala Miguel A. Valera, en la ut supra citada obra,
miento de los preceptos constitucionales consagrados por el artículo 8, encierra dos puntos de interés a considerarse en el juicio de constitucio-
ordinales 2, acápite j) y ordinal 5, lo que está sancionado con la nulidad nalidad de un estado de derecho.
de dichos artículos del Código Tributario, por ser contrarios a la
Estos son:
Constitución de la República, conforme lo establece el artículo 46 de la
a) La consecuencia de la decisión tomada o ratio decidendi
misma; que por tanto, esta Corte considera que dichos textos fueron inter-
La prudencia es una de las obligaciones inherentes al acto de juzgar, y
pretados correctamente por el Tribunal a-quo en su sentencia; en conse-
de la conducta del jugador.
cuencia, procede rechazar el primer medio de casación invocado por la
recurrente, por improcedente y mal fundado; Sus decisiones, que pueden ser la de eliminar una norma del sistema,
puede traer como consecuencia inmediata la creación de un vacío legal,
Que contrario a lo expuesto por la recurrente el estudio del fallo impugna-
que dificulte de manera general la aplicación de justicia en futuros casos
do revela que el Tribunal a-quo hizo una correcta interpretación de los tex-
particulares, aunque para este caso cobraría imperio el principio consa-
tos constitucionales aplicables al caso a fin de resolver el medio de excep-
grado en el artículo 4 del Código Civil.
ción que fue planteado por la recurrente ante dicha jurisdicción, relativo a
la inconstitucionalidad de la exigencia del pago previo, con lo cual dicho De ahí que la resolución del caso en abstracto debe necesariamente con-
Tribunal a-quo dio estricto cumplimiento al citado artículo 164, ya que en siderar su influencia en posibles situaciones concretas.
el mismo se establece que todas las sentencias del Tribunal Contencioso-
39) Biaggi, Juan . Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
198 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 199

Dedúcese entonces que, cuando se tache o declare una ley como incons- ceptibles, de conformidad con el artículo 16 de dicha ley, de ser capitali-
titucional el juzgador puede válidamente optar por mantener la norma zadas por inversionistas nacionales y/o extranjeros, objeto de concesio-
vigente en lugar de preferir las posibles consecuencias legales que pueda nes, arrendamiento o sus acciones transferidas y/o activos vendidos en la
implicar el vacío legal al ser declarada contraria a la Constitución máxime proporción de un cincuenta por ciento (50 %) de las acciones suscritas y
cuando dicha inconstitucionalidad no sea obvia, ó cuando la interpreta- pagadas de la sociedad, en cada caso;
ción a la norma constitucional no nos permita establecer que exista una
Que las empresas públicas que son parte del patrimonio de cada una de
violación grosera a la misma.
las entidades mencionadas, si bien algunas de ellas pueden ser califica-
Ejemplo de esto, es la siguiente decisión. das como de servicio público, como la Corporación Dominicana de
Ley impugnada: no. 141-97, sobre la reforma de la empresa pública, del 24 de Electricidad, no por ello pierden su condición de pertenecer a la masa de
junio de 1997 Que integran el dominio privado del Estado, el conjunto de bienes que integran el dominio privado del Estado, los cuales, conforme
bienes de su pertenencia que, sujetos a ciertas reglas y modalidades, al artículo 37, párrafo 4, in fine, de la Constitución, son enajenables, en la
están sometidos al mismo régimen jurídico que los bienes de los particu- forma indicada por ésta; que, como ya se ha señalado, los bienes del
lares y, por tanto, son enajenables, en tanto que, los bienes del dominio dominio público son establecidos por la ley, y ésta no lo ha consagrado
público son aquellos inmuebles que deben estar permanentemente a dis- así con respecto a ninguno de los bienes que componen los activos de
posición del público o de ciertos servicios públicos y, por tanto, son inaje- las empresas sujetas a la aplicación de la denominada Ley General de
nables; que la enumeración de los bienes que constituyen el dominio Reforma de la Empresa Pública No. 141-97; que aún en el caso de que
público en la República Dominicana, no es hecha por la Constitución sino esos bienes no sean susceptibles de propiedad particular porque la ley
por el Código Civil y leyes especiales, como se indica, por ejemplo, en los los haya considerado como dependientes del dominio público, el hecho
artículos del 538 al 541 de dicho código; que en la enumeración conteni- de que el mismo poder que los erigió como tales les haya retirado ese sta-
da en estos textos legales ni en la Ley No. 208, de 1964, que modifica la tus, como ocurre con la Ley No 141-97, del 24 de junio de 1997, la que
Ley Orgánica de la Corporación Dominicana de Electricidad, ni en ningu- permite la enajenación, constituye la desafectación o liberación del domi-
na otra disposición legislativa, se reconoce a esa empresa autónoma nio público a que estaban sometidos;
como que forma parte del dominio público del Estado, lo cual se robuste-
Que en lo que concierne a que “el Estado podrá convertir sus empresas
ce por el hecho de que la misma Ley No. 208, de 1964, faculta en su artí-
en propiedades de cooperación o economía cooperativista”, interpretado
culo 9, párrafo j) al consejo directivo de la mencionada corporación, como
por los impetrantes en el sentido de que sólo eso es posible hacer con las
se ha visto arriba, a, entre otras cosas, enajenar y transferir el dominio de
empresas del Estado y sus instituciones, esta Suprema Corte de Justicia
toda clase de bienes muebles e inmuebles de la indicada entidad, texto
es del criterio que el artículo 8, numeral 13, letra b) de la Constitución,
este último que equivale, en caso de que existiera, a una desafectación
contentivo de la norma acabada de transcribir, no es excluyente de otras
del dominio público;
prerrogativas y facultades que tiene el Estado como propietario de bienes
Que las empresas públicas sujetas a la aplicación de la Ley No. 141-97, muebles e inmuebles, si no les han sido retiradas de manera expresa por
del 24 de junio de 1997, según el artículo 3 de la misma son: Las que inte- la Constitución o la ley; que en apoyo de esta interpretación, contraria
gran la Corporación Dominicana Empresas Estatales (CORDE), obviamente a las deducciones hechas por los impetrantes, se destaca la
Corporación Dominicana de Electricidad, la Corporación de Fomento de circunstancia de que la fórmula utilizada por la Constitución en la norma
la Industria Hotelera y el Consejo Estatal del Azúcar, las cuales son sus- que expresa que “el Estado podrá convertir sus empresas…”, reaparece
 El control judicial de adecuación constitucional
200 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 201

varias veces en el propio artículo 8 de la Constitución, como cuando en monopolios del Estado o de sus instituciones, requisito indispensable y
el numeral 6 de este artículo se establece que “toda persona podrá, sin sin el cual las mismas no pueden ser consideradas como tales, como ale-
sujeción a censura previa, emitir libremente su pensamiento…” o cuando gan los impetrantes, y, por tanto, la enajenación de una parte de su capi-
expresa en el numeral 11 que “la ley podrá, según lo requiera el interés tal accionario, no viola la disposición constitucional citada; que en cuanto
general, establecer la jornada máxima de trabajo”, sin que ello implique a los servicios que rinden los aeropuertos comerciales y puertos maríti-
limitación alguna a la persona de ejercer otros derechos o a la ley esta- mos de la Nación y las vías públicas terrestres, también citados por los
blecer otras reglas, siempre que no sean de la competencia de otro Poder Impetrantes, si bien tienen las características de servicios públicos y, por
del Estado, o contrarias a la Constitución; que, si el constituyente hubie- tanto, susceptibles de monopolio, por parte del Estado o de sus institucio-
ra tenido la intención de que las empresas del Estado no pudieran ser nes, la circunstancia de que no exista una ley que así lo disponga, como
convertidas sino en propiedades de cooperación o economía cooperati- se dice antes, impide considerar como monopólicos esos servicios;
vista, el artículo 8, párrafo 13, letra b) de la Constitución, habría sido
Que, por otra parte, que los artículos 12, 13 y 16 de la Ley No. 141-97,
redactado en otros términos, haciendo constar que el Estado podrá con-
imputados por los impetrantes como violatorios del principio de la sepa-
vertir sus empresas únicamente en propiedades de cooperación o econo-
ración de los poderes y de la indelegabilidad de sus atribuciones, se refie-
mía cooperativista;
ren a la forma y manera en que el Poder Ejecutivo podrá proceder a la
Que la expresada Ley No. 141-97 en su artículo 24 establece muy clara- capitalización prevista en esa ley; que, contrariamente a lo así alegado, el
mente que “las empresas públicas objeto de los procesos de capitaliza- Congreso Nacional lejos de infringir esos principios al dictar la Ley No.
ción de que trata la presente ley, que operan en base a los monopolios 141-97, puso en práctica la atribución que le asigna la Constitución, pre-
y/o posición dominante del mercado establecida en su beneficio por el cisamente en el artículo 37, párrafo 4, de proveer a la enajenación de los
Estado, no pueden traspasar dichos privilegios, por lo que se les otorga bienes del dominio privado de la Nación, como son las empresas públi-
un período de transición de 24 meses para la erradicación de dicha prác- cas comprendidas en el artículo 3 de la indicada Ley No. 141-97;
tica y aplicación de la libre competencia”, por lo que es preciso estimar
Que si el proceso de privatización que se desarrolla en estos momentos
que dicha ley contiene las disposiciones suficientes para evitar monopo-
en la República Dominicana y en muchos países del mundo no obedece,
lios a favor de particulares; que asimismo, si bien es cierto que la
como se afirma en la instancia, a un auténtico criterio gerencial para
Constitución consagra en el numeral 12 de su artículo 8 la libertad de
mejorar el manejo de los patrimonios nacionales, sino a una estrategia de
empresa, comercio e industria, así como que sólo podrán establecerse
los acreedores internacionales diseñada para el pago de la deuda exter-
monopolios en provecho del Estado o de instituciones estatales, ello está
na por parte de los países deudores, es obvio, en lo que al país se refie-
condicionado, conforme a la misma disposición constitucional, a que la
re, que la vía elegida por los impetrantes para detener ese proceso,
creación y organización de esos monopolios se hagan mediante ley; que
impulsado por la Ley No. 141-97, no resulta apropiada, pues, como se ha
en la especie, las empresas “Molinos Dominicanos”, “Molinos del Norte”,
visto, no se advierte en la Ley No. 141-97, objeto de la instancia a que se
en el renglón de la harina, como lo son en sus respectivos ramos, “La
contrae la presente decisión, ninguna violación a la Constitución de la
Industria Nacional del Vidrio”, “La Fábrica Nacional del Papel”, y otras
República, que las haga declarar no conforme con sus disposiciones; que
semejantes, pertenecientes al patrimonio de la Corporación Dominicana
admitir, después del examen realizado, que son contrarias a la
de Empresas Estatales (CORDE), aparte de que no constituyen la explo-
Constitución las indicadas leyes, vulneraría el Estado de Derecho por
tación de servicios públicos, no existe, de otra parte, disposición legal en
cuyo fortalecimiento debe velar permanentemente la Suprema Corte de
virtud de la cual esas empresas quedaran creadas y organizadas como
 El control judicial de adecuación constitucional
202 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 203

Justicia, en su rol de guardiana de la Constitución y del respeto de los Suprema Corte de Justicia puede ejercer, al margen de toda contestación
derechos individuales y sociales consagrados en ella, por todo lo cual entre partes, su control sobre la constitucionalidad; que como el vicio que
procede desestimar la petición de que se trata. Sentencia No. 9, del 19 de se le imputa al señalado decreto en esos alegatos es su ilegalidad, por
julio del 2000, B.J. No. 1076, páginas 69-74.40 ser contrario a leyes, decretos y resoluciones, su control por vía directa
no corresponde a la Suprema Corte de Justicia; que el control de la lega-
b) Stare. Decisis
lidad, por el contrario, se ejerce por vía de la excepción de ilegalidad pro-
Si bien en nuestro ordenamiento jurídico, y por aplicación de las disposi-
movida en ocasión de un proceso ante los tribunales inferiores del orden
ciones del artículo 5 del Código Civil, los jueces no están facultados “a
judicial, y luego, ante la Suprema Corte de Justicia, como Corte de casa-
fallar por vía de disposición general y reglamentarias las causas sujetas
ción; que como la acción intentada, en el aspecto que se examina, no
a su decisión”, lo que implica el extrañamiento en nuestro ordenamiento
reúne las condiciones señaladas, procede que la misma sea desestima-
de los precedentes obligatorios que caracterizan el sistema anglosajón y
da. Sentencia No. 2, 9 de febrero del 2000, B.J. No. 1071, páginas 11-12. 41
que tienden asegurar la seguridad jurídica y el de igualdad antes la apli-
cación de la ley, pues a través de ese sistema se establece un patrón Sobre estos principios, y teniéndolo en cuenta debemos puntualizar,
sobre situaciones específicas que asegurará dicha igualdad, no es como lo señala el profesor Arturo Hoyos, en su obra “La interpretación
menos cierto que cuando se trata de interpretación constitucional, las Constitucional”, 42 que la interpretación judicial es una variante de la inter-
decisiones adoptadas por el máximo tribunal de la nación, si tienen un pretación jurídica, en la cual debe estar fundamentada en los siguientes
efecto vinculante para los tribunales inferiores, en lo decidido. puntos: 1. Su objeto, que consiste en textos no tan solo de valor constitu-
cional, sino también de derechos con valores supra constitucionales inhe-
rentes a todo ser humano sin necesidad de que expresamente estén con-
3.2.7. Preferencia de la vía contenciosa sagrados en texto alguno; 2. Sus fines, control formal y material de las
a la acción popular. normas de aplicación general; 3. Su actor, el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia, una de sus Cámaras, o los demás tribunales del orden judi-
La tendencia de los tribunales constitucionales o de aquellos que tienen
cial y contencioso; 4. Por los principios especiales ya anotados que regu-
esta facultad concentrada, se inclinan más a la aceptación del dicho
lan esta interpretación; 5. Por su matiz político en el sentido de que regu-
recurso de inconstitucionalidad por la vía indirecta, o sea a través de la
lan actuaciones de órgano políticos del Estado.
presentación de incidentes de inconstitucionalidad en un litigio inter par-
tes, que al apoderamiento mediante la denominada “acción popular”, esto 4) Iniciativa de la Declaratoria de Inconstitucionalidad en el Sistema Difuso de las
es, el apoderamiento directo de la acción en inconstitucionalidad. Leyes, Decretos, Reglamentos, Ordenanzas y Actos.

Este principio fue aplicado por nuestra Corte de Casación en su senten- Como ya hemos apuntado, la tendencia de los tribunales constitucionales
cia del 9 de febrero del 2000, cuando juzgó que: es propiciar la acción en inconstitucionalidad por la vía indirecta, a través
de incidentes de inconstitucionalidad de las leyes que entiendan vulneran
“ Que los demás alegatos de inconstitucionalidad invocados por los impe-
derechos fundamentales o atenten contra ella, y cuando sean de interés
trantes, se refieren a la no conformidad del aludido Decreto No. 319-97
particular, a la vía directa o acción popular, toda vez que se ha querido
con determinadas leyes, decretos y resoluciones y no precisamente a nin-
reservar esta vía a aquellas leyes que de un modo u otro impactan de
gún precepto constitucional, caso este último en que cuando ocurre, la
41) Biaggi, Juan . Opus Cit
40) Biaggi, Juan . Opus Cit 42) Hoyos, Arturo. “La interpretación Constitucional”. Bogota: Editorial Temes, S. A.
 El control judicial de adecuación constitucional
204 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 205

forma general, no a los particulares, sino al ordenamiento político y gene- de su existencia, por no ser o estar, en principio en el dominio público,
ral del Estado como tal, o que estén investidas de un carácter eminente- como lo están las leyes.
mente político.
No debemos olvidar en este aspecto que, el juez constitucional o juzgan-
Y es en el sistema difuso del control de la constitucionalidad, donde do aspectos de inconstitucionalidad tiene un papel activo a los fines de
mayor riqueza doctrinal puede encontrarse en cuanto a la interpretación proporcionar o suplir de oficio el derechos no invocados por las partes y
de la norma constitucional, pues al constatar la ley particular aplicable o decidir sobre la inconstitucionalidad señalada.
aplicada en el caso particular, con la norma constitucional, los intérpretes
Se plantea la cuestión de saber si el juez de oficio y estando apoderado
y juzgadores desarrollen una labor creativa de mayor contenido práctico.
de asuntos de interés privado puede pronunciar la inconstitucionalidad de
Al presentársenos como juzgadores un incidente de inconstitucionalidad un acto, o de una ley, decreto, reglamento, ordenanza u acto administra-
de una ley, por una de las partes en juicio, debemos tener presentes que: tivo o interparte, cuando en el mismo se vulneren derechos fundamenta-
les consagrados en la Constitución y que pueden afectar a un tercero, o
1) la carga de la prueba no se aparta de las previsiones del artículo 1315
a las mismas partes, que por desconocimiento o ignorancia no plantean
del Código Civil, es decir que corresponde a aquel a quien alega la
la violación de este derecho.
inconstitucionalidad de la norma hacer la prueba de la misma, esto es
establecer la discrepancia existente entre la ley y el texto constitucional También, en ocasiones se plantea la duda de que juzgar primero, los
que se alega. medios de inadmisión planteado por una de las partes a la acción de su
contrario, o la excepción de inconstitucionalidad de la ley, decreto, regla-
2) La prueba, en este caso, no se trata de probar un hecho, sino de probar
mento, resolución o acto administrativo.
la racionabilidad, la racionalidad y la vulneración de los principios gene-
rales que establezca el texto constitucional, lo que y en principio, la prue- Sobre el primer aspecto, y a partir de las disposiciones combinadas de
ba de la inconstitucionalidad, en la mayoría de los casos, se ha de hacer los artículos 8, 9, literal a), artículo 46, 99, 106 y 120 de la Constitución
en base a puros argumentos y razonamientos. de la República; artículo 3 y 6 del Código Civil, la respuesta es obvia, el
juez deberá en todo litigio y de oficio pronunciar la inconstitucionalidad de
Excepcionalmente, la situación es obvia, al comparar la ley impugnada
cualquier texto que vulnere principios constitucionales.
con la del texto constitucional.
Al efecto, una rápida lectura de dichos textos permite sustentar, que más
La doctrina norteamericana y la española han desarrollado la tesis o teo-
que una posibilidad para el juez de ejercer el control de la constituciona-
ría del “clear mistake” (el error claro), que se fundamenta sobre la base
lidad de forma activa, y de oficio, es una obligación que vienes dada por
de que toda ley en principio debe reputarse conforme a la Constitución
el mismo texto y por las leyes adjetivas que de ella se derivan como del
y que en caso de duda razonable debe primar el criterio de constitucio-
juramento prestado al asumir su cargo
nalidad.
Esta obligación se manifiesta de forma más enérgica en los procesos
3) En cuanto al aporte de la prueba, tratándose de leyes, decretos, reglamen-
jurisdiccionales sometidos por las partes a los tribunales para su solu-
tos y ordenanzas, la prueba de su existencia no recae sobre las partes,
ción, en los cuales, y en ocasiones, se manifiestan de manera individual
pues el juez no puede exigir su presentación, pero si se tratase de un acto
y particular violaciones de derechos fundamentales consagrados por el
que afecte de manera particular al impetrante, este debe hacer la prueba
texto constitucional, y que el juez está obligado a velar por su no vulnera-
 El control judicial de adecuación constitucional
206 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 207

ción. se requiere que estos mismos derechos estén protegidos y garantizados

por un Poder Judicial independiente e imparcial. En las relaciones entre
De los más usuales podemos citar, por ejemplo, la violación al debido pro-
el gobierno y los agentes económicos privados, sean empresas o perso-
ceso de ley, por la no notificación de un acto en los plazos y en la forma
nas físicas, el papel del Poder Judicial es proteger y amparar a estos últi-
que establece la ley, si bien el rigor procesal en este caso ha sido atenua-
mos de acciones que constituyan como un atentado y/o que violen las
do por las disposiciones de la ley 834 de 1978, y por los criterios susten-
garantías y derechos individuales” 45
tados por la doctrina jurisprudencial dominicana siguiendo los criterios
señalados por la Corte de Casación Francesa. En este sentido recordemos que, el artículo 8, numeral 13, dispone que:
“El derecho de propiedad. En consecuencia, nadie puede ser privado de
Pero, y quizás sea uno de los puntos mas controversiales, cabria plante-
ella sino por causa justificada de utilidad pública o de interés social, pre-
arse la interrogante de saber ¿cual ha de ser la responsabilidad del juez
vio pago de su justo valor determinado por sentencia de tribunal compe-
cuando en el caso que se conoce, y en un acto inter.-parte se viola un
tente...”
derecho fundamental de un tercero, como lo sería el derecho de propie-
dad? Al respecto señala Isaac M. Kartz, en su artículo La Constitución y Si bien parecería que el texto precitado protege el derecho de propiedad
los derechos privados de propiedad, publicado en la Revista Estudios de los particulares frente al Estado, no es menos cierto que este derecho
Jurídicos, Volumen X, número 1, enero- abril 2001, Pág. 13343 , que: “En fundamental también debe ser protegido en las relaciones entre particu-
cualquier país, pero sobre todo en aquellos en vía de desarrollo, las defi- lares, y de estos frente al Estado, del cual los órganos jurisdiccionales for-
ciencias de carácter institucional pueden constituirse como una barrera man parte y son compromisarios de las obligaciones que asume el
significativa en el proceso de desarrollo económico. Sin duda, la principal Estado como garante de los derechos fundamentales.
función del marco legal es definición de los derechos de propiedad enten-
Volviendo al punto inicial de este segmento, se pudiese entender que los
diendo a estos como las relaciones de comportamiento sancionada legal-
jueces ante una vulneración de un derecho fundamental pudieran, y ante
mente entre los agentes económicos que surgen de la existencia de bie-
la imposibilidad de procesal existente en nuestro ordenamiento en el
nes y que atañen a su utilización.”,
estadio actual, que felizmente se supera en el proyecto del nuevo Código
Sigue diciendo el referido autor que: “En este marco constitucional es de de Procedimiento Civil, de poder ordenar la puesta en causa de ese ter-
esperarse que el gobierno, al ser el ejecutor de las decisiones del Estado, cero, para preservar su derecho, tiene la facultad en su calidad de guar-
con el propósito explícito de generar las condiciones que lleven la socie- dián y protector de los derechos consagrados por la Constitución de deri-
dad a la maximización del bienestar individual y colectivo, garantice que var de tal violación constitucional las debidas consecuencias legales.
los derechos de propiedad no serán violados, ya que esta es una condi-
5) El control efectivo de la constitucionalidad.
ción para que los agentes económicos aseguren eficientemente los recur-
sos de los cuales son propietarios”. 44 Para la implementación de un Estado de Derecho, es preciso analizar
sobre quienes recae y quienes son los sujetos que ejercen la acción en
Para más adelante afirmar “ Además de que es necesario que los dere-
inconstitucionalidad, ya sea este producto de la acción popular, o control
chos privados de propiedad estén eficientemente definidos para que los
concentrado, ya sea por control difuso.
recursos en la economía puedan ser asignados eficientemente, también

43) Kartz , Isaac M. La Constitución y los derechos privados de propiedad. Santo Domingo: Revista Estudios Jurídicos,
Esta acción, como señala el profesor Dr. Juan ML. Pellerano Gómez,
Volumen X, número 1, enero- abril 2001, Pág. 133
44) Kartz, Isaac M., opus cit 45) Kartz, Isaac M., opus cit
 El control judicial de adecuación constitucional
208 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 209

opus cit., puede recaer sobre dos grandes grupos o categorías: a) los B) Las resoluciones.
actos de efectos generales, en los cuales incluye las leyes, las resolu- El profesor Pellerano Gómez, al analizar estos actos del Congreso, y de
ciones y reglamentos y los tratados internacionales, añadimos nosotros, otros poderes públicos, distingue los siguientes: a) las dictadas por el
y los actos de efectos particulares, sobre los cuales afirma que: “son Congreso Nacional mediante las cuales aprueba los tratados o las con-
distintos a los ya tratados, en cuanto estos no versan o afectan a la venciones internacionales suscritas por el Poder Ejecutivo; b) las que
legalidad de las personas sino a alguna de ellas, esto es, tiene efectos aprueban los contratos que hayan sido suscritos por el Poder Ejecutivo
particulares. Ahora bien, para que se trate de los “actos” a que se refie- tanto con particulares nacionales como con entidades internacionales, de
re ese artículo debe emanar necesariamente de alguno de los poderes conformidad con el numeral 10 del artículo 55 de la Constitución de la
del Estado” 46 República; c) las Resoluciones que dicten dentro de sus atribuciones
constitucionales tanto la Junta Monetaria, como la Junta Central
Sin embargo, y en este punto, diferimos del profesor Pellerano Gómez, al
Electoral, y las Ordenanzas que puedan dictar los ayuntamientos dentro
circunscribir exclusivamente a este aspecto el término “acto” que emplea
y en ejercicio del regulatorio que para la vida municipal les confiere la
el precitado texto constitucional, y haciendo una interpretación más lata
Constitución y las leyes.
entenderíamos que el mismo no sólo abarca los actos que puedan ema-
nar del Estado, también los actos de los particulares , si bien se pueda Sobre las Resoluciones que aprueban los tratados internaciones, y sobre
argumentar que estos caerían bajo las disposiciones del artículo 1108 del estos mismos, la doctrina jurisprudencial dominicana, ha sido constante
Código Civil, al disponer este como cuarto elemento esencial para la vali- e invariable desde la sentencia del 20 de enero de 1961, B. J. Número
dez de toda obligación “una causa licita ”, en lo que a las convenciones 606,página 49,47 en el sentido de que
se refiere, no es menos cierto que un contrato teniendo causa licita puede “los tribunales no tan solo tienen el derecho, sino que están en el deber de
sin embargo vulnerar o afectar derechos fundamentales o un acto entre interpretar los tratados en la medida que la aplicación de una de sus cláusu-
particulares, que no tenga su origen en una obligación contractual, sino las puede tener influencia en la solución de un litigio de interés privado; que
de orden procesal, por ejemplo, puede también vulnerar estos derechos esta interpretación, como la de las leyes, está sometida al control de la
o la misma Constitución. Suprema Corte de Justicia, en funciones de Corte de Casación; que, como
materia propia de juicio también corresponde a los tribunales resolver, bajo
5.1) Actos de efectos generales
el control de la casación, si un tratado internacional, lo mismo que las demás
A) Las leyes.
leyes, son o no compatibles con la Constitución”.
Las leyes, en su aspecto formal o material pueden ser objeto del control
de la constitucionalidad. Y este criterio ha sido reafirmado mas recientemente en las sentencia...
Sentencia No. 6, 17-01-96, donde la Suprema señala que, los tratados inter-
El profesor Pellerano Gómez, en la obra ut supra citada distingue y ana-
nacionales, debidamente aprobados por el congreso Nacional, tienen la
liza diversas hipótesis planteando si la ley ha sido o no promulgada con-
autoridad de una Ley interna, y los tribunales tienen el derecho y están
forme el procedimiento establecido para su elaboración, si habiendo
en el deber de interpretarlos y determinar si éstos, como las demás leyes,
sido promulgada no ha sido publicada y por ende no ha entrado en
son o no contrarios a la Constitución de la República 48
vigencia, cuando se trate de leyes derogadas, y las leyes de vigencia
temporal. Sobre el control de constitucionalidad de las Resoluciones de la Junta

Al respecto se recomienda su lectura. 47) Biaggi, Juan. Opus Cit

46) Pellerano Gómez, Juan Manuel. Op.cit 48) Biaggi, Juan. Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
210 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 211

Monetaria, y contrario a las disposiciones del artículo 4 de la ley 664 del 2 puesto en base a la alegada incapacidad del Banco Central de la
de septiembre del 1977, al disponer que: “Las Resoluciones de la Junta República Dominicana para regular la tasa cambiaria del mercado de divi-
Monetaria, como es de principio, son definitivas, y por consiguiente no sas con respecto a la moneda nacional, que, “si bien es cierto, como se
son susceptibles de recurso alguno”, ha sido juzgado por la Corte de ha visto, que el cambio o modificación del régimen legal de la moneda
Casación Dominicana que nacional requiere para su validez que el Congreso Nacional así lo dispon-
ga mediante ley dictada con ese objeto, como ocurrió cuando se sustitu-
Resolución de la junta monetaria relativas a la valor del peso dominicano frente al
yó, mediante la Ley No. 764, del 12 de abril de 1978, la paridad del peso
dólar norteamericano. Resolución de la junta monetaria, del 2 de julio de 1998, y
oro dominicano con un contenido de setecientos treinta y seis mil seis-
la sentencia no. 277 dictada por la cámara civil y comercial de la tercera circuns-
cientos sesenta y dos millonésimas (0.736662) de gramo de oro fino, por
cripción del juzgado de primera instancia del distrito nacional, del 26 de julio de
la del dólar de los Estados Unidos de América, no lo es menos, que cuan-
1999. Que el artículo 67, inciso 1ro. de la Constitución de la República,
do el Banco Central, a través de la Junta Monetaria, resuelve fijar tasas
dispone que corresponde exclusivamente a la Suprema Corte de Justicia,
cambiarias con carácter provisorio y revisable en relación con nuestra
sin perjuicio de las demás atribuciones que le confiere la ley, conocer en
moneda y emite para conocimiento general los avisos correspondientes,
única instancia sobre la constitucionalidad de las leyes, a instancias del
no vulnera con ello la prohibición constitucional contenida en el artículo
Poder Ejecutivo, de uno de los Presidentes de las Cámaras del Congreso
112 de la Carta Fundamental, en virtud de la cual sólo mediante ley
Nacional o de la parte interesada; que el artículo 46 establece que son
puede ser modificado el régimen legal de la moneda o de la banca, pues
nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolución, reglamento o acto
en ese caso el Banco Central no hace más que ejercer las facultades que
contrario a la Constitución;
le reconocen los literales c) y r) del artículo 25 de la Ley Orgánica del
Que la acción sobre la constitucionalidad de las leyes que permite ejercer Banco Central de la República Dominicana No. 6142, del 29 de diciembre
el artículo 67, inciso 1 de la Constitución, es aquella que puede ser inten- de 1962, a cuyo tenor dicha entidad tiene la atribución, primero, de dictar
tada contra los actos de los poderes públicos a que se refiere el artículo las regulaciones a las que deberán ajustarse las operaciones del merca-
46 del mismo Estatuto Orgánico, cuando son contrarios a alguna de sus do de compra y venta de divisas, alrededor del cual se forma un tipo de
disposiciones y de la cual conoce por vía directa, la Suprema Corte de cambio variable que es lo que se ha dado en llamar devaluación cuando
Justicia; que cuando uno de esos actos vulnera a la ley emanada del se requiere, como en el caso, más cantidad de peso oro para adquirir el
Congreso o cualquier otra norma con este carácter, no se está frente a dólar; y, segundo, la de resolver cualquier otro asunto relacionado con la
una cuestión de inconstitucionalidad sino de ilegalidad cuya sanción no política monetaria, crediticia y cambiaria; que de esto resulta que la fija-
corresponde a la Suprema Corte de Justicia al amparo del citado artícu- ción del tipo o tasa de cambio oficial bajo el cual debe operar el mercado
lo 67, inciso 1 de la Constitución, sino de los tribunales del orden judicial de divisas, es, por sus frecuentes fluctuaciones derivadas principalmente
cuando conocen de litis entre partes, por lo que resulta inadmisible la de las necesidades del comercio exterior, responsabilidad de las autori-
acción de que se trata en cuanto a la violación a la ley que atribuyen los dades monetarias, y no de la ley, para lo cual aquellas deben ceñirse o
impetrantes de los actos de que se ha hecho mención anteriormente; atenerse, conforme al artículo 9 de la Ley Monetaria vigente, al resultado
de los mecanismos establecidos por el Convenio del Fondo Monetario
Que en cuanto a la no conformidad con la Constitución de los citados Internacional, del que es signataria la República Dominicana y que es
actos, y específicamente a la violación a sus artículos 46, 111 y 112, ha parte de nuestro derecho positivo por haber sido adoptado por los pode-
sido juzgado por esta Suprema Corte de Justicia, por su sentencia de res públicos de la Nación y cuya ejecución, en lo que concierne al país,
esta misma fecha, dictada con motivo de un recurso de casación inter-
 El control judicial de adecuación constitucional
212 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 213

está a cargo del Banco Central, lo que no implica, en modo alguno, que Sala Capitular del Ayuntamiento del Distrito Nacional, no puede derogar
la referida actuación reguladora constituya una modificación en el régi- ni imponerse a la ley que emana del Congreso, ni puede ir contra princi-
men legal de la moneda y, por tanto, una violación a los artículos 111 y pios constitucionales; que la resolución impugnada permite que sean
112 de la Constitución y 1, 2 y 9 de la Ley Monetaria No. 1528, modifica- cobradas tasas, arbitrios e impuestos que contradicen las disposiciones
da, del 9 de octubre de 1947, por lo que procede declarar inadmisible la legales vigentes y pone en manos del Ayuntamiento del Distrito Nacional,
presente acción en inconstitucionalidad en cuanto se refiere a las Leyes recursos provenientes del cobro de impuestos que por disposición legal y
Nos.1528, de 1947, modificada, y rechazar dicha acción en lo que con- constitucional, corresponden a organismos y entidades recaudadoras
cierne a los artículos 46, 111 y 112 de la Constitución. Sentencia No. 1, del nacionales y no municipales; que el sistema de arbitrios creados por
4 de abril del 2001, B. J. No. 1085, páginas 8-10. 49 dicha resolución ignora la existencia de la Ley No. 153-98 General de
Telecomunicaciones, pues tiene como fundamento disposiciones legales
Sobre las Ordenanzas Municipales, no cabe duda de que las mismas están
que han sido derogadas por esta última, que es una ley especial, aplica-
sometidas al control constitucional, dentro de las atribuciones que a tales
ble en este caso y que deroga la general; que ella contraviene además el
órganos de gobierno atribuye el artículo 82 de la Constitución.
orden de prelación y el principio de la supremacía de la Constitución, en
Al efecto, la Suprema Corte de Justicia ha juzgado: virtud del cual esta última es la norma superior, puesto que aquella fija
Recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra. Resolución no. 163/2000, del tasas e impuestos municipales a cuestiones que están reglamentadas
5 de octubre del 2000, de la sala capitular del ayuntamiento del distrito nacional, por ley a nivel nacional y que están prohibidas por la Constitución; que
recurso admitido. Que el artículo 37, numeral 1 de la Constitución de la asimismo con dicha resolución se viola el artículo 85 de la Constitución
República dispone que corresponde exclusivamente a la Suprema Corte que autoriza a los ayuntamientos “con la aprobación que la ley requiera,
de Justicia, sin perjuicio de las demás atribuciones que le confiere la ley, a establecer arbitrios, siempre que éstos no coligan con los impuestos
conocer en única instancia de la constitucionalidad de las leyes, a solici- nacionales”, ni con la Constitución o las leyes, de donde se infiere que
tud del Poder Ejecutivo, de uno de los Presidentes de las Cámaras del sólo podrán hacerlo cuando la ley así lo permita y la Ley General de
Congreso Nacional o de parte interesada; Telecomunicaciones permite la fijación de impuestos al sector de las tele-
comunicaciones, pero exclusivamente de carácter nacional y por tanto los
Que en la especie la acción intentada se refiere a la petición de declara- arbitrios o tasas fijadas por el Ayuntamiento del Distrito Nacional no pue-
toria de inconstitucionalidad por vía directa o principal de la Resolución den tener bajo ningún concepto aplicación nacional; que al coexistir el
No. 163/2000 del 5 de octubre del 2000, de la Sala Capitular del arbitrio municipal con el impuesto nacional es obvio que existe el fenóme-
Ayuntamiento del Distrito Nacional, que crea un sistema de arbitrios y no de la doble tributación; que, además, el artículo 7 del contrato de con-
tasas para autorizar la construcción de sub-estaciones y plantas produc- cesión para la operación del servicio de telecomunicaciones en la
toras de electricidad con fines comerciales, la construcción de muelles República Dominicana, intervenido entre el Estado Dominicano y la expo-
para fines turísticos y/o de carga y descarga, las torres metálicas para nente, el 23 de enero de 1995, fija una renta ascendente al 10% de los
soporte de antenas para comunicaciones y demás usos comerciales y las ingresos brutos nacionales percibidos por CODETEL durante el mes
antenas para uso de radio, televisión y demás comunicaciones para fines inmediatamente anterior, por los servicios brindados por la empresa, así
comerciales; como el 10% de los ingresos netos por los pagos de las compañías inter-
Que la impetrante alega en síntesis, que una resolución dictada por la conectantes extranjeras para el uso de la red, y la exime de todo otro
impuesto, tasa, contribución o recargo que no esté establecido en el
49) Biaggi, Juan . Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
214 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 215

preindicado artículo, conforme lo disponen los artículos 10, 11 y 12 de ción municipal y una ley, de lo que se puede inferir que se trata de un caso
dicho contrato; que este contrato “aún cuando no haya sido validado o de ilegalidad, la cuestión se vincula al control de la constitucionalidad, al
aprobado por el Congreso Nacional fue válidamente consentido”, puesto ser la propia Constitución, en su artículo 85, como se ha dicho, la que
que se hizo dentro del marco de las facultades constitucionales que con- sujeta la validez de los arbitrios municipales a que estos no coligan con
fiere el numeral 10 del artículo 55 de la Constitución al Presidente de la los impuestos nacionales... o las leyes; que por tanto, la Ley No. 153-98
República, y por tanto no precisa aprobación congresional; que la resolu- General de Telecomunicaciones, que tiene carácter nacional, debe preva-
ción rompe el principio constitucional de la separación de poderes, pues lecer sobre la resolución mencionada, por lo que procede declarar no
el Ayuntamiento ha incursionado en el ámbito del Poder Legislativo, pues- conforme con la Constitución la resolución atacada. Sentencia del 24 de
to que el artículo 4 de la Ley No. 153-98, no ha sido derogado y el octubre del 2001, No. 6, B.J. No. 1091, páginas 46-47.50
Ayuntamiento legisló, violentando el artículo 99 de la Constitución que
Las Resoluciones de la Junta Central Electoral, de las Juntas electorales
consagra que toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos;
Municipales
Que efectivamente el artículo 37, numeral 1 de la Constitución de la
La posición tradicional de la Suprema Corte de Justicia fue la de recha-
República establece entre las atribuciones que corresponden al Congreso
zar los recursos de inconstitucionalidad contra estas Resoluciones, al
Nacional, establecer los impuestos o contribuciones generales y determi-
considerar:
nar el modo de su recaudación e inversión;
“Que la acción de que se trata no se refiere a la inconstitucionalidad de
Que el artículo 85 de nuestra Carta Magna en su parte final dispone que
una ley, sino a la alegada inconstitucionalidad de la Resolución No. 3/95
los ayuntamientos podrán establecer arbitrios, con la aprobación que la
dictada por la Junta Central Electoral, el 31 de marzo de 1995, por lo cual
ley requiera y “siempre que estas no colidan con los impuestos naciona-
dicha acción debe ser declarada inadmisible. Sentencia no. 10, 20-09-95
les, con el comercio intermunicipal o de exportación, ni con la
b.j. páginas 213-214; ver también sentencia no. 25, 9-8-96,b.j. no. 1029, pági-
Constitución o las leyes”; que como el artículo 4 de la Ley No. 153-98
na 209; ver también sentencia no. 26,9-8-96, b.j. no. 1029, página 213; ver tam-
General de Telecomunicaciones establece que las telecomunicaciones
bién sentencia no. 27, 9-8-96, b.j. no. 1029, página 217; ver también sentencia no.
son de jurisdicción nacional, y que por consiguiente, los impuestos, tasas,
28, 09-8-96, b.j. no. 1029, página 221; ver también sentencia no. 29,09-8-96, b.j.
contribuciones y derechos serán aplicables a nivel nacional y que, ade-
no. 1029, página 224; ver también sentencia no. 30, 19-8-96, b.j. no. 1029, página
más, no podrán dictarse normas especiales que limiten, impidan u obs-
230.
truyan la instalación de los servicios de telecomunicaciones, salvo las que
provengan de la aplicación de la presente ley; que, además, como es la Pero sin embargo, y como señala el Profesor Pellerano en su ya varias
propia Ley No. 3456 de Organización del Distrito de Santo Domingo que veces citada obra, a pesar de que la jurisprudencia se mantuvo firme en
admite que el Ayuntamiento del Distrito Nacional puede establecer arbi- su negativa al negar su competencia para decidir cuestiones electorales,
trios pero bajo las limitaciones que imponen la Constitución y las leyes, lo que puede inducir a extender tal negativa al conocimiento de la acción
es obvio que la resolución impugnada entra en contradicción con los pre- popular contra los reglamentos de estas Juntas, tal postura varió radical-
ceptos invocados en apoyo de la presente acción, al permitir también al mente con la decisión del 6 de febrero del 2002 al disponer:
coexistencia del arbitrio municipal con el impuesto nacional y ocasionan-
do, en este caso el fenómeno de la doble tributación; Resolución sobre circunscripciones electorales no. 5-2001, emitida por la junta

Que aun cuando la colisión, en la especie, se produce entre una resolu- 50) Biaggi, Juan . Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
216 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 217

central electoral, el 2 de julio del 2001. Visto el dictamen del Magistrado grados en ella, está en el deber de garantizar a toda persona a través de
Procurador General de la República, remitido a la Suprema Corte de la acción directa, su derecho a erigirse en centinela de la conformidad de
Justicia, el 25 de enero del 2002, el cual termina así: “Que procede refe- las leyes, decretos, resoluciones y actos, en virtud del principio de la
rir el presente asunto a la Suprema Corte de Justicia con la finalidad de supremacía de la Constitución, con las disposiciones de ésta;
que los señores Dr. José Jesús Rijo Presbot, Diputado al Congreso
Considerando, de otra parte, que en armonía con el Estado de Derecho
Nacional y Vice-Presidente del Partido de la Unidad Democrática, Dr.
que organiza la Constitución de la República y los principios que le sirvie-
Víctor E. García Sued, también Diputado al Congreso Nacional y Vice-
ron de fundamento al constituirse la sociedad dominicana en nación libre
Presidente del mencionado partido; y Dr. Ramón Emilio Fernández M,
e independiente, entre ellos el sistema de control de la constitucionalidad
Secretario de Asuntos Jurídicos del mismo partido, promotores de la
por vía de excepción, hoy ampliado mediante la instauración en 1994, con
acción en inconstitucionalidad notifiquen, o en su defecto la Suprema
el derecho a demandar la inconstitucionalidad de la ley por vía directa,
Corte de Justicia de oficio ordene la notificación de la instancia aludida a
debe entenderse por “parte interesada” aquella que figure como tal en
la Junta Central Electoral, a fin de que este organismo pueda formular sus
una instancia, contestación o controversia de carácter administrativo o
reparos y observaciones y exponer los fundamentos legales de su
judicial, o contra la cual se realice un acto por uno de los poderes públi-
Resolución No. 5-2001 de fecha 2 de julio del 2001, así como los funda-
cos, o entidad de derecho público, basado en una disposición legal, pre-
mentos constitucionales de los artículos 79, 80 y 81 de la Ley Electoral
tendidamente inconstitucional, o que justifique un interés legítimo, directo
No. 275-97, del 21 de diciembre del 1997 y le sea preservado, en conse-
y actual, jurídicamente protegido, o que actúe como denunciante de la
cuencia, a dicho organismo el derecho de defensa de su ley orgánica y
inconstitucionalidad de la ley, decreto, resolución o acto, para lo cual se
de sus atribuciones reglamentarias y administrativas”;
requerirá que la denuncia sea grave y seria;
Que el artículo 67, inciso 1, de la Constitución de la República dispone
Que en el presente caso las condiciones necesarias para ostentar la cali-
que corresponde exclusivamente a la Suprema Corte de Justicia, sin per-
dad de parte interesada de los impetrantes, a juicio de esta Suprema
juicio de las demás atribuciones que le confiere la ley, conocer en única
Corte de Justicia, se encuentran reunidas;
instancia de la constitucionalidad de las leyes, a instancias del Poder
Ejecutivo, de uno de los Presidentes de las Cámaras del Congreso Que cuando la Suprema Corte de Justicia estatuye en virtud de los pode-
Nacional o de parte interesada; que esa disposición ha sido interpretada res que le confiere el aludido artículo 67, inciso I, de la Constitución de la
lato sensu y, por tanto, comprensiva, al tenor del mandato del artículo 46 República sobre la constitucionalidad de una ley, decreto, resolución,
de la misma Constitución, además de la ley emanada del Congreso reglamento o acto de uno de los poderes públicos o entidad de derecho
Nacional y promulgada o no por el Poder Ejecutivo, de todos los actos público, lo hace sin contradicción, sólo a la vista de la instancia que la
que, dentro de sus atribuciones, emitan los poderes públicos y entidades apodera, de las piezas que la acompañen y del dictamen, si este se pro-
de derecho público, reconocidos por la Constitución y las leyes, esfera duce, del Procurador General de la República, a quien se le comunica el
dentro de la que se circunscriben los actos de la Junta Central Electoral, expediente, lo que no es óbice para que éste o la Suprema Corte de
por lo que la Suprema Corte de Justicia es competente para conocer de Justicia, si lo consideran útil y de interés, recaben la opinión y obser-
la presente acción en inconstitucionalidad; vaciones del organismo que haya emitido la disposición de que se trate,
ya que dicha acción no implica un procedimiento contradictorio en el sen-
Que la Suprema Corte de Justicia como guardiana de la Constitución de
tido jurisdiccional del término, pues no se trata de una contestación entre
la República y del respeto de los derechos individuales y sociales consa-
partes ni un juicio contra el Estado o alguna de sus instituciones, sino
 El control judicial de adecuación constitucional
218 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 219

contra una ley, decreto, resolución, reglamento o acto argüido de inconsti- 91 de la Constitución de la República son nulos de pleno derecho, al igual
tucionalidad; que como en la especie la Suprema Corte de Justicia con- que los artículos 80 y 81, por vía de consecuencia; y c) que los artículos
sidera no necesario ni de utilidad la comunicación del expediente, deses- quinto, noveno y su párrafo de la Resolución No. 5-2001, de la Junta
tima el pedimento del Procurador General de la República contenido en Central Electoral, del 2 de julio del 2001, son contrarios a los artículos 22,
su dictamen, cuya parte dispositiva se copia más arriba; 24 y 25 de la Constitución de la República, y por tanto, nulos de pleno
derecho, porque las condiciones para ser diputado no conllevan la obliga-
Que los autores del apoderamiento a esta Suprema Corte de Justicia
toriedad del domicilio sino haber residido cinco años consecutivos en la
demandan sea declarada la inconstitucionalidad de los artículos 79, 80, y
circunscripción territorial que lo elija; porque el elector tiene derecho a
81 de la Ley Electoral No. 275-97, del 21 de diciembre de 1997 y la
elegir uno por cada cincuenta mil o fracción de más de veinticinco mil
Resolución No. 5-2001, de la Junta Central Electoral, del 2 de julio del
habitantes en todo el ámbito de la Provincia o el Distrito Nacional por lo
2001, relativa a las circunscripciones electorales, por los motivos siguien-
que debe votar por tantos candidatos como correspondan a la Provincia
tes: a) que la circunscripción electoral es la unidad de conversión de los
o el Distrito Nacional (Sistema Plurinominal), no por un candidato deter-
votos en escaños, normalmente sobre una base territorial; que el sistema
minado (Sistema Uninominal);
plurinominal asigna a cada circunscripción un número de escaños en pro-
porción a su población, mientras que el sistema uninominal asigna un En relación con los alegatos a que se refiere el considerando anterior, el
solo escaño a cada circunscripción; que el artículo 24 de la Constitución artículo 91 de la Constitución de la República dispone: “Las elecciones se
de la República faculta al pueblo de las Provincias y del Distrito Nacional harán según las normas que señale la ley, por voto directo y secreto, y
para elegir sus diputados y establece un sistema plurinominal, ya que fija con representación de las minorías cuando haya de elegirse dos o más
una razón o proporción de uno por cada cincuenta mil habitantes o frac- candidatos”; que asimismo, el artículo 25 también de la Constitución, dis-
ción de más de veinticinco mil, y se esfuerza al considerar que en ningún pone por su parte: “Para ser Diputado se requieren las mismas condicio-
caso sean menos de dos por provincia (circunscripción); que de acuerdo nes que para ser Senador”; que entre esas condiciones, según su artícu-
con el artículo 91 de la Constitución, el sistema es proporcional, para así lo 22, figura la de ser nativo de la circunscripción territorial que lo elija o
darle oportunidad a las minorías; que sin una modificación a los artículos haber residido en ella por lo menos cinco años consecutivos;
24 y 91 de la Constitución, las Provincias y el Distrito Nacional no se pue-
Que, como se advierte, en virtud de lo pautado por el antes mencionado
den subdividir para crear nuevas circunscripciones, ya que se estaría con-
artículo 91 de la Constitución de la República, la ley debe señalar las nor-
culcando el derecho constitucional que tienen los ciudadanos que consti-
mas concernientes a las elecciones; que así, ella puede, como lo hacen
tuyen el pueblo de las Provincias y del Distrito Nacional a participar de la
los artículos 79 y 80 de la Ley No. 275-97, adoptar, para elegir diputados
elección de todos los cargos o escaños que existan, en la Provincia o en
y regidores, la división territorial que en cumplimiento de esos textos lega-
el Distrito Nacional; b) que conforme a los artículos 79 y 80, párrafo I, de
les ha implementado la Junta Central Electoral, organismo encargado de
la Ley Electoral No. 275-97, el escaño ha de ser asignado al candidato
dirigir las elecciones, mediante circunscripciones electorales para las
más representativo del sector de los habitantes que lo elige, es decir el
elecciones generales del año 2002 y subsiguientes; que al precisar, ade-
candidato más votado, sin importar la cantidad de votos que obtenga el
más, los artículos citados y los párrafos del último, que la cantidad a asig-
partido; que al consignar que las circunscripciones deben tener 50,000
nar de diputados y regidores a las referidas circunscripciones electorales,
habitantes o fracciones no menor de 25,000, se está escogiendo un dipu-
es la correspondiente al número de habitantes, tomando en cuenta que
tado por cada circunscripción; que el sistema así creado es uninominal;
la suma de los representantes por cada una de ellas debe coincidir con
que, por tanto, dichas disposiciones al ser contrarias a los artículos 24 y
 El control judicial de adecuación constitucional
220 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 221

la cantidad que tiene derecho a elegir en la división política correspon- sistema uninominal de elecciones contrario al sistema plurinominal esbo-
diente, según lo establece la Constitución de la República, satisface con zado por el texto constitucional y que es asimilado por la Ley Electoral;
ello la exigencia constitucional;
Que la ley del Congreso Nacional puede versar acerca de toda materia
Que con respecto a la alegación de los autores de la instancia que se que no sea de la competencia de otro Poder del Estado o contraria a la
analiza de que los mencionados textos sustituyen el sistema plurinominal Constitución de la República; que al disponer el artículo 91 del Pacto
por el sistema uninominal, como modo del ciudadano manifestar su pre- Fundamental que las elecciones se harán según las normas que señale
ferencia electoral, lo que consideran una trasgresión a los artículos 24 y la ley, resulta innegable la competencia del legislador en virtud de este
91 de la Constitución de la República, se impone subrayar que la previ- texto para fijar las reglas concernientes a la elección de diputados y regi-
sión contenida en el primero de estos artículos en el sentido de que la dores; que en ese sentido y para garantizar que los ciudadanos que resul-
Cámara de Diputados se compondrá de miembros elegidos cada cuatro ten electos sean una verdadera representación del sector de los habitan-
años por el pueblo de las provincias y del Distrito Nacional, a razón de tes que los eligen, aquel ha creado la modalidad de las circunscripciones
uno por cada cincuenta mil habitantes o fracción de más de veinticinco electorales mediante las cuales se elegirá la cantidad de diputados y regi-
mil, sin que en ningún caso sean menos de dos, no es desconocida por dores de conformidad con el número de habitantes, según lo establece la
los artículos 79 y 80 de la Ley Electoral, los cuales no hacen más que Constitución de la República; que en lo que respecta a la elección de los
cambiar el modo tradicional y de arrastre de escrutinio aplicable a la elec- diputados el artículo 24 de la Constitución de la República faculta al pue-
ción de los diputados y regidores, por el de votación preferencial, ya que, blo de las provincias y del Distrito Nacional, para elegir a sus diputados y
como se puede apreciar de la lectura de la parte in fine de la parte capi- establece la base poblacional para la asignación de los escaños corres-
tal del citado artículo 80 y su párrafo I, dicha legislación se cuida, para no pondientes, de todo lo cual se infiere que las disposiciones de la Ley No.
incurrir en el vicio que se le imputa, de recordar: a) que la cantidad de 275-97, del 21 de diciembre de 1997, argüidas de inconstitucionales, son
diputados y regidores correspondientes debe establecerse de conformi- cónsonas con los artículos 24 y 91 de la Constitución de la República y
dad con el número de habitantes; b) que la suma de los representantes reafirman el mandato de la base poblacional y territorial para la elección
por circunscripciones electorales debe coincidir con la cantidad que tiene de los diputados y regidores; que de las consideraciones apuntadas la
derecho a elegir en la división política correspondiente, según lo estable- Suprema Corte de Justicia ha podido comprobar que el sistema instituido
ce la Constitución de la República; y, c) que para los fines de elecciones para los escrutinios generales venideros no lesiona en modo alguno el
congresionales, las circunscripciones deben tener el número de habitan- derecho y la independencia del ciudadano al sufragio y la conformidad de
tes expresado en el citado artículo 24, y pueden cubrir territorialmente los artículos 79, 80 y 81 de la Ley Electoral vigente, con la Carta Magna;
más de un municipio, siempre garantizando que por la provincia no hayan
Que los autores del apoderamiento atacan por la misma causa la
menos de dos (2) diputados al Congreso;
Resolución No. 5-2001, de la Junta Central Electoral, del 2 de julio del
Que lo anterior debe interpretarse en el sentido de que las circunscripcio- 2001, que reglamenta la implementación de las circunscripciones electo-
nes deben tener un mínimo de 50,000 habitantes o fracción mayor de rales para las elecciones generales del año 2002; que en ese orden ale-
25,000, y no como lo hacen los autores de la presente acción que entien- gan, en primer término, que el artículo quinto de la indicada resolución, al
den erróneamente que a cada circunscripción electoral se le ha asignado establecer que en adición de los requisitos contenidos en la Constitución
la cantidad fija de 50,000 habitantes o fracciones no menor de 25,000 y, y las leyes, los candidatos propuestos por los partidos políticos y agrupa-
por tanto, un diputado por cada circunscripción, lo que sí consagraría el ciones políticas, deberán ser nativos o estar domiciliados dentro de los
 El control judicial de adecuación constitucional
222 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 223

límites de la circunscripción electoral de la población que intentan repre- por lo que el citado artículo quinto deviene no conforme con la
sentar, y que en caso de ser elegidos, deberán fijar domicilio permanen- Constitución de la República;
te en su circunscripción electoral hasta el término de su mandato, y en
Que en lo que concierne a la pretendida inconstitucionalidad del artículo
caso de no cumplirse con esta disposición, agrega la resolución, serán
noveno y su párrafo de la resolución a que se viene haciendo alusión que
sancionados de conformidad con el artículo 174 de la Ley Electoral No.
consagra para la elección de los diputados en las provincias y circunscrip-
275-97, lo que consideran violatorio del artículo 22 de la Constitución; que
ciones electorales establecidas, el sistema de votación preferencial, o, lo
del mismo modo impugnan el artículo noveno y su párrafo de la misma
que es lo mismo, el sistema de votación por un candidato determinado,
resolución, el cual dispone que: “Disponer que la elección de los
se impone destacar que con ese propósito la Junta Central Electoral pudo
Diputados en las provincias y circunscripciones electorales establecidas,
disponer, como lo hizo, en uso de la facultad reglamentaria que le otorga
sea hecha mediante votación preferencial; Párrafo: Establecer, en conse-
la Constitución, como ya se ha dicho, la implementación de las circuns-
cuencia, que el ciudadano podrá votar por un candidato determinado,
cripciones electorales y el voto preferencial, con el objetivo de que los ciu-
marcando el recuadro con la foto del mismo; o por el partido o agrupación
dadanos que resulten electos, sean una genuina representación del sec-
política, con sólo marcar el recuadro con el emblema y/o las siglas del
tor de habitantes que los elijan, y de que por esa vía se elimine el siste-
mismo”;
ma del arrastre electoral, por lo que carece de fundamento la imputación
Que de la combinación de los artículos 22 y 25 de la Constitución de la que hacen los impetrantes respecto de la citada disposición;
República se colige que para ser diputado se requiere ser dominicano en
Que examinada la Resolución No. 5-2001, de la Junta Central Electoral,
pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos, haber cumplido veinti-
del 2 de julio del 2001, en su preámbulo y demás disposiciones, la
cinco años de edad y ser nativo de la circunscripción territorial que lo elija
Suprema Corte de Justicia ha podido comprobar su conformidad con la
o haber residido en ella por lo menos cinco años consecutivos; que si
Constitución de la República;
bien, conforme al artículo 92 de la Constitución de la República, las elec-
ciones serán dirigidas por una Junta Centra Electoral y por Juntas depen- Que en la especie no ha lugar a que la Suprema Corte de Justicia pro-
dientes de ésta, las cuales tienen facultad para juzgar y reglamentar de mueva de oficio ninguna otra cuestión de inconstitucionalidad en lo que
acuerdo con la ley, no lo es menos que cuando la Constitución fija las nor- concierne a las otras disposiciones de la ley y la resolución que no fue-
mas, en este ámbito como en cualquier otro, como lo hace en el artículo ron sometidas a su examen. Sentencia del 6 de febrero del 2002, No. 1, B. J.
22, extensivo en la especie para la elección de los diputados, ni la ley ni No. 1095, paginas 4-13. 51

reglamento alguno pueden alterar lo establecido en el canon

Constitucional; que al adicionar el artículo quinto de la resolución señala- Sobre los decretos y reglamentos.

da como requisito a cumplir por los candidatos propuestos, el hecho de El artículo 46 de la Constitución es claro, al señalar que los mismos están
que, en caso de no ser nativos estar domiciliados dentro de los límites de sometidos a la ley suprema, y que cuando su contenido sea contrario a
la circunscripción electoral de la población que intentan representar, y el ella, los mismos son nulos de pleno derecho.
de fijar domicilio permanente en su circunscripción electoral hasta el tér- El profesor Pellerano Gómez, en su obra El Control Judicial de la
mino de su mandato en caso de ser elegidos, bajo sanción penal, la Junta Constitucionalidad, Pág. 60 y 61 al analizar el tema sobre los decretos
Central Electoral se ha excedido en sus poderes en razón de haber con- que en uso de las facultades que en ejercicio del ordinal 7 del artículo 55
signado exigencias no previstas por la Ley Sustantiva para que una per- concede la Constitución al Presidente de la República, de suspender los
sona pueda optar como candidato en las elecciones generales del 2002, 51) Biaggi, Juan . Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
224 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 225

derechos fundamentales, con excepción al derecho de la vida, cita una 6) Causas de inconstitucionalidad.
decisión de la corte Suprema del 11 de mayo de 1962, b. J. 622, pág. 677, Los motivos que deben fundamentar, y los cuales el intérprete debe tener
que estableció el criterio de que esta facultad para “posibilitar las decla- en cuenta al juzgar un pedimento de inconstitucionalidad, deben estar
ración de estado de emergencia nacional, es de orden político y no jurí- basados en demostrar que la actuación atenta contra el texto máximo.
dico, por lo cual dicha apreciación está fuera del control de los tribunales”, Nunca cuando el fundamento del mismo lo sea la ilegalidad, entendién-
e impide la declaratoria de su inconstitucionalidad, criterio del cual discre- dose por esta, la contradicción que se da entre lo dispuesto por la ley y el
pamos, pues el derecho a la vida es el primero y del cual dimanan todos Decreto, Reglamento, Ordenanza, Acto, como se aprecia claramente en
los demás derechos denominados fundamentales, y tal como lo proclama la siguiente decisión:
el Pacto de San José, o Convención Americana de Derechos Humanos,
Resolución impugnada: no. 130-62, del 13 de septiembre del 1962, del ayunta-
bajo ninguna condición puede ser suspendido.
miento del distrito nacional. Pago de arbitrio por solares baldíos. Doble tributa-
Actos del estado. ción. Recurso acogido. Que en el caso de la especie, la impetrante alega
El término actos a que se refiere el artículo 46 de la constitución de la que la Resolución No. 130, del año 1962, del Ayuntamiento del Distrito
República, ha de ser entendido, en principio, como aquellos, que no Nacional, es violatoria al artículo 46 de la Constitución y por consiguien-
teniendo categoría de ley, decreto, reglamento, ordenanza, involucre a un te sujeta a la nulidad consagrada por esta Carta Sustantiva, así como
particular y al Estado, como tal manifestado a través de uno sus órganos. también sostiene que dicha resolución contradice al artículo 85 de la
misma Constitución, que dispone que los ayuntamientos, con la aproba-
Sobre dichos actos, la tendencia de la Suprema Corte de Justicia ha sido
ción que la ley le requiera, establecen arbitrios, siempre que éstos no
coherente en el sentido de negar la posibilidad de control constitucional
colidan con los impuestos nacionales, pero esta resolución municipal
de los mismos cuando estos tengan un carácter o sean de naturaleza
crea un impuesto sobre solares no edificados dentro de un polígono
políticas, o que sean el producto de “acontecimientos de carácter colecti-
determinado de la ciudad de Santo Domingo y posteriormente se pro-
vo que afecten a las instituciones políticas”, no obstante las disposiciones
mulgó la Ley No. 18-88, del 5 de febrero de 1988, que crea el impuesto
que contiene el artículo 120 de la Constitución.
sobre vivienda suntuaria y solares urbanos no edificados, con autoridad
Sobre las sentencias y actos jurisdiccionales de los tribunales, la posición impositiva para todo el territorio nacional y disponiendo que un 20 por
del máximo tribunal dominicano, ha sido claro y determinante al afirmar: Que ciento de su producción total se destine a favor de los ayuntamientos
en la especie se advierte, se trata de una acción en inconstitucionalidad por del país;
vía principal contra una decisión dictada por la Cámara de Calificación que
Que, como se advierte, la Resolución No. 130-62, dictada por la Sala
declaró un no ha lugar; que como lo indica la acción en inconstitucionalidad,
Capitular del Ayuntamiento del Distrito Nacional, el 13 de septiembre de
ésta no está dirigida contra ninguna norma de las señaladas por el artículo
1962, preexistía cuando fue promulgada y publicada la Ley No. 18-88,
46 de la Constitución, sino contra una decisión dictada por una instancia de
que establece un impuesto sobre las viviendas suntuarias y solares urba-
apelación judicial no sujeta a ningún recurso y con la autoridad irrevocable-
nos no edificados, como lo hace igualmente la resolución para esto últi-
mente de cosa juzgada, por lo que la acción de que se trata resulta inadmi-
mo en el Distrito Nacional;
sible. Sentencia No. 34, del 19 de julio del 2000, B.J. No. 1076, página 215;
Ver también Sentencia del 19 de julio del 2000, No. 28; Sentencia No.14, 31- Que la referida resolución al momento de ser emitida no contravenía la
07-96, B.J. No. 1028, página 92; Sentencia No. 16, 31-07-96, B.J. No. 1028, página disposición del artículo 85 de la Constitución que faculta a los ayunta-
99; Sentencia No. 17, 31-07-96, B.J. No. 1028, página 102. 52
52) Biaggi, Juan . Opus Cit
 El control judicial de adecuación constitucional
226 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 227

mientos, con la aprobación que la ley requiera, a establecer arbitrios, inobservancia de procedimientos establecidos por la ley para la creación,
siempre que éstos no colidan con los impuestos nacionales, con el vale decir, violación a los artículos 39, 40, 41, 42, 43 y 44 de la
comercio inter-municipal o de exportación, ni con la Constitución o las Constitución de la República, como también a los artículos 120 del mismo
leyes, en razón de que a esa fecha no colidía con ninguna disposición texto constitucional.
legal o constitucional vigente que estableciera algún impuesto nacional
O cuando, como señala Pellerano Gómez, se produzca por “una incom-
que versara sobre el mismo hecho generador del arbitrio consagrado en
petencia de orden constitucional... aún cuando sus preceptos no contra-
la resolución; que es innegable, sin embargo, que al ser puesta en vigor
vengan ninguna de las previsiones o valores consagrados por la
la Ley No. 18-88, el 5 de febrero de 1988, la resolución municipal señala-
Constitución”54, señalando como causas de incompetencia constitucional
da, a partir de ese momento, entró en conflicto con aquella, pues al crear
los siguientes:
la ley un derecho en favor del Estado sobre el mismo objeto por ella per-
seguido: la percepción de un impuesto sobre solares urbanos no edifica- 1) “violación al ámbito de la legalidad que rige y sobre el que descansa el
dos, se produjo la situación prevista por el artículo 85, parte in fine, de la Estado de Derecho que organiza la Constitución “según el cual los órga-
Constitución, que prohíbe la coexistencia del arbitrio municipal con el nos del poder del Estado deben ceñirse estrictamente a los que ésta dis-
impuesto nacional, o sea, la existencia, en este caso, del fenómeno de la pone, cuyas competencias respectivas no se presumen, sino que por el
doble tributación; contrario deben ser atribuidas de manera expresa”.

Que en el caso ocurrente, hay colisión entre los derechos que generan el Dentro de este concepto, serían inconstitucionales, y conforme lo dispo-
arbitrio y el impuesto al recaer sobre un mismo objeto; que esto último lo ne el artículo 99 de la ley fundamental de la nación dominicana, todo acto,
confirma la misma Ley No. 18-88, al disponer en el párrafo II de su artí- ordenanza, resolución, reglamento, decreto, ley, que emane de un órga-
culo 3, que del producido total de esta ley se destinará un veinte por cien- no no investido de dicha potestad o facultad, por ausencia de autorictas;
to (20%) a favor de los ayuntamientos del país; que si bien la colisión, en cuando uno de los poderes en que se divide el Estado el artículo 4 de la
la especie, se produce entre una resolución municipal y una ley, de lo que Constitución, realiza o ejerce funciones que corresponden a otro poder,
podría inferirse que se trata de un caso de ilegalidad, la cuestión se vin- como lo es el caso de que el ejecutivo y mediante decreto, establezca
cula al control de la constitucionalidad, al ser la propia Constitución en su impuestos de carácter general.
artículo 85, la que condiciona la validez de los arbitrios municipales a que
éstos no colidan con los impuestos nacionales… o las leyes; que, como En este aspecto:
se ha visto, la Ley No. 18-88, que crea, además, el impuesto sobre sola- Inconstitucionalidad decreto 295-94 del 29 de septiembre de 1994 (tasa de sali-

res urbanos no edificados, y que tiene carácter nacional, debe prevalecer da). Que el Decreto del 29 de septiembre de 1994, cuya no conformidad

sobre la Resolución No. 130-62, mencionada. Sentencia No. 12, 23 de agos- con la Constitución es demandada, expresa en su parte dispositiva, lo
to del 2000, B.J. No. 1077, páginas 68-70. 53 siguiente: “Artículo 1- La Contribución de Salida de la República
Dominicana a cargo de toda persona que viaje al exterior por vía aérea,
Los vicios de inconstitucionalidad pueden tener su fuente en aspectos for- será a partir del 15 de octubre de 1994, de US $10.00 dólares de los
males o procesales en la creación de la ley, o resultar en contraposición del Estados Unidos de Norteamérica para dominicanos y extranjeros”;
contenido formal de ésta, y en este aspecto ser materiales o sustanciales. Artículo 2.- El presente decreto deroga en lo que sea necesario el artícu-
lo 1ero. del Decreto No.504-90 del 8 de diciembre de 1990.”; que, aunque
En cuanto a los primeros, la inconstitucionalidad estaría basada en la
53) Biaggi, Juan . Opus Cit 54) Pellerano, op. cit , página 73
 El control judicial de adecuación constitucional
228 en la jurisdicción civil. La cuestión de inconstitucionalidad.l Constitucionalización del Proceso Civil 229

no es requerido para que una ley, decreto, resolución o acto, pueda ser Que en efecto, el artículo 111 de la Constitución dispone que la unidad
declarada su inconstitucionalidad, que la disposición de que se trate haya monetaria nacional es el peso oro, así como que sólo tendrán circulación
recibido o esté en ejecución, el decreto argüido de tal, viene recibiendo legal y fuerza liberatoria los billetes emitidos por una entidad emisora
aplicación desde la fecha que su entrada en vigencia fue dispuesta por el única y autónoma, cuyo capital sea propiedad del Estado, siempre que
mismo decreto, lo que es confirmado en el proceso verbal redactado por estén totalmente respaldadas por reserva