SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA - SNIP
FUNDAMENTOS DEL SNIP
Profesor : FERNANDO RUBIANES
[email protected] EL SNIP
Cual era problema de las inversiones antes del SNIP?
Los proyectos de inversin que ejecutaba el sector pblico, en su mayora presentaban los siguientes resultados*:
DUPLICIDAD DE LA INVERSION PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS
* Fuente: MEF.
Mirador de Tambopata, Madre de Dios Mirador de ms de 40 metros de altura.
Costo: Dos millones de nuevos soles Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales. La construccin dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad. Peor an, teniendo en cuenta que en Madre de Dios:
La tasa de Analfabetismo es de 22.3% (de 15 aos a ms)
El 36.4% de la poblacin vive en hogares sin alumbrado elctrico. El 65.2% de la poblacin no est abastecida de agua (red pblica dentro de vivienda).
El 75.4% de la poblacin no cuenta con servicio de desage (red pblica dentro de vivienda)
Cundo inicia el SNIP?
La implementacin del denominado SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP), se inicio en el Per, a partir del ao 2000, como un sistema administrativo pblico, encargado de acreditar la calidad de las propuestas de inversin que deben ejecutar los distintos organismos y entidades del sector pblico peruano. *
* LEY N 27293, LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
Normatividad Bsica - SNIP
LEY N 27293, QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. Publicada el 28 de Junio de 2000;
modificada por
las Leyes N 28522 y 28802, del 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006, por el Decreto Legislativo N 1005, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo de 2008..
DECRETO SUPREMO N 102-2007-EF APRUEBA EL NUEVO REGLAMENTO SNIP
Normatividad Bsica - SNIP
Directiva-N001-2011-EF/68.01- Publicado: 09 abril 2011 Directiva N001-2011-EF/68.01-09-abril-2011
Modifican el Anexo SNIP-10 - Parmetros de Evaluacin de la Directiva N 001-2011-Ef/68.0119 mayo 2011 Aprueban Guas Metodolgicas para Proyectos de Inversin Pblica y el Anexo SNIP 25 de la Directiva General del SNIP, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011EF/68.01 Publicado: 25 julio 2011
Que es el SNIP?
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin, busca:
Qu propone el SNIP?
Procedimientos que certifican la calidad de los proyectos de inversiones; busca asegurar una adecuada inversin social y econmica; es decir, optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.
Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica
Proyectos Buenos Proyectos Malos
SNIP
Proyectos Buenos
Definicin: Proyecto de Inversin Pblica - PIP
Constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto y estos sean independientes de los de otros proyectos.
El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de pre inversin. No son PIP las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.
ARTCULO 3, NUMERAL 3.2 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. APROBADA POR RESOLUCIN DIRECTORAL N 002-2009-EF/68.01 Y MODIFICADA POR RESOLUCIN DIRECTORAL N 003-2009-EF/68.01.y RESOLUCIN DIRECTORAL N 004-2009EF/68.01.
Qu es un Conglomerado? Es un conjunto de PIPs de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico.
PROGRAMAS DE INVERSION PUBLICA
a) Ser una intervencin limitada en el tiempo, con un perodo de duracin determinado; b) Se propone como la solucin a uno o varios problemas debidamente identificados; c) Los PIP que lo componen, aunque mantienen la capacidad de generar beneficios independientes, se complementan en la consecucin de un objetivo; d) Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administracin o alguna otra intervencin relacionada directamente a la consecucin del objetivo del Programa; e) Genera beneficios adicionales respecto a la ejecucin de los PIP de manera independiente
Organizacin del SNIP
SECTOR/GR/GL RGANO RESOLUTIVO
Relacin Institucional
MEF
OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)
Relacin Funcional y/o Institucional
Relacin Tcnico - Funcional
DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL SECTOR PBLICO
UNIDADES FORMULADORAS
UNIDADES EJECUTORAS
REQUISITOS PARA ACCEDER COMO UF Y OPI
Aquellos que por Acuerdo de su Concejo Municipal, elaborado conforme al Anexo SNIP-15, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mnimos siguientes: a)
Tener acceso a Internet;
b) Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local; y c) Tener, al momento de acordar su incorporacin al SNIP, en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genrico de Gastos 2.6
presupuestado un monto no menor a S/.4000,000.00
Adquisicin de Activos No Financieros,
Requisitos para la declaracin de viabilidad de un proyecto a. Ha sido otorgada a un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. b. No se trata de un PIP fraccionado. c. La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto. d. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto. e. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la normatividad del SNIP.
Requisitos para la declaracin de viabilidad de un proyecto f. han sido elaborados considerando los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-09 y SNIP-10). g. han sido formulados considerando metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, las cuales se reflejan en las Guas Metodolgicas que publica la DGPM. h. no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados.
Cundo se declara viable un proyecto?
Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser: Socialmente rentable
costos beneficios
Sostenible
Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, etc.
Compatible con las polticas sectoriales nacionales.
Enmarcados en los Esfuerzos y prioridades del pas (educacin inicial, electrificacin rural, etc.)
Ciclo del Proyecto
Idea
Pre Inversin
Perfil
Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico
Post Inversin
Operacin y Mantenimiento
D**
Factibilidad
Ejecucin
Evaluacin Ex Post
Retroalimentacin
Fin
* La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre
inversin a la fase de inversin.
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA
PRE-INVERSION POSTINVERSION
INVERSION
Registrado en el Banco de Proyectos
Declaracin de Viabilidad
aprobado autorizado autorizado
Perfil
Factibilidad
Expediente Ejecucin Tcnico
Operacin y Manten.
Evaluacin ExPost
rechazado
PIP viables en el Banco de rechazado Proyectos
PROCESO DE REDUCCION DE INCERTIDUMBRE A TRAVS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN
mayor I n c e r t i d u m b r e menor
Idea Perfil Factibilidad
mayor
C o s t o
menor
FASE DE PRE INVERSION
NIVELES MNIMOS DE ESTUDIOS DE PRE - INVERSIN PARA LA DECLARACIN DE VIABILIDAD DE UN PIP POR LA OPI*
ESTUDIO
MONTO DE INVERSIN A PRECIOS DE MERCADO S/. S/.1200,000 hasta 10000,000
PERFIL
FACTIBILIDAD
Mayor a S/. 10000,000
PIP MENOR
Menor a S/. 1 200,000
PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIN Y EVALUACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN
1. Perfil
Estimacin en profundidad de aspectos tcnicos como de beneficios y costos de un conjunto de alternativas.
PIP DE 1200,000 HASTA 10000,000 Soles
PLAZO DE EVALUACION: EVALUACION: 30 30 DAS HBILES
PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIN Y EVALUACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN
2. Factibilidad
Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando su diseo optimizado.
PIP > 10 000,000 Nuevos Soles
PLAZO DE EVALUACION : 40 DAS HBILES
Esquema de los estudios de pre inversin
PERFIL 5A
PERFIL 5B
FACTIBILIDAD
Vigencia de los Estudios
Una vez aprobados los estudios de preinversin a nivel perfil, prefactibilidad o factibilidad tendrn una vigencia mxima de tres (3) aos, contados a partir de su aprobacin por la OPI correspondiente o de su declaracin de viabilidad.
Transcurrido este plazo sin haber proseguido con la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto, el ltimo estudio de preinversin aprobado deber volver a evaluarse.
FASE DE INVERSIN
Cundo inicia y culmina la fase de inversin?
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable. Implica realizar las acciones de pre operacion relacionadas con la inversin La fase de inversin comprende: la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento equivalente, y
la ejecucin del PIP. La fase de inversin culmina con el registro del Informe de Cierre del PIP
Verificacin de viabilidad durante la fase de inversin
Es la evaluacin que se realiza durante la fase de inversin de un PIP con el fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido cambios en las condiciones o parmetros que sustentaron la declaracin de viabilidad.
La verificacin de viabilidad se puede realizar durante la fase de inversin, en el momento que se produzca alguna modificacin del proyecto que pueda afectar su viabilidad.
La verificacin de viabilidad de un PIP procede cuando se han producido modificaciones:
El aumento de las metas asociadas a la capacidad de produccin de los servicios El aumento de los metrados
El cambio en la tecnologa de produccin El aumento o reemplazo de componentes del PIP
El cambio de alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de pre inversin mediante el que se otorgo la viabilidad. El cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP. El cambio en la modalidad de ejecucin del PIP y el plazo de ejecucin. El cambio en mbito de influencia del PIP.
El cambio en el objetivo del PIP.
RANGOS DE INCREMENTOS DE LA INVERSION APROBADA POR LA OPI
Menor o igual a 3000,000 DE 3000,000 HASTA 6000,000 MAS DE 6000,000 40% 30% 20%
REGISTRO DEL EXPEDIENTE TECNICO (Art. 23.3.)
U N I D A D E J E C U T O R
EXPEDIENT EXPEDIENT E ETECNICO TECNICO OPI DEL OPI DEL SECTOR/ SECTOR/ MUNICiPIO MUNICiPIO
FORMATO SNIP
D.G.P.M.
ELABORA
REGISTRO EN BANCO DE PROYECTOS TIEMPO: 03 DIAS HABILES
ORGANO RESOLUTIVO
CONTINUA EJECUCIO N DEL PIP
MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA FASE DE INVERSIN (Art.26 Inc. 26.3)
Caso 1B: hasta 10% en Elaboracin de expediente tcnico y/o Ejecucin del PIP:
MONTO DE INVERSIN SE INCREMENTA O DISMINUYE
POR ACTUALIZACIN DE POR ACTUALIZACIN DE PRECIOS PRECIOS POR APLIACION POR APLIACION DEFORMULAS DEFORMULAS POLINOMICA DE REAJUSTE POLINOMICA DE REAJUSTE DE PRECIOS DE PRECIOS COMO RESULTADO DEL COMO RESULTADO DEL PROCESO DE SELECCIN PROCESO DE SELECCIN A CAUSA DE A CAUSA DE MODIFICACIONES NO MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES SUSTANCIALES
HASTA 10%
RENTABLE SOCIALMENTE
NO A LA VERIFICACION DE VIABILIDAD
U.E.
CONTINUA EJECUCION DEL PIP
OPI DEL SECTOR/ MUNICIPIO
REGISTRA EN EL BANCO DE PROYECTOS
ORGANO RESOLUTIVO
MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA FASE DE INVERSIN A NIVEL DE PERFIL
Caso 2: Incremento del Monto de Inversin mas del 10% y menos del 4 0%:
Inform. Adicional o Nuevo Estudio
ENVIA INFORMACION ENVIA INFORMACION SUSTENTATORIA DE SUSTENTATORIA DE MODIFICACIONES MODIFICACIONES OPI DEL OPI DEL SECTOR/ SECTOR/ MUNICPIO MUNICPIO
U.E
D.G.P.M
OPINION DE LA U.F.
VERIFICACION DE VIABILIDAD DEL PIP
CAUSAS: 1.Modificaciones no Sustanciales 2.Perdida de condicin necesaria para su sostenibilidad 3.Se suprimen metas asociadas a la produccin del servicio o componente. INFORME DE INFORME DE VERIFICACIN VERIFICACIN DE VIABILIDAD DE VIABILIDAD
Formato SNIP 16 Informacin
Sustentatoria
A P R O B A C I N
ORGANO RESOLUTIVO
REMITIR COPIA FORMATO SNIP 16 5 DIAS HABILES
D G P M
REGISTRO BANCO DE PROYECTOS
5 DIAS HABILES
CIERRE DEL PROYECTO
La Fase de Inversin culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la entidad responsable de su Operacin y Mantenimiento. Seguidamente, la UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al rgano que declar la viabilidad. Recibido el Informe de Cierre del PIP, la OPI que declar la viabilidad lo registra en el Banco de Proyectos, en la Ficha de Registro del Informe de Cierre (Formato SNIP-14).
RELACION DEL PRESUPUESTO CON EL SNIP
ARTICULACIN DE PLANES A NIVEL LOCAL Y EL SNIP COMO INSTRUMENTO
Plan Estratgico de Desarrollo Local (PDC) - R 1
Plan Estratgico Institucional (PEI) - R 2
Planes Operativos Anuales 2011
Planes Operativos Anuales 2012
Planes Operativos Anuales 2013
Planes Operativos Anuales 2014
SNIP
Programas estratgicos presupuestales: actividades permanentes y actividades temporales (proyectos) (PpR)
2011
17/06/13
2012
Presupuesto Participativo
2013
Presupuesto Participativo
Presupuesto Participativo
2014 39
Presupuesto Participativo
Cmo se financian los PIP?
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL GASTO CORRIENTE
2.1 Personal y obligaciones sociales (Planilla) 2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales
GASTO DE CAPITAL 2.6 Adquisicin de Activos No financieros
. . . . . . .
2.6.1 Adquisicin de Edificios y Estructuras
2.6.3 Adquisicin de Vehculos, Maquinarias y Otros
2.6.8 Otros Gastos de Activos no Financieros
El SNIP slo busca hacer el mejor uso posible del presupuesto de la Genrica de Gasto 2.6 Activos no financieros
AUN TENEMOS RETOS: Aumentar y mejorar la inversin pblica
Monumento al Lagarto, Malecn de dos pisos y Monumento al rbitro - Tumbes
El 48% de la poblacin de Tumbes no estba abastecida de agua (red pblica dentro de vivienda) El 58% de la poblacin de Tumbes no contaba con servicio de desage (red pblica dentro de vivienda)
Fuente: DGPM, DGAES MEF.
