DR 2012, GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Presidencia de la Repblica Ciudad de Mxico, septiembre de 2012 ISBN: 978-607-430-064-2 Impreso

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CONTENIDO

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Presentacin Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad Estado de Derecho 1.1 Certeza jurdica Garantizar la proteccin de los derechos de propiedad 1.2 Procuracin e imparticin de justicia Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la reinsercin social de manera eficaz 1.3 Informacin e inteligencia Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemticamente las caractersticas y patrones del fenmeno delictivo en Mxico, y aseguren la disponibilidad de informacin confiable y oportuna 1.4 Crimen organizado Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotrfico y otras expresiones del crimen organizado 1.5 Confianza en las instituciones pblicas Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia Combatir la corrupcin de forma frontal 1.6 Cultura de la legalidad Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad 1.7 Derechos humanos Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promocin y defensa Seguridad nacional 1.8 Defensa de la soberana y de la integridad del territorio Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos 1.9 Seguridad fronteriza Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes 1.10 Cooperacin internacional Fortalecer la cooperacin internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberana
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1.11 Proteccin civil Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters Seguridad pblica 1.12 Prevencin del delito Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la poblacin el goce de sus derechos y libertades 1.13 Cuerpos policiales Desarrollar un cuerpo policial nico a nivel federal, que se conduzca ticamente, que est capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos 1.14 Participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito

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Eje 2. Economa Competitiva y Generadora de Empleos Economa y finanzas pblicas 2.1 Poltica hacendaria para la competitividad Contar con una hacienda pblica responsable, eficiente, equitativa y transparente que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad econmica 2.2 Sistema financiero eficiente Democratizar el sistema financiero sin poner en riesgo su solvencia, fortaleciendo el papel del sector como detonador del crecimiento, la equidad y el desarrollo de la economa nacional 2.3 Sistema nacional de pensiones Consolidar un sistema nacional de pensiones ms equitativo y con mayor cobertura 2.4 Promocin del empleo y la paz laboral Promover las polticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el sector formal Productividad y competitividad 2.5 Promocin de la productividad y la competitividad Potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos 2.6 Pequeas y medianas empresas Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas 2.7 Sector minero Incrementar la participacin de Mxico en los flujos de comercio mundial y en la atraccin de inversin extranjera directa Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas mineras 2.8 Sector rural Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y la produccin de bioenergticos
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Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad 2.9 Turismo Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector 2.10 Desarrollo regional integral Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada regin Infraestructura para el desarrollo 2.11 Telecomunicaciones y transportes Garantizar el acceso, hacer ms eficiente y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, para que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta Mxico 2.12 Energa: hidrocarburos y electricidad Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores 2.13 Sector hidrulico Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos 2.14 Construccin y vivienda Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacin ms desfavorecidos en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos

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Eje 3. Igualdad de Oportunidades Poblacin Pobreza 3.1 Superacin de la pobreza Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales Desarrollo integral 3.2 Salud Mejorar las condiciones de salud de la poblacin Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud mediante el aseguramiento mdico universal Garantizar que la salud contribuya a la superacin de la pobreza y al desarrollo humano en el pas

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3.3 Transformacin educativa Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas Elevar la calidad educativa Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseanza media superior, brindando una educacin de calidad orientada al desarrollo de competencias Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educacin superior Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo Grupos prioritarios 3.4 Pueblos y comunidades indgenas Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad 3.5 Igualdad entre mujeres y hombres Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual 3.6 Grupos vulnerables Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para promover la igualdad de oportunidades que les permita desarrollarse con independencia y plenitud 3.7 Familia, nios y jvenes Desarrollar una poltica pblica dirigida a la familia, entendida en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social mediante su promocin y fortalecimiento como mbito natural de prevencin y desarrollo Instrumentar polticas pblicas transversales que garanticen las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los jvenes Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin, educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades Cultura y esparcimiento 3.8 Cultura, arte, recreacin y deporte Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participacin y disfrute de las manifestaciones artsticas y del patrimonio cultural, histrico y artstico del pas como parte de su pleno desarrollo como seres humanos Fomentar una cultura de recreacin fsica que promueva que todos los mexicanos realicen algn ejercicio fsico o deporte de manera regular y sistemtica Eje 4. Desarrollo Sustentable Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 4.1 Agua Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua

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4.2 Bosques y selvas Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico 4.3 Biodiversidad Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico Proteccin del medio ambiente 4.4 Gestin y justicia en materia ambiental Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica Federal Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los rdenes de gobierno y los Poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental 4.5 Ordenamiento ecolgico Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por medio de acciones armnicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 4.6 Cambio climtico Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico 4.7 Gestin integral de los residuos Reducir el impacto ambiental de los residuos Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental 4.8 Investigacin cientfica ambiental con compromiso social Generar informacin cientfica y tcnica ambiental para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada 4.9 Educacin y cultura ambiental Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales

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Eje 5. Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable Democracia efectiva 5.1 Fortalecimiento de la democracia Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones polticas y sociales, y la participacin ciudadana 5.2 Modernizacin del sistema poltico Consolidar la democracia en lo poltico para asegurar su efectividad como rgimen para el desarrollo de la sociedad 5.3 Participacin ciudadana Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas

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5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos 5.5 Transparencia y rendicin de cuentas Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno Poltica exterior responsable 5.6 La poltica exterior, palanca del desarrollo nacional Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo 5.7 Mxico en la construccin del orden mundial Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable 5.8 Diversificar la agenda de la poltica exterior Impulsar la proyeccin de Mxico en el entorno internacional 5.9 Mexicanos en el exterior y migracin Proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior Construir una nueva cultura de la migracin

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Siglas y Abreviaturas

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PRESENTACIN

PRESENTACIN
En cumplimiento de los artculos 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 6o. de la Ley de Planeacin, el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos presenta su Sexto Informe de Gobierno al Honorable Congreso de la Unin, en el que da cuenta del estado general que guarda la Administracin Pblica Federal (APF), as como de las acciones realizadas y los resultados alcanzados entre el 1 de septiembre de 2011 y el 31 de agosto de 2012. En el sexto y ltimo ao de esta administracin, se rinden cuentas al pas, con absoluta transparencia, del camino transitado por la sociedad y su gobierno para impulsar el desarrollo humano sustentable como premisa bsica para lograr una profunda transformacin de Mxico. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 define al desarrollo humano sustentable como un proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Este ha sido el motor de todas y cada una de las polticas pblicas aplicadas en esta administracin por un gobierno humanista empeado en alcanzar el inters superior de la nacin, a efecto de avanzar con una perspectiva integral, en el beneficio de las personas, las familias y las comunidades. Las acciones realizadas por el gobierno y la sociedad para acrecentar el desarrollo humano sustentable de Mxico presentan resultados innegables en los mbitos social, poltico y econmico que, sin duda, signifcan un valioso activo para continuar conjuntando esfuerzos que permitan avanzar con firmeza hacia la consecucin del desarrollo integral de la nacin. El Informe est estructurado con base en los objetivos y estrategias de los cinco ejes de poltica pblica establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Estado de Derecho y Seguridad; Economa Competitiva y Generadora de Empleos; Igualdad de Oportunidades; Desarrollo Sustentable, y Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable. Entre los resultados alcanzados, destacan los siguientes: 1) Estado de Derecho y Seguridad Desde el inicio de esta administracin se estableci, la Estrategia Nacional de Seguridad, con la cual se avanz significativamente en la contencin y debilitamiento de las organizaciones criminales; en el fortalecimiento, depuracin y reconstruccin de las instituciones de seguridad y justicia; as como en la reconstruccin del tejido social y prevencin del delito. En este Gobierno se cre Plataforma Mxico, que es un modelo de desarrollo tecnolgico y de comunicaciones que enlaza a instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia de los tres niveles de gobierno y agencias de seguridad de otros paises, contribuyendo as a fortalecer el esquema de colaboracin e intercambio de informacin entre las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Pblica1/. Alberga el Sistema nico de Informacin Criminal que contiene bases de datos y registros de orden criminal que comparten las instancias policiales y de procuracin de justicia federales y de

1/

Ms informacin sobre la conformacin del Sistema http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/

Nacional

de

Seguridad

Pblica:

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las 32 entidades federativas en sus tareas de investigacin para el combate a la delincuencia. A junio de 2012, la Plataforma tiene ms de 500 millones de datos, lo que constituye una base slida para avanzar en la generacin de inteligencia y en el intercambio de informacin criminal. La utilizacin, por primera vez en esta administracin, del Informe Policial Homologado (IPH), por elementos policiales de los tres rdenes de gobierno ha constituido un avance significativo en la homologacin de mtodos, procesos y procedimientos policiales conforme a estndares internacionales. De noviembre de 2009 a agosto de 2012 se registraron 5,320,092 IPH, de los cuales 42% fueron de instancias federales y 58% de estatales. El Gobierno Federal promovi desde el primer ao de su administracin, la profesionalizacin del servicio policial del pas, mediante el establecimiento del Sistema de Desarrollo Policial, el cual se constituy como pilar del nuevo modelo de polica dada su orientacin a la consolidacin del servicio civil de carrera, a la capacitacin y especializacin permanente. Impuls las evaluaciones de control de confianza en los procedimientos de ingreso, promocin y permanencia para comprobar el cumplimiento, por los elementos policiales, de los perfiles exigidos para el desempeo de sus funciones, as como para prevenir la corrupcin e infiltracin de los cuerpos policiales por las organizaciones criminales. A nivel estatal, se fomenta la implementacin del modelo de Polica Acreditable en todas las entidades federativas, cuyo propsito es incentivar la consolidacin de un Mando Policial Estatal a travs de la reorganizacin de estructuras de mando policial, la creacin o implementacin de programas de equipamiento e integracin de informacin y el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pblica, modelo que prev la consolidacin de Mdulos de Polica Estatal Acreditable, Mdulos de Polica Ministerial Acreditable y Mdulos de Custodios Acreditables. Para ello, a travs del subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pblica en materia de mando policial, se asignaron recursos federales por 4,884 millones de pesos durante la presente administracin. La Polica Federal (PF) cuenta en la actualidad con 36 mil 940 elementos, ms de cinco veces los 6,489 con los que contaba en diciembre de 2006. Se incorporaron a la PF ms de 8,600 jvenes con un perfil universitario, quienes le dan un perfil ms profesional a la corporacin. Asimismo, se cre la Divisin Cientfica que aplica mtodos y herramientas tcnicas y tecnolgicas en contra de la criminalidad. Por su parte, las Fuerzas Armadas se profesionalizaron para mejorar sus capacidades de vigilancia de las instalaciones estratgicas y de las fronteras para garantizar la seguridad de sus habitantes y salvaguardar la integridad del territorio y la soberana nacional. Entre 2007 y junio de 2012, estas instituciones realizaron casi 1.6 millones de operaciones de proteccin y vigilancia del territorio, espacio areo y mares nacionales, resultado superior en 1.3% a lo observado durante el periodo 2001-junio de 2006. En esta administracin, como en ninguna otra, se han mejorado las condiciones de vida de los miembros de los Institutos Armados. Entre diciembre de 2006 y agosto de 2012 el personal militar y naval de menores ingresos ha visto incrementado en promedio 119.8% sus ingresos (117.3% SEDENA y 122.2% SEMAR). Asimismo, se realiz un esfuerzo sin precedentes en materia de formacin profesional, al lograr que 99.1% del total de efectivos del Ejrcito y Fuerza Area y 95% de la Armada de Mxico se capacitaran en materia de derechos humanos. El Gobierno Federal ha sido promotor de reformas fundamentales para que los tres rdenes de gobierno cuenten con mejores instrumentos para hacer frente a la delincuencia organizada. Durante el periodo de septiembre de 2011 a agosto de 2012 se aprob la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, que establece las bases de coordinacin entre la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia; as como mecanismos alternos de solucin de controversias y fomento de la participacin ciudadana en la denuncia y otras actividades. Por su parte, con la Ley Federal para la Proteccin a Personas que intervienen en el Procedimiento Penal, y la reforma al artculo 31 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se establecen y regulan las medidas de proteccin de las personas que se encuentren en riesgo por su participacin en el procedimiento penal. La prevencin del delito y la reconstruccin del tejido social es uno de los pilares fundamentales de la Estrategia Nacional de Seguridad. En lo que va de la presente administracin, con los programas de Recuperacin de Espacios Pblicos y Programa Hbitat, se han recuperado ms de cinco mil espacios pblicos y centros de desarrollo comunitario. Entre enero y junio de 2012 se aprob el rescate de 466 espacios pblicos, superado en 11.2% la meta de 419 espacios previstos para todo el ao. En el mismo sentido, de 2009 a agosto de 2012 la red de Centros Nueva Vida (CNV), se ampli hasta 335 centros ubicados en 261 municipios, en los que se ha beneficiado a 7.6 millones de personas con terapias, plticas de informacin y sensibilizacin sobre el impacto del uso de drogas, entre otras actividades.

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Entre el periodo de 2007 a 2012 el Programa Escuela Segura increment significativamente el nmero de escuelas beneficiadas (1,175 a 47,316) y los alumnos atendidos (517,436 a 10,997,287) ubicados en las 32 entidades federativas. En respuesta a la demanda social y al deber tico del Gobierno de ayudar y proteger a las vctimas de la violencia, se cre la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos, como un organismo descentralizado de la APF, cuyo decreto de creacin fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de septiembre de 2011 e inici operaciones el 10 de octubre de ese ao. Como parte del fortalecimiento del Estado de Derecho y para garantizar la certeza jurdica de la poblacin sobre sus bienes y patrimonio, se consolidaron los sistemas de registro pblico de la propiedad y del comercio, a travs del uso del Sistema Integral de Gestin Registral, que se lleva a cabo de manera coordinada con las 32 entidades federativas del pas sobre plataformas informticas de vanguardia. Asimismo, se ha brindado especial atencin a la modernizacin de los registros pblicos de la propiedad y del catastro rural nacional, la regularizacin de la tenencia de la tierra, la regulacin de los procesos de incorporacin de tierra social al crecimiento ordenado de los centros de poblacin, y el combate del comercio desleal y la economa ilegal. El Gobierno Federal public el 6 de junio de 2012 la nueva Ley General de Proteccin Civil, cuyo eje rector parte de una actitud preventiva para la proteccin de las personas y la sociedad en su conjunto ante la eventualidad de algn desastre, fortalece las capacidades de los tres rdenes de gobierno para la proteccin civil, consolida una poltica pblica eficiente para prevenir accidentes, desastres y contingencias, y brinda atencin oportuna y sensible a las necesidades de la poblacin ante las emergencias que se presenten. Asimismo, se canalizaron apoyos asistenciales inmediatos a la poblacin y recursos financieros a las entidades federativas para hacer frente a situaciones de emergencia, y se atendi la reparacin de daos ocasionados por fenmenos naturales. El 19 de septiembre de 2011 se cre la Escuela Nacional de Proteccin Civil para la formacin de capital humano a travs de la capacitacin, actualizacin y especializacin de las personas vinculadas a esa tarea. 2) Economa Competitiva y Generadora de Empleos En la estrategia establecida para alcanzar mayores niveles de desarrollo humano sustentable, la aplicacin de una poltica econmica orientada a promover la competitividad del pas ha jugado un papel preponderante, a fin de impulsar un crecimiento ms vigoroso de la actividad productiva y de la generacin de empleos, con base en una poltica fiscal responsable con mayor calidad en el gasto pblico y un manejo prudente de la deuda pblica. Las acciones emprendidas han permitido que, a pesar de la persistencia de la incertidumbre internacional relacionada con la situacin fiscal y financiera de diversos pases en la zona del euro, el moderado crecimiento econmico de los Estados Unidos de Amrica y la desaceleracin de algunas economas emergentes, Mxico haya logrado sostener, desde finales de 2010, niveles de produccin superiores a los registrados antes de la crisis econmica y financiera (2008-2009). De esta manera, en 2011 el Producto Interno Bruto (PIB) present un crecimiento anual de 3.9%, en trminos reales, y en el primer semestre de 2012 aument a una tasa anual promedio de 4.3% real. El repunte observado en la actividad econmica se tradujo en una expansin continua del empleo, de manera que en lo que va de esta administracin, a pesar de la crisis internacional de 2008-2009, se lleg a un mximo histrico en el nmero de trabajadores afiliados al IMSS al crearse 1 milln 859 mil 563 empleos formales, del 1 de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012, ms del doble que lo generado en el mismo periodo de la administracin anterior.. El manejo ordenado y responsable de la poltica monetaria por parte del Banco de Mxico y el fortalecimiento de los fundamentales de la economa nacional, hacen previsible que las expectativas de inflacin para el corto y mediano plazo continen bien ancladas en un nivel consistente con la meta de inflacin anual del banco central. La inflacin anual promedio durante la presente administracin fue de 4.3%, nivel que si bien rebasa el lmite superior del intervalo de variabilidad establecido alrededor de la meta permanente de inflacin de 3% +/- 1 punto porcentual, es histricamente el menor nivel promedio de inflacin por sexenio desde que se tiene registro. Durante 2011, por tercer ao consecutivo en la presente administracin, los salarios mnimos mostraron un comportamiento positivo en trminos reales, al registrar un incremento anual de 0.3%. Es importante sealar que desde el inicio de la actual administracin a julio de 2012, el poder adquisitivo del salario mnimo tuvo un crecimiento acumulado de 2.23%.

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El fortalecimiento de la estabilidad econmica junto con la expansin de la produccin observada en 2011 y principios de 2012 han permitido un desempeo favorable de las finanzas pblicas, que hace previsible el cumplimiento de las metas de ingresos y gastos presupuestarios establecidas para 2012. En el contexto de la estrategia multianual de finanzas pblicas diseada en respuesta a la crisis financiera global, el programa econmico aprobado para 2012 estableci mantener el impulso contracclico a travs de un moderado dficit pblico. Con ello, se contina otorgando un estmulo a la actividad econmica mientras recupera su nivel potencial y a la vez se prosigue con el retiro gradual del apoyo contracclico planteado en la estrategia de mediano plazo con el fin de garantizar una evolucin ordenada de la deuda pblica y la sostenibilidad de las finanzas pblicas. En materia de poltica de ingresos para 2012, las acciones enfatizaron el fortalecimiento de la recaudacin mediante una mayor eficiencia de la administracin tributaria con base en la simplificacin de los trmites que deben seguir los contribuyentes para cumplir con sus obligaciones fiscales, la ampliacin del nmero de contribuyentes y la mejora de los procesos de vigilancia para el cumplimiento de dichas obligaciones. La poltica de deuda externa ha logrado mejorar los trminos y condiciones del financiamiento del exterior, reduciendo el costo financiero de los pasivos del pas. Asimismo, a lo largo de 2012 el nivel de las reservas internacionales ha registrado mximos histricos. Al 17 de agosto de 2012 las reservas internacionales netas se ubicaron en 159,796 millones de dlares, superiores en 17,320.4 millones de dlares respecto al nivel alcanzado al trmino de 2011 y 90,254 millones de dlares ms respecto al inicio de la administracin. Cabe sealar que juntos, el monto de las reservas acumuladas y los recursos de la Lnea de Crdito Flexible,1/ equivalentes a 73 mil millones de dlares, implicaron recursos disponibles para el pas por alrededor de 233 mil millones de dlares, con los cuales se fortalece nuestra posicin para enfrentar posibles perturbaciones provenientes del exterior. Entre las polticas pblicas aplicadas para estimular la productividad sobresale la simplificacin y mejora de los trmites y normas exigibles por el gobierno, sin descuidar la proteccin de la poblacin y del medio ambiente. En septiembre de 2011 las dependencias y entidades de la APF presentaron a la autoridad competente 49 programas de mejora regulatoria con un total de 1,948 acciones especficas, de las cuales 1,633 estn enfocadas en trmites (eliminacin, transformacin en aviso, reduccin de plazos, eliminacin de requisitos, implementacin de medios electrnicos y aplicacin de la afirmativa ficta, entre otras) y 315 en regulaciones. Estos programas estn orientados a liberar las cargas administrativas que enfrenta la actividad productiva, as como a mejorar el ambiente de negocios mediante la facilitacin de la apertura, funcionamiento y crecimiento de las empresas en Mxico, a fin de potenciar la competitividad y el crecimiento econmico del pas. Este Gobierno ha sido, sin duda, el que mayor inters y promocin de la inversin ha realizado para la construccin y modernizacin de la infraestructura, por el impacto que tiene en la competitividad de las empresas y en el bienestar de los mexicanos. Los niveles de inversin logrados en esta administracin a travs del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012, permitirn, en los prximos aos, continuar con el desarrollo de la infraestructura de sectores estratgicos del pas, como son: transporte, telecomunicaciones, energa e hidrulico, as como de turismo y vivienda. Para 2012 se estableci como meta una inversin para el desarrollo de la infraestructura de 699.4 miles de millones de pesos, cifra que representa el 4.6% como proporcin del Producto Interno Bruto. Cabe destacar que en todos los aos de la administracin este porcentaje fue superior al 4%, lo que se traduce en importantes niveles de inversin: de 2007 a 2012 se habr destinado una inversin de 3.9 billones de pesos, monto superior en 49.2% a lo registrado en el periodo de 2001 a 2006 de la administracin anterior (2,621.7 miles de millones de pesos). En el sector carretero, durante el periodo de 2007 a junio de 2012, se han destinado 288.6 mil millones de pesos, recursos que permitieron superar la meta establecida en el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 (287 mil millones de pesos) y representan 44% ms que la inversin ejercida en las dos administraciones anteriores juntas (200.5 miles de millones de pesos). Con estos recursos se han construido o modernizado 19,145.9 kilmetros de carreteras, autopistas de cuota y caminos rurales, lo que representa ms de 2.4 veces los kilmetros construidos o modernizados en el periodo comprendido entre 1995 y el ao 2000 y ms que lo realizado en el mismo periodo de las dos administraciones anteriores. En
1/

La Lnea de Crdito Flexible (LCF) funciona como una lnea de crdito renovable que, a discrecin del pas, puede usarse inicialmente por uno o dos aos con un examen del derecho de acceso al cabo del primer ao. Si un pas decide utilizar la lnea de crdito, los reembolsos deben efectuarse a lo largo de un perodo de 3 a 5 aos. La LCF opera sin lmite de acceso a los recursos del FMI, y la necesidad de recursos se evaluar individualmente.

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materia ferroviaria se continu con la construccin del Puente Internacional Ferroviario MatamorosBrownsville, con una longitud de 10.9 kilmetros; esta obra constituye el primer puente internacional ferroviario construido desde hace ms de 100 aos entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica, mismo que se estima concluir en septiembre de 2012. De enero de 2007 a junio de 2012 la inversin pblica en la industria petrolera en flujo de efectivo, ascendi a 1 billn 569.1 mil millones de pesos de 2012, lo que signific un incremento de 63.3% con relacin a la registrada en el periodo enero 2001-junio de 2006 y 6.1% superior -ambos en trminos realesrespecto a la meta establecida en el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. Con esta inversin histrica ha sido posible fortalecer, modernizar y transformar a Petrleos Mexicanos para que siga siendo motor y palanca en el desarrollo de nuestro pas. Destaca la Reconfiguracin de la Refinera de Minatitln, que requiri de una inversin de ms de 57 mil 700 millones de pesos, monto que representa la inversin ms importante en el Sistema Nacional de Refinacin en los ltimos 30 aos, a la cual se incorpora el proyecto asociado al cierre administrativo de la propia reconfiguracin, por un monto de 5 mil 221 millones de pesos para proceder a su finiquito. La inversin impulsada en el sector elctrico para 2012 ser 94% ms que en el ao 2000 y 52% ms que en 2006, ambas en trminos reales, montos que expresan la poltica de fortalecimiento de la infraestructura elctrica del pas. De 2007 a junio de 2012, la inversin impulsada en la industria elctrica en flujo de efectivo ascendi a 237,413.2 millones de pesos, lo que signific un incremento de 15.7% en trminos reales con relacin a los 204,454.9 millones de pesos registrados de 2001 a junio de 2006. Estas inversiones van en lnea con el compromiso de contar con la infraestructura necesaria para el sano desarrollo del sector elctrico. De 28 grandes proyectos de generacin y transmisin incluidos en el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012, a junio de 2012 uno est por licitarse, otro se encuentra en proceso de licitacin, dos ms fueron cancelados1/, 14 estn concluidos y 10 en proceso de construccin. Entre los ms importantes destacan: el Proyecto Hidroelctrico de La Yesca, que aportar 750 megawatts de capacidad de energa libre de emisiones a la atmsfera, la cual ser concluida a finales de 2012; el Proyecto Integral Manzanillo, que en un esquema de colaboracin pblico privado dota de instalaciones de vanguardia para el abastecimiento de gas natural a la industria del occidente del pas; y las Centrales Elicas en Oaxaca, integradas por las Centrales La Venta II, La Venta III, Oaxaca I y las Oaxaca II, III y IV, que junto con la Red de Transmisin Asociada a la Temporada Abierta, fortalecieron la viabilidad de proyectos privados de autoabastecimiento. Cabe destacar que los incrementos en la capacidad de generacin y en la longitud de la red de transmisin y distribucin de energa elctrica han hecho posible que en 2012 se alcanzara la mxima cobertura de electrificacin en la historia del pas, al llegar a 97.89% de la poblacin, beneficiando a 113 millones de habitantes. Cabe sealar que las mayores necesidades de electrificacin recaen en el mbito rural, por la dispersin de las nuevas localidades y su lejana con respecto a los principales centros poblacionales. Por tal motivo, entre enero de 2007 y junio de 2012, han sido electrificadas 12,605 localidades rurales2/, 13.4% ms que las 11,111 localidades rurales registradas en el periodo enero de 2001junio de 2006. Durante esta administracin la inversin destinada al desarrollo de la infraestructura hidrulica no tiene precedentes. En 2012, la inversin programada para el desarrollo, conservacin y operacin de la infraestructura hidrulica fue de 38,473.2 millones de pesos, cifra superior en 63.4% en trminos reales respecto al ltimo ao de la administracin anterior (23,539 millones de pesos). De 2007 a 2012 se habrn canalizado 237,044.8 millones de pesos a precios de 2012, monto que representa casi el doble (91.3%) respecto a la inversin destinada en toda la administracin anterior (123,915.6 millones de pesos a precios de 2012). Con dicha infraestructura, se habrn incorporado aproximadamente 14.4 millones de personas a los servicios de agua potable y 16.3 millones de personas al servicio de alcantarillado, en el mismo periodo. Adicionalmente, de 2007 a 2011 se han construido seis presas de almacenamiento: Jantetelco y El Gigante en Morelos; El Tigre en Durango; El Carrizo y Vista Hermosa en Jalisco; y Picachos en Sinaloa; lo que representa el doble de presas que las construidas en toda la administracin anterior. Adems, estn en proceso de construccin cuatro presas de almacenamiento: El Yath en Hidalgo (fecha de conclusin junio de 2013); El Naranjo y Panales

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El Proyecto Interconexin de Baja California est por licitarse, el proyecto Transmisin y Transformacin del Noroeste F2 est en licitacin, las Centrales: Hidroelctrica Ro Moctezuma y Turbogas Baja California II F1 C2 (San Luis Ro Colorado) fueron canceladas. Localidades electrificadas por la Comisin Federal de Electricidad y la extinta Luz y Fuerza del Centro.

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en Jalisco (fecha de conclusin junio y septiembre de 2013, respectivamente); y Picacho en Morelos (fecha de conclusin diciembre de 2012). En la presente administracin, el Gobierno del Presidente de la Repblica mantuvo una poltica de apoyo creciente para la ejecucin del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC). Para el periodo de 2007 al cierre de 2012 se estima canalizar a travs del PEC recursos por un billn 624 mil millones de pesos de 2012, cifra sin precedente para el impulso al desarrollo rural sustentable, al ser superior en 608,743 millones de pesos y en 60% en trminos reales a los otorgados durante el periodo 2001-2006, con lo que se ha logrado fortalecer la productividad y competitividad para la produccin de alimentos, la construccin de infraestructura y para mejorar los servicios de salud y educacin para las familias que habitan en las comunidades rurales. Como en ningn otro gobierno, durante la presente administracin se han registrado los mayores montos de inversin en el sector minerometalrgico. De 2007 a agosto de 2012 la inversin ascendi a 22,696 millones de dlares, superior en 339.9% en comparacin a los 5,159 millones de dlares que se reportaron en todo el sexenio anterior (2001-2006). Con este nivel de inversin se ha logrado superar en 54.6% la meta establecida para el periodo 2007-2012 (14,682 millones de dlares). En 2012 el Gobierno Federal avanz en la implementacin de las 101 acciones especficas agrupadas en 10 ejes estratgicos del Acuerdo Nacional por el Turismo, con base en la coordinacin con gobernadores, legisladores, empresarios, sindicatos y acadmicos. A junio de 2012 las acciones que son competencia del Gobierno Federal mostraron un avance de 78% y el conjunto de las acciones del Acuerdo tuvieron un avance de 64%. Los resultados impactaron favorablemente la llegada de turistas nacionales e internacionales, obteniendo en 2011 las cifras ms altas en la historia, as como en la captacin de divisas, la generacin de empleos y en las mejoras en la calidad de vida de la poblacin que depende de esta actividad. La poltica de vivienda del Ejecutivo Federal se orient a ampliar la cobertura de atencin de los programas habitacionales y atender las necesidades de financiamiento, acorde con la situacin econmica y social del pas. Los esfuerzos realizados desde 2007 permitieron alcanzar en el mes de febrero de 2012 la meta de los 6 millones de financiamientos para adquisicin y mejora de vivienda establecida para toda la administracin y al 30 de junio de 2012 se super la meta en 10%. 3) Igualdad de Oportunidades La bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, elemento rector del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, ha sido el principio que ha regido al Gobierno Federal en la formulacin e implementacin de su estrategia integral de poltica pblica. Esta estrategia ha permitido crear condiciones favorables para el fortalecimiento del sistema econmico y contribuido al desarrollo de los programas sociales para que todos los mexicanos tengan acceso a las mismas oportunidades. En el marco de esta estrategia, la presente administracin ha impulsado la creciente canalizacin de recursos para tal fin, gracias a ello la operacin de diversos programas de bienestar social muestra un incremento de 20.6% en trminos reales, en lo que va de esta administracin. Para lograrlo se ha requerido del esfuerzo de los tres rdenes de gobierno, de la sociedad civil, de las instituciones acadmicas y, sobre todo, de las personas y comunidades para atender a los grupos vulnerables que no haban sido incorporados a estos beneficios. El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades ha coadyuvado a que las familias en condicin de pobreza y marginacin mejoren su bienestar a travs de apoyos para la formacin de capital humano. Para 2012, este Programa cuenta con recursos por 63,873.3 millones de pesos, monto superior en 4.4% real a los recursos erogados en 2011, para beneficiar a 5.8 millones de familias, las que a su vez representan un incremento de 16% en la cobertura del Programa, con relacin a los 5 millones de familias beneficiarias en 2007. De igual manera, se ha extendido el alcance del Programa de Apoyo Alimentario que atiende a la poblacin en las condiciones ms extremas de pobreza, particularmente nios menores de cinco aos, mujeres en edad frtil, as como poblacin indgena, que por la condicin de las localidades donde habita, se encuentra ms expuesta a la desnutricin y problemas de salud. Entre 2007 y junio de 2012 el Programa ampli significativamente su cobertura de 143 mil familias a 650 mil, y la poblacin atendida de 617 mil a poco ms de 2.7 millones de personas. Una de las acciones medulares de la poltica social del Gobierno Federal es la sustitucin de pisos de tierra por pisos de concreto (pisos firmes) para disminuir la incidencia de enfermedades infecciosas en las vas respiratorias, las intestinales y problemas en la piel de sus habitantes y mejorar las condiciones de salud. Entre 2007 y 2011, se ha logrado suministrar piso firme a 2,546,028 viviendas que tenan piso de tierra, lo

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que significa haber superado en 3.7% la meta de colocar un nmero de pisos firmes equivalente al nmero de viviendas con piso de tierra detectadas en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 (2,453,673 viviendas). A partir de enero de 2012 el Programa 70 y Ms extendi su cobertura de atencin a las localidades de ms de 30 mil habitantes mediante la incorporacin de adultos mayores que no reciben ingresos por concepto de jubilacin o pensin. Entre 2007 y junio de 2012, el programa ha dado ya un apoyo a 2,814,373 adultos mayores, lo que significa un avance de 80.3% respecto a los 3,504,142 adultos mayores que se estima atender al cierre de 2012. Los retos y necesidades del Mxico del siglo XXI exigen la construccin de un sistema de salud que ofrezca a su poblacin condiciones ptimas para su desarrollo. En materia de salud, de enero de 2007 al 30 de junio de 2012 se han construido 1,070 obras nuevas, se han realizado 194 trabajos de sustitucin y ampliado o remodelado 2,470 ms; as, el total de las acciones de obra concluidas durante lo que va de esta administracin asciende a 3,734, lo que equivale a casi dos obras entregadas cada da. Al cierre de la presente administracin se habr implementado una inversin federal en infraestructura hospitalaria de casi el doble de lo destinado por las dos administraciones anteriores juntas. Asimismo, se habr contado con la inversin en infraestructura ms grande en la historia del IMSS, que asciende a 23,748 millones de pesos, para construir nuevas instalaciones mdicas, as como para ampliar y remodelar las unidades mdicas ya existentes, con la finalidad de reducir la brecha entre la demanda de servicios mdicos y la capacidad de respuesta de la infraestructura instalada. Para combatir el rezago en los servicios de salud, durante esta administracin se pusieron en marcha diversos programas: El Programa Caravanas de la Salud, con un total de 1,448 Unidades Mdicas Mviles ha otorgado 44.7 millones de atenciones a la salud en 21,414 localidades de difcil acceso de 1,007 municipios en beneficio de poco ms de 3.8 millones de personas. Con el Seguro Mdico para una Nueva Generacin, actualmente ms de 6.3 millones de nios estn protegidos contra todas las enfermedades asociadas a ese grupo de edad. La estrategia Embarazo Saludable que afilia a toda mujer embarazada que carece de seguridad social, garantizando su atencin durante el embarazo y el parto, durante esta administracin atendi un total de 2,542,139 mujeres. A travs de la Estrategia 5 Pasos por tu Salud se beneficia a un total de 2,795,887 personas. En estos seis aos se triplic la cobertura del Seguro Popular de Salud, al pasar de 21.8 millones de personas atendidas en 2007 a 52.7 en junio de 2012, el 65.8% de las personas cubiertas se encuentra en zonas urbanas y el 34. 2% en zonas rurales. Gracias al Seguro Popular y al avance en todos los sistemas de salud se logr que al da de hoy 109 millones de mexicanos tengan acceso a la salud, lo cual es el mayor logro en la historia de la salud de este pas. Con la creacin de la Ley General para el Control del Tabaco y su Reglamento, en este sexenio, se ha logrado tener espacios 100% libres de humo de tabaco; a la fecha se han entregado 76,600 guas a restaurantes, bares, hoteles, discotecas y casinos para el cumplimiento de esta Ley; para 2012 la Secretara de Salud desarroll una propuesta de incremento a la cuota especfica del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios de 0.25 pesos por cigarrillo con el objetivo de lograr una carga fiscal de 72.2% que acercara a Mxico a lo recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud. Por ltimo, como parte de los procesos de innovacin y mejora continua en los servicios de atencin a la salud, se trabaj en la generacin de un modelo arquitectnico que sirve como gua para la creacin de Establecimientos Residenciales de Atencin y Rehabilitacin a las Adicciones en colaboracin con el Centro Nacional de la Prevencin y Control de Adicciones (CENADIC). De septiembre de 2011 a agosto de 2012e/, el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa (INIFED) continu con el seguimiento a la ejecucin de los programas autorizados para la construccin, equipamiento, mantenimiento, rehabilitacin, reconstruccin y/o reforzamiento de la infraestructura fsica educativa financiados con los ramos presupuestarios 11 y 33 a las entidades federativas. En el marco del Programa Mejores Escuelas, en 2012 se habr atendido un total de 3,550 planteles de educacin bsica con una inversin de 1,703.4 millones de pesos en beneficio de 879,496 alumnos, 51,891 ms respecto a los del ao anterior. En el ciclo escolar 2011-2012, el Programa Escuelas Modelo llev a cabo dos obras de restauracin y dos obras nuevas con una inversin de 83.7 millones de pesos, as como el equipamiento de tres primarias y dos secundarias.

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Para este periodo se presentan cifras estimadas.

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Entre 2007 y 2012 se autorizaron 1,174 nuevos servicios educativos a las entidades federativas y a las Direcciones Generales dependientes de la Subsecretara de Educacin Media Superior. De stos, se autoriz la construccin de 135 planteles, de los cuales han sido concluidos 92. En el mismo periodo se han creado 140 nuevas instituciones pblicas de educacin superior y 96 nuevos campus de aqullas ya existentes, las cuales han beneficiado hasta ahora a ms de 147 mil alumnos. Una de las ms altas prioridades sociales de este Gobierno, ha sido el ofrecer a nios, jvenes y adultos ms opciones educativas, con independencia de su condicin econmica, social, ideolgica, de gnero, etnia o regin; as, en la actual administracin se ampli la cobertura de los servicios educativos en todos los niveles y: modalidades: en el ciclo escolar 2011-2012 la educacin preescolar alcanz una cobertura del 83% de la poblacin entre tres y cinco aos de edad; la de primaria para nios entre los seis y 12 aos de edad es ya universal; la de secundaria lleg a 96.8% de los jvenes entre 13 y 15 aos de edad; la de educacin media superior ahora cubre el 69.3% de la poblacin de 16 a 18 aos de edad; y la educacin superior es de 32.8% en el grupo de jvenes de 19 a 23 aos de edad. Al inicio del sexenio estas coberturas eran de 73.9%, 94.4% y 93% en educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria); 59.7% en educacin media superior; y 25.9% en educacin superior. En los seis aos de este Gobierno, se entregaron cerca de 37,977 miles de becas desde el nivel de primaria hasta posgrado a estudiantes provenientes de familias de escasos recursos, lo que signific un incremento de 31.8% respecto a las 28,805.8 miles de becas entregadas en el sexenio anterior. Las becas del Programa OPORTUNIDADES se incrementaron en 16.7% entre el ciclo escolar 2007-2008 al ciclo 2011-2012 al pasar de 5,125.8 miles a 5,982.7 miles en este lapso. Mediante los programas de becas de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) para el nivel medio superior, en el ciclo escolar 2011-2012 se otorg un total de 920,499 becas, lo que signific un incremento de 194.1% respecto al ciclo previo. A travs del Programa de Becas para la Expansin de la Educacin Media Superior Sguele, creado en 2012, al mes de marzo se atendi a 603,470 jvenes en planteles pblicos, permitiendo el apoyo a estudiantes en riesgo de desercin. Durante el ciclo escolar 2011-2012 se entregaron 320,828 becas de educacin superior por medio del Programa de Becas para la Educacin Superior (PRONABES), lo cual es equivalente al 59.3% de la matrcula pblica de 18 a 24 aos de edad. En enero de 2012, se cre el Programa de Becas Universitarias para otorgar apoyos a estudiantes de Instituciones de Educacin Superior que no son beneficiarios del PRONABES; durante el ciclo 2011-2012 este programa apoy a 395,997 alumnos. En los ltimos seis aos los ndices de rezago han presentado reducciones en todos los niveles educativos (alfabetizacin, primaria y secundaria): de acuerdo a las estimaciones del rezago educativo, segn el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), para finales de 2012 habr una disminucin de 5.3 puntos porcentuales respecto a 2006, pasando de 43.7% a 38.4%. Asimismo, el ndice nacional de analfabetismo pas de 7.9% a 6.2% entre estos dos aos. El mejoramiento de la calidad de la educacin demanda necesariamente que quienes dirijan los centros educativos y quienes enseen a los nios y jvenes tengan la formacin adecuada y reciban estmulos conforme al logro educativo, de ah la trascendencia del Concurso Nacional de Oposicin para el Otorgamiento de Plazas Docentes; a travs del cual de 2008 a 2012 se han ofertado 100,272 plazas y 479,930 horas-semana-mes, lo cual ha permitido otorgar ms de 140 mil plazas. El Programa de Estmulos a la Calidad Docente cuenta en 2012 con un presupuesto de 800 millones de pesos para entregar 235,317 estmulos a docentes, directivos y personal de apoyo tcnico-pedaggico de escuelas pblicas de educacin bsica y especial. Con la reforma a los Lineamientos Generales de Carrera Magisterial se ha dado especial nfasis a la evaluacin del desempeo docente, en funcin del logro acadmico de sus alumnos en la Prueba ENLACE, al captar este factor el 50% del puntaje de la evaluacin global del ejercicio docente. Esta reforma se aplicar por primera vez en la dictaminacin de la Vigsimo Primera Etapa. El 16 de mayo de 2012 se public en el DOF el Decreto por el que se le atribuye al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, (con autonoma tcnica, operativa y de decisin) la evaluacin de la educacin bsica y media superior, tanto pblica como privada, adems de contribuir a la evaluacin inicial y continua de los maestros, la educacin para los adultos, educacin especial y la enseanza indgena. La SEP realiza desde 2006 la Prueba ENLACE en educacin bsica a los alumnos inscritos de 3 a 6 grados en primaria; en 2012 la prueba se realiz del 4 al 8 de junio en todo el pas; se program evaluar a 15,783,121 estudiantes de educacin bsica de 130,077 escuelas; los resultados sern dados a conocer en el mes de septiembre. Por otro lado, la prueba PISA (Programme for international Student Assessment) se realiz el 20 de marzo de 2012 en todas las entidades federativas del pas y de acuerdo con cifras preliminares al mes de mayo, se evaluaron 47,902 estudiantes de 1,841 escuelas secundarias y de educacin media superior; los resultados estarn disponibles hasta el mes de diciembre de 2013. De 2007 a junio de 2012 se ha apoyado a 330 docentes para realizar estudios de posgrado, as como a 108 para la titulacin de estudios de licenciatura a travs del Programa de Becas para el Desarrollo
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Acadmico del Personal Docente y Estudiantes del Nivel Medio Superior. Por otra parte, en noviembre de 2011 inici la operacin del Programa de Formacin y Desarrollo Profesional de Directivos de Plantel de la Educacin Media Superior, que constituye una opcin ms de formacin bajo un modelo en alternancia. En el ciclo escolar 2011-2012 oper la 5 generacin del programa Preprate, que ha permitido estudiar el bachillerato en lnea al proporcionar a los alumnos una computadora en comodato y una beca de manutencin. Durante el ciclo escolar 2011-2012, se proporcionaron los servicios de Educacin Media Superior Abierta y a Distancia a 653,699 alumnos, 5.6% ms que en el periodo anterior, en donde se atendieron a 618,941 alumnos. El 19 de enero de 2012 se public en el DOF el Decreto por el que se crea la Universidad Abierta y a Distancia de Mxico (USAD), cuyo propsito principal es ampliar con calidad y equidad la cobertura de la educacin superior, su oferta educativa se conforma por 12 carreras de licenciatura, todas con salidas terminales a Tcnico Superior Universitario. En el ciclo escolar 2011-2012, se benefici a 4,751 Escuelas de Tiempo Completo en las 32 entidades federativas, con una inversin de 1,459.5 millones de pesos; esto represent casi 10 veces ms escuelas que al inicio de la administracin. Por tercer ao consecutivo funcionaron las Escuelas de Jornada Ampliada; en el ciclo 2011-2012 se beneficiaron 912 escuelas de educacin bsica, 37.8% ms respecto a las del ciclo anterior. El Programa Escuela Siempre Abierta casi triplic el nmero de planteles atendidos y los alumnos beneficiados del periodo 2008-2009 al 2011-2012, al pasar de 4,781 a 13,718 en dicho lapso. En el periodo de 2007 a 2012 el Programa Escuela Segura increment significativamente el nmero de escuelas beneficiadas (1,175 a 47,316) y los alumnos atendidos (517,436 a 10,997,287) ubicados en las 32 entidades federativas. El nmero de escuelas atendidas a travs del Programa Construye T se increment en 66.3% en el periodo 2008-2012, pasando de 1,050 a 1,746 escuelas y el nmero de estudiantes aument en 50% al transitar de 1 milln a 1.5 millones en igual periodo. Con el fin de eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades a hombres y mujeres, la presente administracin a travs del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, entre 2007 y 2012 ha beneficiado con becas educativas a poco ms de 13.2 millones de mujeres, que representan 50.2% del total de becas otorgadas. El monto de la beca promedio entre ambos aos aument en primaria de 176.3 pesos a 212.5 pesos, en secundaria de 425 a 515 pesos y en educacin media superior de 745 a 905 pesos. Debe destacarse, que para evitar la desercin escolar de las mujeres, el Programa desde su inicio, en 1997, determin que a partir del primer grado de secundaria se les otorgaran becas con un monto superior al de los hombres. Por otro lado, mediante la ampliacin de los alcances del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras se ha facilitado la integracin de la mujer al mercado laboral. Entre 2007 y junio de 2012, el nmero de estancias infantiles se increment en 72.6% (de 5,504 a 9,502) y el de los hogares beneficiados en 132.4% (de 114,919 a 267,119 entre ambos aos); en tanto, el nmero de nios atendidos aument en 126.6% (de 125,359 en 2007 a 284,024 en junio de este ao). 4) Desarrollo Sustentable El principio que ha guiado la poltica ambiental de este gobierno ha sido conciliar el progreso econmico con la preservacin de la naturaleza, a fin de lograr el desarrollo humano sustentable en el que todos los mexicanos puedan progresar sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Por primera vez en la historia hidrulica del pas, este Gobierno impuls la creacin de Bancos del Agua con el propsito de brindar servicios de asesora integral y especializada, as como la gestin en materia de transmisin de derechos. De 2008 a 2010 se instalaron 13 Bancos del Agua, y de 2010 a 2011, se crearon 20 Oficinas de Apoyo1/ de los Bancos del Agua, tres de stas se instalaron en 2010 y 17 en 2011. Cabe destacar que la meta sexenal del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 es la creacin de dos Bancos

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Las Oficinas de Apoyo en las Direcciones Locales, aun cuando realizan en esencia las mismas funciones que los Bancos del Agua de los Organismos de Cuenca, no se denominan as. Lo anterior obedece a que se ha determinado que solamente existan, como instancias pblicas instaladas y reconocidas por la CONAGUA, 13 Bancos del Agua que corresponden a igual nmero de Organismos de Cuenca.

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del Agua, misma que fue cumplida en junio de 2009. Otro elemento fundamental en la preservacin y mejoramiento del agua ha sido avanzar en la ordenacin de esquemas de administracin y regulacin de la misma. Al respecto destaca que de enero de 2007 a junio de 2012, se cuenta con 93 programas de gestin formulados, lo que representa un incremento de casi el doble (93.8%) respecto a los 48 programas de gestin establecidos como meta en el Programa Nacional Hdrico, 2007-2012. Prorbol ordena en un solo esquema el otorgamiento de estmulos a los poseedores y propietarios de terrenos forestales, preferentemente forestales y temporalmente forestales, a quienes proporciona apoyos en efectivo, en especie, en capacitacin y asistencia tcnica para la conservacin, restauracin y aprovechamiento de los ecosistemas forestales de Mxico. Las acciones de Mxico en materia de reforestacin, lo ha llevado a ocupar el cuarto lugar a nivel mundial de acuerdo con cifras proporcionadas por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).2/ Se espera que al final de la presente administracin se habrn reforestado 2.18 millones de hectreas, lo que representa casi dos veces el tamao del territorio del estado de Quertaro, 76% ms a lo alcanzado en el periodo 2001-2006, as como 109.1% por encima a lo alcanzado en el periodo 1993-2000, este logro representa 90.8% de cumplimiento con relacin a la meta sexenal de 2.4 millones de hectreas, debido a la sequa atpica registrada en 2009 y 2011. De enero de 2007 a julio de 2012 se apoy la conservacin de 3.26 millones de hectreas que se han incorporado al pago por servicios ambientales, superficie superior en 4.8 veces respecto a la apoyada entre 2001 y 2006. Con estos resultados, la meta sexenal se ha superado en 24.8%. Como resultado de las acciones dirigidas a la conservacin del entorno natural y salvaguardar la biodiversidad, en 2012 se cuenta con un total de 174 reas naturales protegidas con una superficie de 25.3 millones de hectreas, que comprenden 12.9% del territorio nacional. En lo que va de esta administracin, se han decretado 3.5 millones de hectreas, lo que significa que se ha superado la meta establecida para el sexenio de 3 millones de hectreas bajo proteccin. A fin de hacer compatible la conservacin de la biodiversidad con las necesidades de produccin y desarrollo econmico en el sector rural, se ha fortalecido el Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (SUMA). A junio de 2012, existen 11,343 Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre con una superficie de 37.3 millones de hectreas, es decir, 19% del territorio nacional. Mxico ha logrado posicionarse como un pas lder en trminos de poltica ambiental y especialmente en poltica de cambio climtico, logrando un reconocimiento internacional por los esfuerzos de mitigacin y adaptacin que se realizan en varios campos, as como por la posicin negociadora y propositiva de nuestro pas en los foros internacionales de negociacin multilateral, que lograron entre otras cosas, el xito de la COP16 en Cancn. Cabe destacar que hasta el segundo bimestre de 2012, se logr reducir la emisin de gases de efecto invernadero (GEI) a 47.04 millones de toneladas de CO2 equivalente (MtCO2e). Lo anterior representa el 92.85% de la meta establecida para 2012 de 50.66 MtCO2e. Para hacer frente al cambio climtico, a travs de los programas Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2009-2012 y Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa 2009-2012, se ha mitigado la emisin de gases de efecto invernadero, fomentando la eficiencia en la generacin y el uso de la energa, a partir de la utilizacin de energas renovables. Asimismo, se foment el uso de tecnologas de bajas emisiones en los procesos industriales y del transporte en sustitucin de combustibles fsiles, y se ha propiciado el ahorro y manejo racional de las fuentes de energa disponibles en el pas. De igual manera, a travs del Programa Especial de Cambio Climtico se ha impulsado la transversalidad de acciones de mitigacin y adaptacin en las dependencias del Gobierno Federal, la creacin de capacidades en los funcionarios con respecto al cambio climtico y se ha promovido una mayor concientizacin de la ciudadana, a efecto de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, lograr un uso ms racional de los recursos, propiciar la adaptacin a las nuevas condiciones ambientales y reducir la vulnerabilidad de la poblacin y las actividades productivas ante el cambio de las condiciones del clima. Durante esta administracin se han puesto en marcha programas que han generado un impacto positivo en el medio ambiente, en el bolsillo de los hogares, y en las finanzas pblicas: el programa Luz Sustentable y el Programa Cambia tu Viejo por uno Nuevo. El Programa Luz Sustentable, junto con otros esfuerzos similares del Gobierno Federal, sustituir antes del 30 de noviembre de 2012, 47.2 millones de lmparas incandescentes por ahorradoras, dando cumplimiento a la meta establecida en el Programa Nacional

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Los pases que ocupan los tres primeros lugares son: China, India y Etiopia. Fuente : http://www.plant-for-the-planetbilliontreecampaign.org/portals/0/BTCDec8_2011.pdf

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sexto informe de gobierno

para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa. As, al alcanzar la meta final, no slo nos afianzaremos como el programa de eficiencia energtica para los hogares ms amplio del mundo, incluso reconocido con el rcord Guiness, sino que adems habremos obtenido importantes beneficios para el pas y el planeta. Al 15 de agosto se han entregado sin costo alguno para las familias mexicanas, ms de 37 millones de lmparas ahorradoras. Con el Programa Cambia tu Viejo por uno Nuevo, el Gobierno Federal ayuda a las familias mexicanas, mediante apoyos directos y crditos, para que cambien sus equipos electrodomsticos viejos por unidades nuevas y ms eficientes en su consumo de energa. Cabe sealar que desde 2009 y hasta la primera quincena de agosto de 2012 se han registrado 1.78 millones de solicitudes de sustituciones. 5) Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable Desde el inicio de esta administracin, el Gobierno Federal consider al fortalecimiento de la democracia, como premisa bsica para garantizar la gobernabilidad democrtica en el pas, por lo que se impuls la ampliacin de derechos y libertades de los mexicanos, se privilegi el dilogo y la concertacin como el medio para llegar a acuerdos con los grupos organizados de la sociedad que plantean sus demandas legtimas. Asimismo, impuls el ejercicio de una poltica exterior responsable orientada a promover de manera firme los intereses de Mxico en un mundo globalizado. Como resultado del respetuoso dilogo y entendimiento con el Congreso de la Unin, entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, se aprobaron diversas iniciativas enviadas por el Ejecutivo Federal entre las que sobresalen la Ley Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas. En el mbito del entendimiento con el Poder Judicial, se atendieron 26 controversias constitucionales y seis acciones de inconstitucionalidad. Se impuls la participacin de los ciudadanos en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas en materia de desarrollo social, en las que participaron organizaciones de la sociedad civil, actualmente se encuentran inscritas en el Registro Federal 17,409 organizaciones. Para acrecentar la eficacia y eficiencia gubernamental, al 31 de julio de 2012 se eliminaron 16,483 normas internas y se suprimieron 2,841 trmites, mediante lo cual se espera generar importantes ahorros para los ciudadanos y las unidades econmicas. Las relaciones de Mxico con el mundo definen una trayectoria de poltica exterior hacia la cooperacin regional y multilateral, que favorece el dilogo en temas prioritarios globales y atiende los intereses de los mexicanos en el territorio del pas y fuera de l. La participacin de nuestro pas es reconocida y valorada en foros internacionales, muestra de ello, fue su designacin como anfitrin de la Cumbre del G20 en 2012, evento que consolid la influencia de Mxico en el mbito global y brind una oportunidad excepcional para contribuir a la coordinacin entre las economas emergentes ms dinmicas del mundo y los pases desarrollados para el crecimiento econmico. El nacimiento de la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) en septiembre del 2011, es el resultado del inters de Mxico por una poltica de cooperacin internacional que apoye el desarrollo sustentable de Mxico y del entorno mundial. Las vertientes de trabajo de este organismo se enfocan principalmente en mitigar la pobreza, prevenir desastres, promover los derechos humanos y equidad de gnero, fomentar la educacin y la cultura, responder a la problemtica de medio ambiente y cambio climtico, fomentar la ciencia y tecnologa, entre otras. Mxico a travs del Proyecto Mesoamrica muestra el trabajo de integracin con los pases de Centroamrica a fin de ampliar y mejorar sus capacidades y de hacer efectiva la instrumentacin de proyectos con beneficios concretos para las sociedades en materia de infraestructura, interconectividad y desarrollo social. Dentro de los avances logrados recientemente destacan: la suscripcin de una Carta de Intencin en mayo de 2012 en materia de interconexin elctrica, entre Mxico y Guatemala para ampliar la capacidad de exportacin de electricidad a Guatemala e iniciar en el mediano plazo la venta de electricidad a Centroamrica; y se concluyeron los estudios de pre-factibilidad para la modernizacin de los tramos carreteros del Corredor del Pacfico, en el marco del proyecto Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM). ***

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1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

Desde el inicio de esta administracin, el Gobierno del Presidente de la Repblica asumi como uno de sus compromisos fundamentales el fortalecimiento del Estado de Derecho, el absoluto respeto a los derechos humanos, la transformacin de los sistemas de justicia, de seguridad y penitenciario, y refrend su responsabilidad constitucional y tica para combatir con firmeza al crimen organizado a travs de la Estrategia Nacional de Seguridad. Como resultado de esta Estrategia Nacional, Mxico cuenta hoy con los cimientos institucionales para consolidar una seguridad autntica y duradera. La Estrategia Nacional de Seguridad, cuenta con tres componentes: contencin y debilitamiento de las organizaciones criminales, fortalecimiento, depuracin y reconstruccin de las instituciones de seguridad y justicia, as como reconstruccin del tejido social y prevencin del delito. En materia de contencin y debilitamiento de las organizaciones criminales, se ha combatido de manera frontal a todas las organizaciones delincuenciales y se ha logrado desarticular su operacin y mermar sus capacidades de afectacin mediante aseguramientos histricos: resultado del despliegue permanente de las Fuerzas Federales en operaciones de erradicacin y aseguramiento de drogas ilcitas, de diciembre de 2006 a julio de 2012 se evit que llegaran a las calles ms de 345.9 millones de dosis de cocana; 62,978.9 millones de dosis de marihuana y de 1,693.1 millones de dosis de herona, que en conjunto equivalen a 14,466.8 millones de dlares. De diciembre de 2006 a julio de 2012, las Fuerzas Federales lograron inhabilitar al 60%, es decir a 22 de los 37 presuntos criminales ms peligrosos del pas de acuerdo con la lista publicada en marzo de 2009 por la Procuradura General de la Repblica. Se ha combatido con firmeza al secuestro. Las acciones de inteligencia y el equipamiento tecnolgico de que disponen los elementos policiales, se han traducido en operativos antisecuestros efectivos, que permitieron en esta administracin (2007-julio 2012) conseguir la liberacin de 7,939 vctimas de privacin ilegal de la libertad, la captura de 8,597 presuntos secuestradores y la desarticulacin de 1,210 bandas. Con respecto al segundo componente, durante la presente administracin se han generado importantes cambios legales, organizacionales y tecnolgicos, que han permitido avanzar en el establecimiento de un nuevo modelo tanto de polica como de Ministerio Pblico, para hacer frente de forma ms eficaz a la delincuencia, elevar la eficacia en la investigacin de los delitos, reducir la impunidad y la corrupcin, as como atender rezagos del sistema penitenciario, respetando irrestrictamente los derechos humanos tanto de las vctimas como de los que cometen delitos. Se ha afrontado el reto de profesionalizar y depurar a las instituciones policiales y de procuracin de justicia, con evaluaciones de control de confianza para ingreso, permanencia y ascenso, lo que ha permitido combatir la corrupcin e infiltracin del crimen organizado; en esta administracin, la totalidad de los elementos de la SSP y de la PGR han sido evaluados. En el mismo sentido, se dio un impulso sin precedentes a la formacin y capacitacin policial de conformidad con el Programa Rector de Profesionalizacin. El estado de fuerza de la Polica Federal se quintuplic al pasar, de 6,489 elementos en diciembre de 2006, a 36,940 a junio de 2012, de los cules el 20.2% son mujeres con presencia en tareas de anlisis e investigacin, intervencin, control de multitudes y paracaidismo. De 2008 a junio de 2012 se integraron a la PF ms de 8,600 jvenes con perfil universitario, egresados de las carreras de ingeniera, qumica, biologa, informtica, derecho y psicologa, entre otras, quienes han contribuido a darle un nuevo perfil a la corporacin y a reforzar las tareas de inteligencia con la aplicacin de mtodos y herramientas tcnicas y tecnolgicas en la ejecucin de la poltica de seguridad pblica en contra de la criminalidad. Se constituy la Plataforma Mxico para fortalecer los esquemas de colaboracin e intercambio de inteligencia entre las instituciones de seguridad del Gobierno Federal, as como con las corporaciones estatales y municipales de seguridad pblica, las instituciones estatales de procuracin de justicia y agencias de seguridad de otros pases. Con lo anterior, se potencializ la generacin de inteligencia operativa en contra del crimen organizado y sus redes transnacionales. Adems, se puso en operacin el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC) al que tienen acceso las 32 entidades federativas para el registro, consulta y generacin de estadstica de informacin criminal. Actualmente las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno utilizan el Informe Policial Homologado (IPH) en el levantamiento, captura, revisin y envo de informacin sobre hechos delictivos, lo que ha representado un avance en la homologacin de mtodos, procesos y procedimientos policiales conforme a estndares internacionales. De 2009 a agosto de 2012 se registraron 5,320,092 eventos reportados por las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno. El Gobierno Federal ha trabajado para superar el rezago estructural y de operacin existente en el Sistema Penitenciario Nacional, logrndose el escalamiento de infraestructura en penales de mxima seguridad federales a efecto de que antes de que finalice esta administracin, se atienda la totalidad de la poblacin de internos del fuero federal. En diciembre de 2006 existan seis centros penitenciarios federales con capacidad para 6,192 internos; en junio de 2012 se cuenta con 13 centros penitenciarios con capacidad para 18,684 internos: la Colonia Penal Federal Islas Maras, el Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial (CEFEREPSI), el Centro
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Federal Femenil Noroeste y los CEFERESOS No. 1 "Altiplano", No. 2 "Occidente", No. 3 "Noreste", No. 4 "Noroeste", No. 5 "Oriente", No. 6 "Sureste", No. 7 "Nor-Noroeste, No. 8 "Nor-Poniente", No. 9 "Norte" y el No. 10 "Nor-Noreste". Con respecto a las Fuerzas Armadas, stas mantienen una organizacin operativa y administrativa que garantiza la soberana y seguridad nacionales y el desarrollo de las actividades productivas, sociales y culturales. En esta administracin fortalecieron su destacada participacin en actividades de vigilancia del territorio nacional y mar patrimonial, labor social y auxilio a la poblacin civil en casos de desastre. De 2007 a junio de 2012 efectuaron cerca de 1.6 millones de operaciones de proteccin y vigilancia del territorio, espacio areo y mares nacionales. Entre diciembre de 2006 y agosto de 2012 el personal militar y naval de menores ingresos ha visto incrementado en promedio 119.8% sus ingresos (117.3% SEDENA; 122.2% SEMAR). Con estas acciones, se redujeron en promedio 56.3% los casos de desercin en los elementos de las Fuerzas Armadas (SEDENA 59.1% y SEMAR 53.5%) Con respecto a reconstruccin del tejido social y prevencin del delito, en lo que va la de administracin se rescataron ms de 5 mil espacios pblicos, distribuidos en 331 municipios de los 31 estados de la repblica y las 16 delegaciones del Distrito Federal. Con dichas acciones, se beneficiaron ms de 21 millones de personas que viven en los barrios y colonias de las zonas urbanas. Slo en el periodo enero-junio de 2012 se aprob el rescate de 466 espacios pblicos, superado en 11.2% la meta de 419 espacios para todo el presente ao. Con estas acciones se recuperan espacios arrebatados por la delincuencia a las familias mexicanas y se reconstruye el tejido social al ofrecer alternativas de esparcimiento y desarrollo para los nios y jvenes. Adicionalmente, como parte de un compromiso del Presidente de la Repblica, en septiembre de 2011 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se crea la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos (PROVCTIMA), como un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal. Esta institucin surge como respuesta a la demanda de la ciudadana de poner al alcance de las vctimas y ofendidos del delito los elementos que sean necesarios para que de manera oportuna reciban la atencin integral e inmediata que merecen. Tiene cobertura nacional a travs de 16 Centros de Atencin a Vctimas (CAV) en 15 entidades federativas: Baja California, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Sinaloa, Veracruz, Yucatn y el Distrito Federal, donde adems, existe un mdulo de atencin en cada terminal del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico. El Gobierno de Mxico realiz un importante esfuerzo de armonizacin legislativa acorde con la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y particularmente con su Protocolo complementario para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios. Uno de sus principales resultados fue la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, promulgada por el Presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa el 13 de junio de 2012. En esta Ley General se establece la distribucin de competencias y las formas de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios. El desarrollo de la Estrategia Nacional de Seguridad ha estado acompaado del respeto absoluto a los Derechos Humanos. Derivado del compromiso que el Ejecutivo Federal ha tenido en la promocin y defensa de los derechos humanos, en el marco del Programa Nacional de Derechos Humanos, el 2 de mayo de 2012 las secretaras de Gobernacin, Seguridad Pblica, Comunicaciones y Transportes y PROVCTIMA, activaron el Programa Nacional Alerta AMBER Mxico, que es un mecanismo de reaccin inmediata que tiene como finalidad localizar a los menores desaparecidos o sustrados, en el cual participan de manera conjunta las autoridades de los tres rdenes de gobierno, medios de comunicacin y la sociedad civil. Adicionalmente, el 25 de junio de 2012 se promulg y public la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, que promueve la proteccin de los derechos de quienes ejercen estas actividades frente a las agresiones a su persona o a sus propiedades. Para consolidar una poltica exitosa de combate al crimen organizado, es necesario contar con la corresponsabilidad de la comunidad internacional. Es por ello que Mxico ha sido el principal promotor de la cooperacin internacional para enfrentar el crimen y la delincuencia organizada transnacional, el trfico ilegal de armas y la trata de personas con estricto apego a las normas del Derecho Internacional. Se ha promovido en diversos foros a nivel nacional e internacional, que los esfuerzos en esta materia sean de largo plazo y estn sustentados bajo el principio de responsabilidad compartida entre las naciones que enfrentan este problema. Ejemplo de ello son la destacada participacin de Mxico en la conformacin de la Estrategia de Seguridad con Centroamrica (ESCA) as como en las negociaciones del Tratado para el Comercio de Armas. Otro elemento de la responsabilidad compartida para la consolidacin de una poltica de Estado en materia de seguridad ha sido la corresponsabilidad con los distintos rdenes de gobierno y Poderes de la Unin. En este sentido, durante el primer semestre de 2012, el gasto del Ejecutivo Federal en las funciones , de asuntos de orden pblico y de seguridad interior, as como de seguridad nacional, registr un incremento anual de 6.5% real como consecuencia de mayores recursos erogados en los programas de Investigar y Perseguir los Delitos del Orden Federal, Administracin del Sistema Federal Penitenciario, Imparticin de Justicia Fiscal y Administrativa, Implementacin de Operativos para Prevencin y Disuasin del Delito, Desarrollo de Instrumentos para la Prevencin del Delito y Apoyos en Materia de Seguridad Pblica. En el mismo periodo, los subsidios, transferencias y aportaciones del Ejecutivo Federal en dichas funciones, aumentaron a una tasa anual de 13.1%
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en trminos reales, recursos con los que se atendieron: el Programa de Implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia Penal, los programas Desarrollo de Instrumentos para la Prevencin del Delito e Implementacin de Operativos para la Prevencin y Disuasin del Delito, los apoyos a travs del Fondo de Aportaciones para Seguridad Pblica y los subsidios en materia de seguridad pblica a entidades federativas, municipios y el Distrito Federal. Esta administracin ha destinado recursos sin precedentes a las funciones de procuracin e imparticin de justicia, seguridad pblica y nacional, que entre 2007 y 2012 observaron un incremento de 59.1% en trminos reales, dirigidas a la implementacin y fortalecimiento de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia para restablecer el sentido original de la funcin de seguridad pblica del Estado, cuya premisa es proteger y servir a la sociedad bajo los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
GASTO PROGRAMABLE PAGADO POR EL EJECUTIVO FEDERAL EN LAS FUNCIONES DE JUSTICIA, DE ASUNTOS DE ORDEN PBLICO Y DE SEGURIDAD INTERIOR, AS COMO DE SEGURIDAD NACIONAL1/
(Millones de pesos)

DATOS ENERO-JUNIO, 2011-2012

Gasto Directo 70 000 65 000 60 000 55 000 50 000 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 65 631.4 59 345.8 8 626.1 Subsidios, transferencias y aportaciones 9 500.0 9 000.0 8 500.0 8 000.0 7 500.0 7 000.0 6 500.0 160 000.0 140 000.0 120 000.0 100 000.0 80 000.0 60 000.0 40 000.0 20 000.0 2007 74 509.4

DATOS ANUALES, 2007-2012

145 895.5 118 833.4 106 028.5 84 950.4 147 279.5

7 345.0

2011

2012

2008

2009

2010

2011

2012 2/

1/ De 2007 a 2011 los recursos del gasto programable corresponden a las funciones de Seguridad Nacional, y de Orden, Seguridad y Justicia. 2/ Corresponde al presupuesto original aprobado. Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Para 2012 se aprobaron recursos federales para las autoridades locales en materia de seguridad pblica por 19,426 millones de pesos, monto que significa un incremento real de 19% respecto a 2011. Estos recursos estn distribuidos en un fondo y tres subsidios: 7,373.7 millones de pesos (38%) en el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP), 4,453.9 millones de pesos (22.9%) en el Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (SUBSEMUN), 2,985 millones de pesos (15.4%) en el Subsidio para Apoyo a las Entidades Federativas en materia de Seguridad Pblica (PROASP), 2,484 millones de pesos (12.8%) en el Subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pblica en materia de mando policial (SPA) y 2,129.4 millones de pesos (11%) son aportaciones de los estados y municipios. EL PROASP es un nuevo subsidio que se incluye en 2012 como un esfuerzo adicional del Gobierno Federal para incentivar principalmente el programa relativo a las evaluaciones de control de confianza. Adems de las transformaciones y logros en materia de seguridad, en esta administracin tambin se alcanzaron importantes objetivos en materia de migracin, proteccin civil, derechos de propiedad, derechos de autor, combate al comercio desleal, entre otros, que se desarrollan a lo largo del presente captulo. En particular, a travs de las secretaras de Gobernacin, Seguridad Pblica, y Hacienda y Crdito Pblico, as como de la Procuradura General de la Repblica, se llevaron a cabo acciones para garantizar los derechos de propiedad as como para combatir la impunidad y los niveles de incidencia delictiva en el marco de la Comisin Intersecretarial para la Prevencin y el Combate a la Economa Ilegal. En estos seis aos, Mxico ha realizado las mayores inversiones de su historia en seguridad y procuracin de justicia, ha reformado y depurando sus policas; las Fuerzas Armadas, la Polica Federal y la Procuradura General de la Repblica han dado golpes histricos al crimen organizado. Adems, se han logrado acuerdos para reformar leyes y coordinar la seguridad a nivel federal, estatal y municipal. Pensar que el problema de inseguridad en el pas se gest de la noche a la maana y empez con esta administracin, es tan equivocado como suponer que al retirar a las Fuerzas Federales o al concluir este sexenio desaparecer por s mismo. La nica manera de terminar verdaderamente con la problemtica de inseguridad es perseverar en la Estrategia. Unidos los mexicanos son ms fuertes que cualquier reto y unidos habrn de construir un Mxico de paz con justicia.

ESTADO DE DERECHO
La presente administracin ha asignado un papel fundamental al fortalecimiento del Estado de Derecho, para garantizar que la vida, el patrimonio, las libertades y los derechos de todos los mexicanos estn debidamente protegidos, factor primordial para avanzar en el incremento de los niveles de desarrollo humano sustentable. En este sentido, se han atendido de manera prioritaria las acciones de proteccin a la propiedad intelectual y de mejora de la regulacin aplicable a los derechos de la propiedad y de comercio. De igual manera, se ha avanzado en la modernizacin del sistema de justicia penal, con nfasis en la transformacin de las instituciones y la
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coordinacin entre las distintas corporaciones policiales del pas, as como de stas con instancias internacionales para combatir el crimen organizado y la delincuencia en todas sus manifestaciones. Se ha reestructurado el sistema penitenciario nacional, a efecto de garantizar la readaptacin social, as como el pleno respeto a los derechos fundamentales de los individuos. Asimismo, se ha emprendido un frreo combate a la corrupcin y la impunidad, para recuperar la confianza de la poblacin en el desempeo de las instituciones y arraigar la cultura de la legalidad en todos los mbitos de la vida nacional.

1.1 CERTEZA JURDICA

La proteccin de los derechos de la propiedad es un elemento fundamental para garantizar la certeza jurdica que demanda la poblacin respecto a sus posesiones y el consecuente aprovechamiento en su beneficio, por ello, en la presente administracin se ha brindado especial atencin a la modernizacin de los sistemas de registro de la propiedad y del comercio, as como del catastro rural nacional, la tenencia de la tierra, la regulacin de los procesos de incorporacin de tierra social al crecimiento ordenado de los centros de poblacin, y el combate del comercio desleal y la economa ilegal.

Objetivo: garantizar la proteccin de los derechos de propiedad Estrategia: mejorar la regulacin que protege los derechos de la propiedad
La modernizacin del Registro Pblico de Comercio (RPC), que realiza la Secretara de Economa, ha presentado avances importantes en su consolidacin, gracias a la implantacin y operacin del Sistema Integral de Gestin Registral (SIGER), que se lleva a cabo de manera coordinada con las 32 entidades federativas. Este sistema se sustenta en el uso de medios electrnicos como Internet, para el registro de actos mercantiles de las empresas en el RPC y la conformacin de bases de datos sistematizadas. - A partir del uso de folios electrnicos, certificados digitales de firma electrnica avanzada, pagos en lnea e Internet, el SIGER asegura la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin del Registro, constituyndose en una herramienta tecnolgica de vanguardia para la actualizacin y modernizacin del RPC, lo que permite a los gobiernos locales ofrecer un servicio pblico registral seguro y eficiente. Durante el periodo enero-junio de 2012 se alcanzaron los siguientes resultados: El SIGER oper en un total de 269 oficinas de las 32 entidades federativas, cobertura alcanzada desde 2010. 1/ Se alcanz un total de 162 oficinas con mdulos FED@NET habilitados, Se inscribieron en el SIGER un total de 100,304 actos mercantiles, entre los que destacan constituciones de sociedades, asambleas, y nombramientos de apoderados, entre otros, de los cuales 15% se realizaron en forma remota a travs del uso de medios electrnicos. Entre enero y junio de 2012 se capacit en el uso del SIGER a un total de 89 servidores pblicos adscritos al Registro Pblico del Comercio y a 644 fedatarios pblicos, cifras que presentan variaciones de 88 y 89% respecto al mismo periodo del ao anterior. En los primeros seis meses de 2012, el total de fedatarios pblicos que cuentan con certificado para firma electrnica avanzada ascendi a 2,120, lo que representa un incremento de 15.9% respecto a los 1,829 fedatarios que en el mismo periodo del ao anterior contaban con este instrumento. A junio de 2012, sumaron 31 las entidades federativas que se han incorporado al pago electrnico en lnea de derechos registrales de comercio a travs del SIGER:2/ - La consolidacin del Registro Inmediato de Empresas (RIE) a travs del SIGER y del portal tuempresa.gob.mx, permite a los fedatarios (corredores pblicos y notarios) enviar a travs de Internet las solicitudes de inscripcin y obtener por este mismo medio las boletas de registro de las nuevas empresas constituidas. A travs de este procedimiento, durante enero-junio de 2012 se registraron en el RPC 8,295 empresas, lo que significa un incremento de 32.3% en comparacin con las 6,271 empresas que registr el RIE en el mismo periodo de 2011. - De enero a junio de 2012, las 10 entidades federativas que han establecido convenios de coordinacin para el uso del SIGER Inmobiliario3/, lograron incorporar en sus registros pblicos de la propiedad, a travs de esta herramienta, un total de 55,831 actos inmobiliarios, cifra 9.8 % superior respecto a los 50,841 actos inscritos durante igual periodo de 2011. Asimismo, durante enero-junio de 2012, del total

1/

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La cifra que se reporta para 2012 es inferior a la de 187 oficinas con mdulos FED@NET habilitados, presentada en el Quinto Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, correspondiente a 2011, debido a que para 2012 se considera la actualizacin de la nueva versin del SIGER (formas precodificadas y validacin de firma electrnica, que se encuentran en proceso de instalacin). Aguascalientes, Baja California, Campeche, Colima, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. Las entidades federativas que han establecido convenios de coordinacin son: Aguascalientes, Campeche, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Nayarit, San Luis Potos, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. sexto informe de gobierno

de trmites, 35,947 actos inmobiliarios fueron inscritos a travs de Internet, lo que equivale a 23.1% ms que los 29,198 actos tramitados en el mismo periodo de 2011. La Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT) es la instancia responsable de realizar el proceso de expropiacin, enajenacin y escrituracin de terrenos ejidales y comunales en donde existen asentamientos humanos irregulares, a efecto de proporcionar seguridad jurdica sobre su patrimonio a los poseedores de los lotes. De igual manera, integra expedientes tcnicos para la constitucin de reservas territoriales destinadas al desarrollo urbano y la vivienda de las ciudades del pas. En el periodo enero-junio de 2012, la CORETT efectu acciones de carcter tcnico, jurdico y operativo con los siguientes resultados: - Se entregaron 12,182 escrituras en todo el pas, lo que significa aproximadamente 700 hectreas regularizadas. Este resultado representa variaciones superiores de 32.9% tanto en el nmero de escrituras como en la superficie regularizada, respecto al mismo periodo del ao anterior. - Adicionalmente, se regularizaron 3,8581/ lotes en beneficio de 15,432 personas, a quienes se les otorg la seguridad jurdica de su patrimonio, con una superficie aproximada de 222 hectreas en todo el pas. - Se obtuvo la publicacin de ocho decretos expropiatorios por ms de 196 hectreas, que amparan a 2,940 lotes irregulares que habrn de escriturarse. Estas cifras representan variaciones de 300, 120.2 y 20.1% en decretos, hectreas y lotes a regularizar, respecto a los resultados alcanzados durante los primeros seis meses de 2011. - Se integraron 11 expedientes tcnicos que consideran una superficie de 237 hectreas con 5,576 lotes disponibles para ser regularizados por las vas de mandato y desincorporacin de propiedad federal en beneficio de igual nmero de familias. - Durante la presente administracin se han entregado 208,818 escrituras en todo el pas, que representan ms de 12 mil hectreas en beneficio de 835,272 personas. De las escrituras entregadas 341 corresponden a predios donados para servicios pblicos de la comunidad. El Programa de Modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad y Catastros inici durante la presente administracin2/ con el objetivo de unificar la informacin de los catastros y registros pblicos de la propiedad de todos los predios del pas, con base en una plataforma jurdica, operativa y tecnolgica moderna, estandarizada y homologada. Dicha plataforma permite el vnculo y el intercambio o acceso a la informacin entre esas instancias y el Registro Agrario Nacional (RAN), as como con otras instituciones de los gobiernos federal, estatal y municipal, a fin de ofrecer mayor certeza jurdica y proteccin a las familias sobre su derecho de propiedad, para as contribuir a potenciar el valor patrimonial de los inmuebles y garantizar su transmisin de dominio sin conflicto. - A agosto de 2012, la Federacin ha firmado acuerdos de colaboracin con las 32 entidades federativas para la realizacin de proyectos de modernizacin que permitan integrar en una sola base de datos la informacin de los registros pblicos de la propiedad, los catastros estatales y municipales, as como el registro y catastro de la propiedad social. - Para el ejercicio fiscal 2012, el programa recibi una asignacin presupuestaria de 314.4 millones de pesos, que han permitido entre enero y agosto de 2012 financiar con 265.7 millones de pesos, 14 proyectos de modernizacin de los registros pblicos de la propiedad y catastro en 11 entidades federativas: Cuatro proyectos por 124.47 millones de pesos que corresponden a la vertiente de Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad3/ en el Distrito Federal, Tabasco, Oaxaca y Yucatn, en donde la Federacin ha subsidiado el 50% del total de los recursos. 4/ 10 proyectos de modernizacin pertenecen a la vertiente de Modernizacin Catastral en Aguascalientes, Campeche, Distrito Federal, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas en donde se han ejercido 209.7 millones de pesos por parte de la Federacin, que sumados con las aportaciones estatales, han detonado proyectos por 403.9 millones de pesos.
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Los lotes regularizados se refieren a contratos formalizados con los posesionarios durante el primer semestre del ejercicio 2012, cuyo trmite para culminar en la entrega de escritura en promedio tarda poco ms de seis meses. El 6 de marzo de 2007 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin los Lineamientos para la aplicacin del programa. Esta vertiente tiene los siguientes objetivos: I. Promover que los Registros Pblicos de la Propiedad sean organismos eficientes y eficaces, que garanticen plenamente la certeza jurdica de los derechos sobre bienes inmuebles. II. Continuar con los esfuerzos de modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad del pas, mediante la aplicacin ordenada y transparente de los recursos de que dispongan la Federacin y las entidades federativas para el cumplimiento del Programa. III. Generar una plataforma jurdica, operativa y tecnolgica, estandarizada y homologada para los Registros Pblicos de la Propiedad del pas, que vincule y permita el intercambio o acceso a la informacin con los catastros y con el Registro Agrario Nacional, as como con otras instituciones de gobierno federal, estatal y municipal. Esta vertiente tiene los siguientes objetivos: I. Promover que los catastros sean organismos eficientes y eficaces, en la administracin y valuacin del inventario de los bienes inmuebles del territorio. II. Continuar los esfuerzos de modernizacin de los catastros estatales y municipales del pas, mediante la aplicacin ordenada y transparente de los recursos de que dispongan la Federacin y las entidades federativas para el cumplimiento del Programa. III. Generar una plataforma jurdica, operativa y tecnolgica, estandarizada y homologada para los catastros del pas, que vincule y permita el intercambio o acceso a la informacin con los Registros Pblicos de la Propiedad y el Registro Agrario Nacional, as como con otras instituciones de gobierno federal, estatal y municipal. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 7

Con los apoyos otorgados desde el inicio del programa, en marzo de 2007, al mes de agosto de 2012, se han subsidiado un total de 104 proyectos, tanto de Modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad como de Modernizacin Catastral, en 29 entidades federativas;1/ de esta forma se han detonado proyectos por 3,988 millones de pesos, de los que el Gobierno Federal ha aportado 2,054.5 millones de pesos. El resto de los recursos corresponde a aportaciones de las entidades federativas. - El Programa de Modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad y Catastros considera la vinculacin de la informacin catastral y registral para su posterior visualizacin y consulta. Para ello, se encomend al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) desarrollar un visualizador que permitiera integrar la informacin de las bases de datos del Registro Pblico de la Propiedad, de los Catastros y del Registro Agrario Nacional, sobre su plataforma denominada Mapa Digital de Mxico, con la finalidad de que las entidades federativas puedan consultar tanto la informacin sobre los predios dentro de sus lmites geogrficos como la cdula catastral que contiene la clave catastral y folio real de las zonas urbanas y rurales, entre otros datos. Programa de Modernizacin del Catastro Rural Nacional. - Del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012 se incorporaron cinco Delegaciones del Registro Agrario Nacional2/ y el mdulo de la comarca lagunera de esa instancia, a los procesos de homologacin y preparacin de informacin registral para ser integrada y vinculada al catastro rural nacional en una base de datos geoespacial centralizada, a efecto de actualizar de manera sistemtica el catastro de la propiedad social y habilitar su consulta a travs de WMS (Web Map Service)3/, para mejorar la atencin y el seguimiento de los trmites que se proporcionan a los usuarios. - Entre los principales logros alcanzados por el Programa de Modernizacin del Catastro Rural Nacional al 30 de junio de 2012 sobresalen los siguientes: Al 30 de junio de 2012 se tienen 29,481 ncleos agrarios integrados en la base de datos geoespacial, lo que corresponde a la totalidad de los ncleos agrarios regularizados y representa 92.2 millones de hectreas de la superficie regularizada; esta informacin vincula en un 88% las parcelas y solares con la informacin registral. En los primeros seis meses de 2012 se recopilaron y estandarizaron insumos catastrales relativos a 4/ 204 acciones agrarias que afectan el mosaico catastral , habindose concluido los trabajos en 189 5/ de ellas , lo que representa el 92.6%. 6/ Adicionalmente se cuenta con imgenes de satlite y ortofotos digitales del total de la superficie nacional, lo cual sirve como referencia para conocer la fisiografa de la propiedad social. De septiembre a diciembre de 2011 se identificaron 77 mil solares, lo que permiti alcanzar una cobertura de 138 mil solares en el territorio nacional. Adicionalmente, de enero a junio de 2012 se identificaron y ubicaron 23 mil solares, que represent un avance de 47.9% de la meta de 48 mil solares establecida para el ao. Este proceso permiti vincular informacin registral y catastral, a efecto de que los ttulos de solares expedidos y los polgonos de asentamientos humanos cuenten con la informacin respectiva. Durante 2011, como parte indispensable del proceso de actualizacin de la informacin registral, se realiz el anlisis de 140 mil inscripciones de asuntos jurdicos registradas en libros en 15 delegaciones estatales7/ del RAN, lo que represent el 99% de acciones en los estados involucrados, identificando cules de stas no fueron integradas al sistema registral en su momento. De enero a el anlisis de 15,069 inscripciones de 17,095 efectuadas en cinco junio de 2012 se realiz delegaciones estatales8/, lo que represent un avance de 88.15%. - El Programa de Modernizacin del Catastro Rural Nacional asigna una importancia fundamental a la actualizacin de la informacin del Archivo General Agrario de las Delegaciones. En este contexto, la digitalizacin de los archivos resulta primordial para la modernizacin de los trmites y los servicios que
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Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. Baja California Sur, Campeche, Distrito Federal, Nayarit y Quintana Roo. Web Map Service (WMS).- Servicio que produce mapas de datos referenciados espacialmente de forma dinmica a partir de informacin geogrfica. El mosaico catastral constituye una representacin grfica en un solo marco geogrfico de los polgonos de los ncleos agrarios (conjunto de tejidos y comunidades), de tal manera que puedan ser visualizados a nivel nacional, estatal, regional y municipal va Internet. Los trabajos se realizan en los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora y Yucatn. Presentaciones fotogrficas de una zona de la superficie terrestre, en la que todos los elementos presentan la misma escala, libre de errores y deformaciones, con la misma validez de un plano cartogrfico. Aguascalientes, Chiapas, Coahuila, Durango, Hidalgo, Jalisco, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Tamaulipas y Veracruz. Baja California Sur, Campeche, Distrito Federal, Nayarit y Quintana Roo. sexto informe de gobierno

presta el Registro Agrario Nacional, ya que la informacin documental es un factor del soporte jurdico necesario para el registro y catastro de la propiedad rural social. Para la modernizacin de la digitalizacin se trabaja en preservar los documentos que, una vez digitalizados, sern resguardados bajo medidas de seguridad documental, para garantizar que este acervo prevalezca en el tiempo y reducir riesgos de prdida de informacin. Con la digitalizacin se lograr reducir costos operativos, estandarizar la bsqueda de la informacin, y mejorar el servicio a los usuarios al abatir el tiempo de respuesta a solicitudes y contar con informacin oportuna y en sitio. La presente administracin ha digitalizado 78,406,216 fojas del Archivo General Agrario, equivalentes al 69.2% de un universo de 113,362,509 fojas por digitalizar, las cuales, aunadas a las 18,962,621 fojas digitalizadas en la administracin anterior, suman 97,368,837, equivalentes al 85.9% de avance con relacin al universo comprometido en el programa. Durante el ejercicio fiscal 2011 se iniciaron los procesos para poner a disposicin de las Delegaciones Estatales del RAN, la documentacin agraria digitalizada a travs de Intranet, servicio que actualmente ya se realiza bajo este medio. Al cierre de junio de 2012, existen alojadas 72,633,410 fojas en el administrador de contenidos (OnBase), que permite su inmediata visualizacin. Asimismo, se preparan las condiciones para su futura visualizacin por la ciudadana a travs de Internet. Certeza Jurdica del patrimonio en las zonas conurbadas a los ejidos y comunidades, a travs del Programa de Aportacin de Tierras al Equipamiento y Desarrollo Urbano de la Procuradura Agraria. - Del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, la Procuradura Agraria brind asesora y apoyo para la desincorporacin de 2,609 hectreas de propiedad social protegiendo los derechos de propiedad de los sujetos agrarios, asimismo, se coadyuva a la certeza en los procesos de incorporacin de tierra social al crecimiento ordenado de las urbes para el desarrollo urbano de los centros de poblacin, orientados a la satisfaccin de solicitudes por parte de los sujetos agrarios. Durante el periodo referido se entregaron a los ncleos agrarios 293.43 millones de pesos derivados de indemnizaciones por expropiaciones de superficies de ejidos y comunidades de los que 170.28 millones de pesos correspondieron a depsitos realizados en el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE) y 123.15 millones de pesos a pagos directos de las promoventes a los ncleos agrarios. El total de recursos entregados a los ncleos agrarios presenta un incremento de 703.67% en trminos reales respecto a los adeudos pagados en el mismo periodo anterior, que se explica por las gestiones realizadas por parte del FIFONAFE con las promoventes de la expropiacin, aunado al caso de dos ncleos agrarios a los que se les realiz un pago de 189 millones de pesos. Asimismo, se llevaron a cabo 585 supervisiones a decretos expropiatorios, con los que fueron beneficiados 63 ncleos agrarios con el reintegro de una superficie de 3,848-45-59.06 hectreas, derivado de sentencias de reversin de tierras en trminos del artculo 98 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural. Entre el 1o. de septiembre de 2011 y el 30 de junio de 2012, los mecanismos de coordinacin entre las instituciones responsables del Sector Agrario (Secretara de la Reforma Agraria, Procuradura Agraria y Registro Agrario Nacional), permitieron habilitar entre sus funcionarios a 374 registradores para la elaboracin y depsito de testamentos agrarios, en beneficio de 90,129 sujetos agrarios que durante el periodo referido formularon sus listas de sucesin. Con lo anterior, de diciembre de 2006 a junio de 2012, suman 616,110 los sujetos agrarios que cuentan con seguridad jurdica patrimonial, al haber formulado y entregado su lista de sucesin.

Objetivo: procurar la proteccin de los derechos de propiedad Estrategia: proteger la propiedad intelectual
El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), se ha convertido en la oficina de propiedad industrial lder en Amrica Latina, debido al nmero de trmites que realiza, la cobertura de sus servicios y su firme compromiso en el cumplimiento de convenios y acuerdos de cooperacin para combatir a la piratera, que conduzcan a eliminar la delincuencia organizada que nutre los ilcitos en materia de propiedad intelectual, as como por la bsqueda de una eficiente y eficaz prevencin de esta prctica ilegal. Durante el periodo de enero a julio de 2012 se obtuvieron los siguientes resultados: - El IMPI recibi 11,572 solicitudes de patentes y 62,533 solicitudes de signos distintivos, cifras mayores en 5 y 7.2%, respectivamente, en comparacin con el mismo periodo de 2011. Asimismo, otorg 8,911 ttulos de patentes y 41,332 registros de signos distintivos, 11.4 y 15.3% ms en comparacin con el mismo periodo de 2011. Estos incrementos obedecieron a que se gener un mayor nmero de citas a pago de ttulos y al incremento en la presentacin de solicitudes de signos distintivos, a las que se debi dar cumplimiento conforme al Acuerdo por el que se establecen reglas y criterios para la resolucin de diversos trmites ante el IMPI.
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IMPI: RESOLUCIN DE SOLICITUDES Y PROTECCIN DE DERECHOS A LA PROPIEDAD INDUSTRIAL, 2007-2012

Datos anuales Concepto 2007
Resolucin de solicitudes De signos distintivos De patente De procedimientos administrativos 79,820 22,341 2,035 86,561 19,489 1,996 89,415 28,097 2,036 84,600 26,663 2,383 88,309 25,699 2,503 80,273 24,500 1,800 47,597 14,006 1,482 50,942 16,238 1,553 7.0 15.9 4.8

Enero-julio Meta 2012 2012p/ Variacin % anual1/

2008

2009

2010

2011

2011

Proteccin de derechos a la propiedad intelectual Registros otorgados 2/ distintivos de signos 54,449

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63,063 17,630 3,753 10.2 24.2 959

63,015 12,831 3,924 5.8 50.7 1,084

62,989 11,852 3,956 1.1 48.9 869

68,234 13,324 3,963 3.0 84.0 1,062

62,984 12,800 3,500 n.a. n.a. 950

35,853 7,996 2,381 1.1 81.7 602

41,332 8,911 2,428 0.45 2.4 668

15.3 11.4 2.0 -59.1 -97.2 11.0

Ttulos de Patentes otorgados

12,854 3,798 2.7 11.5 986

Nmero de Visitas de Inspeccin

Nmero de productos asegurados 5/ (Millones de productos) Monto del aseguramiento (Millones 5/ de pesos) Infracciones 6/ Intelectual
1/

de

Propiedad

Las variaciones porcentuales en trminos reales de cifras monetarias que se presentan en este cuadro se calcularon utilizando como deflactor la variacin del ndice Nacional de Precios al Consumidor promedio de enero-julio 2012 respecto al mismo periodo de 2011 (1.0395). El monto de lo asegurado es un estimado realizado por el demandado o el depositario de la mercanca. 2/ Se refiere a marcas, nombres y avisos comerciales. 3/ Incluye ttulos otorgados para Patentes, modelos de utilidad y diseos industriales, nacionales y extranjeros. 4/ Se refiere a visitas de inspeccin practicadas por el IMPI a solicitud de parte y oficio, incluye visitas con mercanca asegurada. 5/ No existen metas debido a que la cantidad y el monto asegurado no pueden ser determinados a priori. 6/ Se refiere al total de solicitudes de infraccin en propiedad industrial y materia de comercio (derechos de autor). La meta programada se refiere a un estimado de solicitudes a recibir. p/ Cifras preliminares. n.a. No aplica. FUENTE: Secretara de Economa .Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.

A efecto de defender a los titulares de los derechos de propiedad intelectual e industrial, de enero a julio de 2012, el IMPI dio atencin y trmite a las solicitudes de declaracin presentadas por los particulares conforme a lo establecido en la Ley de la Propiedad Industrial y su Reglamento, as como en la Ley Federal del Derecho de Autor; recibiendo 1,513 solicitudes de declaracin administrativa y resolviendo 1,553 procedimientos de esa ndole, 4.8% ms respecto al mismo periodo de 2011. En apego al compromiso de abrir espacios de dilogo para erradicar el mercado ilegal, el buzn de piratera recibi 56 denuncias, 13.8% menos que durante el mismo periodo de 2011 (65), dando atencin al 99% de los casos en un plazo menor a 48 horas. A fin de verificar las condiciones de uso y explotacin de los derechos de propiedad intelectual, el IMPI dio continuidad a la realizacin de acciones conjuntas con diversas asociaciones, tales como: la Business Software Alliance (BSA); la Asociacin de Agentes Aduanales del Aeropuerto, A.C. (AAADAM); la Asociacin Mexicana de Productores de Fonogramas y Videogramas (AMPROFON); la Sociedad Mexicana de Productores de Fonogramas, Videogramas y Multimedia (SOMEXFON); la Confederacin de Asociaciones de Agentes Aduanales de la Repblica Mexicana, A.C. (CAAAREM); el Centro Mexicano de Proteccin y Fomento de los Derechos de Autor (CEMPRO), y la Sociedad de Autores y Compositores de Mxico (SACM). Derivado de lo anterior, se obtuvieron los siguientes resultados: De enero a julio de 2012 se llevaron a cabo 2,428 visitas de inspeccin de oficio y a peticin de parte, cifra 2% mayor en comparacin a las 2,381 realizadas en el mismo periodo de 2011. Como consecuencia, se aseguraron 454,804 productos, 59.1% menos que un ao antes, en su mayora relacionados con contenedores (bolsas y cajas) y papelera, con un valor aproximado de 2.4 millones de pesos, cifra 97.2% menor a la asegurada en el mismo periodo de 2011. La reduccin en el nmero de productos asegurados y su valor obedece a que la mercanca asegurada depende de la solicitud de visita de inspeccin a peticin de parte. Con el fin de fomentar la proteccin de los derechos de propiedad industrial y generar competitividad a travs de procesos vinculatorios entre titulares nacionales de esos derechos y la industria, el IMPI coordin esfuerzos con la Secretara de Economa y la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN) para la primera edicin de la Expo ingenio, inventos y negocios, realizada del 28 de febrero al 1 de marzo de 2012, en la Ciudad de Mxico.
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Entre los resultados destacan la participacin de ms de 5,200 personas, la presentacin de 57 proyectos nacionales ante inversionistas y la identificacin de 80 posibles proyectos para patentar, para los cuales se conform un grupo de trabajo responsable de apoyar en el ingreso de sus solicitudes. A travs de la operacin de la Sala Regional en Materia de Propiedad Intelectual del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), el Gobierno Federal contina atendiendo de manera oportuna su responsabilidad de hacer cumplir las leyes de proteccin a la propiedad intelectual y los derechos de autor con estricto apego a derecho. En este sentido prosigui la celebracin de juicios para solucionar los litigios de esta naturaleza, el seguimiento al cumplimiento de los compromisos internacionales del pas, y la atencin a asuntos derivados de las diversas relaciones comerciales entre los individuos, las empresas y los pases a nivel nacional e internacional. - Del 5 de enero de 20091/ y al 30 de junio de 2012, esta instancia recibi 10,481 nuevas demandas, de las cuales el ndice de resolucin es de 72%, ya que se emitieron 7,547 sentencias en el lapso referido. - Para el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2011 y el 30 de junio de 2012, se cont con un inventario inicial de 2,459 demandas, 1,880 demandas nuevas, 1,086 expedientes dados de alta, menos 1,761 sentencias emitidas y 1,162 expedientes dados de baja, quedando pendientes de resolucin 2,502 demandas para los ltimos sies meses del ao. La Comisin Intersecretarial para la Prevencin y el Combate a la Economa Ilegal, integrada por las secretaras de Gobernacin (SEGOB), Seguridad Pblica (SSP), Hacienda y Crdito Pblica (SHCP) y Economa (SE), as como la Procuradura General de la Repblica (PGR), celebr la dcima quinta y dcima sexta sesiones ordinarias, los das 23 de febrero y 2 de mayo de 2012, respectivamente, en las que la Secretara de Economa dio a conocer el inicio del procedimiento para realizar una investigacin sobre las importaciones de calzado originarias de China para la posible imposicin de una salvaguarda de transicin.2/ Por su parte la Secretara de Gobernacin present un mecanismo para la atencin de temas relacionados con el combate a la economa ilegal en las entidades federativas. Entre las principales acciones y resultados de la Comisin sobresalen las siguientes: - En el marco del Acuerdo Nacional contra la Piratera, la Secretara de Seguridad Pblica en coordinacin con otras autoridades federales, estatales y municipales, llev a cabo acciones para combatir los delitos relacionados con la propiedad intelectual e industrial. La Polica Federal (PF) obtuvo los siguientes resultados de septiembre de 2011 a junio de 2012: Se realizaron 932 operativos institucionales e interinstitucionales de combate a la piratera, a partir de los cuales: o Se puso a disposicin del Ministerio Pblico Federal a 257 personas por delitos que afectan los derechos de autor y la propiedad industrial. o Se aseguraron 40 toneladas de fonogramas y videogramas apcrifos, 109,407 discos compactos de audio, 443,451 discos en formato DVD, 1.3 millones de portadillas, cinco toneladas de ropa de vestir y 928.5 kilogramos de medicamentos apcrifos. Se llevaron a cabo 2,189 acciones operativas para combatir y prevenir los ilcitos que afectan la legal importacin, distribucin o comercializacin de mercancas de procedencia extranjera, con los siguientes resultados: o Se detuvieron a 446 personas por el delito de contrabando. o Se aseguraron 30,607 prendas de vestir, 140,560 accesorios de vestir, 14 toneladas de calamar y casi cinco toneladas de pulpo. o Se aseguraron 353 vehculos extranjeros sin acreditar su legal estancia en el pas, casi cuatro toneladas de ropa, 946 kilogramos de diversas joyas y 11.1 toneladas de materia prima para elaborar adhesivo sinttico. - Los resultados acumulados por la PF entre diciembre de 2006 y julio de 2012 son los siguientes: Se efectuaron 1,634 operativos institucionales e interinstitucionales de combate a la piratera, con los siguientes resultados: o Se puso a disposicin del Ministerio Pblico Federal a 803 personas por delitos contra los derechos de autor y la propiedad industrial. o Se aseguraron 1,661 toneladas de fonogramas y videogramas apcrifos, 21 toneladas de portadillas, 49 toneladas de ropa de vestir, 21 toneladas de medicamentos apcrifos y 106.7 millones de piezas de material apcrifo diverso. o Se desmantelaron 520 laboratorios dedicados a la produccin de material apcrifo diverso.

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La Sala de Propiedad Intelectual del TFJFA fue creada mediante acuerdo G/17/2008, e inici operaciones el 5 de enero de 2009. La imposicin de la salvaguarda tiene como objetivo limitar las importaciones de calzado originario de China, mismas que por su volumen o nivel de precios afecta de manera negativa las ventas y los precios del que se produce en el mercado interno. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 11

Se realizaron 2,468 acciones operativas para combatir y prevenir los ilcitos que afectan la legal importacin, distribucin o comercializacin de mercancas de procedencia extranjera, con los que: o Se detuvieron a 879 personas por el delito de contrabando. o Se aseguraron 507 toneladas y 325,733 prendas de vestir, 151,731 accesorios de vestir, 251.9 toneladas de calamar, pulpo, langosta y erizo, entre otros. o Se aseguraron 9,374 vehculos extranjeros sin acreditar su legal estancia en el pas, casi cuatro toneladas de ropa, 947.5 kilogramos de diversas joyas y 11.1 toneladas de materia prima para elaborar adhesivo sinttico. La Procuradura General de la Repblica (PGR), a travs de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales y de la Unidad Especializada en Investigacin de Derechos de Autor y la Propiedad Industrial, intensific las acciones de combate a la piratera. Del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, destaca la realizacin de 54 operativos en la va pblica y la autorizacin de 37 rdenes de cateo que derivaron en 1,022 inmuebles registrados. Sumaron 1,076 las acciones operativas de combate a la piratera realizadas por la PGR, que dieron como resultado el aseguramiento de 10073,950 artculos por unidad, consistentes en: o 1,942,280 videogramas, 10,435 videojuegos, 106,771 fonogramas, 321,461 artculos de materia prima para la elaboracin de videogramas y fonogramas, 10,525 programas de software, 17,707 prendas de vestir, 241,723 artculos de materia prima para la elaboracin de prendas de vestir, 21,535 accesorios de vestir, 113 aparatos elctricos, 7,166,759 artculos publicitarios, 2,727 libros, 12,118 juguetes, 22 artculos industriales, 1,752 pares de calzado, 1,067 bebidas alcohlicas, 278,169 artculos diversos, as como cinco computadoras utilizadas como instrumento del delito. o Se desmantelaron 46 laboratorios y dos fbricas, y se aseguraron siete inmuebles. Se realiz la detencin en flagrancia de 97 personas, se aseguraron 901 aparatos para reproducir discos compactos (CDs) y se consignaron 36 averiguaciones previas. Adicionalmente, las instancias del poder judicial obsequiaron 20 autos de formal prisin y emitieron 12 sentencias en juicios relacionados con violaciones a los derechos de autor y la propiedad industrial. En el combate al delito de contrabando, durante el mismo periodo que se informa, la PGR, por medio de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales y de la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos Fiscales y Financieros, realiz 27 acciones que correspondieron a siete operativos en la va pblica y el cateo de 20 inmuebles, asegurando un monto de 1,019,569 productos de contrabando.1/ La Secretara de Economa firm el 29 de marzo de 2012 un acuerdo con la Repblica Popular de China para proteger a la industria del calzado de posibles prcticas ilegales de comercio, especficamente en 31 fracciones arancelarias de productos de calzado que Mxico importa de dicho pas. El acuerdo consiste en que para exportaciones a Mxico, la Cmara de Comercio de China (CCCLA) certificar y validar las facturas utilizadas para exportar productos de calzado chino, siempre y cuando el precio unitario del producto ah referido no sea menor que el establecido en el acuerdo. La CCCLA har su mejor esfuerzo para evitar la exportacin a Mxico de cualquier producto de calzado chino, ya sea de forma directa o en trnsito, que no haya sido certificado apropiadamente por esa instancia, o bien, con un precio unitario menor a los sealados en el acuerdo. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs del Servicio de Administracin Tributaria (SAT), en particular de la Administracin General de Aduanas (AGA), profundiz las acciones orientadas a hacer cumplir las leyes nacionales y los acuerdos internacionales en materia de proteccin de los derechos de autor y las patentes, combatir la piratera e impedir el ingreso de productos ilegales al pas. En coordinacin con el IMPI y con la PGR, la AGA trabaj en la detencin de productos falsificados en los puntos de entrada al pas. De enero a junio de 2012 esas instancias realizaron 111 acciones conjuntas en las aduanas del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico (AICM), Ensenada, Guadalajara, Monterrey, Naco, Mxico, Quertaro, Toluca y Veracruz, a partir de las cuales lograron asegurar ms de un milln de piezas y 21 kilos de mercanca pirata. Entre sta se encuentra: ropa, bolsas, calzado, bisutera, telfonos celulares y sus accesorios, juguetes, bateras, lpices de colores y rastrillos, entre otros. En materia de capacitacin para la deteccin de la piratera, en el periodo de enero a junio de 2012 se capacit a 305 servidores pblicos de la AGA. El 2 de enero de 2012 entr en operacin la base de datos marcaria, que es una herramienta de consulta para el personal de las aduanas, en la cual, entre otra informacin, se detallan las caractersticas de los productos, los licenciatarios autorizados, y las aduanas recurrentes de ingreso al

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Aseguramientos de contrabando por piezas: 5,158 prendas de vestir; 3,707 perfumes y cosmticos, 1009,800 cigarrillos y 904 de diversos objetos, y el total de 134 toneladas de diversos artculos de contrabando y se detuvo a dos personas en flagrancia. Asimismo, se consignaron 64 averiguaciones previas sin detenidos, en materia de contrabando. sexto informe de gobierno

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pas. Asimismo, la informacin del sistema se coteja con operaciones reales al momento del despacho y los casos en que se detectan inconsistencias entre lo registrado en la base y lo declarado en un pedimento son enviados por el sistema a revisin. Adicionalmente, la base de datos cuenta con informacin puntual de los titulares y apoderados de las marcas que se han inscrito a ella; de enero a junio de 2012 suman 3,266 marcas y 3,967 los registros marcarios considerados en el sistema. En materia de combate al contrabando, se obtuvieron los siguientes resultados: De enero a junio de 2012, como parte del proyecto de fiscalizacin, se analizaron 107 empresas que cuentan con el Programa de Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportacin denominado IMMEX, contemplando una poltica preventiva y de supervisin, con lo que se han obtenido como resultados ms relevantes: la realizacin de 114 visitas conjuntas entre la AGA del SAT y las delegaciones estatales de la Secretara de Economa, previas al otorgamiento del programa; 82 verificaciones de domicilio para supervisin de los programas otorgados; la suspensin de 42 empresas en el padrn de importadores por distintas causas, y el embargo de mercanca por un monto de 782,386 pesos por domicilio no localizado. Respecto de las acciones realizadas con motivo de subvaluacin de mercanca de importacin, durante el periodo de enero a junio de 2012, se realizaron 6,155 anlisis de valor, se emitieron 195 rdenes de embargo, por un monto total de 34 millones de pesos y se solicit la suspensin en el Padrn de Importadores de 146 contribuyentes. Asimismo, con la finalidad de implementar nuevas estrategias para el combate a la subvaluacin, el 15 de diciembre de 2011 se puso en marcha el Sistema de Anlisis de Operaciones de Riesgo por Subvaluacin (SAORS), que permite identificar de manera automtica precios considerablemente bajos en las operaciones presentadas a despacho, el sistema se inici monitoreando 413 fracciones del sector textil, en febrero se incorpor al sector calzado con 56 fracciones, de igual forma en mayo se incorpor al sector vestido con 321 fracciones y finalmente en junio se incorpor al sector acero con 130 fracciones. De enero a junio de 2012, como resultado de embargos y aseguramiento de mercanca de seguridad nacional, se obtuvieron: 78 piezas de armas cortas y largas, 298.5 mil piezas de cartuchos, 5,226.8 kilogramos de marihuana, 0.1 kilogramos de herona, 86 kilogramos de cocana, 6.4 kilogramos y 290,008 pastillas de psicotrpicos, 512,696 kilogramos y 913 pastillas de precursores qumicos, 1.7 millones de dlares estadounidenses en efectivo, 10.9 millones de dlares estadounidenses en cheques, 247 mil pesos en efectivo y 8.1 millones de pesos en cheques. De enero 2007 a junio 2012 como resultado de embargos y aseguramiento de mercanca de seguridad nacional, se obtuvieron: 2,298 piezas de armas cortas y largas, 767,258 piezas de cartuchos, 72,018.7 kilogramos de marihuana, 95.2 kilogramos de herona, 30,641.5 kilogramos de cocana, 99,307.4 kilogramos y 1,846,209 pastillas de psicotrpicos, 3,326,383.1 kilogramos y 18,403,199 pastillas de precursores qumicos, 50,749,242 dlares estadounidenses en efectivo, 622,974,487 dlares estadounidenses en cheques, 8,790,142 pesos en efectivo y 168,551,011 pesos en cheques. Como estrategia de fiscalizacin, el SAT, a travs de sus administraciones locales de Auditora Fiscal, realiz visitas domiciliarias para verificar la legal estancia en el pas de mercanca de procedencia extranjera. Como resultado, de enero a junio de 2012, se efectuaron 561 visitas domiciliarias en las que se embargaron 3.6 millones de piezas de mercanca, consistente principalmente en maquinaria, textiles, vehculos, electrnicos y juguetes con un valor aproximado de 564 millones de pesos. Plan de Modernizacin de las Aduanas. En coordinacin con las aduanas del pas, de enero a junio de 2012 se realizaron 1,513 Verificaciones del Domicilio Fiscal, Sucursales y/o Establecimientos de Contribuyentes inscritos en el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) que realizan operaciones de comercio exterior, para corroborar la veracidad de los datos declarados, emitindose 24 rdenes de Embargo por Domicilio Falso Declarado en Pedimentos por un monto de 16.4 millones de pesos, asimismo, se solicit la suspensin en el Padrn de Importadores de 161 contribuyentes. Durante el primer semestre de 2012 se enviaron 866 solicitudes de validacin a las autoridades en el extranjero y se emitieron tres rdenes de embargo por factura falsa, habindose solicitado la suspensin en el Padrn de Importadores de 158 contribuyentes, derivado de las investigaciones internacionales realizadas en colaboracin con Consulados y/o Embajadas de Mxico en el extranjero, as como con autoridades aduaneras extranjeras para comprobar posibles irregularidades en documentacin e informacin presentada por importadores ante el despacho de mercancas. Programa permanente de verificacin de mercancas y vehculos de procedencia extranjera. A travs de la verificacin de mercanca en transporte (carga) en el periodo de enero a junio de 2012, se iniciaron 349 Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera, a partir de los cuales se procedi al embargo de mercancas introducidas ilegalmente por un valor de 96.8 millones de pesos y la determinacin de contribuciones omitidas por 41 millones de pesos. Estos resultados
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representan un incremento de 9.7% y una disminucin de 28.2% respectivamente, en trminos reales con relacin al mismo periodo del ao anterior. 1/ A travs del programa de verificacin de mercancas extranjeras en trnsito (MOVISAT) se establecieron puntos de revisin en diversas carreteras del territorio nacional, para detectar mercanca y vehculos de procedencia extranjera ingresados al pas sin cumplir con las formalidades legales correspondientes. En este rubro, de enero a junio de 2012 se ejecutaron 359 acciones de revisin, que dieron como resultado el embargo de 2.8 millones de piezas, principalmente vehculos, textiles, juguetes y calzado con un valor aproximado de 54 millones de pesos. Procedimientos administrativos en materia aduanera y monto de las mercancas embargadas. Derivado del proceso de revisin y fiscalizacin (carga importacin y pasajeros) en las aduanas del pas, realizado de enero a junio de 2012, por los conceptos de reconocimientos de mercancas, verificacin de mercanca en transporte, secciones aduaneras, garitas y salas de pasajeros, se iniciaron 3,991 Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera, que dieron lugar al embargo de mercancas introducidas ilegalmente por un valor de 531.3 millones de pesos y la determinacin de contribuciones omitidas por 404.2 millones de pesos, resultados que representan disminuciones en trminos reales del 13.43% y 18.48%, en ese orden, respecto al mismo periodo de 2011. De enero de 2007 a junio de 2012, por estos mismos conceptos se obtuvieron los siguientes resultados: se iniciaron 39,470 Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera, que dieron lugar al embargo de mercancas introducidas ilegalmente por un valor de 5,806.9 millones de pesos y la determinacin de contribuciones omitidas por 4,694.2 millones de pesos. Crditos fiscales derivados de irregularidades en actividades de comercio exterior. Los crditos fiscales derivados de irregularidades en actividades de comercio exterior de enero a junio de 2012, generados tanto por incidencias graves y simples, y determinados mediante un Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera o sustanciado sin mediar este procedimiento, dieron por resultado la emisin de 21,985 crditos fiscales por 912 millones de pesos. A partir de la fiscalizacin, a travs del proceso de glosa, durante el periodo enero-junio de 2012, se emitieron 682 resoluciones definitivas en las que se determinaron 7,131.8 millones de pesos de crditos fiscales a los importadores y agentes aduanales, principalmente por subvaluacin, triangulacin de origen, documentacin falsa y mal uso de programas de fomento, entre otras. El Plan Estratgico Aduanero Bilateral Mxico-Estados Unidos de Amrica (PEB), que llevan a cabo de manera coordinada el Servicio de Administracin Tributaria y la Agencia de Aduanas y Proteccin Fronteriza (CBP) y el Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (ICE) de los Estados Unidos de Amrica (EUA), presenta los siguientes resultados: A partir de junio de 2010 y hasta junio de 2012, en el marco del PEB que se firm el 7 de diciembre de 2009, se ha capacitado a 354 funcionarios del SAT en los siguientes mbitos: cinco cursos para Entrenadores y Manejadores Caninos; nueve cursos Border Basic Interdiction; tres cursos Mexican Aduanas Customs Training Enhanced Course; un curso Mexican Special Agent Training ICEMEXCIT; tres cursos International Border Interdiction Training (IBIT); tres cursos Incident Command System; un curso X-Ray Van Training; tres cursos de Anlisis de Riesgo, y un curso de Introduccin al Programa Customs-Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT). Adicionalmente, durante 2010 y al mes de mayo de 2011, 25 funcionarios de la AGA han observado 17 visitas de validacin en empresas mexicanas, conducidas por personal de C-TPAT, como parte de la capacitacin prctica gestionada con CBP para el diseo del programa mexicano. Resultados de los grupos de trabajo: Grupo de Trabajo de Gestin Fronteriza, Procedimientos Aduaneros e Informtica.
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El 15 de diciembre de 2011, el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico y el Jefe del Servicio de Administracin Tributaria anunciaron la implementacin del Nuevo Esquema de Empresas Certificadas (NEEC). El objetivo de este programa es fortalecer la seguridad de la cadena logstica internacional a travs de la implementacin de estndares mnimos de seguridad, internacionalmente reconocidos, en coordinacin con el sector privado. Durante 2011, se realiz la etapa de planeacin de este nuevo esquema, en la que se cre un grupo de trabajo con 12 organismos del sector privado. Se ejecut un programa piloto con 10 empresas y durante el programa de capacitacin se cont con el apoyo del programa estadounidense Customs-Trade Partnership Against Terrorism y del canadiense Partner in Protection (PIP).

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MOVISAT es un programa de revisin de mercanca y vehculos de procedencia extranjera que circulan por el territorio nacional, a travs de la colocacin de puestos de revisin mviles en puntos estratgicos de las redes carreteras y vialidades de pas. Su principal funcin es la inspeccin y verificacin fsica, en algunos casos, se realizan revisiones no intrusivas de contenedores y transporte de mercanca con equipo integrado de Rayos X-ZBV (Back Scatter Van), adems del monitoreo a travs de sistemas de audio y video en tiempo real de las unidades y las actividades del personal. sexto informe de gobierno

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Desde la entrada en vigor del marco normativo, del 2 de enero al 30 de junio de 2012, se recibieron 124 solicitudes, de las cuales 15 empresas ya cuentan con su autorizacin. Por otra parte, se ha difundido el programa a travs de la participacin en ms de 33 foros organizados por cmaras y asociaciones industriales, a los que han asistido ms de 2 mil representantes de empresas de distintos sectores, que pudieran estar interesados en adherirse al NEEC. o Actualmente, se trabaja en la incorporacin de otros actores de la cadena logstica; ya se dio inicio a la etapa de planeacin del programa piloto para el autotransporte terrestre, con la participacin de 10 empresas, adicionalmente se desarrolla el proceso de inscripcin para ser incorporado a travs de la Ventanilla nica de Comercio Exterior Mexicana (VUCEM) y se trabaja en Acuerdos de Reconocimiento Mutuo con los Estados Unidos de Amrica, con Corea del Sur y se apoya la Resolucin de Uruguay, iniciativa internacional con pases de Latinoamrica que impulsa el desarrollo de programas similares y el Reconocimiento Mutuo en la regin, que permitirn que las empresas certificadas NEEC gocen de beneficios que ofrecen los programas de estos pases, facilitando as el cruce de mercancas por otras fronteras. Grupo de Trabajo de Seguridad Aduanera. o El 7 y 8 febrero del 2012, se llev a cabo el Tercer Ejercicio de Reanudacin de Actividades MxicoEstados Unidos de Amrica en la Isla del Padre, Texas, en el que se cont con la participacin de representantes de diversas dependencias gubernamentales y del sector privado de ambos pases. Los resultados alcanzados fueron positivos, ya que se logra contar con una mejor visin de las posibles acciones a desarrollar para mejorar la continuidad de las actividades. Asimismo, se identific la importancia de fortalecer la comunicacin oportuna entre las autoridades estatales y locales en el manejo del congestionamiento antes, durante y despus de las situaciones de emergencia en la frontera. o Se realiz el Cuarto Ejercicio de Reanudacin de Actividades Mxico-Estados Unidos de Amrica el 14 y 15 de agosto de 2012 en San Diego, California. Operativos Sincronizados: (Sovereign Resolve Operations): stos iniciaron en junio de 2009 con 14 operativos y durante 2010 se llevaron a cabo 19. De enero a junio de 2011 se realizaron 19 operativos y durante el segundo semestre, coordinados localmente por las Aduanas, dentro de los Comits Binacionales de Seguridad, se llevaron a cabo 144, mientras que de enero a junio de 2012, se han realizado 141. o A travs de estos operativos, durante el presente sexenio, la aduana mexicana ha decomisado la mercanca siguiente: 14 armas de fuego, 312 cartuchos, 316 cajas de cigarros, 31 vehculos, 213,670 pesos, 120 mil dlares, 20,384 dlares en cheques y 1,191,110 dlares en mercanca. La importancia de estos operativos, aparte del decomiso de mercanca ilcita, radica en generar una percepcin de riesgo en las personas que cruzan diariamente nuestras fronteras, para que se abstengan de realizar este tipo de prcticas. Grupo de Trabajo de Aplicacin de las Leyes Aduaneras. Subgrupo Especial de Agentes Investigadores (Task Force). o Actualmente seis funcionarios del SAT trabajan en conjunto con los Investigadores del Departamento de Seguridad Interna en diversas ciudades de los EUA, con el objetivo de mejorar la coordinacin bilateral de programas concebidos para combatir el fraude comercial y la introduccin de mercancas ilcitas, como armas de fuego, estupefacientes y dinero en efectivo e instrumentos monetarios, as como transacciones transfronterizas del crimen organizado. De los seis agentes, dos de ellos fueron asignados a su cargo en 2012. o Del 16 de agosto al 22 de octubre de 2010, se llev a cabo en Charleston, Carolina del Sur, la capacitacin de 24 servidores pblicos del SAT (agentes especiales), con el objetivo de que fortalezcan su capacidad para realizar inspecciones fiscales y aduaneras y coadyuven en investigaciones. Del 25 de abril al 8 de mayo y del 3 al 16 de mayo de 2011 se inici la segunda parte de este entrenamiento que consisti en un programa denominado shadowing, para formar parte activa de los grupos del Task Force y aplicar los conocimientos adquiridos en Charleston. o El 18 de junio de 2012 inici un segundo curso de capacitacin para 21 servidores pblicos ms del SAT en Charleston, Carolina del Sur, el cual finaliz el 24 de agosto de 2012.
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1.2 PROCURACIN E IMPARTICIN DE JUSTICIA

Objetivo: modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco

normativo que garantice justicia pronta y eficaz Estrategia: hacer ms eficientes los sistemas y procedimientos utilizados por los ministerios pblicos y fortalecer la investigacin ministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en la integracin de la averiguacin previa e Impulsar reformas procesales para hacer ms expedita la aplicacin de la justicia
Reformas aprobadas al Sistema de Justicia Penal - Para mejorar el funcionamiento de los rdenes de gobierno en materia de procuracin de justicia y combate al delito, se aprobaron diversas reformas al sistema de justicia penal. De lo publicado entre septiembre de 2011 y junio de 2012 en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), se destaca lo siguiente: Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, publicado el 24 de octubre de 2011. Sanciona a quien altere los instrumentos de medicin utilizados para enajenar o suministrar hidrocarburos refinados procesados o sus derivados y establece mayores sanciones cuando el responsable haya sido servidor pblico de la industria petrolera. Decreto por el que se adiciona el Captulo IV Bis, al Ttulo Octavo del Libro Segundo del Cdigo de Justicia Militar, adicionando los artculos 275 Bis y 275 Ter, publicado el 16 de noviembre de 2011. Se crean nuevos tipos penales en el Cdigo de Justicia Militar, con la finalidad de inhibir la participacin de integrantes de las Fuerzas Armadas en la delincuencia organizada. Decreto que adiciona el artculo 50 inciso g) de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, publicado el 12 de diciembre de 2011. Pretende que todos aquellos delitos cometidos contra altos servidores pblicos de la Federacin sean considerados del orden federal. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, del Cdigo Penal Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, publicado el 17 de abril de 2012. Establece herramientas para el combate de la delincuencia organizada y que la autoridad pueda solicitar a los concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones la localizacin geogrfica en tiempo real del usuario. Decreto que expide la Ley Federal para la Proteccin a Personas que intervienen en el Procedimiento Penal y reforma el artculo 31 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, publicado el 8 de junio de 2012. Se establecen y regulan las medidas de proteccin de las personas que se encuentren en riesgo por su participacin en el procedimiento penal; asimismo, se determina el Programa Federal de Proteccin de Personas y el Centro de Federal de Proteccin de Personas. Decreto que expide la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos; abroga la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; y reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, del Cdigo Penal Federal, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de la Ley de la Polica Federal y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, publicado el 14 de junio de 2012. Con esta disposicin se busca ampliar el espectro de aplicacin para la proteccin de vctimas de trata, tomando en consideracin los compromisos internacionales signados en materias relacionadas con los derechos humanos; asimismo, define los delitos de trata de persona e incluye los trminos de esclavitud, explotacin, corrupcin de menores, pornografa, turismo sexual infantil y encubrimiento como relacionados. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicado el 14 de junio de 2012. Se establece que la reparacin del dao a las vctimas u ofendidos del delito sea integral y proporcional a la gravedad del dao causado y a la afectacin sufrida, asimismo se obliga al Ministerio Pblico a solicitar de oficio la condena respectiva y al juez a resolver lo conducente, con base en las pruebas obtenidas en el proceso y en la afectacin causada, y establece un captulo sobre el feminicidio, con el objeto de sancionar a quien por razones de gnero, prive de la vida a una mujer. Decreto por el que se adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado el 25 de junio de 2012, el cual faculta a las autoridades federales a conocer de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan
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conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o las libertades de expresin o imprenta. Decreto por el que se expide la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, publicado el 25 de junio de 2012. Garantizar la proteccin de los derechos de quienes ejercen estas actividades, en contra de agresiones a su persona o de sus propiedades por la promocin y defensa de derechos humanos y el ejercicio periodstico. Principales Acuerdos del Titular de la Procuradura General de la Repblica - Con el propsito de promover la transformacin y efectividad en la administracin de justicia, en el periodo de septiembre de 2011 a junio de 2012 se public en el DOF lo siguiente: 13 acuerdos de recompensas para quien o quienes proporcionen informacin veraz y til, que coadyuve en la identificacin y localizacin de probables responsables o vctimas de delitos; y tres acuerdos modificatorios de recompensa. Acuerdo A/018/12, por el que se establece el Sistema Institucional de Informacin Estadstica (SIIE), como el canal nico para el flujo de la informacin estadstica relacionada con la averiguacin previa y el seguimiento de los procesos penales. Publicado el 7 de febrero de 2012. Acuerdo A/023/12, para regular la expedicin de constancias de datos registrales de la Procuradura General de la Repblica y el procedimiento para realizar la cancelacin o devolucin de datos registrales, as como proporcionar informacin, constancias o certificaciones relativas a los mismos. Publicado el 9 de febrero de 2012. Acuerdo A/039/12, por el que se regulan las atribuciones y se establece la adscripcin del Centro de Denuncia y Atencin Ciudadana de la Procuradura General de la Repblica. Publicado el 24 de febrero de 2012. A travs del Acuerdo A/049/12 y el Acuerdo A/068/12 se crea la Unidad Especializada en Anlisis Financiero y se establecen sus facultades; as como la Unidad para la Implementacin del Sistema Procesal Penal Acusatorio en la Procuradura General de la Repblica. Publicados el 2 de marzo y el 17 de abril de 2012, respectivamente. Los acuerdos A/078/12, A/079/12 y A/080/12 establecen las directrices que debern observar los servidores pblicos para la debida preservacin y procesamiento del lugar de los hechos o del hallazgo y de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como de los instrumentos, objetos o productos del delito; para la detencin y puesta a disposicin de personas; y en el caso de los agentes de la Polica Federal Ministerial para el uso legtimo de la fuerza. Fueron publicados el 23 de abril de 2012. Mediante los acuerdos A/111/12, A/109/12 y A/110/12, se reforman, derogan y adicionan diversos artculos o disposiciones de otros acuerdos referentes a la creacin del Consejo de Participacin Ciudadana de la Procuradura General de la Repblica y se establecen las reglas para su organizacin y funcionamiento; se adscriben las Fiscalas Especiales para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas, y para la Atencin de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresin, a la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad; se establecen diversas disposiciones en materia de intervencin de comunicaciones privadas, as como para el trmite de las solicitudes de datos e informacin a que se refiere el artculo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, reformado y adicionado mediante el Acuerdo A/056/11. Publicados (los tres primeros) el 22 y 25 de mayo de 2012. Acuerdo A/118/12, por el que se establece el otorgamiento de incentivos econmicos a los agentes de la Polica Federal Ministerial por la ejecucin eficaz de rdenes de aprehensin o reaprehensin de probables responsables por delitos graves y de delincuencia organizada, publicado el 13 de junio de 2012. Oficio Circular C/004/12 por el que se instruye a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin para que las autorizaciones que expida a personas fsicas o morales para el abastecimiento de combustible en envases diferentes a los tanques de una aeronave a fin de trasladarlo a otros aerdromos, se otorguen por periodos semestrales, previo registro y verificacin de datos del peticionario, as como de la estacin despachadora y del lugar de destino de suministro del combustible, publicado el 18 de junio de 2012. Sistema de Justicia Penal.- Los principales resultados alcanzados en el Sistema de Justicia Penal por el Ministerio Pblico de la Federacin, entre septiembre de 2011 y junio de 2012 se destacan a continuacin: - Las averiguaciones previas despachadas1/ en materia de delitos del fuero federal, ascendieron a 106,983.

/ Se entiende por despachadas, concluidas y determinadas, la etapa en la cual el agente del Ministerio Pblico Federal (MPF) investigador, realiza todas las actividades necesarias para acreditar la existencia o inexistencia del delito que puede ser: consignacin con o sin detenido, reserva, incompetencia, acumulacin y no ejercicio de la accin penal. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 17

La Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO) atendi 1,498 averiguaciones previas en materia de delincuencia organizada, 15.9% ms respecto a lo alcanzado entre septiembre de 2010 y junio de 2011. El porcentaje de averiguaciones previas despachadas1/ fue de 65.1% del total de expedientes en trmite de delitos federales, lo que representa 106,983 averiguaciones previas despachadas. El porcentaje de averiguaciones previas concluidas en materia de delincuencia organizada2/ fue de 25.5%, cifra que representa 1,498 averiguaciones previas. El nmero de averiguaciones previas despachadas con detenido fue de 18,634, lo que represent un aumento del 7.9% con respecto al mismo periodo del ao anterior y sin detenido fue de 20,581 averiguaciones previas, disminuyendo en un 2.2%. El total de averiguaciones previas despachadas en promedio por cada agente del Ministerio Pblico de la Federacin fue de 23.6.3/ El nmero de expedientes consignados por la comisin de delitos diversos ascendi a 39,215 averiguaciones previas, 0.6% ms que lo realizado entre septiembre de 2010 y junio de 2011. Del total, se consignaron por delitos contra la salud 13,963 expedientes y 25,252 expedientes por delitos diversos.

PRINCIPALES RESULTADOS DE LA ACTUACIN DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN Y DE SUS RGANOS AUXILIARES, 2007-2012
Datos anuales Concepto
Total de averiguaciones previas 1/ despachadas 2/ Delitos contra la salud 3/ Otros delitos Procesos penales (Juicios concluidos) rdenes cumplidas por la Agencia 4/ Federal de Investigacin Aprehensin Reaprehensin Comparecencia 5/ Investigacin
5/

Enero-junio 2011
135,870 43,386 92,484 40,501 152,199 6,743 4,049 30 130,455

2007
136,181 83,438 52,743 28,859 141,535 5,823 2,383 51 122,445

2008
131,471 71,068 60,403 26,782 156,085 7,113 2,682 45 134,202

2009
142,183 68,566 73,617 32,197 169,217 7,496 2,279 37 146,199

2010
138,895 57,584 81,311 39,667 160,156 6,933 3,142 33 137,690

Meta 2012
119,866 36,410 83,456 40,112 169.406 6,132 3,556 58 150,252

2011
66,056 22,816 43,240 20,058 74,954 3,419 2,125 17 63,982

2012p/
59,933 18,205 41,728 20056 84,703 3,066 1,778 29 75,126

Variacin % anual
-9.3 -20.2 -3.5 0.0 13.0 -10.3 -16.3 70.6 17.4

Localizaciones y presentaciones 10,833 12,043 13,206 12,358 10,922 9,408 5,411 4,704 -13.1 Dictmenes emitidos por los Servicios Periciales 297,460 307,190 327,008 350,441 360,541 371,138 181,028 185,569 2.5 1/ Incluye las averiguaciones previas despachadas que fueron iniciadas en aos anteriores, as como los reingresos. 2/ Incluye los delitos contra la salud clasificados en las modalidades de produccin, transporte, trfico, comercio, suministro, posesin, y otros de acuerdo con la legislacin vigente en cada uno de los aos reportados. 3/ Incluye los delitos contra las instituciones bancarias y de crdito, fiscales, patrimoniales, ambientales, propiedad intelectual e industrial, servidor pblico, Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, robo en carretera, Ley General de Poblacin, ataque a las vas generales de comunicacin, contra la integridad corporal, otras leyes especiales, Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, delitos electorales, y otros. 4/ La informacin corresponde a presuntos responsables. La informacin presentada slo corresponde a cumplimientos, no incluye cancelaciones. 5/ Informacin proporcionada por la Agencia Federal de Investigacin. p/ Cifras preliminares al mes de junio 2012. FUENTE: Procuradura General de la Repblica.

El indicador porcentaje de averiguaciones previas consignadas en relacin a las despachadas por delitos federales, mide la proporcin de expedientes de averiguaciones previas donde se acredita la existencia del delito y probable responsabilidad del inculpado en relacin al total de expedientes de averiguaciones previas despachados. o En el periodo septiembre de 2011 junio 2012, se obtuvo un porcentaje de consignacin del 36.3%, en virtud de que se consignaron 36,931 de 101,681 expedientes de averiguaciones previas despachados, cifra superior en 2.7 puntos porcentuales respecto al 33.6% alcanzado en el mismo periodo anterior. El porcentaje de sentencias condenatorias obtenidas a favor de la sociedad en materia de delitos del fuero federal, mide la calidad y capacidad tcnica del Ministerio Pblico de la Federacin a travs de una adecuada integracin de la averiguacin previa, contribuyendo a que el Poder Judicial tenga la certeza del hecho jurdico y que derive en sentencias condenatorias.

1/ 2/ 3/

Este porcentaje mide el total de averiguaciones previas determinadas (por acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin penal y consignacin), respecto del total de averiguaciones previas en trmite (existencia anterior, iniciadas y reingresos). Este indicador evala la capacidad de respuesta con la que el Ministerio Pblico de la Federacin atiende este tipo de investigaciones, respecto al total en trmite de investigaciones en materia de delincuencia organizada. Para el periodo septiembre de 2011-junio 2012 se despacharon 106,983 averiguaciones previas, con 4,529 agentes del MPF, dando un promedio de determinacin por agente de 23.6. sexto informe de gobierno

18

Entre septiembre de 2011 y junio de 2012 en materia de sentencias condenatorias, se obtuvo una efectividad del 61.9%, ya que se dictaron 24,290 ejecutorias de sentencias condenatorias de 39,215 expedientes de averiguaciones previas despachadas por consignacin. El porcentaje de expedientes de averiguaciones previas despachados respecto a los expedientes en trmite en materia federal, se estableci para evaluar el manejo que las reas estn dando a las averiguaciones previas despachadas, relacionndolas al total de averiguaciones previas en trmite en materia federal. El indicador arroja la intensidad del combate a la impunidad de los delitos federales. o Entre septiembre de 2011 y junio 2012, se despacharon 101,681 expedientes de averiguaciones previas, cifra que represent un 68.9% de un total de 147,502 expedientes de averiguaciones previas en trmite en materia federal.
o Datos anuales Enero-junio 2010
49.5 153.5

RESULTADOS DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL, 2007-2012

Concepto
Porcentaje de avance en el desarrollo de reingeniera para la 1/ modernizacin del Sistema de Procuracin de Justicia. Tiempo promedio requerido para la integracin de la averiguacin previa (das). Porcentaje de solicitudes de rdenes de aprehensin, reaprehensin o comparecencias negadas del total de las averiguaciones previas consignadas sin detenido. Porcentaje de averiguaciones previas concluidas por: acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin penal y consignacin, con relacin a las averiguaciones previas en trmite. Porcentaje de averiguaciones previas concluidas por: acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin penal y consignacin, con relacin a las averiguaciones previas en trmite, en materia de delitos patrimoniales. Porcentaje de averiguaciones previas concluidas por: acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin penal y consignacin, con relacin a las averiguaciones previas en trmite, en materia de violacin de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Nmero de sentencias condenatorias por cada 100 averiguaciones previas. Porcentaje de consignaciones con relacin a las averiguaciones previas en trmite. Sentencias condenatorias por cada 100 delitos federales cometidos. Sentencias condenatorias por cada 100 delitos federales cometidos, en materia de delincuencia organizada. Porcentaje de averiguaciones previas concluidas por: acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin penal y consignacin, con relacin a las averiguaciones previas en trmite, en materia de delitos contra la salud. Promedio mensual de denuncias del orden federal (nmero de denuncias).
1/

2007
6.3 151.1

2008
25.0 151.5

2009
43.7 172.3

2011
67.0 215.7

2011
62.0 146.9

2012p/
71.0 225.8

Var. % anual
9.0 53.7

25.3

25.6

33.4

38.6

40.2

38.7

35.4

-8.5

80.4

75.9

79.7

79.4

75.5

60.5

51.1

- 15.5

74.6

70.3

74.8

72.7

73.3

55.3

50.0

- 9.6

87.0 11.8 18.3 35.2 21.2

81.9 10.6 18.8 32.2 10.0

85.3 11.9 21.7 32.6 8.3

84.3 15.5 26.7 37.4 9.8

81.5 16.3 27.0 39.2 12.7

66.7 13.6 22.1 40.4 12.2

64.7 11.9 19.8 41.6 12.9

-3.0 - 12.5 - 10.4 3.0 5.7

88.7 11,441

84.4 11,341

89.6 10,965

89.9 11,019

86.5 11,087

75.6 11,052

67.8 11,422

-10.3 3.3

Para este indicador se calcula la variacin como la diferencia de los porcentajes de 2012 con respecto a 2011, debido a que la meta establecida para 2012 es llegar al 100%. p/ Cifras preliminares al mes de junio 2012. FUENTE: Procuradura General de la Repblica.

El porcentaje de expedientes de averiguaciones previas despachados en materia de delincuencia organizada respecto a los expedientes en trmite, tiene la finalidad de evaluar la capacidad de respuesta con la que el Ministerio Pblico de la Federacin atiende este tipo de investigaciones, respecto al total en trmite de averiguaciones en materia de delincuencia organizada, para poner a disposicin de los jueces federales elementos de prueba que contribuyan a la Procuracin de Justicia en la materia. o Respecto a los expedientes de averiguaciones previas despachados en materia de delincuencia organizada, entre septiembre de 2011 y junio de 2012 se registr un porcentaje de avance del 25.5%, siendo este igual a lo registrado en el mismo periodo anterior, ya que se despacharon 1,498 expedientes de averiguaciones previas de los 5,869 expedientes de averiguaciones previas en trmite. El porcentaje de expedientes de averiguaciones previas despachados en materia de delitos federales especializados1/, evala la capacidad de respuesta con la que el Ministerio Pblico de la Federacin atiende este tipo de investigaciones, respecto al total en trmite de averiguaciones en materia de delitos de carcter especial.

1/

Comprenden los delitos contra los derechos de autor y la propiedad industrial; fiscales y financieros; contra el ambiente y previstos en leyes especiales; y cometidos por servidores pblicos y contra la administracin de justicia. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 19

En el periodo septiembre de 2011 a junio de 2012, en este indicador se tuvo una efectividad del 36.2% ya que se despacharon 1,894 expedientes de averiguaciones previas de los 5,239 expedientes en trmite. Indicador porcentaje de avance en el desarrollo de reingeniera para la modernizacin del Sistema de Procuracin de Justicia. o Con el propsito de mejorar la operacin sustantiva de la Procuradura General de la Repblica, mediante la incorporacin de herramientas tecnolgicas ms avanzadas, se replante el funcionamiento de los procesos de investigacin delictiva, persecucin penal, juicio de amparo, asistencia jurdica internacional, extradicin, juicios federales, acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales. o A partir de octubre del 2011 se trabaj en la implementacin del sistema Protagn1/ en su fase operativa en las sedes de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE), Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales (SIEDF) y la Delegacin de Hidalgo con un 69% de avance en el programa. o La implementacin se realiz en dos etapas: la de Operacin Inicial (piloto) est al 100% (diseo y conceptualizacin; construccin; pruebas y ajuste) y la segunda denominada Operacin General que est en proceso2/. En lo que resta de la presente administracin se habr avanzado en la implementacin del proyecto a nivel nacional, con la participacin de Agentes del Ministerio Pblico Federal (AMPF) adscritos a las 32 Delegaciones de la PGR, as como de las oficinas centrales. Cumplimiento de rdenes judiciales y ministeriales.- Durante septiembre de 2011 y junio de 2012 se observ el siguiente resultado. - El factor de cumplimiento de dictmenes periciales emitidos respecto al total durante el periodo fue de 99.9%, indicador que prcticamente se mantiene al compararlo con los resultados del lapso anterior 99.8%, lo cual representa la eficiencia con la que se atienden las solicitudes del AMPF, rganos Jurisdiccionales y otras autoridades, lo que refleja la oportuna intervencin pericial a las autoridades antes citadas. - El porcentaje de sentencias condenatorias en materia de delitos del fuero federal fue de 94.4%, lo que significa que nueve de cada 10 sentencias condenatorias en materia de delitos del fuero federal se cumplieron en el periodo. - Para los delitos cometidos que dieron lugar a una condena se tiene que el nmero de sentencias condenatorias por cada 100 averiguaciones previas fue del 14.8%. - El porcentaje de rdenes judiciales y ministeriales cumplidas emitidas por el Juez y el Ministerio Pblico Federal se encuentra en el 71%. No se incluyen las rdenes canceladas ni las informadas. Su impacto deriva en que se cumplieron siete de cada 10 rdenes judiciales y ministeriales emitidas por el Juez y el Ministerio Pblico Federal en el periodo de estudio. - El porcentaje de rdenes ministeriales cumplidas, mide la capacidad de respuesta de los Agentes Federales de Investigacin a travs del nmero de rdenes ministeriales cumplidas respecto al total de trmite de las rdenes libradas por el Ministerio Pblico Federal. Entre septiembre de 2011 y junio 2012 se cumplieron 128,014 rdenes ministeriales de un total de 141,232 rdenes libradas por el Ministerio Pblico Federal, lo que represent un 90.6%. - En el porcentaje de delitos cometidos que terminan en condena, refrindose al indicador Sentencias Condenatorias como porcentaje de delitos denunciados que se presenta en el apartado Estado de Derecho y Seguridad del Manual Informativo de los Indicadores para el 2030, se encuentra que las sentencias condenatorias en relacin a las averiguaciones previas consignadas fueron de 61.9%, durante el periodo de septiembre de 2011 a junio de 2012. El mayor nmero de consignaciones aunado a la mejor integracin de los elementos jurdicos por parte de la Representacin Social de la Federacin ha coadyuvado a que se incremente este valor. Durante el periodo de enero 2007 a junio de 2012 se ha observado un avance de 58.9%, siendo 130,133 en nmero de sentencias condenatorias y 221,103 las averiguaciones previas consignadas, es de sealarse que para este periodo son contabilizados 66 meses. Procuracin de Justicia Penal Electoral - Entre el 1 de septiembre de 2011 y el 31 de julio de 2012 la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) llev a cabo las actividades siguientes: Se atendieron 4,172 averiguaciones previas conformadas por 915 que haba en existencia, 2,945 iniciadas en el periodo y 312 reingresos que en comparacin con el mismo periodo del ao anterior
o
1/

2/

Es parte de la solucin tecnolgica del Programa Justicia Efectiva para Todos que permite controlar los procesos sustantivos de la institucin, la solucin conjunta la flexibilidad necesaria para tener procesos con estructura dinmica pero en un ambiente de control, La segunda etapa comenz el da 11 de junio, con la capacitacin del personal que coadyuvar a la implementacin del Nuevo Modelo de Operacin en las Delegaciones estatales y reas sustantivas centrales. sexto informe de gobierno

20

se atendieron 2,374 averiguaciones previas, incrementndose en un 75.7%, conformadas por 680 que haba en existencia anterior, 1,492 inicios y 202 reingresos, incrementndose en un 75.7%. Del total se resolvieron 1,717 expedientes (41.2%) de la siguiente forma: 25 acumuladas, 24 reservas, 33 incompetencias, 453 no ejercicios de la accin penal y 1,182 consignaciones; que en comparacin con el mismo periodo del ao anterior el nmero de expedientes resueltos fue de 1,515, con esto se obtuvo un incremento del 13.3%. Se iniciaron 205 procesos penales y fueron concluidos 306, el resultado refleja un avance, pues aun y cuando en este periodo, se inici un nmero menor de procesos penales, se increment la conclusin de los existentes, obteniendo con ello un mayor nmero de sentencias condenatorias. En cuanto a las personas consignadas, se ejerci accin penal en contra de 1,206 personas incrementndose en un 21.3% siendo que en el periodo anterior, fueron 994 personas. Como resultado de las sentencias declaradas se resolvieron 276 como condenatorias y 18 como absolutorias, que en comparacin con el mismo periodo anterior en el cual solo se obtuvieron 249 condenatorias, representa un incremento de 10.8% en el rubro de este tipo de sentencias. - El porcentaje de averiguaciones previas despachadas en materia de delitos electorales, evala la capacidad de respuesta con la que el Ministerio Pblico de la Federacin atiende investigaciones de delitos federales electorales, respecto al total en trmite de averiguaciones de este tipo de delitos. Durante el periodo septiembre de 2011 a julio de 2012, se obtuvo un porcentaje de efectividad del 41.2%, toda vez que se despacharon 1,717 expedientes de averiguaciones previas de un universo de 4,172 en trmite. Los resultados de las averiguaciones previas segn su determinacin son los siguientes: ejercicios de la accin penal 1,182, no ejercicios de la accin penal 453, incompetencias 33, acumuladas 25 y reservas 24. Procuracin de justicia penal contra delitos cometidos a periodistas - La Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE), durante el 1 de septiembre de 2011 y el 30 de junio de 2012, realiz las siguientes actividades: Atendi 144 investigaciones, de las cuales 104 corresponden a averiguaciones previas y 40 a actas circunstanciadas, de estas ltimas 36 fueron elevadas a rango de averiguacin previa. Del total de las investigaciones realizadas, 83 se remitieron por incompetencia a las autoridades locales en comparacin con las 153 investigaciones que se iniciaron en el periodo comprendido de septiembre de 2010 a junio de 2011. Se determin el ejercicio de la accin penal en 12 averiguaciones previas, de las cuales se consign a 31 probables responsables por diversos delitos, como son: abuso de autoridad, amenazas, lesiones calificadas y robo calificado, entre otros. La mayora de los autores de dichos delitos son servidores pblicos de los tres niveles de gobierno. En dos averiguaciones previas se determin el no ejercicio de la accin penal y en una se autoriz la acumulacin. Se dictaron 41 medidas cautelares de proteccin y auxilio a favor de vctimas y sus familiares, que se encontraban en situacin de riesgo por presuntos ilcitos cometidos contra la libertad de expresin, con la finalidad de que se conservaran o restituyeran en el goce de sus derechos humanos y evitaran la produccin de daos de difcil o imposible reparacin. Se capacit a 40 servidores pblicos adscritos a la FEADLE, en los siguientes temas: asistencia jurdica, derechos humanos, libertad de expresin y tcnicas de comunicacin en crisis, resultado que se compara favorablemente con los 13 servidores pblicos capacitados durante el mismo periodo anterior. Los 15 agentes del Ministerio Publico de la Federacin adscritos a la FEADLE, as como los oficiales ministeriales, asistieron al curso denominado Proyecto Diamante, que tiene como finalidad adquirir los conocimientos necesarios para hacer frente al nuevo Sistema Penal Acusatorio. En el seno del Comit Consultivo para la Evaluacin y Recomendacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas, la FEADLE presidi el Subcomit de Evaluacin de Riesgo generando los protocolos para dar seguimiento al funcionamiento de las medidas de prevencin y proteccin implementadas, que consisten en el otorgamiento de medidas cautelares a efecto de evitar la consumacin de los hechos denunciados o de imposible reparacin. Actividades realizadas en defensa de los intereses de la nacin - La Procuradura General de la Repblica, como representante y responsable de la Federacin en lo que concierne a los juicios federales que afectan los intereses de la nacin, entre septiembre de 2011 y junio de 2012, reporta lo siguiente: Se resolvieron 953 juicios (en todas las materias), de los cuales 785 fueron favorables (82.37%) y 168 desfavorables (17.63%). o Juicios Federales: se resolvieron 161 juicios federales, de los cuales 142 son favorables y 19 desfavorables. De los juicios favorables se evit el pago de 178.6 millones de pesos y se pagaron
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571.7 miles de pesos; se atendieron un total de 303 juicios federales de las demandas ante los

tribunales judiciales, en defensa jurdica de la Institucin. o Juicios Contenciosos Administrativos: fueron resueltos 193 juicios contenciosos administrativos, de los cuales 152 son favorables y 41 desfavorables. De las sentencias favorables se evit el pago de 35.2 millones de pesos; se atendieron un total de 508 juicios contenciosos administrativos que se substancian ante los Tribunales. o Juicios de Amparo: se resolvieron 435 juicios de amparo, de los cuales 344 son favorables y 91 desfavorables. De las sentencias favorables se evit el pago de 8.5 millones de pesos; se atendieron un total de 428 juicios de amparo ante los tribunales judiciales. o Juicios Laborales: se han resuelto 51 juicios laborales, de los cuales 41 son favorables y diez desfavorables. De los laudos favorables, se evit el pago de 40.2 millones de pesos y por laudos condenatorios se pagaron 6.7 millones de pesos; se atendieron un total de 118 juicios laborales de las demandas ante los tribunales judiciales, en defensa jurdica de la Institucin. o Juicios Agrarios: se resolvieron 113 juicios agrarios, de los cuales 106 son favorables y siete desfavorables. De las sentencias favorables se evit el pago de 4,014.5 millones de pesos y por sentencias desfavorables se pagaron 98.9 millones de pesos se atendieron un total de 350 juicios agrarios, ante los tribunales judiciales, en defensa jurdica de la Institucin. Sentencias favorables y desfavorables a la Federacin o El porcentaje de sentencias favorables a la Federacin evala el resultado de las sentencias derivadas de los juicios en los que interviene la Procuradura General de la Repblica, ya sea como parte actora o demandada, siempre que la accin principal afecte el inters jurdico o patrimonial de la Federacin. o Este indicador, durante en el periodo septiembre de 2011 junio de 2012, alcanz un porcentaje de efectividad del 88.7% toda vez que se dictaron 235 sentencias favorables a la Federacin de un total de 265 sentencias emitidas, cifra superior en 9.6 puntos porcentuales con respecto al mismo periodo anterior. El porcentaje de juicios federales concluidos cuando se afecta el patrimonio de la nacin, mide el resultado en aquellos juicios de representacin en materia legal otorgada al Gobierno Federal en los que interviene la Procuradura General de la Repblica, ya sea como parte actora o demandada, siempre que la accin principal afecte el inters jurdico o patrimonial de la Federacin. o En el periodo septiembre de 2011 junio de 2012, se concluyeron 650 juicios federales de los 2,947 juicios que se encontraban en trmite, lo que signific un 22.1%, cifra superior en 10.5 puntos porcentuales respecto a lo realizado en igual periodo anterior.

Estrategia: garantizar mejores condiciones para la presentacin de denuncias a las

vctimas de los delitos

El 17 de abril de 2012 fue presentada la Ley General de Vctimas, cuyo objeto es establecer el derecho de la vctima a obtener facilidades en la presentacin de denuncias. Se crea el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas y se establece la obligacin de las autoridades de ingresar la denuncia a dicho sistema, adems se generan mecanismos de coordinacin institucional para atencin de vctimas, as como medidas judiciales, administrativas y econmicas, que garanticen los derechos de las vctimas del delito y la no violacin a sus derechos humanos, considerando la reparacin integral del dao, restitucin de sus derechos violados, correcta atencin y diligencia, as como aquellos consagrados en la Constitucin. La iniciativa fue aprobada el 30 de abril de 2012, y remitida al Ejecutivo Federal el 1 de junio de 2012 para los efectos del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de promulgacin y publicacin. No obstante, el Ejecutivo Federal remiti en tiempo y forma el Decreto con observaciones a la Cmara de Senadores el 1 de julio de 2012, en ejercicio de la facultad constitucional del apartado B del artculo 72, debido a que la promulgacin y publicacin de la misma no era viable en razn de que presenta inconsistencias constitucionales, como la falta de la facultad constitucional para que el Congreso de la Unin expida una Ley General de Vctimas, inconsistencias respecto al esquema de proteccin de reparacin del dao principalmente por el planteamiento de altos e incuantificables costos, adems de inconsistencias al marco institucional propuesto, al no ser armnica con la Ley Federal de Entidades Paraestatales. - Actualmente la publicacin de la norma est suspendida hasta la resolucin de la Controversia Constitucional 68/2012 en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. - El Ejecutivo Federal, en coordinacin con la organizaciones de la sociedad civil, trabaja en la iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley General de Atencin y Proteccin de los Derechos de las Vctimas, misma que pretende cumplir con los objetivos propuestos por la Ley General de Vctimas y subsanar las inconsistencias legales que propiciaron la imposibilidad de su promulgacin y publicacin. La Secretara de Gobernacin (SEGOB) por conducto de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal (SETEC), apoya a las autoridades federales y locales
sexto informe de gobierno

Estrategia: promover la implementacin gradual de juicios orales

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en la implementacin del nuevo Sistema de Justicia Penal, para la adecuacin de su legislacin y reorganizacin interna, capacitacin especializada y asistencia tcnica. De las actividades realizadas entre el 1 de septiembre de 2011 y el 31 de julio de 2012, destacan las siguientes: - El Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal sesion de manera ordinaria el 23 de marzo de 2012, fecha en que se aprobaron tres acuerdos: la recepcin de la "Metodologa para la Planeacin Integral de la Implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en las Instituciones Federales y en las Entidades Federativas de Mxico"; la recepcin del "Manual de Indicadores para la Evaluacin y Seguimiento de la Implementacin y Operacin del Sistema de Justicia Penal, y la recepcin del proyecto de "Lineamientos mnimos para el diseo de la Ley de Defensora Pblica para las Entidades Federativas". - Por su parte, la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal desarroll las siguientes acciones: Se realizaron cinco reuniones de planeacin en el orden federal, entre el Poder Judicial de la Federacin y la PGR, para evaluar proyectos pilotos que permitan implementar el nuevo Sistema de Justicia Penal en algunos distritos judiciales. Se particip en mesas de trabajo con el Comit Tcnico de BANOBRAS y reas internas de la SEGOB y la Secretara de Seguridad Pblica para dar cumplimiento al acuerdo por el que se instruyen medidas para fortalecer la infraestructura de seguridad pblica y justicia en las entidades federativas, para facilitar a stas el acceso a recursos financieros y fortalecer su infraestructura en dichas materias. En el marco de este Acuerdo, la SETEC deber asesorar y brindar todas las facilidades a las entidades federativas para la realizacin de estudios y proyectos de infraestructura de seguridad pblica y justicia. Se realiz un anlisis interno en torno a la duracin de procesos penales entre el sistema tradicional y el nuevo sistema de justicia penal en los mbitos federal y estatal, los cambios en los tiempos promedio de duracin de un proceso penal (desde la consignacin hasta la emisin de una sentencia) arrojando que un proceso penal en el sistema tradicional dura en promedio 543 das. Con el nuevo Sistema de Justicia Penal, un proceso penal dura en promedio 152 das, es decir, una reduccin de 391 das. A fin de armonizar la legislacin procesal penal federal con el nuevo sistema de justicia penal, el 22 de septiembre de 2011, el Ejecutivo Federal present ante la Cmara de Diputados, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide el Cdigo Federal de Procedimientos Penales compuesto por 595 artculos y 11 transitorios. Este proyecto es resultado de un importante trabajo de coordinacin con diversas dependencias del Ejecutivo Federal, as como de una amplia participacin social y difusin en diversas instituciones acadmicas y organizaciones sociales, como la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia, la Academia Mexicana de Ciencias Penales, miembros de la Red Nacional a favor de los Juicios Orales, Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), as como universidades e instituciones educativas. El dictamen del Cdigo fue discutido el 30 de abril de 2012; sin embargo, no se concret la votacin por falta de Qurum.1/ El avance de las entidades federativas en la armonizacin de un nuevo Cdigo de Procedimientos Penales se encuentra de la siguiente manera: con Cdigo vigente 11 entidades: Baja California, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Estado de Mxico, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Yucatn y Zacatecas; con Cdigo aprobado con fechas definidas, seis: Coahuila, Michoacn, Puebla, Quintana Roo, Tamaulipas y Tlaxcala; con Cdigo aprobado sin fechas definidas, dos: Hidalgo y Sonora; con iniciativa con fechas propuestas en la legislatura local, seis: Aguascalientes, Baja California Sur, Guerrero, Sinaloa, Tabasco y Veracruz; con iniciativas sin fechas propuestas en la legislatura local, cuatro: Campeche, Jalisco, Quertaro y San Luis Potos, y sin iniciativa en la legislatura local, tres: Colima, Distrito Federal y Nayarit. Respecto de los avances de las entidades federativas con Ley de Ejecucin de Sanciones, cuentan con ley vigente 25 entidades: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Tamaulipas, Tlaxcala, Quintana Roo, Yucatn y Zacatecas; y con iniciativa de Ley en la Legislatura siete entidades: Coahuila, Colima, Jalisco, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Veracruz. Al 31 de julio de 2012, el nuevo Sistema de Justicia Penal opera en 11 entidades federativas, de las cuales en tres se encuentra en operacin total: Chihuahua, Estado de Mxico y Morelos; y en las restantes ocho opera de manera parcial: Baja California, Chiapas, Durango, Guanajuato, Oaxaca, Nuevo Len, Yucatn y Zacatecas. o En etapa avanzada de planeacin se encuentran seis entidades (Coahuila, Michoacn, Puebla, Quintana Roo, Tamaulipas y Tlaxcala), y 14 en etapa de planeacin (Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Quertaro, San
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Informacin adicional sobre esta iniciativa se presenta en la estrategia Promover el Cdigo Penal nico de este apartado. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 23

Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Veracruz), mientras que una se encuentra en etapa inicial (Nayarit). Para impulsar el nuevo Sistema de Justicia Penal, en el ejercicio fiscal 2012 se aprob un presupuesto de 443.4 millones de pesos, que se aportarn en el rubro de subsidios a las entidades federativas, monto 0.4% mayor en trminos nominales al presupuesto ejercido en 2011 (441.7 millones de pesos), por lo que se desarrollaron las polticas para la obtencin y aplicacin de los recursos destinados a la implementacin de la reforma del Sistema de Justicia Penal y hacer efectivo el otorgamiento y aplicacin de recursos en la planeacin, evaluacin, normatividad, capacitacin, reorganizacin institucional, tecnologa, infraestructura y equipamiento, as como capacitacin y difusin. o Con estos recursos se apoyarn 212 proyectos en 30 entidades federativas, que comprenden los siguientes ejes temticos de implementacin: planeacin y evaluacin 5.3%; normatividad 1%; reorganizacin institucional, tecnologas de la informacin, diseo de infraestructura y equipamiento 64.9%, y capacitacin y difusin 28.8%. Respecto a la capacitacin, se aprob un selecto padrn de docentes certificados por mritos y por examen, as como el desarrollo de planes de estudios especializados para licenciatura y posgrado en los temas relacionados con las ciencias penales. En el eje de actuacin Evaluacin y Seguimiento destaca la elaboracin de los Lineamientos para el Seguimiento y Evaluacin de la Reforma Penal en Mxico, el Manual de indicadores para la evaluacin y seguimiento de la implementacin y operacin del Sistema de Justicia Penal, la Metodologa para la planeacin integral de la implementacin del sistema de justicia penal acusatorio en las instituciones federal y en las entidades federativas en Mxico y el Anlisis CostoBeneficio del Nuevo Sistema de Justicia Penal en los mbitos Federal y Estatal. La coordinacin interinstitucional con las entidades federativas, as como la vinculacin con organizaciones de la sociedad civil y academia, y organismos internacionales se lleva a cabo de manera permanente por comunicacin telefnica, electrnica y presencial y/o a travs de reuniones nacionales. En cooperacin internacional, una delegacin de operadores del Sistema Penal Colombiano visit los estados de Aguascalientes y Coahuila del 23 al 27 de julio, y sostuvo reuniones con funcionarios federales, a fin de intercambiar experiencias y buenas prcticas en materia de implementacin de la reforma. El 17 de abril de 2012 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo A/068/12 por el que se crea la Unidad para la Implementacin del Sistema Procesal Penal Acusatorio en la Procuradura General de la Repblica, misma que tiene como objetivo constituirse en la instancia responsable de la implementacin, seguimiento y evaluacin de la reforma al sistema de justicia penal al interior de la Institucin. En este contexto, la PGR llev a cabo lo siguiente: - En colaboracin con el Departamento de Justicia de los Estados Unidos de Amrica, en el marco de la Iniciativa Mrida, se puso en marcha una estrategia integral de capacitacin denominada Proyecto Diamante,1/ que opera de manera simultnea en todo el territorio nacional, con la participacin multidisciplinaria de los Agentes del Ministerio Pblico (AMP), Policas Federales Ministeriales (PFM) y Peritos, mediante la estandarizacin de sus procesos y procedimientos, a fin de maximizar sus conocimientos y desarrollar las habilidades necesarias para la implementacin de dicho Sistema. Entre enero y mayo de 2012 se logr la formacin como instructores internos de 116 Agentes del Ministerio Pblico, 46 Policas Federales Ministeriales y 43 Peritos, quienes llevan a cabo la rplica en todo el pas, por lo que la fuerza de profesionalizacin alcanza un total de 205 Facilitadores Diamante desplegados en las 32 entidades federativas y en las Oficinas Centrales de esta Institucin. o Se efectu la rplica de nueve mdulos, capacitando a 7,700 servidores pblicos de las 32 Delegaciones Estatales de la PGR y reas Centrales. Con las acciones anteriores, se desarrollan las habilidades necesarias y se establecen bases slidas e incluyentes para que el personal de la PGR realice sus actividades de investigacin y persecucin de los delitos del orden federal en el contexto del Sistema Penal Acusatorio. Los ejes temticos que conforman el Proyecto Diamante son: derecho procesal comparado, juicio oral, investigacin formalizada, apertura, interrogatorio y contrainterrogatorio, objeciones y alegatos, inteligencia, entrevista, polica investigador como testigo, tcnicas de investigacin y cateos, registro, captura y evidencia electrnica, entre otros. - En coordinacin con el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, se implement el Proyecto denominado Plataforma Tecnolgica de Educacin a Distancia, que permitir la profesionalizacin
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Este programa est integrado por un grupo de trabajo multidisciplinario conformado por destacados elementos de la PGR y el Departamento de Justicia de los Estados Unidos de Amrica, financiado con fondos de Iniciativa Mrida y consta de 12 mdulos: seis de tronco comn, cinco por cada especialidad (AMP, Peritos y PFM) y uno de integracin. sexto informe de gobierno

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de todo el personal de la PGR, por medio de los cursos en lnea que podrn transmitirse a las sedes de la Institucin, as tambin se construy y equip una Sala de Juicio Oral, en la que se podr llevar a cabo la simulacin de juicios orales, y una Sala de Capacitacin a Distancia, para realizar actividades acadmicas en la materia, que podrn transmitirse a travs de la red, sin importar el despliegue geogrfico de los servidores pblicos de la Institucin. De septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, el INACIPE llev a cabo las actividades siguientes: Desarroll el proyecto para el diseo de metodologas de investigacin criminal y estrategias de litigacin en funcin a la actuacin de los operadores en el sistema acusatorio adversarial en Mxico (agentes del ministerio pblico, policial de investigacin, peritos profesionales, defensores pblicos y jueces). En materia de juicios orales, en 2011 llevaron a cabo seis investigaciones con los temas siguientes: el Ministerio Pblico y su Vinculacin con los Servicios Periciales; el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y la Funcin Ministerial; la Averiguacin Previa en el Procedimiento Penal Federal; tica y Deontologa Ministerial; Reglas Especiales en el Tipo Penal de Delincuencia Organizada; la Vinculacin en el mbito de la Funcin Federal entre el Ministerio Pblico y la Polica. Durante 2012 se desarrollan seis investigaciones, con los temas: 1) El sujeto activo colectivo en la Delincuencia Organizada; 2) La intervencin de comunicaciones privadas en el proceso penal; 3) Trata de personas: delitos cometidos contra migrantes en puntos crticos del pas en vas ferroviarias; 4) Modelos de atencin y prevencin para las principales violaciones de derechos humanos cometidas en la procuracin de justicia; 5) Anlisis del Informe Policial Homologado como elemento indispensable para la procuracin de justicia en Mxico y 6) Un perfil para los servicios de Seguridad Privada en Mxico. Anlisis comparado: Espaa, Colombia y Mxico. Dichas investigaciones formarn parte del Manual Bsico de Formacin Ministerial, el cual establecer las bases para que los servidores pblicos encargados de la procuracin de justicia en materia federal se introduzcan al sistema penal acusatorio. En este mismo periodo, en el INACIPE, han surgido dos generaciones de los estudios de Especialidad en Juicio Oral y Proceso Penal Acusatorio, con 87 egresados y 197 estudiantes en la actualidad, dando un total de 284 personas capaces de operar bajo el Sistema Acusatorio Adversarial; las instituciones a las que se imparti fueron las siguientes: Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, Procuradura General de Justicia del estado de Zacatecas y Secretara de Marina.

Estrategia: fomentar la reduccin de litigios mediante la implementacin de medios

alternativos de resolucin de conflictos

Para agilizar los procesos judiciales y la imparticin de justicia, entre septiembre de 2011 y junio de 2012, la PGR realiz las siguientes acciones: - Se obtuvieron 758 resoluciones favorables para la Institucin, derivado de la adecuada instrumentacin de estrategias de defensa, a la debida coordinacin con la dependencia de que se trate, as como el puntual seguimiento en la substanciacin de los juicios, en los que acude directamente el personal de la Direccin General de Asuntos Jurdicos a verificar el estado y formular la argumentacin ante los rganos jurisdiccionales respectivos. - Se ejecuta el Programa Permanente de Visitas a rganos Jurisdiccionales a nivel nacional, principalmente en los estados de Baja California, Baja California Sur, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Oaxaca, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Villahermosa que son los estados donde se concentra el mayor nmero de controversias en donde se realizaron 447 diligencias ministeriales, 17.6% ms de lo alcanzado en el periodo anterior, donde solo se realizaron un total de 380. - En coordinacin con los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin adscritos a los Tribunales Unitarios Agrarios, se realizaron 66 comisiones a los 50 Tribunales, lo cual representa un 65% de cumplimiento, incrementando as a lo realizado anteriormente, en el cual solo se hicieron 40 visitas, para elevar la oportunidad en la intervencin y la calidad de la defensa jurdica de la Federacin, obteniendo 106 sentencias favorables, en la que se evit el pago de 4,014.5 millones de pesos en juicios resueltos. - Programa de Revisin de Expedientes Radicados y Redistribucin de Cargas de Trabajo del personal Ministerial. En el periodo de septiembre de 2011 a junio de 2012 se alcanz el 100% del objetivo fijado, ya que fueron revisados 2,936 expedientes (correspondiente a las materias civil, laboral y agraria), incrementando as un 45% de lo alcanzado en el periodo anterior donde se revisaron 2,205 expedientes, dando como resultado el conocimiento real de asuntos activos y concluidos, permitiendo establecer mejores controles estadsticos para un funcionamiento ms gil. Asimismo, se revisaron el 100% de los asuntos radicados en materia de Amparo Administrativo y Contencioso Administrativo, que al 30 de junio de 2012 reportaron un total de 2,063, con un decremento del 23% a lo reportado en el mismo periodo del ao anterior. - Con motivo del proceso de renovacin y fortalecimiento del marco jurdico de la Repblica Mexicana y en relacin a las demandas interpuestas con motivo de la Ley de Extincin de Dominio, se ejercit la
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accin en 10 asuntos los cuales se encuentran en diferentes etapas procesales. Asimismo, se han recibido 61 reclamaciones de responsabilidad patrimonial del Estado, de las cuales 56 tienen auto de radicacin, en trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, de aplicacin supletoria a la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, y cinco se encuentran en la etapa de substanciacin para que se dicte el auto respectivo.

Estrategia: promover el Cdigo Penal nico

El 21 de septiembre de 2011, el Ejecutivo Federal puso a la consideracin del Congreso de la Unin la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que tiene por objeto constituirse en una propuesta institucional que norme el desarrollo del procedimiento penal en materia federal -acorde al sistema acusatorio- y sirva de referente a las Entidades Federativas en los procesos de elaboracin o perfeccionamiento de sus modelos normativos acusatorios. Entre los objetivos especficos destacan los siguientes: - Garantizar el debido proceso penal a los imputados de un delito y la observancia de sus derechos inherentes. - Garantizar todos los derechos de las vctimas u ofendidos del delito, a travs de un reconocimiento pleno de sus derechos. - Implantar los juicios orales, para dar a los procesos mayor transparencia. - Establecer nuevas formas y reglas de investigacin de los delitos por parte del Ministerio Pblico y la polica. - Dotar de mayores y mejores instrumentos a las autoridades encargadas de la investigacin del delito y de la procuracin de justicia, ajustadas en todo momento a la base constitucional. En el marco de los trabajos del XI Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales de Justicia, que se llev a cabo el 22 y 23 de septiembre de 2011, en Boca del Ro, Veracruz, los magistrados, procuradores y fiscales del pas reconocieron la trascendencia de la iniciativa y en la XXVII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, celebrada los das 24 y 25 de mayo de 2012, en Monterrey, Nuevo Len, acordaron iniciar su estudio a travs del Comit Tcnico de Certeza Jurdica y Respeto a los Derechos Humanos, a fin de someter el proyecto a consideracin de los legisladores federales, emitiendo un respetuoso exhorto al Congreso de la Unin para convocar a un periodo extraordinario de sesiones donde se analice la iniciativa.

Objetivo: combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva Estrategia: fortalecer la coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de

gobierno
Para hacer frente a los retos de la seguridad, la prevencin e imparticin de justicia, entre septiembre de 2011 a junio de 2012, mediante su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) promovi la modernizacin de las siguientes leyes, reglamentos y acuerdos: - Decreto por el que se reforman las fracciones XV y XVII y se adicionan las fracciones XXII y XXIII al artculo 25 de la Ley Federal de Seguridad Privada, publicado el 17 de octubre de 2011. Define los requisitos para obtener la autorizacin para prestar servicios de seguridad privada, en dos o ms entidades federativas. El Reglamento de la Ley Federal de Seguridad Privada, se public el 18 de octubre de 2011. - Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 3o., 6o., 10 y 11 de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, publicado el 19 de enero de 2012. Tiene como objetivo que los sentenciados por delitos del mbito de su competencia extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdiccin diversa. La SSP, de acuerdo con los convenios con las entidades federativas, promover y facilitar el desempeo de actividades de la industria penitenciaria para que los internos puedan pagar su manutencin en el reclusorio. - Decreto por el que se reforma el primer prrafo del artculo 150 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Adems de cumplir con las disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, los particulares que presten servicios de seguridad, proteccin, vigilancia o custodia de personas, lugares o establecimientos, de bienes o valores, incluido su traslado y monitoreo electrnico; debern obtener autorizacin previa de la Secretara, cuando los servicios comprendan dos o ms entidades federativas; o de la autoridad administrativa que establezcan las leyes locales, cuando los servicios se presten slo en el territorio de una entidad. En el caso de la autorizacin de la Secretara, los particulares autorizados, adems debern cumplir la regulacin local, misma que no exceder los requisitos establecidos en la Ley Federal de Seguridad Privada, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo noveno, del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el DOF el 6 de Junio de 2012. - Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, del Cdigo Penal Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, de la Ley
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que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, publicado en el DOF el 17 de abril de 2012. - Decreto por el que se reforma el artculo 13 de la Ley del Registro Pblico Vehicular, el cual hace referencia a quienes fabriquen, ensamblen o blinden vehculos en el territorio nacional debern asignar a stos un nmero de identificacin vehicular, que ser un elemento de identificacin en el Registro, el cual estar integrado de conformidad con la norma oficial mexicana respectiva, publicado en el DOF el 5 de junio de 2012. - Reglamento del Servicio de Proteccin Federal, publicado el 18 de octubre de 2011 en el DOF. Establece la estructura, organizacin y funcionamiento de este rgano desconcentrado de la SSP, as como la funcin principal que este rgano tiene. - Reglamento del Centro de Investigacin y Estudios en Seguridad, publicado el 18 de mayo de 2012 en el DOF. Tiene por objetivo establecer la estructura, organizacin y funcionamiento del Centro, como rgano administrativo desconcentrado de la SSP. - Acuerdo 07/2011 del Secretario de Seguridad Pblica, publicado en el DOF el 2 de noviembre de 2011. Se establecen las bases para la integracin y funcionamiento del Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica, el rgano de vinculacin y enlace con organizaciones acadmicas, empresariales, sociales, consejos ciudadanos, organismos similares y la poblacin en general para la consulta, anlisis, formulacin y articulacin de propuestas de acciones y polticas relacionadas con la seguridad pblica. - Acuerdo 01/2012 del Secretario de Seguridad Pblica, publicado en el DOF el 23 de mayo de 2012. Establece los lineamientos generales para la autorizacin de prestacin de los servicios que proporciona el rgano Administrativo Desconcentrado Servicio de Proteccin Federal (OADSPF). - Acuerdo 02/2012 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se incorpora al Sistema Federal Penitenciario el Centro Federal de Readaptacin Social nmero 10 Nor-Noreste en Monclova, Coahuila (publicado el 6 de marzo de 2012). - Acuerdo 03/2012 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se incorporan al Sistema Federal Penitenciario los Centros Federales de Readaptacin Social que integran el Complejo Penitenciario Federal Papantla (publicado el 3 de mayo de 2012). - El Acuerdo 04/2012, Acuerdo 05/2012 y Acuerdo 06/2012 del Secretario de Seguridad Pblica, publicados el 23 de abril de 2012, por los que se emiten: los lineamientos generales para la regulacin del uso de la fuerza pblica por las instituciones policiales de los rganos desconcentrados en la Secretara de Seguridad Pblica; los lineamientos generales para poner a disposicin de las autoridades competentes a personas u objetos; y los lineamientos generales para la regulacin del procesamiento de indicios y cadena de custodia en la Secretara de Seguridad Pblica, respectivamente. En el marco de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, entre septiembre de 2011 y junio de 2012, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad fortaleci la coordinacin entre la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios. - El Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP) celebr tres sesiones: dos ordinarias (el 31 de octubre de 2011 y 29 de febrero de 2012) y una extraordinaria (16 de diciembre de 2011), donde se analizaron los avances en las acciones llevadas a cabo para garantizar mayor seguridad a los mexicanos, entre las que destacan: Se impuls entre las Procuraduras y Fiscalas locales y la Procuradura General de la Repblica un Convenio de Colaboracin para el Intercambio de Informacin de Investigaciones y Procesos Penales respecto de Homicidios, suscrito en el seno de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, con la finalidad de contar con informacin actualizada y consolidada sobre este delito. Se fortalece el proceso de conformacin de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro en todas las entidades federativas. o Se establece el compromiso de concluir con las evaluacin del personal, impartir capacitacin especializada a sus integrantes y acordar en el seno de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, los contenidos y la firma de una carta compromiso de permanencia de los integrantes de las unidades evaluados y capacitados, salvo que transgredan los requisitos de ingreso y permanencia o incurran en responsabilidades administrativas graves o en la comisin de delitos. o El 17 de enero de 2012 la PGR emiti el Oficio Circular No. C/002/12 a travs del cual se instruye a las reas de la Institucin encargadas del combate al secuestro permanezcan en ella un periodo mnimo de cinco aos prorrogable siempre y cuando hayan sido evaluados y capacitados. o Para el ejercicio fiscal 2012 se destinaron recursos por un monto de 412.7 millones de pesos; corresponden al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica 176 millones de pesos y al Subsidio de Apoyo a Programas en Materia de Seguridad Pblica 236.7 millones de pesos, los cuales sern destinados para el fortalecimiento de las unidades especializadas en combate al secuestro en materia de equipamiento e infraestructura.
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Se impuls el Convenio de Colaboracin para la Unificacin, Integracin e Intercambio de Informacin en Materia de Personas no Localizadas, suscrito en septiembre de 2011, el cual incluye los mecanismos de identificacin antropomtrica, gentica y dactilar. o Concluy la arquitectura de la base, la cual se integr al Sistema nico de Intercambio de Informacin entre Procuraduras (SUIIEP), actualmente, la PGR coordina los trabajos de las instituciones de procuracin de justicia locales para incorporar los registros que reporte cada entidad federativa. Se Fortalece el proyecto de prevencin y combate efectivo del delito de trata de personas, con base en la corresponsabilidad, la colaboracin y la coordinacin entre la Federacin y las entidades federativas. El 14 de junio de 2012 se public en el DOF la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos; y reforma diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; del Cdigo Penal Federal; de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; de la Ley de la Polica Federal y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Incidencia Delictiva Nacional - Entre el 1 de septiembre de 2011 y el 30 de junio de 2012, se registraron 1,495,338 delitos denunciados a nivel nacional, lo que represent una disminucin de 2% en comparacin a la incidencia observada de septiembre de 2010 a junio de 2011.

Correspondieron a delitos del fuero federal 110,939, lo que representa un 7.4% del total de delitos, y signific un aumento del 4.1% respecto al periodo anterior. Los delitos del fuero comn, se ubicaron en 1,385,399 delitos, lo cual implica una disminucin de 2.1% si se compara con el mismo lapso del ao previo. El promedio diario de delitos denunciados fue de 8,221.6; en promedio se denunciaron 609.6 delitos del fuero federal y 7,612.1 del fuero comn.

POSIBLES HECHOS DELICTIVOS DENUNCIADOS EN LOS FUEROS FEDERAL Y COMN, 2007-20121/

Datos anuales Concepto
INCIDENCIA DELICTIVA PROMEDIO DIARIO DE DELITOS DENUNCIADOS Fuero federal Fuero comn TOTAL DE DELITOS DENUNCIADOS FUERO FEDERAL Contra la salud 2/ Portacin de arma de fuego Fiscales Violacin a la Ley General de Poblacin Ataque a vas generales de comunicacin Servidores pblicos Instituciones bancarias y de crdito 3/ Otros delitos FUERO COMN Robo 4/ Lesiones Dao en propiedad ajena Fraude y estafa 4/ Homicidio Abuso de confianza Violacin Secuestro
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Enero-Junio 2010 2011 2011 2012p/ Variacin % anual

2007

2008

2009

4,724.2 376.1 4,348.0 1,724,319 137,289 81,491 13,739 2,093 1,508 1,421 1,910 2,974 32,153 1,587,030 610,730 261,295 165,860 60,639 25,133 22,421 14,199 438

4,819.5 371.8 4,447.7 1,763,955 136,091 73,222 15,908 1,912 1,550 1,826 2,307 2,691 36,675 1,627,864 656,877 250,932 156,145 58,261 28,018 21,984 14,078 907

4,924.3 360.5 4,563.8 1,797,374 131,582 63,404 16,721 2,420 1,407 1,747 2,472 2,096 41,315 1,665,792 680,566 244,616 149,986 69,494 31,546 23,015 14,771 1,162

5,031.0 362.3 4,668.8 1,836,326 132,227 55,122 17,009 3,218 1,399 1,592 3,206 2,974 47,707 1,704,099 737,559 230,400 144,222 69,954 35,794 22,691 14,903 1,236

4,997.3 364.5 4,632.8 1,824,003 133,045 42,747 19,215 6,678 1,223 1,557 3,352 4,000 54,273 1,690,958 750,590 211,821 131,199 64,331 37,423 22,161 14,978 1,327

5,097.1 370.0 4,727.1 922,576 66,965 22,938 9,790 3,255 746 768 1,553 1,805 26,110 855,611 376,502 110,528 68,240 33,447 18,868 11,136 7,830 683

4,994.8 376.6 4,618.2 909,046 68,533 19,446 9,217 3,496 499 796 1,974 2,472 30,633 840,513 360,510 102,721 60,958 31,028 18,252 11,192 7,176 606

-2.0 1.8 -2.3 -1.5 2.3 -15.2 -5.9 7.4 -33.1 3.6 27.1 37.0 17.3 -1.8 -4.2 -7.1 -10.7 -7.2 -3.3 0.5 -8.4 -11.3

Otros delitos 426,315 440,662 450,636 447,340 457,128 228,377 248,070 8.6 La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras. 2/ El delito de portacin de arma de fuego se empieza a considerar a partir del ao 1999 dentro de los delitos del fuero federal. 3/ Dentro de otros delitos se contempla: ambientales, propiedad intelectual e industrial, asociacin delictuosa, robo en carretera, contra la integridad corporal, otras leyes especiales, Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, delitos electorales, otros. 4/ El concepto de lesiones, as como el de homicidio, comprende delitos culposos y dolosos. 5/ Otros delitos del fuero comn incluye: despojo, amenaza, estupro, otros delitos sexuales, entre otros. p/ Cifras preliminares enero-junio. FUENTE: Secretara de Gobernacin. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

28

sexto

informe

de

gobierno

Delitos del fuero federal que aumentaron: instituciones bancarias y de crdito (35.1%), otros delitos (19.2%) y fiscales (23.2%). Los delitos que disminuyeron: Violacin a la Ley General de Poblacin (32.6%) y contra la Salud (14.7%). Delitos del fuero comn que aumentaron: otros delitos (7.8%)1/. Los delitos del fuero comn que disminuyeron: Dao en propiedad ajena (11.8%), fraude (8.9), lesiones (8.2%) y violacin (7%). El nmero de homicidios dolosos disminuy en 3%, puesto que de septiembre de 2011 a junio de 2012 se tiene 17,753, mientras que para el periodo anterior fue de 18,265. El nmero de robos con violencia sum 193,848, lo que implic una disminucin del 4% respecto al periodo anterior.

Estrategia: asegurar la transparencia y rendicin de cuentas de las autoridades

encargadas del combate a la delincuencia

Con el propsito de mejorar la calidad del servicio pblico y cumplir adecuadamente con las atribuciones que estable la ley, entre septiembre del 2011 y junio del 2012, las instituciones encargadas de la seguridad pblica y procuracin e imparticin de justicia realizaron diversas acciones en el marco del Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin, destacando las siguientes: Procuradura General de la Repblica La Unidad de Enlace y Acceso a la Informacin recibi 2,225 solicitudes de informacin, que representa 0.23% ms que en igual periodo anterior, de las cuales 2,007 fueron atendidas y 218 estn en proceso dentro del trmino legal para su atencin; asimismo, en 1,709 solicitudes de informacin se proporcion acceso a la informacin a los peticionarios; cabe sealar que solamente se interpusieron 80 recursos de revisin en dicho periodo. Por parte del rgano Interno de Control, realiz 14 auditoras a diversas unidades administrativas: 10 especficas y cuatro de seguimiento. Derivado de lo anterior se determinaron 38 observaciones, de las cuales 11 fueron de alto riesgo, 21 de mediano riesgo y seis de bajo riesgo. Asimismo, se realizaron cinco revisiones de control que generaron cinco acciones de mejora orientadas a fortalecer el Sistema de Control Interno, mediante la adecuada identificacin y evaluacin de los riesgos que pudieran obstaculizar el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales. - En materia de Quejas y/o Denuncias, se recibieron 928 expedientes, 89% ms respecto a lo alcanzado en igual periodo anterior, resolvindose 1,095 expedientes, quedando 221 en trmite. - En materia de responsabilidad administrativa se recibieron 359 asuntos que sumados a los 335 que estaban en trmite dan un total de 694; se resolvieron 550 procedimientos y quedan en trmite 144 expedientes. - Se sancion a 134 servidores pblicos, por haber infringido lo dispuesto en el Artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos: 2 con amonestacin pblica, 55 con inhabilitacin temporal; 70 con suspensin de su empleo, cargo o comisin y 7 con destitucin e inhabilitacin temporal. Del personal sancionado 15 fueron agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, 27 Agentes Federales de Investigacin, 87 administrativos y 5 peritos. Comparando con el periodo de septiembre 2010 a junio 2011, se aprecia un incremento en el nmero de servidores pblicos sancionados en 56.9%. - Durante el periodo del 1o. de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, la Visitadura General realiz actividades para vigilar la estricta observancia de la constitucionalidad y legalidad en la actuacin de los servidores pblicos de la PGR. Dentro de estas actividades destacan: Se emitieron 1,021 vistas que dieron lugar al inicio del procedimiento correspondiente para determinar si las presuntas irregularidades cometidas por servidores pblicos ameritan una sancin administrativa o penal, dicho nmero de vistas emitidas es 52.16% mayor respecto a las 671 vistas emitidas en el periodo anterior al que se reporta. Se iniciaron 80 procedimientos de remocin, para sancionar conductas de responsabilidad grave, cometidas por agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, agentes de la Polica Federal Ministerial, personal administrativos y delegados. En el mismo periodo se concluyeron 39 procedimientos, de los cuales 28 se resolvieron con la remocin de 32 servidores pblicos. Se iniciaron 843 averiguaciones previas derivadas de denuncias por la posible comisin de conductas delictivas por parte de servidores pblicos, determinndose un total de 328. De stas, 84 fueron consignadas ante el juez, lo que representa un 25.6% de las averiguaciones previas determinadas. - Avances en los indicadores para la transparencia y combate a la corrupcin en la PGR (septiembre de 2011 a junio de 2012). La tasa de sanciones a servidores pblicos por cada 1,000 servidores pblicos de la PGR fue de 6.8%.
1/

Otros delitos del fuero comn incluye: despojo, amenaza, estupro, otros delitos sexuales, entre otros. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 29

El porcentaje de servidores pblicos sancionados respecto del total de quejas y denuncias presentadas ante el rgano Interno de Control, fue de 15.8%. El porcentaje de quejas en que se demostr la no violacin de los derechos humanos, del total de quejas concluidas por la CNDH fue de 99.6%. El porcentaje de expedientes de averiguaciones previas despachadas por consignacin de la Visitadura General, mide la aplicacin del marco legal en la actuacin de los servidores pblicos que realizan la investigacin y persecucin de los delitos del orden federal, a travs de los expedientes consignados de averiguaciones previas. o Entre septiembre de 2011 y junio 2012, se consignaron 93 expedientes de averiguaciones previas de un total de 356 expedientes despachados, lo que represent una efectividad del 26.1%. En materia de capacitacin y especializacin que coadyuva a fortalecer la transparencia y la cultura de la legalidad, se llevaron a cabo las siguientes actividades: La Direccin General de Formacin Profesional realiz 227 actividades acadmicas de actualizacin y especializacin, as como de desarrollo profesional; en las que participaron 5,901 servidores pblicos: 538 Agentes del Ministerio Pblico Federal (AMPF), 1,558 Policas Federales Ministeriales (PFM), 585 Peritos y 2,558 personas de reas administrativas, as como 662 servidores pblicos de otras instituciones. En este contexto, destacan las actividades de intercambio de experiencias con otros niveles de gobierno y con otros pases, como los Estados Unidos de Amrica, Italia, Francia, Malasia y El salvador.1/ o Para fortalecer la cobertura nacional de capacitacin al 100% del personal sustantivo de la Procuradura, se implementara la Plataforma Tecnolgica de Educacin a Distancia (ELearning), Que permitir llegar a un mayor nmero de servidores pblicos sin necesidad de desplazamiento fuera de sus reas de trabajo. o Se distribuyeron al rea de Servicios Periciales mil ejemplares de manuales de capacitacin por competencias, en materia de criminalstica y Medicina Forense. Con el fin de apoyar y homologar las acciones de este personal sustantivo en la materia. o De conformidad con los acuerdos del grupo tcnico de la Mesa de Dilogo Interinstitucional para la Atencin de Nios, Nias y Adolescentes Vctimas en Escenarios de la Delincuencia Organizada, (ANNAVEDO), conformado por la Presidencia de la Repblica, PGR, SEGOB, SEDENA, SEMAR, SSP, SCJN, CNDH, SNDIF, y otros organismos, la PGR estableci el compromiso de capacitar, a mil 500 policas federales ministeriales. Hasta el momento se han formado 64 instructores (38 de primer contacto, rama policial y 26 de segundo contacto, AMPF y peritos; bajo un esquema de rplica se han capacitado, en este tema a 793 servidores pblicos (711 policas federales ministeriales), a nivel nacional. El Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), realiz 160 actividades de capacitacin y especializacin, con una asistencia de 5,205 servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica y de la Procuraduras y Tribunales Estatales del pas. Los principales temas impartidos fueron: o Teora del caso aplicada al delito de trata de personas, "Tcnicas de interrogatorio en el proceso penal", "Sistema integral de justicia para adolescentes", Juicio oral, Garantas del inculpado en el sistema penal acusatorio, Delincuencia organizada, y "Justicia penal alternativa, mediacin y conciliacin", entre otros. o Referente a la formacin inicial de los futuros Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, el INACIPE imparte la especialidad en Funcin Ministerial, capacit a 275 personas, de las cuales 217 ya operan en diversas sedes del pas y 58 se encuentran en formacin. Adems, se impartieron los estudios de la Maestra en Ciencia Jurdico Penal, como parte del proceso de actualizacin de 123 funcionarios en activo de la Procuradura General de la Repblica. Por su parte, el Instituto de Capacitacin y Profesionalizacin en Procuracin de Justicia Federal (ICAP), durante septiembre 2011 a junio 2012, se impartieron 17 cursos de actualizacin con 411 capacitados y 24 de especializacin con 594. o Se reorientaron las actividades de este Instituto debido a la disposicin gubernamental para unificar los cuerpos policiacos a nivel nacional y conformar lo que se denomina ahora la Polica Federal, a travs de polticas institucionales de capacitacin, as como a las disponibilidades presupuestarias (plazas) establecidas por la Secretaria de Hacienda y Crdito pblico. o El ICAP lleva a cabo en su labor de capacitar, tanto a los nuevos elementos que se incorporan como cuadros operativos de la institucin, como a los que ya forman parte de la misma.

1/

Los temas versaron sobre: consultora de anlisis forense digital; profesionalizacin; delincuencia organizada y terrorismo; inteligencia policial; narcotrfico; investigacin y juzgamiento de hechos constitutivos de desaparicin forzada de personas; entre otros. As como cursos de capacitacin en lnea en temas relacionados con programas informticos. sexto informe de gobierno

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Secretara de Seguridad Pblica En el contexto del Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012, la SSP de septiembre de 2011 a junio de 2012 realiz diversas acciones entre las que destacan las siguientes: - En cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se recibieron 1,650 solicitudes de acceso a la informacin, de las cuales 1,365 fueron atendidas y 285 quedaron en proceso dentro del trmino legal para su atencin. Asimismo, se atendieron 24 recursos de revisin interpuestos ante el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. - Para sensibilizar a los servidores pblicos de la SSP, en materia electoral, se realizaron las siguientes acciones: En coordinacin con la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) se imparti al rgano Administrativo Desconcentrado del Servicio de Proteccin Federal (OADSPF) el curso Formacin de Facilitadores en Materia Penal Electoral con el propsito de preparar y multiplicar la capacitacin a servidores pblicos en distintos estados de la Repblica donde tiene presencia dicho rgano. Se realizaron cinco cursos y se formaron 87 facilitadores. Como parte de la difusin y en colaboracin con la FEPADE se distribuyeron en las 32 entidades federativas 5 mil ejemplares del Manual de Delitos Electorales Federales para Cuerpos Policiales. . Con la asistencia de 42 servidores pblicos., a nivel central, se imparti el taller Prevencin de Delitos Electorales por parte de Servidores Pblicos en las instalaciones del complejo Constituyentes. Se colocaron carteles para difundir los Medios de Denuncia a travs de los cuales los servidores pblicos pueden denunciar cualquier acto considerado como delito electoral. Se solicit a la Direccin General de Recursos Humanos la incorporacin de una leyenda en materia de Blindaje Electoral en los recibos de nminas de los servidores pblicos de la Secretara. Se dio a conocer El ABC de los servidores pblicos en relacin con las elecciones mediante un desplegado al inicio de cada sesin de los equipos de cmputo de la Secretara. Se emiti un oficio a las Unidades Administrativas de la SSP, la PF, OADPRS y el OADSPF, sobre la normatividad en torno a la propaganda gubernamental, emitida por el Instituto Federal Electoral, as como el comunicado del Sistema Internet de la Presidencia de la Repblica con las recomendaciones para la publicacin de informacin en los portales institucionales. Se envi a travs del correo institucional a todos los usuarios de la SSP, la normatividad en materia de las restricciones de la propaganda gubernamental, as como de las excepciones durante el tiempo que duren las campaas electorales: el artculo 2 del COFIPE, el Acuerdo 75 del Consejo General del Instituto Federal Electoral y la Gua de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. En relacin a las mejoras a la informacin del portal institucional que las unidades administrativas y los rganos administrativos desconcentrados ponen a disposicin de la sociedad y atendiendo las disposiciones emitidas por el Sistema Internet de la Presidencia de la Repblica, se homolog la informacin en materia de transparencia. Con el objetivo de identificar mejoras al portal institucional, se llev a cabo el monitoreo a la informacin pblica que las unidades administrativas y los rganos desconcentrados ponen a disposicin de la sociedad, con ello se realiz la primera actualizacin del Portal de Obligaciones de Transparencia. Los rganos Internos de Control (OIC) en la SSP, en la Polica Federal y en los rganos Administrativos Desconcentrados del Servicio de Proteccin Federal (OADSPF) y de Prevencin y Readaptacin Social aplicaron estrategias y acciones para solventar irregularidades y combatir la corrupcin. De septiembre de 2011 a mayo de 2012 realizaron las siguientes acciones: o Se realizaron 43 auditoras: 14 a distintas unidades administrativas, tres a Centros Federales de Readaptacin Social (CEFERESOS), cinco en el OADSPF y 21 a comandancias de la PF, mediante las cuales se generaron compromisos de mejoras. El OIC de la PF. o Se recibieron 3,085 quejas: 1,049 en la PF, 1,092 en el OADPRS, 701 en el OADSPF y 243 en las unidades administrativas de la SSP. o Se resolvieron 1,726 quejas, de las cuales 1,436 fueron de la PF, 224 al OADPRS y 66 a las unidades administrativas de la Dependencia. o Se resolvieron 1,450 expedientes de responsabilidades, de ellos 1,243 correspondieron a la PF, 192 al OADPRS y 15 a las unidades administrativas de la SSP. o Se dictaminaron 1,215 sanciones: 1,071 en la PF, 105 en el OADPRS, 28 en las reas centrales de la Secretara y 11 del OADSPF, con los siguientes procedimientos administrativos: 162
e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 31

inhabilitaciones, 11 destituciones, 500 amonestaciones, 39 sanciones econmicas y 503 suspensiones. Asimismo, fueron sancionados 1,091 servidores pblicos de la SSP, de los cuales 969 correspondieron a la PF, 83 al OADPRS, 28 a las reas centrales y 11 en el OADSPF.

Estrategia: enfocar el sistema de procuracin de justicia en favor de la vctima,

garantizando en todo momento la proteccin de su integridad, dignidad e identidad

El 6 de septiembre de 2011, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, se crea la Procuradura Social de Atencin a Vctimas de Delitos (PROVICTIMA) como un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, cuya misin ser cohesionar y consolidar las acciones de diversas instancias pblicas en favor de las vctimas.1/ Entre septiembre de 2011 y abril de 2012, el Centro Nacional de Atencin Ciudadana (CNAC) de la PGR, recibi y canaliz un total de 9,357 denuncias annimas, de las cuales 8,925 se recibieron va telefnica y 432 a travs del correo electrnico. Los delitos con mayor nmero de denuncias captadas fueron: extorsin telefnica con 3,569 denuncias, drogas y narcotrfico con 1,337 y actos de violencia contra las mujeres y trata de personas con 554. Asimismo, se canalizaron 2,706 denuncias relacionadas con derechos humanos, atencin a vctimas y servicios a la comunidad. El 24 de febrero de 2012, se public en el Diario Oficial de la Federacin el acuerdo, A/039/12 por el que se regulan las atribuciones y se establece la adscripcin del Centro de Denuncia y Atencin Ciudadana (CEDAC) de la PGR. - El CEDAC comenz sus funciones el da 1 de mayo de 2012, concentra y regula la respuesta, distribucin, monitoreo y evaluacin de las llamadas telefnicas, correos electrnicos y mensajes de redes sociales que provengan como denuncia ciudadana, queja, felicitacin o solicitud de orientacin respecto a la prestacin de servicios de la Institucin. Al mes de junio se recibieron 10,647 llamadas, de las cuales se atendieron 9,206 y 1,441 fueron canceladas por el peticionario; asimismo se recibieron 1,552 correos electrnicos, de los cuales 563 fueron solicitudes reales, el resto fue correo no deseado. Programa de recompensas. - Entre septiembre de 2011 y junio de 2012, la Procuradura General de la Repblica emiti un total de 16 Acuerdos especficos, a travs de los cuales se realiza el ofrecimiento de recompensa para la localizacin, detencin o aprehensin de 57 probables responsables plenamente identificados, relacionados con la comisin de delitos graves, as como para la localizacin de 30 vctimas. - Como resultado del programa se encuentra que durante el mismo periodo se detuvieron un total de 7 sujetos por los cuales se ofreca recompensa. - Asimismo, se entreg un monto total de 11 millones de pesos por concepto de recompensa.

Objetivo: fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar

la ley y se apoye la reinsercin social de manera eficaz Estrategia: Modernizar el Sistema Penitenciario
La Estrategia Penitenciaria 2008-2012 se orient a transformar los centros penitenciarios federales en instituciones seguras y dignas, enfocadas al cumplimiento de la pena y a la instrumentacin de programas de reinsercin social. Asimismo, a sentar las bases para la creacin del Servicio de Carrera Penitenciaria que asegure la formacin y capacitacin del personal mediante la creacin y fortalecimiento de la Academia Nacional de Administracin Penitenciaria (ANAP). Por ltimo, impulsar cambios en la administracin penitenciaria de las entidades federativas en el seno de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario. Poblacin Penitenciaria Nacional - Al mes de junio de 2012, la poblacin penitenciaria nacional, fue d 237,566internos, de los cuales 187,224 (78.8%) son del fuero comn y 50,342 (21.2%) del fuero federal. Por gnero, el 95.2% corresponde a varones y el 4.8 % a mujeres. - Del total de la poblacin penitenciaria el 59% son internos sentenciados y el 41% estn sujetos a proceso. La poblacin de internos procesados se mantuvo en trminos similares respecto al mismo periodo del ao anterior - Existe una sobrepoblacin penitenciaria a nivel nacional de 26.3%, esto es, hacen falta espacios fsicos para 49,399 internos. Existen 225 centros de reclusin con sobrepoblacin.
Las acciones realizadas por la Procuradura Social de Atencin a Vctimas de Delitos, se presenta en el tema 1.14 Participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito. sexto informe de gobierno

1/

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Los centros de reclusin son administrados de la siguiente manera: 13 por el gobierno federal, 10 por el gobierno del Distrito Federal, 305 por los gobiernos estatales y 91 por los municipios. Sistema Penitenciario Federal (SPF) - La poblacin penitenciaria federal al mes de junio de 2012 fue de 19,052, de los cuales 97.5% son hombres y 2.5 % mujeres. Por fuero, se dividen de la siguiente manera: Fuero comn: 1,879 (9.9%), de los cuales 226 estn sujetos a proceso y 1,653 cuentan con sentencia. Fuero federal: 17,173 (90.1%), de los cuales 8,246 estn sujetos a proceso y 8,927 cuentan con sentencia. - En diciembre de 2006, el SPF custodiaba al 3.8% de la poblacin interna del fuero federal, a junio de 2012 custodia al 34.1%. Infraestructura Penitenciaria - Se incorpor al SPF el CEFERESO No. 9 Norte, ubicado en la reserva El Cantn, Municipio de Jurez, Chihuahua. Dicho centro penitenciario comenz a operar en septiembre de 2011 y tiene una capacidad instalada para 934 internos. - Mediante el Acuerdo 02/2012 del Secretario de Seguridad Pblica, el Centro Federal de Readaptacin Social de Monclova, Coahuila, se incorpor al Sistema Penitenciario Federal como CEFERESO No. 10 Nor-Noreste, el cual inici operaciones en mayo de 2012, con una capacidad instalada para 964 internos. - En el Complejo Penitenciario Islas Maras se continu con las obras de rehabilitacin y ampliacin de la infraestructura instalada. En diciembre de 2011 se alcanz la meta de 8 mil espacios penitenciarios.
SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO, 2007-2012
Datos anuales Concepto 2007
Infraestructura penitenciaria Centros penitenciarios existentes Total de espacios disponibles Poblacin penitenciaria (Personas) Fuero federal Fuero comn Sobrepoblacin (%) Fuero federal Fuero comn Internos sentenciados (Personas) Fuero federal Fuero comn Complejo Penitenciario Islas Maras Internos cumpliendo sentencia (Personas)
1/ 1/

Enero-junio 2010 2011

429 181,876 219,027 43,622 175,405 20.4 91,297 21,920 69,377 127,730 21,702 106,028 418 187,752 230,943 47,816 183,127 23.0 99,730 25,476 74,254 131,213 22,340 108,873 430 184,193 225,697 45,763 179,934 22.5 97,799 23,915 73,884 127,898 21,848 106,050

2008
438 171,437 219,754 49,918 169,836 28.2 88,935 19,373 69,562 130,819 30,545 100,274

2009
431 173,060 224,749 51,369 173,380 29.9 92,311 22,089 70,222 132,438 29,280 103,158

2011

2012p/
419 188,167 237,566 50,342 187,224 26.3 97,991 25,838 72,153 139,575 24,504 115,071

Variacin % anual
-2.6 2.2 5.3 10.0 4.1 3.8 0.2 8.0 -2.3 9.1 12.2 8.5

445 165,970 212,841 48,566 164,275 28.2 88,136 17,418 70,718 124,705 31,148 93,557

Internos procesados (Personas)

1,137

1,006

1,348

5,527

7,973

5,355

7,141

33.4

Internos procesados y sentenciados respecto a los espacios disponibles. La variacin anual est expresada en puntos porcentuales. p/ Cifras preliminares al mes de junio de 2012. FUENTE: Secretara de Seguridad Pblica, Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal, rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social.

El Complejo Penitenciario Federal Papantla, incorporado al Sistema Penitenciario Federal el 3 de mayo de 2012, mediante el Acuerdo 03/2012 del Secretario de Seguridad Pblica, ser el primer complejo penitenciario del pas con cuatro niveles de seguridad: baja, media, mxima y sper mxima, incluido un mdulo para secuestradores. Actualmente cuenta con un avance de 96%. La ampliacin del CEFERESO No. 4, que dotar de 2,120 espacios adicionales para poblacin femenil y varonil de mediano riesgo, cuenta con un avance de 88.6%; al finalizar las obras, tendr una capacidad para 3,492 internos. Con el objetivo de contar con la capacidad para albergar a toda la poblacin penitenciaria federal, en diciembre de 2010 se aprob la operacin de ocho nuevos centros. Los centros que son construidos con financiamiento privado, a junio de 2012 cuentan con un avance de 58.44%, estn ubicados en Chiapas, Coahuila, Durango, Guanajuato, Michoacn, Morelos, Oaxaca y Sonora. Se prev una capacidad combinada superior a los 20 mil espacios.
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Estrategia: combatir la corrupcin al interior de los centros de readaptacin social

Para fomentar la formacin y profesionalizacin del personal penitenciario, durante el periodo septiembre de 2011 a junio de 2012, se realizaron las siguientes actividades: - El personal de seguridad penitenciaria sum 3,012 elementos, que continuamente se somete a exmenes de permanencia. Hasta el momento, 1,117 elementos han sido declarados procedentes. - Como parte del programa de reclutamiento, 13,938 aspirantes a participar en el proceso de seleccin e ingreso de personal al SPF, fueron seleccionados para presentar las evaluaciones de control de confianza. 2,911 aspirantes con evaluaciones procedentes fueron convocados para iniciar el Curso de Formacin Inicial en la Academia Nacional de Administracin Penitenciaria (ANAP). Al finalizar el curso, 1,863 becarios graduados ingresaron al SPF. La ANAP inici operaciones el 11 de mayo de 2009, desde su apertura a julio de 2012, han egresado 4,230 becarios, 56% con estudios de Licenciatura y Maestra, de los cuales 54% son mujeres. - En los centros federales la revisin de los procedimientos y la homologacin de los protocolos han mejorado las condiciones de seguridad y desempeo. En la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) se presentaron 835 quejas sobre el SPF; de las cuales, 513 se concluyeron de septiembre de 2011 a junio de 2012; 20 quejas se conciliaron y se concluyeron sin recomendacin y seis recomendaciones fueron emitidas por la CNDH y aceptadas por la SSP. Las 42 restantes continan en trmite de atencin. - Se realizaron 9,974 traslados de internos, de los cuales 4,575 fueron de centros penitenciarios estatales a centros federales; 694 de centros federales a centros estatales; 1,245 entre centros federales; 3,358 de las delegaciones de PGR a centros federales; dos interestatales; 99 internacionales y un confinamiento a domicilio. Como parte del proceso de reinsercin social de los internos, entre septiembre de 2011 y junio de 2012 se realizaron las siguientes acciones: - Se revisaron 19,792 expedientes de sentenciados del fuero federal para determinar su situacin jurdica y se otorgaron 1,275 libertades anticipadas a internos que cumplieron con los requisitos de ley. - -En los CEFERESOS el nmero de internos que participaron en actividades de capacitacin laboral y recreativas al mes de junio fue de 4,414; en actividades educativas, 10,510; en actividades laborales, 7,914 y en capacitacin para el trabajo 870. - A travs del Sistema Objetivo de Recepcin y Clasificacin de Internos, Procesados y Sentenciados, que cuenta con ponderadores que permiten una medicin objetiva de capacidades y necesidades y facilitan la estructuracin de tratamientos progresivos individuales, se clasific a 18,904 internos y se reclasific a 12,845, este Sistema se aplica en todos los centros federales. Asimismo, se cuenta con un instrumento de clasificacin y reclasificacin objetiva1/ para la poblacin femenina, con el cual se clasificaron y reclasificaron 508 internas, lo que equivale a 93.5% de la poblacin de centros federales. - La comunicacin con la familia es parte integral del programa de reinsercin social de los internos, para facilitar este proceso, en el periodo entre septiembre 2011 y junio de 2012, a travs del programa de teleconferencias Televisita, se realizaron 216 sesiones. - En el Complejo Penitenciario Islas Maras, se promueve la participacin de 86 internas en programas de cultivo de hortalizas en invernaderos, produccin de tilapia, cunicultura, produccin de pollo. De igual manera 61 internos participan en proyectos de apicultura, viveros forestales y agricultura. - Se estableci una alianza con el centro de rehabilitacin Ocenica para el desarrollo de un programa de capacitacin y atencin de adicciones para el SPF. El programa se puso en operacin en el Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial, ubicado en Municipio Ayala, Morelos, y en los CEFERESOS No. 5 Oriente y No. 8 Nor-Poniente, con 66 servidores pblicos capacitados y 155 internos participantes. - Con respecto al Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria (SNIP), que forma parte del Sistema nico de Informacin Criminal y opera dentro de Plataforma Mxico, al mes de junio de 2012, las 32 entidades federativas ya cargan su informacin en la base de datos, la cual cuenta con 275,302 registros de internos en el pas.

Estrategia: reconstruir los mecanismos de caucin y readaptacin social

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La clasificacin se refiere al estudio inicial que se hace al interno cuando ingresa a un centro penitenciario. La reclasificacin se realiza peridicamente para identificar cambios en la conducta y evolucin en el proceso de reinsercin social del interno. sexto informe de gobierno

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El pleno de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario sesion en dos ocasiones, el 17 de octubre de 2011, en Baja California y el 15 de mayo de 2012, en la Ciudad de Mxico. Se realizaron 10 reuniones regionales. Destaca la aprobacin de siete protocolos de operacin para su implementacin en los estados, para el inicio del proceso de homologacin de operaciones penitenciarias: 1) Entrega de oficios de compurgamiento de penas restrictivas de la libertad; 2) Lineamientos para la homologacin e integracin del cuaderno mensual de informacin estadstica penitenciaria nacional; 3) Pruebas para inhibir seales de celulares en centros de readaptacin social; 4) General de egreso de internos por atencin mdica; 5) General de ingresos a centros penitenciarios; 6) General de control de herramientas; 7) General de revisin de empleados de centros penitenciarios. A efecto de llevar a cabo la homologacin de la operacin penitenciara federal, se emprendi el proceso de certificacin de los Centros Federales en los Estndares Mnimos Internacionales para Prisiones de la Asociacin Americana de Correcciones (American Correctional Association-ACA). Los CEFERESOS 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 y la ANAP obtuvieron la certificacin, vlida por tres aos.

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1.3 INFORMACIN E INTELIGENCIA

Objetivo: establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemticamente

las caractersticas y patrones del fenmeno delictivo en Mxico, y aseguren la disponibilidad de la informacin confiable y oportuna Estrategia: desarrollar e implementar sistemas de informacin y comunicaciones de alta tecnologa para el combate a la delincuencia
La Plataforma Mxico (PM) ha constituido un instrumento esencial de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia; su modelo de desarrollo tecnolgico y de comunicaciones permite el almacenamiento e intercambio de informacin delictiva en los tres niveles de gobierno, favoreciendo y facilitando los operativos y acciones de inteligencia contra la delincuencia. De septiembre de 2011 a junio de 2012 destacan las siguientes acciones: - Las consultas oficiales y de referencia a la PM sumaron 5,302,897, de las cuales 2,346,183 fueron de instituciones federales1/ y 2,956,714 de las entidades federativas. - El Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC), integra las bases de datos con informacin y registros de orden criminal, con la finalidad de apoyar a los cuerpos policiales y organizaciones vinculadas con la seguridad pblica de las 32 entidades federativas del pas a ubicar y relacionar personas, objetos y eventos asociados al fenmeno delictivo. El Centro de Datos Alterno en Hermosillo, Sonora, entrar en operacin en el ltimo trimestre del 2012. Contar con infraestructura de comunicaciones, cmputo, almacenamiento y un sistema de vigilancia para su operacin. - Desarrollo de Sistemas. Se mejoraron los aplicativos del Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres; Centro Virtual de Atencin a Vctimas; Registro Nacional de Cadveres No Identificados; Registro Nacional de Personas Extraviadas y el Sistema Integral de Administracin a Quejas. Se actualiz la Informacin hacia las bases de datos de la PM desde diferentes instancias de seguridad pblica del pas; a travs del sistema de integracin de informacin (BUS) se agilizaron los procesos de integracin, estandarizacin y homogenizacin para obtener informacin de fuentes externas de informacin que complementarn las bases de datos y la habilitacin de tableros y reportes de control operativo. - Informe Policial Homologado (IPH) es un reporte que realizan las corporaciones policiales del pas, que se deriva de las labores de investigacin, prevencin y vigilancia. Esta informacin se incorpora a una base de datos nacional que permite el cruce de informacin de personas, armas y vehculos involucrados en hechos delictivos, que es compartida por instancias de seguridad pblica y procuracin de justicia en los tres rdenes de gobierno para generar inteligencia policial. Se registraron 1,275,740 IPH, de los cuales 91,437 fueron de instancias federales y 1,184,303 por instancias estatales. Asimismo, se obtuvieron 16,387 cruces de informacin exitosos (hits o consultas exitosas) en las terminales informticas de estados y municipios. o De 2009 a junio de 2012 se registraron 3,546,565 IPH, de los cuales 365,446 correspondieron a instancias federales y 3,181,119 a instancias estatales y municipales. Se estableci el indicador de IPH/Fuerza operativa para medir y promover la generacin de una mayor cantidad de Informes en todas las corporaciones policiales del pas, con la calidad y oportunidad que mandata la ley.2/ Se fij la meta de alcanzar un promedio de tres informes policiales homologados por elemento operativo al mes, a efecto de poder dar seguimiento puntual al incremento en el suministro de cada corporacin. Se trabaj en incrementar el suministro del Informe Policial Homologado y remitir los resultados a los secretariados ejecutivos estatales para estimular el esfuerzo de registro. En el primer semestre de 2012 las entidades duplicaron el promedio de IPH producidos por elemento operativo respecto al mismo periodo del ao pasado. Al mes de agosto de 2012 se cuenta con 557 sitios en igual nmero de corporaciones o instancias de seguridad pblica, en los cuales se ha implementado el suministro e intercambio del IPH; 71 corresponden a entidades federativas, 176 a dependencias federales y 310 a municipios. - La Conferencia de Secretarios de Seguridad Pblica impuls ante las entidades federativas y dependencias federales, la actualizacin permanente de los Sistemas Biomtricos y de Identificacin (huellas dactilares y palmares, registro de voz y fotografa) del personal que integra las instituciones de seguridad pblica. Ello permiti a la Comisin Permanente de Informacin del rgano del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, emitir lineamientos normativos para el Registro Nacional de Personal de
Se refiere a las Secretaras de la Defensa Nacional, Gobernacin, Funcin Pblica, Relaciones Exteriores, Marina, Seguridad Pblica (Polica Federal). Este indicador mide el promedio de IPH que se produce por elemento operativo en cada corporacin. sexto informe de gobierno

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Seguridad Pblica y la integracin, consulta y actualizacin del registro de huellas dactilares, as como de los sistemas de identificacin de personas mediante anlisis de voz y de identificacin biomtrica por reconocimiento facial, que benefician la calidad de la informacin para su uso y explotacin en apoyo a las tareas de prevencin del delito. En el primer trimestre de 2012, se implement el Sistema de Identificacin Biomtrica por Reconocimiento Facial como parte de las tecnologas especializadas de la PM. Cuenta con la capacidad de almacenamiento de 4 millones de registros y la facilidad de integrar y consultar evidencias fotogrficas a travs de dispositivos mviles, auto-localizacin de rostros en fotografas grupales o videos, alertas va correo electrnico y mensajes telefnicos. A junio de 2012, cuenta con 800 mil registros fotogrficos del personal de seguridad pblica y de internos en Centros de Readaptacin Social. El Sistema Nacional de Seguridad Pblica ha establecido sistemas de informacin y comunicaciones de alta tecnologa para el combate a la delincuencia. De las principales acciones realizadas entre septiembre de 2011 y junio de 2012 sobresalen las siguientes: - Se logr la conexin a la Plataforma Mxico de ms de 900 instancias 1/ de seguridad pblica; ms de 300 de dependencias federales, 340 de orden estatal y 317 de municipios . Las acciones se orientaron a mejorar la conectividad al Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Pblica, por lo que se llevaron a cabo cinco visitas a igual nmero de entidades federativas para verificar temas tecnolgicos, y se acudi a otras 15 a efecto de revisar el estatus de actualizacin de las bases de datos nacionales. - El Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica (RNPSP) cuenta con 1,457,579 registros de personas, de las cuales, 723,536 se encuentran activas y el restante estuvo integrado alguna vez a instituciones de seguridad pblica municipal, estatal, federal o de empresas de seguridad privada. El registro concentra datos de identidad y referencias personales, huellas digitales, fotografas, escolaridad y antecedentes laborales. Se tiene registrado un estado de fuerza estatal y municipal de 521,106 personas, de seguridad privada 124,641 y el resto corresponde a instituciones federales. A julio de 2012 se logr que 90% de personal estatal y federal activo contara con inscripcin en el Registro Nacional. - Respecto del Registro Nacional de Identificacin de Internos en Centros de Readaptacin Social Locales y Federales, en el contexto de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario celebrada en mayo de 2011, se emitieron los lineamientos para el Registro Nacional de Informacin Penitenciaria, el cual cuenta con 295,965 registros para la identificacin de la poblacin penitenciaria. En mayo de 2012 se logr que la informacin del Distrito Federal, Estado de Mxico, Puebla, Chihuahua y Sonora fuese actualizada en lnea, en lo que toca a los egresos e ingresos a los centros penitenciarios; el resto de las entidades est en proceso de regularizar este suministro. - Para mejorar la operacin del Servicio telefnico para emergencias y denuncia annima, el SESNSP ejecut el protocolo de marcacin en 19 entidades federativas documentando el nivel de disponibilidad y gratuidad del servicio 066, as como la disponibilidad y anonimato del servicio 089. Asimismo, se actualizaron en 27 entidades federativas las matrices de enrutamiento para la entrega de llamadas hechas por la ciudadana al Centro de Atencin correspondiente de acuerdo a su ubicacin. El Laboratorio de Anlisis Forense Digital, que encabeza el Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia (CENAPI), de septiembre de 2011 a junio de 2012, realiz, como parte de los requerimientos del Ministerio Pblico Federal, la extraccin de informacin de 1,548 equipos de comunicacin y medios de almacenamiento masivo, entre los que se incluyen: 1,039 telfonos celulares y radios de comunicacin, 120 tarjetas SIM de diferentes marcas, 34 laptops, 54 memorias USB de diferentes marcas y capacidades, 84 tarjetas Micro SD, 157 CD y DVD, 21 computadoras de escritorio, 26 discos duros de diferentes marcas y capacidades, entre otros. - De diciembre de 2006 a junio de 2012 se realiz la extraccin de informacin de 3,919 equipos de comunicacin y medios de almacenamiento masivo. Del total, 665 equipos corresponden al primer semestre de 2012.

Estrategia: generar, fortalecer y coordinar los sistemas de inteligencia en el gobierno

federal
La Divisin Cientfica de la Polica Federal, aplica mtodos y herramientas tecnolgicas avanzadas en la ejecucin de la poltica de seguridad pblica en contra de la criminalidad, destacando la aplicacin de procedimientos reconocidos a nivel internacional, con el fin de garantizar la certeza de la evidencia digital como elemento de prueba en la comisin de delitos. De septiembre de 2011 a junio de 2012 realiz las siguientes acciones:
Se tiene contemplado que para el mes de octubre de 2012 se conecten a la Plataforma Mxico nueve nuevos municipios SUBSEMUN, para alcanzar la cantidad de 317 municipios. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 37

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Atendi 1,220 solicitudes de apoyo cientfico, tcnico y tecnolgico. Brind servicios cientficos, tcnicos y tecnolgicos en apoyo a operativos que se realizan en Baja California, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Veracruz, y Zacatecas, a travs de personal especializado en la extraccin de evidencia digital a dispositivos de cmputo y telefona mvil. Se atendieron 425 servicios de este tipo que signific 3,396 dispositivos analizados. - Elabor 21 proyectos de innovacin tecnolgica entre ellos: robots antiexplosivos, caja acstica insonorizada para el registro biomtrico; vehculo equipado para labores de inspeccin de puntos carreteros, instalacin y operacin de inhibidores de seales en centros penitenciarios. - Mediante el monitoreo permanente de la red pblica de Internet identific actos constitutivos de delito, tales como: transmisin, intercambio o comercializacin de imgenes o videos de pornografa de nias, nios y adolecentes; delitos contra el medio ambiente, contra el patrimonio cultural y contra los derechos de autor, entre otros. - Recibi 11,264 denuncias ciudadanas en materia de delitos cibernticos, lo que signific un 125.7% ms que las registradas en el mismo periodo anterior. estas fueron captadas por diferentes medios: 5,509 a travs del Centro Nacional de Atencin Ciudadana (CNAC), 4,065 va correo electrnico institucional, y 1,690 va telefnica. Se canalizaron las denuncias a autoridades competentes y se brind asesora y orientacin a la ciudadana vctima de delitos electrnicos. Las conductas que presentaron mayor ndice de denuncias fueron el fraude electrnico, phishing (sitios web falsos) y fraude en diversas modalidades. Como resultado del trabajo de investigacin, identificacin, preservacin y presentacin de evidencia digital por parte de la Divisin Cientfica de la PF, se formularon 16 denuncias ante el Ministerio Pblico relativas a delitos en agravio de nias, nios y adolescentes; asimismo se concretaron siete operativos de los que derivaron siete diligencias de cateo, con tres detenciones, de las cuales derivaron un proceso penal, una deportacin, una extradicin ejecutada en marzo de 2012, un arraigo y un proceso penal. - Atendi 1,308 requerimientos de autoridades competentes relacionados con delitos por medios electrnicos y en colaboracin con el Ministerio Pblico Federal emiti 231 opiniones respecto a informes tcnicos cientficos en materia de propiedad industrial, anlisis de huella decadactilar, muestras de ADN, anlisis comparativo de voz, balstica, explosivos , entre otros. - En apoyo a las Subdirecciones de Biometra de Huella Dactilar y de Voz del Sistema Nacional de Seguridad Pblica la Divisin Cientfica particip en la actualizacin de 12,057 fichas dactilares (AFIS) provenientes de las entidades federativas, as como en la realizacin de pruebas de control de calidad de 4,276 audios (AVIS) se formularon 2,268 diagnsticos criminognicos y criminodinmicos para el anlisis tcnico cientfico en apoyo a la investigacin para la prevencin y combate a los delitos. Entre septiembre de 2011 y junio de 2012, el Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia (CENAPI), llev a cabo diversas acciones para generar, fortalecer y establecer sistemas de inteligencia, entre las que destacan: - Sistema Estadstico Uniforme para el Anlisis de la Delincuencia (SEUNAD), el cual integra la informacin del Esfuerzo Nacional de todas las dependencias que participan en el combate a la delincuencia y permite la generacin de estadsticas y el anlisis de la tendencia delictiva en el pas. Se realizaron mantenimientos al sistema, adicionando procesos para poder importar informacin de dependencias externas al CENAPI, con la finalidad de integrar toda la informacin de los rubros que opera el aplicativo, a los requerimientos de diversas instituciones federales y estatales de contar con informacin precisa, concisa y veraz. Asimismo, se dio mantenimiento a la Base de Datos con la finalidad de mejorar el desempeo del SEUNAD. Con recursos de la Iniciativa Mrida, se concluy la Reingeniera del aplicativo y estructura de la Base de Datos, la cual mejor el tiempo de respuesta de los actuales procesos de informacin. Al 30 de junio de 2012 el SEUNAD cuenta con 25 mdulos y un total acumulado de 18,871,269 registros en su Base de Datos de este sistema; esta cifra es 10.5% superior a los 17,082,930 registros al 30 de junio de 2011. - Sistema Integral de Informacin Contra la Delincuencia Organizada (SIICDO). Este genera inteligencia tctica y estratgica para el combate de los delitos tipificados como de delincuencia organizada. Entre las acciones realizadas destacan: Entre enero y junio de 2012, se llevaron a cabo ocho mantenimientos, con la finalidad de mejorar el desempeo del SIICDO. Dentro de la Iniciativa Mrida se est realizando una reingeniera al SIICDO, para mejorar las funcionalidades del mismo. Al 30 de junio se tiene un avance de 55%. Cuenta con 24 mdulos de operacin, con un total de 547,029 registros acumulados al 30 de junio del 2012, 9.5% superior a los 499,381 registros acumulados al 30 de junio de 2011.

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sexto

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gobierno

Sistema de Registro de Detenidos (SIRED). Permite establecer un control administrativo de las detenciones de personas puestas a disposicin del agente del Ministerio Pblico de la Federacin (MPF) entregadas a un agente de la Polica Federal Ministerial (AFI) o detenidas por este ltimo. Se realizaron mantenimientos continuos al sistema y se generan dos versiones y seis subversiones del mismo. Se realiz el anlisis de requerimientos solicitada por los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin; definiendo el desarrollo de seis funcionalidades y dos nuevos mdulos para un mejor desempeo del sistema. Grupo Tcnico de Control de Drogas Sintticas1/ (GTCDS). Est conformado por dependencias que intervienen con acciones administrativas, preventivas, y de combate en el desvo y trfico de sustancias qumicas que puedan ser utilizadas en la produccin de estimulantes de tipo anfetamnico y otras drogas sintticas. Durante el periodo del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, se alcanzaron los siguientes resultados: Se realizaron 21 reuniones en las que se abordaron los conceptos tcnicos, jurdicos y de intercambio de informacin en torno al desvo, trfico, importacin, exportacin y la tendencia al uso de nuevas sustancias y precursores para elaborar droga sinttica por organizaciones delictivas. Con el propsito de establecer lineamientos legales de acuerdo a las circunstancias actuales que presenta el manejo y control de precursores y qumicos esenciales, se elabor el Anteproyecto de Reforma a la Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos Qumicos Esenciales y Maquinas para Elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos y se present para su valoracin jurdica el da 19 de mayo de 2012. En consecuencia, el 19 de junio de 2012, se iniciaron los trabajos para actualizar el Reglamento de la Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos Qumicos Esenciales y Maquinas para Elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos. Ante el incremento de aseguramientos de laboratorios clandestinos, el Grupo elabor un Procedimiento Sistemtico de Operacin (PSO) para el aseguramiento y desmantelamiento de laboratorios clandestinos, confinamiento de materiales y sustancias qumicas, que permita una pronta respuesta a estos eventos. Se actualizaron las llaves de acceso para 142 consulados mexicanos, a fin de que stos puedan consultar la base de datos de precursores qumicos, denominada PREQUIM, y estn en condiciones de certificar la documentacin de las empresas en Mxico autorizadas por la Secretara de Salud, para importar precursores qumicos. Se dise el 6 Curso de Capacitacin sobre Drogas Sintticas, Precursores Qumicos y Qumicos Esenciales, para capacitar a 100 servidores pblicos, de nueve Dependencias2/ y la Procuradura General de la Repblica (PGR). Dentro de este curso y en el marco de diversos Convenios Bilaterales se capacit a 16 funcionarios de Argentina, Bolivia, Chile, El Salvador, Per, Paraguay, Uruguay y Venezuela, del 23 al 27 de julio de 2012. El 13 de octubre de 2011 en visita tcnica realizada por la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), el Grupo Tcnico de Control de Drogas Sintticas, expuso las actividades que realiza para contribuir a la regulacin, prevencin y combate al desvo de precursores de drogas sintticas, por lo que la JIFE reconoci la coordinacin interinstitucional, para enfrentar esta problemtica. Centro de Informacin de Drogas (CID). Durante el periodo del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, se llevaron a cabo las siguientes actividades: 1,161 intercambios de informacin sobre narcotrfico con las diversas instancias de la PGR, dependencias del Gobierno Federal y agencias estadounidenses, lo cual ha servido como referencia para la detencin de nacionales mexicanos que cuentan con antecedentes penales, al tiempo que ha permitido emitir alertas de apoyo para detectar individuos que pretenden salir o entrar al pas transportando droga o dinero, o que utilizan doble identidad. Adicionalmente, se precisa que los datos que arroja este Centro fortalecen la integracin de acervos de informacin y expedientes ministeriales para su eventual judicializacin. 493 intercambios con los Centros de Informacin de Drogas de diferentes pases, a efecto de identificar a las organizaciones criminales, combatir el trfico de armas, el trfico de drogas y las actividades financieras ilcitas.

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Est integrado por las secretaras de Gobernacin, de Relaciones Exteriores, de Salud, de Hacienda y Crdito Pblico, de Comunicaciones y Transportes, de Economa, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Defensa Nacional, de MarinaArmada de Mxico, de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica. Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Economa, Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Marina-Armada de Mxico, Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Relaciones Exteriores, Secretara de Salud y Secretara de Seguridad Pblica. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 39

La Secretara de Gobernacin, a travs del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, llev a cabo acciones de inteligencia tctica y estratgica orientadas a fortalecerlos la seguridad del pas. Al respecto destaca: - El CISEN asisti a 3,162 reuniones de los Grupos de Coordinacin Interinstitucional, lo que signific un 23% ms que lo realizado en el mismo periodo anterior. Este favorable comportamiento fue resultado del fortalecimiento de los propios Grupos de Coordinacin Interinstitucional y del incremento en los compromisos de cada dependencia en sus correspondientes temas, que permiti sistematizar el intercambio de informacin de inteligencia entre autoridades federales y de las entidades federativas. Destacan las acciones realizadas en contra del crimen organizado, acciones preventivas contra el trnsito migratorio de miembros vinculados al terrorismo, as como las acciones de seguridad y logstica en el marco de la reunin cumbre del G20. - En el mbito de cooperacin internacional, llev a cabo las siguientes acciones: En el marco del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), se particip en la coordinacin del establecimiento de la Estrategia de Seguridad para Centroamrica (ESCA). Asimismo, el Centro estuvo presente en la Reunin Hemisfrica de Alto Nivel Contra la Delincuencia Organizada Transnacional (1 y 2 de marzo de 2012 en la Ciudad de Mxico) y en la Sexta Cumbre de las Amricas (12 y 15 de abril de 2012 en Cartagena de Indias, Colombia). Se fortalecieron los canales de comunicacin con los servicios homlogos extranjeros ms representativos de Centroamrica, con el propsito de obtener informacin sensible y oportuna que permitiera identificar rutas, patrones y personas vinculadas con la delincuencia organizada. Mantuvo el intercambio de informacin y cooperacin con 47 organismos de 38 pases y diversas agencias de inteligencia nacionales en torno al tema de la delincuencia organizada, permitiendo con ello la identificacin de riesgos y amenazas a la seguridad nacional.

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sexto

informe

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gobierno

1.4 CRIMEN ORGANIZADO

Objetivo: recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social

mediante el combate frontal y eficaz al narcotrfico y otras expresiones del crimen organizado Estrategia: aplicar la fuerza del Estado, en el marco de la ley, para recuperar los espacios que han sido secuestrados por las bandas de narcotraficantes y otras organizaciones delictivas
Combate al crimen organizado Estrategia Nacional de Seguridad.- El actual Gobierno de la Repblica, como ningn otro en la historia del pas, ha enfrentado, con estricto rigor y en el marco de la ley, a las bandas de narcotraficantes y a otras organizaciones delictivas. Con un enfoque integral, desde el inicio de la administracin se llevan a cabo operativos y acciones especiales por parte de las instituciones encargadas de la procuracin de justicia y persecucin del delito (Procuradura General de la Repblica); seguridad nacional (Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina); seguridad pblica (Secretara de Seguridad Pblica), y de la prevencin y combate al lavado de dinero de procedencia ilcita (Secretara Hacienda y Crdito Pblico-Unidad de Inteligencia Financiera-Administracin General de Aduanas-Servicio de Administracin Tributaria). Con estas acciones especiales se fortaleci la presencia de la autoridad y se debilit a las estructuras de las organizaciones criminales; se han logrado decomisos histricos y detencin de presuntos criminales. Del 1 de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012 se alcanzaron los siguientes resultados: - Operaciones de alto impacto para la erradicacin de drogas efectuadas por las Fuerzas Armadas-. De las actividades realizadas por las Fuerzas Armadas, destacan 21 operaciones por ser las de mayor extensin destruida: cuatro de marihuana superiores a 15 hectreas en Sinaloa, y 17 de amapola superiores a 15 hectreas erradicadas en Chihuahua, Durango, Guerrero, Nayarit y Sinaloa. - Operativos coordinados para combatir el crimen organizado y entidades federativas involucradas.La Secretara de Seguridad Pblica Polica Federal-, en coordinacin con la SEDENA, SEMAR y PGR, as como con autoridades estatales y municipales, lleva a cabo 13 operativos para combatir el crimen organizado. Los operativos coordinados, son los siguientes: (1) Aguascalientes; (2) Cancn, Quintana Roo; (3) Chiapas-Campeche-Tabasco; (4) Chihuahua; (5) Culiacn-Navolato, Sinaloa; (6) Guerrero; (7)La Laguna en Saltillo-Torren-San Pedro de las Colonias, Coahuila y en Lerdo, Gmez-Palacio, Durango; (8) Michoacn; (9)Noreste, Monterrey; (10) San Luis Potos San Luis Seguro; (11)Noreste , Tamaulipas; (12) Tijuana, Baja California y (13) Veracruz. A partir del 24 de noviembre de 2010 entr en operacin el Operativo Coordinado Noreste en las zonas comprendidas por los Operativos Coordinados Monterrey y Tamaulipas. Principales logros contra la delincuencia organizada
(Diciembre de 2006 a julio de 2012)

Detencin de presunto delincuentes de organizaciones criminales. - De diciembre de 2006 a julio de 2012 las Fuerzas Federales en el combate a la delincuencia organizada han logrado la detencin de 190,543 presuntos delincuentes; 112,889 por delitos contra la salud, 8,453 por secuestro y 69,201 por delitos conexos. Particularmente, de septiembre de 2011 a julio de 2012 se logr la detencin de 29,051 presuntos delincuentes: 10,296 por delitos contra la salud, 1,075 por secuestro y 17,680 por delitos conexos, entre los que destacan los siguientes: - Delincuentes inhabilitados. De la lista de los 37 criminales ms peligrosos de Mxico que public en marzo de 2009 la PGR, al 30 de julio de 2012 se haba logrado inhabilitar al 60% de estos delincuentes, es decir, 22 lderes han sido inhabilitados y detenidos o han fallecido resistindose al arresto. - Delincuentes extraditados. La Procuradura General de la Repblica con su compromiso de combatir el narcotrfico y abatir la impunidad, en el periodo del 1 de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012 extradit a 34 personas relacionadas con delitos contra la salud: 32 fueron extraditadas a los Estados Unidos de Amrica y dos a otros pases. - La Secretara de la Defensa Nacional, logr la ubicacin, captura y/o inhabilitacin de presuntos delincuentes, el aseguramiento de droga y la localizacin de laboratorios clandestinos de diversas organizaciones criminales, entre los que destacan: Mediante la obtencin, explotacin de informacin y seguimiento de las diferentes organizaciones criminales, as como la participacin de la sociedad, a travs de las denuncias ciudadanas; del 1 de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012, ha logrado la ubicacin, captura y/o inhabilitacin de varios lderes criminales, los casos ms relevantes son: Alfredo Beltrn Leyva (a) El Mochomo, Jos Gerardo lvarez Vzquez (a) El Indio, Pedro Daz Parada, Jess Ral Beltrn Uriarte (a) El To, Vicente Zambada Niebla (a) Vicentillo, Ignacio
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Coronel Villareal (a) Nacho Coronel, Martin Carrasco Coronel (a) El guila y Erick Valencia Salazar (a) El 85, as como de 152 presuntos lugartenientes de todas las organizaciones criminales. El 12 de julio de 2012, en Tijuana, Baja California, se localiz un tnel de 350 metros de longitud (se estiman 250 en territorio mexicano y 100 en territorio estadounidense) y 10 metros de profundidad, acondicionado con sistemas de rieles, iluminacin y ventilacin, sin salida, con una bodega; asegurando 20 mil 557.8 kilogramos aproximadamente de marihuana. El 20 de junio de 2012, en San Luis Ro Colorado, Sonora, se aseguraron 22 toneladas con 530 kilogramos de marihuana, 7 kilogramos de cristal y 5.5 kilos de semilla de marihuana. En marzo de 2012, en el poblado Izotepec Guerrero, se localizaron dos laboratorios: uno para procesar goma de opio y otro para elaborar drogas sintticas, asegurando 759.7 kilogramos de goma de opio, evento considerado el ms relevante en la historia de Mxico en aseguramiento de goma de opio; con esta cantidad se estima que se elaboraran 69.1 kilogramos de herona, lo que representara ms de 1 milln de dosis y una prdida para el narcotrfico de ms de 31 millones de pesos. En febrero de 2012, como resultado de las operaciones del combate al narcotrfico, se localiz un laboratorio para elaborar herona, asegurando 3,640 litros de herona, en el municipio de Coyuca de Cataln, Guerrero, el ms relevante en la historia de Mxico en esta droga; por lo que se evit que llegaran a las calles ms de 72 millones dosis. Lo anterior representa una prdida para el narcotrfico de ms de 1,671 millones de pesos. En febrero de 2012, derivado de una denuncia ciudadana, en el rancho Villarreal, Tlajomulco de Zuiga, en el estado de Jalisco se localiz un laboratorio para elaborar drogas sintticas, asegurando 14,950 kilogramos de metanfetamina, el ms relevante en la historia del pas; con este aseguramiento se evit que llegaran a las calles ms de 14 millones de dosis, por lo que representa una prdida para el narcotrfico de ms de 2,307 millones de pesos. En noviembre de 2011, en Aculco Estado de Mxico, se localiz un laboratorio para elaborar drogas sintticas, asegurando 3,951.7 kilogramos de metanfetamina; el segundo ms relevante en la historia del pas de este tipo de droga; con lo que se evit que llegaran a las calles ms de 3 millones de dosis, lo que representa una prdida para el narcotrfico de ms de 609 millones de pesos. La Secretara de Marina logr la inhabilitacin de los siguientes presuntos criminales: En julio de 2012, en Huejotzingo, Puebla, a Mauricio Guzar Crdenas, (a) "El Amarillo" y/o "El Gordo presunto Jefe de Plaza de la organizacin delictiva Los Zetas, en la regin del sureste mexicano. En diciembre de 2011, en la ciudad de Crdoba, Veracruz, a Ral Lucio Hernndez Lechuga, alias El Lucky, presunto lder regional de la organizacin criminal Los Zetas y uno de los 37 criminales ms buscados por la PGR. En abril de 2011, en Ciudad Victoria, Tamaulipas a Martn Omar Estrada Luna, (a) El Kilo, integrante de la organizacin delictiva Los Zetas y presunto responsable del secuestro y muerte de un gran nmero de personas, que fueron encontradas en fosas clandestinas en San Fernando, Tamaulipas. En noviembre de 2010, en Matamoros, Tamaulipas abati a Antonio Ezequiel Crdenas Guilln, (a) Tony Tormenta, presunto lder del grupo criminal Crtel del Golfo. En septiembre de 2010, en Puebla, Puebla, a Sergio Enrique Villareal Barragn, (a) El Grande, presunto principal operador de la organizacin delictiva Beltrn Leyva. En diciembre de 2009, en Cuernavaca, Morelos, abati a Marcos Arturo Beltrn Leyva, (a) El Barbas presunto lder del de la organizacin criminal Beltrn Leyva. En noviembre de 2009, en Tampico, Tamaulipas, a Antonio Daniel Villegas Vzquez, (a) El 20, presunto Jefe de Plaza de la organizacin delictiva Los Zetas. La Polica Federal, detuvo por delitos contra la salud y conexos, a los siguientes presuntos miembros de organizaciones delictivas tales como: Organizacin Criminal de los Carrillo Fuentes El 29 de julio de 2011, en Chihuahua, Chihuahua, se asegur a Jos Antonio Acosta Hernndez (a) El Diego, lder del grupo delictivo la Lnea, brazo operativo del crtel de los Carrillo Fuentes, operaba en el estado de Chihuahua y se dedicaba al trfico y venta de droga al menudeo, secuestros, extorsin y ejecucin de integrantes de grupos rivales. El 15 de junio de 2011 en Ciudad Jurez, Chihuahua, se detuvo a Marco Antonio Guzmn Ziga, (a) El Brad Pitt o El Dos, identificado como uno de los lderes de La Lnea. El 26 de noviembre de 2010, en Ciudad Jurez, Chihuahua, se detuvo a Arturo Gallegos
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Castrelln (a) El Farmero, 51, lder de los Aztecas, organizacin vinculada con la Lnea; se le relaciona con diversas ejecuciones registradas en este municipio, incluyendo la matanza de Villas de Salvrcar en enero del 2010, adems del homicidio de dos empleados del Consulado Americano en marzo del mismo ao y de varios elementos de la Polica Federal. El 20 de octubre de 2010, en Chihuahua, se detuvo a Fernando Contreras Meraz (a) El Dorado, integrante de la Lnea, era jefe de la plaza de Chihuahua, coordin y perpetr el ataque con material explosivo el 15 de julio del 2010 en Ciudad Jurez, Chihuahua, contra policas federales. El 1 de julio de 2010 en Cd. Jurez, Chihuahua, se asegur a Jess Ernesto Chvez Castillo, (a) El Apa o El Camello, Lder de sicarios de Los Aztecas quienes se encuentran al servicio de La Lnea, brazo armado de esta organizacin criminal. Organizacin criminal de Los Zetas. El 3 de julio de 2011, en Atizapn de Zaragoza, Estado de Mxico, fue detenido Jess Enrique Rejn Aguilar (a) El Mamito o "el Z-40", era uno de los lderes y fundadores de la organizacin delictiva los Zetas, identificado como tercero en la estructura de mando se encontraba entre los delincuentes ms buscados por el Gobierno Federal y la DEA; se ofreca una recompensa de 5 millones de dlares por su captura. El 16 de junio de 2011 en Fresnillo, Zacatecas, fue detenido Edgar Huerta Montiel, (a) El Wache, lugarteniente al servicio de la organizacin delictiva Los Zetas, presuntamente fue quien coordin el mltiple homicidio de migrantes en San Fernando, Tamaulipas. El 17 de enero de 2011 en Villa Etla, Oaxaca, se asegur a Flavio Mndez Santiago, (a) El Amarillo, era uno de los fundadores de la organizacin delictiva Los Zetas. Se encontraba en la lista de los 37 lderes criminales ms buscados de Mxico, por l, se ofreca una recompensa de hasta 15 millones de pesos. El 29 de abril de 2009 en Matamoros, Tamaulipas, se detuvo a Gregorio Saucedo Gamboa, (a) El Caramuela o Don Goyo, lder de sicarios de Los Zetas. Se encontraba en la lista de los ms buscados por la Drug Enforcement Administration (DEA). Operaba en los municipios de Reynosa y Matamoros Tamaulipas. El 7 de noviembre de 2008 en Reynosa, Tamaulipas, fue detenido Jaime Gonzlez Duran, (a) El Hummer, era uno de los fundadores del grupo delictivo Los Zetas. El 17 de abril de 2007 en Ciudad del Carmen, Campeche, en una accin coordinada entre dependencias del gobierno federal (PF, PGR, y SEDENA), se detuvo a Nabor Vargas Garca, (a) El Dbora, fundador de Los Zetas. Controlaba el trfico de indocumentados y de drogas en Campeche, Chiapas y Tabasco. La Familia/Caballeros Templarios El 17 de octubre de 2011, en Morelia, Michoacn, se detuvo a Sergio Carriedo Hernndez (a) "El Rayo", identificado como jefe de la plaza en el estado de Guanajuato, al servicio del grupo delictivo "Los Caballeros Templarios". El 12 de julio de 2011, en Apatzingn, Michoacn, fue detenido Javier Beltrn Arco (a) El Chivo, identificado como presunto jefe de homicidas para la organizacin delictiva "Los Caballeros Templarios". El 21 de junio de 2011 en Aguascalientes, Aguascalientes, fue detenido Jos de Jess Mndez Vargas, (a) El Chango Mndez lder y fundador de la organizacin delictiva conocida como La Familia. Era uno de los 37 delincuentes ms buscados por las autoridades mexicanas. Cuenta con una orden de arresto por las autoridades de los Estados Unidos de Amrica, por delitos relacionados con el trfico de drogas. El 11 de julio de 2009 en Morelia, Michoacn, se detuvo a Arnoldo Rueda Medina o Arnoldo Lpez Rueda, (a) La Minsa era uno de los principales operadores de la organizacin delictiva La Familia, era considerado, junto con Enrique Plancarte alias "La Chiva", el segundo al mando dentro de la estructura delictiva. El 18 de abril de 2009 en Morelia, Michoacn, se detuvo a Rafael Cedeo Hernandez, (a) El Cede, responsable del adoctrinamiento de todos los miembros de la organizacin delictiva La Familia, lugarteniente de la regin de Lzaro Crdenas, Michoacn, y parte del estado de Guerrero. Organizacin criminal Crtel de los Arellano Flix El 9 de julio de 2011, en Hermosillo, Sonora fue detenido Armando Villarreal Heredia o Jess Heredia Gonzlez (a) "El Gordo", era uno de los principales operadores de la organizacin delictiva, encabezada por Fernando Arellano Snchez; se encargaba de coordinar el trasiego de
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droga desde Sinaloa a Tijuana, para transportarla a los Estados Unidos de Amrica. El 8 de agosto de 2009, fue detenido Manuel Invanovich Zambrano Flores (a) "El Jimmy", presunto operador de la organizacin criminal, era responsable de gran parte del trasiego de droga hacia los Estados Unidos de Amrica y el manejo de las finanzas de la organizacin. El 25 de octubre de 2008 en Tijuana, Baja California, se asegur a Eduardo Arellano Flix, (a) El Doctor, uno de los lderes del Crtel de los Arellano Flix. El 2 de abril de 2007, en Tijuana, Baja California, fue detenido Vctor Magno Escobar Luna (a) El Mata Policas, era uno de los hombres de mayor confianza de Javier Arrellano Flix(a) El Tigrillo. Organizacin criminal Crtel del Pacfico El 3 febrero 2012, en Len, Guanajuato, se detuvo a Jos Antonio Torres Marrufo (a) Marrufo, lder de la organizacin delictiva Gente Nueva. diriga actividades de trfico, venta y distribucin de droga, plagios, extorsin y homicidios de integrantes de grupos antagnicos, presunto autor intelectual de la muerte de 18 personas en el centro de rehabilitacin El Aliviane, en septiembre de 2009 en Ciudad Jurez, Chihuahua. El 8 de febrero de 2010 en La Paz, Baja California Sur, se detuvo a Jos Manuel Garca Simental, (a) El Chiquiln. Derivado de la detencin de su hermano Manuel Garca Simental "El Teo", ocup su lugar, quedando al frente de las operaciones de trfico de droga. El 12 de enero de 2010 en La Paz, Baja California Sur, fu detenido Teodoro Garca Simental, (a) El Teo jefe de sicarios del Crtel de los Arellano Flix hasta el 2008 y al momento de su detencin vinculado con el Crtel del Pacfico, se le atribuyen ms de 300 ejecuciones como resultado de los enfrentamientos contra los Arellano Flix. El 28 de septiembre de 2007 en el Distrito Federal, se asegur a Sandra vila Beltrn, (a) La Reina del Pacfico. Organizacin criminal La Barredora. El 6 marzo de 2012, en Acapulco de Jurez, Guerrero, se asegur a un integrante del grupo delictivo la Barredora, identificado como Manuel Montao Silvestre (a) "El Pony", operador financiero, responsable de recabar dinero producto de extorsiones, almacenar y proveer droga, rentar diferentes domicilios para casas de seguridad; tena bajo su mando a narcomenudistas y halcones que operaban en diversos puntos del puerto. El 18 octubre 2011, en el Estado de Mxico, se detuvo a Christian Arturo Hernndez Tarn (a) El Chris, lder y fundador del grupo delictivo la Barredora, tena bajo su mando al menos 100 personas que realizaban funciones de halcones, sicarios, secuestros, extorsin y distribucin de droga en el puerto de Acapulco de Jurez, Guerrero. Organizacin criminal de La Barbie. El 18 de enero de 2011 en el Distrito Federal, en un evento coordinado con PGR-SIEDO se asegur a Jos Jorge Balderas Garza, (a) El JJ, presunto operador financiero de la organizacin delictiva, adems coordinaba la distribucin de cocana para la organizacin delictiva de La Barbie. El 23 de noviembre de 2010, en la ciudad de Mxico, fue detenido Carlos Montemayor Gonzlez o Alejandro Garca Trevio(a) "El Charro", identificado como sucesor y lder de la organizacin delictiva de "La Barbie"; el El Charro es suegro de La Barbie. El 30 de agosto de 2010 en Lerma, Estado de Mxico, fu detenido Edgar Valdez Villarreal, (a) La Barbie, quien despus de la muerte de Arturo Beltrn Leyva, form su propia organizacin delictiva manteniendo el control del estado de Guerrero, adems de tener presencia en los estados de Mxico y Morelos. Organizacin criminal Crtel Nueva Generacin. El 13 de julio de 2011, en Tlajomulco de Ziga, Jalisco, fueron aseguradas dos personas, entre ellas Martn Arzola Ortega o Ramn Franco Zavala (a) el 53, uno de los lderes del Crtel Nueva Generacin, jefe de las plazas de Guadalajara, Zapopan, Tonal, Tlaquepaque y Tlajomulco. Organizacin criminal de Beltrn Leyva El 30 de diciembre de 2009 en Culiacn, Sinaloa, se detuvo a Carlos Beltrn Leyva, hermano de Arturo Beltrn Leyva (a) "El barbas", lder de la organizacin delictiva de los Beltrn Leyva. El 19 de diciembre de 2009, en Jiutepec, Morelos, fue detenido Jess Basilio Araujo (a) "El Pollo", era el operador de los Beltrn Leyva en los estados de Guerrero y Morelos; es presunto
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responsable de ms de 100 ejecuciones realizadas en los estados de Guerrero y Morelos. Asimismo, era el encargado del trasiego de droga del estado de Guerrero a Tamaulipas. Organizacin criminal CIDA1/ El 5 de diciembre de 2011, en Acapulco, Guerrero, se detuvo a Gilberto Castrejn Morales (a) "Comandante Gil", identificado como lder de la organizacin delictiva, se encargaba de la planeacin y ejecucin de los plagios y extorsiones, as como de la venta y distribucin de droga en el puerto de Acapulco. El 1 de agosto de 2011, en Acapulco de Jurez, Guerrero, se asegur a Moiss Montero lvarez (a) el Koreano, uno de los principales lderes del CIDA, particip en diversos hechos violentos, coordinaba los homicidios de integrantes de grupos antagnicos; adems se le vinculaba con la desaparicin y homicidio de 20 personas originarias de Michoacn, en septiembre del 2010. El 31 de enero de 2011, en Acapulco, Guerrero, fue detenido Miguel Gmez Vzquez(a) "El Gato", identificado como jefe de un grupo de homicidas al servicio del CIDA, est vinculado con la desaparicin y homicidio de 20 personas originarias de Michoacn, en septiembre de 2010.
RESULTADOS DEL ESFUERZO NACIONAL EN MATERIA DE ASEGURAMIENTOS DE DROGAS, VEHCULOS, ARMAS Y PERSONAS DETENIDAS, 2007-2012 1/
Enero-julio Concepto
Cocana (Kilogramos) Marihuana - Kilogramos - Unidades Goma de opio - Kilogramos - Litros Herona (Kilogramos) Metanfetaminas - Kilogramos - Litros - Unidades Anfetamina - Kilogramos - Litros - Unidades Pseudoefedrina - Kilogramos Vehculos (Unidades) - Terrestres - Martimos - Areos Armas (Unidades) - Cortas - Largas Personas detenidas - Nacionales - Extranjeros
1/ 2/

2007
48,042.6 2,213,424.6 40,339 307.6 15.0 317.2 805.1 1,420.8 5,043 25.4 695.0 252 12,742.6 5,412 5,254 100 58 9,576 5,007 4,569 29,381 29,057 324

2008
19,563.4 1,684,030.7 40,777 217.6 73.0 296.0 223.8 46.5 4,927 251.1 0 16,630 7,758.6 9,316 8,903 119 294 21,047 9,160 11,887 28,630 28,195 435

2009
21,546.6 2,094,695.4 207,375 816.3 168.0 286.0 8,009.3 5,457.8 4,113 1.5 0 179 2,682.1 11,883 11,664 103 116 32,588 14,325 18,263 42,142 41,699 443

2010
9,892.9 2,313,369.1 245,558 1,195.3 0 373.6 12,934.7 12,730.1 148 0.2 362.7 5,950 3,912.4 18,781 18,694 59 28 34,004 12,978 21,026 32,317 31,892 425

2011p/
11,312.2 1,798,802.3 2,457 1,451.9 299.5 694.7 30,826.8 12,845.6 561 0 0 590 312.5 37,550 37,417 70 63 40,380 13,880 26,500 41,578 41,191 387

2011

p/

2012p/
1,244.4 629,507.4 921 1,195.4 105.0 64.4 22,820.8 5,500.1 457 0 0 404 1.7 17,262 17,191 52 19 15,835 5,202 10,633 15,298 15,161 137

Var. % anual
-84.3 -30.9 -56.1 5.3 -52.2 -77.8 16.2 3.9 16.3 n.a. n.a. -28.4 -99.0 -18.5 -18.6 79.3 -53.7 -32.9 -36.8 -30.8 -37.4 -37.3 -44.1

7,937.6 910,364.9 2,098 1,135.2 219.5 289.9 19,645.8 5,291.9 393 0 0 564 173.2 21,180 21,110 29 41 23,586 8,227 15,359 24,434 24,189 245

Las cifras son actualizadas por la PGR, como resultado de los trabajos del Grupo Interinstitucional integrado por PGR, SEDENA, SEMAR, SSP y la SHCP (Administracin General de Aduanas) que coteja, verifica y actualiza la informacin de forma permanente, por lo que algunas cifras en aos anteriores podran variar. 2/ Se refiere a los detenidos por la Comisin de Delitos contra la salud, que comprende la posesin, produccin, transporte, trfico, comercio y suministro; y delitos conexos, donde se presentan los referentes a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, Asociacin Delictuosa, Robo en Carretera, Ley General de Poblacin, Ataque a las Vas Generales de Comunicacin, entre otros. p/ Cifras preliminares a julio 2012 n.a. No aplicable. FUENTE: Procuradura General de la Repblica.

1/

Crtel Independiente de Acapulco (CIDA). e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 45

Resultados del Esfuerzo Nacional en el Combate al Narcotrfico obtenidos entre septiembre de 2011 y julio de 2012. - Erradicaciones realizadas de plantos de drogas. Fueron destruidos 68,782 plantos de marihuana, equivalentes a 9,296.1 hectreas; as como 87,447 plantos de amapola con una extensin de 14,721.1 hectreas. - Volumen de drogas ilcitas aseguradas. Se aseguraron 3,304.3 kilogramos de cocana, 1431,272.2 Kilogramos de marihuana, 1,358.4 kilogramos de goma de opio y 205.6 kilogramos de herona. - Aseguramiento de drogas sintticas y precursores qumicos. Se decomisaron 33,838.9 kilogramos, 13,020.5 litros y 617 unidades de metanfetamina; 430 unidades de anfetamina, 209 unidades de xtasis (MDMA), 84 unidades de MDA, 140.9 kilogramos de pseudoefedrina. Destaca el incremento de 57% en el aseguramiento de metanfetamina, como consecuencia de la destruccin, por parte de la SEDENA, de un laboratorio en Tlajomulco de Ziga, Jalisco en donde fueron localizados 14,950 kilogramos de esta droga sinttica - Aseguramiento de vehculos, aeronaves, embarcaciones, armas, laboratorios clandestinos y pistas clandestinas. Se incautaron 30,458 vehculos terrestres, 77 martimos y 31 areos; 9,550 armas cortas, 19,679 largas y fueron desmantelados 277 laboratorios, entre septiembre de 2011 y el 31 de julio de 2012, cifra que incremento el 51% en comparacin a los 184 laboratorios desmantelados entre septiembre de 2010 y julio de 2011. Resultados de las operaciones de vigilancia areas, navales, militares y policiales para combatir a la delincuencia efectuadas durante el periodo septiembre de 2011 a julio de 2012

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Operaciones de intercepcin area.- La PGR Nmero de dosis y valor en el mercado del proporcion 6,504 servicios areos para el narcotrfico de drogas ilcitas aseguradas: hoja reconocimiento, traslado de servidores pblicos, de marihuana, semilla de marihuana, cocana, personal ministerial, Polica Federal Ministerial, herona, goma de opio y pastillas psicotrpicas intercambio de reos, as como para la (Diciembre de 2006 a julio de 2012) transportacin de personal de campaa, desde y hacia los lugares donde se realizan operaciones en Resultado del despliegue permanente de las contra del narcotrfico y delincuencia organizada, Fuerzas Federales en operaciones de accin que represent el 100% de los servicios erradicacin y aseguramiento de drogas ilcitas solicitados, lo que equivale a 14,776 horas de se evit el consumo de diversas drogas: vuelo para la intercepcin, transporte y carga de De diciembre de 2006 a julio de 2012: - 345.9 millones de dosis de cocana drogas, procesados y/o detenidos. equivalentes a 1,427.1 millones de Operaciones de vigilancia area en el combate al dlares. narcotrfico. Elementos de la Fuerza Area - 62,978.9 millones de dosis de Mexicana volaron un total de 79,861:55 horas, de marihuana equivalentes a 10,076.6 las cuales 897:31 fueron para Operaciones de millones de dlares Vigilancia Area, 20,418:43 para Combate al - 1,693.1 millones de dosis de herona Narcotrfico, 9,832:18 para Transporte Areo y que equivalen a 2,963.1 millones de 48,713:23 para actividades de Adiestramiento. dlares. De septiembre de 2011 a julio de 2012: Con la participacin promedio mensual de 49 10 .0 millones de dosis de cocana mil elementos militares, se realizaron un total equivalentes a 41.3 millones de dlares. de 36 operaciones de alto impacto y 62 - 6,293.2 millones de dosis de marihuana operaciones regionales. equivalentes a 1,006.9 millones de Del total de operaciones, destacan 15 de Alto dlares Impacto y dos regionales para la erradicacin - 310.0 millones de dosis de herona que de drogas en las reas donde existe alta, equivalen a 526.7 millones de dlares. mediana y baja incidencia de siembra y cosecha de enervantes, logrando destruir 9,192 hectreas de mariguana y 14,678 hectreas de amapola. o Por la erradicacin de cultivos de mariguana, se han dejado de producir ms de 5,515 millones de dosis, con una prdida al narcotrfico de ms de 11,568 millones de pesos. o Por la erradicacin de cultivos de amapola, se evit la produccin de ms de 293 millones de dosis de herona con una prdida al narcotrfico de ms de 6,734 millones de pesos. Operaciones navales en contra del crimen organizado.- La Armada de Mxico efectu 26,073 operaciones contra el narcotrfico, cifra superior en 33.3% con respecto a las 19,556 operaciones realizadas de septiembre de 2010 a julio de 2011; en estas operaciones participaron en promedio mensual 7,405 elementos, que se destacaron principalmente en los estados de Sonora, Veracruz, Guerrero, Colima, Quintana Roo, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa, Baja California Sur, Jalisco, Tabasco, Baja California, Chiapas, Campeche, Yucatn y Puebla, con lo que logr erradicar 727 plantos de marihuana y 285 de amapola, en un rea de 98.2 y 35.2 hectreas, respectivamente; con esto se evit que llegaran
sexto informe de gobierno

a la sociedad mexicana 58.9 millones y 704.8 mil dosis, con un valor estimado en el mercado de 122.9 y 15.8 millones de pesos, de estos estupefacientes respectivamente. Adems, se aseguraron 29,640.6 kilogramos de marihuana y 121.3 kilogramos de cocana, lo que impidi una produccin total equivalente a 15.2 millones de dosis de ambas drogas, con valor estimado en el mercado de 52.5 millones de pesos. El indicador trimestral sobre el Nmero Anual de Operaciones Contra la Delincuencia Organizada del Programa Sectorial de Marina 2007-2012, de enero a junio de 2012 registr la ejecucin de 20,105 operaciones, lo que represent un avance del 71.8% de la meta anual de 28 mil operaciones. Operacin Limpieza.- Esta estrategia de inteligencia se puso en marcha por primera vez en este Gobierno, con el fin de investigar sobre la filtracin de organizaciones delictivas en instituciones de seguridad y procuracin de justicia: Del 1 de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012, se obtuvieron los siguientes resultados: - Un Tribunal de alzada del primer circuito confirm el auto de formal prisin dictado al ex Coordinador General Tcnico de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO), por el delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita y el Tribunal de alzada del Tercer Circuito confirm el auto de formal prisin por el delito de delincuencia organizada dictado a un agente Federal de Investigacin adscrito a la SIEDO, que serva de enlace entre las organizaciones delictivas y autoridades. - Hasta julio del 2012, en total se consignaron 12 indagatorias en las que se ejerci accin penal contra 19 personas, de las cuales 13 se encuentran sujetas a proceso penal, mientras que las seis restantes se encuentran prfugas. - De los 12 procesos, nueve estn en instruccin, uno se encuentra pendiente de que se emita sentencia y dos estn en etapa de conclusiones. - La averiguacin previa de la que derivaron los 12 procesos, contina en investigacin y de ella se han derivado cinco indagatorias que continan en integracin, contra diversos servidores pblicos.

Estrategia: implementar una poltica integral que coordine esfuerzos y recursos de

los tres rdenes de gobierno para el combate al narcomenudeo

De septiembre de 2011 a julio de 2012, con la ejecucin de la Estrategia nacional contra el narcomenudeo se obtuvieron los siguientes resultados: - Reformas legales aprobadas. A julio de 2012 se registr la aprobacin de reformas legales para el combate al narcomenudeo en 20 entidades: Baja California, Campeche, Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Yucatn. Dichas modificaciones consisten en ajustar las legislaciones locales de cada entidad al contenido de la Reforma a la Ley General de Salud, Cdigo Penal Federal y Cdigo Federal de Procedimientos Penales, a fin de que las entidades federativas conozcan los delitos de narcomenudeo. - Combate al delito. Se efectuaron 26,022 acciones entre operativos y cateos, en las que se detuvo a 31,627 personas; se aseguraron 80,507 kilogramos de marihuana, 946 kilogramos de cocana, 138 kilogramos de herona, 16,724 kilogramos de metanfetamina y 31,426 pastillas psicotrpicas. Asimismo, se eliminaron 1,163 centros de distribucin y se desmantelaron 52 laboratorios clandestinos. Del total de las acciones realizadas por la Procuradura General de la Repblica, el 20% de estas se efectuaron en coordinacin con las procuraduras de justicia y las secretaras de seguridad pblica locales, a travs de los Centros de Operacin Estratgica, en donde se detuvo al 27% del total de detenidos, se asegur el 25% del total de marihuana, el 16% de cocana, el 2% de herona y el 19% de psicotrpicos, as como el 0.34% de metanfetamina. - Sistema de Registro de Detenidos (SIRED). A partir de abril de 2011 se inici el registro de detenidos a nivel nacional en las 32 delegaciones estatales de la PGR, el 1 de marzo de 2012 en la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales y el 1 de abril de 2012 en la Direccin General de Control de Averiguaciones Previas de la SCRPPA. Al mes de julio de 2012 se cuenta con 46,441 registros (eventos de detencin), en los cuales se involucran 65,176 personas: (62,282 detenidos, 2,749 presentados, 70 testigos y 75 vctimas). Hasta el 31 de julio de 2012 se tiene un total de 2,998 servidores pblicos capacitados para operar el SIRED, lo cual representa el 83.1% del total de los usuarios activos que suman a la fecha 3,607. - Por su parte la PF a travs del Centro Nacional de Atencin Ciudadana, atiende las llamadas de denuncias relacionadas con el delito de narcomenudeo. Entre septiembre de 2011 y julio de 2012 atendi 3,060 llamadas denunciando este delito. - De septiembre de 2011 a julio de 2012 la Divisin de Seguridad Regional realiz un total de 2,178 operativos, los cuales arrojaron los siguientes resultados: Se asegur a 673 personas en posesin de droga para venta directa a consumidores.
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Se asegur 1.4 toneladas de marihuana; 10.2 kilogramos de cocana; dos kilogramos de herona y 1.5 kilogramos de anfetamina. Se aseguraron 71 armas cortas, 63 armas largas, 3,223 cartuchos, 135 cargadores, un proyectil para mortero y dos granadas. El aseguramiento de 526,222 pesos mexicanos; 144,968 dlares americanos y 73 vehculos empleados para cometer este tipo de delito.

Estrategia: alcanzar y consolidar estndares internacionales en materia de

prevencin y combate al lavado de dinero de procedencia ilcita

Combate a las organizaciones delictivas. - Resultados alcanzados a travs de la Estrategia Nacional para la Prevencin y el Combate al Lavado de Dinero y el Financiamiento al Terrorismo, entre septiembre de 2011 a julio de 2012: Se continu con el fortalecimiento de acciones entre la Procuradura General de la Repblica, la Unidad de Inteligencia Financiera y el Servicio de Administracin Tributaria, as como con la Agencia Antidrogas y la Oficina de Inmigracin y Aduanas de los Estados Unidos de Amrica para el intercambio de informacin relacionada con el delito de lavado de dinero en distintos pases. Derivado de la operacin de las Clulas Especializadas para el Combate al Lavado de Dinero, de la Unidad Especializada en Investigacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita y de Falsificacin o Alteracin de Moneda de la SIEDO, as como de la colaboracin de SEDENA, SEMAR y AFI, se obtuvieron los siguientes resultados: o Se logr la desarticulacin de una clula perteneciente al Cartel del Pacifico, dedicada al trasiego de droga de Mxico a los Estados Unidos de Amrica y Sudamrica, as como la custodia y traslado de numerario, motivo por el cual se detuvieron y ejerci accin penal contra 12 personas. Asimismo, se realiz el aseguramiento de 594,860 dlares americanos, 26,700 pesos en moneda nacional, 6 inmuebles, 10 vehculos y cuentas bancarias de las 12 personas consignadas, de las cuales a la fecha ha causado abandono de todo el numerario, as como de los vehculos asegurados. Por lo que respecta a los inmuebles y cuentas bancarias, se encuentran en vas de causar abandono, a favor del Gobierno Federal. o Se desarticul una organizacin internacional que importaba pseudoefedrina proveniente de Europa, va Blgica, Francia y Asia, para la elaboracin de metanfetamina y su comercializacin en Mxico y los Estados Unidos de Amrica, utilizando como medio de ocultamiento una mezcla con productos farmacuticos y que opera mediante la participacin directa de diferentes clulas. o Se logr desarticular una clula criminal de ndole internacional, que transportaba recursos mediante documentos a nombre de empresas inexistentes, la cual contaba con el apoyo de autoridades que operaban en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, lo que represent un golpe a la organizacin criminal de Los Beltrn Leyva, dando como resultado el aseguramiento de cuatro vehculos y de 10.8 millones de pesos. o Se asegur, en distintas operaciones, el siguiente numerario: 121.6 millones de pesos mexicanos, 22.5 millones de dlares americanos, 17.9 miles de euros, 6.7 miles de dlares canadienses, 481 libras esterlinas, 175 yenes Japoneses, 3,020 francos suizos, 1,185 quetzales guatemaltecos y 1,110 pesos cubanos. o Se iniciaron 337 averiguaciones previas y se despacharon 281, que derivaron en la consignacin de 70 indagatorias, cifras que se incrementaron en comparacin a lo reportado de septiembre de 2010 a julio de 2011, donde se iniciaron 275 averiguaciones previas, se despacharon 211, de las cuales se consignaron 61. o Se detuvo a un total de 89 personas, se desarticularon tres organizaciones delictivas y se aseguraron 3,084.87 gramos de cocana, 472 gramos de metanfetaminas, 15 armas largas, 19 armas cortas, 1,911 cartuchos, 63 cargadores, siete granadas, un lanzagranadas, 10 computadoras, 20 vehculos terrestres, un vehculo martimo, 21 inmuebles, 32 Joyas y 130 objetos diversos, 147 millones 93 mil 3 pesos en moneda nacional en cuenta bancaria, as como 124 mil 519 piezas de moneda nacional falsificada. o Se logr el abandono1/ a favor del Gobierno Federal de 20.7 millones de dlares; 19 millones 680 mil 957 pesos en moneda nacional, un inmueble con valor de 11.8 millones de pesos, dos menajes con valor de 3.9 millones de pesos, 10 vehculos terrestres con un valor de 944.6 miles de pesos.
El abandono es una figura jurdica en donde los artculos decomisados en caso de no ser reclamados y no se compruebe la propiedad de los mismos pasan a ser del dominio del Gobierno Federal. sexto informe de gobierno

1/

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RESULTADOS DEL COMBATE A LAS OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILCITA (LAVADO DE DINERO), 2007-2012
Datos anuales Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 Meta 2012 2011 Enero-julio 2012p/ Var. % anual

Dinero asegurado Pesos mexicanos (Miles) 11,425.6 28,394.8 48,113.5 19,492.5 26,218.3 n.d. 10,728.3 110,740.3 932.2 Dlares americanos (Miles) 17,491.2 71,641.3 56,122.1 24,662.2 29,685.4 n.d. 7,034.6 5,284.8 -24.9 Averiguaciones previas iniciadas 199 276 245 305 351 263 173 188 8.7 Averiguaciones previas 160 210 253 254 245 267 121 176 45.5 despachadas Averiguaciones previas 54 67 50 83 65 57 34 42 23.5 consignadas Incompetencias 25 39 94 55 89 90 26 92 253.8 No ejercicio de la accin penal 22 14 17 17 27 20 22 0 n.a. Reservas 35 39 56 52 27 27 17 17 0 Acumulaciones 24 51 36 47 37 40 22 25 13.6 rdenes de aprehensin libradas 48 29 27 60 28 30 15 20 33.3 Procesos penales iniciados 34 62 62 57 55 56 34 42 23.5 Nmero de personas contra las 59 84 220 252 161 160 81 108 33.3 que se ejercit accin penal Sentencias condenatorias 4 28 19 13 15 15 7 4 -42.9 Total de detenidos 131 128 152 114 121 120 71 43 -39.4 Organizaciones delictivas 2 0 10 6 5 6 5 3 -40.0 desarticuladas p/ Cifras preliminares, julio 2012. n.d. No disponible. FUENTE: Procuradura General de la Repblica. Unidad Especializada en Investigacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita y de Falsificacin o Alteracin de Moneda.

Estrategia: desarticulacin de cadenas delictivas mediante la destruccin de los nodos

de creacin de valor
Estrategia Nacional e Integral contra el Delito del Secuestro Principales resultados de la ejecucin del Programa Nacional para Prevenir, Perseguir y Sancionar el Delito de Secuestro, obtenidos entre septiembre de 2011 y julio del 2012. - Unidades Especializadas en el Combate al Secuestro (UECS). En cumplimiento a los compromisos establecidos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, el Procurador General de la Repblica, los Procuradores Generales de Justicia de los 31 estados de la Repblica, del Distrito Federal y de Justicia Militar, as como la Secretara de Seguridad Pblica, acordaron el 12 de septiembre de 2008 la Estrategia Nacional e Integral contra el Secuestro. El 24 de noviembre de 2011 en el pleno de la XXVI Sesin Ordinaria, de la Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, en Acapulco, Guerrero, se firm la Carta Compromiso por parte de la Procuradura General de la Repblica, las Procuraduras y Fiscalas Generales de Justicia de las Entidades Federativas, cuyo objetivo es contribuir al fortalecimiento y conformacin de las UECS, mediante la permanencia de los Ministerios Pblicos, Peritos y Policas, por un periodo mnimo de cinco aos prorrogable, siempre y cuando ya hayan sido evaluados y capacitados. Para diciembre de 2011 ya se contaba con la creacin de las 32 Unidades Especializadas Contra el Delito de Secuestro (UECS) en los 31 estados de la Repblica y el Distrito Federal, de las mismas que cuentan con decretos de creacin y protocolos de actuacin, un titular designado, as como con instalaciones destinadas para su operacin; cabe sealar que no todas las Unidades operan al 100%, debido a que an hay personal pendiente por evaluar y capacitar, por la constante rotacin del mismo. Estas unidades estandarizan los procedimientos y protocolos para investigar y combatir este ilcito desde la perspectiva ministerial, pericial y policial, sus principales caractersticas son: o Estn integradas por personal ministerial, pericial y policial especializado en el combate al secuestro, quienes fueron capacitados por la PGR, la Secretara de Seguridad Pblica y las Procuraduras Generales de Justicia de los Estados y el Distrito Federal. o El personal que las integra asciende a 1,413, el cual es rigurosamente seleccionado para que se conduzcan con eficacia, honradez y profesionalismo, toda vez que los perfiles para su ingreso fueron establecidos por la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica; es decir, el 100% del personal que forma parte de las UECS acreditaron o se encuentran en proceso de acreditacin, bajo los requisitos de ingreso y permanencia, de conformidad con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

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En el marco de los acuerdos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica en su XXXI sesin, el 28 de noviembre de 2011, se dio inicio formal a los procesos de concertacin entre el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y las entidades federativas, para la implementacin de los programas con prioridad nacional entre ellos el relativo a la instrumentacin de la estrategia en el combate al secuestro, con lo cual se ha logrado la designacin de recursos federales por un monto aproximado de 428677,314 pesos en moneda nacional para el fortalecimiento y equipamiento de dichas Unidades. Asimismo entre las acciones durante el primer semestre de este ao son las siguientes: se ha trabajado en la validacin y firma de los programas ejecutivos, as como en el seguimiento y cumplimiento de las metas comprometidas para la liberacin del recurso. Mdulo de Combate al Secuestro en el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC). La SSP, tiene en operacin el Mdulo de Combate al Secuestro en el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC) de Plataforma Mxico, el cual cuenta con los aplicativos estadsticos y de casos.
o

En el caso del aplicativo estadstico, las 32 entidades federativas cuentan con acceso a informacin para el registro, consulta y generacin de estadstica sobre el delito de secuestro. Las procuraduras generales de justicia de los estados en el periodo de septiembre de 2011 a julio de 2012 realizaron la captura de 700 registros. La PF realiz la captura de 801 registros en el Mdulo de Combate al Secuestro de Plataforma Mxico, acumulando un total de 2,900 registros desde el 2008. El aplicativo de casos permite conocer y analizar la mecnica operativa con las que operan los grupos delictivos, ya que contiene diversa informacin, como son: mapas delictivos, montos de rescate solicitado, montos pagados, medios de comunicacin utilizados, entre otros. Esta herramienta apoya a las Unidades Especializadas en el Combate al Secuestro, genera reportes estadsticos en tiempo real, mapas delictivos y tableros de informacin estratgica. Resultados del combate al secuestro. De septiembre de 2011 a julio de 2012 se liberaron a 1,236 personas, se detuvieron a 1,075 presuntos secuestradores, logrando afectar la operacin de 136 bandas1/.
Enero-julio 2011 2012p/ Var. % anual
7.3 65.7 -14.9 -40.4 -40.5 -2.8 30.6 -43.3 -25.0

RESULTADOS DEL COMBATE A LAS CADENAS DELICTIVAS, 2007-2011

Concepto
Secuestro Averiguaciones previas iniciadas Averiguaciones previas despachadas Personas liberadas
1/ 1/ 1/

2007

2008

2009

2010

2011

Meta 2012

357 310 545 78 818 106 62 212 16

349 357 969 117 1,001 168 102 327 48

346 345 1,437 228 1,547 179 102 230 58

632 337 1,560 304 2,046 227 147 274 75

895 450 2,301 350 2,319 251 226 369 87

900 580 n.a. n.a. n.a. 270 250 400 100

510 216 1,325 223 1,456 143 108 238 44

547 358 1,127 133 866 139 141 135 33

Bandas desarticuladas

Secuestradores detenidos

Terrorismo, acopio y trfico de armas Averiguaciones previas iniciadas Averiguaciones previas despachadas Personas detenidas rdenes de aprehensin obsequiadas Trfico de menores e indocumentados Averiguaciones previas iniciadas Averiguaciones previas despachadas Personas detenidas Menores liberados 44 32 29 4 62 84 31 5 74 89 35 9 132 119 158 8 158 103 118 18 150 100 44 4 83 53 51 0 77 50 25 2 -7.2 -5.7 -51.0 n.a.

1/ Esta informacin est integrada por Grupo de Planeacin y Anlisis Estratgico para el Combate al Delito de Secuestro de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, que est conformado por las dependencias de la APF y las Unidades de Atencin al Secuestro de los gobiernos estatales y del Distrito Federal. p/ Cifras preliminares, julio 2012 n. a. No aplicable. FUENTE. Procuradura General de la Repblica.

La Unidad Especializada en Investigacin de Secuestros de la SIEDO. Del 1 de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012, iniciaron 844 averiguaciones previas y se determinaron 558 indagatorias, que

1/

Esta informacin es integrada por el Grupo de Planeacin y Anlisis Estratgico para el Combate al Delito de Secuestro de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, que est conformado por las dependencias de la APF y las Unidades de Atencin al Secuestro de los gobiernos estatales y del Distrito Federal. sexto informe de gobierno

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en comparacin con el 1 de septiembre de 2010 al 31 de julio de 2011, periodo en el que se iniciaron 743 averiguaciones previas y se determinaron 327, representando un incremento del 11.97% y 41.40% respectivamente. Asimismo del 1 de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012, se liberaron 418 vctimas, se detuvieron a 473 presuntos secuestradores, con lo cual se desarticularon a 35 bandas; se consignaron con y sin detenido ante la autoridad competente a 1,005 personas, obtuvieron rdenes de aprehensin para 572 presuntos responsables, as como 25 sentencias condenatorias para 64 personas. Las acciones de campo y gabinete realizadas por la PF permitieron liberar a 490 vctimas de secuestro, capturar a 426 presuntos secuestradores y desarticular a 45 bandas. Combate al Terrorismo, Trfico y Acopio de Armas.- Del 1 de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012, la Unidad Especializada en Investigacin de Terrorismo, Trfico y Acopio de Armas de la PGR, inici 225 averiguaciones previas, de las cuales se despacharon 235, se detuvo a 248 probables responsables, y se cumplimentaron 77 rdenes de aprehensin por delitos de delincuencia organizada, violacin a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y contra la Salud. - En diversos operativos se incautaron 96.8 kilogramos de marihuana, 317.9 gramos de cocana, 402,804 cartuchos, 535 armas largas, 155 armas cortas, 4,636 cargadores, 170 explosivos, 357 granadas y 1,013 diversos blicos. Adems, se aseguraron 128 vehculos terrestres, 23 inmuebles y 317 equipos de comunicacin; 3.9 millones de pesos y 53.5 miles de dlares. Combate a las organizaciones delictivas dedicadas al trfico de menores e indocumentados.Entre el 1 de septiembre del 2011 y el 31 de julio del 2012, la Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos de la PGR, inici 97 Averiguaciones Previas y se despacharon 39, de las cuales 22 se consignaron, fueron detenidas 75 personas, se ejecutaron 74 rdenes de aprehensin y se rescataron a dos menores. Asimismo, se aseguraron 32 cartuchos, seis armas cortas, 23 vehculos terrestres, 35 inmuebles y 473,731 pesos y 5,521 dlares.

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1.5 CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS

Objetivo: generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas,

particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia Estrategia: transparentar los procesos de operacin de los servicios pblicos que reciben los ciudadanos
Fortalecimiento del sistema de denuncias contra la corrupcin y la mala actuacin de servidores pblicos federales de seguridad y procuracin de justicia. Como parte del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (ANSJL), en agosto de 2008 se conform un grupo de trabajo integrado por la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), la Procuradura General de la Repblica (PGR) y la Polica Federal (PF). A junio de 2012, se obtuvieron los siguientes resultados: - Entre agosto de 2008 y abril de 2012 se recibieron 2,667 quejas y denuncias vinculadas con el sector seguridad, mismas que fueron turnadas para su revisin en los rganos internos de control de las instancias del sector de referencia. - Del total de quejas y denuncias recibidas por la Secretara de la Funcin Pblica, 1,747 corresponden a servidores pblicos distribuidos de la siguiente forma segn el nivel de mando: 191 corresponden a mandos policiacos (10.9%), 1473 a policas (84.3%), 31 a custodios (1.8%), 26 a ministerios pblicos (1.5%) y 26 a personal administrativo (1.5%). - De las 2,667 quejas y denuncias recibidas, el 42% deriv en el inicio de un proceso de investigacin para determinar presuntas responsabilidades administrativas y en el 58% restante las quejas y denuncias fueron archivadas al encontrarse elementos suficientes para iniciar la investigacin correspondiente. Trmites y servicios crticos en la Administracin Pblica Federal. En el marco del Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica Federal 2008-2012 (PMG), se integraron las acciones de mejora contempladas en el proyecto 10 Instituciones con Procesos, Trmites y Servicios Crticos en la Administracin Pblica Federal as como de los proyectos registrados en el Sistema de Administracin del Programa de Mejora de la Gestin (SAPMG). Lo anterior, con la finalidad de simplificar de manera integral los trmites y servicios, particularmente los que tienen un alto impacto en la poblacin. Las principales acciones de mejora incorporadas en el periodo de enero 2010 a junio 2012 fueron las siguientes: - Servicio de Administracin Tributaria (SAT): Respecto a la aplicacin de la Firma Electrnica Avanzada (FIEL), se increment su vigencia de dos a cuatro aos, se implement la modalidad para renovarla va Internet, y se simplific el trmite para obtenerla. Los principales beneficios otorgados por el SAT a los contribuyentes se presentan a continuacin: El contribuyente puede agendar citas a travs de internet, va telefnica o a travs de los mdulos de Servicios Tributarios en los 67 puntos de contacto que el SAT ha establecido para su atencin. Asimismo, el ciudadano puede obtener informacin clara y precisa para realizar el trmite, a travs de diversas tecnologas de vanguardia: servicio de almacenamiento y reproduccin de videos tutoriales en la pgina web You Tube; renovacin de la FIEL en lnea cuando est vigente y de manera presencial en los Mdulos de Servicios Tributarios, cuando el certificado ha caducado. En materia de devoluciones, el trmite se realiza de manera automatizada a travs de una transferencia interbancaria en el banco que el contribuyente elige. Las devoluciones del IVA para personas fsicas se realizan en un promedio de 12 das hbiles, por lo tanto, se ubica como uno de los trmites resueltos con mayor rapidez. Asimismo, el trmite de devoluciones para las personas morales, es cada vez ms eficiente, ya que el tiempo de resolucin promedio se redujo de 24 a 15 das. En cuanto a la inscripcin al Registro Federal de Contribuyentes (RFC), el trmite se simplific de tal forma que en lugar de solicitar al usuario la entrega del formato impreso, con los anexos y las copias simples correspondientes los documentos de identificacin del contribuyente, es decir, el acta de nacimiento, la identificacin oficial y el comprobante de domicilio, se digitalizan con la finalidad de evitar requerirlos nuevamente. Finalmente, con respecto al tiempo estimado de 45 das originalmente estimado para el inicio y conclusin del trmite adems de su presentacin nicamente en la oficina correspondiente al domicilio fiscal del contribuyente, actualmente permite su inicio a travs de la pgina de Internet del SAT y la conclusin en una sola visita en cualquiera de las oficinas del SAT que el usuario prefiera. - Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS): Actualmente el IMSS desarrolla el proyecto Solicitud de Medicamentos de Alto Costo con el propsito de brindar un servicio de calidad y eficiencia a los derechohabientes que necesitan recurrentemente de este tipo de medicamentos. Para esto, realiz acciones de mejora que permitieron agilizar el trmite, disminuir los tiempos de espera, asegurar la existencia de los medicamentos al momento de ser requeridos por los derechohabientes y mantener el control de su consumo as como en algunos de los servicios. De las acciones realizadas destacan las siguientes:
sexto informe de gobierno

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Se eliminaron procedimientos en la autorizacin de recetas para agilizar el trmite; se ampli el horario de atencin y se garantiz el suministro oportuno de medicamentos al derechohabiente, debido a que el almacn dispone de la informacin sobre los medicamentos a surtir en las farmacias con una anticipacin de hasta 28 das. Para asegurar el abasto oportuno de medicamentos de alto costo a los derechohabientes se automatiz el registro de pacientes y la actualizacin en la base de datos, para que el vnculo entre los registros de la farmacia y el almacn delegacional fuera efectivo. Se simplific el trmite para solicitar la pensin de cesanta en edad avanzada, al reducir los requisitos de seis a dos, en virtud de que la credencial ADIMSS posibilita la exclusin de documentos. El derechohabiente puede hacer va internet el seguimiento de una solicitud realizada para el pago de subsidios por incapacidad temporal para el trabajo, evitando as el traslado a las ventanillas, en aquellos casos donde el asegurado est impedido para realizar el cobro del subsidio. Para este fin, se emite un volante de pago a favor del beneficiario, que es entregado preferentemente a un familiar. Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT): Se realizaron acciones para simplificar el trmite para la expedicin de la Licencia Federal de Conductor y erradicar los niveles de corrupcin que se asociaban a este proceso. Entre las medidas adoptadas destacan las siguientes: Se increment la vigencia de la licencia de 5 a 10 aos y se elimin el refrendo; se homolog en todo el pas la imagen de los 47 espacios ciudadanos de contacto en donde se puede realizar el trmite y se implementaron altas medidas de seguridad para certificar la autenticidad del documento y evitar falsificaciones. De enero a agosto de 2012, se emitieron 74,007 licencias superando en un 4% la emisin respecto del mismo periodo del ao anterior. Secretara de Educacin Pblica (SEP): Se llevaron a cabo acciones para elevar la calidad en la atencin de los egresados y mejorar el sistema de citas. Actualmente se atienden aproximadamente 500 citas diarias, adems se agiliz el procedimiento para realizar el pago de derechos por la expedicin de la cdula profesional. Este trmite se puede efectuar mediante una transferencia bancaria o en una sucursal, presentando la Hoja de Ayuda prellenada en la pgina de la SEP. Derivado de lo anterior, se logr disminuir el tiempo de entrega del Certificado, la Carta de Pasante y el registro del Ttulo Profesional. De septiembre de 2011 a mayo de 2012, se han expedido 372,506 cdulas profesionales. Comisin Nacional del Agua (CONAGUA): A partir del inicio de operaciones en 2011 del Sistema de Declaraciones y Pago Electrnico Declar@gua, los contribuyentes pueden elegir entre la modalidad para el llenado de la declaracin va Internet (cliente en lnea) o a travs de una aplicacin instalada en su computadora personal (cliente fuera de lnea) que le permitir generar una lnea de captura para realizar su pago a travs de la banca electrnica o de la ventanilla en los bancos con los cuales la Tesorera de la Federacin (TESOFE) tiene convenio. Entre septiembre de 2011 y junio de 2012, se realizaron 34,720 declaraciones en el sistema. Secretara de Relaciones Exteriores (SRE): Se homolog la informacin de los requisitos para realizar el trmite de emisin de pasaporte en el territorio nacional, y se realiz su difusin en diversos medios como la pgina Web de la SRE, el Call Center, as como anuncios y folletos proporcionados en las delegaciones de la institucin. En un esfuerzo por mantener un programa gil para la expedicin de este documento, y evitar el excesivo tiempo de espera, se contina con el sistema de citas va telefnica o va internet, adicionando la instalacin de un Megacentro de Atencin que opera todos los das de la semana, en la delegacin Benito Jurez del Distrito Federal. Asimismo, con la finalidad de brindar una mejor atencin a los usuarios, se capacit al 69% de los servidores pblicos. Instituto Nacional de Migracin (INM-SEGOB). Se otorga a los ciudadanos extranjeros mayor certeza jurdica y transparencia para gestionar trmites de permiso, salida, regularizacin y reposicin de formas migratorias de manera gil, mediante la simplificacin, actualizacin y reduccin de requisitos y la incorporacin de un nuevo formato de solicitud, de fcil acceso va internet. La Gestin Electrnica de la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), es un mecanismo automatizado que inici operaciones en enero de 2010 y que permite resolver de manera eficiente las inconformidades o reclamaciones que plantean los usuarios de servicios financieros, dentro de los trminos estipulados en el convenio que se celebra con las instituciones financieras incorporadas a este esquema de atencin. Con este esquema de gestin electrnica se prev que el usuario obtenga una resolucin en esta etapa y evite una audiencia de conciliacin. Como resultado, de septiembre de 2011 a junio de 2012, se observ un incremento en la Gestin Electrnica de 77%. Asimismo, el usuario que presente alguna incidencia con instituciones financieras, puede gestionar su problemtica desde cualquier parte del pas; el tiempo de resolucin, que en la mayora de los casos es favorable, se redujo de 40 das hbiles a 13 das hbiles adems de registrarse una disminucin del 19% en las audiencias de conciliacin.
estado de derecho y seguridad 53

NMERO DE QUEJAS Y DENUNCIAS CAPTADAS POR INSTITUCIN, 2007-2012

Institucin
TOTAL DEPENDENCIAS

2007
15,650 4,236

2008
19,246 4,784

2009
22,754 6,757

2010
23,241 7,618

2011
23,878 6,837

20121/
15,771 5,187

Presidencia de la Repblica Procuradura General de la Repblica Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Desarrollo Social Secretara de Economa Secretara de Educacin Pblica Secretara de Energa Secretara de la Funcin Pblica 2/ Secretara de Gobernacin Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de la Defensa Nacional Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Salud Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Turismo Secretara del Trabajo y Previsin Social
TOTAL ENTIDADES ENTIDADES

38 943 129 135 193 87 1,378 29 148 88 28 141 352 107 118 84 39 199
11,414 10,181

50 847 144 117 272 116 1,027 32 804 147 80 114 160 360 69 108 89 53 195
14,462 13,294

38 1,186 232 119 297 136 2,375 49 757 109 90 214 177 387 74 123 110 66 218
15,997 14,016

43 1,085 323 267 447 185 2,290 53 1,045 127 107 521 144 331 119 123 124 91 193
15,623 13,279

79 528 305 317 527 115 2,049 50 969 167 106 515 150 245 124 162 171 35 223
17,041 13,655

27 898 129 468 148 56 1,794 28 494 45 64 338 76 229 99 72 118 38 66

10,584 8,431

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Servicio de Administracin Tributaria Instituto Mexicano del Seguro Social Polica Federal Comisin Federal de Electricidad Instituto Nacional de Migracin Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal Pemex Exploracin y Produccin Sistema Integral de Tiendas y Farmacias del ISSSTE Pemex Refinacin Comisin Nacional del Agua Prevencin y Readaptacin Social Petrleos Mexicanos Procuradura Federal del Consumidor Registro Agrario Nacional Servicio Postal Mexicano Procuradura Agraria Hospital General de Mxico Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Fondo de la Vivienda del ISSSTE Comisin Nacional Forestal Telecomunicaciones de Mxico Instituto Politcnico Nacional Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos Luz y Fuerza del Centro Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Diconsa, S.A. De C.V. Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos Pemex-Gas y Petroqumica Bsica Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Servicio de Administracin y Enajenacin De Bienes Centro de Investigaciones y Seguridad Nacional Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria Servicio Aeroportuario de la Ciudad de Mxico, S.A de C.V. Instituto Nacional de Antropologa e Historia Pemex-Petroqumica Instituto Nacional para las Personas Adultas Mayores Aeropuertos y Servicios Auxiliares Instituto Mexicano del Petrleo Coordinacin General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, S.N.C. Fondo Nacional de Fomento al Turismo

1,850 1,066 1,051 770 539 569 0 391 375 344 282 203 238 204 143 127 134 118 168 102 87 72 81 62 51 48 59 101 74 72 67 68 111 43 77 76 44 56 54 76 45 32 51

2,166 1,762 1,269 963 616 664 1,108 432 451 315 304 223 223 269 164 150 184 120 92 108 149 101 77 100 131 99 74 71 69 84 60 80 48 74 48 47 88 65 52 53 48 60 33

2,235 1,746 1,478 1,246 788 376 690 454 213 363 405 310 299 195 285 328 181 102 0 190 149 112 141 129 83 149 145 84 146 92 89 69 52 72 68 57 101 64 91 38 93 66 42

1,815 1,163 1,518 1,174 864 648 795 417 258 300 304 261 362 273 197 355 176 75 0 84 234 107 121 127 23 153 120 93 153 114 109 57 54 102 68 72 119 50 119 82 82 35 46

1,710 966 732 965 1,539 854 749 660 334 248 767 221 397 250 168 199 159 93 0 60 241 96 95 125 44 137 165 271 282 76 154 61 116 87 46 48 155 40 58 87 127 35 38

1,062 1,135 1,171 699 640 370 293 212 192 148 201 24 223 113 73 238 153 46 0 64 139 17 79 44 14 34 79 68 175 48 17 36 12 91 4 103 32 31 50 97 111 25 68

1,233 1,168 1,981 2,344 3,386 2,153 OTRAS 3/ 1/ Cifras al mes de junio de 2012. 2/ No se reportan cifras de los aos 2006 y 2007 toda vez la Contralora Interna de la SFP lo elaboraba directamente. 3/ Agrupa el resto de las instituciones que tuvieron una captacin acumulada menor en quejas o denuncias durante los aos de referencia. Nota: La informacin contenida en este cuadro difiere de la informada en aos anteriores, debido a que a partir de 2012 slo se reportan las quejas y denuncias recibidas. Lo anterior, derivado de las reformas al Reglamento Interior de la SFP, publicadas en el DOF el 3 de agosto de 2011, que en su artculo Quinto transitorio seala que, a partir de la entrada en vigor de dichas reformas, la Presidencia de la Repblica, as como las dependencias, las entidades y la Procuradura General de la Repblica, recibirn y darn trmite directamente a las quejas, sugerencias, reconocimientos y solicitudes que se presenten sobre trmites y servicios en el mbito de sus respectivas competencias FUENTE: Secretara de la Funcin Pblica.

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sexto

informe

de

gobierno

El servicio Express Autor del Instituto Nacional de Derechos de Autor, se puso en marcha para simplificar el trmite que los autores deben realizar durante el registro de sus obras. El tiempo de respuesta de una solicitud de registro se redujo de 15 das a un da hbil. De septiembre de 2011 a junio de 2012, se emitieron 6,570 certificados de registro de obra. Esta nueva modalidad de servicio de atencin inmediata se encuentra a disposicin de los autores nacionales y extranjeros, de artistas intrpretes y ejecutantes, productores de fonogramas, productores de videogramas, industrias creativas tales como editores de libros, disqueras, televisoras, industria cinematogrfica y empresas dedicadas al comercio informativo en el mbito nacional y extranjero. Atencin de quejas y denuncias. De enero a junio de 2012, la SFP y su Contralora Interna, as como los rganos Internos de Control (OIC) de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF), recibieron 15,771 quejas y denuncias, derivadas del incumplimiento de las obligaciones de algunos servidores pblicos, lo anterior signific un incremento de 34% respecto a lo reportado en 2011 para el mismo periodo.

Estrategia: fortalecer los mecanismos de comunicacin con la ciudadana y difundir de

manera oportuna la informacin pblica gubernamental

Portal Ciudadano (www.gob.mx). Se realizaron acciones de mejora en el diseo y operacin del portal, entre las que destaca la incorporacin de un buscador especializado en informacin gubernamental para localizar de manera rpida y sencilla tanto la informacin, como los trmites y servicios en lnea ms solicitados por la ciudadana. Como resultado, entre enero y junio de 2012, se atendi a un promedio de 200 mil consultas diarias y se encuentra disponible el acceso a 21 trmites y servicios en lnea mediante la pgina personalizada para lo cual el usuario debe registrase utilizando su Firma Electrnica Avanzada (FIEL).

Estrategia: promover la identidad institucional, el valor del servicio pblico y la tica

profesional de los servidores pblicos1/ as como reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que, sin excepcin, stos cumplan la ley
El 6 de marzo de 2012, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), los Lineamientos generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento tico de los servidores pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones (Lineamientos de tica e Integridad). Todas las dependencias y entidades estn sujetas al cumplimiento de este instrumento, cuya emisin fortalece la poltica de tica pblica en la APF. - Este instrumento tiene como objetivo que los servidores pblicos de la APF conozcan y comprendan los valores y principios que los rigen en el desempeo de sus funciones, y acten en congruencia con lo establecido. Los lineamientos establecen las bases para que las dependencias y entidades de la APF, as como la Procuradura General de la Repblica (PGR), lleven a cabo acciones permanentes para identificar y delimitar las conductas que en situaciones especficas debern observar los servidores pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Durante el segundo semestre de 2011, se conform el ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica (IFCL), que mide el impacto de las acciones realizadas para dar cumplimiento a los principios y valores establecidos en el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la APF mediante la instrumentacin de un Cdigo de Conducta. - El IFCL tiene una escala de 0 a 10, donde 0 es la puntuacin ms baja y 10 la ms alta. Este instrumento se constituy con los datos que arroj la Encuesta de Nivel de Control Interno Estratgico 2011, dirigida a medir el cumplimiento del Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control Interno. La encuesta fue resuelta por 1,209 mandos superiores de 255 dependencias y entidades de la APF, y los datos utilizados para la conformacin del IFCL arrojaron como resultado los dos reactivos siguientes: La existencia, actualizacin y difusin de un Cdigo de Conducta en apego al Cdigo de tica de la APF y el diseo, establecimiento y operacin de controles apegndose al Cdigo de tica y al Cdigo de Conducta.

Del anlisis de los resultados del IFCL se desprende que 109 de un total de 255 de las dependencias y entidades (42.74%) que participaron en la encuesta mencionada, lograron un valor en el IFCL igual o mayor que 8.0, puntaje establecido como indicador del Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012. Cabe mencionar, que el 18.43% de las dependencias y entidades obtuvieron puntajes entre 7.0 y 7.9, es decir, se encuentran cerca de lograr el puntaje establecido como meta. Asimismo el 38.82% restante de las dependencias y entidades obtuvo un puntaje igual o menor que 6.9, por lo que an tienen el reto de fortalecer las acciones para dar

1/

No se presenta la estrategia denominada Impulsar la vigencia de leyes modernas, suficientes, claras y sencillas en todos los mbitos de la actividad nacional, ya que se presenta en los apartados 1.2 Procuracin e imparticin de justicia y 5.2 Modernizacin del sistema poltico, de este Informe. estado de derecho y seguridad 55

cumplimiento a los principios y valores establecidos en el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la APF. Difusin de la normatividad institucional entre los servidores pblicos. En el marco de la poltica de simplificacin normativa que impulsa la SFP, el 29 de agosto de 2011, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin, las reformas a la normatividad en materia de recursos humanos y el servicio profesional de carrera y se expidi el Manual del Servicio Profesional de Carrera, mismo que entr en vigor en el mes de septiembre de 2011. - En el periodo septiembre de 2011 a junio de 2012, se emitieron diversas circulares para reforzar el cumplimiento de las principales obligaciones del Servicio Profesional de Carrera en materia de recursos humanos y de organizacin.

Objetivo: Combatir la corrupcin de manera frontal Estrategia: promover una cultura anticorrupcin
Derivado de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de los Lineamientos generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento tico de los servidores pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones (Lineamientos de tica e Integridad), el pasado 6 de marzo de 2012, las entidades y dependencias asumieron la responsabilidad de llevar a cabo acciones que contribuyan al fortalecimiento de una cultura anticorrupcin. Entre las acciones establecidas destacan las siguientes: - Crear un Comit de tica institucional; elaborar o actualizar el Cdigo de Conducta de la Institucin para garantizar su congruencia con el Cdigo de tica de la APF; elaborar y poner en marcha un Programa Anual de Trabajo para promover el cumplimiento del Cdigo de Conducta entre los servidores pblicos de la dependencia o entidad; y realizar una evaluacin anual relacionada con el cumplimiento de dicho Cdigo en la dependencia o entidad. Del 1 de septiembre de 2011 al 31 de agosto de 2012, con la finalidad de sensibilizar sobre la corresponsabilidad en el combate a la corrupcin, promover la adopcin de mecanismos de autorregulacin en las empresas y vincular a la iniciativa privada con la estrategia anticorrupcin del Gobierno Federal, funcionarios de la SFP participaron con una ponencia en los siguientes eventos: - El 9 Congreso Internacional de Responsabilidad Social Menos Palabras ms Accin, celebrado el 27 de septiembre 2011, en la ciudad de Mxico al cual asistieron 849 representantes de pequeas y medianas empresas. - Presentacin de las Nuevas Reglas Anticorrupcin ICC, evento que se realiz el 23 de noviembre de 2011, en la ciudad de Mxico con la participacin de 30 consultores, abogados y empresarios. De septiembre de 2011 a julio de 2012, las acciones realizadas por la SFP en el marco de capacitacin a servidores pblicos en temas de apego a la legalidad y combate a la corrupcin, son las siguientes: - Derivado del convenio celebrado entre la SFP y el National Strategy Information Center, se capacit en materia de cultura de la legalidad a 572 servidores pblicos de la SFP y del Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales (INDAABIN), as como a 60 servidores pblicos de otras instituciones federales y a 268 servidores pblicos del mbito estatal y municipal. Por su parte, de enero a mayo de 2012, el total de servidores pblicos capacitados de la SFP y del INDAABIN fueron 103. Entre los objetivos del curso, se encuentran la importancia de actuar en apego al Estado de Derecho y la cultura de la legalidad, desarrollar habilidades de toma de decisiones, solucin de problemas as como razonamiento legal y moral para identificar y dar soluciones satisfactorias a dilemas ticos desafiantes. - En abril de 2012, se llev a cabo la Conferencia sobre Cultura de la Legalidad para los rganos Internos de Control (OICs), cuyo objetivo radic en promover la actitud de apego a la legalidad, la tica y la responsabilidad pblica en la APF. Asistieron a dicho evento 454 servidores pblicos de los OICs de sectores de educacin y cultura, hacienda, desarrollo econmico, energa, salud, trabajo y seguridad social, desarrollo social y recursos renovables as como de seguridad nacional. - Entre mayo y junio de 2012, se realiz la capacitacin de 32 servidores pblicos de los rganos Internos de Control como instructores del curso cultura de la legalidad para que a su vez transmitan el adiestramiento al interior de sus propios rganos. Como parte de la actualizacin del Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Transparencia y de Archivos, la SFP en coordinacin con el Instituto Federal de Acceso a Ia Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) y el Archivo General de la Nacin (AGN), imparti capacitacin en materia de acceso a la informacin, informacin socialmente til o focalizada y archivos, a 729 servidores pblicos integrantes de las unidades de enlace, titulares de los rganos internos de control y coordinadores de archivo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Las acciones realizadas entre enero y julio de 2012 para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en el marco de las Convenciones Internacionales Anticorrupcin, fueron los siguientes:
sexto informe de gobierno

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Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, (OCDE). Mxico fue evaluado en el marco de la tercera fase de la aplicacin de la Convencin Anti-cohecho de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos OCDE por parte de Espaa y Eslovenia. El propsito de la fase tres fue realizar la evaluacin del progreso logrado por los Estados parte de la Convencin sobre las recomendaciones emitidas por el Grupo de Trabajo sobre Cohecho en la fase dos, as como de los problemas planteados por cambios en la legislacin nacional o en el marco institucional de los Estados parte y de los resultados y esfuerzos de la aplicacin de la ley y otros temas transversales clave para el Grupo de Trabajo. Como parte de este proceso, la SFP, de manera conjunta con la PGR, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de Economa, la SRE, el SAT, BANCOMEXT y Promxico, presentaron el informe preliminar para dicha evaluacin, mismo que estuvo a consideracin del pleno del Grupo de Trabajo sobre Cohecho de la OCDE. En octubre de 2011 la delegacin mexicana, present en Pars, Francia el informe oral, a partir del cual el Grupo de Trabajo emiti diversas recomendaciones a Mxico tendientes a fortalecer el marco jurdico, institucional y organizacional para prevenir y combatir el cohecho internacional. - Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). En septiembre de 2011, se llev a cabo la Decimonovena Reunin del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC), en Washington D.C., Estados Unidos. En dicha reunin Mxico fue elegido por la mayora de los Estados parte de la Convencin para presidir el Comit de Expertos del MESICIC durante el periodo septiembre de 2011-septiembre de 2012. Mxico fue evaluado en el marco de la Cuarta Ronda de evaluacin del Comit de Expertos del MESICIC. Dicho Comit acord como tema de anlisis el relacionado con el estudio integral de los rganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prcticas de corrupcin. Como parte de este proceso, la SFP, la PGR, la SRE, el IFAI, la Auditora Superior de la Federacin (ASF) y el Consejo de la Judicatura Federal (CJF), participaron en la visita-evaluacin presencial de los evaluadores que se llev a cabo del 21 al 23 de marzo en la Ciudad de Mxico. Dicha visita cont con la participacin de funcionarios del Departamento de Cooperacin Jurdica de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de expertos gubernamentales de Canad y Per, quienes participaron como evaluadores. Acciones de cooperacin bilateral en materia de prevencin y combate a la corrupcin.
ACCIONES DE COMBATE A LA CORRUPCIN, A NIVEL INTERNACIONAL 2012 Pas Acciones
(Contina)

Acciones de cooperacin bilateral Seminario impartido en Bogot sobre Mejora de la gestin, en materia de Lenguaje ciudadano y Mejora de Trmites. Colombia. Participacin en la Cumbre Internacional sobre Buenas Prcticas Anti-corrupcin. Seminario impartido en Costa Rica sobre Nuevos instrumentos de mejora en la gestin y retroalimentacin en la experiencia mexicana con el programa cartas compromiso con el ciudadano (CCC). Costa Rica. Participacin del IV Congreso de Innovacin del gobierno digital, en el panel temtico experiencia e implementacin de los portales ciudadanos: informacin y servicios. La SFP remiti informacin sobre el Sistema de Gestin de Proyectos para la innovacin en el sector pblico Egipto. como paso inicial de la cooperacin bilateral. Proyecto Sistema de administracin del programa de mejora de la gestin (SAPMG), y Mapa de riesgos El Salvador. gubernamental en el manejo de los recursos pblicos. Memorndum de Entendimiento en materia de Cooperacin para la modernizacin de los sectores pblicos. Marruecos. En proceso de firma. Per. Proyecto Reforzamiento de capacidades en gobierno electrnico. Acuerdo Interinstitucional (SFP y Departamento de Obras Pblicas de la Repblica de Sudfrica) sobre Sudfrica. cooperacin en materia de administracin, valuacin y ejecucin de obras en inmuebles nacionales. En proceso de firma. Participacin en el evento Computacin en la Nube 2011, as como en el Evento Nacional de Capacitacin en materia de tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC). Estados Unidos de Amrica. Participacin en Plan maestro fronterizo del Valle Bajo del Ro Bravo,Tamaulipas y Tcnicas binacionales sobre los proyectos de infraestructura fronteriza de Chihuahua-Texas y Tamaulipas-Texas. estado de derecho y seguridad 57

ACCIONES DE COMBATE A LA CORRUPCIN, A NIVEL INTERNACIONAL 2012 Pas Unin Europea. Acciones

(Concluye)

Participacin en Suiza, en la Cumbre sobre Crimen Transnacional y Seguridad Nacional para promover la cooperacin internacional en tecnologas de la informacin. Espaa. Participacin en el foro internacional de contenidos digitales (FICOD). Acciones de cooperacin multilateral - Acuerdo Interinstitucional entre la SFP-OCDE, para la celebracin del evento E-leaders, cuyo objetivo consisti en que los pases miembros de la OCDE intercambiaran experiencias en materia de gobierno digital. - Acuerdo interinstitucional entre la SFP-CLAD para la celebracin de la Conferencia anual de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, as como la Reunin extraordinaria del Consejo Directivo. - OCDE. Participacin en la 45a sesin del Comit de Buen Gobierno (PGC), as como en el Comit de Polticas Regulatorias (REG) en Pars, Francia. - OCDE. Participacin en la Reunin de la Red de Integridad del Sector Pblico en Pars, Francia. - G-20. Seguimiento a las Reuniones del Grupo de Trabajo Anti-corrupcin y organizacin de la Segunda Reunin del Grupo en Puerto Vallarta, Mxico. - G20. Conferencia Dilogo de alto nivel sobre la lucha contra la corrupcin: transparencia y liderazgo empresarial, organizado por la Presidencia de Mxico del G-20 y apoyado por la OCDE, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y el Foro Econmico Mundial (WEF). - UNODC. Proyecto Iniciativas de integridad en los sectores pblico y privado en Mxico. Fuente: Secretara de la Funcin Pblica

El 20 de septiembre de 2011, el Presidente de la Repblica se adhiri formalmente a la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)1/ al presentar el plan de accin que la APF se comprometi a cumplir en el transcurso de un ao. El Plan de Accin Mexicano privilegia polticas transversales y se trabaja en cuatro de los retos establecidos por el Comit de Gobierno de la Alianza. Entre los compromisos propuestos destacan los siguientes: - La evaluacin y mejora de 300 trmites de alto impacto y el desarrollo del portal gob.mx. para convertirlo en una herramienta interactiva de intercambio de informacin y realizacin de trmites personalizada entre el gobierno y el ciudadano. - Promover el uso de bases de datos abiertas, es decir en formatos que permiten reutilizarlas, por la sociedad a travs del esquema de interoperabilidad y datos abiertos. - Consolidar la poltica de publicacin de informacin socialmente til. En particular fortalecer los temas de transparencia presupuestaria, telecomunicaciones, educacin e hidrocarburos. - Desarrollar un Sistema Nacional de Fiscalizacin, cuya primera etapa de trabajo se vincula con ejercicios de auditora en el orden estatal y municipal, en el que se contar con la participacin de las entidades. - Consolidar el nuevo sistema de contrataciones pblicas. Proyectos legislativos en materia de combate a la corrupcin. Como parte de las recomendaciones sealadas por el Grupo de Trabajo sobre Cohecho de la OCDE, el Ejecutivo Federal present al Congreso de la Unin, en marzo de 2011, un Proyecto de Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas y un Proyecto de Reformas a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos con el fin de que Mxico contara con una legislacin para combatir la corrupcin en materia de contrataciones pblicas y de proteccin a denunciantes de actos de corrupcin. - Despus de agotar los trmites legislativos en ambas cmaras del Congreso de la Unin, el 11 de junio de 2012 fue publicada en el DOF, la Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas, en la que se especifica que son sujetos de esta ley las personas fsicas y morales y extranjeras que cometan actos de corrupcin contra el Gobierno Mexicano en los procedimientos de contratacin pblica federal, as como las empresas mexicanas que se conduzcan indebidamente en transacciones comerciales internacionales. Asimismo, quedan comprendidas las infracciones en los procedimientos para obtener permisos o concesiones de carcter federal. Entre las conductas que son objeto de sancin se encuentran el soborno, la extorsin, la colusin, la simulacin, el trfico de influencias y la presentacin de informacin falsa. En la ley de referencia, se establecen sanciones disuasivas de hasta 124 millones de pesos (dos millones de veces el salario mnimo diario general vigente para el Distrito Federal) y/o hasta 35% del monto del contrato objeto de la irregularidad, la acumulacin de sanciones y la inhabilitacin de hasta 10 aos para participar en contrataciones pblicas de carcter federal. Tambin establece procedimientos claros en materia de investigacin y de sanciones, as como incentivos a la denuncia a travs de la reduccin de la sancin.
Esta iniciativa global tiene como objetivo consolidar en los pases que integran la Alianza, una agenda de transparencia, acceso a la informacin y uso de tecnologas de la informacin para combatir la corrupcin y fortalecer la gobernanza y la participacin ciudadana, mediante la suscripcin de compromisos puntuales. La Alianza rene actualmente a ms de 50 pases. sexto informe de gobierno

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Respecto al Proyecto de Reformas a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, despus de ser aprobadas por el Senado de la Repblica en abril de 2011, la minuta del mismo fue turnada a la Cmara de Diputados, en donde se encuentra pendiente de ser dictaminada.

Estrategia: difundir las sanciones que se aplican a los servidores pblicos que incurren

en comportamientos ilcitos, para activar los mecanismos de sancin social

Sanciones administrativas a servidores pblicos. La SFP tiene la facultad de aplicar sanciones administrativas a aquellos servidores pblicos que en el desempeo de su empleo cargo o comisin incumplen con las obligaciones establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. De enero a julio de 20121/ se obtuvieron los siguientes resultados: - Se registr un total de 5,670 sanciones administrativas impuestas a 4,589 servidores pblicos, lo que signific una variacin de 10.5% y de 6.7%, respectivamente, en relacin con el mismo periodo de 2011. - De acuerdo al tipo de sancin, se registraron 1,905 amonestaciones (33.6%), 1,763 suspensiones (31.1%), 1,200 inhabilitaciones (21.2%), 312 destituciones (5.5%) y 490 sanciones econmicas (8.6%), estas ltimas con un monto acumulado de 2,233.7 millones de pesos. - Respecto a 2011 se observaron incrementos significativos en el nmero de inhabilitaciones y destituciones (53.1% y 33.9%, respectivamente), as como decrementos en el nmero de sanciones econmicas y amonestaciones (-12.7% y -4%, respectivamente). - 10 dependencias y entidades concentraron el 49% de las sanciones que se impusieron: Polica Federal (PF), 635 sanciones a 511 servidores pblicos; Petrleos Mexicanos, 348 sanciones a 293 servidores pblicos; Servicio de Administracin Tributaria (SAT), 329 sanciones a 320 servidores pblicos; Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), 304 sanciones a 249 servidores pblicos; Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), 278 sanciones a 199 servidores pblicos; Diconsa, 219 sanciones a 203 servidores pblicos; Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), 207 sanciones a 135 servidores pblicos; Comisin Nacional de Agua (CONAGUA), 185 sanciones a 158 servidores pblicos; Secretara de Educacin Pblica (SEP), 145 sanciones a 104 servidores pblicos; Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), 130 sanciones a 107 servidores pblicos. - El porcentaje de sanciones firmes2/ entre enero y julio de 2012 fue de 92.8%.
SANCIONES ADMINISTRATIVAS A SERVIDORES PBLICOS DE LA APF, 2007-2012 1/ (Nmero de sanciones)
Datos anuales Concepto
Total de sanciones administrativas registradas Apercibimientos Amonestaciones Suspensiones Destituciones Inhabilitaciones

Enero-julio 2011 Meta 2012

9,080 0 3,430 2,790 470 1430

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Variacin % anual
10.5 0.0 -4.0 12.2 33.9

6,093 0 2,389 1,586 357 946

9,956 1 6,611 1,352 364 1,006

8,194 1 4,451 1,790 243 981

8,323 0 3,320 2,708 396 1130

9,674 0 3,657 2,970 502 1,523

5,133 0 1,984 1,571 233 784

5,670 0 1,905 1,763 312 1,200

53.1 1,022 Econmicas 815 622 728 769 960 561 490 -12.7 Servidores pblicos 4,776 8,836 7,081 7,052 8,029 7,500 4,300 4,589 6.7 sancionados 1/ A partir de 2007 los datos se toman por fecha de resolucin. Nota: Las cifras pueden variar con lo reportado en informes anteriores debido a la inscripcin constante de sanciones y por la actualizacin de los medios de impugnacin en el sistema. FUENTE: Secretara de la Funcin Pblica.

Como parte de las acciones de la PGR para combatir la corrupcin en la institucin, se encuentran las siguientes: En el periodo del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, se separaron de su cargo un total de 584 servidores pblicos por no haber aprobado los exmenes de control de confianza, de los cuales 539 corresponden a la Agencia Federal de Investigacin (AFI),3/ 31 son agentes de ministerio pblico federal y 14 peritos.

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Informacin al 30 de julio. Las sanciones administrativas impuestas a los servidores pblicos, pueden ser impugnadas por stos a travs de diversos medios, por lo que si las autoridades competentes que conocen de esos medios, resuelven en definitiva a favor de la SFP, las sanciones adquieren la calidad de firmes, es decir, que el Estado tiene la facultad de hacerlas efectivas. 3/ La desaparicin de la Agencia Federal de Investigacin (AFI), contemplada en el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de julio del presente ao, conforme a su artculo Primero Transitorio, entrar en vigor en 60 das posteriores a su publicacin. En cuanto al Centro Federal de Proteccin a Personas, su entrada en vigor ser en 90 das posteriores a la publicacin del Reglamento en comento. Por lo tanto una vez transcurrido el plazo se vern reflejados los cambios. estado de derecho y seguridad 59

Al 30 de junio de 2012, fueron evaluados en control de confianza para la permanencia 15,009 elementos administrativos y de apoyo de la Secretara de Seguridad Pblica y sus rganos administrativos desconcentrados; con lo que se rebas en un 31.6% la meta original comprometida que era evaluar a 11,407 servidores pblicos de la institucin, la cual se cumpli en el 2010. De ese total, 2,452 evaluaciones se aplicaron del 1 de enero al 30 de junio de 2012. Al 30 de junio de 2012, se tiene un acumulado de 42,498 evaluaciones de control de confianza para la permanencia a elementos de la Polica Federal, lo que significa que se super la meta comprometida originalmente para el 2012 en un 286% que era la de evaluar a 11 mil elementos. Debido al incremento que se observ en la plantilla y en vista de que esta meta sexenal fue alcanzada en 2010, se fijaron nuevas metas en funcin tanto del estado de fuerza de la PF como del periodo de cumplimiento del calendario de evaluaciones de permanencia del personal en activo. Para 2011 se plante evaluar a 11 mil elementos ms, y en el primer semestre de 2012 aplicaron 3,545 evaluaciones. Al 30 de junio de 2012 se evaluaron en control de confianza para la permanencia, un total de 710 custodios, con lo que se super en un 5.2% la meta sexenal que es evaluar a 675. De ese total, 255 custodios fueron evaluados en el primer semestre de 2012.

Estrategia: Reducir los trmites

Simplificacin de los procesos y trmites administrativos exigibles a los particulares a fin de evitar prcticas de corrupcin. En el marco de la Reforma Regulatoria y del Programa de Mejora de la Gestin, establecidos por el Ejecutivo Federal, al finalizar el ejercicio 2011 se registr un inventario de 4,420 trmites y servicios, a partir de un inventario inicial de 7,050 trmites y servicios de 205 instituciones. - Desde el inicio del proyecto en octubre de 2008 y al 31 de julio de 2012 se cancelaron un total de 2,841 trmites y servicios, distribuidos por ao de la siguiente manera: en el 2008, 164; en el 2009, 782; en el 2010, 1,243; en el 2011, 302 y en el 2012, 350 trmites y servicios. - Durante el periodo septiembre de 2011 a julio de 2012, se eliminaron un total de 548 trmites y servicios: 198 durante el periodo de septiembre a diciembre de 2011 y 350 de enero a agosto de 2012. Lo anterior, suma un total de 2,841 trmites y servicios eliminados durante la presente Administracin. - En el ejercicio 2011, se realiz la evaluacin ciudadana de la calidad del servicio pblico en trmites y servicios de alto impacto proporcionados por el Gobierno Federal, a fin de verificar el impacto de las acciones de mejora implementadas y determinar las reas de oportunidad. Las variables que se evaluaron fueron: informacin, trato, instalaciones, honestidad, satisfaccin y equidad de gnero. - En la primera encuesta, realizada en el segundo semestre de 2010, se evaluaron 132 trmites de 42 instituciones. De los atributos evaluados, se obtuvo una calificacin promedio de 8.6 en una escala de 0 a 10. - En la segunda encuesta, realizada en el primer semestre de 2011, se evaluaron 251 trmites de 55 instituciones, al aplicar 29,834 cuestionarios. De los atributos evaluados, se obtuvo una calificacin promedio de 9.0 en una escala de 0 a 10. - En la tercera encuesta, realizada en el segundo semestre de 2011, se evaluaron 415 trmites de 69 instituciones, y se aplicaron 33 mil cuestionarios. Se observ una calificacin promedio de los atributos evaluados de 9.1 en una escala de 0 a 10. - Con estos resultados se apreci un incremento en la satisfaccin ciudadana, resultado de las acciones de mejora instrumentadas por las instituciones gubernamentales.

Estrategia: consolidar el esquema de trabajo de los rganos internos de control para

disminuir los riesgos de corrupcin y opacidad en el sector pblico

Principales acciones de Reforzamiento del Modelo de Direccin y Evaluacin de los rganos de Vigilancia y Control. Durante 2011, se dise el mecanismo de seguimiento a los resultados del Sistema para la Evaluacin de Resultados de rganos Internos de Control (SER-OIC) con el propsito de mejorar el desempeo de los rganos Internos de Control (OIC), en el desarrollo de sus funciones sustantivas. Asimismo, se desarroll el indicador de Atencin a Responsabilidades Administrativas (ARA) que sustituy al de Factor de Legalidad Total (FLT), para incrementar la precisin en la forma de medir las reas de responsabilidad de los OIC y as fortalecer el Sistema para la Evaluacin de Resultados de rganos de Vigilancia y Control (SER-OVC). Lo anterior, de acuerdo con las prioridades y estrategias de combate a la corrupcin, transparencia, rendicin de cuentas y apego a la legalidad en la actuacin de los servidores pblicos y la efectividad de las instituciones gubernamentales. - Durante la evaluacin final de 2011, los OIC registraron una calificacin promedio de 7.53 puntos, mientras que para Delegados Comisarios Pblicos (DC), la calificacin obtenida fue de 8.19 puntos. Como parte del SER-OVC 2011, se evaluaron los siguientes indicadores para OIC y DC: 1) Indicador de Reduccin de Riesgos de Opacidad, Indicador de Auditoras Directas con Alto Impacto, Indicador de Mejora de la Gestin, Indicador de Denuncias e Irregularidades, Indicador de Atencin a
sexto informe de gobierno

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Responsabilidades Administrativas e Indicador de Asuntos Relevantes de Corrupcin; y 2) Asuntos Relevantes de Corrupcin para DC, e Indicador de Intervenciones y Recomendaciones de Alto Impacto, respectivamente. Principales acciones realizadas durante el proceso de integracin de los Programas de Trabajo de los rganos Internos de Control a travs de los Mapas de Riesgos de Corrupcin. - La integracin de los Programas de Trabajo de los rganos Internos de Control 2012, se sustentaron en la aplicacin de una slida Metodologa de Administracin de Riesgos, que en aos anteriores se estructur y consolid de tal manera que los OIC y los DC identificaran y evaluaran los riesgos (plasmados en un mapa que refleja las prioridades de atencin) de corrupcin, opacidad, falta de apego a la legalidad e inefectividad que enfrentan las instituciones pblicas, y asociar los probables efectos en caso de materializarse, as como los factores que orientan las actividades para su atencin por medio de intervenciones estratgicas en las reas sustantivas que los conforman. - Es importante sealar, que por primera vez se registraron tanto los mapas de riesgos como los programas de trabajo de los OIC y DC, adems de los procesos de revisin, ajustes y modificaciones mediante la plataforma informtica (SER-OVC) previamente mencionada y en la que tambin se lleva a cabo el registro del seguimiento y cumplimiento de las estrategias y sus resultados en atencin a la administracin de los riesgos originalmente determinados por lo que servir como insumo para el siguiente ciclo de planeacin e integracin de los programas de trabajo mencionados. Evaluacin Peridica de los rganos Internos de Recuperacin de recursos promovidos por los Control (OIC) sobre el cumplimiento de los programas OICs derivado de actividades inherentes a sus y objetivos institucionales y Fortalecimiento del funciones. Control Interno Institucional. Durante septiembre de 2011 y junio de 2012 se realizaron las siguientes De enero de 2007 a junio de 2012, los rganos acciones: Internos de Control en las dependencias y - En enero y febrero de 2012, mediante un proceso entidades de la Administracin Pblica Federal, sistemtico, objetivo y propositivo se revisaron 218 mediante la prctica de las auditoras, el Programas de Trabajo de los OIC, en materia de seguimiento a la atencin de las observaciones auditoras, con lo que se logr una cobertura de determinadas por las diversas instancias de revisin de manera directa de 71% respecto a las fiscalizacin, y por acciones complementarias 307 instituciones de la APF. En la revisin efectuada inherentes a sus atribuciones, promovieron la se verific la aplicacin de los mecanismos de recuperacin de recursos que resarcieron daos planeacin establecidos por la SFP, tales como la patrimoniales e indujeron ahorros e ingresos investigacin previa, talleres de enfoque estratgico adicionales al Erario Pblico, que en total y los Mapas de Riesgo Institucional. a 20,006.4 millones de pesos, los - Derivado del contrato de apoyo financiero no ascendieron cuales superan en 126.8% a la meta establecida al reembolsable suscrito en febrero de 2011, respecto 2012. De stos, 1,844.6 millones de pesos al donativo (TF-097295) otorgado por el Banco corresponden exclusivamente al periodo eneroInternacional de Reconstruccin y Fomento (Banco junio de 2012. Cabe sealar, que la consecucin de Mundial) para la implementacin y fortalecimiento estos logros no es previsible y vara de acuerdo a los del Nuevo Modelo de Control Interno y la hallazgos detectados. capacitacin y difusin de conocimientos, destacan los siguientes resultados: Se dise el Estndar de Competencia EC0176 "Implementacin del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control Interno en la Administracin Pblica Federal", publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 16 de abril de 2012. En el primer semestre de 2012, se certific a 20 servidores pblicos como instructores y otros 20 como evaluadores, con la finalidad de promover el desarrollo de capacidades institucionales para instrumentar el Estndar previamente referido. - En noviembre de 2011, se suscribi un nuevo contrato de apoyo financiero no reembolsable por el donativo otorgado por el Banco Mundial (TF-099123) para fortalecer la capacidad institucional de la SFP, mediante el desarrollo e implementacin de un Sistema de Tecnologas de Informacin de Control Interno para la APF. - En el periodo septiembre de 2011 y junio de 2012, se realizaron acciones de capacitacin en materia de control interno y administracin de riesgos, destacando las siguientes: Cuatro eventos de capacitacin en materia de Administracin de Riesgos, en los que participaron 125 servidores pblicos de las instituciones de la APF y del rgano Interno de Control. 14 eventos de capacitacin sobre control interno y 18 para la certificacin en esta materia, a los que asistieron 892 servidores pblicos y 644 respectivamente. Cuatro conferencias para la aplicacin de la metodologa del Programa Cero Observaciones, en las que se cont con la participacin de 237 servidores pblicos.
estado de derecho y seguridad 61

En el mes de mayo de 2012, a travs de 25,079 encuestas aplicadas a servidores pblicos de los niveles estratgico, directivo y operativo en 258 instituciones de la APF, se realiz la Autoevaluacin del Estado que Guarda el Sistema de Control Interno Institucional, de la cual se determin un 73% de cumplimiento general de los elementos de control, resultado superior en 2.4% respecto a la autoevaluacin aplicada en 2011. Lo anterior representa un ejercicio gubernamental indito a nivel internacional que permiti integrar un diagnstico de la implementacin de las cinco normas generales de control interno instrumentadas en el Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control Interno. De las observaciones que derivaron, durante el periodo enero-junio de 2012, de auditoras practicadas por los rganos fiscalizadores del Sistema Funcin Pblica en las instituciones de la APF, se determin que el 47.8% fueron recurrentes, situacin que conocieron las instancias superiores y de los titulares de los OIC, para que a travs de mecanismos como la simplificacin normativa y el fortalecimiento del control interno institucional, entre otros, promuevan medidas y disminuyan su recurrencia.

Estrategia: fortalecer los sistemas de prevencin, supervisin y control de la

corrupcin
Auditoras a nivel central. Mediante la aplicacin del nuevo enfoque de fiscalizacin1/, en el segundo semestre de 2011, se concluyeron cuatro auditoras directas de alto impacto que iniciaron en 2010, con un monto fiscalizado de 4,605.5 millones de pesos, en las que se determinaron 176 observaciones. Una de estas auditoras se realiz de manera transversal a 17 dependencias y entidades, mediante la aplicacin de tcnicas y procedimientos coordinados con precisin y sincronizacin en paralelo a la elaboracin e integracin de 17 informes de auditora, con apoyo de los OIC respectivos, a fin de lograr los resultados de alto impacto programados. - Por otra parte, en 2011 se realizaron dos auditoras a 18 dependencias y entidades, a travs de OIC, con nmero de orden de auditora en cada uno de ellos, y se coordin el seguimiento de las observaciones determinadas por cinco OIC en el mismo nmero de dependencias y entidades. Asimismo, se turnaron oficialmente 17 informes de presunta responsabilidad para el trmite conducente de los OIC respectivos, y ocho observaciones para que ellos elaboren los informes de presunta responsabilidad. - De enero a junio de 2012 se concluyeron dos auditoras de las tres iniciadas en 2011 con un monto fiscalizado de 4,137.7 millones de pesos, en las que se determinaron 14 observaciones, lo que represent el 33.3% de la meta establecida para 2012 (seis auditoras), y una contina en proceso. Se estima cumplir la meta establecida para este ao. Auditoras Externas. En noviembre de 2011, a fin de renovar las reglas mediante las cuales se rige la relacin entre la SFP y las firmas de auditores externos que dictaminan los estados financieros de los entes pblicos, y de garantizar las mejores condiciones disponibles para el Estado en cuanto a calidad, oportunidad y costo, aplicando las mejores prcticas que a nivel internacional se observan en materia de auditora externa, se public la actualizacin de los Lineamientos para la Designacin Control y Evaluacin del Desempeo de las Firmas de Auditores Externos. - El Programa Anual de Auditoras Externas para el ejercicio 2011, se aplic en 192 Entidades Paraestatales, 28 rganos Desconcentrados, 10 Entidades Paraestatales en Proceso de Desincorporacin, 69 Fideicomisos Pblicos no Paraestatales y 38 Proyectos financiados parcialmente por Organismos Financieros Internacionales, es decir, 337 revisiones practicadas por auditores independientes. - A julio de 2012, se recibieron 289 dictmenes de estados financieros correspondientes al ejercicio 2011, de los cuales el 78% se emitieron con opinin limpia, 17% con salvedades, 4% con abstencin de opinin y 1% con negacin de opinin. - Con respecto a las auditoras aplicadas a los 38 proyectos financiados parcialmente por el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, al mes de julio de 2012, se recibieron diez y ocho dictmenes, de los cuales todos presentaron opinin limpia. - Se design a las firmas de auditores externos que emitirn su opinin sobre los estados financieros de los entes pblicos para el ejercicio 2012, adems de un dictamen especfico con un corte al 31 de agosto de 2012. Lo anterior, con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo para la rendicin de cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012 y a los Lineamientos para la formulacin del Informe de rendicin de cuentas de la Administracin Pblica Federal. - En el mes de octubre de 2011, dentro del marco para la participacin de la SFP en el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, la Direccin General de Auditoras Externas organiz y llev a cabo el Primer Foro Nacional de Contabilidad Gubernamental con la participacin de ms de 2,000 representantes de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como de la Federacin, Estados y Municipios con la
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El nuevo enfoque de fiscalizacin se adopt en 2010, y consiste en detectar prcticas susceptibles de derivar en actos de corrupcin as como corregir deficiencias que pudieran afectar el cumplimiento de las metas y objetivos de las dependencias y entidades sexto informe de gobierno

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intencin de promover la Ley General de Contabilidad Gubernamental de aplicacin obligatoria, a partir de enero de 2012. - Se trabaj con los equipos tcnicos de los Organismos Financieros Internacionales (OFIs), en la armonizacin de los documentos tcnicos que regulan el ejercicio de las auditoras a los proyectos financiados por estos organismos. Los resultados se vern reflejados en el documento denominado Memorndum de Entendimiento Tcnico sobre Arreglos de Auditoras de las Operaciones financiadas por los OFIs. En opinin de los stos organismos, esta armonizacin servir de ejemplo en la coordinacin de los OFIs en otras regiones del mundo. Auditoras a travs de los rganos Internos de Control (OIC). Las auditoras practicadas por los OIC en las instituciones de la APF, arrojaron como resultado que de enero a junio de 2012, las citadas instancias fiscalizadoras, por mandato de la SFP efectuaran el control y revisin de 799 auditoras, donde se comprob que se di prioridad a los procesos de obra pblica, adquisiciones, sistema de informacin y registro, y recursos humanos, por ser stos donde ms incide la aplicacin de recursos y por ende los ms susceptibles de observar actos de corrupcin. Destaca que el 6.4% de las auditoras realizadas, se efectuaron con un enfoque integral al desempeo para evaluar la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos institucionales en la APF y verificar el cumplimiento de la normatividad, programas y metas establecidas. - Las diversas instancias fiscalizadoras del Sistema Funcin Pblica, en el periodo de enero a junio de 2012, determinaron y reportaron a la SFP 3,793 observaciones, y constataron la instrumentacin de esquemas preventivos y correctivos recomendados en 5,185 deficiencias determinadas por dichas instancias fiscalizadoras, lo que representa un avance de 59.4% de las registradas al cierre del ejercicio 2011 y 21.2% de las determinadas en 2012. Del total de observaciones, comparadas con un periodo similar, es decir de enero a junio de 2011, las observaciones determinadas registraron un decremento de 18.1% y las solventadas fueron inferiores en 2.3%. En materia de mejora de control interno, se implementaron 856 acciones de mejora, que contribuyeron al fortalecimiento del control interno institucional. - Los montos totales de inversin autorizada, revisada y observada ascendieron a 53,388.3 millones de pesos, 43,497.4 millones de pesos y 15,708.5 millones de pesos, respectivamente. Se emitieron un total de 1,471 observaciones y los procedimientos de responsabilidades administrativas solicitados ascendieron a 1,148. Las entidades que registraron el mayor nmero de observaciones fueron: Chiapas (125), Veracruz (122), San Luis Potos (119), Campeche (102) y Morelos (88). - Las entidades federativas con los mayores montos observados fueron: Distrito Federal (3,075.1 millones de pesos), Nuevo Len (1,484.2 millones de pesos), Oaxaca (1,408.9 millones de pesos), Puebla (1,295.9 millones de pesos) y Morelos (1,227.3 millones de pesos). Los programas federales con mayores montos observados fueron: Programas Regionales (3,536.8 millones de pesos), APAZU (3,181.3 millones de pesos), FIES (1,611.1 millones de pesos), Fondo de Inversin para las Entidades Federativas (1,360.4 millones de pesos) y Fondo de Desastres Naturales (1,230.4 millones de pesos). - Derivado de estas auditoras se generaron reintegros a la Tesorera de la Federacin(TESOFE) y a la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), a causa de la deteccin de irregularidades referentes al destino de recursos presupuestales con fines diferentes a los autorizados; pagos en exceso; falta de documentacin comprobatoria; falta de aplicacin de penas convencionales; recursos no devengados y no reintegrados, as como rendimientos financieros generados, entre otras irregularidades. Del 1 de septiembre al 20 de diciembre del 2011, se reintegraron 319.3 millones de pesos, y del 1 de enero al 30 de abril de 2012, se reintegraron de 425.4 millones de pesos; es decir, un total de 744.7 millones de pesos. - En el periodo del 14 de mayo al 24 de junio de 2012, se realizaron 31 auditoras, de las cuales 27 corresponden a programas federalizados, los ms auditados fueron: Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU), Convenio de Promocin y Desarrollo Turstico (TURISMO), y Fondo Metropolitano (FONMETRO); y las cuatro auditoras restantes a los Recursos de Vigilancia de 1, 2 y 5 al millar. Se auditaron seis entidades federativas: Distrito Federal, Durango, Jalisco, Oaxaca, Sonora y Tabasco. Los montos totales de inversin autorizada, revisada y observada ascendieron a 16,486.3 millones de pesos, 15,44.9 millones de pesos y 8,248.2 millones de pesos, respectivamente. Se emitieron un total de 427 observaciones y los procedimientos de responsabilidades administrativos solicitados ascendieron a 357. Las entidades que registraron el mayor nmero de observaciones se encontraron en: Oaxaca (112); Distrito Federal (85); y Tabasco (65). Las entidades federativas con los mayores montos observados fueron: Distrito Federal (5,017.6 millones de pesos); Oaxaca (1,270.6 millones de pesos); y, Durango (932.4 millones de pesos). Derivado de estas auditoras, del 14 de mayo al 24 de junio de 2012, se generaron reintegros a la TESOFE y a la CDI, por un monto de 6.9 millones de pesos. - Con relacin a las revisiones de procesos a cargo de las instancias ejecutoras de programas federales, se logr la concertacin de acciones de mejora del Subsidio para la Seguridad Pblica de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (SUBSEMUN) y de la Estrategia de Fortalecimiento de la Oferta de los Servicios de Salud (FOROSS), realizadas en coordinacin con los rganos Estatales de Control (OEC). Durante 2011 se obtuvieron los siguientes resultados:
estado de derecho y seguridad 63

El SUBSEMUN se revis en nueve entidades federativas1/ en las que se concertaron 14 acciones de mejora de las 15 propuestas al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP), resultado que equivale al 93.3% y, a travs de los OEC, se concertaron 430 acciones de mejora de las 456 propuestas a las instancias locales participantes, lo que indica un porcentaje de concertacin del 94.3% Como parte de las revisiones realizadas en la Estrategia de FOROSS en nueve entidades federativas,2/ se concertaron 26 acciones de mejora de las 39 propuestas a la Secretara de Salud, lo que representa un porcentaje de concertacin del 66.7%, y se logr que los OEC concertaran 172 acciones de mejora de las 193 propuestas a las instancias locales participantes, lo que equivale al 89.1%. - Se programaron las revisiones a procesos en las entidades3/ federativas que aplica el Programa para el Tratamiento de Aguas Residuales (PROTAR) con seis OEC, as como los Convenios de Reasignacin de Recursos Federales de la Secretara de Turismo (SECTUR) con seis entidades federativas.4/ A junio de 2012, se elabor la metodologa de los dos programas que fueron utilizados para efectuar el operativo de campo en el estado de Oaxaca. Asimismo, se aplicaron los instrumentos de investigacin en los estados de Aguascalientes, Baja California, Quintana Roo, Sinaloa y Zacatecas, sobre los que se encuentra en proceso de elaboracin el informe de resultados correspondiente, al cual se integrar la informacin que se obtenga en los estados de Durango y Puebla, cuya aplicacin de instrumentos se llevar a cabo en el mes de julio. Control de Obra Pblica. Se fortalecieron los sistemas de combate a la corrupcin en el ejercicio de los recursos en materia de obra pblica. Durante el periodo de enero a junio de 2012, se registraron avances en los siguientes rubros: - Programa de Reactivacin de Obras con Problemtica. Se identificaron 5,492 obras con problemticas diversas por un monto de 159,695 millones de pesos; de las cuales 2,618 absorbieron el 93.6% de los recursos (149,488 millones de pesos). De este nmero de obras identificadas se logr resolver la problemtica de 2,859 que suman un monto de 21,135 millones de pesos. - Programa de Inspecciones Permanentes (Acompaamiento preventivo). En este programa se acompaan 273 contratos de obra pblica con valor de 80,578 millones de pesos, con el propsito de que se concluyan en el tiempo, costo y calidad planeados. De ellas, 273 estn incluidas en el Programa Nacional de Infraestructura. - Programa de Inspecciones y Auditoras Directas. Se realizaron visitas de inspeccin directas a 150 contratos de obra pblica por un monto de 3,906 millones de pesos. Asimismo, se realizaron auditoras directas a 71 contratos de obra pblica por un monto de 18,098 millones de pesos. - Programa de Verificaciones de Calidad de Obra Pblica. Se realizaron verificaciones a 90 contratos de obra pblica por un monto de 3,384 millones de pesos. - Programa de Auditoras a Obras Concluidas. Se realizaron auditoras a 97 contratos de obra pblica por un monto de 2,102 millones de pesos. Asimismo, se contina con el seguimiento a las observaciones de aos anteriores en 25 contratos de obra pblica por un monto de 1,032 millones de pesos. - Programa de Seguimiento de Avance de Obra Pblica. Se da seguimiento al avance fsico y financiero de 8,327 contratos de obra pblica que suman 689,311 millones de pesos. - Se ejercieron 25.8 millones de pesos de los recursos identificados del cinco al millar para las labores de verificacin, inspeccin y auditora a obra pblica. - La Unidad de Control y Auditora a Obra Pblica particip en la convocatoria por el Premio de las Naciones Unidas al Servicio Pblico 2012, resultando ganadora del primer lugar en la categora Promoviendo la prevencin y lucha contra la corrupcin en la Administracin Pblica, con el proyecto denominado Nuevo modelo de control y auditora a la obra pblica.

Estrategia: crear y mejorar mecanismos que faciliten la denuncia pblica de los

funcionarios que incurran en prcticas ilcitas

La Estrategia de Usuario Simulado5/ involucra a los actores sociales con las instituciones pblicas para que a travs de la denuncia ciudadana posibilite la accin del control del Estado sobre aquellos servidores pblicos que observan conductas ilcitas. - La efectividad de la estrategia se materializa a travs de la deteccin de casos de corrupcin y la integracin de procedimientos que persiguen el castigo penal y administrativo conforme a Derecho.

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Baja California, Distrito Federal, Guanajuato, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Veracruz y Zacatecas. Campeche, Chihuahua, Durango, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala y Zacatecas. 3/ Aguascalientes, Baja California, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa y Zacatecas. 4/ Durango, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa y Zacatecas.
5/

La denominacin de Usuario Simulado cambi de Programa a Estrategia debido a la atencin que se dio a una observacin de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) a la Cuenta Pblica 2010, en la que sealaron que no se trata de un programa estratgico ya que carece de un presupuesto para el desarrollo de sus operaciones.

64

sexto

informe

de

gobierno

Entre enero y junio de 2012, se efectuaron 14 operativos de Usuario Simulado con el apoyo de la Procuradura General de la Repblica (PGR), en los que se detuvo en flagrancia a 16 servidores pblicos que incurrieron en actos de cohecho, extorsin, robo o fraude. - Esta estrategia fortalece la cultura de la denuncia para enfrentar de manera efectiva a la corrupcin, incrementando proporcionalmente la confianza ciudadana al aplicar de manera contundente la ley sobre los funcionarios que abusan de su cargo. Verificacin Patrimonial de Servidores Pblicos. La dinmica social contempornea vislumbra riesgos derivados de la corrupcin como lo es el enriquecimiento ilcito de funcionarios que lucran con su encargo pblico.

Desactivar redes de corrupcin a travs de la Estrategia Usuario Simulado De septiembre de 2011 a junio de 2012, la SFP en coordinacin con la PGR, realiz 25 operativos de Usuario Simulado, inicindose por estos hechos procedimientos administrativos y penales en contra de 31 servidores pblicos y un particular, que pretendan obtener un beneficio econmico de su participacin en actos de extorsin, cohecho, abuso de autoridad, robo y fraude. En lo que va de esta administracin, la SFP coordin un total de 97 operativos de Usuario Simulado, en 35 instituciones de la APF1/, localizadas en 21 entidades federativas2/, donde se instruyeron 97 procedimientos administrativos en los que estuvieron involucrados igual nmero de servidores pblicos federales y se radicaron 81 averiguaciones previas en las cuales resultaron involucrados siete particulares, quienes pretendan obtener beneficios econmicos al incurrir en actos de corrupcin.

Ante este escenario la SFP implement mecanismos eficaces para analizar la situacin patrimonial de los servidores pblicos de la APF a efecto de detectar y comprobar inconsistencias en la evolucin de su patrimonio. El uso de metodologas y tcnicas para detectar conductas de enriquecimiento ilcito, en su carcter de figura delictual susceptible de sancin penal, resulta una herramienta sustancial en la lucha contra la corrupcin. La SFP consolida un frente comn de combate al enriquecimiento ilcito a travs de la coordinacin interinstitucional en el intercambio de informacin con las autoridades hacendarias y dems instancias que conforman el servicio financiero mexicano, as como con las autoridades registrales distribuidas en el territorio nacional, lo que posibilita la obtencin de pruebas contundentes y tiles para proceder administrativa y penalmente contra aquellos funcionarios en los que se detecten incongruencias patrimoniales. A fin de turnar para atencin de las instancias sancionadoras de la SFP los expedientes de evolucin patrimonial de aquellos servidores pblicos de quienes se detecten incongruencias en su patrimonio, de septiembre de 2011 a junio de 2012 se contina con la integracin de investigaciones relacionadas con el anlisis de situacin patrimonial de servidores pblicos que pudieran presentar inconsistencias en su patrimonio.

1/

Comisin Federal de Electricidad (CFE); Comisin de Luz y Fuerza del Centro (LyF); Comisin Nacional del Agua (CONAGUA); Comisin Nacional de Arbitraje Mdico (CONAMED); Hospital General de Mxico (HGM); Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA); Instituto Nacional de Cancerologa (INCAN); Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias (INER); Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA); Instituto Nacional de Migracin (INM); Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS); Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE); Hospital General Dr. Manuel GEA Gonzlez; Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajo; PEMEX Exploracin y Produccin (PEP); PMI Comercio Internacional S.A. de C.V. (PMI); Procuradura Agraria (PA); Procuradura General de la Repblica (PGR); Registro Agrario Nacional (RAN); Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA); Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT); Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL); Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT); Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS); Servicio de Administracin Tributaria (SAT); Telecomunicaciones de Mxico (TELECOMM); Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje(JFCA); Colegio de Bachilleres (COLBACH); Secretara de Educacin Pblica(SEP); Polica Federal(PF);Procuradura Federal del Consumidor(PROFECO); Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente (PROFEPA); Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR); Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX)y Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (Oportunidades). 2/ Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur; Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Tamaulipas, Tabasco, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. estado de derecho y seguridad 65

1.6 CULTURA DE LA LEGALIDAD

Objetivo: fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad Estrategia: reforzar el diseo e imparticin de programas educativos para la

poblacin, orientados a reforzar la cultura cvica, el apego a la legalidad y el conocimiento del derecho1/
La Secretara de Gobernacin (SEGOB) durante el periodo del 1o. de septiembre de 2011 al 31 de agosto de 2012, llev a cabo diversas acciones para promover el arraigo de la cultura de la legalidad en la sociedad, as como fomentar en los ciudadanos el cumplimiento de las leyes que garanticen una plena convivencia social y que el ejercicio de sus derechos se efecte con estricto apego al marco legal, a fin de consolidar la vigencia de un Estado Democrtico de Derecho. Las acciones ms importantes fueron: - En septiembre de 2011 se efectu la novena edicin de la campaa nacional Septiembre, mes del Testamento, con el propsito de promover entre la ciudadana la importancia de realizar este trmite ante notario, como un acto de previsin para no generar problemas familiares por la distribucin de los bienes de un individuo despus de su muerte. Para su difusin se realiz un spot de radio, con duracin de 30 segundos, que se trasmiti en todo el pas durante la segunda quincena de septiembre, asimismo se emitieron 15 mil carteles promocionales distribuidos a nivel nacional en distintas oficinas de atencin al pblico como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Cruz Roja Mexicana, oficinas de gobierno de los tres niveles de gobierno y en las lecheras de LICONSA. Adems, de dar entrevistas en radiodifusoras de todas las entidades federativas del pas, publicidad electrnica y a travs de 27 inserciones periodsticas. Se incorpor la imagen referente a esta campaa en el billete de la Lotera Nacional del Sorteo No. 113 Gordito Millonario, que se efectu el 31 de agosto de 2011 y de manera electrnica mediante el micro sitio con la informacin por entidad federativa, en la pgina electrnica www.ordenjuridico.gob.mx. En septiembre de 2011 se otorgaron a nivel nacional 43,513 avisos de testamento y en octubre del mismo ao 53,020, lo que suma un total de 96,533 como reflejo de la campaa. Con ello, al 31 de julio de 2012 el Registro Nacional de Avisos de Testamento2/ cont con 3,749,163 registros.

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En noviembre de 2011, se realiz la campaa nacional En noviembre regulariza tu propiedad, que por quinto ao consecutivo facilit la concrecin de estas operaciones a bajo costo, beneficiando a quienes adquirieron un bien inmueble y no contaban con el ttulo de propiedad correspondiente. Para su promocin se incluy la leyenda de la campaa en ms de un milln de recibos de pago de los servidores pblicos de 18 secretaras de Estado, tres entidades paraestatales y un rgano autnomo. Tambin se distribuyeron dos mil carteles promocionales en oficinas de los tres rdenes de gobierno, notaras pblicas y organizaciones de la sociedad civil. Adems del cartel electrnico y el micro sitio del portal www.ordenjuridico.gob.mx. 3/ Para esta campaa se cont con el apoyo de 30 entidades federativas, quienes ofrecieron asesoras gratuitas, reduccin en el impuesto estatal, descuento o exencin en el cobro de derechos por transmisin de propiedad, condonacin en el pago para formalizar transmisiones de propiedad, entre otras. Tambin, fue posible la reduccin en el pago de los honorarios profesionales de los notarios. Con estas medidas se favoreci la escrituracin de propiedades por motivos de sucesin de derechos, ejecucin de sentencias u otros actos jurdicos para formalizar la transmisin de dominio en trminos legales. En febrero de 2012 se emprendi la campaa a nivel nacional denominada Febrero, mes de la Constitucin y del Estado Democrtico de Derecho, la cual se ha realizado de manera consecutiva

3/

Incluye la estrategia Promover una mayor profesionalizacin de los abogados. Se trata de una base de datos integrada con la informacin que proporcionan las autoridades competentes de las entidades federativas, respecto de los avisos de testamento que son remitidos por los notarios de la entidad, cuando se otorga una disposicin testamentaria ante su fe. Con lo anterior, es posible conocer la existencia o inexistencia de disposicin testamentaria en otra entidad federativa distinta al ltimo domicilio del autor de la sucesin. El estado de Coahuila de Zaragoza no particip debido a que se encontraba en el proceso de transicin y de entrega-recepcin por el cambio de gobierno, y con Oaxaca no se concretaron acciones en la materia. El estado de Coahuila de Zaragoza no particip debido a que se encontraba en el proceso de transicin y de entrega-recepcin por el cambio de gobierno, y con Oaxaca no se concretaron acciones en la materia. sexto informe de gobierno

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en los ltimos siete aos, a fin de fomentar el conocimiento del marco jurdico vigente, principalmente los preceptos fundamentales de la Constitucin mexicana y el respeto a los smbolos patrios. En esta campaa sobresalen las siguientes acciones: Se emitieron en la prensa nacional 11 promocionales y se entregaron 15 mil carteles con la imagen de la campaa en 18 secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal (CJEF), la Procuradura General de la Repblica (PGR), Petrleos Mexicanos (PEMEX), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), tiendas SUPERISSSTE, el Instituto Federal Electoral (IFE), la Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO), el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), y el Sistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad de Mxico (METRO), as como en escuelas y facultades de derecho de todo el pas y las lecheras de LINCONSA a nivel nacional. Se incorpor la leyenda de la campaa en 434,516 recibos de pago de nmina de servidores pblicos de dependencias federales. Adems de la difusin electrnica y correo institucional del personal de la SEGOB, redes sociales a travs de Facebook y Twitter, y se dieron 38 entrevistas radiofnicas en medios locales de las 32 entidades federativas del pas. La SEGOB llev a cabo otras acciones, para propiciar una cultura de la legalidad en distintos sectores de la sociedad, entre las que destacan: La investigacin, diseo y reproduccin de la exposicin anual itinerante: Formas de Gobierno y Sistemas Electorales en Mxico, Hoy, la cual se reproduce en gran formato para su exhibicin en la Biblioteca Vasconcelos, as como en tamao cartel y para su visita virtual se encuentra disponible en la pgina www.ordenjuridico.gob.mx. Este evento fue difundido en marzo de 2012, mediante una insercin periodstica en cada entidad federativa. En abril de 2012, se coordin, edit y distribuy el libro Temas de Derecho Procesal Electoral, Tomo III, el cual fue presentado en 20 entidades federativas1/ durante los meses de abril, mayo y junio de ese ao. En los eventos, la obra fue comentada por las autoridades electorales locales, procuradores generales de justica y coautores de la obra, adems de contar con la asistencia de abogados de partidos polticos en cada entidad federativa. Asimismo, se difundi la visita virtual a la obra en la direccin http://www.ordenjuridico.gob.mx/Noticias/2012/TRIFE12/index.php, a travs de una insercin periodstica en cada entidad federativa del pas. Durante mayo de 2012, se realiz la impresin y venta de 25 millones de boletos del Sistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad de Mxico con la leyenda Conoce tus leyes, hazlas valer!.

Se realizaron, de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012, un total de 26 certificaciones de textos normativos federales a peticin fundada y motivada de la autoridad competente. El Registro Nacional de Avisos de Poderes Notariales (RENAP) cont, al 31 de julio de 2012, con un total de 35,960 avisos de poder y atendi un total de 2,980 consultas. En el periodo que va del 1o. de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012 se suscribieron los convenios de coordinacin para contribuir a la constitucin del RENAP con los estados de Baja California, Distrito Federal, Jalisco, Sinaloa y Tamaulipas, para llegar a 25 convenios suscritos. En septiembre de 2011, con apoyo de la empresa IPSOS, se aplic la Encuesta Nacional Cultura de la Legalidad Civismo 2011 para evaluar la percepcin de la ciudadana sobre distintos aspectos relacionados con el conocimiento de las leyes, el desempeo de las autoridades, la confianza en las instituciones pblicas, entre otros. Los principales resultados de esta encuesta se presentan en la pgina www.ordenjuridico.gob.mx, destacando los siguientes: El 8% de los individuos conocen las leyes, el 47% slo una parte y el 45% no las conocen, lo cual muestra un crecimiento de 6% en el nmero de ciudadanos que conocen la ley con respecto a la estimacin realizada en 2007, durante los Foros de Consulta Popular para el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. El 5% de los encuestados seal tener conocimiento pleno de la Constitucin, el 56% manifest conocerla de manera parcial y el 39% restante no la conoce. Adems, a partir de esta encuesta, se infiere que la poblacin con menor nivel econmico, as como las mujeres encuestadas, contaban con menores conocimientos sobre el tema. El 7% de los entrevistados conocen sobre los derechos y obligaciones que les otorga la Carta Magna, y el 93% restante, indic conocerlos parcialmente o no saber nada al respecto.

1/

Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Yucatn y Zacatecas. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 67

Se observ menor conocimiento sobre las constituciones locales, ya que a nivel nacional slo el 2% manifest conocer mucho sobre el tema, 12% dice conocerlo y el 86% lo desconoce totalmente. El 18% de los participantes, considera que la poblacin respeta y cumple la ley, 45% que la cumple parcialmente y el 37% considera que la poblacin la incumple. El 43% de los encuestados considera que las instituciones cumplen parcialmente con la ley, el 50% considera que no la cumplen y el 7% considera que s lo hacen. Para apoyar la profesionalizacin y el apego irrestricto a la legalidad, en los estudiantes de derecho y en los abogados, el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Gobernacin, realiz de septiembre de 2011 a agosto de 2012, las siguientes actividades: - El 20 y 21 de octubre de 2011, celebr en las instalaciones del Archivo General de la Nacin, el Segundo Congreso Internacional Cultura de la Legalidad y Polticas Pblicas en el Estado Democrtico de Derecho. En este evento se presentaron siete conferencias magistrales y nueve paneles de discusin, en los cuales participaron 50 expositores y se cont con ms de 1,200 asistentes de todo el pas. - El 20 de octubre de 2011, en el marco de la inauguracin del Segundo Congreso Internacional antes citado, se llev a cabo la premiacin del Quinto Concurso Nacional de Tesis de Licenciatura y Posgrado sobre las disposiciones del Orden Jurdico Nacional, el cual present los siguientes resultados: De un total de 77 trabajos registrados en las tres categoras consideradas (licenciatura, maestra y doctorado en derecho), se otorgaron los siguientes premios: a seis trabajos el primer lugar, a ocho trabajos el segundo lugar y a dos trabajos el tercer lugar, a los cuales se les entregaron cheques por 30, 20 y 10 mil pesos, respectivamente. Asimismo, todos los ganadores recibieron diplomas y reconocimientos, diversos materiales jurdicos de la SEGOB y la publicacin electrnica de sus trabajos. Adems de la difusin en peridicos de circulacin nacional, se distribuyeron tres mil ejemplares del cartel promocional y electrnico de la convocatoria al Sexto Concurso Nacional de Tesis de Licenciatura y Posgrado sobre las disposiciones del Orden Jurdico Nacional en las escuelas, facultades e institutos de derecho del pas, el cual busca contribuir al estudio y actualizacin del marco jurdico mexicano. El 1o. de agosto de 2012 concluy el periodo de recepcin de tesis con la participacin de 58 trabajos: 41 de licenciatura (36 de derecho pblico y social y cinco de derecho privado), 11 de maestra (de derecho pblico y social) y seis de doctorado (de derecho pblico y social). - La SEGOB asisti, del 1o. de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012, a 84 universidades y escuelas de derecho del rea metropolitana de la Ciudad de Mxico, con el propsito de dar a conocer entre la comunidad estudiantil, las diversas actividades que realiza para promover la cultura de la legalidad, en los distintos mbitos de la vida nacional. Las acciones ms importantes que destac fueron las siguientes: Las ventajas del portal electrnico www.ordenjuridico.gob.mx, para que los estudiantes e interesados en la materia, puedan acceder de manera gratuita a las disposiciones jurdicas de aplicacin nacional, estatal, del Distrito Federal, municipal e internacional, permiten que dispongan de informacin actualizada y vigente, adems de realizar estudios comparativos sobre la misma. En el periodo del 1o. de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012, se registraron 5,546,631 visitas al portal, para totalizar 21,243,812 desde el inicio de su operacin (17 de febrero de 2003). Este portal, al 31 de julio de 2012, cuenta con 78,487 ordenamientos jurdicos: 32,922 del mbito federal, 26,505 del estatal y del Distrito Federal, 17,514 del municipal y 1,546 del mbito internacional. Se emitieron y difundieron por va electrnica 22 boletines jurdicos en lnea y 229 tarjetas jurdicas informativas con novedades normativas constitucionales, internacionales, federales, locales y municipales, a las reas jurdicas de los tres rdenes de gobierno y pblico en general de forma gratuita, mismas que se publican en las redes sociales Facebook y Twitter, lo que contribuye a una mayor difusin de esta informacin. Se renov el convenio suscrito con el estado de Jalisco en materia de compilacin jurdica nacional y se instalaron cuatro rganos colegiados de seguimiento y evaluacin en Chiapas, Estado de Mxico, Jalisco y Morelos. Asimismo, se realiz la descentralizacin de las compilaciones locales de los estados de Baja California Sur, Estado de Mxico, Michoacn, San Luis Potos, Tamaulipas y Tlaxcala, que sumados a los 10 estados1/ que ya haban realizado este proceso, totalizan 16 entidades federativas. En el mbito federal, se descentraliz la compilacin normativa del Consejo de la Judicatura Federal.2/
1/

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Ya se contaba con las compilaciones locales de Colima, Guerrero, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Sonora, Tabasco y Yucatn. Adicional a las 113 compilaciones normativas de diversas dependencias y entidades federales ya existentes en la base de datos nacional de compilacin jurdica. sexto informe de gobierno

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El 27 de abril de 2012 se realiz la Segunda Reunin de Trabajo de Enlaces de la Compilacin Jurdica Nacional, a la que asistieron representantes de 22 entidades federativas.1/ Se ampli el acervo de la obra editorial jurdica de la SEGOB, con la incorporacin de cinco discos compactos, dos dispositivos de almacenamiento USB, un libro, dos ediciones especiales de libro acompaado de disco compacto, una edicin especial de bolsillo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, un folleto y dos carteles conmemorativos: Bando de abolicin de la esclavitud 1810 y Promulgacin de la Constitucin de 1917. En la Biblioteca Jurdica Virtual de la SEGOB se encuentra disponible este material para su consulta, el cual tambin se distribuye de manera gratuita al pblico en general. La Secretara de Seguridad Pblica (SSP) a travs de programas educativos y acciones en materia de prevencin de la violencia, difunde valores y normas entre la poblacin para fortalecer el Estado de Derecho y la cultura de la legalidad. De septiembre de 2011 a junio de 2012, entre las acciones realizadas, destacan las siguientes: - Como parte del Programa de Sensores Ciudadanos, que de 2007 a junio de 2012 ha estado vigente en 2/ 25 entidades federativas, se capacit a personal de los estados, municipios y asociaciones civiles para generar un programa para jvenes que permita detectar de manera temprana conductas de riesgo y canalizarlos adecuadamente. Con la capacitacin de 501 sensores juveniles se formaron 19 grupos. Una vez capacitados los sensores juveniles, se aplic el efecto multiplicador en las entidades federativas, a travs de la estrategia Dilogos Juveniles por la Legalidad, con lo cual se logr llegar a 37,116 jvenes del Distrito Federal, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Quintana Roo, Sinaloa y Yucatn. Se formaron tres grupos de sensores organizacionales con 62 personas en los municipios de Los Cabos, Baja California Sur y Chihuahua, Chihuahua, cuyo objetivo es incrementar capacidades de auto-cuidado y refuerzo de la cultura de la legalidad en el entorno laboral, as como contar con una estrategia para la resolucin oportuna de conflictos interpersonales que pudieran generar violencia. - Con el Programa de Prevencin de la Violencia de Gnero, se pretende concientizar a los participantes sobre los problemas que genera la violencia y brindar herramientas que permitan detectarla, reconocerla y prevenirla, a travs de la difusin de nuevos patrones socioculturales de conducta, bajo una perspectiva de equidad e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Con ese propsito se impartieron 37 talleres a 1,803 personas en 20 municipios de 12 entidades federativas.3/ - Con el protocolo de Actuacin Policial en materia de Violencia de Gnero, se busca sensibilizar al personal policial sobre los mecanismos y procedimientos tcnico-metodolgicos para que acten con eficiencia y profesionalismo en los casos de violencia contra las mujeres. Se capacit a 2,653 policas a travs de 55 talleres impartidos en instituciones de seguridad pblica de 21 municipios y delegaciones de 11 entidades federativas.4/ - Con la finalidad de promover la Perspectiva de Gnero y disminuir la desigualdad entre mujeres y hombres, respetando sus diferencias para que cuenten con las mismas oportunidades de desarrollo personal y profesional en la Secretara, se realizaron diversos eventos en el marco del Programa Cultura Institucional con Perspectiva de Gnero, entre los que destacan los siguientes: El 24 y 25 de noviembre de 2011, en la celebracin del Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, se llevaron a cabo las conferencias Equidad de Gnero como estilo de Vida y Violencia de Gnero Responsabilidad de Todos, a las que asistieron 246 servidores pblicos de la SSP y de la Red Nacional Mujeres Vigilantes Contralora Social, A.C. Del 6 al 8 de marzo de 2012, en la conmemoracin del Da Internacional de la Mujer, se llevaron a cabo tres conferencias con el tema Perspectiva de Gnero como Principio de Igualdad ante 386 servidores pblicos de la SSP. El 20 de junio de 2012 se firm la Agenda de Compromisos Sectoriales de Cultura Institucional entre la SSP y el Instituto Nacional de las Mujeres, en atencin a los compromisos generados en la
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Baja California, Campeche, Chiapas, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas. Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Estado de Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn. Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Distrito Federal, Guerrero, Estado de Mxico, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Sinaloa y Tamaulipas. Chiapas, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa y Tamaulipas. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 69

dcima tercera sesin ordinaria del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y en cumplimiento al acuerdo 5/2012 que dice: Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern signar y dar cumplimiento a la Agenda de Compromisos Sectoriales de Cultura Institucional. - A partir de que comenz a operar el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM) y hasta el mes de junio de 2012, se encuentran registrados 78,729 casos sobre vctimas y 53,777 sobre agresores. De septiembre de 2011 a junio de 2012, se integraron 20,256 casos y se proporcionaron 38 claves definitivas de usuario a instancias de los tres rdenes de gobierno para ingresar y consultar informacin en el BANAVIM. Cabe sealar que el total de claves entregadas ascendi a 218. - Se adhirieron 34 instituciones ciudadanas a la Red Nacional de Atencin a Vctimas (RNAV), la cual tiene como objetivo conformar un sistema a nivel nacional para la atencin de vctimas del delito, mediante la suma de recursos y capacidades de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad civil. La Procuradura General de la Repblica (PGR) llev a cabo acciones para promover una mayor participacin de grupos representativos de la sociedad y organismos de gobierno en la prevencin de los delitos federales, as como para fomentar el cumplimiento a la Ley e incrementar la cultura de la legalidad: - Del periodo de septiembre de 2011 a junio de 2012, se establecieron 1,463 enlaces interinstitucionales, con distintos organismos pblicos estatales y municipales e instituciones privadas y acadmicas, as como con organizaciones sociales. Bajo este esquema, se definieron acciones especficas de colaboracin para la prevencin del delito y de la farmacodependencia. - En ese mismo periodo, se impartieron 2,192 conferencias en distintas instituciones de educacin media y superior en las 32 entidades federativas, en las que participaron 231,959 personas, cifra superior en 21% respecto a la asistencia registrada en igual lapso del ao anterior. En estos eventos se propici la reflexin y anlisis sobre la importancia de la prevencin de consumo de drogas ilegales, del delito y de la violencia asociada, con la finalidad de inhibir y desalentar la comisin de conductas antisociales, as como para fortalecer la cultura de cumplimento a la ley y apego a la legalidad. - En el periodo de septiembre de 2011 a junio de 2012, se promovi una participacin activa de la ciudadana en actividades de tipo social, cultural, recreativo y deportivo, que propicien la utilizacin ptima del tiempo libre y fomenten estilos de vida sanos. En este sentido, durante el periodo se cont con una participacin de 131,387 personas en 389 eventos en todo el pas, tales como obras de teatro, conciertos, teatro guiol, exposiciones, pinta de bardas, marchas, eventos deportivos y la instalacin de mdulos informativos en instituciones educativas y ferias regionales. - Por lo que se refiere a servicios a la comunidad, de septiembre de 2011 a junio de 2012 se proporcion orientacin legal gratuita en materia penal, civil, laboral, mercantil, agraria y administrativa a 16,419 personas. En funcin de la demanda ciudadana, se dio atencin al total de las solicitudes. Tambin se brind orientacin social a 2,351 personas, para brindar apoyo psicolgico y trabajo social con el fin de canalizar a las autoridades competentes que proporcionan servicios de naturaleza tutelar, asistencial, preventiva, educacional o mdica. La Secretara de la Funcin Pblica (SFP) realiz diversas acciones para continuar con el fortalecimiento de la cultura de la legalidad, en un marco de mayor transparencia y rendicin de cuentas, as como para combatir la corrupcin en todos los niveles de gobierno. Las principales acciones realizadas fueron las siguientes: - Dio seguimiento al ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica (IFCL) 2011,1/ a travs del cual se evala el esfuerzo realizado por las dependencias y entidades pblicas para reforzar la cultura de apego a la legalidad. Los resultados de este indicador2/ al primer semestre de 2012 muestran que 115 de un total de 258 dependencias y entidades gubernamentales, es decir, un 44.57%, cumple con una calificacin mayor de 8 en la escala de este ndice. Esto represent un aumento del 1.82% respecto a la misma medicin en 2011. - En relacin al indicador Porcentaje de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que cumplen con el Ttulo Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP), el 6 de marzo de 2012, se public en el Diario Oficial de la Federacin los Lineamientos generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren
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Para conocer la metodologa de este ndice consulte las acciones incluidas en el apartado 1.5 Confianza en las Instituciones Pblicas de este Informe. El ndice mide el impacto en 2010-2011 de las acciones para dar cumplimiento a los principios y valores establecidos en el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal, a travs del establecimiento e instrumentacin de un Cdigo de Conducta. El instrumento cuenta con una escala de 0 a 10, donde 0 es la puntuacin ms baja y 10 la ms alta. sexto informe de gobierno

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la integridad y el comportamiento tico de los servidores pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, denominados Lineamientos de tica e Integridad. Estos lineamientos establecen las bases conforme a las cuales las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF), as como la Procuradura General de la Repblica (PGR), deben implementar acciones permanentes para identificar y delimitar las conductas que en situaciones especficas debern observar los servidores pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Es importante sealar que todas las dependencias y entidades pblicas y la PGR estn sujetas al cumplimiento de este instrumento. Las acciones referidas son, entre otras, las siguientes: la creacin de un Comit de tica Institucional; la elaboracin o actualizacin del Cdigo de Conducta de la institucin para garantizar su congruencia con el Cdigo de tica de la APF; y el diseo y puesta en marcha de un Programa Anual de Trabajo para promover y coadyuvar en el cumplimiento del Cdigo de Conducta por parte de los servidores pblicos de la dependencia o entidad. El cumplimiento de estas tres acciones por parte de las dependencias y entidades pblicas ser el indicador para conocer el porcentaje de instituciones de la APF que cumplen con el Ttulo Cuarto de la LFRASP, mismas que debern ejecutarse durante el primer y segundo semestre de 2012. El 9 de noviembre de 2011, la Secretara de la Funcin Pblica en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica emiti, la convocatoria de la dcima edicin del concurso nacional de dibujo Infantil Adis a las Trampas 2011-2012, a fin de concientizar entre la poblacin infantil y adolescentes del pas sobre las causas y consecuencias de corto, mediano y largo plazo, de que las normas y leyes que les han sido infundidas, sean transgredidas en su hogar, su escuela y la comunidad de la que forman parte. Entre las acciones ms importantes, destacan las siguientes: El concurso fue dirigido a estudiantes de educacin primaria y secundaria o pertenecientes a los cursos comunitarios del Consejo Nacional de Fomento Educativo, de entre seis y 15 aos de edad. La difusin del concurso fue apoyada por instituciones como la Secretara de Educacin Pblica en el Distrito Federal, el Instituto Mexicano de la Juventud, la Secretara de Relaciones Exteriores, el Servicio de Administracin Tributaria, los Fideicomisos instituidos en Relacin con la Agricultura, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y el Instituto Mexicano de la Radio. Del 11 de noviembre al 16 de diciembre de 2011, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, anunci en sus emisoras del pas, la convocatoria en espaol y en la lengua indgena correspondiente. El 30 de noviembre de 2011, se di a conocer el concurso durante la primera emisin del programa de radio denominado Antena Radio, y se obtuvieron 95 ganadores de todo el pas. Entre los temas que se abordaron en el concurso se encuentran: la importancia de los valores, el respeto a compaeros y maestros de escuela, el respeto a las seales de trnsito, la importancia de pagar por un servicio prestado, la importancia de la tolerancia en la convivencia diaria, entre otros. Asimismo, las y los participantes aseguran que la honestidad nos protege de la falsificacin de documentos, los sobornos, las trampas en los juegos, los engaos, y ayuda a que nuestra economa mejore, incrementando el turismo. Desde el primer ao de operacin del Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012, se super en un 32% la meta establecida para 20121/ del indicador relativo al Porcentaje de programas federales de desarrollo social que proporcionan capacitacin a los beneficiarios, como resultado de las tareas de informacin y capacitacin que se realizaron en 53 de los programas federales de desarrollo social de un total de 64 que en ese ao existan. Este resultado positivo sobre la meta se repiti en 2010, ya que de los 66 programas federales de desarrollo social en ejecucin durante ese ao, en 51 se brind informacin y capacitacin a los usuarios sobre sus derechos y obligaciones, lo que represent el 77.27% del indicador. Para 2011, de los 65 programas federales de desarrollo social, 52 proporcionaban capacitacin a los beneficiarios sobre sus derechos y obligaciones, es decir el 80% de stos. En el primer semestre de 2012, se logr que 29 de los 70 programas federales de desarrollo social proporcionaran capacitacin sobre sus derechos y obligaciones a los beneficiarios (41.4%). El resultado obtenido en estos aos se sustenta en acciones de gestin como la inclusin en las guas operativas de los 58 esquemas de contralora social validados de programas federales de desarrollo social y de un procedimiento especfico para ofrecer capacitacin sobre los derechos y obligaciones que brinda el programa a sus beneficiarios.

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En el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012, se fij una meta de 50% para 2012. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 71

Tambin se sustenta en importantes esfuerzos llevados a cabo en materia de capacitacin sobre el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS), con el objetivo de instituir una plataforma de registro de actividades realizadas y establecerla como obligatoria. Como principal logro de este proyecto, se present un avance para que en los documentos bsicos de contralora social, se generalice la capacitacin en diversos temas, incluidos los derechos y obligaciones a todos los beneficiarios del programa, as como para garantizar la continuidad en la capacitacin de usuarios de SICS e instituir dicho Sistema como una plataforma de registro permanente que cuente con informacin confiable y verificable. - Con respecto a la sensibilizacin del sector privado en la formacin de valores cvicos y ticos, en el periodo comprendido entre el 1o. de septiembre de 2011 y el 31 de agosto de 2012, representantes de la Secretara de la Funcin Pblica participaron con una ponencia en los siguientes dos eventos: El 27 de septiembre 2011, en la Ciudad de Mxico, se llev a cabo el Noveno Congreso Internacional de Responsabilidad Social Menos Palabras ms Accin, al cual asistieron 849 representantes de pequeas y medianas empresas. El 23 de noviembre se realiz el evento Presentacin de las Nuevas Reglas Anticorrupcin en el marco del Convenio de Colaboracin con la Cmara de Comercio Internacional, Captulo Mxico (ICC Mxico), con la participacin de 30 asistentes, entre consultores, abogados y empresarios. - La Secretara de la Funcin Pblica, difunde desde 2009 la serie denominada Cuadernos sobre Rendicin de Cuentas con el propsito de fomentar la elaboracin de estudios en materia de transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin por parte de instituciones acadmicas o centros de investigacin. Desde que inici la publicacin de esta serie, se han editado cinco libros. El primero, escrito por el Dr. Sergio Lpez Aylln y el Dr. Mauricio Merino titulado La Rendicin de Cuentas en Mxico: Perspectivas y Retos fue presentado el 25 de agosto de 2009. El segundo, de la autora del Dr. Alberto Olvera, titulado La Rendicin de Cuentas en Mxico: Diseo Institucional y Participacin Ciudadana fue presentado el 23 de febrero de 2010. El Mtro. Ernesto Velasco escribi el tercer cuaderno que se titul Gestin Pblica y Rendicin de Cuentas: un enfoque basado en cumplimiento a uno basado en resultados? y fue presentado el 28 de julio de 2011. El cuarto libro de la serie del Dr. Guillermo Cejudo, Director de la Divisin de Administracin Pblica del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. (CIDE), se titula: Rendicin de Cuentas Intergubernamental en un Sistema Federal y fue presentado el 7 de diciembre de 2011. El quinto libro de la serie titulado: Rendicin de Cuentas y Compras de Gobierno estuvo a cargo de Jana Palacios, Marcelina Valds Stankiewicz y Mara Jos Montiel Cuatlayol, todas investigadoras del Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. y ser presentado el 6 de septiembre de 2012. Actualmente se est dictaminando el sexto libro de la serie. La Secretara de Educacin Pblica (SEP) para contribuir a la difusin de la cultura de la legalidad en las instituciones educativas, principalmente en materia de civismo y tica en educacin bsica,1/ realiz las siguientes acciones: - Para orientar a la poblacin estudiantil hacia una cultura de la legalidad, basada en la formacin de valores cvicos y ticos, la SEP en coordinacin con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), dise el Programa de Formacin: el derecho a la no discriminacin en Mxico, orientado a los maestros, para que stos adquieran las bases tericas y prcticas sobre el derecho a la no discriminacin, sus causas y consecuencias, as como los instrumentos y herramientas necesarios para proteger este derecho, con miras a promover la construccin de una cultura basada en la igualdad y la equidad en el mbito de sus respectivas funciones y actividades educativas. - Asimismo, durante el ciclo escolar 2011-2012, se ampli la cobertura de los programas de estudio de Formacin Cvica y tica para la educacin bsica, con el propsito de favorecer, desde el nivel preescolar hasta la secundaria, el proceso de construccin de la identidad personal y de las competencias emocionales y sociales de los alumnos, para que asuman posturas y compromisos cvicos y ticos, adems de ejercer la ciudadana con responsabilidad, teniendo como marco de referencia los derechos humanos, la democracia y la cultura de la legalidad. - Adicionalmente, 24 entidades federativas2/ han desarrollado programas especficos para la asignatura estatal de primero de secundaria, en el subcampo de La formacin ciudadana para una convivencia democrtica en el marco de una cultura de la legalidad. Para el ciclo escolar 2012-2013, las entidades de referencia han desarrollado 30 programas sobre el tema.
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La informacin correspondiente al total de libros elaborados para la formacin cvica y tica en educacin bsica se encuentra en el apartado 3.3 Transformacin Educativa de este Informe. Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. sexto informe de gobierno

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1.7 DERECHOS HUMANOS

Objetivo: asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su

promocin y defensa Estrategia: actualizar el marco normativo para responder a las demandas y necesidades de una sociedad cada vez ms preocupada por el respeto a los derechos fundamentales de los individuos
Las acciones para la promocin y defensa de los derechos humanos realizadas durante esta administracin no tiene precedente. Este Gobierno promovi la Reforma de Derechos Humanos y en virtud de lo anterior, entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, se generaron los instrumentos legales que favorecern su implementacin. En este marco normativo, se encuentran publicadas en el Diario Oficial las siguientes leyes: - Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, publicada el 14 de junio de 2012. A travs de sta se tutela la vida, dignidad, libertad, integridad y seguridad de las personas, y el libre desarrollo de nias, nios y adolescentes vctimas de este tipo de delitos, as como para reparar el dao a quien lo haya sufrido. - Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, publicada el 25 de junio de 2012, con ella se busca implementar y operar las medidas preventivas y urgentes de proteccin que garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas. El Poder Judicial de la Federacin, en colaboracin con la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), inici un programa de capacitacin a Jueces y Magistrados federales, enfocado a adecuar su actuacin a las reformas constitucionales en materia de derechos humanos y amparo. - Se llev a cabo el primer seminario introductorio los das 23 y 24 de septiembre de 2011, en seis distintas sedes,1/ en las que asistieron alrededor de 1,800 Jueces y Magistrados federales. 2/ - En marzo de 3/ 2012 se realizaron jornadas de control de convencionalidad: conferencias magistrales en seis regiones; en el mes de mayo de 2012 se instalaron 36 mesas de debate y anlisis con personal de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), dirigidas a los titulares de Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito. Acciones realizadas en el contexto del cumplimiento de las obligaciones internacionales de Mxico en materia de derechos humanos y democracia para mantener una poltica de apertura al escrutinio y colaboracin internacional. - En la presente administracin destacan, entre otras, la realizacin de las siguientes acciones: En el contexto de la poltica de invitacin abierta y permanente a rganos de derechos humanos, se recibieron 12 visitas de rganos internacionales en la materia. Destacan, encuentros con la Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos, que visit el pas en dos ocasiones (2008 y 2011), y la del Relator Especial para Mxico y presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, tambin en dos ocasiones (2007 y 2011). En total se recibieron ocho visitas de rganos de la ONU y cuatro de la OEA, adems de mltiples visitas de organismos internacionales de la sociedad civil. De la misma forma, se han presentado nueve informes a estos rganos en temas relativos a la participacin de nios en los conflictos armados (2008); a la venta de nios, la prostitucin y la pornografa infantil (2008); a la eliminacin de la discriminacin contra la Mujer (2010); a la lucha contra la tortura (2010); a la prevencin de la discriminacin racial (2010); a los derechos de los trabajadores migratorios (2010); y a los derechos de las personas con discapacidad (2011), y cinco de esos informes fueron tambin sustentados ante los respectivos comits. En el marco del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, a lo largo de la administracin, se atendieron 46 audiencias pblicas y 51 reuniones de trabajo de ese rgano internacional para considerar asuntos relativos a la proteccin de la libertad de expresin; los derechos de los migrantes; los derechos de las personas en reclusin, entre otros temas. Asimismo, se recibieron seis

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/ Distrito Federal; Len, Guanajuato; Mazatln, Sinaloa; Puebla, Puebla; Saltillo, Coahuila y Tuxtla Gutirrez, Chiapas. / El control de convencionalidad se refiere a la obligacin de jueces y magistrados a verificar la compatibilidad de sus decisiones con la Constitucin y el marco jurdico interno, as como con los tratados internacionales de derechos humanos de los que Mxico es parte, incluyendo la Convencin Americana y las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 3 / Distrito Federal; Guadalajara, Jalisco; Mrida, Yucatn; Monterrey, Nuevo Len; Toluca, Estado de Mxico y Tijuana, Baja California. estado de derecho y seguridad 73

sentencias1/ de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que estn siendo implementadas por los distintos rdenes de gobierno y poderes. - En septiembre de 2011, el Relator Especial para Mxico sobre los Derechos 2/ de las Personas Privadas de Libertad de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), realiz una visita oficial a Mxico, que comprendi una reunin con el Presidente de la Repblica y funcionarios de alto nivel, tanto del Ejecutivo como del Poder Judicial. El objetivo de la visita fue conocer la situacin de los derechos humanos en Mxico, as como analizar algunos casos en trmite ante la CIDH. - El 14 y 15 de febrero de 2012, se sustent el 16 y 17 Informe Consolidado de Mxico ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en Ginebra, Suiza. En ambos, el Estado mexicano destac el proceso de reformas constitucionales llevada a cabo en la materia, el de creacin de polticas pblicas especializadas y la cultura ciudadana de denuncia contra la discriminacin que ha venido creciendo en los ltimos aos. De manera particular, se destacaron los avances en materia de promocin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. El 12 de marzo de 2012, dicho Comit emiti sus observaciones finales sobre dicho examen. - Del 9 al 27 de julio de 2012, en la sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, en cumplimiento al artculo 18 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), el Estado mexicano sustent sus 7 y 8 informes consolidados ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Durante estos, la delegacin mexicana dio cuenta de los esfuerzos llevados a cabo por Mxico en materia legislativa, institucional y de polticas pblicas destinadas a promover el goce efectivo de las mujeres en materia de igualdad, combate a la violencia y eliminacin de la discriminacin. - El Estado mexicano aval las convocatorias para celebrar el 18 (diciembre 2011) y 19 (junio 2012) periodos extraordinarios de sesiones del Consejo de Derechos Humanos sobre la situacin en Siria. Apoy las resoluciones que se aprobaron en dichas sesiones, otorgando su copatrocinio al texto que deriv del 19 periodo extraordinario. En ese contexto, Mxico hizo un llamamiento al cese de la violencia y a la rendicin de cuentas por violaciones a los derechos humanos en ese pas. - En el marco de la apertura internacional y la poltica de dilogo y cooperacin del Gobierno de Mxico, se sostuvieron encuentros de alto nivel con organizaciones de la sociedad civil internacional, entre ellas: Visita de una delegacin de la Barra de Abogados de Inglaterra y Gales, del 21 al 24 de octubre de 2011. El Comit de Derechos Humanos present un informe de seguimiento al documento presentado en 2009 sobre la situacin de derechos humanos en Guerrero y Oaxaca, en particular en materia de acceso a la justicia, respeto por el estado de derecho y la posibilidad de que abogados y defensores de derechos humanos ejerzan su labor. Visita de una delegacin de la organizacin Human Rights Watch (HRW) del 7 al 9 de noviembre de 2011, encabezada por su Director Ejecutivo. La agenda incluy encuentros con el Presidente de la Repblica y los titulares de las secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores, Seguridad Pblica y Marina, as como con la Procuradora General de la Repblica. El objetivo de la visita fue dialogar con las autoridades mexicanas sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, as como dar a conocer un informe que incluye investigaciones realizadas por HRW en los estados de Baja California, Chihuahua, Guerrero, Nuevo Len y Tabasco, sobre desaparicin forzada, tortura y ejecuciones extrajudiciales. - En el marco del 143 y 144 periodo ordinario de sesiones de la CIDH, que se llevaron a cabo del 19 de octubre de 2011 al 30 de marzo de 2012, el gobierno de Mxico fue convocado a: Seis audiencias generales sobre el Seguimiento de la visita a Mxico de la Relatora sobre derechos de los migrantes; Seguridad ciudadana y derechos humanos en Mxico; Agresiones contra periodistas en Mxico; Segregacin institucional y sobre abusos de nios y adultos con discapacidad en Mxico; Situacin de los derechos de las personas privadas de libertad en Mxico; Situacin de las personas migrantes no localizadas y restos no identificados en Mxico. 3/ Una reunin de trabajo: Caso 12.689 JSCH y MGS. Instrumentos y acuerdos internacionales ratificados y cumplimiento de los compromisos adquiridos por Mxico. - Por instrucciones del Ejecutivo Federal se dej sin efecto la declaracin interpretativa al artculo 12, prrafo 2 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, relativa a la tutela. El artculo 12, establece que las personas con discapacidad tienen

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Caso Gonzlez Banda y otras Campo Algodonero; Caso Castaeda Gutman; Caso Rosendo Radilla; Casos Fernndez Ortega y Rosendo Cant, y Caso Teodoro Cabrera Garca y Rodolfo Montiel Flores. 2/ Dr. Rodrigo Escobar Gil. 3/ Estas siglas corresponden a las iniciales de los nombres de las vctimas del caso. Dado que ambas personas son portadoras de VIH/SIDA y este asunto est vinculado con una denuncia por discriminacin relacionada con dicho padecimiento, a peticin de las propias vctimas, la CIDH solicit al Estado mantener bajo trminos confidenciales su nombre. 74 sexto informe de gobierno

capacidad jurdica en igualdad de condiciones con las dems personas, en todos los aspectos de la vida, por lo que la decisin de dejar sin efecto la declaracin, fortalece el respeto a la autonoma individual, la libertad de tomar decisiones propias y la independencia de las personas con discapacidad. Lo anterior fue publicado mediante decreto el 9 de diciembre de 2011, en el Diario Oficial de la Federacin. Audiencias ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos En el marco del 143 periodo ordinario de sesiones de la CIDH (del 19 de octubre al 4 de noviembre de 2011), el gobierno fue convocado a cuatro audiencias generales: Seguimiento de la visita a Mxico de la Relatora sobre derechos de los migrantes, Seguridad ciudadana y derechos humanos en Mxico, Agresiones contra periodistas en Mxico; una audiencia sobre el caso 12.791 Jess ngel Gutirrez Olvera y una reunin de trabajo sobre Poltica ambiental y derechos humanos en Mxico. En estas audiencias y reunin de trabajo participaron funcionarios de la Secretara de Gobernacin, de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, Procuradura General de la Repblica, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Nacional del Agua, Petrleos Mexicanos y Gobierno del Estado de Oaxaca. Por otra parte, en el marco del 144 periodo ordinario de sesiones de la CIDH (del 21 de marzo al 1 de abril de 2011), el gobierno fue convocado a tres audiencias generales: Segregacin institucional y sobre abusos de nios y adultos con discapacidad en Mxico, Situacin de los derechos de las personas privadas de libertad en Mxico y Situacin de las personas migrantes no localizadas y restos no identificados en Mxico, y una reunin de trabajo: caso 12.689 JSCH y MGS. El 22 de junio de 2012, el Estado mexicano compareci en una audiencia privada de supervisin de cumplimiento de sentencia, convocada por la CIDH, en relacin al Caso Rosendo Radilla Pacheco, y en una audiencia pblica, en relacin a la Opinin Consultiva presentada por los Estados Miembros del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), sobre derechos de nios migrantes, en San Jos, Costa Rica.

Estrategia: establecer un programa en la Administracin Pblica Federal para

fortalecer el respeto a los derechos humanos

En el marco del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 (PNDH), de septiembre de 2011 a agosto de 2012, se realizaron las siguientes acciones : - El 2 de mayo de 2012, la Procuradura General de la Repblica, la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos (PROVICTIMA), las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin y de Comunicaciones y Transportes, as como el Instituto Nacional de Migracin (INAMI), activaron el Programa Nacional Alerta AMBER Mxico, que es un mecanismo de reaccin inmediata que tiene por objeto localizar a los menores desaparecidos o sustrados, con la participacin de autoridades de los tres rdenes de gobierno, medios de comunicacin y sociedad civil. - La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) llev a cabo el Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas, que brinda apoyo a mujeres indgenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginacin, para contribuir a mejorar sus condiciones de vida a travs de proyectos productivos. - El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), estableci el Programa de certificacin del Modelo de Equidad de Gnero, el cual busca instaurar procedimientos efectivos que permitan combatir la discriminacin, el hostigamiento y el acoso sexual. - La Secretara de Seguridad Pblica (SSP), en cumplimiento al Decreto Presidencial publicado el 6 de septiembre de 2011 en el Diario Oficial de la Federacin, mediante el cual se cre la Procuradura Social de Atencin a Vctimas de Delitos (PROVICTIMA) como un Organismo Descentralizado de la Administracin Pblica Federal; transfiri a ttulo gratuito y no oneroso, los recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos necesarios para el funcionamiento de la nueva Procuradura.

En razn de lo anterior, y a efecto de dar cumplimiento a lo sealado en el referido Decreto, se procedi paulatinamente al cierre de los casos de los tratamientos psicolgicos, los procesos legales, los servicios mdicos y asuntos de trabajo social, por lo que al mes de diciembre la totalidad de los SISTEMA INTEGRAL DE ATENCIN A VCTIMAS expedientes tuvieron el estatus de concluidos, (septiembre a diciembre de 2011) Atencin obtenindose los siguientes resultados: Servicios presenciales brindada La SSP, a travs del Programa Nacional de rea de Trabajo Social 475 Fomento y Difusin de los Derechos rea de Psicologa 468 Humanos, imparti 191 cursos de capacitacin rea Legal y 184 con la asistencia de 22,693 servidores pblicos Bufete Jurdico de la dependencia. Asimismo, se realizaron cinco rea Paramdica 738 eventos para 446 elementos estatales y Sesiones Subsecuentes 1,252 municipales. TOTAL 3,117 Para difundir mtodos alternos de solucin pacfica de conflictos que surjan entre la FUENTE: Secretara de Seguridad Pblica.
estado de derecho y seguridad 75

poblacin o entre sta y sus autoridades, se impartieron 188 eventos (cursos, talleres, seminarios, plticas y conferencias), que beneficiaron a 10,670 personas. El Servicio de Atencin Telefnica a Vctimas del Delito tiene alcance nacional, es gratuito y confidencial, a travs del 01 800 90 AYUDA (29832), de la opcin 6 del 088 y de la opcin 6 del 01 800 4403 690, donde se brinda atencin psicolgica y jurdica a las personas que han sufrido la comisin de un ilcito. Mediante estos servicios de septiembre a1/ diciembre de 2011 se recibieron 3,059 llamadas, se atendieron 2,066 y fueron improcedentes 993. El Registro Nacional de Personas Extraviadas tiene como objetivo conformar un Banco Nacional de Datos e Informacin de Personas Desaparecidas que coadyuve con las autoridades competentes en su bsqueda y localizacin a travs del Sitio Web: www.ssp.gob.mx, que a la fecha ha sido consultado por 508,647 personas. En cuanto a la base de personas extraviadas, se registraron 943 y 123 localizadas. Desde su creacin en 2008 a la fecha, operan 33 grupos de autoayuda, y han recibido 12,121 servicios. El objetivo de dichos centros es promover y proteger los derechos humanos de las vctimas del delito a travs de mecanismos que coadyuven en los procesos de recuperacin, reparacin y reinsercin de las personas que han sido objeto de alguna conducta ilcita. En lo que respecta a la formacin de servidores pblicos en materia de derechos humanos, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF) han llevado a cabo diversas acciones de capacitacin, entre las que destacan: - En el marco de las Jornadas de Capacitacin en Violencia de Gnero y Derechos Humanos, que se llevaron a cabo en Ciudad Jurez, Chihuahua, del 29 de noviembre al 2 de diciembre del 2011, el INMUJERES capacit a 30 policas municipales y a 10 ministerios pblicos de la Fiscala Especial de Investigacin y Persecucin del Delito de la Fiscala General del Estado. Esta capacitacin tuvo como objetivo promover los derechos humanos de las mujeres, entre ellos su derecho a vivir libres de violencia. - En el marco de la Primera Sesin Plenaria del Comit Jurdico de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), se realiz la presentacin denominada Reforma Constitucional en Derechos Humanos, dirigida a las y los funcionarios de las delegaciones de dicha dependencia. Lo anterior, con el objetivo de dar a conocer el contenido de la reforma constitucional. Durante la capacitacin se abord lo siguiente: i) incorporacin de principios y obligaciones de las normas de derechos humanos; ii) incorporacin de criterios de interpretacin en materia de derechos humanos y deberes de las autoridades; iii) nuevos derechos en la constitucin de manera explcita e implcita, y iv) fortalecimiento de los mecanismos de defensa en materia de derechos humanos. - A partir del mes de octubre y hasta el 15 de diciembre de 2011, el Instituto Mexicano del Seguro Social imparti, en colaboracin con la CNDH, el curso en lnea denominado Curso Bsico de Derechos Humanos, que incluye la ltima reforma constitucional en la materia. Dicho curso fue tomado por 149 mdicos del Instituto. - Del 3 al 24 de octubre de 2011, la Secretara de Marina, a travs de la Red Satelital de Televisin Educativa (EDUSAT), capacit en el tema de la reforma constitucional en materia de derechos humanos a 8,824 elementos, entre los que se encuentra personal de los diferentes cuerpos y servicios. - La Secretara de la Defensa Nacional llev a cabo dos seminarios de actualizacin y 12 paneles y talleres mviles en materia de derechos humanos, donde se abord el tema de la reforma constitucional. Dichas acciones de capacitacin fueron dirigidas a ms 700 elementos. - En el marco del Programa Anual de Capacitacin de la Secretara de Gobernacin, en septiembre de 2011 y abril de 2012, la Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos imparti dos cursos bsicos de derechos humanos para 41 servidores pblicos de los diferentes niveles jerrquicos y de diversas unidades administrativas de esta dependencia, donde se abord el tema de la reforma constitucional en la materia. En lo relativo a la transversalizacin de la equidad de gnero y del fortalecimiento de la cultura de los derechos humanos, de septiembre de 2011 a agosto de 2012, se llevaron a cabo las siguientes acciones: La Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH), a travs de sus subcomisiones, realiza acciones que promueven las lneas de accin del Programa Nacional de Derechos Humanos, de las cuales destacan las siguientes : - La Subcomisin de Seguimiento y Evaluacin del Programa Nacional de Derechos Humanos sesion el 2 de febrero de 2012 con los enlaces de la APF, a fin de monitorear los avances del cumplimiento de 265 lneas de accin, las cuales representan el 85% del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008 -2012. El objetivo del Gobierno Federal a travs de la implementacin del Programa Nacional de Derechos Humanos, es la articulacin de acciones en la materia a fin de mejorar las condiciones de vida y el
Son aquellas llamadas que se efectan para hacer bromas o llamadas falsas. sexto informe de gobierno

1/

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ejercicio de derechos de todas las personas que transitan y viven en el territorio mexicano; a travs del fortalecimiento de la perspectiva de derechos humanos en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF; la institucionalizacin de mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la defensa y promocin de stos; la consolidacin de una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos y el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados e instrumentos jurdicos en la materia, as como promoverlos al interior del poder Legislativo, Judicial y ante los tres rdenes de gobierno. Se present ante la Subcomisin, el Sistema de Seguimiento al Programa Nacional de Derechos Humanos, diseado por la SEGOB, y puso a su consideracin un punto de acuerdo para que la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos aprobara su implementacin. El 28 de marzo de 2012, dicha Comisin, vot por unanimidad la adopcin del Sistema. Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM): - La CONAVIM, como coordinadora de la Administracin Pblica Federal en las Subcomisiones para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en el Territorio Nacional (Subcomisin Nacional) y de Coordinacin y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua (Subcomisin Jurez), llev a cabo las siguientes acciones: Subcomisin Nacional Se llevaron a cabo dos sesiones ordinarias, en las cuales se concret de manera conjunta con las organizaciones de la sociedad civil y las dependencias de la administracin pblica participantes en la Subcomisin Nacional, el Programa Anual de Trabajo 2012. En seguimiento al Programa Anual de Trabajo 2012, se llev a cabo la instalacin de cuatro grupos de trabajo. Se conformaron tres comits para el seguimiento de actividades de carcter especfico derivadas del Programa Anual de Trabajo 2012. El programa se divide en cuatro ejes temticos que son: Polticas Pblicas, Relacin y Acciones con el Congreso, Acciones para Fortalecer a las Organizaciones de la Sociedad Civil y Seguimiento a las Recomendaciones Internacionales. Subcomisin Jurez Se llevaron a cabo cuatro Sesiones de carcter ordinario, en las que se concluyeron las actividades del Programa Anual de Trabajo 2011 y se fijaron las actividades para el ao 2012, que recuperan en 16 lneas de accin las exigencias y necesidades pendientes en Ciudad Jurez, las cuales se agrupan de la manera siguiente: o Seguimiento al cumplimiento de las sentencias, observaciones y recomendaciones emitidas por rganos internacionales, as como la adecuacin de la legislacin local a los estndares internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres. o Impulso a las acciones en materia de procuracin de justicia, como el diseo de programas de prevencin del delito y violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez, la homologacin de datos estadsticos de mujeres desaparecidas y la difusin del Protocolo Alba. o Impulso a las acciones en materia de acceso a la justicia de las mujeres, como el seguimiento a los modelos de atencin para mujeres vctimas de violencia, la creacin de programas integrales de capacitacin a servidores pblicos en materia de derechos humanos con perspectiva de gnero y el establecimiento de esquemas de interlocucin entre autoridades y vctimas del delito. o Impulso y promocin de acciones de prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres del gobierno federal y estatal, as como a los proyectos de las organizaciones de la sociedad civil en beneficio del empoderamiento de las mujeres, y la intensificacin de acciones de prevencin y sancin contra la trata de personas en Ciudad Jurez, Chihuahua. El 25 de mayo de 2012 se conform e instal el grupo de trabajo para el seguimiento de las acciones de cumplimiento de la sentencia emitida por la CIDH en el Caso Gonzlez y Otras, con el objeto de hacer partcipe a la sociedad civil de Ciudad Jurez. A la fecha que se reporta este grupo se ha reunido en dos ocasiones. El 25 de junio de 2012 se instal el Grupo de Trabajo de Atencin a Casos de la Subcomisin Jurez, el cual se ha reunido en dos ocasiones. Actividades realizadas a travs del Convenio Marco de Colaboracin en Materia de Derechos Humanos: - Conforme al Convenio firmado el 10 de diciembre de 2004 por el Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Gobernacin y las 32 entidades federativas, con el objetivo de promover dentro del mbito de sus respectivas competencias la actualizacin y mejoramiento del marco jurdico en materia de promocin y defensa de los derechos humanos de conformidad con los compromisos asumidos por el
estado de derecho y seguridad 77

RECOMENDACIONES DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, 2007-20121/

Datos anuales Concepto 2007
70 30 42.8

Enero-junio 2010
86 56 65.1

2008
67 38 56.7

2009
78 56 71.8

2011
95 66 69.5

2011
45 31 68.9

2012 p/
30 24 80.0

Variacin % anual
-33.3 -22.6 11.1

Recomendaciones dirigidas a los rdenes de gobierno Recomendaciones dirigidas a la APF Porcentaje de recomendaciones dirigidas a la 2/ APF Seguimiento a las Recomendaciones dirigidas 3/ a la APF Recomendaciones aceptadas por la APF Recomendaciones no aceptadas por la APF Recomendaciones generales
1/ 2/

35 0 1

36 3 0

50 16 3

53 6 1

71 4 1

31 0 0

20 0 0

-35.5 -

Cifras actualizadas por la SEGOB. stas pueden variar respecto de lo publicado en otros informes, debido al proceso de actualizacin de la informacin. El porcentaje de variacin respecto a 2011 est expresado en puntos porcentuales. 3/ La cifra vara del nmero de recomendaciones al nmero de aceptadas o no, en funcin a que una recomendacin puede ir dirigida a ms de una autoridad y stas, diferir en la aceptacin o no. p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretara de Gobernacin.

Estado mexicano, como la adopcin de la Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena en 1993, y teniendo en cuenta los estndares internacionales en la materia, de septiembre de 2011 a agosto de 2012, la Secretara de Gobernacin continu la coordinacin de los trabajos entre la federacin y las entidades federativas para consolidar una poltica de Estado en materia de derechos humanos, para lo cual se realizaron las siguientes actividades: Se firmaron cinco anexos de ejecucin del Convenio Marco: Nayarit (6 de abril de 2011, y publicado el 11 de octubre del mismo ao); Yucatn (8 de septiembre de 2011), Michoacn (22 de diciembre de 2011), Puebla (1 de marzo de 2012) y Durango (8 de marzo de 2012), con lo que al mes de agosto de 2012 suman 28 entidades federativas que han firmado sus anexos. Se encuentran dictaminados y en proceso de firma dos anexos de ejecucin de dicho Convenio, mismos que corresponden al Distrito Federal y Veracruz. Baja California, Guerrero, Jalisco y Morelos se encuentran realizando sus respectivos diagnsticos de derechos humanos. Recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos En el periodo comprendido entre septiembre de 2011 y junio de 2012, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos emiti un total de 75 recomendaciones por haber concluido que algn funcionario de los distintos rdenes de gobierno haba cometido una violacin a algn derecho humano. De esas recomendaciones, 55 (73.3%) fueron dirigidas a alguna autoridad integrante de la APF, de las cuales, 47 han sido aceptadas y dos rechazadas. De las 47 aceptadas, 30 estn en espera del oficio de conclusin de la CNDH y 17 se encuentran en vas de cumplimiento. Atencin de las solicitudes de medidas precautorias o cautelares dictadas por organismos internacionales especializados en derechos humanos. - Del 1 de septiembre de 2011 al 1 de agosto de 2012, estn vigentes para el Estado mexicano tres medidas provisionales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y 41 medidas cautelares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, de las que siete fueron decretadas en este periodo. - Las entidades federativas en las que se estn implementando las medidas son: Oaxaca (13 casos); Chihuahua (7 casos); Guerrero (6 casos); Chiapas (6 casos); Distrito Federal (2 casos); Estado de Mxico (2 casos); Baja California, Coahuila, Jalisco, Nuevo Len, Quintana Roo, Michoacn, Puebla y Tamaulipas (1 caso cada uno). Con la finalidad de dar cumplimiento de las Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), de septiembre de 2011 a agosto de 2012, se han realizado las siguientes acciones: - Caso Rosendo Radilla Pacheco El 22 de septiembre de 2011, el albacea de la sucesin C. Justino Garca Tllez, viudo de la seora Andrea Radilla Martnez, acudi al Juzgado a recoger los billetes de depsito (cheques) por los montos asignados a Andrea Radilla Martnez, por concepto de reparacin del dao, por cuanto hace a la indemnizacin por dao material e inmaterial. Del 31 de octubre al 12 de noviembre de 2011 se realizaron nuevas diligencias de excavacin con el objeto de encontrar los restos seos del seor Rosendo Radilla Pacheco. Al respecto, se localizaron restos que fueron remitidos al Instituto Nacional de Antropologa e Historia para su anlisis. En funcin al dictamen desfavorable, los peritos del Instituto recomendaron la inclusin de especialistas
sexto informe de gobierno

78

de antropologa social o cultural y en historia, quienes podran generar nuevas lneas y formas de llevar a cabo la investigacin. El 17 de noviembre de 2011 se llev a cabo el acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional en el que se devel una placa conmemorativa de los hechos de la desaparicin del seor Radilla Pacheco. Al respecto, el 1 de diciembre de 2011, la CoIDH notific su Resolucin relativa a la supervisin del cumplimiento de la sentencia, avalando las acciones del Estado mexicano. El 19 de abril de 2012, las comisiones unidas de Justicia y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores aprobaron el dictamen del decreto por el cual se reforma el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar, turnando el proyecto de decreto al Pleno de la Cmara de Senadores para su discusin. La reforma seala que los elementos castrenses que cometan cualquier delito del fuero comn o violaciones a los derechos humanos sean juzgados en tribunales civiles del orden federal. Casos Ins Fernndez Ortega y Valentina Rosendo Cant La Procuradura General de la Repblica, a travs de la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas, integra la averiguacin previa AP/PGR/FEVIMTRAC/11/2011, derivado de la incompetencia realizada por la Procuradura General de Justicia Militar. El 16 de noviembre de 2011, el Estado mexicano entreg a los seores Ins Fernndez Ortega, Fortunato Prisciliano Sierra y Noem Prisciliano Fernndez, el monto de las reparaciones sealadas en la sentencia emitida por la CoIDH. Asimismo, se realiz el reintegro de costas y gastos al seor Abel Barrera Hernndez, representante de las vctimas, relativos a honorarios, recoleccin de pruebas, transporte, servicios de comunicacin, entre otros, en el trmite interno e internacional del presente caso. Teniendo en cuenta que el Tribunal interamericano determina, en equidad, las cantidades que el Estado debe entregar. El 15 de diciembre de 2011, el Estado mexicano realiz el Acto Pblico de Reconocimiento de Responsabilidad en el Caso de Valentina Rosendo Cant, el cual se llev al ms alto nivel con la participacin del Secretario de Gobernacin y la Secretara de Relaciones Exteriores. El pago de las becas educativas para el ciclo escolar 2011-2012, que forman parte de la reparacin del dao, se realiz el 10 de enero de 2012, mediante la entrega de un cheque a favor de la seora Ins Fernndez Ortega (en representacin de sus hijos menores de edad) y otro a favor de Noem Prisciliano Fernndez. El 6 de marzo de 2012 se realiz el acto pblico de reconocimiento de responsabilidad en el caso Ins Fernndez Ortega y otros, durante el cual se firm un acuerdo por el que la SEGOB, el gobierno del estado de Guerrero y el Municipio de Ayutla de los Libres, se comprometieron a realizar la construccin del centro comunitario y del albergue de alimentacin y alojamiento ordenados por la CoIDH. En la sentencia Fernndez Ortega y otros vs. Mxico, la Secretara de Gobernacin sostuvo diversas reuniones de trabajo con autoridades municipales, locales y federales, as como con la vctima y sus representantes legales, para establecer los mecanismos interinstitucionales que den cumplimiento al resolutivo 22 de la resolucin, relativo a la construccin de un centro comunitario que se constituya como un centro de la mujer. Al respecto, se seleccion y aprob, por las partes involucradas, el terreno en donde ser construido el Centro Comunitario, y se estn elaborando las bases para la formacin de un fideicomiso que administrar los fondos utilizados en la construccin de dicho Centro. Caso Teodoro Cabrera Garca y Rodolfo Montiel Flores El 21 de diciembre de 2011, el Estado mexicano present a la CoIDH su segundo informe de cumplimiento de sentencia. En ste se inform sobre el pago de las indemnizaciones, la publicacin de la sentencia, la capacitacin de los servidores pblicos, el avance en las investigaciones y las reformas legislativas. Caso Gonzlez Banda y otras (Campo algodonero) El 8 de diciembre de 2011 se dict auto de formal prisin a una persona considerada como probable responsable del homicidio de una de las vctimas del caso. En cumplimiento a los resolutivos 16 y 17 de la sentencia del Caso Gonzlez Banda y otras, el 7 de noviembre de 2011 se llev a cabo el acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional, as como la inauguracin del Memorial de Mujeres Vctimas de Homicidio por Razones de Gnero, en Ciudad Jurez, Chihuahua. Durante el evento se cont con la presencia de funcionarias y funcionarios de los tres niveles de Gobierno, as como de representantes de la sociedad civil. En coordinacin con dependencias federales y estatales, se elabor el documento Lineamientos de investigacin para la estandarizacin de investigaciones de los delitos relacionados con
estado de derecho y seguridad 79

desapariciones de mujeres, del delito de violacin de mujeres y del delito de homicidio de mujeres por razones de gnero, mismo que fue aprobado en la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.

Estrategia: priorizar la atencin de grupos vulnerables para prevenir la violacin de

sus derechos humanos

Defensa y promocin de los derechos humanos de grupos vulnerables o en situacin de vulnerabilidad - En materia de difusin de los derechos humanos y grupos vulnerables atendidos, de septiembre de 2011 a agosto de 2012 se realizaron las siguientes actividades: El 8 de septiembre de 2011, se llev a cabo el Foro de Anlisis Cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado mexicano para prevenir y eliminar la discriminacin racial en el marco de los 10 aos de la Declaracin y Programa de Accin de Durban: Los retos pendientes. Se realiz el 2 Taller Tcnico Internacional de los Pueblos Indgenas y los Estados sobre las Negociaciones en el marco de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico: Poniendo en Marcha los Acuerdos de Cancn, en la ciudad de Oaxaca, del 10 al 12 de octubre de 2011. El 14 y 15 de noviembre de 2011, se realiz la Jornada de Sensibilizacin en materia de Liderazgo y Empoderamiento Poltico de las Mujeres en el municipio de Juchitn de Zaragoza, Oaxaca. - Principales acciones realizadas por la Procuradura General de la Repblica (PGR) para atender a indgenas procesados y sentenciados por un delito federal. En relacin a la excarcelacin de indgenas privados de la libertad o en riesgo de perderla, se sustent que el Estado mexicano emiti los Lineamientos Generales y Especficos para el Proyecto Excarcelacin de Indgenas y sus componentes, Censo de Poblacin Indgena Privada de la Libertad e Intrpretes-Traductores en Lenguas Indgenas. - Dentro de los compromisos atendidos por el Gobierno Federal de septiembre de 2011 a agosto de 2012, derivados de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se encuentran los siguientes: A travs de la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), colabor en el diseo del Programa Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, y del Diagnstico Nacional sobre todas las formas de Violencia contra las Mujeres; en la redaccin del reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; en la integracin del Banco Nacional de Datos e Informacin sobre todas las Formas de Violencia contra las Mujeres; as como en el proceso de elaboracin de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y su Reglamento. Derivado del cumplimiento del artculo 1 de la Ley, la SEGOB, a travs de la CONAVIM, durante 2011 y 2012 puso en marcha centros de Justicia en los estados de Chihuahua, Campeche, Chiapas y Ciudad Jurez, que brindan un modelo de atencin especializada e interinstitucional centrado en los derechos humanos de las mujeres. Principales resultados del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y la Comisin de Sancin: El 20 de abril de 2012, se realiz la XVI sesin ordinaria del Sistema. El tema principal fue la presentacin de los Lineamientos generales para la estandarizacin de las investigaciones de los delitos relacionados con desapariciones de mujeres, del delito de violacin de mujeres y del delito de homicidio de mujeres por razones de gnero. o En el marco de la misma Comisin de Sancin, se elabor un curso de sensibilizacin: Gnero, derechos humanos, violencia de gnero y trata de personas, que ACCIONES EN FAVOR DE LA POBLACIN INDGENA junto con documentos del Acciones de la Unidad Septiembre Enero a mayo Total INMUJERES, la Secretara de Especializada para la Atencin de a diciembre Asuntos Indgenas 2011 2012 Seguridad Pblica y otras atendidos 376 495 871 instancias, conforma el Paquete Indgenas Centros de Readaptacin Social 9 17 26 de Capacitacin en Gnero para visitados Funcionarios/as de los mbitos Atencin personalizada en los Centros 81 108 189 de Readaptacin de la Seguridad y la Justicia. Gestin de beneficios 41 51 92 En el marco del proyecto denominado 22 10 32 Desarrollo de mecanismos para alertar Libertades concedidas Opiniones emitidas a los AMPF 37 8 45 a la poblacin indgena sobre el delito Eventos de capacitacin en materia de Trata de Personas, a travs de la 3 2 5 FEVIMTRA, en coordinacin con la indgena 203 140 343 Unidad para la Promocin y Defensa Asistentes a eventos de capacitacin de los Derechos Humanos de la FUENTE: Procuradura General de la Repblica.
o

80

sexto

informe

de

gobierno

SEGOB, se dise y llev a cabo la impresin de 14 mil ejemplares de un cartel en espaol para prevenir la trata de personas en comunidades indgenas; 14 mil en lengua maya, y 2 mil ms para prevenir la trata, dirigido a estudiantes universitarios. En la XVI Sesin de referencia, se inform que el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres no requera el tratamiento de programa especial del Gobierno Federal, por lo que se instruy a que las instancias integrantes del sistema lo difundieran en sus pginas de internet. Se encuentra disponible en la Mediateca del portal de CONAVIM desde mayo de 2011, en la direccin electrnica www.conavim.gob.mx.

Estrategia: promover campaas para difundir el alcance de los derechos humanos, de

manera que todos los ciudadanos los conozcan y exijan su respeto

La CONAVIM realiz la campaa Promocin de los Derechos Humanos de las Mujeres, en sus versiones Visibilizacin de las Formas de Violencia hacia las Mujeres, en cadena nacional, y Promocin de los Centros de Justicia para las Mujeres en las ciudades de Campeche; Tlapa de Comonfort, Guerrero y Ciudad Jurez, Chihuahua, a travs de medios de comunicacin televisivos, radiofnicos y alternos como Megacima, Producciones Telemar y Mayavisin. La vigencia fue del 10 de octubre al 30 de diciembre de 2011, con dos repeticiones al da, de lunes a viernes durante tres meses. - Se present el documental Otra Forma de Ser Mujer en ms de1/ 50 cineclubes, universidades pblicas, centros culturales en el Distrito Federal y en 20 estados del pas. En Zacatecas fue reconocido por el pblico como el mejor corto documental.

1/

Otra forma de Ser Mujer se exhibi en el marco del Festival Internacional de Cine Documental de la Ciudad de Mxico 2011, el cual program la gira de presentacin en 20 estados de la Repblica. estado de derecho y seguridad 81

SEGURIDAD NACIONAL
El Gobierno de la Repblica ha redoblado los esfuerzos que garanticen la seguridad nacional por encima de cualquier otro inters. Durante la presente administracin, las Fuerzas Armadas han apoyado irrestrictamente las polticas gubernamentales en la materia, garantizando la permanencia del Estado Mexicano. As, mediante una preparacin permanente de sus miembros y un mayor equipamiento han mejorado sus capacidades de actuacin en la defensa de la soberana, la integridad del territorio y la vigilancia de las instalaciones estratgicas del pas. De igual manera, han intensificado las acciones de seguridad de las zonas fronterizas para impedir el trfico de personas, de drogas, de armas y de mercancas, as como para acudir en auxilio de la poblacin ante la presencia de desastres naturales.

1.8 DEFENSA DE LA SOBERANA Y DE LA INTEGRIDAD DEL TERRITORIO

Objetivo: garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el

patrimonio de los mexicanos Estrategia: fortalecer las capacidades de actualizacin y adiestramiento de las fuerzas armadas y la modernizacin de su equipamiento
Mejoramiento de los ingresos del personal militar y naval. En esta administracin, como en ninguna otra, se han mejorado las condiciones de vida de los miembros de los Institutos Armados. Entre diciembre de 2006 y agosto de 2012 el personal militar y naval de menores ingresos ha visto incrementado en promedio 119.8% sus ingresos (117.3% SEDENA; 122.2% SEMAR). Asimismo, se realiz un esfuerzo sin precedentes en materia de formacin profesional, al lograr que el 99.1% del total de efectivos del Ejrcito y Fuerza Area y el 95% de la Armada de Mxico se capacitaran en materia de derechos humanos. Total de efectivos de las Fuerzas Armadas. Hasta junio de 2012, el nmero de efectivos asciende a 263,930 elementos, 1.7% mayor al registrado en 2011. Del total, 209,716 (79.5%) son elementos de la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) y 54,214 (20.5%) de la Secretara de la Marina-Armada de Mxico (SEMAR), lo que representa un incremento del 1.8% y 1.1%, respectivamente, en relacin con 2011. Durante el primer semestre de 2012 las Fuerzas Armadas han promovido la profesionalizacin de sus recursos humanos, llevando a cabo las siguientes actividades:

Egresaron de los planteles militares y navales 4,779 alumnos de formacin, especializacin y capacitacin, lo que representa un incremento del 1.1% con relacin a los 4,945 graduados de enero a junio de 2011. De la SEMAR salieron 2,966 y de la SEDENA 1,813, con un crecimiento del 77.3% y un decremento del 44.6, respectivamente. La disminucin en los egresados de los planteles del sistema educativo militar se debi al menor ingreso a los planteles, ya que las vacantes generadas en el Sistema Educativo Militar son diferentes cada ao.

EGRESADOS DE LOS PLANTELES DEL SISTEMA EDUCATIVO NAVAL, 2007-2012 (Personas)

Datos anuales Concepto
Total Secretara de la Defensa Nacional Formacin
2/ 1/

Enero-junio 2010
9,226 6,837 2,091 126 4,620 2,389

2007
10,196 8,319 2,505 325 5,489 1,877

2008
10,619 8,833 2,719 333 5,781 1,786

2009
10,690 8,704 2,560 116 6,028 1,986

2011
12,022 9,749 4,910 102 4,737 2,273

2011
4,945 3,272 970 17 2,285 1,673

2012

p/

Variacin % anual
-3.4 -44.6 -55.3 117.6 -41.3 77.3

4,779 1,813 434 37 1,342 2,966

Especializacin Capacitacin Secretara de Marina Formacin

2/

365 480 364 303 162 162 268 65.4 Especializacin 387 350 384 314 318 301 319 6.0 Capacitacin 1,125 956 1,238 1,772 1,793 1,210 2,379 96.6 1/ La cifras que se consignan en Datos anuales son estimadas al trmino de los ciclos lectivos 2006-2007, 2007-2008, 2008-2009 2009-2010, 20102011 y 2011-2012, respectivamente. La disminucin de egresados de las escuelas militares se debi principalmente al menor ingreso a los planteles, ya que las vacantes generadas en el Sistema Educativo Militar son diferentes cada ao. 2/ Corresponde al nmero de egresados de las escuelas a nivel profesional y tcnico profesional. p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretara de la Defensa Nacional y Secretara de Marina-Armada de Mxico.

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sexto informe de gobierno

FORMACIN PROFESIONAL DE LOS MIEMBROS DEL EJRCITO Y FUERZA AREA MEXICANOS, 2007-2012
Datos anuales Concepto
Nmero de mujeres que causan alta en los servicios del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos Nmero de mujeres que ingresan y planteles del Sistema Educativo Militar, que cuentan con personal femenino Nmero de mujeres que ingresan
1/

Enero-junio 2011
1,245

2007
473

2008
1,462

2009
1,621

2010
516

Meta 2012
878

2011
200

2012
867

Variacin % anual
333.5

233 17 1,020 1,009 3 6 2

215 17 4,299 3,866 406 19 8

204 17 2,714 1,920 753 41 0

142 17 884 352 440 85 7

119 17 1,765 156 1,518 83 8

n.a. 17 351 2 204 138 7

n.a. 17 757 140 575 34 8

n.a. 17 313 2 204 100 7

n.a. 0 -58.7 -98.6 -64.5 194.1 -12.5

Nmero de planteles a los que ingresan Lderes adiestrados de acuerdo con las misiones 2/ del Ejrcito Mexicano (Personas) Comandantes de Pelotn Comandantes de Seccin Comandantes de Compaa Comandantes de Corporacin
1/

Las cifras corresponden a los ciclos escolares 2007-2008, 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012, respectivamente. 2/ La meta programada de adiestrar a 9,987 lderes entre diciembre de 2007 y noviembre de 2012 fue alcanzada en septiembre de 2011, razn por la cual para 2012 se observa un decremento. n.a. No aplica. El ingreso a planteles militares se realiza en el mes de septiembre, por lo que no se cuenta con datos, asimismo no se establece una meta especfica, ya que el ingreso est determinado por la puntuacin obtenida en los exmenes de admisin. FUENTE: Secretara de la Defensa Nacional.

Las Fuerzas Armadas mediante la actualizacin continua de los planes de estudio de los centros educativos, mantienen la excelencia acadmica en el Sistema Educativo Militar y Naval, para elevar la formacin profesional del personal militar y naval. Entre las acciones realizadas destacan las siguientes: El Centro de Estudios Superiores Navales (CESNAV) imparti la Trigsimo Primera Promocin de la Maestra en Seguridad Nacional efectuada por primera vez en la modalidad a distancia (en lnea), en la que egresaron 15 elementos: seis de la SEDENA y nueve de la SEMAR. En el Hospital General Naval de Alta Especialidad de la SEMAR en la Ciudad de Mxico, se gradu la primera generacin de la Especialidad en Enfermera Tctica, compuesta por seis mujeres y 13 hombres, quienes adquirieron los conocimientos necesarios para atender urgencias y reanimacin en apoyo y seguridad a las operaciones que realiza la Armada de Mxico. Las misiones de adiestramiento del Ejrcito Mexicano han establecido como objetivo, fortalecer las cualidades del liderazgo en los comandantes de todos los niveles de las armas, ramas y servicios, a travs del ejercicio de mando en situaciones tcticas, logsticas y administrativas reales. Entre enero de 2007 y junio de 2012 han sido adiestrados 10,995 lderes, lo que representa el 110.1% de la meta de 9,987 lderes por adiestrar proyectada para el ao 2012. Del total 313 dirigentes fueron adiestrados del 1 de enero al 30 de junio de 2012. Desarrollo profesional de las mujeres en las Fuerzas Armadas. En esta administracin se ha dado el mayor impulso a la participacin de la mujer en los institutos armados del pas. La SEDENA y la SEMAR promueven la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, implantando diversas acciones con perspectiva de gnero, entre las que sobresalen: Egresaron 136 mujeres: 13 de la Escuela Mdico Naval, 13 del Hospital Naval de Alta Especialidad, una del Hospital Naval de Veracruz, 20 de la Escuela de Enfermera Naval, una de la Escuela de Intendencia Naval y 89 del Centro de Capacitacin y Adiestramiento de Infantera de Marina. Se gradu la primera mujer del Curso de Fuerzas Especiales del Centro de Capacitacin de Adiestramiento Especializado de Infantera de Marina; asimismo salieron de este Centro de Capacitacin dos mujeres, una que realiz el curso de Adiestramiento Mvil Nivel Compaa y la otra el curso Bsico de Fusileros Paracaidistas. La Escuela de Enfermera Naval egres a la primera generacin con nivel de licenciatura integrada por 20 mujeres y dos hombres, cuya formacin profesional responde a las necesidades cientficas y tecnolgicas de la Armada de Mxico y del pas. Del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, causaron alta en los servicios del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos 1,812 elementos femeninos, acumulando un total de 12,477 que representan un avance del 99.9% en la meta sexenal que busca incrementar el personal femenino de 6,293 efectivos que se tenan al 1 de diciembre de 2006 a 12,488. Como parte del Programa de Igualdad de Oportunidades y Equidad de Gnero, actualmente en el Sistema Educativo Militar se cuenta con 17 instituciones educativas militares a las que puede
estado de derecho y seguridad 83

ingresar personal femenino; en el ciclo escolar 2011-2012 se registr un ingreso de 119 mujeres a dichos planteles. Con fecha 14 de diciembre de 2011, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto por el que se crea el Observatorio para la igualdad entre mujeres y hombres en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, como una instancia especializada en apoyo para la planeacin, deteccin, evaluacin e implementacin de acciones dirigidas a prevenir y eliminar cualquier forma de discriminacin por motivos de gnero y asegurar la igualdad de oportunidades para las mujeres y los hombres en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Operaciones de vigilancia. Para el resguardo efectivo del territorio, espacio areo y mares nacionales, las Fuerzas Armadas en el periodo de enero a junio de 2012 efectuaron las siguientes operaciones de vigilancia: - Con la participacin de 49,963 efectivos militares, la SEDENA llev a cabo 94,680 operaciones de vigilancia, recorriendo 2.2 millones de kilmetros va anfibia, 39.3 millones de kilmetros va terrestre y 6.6 millones de kilmetros va area. El nmero de operaciones de vigilancia present una disminucin del 35.8% en comparacin con el mismo periodo de 2011, debido al apoyo que se proporcion en diversas actividades del Instituto Federal Electoral con motivo del proceso electoral del 1 de julio de 2012. - Las unidades de superficie, aeronavales y terrestres de la Armada de Mxico ejecutaron 43,582 operaciones de vigilancia en los mares, costas nacionales e interior del territorio nacional, lo que represent un incremento de 13.7% con relacin a las realizadas en el mismo periodo de 2011, debido al aumento de las operaciones terrestres hacia el interior del territorio nacional, conforme a la estrategia de seguridad implementada por el Gobierno Federal, sin descuidar la vigilancia y patrullaje en las costas y litorales nacionales. En estas operaciones participaron en promedio mensual 16,925 elementos navales, con los siguientes resultados: Se navegaron: va martima 595 mil millas nuticas y 1.7 millones por va area, y se recorrieron por va terrestre 2.4 millones de kilmetros. Se realizaron 2,088,010 inspecciones que derivaron en el aseguramiento de 652 personas infractoras de la legislacin nacional por diversos ilcitos, tres buques, ocho embarcaciones menores y 289 vehculos terrestres; se decomisaron 10,294 kilogramos de productos de pesca ilcita -entre pulpo, pepino de mar, camarn y jaiba-, as como 382 armas y 42,594 cartuchos tiles. - Se integraron 650 bases de operaciones mixtas, en las que participaron 14,109 elementos militares en los estados de Chiapas, Coahuila, Colima, Durango, Mxico, Guerrero, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Sinaloa y Veracruz.

PROTECCIN Y VIGILANCIA DEL TERRITORIO, ESPACIO AREO Y MARES NACIONALES, 2007-2012

Datos anuales Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 2011 Enero-junio 2012
p/

Variacin % anual
-35.8 -29.2 -52.6 -47.2 -73.1 -10.3

Secretara de la Defensa Nacional Operaciones de vigilancia Efectivos participantes

1/ 2/4/

228,218 45,000 92,669 85,214 6,282 1,173

220,520 45,106 69,755 61,270 6,188 2,297

305,938 48,650 63,888 53,780 5,310 4,798

178,648 88,579 83,892 72,787 8,095 3,010

198,948 93,169 103,553 74,902 24,881 3,770

147,514 70,608 101,386 74,513 24,475 2,398

94,680 49,963 48,043 39,316 6,575 2,152

Kilmetros recorridos (miles) - Va terrestre - Va area

-Anfibios (miles de kilmetros) Secretara de Marina Operaciones

2/

15,386 1,707,571
1/ 3/

65,176 2,436,073 20,653 148 1,849 2,664

71,363 4,012,802 21,356 149 1,719 3,261

75,856 3,961,047 19,740 176 1,526 3,117 5,913

79,644 4,347,391 17,379 168 1,603 3,029 7,147

38,326 2,162,393 18,153 150 721 1,440 2,285

43,582 2,088,010 16,925 233 595 1,678 2,428

13.7 - 3.4 - 6.8 55.3 17.5 16.5 6.3

Inspecciones Efectivos participantes

16,843 150 1,351 2,066

Unidades participantes

Millas nuticas navegadas (miles) Millas nuticas voladas (miles)

Kilmetros recorridos (miles) 2,067 5,530 5,730 1/ Se refiere al promedio mensual de efectivos participantes en las operaciones. 2/ Incluye operaciones contra el narcotrfico. 3/ Se refiere al promedio mensual de unidades de superficie y areas. 4/ Para 2011 se revisaron y actualizaron cifras. p/ Cifras a junio 2012. FUENTE: Secretara de la Defensa Nacional y la Secretara de Marina-Armada de Mxico.

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sexto

informe

de

gobierno

Estas actividades consisten en realizar patrullajes, establecer puestos militares de seguridad; participar en la ejecucin de rdenes de presentacin, aprehensin y cateo en apoyo de las autoridades ministeriales; auxiliar a la poblacin civil en situacin de flagrancia o en caso de denuncia; obtener informacin para el planeo conjunto; coadyuvar en la lucha contra el narcotrfico y aplicacin de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.

Avances en los indicadores para la proteccin y seguridad del territorio nacional y mares nacionales, 2012 SEDENA Nmero de horas de vuelo de adiestramiento mensual, por piloto aviador. La meta establecida para el ao 2012, es de 6:00 horas de vuelo de adiestramiento mensual por piloto aviador, habindose volado a la fecha un promedio de 6:21 horas, que equivale al 105.8% de la meta sexenal programada. SEMAR ndice de Proteccin de los Mares y Litorales Nacionales. En el primer semestre de 2012 se logr un avance del 77%, con respecto a la meta programada anual y sexenal de 84%. Este indicador evala la capacidad operativa del Poder Naval para proteger los intereses martimos, a travs de la medicin del desempeo de los componentes de la Armada de Mxico. Percepcin de la Poblacin sobre la Seguridad en los Mares Nacionales. En junio de 2012 se obtuvo una calificacin de 8, con lo que se cumpli con la meta programada anual y sexenal. Este indicador mide el nivel de aprobacin de la ciudadana por acciones que realiza la SEMAR, medida a travs de la aplicacin de una encuesta a la poblacin costera, turstica e instituciones de investigacin cientfica marina, entre otros. Percepcin de Confianza de la Ciudadana hacia la SEMAR. A junio de 2012 se logr una calificacin de 8.59, cifra superior en 1.1% con respecto a la meta anual y sexenal de 8.5; con lo que se mide el nivel de confianza de la poblacin hacia la SEMAR, como resultado de su quehacer institucional para generar credibilidad y confianza mediante la aplicacin de una encuesta a la ciudadana en ciudades costeras y del interior del pas.

Seguridad de las instalaciones estratgicas del pas. Durante enero-junio de 2012, las Fuerzas Armadas resguardaron las siguientes instalaciones: La Armada de Mxico proporcion seguridad contra actividades de sabotaje o terrorismo a 36 instalaciones estratgicas de Petrleos Mexicanos (PEMEX) y a 15 de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), con la ejecucin de 15,552 patrullajes martimos, areos y terrestres, que representa un decremento de 8.1% con relacin al mismo periodo de 2011; esta disminucin es debido a que la Armada de Mxico emplea vehculos equipados con sensores de visin diurna y nocturna que ampla la cobertura de vigilancia y requiere menos patrullajes. o En la ejecucin de estos patrullajes, se navegaron y volaron 34,364 y 1,124 millas nuticas, respectivamente, y en terrestres se recorrieron 498,719 kilmetros, con la participacin promedio mensual de 1,302 elementos navales. Con la colaboracin de 4,220 elementos de la SEDENA, a travs de 218 destacamentos militares, se brind seguridad a 218 instalaciones estratgicas del pas, 72 de PEMEX, 51 del Servicio de Administracin Tributaria, 64 de la CFE, siete de la Comisin Nacional del Agua, 20 de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, una de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, una de Telecomunicaciones de Mxico, una del Instituto Nacional de Investigacin Nuclear y una de la Comisin Mxico-Americana para la Erradicacin del gusano barrenador del ganado. o En los patrullajes que realizan las unidades desplegadas cerca de las instalaciones vitales enunciadas participan en promedio mensualmente 8,723 elementos militares, recorriendo 101,772 kilmetros va terrestre y 11,842 kilmetros va area. o Se llevan a cabo patrullajes en 166 rutas terrestres y 29 areas, sobre los ductos, poliductos, gasoductos, lneas de transmisin de energa elctrica y sistemas hidrulicos. Modernizacin de la infraestructura fsica y equipamiento militar y naval. En el periodo septiembre de 2011 y agosto de 2012, las Fuerzas Armadas modernizaron su infraestructura, lo que les permite mantener slidamente su capacidad de respuesta. De las acciones realizadas destacan las siguientes:
SEDENA

A travs del programa de obras pblicas, se ejecutaron 44 proyectos por un importe de 172.5 millones de pesos. De los trabajos llevados a cabo sobresalen los siguientes:
estado de derecho y seguridad 85

Mantenimiento en diversas unidades, dependencias e instalaciones militares y la reconstruccin de una planta de tratamiento de aguas residuales; as como la sustitucin de la red de distribucin de agua del Campo Militar No. 1-A, D.F. y la rehabilitacin del pozo profundo ubicado a inmediaciones del 3er. Batalln de Fusileros Paracaidistas. Se realiza la construccin de seis instalaciones militares, de las cuales destacan: el Centro de Capacitacin Virtual en el Campo Militar No. 1-H (Los Leones Tacuba, Distrito Federal), el edificio que alberga las oficinas del Observatorio para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (Lomas de San Isidro, Estado de Mxico) y el Auditorio Multimedia para la VIII Regin Militar (Ixcotel, Oaxaca). En materia de equipamiento militar, se Avance en el indicador Nmero de toneladas de efectuaron diversas adquisiciones para modernizar la infraestructura fsica militar por un desplazamiento construidas en los astilleros de la monto aproximado de 13,317.4 millones de SEMAR, 2012 pesos, destacando las que se mencionan a continuacin: En el primer semestre de 2012, se logr la Cuatro aviones C-27J "SPARTAN" nuevos, construccin de 1,454 toneladas de suministros y servicios asociados; un avin desplazamiento, con un avance acumulando de C-295M nuevo de transporte militar y 6,523.73 toneladas, cifra que representa un equipo adicional; seis aviones Beechcraft Tavance del 78.5%, con respecto a las 8,308 6C "TEXAN 11"; 75 automotores tcticos toneladas programadas en este sexenio. blindados tipo "SANDCAT' y 2,400 dispositivos de detencin vehicular "STOPSTICK", equipo especializado de deteccin mediante rayos "X" y "GAMMA" y acondicionamiento de instalaciones para 14 Puestos Militares de Seguridad Estratgicos Mviles; un Sistema Procesador Electromagntico. Diverso equipo de comunicaciones; equipamiento para materializar la Tercera, Cuarta y Quinta Fases del Proyecto de Fotointerpretacin de Imgenes Satelitales; un sistema de pantallas gigantes para eventos cvicos-militares, ocho equipos de poligrafa y accesorios complementarios; equipo mdico y odontolgico; equipo de impresin para la elaboracin de mosaicos monumentales. Armamento y municiones de diferentes caractersticas; 3,300 chalecos antibalas; 91 ambulancias; dos cocinas comunitarias; maquinaria para el Servicio de Ingenieros, para fabricacin de calzado y de cartuchos. Asimismo, se destinaron recursos para el tercer pago anual por la adquisicin del primer lote de seis Helicpteros EC-725 "COUGAR"; tercer pago anual por la compra de cinco aviones EADS CASA-295, cuyo costo total ser cubierto en un plazo de 20 aos, mediante arrendamiento financiero; primer pago anual por el segundo lote de seis Helicpteros EC-725 "COUGAR", a un plazo de 20 aos, a partir del arrendamiento financiero; primera anualidad por la obtencin del Sistema de Vigilancia Area en el Sureste del pas y para la fabricacin del Vehculo Tctico Blindado (V.T.B.) DN-XI (infraestructura y lote piloto de 12 vehculos). Estas erogaciones realizadas entre el 1 de septiembre de 2011 y el 31 de agosto de 2012 (13,3174 millones de pesos) son superiores en 150% a las efectuadas del 1 de septiembre de 2010 al 31 de agosto de 2011 (5,326.0 millones de pesos), lo cual refleja el impulso decidido que se ha dado a la modernizacin y sustitucin de equipamiento militar. Las cifras anteriores demuestran que en lo que va de la presente administracin, el Gobierno Federal ha dado un sobresaliente impulso a la modernizacin y renovacin de la infraestructura y el equipamiento militar; en el que se invirti un monto total de 27,680.8 millones de pesos, sobresaliendo de manera especial la adquisicin de 29 aeronaves de diversos tipos para fortalecer a la Fuerza Area Mexicana.

SEMAR

Se concluy la construccin de: un edificio para la Unidad de Inteligencia Naval en el Distrito Federal; tres Estaciones Navales de Bsqueda, Rescate y Salvamento en Guaymas, Sonora; La Paz, Baja California Sur, y Altamira, Tamaulipas; dos Estaciones Navales Avanzadas, en Benemrito de las Amricas, Chiapas; y en el Poblado Subteniente Lpez, Quintana Roo; un Centro de Desarrollo Infantil Naval en San Blas, Nayarit, y dos Duques de Alba en el Astillero de Marina No. 20 en Salina Cruz, Oaxaca. Estn en proceso de construccin: dos hangares para aviones e infraestructura complementaria, en Chetumal, Quintana Roo; obras complementarias para la Heroica Escuela Naval Militar en Antn Lizardo, Veracruz; dos Estaciones Navales de Bsqueda, Rescate y Salvamento: una en Cozumel, Quintana Roo, y otra en Manzanillo, Colima; tres Estaciones Navales Avanzadas, en Frontera Hidalgo, Chiapas, en Cocoyol, Quintana Roo, y en Francisco Botes, Quintana Roo; un Centro de Desarrollo Infantil Naval en Frontera, Tabasco, y un Sanatorio Naval en Puerto Vallarta, Jalisco.
informe de gobierno

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sexto

PERCEPCIN ECONMICA PROMEDIO MENSUAL DE LAS FUERZAS ARMADAS, 2006-2012 1/ (Miles de pesos)
SEMAR SEDENA
8.0 7.0 5.5 4.5 6.0 4.3 5.3 5.8 6.8 9.0 9.7 7.8 8.8 9.5

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1 / Se refiere a la compensacin tcnica al servicio para el personal de tropa del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y clases y marinera de la Armada de Mxico. FUENTE: Secretara de la Defensa Nacional y Secretara de la Marina.

Se adquirieron dos embarcaciones tipo Defender para la Estacin Naval de Bsqueda, Rescate y Salvamento Puerto Chiapas en beneficio de las operaciones navales de salvaguardar la vida humana en el mar. Se continu el equipamiento de 32 Batallones de Infantera de Marina con avance acumulado de 78% en armamento y pertrechos y del 60% en la adquisicin de vehculos. Se concluy la construccin de dos Buques Patrulla de Vigilancia Ocenica, ARM Bicentenario de la Independencia PO-163 y ARM Centenario de la Revolucin PO-164, en los Astilleros de Marina No. 1 en Tampico y No. 20 en Salina Cruz, respectivamente. Abanderamiento de los Buques: de Aprovisionamiento Logstico BAL-01, en Acapulco; cinco Patrullas Interceptoras Clase Polaris II y dos Buques Patrullas para Vigilancia de Mar Territorial, en Veracruz, mismas que continan su alistamiento final. Se encuentra en proceso de construccin: un Buque de Aprovisionamiento Logstico BAL-02; tres secciones de dique autocarenante y una Patrulla Interceptora clase Polaris II. Beneficios otorgados en materia salarial y laboral. El Gobierno de la Repblica impuls el mejoramiento de las condiciones de vida de los miembros de las Fuerzas Armadas y de sus familias. De septiembre de 2011 a agosto de 2012, se realizaron las siguientes acciones: - Por sexto ao consecutivo, se increment la compensacin tcnica al servicio, que para 2012 ascendi a 750 pesos mensuales para el personal de tropa del Ejrcito y Fuerza Area y clases y marinera de la Armada de Mxico, entrando en vigor desde el 1 de enero de 2012, lo cual representa un incremento con relacin al ao anterior de 8.4% en las percepciones. - A lo largo de esta administracin se ha mejorado sustancialmente los ingresos del personal de los institutos armados. As, entre el 1 de enero de 2007 y 1 de enero de 2012 las percepciones promedio mensuales del personal se increment en 5,250 pesos para los elementos de ms bajos ingresos de la SEDENA y SEMAR, representando un aumento de hasta el 117.3% para los efectivos militares y de 122.2% para los elementos de la Armada de Mxico, durante dicho periodo. Con fecha 20 de noviembre de 2011 se promovieron al grado inmediato superior a 9,121 elementos entre almirantes, capitanes, oficiales, clases y marinera, tomando en cuenta mrito, aptitud y competencia profesionales del personal de la Armada de Mxico. - Entre septiembre de 2011 y agosto de 2012 se mejoraron las condiciones de vida del personal militar, al establecer mecanismos en los que se otorgaron mejores beneficios en los crditos hipotecarios, como el incremento de los montos, la disminucin en las tasas de inters y mejores paquetes financieros que permiten competir en el mercado.

Se otorgaron 6,440 crditos para la adquisicin de vivienda beneficiando al personal militar con un patrimonio propio, 224% de incremento en relacin a igual periodo 2010-2011. La meta establecida de otorgar 26 mil crditos fue cumplida en un 111.8%, al proporcionar 29,083 crditos hipotecarios, de diciembre de 2007 a agosto de 2012 y permitir abatir el rezago de solicitudes y otorgndose estos crditos en un periodo de 15 das. o Factor importante en el logro de esta meta fue la suscripcin del convenio entre el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM) y la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI), que estableci otorgar un subsidio federal de hasta 60 mil pesos para adquisicin de vivienda; as como el convenio celebrado con las principales constructoras del pas y asociaciones de banca de desarrollo que ofrecieron diversidad de viviendas con mejores servicios.
estado de derecho y seguridad 87

Adicionalmente, las reformas a la Ley del ISSFAM en junio de 2012, permiten al personal militar en activo con seis aos de aportaciones al fondo de vivienda militar tener acceso a un crdito hipotecario, as como a quienes se encuentran en situacin de retiro, quien padezca alguna incapacidad en primera categora y a pensionistas. - Un logro substancial realizado en 2012 fue incrementar en un 50% el monto de los crditos que otorga con cargo al fondo de la vivienda militar, lo que permitir al personal militar aumentar las posibilidades de adquirir un mejor patrimonio. Durante septiembre de 2011 y agosto de 2012, a travs de diversos programas de becas se ha beneficiado a hijas e hijos de militares y marinos. Entre las actividades realizadas destacan las siguientes: A travs del Programa Integral de Becas, para beneficiar a hijas e hijos de militares y marinos en activo, se otorgaron 12,094 becas a nivel medio superior y superior para los hijos del personal militar (10, 228 becas y 7224 becarios SEDENA; 1,866 becas y 1,330 becarios SEMAR). o Se increment en 20.1% para SEDENA y 45.7% para SEMAR las becas-colegiaturas a nivel superior para las familias de los miembros de los institutos armados, otorgando apoyo a cuotas de inscripcin y colegiatura, elevando la autoestima de los jvenes mexicanos a seguir buscando una superacin personal y una vida ms estable en un futuro. o Las becas-manutencin observaron un incremento del 22.9% para hijos de militares en activo y de 71% para los miembros de la Armada de Mxico, que se encuentran en el nivel medio superior y superior inscritos en escuelas privadas. Respecto a las becas-manutencin para escuelas pblicas se tiene el apoyo de las secretaras de Educacin Pblica y de Hacienda y Crdito Pblico. 1/ Con el Programa Bcalos por su Valor, se otorgaron 2,430 becas a 2,430 hijos del personal en activo del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (2,430 becas y 2,430 hijos)y la Armada de Mxico (2,188 becas y 1,492 hijos) que ingresan a la educacin secundaria. Con ello se sufraga los gastos escolares, se fomenta la excelencia acadmica y se garantiza la continuidad de sus estudios. Se apoy desde el nivel bsico hasta nivel superior, a 73 alumnos hijos de militares cados en contra del crimen organizado. Estas becas fueron diseadas con el fin de beficiar a los hijos e hijas de los militares en sus necesidades escolares y personales para fomentarles la dedicacin a sus estudios acadmicos y lograr sus metas. El ISSFAM otorg 14,086 BECAS-ISSFAM (10,831 SEDENA; 3,255 SEMAR), que consisten en becas y crditos de capacitacin cientfica y tecnolgica para hijos de militares en activo y retirados, cifra que significa un incremento de 113.8% respecto a las autorizadas en el ao previo. Entre el 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012 se proporcionaron 7,364,503 medicamentos a militares y derechohabientes que acudieron a consulta mdica por padecer alguna enfermedad o como parte de su tratamiento habitual. Del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012 continuaron operando los siguientes programas implementados por la Secretara de la Defensa Nacional en 2010: Servicio Integral para Pacientes con Tratamiento Habitual, por un monto de 27,830 miles de pesos; Servicio Integral de Administracin y Surtimiento de Materiales y Medicamentos de Alta Especialidad para escalones de 2o. y 3er. nivel de Atencin Mdica, por un monto de 275 millones de pesos; Servicio de Centro de Mezclas y Farmacia Oncolgica de Alta Especialidad, por un monto de 232,035.1 miles de pesos; Servicio Integral de Abastecimiento y Anestesia para el Hospital Central Militar, por un monto de 438,239.7 miles de pesos; Servicio Integral de Estudios de Laboratorio (pago por prueba), banco de sangre y clulas madre por un monto de 264,242.8 miles de pesos; Servicio Integral de Surtimiento de Consumibles y materiales de Odontologa, por un monto de 60,500 miles de pesos y Servicio Integral de Laboratorio Dental por un monto de 24,200 miles de pesos; y Servicio Integral de Administracin y Surtimiento de medicamentos y material de curacin para escalones de 1er. nivel de Atencin Mdica, por un monto de 244,119.8 miles de pesos. El ISSFAM proporcion 1,556.5 millones de pesos por concepto del Servicio Mdico Subrogado 2012 para que la SEDENA ofrezca la atencin mdica integral a militares retirados, derechohabientes y pensionistas; para la adquisicin y actualizacin de equipo mdico y odontolgico en las instalaciones del Servicio de Sanidad y con ello contribuir a la conservacin de la salud de la poblacin objetivo. Para alcanzar la meta del 100% en la ministracin de medicamentos durante el 2012, la Direccin General de Sanidad dio continuidad a los programas anteriores e implement los siguientes: o Servicio Integral de Dilisis peritoneal, por un monto de 50.3 millones de pesos y Servicio integral de Hemodilisis, por un monto de 16.4 millones de pesos.
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1/

Este programa beneficia a hijos de soldados, marinos y policas federales. sexto informe de gobierno

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Servicio de Surtimiento de material de Imagenologa, Hemodinama y Radiologa invasiva en el Hospital Central Militar, Hospitales Regionales y Enfermeras Militares ubicadas en el interior de la Repblica, por un monto de 205.4 millones de pesos.

Avance en el indicador relacionado a los beneficios en materia salarial y laboral de las Fuerzas Armadas ndice de desercin en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Del 1 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012 se acumularon un total de 43,827 casos de desercin que representa una disminucin de 59.1% en comparacin con los 107,158 casos que se presentaron en la Administracin 2000-2006. En la SEMAR, de septiembre de 2011 a junio de 2012, causaron baja por faltar injustificadamente tres das 384 elementos navales, 16.2% menos con relacin a 458 ocurridos en igual periodo de tiempo anterior. Asimismo, de enero de 2007 a junio de 2012 hubo 4,660 bajas por el mismo motivo, 53.5% menos con respecto a los 10,027 en igual periodo del sexenio pasado, como resultado a la mejora de las prestaciones sociales y a una mayor atencin a sus necesidades, que incrementa la moral y deseo de pertenencia a este instituto armado.

Servicio Integral de Abastecimiento para Ciruga de Columna, Trauma y Osteosntesis, Urologa, Laparoscopia, Ciruga Bariatrica, Oncolgica y procedimientos no incluidos en los Sistemas Integrales de Anestesia del Hospital Central Militar por un monto de 60.5 millones de pesos. Presentndose al 30 de junio de 2012, con todos estos servicios contratados una cobertura del 98.57%en el servicio integral de salud, respecto a la meta sexenal de alcanzar 100% en el surtimiento de medicamentos completos a los militares y derechohabientes que acuden a los hospitales y enfermeras, secciones sanitarias fijas y pelotones de sanidad.
o

estado de derecho y seguridad

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1.9 SEGURIDAD FRONTERIZA

Objetivo: Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y el

respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes Estrategia: Integrar unidades mixtas de polica compuestas por la Polica Federal y las policas fronterizas y estatales, para que, con el apoyo de las Fuerzas Armadas, para garantizar la seguridad de los mexicanos y de todos los habitantes de la regin fronteriza
El Gobierno del Presidente de la Repblica atendi de manera especial las zonas fronterizas por su importancia en el desplazamiento de viajeros, migrantes y de bienes, as como por los servicios que se prestan en dichas zonas. Tambin se atendieron prioritariamente por la presencia de traficantes de personas, armas y de crteles del narcotrfico que generan violencia e inseguridad. Para ello, durante toda la administracin se fortalecieron los mecanismos de cooperacin en materia de seguridad y desarrollo fronterizo y los de enlace y comunicacin con los gobiernos de Estados Unidos de Amrica, Belice y Guatemala, mediante acciones coordinadas entre dependencias federales como la Procuradura General de la Repblica y las secretaras de Relaciones Exteriores, Seguridad Pblica, Gobernacin, Defensa Nacional y Marina-Armada de Mxico; as como autoridades estatales y municipales. Dichas dependencias de la Administracin Pblica Federal de septiembre de 2011 a junio de 2012 realizaron las siguientes acciones para salvaguardar la seguridad en las fronteras: - La Secretaria de Seguridad Pblica (SSP), a travs de la Polica Federal (PF) llev a cabo acciones para fortalecer la seguridad de la frontera norte y sur, destacan, entre ellas: Los operativos permanentes Anti asalto, Telurio, Interinstitucional y Base de Operaciones Mixtas, as como los operativos estacionales Semana Santa, Verano e Invierno, mediante los cuales la PF realiza acciones de inspeccin y vigilancia de vehculos de carga, pasaje y turismo en carreteras federales, especialmente en puntos de internacin al territorio nacional, a fin de prevenir los asaltos y contribuir a la seguridad de transportistas, conductores, pasajeros y migrantes. o Como resultado de dichos operativos se puso a disposicin de las autoridades migratorias a 4,831 indocumentados, en su mayora procedentes de pases centroamericanos, principalmente de Guatemala, Honduras y El Salvador y se asegur a 302 traficantes de indocumentados. Con los operativos y revisin de aeronaves y equipajes en los 42 Aeropuertos Internacionales del pas, se puso a disposicin de las autoridades migratorias a 830 indocumentados, y se asegur a 10 personas por trfico de indocumentados. - La Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) llev a cabo 78,197 patrullajes en las fronteras norte y sur, con un promedio mensual de 11,171 elementos militares participantes, entre los resultados obtenidos, destacan los siguientes: En la frontera norte se aseguraron 418,268 kilogramos de marihuana, 803 kilogramos de cocana, seis kilogramos de herona, 184 kilogramos de metanfetamina, 6,042 vehculos terrestres, 11 aeronaves, 12,020 armas de fuego, 30.4 millones de pesos, 19.7 millones de dlares americanos y 4,747 personas detenidas. En la frontera sur se aseguraron 382 kilogramos de marihuana, 635 kilogramos de cocana, 1,119 kilogramos de metanfetamina, 89 vehculos terrestres, 112 armas de fuego, 214.6 miles de pesos, 261 mil dlares americanos y la detencin de 185 presuntos delincuentes. - La Secretara de Marina (SEMAR), efectu 565 operaciones de disuasin con la participacin promedio mensual de 850 efectivos navales que realizaron 3,880 patrullajes urbanos en las ciudades fronterizas del norte, tales como Piedras Negras, Coahuila; Matamoros, Miguel Alemn, Nuevo Laredo, y Reynosa, Tamaulipas; y en las del sur, Puerto Madero, Tuxtla Chico, La Libertad, Ciudad Hidalgo, Frontera, Hidalgo, Vicente Guerrero, Cacahotn, Mixaum, Unin de Jurez, Benemrito de las Amricas, El Cedro, Benito Jurez, Amrica Libre, Tierra y Libertad y San Isidro en el estado de Chiapas; y en Chetumal, Quintana Roo. Como resultado se logr el aseguramiento de 75 personas, 28 vehculos, 112 armas, 1,264 cargadores, 38,733 cartuchos tiles, 177.5 kilogramos de marihuana, un kilogramo demetanfetamina (crystal), 41.9 millones de pesos en moneda nacional y 1.1 millones de dlares americanos , 98 equipos de comunicacin y 385 granadas de mano; as mismo se pusieron a disposicin de las autoridades competentes a 43 personas indocumentadas de diferentes nacionalidades quienes se encontraban privadas de su libertad.

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La Procuradura General de la Repblica (PGR) realiz las siguientes acciones en materia de seguridad fronteriza: A travs de su Delegacin en Tamaulipas, en coordinacin con la PF, as como las policas estatal y municipal, llev a cabo operativos conjuntos contra el narcomenudeo, principalmente en las ciudades fronterizas de Nuevo Laredo, Miguel Alemn, Reynosa y Matamoros. o Se ejecutaron 775 acciones entre operativos y cateos, en las que se detuvo a 662 personas, se aseguraron 22,813 kilogramos de marihuana, 65 kilogramos de cocana y 5,072 pastillas psicotrpicas. Por su importancia y a fin de evitar el trfico de drogas y de personas indocumentadas por los aeropuertos de los estados de Chiapas y Quintana Roo, entre septiembre de 2011 y junio de 2012 la PGR realiz las siguientes actividades de seguridad: o La Delegacin de la PGR en el estado de Chiapas, participa en el Subgrupo Coordinacin Tapachula en coordinacin con autoridades de los tres rdenes de gobierno, a efecto de implementar acciones relacionadas con trfico de indocumentados y de estupefacientes. Se cuenta con presencia de personal Militar, de Migracin y PF en el aeropuerto de Tapachula, en coordinacin permanente con PGR. La Armada de Mxico revisa todas las aeronaves privadas que provienen de Sudamrica y Centroamrica, las cuales hacen escala en Tapachula, en busca principalmente de enervantes. La PGR tiene participacin en el Comit Interinstitucional para la Coordinacin Operativa en los Puntos de Internacin al Territorio Nacional (CICOPI) del Aeropuerto Internacional de Tapachula, llevada a cabo por el Instituto Nacional de Migracin con la participacin de autoridades Federales, para tratar temas relacionados con el flujo, atencin y deteccin de migrantes en el Aeropuerto de esta ciudad. Como resultado de estas acciones se observa lo siguiente: se ejecutaron 198 acciones entre operativos y cateos, en las que se detuvo a 1,357 personas, se aseguraron 295,004 kilogramos de marihuana, 469,916 kilogramos de cocana y 4235 pastillas psicotrpicas. o En la Delegacin de la PGR en el estado de Quintana Roo, en la ciudad de Cancn, se encuentra un grupo para la atencin de asuntos relacionados con el aeropuerto Internacional, denominado grupo alfa, participa la SEMAR, SEDENA, CISEN, Polica Federal, Instituto Nacional de Migracin y la PGR, cuyo objetivo es el seguimiento, atencin y prevencin de delitos del tipo Federal en el Aeropuerto Internacional de Cancn, en dichos operativos de revisin participa directamente Aduana, Migracin y Polica Federal con lo cual se iniciaron 59 averiguaciones previas, en las que se detuvo a 37 personas, se aseguraron 4.8 kilogramos de marihuana y 28 kilogramos de cocana. o Por su parte la Agencia Federal de Investigacin (AFI),1/ en la terminal area de Tapachula, Chiapas, estableci el Programa de Revisin para inhibir el trfico de personas indocumentadas y drogas, realizando la revisin de 931 aviones comerciales, 293 aviones privados, 72,138 pasajeros, 85,282 maletas de equipaje, adems de 352 empresas de paquetera en las cuales se revisaron 76,700 paquetes, as como 153 operaciones areas con un tiempo de 298:12 horas de vuelo. o En el estado de Quintana Roo como resultado de la implementacin de la estrategia para salvaguardar la integridad de la frontera, la AFI revis 798 aviones comerciales, dos aviones privados, 262,461 pasajeros, 242,843 maletas de equipaje; 346,208 paquetes y bultos en 6,976 empresas de paquetera, 479 en centrales camioneras, adems de 452 buques ferry y 3,687 vehculos. Durante septiembre de 2011 y junio de 2012, el Instituto Nacional de Migracin (INM), a travs de los 212/ Grupos de Proteccin a Migrantes (Grupos Beta), brind orientacin a 282,687 migrantes nacionales y extranjeros, localiz a 104 migrantes, brind asistencia social a 255,086 y asistencia jurdica a 226. En comparacin con igual periodo anterior, las cifras presentan un incremento en el porcentaje de migrantes orientados de 29.7% y de 37.9% en los que recibieron asistencia social, mientras que en los casos de migrantes localizados y asistencia jurdica represent una disminucin del 45% y 16.6%, respectivamente. Del 1 de enero de 2007 al 30 de junio de 2012, se brind orientacin a 1,439,979 migrantes nacionales y extranjeros, localiz a 933 migrantes, brind asistencia social a 1,074,552 y asistencia jurdica a 2,182.

1/

La desaparicin de la Agencia Federal de Investigacin (AFI) para convertirse en Polica Federal Ministerial, est contemplada en el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de julio del presente ao, conforme a su artculo Primero Transitorio, entrar en vigor en 60 das posteriores a su publicacin. En cuanto al Centro Federal de Proteccin a Personas, su entrada en vigor ser en 90 das posteriores a la publicacin del Reglamento en comento. Por lo tanto una vez transcurrido el plazo se vern reflejados los cambios. 2/ De los 21 Grupos Beta, cuatro (Arriaga, Palenque, Tuxtla y Acua) se encuentran operando aunque estn en proceso de formalizacin. estado de derecho y seguridad 91

ATENCIN A MIGRANTES POR LOS GRUPOS BETA, 2007-2012

Datos anuales Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 2011 Enero- junio 2012 p/ Variacin % anual

1/ 230,621 226,517 301,063 204,846 Orientados 286,868 150,858 190,064 26.0 2/ 168 190 158 123 Localizados 220 143 74 -48.3 3/ 213,693 186,628 107,032 144,116 Asistencia social 250,833 130,292 172,250 32.2 Asistencia jurdica 506 634 306 305 264 166 167 0.6 1/ Incluye a migrantes que recibieron orientacin acerca de los riesgos fsicos a que se encuentran expuestos y de sus derechos humanos. La orientacin brindada fue de manera verbal, y se les entreg una cartilla y/o trptico con la informacin antes mencionada, sin importar su nacionalidad o situacin migratoria. 2/ Incluye nicamente eventos de migrantes reportados como extraviados que fueron buscados y localizados por los Grupos de Proteccin a Migrantes. El periodo de bsqueda es mximo de un mes, a partir de la fecha de reporte. Las cifras corresponden a los localizados durante el mes calendario. 3/ La asistencia social brindada a los migrantes incluye uno o ms de los siguientes apoyos: alimentos, refugio, atencin mdica menor, traslados a centros hospitalarios para atencin mdica mayor, o asesora en diversos trmites administrativos. p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretara de Gobernacin. Instituto Nacional de Migracin.

Estrategia: crear canales para el intercambio de informacin y de estrategias en

materia de seguridad fronteriza

Mxico continu fortaleciendo los mecanismos de intercambio de informacin con sus pases vecinos en el marco de la seguridad fronteriza. Durante el lapso septiembre de 2011 a julio de 2012, destacan los siguientes eventos: Repblica de Guatemala - Grupo de Alto Nivel de Seguridad (GANSEG) con Guatemala. El 8 de marzo de 2012se llev a cabo la XVI Reunin del Grupo de Puertos y Servicios Fronterizo Mxico-Guatemala, en Tapachula, Chiapas. Previo a esta reunin(5 al 7 de marzo), se efectu un recorrido fronterizo binacional en el que se visitaron los ocho cruces fronterizos formales entre ambos pases (el Ceibo, Frontera Corozal-Bethel, Nuevo Orizaba-Ingenieros, Carmen Xhan-Gracias a Dios, Ciudad Cuauhtmoc-La Mesilla, Puente Internacional Talismn-El Carmen, Puente Internacional Ing. Luis Cabrera y Puente Internacional Dr. Rodolfo Robles).Posteriormente, los das 27 y 28 del mismo mes, se llev a cabo un recorrido fronterizo binacional al cruce formal Ciudad Cuauhtmoc-La Mesilla y a los cruces informales Las Champas-Barrio Unin, Santa Teresa Llano Grande-Guail y Benemrito de las Amricas, Chiapas. En los dos recorridos participaron las dependencias de ambos gobiernos en materia de seguridad, migratoria y aduanera. En este evento particip el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), y la SEMAR se comprometi a reforzar la seguridad en los puentes internacionales Suchiate I, Suchiate II y Frontera Corozal, mediante recorridos y establecimiento de Puestos Navales en dichos cruces. El objetivo de los recorridos fronterizos fue conocer e identificar el modus operandi, deficiencias y vulnerabilidades de los principales puntos informales de la frontera Mxico-Guatemala. Ello con particular inters en elaborar una exposicin conjunta sobre los ocho cruces fronterizos binacionales, a fin de hacer una presentacin general en el marco de la prxima XI Reunin de la Comisin Binacional. - Del 28 de noviembre al 1 de diciembre de 2011, en Santa Elena de la Cruz, departamento de Petn, Guatemala, se llev a cabo la XII Junta de Comandantes Militares del rea Fronteriza GuatemalaMxico, con la participacin de las tres fuerzas armadas de Guatemala y de la SEDENA y SEMAR por parte de Mxico, donde ambos pases expusieron sus problemticas enfocadas principalmente al crimen organizado, narcotrfico, trfico de armas, trfico y trata de personas, daos al medio ambiente y vuelos ilcitos; asimismo se trataron temas comunes entre las marinas de la Defensa Nacional de Guatemala y la de Mxico. Los resultados ms relevantes de la junta son los siguientes: Continuar realizando reuniones de coordinacin entre los Comandantes de las Zonas Militares fronterizas y sus contrapartes Guatemaltecas en forma bimestral. Realizar patrullajes coordinados a lo largo de las respectivas fronteras, con sus propios medios y dentro del espacio terrestre, areo y martimo de cada Nacin. Realizar pruebas de radiocomunicacin e intercambio de directorios telefnicos a manera de agilizar la atencin de asuntos urgentes. - Del 5 al 9 de marzo de 2012 en Tapachula, Chiapas, se particip con los Gobiernos de Mxico y Guatemala en la reunin de la XI Comisin Binacional Mxico-Guatemala donde se acord reforzar las coordinaciones a nivel interinstitucional e internacional. Belice - Grupo de Alto Nivel de Seguridad Fronteriza (GANSEF) con Belice. Se realiz una serie de reuniones entre autoridades de Mxico y Belice, clausurada el 29 de mayo de 2012, con el fin de tratar los temas

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del mecanismo a nivel operativo. Adems, se sentaron las bases preparatorias para realizar una reunin Tcnica Binacional del GANSEF. - El CISEN ha trabajado en el marco de la Estrategia de Seguridad Centroamericana (ESCA), junto a otras dependencias mexicanas, los pases centroamericanos y el Grupo de Amigos de la Estrategia, en la identificacin y puesta en marcha de proyectos en los componentes de Combate al delito, Prevencin de la violencia, Rehabilitacin, Reinsercin social y seguridad penitenciaria y Fortalecimiento institucional. - Del 7 al 11 de mayo de 2012, se llev a cabo el Taller informativo y de discusin Mxico-GuatemalaBelice, en la Ciudad de Belice, Belice, con la participacin de los Comando Norte y Sur de los EUA, Comando de Canad, Fuerza de Defensa y Servicio de Guardacostas de Belice, as como SEDENA y SEMAR por parte de Mxico, para analizar la problemtica delincuencial existente en las fronteras entre Guatemala, Belice y Mxico, donde se acord elevar propuestas para continuar realizando operaciones coincidentes, entre otros temas. - El 29 de mayo de 2012, se realiz una Reunin de Trabajo sobre Seguridad Mxico-Belice, en Corozal, Belice, en esta ltima se abordaron los temas de narcotrfico y crimen organizado, migracin, terrorismo, seguridad pblica y aspectos aduaneros. - Del 22 al 24 de febrero de 2012, en Burrell Boon Village, Distrito de Belice, se llev a cabo la VI Reunin de Comandantes Fronterizos a invitacin de la Fuerza de Defensa de Belice, a la que asistieron representantes del Estado Mayor de la SEDENA y la SEMAR, Mandos Territoriales que tienen jurisdiccin en la frontera sur, y por parte de Belice el Comandante de la Fuerza de Defensa de esa Nacin, acompaado de los comandantes colindantes con la frontera comn de ambos pases. En dicho evento se expuso la problemtica operativa que enfrentan ambas partes, as como el seguimiento de los asuntos tratados en reuniones anteriores, donde se acord continuar con la planeacin, coordinacin y realizacin de operaciones coincidentes, as como de operaciones de bsqueda y rescate en la frontera martima. Como resultado se contina la planeacin, coordinacin y realizacin de operaciones coincidentes en la franja fronteriza Mxico-Belice, por parte de las Fuerzas Armadas de ambos pases en sus respectivas reas de responsabilidad y se mantienen los puntos de contacto, para intercambiar informacin sobre alertamientos areos a travs del sistema de intercambio de informacin entre naciones cooperantes. Estados Unidos de Amrica - Del 10 al 14 de abril de 2012 se realiz la XXI Junta de Comandantes Fronterizos Mxico- Estados Unidos de Amrica, en la Ciudad de Albuquerque, Nuevo Mxico, EUA, con la participacin de personal militar del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, as como del Ejrcito Norte de ese pas. Este foro es un mecanismo para fortalecer la relacin bilateral militar entre los dos pases, la cual se fundamenta en el principio de reciprocidad y en pleno respeto a la soberana de ambas naciones. - El Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) llev a cabo las siguientes actividades en el marco de la agenda de seguridad: En septiembre de 2011 particip en una reunin en Washington, D.C., para acordar los trminos de referencia del Diagnstico Binacional sobre Riesgos en la Frontera Comn Mxico-Estados Unidos, el cual se contempla concluir en noviembre de 2012. En el marco del cumplimiento de las acciones para la implementacin de la Declaracin Bilateral sobre el manejo de la Frontera del Siglo XXI (mayo 2010), cuya finalidad es mejorar las acciones de cooperacin e intercambio de informacin de inteligencia en materia de seguridad fronteriza entre Mxico y Estados Unidos de Amrica (EUA), se acordaron los Protocolos de Prevencin de Violencia Fronteriza (octubre 2011) en la perspectiva de disminuir los niveles de violencia en dicha regin. - La Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) realiz acciones de coordinacin en el marco del Grupo Binacional Mxico-Estados Unidos de Puentes y Cruces Internacionales para contar con infraestructura moderna, eficiente y segura en la frontera. En conjunto con otras dependencias federales, se tuvieron los siguientes avances: En abril de 2012 se dio la apertura de cuatro nuevos carriles hacia el norte en Nogales IIIMariposa (Sonora-Arizona), con los que se duplic la capacidad de procesamiento del puerto fronterizo. En febrero de 2012 inici la construccin del puerto fronterizo El Chaparral -parte del proyecto de expansin del puerto fronterizo Tijuana-San Ysidro-, con el cual se triplicar la capacidad de procesamiento de automviles hacia Mxico. El nuevo acceso a Mxico iniciar operaciones en noviembre de 2012. Se observa un avance de 56.9% en la construccin del Puente Ferroviario MatamorosBrownsville, el cual iniciar operaciones a finales de 2012. En mayo de 2012 inici la construccin del segundo cuerpo del puente Matamoros IIIBrownsville Los Tomates, con el que se duplicar la capacidad de procesamiento del puerto.
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Obtencin de la aprobacin del Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (NADBANK) para financiar las instalaciones migratorias en el nuevo cruce fronterizo de Boquillas de Carmen-Big Bend (Coahuila-Texas). Conclusin del Plan Maestro Fronterizo Coahuila/Nuevo Len/Tamaulipas-Laredo, estudio que estableci una jerarquizacin binacional de los proyectos de infraestructura fronteriza en la regin y permite a ambos gobiernos federales llevar a cabo la planeacin en la materia. - La SSP a travs de la PF llev a cabo acciones de intercambio de informacin con las policas de los Estados Unidos de Amrica, Guatemala y Belice para reforzar la seguridad fronteriza: La PF comparti informacin (antecedentes penales, mandamientos judiciales)con autoridades migratorias de los EUA relacionada con ciudadanos mexicanos que son investigados en ese pas, por su vinculacin con actos ilcitos, con lo que se contribuy a la desarticulacin de grupos del crimen organizado transnacional; al fortalecimiento de investigaciones de autoridades de los EUA y a documentar la nacionalidad de presuntos delincuentes mexicanos que se ostentan como ciudadanos estadounidenses en cortes judiciales. Particip en 246 eventos con instancias de seguridad pblica de Amrica del Norte (EUA y Canad) en los que se establecieron 270 compromisos y se concertaron 29 acciones de cooperacin. La PF co-preside el Subcomit de Cooperacin Binacional en materia de Procuracin de Justicia y Seguridad, en el que EUA y Mxico acuerdan acciones y estrategias conjuntas para combatir al crimen organizado en la frontera. Particip en la Reunin Binacional Mxico-Estados Unidos, en Chicago, Illinois, EUA, donde se firm la Declaracin de Cooperacin entre la Secretara de Seguridad Pblica/Polica Federal (SSP/PF), el Departamento de Seguridad Interna (DHS) y la Patrulla de Control Fronterizo (CBP), sobre los Protocolos de Prevencin de Violencia Fronteriza, para resguardar la frontera comn entre ambos pases. La PF particip en 12 recorridos binacionales en la frontera Mxico-EUA. o Seis en la frontera con Chihuahua. o Seis en 1/ la frontera con Sonora durante los cuales se detectaron tres tneles clandestinos en Nogales y se aseguraron 261 kilogramos de marihuana. Se efectu una reunin bilateral, en enero de 2012, para combatir narcotrfico y secuestro de migrantes de la que resultaron acuerdos para la realizacin de operativos con los tres rdenes de gobierno mexicano y autoridades de EUA. En reuniones entre integrantes de la PF y autoridades fronterizas de los EUA se definieron estrategias conjuntas para el tratamiento de problemas de seguridad en la frontera comn: o Reuniones informativas en Tamaulipas en el marco del Protocolo del Mecanismo de Enlace Fronterizo donde participan los tres niveles de gobierno, as como autoridades de Laredo, Texas. o La coordinacin estatal de Coahuila de la PF y las autoridades de los EUA como la Unidad de Atencin y Seguimiento a Incidentes Fronterizos (UASIF), la Custom Border Protection (CBP), y la US Border Patrol, Border Intelligent Center (BIC) realizaron reuniones mensuales de coordinacin y evaluacin de resultados sobre las acciones fronterizas. La Agregadura de la PF con sede en Guatemala y con concurrencia para Belice y dems pases de Centroamrica cuenta con conexin a la Plataforma Mxico, lo que ha contribuido a la consulta e intercambio de informacin con las autoridades de la regin para fortalecer las investigaciones policiales sobre presuntos delincuentes de nacionalidad mexicana, y ha impulsado los trabajos coordinados para el combate a la delincuencia. El 10 de noviembre de 2011, la Jefatura de Asuntos Internacionales de la Polica Nacional Civil de Guatemala remiti a la citada Agregadura de la PF informacin sobre la poblacin penitenciaria mexicana en Guatemala, la cual refiere el tipo de delitos cometidos por los connacionales, el estatus de su proceso y el origen de los mismos. En el marco de las Comisiones Internacionales de Lmites y Aguas Mxico Guatemala y Mxico Belice, se desarrollaron las siguientes acciones: - Se realizaron los trabajos anuales de conservacin y mantenimiento de la brecha fronteriza internacional en 284 kilmetros correspondientes a fin de mantener libre de vegetacin y obstculos la Lnea Divisoria Internacional Terrestre, para asegurar su visibilidad tanto por tierra como por aire. Asimismo, se proporcion mantenimiento preventivo a 1,075 monumentos limtrofes internacionales que demarcan la Lnea Divisoria Internacional Terrestre y se instalaron cuatro letreros de sealizacin de los lmites de Mxico en cuatro cruces vehiculares informales, a efecto de que las autoridades identifiquen con claridad el lmite del territorio nacional y de su jurisdiccin en dichos lugares.

1/

El primero se detect el 21 noviembre de 2011, el segundo el 1de febrero de 2012 en cuyo interior haba 21 kilogramos de marihuana, y el tercero el 1 de marzo de 2012 con 240 kilogramos de la misma droga. sexto informe de gobierno

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Se efectuaron dos levantamientos topogrficos de la desembocadura del ro internacional Suchiate en el Ocano Pacfico y se operaron tres estaciones hidroclimatolgicas, dos de ella ubicadas en la cuenca del ro internacional Hondo con Belice y una ubicada en la margen mexicana del ro internacional Salinas con Guatemala. En cuanto al cumplimiento y supervisin de acuerdos suscritos por la Comisin Internacional de Lmites y Aguas Mxico-Estados Unidos de Amrica (CILA), se realiz lo siguiente: - Respecto a las asignaciones de agua del Ro Bravo a Estados Unidos, correspondientes a la tercera parte de las aportaciones de los afluentes mexicanos aforados (Ros Conchos, San Diego, San Rodrigo, Escondido, Salado y el Arroyo las Vacas), de octubre de 2011 a mayo de 2012 se contabiliz un volumen de 44.3 millones de metros cbicos (Mm) de agua, volumen equivalente al 10 % del compromiso anual de 431.721 Mm. Este volumen de agua entregado corresponde al segundo ao del ciclo de 5 aos No. 34, que inici el 25 de octubre de 2010. Los ciclos 30 al 33 de las asignaciones de agua a los Estados Unidos de Amrica se cerraron de forma anticipada por haberse alcanzado la capacidad til de las presas internacionales Falcn y la Amistad. - Entregas de agua a Mxico del Ro Colorado. El terremoto en el norte de Baja California de abril de 2010 caus serias afectaciones a la infraestructura de riego de la zona, lo que imposibilit a Mxico la recepcin y aprovechamiento del agua que el Tratado de 1944 le confiere. El Acta 318 de la CILA, del 20 de diciembre de 2010, permite que los volmenes que Mxico no pueda utilizar en 2011 y 2012 sean entregados cuando s se pueda hacer uso de ellos. - Con base en el Acta 317 y en la Declaracin del Embajador de Mxico en Estados Unidos y del Secretario del Interior del 15 de enero de 2009, la CILA negocia el Acta 319 sobre las medidas de cooperacin en la cuenca del Ro Colorado. Dicho documento ser el marco de la cooperacin binacional en materia de excedentes de agua, condiciones de escasez, salinidad, proyectos de inversin conjunta, proyectos ambientales, de conservacin y de nuevas fuentes de agua.

estado de derecho y seguridad

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1.10 COOPERACIN INTERNACIONAL

Objetivo: Fortalecer la cooperacin internacional para contribuir a los esfuerzos

nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberana Estrategia: promover la cooperacin internacional para hacer frente a la delincuencia organizada, con pleno respeto a la soberana, la integridad territorial y la igualdad jurdica de los estados
El Gobierno de Mxico ha sido el principal promotor de la cooperacin internacional para enfrentar el crimen y la delincuencia organizada transnacional, el trfico ilegal de armas y la trata de personas, con el propsito de garantizar la seguridad nacional y la defensa de la soberana del pas, con estricto apego a las normas del Derecho Internacional. Por ello, ha manifestado en diversos foros a nivel nacional e internacional, que los esfuerzos en esta materia deben ser de largo plazo y sustentados bajo el principio de corresponsabilidad entre las naciones que enfrentan este problema. Las principales acciones realizadas entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, son las siguientes: Mxico ha participado activamente en cuatro reuniones (septiembre de 2011 en Nueva York, diciembre de 2011 en San Salvador, enero de 2012 en Honduras y febrero de 2012 en Washington, D.C.) del Grupo de Amigos de la Estrategia de Seguridad de Centroamrica (ESCA), para analizar las acciones de cooperacin que se podran realizar en un esquema de cooperacin triangular.1/ Se celebraron dos reuniones del Grupo de Expertos en Seguridad del componente de Combate al Delito de la ESCA (noviembre de 2011 en Washington, D.C y julio de 2012 en la Ciudad de Mxico), a fin de lograr un consenso sobre las prioridades de los pases donantes y establecer una hoja de ruta para la instrumentacin de las acciones de cooperacin que se determinen. Cabe destacar que Mxico ha ejercido un gran liderazgo en la materia, compartiendo sus experiencias y buenas prcticas con los pases del Istmo centroamericano, con el objetivo de combatir el problema de la delincuencia organizada transnacional de manera integral. Mxico tambin ha participado activamente en la creacin de un Esquema de Cooperacin Hemisfrico contra la Delincuencia Organizada Transnacional, mandato emanado de la VI Cumbre de las Amricas (Cartagena de Indias, Colombia, abril de 2012). Desde entonces, nuestro pas ha participado en tres consultas tcnicas para desarrollar el citado esquema (mayo, Quintana Roo, Mxico; junio, La Antigua, Guatemala; y, agosto, Santiago de Chile). Tambin funge como Secretara Tcnica, trabajando en coordinacin con la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) para avanzar en el desarrollo del citado Esquema de Cooperacin Hemisfrico. Para dar cumplimiento a los compromisos establecidos en la XIII Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, celebrada en Mrida, Yucatn en diciembre de 2011, se estableci un Mecanismo de Seguimiento de las 21 iniciativas acordadas en la Reunin Ministerial sobre Delincuencia Organizada Trasnacional y Seguridad de los Migrantes (8 de octubre de 2010), el cual incluye reuniones cuatrimestrales con los embajadores de los pases de Mesoamrica acreditados en Mxico, con quienes se ha intercambiado informacin sobre el grado de cumplimiento de dichas iniciativas. Como invitado al Grupo de Contacto sobre la Piratera frente a las Costas de Somalia (CGPCS), Mxico comparti su posicin de un enfoque integral para combatir este fenmeno y atendi tres reuniones plenarias en noviembre de 2011, marzo y julio de 2012 en Nueva York. Asimismo particip, en Dubi el 27 de junio de 2012, en una Conferencia Internacional de Alto Nivel contra la Piratera que congreg a la industria y los gobiernos comprometidos con la prevencin y el combate a este flagelo. El 8 y 9 de septiembre de 2011, en Buenos Aires, Argentina, se celebr la Reunin del Grupo de Lucha contra la Delincuencia Organizada Transnacional de la Conferencia de Ministros de Justicia de los Pases Iberoamericanos (COMJIB), la cual tuvo como propsito analizar y enriquecer las Recomendaciones sobre Ciberdelincuencia y Feminicidio, as como el Convenio Tipo sobre Equipos Conjuntos de Investigacin. Del 20 al 22 de septiembre de 2011, en Buenos Aires, Argentina, se llev a cabo la IV Reunin de la Red para la Recuperacin de Activos del Grupo de Accin Financiera de Sudamrica (GAFISUD), cuyo objetivo fue conocer las acciones que los Estados Miembros han implementado en este rubro, as como intercambiar informacin sobre casos prcticos en esta materia. El 28 de octubre y 3 de noviembre de 2011, en las ciudades de Yakarta y Mxico, respectivamente, se suscribi el Memorndum de Entendimiento entre la Procuradura General de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos y la Polica Nacional Indonesia de la Repblica de Indonesia sobre Combate a los Delitos Transnacionales y Desarrollo de Capacidades, cuyo objetivo es establecer un mecanismo general de cooperacin entre las Partes para el combate a los delitos transnacionales, a travs del intercambio de informacin, experiencias y mejores prcticas, as como el desarrollo de capacidades institucionales.
1/

Mxico asume la cooperacin triangular como un mecanismo de colaboracin internacional que basa su ejecucin en la asociacin de recursos humanos, tecnolgicos y financieros de dos o ms pases (oferentes asociados) con capacidades complementarias en favor de uno o ms pases receptores. sexto informe de gobierno

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El 16 de noviembre de 2011, Mxico particip en la III Reunin del Grupo Tcnico sobre Delincuencia Organizada Transnacional, celebrada en Puerto Espaa, Trinidad y Tobago, donde present su informe de cumplimiento al Plan de Accin Hemisfrico en la materia y fungi como panelista en el tema Nuevas tendencias, amenazas, incluyendo manifestaciones del crimen organizado como lavado de dinero, trfico de armas y trata de personas. El 6 y 7 de diciembre de 2011, en Brasilia, Brasil, se celebr la XIX Asamblea General Ordinaria de la Asociacin Iberoamericana de Ministerios Pblicos (AIAMP), misma que tuvo como propsito dar seguimiento a los temas abordados en la XVIII Asamblea, entre ellos la Gua de Buenas Prcticas en materia de Drogas y Lavado de Activos, el uso de la IberRed y los resultados de la II Cumbre Iberoamericana contra la Trata de Seres Humanos. El 13 de febrero de 2012, en la Ciudad de Mxico, se suscribi la Addenda al Memorndum de Entendimiento para la Mutua Cooperacin en el Intercambio de Informacin y Asistencia Tcnica en Materia de Crimen Organizado y Trfico Ilcito de Estupefacientes, entre la Procuradura General de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos y la Direccin Nacional Antimafia de la Repblica Italiana, a fin de ampliar el alcance de la colaboracin, y con ello responder a las necesidades actuales e imperantes para el combate a los grupos criminales organizados. El 1o. y 2 de marzo de 2012 se celebr en la Ciudad de Mxico, la Reunin Hemisfrica de Alto Nivel contra la Delincuencia Organizada Transnacional, a la cual asistieron representantes de 33 pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), para analizar los nuevos mtodos empleados por la delincuencia organizada trasnacional y las estrategias diseadas para enfrentar con xito ese fenmeno. En dicho evento se cont con la participacin de 22 titulares de las procuraduras, fiscalas generales y ministerios de justicia de los pases miembros de la OEA, as como 17 representantes de organismos internacionales, 14 procuradores de las entidades federativas, tres secretarios de estado, 19 embajadores acreditados en Mxico y 136 funcionarios ms. A iniciativa de Mxico se acord crear un Centro que permita armonizar, coordinar y fomentar los esfuerzos en la materia. El 23 de marzo de 2012, en Ro de Janeiro, Brasil, se celebr la Reunin de la Comisin Delegada de la Conferencia de Ministros de Justicia de los Pases Iberoamericanos (COMJIB), en el marco de la cual la Procuradura General de la Repblica destac el seguimiento que se ha dado a la lneas estratgicas relacionadas con el combate a la delincuencia organizada, a travs del apoyo a la aprobacin de recomendaciones relativas a las normas mnimas y comunes para la sancin penal de la asociacin ilcita, as como la aprobacin del Declogo Iberoamericano para la Reforma Procesal Penal. El 14 y 15 de abril de 2012, en Cartagena de Indias, Colombia, se celebr la VI Cumbre de las Amricas, en la cual los Jefes de Estado y de Gobierno acordaron desarrollar un esquema hemisfrico contra la delincuencia organizada transnacional, para impulsar acciones nacionales y regionales en la materia. Derivado de esta Cumbre, el 28 y 29 de mayo de 2012, en Cancn, Quintana Roo, se llev a cabo la Primera Consulta Tcnica para Desarrollar el Esquema Hemisfrico contra la Delincuencia Organizada Transnacional, a fin de cumplir con el mandato de los Jefes de Estado y de Gobierno, mientras que el 28 y 29 de junio de 2012, en La Antigua, Guatemala, se llev a cabo la Segunda Consulta Tcnica para Desarrollar el Esquema Hemisfrico contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Del 1o. de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012, representantes de la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) participaron en 62 reuniones bilaterales celebradas para combatir el trfico y consumo de drogas, as como coordinar operaciones y realizar el intercambio de informacin, en distintas sedes del pas y del extranjero, con representantes de los siguientes pases: Belice, Canad, Colombia, Chile, Estados Unidos de Amrica, Guatemala, El Salvador y Francia. La Secretara de Marina (SEMAR), entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, particip en 11 reuniones con agencias de los Estados Unidos de Amrica, con el fin de intercambiar experiencias en el proceso de anlisis de imgenes satelitales y de informacin de inteligencia sobre narcotrfico. Asimismo, realiz las siguientes acciones: - Del 3 al 8 de octubre de 2011, asisti a la IX Conferencia Naval Interamericana Especializada de Directores de Inteligencia (CNIEDI), realizada en Brasil. En esta reunin se acord que Mxico ser el anfitrin de la X CNIEDI en 2013 y como pas alterno Uruguay. - Del 13 al 18 de febrero de 2012, en Bogot, Colombia, particip con la Jefatura de Inteligencia de la Marina de Colombia, con el fin de intercambiar conocimientos y experiencias en el rea de evaluacin de confianza. - El 9 y 15 de marzo de 2012, se firm el Acuerdo relativo a la Interoperabilidad y la Seguridad de las Comunicaciones entre el Departamento de Defensa de los Estados Unidos de Amrica y la SEMAR. - El 6 de mayo de 2012, se suscribi el programa Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilcitos en el Territorio Nacional (SIMCI), firmado en coordinacin con la Procuradura General de la Repblica (PGR)-Centro Nacional de Planeacin Anlisis e Informacin para el Combate a la Corrupcin (CENAPI), la Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONODC por sus siglas en ingls) y la SEMAR, el cual tiene la finalidad de detectar a travs de imgenes satelitales las zonas de produccin de marihuana y amapola, y calcular sus reas y rendimientos de produccin.
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Del 6 al 8 de mayo de 2012, dentro del marco de la V Reunin de Estados Mayores, se llev a cabo la VI Reunin Bilateral de Inteligencia entre la Marina de Guerra del Per y la Armada de Mxico, en Lima, durante la cual se realiz la firma del Memorndum de Entendimiento para el Intercambio de Informacin de Inteligencia Martima entre la SEMAR y la Marina de Guerra de Per. - Por primera vez, Mxico fue sede de la XXV Conferencia Naval Interamericana, celebrada del 21 al 25 de mayo de 2012 en Cancn, Quintana Roo, la cual cont con la participacin de los principales Comandantes de las Armadas del Continente Americano. En esta reunin se atendieron temas de inters naval, sobresaliendo la Seguridad Martima Interamericana. La Secretara de Seguridad Pblica (SSP) promovi la cooperacin internacional y consolid su presencia en organismos regionales. De septiembre de 2011 a junio de 2012 realiz las siguientes acciones: - Las oficinas de representacin de la SSP, participaron en 143 eventos, entre reuniones, foros y encuentros bilaterales con representantes de instituciones policiales y de inteligencia de los pases sedes. La agregadura de Colombia con concurrencia en Sudamrica particip en 93 foros internacionales, la de Washington D.C. con concurrencia en Canad en nueve eventos, la de Espaa con concurrencia en Europa en 14 y la de Guatemala con concurrencia con Centroamrica y el Caribe en 27. - Destaca la participacin de la SSP en foros con presencia de instancias y agencias policiales de diversos pases, en especial intervino en 366 reuniones internacionales, de las cuales 246 fueron con Amrica del Norte, 26 con Amrica Latina, 56 con Europa y Asia, y 38 con organismos multilaterales, en las cuales se establecieron 422 acuerdos y 445 acciones de cooperacin. En el marco de la Comunidad de Policas de Amrica (AMERIPOL), cuya Secretara Ejecutiva para el periodo 2010-2014 est a cargo de la Comisionada General de la Polica Federal (PF), se realizaron las siguientes acciones: - En diciembre de 2011, en Cancn, Quintana Roo, la PF organiz la Primera Reunin Extraordinaria AMERIPOL en la que se evalu el trabajo desempeado a lo largo del ao y se propici un espacio de debate y concertacin para analizar el tema de la delincuencia organizada transnacional. Destaca la propuesta de la PF de implementar un proyecto hemisfrico sobre medidas de control de confianza. - El 18 de abril de 2012 se celebr la I Reunin de la Red de Expertos en control de confianza de AMERIPOL en la Ciudad de Mxico, dentro del II Congreso Internacional sobre el Proceso de Evaluacin Integral en reas Sensibles del Sector Pblico. En dicho evento se hizo la actualizacin del proyecto, procesos y prcticas de control de confianza en AMERIPOL.

Estrategia: promover esfuerzos de colaboracin e intercambio de informacin para

combatir al trfico y consumo de drogas con los pases que tienen una alta demanda de estupefacientes
El Ejecutivo Federal continu impulsando la Iniciativa Mrida como un mecanismo bilateral para combatir el narcotrfico, el crimen organizado, la corrupcin, el trfico de armas ilcitas, el lavado de dinero y la demanda de drogas en ambos lados de la frontera norte del pas, as como para erradicar la violencia asociada a estos fenmenos. Esta Iniciativa contempla el intercambio de informacin, asistencia tcnica y transferencias de equipo, tecnologa y capacitacin, para fortalecer las capacidades de las dependencias mexicanas involucradas en esta lucha. Cabe destacar que los esfuerzos realizados por Mxico y los Estados Unidos de Amrica (EUA) para avanzar en esta estrategia, se han regido bajo los principios de responsabilidad compartida, confianza mutua y respeto a la independencia soberana, lo cual ha permitido alcanzar los siguientes resultados: - El Congreso de los Estados Unidos de Amrica ha autorizado casi 1,500 millones de dlares en los presupuestos fiscales asignados para 2008, 2009 y 2010, con el propsito de financiar programas de cooperacin. Derivado de ello, el Gobierno estadounidense erog 500 millones de dlares durante 2011, que sumados a los recursos ejercidos en aos anteriores, acumul un total de 895 millones de dlares ejercidos en ese ao Hasta agosto de 2012 se han erogado 1,050 millones de dlares. - Hasta agosto de 2012 se han recibido 19 aeronaves (entre helicpteros y aviones), alrededor de 100 millones de dlares en equipos de inspeccin no intrusiva y se estima que para finales de 2012 se habrn entregado 6 millones de dlares restantes en equipo de inspeccin no intrusiva. Asimismo, se recibi equipo y capacitacin para control de confianza, laboratorios forenses y periciales, equipo de proteccin para policas, perros entrenados en deteccin de substancias ilcitas, y equipo y tecnologa informtica, entre otros componentes de la cooperacin. - Al 31 de agosto de 2012, ms de 70 mil funcionarios mexicanos de los tres niveles de gobierno habrn recibido capacitacin, incluyendo ms de 6,900 policas federales, 4,400 fiscales y funcionarios del sector justicia y 2,600 empleados del sistema penitenciario. La capacitacin se ha impartido desde 2009 a travs de diversos cursos y seminarios, atendiendo las necesidades de las dependencias involucradas en la Iniciativa Mrida, tales como la Secretaria de la Defensa Nacional (SEDENA), Secretara de Marina (SEMAR), Secretara de Seguridad Pblica (SSP), Procuradura General de la Repblica (PGR), Instituto Nacional de Migracin (INM), Servicio de Administracin Tributaria (SAT), Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) y Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP).
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PRINCIPALES TRANSFERENCIAS DE EQUIPO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA MRIDA DURANTE LA PRESENTE ADMINISTRACIN Secretara de Marina (SEMAR) Tres helicpteros Black Hawk para transporte de personal y carga. Cuatro aviones Casa CN-235 Persuader para misiones de vigilancia y patrulla martima en el mar territorial y zona econmica exclusiva. Tres vehculos de inspeccin no intrusiva de Rayos X con tecnologa ZBV (Z Backscatter Van) Equipos para inspeccin de espacios ocultos. Detectores de radioactividad. Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) 10 cmaras para vigilancia (fijas) y 2 cmaras de vigilancia perifrica (inteligente) para el P.M.S. Querobabi, Son. 10 equipos mviles de inspeccin no intrusiva de rayos gamma. 10 medidores de radiacin como complemento de los 10 equipos de inspeccin no intrusiva de rayos gamma. Ocho helicpteros Bell 412-EP. 43 escneres manuales de iones. Seis software para equipos rayos X. 35 Equipos de deteccin de drogas CT-30. Un sistema de vigilancia integrado por 38 cmaras y equipo diverso. 10 Equipos mviles de inspeccin no intrusiva de rayos gamma. 10 Medidores de radiacin como complemento de los 10 equipos de inspeccin no intrusiva. 50 Laptops para adiestramiento de inteligencia. Secretara de Seguridad Pblica (SSP) Durante la administracin, la SSP ha recibido en donacin en el marco de la Iniciativa Mrida equipamiento para potenciar la investigacin y operacin policial. 101 vehculos equipados con tecnologa no intrusiva para la disuasin del trfico y contrabando de personas y mercanca ilcita. 305 equipos para rastreo, obtencin, anlisis y proceso de informacin de operaciones con recursos de procedencia ilcita, as como 50 licencias de Software y cinco vehculos de proteccin balstica. 146 elementos de apoyo entre equipos de ltima tecnologa y artculos combustibles para mejorar el desempeo de los laboratorios de la Coordinacin de Criminalstica en las investigaciones basadas en evidencias fsicas. Equipo biomtrico, utilizado para apoyar el Registro Nacional de Policas que consta de datos biogrficos, biomtricos y situacin laboral de los efectivos pertenecientes a las diversas instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno. Las entidades federativas que ya recibieron el equipo son: Aguascalientes, Campeche, Colima, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Yucatn. Zacatecas. Estn en proceso de recibirlo: Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Morelos, Nuevo Len, Quertaro, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz. La Subsecretara de Tecnologas de la Informacin de la SSP capacitar a los servidores pblicos que operarn estos equipos. La Unidad Canina de la PF recibi 133 caninos entrenados en deteccin de estupefacientes, armamento, artefactos explosivos, papel moneda, rescate de personas y cadveres, adems de equipo de entrenamiento y veterinario, as como recursos para la remodelacin de la Academia Canina. Seis helicpteros UH-M60 y 1,340 refacciones para mantener la confiabilidad y la seguridad de las operaciones aeronuticas y para el mantenimiento de la flotilla en condiciones ptimas. Una antena satelital ligada a la operacin del avin de inteligencia modelo Dornier. Procuradura General de la Repblica (PGR) Se implement el sistema CODIS (Combined DNA Index System) a nivel central, lo que permite contar con una base de datos para la identificacin de las personas a travs de su informacin gentica. Se moderniz el Centro de Datos del Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia y se fortaleci su capacidad de anlisis de informacin, mediante la migracin de bases de datos y la incorporacin de nuevos productos. Se avanz en el equipamiento del Centro de Evaluacin y Control de Confianza, ello permite contar con una base humana que cumpla con el perfil adecuado para atender a la sociedad. Se adquirieron los ms avanzados equipos de balstica, de rastreo de armas y de anlisis del perfil de metanfetaminas para laboratorio forense, lo que fortalece la capacidad de anlisis de los Laboratorios Periciales. Se implementaron los servicios de seguridad de Internet en la red institucional, frente a amenazas internas y externas.

FUENTE: Secretara de Marina, Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Seguridad Pblica y Procuradura General de la Repblica.

Con la Iniciativa Mrida ha sido posible intercambiar y hacer uso de la informacin de inteligencia en ambos lados de la frontera, lo cual se ha traducido en una mejor coordinacin y efectividad en los operativos realizados para detener o abatir, entre marzo de 2009 y el 31 de agosto de 2012, a 22 de los 37 principales lderes de las organizaciones criminales transnacionales que operan en Mxico.

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Durante 2012 continan trabajando los gobiernos de ambos pases, para actualizar el marco legal que facilite la desarticulacin de las organizaciones criminales transnacionales. Asimismo, durante la reunin del Grupo de Alto Nivel el 29 de abril de 2011, se acord elaborar un estudio binacional sobre reduccin de la demanda de drogas, que se aplicar en los estados de Baja California, Mxico, y en California, Estados Unidos de Amrica, para conocer la prevalencia de la demanda de drogas y poder aplicar medidas que contribuyan a prevenir su consumo. - El 25 de octubre y 9 de diciembre de 2011, as como el 29 de junio de 2012, se celebraron la 13, 14 y 15 reuniones del Grupo Bilateral de Seguimiento sobre la implementacin de la Iniciativa Mrida. En estos eventos, Mxico y EUA evaluaron los avances en la cooperacin y las dificultades que se han presentado, asimismo se hizo referencia a las principales entregas de equipo a las dependencias mexicanas (helicpteros, equipo de inspeccin no intrusiva, binomios caninos, software, entre otros). - Autoridades de ambos pases mantienen un intenso dilogo sobre el avance de la cooperacin. En ese sentido, el Grupo de Alto Nivel de la Iniciativa Mrida tiene previsto celebrar su IV reunin durante el segundo semestre de 2012. El Gobierno mexicano tambin ha participado de manera activa en otros foros y eventos a nivel internacional, a fin de fortalecer la colaboracin e intercambio de informacin para combatir el trfico y consumo de drogas, principalmente con aquellas naciones que registran una mayor incidencia en el consumo de estupefacientes. Los principales eventos a los que asisti Mxico, durante el periodo de septiembre de 2011 a mayo de 2012, se presentan a continuacin de manera cronolgica: - El 27 y 28 de septiembre de 2011, en Caracas, Venezuela, se realiz la XXXIII Reunin del Grupo de Expertos para el Control de Lavado de Activos de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), durante la cual se abordaron temas como la Ley Modelo sobre Extincin de Dominio, legislacin de drogas en las Amricas, y Gua de Procedimientos para solicitar asistencia legal mutua, as como la propuesta y discusin para el desarrollo de un proceso de planificacin estratgica para este Grupo. - El 29 y 30 de septiembre de 2011, el Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONODC, por sus siglas en ingls), realiz una visita oficial a Mxico, en la cual respald la Estrategia Nacional de Seguridad del Presidente de Mxico como el camino correcto para combatir el crimen, hizo un reconocimiento a las fuerzas armadas por su labor temporal en el combate a la delincuencia organizada y el problema de trfico de drogas, y ofreci incrementar la colaboracin estratgica entre Mxico y la ONODC para instrumentar proyectos especficos orientados a fortalecer las capacidades institucionales. - Mxico atendi reuniones del Comit de Expertos sobre Terrorismo (CODEXTER), en noviembre de 2011 y abril de 2012; y del Comit de Expertos sobre Evaluacin contra el Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo (MONEYVAL), en octubre de 2011 y marzo de 2012, en las cuales se abordaron temas sobre los nuevos desafos del terrorismo internacional y su financiamiento. - Del 1o. de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, el Comit de Alto Nivel sobre Desarme, Seguridad y Terrorismo Internacionales (CANDESTI) celebr cinco sesiones ordinarias y extraordinarias, del Plenario y de los grupos operativos. En tales reuniones se abordaron, entre otros temas: i) los resultados del dispositivo de seguridad implementado durante los Juegos Panamericanos que se celebraron en la Ciudad de Guadalajara, en octubre de 2011; ii) los preparativos de seguridad con miras a la reunin cumbre de lderes del G20; iii) la revisin del marco legal nacional en materia de amenazas terroristas con materiales qumicos, biolgicos, radiolgicos y explosivos combinados (QBRE); y iv) los resultados de la participacin de Mxico en la Segunda Cumbre de Seguridad Nuclear, celebrada en Sel, Repblica de Corea, en marzo de 2012, en la que se anunci la conclusin del proceso de sustitucin del combustible del reactor TRIGA Mark III, del Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ). - Del 3 al 7 de octubre de 2011, en Santiago de Chile, se llev a cabo la 21 Reunin de Jefes de los Organismos Nacionales encargados de Combatir el Trfico Ilcito de Drogas (HONLEA), para Amrica Latina y el Caribe, de la Comisin de Estupefacientes de las Naciones Unidas, en la cual se revisaron las principales tendencias regionales sobre el trfico ilcito de drogas, as como las acciones emprendidas para combatirlo. - Del 4 al 7 de octubre de 2011, en Canberra, Australia, se celebr la Reunin del Grupo Fuerza de Tarea de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), en la cual se evaluaron los avances de los Proyectos Prisma (Iniciativa Internacional sobre Estimulantes de Tipo Anfetamnico) y Cohesin (para Qumicos usados para la Manufactura Ilcita de Herona y Cocana), as como la Operacin PAAD (cido Fenilactico y sus Derivados). Asimismo, se revisaron aspectos operacionales, se analizaron datos actualizados sobre desvo de precursores y tendencias de trfico a nivel internacional, e igualmente se evaluaron los resultados de la Operacin PAAD, concluida el 31 de agosto de 2011. - El 12 de octubre de 2011, bajo el esquema de videoconferencia, se celebr la I Reunin del Comit Mxico-Uruguay de Cooperacin contra el Narcotrfico y la Farmacodependencia, con el objetivo de

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fortalecer y establecer mecanismos de cooperacin para el intercambio de informacin estratgica sobre la delincuencia organizada que operan en ambos pases. Del 11 al 14 de octubre de 2011, se llev a cabo una Visita a Mxico de funcionarios de Alto Nivel de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), con el propsito de revisar el marco jurdico en materia de control de precursores qumicos, las capacidades institucionales en el mbito de reduccin de la demanda y la oferta de drogas, la presentacin de estadsticas sobre la situacin de la produccin y el trfico de drogas en el pas, y el combate a las organizaciones dedicadas al narcotrfico, as como los resultados alcanzados. El 27 y 28 de octubre de 2011, en Honolulu, Hawaii, se llev a cabo la Cumbre Internacional sobre Trfico de Drogas, con la participacin de representantes de Mxico, Guatemala, Hong Kong, India, Filipinas, Corea del Sur, China, Tailandia, as como los Procuradores estadounidenses de los Estados de Arizona, California, Kansas, Nuevo Mxico, Nueva York, Oregn y Washington. Del 2 al 4 de noviembre de 2011, en Buenos Aires, Argentina, se llev a cabo el 50 Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), en el cual se abord el Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM), el Reporte del Grupo de Expertos en Lavado de Activos, y se efectu la presentacin del Programa de Cooperacin entre Amrica Latina y la Unin Europea en Polticas sobre Drogas (COPOLAD). El 3 de noviembre de 2011, en la Ciudad de Mxico, se suscribi el Memorndum de Entendimiento entre la Procuradura General de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos y la Junta Nacional de Narcticos de la Repblica de Indonesia sobre Cooperacin Tcnica para el Combate al Trfico Ilcito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrpicas y sus Precursores Qumicos. El 6 de diciembre de 2011, en la Ciudad de Mxico, se suscribi el Acuerdo de Cooperacin sobre Intercambio de Informacin y Experiencias para el Combate a la Delincuencia Organizada Transnacional, el Narcotrfico y Delitos Conexos entre la Procuradura General de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos y la Procuradura General de la Repblica Dominicana. El 8 de diciembre de 2011 se recibi la visita oficial de los representantes del Comit Ejecutivo Contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de la ONU, en el puerto de Veracruz, cuyo objetivo fue conocer el modelo del Centro Unificado para la Atencin a Incidentes Martimos y Portuarios (CUMAR), considerado como un ejemplo a seguir por la comunidad internacional en materia de seguridad y proteccin martima y portuaria. Del 5 al 8 de diciembre de 2011, particip en el Seminario Taller Regional de Proteccin Martima, organizado por la Autoridad Martima de Panam y dictado por representantes de la Organizacin Martima Internacional Comit Interamericano contra el Terrorismo Organizacin de las Naciones Unidas, a fin de conocer y actualizar las enmiendas al Cdigo PBIP y conocer el impacto a nivel mundial del nuevo sistema de identificacin y seguimiento de largo alcance de los buques. El 12 y 13 de diciembre de 2011, en Viena, Austria, se llev a cabo la continuacin del 54 Periodo de Sesiones de la Comisin de Estupefacientes (CE), cuyo objetivo principal se centr en cuestiones presupuestarias, tales como la creacin de un fondo internacional para apoyar financieramente la lucha contra el trfico de drogas. El 12 y 13 de diciembre de 2011, se celebr la V Reunin del Comit Mxico-Per de Cooperacin contra el Narcotrfico y la Farmacodependencia, en la ciudad de Lima, en la cual se acord compartir la experiencia de Mxico en torno al funcionamiento de la Plataforma Mxico, proporcionar la normatividad aplicable respecto a uso del polgrafo e intercambiar informacin de inteligencia estratgica. El 18 de enero de 2012, se llev a cabo en Mxico, mediante videoconferencia, la IV Reunin del Comit Mxico-El Salvador de Cooperacin contra el Narcotrfico y la Farmacodependencia, durante la cual se acord continuar con la negociacin de un instrumento que permita impulsar el intercambio de informacin de manera fluida, oportuna y segura, as como establecer un mecanismo para compartir experiencias y promover la realizacin de actividades de capacitacin. Del 23 al 27 de enero de 2012, Mxico presidi los trabajos de la II Reunin del Grupo de Expertos sobre el Examen de la Aplicacin de la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convencin de Palermo), celebrada en Viena, Austria. La presidencia mexicana logr generar los consensos y permiti avanzar en la revisin de los principales temas del documento de trminos de referencia del citado mecanismo de examen. En ese mismo mes, se particip en un ejercicio, entre expertos, encaminado a elaborar una Ley Modelo acorde con la Convencin de Palermo, en el que Mxico comparti las experiencias en cuanto a la norma mexicana aplicable en esta materia. En febrero de 2012, el Programa de Capacitacin en Seguridad Martima y Portuaria 2010-2012, que cuenta con el apoyo del Comit Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), concluy su participacin en cuatro de los 12 puertos que comprende. Por su parte, en mayo de 2012 se acordaron dos programas de capacitacin en seguridad del turismo para Playa del Carmen y Puebla para el segundo semestre de 2012.
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El 20 y 21 de marzo de 2012, en Bogot, Colombia, tuvo lugar la VI Reunin de Observatorios Nacionales de Drogas de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), durante la cual se trataron temas como las drogas emergentes en Europa, la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas y Plan de Accin, el Rol de los Observatorios Nacionales sobre Drogas, y se rindi un informe sobre el problema de las drogas en el hemisferio. El 26 de marzo de 2012, en la Ciudad de Mxico, se realiz bajo la modalidad de videoconferencia la I Reunin del Comit MexicanoFilipino de Cooperacin en contra del Narcotrfico, la Farmacodependencia y sus Delitos Conexos. El 16 de abril de 2012, se suscribi en la Ciudad de Bogot, D.C., Colombia, el Acuerdo de Cooperacin para el Intercambio de Informacin en materia de Combate al Narcotrfico y Delitos Conexos entre la Procuradura General de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos y la Fiscala General de la Nacin de la Repblica de Colombia. El 23 de abril de 2012, en la Ciudad de Mxico, se llev a cabo la Primera Reunin del Grupo Mixto de Seguimiento del Control de Precursores y Sustancias Qumicas Mxico-Unin Europea, durante la cual se intercambi informacin sobre el marco regulatorio en materia de precursores, y se establecieron las bases generales del reglamento que normar las reuniones de este Grupo. Del 9 al 11 de mayo de 2012, en Washington, D.C., se celebr el 51 Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), en el cual se analizaron diversos temas como la seguridad y drogas en Centroamrica, y el gnero en las polticas; medidas e intervenciones para enfrentar el problema mundial de las drogas; seguridad, drogas ilcitas y alcohol en el Caribe y dimensin econmica del problema de las drogas. El 30 y 31 de mayo de 2012, en Washington, D.C., se realiz la Reunin del Grupo de Expertos en Lavado de Activos, en el marco de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), dentro de la cual se dio seguimiento a la recomendacin de la Comisin para aprobar la propuesta concerniente al desarrollo de un Proceso de Planificacin Estratgica para este Grupo. Del 20 al 22 de junio de 2012, las Representaciones de la PGR en los Estados Unidos de Amrica y en El Paso, Texas participaron en la XXVIII Conferencia Anual de la Polica Internacional Sonora Arizona (PISA), celebrada en Tucson, Arizona; con la participacin de agencias policiales de todos los niveles jurisdiccionales de los Estados Unidos de Amrica y Mxico. Dicha reunin tuvo como objetivo analizar reas de inters bilateral, incluyendo la extorsin, el anlisis de investigacin y el crimen, la informacin tecnolgica que se aplica a las investigaciones penales, testimonios en las cortes, anlisis de la escena del crimen, y el papel de los agentes del orden pblico en el sistema de justicia penal. En mayo de 2012, se particip en el Nonagsimo Periodo de Sesiones de la Organizacin Martima Internacional, para actualizar la carta nutica electrnica (ENC SM-840) correspondiente a la Modificacin del Sistema de Organizacin del Trfico Martimo del Golfo de Campeche y de la Terminal Martima Petrolera de Cayo Arcas en el Golfo de Mxico", donde se establecieron cuatro zonas a evitar que incluyen las instalaciones petroleras clasificadas como AAA en la Sonda de Campeche, as como a los buques almacenadores TaKuntah y Yuum Kaak Naab. Dentro del Programa de Seguridad Martima de la OEA, la SEMAR conjuntamente con el Comit Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), coordinaron la evaluacin en materia de capacitacin y entrenamiento de 17 puertos mexicanos para la proteccin de las instalaciones portuarias y de las terminales para cruceros, en cumplimiento a la Resolucin 1373 del Consejo de Seguridad de la ONU, cuyos resultados fueron los siguientes: Del 19 de enero al 17 de febrero de 2012, se evaluaron en su primera fase los puertos de Ensenada, Mazatln, Puerto Vallarta, y Salina Cruz. Asimismo, el 7 de mayo de 2012 inici la segunda fase de evaluacin. Posteriormente, del 16 de abril al 2 de junio de 2012, se evaluaron en la primera fase los puertos de Tampico, Altamira, Veracruz, Ciudad del Carmen, y Lzaro Crdenas. Asimismo se realiz la difusin de la Iniciativa de Proteccin Martima de Amrica del Norte en foros nacionales e internacionales, entre los que se distinguen: La Conferencia Internacional sobre Piratera en la Mar (ICOPAS 2011), del 17 al 19 de octubre de 2011, organizado por la Universidad Martima Mundial de la Organizacin Martima Internacional y la Universidad de Orkanen, Malm, Hgskola, en Malm, Suecia. El V Foro Iberoamericano de Proteccin Martima y Portuaria, Per 2011 (Red Internacional Iberoamericana del Cdigo PBIP), del 31 de octubre al 2 de noviembre de 2011 en la ciudad de Lima. Cabe destacar que se cumpli al 100% la meta del indicador Porcentaje de Puertos de Altura Efectivamente Protegidos, al proporcionar seguridad y proteccin a los puertos de pas, incluyendo los arribos, zarpes y estancia de buques a dichos puertos, en beneficio de la actividad portuaria.

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Estrategia: establecer acuerdos de colaboracin en materia de combate al trfico de

armas con los pases de origen

Durante el periodo comprendido del 1o. de septiembre de 2011 al 30 de junio 2012, los integrantes del Grupo de Coordinacin Interinstitucional para la Prevencin y Control del Trfico de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos (GC-Armas),1/ han sesionado durante 16 ocasiones, de las cuales ocho reuniones fueron nacionales y ocho reuniones binacionales, obteniendo los siguientes avances: - Eje Temtico I (Intercambio de informacin/rastreos): se ha logrado la homologacin en el intercambio de informacin interinstitucional respecto a los aseguramientos de armas de fuego, municiones y explosivos efectuados durante la presente administracin. - Eje Temtico II (Judicializacin): avances en la revisin de protocolos que permitirn la Judicializacin de las evidencias aseguradas en ambos pases (Mxico-EUA). - Eje Temtico III (Medios no intrusivos): se ha capacitado en el manejo de los equipos de inspeccin no intrusiva, as como en la Preservacin del lugar de los hechos, cadena de custodia y llenado de formatos Registro de Cadena de Custodia (RCC). Los integrantes del grupo GC-Armas han participado en diferentes conferencias nacionales e internacionales sobre temas relacionados con armas de fuego, municiones y explosivos, destacando los siguientes eventos: la Tercer Conferencia de los Estados Parte de la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA) celebrada el 14 y 15 de mayo de 2012 en la Ciudad de Washington, D.C.; y las negociaciones del Tratado sobre Comercio de Armas de las Naciones Unidas (ATT) llevada a cabo del 13 al 17 de febrero de 2012 en la Ciudad de Nueva York, EUA., y la celebrada en el mes de julio del presente ao, en donde no fue posible concretar un acuerdo que permitiera tener un tratado efectivo y robusto que prohba la transferencia de armas convencionales cuando stas presenten el riesgo de ser utilizadas para cometer graves violaciones del derecho internacional y que establezca mecanismos para evitar su desvo al mercado ilcito. Asimismo, Mxico particip activa y propositivamente en la Conferencia Diplomtica de las Naciones Unidas sobre el ATT del 2 al 27 de julio en Nueva York, en la que seal la necesidad de establecer responsabilidades jurdicas internacionales claras respecto a las transferencias de todas las armas convencionales, las municiones, sus partes, componentes y tecnologa. No obstante, la Conferencia no logr el objetivo de adoptar un instrumento jurdicamente vinculante para la regulacin de dichas transferencias, ante la polarizacin de las posiciones nacionales en temas centrales como la inclusin de todas las municiones de todos los calibres, la tecnologa, entre otros. El 14 y 15 de mayo de 2012, en la ciudad de Washington, D.C, Mxico particip en la Tercera Conferencia de los Estados Parte de la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA), en la cual se aprob un Curso de Accin 2012-2016, con nfasis en promover medidas de marcaje y de rastreo, para mejorar la cooperacin y as instrumentar plenamente la Convencin. Asimismo, se aprob la legislacin modelo sobre Entrega Vigilada de Armas de Fuego. El 21 y 22 de mayo de 2012, el Gobierno de Mxico particip como panelista en la reunin del Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego de la Conferencia de las Partes de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, celebrada en Viena, Austria. En este evento, Mxico comparti las mejores prcticas, retos y debilidades en las reas de penalizacin, investigacin, persecucin, intercambio de informacin y el fortalecimiento de la cooperacin internacional en la lucha contra este delito. Con el Programa Gunrunner2/ y su componente ciberntico e-Trace,3/ Mxico cuenta con una herramienta para el rastreo sistemtico de las armas de fuego que son aseguradas por los Cuerpos de Seguridad Pblica, Dependencias de Procuracin de Justicia y las Fuerzas Armadas. En ese contexto, se emprendieron las siguientes acciones: - En marzo, abril y mayo de 2012, se llevaron a cabo cinco cursos de capacitacin en: Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia en el Distrito Federal, Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco, Procuradura General de Justicia del Estado de Baja California, Procuradura General de Justicia del Estado de San Luis Potos y en la Fiscala General de Justicia del Estado de Yucatn, en el manejo del Sistema e-Trace, capacitando a 58 funcionarios de las

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Los integrantes del GC-Armas son SEDENA, SEMAR, PGR, SRE, SSPF, Aduanas y CISEN. La Oficina de Control de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos de los Estados Unidos (ATF) cre el Proyecto Gunrunner para frenar el flujo de armas de fuego a Mxico y as privar de las mismas a los crteles del narcotrfico. 3/ El sistema e-Trace es un mecanismo seguro de rastreo de armas de fuego que utiliza una plataforma de Internet y es operado por el Centro Nacional de Rastreo, la nica instancia en los Estados Unidos de Amrica encargada de armas recuperadas de escenas de crimen. Este software permite a las agencias de procuracin de justicia solicitar y monitorear las solicitudes de rastreo de armas de fuego, descargar los resultados completos del rastreo, utilizar software de mapeo de crimen y consultar datos sobre este proceso.

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Procuraduras y/o Fiscalas Generales de Justicia Estatales, a los cuales se les otorg un nmero de cuenta para el ingreso a dicho sistema. Del 1o. de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012, el Gobierno Mexicano ha rastreado un total de 87,133 armas de fuego a travs del Sistema Electrnico de Rastreo de Armamento e-Trace.

Estrategia: promover y aplicar instrumentos jurdicos internacionales sobre la trata y

el trfico de personas
En cumplimiento del Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, Mxico asisti a dos reuniones de expertos, celebradas en Viena, Austria, del 13 al 15 de septiembre de 2011 y del 30 de mayo al 1o. de junio de 2012). En la primera reunin, nuestro pas contribuy con las respuestas a un cuestionario en el que inform sobre el marco jurdico nacional y la situacin de dicha problemtica. En el segundo encuentro, Mxico particip como panelista y comparti las mejores prcticas sobre prevencin y proteccin de las personas objeto de trfico ilcito. Del 21 al 23 de septiembre de 2011, en Santiago, Chile, se llev a cabo la II Cumbre Iberoamericana contra la Trata de Seres Humanos, durante la cual se analiz el fenmeno de la trata y sus implicaciones en Iberoamrica, e igualmente se intercambiaron experiencias sobre investigacin, persecucin y cooperacin penal internacional. En septiembre de 2011, el Gobierno mexicano conjuntamente con la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONODC, por sus siglas en ingls) acordaron establecer la Alianza Estratgica para la Prevencin y Combate del Trfico Ilcito de Migrantes. Como resultado, se realizaron el Taller sobre adaptacin y desarrollo de un programa de capacitacin basado en el Manual de Formacin Avanzada en Investigacin y Persecucin del Trfico Ilcito de Migrantes (Tuxtla Gutirrez, Chiapas, del 31 de enero al 2 de febrero de 2012) y la Conferencia Internacional: Retos y avances de la implementacin del Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, realizada en la Ciudad de Mxico, del 16 al 18 de abril de 2012. En esta Conferencia Internacional, se enfatiz que el combate contra el trfico ilcito de migrantes debe formar parte de las polticas de Estado a nivel nacional, regional e internacional y no slo de las polticas migratorias. El Gobierno de Mxico particip como panelista en la IV Reunin del Grupo de Trabajo sobre Trata de Personas, en Viena, Austria, del 10 al 12 de octubre de 2011, con el tema de abuso de poder y situacin de vulnerabilidad de las vctimas. En ese mbito y a invitacin del Gobierno de Australia, Mxico particip en un evento paralelo titulado Campaas Internacionales, en el que present los resultados de la campaa Corazn Azul-Mxico, que a la fecha se han realizado ms de 155 actividades sustantivas en las reas de capacitacin, cultura, arte, deporte y difusin dirigidas a los diferentes niveles de la poblacin en toda la Repblica mexicana, la cual forma parte de la estrategia del Gobierno Federal en cumplimiento del Programa Nacional en la materia. El 30 de enero de 2012, el Gobierno mexicano present ante la ONODC, por sus siglas en ingls, su informe sobre buenas prcticas contra la trata de personas en cumplimiento de la resolucin 5/2 Aplicacin del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la trata de personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. En el mbito de la ONU, Mxico proporcion insumos respecto de las acciones que se realizan en torno de la persecucin del delito de trata de personas, con un enfoque de derechos humanos, en la investigacin y juicios, a manera de contribucin con el informe que en dicho mbito prepara la Relatora contra la Trata de Personas Especialmente de Mujeres y Nios (27 de marzo de 2012). - Mxico acudi al dilogo interactivo denominado La Lucha contra la Trata de Personas: Alianza e Innovacin para Eliminar la Violencia contra las Mujeres y Nios, celebrado en Nueva York, el 3 de abril de 2012. Asimismo, en cumplimiento de la resolucin sobre Trata de Mujeres y Nias (65/190), Mxico present el 18 de mayo de 2012, sus avances en el combate a este fenmeno en los mbitos legislativo, de prevencin, investigacin, de proteccin y asistencia a las vctimas. El 29 de marzo de 2012 se llev a cabo la emisin de la estampilla postal Unidos contra la Trata de Personas, en el Patio de Carteros del Palacio Postal, en el marco de los trabajos de la Comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. El evento fue presidido por la licenciada Margarita Zavala, Presidenta del Consejo Ciudadano Consultivo del DIF Nacional. Durante el 21 Periodo de Sesiones de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, Mxico particip en calidad de panelista en el tema central: Violencia contra los migrantes, trabajadores migrantes y sus familias, en Viena, Austria, del 23 al 27 de abril de 2012, en la que Mxico enfatiz las medidas de prevencin instrumentadas, como la reciente Ley de Migracin, el establecimiento de la figura de los Oficiales de Proteccin a la Infancia, la puesta en marcha de la Estrategia Integral para la Prevencin y Combate al Secuestro de Migrantes, as como los diversos programas implementados en la frontera sur de Mxico para atender a este grupo de la poblacin.

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En el marco del Programa OASISS,1/ desde sus inicios en agosto de 2005 hasta el 30 de junio de 2012, en los estados de Baja California (Tijuana y Mexicali), Chihuahua y Sonora, se obtuvieron de forma global los siguientes resultados: 2,994 averiguaciones previas iniciadas y 2,809 consignadas; 3,291 personas consignadas ante la autoridad judicial; 3,289 mandamientos judiciales solicitados y 2,269 cumplidos; 1,052 sentencias condenatorias, y se dictaron 2,022 autos de formal prisin. En el marco del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas 2010-2012, la Secretara de Gobernacin (SEGOB), de septiembre de 2011 a agosto de 2012, realiz las siguientes acciones: - Mxico asumi el compromiso de generar un documento sobre el diagnstico de la situacin actual del delito de la trata de personas, con apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls). Para ello, conform un Grupo de Trabajo Intersecretarial, presidido por la Secretara de Gobernacin. En el diagnstico se incluirn datos estadsticos oficiales, escenarios legislativos y polticas pblicas, perfil de las vctimas y modalidades de la trata de personas, rutas y modus operandi, as como las bases para un mapeo geo-referencial. El diagnstico sobre Mxico estar listo a finales de ao, y se espera que sea compartido un resumen ejecutivo con los pases de la regin en el marco de una reunin de alto nivel en el transcurso de 2012. - El 29 de septiembre de 2011, el DIF de Jalisco lanz oficialmente la campaa Jalisco pacta con el corazn en el marco de los Juegos Panamericanos 2011 con el objetivo de sensibilizar a atletas, turistas y la poblacin en general acerca de este grave delito. - Se llev a cabo un encuentro regional de representantes de Comisiones Intersecretariales y/o Coaliciones nacionales contra la trata de personas, realizado en la Ciudad de Mxico, del 28 al 30 de noviembre de 2011, bajo la coordinacin de la Comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls). Este evento cont con la participacin de ocho pases de Amrica Latina (Ecuador, Colombia, Nicaragua, Guatemala, Panam, Honduras, El Salvador y Costa Rica). - El 18 de octubre de 2011, la Comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y la organizacin Infancia Comn, A.C., lanzaron la Campaa contra la Trata de Personas en el estado de Veracruz, donde se conjuntan las actividades de la campaa: Corazn Azul contra la Trata de Personas de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls) y la campaa: Simplemente no lo aceptamos! de la Organizacin Infancia Comn, A.C. - El 13 de febrero de 2012, el DIF de Jalisco, realiz el evento Ximena Navarrete Pacta con el Corazn en el Museo del Trompo, en Zapopan, Jalisco, contando con la participacin de autoridades federales, del Estado, municipios, y la ex Miss Universo, Ximena Navarrete y la Presidenta del Voluntariado DIF Jalisco, Imelda Guzmn, donde firmaron el pacto de la campaa Corazn Azul, que busca hacer conciencia entre la sociedad mexicana sobre la explotacin sexual comercial que viven muchas personas. - El 13 de marzo de 2012, la presidenta del sistema DIF Nacional, Margarita Zavala de Caldern inaugur el lanzamiento oficial de la Campaa Corazn Azul en el estado de Sinaloa, donde participaron funcionarios federales, estatales y municipales. - El 2 de mayo de 2012, se llev a cabo en el Palacio Postal, la ceremonia oficial de la entrada en vigor del Programa Alerta AMBER Mxico. En dicho evento se difundi el nmero 01 800 00 854 00 y el video oficial del Programa. - Del 25 al 28 de junio de 2012 tuvo lugar el curso de capacitacin para el desarrollo de instructores, impartido por el Programa de Asistencia Tcnica y Capacitacin para la Alerta AMBER, el cual es una iniciativa del Departamento de Justicia de los Estados Unidos de Amrica. En dicho curso, servidores pblicos de las 32 entidades federativas y representantes del Gobierno Federal obtuvieron la certificacin. - En materia de capacitacin se implement el Programa Formador de Formadores que tiene por objetivo informar y sensibilizar a los nios, a travs de actividades ldicas y dinmicas, promover su participacin y proporcionarles herramientas para evitar que sean vctimas de este delito. Tambin, se capacit a 429 profesores y funcionarios pblicos: Del 7 al 9 de septiembre de 2011, en coordinacin con la Secretara de Educacin del estado de Tamaulipas, se realiz el Programa Formador de Formadores, en Ciudad Victoria, Tamaulipas, donde se capacitaron a 48 profesores del estado. Del 27 al 28 de octubre de 2011, en conjunto con la Asociacin de Escuelas Particulares de Tijuana, se llev a cabo el Programa Formador de Formadores, en el Museo del Nio, en Tijuana, Baja California, donde se capacit a 91 profesores y funcionarios pblicos.

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Instrumento jurdico internacional aprobado por los gobiernos de Mxico y EUA, el cual est orientado a combatir la trata y el trfico de personas. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 105

El 19 y 20 de enero de 2012, en coordinacin con el Sistema DIF del Estado de Mxico, se capacit a 54 personas de los municipios de Ecatepec, Netzahualcyotl, Tlalnepantla, Naucalpan, Toluca, Metepec, Valle Dorado, Chalco, Texcoco, Tultitln, Malinalco, Cuautitln, Chimalhuacn, San Mateo Atenco, Amecameca, Nicols Romero, Ixtapan de la Sal, Atlacomulco, Atizapn de Zaragoza, Coacalco de Berriozbal y personal de DIF estatal. El 1 y 2 de febrero y el 29 de marzo de 2012, en conjunto con el Sistema DIF del estado de Quintana Roo y el DIF municipal de Benito Jurez, Q.R., se llev a cabo el programa de capacitacin, en el auditorio de la Escuela Kukulkn e instalaciones del DIF del municipio de Benito Jurez, donde se capacit a 39 funcionarios. Del 26 al 28 de marzo 2012, en conjunto con la Secretara de Gobierno y el Sistema DIF del estado Sinaloa, se capacit a 57 personas, de diferentes reas del gobierno estatal y municipal. Del 25 al 27 de julio de 2012, en coordinacin con la Secretara de Gobierno del estado de Puebla, se realiz la capacitacin de 49 personas, de diferentes reas del gobierno estatal y municipal. El 9 y 10 de agosto de 2012, en conjunto con la Escuela Estatal de Polica del estado de Chihuahua, se llev a cabo capacitacin a 46 funcionarios de diferentes reas del gobierno estatal y municipal. El 16 y 17 de agosto de 2012, en coordinacin con el Comit Interinstitucional para la Atencin a Vctimas de Trata de Personas del Estado de Oaxaca, se llev a cabo la capacitacin de 45 funcionarios del Gobierno estatal y municipal.

Estrategia: establecer programas en coordinacin con otros pases para atender el

problema de las pandillas delictivas trasnacionales

En materia de inteligencia estratgica para el combate a pandillas delictivas, el Gobierno Mexicano, a travs de mecanismos bilaterales como los Grupos de Alto Nivel y multilaterales como el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), ha intensificado acuerdos para el fortalecimiento de intercambio de inteligencia estratgica, tctica y operativa para el combate a la delincuencia organizada en la regin, y en especial para neutralizar las amenazas provenientes de la actividad delictiva de las pandillas. De septiembre de 2011 a agosto de 2012, destacan las siguientes acciones: - En diciembre de 2011 como resultado de los compromisos alcanzados en la XIII Cumbre del Mecanismo de Tuxtla , se cre el Mecanismo de seguimiento de las 21 iniciativas acordadas en la Reunin Ministerial sobre Delincuencia Organizada Trasnacional y Seguridad de los Migrantes adoptadas el 8 de octubre de 2010, en el cual se consignan los avances de las actividades desarrolladas en el marco de la Estrategia Regional de Promocin de la Cooperacin Interamericana para el Tratamiento de las Pandillas Delictivas. - La SSP y las instituciones de seguridad pblica de la regin centroamericana intensificaron las relaciones de intercambio de informacin y acordaron mecanismos de control para prevenir la violencia generada por las pandillas con presencia en Centroamrica, Mxico y los Estados Unidos de Amrica, como la Mara Salvatrucha y Barrio 18. En esta Administracin destacan las siguientes reuniones donde particip la PF: Reunin Preparatoria de la Operacin Regional Antipandillas, celebrada en Guatemala, del 5 al 7 de septiembre de 2011. Adicionalmente, en Ciudad de Sonsonate, El Salvador intervino en la Reunin de Evaluacin de la Operacin Regional Antipandillas I y Preparatorio Operacin Regional Antipandillas II, del 6 al 7 de diciembre de 2011. Reuniones Proyecto Maras efectuadas en la capital de El Salvador, en las que se consolid la Subcomisin Tcnica de Jefes de Unidades Especializadas contra la delincuencia generada por Maras y/o Pandillas para fomentar la cooperacin entre las reas encargadas de combatir el fenmeno de pandillas en la regin. V Cumbre de la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial (CLACIP) (organismo liderado por la Divisin de Inteligencia Policial de la SSP), efectuada el, 1 y 2 de julio de 2010. En ella, se hizo un diagnstico del problema de las Maras y las Pandillas. - El Gobierno Federal a travs de la PGR suscribi los siguientes acuerdos para hacer frente a las pandillas delictivas transnacionales, en particular para combatir las operaciones y estructuras de las pandillas maras: La Procuradura General de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos firm cuatro Acuerdos de Cooperacin sobre el Intercambio de Informacin y Experiencias para el Combate a la Delincuencia Organizada Trasnacional, el Narcotrfico y Delitos Conexos, conforme a lo siguiente: el 17 de agosto de 2011, en la ciudad de Guatemala, con el Ministerio Pblico de la Repblica de Guatemala; el 22 de agosto de 2011, en la Ciudad de Mxico, con la Fiscala General de la Repblica de Costa Rica; el 6 de diciembre de 2011, en la Ciudad de Mxico, con la Procuradura General de la Repblica Dominicana; y el 16 de abril de 2012, en la ciudad de Bogot, Colombia, con la Fiscala General de la Nacin de la Repblica de Colombia.

106

sexto

informe

de

gobierno

En dichos Acuerdos el Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia (CENAPI) funge como punto de contacto por la PGR, a fin de intercambiar informacin tctica y estratgica con sus homlogas de los pases citados, atendiendo al principio de corresponsabilidad, as como para intercambiar experiencias exitosas y definir estrategias en el combate a la delincuencia organizada trasnacional, el narcotrfico y delitos conexos. Lo anterior constituye la base legal para establecer programas de combate a la delincuencia organizada con otros pases incluyendo el problema de pandillas delictivas trasnacionales.

Estrategia: promover la armonizacin entre la legislacin nacional y los tratados

internacionales firmados por Mxico, de manera que puedan ser aplicados eficazmente para el combate a la delincuencia organizada
Se obtuvieron los siguientes resultados derivados de la ejecucin de mecanismos de evaluacin y cumplimiento del Derecho Internacional plasmados en tratados creados por los pases miembros de los diversos organismos internacionales: - Del 7 al 9 de septiembre de 2011, en Viena, Austria, se realiz el 2 Periodo de Sesiones del Grupo de Examen de la Aplicacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (Convencin Mrida), en el cual se supervis la aplicacin de la resolucin Medidas Preventivas y el cumplimiento de las recomendaciones formuladas por el Grupo en su primera reunin, tales como: prcticas idneas e iniciativas relativas a la prevencin de la corrupcin. - Del 12 al 16 de septiembre de 2011, en la ciudad de Washington, D.C., se realiz la XIX Reunin del Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, dentro de la cual se desarrollaron temas relativos a la aplicacin de la Resolucin 3/3 y recuperacin de activos. - Del 11 al 14 de octubre de 2011, se llev a cabo en Pars, Francia, la Reunin Plenaria del Grupo de Trabajo sobre Cohecho (GTC) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), misma que tuvo por objeto abordar la discusin y adopcin del Informe de la Evaluacin de la Fase 3 de Mxico. - Del 24 al 28 de octubre de 2011, en Marrakech, Marruecos, se realiz el 4 Periodo de Sesiones de la Conferencia de los Estados Parte de la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin, durante la cual se revisaron aspectos clave relacionados con el examen de la aplicacin de este instrumento internacional, la recuperacin de activos, la prevencin de la corrupcin y la asistencia tcnica. - El 27 de octubre de 2011, en la ciudad de Washington, D.C., EUA, se llev a cabo el 143 Periodo de Sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, durante la cual se efectuaron las audiencias pblicas en el marco de las cuales compareci el Estado mexicano, e igualmente se reiter el compromiso de garantizar la participacin ciudadana y mantener el dilogo con todos los actores sociales del pas. Con el propsito de impulsar la adopcin y puesta en prctica de tratados internacionales y protocolos en materia de combate a la delincuencia organizada transnacional y sus diversas modalidades, se suscribieron los siguientes instrumentos: - El 22 de noviembre de 2011, en la Ciudad de Mxico, se firm el Convenio de Cooperacin entre la Procuradura General de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio Pblico de la Repblica de Chile. - El 2 de marzo de 2012, en la Ciudad de Mxico, se suscribi el Tratado de Asistencia Jurdica Penal Internacional entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Costa Rica. - El 26 de marzo de 2012, en la ciudad de Washington, D.C., se firm el Acuerdo de Intenciones entre el Departamento de Justicia de los Estados Unidos de Amrica y la Procuradura General de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos y con respecto al Reparto previsto de los Bienes Decomisados en conexin con la Causa Estados Unidos contra SIGUE Corporation y otros. - El 3 de abril de 2012, se firm en la Ciudad de Mxico, el Memorando de Entendimiento para la Cooperacin Jurdico-Tcnica entre la Procuradura General de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos y la Fiscala General de la Nacin de la Repblica de Colombia. - El 16 de abril de 2012, se firm en la Ciudad de Bogot, D.C., Colombia, el Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional entre la Polica Nacional de la Repblica de Colombia y la Procuradura General de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos sobre Capacitacin para el Combate a la Delincuencia. - El 26 de junio de 2012, se suscribi en la Ciudad de Mxico, el Memorndum de Entendimiento entre la Procuradura General de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, cuyo objetivo es establecer el marco para realizar actividades que contribuyan al fortalecimiento de la eficacia de las instituciones democrticas durante los procesos electorales federales que se realicen en nuestro pas. El Gobierno de Mxico realiz un importante esfuerzo de armonizacin legislativa acorde con la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y particularmente con su
e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 107

Protocolo complementario para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios. Uno de sus principales resultados fue el decreto promulgatorio de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, emitido por el Presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa el 13 de junio de 2012. En esta Ley General se establece la distribucin de competencias y las formas de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios. A fin de atender los compromisos adquiridos en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convencin de Palermo), el Estado mexicano ha elaborado los siguientes proyectos de Ley: - Iniciativa con proyecto de Decreto por el cual se expide la Ley Federal para la Proteccin a Personas que intervienen en el Procedimiento Penal, y reforma el artculo 31 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 8 de junio de 2012. - Estas iniciativas tienen como propsito generar un esquema de proteccin a personas que intervienen en un procedimiento penal, definiendo el Programa Federal de Proteccin a Personas, y creando el Centro Federal de Proteccin a Personas y la proteccin de servidores pblicos, testigos y vctimas de delitos, entre otros.

Estrategia: fortalecer los mecanismos en materia de extradicin, a fin de eliminar lagunas jurdicas y espacios de impunidad para quienes infrinjan la ley
Durante el periodo de septiembre 2011 a agosto de 2012, la Secretara de Relaciones Exteriores en materia de cooperacin jurdica internacional, ha intervenido activamente para apoyar a las autoridades mexicanas y extranjeras que requieren del desahogo de diligencias fuera de su jurisdiccin, destacando las siguientes acciones: - Se procesaron 172 exhortos en materia civil, mercantil, agraria y laboral, enviados por autoridades mexicanas y 270 que fueron librados por las autoridades extranjeras que solicitaron el desahogo de diligencias en territorio nacional, dando un total de 442 peticiones de esta naturaleza atendidas. Hasta diciembre de 2011 Mxico ha firmado 35 tratados bilaterales en materia de extradicin. De estos 29 1/ se encuentran vigentes con los siguientes pases: Australia, Bahamas, Blgica, Belice, Brasil, Canad, Chile, Colombia,2/ Corea, Costa Rica,2/ Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Francia, Grecia, Guatemala, India, Italia,2/ Nicaragua, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Reino Unido, Uruguay y Venezuela. Por su parte, seis se encuentran pendientes de entrar en vigor, con los siguientes pases: Argentina, Bolivia, China, Costa Rica,2/ Colombia2/ e Italia.2/ En los primeros cinco aos de la presente Administracin, Mxico solicit la extradicin de 321 personas, mientras que recibi 789 solicitudes de extradicin por parte de autoridades de otros pases.3/ Asimismo, durante el periodo de septiembre de 2011 al 31 de agosto de 2012, se realizaron las siguientes acciones en materia de extradicin: - Mxico solicit la extradicin a otros pases de 42 personas; a su vez, recibi 107 peticiones de extradicin. - El Gobierno mexicano entreg en extradicin internacional a 89 personas y recibi 12 fugitivos que se encontraban prfugos de la justicia mexicana. - En coordinacin con las autoridades de procuracin y administracin de justicia, la SRE intervino para la obtencin de material probatorio necesario en investigaciones y procesos penales que contribuyeron al esclarecimiento de hechos delictivos. Se tramitaron 265 solicitudes de asistencia jurdica que se formularon a otros pases y se atendieron 85 peticiones de la misma naturaleza que fueron requeridas a las autoridades mexicanas, dando un total de 350 solicitudes de auxilio internacional en materia penal. - La intervencin de la SRE a travs de sus representaciones consulares ha contribuido al traslado de 66 mexicanos a territorio nacional que se encontraban cumpliendo sentencias en el extranjero, y envi 32 extranjeros a su pas de origen con el fin de concluir las condenas que les fueron impuestas en territorio nacional.

1/ 2/

De conformidad con el intercambio de Notas efectuado el 3 de diciembre de 1984 y 24 de enero de 1985, el Tratado surti efectos entre Mxico y Bahamas, a partir del 24 de enero de 1985, por sucesin de Estados. Italia, Costa Rica y Colombia se repiten porque existen tratados vigentes con esos Estados. Sin embargo, recientemente fueron suscritos nuevos tratados en materia de extradicin, que una vez que inicien su vigencia dejarn sin efecto los anteriores. 3/ Entre enero de 2007 y agosto de 2011. 108 sexto informe de gobierno

1.11 PROTECCIN CIVIL

Objetivo: garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el

patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters Estrategia: en el marco del sistema nacional de proteccin civil, fortalecer la concurrencia de las fuerzas armadas y de los gobiernos estatales y municipales en la preparacin, ejecucin y conduccin de los planes de auxilio correspondientes
El 6 de junio de 2012 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) la nueva Ley General de Proteccin Civil que fortalece las capacidades de los tres rdenes de gobierno, consolida una poltica pblica eficiente para prevenir accidentes, desastres y contingencias, y brinda atencin oportuna eficaz, integral y sensible a las necesidades de la poblacin ante las emergencias que se presenten. En el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil1/ (SINAPROC) la Secretara de Gobernacin (SEGOB) coordina las acciones de los tres rdenes de gobierno y de las organizaciones civiles a fin de proteger a la poblacin, sus bienes y su entorno ante algn desastre provocado por agentes naturales o humanos. En este marco el Gobierno La nueva Ley General de Proteccin Civil Federal llev a cabo las siguientes acciones: impulsa los siguientes cambios: El Fideicomiso Fondo de Reconstruccin de Entidades El eje rector de la proteccin civil adquiere un Federativas, constituido con una aportacin de 4,500 enfoque preventivo. millones de pesos a principios de 2011, ha potenciado Incorpora la gestin integral de riesgos como al 30 de junio de 2012 crditos por un monto de una directriz de coordinacin entre la 20,025.3 millones de pesos en apoyo de 13 entidades Federacin, los estados, el Distrito Federal y los 2/ municipios. federativas afectadas por desastres naturales. Prev la creacin del Comit Nacional - Al 30 de junio el importe ejercido de los crditos de Emergencias, como un mecanismo de contratados asciende a 12,579 millones de pesos, coordinacin para dar respuesta inmediata a 62.8% del crdito potenciado, para que las entidades situaciones de desastre. federativas cubran las coparticipaciones en los Considera la instauracin de nuevos mecanismos de financiamiento para la atencin programas de obras y acciones de reconstruccin de contingencias, adems del FONDEN. aprobados por el Fondo de Desastres Naturales Agiliza la liberacin de recursos para atender las (FONDEN), a fin de rehabilitar la infraestructura declaratorias de emergencia, la sequa incluida, y pblica estatal y municipal afectada por fenmenos de desastre natural en atencin a las naturales. poblaciones afectadas. Propicia la profesionalizacin del personal Con la operacin del Fondo de Desastres Naturales, vinculado con la proteccin civil mediante instrumento financiero de coordinacin la formacin y capacitacin de expertos en la intergubernamental e interinstitucional, el Gobierno materia. Destaca la creacin de una Escuela Federal incrementa su capacidad de canalizar apoyos Nacional de Proteccin Civil y de un Fondo Estatal de Proteccin Civil por entidad federativa. financieros a las entidades federativas y a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF) para hacer frente a situaciones de emergencia, proporcionar atencin inmediata a la poblacin y reparar los daos ocasionados por fenmenos naturales. - Para el ejercicio fiscal de 2012 en el Presupuesto de Egresos de la Federacin se autorizaron al Programa FONDEN del Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas, recursos por 5,296 millones de pesos a fin de continuar atendiendo los daos en la infraestructura pblica causados por los fenmenos naturales ocurridos en Mxico en 2010 y 2011, as como los que eventualmente se presenten en 2012. - Los recursos autorizados en el periodo enero-junio con cargo al Fideicomiso FONDEN3/ para la atencin de desastres naturales ascendieron a 9,452.8 millones de pesos y se distribuyeron de la siguiente manera: 2,593.1 millones de pesos al estado de Tabasco, para continuar con los trabajos de reconstruccin de infraestructura carretera, hidrulica, educativa, urbana, de salud y vivienda, que result seriamente afectada por las inundaciones de agosto y septiembre de 2010, as como por las lluvias severas, inundaciones y movimientos de ladera que se registraron en el segundo semestre de 2011.

1/

De acuerdo con el artculo 14 de la nueva Ley General de Proteccin Civil: El Sistema Nacional de Proteccin Civil es un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con las autoridades de los estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar acciones coordinadas, destinadas a la proteccin contra los peligros que se presenten y a la recuperacin de la poblacin, en la eventualidad de un desastre. 2/ Las entidades federativas beneficiadas por los apoyos otorgados por el Fondo son Baja California, Campeche, Chiapas, Colima, Durango, Hidalgo, Jalisco, Nuevo Len, Oaxaca, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz. 3/ El Fideicomiso FONDEN acumula los remanentes de recursos no ejercidos del Ramo 23 destinados a la atencin de los efectos de desastres naturales, por lo que su ejercicio presupuestario fue contabilizado en el ao respectivo. estado de derecho y seguridad 109

FONDO DE DESASTRES NATURALES: GASTO FEDERAL AUTORIZADO POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2007-2012 (Millones de pesos)
Datos anuales Concepto
Total1/ Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Fondo Revolvente2/ Equipo Especializado3/ Otros 4/

Enero-junio 2010
24,137.4 2,451.9 100.0 392.7 73.8 204.1 233.2 3,470.7 241.0 1,347.9 194.4 4.5 218.8 301.9 126.7 87.7 13.6 151.3 538.9 257.6 3.1 17.2 2.1 0.0 2.3 3.2 1.3 0.9 0.1 1.6 5.7 2.7

2007
29,096.0

2008
17,495.1 134.9 311.7

2009
5,531.6

2011
41,816.2

2011
7,840.9

2012

p/

Estructura % 2011 2012

100.0 100.0 0.2

9,452.8 22.6

380.7 47.5 15.1 207.5

584.8

328.5 444.2 259.5

821.9 107.7

133.4 19.0 400.1 149.6 73.6 300.0 271.8 1,007.9 14.3 3,097.0 391.7 35.7 90.8 19.9 191.8 345.0 467.8 67.7 1,300.8 372.7 2,868.7 9.3 559.5 41.7 164.3 7.1 2,428.8 1,008.9 69.9 126.5 16.2 18.3 13.1 1,682.2 215.0 3,417.7

132.2

1.7

84.4 1,346.7 56.0

5.9

44.4 79.9 245.3 782.7 176.2 103.7 242.2 471.5 70.0 31.3 77.7 135.7 160.2 24,337.4

67.8 606.1 53.1 70.3 75.7 54.7 290.8 1,114.6 233.8 1,662.4 7.9 819.7 652.3 10,301.4

158.6

1,413.7 478.3 9.7

98.7 1,406.4 511.5 153.6 46.5 74.3 19.6 36.9 2,593.1 5.4 1,819.2 19.9 324.0 425.8

18.0 6.1 0.1

1.0 14.9 5.4 1.6 0.5 0.8 0.2 0.4 27.4 0.1 19.2 0.2 3.4 4.5

707.8 104.9 1,061.6

9.0 1.3 13.5

2,826.5

133.2 255.2

1/

552.7 271.9 9,525.9

1,551.2 32.8 26,338.5

948.9 2.8 1,392.0

12.1 17.8

Las sumas parciales y la estructura porcentual pueden no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras. 2/ Recursos destinados al Fondo Revolvente a cargo de la Secretara de Gobernacin, para la adquisicin de suministros de auxilio en situaciones de emergencia y desastre. 3/ Se refiere a la adquisicin de equipo especializado para la prevencin y atencin de desastres naturales por parte de las secretaras de Gobernacin, Marina, Desarrollo Social y Comunicaciones y Transportes, as como de la Comisin Nacional del Agua y Comisin Nacional Forestal. 4/ Incluye los recursos otorgados para los Fondos de Reconstruccin de Chiapas y Tabasco; otros apoyos a dependencias y entidades federativas para la atencin de desastres naturales, as como los recursos autorizados para el diseo de mecanismos financieros para la proteccin del Fideicomiso FONDEN. En 2010 incluye los recursos para la realizacin de proyectos preventivos y para apoyar al estado de Tabasco para el Desarrollo de una Estrategia de Gestin Integral de Riesgos. En 2011 se refiere a los recursos autorizados para la contratacin de esquemas de transferencia de riesgos catastrficos para la proteccin del patrimonio del Fideicomiso FONDEN, la asistencia tcnica del Banco Mundial, el desarrollo del sistema de anlisis de riesgos, as como a SEDESOL para el Programa de Empleo Temporal. p/ Cifras preliminares al mes de junio. FUENTE: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

1,819.2 millones de pesos al estado de Veracruz, para la reparacin de infraestructura carretera,

hidrulica e hidroagrcola, educativa, de vivienda, forestal, pesquera y naval daada por las lluvias severas e inundaciones ocurridas en septiembre de 2010, as como por las lluvias severas de junio a octubre de 2011 y de abril de 2012. 1,406.4 millones de pesos al estado de Nuevo Len, para seguir con las acciones de reconstruccin y reparacin de infraestructura carretera, hidrulica y urbana afectada por las lluvias severas del 30 de junio al 2 de julio de 2010. 538.9 millones de pesos al estado de Hidalgo, para continuar con la atencin de la infraestructura carretera daada por las lluvias severas del 29 de junio al 1 de julio de 2011. 511.5 millones de pesos al estado de Oaxaca, para continuar las obras de reconstruccin en los sectores carretero, hidrulico, educativo, de salud y de vivienda, afectados por las lluvias severas, inundaciones y movimientos de ladera ocurridos en el segundo semestre de 2010, las lluvias severas de agosto y septiembre de 2011, as como por el sismo del 20 de marzo de 2012 y sus rplicas. 301.9 millones de pesos al estado de Chiapas, para los trabajos de reconstruccin en los sectores carretero, hidrulico, educativo, pesquero, de salud y vivienda, cuya infraestructura result afectada por las lluvias severas que se presentaron en el segundo semestre tanto de 2010 como de 2011, as como por los movimientos de ladera ocurridos en octubre de 2011. 257.6 millones de pesos al estado de Jalisco, para la atencin de infraestructura carretera, hidrulica, educativa y deportiva afectada por el paso del huracn Jova en octubre de 2011, as como para

110

sexto

informe

de

gobierno

FONDO DE DESASTRES NATURALES: GASTO FEDERAL AUTORIZADO CON CARGO AL RAMO GENERAL 23 Y AL FIDEICOMISO FONDEN POR RUBRO DE ATENCIN, 2007-2012 (Millones de pesos)
Datos anuales Concepto
Total Infraestructura pblica - Carretera - Hidrulica y urbana - Salud - Educativa y deportiva - Vivienda - Medio Ambiente - Forestal - Naval - Portuaria y pesquera 2/ Fondo Revolvente 3/ Atencin a damnificados Atencin reas naturales Equipo Especializado 4/ 5/ Recursos transferidos Recursos para la contratacin de un esquema de transferencia de 6/ riesgos Reserva financiera (Art. 37 7/ LFPRH) Otros
1/
8/ 1/

Enero-junio 2010
24,137.4 13,386.9 6,087.3 5,842.1 286.3 709.5 397.7 29.3 28.8 5.8 552.7

2007
29,096.0 3,655.4 2,664.9 751.3 74.3 83.4

2008
17,495.1 5,074.9 4,148.1 724.4 46.7 40.4

2009
5,531.6 4,143.2 2,682.2 860.0 38.1 36.9 444.4 19.4 22.5 36.0 3.7 133.2

2011
41,816.2 13,880.4 7,889.0 4,873.0 152.9 66.3 467.8 26.0 230.8 76.1 98.4 1,551.2

2011
7,840.9 5,497.2 2,353.1 2,514.5 7.7 46.2 225.8 15.1 267.7 12.2 54.9 948.9

2012

p/

Estructura % 2011
100.0 70.1 30.0 32.1 0.1 0.6 2.9 0.2 3.4 0.2 0.7 12.1

2012

p/

55.9 25.6 889.3 53.7 160.2 2.8

40.7 74.6

9,452.8 8,703.0 4,007.8 4,073.4 67.1 204.2 135.8 1.9 51.8 52.6 108.3 324.0

100.0 92.1 42.4 43.1 0.7 2.2 1.4 0.0 0.5 0.6 1.1 3.4

1,466.6 652.3 105.6 1,772.1 271.9 9,304.2 71.7 32.8 142.9 4,595.6 2.8 425.8 0.0 4.5

114.4 94.2

1,392.0

17.8

2,949.6 21,385.0

7,383.9 1,039.8 1,046.6 550.0

21,400.0 213.4

Las sumas parciales y la estructura porcentual pueden no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras. 2/ Recursos destinados al Fondo Revolvente a cargo de la Secretara de Gobernacin, para la adquisicin de suministros de auxilio en situaciones de emergencia y desastre. 3/ Se refiere a los recursos otorgados con cargo al Fideicomiso FONDEN para la atencin de emergencias. 4/ Se refiere a la adquisicin de equipo especializado para la prevencin y atencin de desastres naturales por parte de las secretaras de Gobernacin, Marina, Desarrollo Social y Comunicaciones y Transportes, as como de la Comisin Nacional del Agua y Comisin Nacional Forestal. 5/ De conformidad con el artculo 32 de la Ley General de Proteccin Civil vigente hasta el 6 de junio de 2012 y con las Reglas Generales del Fondo de Desastres Naturales, al trmino de cada ejercicio fiscal los remanentes del Programa FONDEN, as como los correspondientes al Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN) contenidos en el Ramo 23, fueron transferidos al Fideicomiso FONDEN y al Fideicomiso Preventivo de Desastres Naturales (FIPREDEN). 6/ Se refiere a los recursos autorizados para la contratacin de mecanismos financieros y asesoras para la transferencia significativa de riesgos contra sismos y huracanes de grandes magnitudes, con la finalidad de proteger el patrimonio del Fideicomiso FONDEN. 7/ Corresponde a los recursos necesarios para constituir la reserva financiera prevista en el artculo 37, segundo prrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 8/ Incluye los recursos otorgados para los Fondos de Reconstruccin de Chiapas y Tabasco; los apoyos a dependencias y entidades federativas para la atencin de desastres naturales y proyectos preventivos; as como los donativos otorgados a los estados de Chiapas y Tabasco. En 2011 incluye los recursos autorizados a SEDESOL para el Programa de Empleo Temporal, as como a Sonora para desarrollar una Estrategia de Gestin Integral de Riesgos. p/ Cifras preliminares al mes de junio. FUENTE: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

llevar a cabo acciones para la dotacin de agua potable con el objetivo de hacer frente a la sequa severa que se registr en esta entidad de mayo a noviembre de 2011. 243.8 millones de pesos se destinaron a los estados de Aguascalientes, Coahuila, Chihuahua, Guanajuato, Sinaloa, Sonora y Zacatecas, para la restitucin de infraestructura hidrulica, as como para llevar a cabo diversas acciones para hacer frente a la sequa severa que afect a estas entidades de mayo a noviembre de 2011. 218.8 millones de pesos al estado de Colima, para la reparacin de infraestructura carretera, hidrulica, educativa y naval como consecuencia del paso del huracn Jova en octubre de 2011. 194.4 millones de pesos al estado de Campeche, para la atencin de infraestructura carretera, de salud y medio ambiente daada por la inundacin fluvial ocurrida del 1 al 21 de octubre de 2011. 153.6 millones de pesos al estado de Puebla, para continuar con la atencin de infraestructura carretera y educativa afectada por las lluvias severas que se presentaron en septiembre de 2010 y agosto de 2011. 151.3 millones de pesos al estado de Guerrero, para los sectores carretero, educativo, de salud y vivienda afectados por los sismos ocurridos el 10 de diciembre de 2011 y el 20 de marzo de 2012 y sus rplicas. 98.7 millones de pesos al estado de Morelos, para continuar con las acciones de restitucin de infraestructura hidrulica como consecuencia de la inundacin fluvial ocurrida en agosto de 2010. 87.7 millones de pesos al estado de Durango; de este monto, 53.4 millones de pesos se autorizaron para la reparacin de infraestructura carretera daada por las lluvias severas e inundacin fluvial ocurridas en septiembre de 2010 y 34.3 millones se destinaron a la realizacin de acciones para atenuar los efectos de la sequa severa que sufri esta entidad federativa de mayo a noviembre de 2011. 74.3 millones de pesos al estado de San Luis Potos, para continuar con la restitucin de infraestructura carretera y de vivienda afectada por las lluvias severas e inundaciones ocurridas tanto en julio de 2010 como en 2011, y llevar a cabo acciones para la dotacin de agua potable a fin de atenuar los efectos de la sequa severa que tambin afect a esta entidad federativa de mayo a noviembre de 2011.
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46.5 millones de pesos al estado de Quertaro, para la reparacin de infraestructura de salud que sufri daos por las lluvias severas de septiembre de 2010. 5.4 millones de pesos al estado de Tamaulipas, para la reparacin de infraestructura hidrulica afectada por las lluvias severas de junio y julio de 2011. 324 millones de pesos se erogaron a travs del Fondo Revolvente, a cargo de la SEGOB, para la

adquisicin de suministros de auxilio en situaciones de emergencia y desastre por fenmenos naturales ocurridos en 2011 y 2012 que afectaron a los estados de Campeche, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Sinaloa, Tabasco, Veracruz y Zacatecas. Finalmente, 425.8 millones de pesos se destinaron al sector de medio ambiente y recursos naturales con el objetivo de apoyar la adquisicin de equipo especializado para la prevencin y atencin de desastres naturales. De estos recursos, 315 millones se autorizaron a la Comisin Nacional del Agua y 110.8 millones a la Comisin Nacional Forestal. En el periodo enero-junio de 2012 las entidades federativas que recibieron mayores recursos para la atencin de daos ocasionados por fenmenos naturales fueron, en orden decreciente, Tabasco, Veracruz, Nuevo Len, Hidalgo, Oaxaca y Chiapas, a las que en conjunto se les autorizaron 7,171 millones de pesos, monto que represent 75.8% del total. Los recursos permitieron llevar a cabo acciones de reconstruccin y restitucin de infraestructura daada principalmente por las lluvias severas e inundaciones que se presentaron en 2010 y 2011; los movimientos de ladera que se registraron a partir de 2010; el huracn Jova y la sequa severa que sufrieron varias entidades federativas en 2011, as como los daos causados por los sismos del 10 de diciembre de 2011 y 20 de marzo de 2012 en Oaxaca y sus numerosas rplicas. - Gasto federal autorizado con cargo al Ramo 23 y al fideicomiso FONDEN por rubro de atencin. En el periodo enero-junio de 2012 del total de recursos autorizados, el 42.4% (4,007.8 millones de pesos) se destin a la reconstruccin de infraestructura carretera; 43.1% (4,073.4 millones de pesos) a la restitucin de infraestructura hidrulica y urbana; 4.5% (425.8 millones de pesos) a la adquisicin de equipo especializado; 6.6% (621.7 millones de pesos) a la atencin de infraestructura educativa y deportiva, de salud, vivienda, forestal, medio ambiente, naval y pesquera, y 3.4% (324 millones de pesos) a la atencin de emergencias a travs del Fondo Revolvente. En el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil las acciones de la SEGOB se orientaron a proteger a las personas y la sociedad en su conjunto ante la eventualidad de algn desastre. Entre el 1 de septiembre de 2011 y el 23 de julio de 2012, la SEGOB llev a cabo las siguientes acciones: - Se emitieron 49 declaratorias de emergencia para atender 385 municipios en 15 entidades federativas.1/ Lo anterior represent la erogacin de 538 millones de pesos para la adquisicin de insumos a fin de atender las necesidades de alimentacin, abrigo y salud de la poblacin vulnerable. - Se emitieron y atendieron 53 declaratorias de desastre natural en 717 municipios de 21 estados de la repblica. 2 / Del total de las declaratorias emitidas, 25 fueron por lluvias severas, cuatro por inundaciones, cinco por sismo, 12 por sequa severa, cuatro por movimiento de laderas, una por lluvias e inundaciones, una por lluvia severa y movimiento de laderas y una por huracn. - El Gobierno Federal adquiri equipo especializado por 455.8 millones de pesos a cargo del FONDEN, con lo cual increment la infraestructura operativa para hacer frente a emergencias y desastres en los siguientes rubros: la Secretara de Desarrollo Social adquiri 1,875 tanques de polietileno de alta densidad con capacidad de 10 mil litros por 30 millones de pesos; la Comisin Nacional del Agua adquiri cinco camiones tanque cisterna con capacidad de 10 mil litros, 10 camiones tanque cisterna con capacidad de 5 mil litros, 25 camiones tanque cisterna 4x2 con cabina extendida y capacidad de 10 mil litros, 10 camiones tanque cisterna 4x2 cabina extendida con capacidad de 20 mil litros y mil tanques para almacenamiento con capacidad de 5 mil litros por 315 millones de pesos; a la Comisin Nacional Forestal se le autoriz una reserva por 110.8 millones de pesos, recursos con los cuales adquiri 24 tanques colapsables de 3 mil galones de capacidad; 22 tanques colapsables de 10 mil galones de capacidad; cinco tanques colapsables de 30 mil galones de capacidad, un tanque pipa 4x4 con capacidad de 5 mil litros; 11 carros motobomba, 23 remolques pipa con capacidad de 8 mil litros cada uno, y ocho cuatrimotos para el combate de incendios por 77.2 millones de pesos, resultando un saldo en proceso de ejercer de 33.6 millones de pesos de acuerdo con la reserva constituida. - El Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN), en coordinacin con el Fideicomiso Pblico de Administracin y Pago 2068 Preventivo (FIPREDEN), fortaleci las acciones de gestin integral de riesgos en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Actualmente se cuenta con un total de 134 proyectos preventivos autorizados, de los cuales 70 se encuentran finalizados y 64 en ejecucin. De septiembre de 2011 a agosto de 2012 se obtuvieron los siguientes resultados:
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Campeche (2), Chiapas (5), Chihuahua (4), Colima (1), Durango (1), Estado de Mxico (1), Guerrero (3), Jalisco (1), Oaxaca (11), Puebla (1), Sinaloa (1), Tabasco (5), Tlaxcala (1), Veracruz (11) y Zacatecas (1). 2/ Aguascalientes (1), Campeche (1), Chiapas (5), Chihuahua (1), Coahuila (1), Colima (1), Durango (1), Estado de Mxico (3), Guanajuato (1), Guerrero (3), Hidalgo (1), Jalisco (3), Oaxaca (9), Puebla (1), San Luis Potos (4), Sinaloa (3), Sonora (2), Tabasco (3), Tamaulipas (1), Veracruz (7), y Zacatecas (1). 112 sexto informe de gobierno

Se transfirieron recursos a Campeche y Nayarit para la ejecucin de dos proyectos preventivos denominados Fortalecimiento de capacidades y transversalizacin de la prevencin de desastres climticos en el desarrollo sustentable en el estado de Campeche, y Estudios prospectivos para la elaboracin del Atlas de Riesgos del estado de Nayarit, los cuales fueron autorizados para 2011 y en conjunto ascienden a 6.5 millones de pesos. Adicionalmente, se asignaron 29 millones de pesos para la ejecucin del proyecto preventivo de Chiapas denominado Escuela de Proteccin Civil. 1/ En materia de seguimiento, se efectu el cierre fsico-financiero de 17 proyectos preventivos que ascienden a 210.3 millones de pesos, correspondientes a 11 entidades federativas2/ (15 proyectos) y el Servicio Geolgico Mexicano (dos proyectos). Se autorizaron recursos con cargo al patrimonio del Fideicomiso 2068, Preventivo, para financiar el proyecto denominado Estrategia Integral para el mejoramiento de la cultura de prevencin y autoproteccin ante sismos, as como para el cofinanciamiento de los proyectos denominados Atlas de Riesgo del Estado de Baja California. Actualizacin e Identificacin de Peligros y Atlas de Peligros y Riesgos para el Estado de Colima, por un monto que en su conjunto asciende a 74.9 millones de pesos. Adems, con cargo a la reserva constituida en el Fideicomiso 2003 Fondo de Desastres Naturales, se autoriz el financiamiento de cuatro proyectos preventivos estratgicos: Evaluacin al Sistema Nacional de Proteccin Civil; Sistema de estimacin del peligro por Precipitacin para la Elaboracin de Mapas de Riesgo por Inundacin; Automatizacin para la elaboracin de Mapas de Alertamiento para un Sistema de Alerta Temprana por Frentes Fros y Nortes, e Integracin de Atlas Estatales de Riesgo al Atlas Nacional de Riesgos. El primero por un monto de 372 mil euros (moneda en que fue autorizada la inversin), y los tres ltimos por 12.4 millones de pesos. La SEGOB ha suscrito 31 convenios marco de coordinacin con igual nmero de entidades federativas, a efecto de que puedan acceder a los recursos del FOPREDEN para la promocin y fomento de la actividad preventiva tendiente a reducir los riesgos. En complemento el Fideicomiso Preventivo FIPREDEN continu con la ejecucin del proyecto preventivo presentado por el gobierno del estado de Durango, denominado Acciones para reubicacin de viviendas afectadas segn dictamen tcnico de estudios de peligros geolgicos en Lerdo, Durango, por 1.8 millones de pesos. En materia de capacitacin y difusin, la SEGOB llev a cabo las siguientes acciones de septiembre de 2011 a julio de 2012: - El 19 de septiembre de 2011 se cre la Escuela Nacional de Proteccin Civil como un organismo evaluador orientado a la formacin sistemtica e institucionalizada de capital humano, a travs de la capacitacin, actualizacin y especializacin de materias tericas y prcticas con el propsito de homologar reas y niveles de especializacin e implementar nuevas herramientas para capacitar a las personas vinculadas a la proteccin civil. Cabe destacar que se iniciaron gestiones con las sedes estatales de la escuela en Chiapas, Quertaro y San Luis Potos, para realizar actividades conjuntas entre las que destacan la imparticin de los cursos sobre Proteccin Civil y Gestin Integral del Riesgo, en cada sede. Asimismo, se iniciaron gestiones con la Secretara de Educacin Pblica con el propsito de establecer las bases para celebrar actividades conjuntas conforme a la legislacin aplicable, y paralelamente se est trabajando con la UNAM a fin de desarrollar una plataforma para impartir cursos a distancia. - En el Centro Nacional de Prevencin de Desastres se impartieron 97 cursos de proteccin civil, con una participacin de 3,876 personas. En el marco del Programa Nacional de Formacin de Instructores de Proteccin Civil, se capacit a 235 alumnos. Adicionalmente, se impartieron cinco cursos-taller para la instalacin y buen funcionamiento de los sistemas municipales de proteccin civil a 342 funcionarios de 131 administraciones municipales de nuevo ingreso de Hidalgo, Nayarit, Puebla y Tlaxcala. - La promocin de los consejos estatales de proteccin civil ha permitido a agosto de 2012, la operacin de 2,196 unidades municipales de proteccin civil, que representan 89.4% de los 2,441 municipios y las 16 delegaciones del Distrito Federal. - Se llevaron a cabo cuatro Jornadas Regionales de Proteccin Civil (Sur-Sureste, Centro-Occidente, Noroeste y Centro), celebradas en Veracruz, San Luis Potos, Baja California y Guerrero, con una participacin de 21,328 personas. - Con el inicio de la temporada de lluvias y ciclones tropicales, el 15 de mayo de 2012 se instal el Grupo Interinstitucional para Ciclones Tropicales, presidido por la SEGOB y conformado por dependencias de la Administracin Pblica Federal y organismos de la sociedad civil. Asimismo, se llev a cabo la Reunin Nacional de Proteccin Civil para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales con 1,152 participantes de las 32 entidades federativas.

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Se refiere a la conclusin de las acciones preventivas autorizadas (cierre fsico) y el total del ejercicio de los recursos autorizados para la ejecucin de los proyectos preventivos (cierre financiero). 2/ Aguascalientes (1), Campeche (1), Chihuahua (1), Distrito Federal (3), Guerrero (1), Estado de Mxico (1), Hidalgo (1), Nayarit (1), Nuevo Len (2), Tamaulipas (1) y Tlaxcala (2). e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 113

Mediante el programa editorial y de distribucin de publicaciones se generaron 13 ttulos, con un tiraje de 165,300 ejemplares. La distribucin de publicaciones se realiz principalmente durante exposiciones y eventos, destacando por su cobertura las jornadas regionales de proteccin civil. En total se distribuyeron 205,183 materiales de difusin, entre folletos, carteles, trpticos y guas prcticas. - Se impartieron tres cursos de induccin a la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios con una participacin de 318 personas. En investigacin, ciencia y tecnologa en materia de proteccin civil, la SEGOB desarroll las siguientes acciones de septiembre de 2011 a julio de 2012: - Red Ssmica Mexicana. Con el objetivo de reforzar la infraestructura de monitoreo ssmico del pas y las alertas de sismos y tsunamis se dio seguimiento al proyecto de la Red Ssmica Mexicana, segunda fase, y a los convenios de colaboracin con la UNAM -Servicio Sismolgico Nacional, Servicio Mareogrfico Nacional e Instituto de Ingeniera-, con el Centro de Instrumentacin y Registro Ssmico A.C. (CIRES), con el Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada (CICESE), as como con la Secretara de Marina (SEMAR). En el marco de estos convenios se logr la interconexin de los sistemas de alerta ssmica de Guerrero y Oaxaca para la Ciudad de Mxico y la adquisicin de 38 mil receptores de la alerta para su distribucin principalmente en escuelas y hospitales en zonas de mayor amplificacin ssmica, en el valle de Mxico, Guerrero y Oaxaca. El 8 de mayo de 2012, se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), el Acuerdo por el que se crea el Sistema Nacional de Alerta de Tsunamis (SINAT), cuyos objetivos consisten en vigilar y alertar sobre la ocurrencia de tsunamis generados en cualquier parte del mundo que puedan afectar al territorio nacional; generar informacin y conocimiento que permita determinar el nivel de riesgo de los litorales del pas; fomentar una cultura de autoproteccin, y capacitar a las entidades federativas y los municipios sobre las acciones que deben aplicar para enfrentar una emergencia producto del impacto de un tsunami en Mxico. El SINAT se integra por las secretaras de Gobernacin, de Marina, y de Comunicaciones y Transportes, as como por la UNAM y el CICESE. - Sistema de monitoreo de volcanes. La operacin y mantenimiento del Sistema de Monitoreo del Volcn Popocatpetl permiti analizar y detectar oportunamente el incremento de actividad que se present en abril de 2012, as como emitir boletines diarios y recomendaciones que se difundieron entre autoridades y la poblacin en general a travs de diversos medios. Como parte de las acciones de mejora emprendidas, se reforz el monitoreo visual con una cmara de alta resolucin en el costado sur del volcn. Asimismo, con el apoyo del CIRES se implement un sistema de difusin de informacin preventiva para las comunidades ms cercanas al volcn. Respecto al monitoreo de otros volcanes activos del pas, se asesor y apoy a las instituciones participantes en la operacin y mantenimiento de los sistemas de monitoreo de los volcanes Citlaltpetl, Chichn, Nevado de Toluca y Tacan. En el volcn de Colima se oper con xito el sistema de monitoreo de flujos de lodo desarrollado por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres, en colaboracin con el Centro de Ciencias de la UNAM y el Observatorio Vulcanolgico de Colima. Indicadores en materia de proteccin civil del Programa Sectorial 2007-2012 de la SEGOB. - Entidades federativas que cuentan con Atlas de Riesgos. (meta 2012: 32 entidades federativas). Este indicador muestra un avance de 93.8% al mes de agosto, al ser 30 entidades federativas las que cuentan con Atlas Estatal de Riesgos, con excepcin de los estados de Baja California Sur y Colima que se encuentran en proceso de elaboracin de su atlas para terminarlo en diciembre de 2012. - Porcentaje de programas estatales que incluyen medidas preventivas para la reduccin del riesgo de desastres. (meta 2012: 95% programas revisados). Este indicador muestra un avance de 82% respecto a la meta. Desde el inicio de la presente administracin y hasta el 31 de julio de 2012 se han revisado 262 programas estatales, de los cuales 215 incluyen medidas preventivas. En julio de 2011 se desarroll un taller de anlisis para mejorar el desempeo de este indicador y se identific un universo de 160 programas estatales de proteccin civil que en 2012 han sido analizados. Como resultado de lo anterior, en al menos 152 programas se promover la inclusin de medidas preventivas hacia el cierre de la actual administracin. De septiembre de 2011 a julio de 2012 se analizaron 61 programas estatales de proteccin civil para hacer frente a los siguientes fenmenos: hidrometeorolgicos (32), socio-organizativos (15), qumico-tecnolgicos (13) y geolgicos (1), en los cuales se especifican medidas puntuales para la reduccin del riesgo de desastres. - Porcentaje de programas municipales que incluyen medidas preventivas para la reduccin del riesgo de desastres (meta 2012: 60% de programas revisados). El avance acumulado al mes de julio es de 77.2%, mayor en 17.2 puntos porcentuales a la meta, con base en la revisin de 189 programas de los cuales en 146 se identific la incorporacin de medidas preventivas para la reduccin del riesgo de desastres.
114 sexto informe de gobierno

De septiembre de 2011 a julio1/ de 2012 se analizaron 61 programas municipales de proteccin civil de ocho entidades federativas, y se corrobor que contienen medidas puntuales para la reduccin del riesgo de desastres. - Nmero de entidades federativas que cuentan con censo de equipos e infraestructura de emergencia (meta 2012: 32 entidades federativas). Al mes de julio de 2012 este indicador muestra un avance de 65.6%. En diciembre de 2011 se realiz el estudio Calidad, integridad y accesibilidad a contenidos de proteccin civil en los sitios de Internet de las entidades federativas y de enero a julio de 2012 se identificaron un total de 21 entidades federativas que han fortalecido la informacin de proteccin civil que ofrecen digitalmente y de modo gratuito a la poblacin.2/ Al mes de julio de 2012 se han recibido 25 cdulas estatales y 736 municipales de autodiagnstico sobre capacidad instalada en materia de proteccin civil. - Centro Nacional de Operaciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil (meta 2012: 100%) Al mes de agosto de 2012 este indicador muestra un avance de 65%. El 6 de junio de 2012 se public el decreto que aprueba una nueva Ley General de Proteccin Civil y abroga la publicada en el DOF, el 12 de mayo de 2000 y sus reformas del 29 de diciembre de 2001, 13 de junio de 2003, 15 de junio de 2004 y 24 de abril de 2006. En el artculo 24 declara la creacin del Centro Nacional de Comunicacin y Operacin de Proteccin Civil, como la instancia operativa de comunicacin, alertamiento, informacin, apoyo permanente y enlace entre los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil, en las tareas de preparacin, auxilio y recuperacin; asimismo, est encargada de integrar sistemas, equipos, documentos y dems instrumentos que contribuyan a facilitar a los integrantes del Sistema Nacional, la oportuna y adecuada toma de decisiones. La SEGOB en la operacin del Programa Municipio Seguro Resistente a Desastres, de septiembre de 2011 a agosto de 2012, incorporaron 43 nuevos municipios de 12 entidades federativas y 12 nuevos socios estratgicos adheridos,3/ generando un total de 69 municipios adheridos y 27 socios estratgicos sumados a la estrategia del Gobierno Federal. En diciembre de 2011 en el marco del Programa Hospital Seguro, el Consejo de Salubridad General aprob los mecanismos de articulacin para la certificacin de hospitales seguros en Mxico, en particular para aquellos de mayor capacidad resolutiva. Entre septiembre de 2011 y agosto de 2012 se realizaron las siguientes actividades: - Se apoy la evaluacin de hospitales de mayor capacidad resolutiva de los sectores pblico, privado y social, mediante cinco cursos en beneficio de 372 participantes de personal hospitalario, evaluadores y de los comits estatales, de instituciones pblicas y privadas de salud, relacionadas con la atencin y reduccin de riesgos de desastres, lo que representa 10% ms respecto de lo alcanzado en agosto de 2011. - Al mes de agosto de 2012 se han autoevaluado 1,108 unidades hospitalarias del sector pblico y privado a nivel nacional bajo los criterios y parmetros del Programa, es decir, 3% ms de lo alcanzado en agosto de 2011. Asimismo se han realizado 392 evaluaciones interinstitucionales y se cuenta con un registro de 1,172 evaluadores acreditados integrados de manera interinstitucional y multidisciplinaria, lo que representa incrementos del 22.1% y 48.7%, respectivamente, con relacin a lo alcanzado en agosto de 2011. Mxico particip en seminarios y foros internacionales entre los que destacan los siguientes eventos: - Del 21 al 23 de septiembre de 2011 se asisti al Quinto Foro de Altos Funcionarios de Manejo de Desastres organizado por el Grupo de Trabajo de Preparacin para Desastres del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico, en San Francisco, California, Estados Unidos de Amrica (EUA). - El 12 de octubre se realiz en Lima, Per, el Taller Internacional para la Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Pblico, Productivo y Financiero, organizado por el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio de Ambiente del Per, la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas y la Agencia de Cooperacin Alemana. - El 6 y 7 de noviembre de 2011 en Brasilia, Brasil, se llev a cabo la X Reunin Anual del Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Bsqueda y Rescate (INSARAG, por sus siglas en ingls) de la Organizacin de las Naciones Unidas en la Regin de Las Amricas. La reunin fue marco de la eleccin de Mxico para copresidir junto con Costa Rica el Grupo INSARAG de Las Amricas durante 2012. - Del 15 al 18 de noviembre de 2011 en Belgrado, Serbia, en la Primera Reunin del Grupo de Trabajo de Composicin Abierta de la Conferencia Internacional sobre Gestin de los Productos Qumicos. - Del 14 al 21 de enero de 2012, en India, se particip en la 27a. Reunin de la Red para un aprendizaje activo sobre rendicin de cuentas y resultados de la accin humanitaria: Reconociendo el reto urbano, adaptacin de la respuesta humanitaria en un mundo cambiante. - Del 5 al 11 de junio de 2012, en el Laboratorio de Accin sobre Ciudades Resilientes: Creando Alianzas para Enfrentar los Riesgos Climticos en Amrica Latina, que busca generar alianzas intersectoriales
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Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Guanajuato, Morelos, Nuevo Len y Sinaloa. Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn. 3/ Los socios estratgicos adheridos fueron siete empresas privadas (entre las que destacan Home Depot Mxico, BioPappel y dos parques industriales en Tamaulipas); cuatro asociaciones civiles; y una paraestatal. Apoyan acciones y promueven una disminucin sustancial del riesgo de desastre; participan en actividades de capacitacin, equipamiento y, sin obligatoriedad, en algunos casos con recursos materiales en caso de que una emergencia o desastre as lo requiera.
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para mejorar las polticas de gestin de riesgos climticos, e incrementar la capacidad de respuesta a desastres naturales en ciudades latinoamericanas. - Los das 3 y 4 de julio de 2012, se particip en la Conferencia Internacional de Alto Nivel sobre Desastres Naturales, organizado por el Gobierno de Japn y la Oficina de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de la ONU, celebrada en la ciudad de Sendai, Japn. - El 5 de julio de 2012 en el Seminario Infraestructura para el Cambio Climtico, organizado por el Banco de Desarrollo para Amrica Latina y el Gobierno de Colombia, celebrado en la ciudad de Bogot, Colombia. La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) realiz obras de rehabilitacin, conservacin, mantenimiento, construccin y ampliacin de la infraestructura hidrulica del pas, a fin de prevenir y mitigar eventuales daos a la poblacin y a la infraestructura productiva ante fenmenos hidrometeorolgicos. - Programa de Infraestructura para la Proteccin a Centros de Poblacin y reas Productivas. De enero a junio de 2012 la poblacin protegida por la CONAGUA a travs de este programa ascendi a 115 mil habitantes de 12 entidades federativas,1/ en las cuales se realiz una inversin de 847.1 millones de pesos. Durante el periodo de diciembre de 2006 a junio de 2012, los beneficiarios con obras de proteccin a centros de poblacin fueron 5458,855 habitantes, lo que representa un avance de 91% de la meta sexenal (6 millones de habitantes), con una inversin de 9,528.2 millones de pesos. Con el propsito de proteger a la poblacin de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico contra inundaciones que se presentan en la temporada de lluvias, se llevaron a cabo sistemticamente acciones de operacin, mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura del Sistema Hidrolgico del Valle de Mxico a fin de controlar y conducir el flujo de las aguas pluviales y residuales que se generan en la zona. De septiembre de 2011 a agosto de 2012 se realizaron obras de mantenimiento al ro La Compaa en un tramo crtico de 200 metros para conservar su capacidad de conduccin y continu el monitoreo de sus estructuras. Aunado a la operacin de la planta de bombeo La Caldera, as como la recuperacin de la seccin hidrulica de dos ros y trabajos de reparacin de taludes de una presa de regulacin de la zona poniente del Valle de Mxico se brind mayor seguridad contra inundaciones a una poblacin potencial de 500 mil habitantes en zonas aledaas a dichas estructuras. Con la finalidad de fortalecer la prevencin de emergencias por inundaciones y estar en condiciones de atender con oportunidad y suficiencia dichas emergencias cuando se presenten, durante el primer semestre 2/ de 2012 se formularon 22 Planes Operativos contra Inundacin en igual nmero de ciudades, en beneficio de una poblacin potencial de 315 mil habitantes. o El nmero de planes terminados al mes de junio representa un avance de 275% con relacin a los ocho planes contra inundacin programados para enero-junio de 2012 y de 43.1% respecto a la meta anual de 51 planes contra inundacin, que corresponde a la meta en el Programa Nacional Hdrico 2007-2012. De enero a junio de 2012 se canalizaron 29.7 millones de pesos para la proteccin de reas productivas en beneficio de 1,558 hectreas (11% del total programado para el ao). Las obras de desazolves, rectificacin de cauces y protecciones marginales se realizaron en los estados de 16 entidades federativas.3/ - Los Centros Regionales para la Atencin de Emergencias (CRAES) atendieron 11 operativos de emergencias en el periodo enero-junio de 2012, a fin de enfrentar los efectos de la poca de sequa extrema en 10 entidades federativas4/ mediante el suministro de agua potable con camiones pipa. Se realizaron operativos de apoyo de bombeo de volmenes de agua a fin de proporcionar el servicio de riego en los estados de Sinaloa y Sonora, adems de apoyar el suministro de agua en los distritos de riego, afectados por la falta de agua en las presas y de lluvias en la regin. Continu el bombeo de volmenes de agua de la Presa Constitucin 1910 para el servicio a los cultivos en el Distrito de Riego 23 San Juan del Ro, Qro. Las acciones realizadas benefician a una poblacin de 444,912 habitantes de 74 municipios en 14 entidades federativas afectadas por la presencia de fenmenos hidrometeorolgicos. 5/ A junio de 2012 estn en operacin 19 CRAEs, que representan 95% de la meta establecida para el ao, y est en proceso de construccin el de Mexicali, Baja California.
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Baja california, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nuevo Len y Tabasco. Ro Huehuetn, Chiapas; Zihuatanejo, Guerrero; Yahualica, Jalisco; Jacona, Maravato y Zamora, Michoacn; El Limn y El Ciruelo, Nayarit; Cozumel y Cancn, Quintana Roo; Tamun, San Luis Potos; Los Mochis, Sinaloa; Jonuta, Tabasco; Veracruz, Medelln, Boca del Ro, Pnuco y El Higo, Veracruz; Puerto Progreso, Yucatn; y Tampico, Cd. Madero y Altamira, Tamaulipas. 3/ Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. 4/ Baja California Sur, Coahuila, Durango, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, San Luis Potos, Sinaloa, Campeche y Sonora. 5/ Los CRAEs estn ubicados en: Tlalnepantla de Baz, Estado de Mxico; Guadalajara, Jalisco; Altamira, Tamaulipas; Chilpancingo, Guerrero; Crdenas, Tabasco; San Jos del Progreso, Oaxaca; Culiacn, Sinaloa; La Paz, Baja California Sur; Acapetahua, Chiapas; Boca del Ro, Veracruz; Mrida, Yucatn; San Luis Potos, San Luis Potos; Reynosa, Tamaulipas; Campeche, Campeche; Ciudad Lerdo, Durango; Piedras Negras, Coahuila; Los Mochis, Sinaloa; Ciudad Obregn, Sonora; y Salamanca, Guanajuato. 116 sexto informe de gobierno

Al mes de junio de 2012 se han realizado 1,405 pruebas a los equipos especializados existentes en los CRAEs, lo que representa 28.8% de avance de la meta anual programada de 4,883 pruebas de operacin. El cumplimiento del programa de pruebas resulta bajo debido a que la mayor parte de los equipos especializados estn trabajando en los operativos implementados para enfrentar las emergencias surgidas en 2012. Con la finalidad de garantizar la seguridad de los centros de poblacin ante inundaciones, se realizaron visitas de inspeccin a obras de proteccin (bordos de terrapln, muros de concreto y muros de gaviones) de diversas ciudades del pas. Se program para 2012 la inspeccin de 375 obras de proteccin a centros de poblacin de varias ciudades, realizndose durante el periodo de enero-junio visitas a 164 obras, lo que representa 43.7% de avance de la meta anual. - A travs del Programa Nacional de Seguridad de Presas en el periodo enero-junio de 2012 se inspeccionaron 476 obras hidrulicas (presas y bordos), principalmente aquellas que cuentan con una capacidad de almacenamiento menor a 2 millones de metros cbicos, lo que significa 50.6% de la meta anual de inspeccionar 941 obras, a fin de diagnosticar posibles daos y fallas que pudieran presentar sus diferentes componentes. Asimismo, se verific la seguridad estructural de 49 obras hidrulicas (presas y bordos con capacidad de almacenamiento mayor a 250 mil metros cbicos), lo que dio lugar a la generacin de 49 informes tcnicos, 18.1% de la meta establecida para el ao de 270 informes tcnicos. - El Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) de enero a junio de 2012 emiti 3,612 boletines y avisos meteorolgicos para alertar a la poblacin sobre las caractersticas de los frentes fros nmero 23, 25, 31, 34 y 45, que originaron el descenso marcado de la temperatura, lluvias intensas y vientos fuertes en Durango, Veracruz, Oaxaca y Tabasco. Durante los meses de enero a junio de 2012 los registros de precipitacin ubican al presente ao como el segundo ms seco desde 1941. Si bien ha llovido, esto an no se refleja en el impacto de la sequa que en 2011 represent el periodo de estiaje ms seco de los ltimos 70 aos. Se realizaron las acciones para mantenimiento de 50 estaciones meteorolgicas automticas, as como la adquisicin de 10,500 globos meteorolgicos. Las acciones de auxilio a la poblacin y de recuperacin de zonas afectadas por fenmenos naturales a cargo de las secretaras de la Defensa Nacional (SEDENA) y de Marina (SEMAR) en el marco del SINAPROC se llevaron a travs del Plan DN-III-E y el Plan Marina de Auxilio a la Poblacin Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre, respectivamente. - Ante la presencia de fuertes lluvias que provocaron inundaciones en varios estados de la repblica, entre el 1 de septiembre de 2011 y el 30 de junio de 2012 se realizaron las siguientes acciones: Con motivo de las afectaciones provocadas por las fuertes lluvias en los estados de Mxico, Hidalgo, Veracruz, Puebla, Tlaxcala, Michoacn y Oaxaca, el personal del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos atendi 16 eventos y despleg un efectivo de 1,083 elementos militares; adems de proporcionar apoyo en la evacuacin de 1,195 personas, se dieron 2,814 raciones de alimentos calientes, as como en el llenado y colocacin de 31 mil sacos terreros. Debido a las fuertes lluvias en el estado de Campeche, en octubre de 2011 la SEMAR ejecut 12 operaciones con la participacin de 12 unidades operativas y 71 elementos navales, adems de apoyar la evacuacin y transportacin de 64 personas. Durante el desbordamiento de los ros Palizada y Usumacinta en los estados de Campeche y Tabasco, entre octubre y noviembre de 2011, la SEMAR llev a cabo 214 operaciones con la participacin de 21 unidades operativas y 225 elementos navales, en apoyo a cuatro comunidades con la evacuacin y auxilio de 338 personas; se distribuyeron 276,792 kilogramos de despensas, 165,032 litros de agua potable, 31,037 raciones de comida, 3,961 colchones y cobertores; 5,962 kits de limpieza e higiene; y se prepararon y colocaron 32,626 sacos terreros, adems se proporcionaron 904 consultas mdicas. - Entre los meses de octubre de 2011 y junio de 2012 se apoy a la poblacin afectada por huracanes con las siguientes acciones: El 11 de octubre de 2011 el huracn Jova ingres a tierra con categora II (huracn fuerte), sobre la Baha de Tenacatita y la poblacin de Emiliano Zapata, Jalisco, originando fuertes lluvias, chubascos y tormentas elctricas dispersas sobre los estados de Michoacn, Colima, Jalisco y Nayarit. o Para la atencin de sus efectos, la SEDENA despleg un efectivo de 1,241 elementos militares y se activaron dos albergues en donde se alojaron 443 personas. Asimismo, se proporcionaron 5,078 raciones de alimentos calientes y se apoy en la evacuacin de 160 personas, as como en el llenado y colocacin de 600 sacos terreros. El 12 de octubre de 2011 la Depresin Tropical No. 12-E, ingres al sur de Chahuites, Oaxaca, gener fuertes lluvias, chubascos y tormentas elctricas dispersas sobre los estados de Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Tabasco. o La SEDENA despleg un efectivo de 911 elementos militares y activ 11 albergues en donde se alojaron 1,615 personas, asimismo, se proporcionaron 67,298 raciones de alimentos calientes y apoyo en la evacuacin de 3,739 personas, as como en el llenado y colocacin de 37,885 sacos terreros.
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El 25 de mayo de 2012 la tormenta tropical Bud ingres sobre el poblado de Mismaloya, municipio de Tomatln, Jalisco, originando precipitaciones intensas (mayor a 40 mm) sobre los estados de Guerrero, Michoacn, Colima y Jalisco. o Un efectivo de 362 elementos militares, perteneciente a la 41 Zona Militar, fueron desplegados como medida preventiva. Sin embargo, no se aplic el Plan DN-III-E en su etapa de auxilio, debido a que no se presentaron afectaciones considerables. El 15 de junio de 2012 el huracn Carlotta ingres a tierra con categora I (huracn normal) sobre el poblado de Cacalote, Oaxaca, originando precipitaciones intensas (mayor a 40 mm) sobre los estados de Oaxaca, Puebla, Guerrero, Morelos, Michoacn, Colima y Jalisco, as como el Valle de Mxico. o Para la atencin de sus efectos, la SEDENA despleg un efectivo de 999 elementos militares y se activaron cuatro albergues en donde se alojaron 207 personas. Finalmente, se proporcionaron 7,290 raciones de alimentos calientes y se apoy en la evacuacin de 69 personas. Durante el paso de los huracanes Jova y Carlotta que afect a los estados de Colima y Jalisco, en octubre de 2011 y Oaxaca en junio de 2012 respectivamente, la SEMAR ejecut 593 operaciones con la participacin de 91 unidades operativas y 2,070 elementos navales, en apoyo a 85 comunidades con la evacuacin y transportacin de 7,483 personas a diferentes albergues; elabor y reparti 41,408 raciones de comida; transport 72,299 kilogramos de despensas, 37,793 litros de agua potable, y 8,210 piezas de colchonetas y cobertores. Asimismo, se proporcionaron 184 consultas mdicas y durante la fase de recuperacin se removieron 470 toneladas de escombros. - Con motivo del sismo de magnitud de 7.4 grados Richter registrado al sur de Ometepec, Guerrero, el 20 de marzo de 2012, que ocasion afectaciones en el Distrito Federal y los estados de Oaxaca y Guerrero: La SEDENA despleg 213 elementos militares, mismos que activaron dos albergues en el estado de Guerrero, en donde se alojaron 500 personas y se proporcionaron 63,762 raciones alimenticias calientes. La SEMAR realiz 16 operaciones con 12 unidades operativas y 62 elementos navales, se apoy a dos comunidades; se removieron cinco toneladas de escombro, y se proporcion apoyo a la Secretara de Desarrollo Social y a la Cruz Roja Mexicana con la distribucin de ms de seis toneladas de despensas, adems se efectuaron 20 recorridos de reconocimiento y vigilancia por las rplicas presentadas. - Debido a la intensa sequa que afect a la comunidad Rarmuri en el estado Chihuahua, durante los meses de enero a marzo de 2012, la SEMAR realiz 36 operaciones con 24 unidades operativas y 130 elementos navales, otorg apoyo a 14 comunidades y distribuy 262,227 kilogramos de despensas, 41,891 litros de agua embotellada, 14,398 cobertores y sabanas, 5,354 piezas de ropa, adems de proporcionar 183 consultas mdicas. - La SEMAR, de septiembre de 2011 a junio de 2012, tuvo una participaron en promedio mensual de 157 elementos en la asistencia a diversas comunidades costeras marginadas, donde proporcion 4,039 servicios mdicos y odontolgicos; aplic 21,229 dosis de biolgicos; distribuy 430,600 litros de agua potable y suministr 1,025 piezas de medicamentos; lo que benefici a 17,052 personas. El indicador de la SEMAR Porcentaje de Atencin a la Poblacin en Casos y Zonas de Desastre, da cuenta de que la Secretara atendi al 100% de las comunidades afectadas durante la incidencia de fenmenos naturales, mediante la ejecucin de operaciones navales de auxilio a la poblacin civil, con lo cual contribuy a disminuir sus efectos destructivos. - Del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, la SEDENA realiz las siguientes acciones en apoyo de la poblacin: Con motivo de las bajas temperaturas, heladas y nevadas que afectaron al territorio nacional (principalmente en la mesa del norte), despleg 400 elementos militares, realiz patrullajes y coadyuv con las autoridades locales en las actividades de auxilio en las reas afectadas. Para la sofocacin de 164 incendios que afectaron 92,230 hectreas de vegetacin, proporcion apoyo en diversos estados de la repblica, con el despliegue de 6,368 elementos militares y tres helicpteros MI-17 pertenecientes a la Fuerza Area Mexicana. El indicador del Sistema de Evaluacin del Desempeo, denominado eventos atendidos (Siniestros atendidos en los que se aplic el Plan DN-III-E/Total de siniestros ocurridos x 100), alcanz entre el 1 de septiembre de 2011 y el 30 de junio de 2012 un 100% de atencin, ya que la SEDENA estuvo presente en los 186 siniestros en que fue solicitada su presencia. - Entre las actividades de labor social realizadas por la SEDENA entre el 1 de septiembre 2011 y el 31 de agosto de 2012 sobresalen las siguientes: Coadyuv con la Secretara de Salud en tres campaas de vacunacin para nios y una para adultos mayores en toda la Repblica Mexicana, aplicando 61,893 dosis de biolgicos. Mantuvo en operacin 20 viveros forestales militares donde se produjeron 62,648,964 rboles de diferentes especies, de los cuales correspondieron 31,243,964 a especies de clima templado fro y 31,405 mil a especies de clima tropical. Del 1 de septiembre de 2011 al 31 de agosto de 2012 se materializ la plantacin de 1,910.7 miles de rboles en 412 predios militares.

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sexto

informe

de

gobierno

El Gobierno de Mxico a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) coordin el otorgamiento de ayuda humanitaria a otros pases en 2011 y 2012: - En 2011 apoy a Bolivia, Japn, Colombia, frica del Este, El Salvador, Nicaragua y Tailandia, los cuales fueron afectados por derrumbes de inmuebles, terremotos, lluvias, inundaciones y tsunamis. Mxico otorg en 2011 un milln de dlares al Programa Mundial de Alimentos en apoyo al esfuerzo internacional para superar la crisis alimentaria padecida en el llamado Cuerno de frica, entre los que se incluye a Etiopa, Djibouti, Kenia y Somalia. Asimismo, con motivo del paso de la depresin tropical 12E por Centroamrica, el gobierno mexicano envi ayuda por 100 mil dlares a Nicaragua y destin una ayuda similar a El Salvador. En noviembre, Mxico aport 20 mil dlares a Tailandia como apoyo en los trabajos de atencin a la poblacin afectada por las inundaciones. - En 2012, Mxico se uni a la cooperacin humanitaria internacional y otorg al gobierno de Turqua apoyos para las familias afectadas por el terremoto que sacudi la localidad de Van, en octubre de 2011. En este marco, la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo coordin la entrega de 17 contenedores-habitacin valorados en 10 mil dlares. - Asimismo, en el mes de abril apoy la identificacin de cadveres y atencin de personas quemadas mediante el envo de suministros con motivo del incendio del centro penitenciario de Comayagua, Honduras. - En coordinacin con el Gobierno de Japn, en Mxico se ejecuta el reequipamiento de siete unidades mdicas en la Ciudad de Tlacotalpan, Veracruz, afectadas por las inundaciones provocadas por la tormenta tropical Mathew y el huracn Karl ocurridas entre agosto y septiembre de 2010. La aportacin de Japn se efectu en marzo de 2012 por un monto de 75 mil dlares. La SEMAR apoy la proteccin y auxilio a turistas nacionales y extranjeros que visitaron las playas mexicanas, mediante las siguientes acciones: - En la Operacin Salvavidas del invierno 2011 y Semana Santa 2012, rescat con vida a 257 personas en peligro de ahogarse o que se encontraban heridas, localiz 141 menores de edad extraviados, proporcion 1,168 atenciones mdicas, auxili a 29 embarcaciones y 15 vehculos terrestres atascados; adems, puso a disposicin de las autoridades competentes a 26 personas como presuntas responsables de cometer actos ilcitos, en estas operaciones participaron 6,028 elementos navales, 76 buques, 164 embarcaciones menores, 12 aeronaves y 282 vehculos terrestres. - Entre septiembre de 2011 y junio de 2012 llev a cabo 775 operaciones de salvaguarda de la vida humana en la mar como resultado de la respuesta inmediata a 411 llamadas de auxilio, lo que permiti rescatar con vida a 114 nufragos en situacin de peligro, adems de proporcionar atencin mdica y traslado a 666 personas. Asimismo, se auxili en la mar a 476 embarcaciones que presentaron fallas mecnicas o vas de agua con riesgo de hundimiento. - Escolt y brind seguridad a 1,771 cruceros tursticos durante su navegacin en aguas nacionales, estancia y zarpe de puertos nacionales; igualmente apoy a capitanas de puerto en el pas al realizar 1,005 inspecciones a embarcaciones prestadoras de servicios tursticos para verificar la existencia y funcionalidad de equipos contra incendio y rescate, en beneficio de 14,395 tripulantes y pasajeros en la mar. El indicador Porcentaje de Cobertura Eficiente para Proporcionar Seguridad Fsica a las Personas en Mares y Litorales Mexicanos, alcanz un cumplimiento de 96.5%, y super la meta programada para la actual administracin de 70%, debido al incremento en la capacidad operativa del Sistema de Bsqueda y Rescate Martimo, el cual permite responder con mayor efectividad en las acciones de salvaguarda de la vida humana en la mar.
PRINCIPALES RESULTADOS EN LA SALVAGUARDA DE LA VIDA HUMANA EN LA MAR, 2007-2012
Datos anuales Concepto Llamadas de auxilio atendidas Embarcaciones auxiliadas Nufragos rescatados Cruceros protegidos Enfermos atendidos en alta mar y traslados FUENTE: Secretara de Marina. 2007 482 187 137 2,432 60 2008 515 317 57 2,126 64 2009 496 379 72 1,699 423 2010 506 397 67 2,378 768 2011 555 416 125 2,167 2,904 2011 288 212 60 1,365 2,257 Enero-junio 2012 231 336 78 1,185 257 Variacin % anual -19.8 58.5 30.0 -13.2 -88.6

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SEGURIDAD PBLICA
Desde el inicio de la actual administracin, se identific que el profundo rezago en materia de seguridad pblica en el pas haba minado la calidad de vida de los mexicanos y que tena un impacto directo en el desarrollo nacional. Derivado de lo anterior, este Gobierno estableci el compromiso de reconstruir ntegramente las instituciones de los sistemas de seguridad pblica e imparticin de justicia, instaurando la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, mediante la cual desarroll una poltica pblica que comprende adems del combate y debilitamiento de los criminales, el fortalecimiento de las instituciones, y lo ms importante, la reconstruccin del tejido social. Era fundamental tomar la decisin de combatir al crimen con toda determinacin y valenta; de no haberlo hecho, los criminales habran avanzado inexorablemente sobre la sociedad y las instituciones que deben estar siempre al servicio de la ciudadana, por lo que se reforzaron las bases para garantizar el pleno respeto de la ley por un pas ms justo. En este contexto, en este Gobierno se ha consolidado una fuerza civil de seguridad que cuenta con ms de 36 mil elementos de la Polica Federal, muchos de ellos jvenes profesionistas, especializados en criminalstica, en informtica, en qumica, en muchas disciplinas, dotados con la tecnologa ms avanzada para combatir eficazmente a la delincuencia, as como 32 cuerpos de polica confiable y eficaz y 32 ministerios pblicos confiables y eficaces, uno por cada estado del pas. El desarrollo de acciones integrales para la reconstruccin del tejido social ha permitido, en lo que va de la administracin, recuperar ms de 5 mil espacios pblicos: parques, canchas, plazas y otros puntos que estaban en manos de la delincuencia, para beneficio de un promedio anual de 4 millones de personas.

1.12 PREVENCIN DEL DELITO

Objetivo: fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que

prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la poblacin el goce de sus derechos y libertades Estrategia: fortalecer la cultura de legalidad y el combate al narcotrfico y al narcomenudeo a travs del fortalecimiento del tejido social
Durante esta administracin se enfrent uno de los mayores desafos que le ha tocado vivir a la nacin: la inseguridad y la amenaza del crimen organizado. Por ello, el Gobierno Federal implement una estrategia de seguridad integral con la participacin ciudadana, al fomentar la cultura de la legalidad y promover estrategias de prevencin del delito. De las acciones realizadas por la Secretara de Seguridad Pblica, entre septiembre 2011 y junio de 2012, destacan las siguientes: - Programa Integral de Gestin, Informacin e Investigacin para la Prevencin del Delito.- Se elaboraron diagnsticos, estudios especializados y metodologas que permiten identificar la problemtica socio-delictiva de las localidades y la deteccin de factores de riesgo y conductas antisociales. Al respecto, entre septiembre de 2011 y junio de 2102, se realizaron las siguientes investigaciones: Se elaboraron tres diagnsticos documentales a nivel estatal en los estados de Jalisco, Nuevo Len y Oaxaca, que permitieron identificar la problemtica socio-delictiva y proponer acciones en materia de prevencin social. Se realiz el Anlisis estadstico de las bases de datos sobre los delitos de extorsin y secuestro, producto de las encuestas aplicadas en las 32 entidades federativas a organizaciones de la sociedad civil en los ltimos cuatro meses de 2011. Se elabor la metodologa denominada Programa de Prevencin y Refuerzo a la Seguridad de Centros de Integracin Juvenil, cuyo propsito es sensibilizar a los trabajadores de esos centros sobre la importancia de la prevencin social del delito para disear estrategias de deteccin de riesgos al interior y al exterior de sus instalaciones y con esto instrumentar medidas de auto-cuidado en las 113 Unidades de Atencin y Oficinas administrativas a nivel nacional. - Programa Planes Locales de Prevencin.- A travs de este programa se capacita a los servidores pblicos de las instituciones responsables de prevenir el delito en los gobiernos estatales, municipales y delegacionales, a fin de que puedan identificar los factores de riesgo en sus localidades y establecer acciones enfocadas a su solucin. Se realizaron tres talleres de capacitacin en los que participaron 145 servidores pblicos de 20 municipios de Puebla y Veracruz, para orientarlos sobre las metodologas de diagnstico y de gestin, en los cuales se exponen las herramientas tcnicas desarrolladas por el Gobierno Federal para llevar a cabo investigaciones sobre los orgenes de la violencia y la delincuencia. La Procuradura General de la Repblica, en materia de prevencin del delito y de la farmacodependencia, orient sus acciones a la difusin de las graves consecuencias del uso y abuso de drogas en la salud y la
120 sexto informe de gobierno

seguridad de la poblacin. De las acciones realizadas entre septiembre de 2011 y junio de 2012, destacan las siguientes: - Para la prevencin del delito, se impartieron 459 cursos de formacin de multiplicadores, que son los encargados de ampliar la cobertura de informacin, dirigidos a 28,073 maestros, padres de familia, alumnos, trabajadores de la salud, de procuracin de justicia, de seguridad pblica, promotores comunitarios del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y a profesionales de diversas disciplinas, en temas que abordan modelos y estrategias en prevencin del delito y de la farmacodependencia, fomento de la participacin ciudadana y factores de riesgo y proteccin. El nmero de cursos impartidos y la cantidad de participantes fue superior en 36% y 74% sobre lo realizado durante septiembre de 2010 y junio de 2011, respectivamente. - En colaboracin con autoridades estatales y municipales, asociaciones civiles y empresariales, se organizaron 431 foros con la asistencia de 115,600 personas de las 32 entidades federativas, en los cuales se abordaron temas de conductas que constituyen delitos federales, como los referidos contra la salud, daos al medio ambiente, robo y trfico de piezas arqueolgicas, ataques a las vas generales de comunicacin y portacin de armas de fuego de uso exclusivo del Ejrcito. - Se realizaron diversas campaas para difundir y promover entre la poblacin la cultura de la legalidad: se publicaron 13.6 millones de carteles y mensajes en 229 peridicos y revistas, y se transmitieron 253 mensajes de prevencin en radio y televisin en materia de delitos federales y farmacodependencia. Adicionalmente, con el apoyo de 77 patrocinadores, se fortalecieron estas campaas para lo cual se reprodujeron 1.6 millones de carteles, trpticos, folletos y volantes, entre otros; de este material se distribuyeron 548,819 ejemplares. El Sistema Nacional de Seguridad Pblica, a travs del Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, llev a cabo diversas acciones enfocadas a la prevencin social de la violencia y la delincuencia con participacin ciudadana. En el periodo septiembre de 2011 a julio de 2012, destacan las siguientes: - Fortalecimiento e implementacin de la poltica pblica en prevencin social del delito Se impuls la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, que fue aprobada por el Honorable Congreso de la Unin y publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), el 24 de enero de 2012, cuyo objetivo es establecer las bases de coordinacin entre la federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios en la materia, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. La Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana aprob los Lineamientos para la Elaboracin de los Programas de Prevencin de Secuestro, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de noviembre de 2011, con el fin de establecer un marco sobre el cual los diversos rdenes de gobierno deben elaborar los instrumentos de prevencin que dispone la Ley General para Prevenir los Delitos en Materia de Secuestro. o El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana brind asesora tcnica a entidades federativas para la elaboracin de los programas estatales a que se refiere la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que las 32 entidades federativas remitieron al Centro Nacional sus programas. De igual manera se brindar asistencia tcnica a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal a travs de 11 reuniones regionales para la elaboracin de sus programas municipales de prevencin de los delitos en materia de secuestro. - Subsidio para la Seguridad pblica de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (SUBSEMUN) En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012, se asignaron 4,453.9 millones de pesos para el otorgamiento de subsidios a los municipios y, en su caso, a los estados, as como al gobierno del Distrito Federal para la seguridad pblica en sus demarcaciones territoriales. El 20% de dicho presupuesto (890.7 millones de pesos) fue destinado a la Prevencin del Delito, monto superior en 93.3% en trminos reales al presupuesto programado en 2011 con objeto de fortalecer el desempeo de sus funciones en materia de seguridad pblica, salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. o Del total, se destinaron a infraestructura 497.4 millones; a la Operacin Policial, 590.1 millones; a Equipamiento, 1,771.2 millones; a la Profesionalizacin de los Cuerpos Policacos, 363.3 millones; a la aplicacin de Control de Confianza, 297.7 millones; y a la Prevencin Social del Delito 890.7 millones, entre los ms relevantes. o Para tal efecto, se llevaron a cabo 42 convenios de coordinacin con los estados y 237 anexos tcnicos con los 239 Municipios beneficiados por el acuerdo por el que se da a conocer la lista de municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal elegibles para el otorgamiento de subsidios a que se refiere el artculo 11 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012, y la frmula utilizada para su seleccin.
e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 121

Georreferenciacin de la vulnerabilidad social El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana a travs de la ponderacin de indicadores de pobreza, densidad poblacional, marginacin y concentracin de poblacin joven, gener 239 mapas de las zonas urbanas de mayor vulnerabilidad social para los municipios beneficiados con el SUBSEMUN. Estas zonas de vulnerabilidad social se incorporaron al proceso de concertacin para los municipios, con la finalidad de focalizar las acciones y recursos de prevencin del delito en aquellas zonas de las ciudades mexicanas que ms lo necesitan. Catlogo de programas, proyectos y acciones de prevencin social y participacin ciudadana El 15 de febrero de 2012, se public el Catlogo de Proyectos SUBSEMUN 2012, el cual contempla 18 proyectos a corto, mediano y largo plazo, diseados para atender la multicausalidad de la violencia en la diversidad de contextos y los diferentes tipos de problemticas. Este catlogo abarca temticas de jvenes, mujeres, nios, migrantes, secuestro, y polica de proximidad; fomentando la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la cohesin social, todo con miras a la prevencin social de la violencia, siendo 239 los beneficiarios SUBSEMUN 2012. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP) El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana impuls a travs de las 32 entidades federativas, con el FASP 2011, programas de prevencin social bajo la perspectiva de derechos humanos, gnero, participacin ciudadana y transversalidad de las polticas pblicas, promoviendo, entre otros, cuatro programas prioritarios: Diagnstico de la realidad social, econmica y cultural; Elaboracin del Plan Estatal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia; Integracin y/o fortalecimiento de los Consejos Ciudadanos Estatales; y Creacin y/o fortalecimiento de los observatorios estatales de seguridad y gobernanza urbana. Articulacin con los distintos niveles de gobierno para la prevencin del delito A fin de construir y fortalecer estrategias que permitan la implementacin y seguimiento de acciones para disear y generar programas, mecanismos y polticas pblicas que incidan en la prevencin social de la violencia y la delincuencia, as como en la seguridad ciudadana, se realizaron ocho reuniones de trabajo entre instancias nacionales y regionales de prevencin del delito: cuatro municipales y delegacionales y cuatro estatales. Como resultado, se logr sensibilizar y posicionar a las reas de prevencin del delito como actores indispensables para la Estrategia Nacional de Seguridad en las 32 entidades federativas. Reconociendo la necesidad de sumar esfuerzos entre los distintos rganos de gobierno, el Centro Nacional de Prevencin del Delito y la Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal acordaron integrar la Red Nacional de Municipios por la Seguridad y la Convivencia Ciudadana a la Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal el 20 de julio de 2012, durante la Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional en la ciudad de Aguascalientes. Participacin ciudadana y organizaciones de la sociedad civil Durante septiembre, octubre y noviembre de 2011, se llevaron a cabo cuatro Foros Regionales para la Prevencin de la Violencia por Jvenes y la Seguridad Ciudadana, realizados en las ciudades de Aguascalientes, Campeche, Ciudad de Mxico y Chihuahua. Estos foros beneficiaron a 70 organizaciones de la sociedad civil que trabajan directamente con jvenes. Estos eventos permitieron identificar las principales problemticas de la juventud a nivel regional e impulsar la participacin de los jvenes en la toma de decisiones. Como resultado se apoy el proceso de creacin de la Red Nacional de Juventudes por la Prevencin y Participacin Ciudadana. En este sentido, el 24 de julio se lanz la Plataforma Virtual de Juventudes por la Prevencin y Participacin Ciudadana, cuya pgina de internet es www.redjuvenil.mx. Fondo de apoyo a las organizaciones de la sociedad civil El 31 de diciembre de 2011, se dio por concluido el compromiso del Ejecutivo Federal, derivado de los Dilogos por la Seguridad, a fin de destinar por primera vez un fondo de apoyo a organizaciones de la sociedad civil para impulsar proyectos en materia de prevencin del delito y participacin ciudadana. En virtud de lo anterior, se apoyaron iniciativas de 26 organizaciones de la sociedad civil. A fin de darle continuidad, se public el 29 de junio en el Diario Oficial de la Federacin, as como en El Universal, diario de circulacin nacional, la convocatoria 2012, la cual busca promover proyectos de prevencin social que permitan recuperar la seguridad ciudadana y elevar el bienestar comn. En el mbito de la cooperacin internacional, el Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, llev a cabo las siguientes acciones: Del 17 al 19 de noviembre de 2011, particip como representante del Gobierno Mexicano en el encuentro de intercambio y programacin La prevencin social de la violencia: fortaleciendo la seguridad ciudadana en Amrica Latina, celebrada en San Salvador, Repblica de El Salvador. El 28 y 29 de marzo 2012, particip en el intercambio transnacional Construyendo Comunidades Seguras en San Pedro Sula, Honduras.
sexto informe de gobierno

122

En junio de 2012, se firm el segundo convenio de colaboracin entre el National Strategy Information Center (NSIC, por sus siglas en ingls) y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP), a fin de establecer las lneas de trabajo para implementar la primera etapa del Modelo Multisectorial de Cultura de la Legalidad en tres municipios piloto: Aguascalientes, Aguascalientes; Ensenada, Baja California y Puebla, Puebla. Desarroll alianzas estratgicas con diversos organismos internacionales para la consecucin de sus fines, tal es el caso de la Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingls), Family Justice Center Alliance, ONU-HABITAT, UNICEF y ONU Mujeres, quienes han colaborado en la creacin de los Centros de Justicia para las Mujeres.

Estrategia: establecer mecanismos de coordinacin con la sociedad civil para rescatar

los espacios pblicos y garantizar que sean espacios para los ciudadanos
La Estrategia Comunidad Segura se basa en la aplicacin de programas y acciones de prevencin social en municipios considerados de alta incidencia delictiva. En este marco, la SSP, de septiembre de 2011 a junio de 2012 logr los siguientes resultados: - Como parte de la Estrategia Comunidad Segura, se realizaron acciones de prevencin en 104 municipios de todo el pas considerados de alta incidencia delictiva, lo que signific un incremento del 32% en comparacin con el mismo periodo anterior. Desde el inicio del programa en 2008 y hasta junio de 2012, se han realizado actividades en 212 municipios de alta incidencia delictiva, en los cuales se ejecutan programas de prevencin y participacin ciudadana. Entre 2008 y 2012 se integraron 164 municipios de alta incidencia delictiva de las 32 entidades federativas del pas, en los cuales se establecieron programas de prevencin social y participacin ciudadana.

Principales logros con la ejecucin del Programa Comunidad Segura

Se llevaron a cabo 45 talleres en el marco del programa Seguridad 1/ Comunitaria, en 24 municipios y delegaciones de alta incidencia delictiva de 12 entidades federativas , beneficiando a 1,927 personas con tcnicas de auto-cuidado basadas en las condiciones de seguridad en sus colonias. A travs del Programa de Seguridad Infantil, se impartieron 107 talleres dirigidos a poblacin abierta, los cuales contaron con 6 mil asistentes; a travs de estas acciones se refuerzan hbitos y conductas de cultura de la legalidad y la prevencin del delito, y se promueve en la niez y en sus familias los valores universales para mantener una vida saludable. La Campaa Nacional contra el Delito Ciberntico, se dirigi a los padres de familia, alumnos, maestros y pblico en general en 182 municipios de 28 entidades federativas2/. Se impartieron 1,688 actividades, entre talleres y actividades recreativas, con un impacto en 116,441 personas.
Enero-junio

ACTIVIDADES DE LA POLICA FEDERAL A TRAVS DE LA DIVISIN CIENTFICA, 2010-2012

Concepto Denuncias relacionadas con posibles delitos que se cometen va Internet
Total de medios de captacin de la denuncia Centro Nacional de Atencin Ciudadana (CNAC) Correo electrnico Va telefnica 4,137 1,378 2,299 460 337 106 93 7,708 2,478 3,999 1,231 1,326 141 44
3,369 824 2,116 429 871 79 28 8,350 4,356 2,859 1,135 323 17 20 147.8 428.6 35.1 164.6 -62.9 -78.5 -28.6

2010

2011

2011

2012p/

Variacin % anual

Actividades de monitoreo en Internet

Alertas Phishing1/ confirmadas Pginas analizadas con contenido de venta de animales en peligro de extincin notificadas a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). Pginas analizadas con contenido de piezas arqueolgicas notificadas al Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH).
1/

Phishing es un trmino informtico que denomina a un tipo de delito encuadrado dentro del mbito de las estafas cibernticas, caracterizado por intentar adquirir informacin confidencial. FUENTE: Secretaria de Seguridad Pblica. Polica Federal.

1/ 2/

La Divisin Cientfica de la Polica Federal, investig 11,264 denuncias ciudadanas relativas a fraude electrnico, phishing (sitios web falsos), fraudes diversos y delitos en agravio de nias, nios y

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal, Estado de Mxico, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Tamaulipas y Veracruz. Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 123

adolescentes cometidos desde sitios electrnicos, cifra ms del doble con respecto a los 4,991 casos atendidos en igual periodo anterior, que se captaron a travs del Centro Nacional de Atencin Ciudadana, correo electrnico institucional y va telefnica. Se llev a cabo el monitoreo permanente de la red pblica de Internet para la identificacin de los probables responsables y desarticulacin de sitios que atentan contra las nias, nios y adolescentes. Se atendieron 1,308 requerimientos de las autoridades competentes, a partir de la investigacin, preservacin y presentacin de la evidencia digital, lo que permiti la presentacin de 16 denuncias ante el Ministerio Pblico relativas a delitos cometidos contra menores de edad a travs de medios electrnicos. Mediante el monitoreo permanente de la red pblica de Internet se identificaron actos constitutivos de delito, tales como: transmisin, intercambio o comercializacin de imgenes o videos de pornografa de nias, nios y adolescentes; delitos contra el medio ambiente; delitos contra el patrimonio cultural y contra los derechos de autor, entre otros. Se realizaron actividades de capacitacin sobre prevencin de delitos electrnicos a policas de las secretaras de seguridad pblica de los estados de Chihuahua y Veracruz, as como a jueces, ministerios pblicos y peritos del Distrito Federal, Coahuila y Chihuahua. Asimismo, se impartieron plticas sobre medidas preventivas en el uso de Internet a estudiantes y docentes de todos los niveles educativos y a integrantes de asociaciones civiles. Como resultado del trabajo de investigacin, identificacin, preservacin y presentacin de evidencia digital por parte de la Divisin Cientfica de la Polica Federal, se formularon 16 denuncias ante el Ministerio Pblico relativas a delitos cometidos contra menores de edad. A travs del Programa de Prevencin Integral del Delito para Jvenes, se impartieron 127 talleres enfocados a promover factores de proteccin e impulsar en los nios y adolescentes la capacidad de reconocer situaciones de riesgo en la escuela, la familia y la comunidad. Estas actividades se dirigieron a 12,704 personas. La Campaa Corazn Azul contra la Trata de Personas, promueve la participacin directa de los nios, adolescentes y jvenes para generar mecanismos de alerta y auto-cuidado contra la trata de personas en sus escuelas y comunidades. Se llevaron a cabo 233 eventos (202 talleres, 23 actividades ldicas y ocho cursos de capacitacin) dirigidos a 18,481 personas en 43 municipios de 17 entidades federativas.1/ En el marco de la Estrategia Nacional de Seguridad, la Secretara de Seguridad Pblica trabaj de manera coordinada con las secretaras de Educacin Pblica, Desarrollo Social y de Salud para fortalecer los esfuerzos gubernamentales en materia de prevencin social del delito, entre septiembre de 2011 y junio de 2012, se destacan las siguientes actividades: La SSP fomenta la seguridad al interior y en el entorno escolar mediante programas dirigidos a nios y jvenes con informacin sobre los principales factores de riesgo y las medidas de autoproteccin; entre los temas de prevencin social se encuentran el Bullying, las adicciones, aprende a cuidarte, violencia en el noviazgo, citas seguras, delitos cibernticos, trata de personas y fomento de la denuncia. o En ms de 1,300 instituciones de todos los niveles educativos del pas se llevaron a cabo talleres y actividades ldicas, dirigidos a estudiantes, maestros y padres de familia. Se repartieron materiales alusivos a la prevencin social del delito como trpticos, loteras y juegos de memoria, con los cuales se ensea de manera didctica a nios y jvenes sobre cmo responder a situaciones de riesgo. o Dentro del programa Hacia una Comunidad Segura, en 418 municipios de 12 entidades federativas se capacit a 2,810 maestros, para apoyarlos en el desarrollo de sus capacidades tericas, metodolgicas y prcticas, a efecto de difundir medidas de prevencin social del delito, detectar y atender los factores de riesgo en los entornos escolar y social. La Secretara de Salud otorg diversos servicios a travs del Centro Nacional para la Prevencin y Control2/ de las Adicciones (CENADIC), fortaleciendo la red de atencin de los Centros Nueva Vida (CNV) . Entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, se destacan los siguientes. o Se reforzaron las acciones de la Campaa Nacional de Informacin para una Nueva Vida, orientadas a informar sobre las consecuencias del consumo de sustancias psicoactivas y sobre factores de riesgo y de proteccin; se dieron recomendaciones a padres de familia y se promovi el desarrollo de habilidades para la vida en preescolares, nios y jvenes, adems del desarrollo de tareas de deteccin, orientacin y consejera en adicciones. Entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, mediante las acciones sealadas se benefici a ms de 7 millones de personas.

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Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Estado de Mxico, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco y Tamaulipas. Los Centros Nueva Vida, son unidades que ofrecen atencin ambulatoria especializada en la prevencin, deteccin, consejera y tratamiento de personas que estn en riesgo de iniciar un consumo o que ya son consumidoras de drogas legales e ilegales. sexto informe de gobierno

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De septiembre de 2011 a junio de 2012, se capacit a ms de 1.7 millones de personas entre jvenes, maestros, beneficiarios de programas sociales, conscriptos del Servicio Militar Nacional, entre otros. o Iniciaron operaciones 12 nuevos Centros Nueva Vida (CNV), para ampliar la red a 335 centros, ubicados en 261 municipios del pas, en los que se ofrecieron terapias y tratamientos breves, se impartieron plticas de informacin y sensibilizacin sobre el impacto en el uso de drogas, se efectuaron pruebas de tamizaje para la deteccin oportuna de casos, de jvenes con factores de riesgo o consumidores experimentales, as como talleres dirigidos a padres, nios y adolescentes, todo para beneficio de 7,685,895 personas. o De septiembre de 2011 a agosto de 2012, los CNV llevaron a cabo 353,073 sesiones entre intervenciones y tratamientos breves para adolescentes que inician el consumo de alcohol y otras drogas, adems de tratamientos grupales y prevencin de recadas, lo que representa 6% ms respecto a igual periodo previo. Asimismo, se otorgaron 11% ms consultas de primera vez en los CNV (151,969). o Se realizaron 773,296 pruebas de tamizaje a poblacin adolescente escolarizada, para detectar jvenes en riesgo de consumo, lo cual significa un incremento de 52.5% con respecto al mismo periodo anterior (507,132). La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) con el Programa de Rescate de Espacios Pblicos, apoy la realizacin de obras de mejoramiento fsico y el desarrollo de acciones de participacin social y seguridad comunitaria en plazas, parques, unidades deportivas, centros de barrio, entre otros. Con lo anterior, se contribuye al desarrollo de ciudades seguras y al fortalecimiento de la cohesin social, al dotarlas de lugares de calidad para la interaccin, el encuentro, la recreacin y convivencia armnica de las personas que viven en las ciudades y zonas metropolitanas, dando prioridad a aquellas que presentan condiciones de marginacin e inseguridad. o Espacios pblicos recuperados. En lo que va de esta administracin se rescataron ms de 5 mil espacios pblicos distribuidos en 331 municipios de los 31 estados de la repblica y las 16 delegaciones del Distrito Federal. Con dichas acciones, se beneficiaron ms de 21 millones de personas que viven en los barrios y colonias de las zonas urbanas. Entre enero-junio de 2012, se aprob el rescate de 466 espacios pblicos, superando en 11.2% la meta de 419 espacios para todo el ao. Al cierre del 2012, se tiene contemplado concluir con las obras y acciones apoyadas. o Actividades formativas, deportivas y artstico-culturales. De 2007 a 2011, se financi la realizacin de ms de 48 mil actividades sociales, dirigidas a promover el desarrollo personal, el deporte, la cultura y la recreacin, as como 30 mil acciones en temticas relacionadas con la sensibilizacin y prevencin de conductas de riesgo y promocin de la equidad de gnero. - Entre septiembre de 2011 y junio de 2012, se realizaron ms de 17 mil acciones sociales de fomento a la participacin y organizacin de los habitantes, entre las que destacan los cursos de prevencin de adicciones, violencia y acoso, zumba, aerobics, tae kwon do y msica; talleres para el desarrollo de habilidades para la vida, educacin ambiental, fortalecimiento de valores, artesanas y pintura, as como de torneos deportivos. El nmero de cursos impartidos representa un incremento de 13.3% respecto al mismo periodo anterior. Adicionalmente, se efectuaron ms de 5 mil eventos comunitarios como funciones de cine, tardeadas y conciertos.
o

Estrategia: reforzar la seguridad y la cultura de prevencin en las escuelas, con la

participacin de maestros, padres de familia y la comunidad, a fin de lograr escuelas seguras sin la amenaza de las drogas, priorizando aquellas ubicadas en las zonas de mayor ndice delictivo
El objetivo general del Programa Nacional Escuela Segura, se orienta a la mejora de la calidad educativa a travs de la consolidacin de las escuelas pblicas de educacin bsica como espacios seguros y confiables, propicios para el desarrollo integral de los alumnos, protegidos de la violencia y adicciones y en los que se promueve la participacin social y la formacin ciudadana. Entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, se realizaron entre otras las siguientes actividades. - 16,740 docentes de primaria y secundaria han sido capacitados en el marco de la Estrategia Nacional para Fortalecer la Prevencin de Adicciones desde la Educacin Bsica. - 3,103 talleres y conferencias para alumnos sobre prevencin del acoso escolar y la violencia en se han impartido en escuelas secundarias de todo el pas. Las escuelas han recibido 50 mil ejemplares de materiales educativos en temas de seguridad escolar y prevencin de riesgos1/.

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Ms informacin en el apartado 3.3 Transformacin Educativa. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 125

Principales logros con la ejecucin de programas de prevencin del delito que fortalecen el tejido social Centros Nueva Vida En el periodo 2009-agosto de 2012, los Centros Nueva Vida realizaron 2,452,505 actividades extramuros de prevencin, como talleres a padres de familia, plticas de sensibilizacin, visitas domiciliarias de rescate, contacto con grupos comunitarios, talleres de sensibilizacin y acciones de tamizaje. Con estas actividades se atendi a 7,685,895 personas. Programa de Rescate de Espacios Pblicos En lo que va de esta administracin se rescataron ms de 5 mil espacios pblicos y se apoyaron acciones de consolidacin en 3,655 espacios recuperados por el Programa en aos anteriores que requieren de obras fsicas y acciones sociales para potenciar su funcionamiento, ofrecer mayor seguridad y dar continuidad a los trabajos realizados por la comunidad. Programa Nacional Escuela Segura Durante el ciclo escolar 2007-2008 el programa inici su primera fase. Entre el periodo de 2007 a 2012 el Programa Escuela Segura increment significativamente el nmero de escuelas beneficiadas (1,175 a 47,316) y los alumno atendidos (517,436 a 10,997,287) ubicados en las 32 entidades federativas. Al 31 de agosto de 2012, se cuenta con una inversin de 276.1 millones de pesos para atender a escuelas pblicas de educacin bsica, lo que representa un incremento de 1.5% real en los recursos invertidos. Para reforzar la seguridad y la cultura de prevencin en las escuelas, con la participacin de maestros, padres de familia y la comunidad, la PGR realiz las siguientes acciones: - Durante el periodo septiembre 2011 a junio 2012, imparti en instituciones educativas de nivel bsico, 3,385 conferencias a 326,193 personas acerca de la prevencin del delito en el uso indebido de drogas, de delitos federales y de los factores de riesgo; as como para el fortalecimiento de los factores protectores y de la cultura cvica; se privilegi la atencin a nias, nios y adolescentes, considerados como grupos de mayor riesgo. El nmero de conferencias fue mayor en un 18%, respecto a lo efectuado en igual lapso del ao previo y el de asistentes fue mayor en 21%. Estrategia Todos Somos Jurez, Reconstruyamos la Ciudad.- El 17 de febrero de 2010, esta Estrategia se puso en marcha con un enfoque de accin integral del Gobierno Federal con la participacin del gobierno del estado de Chihuahua, del municipio de Ciudad Jurez y la sociedad juarense. Desde su inicio incluy acciones concretas para disminuir la inseguridad y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, atacando tanto las causas como los efectos de la violencia, en los temas de economa, empleo, salud, educacin y desarrollo social. Su objetivo es romper el crculo vicioso de inseguridad al proporcionarle oportunidades sociales y econmicas a la poblacin, impulsar la reconstruccin del tejido social, y disminuir la prevalencia de conductas antisociales. Principales acciones y resultados de la Estrategia Todos Somos Jurez, Reconstruyamos la Ciudad. (Septiembre de 2011 a junio de 2012) Secretara de Desarrollo Social En 2011, el Programa de Rescate de Espacios Pblicos invirti recursos federales por 25.1 millones de pesos en la realizacin de obras fsicas y acciones sociales en 19 espacios pblicos, entre los que sobresalen la construccin de tres gimnasios al aire libre, nueve canchas deportivas y, la instalacin de 45 mdulos de juegos infantiles y 38 luminarias. En conjunto con la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ), el Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP) y nueve Organizaciones de la Sociedad Civil, se efectuaron 533 actividades de participacin social para el fortalecimiento comunitario, deportivas, recreativas y culturales, mediante la imparticin de cursos y talleres para la prevencin de la violencia y las conductas antisociales, as como para la promocin de la equidad de gnero. Para el 2012, se contempla aplicar una inversin aproximada de 68.4 millones de pesos en el rescate integral del Exhipdromo de Ciudad Jurez, el Parque Rincones de Salvrcar de la colonia Rincones de Salvrcar, as como para financiar la consolidacin y apropiacin comunitaria de otros 18 espacios pblicos recuperados por el Programa en ejercicios anteriores. Entre septiembre de 2011 a junio de 2012, el Programa Hbitat apoy la ejecucin de 658 proyectos, con una inversin federal de 306.4 millones de pesos, dirigidos al mejoramiento de vialidades, alumbrado pblico, agua potable y drenaje sanitario, pavimentacin de calles, construccin, mejoramiento y equipamiento de centros de desarrollo comunitario, as como proyectos para el fortalecimiento del tejido social, el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias y la prevencin de la salud comunitaria y de la violencia familiar y social. El Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) a travs del Programa de Coinversin Social (PCS), el 10 de junio de 2011 y el 31 de enero de 2012, public las convocatorias de Cultura de Paz y Seguridad Ciudadana en Ciudad Jurez, Chihuahua, con el propsito de impulsar acciones que
126 sexto informe de gobierno

Principales acciones y resultados de la Estrategia Todos Somos Jurez, Reconstruyamos la Ciudad. (Septiembre de 2011 a junio de 2012) contribuyan a la satisfaccin de necesidades humanas bsicas y la cohesin social en Ciudad Jurez, Chihuahua para elevar las condiciones y la calidad de vida de la poblacin. - Mediante estas convocatorias fueron otorgados recursos por 12.1 millones de pesos para la ejecucin de 34 proyectos en los mbitos de asistencia social, educacin, capital social y desarrollo comunitario para beneficio de 26,400 personas, de las cuales el 59% son mujeres. - Mediante otras convocatorias de desarrollo social, dentro de las cuales destacan: Asistencia Social a Grupos Vulnerables; Fortalecimiento de la Equidad de Gnero; Promocin y Fortalecimiento del Desarrollo Social y Participacin Social para la Prevencin del Delito y la Violencia, entre otras, fueron otorgados recursos por 7.8 millones de pesos para el apoyo de 34 proyectos en Ciudad Jurez, beneficiando a 27,900 personas. - Entre el 1 de enero de 2007 al 30 de junio de 2012, el INDESOL apoy 188 proyectos en Ciudad Jurez, Chihuahua, principalmente en los mbitos de educacin, desarrollo comunitario, atencin de la salud, equidad de gnero y generacin de capital social, entre otros, con una inversin federal de 48.5 millones de pesos, logrando beneficiar a cerca de 147,900 personas. Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras. Al 30 de junio de 2012, el Programa continu incrementando la oferta de servicios de cuidado y atencin infantil en Ciudad Jurez con 103 Estancias Infantiles operando y atendiendo a 1,897 nias y nios juarenses. Secretara de Salud - De enero a agosto de 2012, se realizaron acciones de deteccin temprana e intervencin oportuna a travs de la aplicacin de 10,114 tamizajes de consumo de drogas y se otorgaron 740 consultas de primera vez. - En el marco de la campaa Hacia una Nueva Vida se dio continuidad a las acciones de capacitacin en las estrategias: a) Deteccin, orientacin y consejera; b) Habilidades para la vida; c) Mitos y realidades de las drogas; d) 10 recomendaciones para prevenir que tus hijos utilicen drogas; y e) Estrategia de intervencin para disminuir el impacto de los factores de riesgo psicosociales en nios y nias. Asimismo, se capacit a 21 multiplicadores y 130 promotores, con lo que se benefici a 458 personas. - A travs de los servicios ofrecidos dentro del Programa de Prevencin y Atencin contra las Adicciones se ha beneficiado a 8,778 personas. - Durante 2012, se asignaron alrededor de 3 millones de pesos a organizaciones de la sociedad civil que brindan tratamiento contra las adicciones. - Al mes de julio del 2012 se han afiliado 356,733 personas al Seguro Popular. La Secretara de Salud conjuntamente con la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ), los gobiernos estatal y municipal, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)1/, continuaron con el proceso de consolidacin del Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Municipio de Jurez, con el propsito de realizar de manera intersectorial la vigilancia epidemiolgica de las lesiones de causa externa, incluyendo homicidios y violencia. - Durante enero-agosto de 2012, con el Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana se desarroll el Sistema Automatizado de Indicadores (SAI) de violencia y de accidentes viales; as como el mapeo delictivo de la ciudad, informacin que se difunde a travs de la pgina www.observatoriodejurez.org y del Boletn del observatorio que se publica semestralmente. Asimismo, en conjunto con el Instituto Municipal de Informacin y Planeacin (IMIP), se elaboraron tres diagnsticos espaciales: de incidentes viales; de indicadores de seguridad pblica; y de homicidios. Con los esfuerzos coordinados de las autoridades municipales y estatales, la UACJ y la OPS, se desarroll un Sistema de capacitacin de promotores comunitarios en prevencin de la violencia y promocin de la salud. Se formaron 74 promotores que desarrollan sus actividades en 32 centros de desarrollo comunitario: 15 estatales, 15 municipales y dos de la UACJ. En el marco del Proyecto de Prevencin de Violencia y Lesiones que la Secretara de Salud implementa conjuntamente con la OPS, se capacit a ms de 100 profesionales y personal de los servicios de salud y de organizaciones de la sociedad civil (OSC) que atienden a vctimas de la violencia y a sus familiares. Adems, en mayo de 2012 comenz a funcionar un sistema de referencia y contrarreferencia2/ en el que participan 23 instituciones de los tres rdenes de gobierno, as como OSCs. En materia de infraestructura en salud, en 2010 se inici la operacin al 100% del Hospital Infantil de Especialidades, Ciudad Jurez; en 2011 se concluy la obra del Centro Integral de Atencin a la Salud
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United States Agency for International Development (USAID). La referencia y contrarreferencia es el procedimiento mdico-administrativo que facilita el envo, recepcin y regreso de pacientes entre diferentes unidades mdicas, con el propsito de brindar atencin mdica oportuna y de calidad. e s t a d o d e der e c h o y seg u r i da d 127

Principales acciones y resultados de la Estrategia Todos Somos Jurez, Reconstruyamos la Ciudad. (Septiembre de 2011 a junio de 2012) Mental; y en 2012 se concluyeron la Unidad de Cncer de Mama, el Centro de Salud con Servicios Ampliados de Senderos del Sol y el Centro de Salud con Servicios Ampliados de Colinas de Jurez. Secretara de Educacin Pblica En el contexto del Programa Escuela Segura se atendi a 1,031 planteles (todas las escuelas pblicas de educacin bsica y las primarias y secundarias privadas) en beneficio de 284,872 alumnos. Se dio capacitacin a 2,928 maestros de primaria para la prevencin de adicciones. Mediante el Programa Escuelas de Tiempo Completo, al cierre del ciclo escolar 2011-2012, se ampli la jornada escolar de 75 escuelas, con el propsito de mejorar la calidad del servicio educativo y contribuir al desempeo laboral de las madres trabajadoras. Con esta accin se benefici a 25,325 alumnos. En el ciclo escolar 2011-2012 se otorgaron un total de 13,085 becas en la educacin media superior: 4,861 a travs del Programa de Becas de Educacin Media Superior (PROBEMS) y 8,224 a travs del Programa de Becas para la Expansin de la Educacin Media Superior Sguele. Durante el ciclo escolar 2011-2012 se canalizaron 3,582 apoyos a travs del Programa Nacional de Becas y Financiamiento (PRONABES).Con estas becas se benefician a estudiantes de educacin superior provenientes de hogares cuyo ingreso familiar se ubica en los primeros cuatro deciles. Asimismo, se otorgaron 1,710 apoyos a travs del Programa de Becas (Programa de Fortalecimiento), en las siguientes modalidades: - 90 becas de excelencia, para reconocer a estudiantes de nivel superior distinguidos por su desempeo escolar y mritos acadmicos. - 383 becas de servicio social, para lograr que un mayor nmero de estudiantes cumplieran oportuna y adecuadamente con esta actividad. - 714 becas de titulacin, para contribuir a la conclusin de los estudios a nivel superior. - 523 becas de vinculacin, para fortalecer los nexos entre las instituciones pblicas de educacin superior y los sectores social y/o productivo. Se concluy la construccin del laboratorio pesado en el campus principal de la Universidad Tecnolgica de Ciudad Jurez que benefici a 5,046 alumnos en el ciclo escolar 2011-2012; as como la construccin de la unidad de docencia de dos niveles en la nueva Unidad Anapra que benefici a 367 alumnos en el dicho ciclo escolar y de la nueva unidad acadmica departamental de dos niveles del Instituto Tecnolgico de Ciudad Jurez, en Ciudad del Conocimiento que ha beneficiado a 250 estudiantes en la modalidad escolarizada y 500 en educacin a distancia. Se apoy mediante acciones de capacitacin1/ la operacin de las cuatro incubadoras de empresas de las Universidades Autnoma de Ciudad Jurez y Tecnolgica de Ciudad Jurez, as como del Instituto Tecnolgico de Ciudad Jurez. Se encuentran equipadas y funcionando con 15 proyectos en proceso y registrados ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Al respecto, se realizaron 10 talleres para capacitar a 300 jvenes emprendedores y 10 consultores en el modelo de jvenes emprendedores. Se cre y equip el nuevo Centro de Acceso y Apoyo Universitario (CAAU) en la Unidad Anapra de la Universidad Tecnolgica de Ciudad Jurez, que atiende a estudiantes matriculados en la Universidad Nacional Abierta y a Distancia. Este Centro se encuentra funcionando con 10 proyectos en proceso. En Educacin Media Superior se construyeron, con inversin federal, dos Centros de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios (CBTIS) con capacidad para 2,100 y 1,100 alumnos, respectivamente, y un Centro de Capacitacin para el Trabajo Industrial (CECATI) con capacidad para atender a 1,366 alumnos. Mediante convenio de colaboracin entre el Gobierno Federal y el Gobierno del estado de Chihuahua, se construyeron un Colegio de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) con capacidad para 1,600 alumnos y dos Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado (CECYTE) con capacidad para 1 mil alumnos cada uno. En infraestructura de educacin bsica se construyeron tres secundarias: Secundaria Tcnica 94 (colonia Parajes de San Isidro); Escuela Secundaria Federal No. 20 (colonia Loma Blanca) y la Telesecundaria Federalizada (colonia Tarahumara). La inversin total de estas tres obras ascendi, en sus distintas etapas, a 61.2 millones de pesos y beneficiaron, durante el ciclo escolar 2011-2012, a 623 alumnos. Se envi una dotacin de 1 mil nuevos ttulos para 10 Salas de Lectura con el objeto de fortalecer su acervo. Con esta accin se estima beneficiar a ms de 5,400 personas al ao. Con una inversin de 8 millones de pesos, se construyeron dos nuevas bibliotecas: Biblioteca Villas de Salvrcar y la Biblioteca Francisco Villareal. En lo que a infraestructura deportiva se refiere, se llev a cabo la construccin de un campo de futbol americano con pasto sinttico en el CBTIS 128, la construccin de la Unidad Deportiva de Villas de Salvrcar, la construccin de un modulo ldico en Villas de Salvrcar, la construccin de una cancha de
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Se realizaron 10 talleres para capacitar a 300 jvenes emprendedores y 10 consultores en el modelo de jvenes emprendedores. sexto informe de gobierno

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Principales acciones y resultados de la Estrategia Todos Somos Jurez, Reconstruyamos la Ciudad. (Septiembre de 2011 a junio de 2012) tenis en el Centro Municipal de Tenis y la rehabilitacin de cuatro unidades deportivas estatales. Asimismo, de septiembre de 2011 a junio de 2012, se concluy la construccin de la alberca semiolmpica del Parque Central Oriente de Ciudad Jurez. Secretara del Trabajo y Previsin Social A travs del Servicio Nacional de Empleo (SNE), durante el 2011 se cumpli y super la totalidad de los compromisos establecidos, en el periodo septiembre 2011-julio 2012 se benefici a 46,714 personas, mediante diversos compromisos en materia de promocin al empleo, lo que representa un 107.9% ms respecto al mismo periodo del ao anterior (22,469 personas), destacando los siguientes: - Se otorgaron 6,714 apoyos financieros para la capacitacin laboral, lo que permite mejorar la empleabilidad de los juarenses mediante el pago de una beca. - Se asignaron 135 proyectos de ocupacin productiva, que benefician a 223 personas en distintas actividades que les permiten por medio del autoempleo, obtener un ingreso de manera lcita. Algunas de las actividades que se realizan son la elaboracin de alimentos, fabricacin de muebles de madera, panadera, confeccin de prendas de vestir y mantenimiento automotriz, entre otras. - Se llevaron a cabo 675 Talleres de Formacin en Valores para la Vida y la Empleabilidad en los que participaron 19,191 personas, que a travs de herramientas y valores han potenciado su empleabilidad, contribuyendo al fortalecimiento del tejido social. - Mediante mecanismos de vinculacin laboral tales como Bolsa de Trabajo, Ferias de Empleo y Portal del Empleo, se han atendido 8,681 personas, acercndolos a ofertas de empleo formales. Se benefici a 4,961 personas mediante su participacin en proyectos de ocupacin transitoria. Este mecanismo tiene un doble efecto, al apoyar a los beneficiarios directos con una aportacin econmica, por su participacin en proyectos que benefician a su comunidad. Secretara de Economa En octubre de 2011, con una aportacin del Gobierno del estado de Chihuahua de 20 millones de pesos y 10 millones de pesos de la Secretara de Economa, se llev a cabo el Evento Jurez Competitiva, en el que se atendi a 505 empresas y 131 emprendedores. Los 7,052 asistentes a este evento participaron en 35 diferentes talleres empresariales y en seis conferencias de carcter nacional e internacional. Asimismo, se realizaron 103 vinculaciones de negocios entre pabellonistas y asistentes al evento. Mediante el Programa Nacional de Garantas, en el periodo de enero-junio 2012, se gener una derrama crediticia por 204 millones de pesos en apoyo a 232 empresas juarenses. - En 2012 la Secretara de Economa autoriz 25 millones de pesos para apoyar proyectos productivos en Ciudad Jurez. Durante los primeros seis meses de 2012, se transfirieron recursos federales por 16.4 millones de pesos, de los cuales se han autorizado 15.9 millones de pesos para 26 proyectos. El 11 de abril de 2011, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuer