META GENERAL DEL MUNICIPIO DE PUERTO BOYACA

ENCONTRAR UNA NUEVA RELACION ENTRE LA COMUNIDAD, LA

NATURALEZA Y EL ORDENAMIETNO TERRITORIAL QUE ARMONICE SOCIAL,
POLTICA, ECONOMICA Y ECOLGICAMENTE UN MODELO DE DESARROLLO
A SOSTENIBLE PARA LOS PUERTOBOYACENSES DE TODOS LOS
CORREGIMIENTOS, VEREDAS, SECTORES Y BARRIOS, ESTRATOS SOCIALES,
POSICIN POLTICA, ETNIA, QUE SE TRADUZCA EN UN MERJORAMIENTO
INTEGRAL DE LA CALIDAD DE VIDA, PARA CONSTRUIR UNA DEMOCRACIA
QUE ESTIMULE UN CLIMA DE CONVIVENCIA Y PROSPERIDAD.






METAS ESPECIFICAS


5 CONVERTIR A PUERTO BOYACA EN POLO DE DESARROLLO REGIONAL DE
LA SUBREGIN DEL MAGDALENA MEDIO, A TRAVES DE LA OFERTA DE
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS.


5 HECER DE PUERTO BOYACA UNA RESERVA NATURAL DE BOSQUES Y
CENTRO DE ECOTURISMO Y AGROTURISMO.


5 FORTALECER EN PUERTO BOYACA SU VOCACIN ENERGETICA CON
PRTOYECTOS ALTERNATIVOS DE IMPACTO NACIONAL.







Principios Rectorres
1












Participativo
Los grupos y ac tores
sociales participan en el
diagnstico, la
formulacin, la gestin,
el seguimiento y
evaluacin del Plan
Bsico de Ordenamiento
Participativo

Ms y Mejores Bienes y
Servicios con menos
recursos.
Prevalencia del inters
general sobre el
particular.
Equitativo

Igualdad de
Oportunidades.
Equitativa distribucin
de c argas y
beneficios.

Sostenible
Uso racional de los
recursos naturales y el
medio ambiente con
satisfaccin de las
necesidades sin
comprometer los
recursos
Atributos
1
Holstico e Integral

Se estudia como un todo,
considerando las
interrelaciones entre las
partes
Sistemtico

Integrado por
subsistemas: Biofsco-
Social-econmico y
Funcional.

Prospectivo


Con Visn de Futuro

Democrtico
Requiere de una ac tiva
organizacin y participacin
social para que el proceso
sea autntico, legtimo y
realizable

Flexible

Se ajusta a los cambios
Armoniza con los
programas de gobierno y
los planes de desarrollo

1 1. . G GE EN NE ER RA AL LI ID DA AD DE ES S


1 1. .1 1. . A AN NT TE EC CE ED DE EN NT TE ES S

Aunque el proceso de ordenamiento territorial en Colombia se viene
manejando hace varias dcadas, es evidente que con la Ley 388 de 1997,
derivada de la Constitucin Poltica de 1991, se comenz a visualizar la
importancia que tienen las nuevas concepciones ambientales que
reconocen la integracin del hombre al ecosistema y le exigen un
comportamiento acorde con desarrollo sostenible.

Es por eso que El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Municipal debe
considerar el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales
locales; equilibrando la concepcin de los centros urbanos y centros
poblados con las variables: climatolgica, hidrolgicas, geomorfolgicas,
edafolgicas y geolgicas, entre otras. Para facilitar el proceso, el Estado
ha venido descentralizando los municipios, contribuyendo
simultneamente al cumplimiento de la constitucin poltica que define al
municipio como la entidad territorial fundamental.

Cualquier proceso de formulacin requiere de un diagnstico y los Planes
de Ordenamiento Territorial no son la excepcin, este documento
responde a dicha necesidad y como tal, refleja una evaluacin
exhaustiva de las caractersticas biofsicas, econmicas, sociales, poltico-
administrativas y espacio-funcionales del Municipio de Puerto Boyac.

Finalmente, se hace el reconocimiento al auspicio y constante apoyo de la
administracin municipal de Puerto Boyac, en cabeza de su alcalde,
Licenciado LUIS EDUARDO LVAREZ ACEVEDO, para llevar a feliz trmino
este trabajo, tambin se hace pblico agradecimiento a la Comunidad
Puerto Boyacense por su participacin y valiosos aportes al proceso.


Los Consultores.
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Introduccin

Consultor H&M Ltda.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 2

1 1. .2 2. . O OB BJ JE ET TI IV VO OS S

1 1. .2 2. .1 1. . G GE EN NE ER RA AL L

Descripcin de los componentes: biofsico, econmico, sociocultural,
poltico-administrativo y espacio-funcional del municipio de Puerto Boyac
para determinar, priorizar y jerarquizar las potencialidades, conflictos y/ o
desequilibrios por aptitud de uso y polticas de ocupacin del suelo.

1 1. .2 2. .2 2. . E ES SP PE EC C F FI IC CO OS S

1. Aporte de informacin para el proceso de Ordenamiento Territorial del
municipio.
2. Describir y analizar las diversas actividades productivas presentes, junto
con sus componentes, potencialidades y limitantes.
3. Caracterizar la sociedad local y municipal, en aquellos aspectos bsicos
que desde el punto de vista de grupo social y de los comportamientos colectivos,
incida en los procesos y actividades econmicas, culturales, sociales, etc.
4. Identificar las funciones, competencias y recursos, grado de
articulacin y relacin de las diferentes entidades e instituciones con
respecto al Municipio.
5. Analizar las relaciones mutuas entre el patrn de asentamiento, el
funcionamiento y la organizacin espacial determinada por el uso actual
del territorio.
6. Determinar las reas expuestas a amenaza. Clasificar, describir y
espacializar el paisaje mediante una zonificacin ecolgica.
7. Valorar e interpretar la situacin actual como expresin territorial de
las polticas y objetivos de desarrollo.

1 1. .3 3. . M ME ET TO OD DO OL LO OG G A A

Para el desarrollo de este trabajo se adelantaron dos etapas: preliminar, y
diagnstico, cuyos contenidos, alcances y esquemas metodolgicos
fueron desarrollados con base en las guas del IGAC: Gua Metodolgica
Para la Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano, Aplicable
a Ciudades , 1996; Gua Metodolgica Para la Formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial Municipal , (1997); Bases Conceptuales y Gua
Metodolgica Para la Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial
Departamental , 1997, con adaptaciones desarrolladas por el grupo de
trabajo.

Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Introduccin

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PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 3

En la etapa preliminar se realiz el lanzamiento oficial del Plan Bsico de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Puerto Boyac por parte del
seor Alcalde Anselmo Ortiz, acto en el cual se establecieron cuatro (4)
reas o mesas de trabajo, a saber: Ambiental, Social, Infraestructura fsica y
Econmica, esto, para dar inicio al proceso legal de participacin
ciudadana.

En la segunda etapa se procedi a la elaboracin de la base topogrfica
del rea rural del Municipio de Puerto Boyac, para lo cual se obtuvieron
las planchas topogrficas del IGAC escala 1:100.000 y la plancha
topogrfica de la cabecera municipal escala 1:4.000. Adicionalmente, se
dispuso de 7 fotografas areas correspondientes a los vuelos C-2521 fotos
181 a 184 y C-2548 fotos 15 a 18 de enero 9, para fotointerpretacin, como
mtodo complementario en la obtencin de informacin, en geologa,
cobertura y uso actual del suelo, etc. Tambin, se realizaron visitas de
campo con el objeto de verificar la informacin recogida y en otros casos
para obtenerla. Posteriormente se recopil y analiz la informacin
disponible, confrontndola con las siguientes instituciones: ALCALDA
MUNICIPAL DE PUERTO BOYAC que incluye las Secretaras de Gobierno,
Planeacin, Hacienda, Educacin, y la UMATA ; Corporacin Autnoma y
Regional de Boyac CORPOBOYAC , Empresa de Energa Elctrica de
Boyac ELECTROBOYAC , Empresas Pblicas de Puerto Boyac E.S.P.,
Omimex, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC , Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Medio Ambiente IDEAM , Instituto de
Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica INGEOMINAS ,
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA , MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y
MINISTERIO DE DESARROLLO .

Una vez terminada la descripcin del medio biofsico, econmico,
sociocultural y poltico-administrativo del municipio, se analiz su
problemtica ambiental con base en metodologas suministrada por el
IGAC y CORPOBOYACA, que permitieron, en primer lugar, identificar las
acciones antrpicas susceptibles de producir impactos, as como los
factores del medio previsibles de recibir impactos, luego se identificaron y
evaluaron los impactos ambientales generados por cada una de las
actividades antrpicas determinadas, para finalmente obtener la
problemtica ambiental del municipio.

Se confrontaron los diferentes planes de Desarrollo a fin de verificar las
directrices y compromisos que orientan el desarrollo Municipal, propuestos
donde se conjuga la accin coordinada de la planeacin con los rdenes
del gobierno nacional, departamental, regional y local, as como de todos
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Introduccin

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PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 4

los sectores del Municipio; all, se vieron definidos y as se consignaron los
propsitos y estrategias de Desarrollo, tambin se establecieron lneas de
accin que l gobierno local tomar para llevar a cabo sus programas
operativos anuales. Se garantiz la consulta democrtica en todas las
fases del Plan de Ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases para
su formulacin, el seguimiento y la evaluacin.

Bajo este marco metodolgico del IGAC, la estructura de gestin para el
Plan de Ordenamiento Territorial es como sigue:

ALCALDE, Una vez aprobado por el Concejo Municipal el proyecto de
acuerdo del P.B.O.T, el Alcalde lo sanciona en los cinco (5) das siguientes.
Si el Concejo no se pronuncia en un trmino de sesenta (60) das siguientes
a la presentacin del P.B.O.T, el Alcalde Municipal lo podr adoptar por
decreto. ARTCULO 26. ADOPCIN DE LOS PLANES Ley 388 de 1997.

CONSEJO DE GOBIERNO Organismo asesor conformado por las secretaras
de despacho y jefes de dependencias tcnicas. Tiene como compromiso
trazar las directrices para adelantar el proceso de formulacin y gestin del
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial.

EQUIPO TCNICO DE FORMULACIN, Son Profesionales, investigadores y
expertos de los diferentes aspectos del desarrollo territorial. Quienes
debern Investigar y adelantar participativamente el diagnstico territorial
y harn la evaluacin prospectiva, base para la formulacin del P.B.O.T,
coordinados por un Director responsable del plan.

CORPORACIN AUTONOMA REGIONAL DE BOYACA, Autoridad ambiental
representada en este Departamento por Corpoboyac, que establece las
determinantes ambientales; es responsable del manejo, asesora y
aprobacin del proyecto del P.B.O.T en lo que concierne a asuntos
territoriales del medio ambiente. Dispone de treinta (30) das para
pronunciarse despus de presentado el proyecto.

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION, Es el organismo representativo de
los diferentes sectores de la comunidad, debe revisar y controlar el plan
propuesto. Tambin cuenta con treinta (30) das hbiles para pronunciarse
si hay observaciones; stas sern consideradas por el Consejo de
Gobierno, el equipo consultor y el Consejo Consultivo de Ordenamiento
Territorial.

Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Introduccin

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PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 5

CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Instancia asesora
de la administracin Municipal. Conformada por funcionarios y
organizaciones gremiales, profesionales, cvicas, culturales y comunitarias.
Adems de asesorar, el consejo consultivo se encargar del seguimiento,
ajustes y revisin del [Link].

POBLACIN, GREMIOS, ASOCIACIONES PROFESIONALES Y ONG, Paralelo a
la presentacin a la Corporacin Autnoma Regional, la administracin
Municipal solicita su opinin y hace consulta pblica, mediante audiencias,
cabildos abiertos y consultas populares. Adems, por medios masivos de
comunicacin debe hacer una amplia y suficiente difusin del proyecto
del P.B.O.T.

CONCEJO MUNICIPAL, Corporacin administrativa de control poltico que
estudia, discute y aprueba el [Link]. Si el Concejo no se pronuncia en un
trmino de sesenta (60) das, el Alcalde Municipal lo podr adoptar por
decreto. Si el Concejo est en receso, se deber convocar a sesiones
extraordinarias.

ALCALDE, Una vez aprobado por el Concejo Municipal el proyecto de
acuerdo del P.B.O.T, el Alcalde lo adopta y sanciona en los cinco (5) das
siguientes. Si el Concejo no se pronuncia en un trmino de sesenta (60) das
siguientes a la presentacin del P.B.O.T, el Alcalde Municipal lo podr
adoptar por decreto. ARTCULO 26. ADOPCIN DE LOS PLANES Ley 388
de 1997.

GOBERNADOR, El Gobernador revisa el Acuerdo o Decreto sancionado por
el Alcalde y concepta.

1 1. .4 4. . D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O T TE EM MA AT TI IC CO O

El desarrollo temtico del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del
presente trabajo se ha dividido en tres tomos, o componentes: Diagnstico,
Prospectiva y Propuesta del Plan, Cartografa, Plan de Inversiones y
Proyecto de Acuerdo. En el presente documento se desarrolla el tema
relacionado con el Diagnstico el cual se ha dividido en siete partes que
incluyen las 6 dimensiones o subsistemas que comprenden el
ordenamiento y desarrollo territorial incluyendo la evaluacin integral del
territorio y la ltima que determina todas las variables relacionadas con
Centros Poblados. En cada Parte se hace una introduccin en la cual se
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Introduccin

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PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 6

expresan los Objetivos, la metodologa, los productos a obtener y la relacin con
los dems subsistemas.

La Parte 1, actual, hace la presentacin de las generalidades que rodean el
P.B.O.T, los principales actores, las instituciones que participaron en la entrega y
valoracin de la informacin y resultados del estudio y los responsables de su
aprobacin y ejecucin.

Los temas referentes al sistema poltico-administrativo se estudian en la parte 2, se
ubica a Puerto Boyac en el contexto nacional, regional y subregional, desde la
ptica departamental y lo compara con los municipios de su departamento. Se
describen sus flujos y vnculos con los municipios y poblaciones vecinas y con los
que se establecen mayores relaciones de tipo sociocultural y comercial. Tambin
se establecen los lmites y sus conflictos con el municipio de Otanche. Se identifica
su zona rural y urbana citando sus corregimientos, veredas, sectores y barrios
respectivamente. Se pormenoriza sobre sus instituciones, administrativas, legales y
organizacin civil, gremios y comunidad cvica. Por otro lado se muestra la
estructura municipal, sus entes y dependencias y sus relaciones con instituciones
gubernamentales. No escapa anlisis la funcin financiera, centrado en el
presupuesto, el gasto social, las inversiones y el sistema de financiamiento.
Finalmente se incluye una evaluacin que tiene en cuenta la metodologa y una
matriz DOFA. Para describir la actividad econmica se dividi el captulo en
cinco partes, epgrafes o subcaptulos, que indagan sobre la estructura
econmica del municipio; como se desarrollan las actividades de los
sectores primario, secundario y terciario. Como se desempea el sector
agropecuario, el industrial y los servicios. Implica temas relacionados con
el desarrollo econmico, la articulacin local, regional y nacional, los
servicios pblicos y la oferta de empleo. Contiene las zonas de produccin,
la descripcin de los mercados y la evaluacin del subsistema; estos temas
son tratados en la parte 3.

Los aspectos relacionados con la demografa y poblacin en el suelo
urbano y el rural; las tasas de crecimiento, los grupos tnicos, la poblacin
econmicamente activa, distribucin de la poblacin en la zona urbana y
rural, estratificacin y dinmica poblacional. Sistema vial y caracterizacin
urbana y rural. Sistemas de transporte y organizacin, modos, empresas y
rutas; sistemas fluvial, areo y frreo. Educacin, infraestructura educativa,
docentes, dotacin, cobertura y proyecciones. Este, la parte 4, contina
con la salud, ndices de morbilidad, mortalidad, natalidad causas y
problemas; cobertura, instituciones, saneamiento bsico y salud pblica.
Bienestar social, sistema de seguridad, instituciones y necesidades bsicas
insatisfechas. Tambin se analiza el deporte, la recreacin, instituciones
deportivas y escenarios. La cultura, el patrimonio cultural, arquitectnico,
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PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 7

arqueolgico y natural se contempla en este captulo, al igual que el
turismo, como el estado del arte y la literatura.

Contina el diagnstico en la parte 5, en el cual se tratan el recurso aire,
con sus variables clasificadoras: Clima, temperatura, precipitacin,
nubosidad, vientos y brillo solar. Recurso hdrico, hidrologa, aguas
superficiales, subterrneas, cuencas sus problemas y potencialidades,
humedales, balance hdrico y aspectos sobre la planeacin del recurso. El
recurso suelo, como base del ordenamiento, se descubre mediante la
descripcin del paisaje, su geologa, geomorfologa con sus relieves, los
procesos en marcha. Levantamientos de los suelos rurales, identificacin
de unidades cartogrficas, agrolgicas y las propiedades de los suelos; as
conocer las clases, cobertura y uso del suelo. Amenazas, vulnerabilidad y
riesgo rural y urbano. Como complemento a la metodologa de
levantamiento ecolgico del paisaje, se introduce un epgrafe sobre zonas
de vida. El recurso flora tambin se analiza en este captulo, especies
dominantes y caractersticas, en va de extincin y potencial vegetal
aprovechamiento y usos. De manera igual que la flora, la fauna se
describe bajo los mismos parmetros: especies, potencial y usos. Antes de
terminar el tema, se incluye las reas de inters ambiental y los ecosistemas
estratgicos, reas protectoras de fuentes abastecedoras de agua;
bosques y relictos boscosos, reas de inters paisajstico, vocacin y oferta
biofsica. La parte 6, llamado funcional-espacial- se centra en el estudio de
la morfologa de la poblacin, como funciona el sistema de
asentamientos, su jerarqua y patrn; la infraestructura de comunicaciones
y el intercambio de bines y servicios. Los servicios pblicos domiciliarios,
equipamiento colectivo, servicios complementarios, administrativos y
sociales, La zonificacin desde las relaciones urbano-regionales hasta las
urbano-rurales, Diagnstico del espacio Pblico y de los planes parciales y
unidades de actuacin urbanstica. En ltimo lugar se hace la evaluacin
de la determinacin del Suelo de Expansin. La parte 7, ofrece una
evaluacin integral de los Centros Poblados.

La parte 8 Lo Urbano, Contempla la historia del crecimiento del casco
Urbano, caracteriza su sistema local, analiza las relaciones mutuas entre el
patrn de asentamiento, el funcionamiento y la organizacin espacial,
evala la infraestructura, vivienda, servicios pblicos domiciliarios, espacio
pblico, equipamientos, bienes inmuebles urbanos, normas ambientales
mnimas y las regulaciones de carcter general. Finalmente la parte 9,
como su nombre lo indica, enlaza el diagnstico con la Prospectiva
definiendo y evaluando los planes parciales y los suelos de expansin.
2 2. . L LO OC CA AL LI IZ ZA AC CI I N N Y Y D DE ES SC CR RI IP PC CI I N N D DE EL L
M MU UN NI IC CI IP PI IO O D DE E P PU UE ER RT TO O B BO OY YA AC CA A




2 2. .1 1. . L LO OC CA AL LI IZ ZA AC CI IO ON N

El municipio de Puerto Boyac se encuentra al Occidente del
departamento de Boyac, a unos 373 Kilmetros de su Capital (Tunja), a la
margen derecha del ro Magdalena aguas abajo; entre las coordenadas
74 3600 de longitud oeste y los 5 5900 de latitud norte, emplazado en
la regin geogrfica del valle medio del Ro Grande de La Magdalena,
que desde la poblacin de Ambalema, guiado por la separacin de la
cordillera central y oriental, en el descenso del ro, desde su nacimiento y
hasta Honda (Tolima), se comporta como un estrecho, a partir de
La Dorada (Caldas), las cordilleras se separan produciendo un valle
caractersticamente plano(presenta colinas y mesetas) de gran amplitud,
generando la regin geogrfica conocida como el Valle del Magdalena
Medio. Posteriormente el valle se disuelve hasta conformar una gran
extensin identificada por meandros y brazos del mismo ro, creando
cinagas, islas, esta morfologa continua presentndose hasta la
desembocadura en el Puerto de Barranquilla en el ocano Atlntico.

2 2. .2 2. . D DE ES SC CR RI IP PC CI IO ON N G GE EN NE ER RA AL L

Puerto Boyac tiene una extensin total de 1.483 Km, distribuidos en 2.521
predios, con una escala altitudinal promedio de 150 m.s.n.m.

Limita por el norte con el departamento de Santander, por el occidente
con el departamento de Antioquia, por el oriente con el departamento de
Santander y el municipio de Otanche del departamento de Boyac y por
el sur con el departamento de Cundinamarca.

Puerto Boyac es conocido a nivel departamental y nacional por su
produccin ganadera, petrolera, maderera y pesquera, con un alto
potencial minero, acufero y silvicultor.
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9

Territorialmente Puerto Boyac est dividido en dos (2) corregimientos,
cuenta con seis (6) inspecciones de polica. Sus principales actividades
productivas son la minera, la ganadera, la agricultura y la pesca. En la
actualidad predomina en la regin la actividad de ganadera extensiva de
doble propsito.

La comercializacin de sus productos, bienes y servicios, y ms
propiamente la vinculacin socioeconmica y cultural, se realiza
principalmente con Bogot, Bucaramanga, Medelln y en menor medida
con la Provincia Occidente y Tunja.

En la actualidad el inters del departamento es la vinculacin activa de
esta importante regin a travs de la construccin de la va Puerto Boyac
- Otanche - Chiquinquir - Tunja - Ramiriqu - Miraflores - Paz - Monterrey.

2 2. .3 3. . E EL L O OR RD DE EN NA AM MI IE EN NT TO O T TE ER RR RI IT TO OR RI IA AL L

El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del municipio de Puerto Boyac,
se ha extendido a la zona rural y urbana, bajo las directrices de la ley 388
de 1997; su propsito es compatibilizar el ordenamiento actual del territorio
con las directrices y mandatos de la constitucin para hacer regiones y
municipios ms competitivos con la participacin ciudadana.

Los objetivos de la ley 388 buscan:

a- Armonizar las actuaciones contenidas en la ley 9 de 1989, denominada
de la reforma urbana, con los preceptos constitucionales de la C.P.C
1
de
1991, la ley 152 Orgnica del Plan de Desarrollo, la ley Orgnica de reas
Metropolitanas y la ley 99 de 1993 que crea el Sistema Nacional Ambiental.

b- Establecimiento de mecanismos que permitan al municipio promover el
ordenamiento del territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la
preservacin y la defensa del patrimonio y cultural en el mbito de su
territorio, la prevencin de desastres, as como la ejecucin de acciones
urbansticas eficientes.

c- Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de los propietarios se
ajuste a la funcin social de la propiedad, velar por la creacin y defensa
del espacio pblico, la proteccin del medio ambiente.


1
Constitucin Poltica de Colombia.
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Introduccin

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10
d-Promover la armoniosa concurrencia de la nacin, las entidades territoriales, las
autoridades ambientales, las instancias y autoridades administrativas y de
planeacin, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales,
que permiten al estado el ordenamiento del territorio para el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.

e- Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en la que confluyan
en forma coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con la
poltica urbana nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades
encargadas del desarrollo de tal poltica.

Sus Principios. El Ordenamiento Territorial se fundamenta en los siguientes
principios:

1- La funcin social y ecolgica de la propiedad
2- La prevalencia del inters general sobre el particular
3- La distribucin equitativa de las cargas y de los beneficios

Estos atributos del ordenamiento territorial han obligado a la administracin
municipal a desarrollar un estudio profundo y detallado de la realidad del
municipio sustentado en el trabajo que en los documentos que componen
el P.B.O.T y de los cuales forma parte este diagnstico.

El P.B.O.T es un estudio de carcter multidisciplinario e interdisciplinario,
integrado por la siguiente estructura de componentes:

1. Componente General
2. Componente Rural
3. Componente Urbano

Contenidos en los documentos a seguir:

1. Diagnstico
2. Prospectiva
3. Propuesta del Plan
4. Cartografa
5. Proyecto de Acuerdo
6. Programa de Inversin
7. Resumen Ejecutivo

El presente documento, denominado diagnstico, es la base sobre la cual
se determinan los principales conflictos y a partir del cual se desarrollan los
objetivos, polticas y estrategias de ordenamiento, a partir de estos fines, se
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Introduccin

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11
formulan los programas y proyectos que componen las acciones que
contrarrestan los problemas identificados en el diagnstico.

El acuerdo, aprobado a travs del Concejo Municipal, es el instrumento
de articulacin y que reviste carcter de ley para su aplicacin en esta
administracin y las que le sucedern por tres (3) periodos consecutivos.

Los diversos anlisis, mtodos, tcnicas e instrumentos utilizados en este
trabajo son de amplia aceptacin en el mundo acadmico e
investigativo, para lograr la descripcin documental de los fenmenos
estudiados, y que se transcriben en este documento.

El grupo de consultores y la administracin municipal han desplegado
esfuerzos en largas sesiones e intensas horas de trabajo, reunindose con la
comunidad, los gremios, las Ongs, instituciones de la administracin
municipal, departamental y nacional: entidades como Ministerios de
Medio Ambiente Vivienda y Ordenamiento Territorial, Comercio Exterior
Industria y Turismo, la Corporacin Regional Autnoma de Boyac-
Corpobayac-, el Igac, Ingeominas, empresas de servicios pblicos,
empresas privadas, universidades, instituciones educativas, Sena, ICBF,
asociaciones de vivienda, comunidades campesinas, etc,. Acompaaron
este proceso diferentes asesores y consultores que realizaron tareas e
investigaciones en el rea social, econmica y administrativa, veedores,
funcionarios, empresarios, acadmicos, educadores, comerciantes etc,.

En fin, en lo que permitieron las limitaciones de tiempo y espacio, recursos e
informacin; se aplicaron los criterios, normas, legislacin actualizada,
conceptos, lineamientos, directrices, tecnologa, conocimientos, avances,
recomendaciones, sugerencias, exigencias, negociaciones, trmites,
traducciones, opiniones y experiencias para lograr un P.B.O.T que
interpretara la realidad del municipio de Puerto Boyac, buscando
comprender sus Limitantes-debilidades y amenazas- y Potencialidades-
fortalezas y oportunidades- y su dinmica poblacional, econmica y
ambiental.




Los Consultores.
1 1. . I IN NT TR RO OD DU UC CC CI IO ON N




1 1. .1 1. . D DE EF FI IN NI IC CI I N N

Es el conjunto de elementos-instituciones, normas, gobernabilidad y
gestin de decisin poltica y administrativa que representa la estructura y
el manejo del poder-en especial el estado- para dirigir y orientar el cambio
en los dems subsistemas; mediante l se expresan las relaciones entre
gobernantes y gobernados .

1 1. .2 2. . O OB BJ JE ET TI IV VO OS S D DE EL L A AN NA AL LI IS SI IS S D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A

1. Identificacin de las funciones, competencias y recursos, grado de
articulacin y relacin de las diferentes entidades e instituciones con
respecto al municipio.
2. Evaluar las formas de intervencin estatal-normas, inversin y gestin-
que inciden directamente en la organizacin y funcionamiento
territorial municipal.
3. Identificar los centros de poder de las diferentes ramas del ejercicio
pblico y su forma de intervencin en el ordenamiento territorial.

1 1. .3 3. . A AR RE EA AS S Y Y T TE EM MA AS S D DE E A AN NA AL LS SI IS S

1. Sobre la creacin-requisitos y procedimientos- de entidades
territoriales y administrativas con referente territorial.
2. Competencias, funciones y rgimen poltico-administrativo de las
entidades territoriales y administrativas con referente territorial.
3. Resolucin de conflictos poltico-administrativos.
4. Establecer el rgimen fiscal y financiero de las entidades territoriales y
administrativas con referente territorial.
5. Establecer los principios de descentralizacin y democracia
participativa
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Administrativo

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13

1 1. .4 4. . P PR RO OD DU UC CT TO OS S

Del anlisis de las reas y temas de inters dl subsistema se debern obtener los
siguientes resultados:

1. Potencial de formacin de divisiones dentro del municipio
(comunas
1
, sectores, corregimientos veredas y centros Poblados) o
de asociarse con otros municipios para conformar nuevas divisiones
administrativas (reas metropolitanas, asociacin de municipios y
provincias) o territoriales.
2. Precisar, segn el grado de descentralizacin las competencias y
funciones que deber ejercer el municipio para avanzar en sus
procesos de desarrollo y ordenamiento territorial, as como sus
limitantes sobre estos aspectos.
3. Identificar los conflictos de ordenamiento territorial dentro del
municipio y con sus vecinos derivados de aspectos de lmites,
funcionalidad, relaciones sociales etc., y disear las estrategias
respectivas para su manejo adecuado.
4. Identificacin de las fuentes de financiacin para el ordenamiento
territorial y las medidas para fortalecer las finanzas municipales.

1 1. .5 5. . M ME ET TO OD DO OL LO OG G A A

Para satisfacer las necesidades de acuerdo a los objetivos del numeral 1.3, se
presentan los siguientes lineamientos metodolgicos en su respectivo orden:
1. Creacin de entes territoriales
De acuerdo con la normatividad existente el municipio puede
crear a su interior comunas o sectores (rea urbana) y
corregimientos (rea rural) con el objetivo de facilitar la gestin
municipal.
Puede adems, integrarse con otros municipios para conformar
diversos entes como asociacin de municipios etc.
La conveniencia de conformar cualquier tipo de entidad debe
confrontarse desde el punto de vista legal, econmico, funcional,
fiscal, financiero y sociocultural, y medir los grados de eficiencia y
eficacia para el desarrollo del municipio.

2. Competencias, funciones y rgimen poltico-administrativo
Desde el punto de vista de rgimen legal vigente, se establecern

1 1
Trmino tambin referido como Sector
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14
Las competencias y funciones atribuidas por la constitucin y la ley
para definir el alcance de los asuntos relacionados con el
Ordenamiento Territorial Municipal.
3. Resolucin de Conflictos

Los municipios pueden presentar conflictos de carcter limtrofe,
sobre las competencias y funciones atribuidas por la ley, como es el
caso de la prestacin de servicios pblicos y otras entregadas por
la ley; para estos eventos es necesario que se hagan explcitos
para ser presentados a instancias gubernamentales competentes.
4. Rgimen Fiscal y Financiero

El Plan de Ordenamiento Territorial es el marco general del Plan de
Desarrollo, por lo tanto en el primero deben estar contenidos los
programas y proyectos prioritarios de inversin. A travs del Banco
de Proyectos deben aparecer los costos, presupuestos y
necesidades de financiamiento, as como los mecanismos
financieros e institucionales que posibiliten su realizacin.

1 1. .6 6. . R RE EL LA AC CI I N N C CO ON N O OT TR RO OS S S SI IS ST TE EM MA AS S

El subsistema poltico-administrativo ejerce un alto dominio sobre los otros
subsistemas, en asuntos referentes al O.T. De esta manera, muchas de las
actuales divisiones poltico-administrativas de las entidades territoriales no
necesariamente guardan correspondencia con los cambios en los
comportamientos econmicos o sociales. Se trata entonces de analizar
cmo ste subsistema de poder influye en los dems, mediante
cuestionamientos como los que se formulan en el Cuadro 2-I-1.
Cuadro 2-I- 1. Relacin del Subsistema Poltico-Administrativo con los otros Subsistemas
Subsistema Poltico-administrativo

Subsistema
Biofsico
Subsistema
Econmico
Subsistema
Social
Subsistema
Funcional

Cmo incide la
descentralizacin en el
control que ejercen los
municipios sobre el uso
de las tierras?
Cmo incide el grado
de descentralizacin
en la c apacidad
municipal para
gestionar sus propios
recursos y promover el
desarrollo econmico?
Cmo afec ta el grado
de autonoma local la
eficiencia y eficacia de
atender problemas
sociales en el
municipio?
Contribuye la
asignacin
presupuestal municipal
para el desarrollo
territorial equilibrado en
el municipio?
Fuente: Tomado de Gua Metodolgica para la Formulacin de los P.O.T.M, Igac 1997
2 2. . A AN NA AL LI IS SI IS S D DE EL L E EN NT TO OR RN NO O




2 2. .1 1. . G GE EN NE ER RA AL LI ID DA AD DE ES S

El construir los ejes de ordenamiento, no es tarea exclusiva de un sector o
grupo poblacional; es responsabilidad de todos, pero cada cual con
funciones determinadas y competencias definidas. El P.B.O.T. precisa los
escenarios de ordenamiento, no obstante, en la medida en que los que
tienen la posibilidad de decidir, lo hagan; tomando en consideracin el
aporte de las bases sociales, es posible construir mayores niveles de
gobernabilidad. Un papel trascendental lo juegan los partidos polticos, los
cuales deben organizar no solo sus postulados, principios, sino las acciones
y las agendas a presentar a los electores, en los que el desarrollo
sustentable forma parte.

La gobernabilidad democrtica exige la construccin paciente y gradual
de acuerdos mnimos y el esfuerzo para hacer ms convergentes los
intereses, la creatividad para eliminar aquello que nos divide y apropiar
aquello que nos une, en sntesis una organizacin adecuada de la poltica
y la participacin.

En los trminos expresados anteriormente se presenta a continuacin un
acercamiento al anlisis de la gobernabilidad municipal, las instancias
estatales, participacin poltica, desempeo tcnico, planeacin
presupuestal y especialmente legitimidad poltica. Para lo anterior se
desarrollaron entrevistas con las personas representantes de las diferentes
entidades con presencia en Puerto Boyac, desde los diferentes niveles y
competencias. Debido a los procesos de fortalecimiento institucional en el
pas, se ha mejorado notablemente la participacin de Puerto Boyac,
recibiendo apoyo importante de entidades del nivel nacional, regional y
departamental.

Se busca que todos los actores, tanto la Administracin Municipal
(Servidores Pblicos), la comunidad organizada (ONGs, Juntas de Accin
Comunal, Asociaciones), como las instancias de participacin ciudadana
(Comits, Juntas, Consejos), adquieran la capacidad institucional para
convertirse en gestores del desarrollo, a travs de una racional, eficiente y
efectiva ejecucin de los programas y proyectos previstos dentro del Plan
de Desarrollo Municipal y dentro de los respectivos planes de accin,
alcanzando de esta forma un mximo aprovechamiento de los recursos,
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producto de las transferencias, de la participacin en el Sistema General
de Participacin, de las Regalas de transporte y de las Regalas de
produccin, de la cofinanciacin y de los propios ingresos, afrontando las
exigencias del proceso de descentralizacin, de modernizacin del Estado,
de la participacin de la sociedad civil y de la democracia, previstos
dentro del ordenamiento constitucional y legal.

Dentro del ordenamiento legal y la organizacin institucional del Estado
Colombiano, se cuenta con unos medios limitados para la solucin de las
necesidades y problemas de los habitantes; especialmente en materia de
recursos econmicos. Concretamente, el Municipio de Puerto Boyac
como entidad territorial dispone de unos recursos propios, recursos del
Sistema General de Participacin; Regalas de transporte y produccin,
adicionalmente, a nivel Departamental entidades como, CORPOBOYAC,
la Red de Solidaridad Social y la Gobernacin; y a nivel Nacional
entidades como FINDETER; las ONGs y la empresa privada, disponen de
recursos, a los cuales, a travs de la gestin de programas y proyectos, la
Administracin Municipal y la comunidad pueden acceder.

2 2. .2 2. . E EL L C CO ON NT TE EX XT TO O N NA AC CI IO ON NA AL L

El Departamento de Boyac tiene una extensin superficial de 23.189
Kilmetros cuadrados, cuenta con una poblacin aproximada de1.315.579
habitantes, segn datos de poblacin ajustada del censo de 1.993, de los
cuales la capital Tunja, posee 529.911 y el resto del Departamento con
785.668 habitantes.

Puerto Boyac esta en el centro del tringulo formado por tres principales
ciudades del pas por ser centros de desarrollo como Bucaramanga,
Medelln y Bogot. A cada una de ellas se encuentra distanciada por un
promedio de 250 Km.

2 2. .3 3. . E EL L C CO ON NT TE EX XT TO O R RE EG GI IO ON NA AL L

En sus trminos ms simples, si se agregan factores de ndole cultural, de
ocupacin histrica del territorio, produccin, topografa y clima, el
espacio boyacense se puede subdividir en reas menores.

El municipio de Puerto Boyac esta enmarcado regionalmente dentro del
valle del Magdalena Medio, junto con poblaciones como
Barrancabermeja, Puerto Berrio, Puerto Triunfo, Puerto Salgar, La Dorada y
Honda. En este contexto las relaciones de tipo econmico (comercio,
servicios, industrias etc.), son muy cercanas y profusas. El transporte
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intermunicipal es fluido, los intercambios comerciales son grandes y la
industria, especialmente la derivada de la ganadera (lcteos), de la
petrolera, la extractiva de maderables y pesquera que ocupa un papel
primordial y cuyo desempeo presenta problemas estructurales y
endmicos durante mucho tiempo en el contexto de la regin y en todo el
pas.

2 2. .3 3. .1 1. . S SU UB B- - R RE EG GI IO ON N

El municipio de Puerto Boyac esta enmarcado sub-regionalmente dentro
de regin del Magdalena Medio, junto a poblaciones como: Honda,
La Dorada, Puerto Salgar, Puerto Triunfos, Puerto Nare, Puerto Berrio y
Barrancabermeja.

Tabla 2-II- 1. Limite Oficial del Municipio de Puerto Boyac

COORDENADA LMITE
Norte
Con el Municipio de Bolvar (Santander), al
medio el ro Ermitao
Sur
Con los municipios de Puerto Salgar y Yacop en
el Departamento de Cundinamarca, al medio el
ro Negro.
Oriente
Con el municipio de Otanche (Boyac), en las
estribaciones de la serrana de las Quinchas.
Occidente
Con los Municipios de Puerto Nare, Puerto
Triunfo, Puerto Berrio y Sonsn en el
Departamento de Antioquia, teniendo por
medio el ro Magdalena.

ECONOMA DE LA SUB REGIN

Se identifican dos Centros Regionales Principales, que polarizan los flujos
comerciales: Barrancabermeja y La Dorada.

El centro regional, que capta los flujos comerciales para Puerto Boyac y
Honda es La Dorada, ya que ofrece una mayor infraestructura para la
actividad comercial y sus acciones conexas.

La produccin ganadera de Puerto Boyac se comercializa
principalmente con Medelln, Bogot, Pereira, Ibagu y moderadamente
en La Dorada. El Comit de Ganaderos, contribuye a fortalecer la
actividad pecuaria y mejora en las actividades productivas y competitivas
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promoviendo las subastas ganaderas, lidera los ciclos de vacunacin y
apoya gremialmente a sus asociados y al sector ganadero.

El otro centro regional es Barrancabermeja, centro petrolero y comercial
del norte del Magdalena Medio que influye en la actividad petrolera y en
alguna medida, las actividades mercantiles de Puerto Boyac y Puerto
Berrio.

La regin se ha caracterizado en los ltimos aos por tener una gran
dinmica poblacional debido principalmente a la posicin geogrfica que
la hace lugar obligado de paso para viajar a la costa y al centro del pas,
puesto que por ella pasa la va Troncal de la Paz , generando un proceso
migratorio desde variadas poblaciones vecinas cercanas y otras ms
lejanas; es caracterstico que muchos de los comerciantes sean de
procedencia de ciudades del interior, se establecen con el objeto de crear
empresa, establecimientos comerciales y de servicios a lo largo de esta
ruta asentndose en los centros poblados, la cabecera municipal, en el
campo y en cercanas a las vas intra e Intermunicipales.

LA REGION MORFOLGICA O EL GRAN PAISAJE

La Troncal del Magdalena, ampliamente reconocida como la Troncal de
La Paz es la arteria que comunica a la regin del Magdalena Medio con
el Sur y el Occidente Colombiano, con la capital del pas, Bogot, con la
Costa Atlntica y que determina en gran medida el paisaje.
Obstinadamente intervenido con el paso de la civilizacin.

Desde la histrica ciudad de Honda(Tolima), pasando por
La Dorada(Caldas), cruzando por Puerto Boyac, Puerto Serviez, Puerto
Araujo(Santander) y continuado por la troncal a la Costa Atlntica, se
conserva una unidad de paisaje derivada de la formacin del valle del ro
Magdalena; compuesta por amplias zonas planas y bajos aptas para
cultivos y ganadera; praderas que se observan exuberantes a la vista del
viajero y que dejan la impresin de una interminable riqueza agropecuaria
y una raza pujante y trabajadora.

El valle se ve acompaado en tramos de la cordillera, que rompe la
uniformidad del paisaje, con la presencia de farallones y picos que
sobresalen ante la basta llanura.

Puerto Boyac se comunica directamente con la capital del
Departamento por Otanche con una carretera en mal estado, por la que
se relaciona con los centros de poder administrativos de su propio
departamento. Este sistema lo veremos con detenimiento en el numeral 2.5
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18
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Para el municipio de Puerto Boyac, el Magdalena medio representa su
gran paisaje, que se caracteriza por comportarse como una unidad
espacial de funcionamiento; en el mbito regional, a lado y lado del Ro
Magdalena, se extiende desde La Dorada (Caldas) hasta la Bodega
Central (Bolvar), con una distancia entre estos dos municipios de 386 Km.

En general todos los municipios ribereos al ro Grande de la Magdalena,
confirman a la regin su vocacin; una unidad de la que la Columna
Vertebral se manifiesta a travs del ro y la va Troncal del Magdalena
Medio , que se desliza paralela a lo largo del mismo; en su gran mayora los
municipios que componen el gran paisaje, se encuentran conectados
entre s, ya sea por la va frrea, la carreteable o fluvial por el ro.

Geogrficamente, el Magdalena Medio esta limitado por las estribaciones
de la cordillera occidental y de la cordillera Central, Formado
geomorfolgicamente por valles, colinas disectadas y verticales y
vertientes que predominan a lo largo y ancho de dicho territorio.

Puerto Boyac, dentro de este gran paisaje, posee mejor calidad de suelos
comparativamente con los del rea intermedia como los es el caso de la
zona cercana a Barrancabermeja; comparando la parte baja de esta
regin con Puerto Boyac, sta ocupa un segundo lugar, puesto que la
zona de San Alberto, San Martn y Aguachica presentan suelos
mecanizados dedicados a la produccin agropecuaria con mejores
condiciones agrolgicas.

El Magdalena medio se caracteriza por colinas bajas y orillares del ro,
cuencas hidrogrficas en las cuales se desarrollan flora, fauna, suelo y
clima propio; caracterizacin que presenta una homogeneidad: el clima,
la humedad, la altitud, la cobertura del suelo, la topografa y oferta
biofsica regional que se comportan como una unidad ambiental, de igual
manera hacen que se generen una homogeneidad social y econmica.

El ro Magdalena hace parte del gran paisaje y su riqueza ictiologca se
reparte a lo largo de su cauce y el de todos sus afluentes. De esta riqueza
el centro de acopio a mayor escala es Barrancabermeja, desde all se
distribuye a las principales ciudades del pas, Puerto Boyac hace acopio
para el autoconsumo y para su regin ms inmediata, Puerto Serviez tiene
un importante aporte a la comercializacin de este sector y su comercio se
orienta hacia Bogot y el centro del pas.

No obstante, que Puerto Boyac cuenta con puerto pesquero y de
pasajeros con carcter de muelle, no posee al igual que municipios
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vecinos, un espacio turstico como el malecn del que disfruta el municipio
de Puerto Triunfo, que sobre el ro Magdalena ostenta una extraordinaria
estructura que oferta esparcimiento a propios y visitantes. El municipio de
Puerto Boyac tradicionalmente no se ha preocupado por generar una
infraestructura turstica, aunque posee el potencial en diferentes lugares,
como son sus ecosistemas estratgicos: La Cinaga de Palagua,
La Serrana de las Quinchas, el mismo Ro Magdalena y sus afluentes, entre
otros, para darle prioridad al ecoturismo.

La caracterizacin e individualizacin innata del gran paisaje,
especialmente, por la topografa propia, repercute en el funcionamiento
espacial y uso del territorio, situacin que degenera a su vez en una
problemtica de orden poltico-administrativo, puesto que al localizarse en
el valle del ro Magdalena, al extremo occidental del departamento de
Boyac, se obstaculiza geogrficamente su comunicacin con la capital
del departamento, Tunja, al existir en medio la Serrana de las Quinchas y la
cordillera oriental. Esta condicin ha implicado que el municipio se haya
desarrollado bajo predomino del contexto regional y con muy poca
participacin del contexto poltico departamental.

Los municipios que conforman la regin, debido a su distancia con las
capitales de sus departamentos, mantienen una mayor relacin con los de
la jurisdiccin del gran paisaje -llamada as por la conexin potencial con
ro Magdalena-; razn por la cual la regin denominada Magdalena
Medio, se ha desarrollado con su propia dinmica, un tanto independiente
de sus regiones naturales geogrficas, dando una especial connotacin
caracterstica de la regin.

Las fuerzas internas de orden social han marcado al municipio de
Puerto Boyac, y por ende las relaciones con los municipios de la regin
que se han caracterizado por su identidad y cultura propia, creando su
sentido de pertenencia ms hacia la regin que a su departamento.

Como en la mayor parte de las regiones cuyas riquezas naturales
sorprenden a muchos, las historias atraen a forneos que llegan
permanentemente, por diversas razones, con deseos de hacer fortuna,
ocasionando presin sobre los recursos, allegando ms pobreza; puesto
que las instituciones del estado no estn preparadas para dotar de la
estructura e infraestructura necesaria para albergar esta inusitada
poblacin.

As, se hacen cada vez ms populares las invasiones a las orillas de los ros y
las vas, presionando an ms el desorden territorial y los recursos naturales;
ante la mirada atnita de la administracin e incapacidad del estado
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para resolver estas condiciones. Es menester aclarar que el objetivo de los
Planes de Ordenamiento Territorial, es identificar estas situaciones y
proponer estrategias y soluciones para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos en cada rincn de la geografa nacional y en particular en el
municipio de Puerto Boyac.

2 2. .4 4. . E EL L C CO ON NT TE EX XT TO O D DE EP PA AR RT TA AM ME EN NT TA AL L

Los dos Municipios con mayor nmero de habitantes por kilmetro
cuadrado son Tunja y Sogamoso, en tanto que Puerto Boyac tiene el
promedio ms bajo(Ver Tabla 2-II-2).

El Municipio de Puerto Boyac posee la mayor rea en extensin dentro de
este grupo poblacional de ah el anterior fenmeno.

Tabla 2-II- 2. Poblacin Departamental

MUNICIPIO CENSO 1993 CENSO 1985 CENSO 1973
Poblacin % Poblacin % Poblacin %
TUNJA
112.807 29,19% 94.451 29,33% 60.280 23,74%
SOGAMOSO
125.202 32,39% 86.905 26,99% 70.983 27,96%
CHIQUINQUIR
46.793 12,11% 38.106 11,83% 32.342 12,74%
PUERTO BOYAC
33.173 8,58% 36.947 11,47% 22.364 8,81%
PAIPA
25.225 6,53% 23.717 7,37% 18.147 7,15%
MONIQUIRA
23.221 6,01% 22308 6,93% 25.229 9,94%
AQUITANIA
20.071 5,19% 19.556 6,07% 24.529 9,66%
TOTAL PARCIAL.
386.492 100,00% 321.990 100,00% 253.874 100,00%
FUENTE: DANE, Anuario Estadstico Boyac, Ajustada Censo 1993.

Si analizamos la poblacin total dentro de este marco, los municipios entre
30.000 y 100.000 habitantes, son en su orden: Tunja, Sogamoso,
Chiquinquir y Puerto Boyac, por lo tanto son los municipios donde se
concentra relativamente el mayor nmero de habitantes en el
Departamento (Ver Tabla 2-II-3).

Paipa, Moniquir y Aquitania presentan una poblacin menor a los 30.000
habitantes.

Con excepcin de Paipa, Moniquir y Aquitania, la poblacin vive
principalmente en la cabecera; el resto de los municipios del
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departamento tienen menos porcentaje de sus pobladores en el rea
rural(Ver Tabla [Link]-4).

La informacin anterior es tomada como la suministra el DANE, en el
captulo 4, epgrafe 2, demografa, se hace un extenso anlisis
demogrfico fundamentado en estudios ms recientes del SISBEN y la
estratificacin Socioeconmica adelantados por la administracin
municipal.

Tabla 2-II- 3. Extensin y Densidad Poblacional por Municipios


MUNICIPIO

POBLACIN/ 93 EXTENSIN KM2
DENSIDAD RELATIVA
HABIT/ KM2
TUNJA 112.807 118 0,955991525
SOGAMOSO 125.202 214 0,585056075
CHIQUINQUIR 46.793 171 0,273643275
PUERTO BOYAC 33.173 1.472 0,022536005
PAIPA 25.225 395 0,063860759
Moniquir 23.221 220 0,105550000
TOT. POBL./ DENS. 366.421 2.590 0,14147529
FUENTE: DANE, Anuario Estadstico Boyac, Ajustada Censo 1993.

Tabla 2-II- 4. Poblacin Comparativa Capital y Municipios ms Importantes

POBLACIN CENSADA TOTAL CABECERA % RESTO %
TUNJA
112.807 104.640 92,76% 8.167 7,24%
SOGAMOSO
125.202 92.663 74,01% 32.539 25,99%
CHIQUINQUIR
46.793 38.707 82,72% 8.086 17,28%
PUERTO BOYACA
33.173 23.213 69,98% 9.960 30,02%
PAIPA
25.225 11.137 44,15% 14.088 55,85%
MONIQUIRA
23.221 8.546 36,80% 14.675 63,20%
A AQ QU UI IT TA AN NI IA A
20.071 4.660 23,22% 15.411 76,78%
TOTAL 366.421 278.906 76,12% 87.515 23,88%
FUENTE: DANE, Anuario Estadstico Boyac, Ajustada Censo 1993.

El Municipio de Puerto Boyac representa solamente el 2,52% del total de
la poblacin del Departamento en el ao 1.993.

Se puede observar que en Puerto Boyac (Ver Tabla 2-II-5), la coccin de
alimentos se hace en lugares no aptos para esta actividad, as: el 8,71% de
la poblacin del rea urbana cuece en los dormitorios y en el rea Rural
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1,48%; y los que poseen un espacio especfico destinado a cocina son el
52,08% en el rea Urbana y el 18,53% en el rea Rural. Lo anterior indica un
hbito de encuentro familiar alrededor de la comida y su coccin; siendo
superado este ndice por los otros tres municipios excepto por Sogamoso y
Chiquinquir que poseen, en la zona rural, menos cocinas como espacio
formal.

Tabla 2-II- 5. Hogares Particulares, Segn el Lugar donde Cocinan

COCINA EN
MUNICIPIO
TOTAL
MUNICIPIO
Dormitorio
Sala Sin
Lavaplatos
Comedor
Con
Lavaplatos
Patio,
Corredor
Ramada o
Aire Libre
Espacio
Cocina
Ningun
a.
Parte
Sin
Infor
.
TUNJA 24.000 428 313 306 335 21.922 291 405
Cabec era 22.743 401 283 275 319 20.799 283 383
Resto 1.257 27 30 31 16 1.123 8 22
SOGAMOSO 25.403 597 363 332 482 22.843 220 566
Cabec era 19.913 478 334 261 309 17.841 215 475
Resto 5.490 119 29 71 173 5.002 5 91
CHIQUINQUIR 8.530 106 135 112 240 7.624 143 434
Cabec era 6.975 93 126 110 208 6.174 75 238
Resto 1.555 13 9 2 32 1.450 68 196
PUERTO BOYACA 6.972 710 294 198 488 4.923 225 134
Cabec era 5.182 607 250 182 211 3.631 209 92
Resto 1.790 103 44 16 277 1.292 16 42
FUENTE: anuario estadstico Boyac, ajustada Censo 1993

De la Tabla 2-II-6, se infiere que comparativamente con los dems
Municipios, Puerto Boyac, alcanza relativamente un buen porcentaje de
hogares con casa propia, tanto en el rea rural como Urbana (17,18% y
39,8% respectivamente), equiparable nicamente con su capital Tunja. As
mismo, es el municipio de los aqu observados, con menor nmero de
viviendas en arriendo Urbano, en tanto que en lo rural solamente le
superan la capital y Chiquinquir. Este indicador es bien importante si se
tiene en cuenta que en Puerto Boyac existe un alto porcentaje de
poblacin flotante. Sin embargo, el crecimiento poblacional presente de la
cabecera refleja otra situacin con respecto a su necesidad habitacional.

Siguiendo la clasificacin propuesta por el IGAC en 1974 Boyac se dividi
en doce regiones, que son: Centro, Gutirrez, Lengupa, Mrquez, Neira,
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Norte, Occidente (a la cual corresponde Puerto Boyac), Oriente, Ricaurte,
Sogamuxi, Tundama y Valderrama.

Tabla 2-II- 6. Hogares por forma de tenencia de la vivienda

TENENCIA
MUNICIPIO
TOTAL
MUNICIPIO
Arriendo
Propia La
Est
Pagando
Propia
Totalmente
Pagada
En Otra
Condicin
Sin Inf.
TUNJA 24.000 8.881 3.854 10.366 526 373
cabecera 22.743 8.563 3.828 9.551 448 353
Resto 1.257 318 26 815 78 20
SOGAMOSO 25.403 9.579 2.339 12.212 745 528
cabecera 19.913 8.000 2.162 8.711 588 452
Resto 5.490 1.579 177 3.501 157 76
CHIQUINQUIR 8.530 2.616 718 4.615 376 205
cabecera 6.975 2.494 705 3.386 217 173
Resto 1.555 122 13 1.229 159 32
PUERTO 6.972 2.134 343 3.973 437 85
cabecera 5.182 1.914 330 2.775 100 63
Resto 1.790 220 13 1.198 337 22
Fuente: Anuario Estadstico Gobernacin de Boyac, 2001

Puerto Boyac pertenece a la sub-regin del Occidente del
Departamento junto los municipios de Briceo, Buenavista, Caldas,
Chiquinquir, Coper, La Victoria, Marip, Muzo, Otanche, Pauna, Qupama,
Saboya, San Miguel de Sema, San Pablo de Borbur y Tunungua.

2 2. .4 4. .1 1. . C CA AR RA AC CT TE ER R S ST TI IC CA AS S P PO OB BL LA AC CI IO ON NA AL LE ES S D DE E L LA A R RE EG GI IO ON N

En las ltimas dos dcadas la regin del Occidente ha mantenido su
participacin en la poblacin del departamento, con un 14,63% promedio.

Los dos Municipios ms importantes, en cuanto a concentracin de la
poblacin son en su orden: Chiquinquir y Puerto Boyac, sigue de manera
muy distante y con una tendencia al descenso poblacional el municipio de
Saboya (Ver Tabla 2-II-7).

Segn el censo de 1.993 la participacin de Puerto Boyac en la regin es
del 22,83%, para un total de 33.173 habitantes, de entonces a la fecha no
se cuenta con datos estadsticos confiables emitidos por entidad oficial
alguna, solamente se cuenta con las investigaciones de SISBEN y
estratificacin antes mencionadas.

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Los dems municipios son catalogados como centros locales, por las
deficiencias que presentan en su infraestructura de servicios a la
poblacin.

Tabla 2-II- 7. Poblacin de la Regin 1973, 1985, 1993

CENSO 1973 CENSO1985 CENSO1993
MUNICIPIO
Poblacin % Dpto. Poblacin % Dpto. Poblacin % Dpto.
BRICEO 4.505 3.10% 3.796 2.61% 3.227 2.22%
Buenavista 5.418 3.73% 6.821 4.69% 6.040 4.16%
CALDAS 5.640 3.88% 5.121 3.52% 5.769 3.97%
CHIQUINQUIR 32.342 22.26% 38.106 26.23% 46.793 32.20%
COPER 6.846 4.71% 6.397 4.40% 5.747 3.96%
LA VICTORIA 2.895 1.99% 3.017 2.08% 1.571 1.08%
Marip 9.458 6.51% 9.845 6.78% 9.416 6.48%
MUZO 6.405 4.41% 11.567 7.96% 14.819 10.20%
Otanche 10.039 6.91% 12.013 8.27% 10.513 7.24%
PAUNA 12.062 8.30% 12.290 8.46% 9.752 6.71%
PUERTO BOYACA 22.364 15.39% 36.947 25.43% 33.173 22.83%
Qupama 0.00% 8.133 5.60% 13.976 9.62%
SABOYA 15.128 10.41% 15.843 10.90% 14.572 10.03%
SN. MIGUEL DE SEMA 3.830 2.64% 4.291 2.95% 4.598 3.16%
SN. PABLO DE Borbur 6.877 4.73% 7.676 5.28% 12.415 8.54%
Tunungua 1.494 1.03% 1.954 1.34% 1.233 0.84%
TOTAL SUBREGION 145.303 100% 183.817 100% 193.604 100%
TOTAL
DEPARTAMENTAL
1.039.822 13.97% 1.209.739 15.19% 1.315.579 14.72%
Fuente: Anuario Estadstico, tomado DANE Censos 1973, 1985, 1993.

25
De la Tabla 2-II-8, se resalta que mientras para el total comparativo en el
Departamento, para aquellos municipios que poseen acueducto, el
promedio es de 13,85%; Puerto Boyac alcanza un buen indicador intra-
regional (29,29%), superado nicamente por Chiquinquir (39,03%). Causa
curiosidad eso s, el hecho que Puerto Boyac tiene l ms alto porcentaje
de suministro de agua por Pila, carro o aguatero (30,05%), lo que indica
que el fenmeno medido sufri alteracin en la definicin de los
indicadores, pues en la realidad la principal fuente de agua para consumo
en el Municipio de Puerto Boyac se hace mediante la extraccin en
Pozos y solamente representa el 7,98%. As mismo, el promedio de
abastecimiento de agua ms alto intra-regionalmente es por agua Lluvia
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(68,01% para Qupama), y precisamente para Puerto Boyac es l ms
bajo de los indicadores. En el caso de Puerto Boyac este comportamiento
se explica con ms detalle en el captulo referente al componente
biofsico.

(Hogares particulares por tipo de servicios sanitarios regin Occidente), se
observa que el municipio con ms bajos niveles sanitarios es Briceo, en
tanto que Chiquinquir goza de mejores condiciones y sin servicio sanitario
es Saboya, comparativamente con la poblacin de cada municipio. Para
el caso de Puerto Boyac dentro de la regin se encuentra en un relativo
mejor promedio, no obstante, posee una alta participacin en la mala
calidad de servicios sanitarios en lo que tiene que ver a su disposicin final
a campo abierto.

En lo que respecta a las necesidades bsicas insatisfechas en la regin
occidente, los municipios que ms alto porcentaje de NBI presentan, son
en su orden Qupama, Otanche, Muzo y Puerto Boyac (37,81%).

El mtodo de necesidades bsicas insatisfechas consiste en seleccionar
una serie de indicadores que expresan en forma sinttica las situaciones de
carencia crtica de necesidades bsicas y de acuerdo con estos
indicadores precisar el segmento poblacional que cumple con las
caractersticas fijadas.

De esta forma, se hace posible la cuantificacin de la pobreza, que estara
definida operativamente por las viviendas u hogares que cumplen con las
caractersticas incluidas en alguno o algunos de los siguientes indicadores:

Viviendas inadecuadas: Este indicador expresa las caractersticas fsicas de
las viviendas consideradas impropias para el alojamiento humano.

Viviendas con hacinamiento crtico: Con este indicador se busca captar
los niveles crticos de ocupacin de los recursos de la vivienda por el grupo
que lo habita. Se consideran en esta situacin las viviendas con ms de
tres personas por cuarto (Excluyendo cocina, bao y garajes).

Viviendas con servicios inadecuados: Este indicador expresa en forma ms
directa el no-acceso a condiciones vitales y sanitarias mnimas.

Tabla 2-II- 8. Hogares particulares por acceso de agua por cocina regin Occidente

MUNICIPIO
TOTAL
MPIO.

%

ACUED

%
POZO,
ALJ, O
JAGUEY

%
PILA,
CARRO,
AGUATERO

%
RIO O
NACED
.

%

LLUVIA

%
BRICEO 605 1,73% 430 2,41% 119 1,15% - 0,00% 56 0,98% - 0,00%
Buenavista 1.191









3,40% 344 1,93% 437 4,23% 5 2,59% 403 7,04% 2 0,22%
CALDAS 1.116 3,19% 568 3,18% 327 3,16% 2 1,04% 198 3,46% 21 2,35%
CHIQUINQUIR 8.179 23,38% 6.963 39,03% 759 7,35% 35 18,13% 367 6,41% 55 6,15%
COPER 1.090 3,12% 147 0,82% 623 6,03% 2 1,04% 314 5,49% 4 0,45%
LA VICTORIA 323 0,92% 93 0,52% 99 0,96% 1 0,52% 129 2,25% 1 0,11%
Marip 1.577 4,51% 170 0,95% 764 7,39% 8 4,15% 634 11,08% 1 0,11%
MUZO 2.550 7,29% 1.087 6,09% 1.125 10,89% 11 5,70% 322 5,63% 5 0,56%
Otanc he 1.817 5,19% 567 3,18% 327 3,16% 15 7,77% 881 15,39% 27 3,02%
PAUNA 1.816 5,19% 559 3,13% 886 8,57% 7 3,63% 346 6,04% 18 2,01%
PUERTO BOYACA 6.534 18,68% 5.225 29,29% 825 7,98% 58 30,05% 372 6,50% 54 6,04%
Qupama 2.351 6,72% 625 3,50% 552 5,34% 12 6,22% 554 9,68% 608 68,01%
SABOYA 2.829




8,09% 375 2,10% 1.817 17,58% 9 4,66% 622 10,87% 6 0,67%
SN. MIGUEL DE SEMA 899 2,57% 174 0,98% 579 5,60% 15 7,77% 87 1,52% 44 4,92%
SN. PABLO DE BORBUR 2.064 5,90% 473 2,65% 1.094 10,59% 12 6,22% 437 7,63% 48 5,37%
Tunungua 43 0,12% 40 0,22% - 0,00% 1 0,52% 2 0,03% - 0,00%
TOTAL SUBREGION

34.984

100%

17.840

100%

10.33

100%

193

100%

5.724

100%

894

100%
TOTAL DPTAL. 252.666 13,85% 157659 11,32% 65.083 15,88% 1.382 13,97% 26.162 21,88% 1.667 53,63%
Fuente: Anuario Estadstico, tomado DANE Censos 1973, 1985, 1993

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Tabla 2-II- 9. Hogares particulares por tipo de servicios sanitarios regin Occidente

MUNICIPIO
TOTAL
MPIO.

%
INODORO/
DESCAR.
AGUA

%

LETRINA

%

DESCEN.

%
SIN
SERVICIO

%
Briceo 619 1,66 165 0,8 58 2,04 4 0,43 392 3,0
Buenavista 1.221 3,28 337 1,6 63 2,22 2 0,21 819 6,3
Caldas 1.150 3,09 374 1,8 224 7,88 35 3,75 517 4,0
Chiquinquir 8.530 22,90 7.207 35,1 324 11,39 65 6,96 934 7,2
Coper 1.118 3,00 247 1,2 56 1,97 4 0,43 811 6,3
La Victoria 332 0,89 46 0,2 55 1,93 - 0,00 231 1,8
Marip 1.612 4,33 238 1,2 39 1,37 5 0,54 1.330 10,3
Muzo 2.806 7,53 1.573 7,77 643 22,61 95 10,17 495 3,8
Otanche 1.975 5,30 698 3,4 305 10,72 33 3,53 939 7,3
Pauna 1.913 5,14 559 2,7 134 4,71 9 0,96 1.211 9,4
Puerto
Boyac
6.972 18,72 5.502 26,8 315 11,08 283 30,30 872 6,7
Qupama 2.616 7,02 1.241 6,0 129 5,54 296 31,69 950 7,3
Saboya 2.979 8,00 6.50 3,2 235 8,26 4 0,43 2.090 16,2
San Miguel
De Sema
923 2,48 430 2,1 86 3,02 8 0,86 399 3,1
San Pablo
De Borbur
2.171 5,83 973 4,7 167 5,87 91 9,74 940 7,3
Tunungua 316 0,85 304 1,5 11 0,39 - 0,00 1 0,0
TOTAL
SUBREGION
37.253 100,0 20.544 100,0 2.844 100,0 934 100,0 12.931 100,0
TOTAL
DPTAL.
260.823 14,28 141.400 14,53 16.498 17,24 2.785 33,54 100.140 12,91
Fuente: Anuario Estadstico, tomado DANE Censos 1973, 1985, 1993

Vivienda con alta dependencia econmica: Se trata de un indicador
indirecto sobre los niveles de ingreso. Se clasifican en esta situacin las
viviendas en las cuales hay ms de 3 personas por miembro ocupado y
que, adems, el jefe haya aprobado mximo dos aos de educacin
formal.

Viviendas con nios en edad escolar que no asisten a la escuela: Mide la
satisfaccin de necesidades educativas mnimas. Considera las viviendas
en las cuales se encuentra al menos un nio de 7 a 11 aos pariente del
jefe y que no asiste a un centro de educacin formal.
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Tabla 2-II- 10. Necesidades Bsicas Insatisfechas en la Regin

PORCENTAJE DE PERSONAS POR INDICADORES Y VIVIENDA
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
MUNICIPIO
Vivienda
Inadec. Hacinamiento
Servicios
Inadec.
Alta
dependencia
Inasistencia
Esc.
NBI
Compuesto
BRICEO 41% 28% 30% 26% 18%
28%
BUENAVISTA 45% 35% 35% 32% 23%
34%
CALDAS 39% 32% 42% 39% 27%
35%
CHIQUINQUIR 34% 32% 32% 30% 20%
29%
COPER 45% 32% 33% 30% 22%
32%
LA VICTORIA 43% 30% 31% 28% 20%
30%
MARIP 40% 40% 40% 35% 25%
36%
MUZO 50% 45% 51% 50% 40%
47%
OTANCHE 60% 50% 55% 60% 50%
55%
PAUNA
39% 27% 25% 25% 15% 26%
PUERTO BOYAC
45% 41% 42% 37% 30% 39%
QUPAMA 65% 55% 60% 70% 45%
59%
SABOYA 41% 42% 42% 39% 27%
38%
SN. MIGUEL DE SEMA 40% 41% 38% 35% 37%
38%
SN. PABLO DE BORBUR 38% 39% 40% 39% 37%
38%
TUNUNGUA 40% 32% 39% 36% 37%
36%
TOTAL SUBREGIN 44,06% 37,56% 39,69% 38,19% 29,56% 37,81%
Fuente: Anuario Planeacin Departamental, Puerto Boyac.

Dado que cada uno de los indicadores se refiere a necesidades bsicas
de diferente tipo, se califica como pobre a aquella vivienda que est al
menos en una de las situaciones de carencia expresadas por los
indicadores simples.

Adems, con el fin de sealar una gradacin en los niveles de pobreza, se
califica como miseria a la situacin de la vivienda que tengan dos o ms
indicadores simples de N.B.I(Ver Error! No se encuentra el origen de la
referencia.).

Con el fin de sintetizar la interpretacin de la problemtica del occidente
Boyacense, se ha sealado la ausencia de integracin tanto en el mbito
regional como a nivel subregional.

Esta falta de unificacin fsica implica dificultades en cuanto a la
promocin de actividades productivas, y al incremento de las diferencias
socioeconmicas y demogrficas que existen al interior del departamento.
A efectos de una medicin coherente se establecieron indicadores entre
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los municipios de la regin, a fin de comparar y precisar el segmento
poblacional que cumple con ciertas caractersticas fijadas y los de Puerto
Boyac.

2 2. .5 5. . V VI IN NC CU UL LO OS S F FI IS SI IC CO OS S

Los vnculos fsicos del municipio con los centros nodales, son
fundamentalmente: el sistema vial terrestre como lo es la Troncal del
Magdalena Medio y la red Vial nacional y el sistema vial fluvial a travs del
ro Magdalena, en condiciones de muy precarias.

2 2. .5 5. .1 1. . S SI IS ST TE EM MA A V VI IA AL L

La densidad vial departamental es de 0,72 Km/ Km
2
, una de las ms altas
del pas. Este ndice de densidad no es homogneo en todo el territorio,
pues las zonas norte y oriente presentan un desequilibrio con respecto a las
zonas centro y occidente.

Puerto Boyac, con un total de vas construido de 536,77 Km(vas de
segundo orden), nos da una densidad de 0,36 Km/ Km
2
, el 50% con
respecto al departamento.

No obstante, afianzando su vocacin, el municipio de Puerto Boyac se
caracteriza como Corredor Vial , puesto que a travs de su red de
carreteras, se conecta a tres reas de orden nacional:

La conexin Bogot-La Costa, desde que esta va fue abierta, la anterior
ruta a la costa (por Bucaramanga), se ha visto disminuida de manera
considerable, de hecho la mayor ruta de transporte intermunicipal hacia la
costa, se orienta por la troncal del Magdalena Medio. Esta conexin ubica
a Puerto Boyac en la ruta ms significativa de alimentos hacia la capital y
a la vez, a la exportacin de bienes y servicios hacia la provincia.

La conexin BogotMedelln: va por la cual el municipio participa en una
visin geoestratgica importante, afianzada por la nueva va Bogot-El
Vino-Tobiagrande-Korn, que acerca la capital a tres horas, posicionando
al municipio como territorio substancial desde la capital, pues ubica a
Puerto Boyac como una conexin turstica de paso hacia Medelln.

La Conexin Ibagu-Eje Cafetero: Por esta va se fortalece el comercio con
el norte del Tolima y el eje cafetero, principalmente con el suministro de
ganados.

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Otras vas de importancia desde el punto de vista de intercambios son:
Autopista Troncal Del Magdalena Medio

Esta va de orden nacional, es una carretera paralela al Ro Magdalena,
constituyndose en la columna vertebral de la regin del Magdalena
Medio, desde el municipio de Honda (Tolima), hasta la costa Atlntica y
posicionado al municipio de Puerto Boyac como sitio de paso desde el
interior a la costa.

Carretera va Bogot El Vino-TobiagrandeKorn

Esta carretera conecta al municipio de Nocaima, que se desprende de la
va nueva va la Vega, en el sitio denominado Tobiagrande, hasta el sitio
denominado Korn en el municipio de Puerto Salgar de Cundinamarca. En
el momento es un proyecto en ejecucin a largo plazo.

Carretera Va a Medelln

Corresponde a la va que se desprende de la troncal del Magdalena, en el
sitio denominado la Glorieta, en la vereda El Maraal, anteriormente del
municipio. Tambin es utilizada por el flujo proveniente del Magdalena
Medio, el cual asciende hasta Puerto Boyac, para seguir hacia Medelln.

Carretera Va a Otanche

Corresponde a una carretera de segundo orden, con bajo nivel de flujo;
esta vincula al municipio de Puerto Boyac con su departamento, pero
por ser una va de difcil transito no es una comunicacin efectiva con
Tunja.

Histricamente fue la primera transversal y vnculo con la capital, Tunja, y
salida de la regin esmeraldera al occidente Departamental.

El proyecto denominado Troncal de la Libertad que unira a
Puerto Boyac con los Llanos Orientales y con Venezuela en segunda
instancia, integrara regiones ganaderas efectivas; se ha visto truncado por
la mala gestin Nacional.

Carretera va al Sector Crcega

Corresponde a una carretera que se comunica con el departamento de
Santander, es una va secundaria al interior del municipio, para la
comunicacin de los dos departamentos.

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Antes de existir la Troncal del Magdalena, oficiaba como medio de
conexin entre los municipios de Puerto Boyac, Puerto Berrio y Cimitarra,
con las zonas rurales que histricamente se ha mantenido un intercambio
de bienes y servicios, en especial con las zonas rurales.

2 2. .5 5. .2 2. . S SI IS ST TE EM MA A F FL LU UV VI IA AL L

Este sistema de comunicacin se caracteriza por que su acuava base es el
ro Magdalena, se utiliza como medio de transporte entre las poblaciones
ribereas con navegabilidad hasta la Costa Atlntica, le permite la
posibilidad de transferir grandes cantidades de productos a muy bajo
costo, incluso hasta la salida al mar.

El gran ro de la Magdalena como eje estructurante de la regin y como
elemento histrico natural fundamental, que une toda la regin, se
beneficia de dos caractersticas bsicas: hasta inmediaciones del
municipio de Puerto Boyac es un elemento bsicamente ecolgico y de
recurso natural, a la altura del sur del departamento de Bolvar, el ro
ofrece, adems, de esta alternativa un mejor flujo como va de
comunicacin.

2 2. .5 5. .3 3. . E ES ST TA AD DO O D DE E L LA AS S C CO OM MU UN NI IC CA AC CI IO ON NE ES S S SO OC CI IA AL LE ES S

El occidente del departamento de Boyac presenta facilidades para su
penetracin a travs de los denominados medios masivos de
comunicacin.

Dado que est localizado en un sitio equidistante de las grandes ciudades
del pas (Bogot, Medelln y Bucaramanga), el estado de las vas de
comunicacin y la facilidad natural que representa su topografa,
provocan su apertura territorial y el consiguiente potencial de desarrollo en
todos los frentes socioculturales y econmicos.

Para el departamento de Boyac, representa una solucin contar con una
regin abierta, por sus vas carreteables adecuadas y suficientes y por la
abundancia de medios de comunicacin.

Los medios electrnicos encuentran gran facilidad de operacin en la
topografa regional, por encima de las deficiencias del servicio de energa,
especialmente en la zona rural.



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La Radio

La radiodifusin en el municipio d Puerto Boyac ha alcanzado un buen
desarrollo, su disposicin y compromiso con la comunidad la ha llevado a
establecer una sintona importante. La falta de recursos y apoyo, ha
propiciado que los equipos con los que cuentan las emisoras locales,
tengan un alcance limitado y existan algunos sectores rurales en los cuales
no se tenga suficiente penetracin. Las emisoras de cobertura en el
municipio estn asociadas a localidades vecinas como se puede observar
en la Error! No se encuentra el origen de la referencia..

Tabla 2-II- 11. Emisores de radio en el Occidente de Boyac
EMISORA SEDE POTENCIA FRECUENCIA
Voz Claveriana Puerto Boyac 500 vatios 100.6 FM.
Ecos del Ro Puerto Boyac 5 Wt 1350 A M
Radio 94 La Dorada 5.000 vatios 94.7 FM.
Salgar Estreo Puerto Salgar 250 vatios 106.3 FM.
Campeona Estreo Saman 500 vatios 92.1 FM.

La Televisin

En lo relacionado con la televisin nacional, por la ubicacin de
repetidoras en sitios estratgicos, alcanza un buen cubrimiento,
especialmente en la cabecera municipal y en buena parte de la zona
rural. En la cabecera se cuenta con el servicio de T.V. sistema de televisin
coaxial; el canal local de televisin funciona de manera espordica y no
tiene cobertura en la zona rural, sin extensin a zonas correspondientes a
otras localidades o zonas vecinas a ellas.

Prensa

Es muy pobre la circulacin de prensa en la regin. De acuerdo con cifras
de circulacin recogidas en la zona, la prensa regional pierde la partida
con la prensa nacional, lo que ratifica la prdida de influencia del
departamento de Boyac, en todos sus frentes, alrededor de la zona
occidental; los peridicos El Tiempo y El Espacio de Bogot, superan en
circulacin a los regionales como al semanario La Pirmide de
La Dorada.

En la regin slo ha circulado, con relativa periodicidad y una
permanencia de ms de tres (3) aos, un medio de prensa; se trata del
impreso mensual El Reportero al da , que naciera en La Dorada y que
tuvo como sede el municipio de Puerto Boyac; all se presenta
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informacin variada, de opinin y de inters para este Puerto. Su edicin
mensual es alrededor de 2.000 ejemplares.

Con respecto a la circulacin de la gran prensa en la regin, debe decirse
que la balanza en favor del peridico El Tiempo, la inclina el municipio de
La Dorada. En otros municipios y corregimientos, los diarios regionales
como La Patria y El Colombiano mantienen una exigua igualdad con el
diario mencionado.

Tabla 2-II- 12. Circulacin diaria de peridicos

Peridicos TOTAL
MUNICIPIO
El Tiempo El Espacio El Colombiano Otros

PUERTO BOYAC 1.000 600 500 100 2.100
LA DORADA 1.200 600 300 200 2.300
HONDA 1.000 500 150 150 1.800
TOTAL 3.200 1.700 950 450 6.200

2 2. .6 6. . P PR RO OB BL LE EM MA AS S C CO OM MU UN NE ES S

Los problemas comunes al municipio de Puerto Boyac y sus vecinos se
fundamentan en las comunicaciones viales para conectarse con la capital
del departamento Tunja, en el contexto departamental; por otro lado, la
identidad de necesidades que se presenta con los municipios de la sub-
regin del Magdalena Medio, se concreta en dos componentes: Los
relacionados con la infraestructura, servicios pblicos y saneamiento
bsico (Energa Elctrica, Residuos Slidos, Tratamiento de Aguas
Residuales, Acueductos, Adecuacin de Vas).

En el mbito ambiental los problemas surgidos por el deterioro del ro
Magdalena, la contaminacin sonora en las zonas urbanas por el flujo
automotor, amn de la amplia circulacin por la importancia de la troncal
del Magdalena (Autopista Bogot-Costa Atlntica).

El segundo componente, El sector social; la falta de empleo, las
necesidades alrededor de la educacin, falta de formacin superior
presencial, transporte areo con la capital de la repblica.

Estas y otras necesidades de menor o mayor importancia, comunes a los
municipios vecinos de la regin, presionaron para que sus alcaldes
promovieran la creacin de una comunidad de localidades, traducida en
la Asociacin de Municipios, la cual se trata en el epgrafe siguiente.

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2 2. .7 7. . L LA A A AS SO OC CI IA AC CI I N N D DE E M MU UN NI IC CI IP PI IO OS S

A partir de las necesidades comunes de los municipios de la regin del
Magdalena Medio se han conformado, como respuesta de alguna
manera inaplazable, una Asociacin de Municipios del Magdalena Medio,
conformada por los municipios de: Honda (Tolima), Victoria, La Dorada y
Norcasia (Caldas), Puerto Salgar (Cundinamarca), Puerto Triunfo, Sonsn,
Puerto Nare, Puerto Berrio y Yond (Antioquia), Cimitarra y Puerto Parra
(Santander) y Puerto Boyac (Boyac).

Su naturaleza jurdica es una Entidad Administradora de Derecho Pblico,
con personera y patrimonio independientes aportado por cada uno de los
entes que la integran.....

Sus Objetivos:

1. Planeacin, organizacin de estudios e implementacin de la
gestin de servicios pblicos en forma conjunta y sistemtica.
2. Estudios de diseo, planeacin y ejecucin de todas las obras de
inters comn.
3. Desarrollo armnico e integral de todos y cada uno de los municipios
que la conforman (Entre otros).

Personera Jurdica obtenida en la Cmara de Comercio de La Dorada,
con el nmero 884 de 18 de abril de 2002.

PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

35
3 3. . D DE EL LI IM MI IT TA AC CI IO ON N D DE EL L T TE ER RR RI IT TO OR RI IO O




3 3. .1 1. . J JU UR RI IS SD DI IC CC CI I N N M MU UN NI IC CI IP PA AL L

3 3. .1 1. .1 1. . L LI IM MI IT TE E O OF FI IC CI IA AL L

Art. 3.-Segrguese del territorio Vsquez la comarca que formar el
municipio de Puerto Vsquez con los siguientes linderos: Desde la
desembocadura de la quebrada Tortor en el ro Guaguaqu sigue ste
abajo hasta la confluencia del ri Negro, esta abajo hasta la
desembocadura en el ro Magdalena, que limita con Cundinamarca; sigue
el ro Magdalena abajo, limita con Antioquia, hasta donde recibe las
aguas del ro Ermitao, esto arriba a dar a la Serrana de Las Quinchas,
limita con Santander; de este punto por la misma serrana a buscar el
origen de la quebrada Tortor y sta abajo hasta su confluencia con el ro
Guaguaqu, que limita con el territorio Vsquez (Zona Otanche), primer
lindero y encierra .(
1
)

3 3. .1 1. .2 2. . L LI IM MI IT TE E F FI IS SC CA AL L

Por el Norte Con el Municipio de Bolvar (Santander), al medio el ro
Ermitao; por el Sur con los municipios de Puerto Salgar y Yacop en el
Departamento de Cundinamarca; Por el Oriente con el municipio de
Otanche (Boyac), en las estribaciones de la serrana de las Quinchas, por
el Occidente con los Municipios de Puerto Nare, Puerto Triunfo, Puerto
Berrio y Sonsn en el Departamento de Antioquia, teniendo de por medio
el ro Magdalena.

3 3. .1 1. .3 3. . L LI IM MI IT TE E C CA AT TA AS ST TR RA AL L

PARGRAFO.- DELIMITACIN DEL SUELO RURAL Sus puntos arcifinios son: El
permetro Rural de Puerto Boyac comienza con el punto No.1 de
coordenadas X = 937.277 Mt; Y = 1.126.537 Mt; localizado en la
interseccin alta del Ro Magdalena con el Ro Negro, para dirigirse luego
aguas abajo en sentido Nor-este en lmites con el departamento de
Antioquia hasta localizar el punto No. 2 con las coordenadas X = 950.465
Mt; Y = 1.185.484 Mt; que es la interseccin del Ro Magdalena con la

1
Trascripcin tomada del Decreto 615 de Diciembre 14 e 1957. Gobernacin de Boyac.
Hoy vigente.
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Administrativo

Consultor H&M Ltda.
desembocadura del Ro Ermitao; se contina en direccin con
predominio Sur -Este aguas arriba del Ro Ermitao que limita con el
departamento de Santander hasta su nacimiento en la cuchilla de las
Micas Flacas definido como punto 3 de coordenadas X=978.068m; Y =
1.140.700 MT; de all se prolonga en sentido sur y limitando con el Municipio
de Otanche (Boyac), a un punto intermedio 4 de coordenadas X =
977.156 MT; Y = 1.130.760 Mt y definido como el casero de Los Andes y de
donde se tiende del mismo modo en sentido predominante sur hasta la
interseccin con el Ro Negro en el punto 5 de coordenadas X=975.660m;
Y=1 129.051m; de all se prolonga en sentido predominante oeste en limites
con Cundinamarca aguas abajo hasta encontrarse con el punto inicial 1 y
cierra.

PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

37
4 4. . D DI IV VI IS SI I N N T TE ER RR RI IT TO OR RI IA AL L Y Y O OR RG GA AN NI IZ ZA AC CI I N N


4 4. .1 1. . D DI IV VI IS SI I N N T TE ER RR RI IT TO OR RI IA AL L

El Municipio de Puerto Boyac posee un rea de 1.483,44 Km., donde la
divisin poltico-administrativa esencialmente se ha configurado bajo la
normatividad actual y criterios administrativos legales vigentes.


4 4. .1 1. .1 1. . C CO OR RR RE EG GI IM MI IE EN NT TO OS S

El municipio de Puerto Boyac actualmente se divide en (2) corregimientos
denominados: Vasconia-Puerto Serviez y Puerto Pinzn (Ver y mapa PCG-02).


T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- - 1 1. . D Di iv vi is si i n n P Po ol l t ti ic c a a A Ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a
1 1


CORREGIMIENTO VEREDA / Km CENTRO POBLADO
2
[Link] / 173.54
[Link] Palagua
[Link] El Chaparro
[Link] / 150.78 3. Muelle Velsquez
1. Vasconia-Puerto Serviz
465.99 Km.
3. El Ermitao / 141.67 4. El Ermitao
[Link] / 100.45 [Link] Marfil
4. Las Quinchas / 282.67 6. Puerto Pinzn
[Link] Pizarra / 72.09
7. La Pizarra
8. La Ceiba
[Link] Pavas / 107.14
9. El Okal
10. Puerto Romero
[Link] / 70.35 11. Guanegro
[Link] Gutirrez / 118.92 [Link] 25
[Link] Maraal / 94.02 13. Unin Pto. Gutirrez.
[Link] Pescado / 109.81
14. El Trique
15. El Pescado
[Link] Pinzn
1.017,45 Km
[Link] Nio / 62.01
[Link] Nio
[Link]. 1
18. Km. 2
19. Km. 11





1 1
R Re ef fe er re en nc ci ia a d de e l la a A Ad dm mi in ni is st tr ra ac ci i n n M Mu un ni ic ci ip pa al l. .
2 2
E El l r re ea a d de e c ca ad da a C Ce en nt tr ro o P Po ob bl la ad do o s se e e en nc cu ue en nt tr ra a e en n e el l C Ca ap pi it tu ul lo o 7 7. .
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4 4. .1 1. .2 2. . V VE ER RE ED DA AS S

El municipio cuenta actualmente con (12) veredas, pertenecientes a los
corregimientos descritos en el numeral anterior (Ver Tabla 2-IV-1 y mapa PCG-
02).
Su distribucin porcentual se identifica en el grfico (1) siguiente.

G Gr r f fi ic c o o 2 2- - I IV V- - 1 1. . D Di iv vi is si i n n p po or rc c e en nt tu ua al l V Ve er re ed da as s. .
ERMITAO
10%
CALDERON
10%
VELSQUEZ
7%
LA PIZARRA
5%
LAS PAVAS
7%
PUERTO NIO
4%
LAS QUINCHAS
19%
EL PESCADO
7%
GUANEGRO
5%
PTO GUTIERREZ
8%
EL MARAAL
6%
PALAGUA
12%

4 4. .1 1. .3 3. . C CA AS SC CO O U UR RB BA AN NO O
El actual c asco Urbano de Puerto Boyac se configura sobre 3.86 Km (385,99 Hc ),
tal y como lo describe el acuerdo 088 del doc e (12) de diciembre de mil
novecientos noventa y seis (1996) (Ver anexo en el Documento Resumen y
Anexos ).

4 4. .1 1. .4 4. . S SE EC CT TO OR RE ES S
Actualmente se ha obtenido una divisin por sectores que se ajusta a la
metodologa del DANE, puesto que la unidad de anlisis es la poblacin. Estos
sectores son: (10) y se muestran en el captulo sobre la dimensin biofsica, en el
componente suelo (Tabala 5-IV-13).

PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

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4 4. .1 1. .5 5. . B BA AR RR RI IO OS S
La divisin por barrios es la base de la actuacin gubernamental en la gestin del
territorio, se identificaron (39) barrios pertenecientes al rea urbana y se describen
con ms detalle en el sistema biofsico (Ver en el mapa MCU-05).

4 4. .1 1. .6 6. . M MA AN NZ ZA AN NA AS S
Es la unidad bsica del ordenamiento territorial urbano y la clula de la gestin
pblica y privada, se identificaron (295) manzanas distribuidas en los barrios arriba
mencionados, con un promedio de 7,6 Manzanas/ barrio.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

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4 4. .2 2. . G GE ES ST TI IO ON N Y Y A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AC CI I N N P P B BL LI IC CA A

4 4. .2 2. .1 1. . L LO OC CA AL LI IZ ZA AC CI IO ON N Y Y E ES SP PA AC CI IA AL LI IZ ZA AC CI IO ON N P PA AR RA A P PR RE ES ST TA AC CI I N N
S S. .P P. .A A

Los Servicios Pblicos Administrativos se encuentran localizados en el rea
urbana concentrados principalmente en el sector centro; debido a que el
crecimiento de la ciudad a sido lineal su va principal tiene una longitud
aproximada de 3,0 Km, en sentido Oriente-Occidente, dificultando en
cierta forma el acceso a estos servicios; manifestacin Urbana que a
generado un mayor nmero de actividades concentradas en este sector.
La ubicacin de cada uno de estos servicios se puede observar en los
mapas PCU-11 a PCU-14.

4 4. .2 2. .1 1. .1 1. . I In ns sp pe ec c c c i io on ne es s d de e P Po ol li ic c a a

Existe una Inspec cin de Polica, localizada en la zona urbana en los
predios de la alcalda, adems, de (4) en el sector rural, Inspeccin del Km.
25, Palagua, Puerto Romero y Guanegro y (2) Corregiduras.

4 4. .2 2. .1 1. .2 2. . F Fi is sc c a al l a as s

Existen en el municipio de Puerto Boyac dos, una seccional localizada en
la carrera segunda N 8-10 y otra local en el palacio de justicia cuya
funcin es investigar, calificar y acusar. La etapa de juzgamiento le
corresponde a los juzgados; Estn localizadas en sector 1, Centro,
manzana 82, frente al parque Jorge Elicer Gaitn, cerca de las
actividades institucionales.

4 4. .2 2. .1 1. .3 3. . J Ju uz zg ga ad do os s

Existen en el Municipio de Puerto Boyac seis Juzgados en total, dos
Penales Municipales que conocen de delitos y contravenciones.

En primera instancia, un Juzgado Civiles Municipal y otro juzgado del
circuito cuyo conocimiento de los procesos se hace en primera instancia y
un Juzgado Promiscuo de Familia del Circuito. Adems de un Juzgado
Promiscuo del Circuito que conoce la parte civil, penal, laboral y agraria
en segunda instancia.

Este Circuito pertenece al Distrito Judicial de Manizales. Las sentencias
apeladas en los Juzgados del Circuito del Municipio las resuelve el Tribunal
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

41
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Superior de Caldas. Ubicados en el Sector 1, Centro en el rea de
actividad institucional.

4 4. .2 2. .1 1. .4 4. . C Ca at ta as st tr ro o
Existe una oficina de catastro la cual no se encuentra en funcionamiento,
localizada en el Sector 1, Centro en la manzana 91 sobre la carrera 2 entre calles
9 y 10, en rea de actividad institucional.

4 4. .2 2. .1 1. .5 5. . N No ot ta ar ri ia ad do o y y R Re eg gi is st tr ro o
Notara nica del Crc ulo de Puerto Boyac , localizada en el edificio de la fiscala
en el sector 1, Centro, carrera 4 entre calles 13 y 14 en la manzana 66; en el rea
de actividad institucional.

4 4. .2 2. .1 1. .6 6. . E En nt ti id da ad de es s D De es sc c e en nt tr ra al li iz za ad da as s d de e A Ap po oy yo o

Cuerpo de Bomberos Voluntarios

Entidad descentralizada de segundo orden Municipal. El Cuerpo de Bomberos
Voluntarios de Puerto Boyac lo conforman 18 personas, los cuales 13 son
voluntarios y 5 pagados por el municipio. Se cuenta con una sola maquina
extintora con capacidad de agua de 1.000 galones. Cuenta con una asistencia
de comunicaciones de banda ciudadana, a la vez esta enlazada con el Comit
Local de Emergencias para tener comunicacin con el CREDAD Prevencin y
Desastres de Tunja. Para el desempeo de sus funciones (atender calamidades
de incendio y conexas e industriales) solamente cuenta con los elementos
mnimos para atender las diferentes emergencias que se dan en el municipio. La
presidencia de esta instancia es el Alcalde, forma pare de la jefatura del
honorable cuerpo de bomberos de Puerto Boyac en calidad de comandante
un teniente de esa institucin.

Defensa Civil

Localizada en la Cr. 2., con Av. Kennedy, cuenta con sede propia, posee
comunicaciones de banda ciudadana, a la vez esta enlazada con el Comit
Local de Emergencias para tener comunicacin con el CREDAD Prevencin y
Desastres de Tunja.

Comit Local de Emergencia

Esta conformado por: el Alcalde, Secretara de Planeacin y Obras, la Personera
Municipal, Bomberos, Batalln Brbula, la Polica Nacional, Corpoboyac, Comit
de Ganaderos, Hospital y entidades IPS.

4 4. .2 2. .1 1. .7 7. . C Ce en ns so o P Po ob bl la ac c i i n n y y V Vi iv vi ie en nd da a

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42
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El censo de 1993 arroj una poblacin de 33.173 habitantes, en el territorio
municipal y un inventario de vivienda de 5.182 en el rea urbana y 1.790 en la
rural.

Actualmente cuenta con una poblacin de 59.357 habitantes segn datos
del SISBEN de a 31 de diciembre de 2003, conformada por una poblacin
urbana de 36.697 (62%) y rural de 22.678(38%).

4 4. .2 2. .2 2. . F FU UN NC CI IO ON N A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VA A

De acuerdo con el artculo 2 de la Ley 617 DE 2000 y Decreto No. 103 de
noviembre 7 de 2003, Puerto Boyac qued clasificado como municipio
de QUINTA categora; con una poblacin certificada por el DANE de
36.114 habitantes (Ver captulo 3, actualizacin de la poblacin mediante
el SISBEN) para el ao 2001 y un presupuesto para la vigencia 2003 en miles
de 13.824.508 y el Acuerdo Municipal N031 de 2002.

Se busca que todos los actores, tanto la Administracin Municipal
(Servidores Pblicos), la comunidad organizada (ONGs, Juntas de Accin
Comunal, Asociaciones), como las instancias de participacin ciudadana
(Comits, Juntas, Consejos); adquieran la capacidad institucional para
convertirse en gestores del desarrollo, a travs de una racional, eficiente y
efectiva ejecucin de los programas y proyectos previstos dentro del Plan
de Desarrollo Municipal; dentro de los respectivos planes de accin;
alcanzando de esta forma un mximo aprovechamiento de los recursos,
provenientes de las transferencias, de la participacin en los ingresos
corrientes de la nacin, de la cofinanciacin y de los propios ingresos,
afrontando las exigencias del proceso de descentralizacin, de
modernizacin del Estado, de la participacin de la sociedad civil y de la
democracia, previstos dentro del ordenamiento constitucional y legal.

Dentro del ordenamiento legal y la organizacin institucional del Estado
Colombiano, se cuenta con medios limitados para la solucin de las
necesidades y problemas de los habitantes; especialmente en materia de
recursos econmicos. Concretamente, el Municipio de Puerto Boyac
como entidad territorial dispone de unos recursos propios, de la
participacin en los ingresos corrientes de la Nacin; adicionalmente,
regalas por explotacin de hidrocarburos, Convenios y cofinanciacin en
el nivel Departamental y Nacional, entidades como la Gobernacin,
CORPOBOYAC, la Nacin a travs de los fondos de cofinanciacin,
Aportes Ley 141, la Red de Solidaridad Social; las ONGs y la empresa
privada, disponen de recursos, a los cuales a travs de la gestin de
programas y proyectos, la Administracin Municipal y la comunidad
pueden acceder.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

43
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Administrativo

Consultor H&M Ltda.

4 4. .2 2. .2 2. .1 1. . E EL L M Mu un ni ic c i ip pi io o

La planta de personal de la Administracin actualmente, est conformada
por (159) cargos, 36 vinculados por contrato de prestacin de servicios y
123 de planta. Existe una oficina de personal, lo que indica un inters por la
gestin de este recurso, adems, los niveles jerrquicos son bien
compensados salarialmente.

Existen programas de bienestar social desarrollados a travs de un Comit
Paritario para necesidades socioeconmicas, culturales, de relacin,
integracin y promocin del talento humano, as mismo, programas de
salud ocupacional y asistencial. A partir de la vigencia de la Ley 100, el
municipio traslad a todos sus funcionarios a los Fondos de pensiones por
ellos elegidos.

4 4. .2 2. .2 2. .2 2. . G Go ob bi ie er rn no o L Lo oc c a al l

Se analizar en el presente numeral, el ejecutivo y administrativo en el caso
del concejo, en sentido de ser las instancias de decisin en el mbito
municipal. Las funciones descritas estn contenidas en el acuerdo de
Manual de Funciones del Municipio.

DESPACHO DE LA ALCALDA

Funciones

 Cumplir y hacer cumplir la constitucin, la ley, los decretos del gobierno,
las Ordenanzas y los Acuerdos del Concejo.

 Conservar el orden publico en el Municipio, de conformidad con la ley y
las instrucciones y ordenes que reciba del Presidente de la Repblica y
el respectivo Gobernador, atendiendo las necesidades que as lo exijan
o cuando la convivencia pblica lo aconsejen.

 Dirigir la accin administrativa del municipio, asegurar el cumplimiento
de las funciones y prestacin de los servicios a su cargo, representarlo
judicial y extrajudicialmente, nombrar y remover a los funcionarios de su
dependencia y a los Gerentes o Directores de los Establecimientos
Pblicos y las Empresas Industriales o Comerciales de carcter local, de
acuerdo con las disposiciones pertinentes.


PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

44
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Administrativo

Consultor H&M Ltda.
 Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de
conformidad con los acuerdos respectivos.

 Presentar oportunamente al Concejo Municipal, los proyectos de
Acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social,
obras publicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que
estime convenientes para la buena marcha del municipio.

 Sancionar, promulgar y reglamentar los acuerdos que hubiere
aprobado el concejo y objetar los acuerdos que considere
inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.

 Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealar las
funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo de los
acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan
el monto global fijado para los gastos de personal en el presupuesto
inicialmente aprobado.

 Colaborar con el concejo para el buen desempeo de sus funciones,
presentar informes generales sobre su administracin y convocatoria a
sesiones extraordinarias.

 Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y
de presupuesto y las disposiciones que regulen su ejecucin.

 Planear, organizar, dirigir, coordinar, controlar y supervisar los recursos
humanos y fsicos del municipio, buscando cumplir los objetivos
previamente establecidos.

 Ejercer el control y la inspeccin sobre las entidades descentralizadas
del municipio a fin de garantizar la adecuacin prestacin de los
servicios que le han establecido.

 Coordinar y supervisar los servicios que presten en el municipio las
entidades del orden nacional o departamental, e informar a los
responsables de las mismas el cumplimiento de los deberes y funciones
por parte de sus funcionarios.

 Ejercer la jurisdiccin coactiva para hacer efectivo el cobro de
obligaciones a favor del municipio.

 Ejercer las funciones y atribuciones que le corresponden en su calidad
de Jefe de la Polica en el Municipio, la cual estar operativamente a su
disposicin.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

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Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Administrativo

Consultor H&M Ltda.
 Desempear las dems funciones que la Constitucin, la ley y dems
normas de carcter general le sean sealadas.
PERSONERA MUNICIPAL

Funciones

Es la entidad encargada de ejercer el control administrativo en el
municipio. Al personero municipal le corresponde la guarda y promocin
de los derechos humanos, proteccin del inters pblico y la vigilancia de
la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas.

` Velar por el cumplimiento de la Constitucin y la ley.

` Vigilar la conducta oficial de los servidores pblicos o funcionarios.

` Recibir quejas y reclamos de la ciudadana.

` Vigilar la prestacin de los servicios pblicos.

` Promover la organizacin y participacin social.

` Ejercer el ministerio pblico en procesos penales.

` Aplicar medidas disciplinarias o solicitarlas, Art. 118 y 313 numeral 8 de la
C.P.C. Art. 168, 169, 170, 171, 174, 175,177, y otros de la ley 136 de 1994,
este ente desapareci con la ley 517 de 2000.

CRCEL DEL CIRCUITO MUNICIPAL

Fsicamente cuenta con una infraestructura con capacidad para albergar
ms de cien reclusos, actualmente tiene (114), no presenta problemas de
hacinamiento, puesto que nunca ha llegado a tener ms de noventa
reclusos.
En cuanto a su planta administrativa la conforman: (1) director, (8)
funcionarios y (29) guardias que pertenecen al Instituto Nacional
Penitenciario-INPEC-.

UMATA

Asistencia tcnica agropecuaria a pequeos productores. Tiene el apoyo
de la administracin municipal y en la actualidad presta sus servicios de
asistencia tcnica en la zona urbana y en especial en la rural,
adicionalmente esta encausada a la generacin de proyectos productivos
sostenibles, en productos como el limn, el pltano, la yuca y la papaya.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

46
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Administrativo

Consultor H&M Ltda.

En el rea pecuaria en: porcicultura, piscicultura, y bovinos; que se
producen con relativa abundancia en el municipio y en la produccin de
los mismos estn involucrados los trabajadores y jornaleros de los
alrededores. Atae con lo pecuario y en coordinacin con Fedegan llevan
un seguimiento permanente al sector.

CONTROL INTERNO

Es el sistema integrado por el un grupo de procesos organizacionales y de
planeacin que incluyen mtodos, principios, normas procedimientos y
mecanismos de verificacin y evaluacin adoptados por una entidad en
este caso, el municipio, con el fin de procurar que todas las actividades,
operaciones y actuaciones, as como la administracin de los recursos, se
realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes
dentro de las polticas trazadas por la direccin y en atencin a las metas u
objetivos previstos.

El ejercicio del Control Interno debe consultar los principios de igualdad,
moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y
valoracin de los costos ambientales-Art. 1 de la ley 87 de 1993-.

SECRETARIA DE GOBIERNO

Funciones

) Dirigir, controlar y evaluar las polticas, planes y programas trazados por
la Alcalda con el respeto y la preservacin de los derechos civiles,
garantas sociales, orden pblico, salva guarda de la vida, honra y
bienes de los habitantes del municipio.

) Preparar las disposiciones que sean necesarias para la aplicacin y el
cumplimiento de las normas de polica y sometindolas a consideracin
del alcalde.

) Conocer y fallar en segunda instancia sobre las contravenciones que en
virtud de ley son de competencia de los inspectores de polica.

) Coordinar las campaas y acciones relacionadas con el control de
precios, pesas y medidas.

) Velar por el control efectivo y el cumplimiento de las disposiciones que
regulen las rifas, juegos espectculos y ventas ambulantes.

PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

47
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Administrativo

Consultor H&M Ltda.
) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que regulen el trnsito y
transporte municipal, aplicar las sanciones a que hubiere lugar por la
violacin o inobservancia de las mismas.

) Desempear las funciones que le sean asignadas por el superior
inmediato, de acuerdo con la naturaleza del cargo y el rea de
trabajo.

INSPECCIONES DE POLICA

Dependen directamente de la Secretaria de Gobierno Municipal y sus
funciones se describen a continuacin:

Funciones

Dirigir y coordinar la colaboracin y ejecucin de los programas de
trabajo que se adelantan dentro de su jurisdiccin.

Conocer de las contravenciones y estudiar y resolver los problemas que
se presenten en su jurisdiccin, de acuerdo con las competencias que
le asigne la ley.

Conocer y fallar los negocios que en materia policaca se tramiten ante
el gobierno municipal.

Brindar la colaboracin que le sea solicitada por las autoridades
judiciales con el fin de hacer efectivas las diferentes providencias.

Establecer los mecanismos que garanticen el cumplimiento de las
sanciones penales.

Aplicar sanciones a que haya lugar, en cada caso, de acuerdo con las
Leyes, Ordenanzas, Acuerdos y las decisiones judiciales.

Actuar como rgano de informacin y comunicacin entre el gobierno
municipal y la ciudadana.

Llevar las estadsticas correspondientes y proporcionar esta informacin
a las entidades que lo requieran.

Autorizar con su firma, de acuerdo con las disposiciones vigentes, los
actos que se requieran para el normal desarrollo de las actividades de
la Inspeccin.

PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

48
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Administrativo

Consultor H&M Ltda.
Desempear las dems funciones que se le sean asignadas por el
superior inmediato, de acuerdo con la naturaleza del cargo y el rea
de trabajo.

COMISARA DE FAMILIA

Funciones

V Cumplir y hacer cumplir las disposiciones sealadas en el Cdigo del
Menor.

V Dirigir, coordinar y ejecutar los programas de trabajo que se adelanten
como derechos de familia y del menor.
V Conocer y fallar los negocios que en materia de jurisdiccin de familia
le correspondan.

V Colaborar con las funciones judiciales para hacer efectivas las
providencias que dicten en el ejercicio de sus competencias.

V Establecer los mecanismos, acciones y programas necesarios para
hacer efectivo el cumplimiento de los derechos consagrados en el
Cdigo del Menor.

V Aplicar las sanciones a que hubiere lugar, en cada caso, de acuerdo
con las disposiciones legales vigentes.

V Actuar como rgano de informacin y comunicacin entre el gobierno
municipal y la ciudadana.

V Llevar las estadsticas de infracciones y violaciones a los derechos del
menor y de familia proporcionando esta informacin a las autoridades
que la requieran.

V Desempear las dems funciones que le sean asignadas por el superior
inmediato, de acuerdo con la naturaleza del cargo y el rea de
trabajo.

SECRETARIA GENERAL

Funciones

9 Velar y hacer cumplir las normas legales orgnicas de la administracin
municipal y el ejercicio de las funciones tcnicas y administrativas.

PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

49
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Administrativo

Consultor H&M Ltda.
9 Planear, coordinar y dirigir las actividades de adquisicin y suministro de
bienes y las dems de carcter administrativo a cargo de las diferentes
dependencias del municipio.

9 Autorizar con su firma, conforme a la ley, los actos del Alcalde.

9 Revisar y conceptuar sobre los Proyectos de Decreto, Resoluciones y
dems actos y documentos que deban someterse a la firma del
Alcalde.

9 Representar al Alcalde, por delegacin de este, en actos o asuntos de
su competencia.

9 Asistir a las reuniones de las juntas, consejos, comits y dems rganos
en donde tenga asiento la Secretaria.

9 Autorizar el suministro de bienes muebles, tiles, equipos y papelera que
requieran las diferentes dependencias para su normal funcionamiento.

9 Rendir informes peridicos al Alcalde y autoridades de control y
vigilancia, sobre los programas y proyectos a su cargo.

9 Dirigir, controlar y velar por el cumplimiento de los objetivos, metas y
funciones de la Secretaria, en concordancia con las polticas y planes
trazados.

9 Planear, dirigir y coordinar un adecuado Control Interno y disciplinario,
encaminado al logro de las metas de eficiencia y el rea de trabajo.

SECRETARIA DE PLANEACIN

Esta secretara debe modernizar el manejo de la estratificacin
Socioeconmica, el Plan de Desarrollo y el Sisben, as mismo, el Comit
Local de Emergencias y el Fondo de Vivienda.

Funciones

Programar, coordinar, dirigir y controlar la elaboracin y ejecucin
del Plan de Desarrollo y los programas y proyectos del Plan de
Inversiones.

Evaluar aprobar los planes, programas y proyectos del Plan y
conceptuar sobre la conveniencia econmica, tcnica y social de
los mismos a financiar con los recursos del crdito.
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50
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Realizar el seguimiento, control evaluacin y actualizacin del Plan
de Desarrollo del municipio.

Estudiar y proponer formas de financiacin para los planes y
programas de desarrollo municipal.

Asesorar al Alcalde y a la Junta de Gobierno, en la preparacin del
Proyecto de Presupuesto Anual de Rentas y Gastos del municipio.

Sealar los bienes urbanos y suburbanos de utilidad pblica o de
inters social, as como los inmuebles que se encuentran ubicados en
las zonas de alto riesgo.
Dirigir, coordinar y analizar las estadsticas socioculturales,
econmicas y fsico territorial que se requieren para la formulacin de
las polticas y programas sectoriales y globales de desarrollo.

Ejecutar el control urbano en materia de construcciones, ocupacin
de vas, sectores pblicos, instalacin de vallas y hacer cumplir las
normas de regulacin, zonificacin, ocupacin y usos del suelo.

Expedir permisos o licencias para adelantar obras de construccin,
ampliacin modificacin, adecuacin, reparacin demolicin, de las
construcciones, urbanizaciones y parcelaciones, para construccin
de inmuebles en las reas urbanas, suburbanas y rurales del
municipio.

Rendir los informes peridicos al Alcalde sobre el desarrollo de sus
actividades.
Desempear las dems funciones que le sean asignadas por el
superior inmediato, de acuerdo con la naturaleza del cargo y el rea
de trabajo.


SECRETARIA DE OBRAS PBLICAS

Funciones

1 Asesorar y asistir al Alcalde, en coordinacin con la Secretaria de
Planeacin, en la formulacin de las polticas y planes de desarrollo de
obras publicas municipales.

1 Definir los criterios sobre diseo y modelos de las diferentes obras que se
pretenden adelantar en el municipio.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

51
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1 Programar, dirigir y coordinar la construccin, remodelacin y
adecuacin de las obras civiles a cargo del municipio.

1 Formular los pliegos de condiciones de las licitaciones de ejecucin de
obras pblicas que pretenda adelantar el municipio.

1 Presentar el Plan de Inversiones en lo referente a obras pblicas.

1 Realizar la interventora de las obras pblicas que adelante el municipio
en sistemas de contratacin y mantener actualizadas las estadsticas de
dichas obras.

1 Autorizar los pagos a los contratistas con base en las actas de
evaluacin y ejecucin de obra.

1 Administrar y dirigir el personal de la Secretaria de Obras.

1 Identificar, evaluar, proponer los proyectos de obras pblicas que
puedan adelantarse a travs de la contribucin de valorizacin.

1 Desempear las dems funciones que le sean asignadas por el superior
inmediato, de acuerdo con la naturaleza del cargo y el rea de
trabajo.


SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL COMUNITARIO.

Funciones


5 Ejecutar las polticas, planes y programas que en materia de salud,
educacin, atencin a poblacin vulnerable y desarrollo cultural
establezca la Administracin Municipal.

5 Ejercer control y vigilancia sobre el rgimen tarifario y la calidad de
los servicios de educacin y salud y Administrar y mantener actualizado el
sistema de seleccin de beneficiarios de la inversin social SISBEN.

5 Ejercer acciones de orientacin, seguimiento y control de las
entidades pblicas y privadas de educacin formal, y no formal de la
jurisdiccin.

PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

52
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Consultor H&M Ltda.
5 Mantener actualizadas las estadsticas e indicadores de cobertura y
calidad de los servicios de salud y educacin y presentar informes a las
entidades respectivas de control.

5 En lo que compete al Municipio, coordinar, programar y vigilar la
prestacin de los servicios de salud y educacin a sus habitantes.

5 Elaborar el Proyecto Plan de Desarrollo Cultural, establecer las
necesidades de las instalaciones culturales y fomentar actividades de
expresin cultural y artstica.

5 Las dems funciones que le sean asignadas, conforme a las
disposiciones legales en materia de educacin, salud y cultura y, al
cumplimiento de su misin institucional.

CONCEJO MUNICIPAL

El Concejo Municipal actualmente esta compuesto por (13) miembros
elegidos popularmente, obteniendo ingresos como, lo ordena la ley, por
sesiones, de la misma manera que en el resto del pas. Igualmente, ha
participado activamente en el control poltico-administrativo, lo que ha
permitido hacer control de la gestin municipal. El Concejo Municipal ha
participado activamente con una visin de largo plazo para el desarrollo
del municipio; En su tarea ha presentado proyectos de recuperacin del
espacio pblico, ordenamiento vial y otros relacionados con el
ordenamiento social y territorial, adems, de los relacionados con la
administracin municipal.

El Concejo Municipal, ha sido la instancia de concertacin y aprobacin
de los proyectos presentados por la administracin y el presupuesto.

4 4. .2 2. .3 3. . F FU UN NC CI IO ON N F FI IN NA AN NC CI IE ER RA A

4 4. .2 2. .3 3. .1 1. . D De ef fi in ni ic c i i n n

La destinacin de ciertos recursos de orden tributario y de transferencias
debe ser, de alguna forma, asegurada para obras de carcter urbanstico
o, de forma ms genrica, al desarrollo municipal.

Ello, con miras a lograr un desarrollo urbano sostenible que es aqul que
por s mismo es capaz de generar los recursos para su operacin y
mantenimiento y es capaz de recuperar la inversin, mediante la
aplicacin de contribuciones, tasas, participaciones, entre otros.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

53
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Administrativo

Consultor H&M Ltda.

Instrumentos que apuntan justamente a la autofinanciacin de los Planes
de Ordenamiento entre los que cabe destacar la participacin en las
Plusvalas urbanas, otros recursos como lo son: la contribucin de
valorizacin por beneficio general o local, el impuesto predial, los peajes, el
impuesto de circulacin y trnsito y el impuesto de delineacin urbana.

Debe promocionarse la autogestin de los gobiernos y las comunidades de
tal forma que se constituyan en cogestores de su propio desarrollo antes
que ser pasivos receptores de los servicios que requieren para el
mejoramiento de su calidad en la vida urbana.

Disponer de un diagnstico financiero, en este marco permite visualizar la
toma de decisiones futuras, concretamente en lo concerniente a la
planeacin, seguimiento, ejecucin y administracin de los recursos
financieros de las actuaciones, planes parciales y proyectos urbanos, entre
otros.

4 4. .2 2. .3 3. .2 2. . O Ob bj j e et ti iv vo os s d de el l C Co om mp po on ne en nt te e F Fi in na an nc c i ie er ro o

Los objetivos del componente financiero en el Plan Bsico de
Ordenamiento Territorial son:

Fortalezas y Debilidades

Determinar las Fortalezas y Debilidades de la situacin financiera del
Municipio para definir y llevar a cabo el escenario futuro del desarrollo
urbano rural y el ordenamiento territorial, desde la visin interna.
Oportunidades y Amenazas

Determinar las Oportunidades y Amenazas de la situacin financiera del
Municipio para definir y llevar a cabo el escenario futuro del desarrollo
urbano rural y el ordenamiento territorial, desde la visin externa.

Para lograr estos objetivos se utilizar la metodologa de diagnstico con
matriz DOFA. Este instrumento es de gran utilidad para determinar la
situacin pasada y actual de la administracin y la disponibilidad de
recursos para inversin urbano territorial.

4 4. .2 2. .3 3. .3 3. . P Pr re es su up pu ue es st to o M Mu un ni ic c i ip pa al l. .

El presupuesto es un acto administrativo, por el cual se proveen
anticipadamente las rentas del municipio y se autorizan los gastos para un
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54
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perodo determinado. Vale como instrumento poltico, econmico,
financiero y administrativo, para toma de decisiones.

CONFORMACIN

El sistema presupuestal, es la conjuncin de todos los actores e
instrumentos que operan y se utilizan en la formulacin, ejecucin y
seguimiento del presupuesto. Tiene por objeto garantizar que la
planeacin sea tomada en consideracin y ejecutada por medio del
presupuesto, est constituido por:

El Plan Financiero

Busca amortizar los Planes de Desarrollo y/ o Programas de Gobierno,
tomando en consideracin la prevencin de ingresos, gastos, dficit y su
financiacin.

Su objetivo es determinar, para un perodo que generalmente es de dos o
tres aos, las acciones necesarias que han de aplicarse a fin de recaudar
un monto determinado de recursos y lograr financiar las estrategias de
desarrollo.

El Plan Operativo Anual de Inversiones.

Indica la inversin y los proyectos a ejecutar, identificando la prioridad de
cada uno. Para ello, es necesario establecer los requerimientos financieros,
tcnicos y materiales de cada proyecto. Constituye el instrumento que
concreta las inversiones del Plan de Desarrollo, de acuerdo con las formas
de financiacin del plan financiero.

El Plan Anual de Inversiones del Municipio.

Contiene la lista de planes, programas y proyectos a desarrollar en la
vigencia correspondiente.

Los Controles al presupuesto municipal o a la gestin fiscal, incluyen el
ejercicio de un control financiero de gestin y de resultados fundamentales
en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos
ambientales.

4 4. .2 2. .3 3. .4 4. . C Co om mp po os si ic c i i n n d de el l P Pr re es su up pu ue es st to o. .

El Presupuesto general del Municipio est compuesto por:
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55
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El Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital.

Lo conforman:
Los Ingresos Corrientes (tributarios y no tributarios).
Los Recursos de Capital (recursos del balance y recursos del crdito).
Ingresos de los establecimientos pblicos.

El Presupuesto de Gastos o Acuerdo de Apropiaciones

Est conformado por:
Presupuesto de gastos de Funcionamiento.
Presupuesto de servicio a la deuda.
Presupuesto de gastos de inversiones.

El Presupuesto de Gastos de Funcionamiento

Conformado por:
Servicios Personales.
Gastos Generales.
Transferencias.

El Servicio de la Deuda.

Conformado por:
Amortizacin a capital.
Intereses.
Comisiones.


El Presupuesto de Gastos de Inversin

Lo componen:
Programas.
Subprogramas.
Proyectos.

4 4. .2 2. .3 3. .5 5. . G Ge es st ti i n n, , A As sp pe ec c t to os s F Fi is sc c a al le es s

Proceso de Contratacin de la Administracin Pblica.

ESTATUTO DE CONTRATACIN: El Municipio se rige por la Ley 80 y sus
decretos reglamentarios.
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SISTEMA DE REGISTRO: El Municipio tiene implementado un sistema de
registro para constructores, ingenieros y arquitectos para desarrollar obras
pblicas a travs de la Secretara de Planeacin. La Secretara de
hacienda tiene un registro de proveedores calificados y clasificados, en
forma coordinada con la Cmara de Comercio. El registro de consultores
por especialidades lo lleva la Cmara de Comercio igual que el de
proponentes.

Sistema de Regulacin del Impuesto de Industria y Comercio.

REGISTRO DE ACTIVIDADES: Se tienen implementados los datos de los
establecimientos que cumplan actividades comerciales, industriales y de
servicio del municipio.

PROMEDIO MENSUAL DE INGRESOS BRUTOS: Se determina el promedio
mensual de ingresos brutos del ao anterior, en los establecimientos que
cumplen actividades comerciales, industriales y de servicios del Decreto
1333/ 86.

Proceso y Procedimientos en el Control Fiscal Municipal

CONTROL FISCAL POSTERIOR: El control fiscal en forma posterior y selectiva,
se ejerce por medio de un Auditor Fiscal Departamental, nombrado por el
Controlador General del Departamento, ejerciendo el control a fin de
cada mes, constatando todas las ejec uciones y operaciones realizadas en
la Tesorera Municipal e inspeccionando y revisando los recaudos y pagos
causados.

Del mismo modo lo ejerce la Contralora General de la Repblica, la cual
vigilar la gestin fiscal de la administracin de los particulares y
entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin.

VIGILANCIA DE LA GESTIN FISCAL: El Municipio carece de Contralora
Municipal. Por ello, esta funcin es ejercida por la Contralora
Departamental. En el nivel municipal se recibe asesora de Control Interno.

VIGILANCIA DE LA CONTRALORA DEPARTAMENTAL: La Contralora
Departamental, est incrementado la vigilancia de la gestin fiscal en
Puerto Boyac a travs de recibos oficiales de caja.

Los pagos se realizan mediante cuentas de cobro a las que se les anexa la
factura y recibos como soporte legal; adems, stos cuentan con un
sistema contable propiamente sobre rentas y gastos.
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57
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La Hacienda Patrimonial del Municipio

La Hacienda Patrimonial del Municipio, la conforma inventario de bienes,
de acuerdo a los siguientes parmetros, entre otros:

BIENES FISCALES: Son los inmuebles de destinacin especfica, clasificados
de acuerdo a las variables de grupos mayores y agrupaciones especficas,
debidamente codificadas para efectos de bases de datos sistematizadas y
contando con un avalo actualizado por el IGAC, para efectos de
valorizacin real.

Esta informacin actualizada de los inventarios del municipio la podemos
ver en el balance general en las cuentas: inmuebles, empresas
municipales, muebles y equipos.

PLIZAS DE GARANTA: Tienen como funcin especfica, la de garantizar los
riesgos varios a los cuales se ven abocados los bienes fiscales, en especial
del equipo automotor. Se tienen constituidas estas plizas de seguro para
amparar los mismos y son renovables cada ao.

TITULACIN Y SANEAMIENTO DE BIENES FISCALES: Para efectos de garantizar
el dominio y la posesin plena de los mismos y poder garantizar acciones
reivindicatorias en caso de ocupaciones ilegales, la administracin
coordina con el IGAC la convalidacin de predios que figuran en el
catastro, observando si realmente se encuentran libres de gravmenes o
pleitos. En igual forma, se compara el certificado de tradicin expedido
por la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos.

Sistema de Contabilidad del Municipio.

Para el proceso de identificacin, registro, preparacin y revelacin de sus
estados contables, el Municipio esta aplicando el marco conceptual y el
modelo instrumental de la contabilidad pblica obligatorio para el ente
territorial. As mismo, las normas y procedimientos de contabilidad
establecidos por la Contadura General de la Nacin en materia de ajustes
por inflacin, depreciacin, amortizacin, valuacin y registros contables.

El ente territorial utiliza los criterios y normas de valuacin de activos,
registro, revelacin en los niveles micro y macro econmicos.

CONTABILIDAD PRESUPUESTAL: Es la implementacin de registros de
Contabilidad Presupuestal que lleva actualmente el Municipio y son:

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CONTROL DE APROPIACIONES: Refleja las apropiaciones presupuestales, su
afectacin y saldo disponible, lo que le permite al Municipio adquirir
obligaciones de carcter contractual con cargo a su presupuesto.

CONTROL DE RESERVAS DE APROPIACIN: Este registro representa el monto
de las reservas constituidas por la Contralora General del Departamento,
en el balance del Tesoro y en el comportamiento de su ejecucin.

REGISTRO DE CONTABILIDAD Y CONTROL DE PAGOS: Este registro, relaciona
los contratos suscritos con los organismos y entidades que conforman el
presupuesto general del Municipio, indicando su monto y ejecucin.

CONTABILIDAD FINANCIERA: Es la implementacin de la Contabilidad
Financiera que actualmente se lleva, permite representar el valor
acumulado durante el ejercicio fiscal, de los ingresos devengados por el
Municipio en operaciones de carcter financiero por diferentes conceptos,
tales como:

REGISTRO FINANCIERO: Es la representacin contable del valor de los
intereses (ordinarios de mora), dividendos, participaciones y dems
rendimientos producidos por las inversiones del Municipio en entidades
pblicas o privadas.

REGISTRO CONTABLE: En Arrendamientos. Es el registro del valor de los
arrendamientos de los bienes inmuebles del Municipio que en ese
momento tienen el carcter de bien fiscal.

REGISTRO CONTABLE: Ventas. Se realiza con el valor de las utilidades en
venta de activos fijos del Municipio, previo avalo actualizado por el IGAC,
a travs de comisiones transitorias delegadas para estos avalos.

REGISTRO CONTABLE: Ingresos. Se anotan por el valor acumulado durante
el ejercicio, de ingresos provenientes de operaciones extraordinarias de
dineros del Municipio como son las regalas y fondos de cofinanciacin.
CONTABILIDAD PATRIMONIAL: Es el registro y control de los bienes
patrimoniales, tanto los bienes muebles como inmuebles y los inventarios
del almacn del Municipio.

CONTROL BIENES NO DEPRECIABLES: Activos fijos. Se llevan en un registro
contable. Infraestructura fsica. Se convalida actualmente un inventario de
terrenos, construcciones e instalaciones en proceso. Bienes culturales. Se
les hace un seguimiento de observacin y valorizacin para su respectiva
clasificacin o seleccin como patrimonio arquitectnico. Terrenos. Se
estn convalidando las propiedades del municipio.
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CONTROL DE BIENES DEPRECIABLES: Activos fijos. Se lleva un registro
contable. Edificios e instalaciones. Solamente se registra un inventario que
est en proceso de convalidacin. Maquinaria y equipos. Son elementos
que constantemente estn perdiendo su valor por su constante uso o falta
de mantenimiento y el control de inventario de ellos lo ejerce el
almacenista. Muebles y enseres. Son de control total del almacenista.
Depreciacin acumulada de activos fijos. De total control y registro de la
Secretaria de Hacienda.

Contabilidad por Responsabilidad de Manejo.

PARA FUNCIONARIOS: Este es un registro y control que se lleva y permite
representar los alcances de los funcionarios del Municipio que tengan al
carcter de empleados de manejo (tesoro, pagadores, almacenistas y
alcalde)

PARA CONTRATISTAS: Es la contabilidad de control que se ejerce sobre
contratistas, por administracin delegada, para que administren,
recauden, paguen, custodien o manejen fondos o bienes del municipio.

Funcionamiento de la Organizacin Financiera del Municipio.

ORGANIZACIN FINANCIERA: El municipio tiene organizada su
administracin financiera actual, de acuerdo a las siguientes funciones:

FUNCIN PRESUPUESTAL: Se cuenta con un programa sistematizado de
contabilidad y presupuesto.

FUNCIN ADMINISTRADORA DE RENTAS: Se fundamenta en procedimientos
definidos en el Cdigo de Rentas.

FUNCIN DE TESORERA Y PAGOS: Se complementa con mtodos y
procedimientos de recaudos, pagos, descuentos, avances, cajas menores,
apertura y cancelacin de cuentas, arqueos peridicos.

FUNCIN DE CONTABILIDAD: Est soportada en procedimientos contables,
libros de contabilidad y estados financieros.

FUNCIN DE OPERACIONES FINANCIERAS DE CRDITO: Se realiza con
adecuado manejo, en especial para los crditos originados por contratos
de emprstito interno.

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FUNCIN DE CONTROL INTERNO: El Municipio tiene un manual de
procedimientos, actualmente se est convalidando para racionalizar el
interior del mismo, la utilizacin de los recursos humanos, financieros y
materiales para el debido cumplimiento de sus objetivos constitucionales y
legales.

SISTEMA DE CONTRATACIN: Aplica a la contratacin de los seguros para
amparar los riesgos de los bienes y otros intereses patrimoniales del
Municipio.

GARANTAS: El Municipio tiene garantizado el manejo o el amparo de los
riesgos a cargo de los funcionarios responsables, adems cuenta con una
compaa de seguros, c uya pliza matriz est aprobada por la
Superintendencia Bancaria y registrada por la Contralora General del
Departamento.

RENOVACIN: Las plizas de seguros de amparo de bienes han sido
oportunamente renovadas.

4 4. .2 2. .3 3. .6 6. . G Ge es st ti i n n A As sp pe ec c t to os s F Fi in na an nc c i ie er ro os s

Participacin del Municipio en los Ingresos Corrientes de la Nacin

DIAGNSTICO EVALUATIVO DEL GASTO PBLICO SOCIAL: La participacin
de los municipios en los ingresos corrientes de la nacin, es un proceso de
distribucin establecido por la Ley 60/ 93 y sus decretos reglamentarios
2680/ 93 y 896/ 97, que permiten identificar el valor preliminar de la
participacin anual de cada municipio, sobre este rubro de la nacin.

INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIN (I.C.N.) VIGENCIAS 2001 Y 2002: Los
ingresos corrientes de la nacin para el Municipio de Puerto Boyac,
correspondientes al ao 2001 fueron de $[Link] millones de pesos.
Para el ao 2002 fueron de $[Link] millones de pesos.

CLCULO DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIN PARA LA VIGENCIA
DEL AO 2003: El ingreso corriente de la nacin para el Municipio, en la
vigencia del ao 2003, se ha calc ulado en $3.877.500.000oo, el cual
corresponde al porcentaje a distribuir. Este se reducir en el ao 2.003, de
acuerdo con lo establecido en la Ley 715 de 2001.

Distribucin De Recursos.

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ASPECTOS ESPECIALES QUE SE TIENEN EN CUENTA: Para la distribucin de los
recursos y competencias se tuvo en cuenta la poblacin estimada por la
consultora y proyectada para agosto de 2.002, as:

Poblacin urbana 33.059 habitantes

Poblacin rural 20.388 habitantes

Poblacin Total 53.447 habitantes.


INVERSIN FORZOSA:


T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- - 2 2. . P Pa ar rt ti ic c i ip pa ac c i i n n d de e l la a i in nv ve er rs si i n n. .



rea
Millones
de
pesos($)
Porcentaje
(%)
URBANA 2 398 62 61 86
RURAL 1.478.88 38.14
TOTAL 3.877.50 100.0
De acuerdo con estos porcentajes,
al municipio le correspondern para
el ao 2.003, el 61,86% para el rea
urbana, 38,14 % para la zona rural.




Comportamiento del Presupuesto Municipal ICN

T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- - 3 3. . P Pr re es su up pu ue es st to o M Mu un ni ic c i ip pa al l d de e I IC CN N

2000 2001 2002
Millones de pesos Millones de pesos Millones de pesos
Funcionamiento 3.548,80 4.338,17 3.563,58
Variacin anual 22,24% -17,86%
Deuda 139,68 132,29 114,48
Variacin anual -5,29% -13,47%
Inversin 3.249,67 3.995 6.268
Variacin anual 22,94% 56,90%
Total
6.938,15 8.465,46 9.946,17
F Fu ue en nt te e: : S Se ec c r re et ta ar r a a d de e H Ha ac c i ie en nd da a M Mu un ni ic c i i p pa al l

T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- - 4 4. . V Va al lo or re es s e en n S S. .M M. .M M. .L L. .V V
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62
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Consultor H&M Ltda.
63
Valores en salarios mnimos legales vigentes
Funcionamiento 13.644 15.168 11.540
Variacin anual 11,18% -23,92%
Deuda 537 463 371
Variacin anual -13,87% -19,86%
Inversin 12.494 13.969 20.298
Variacin anual 11,81% 45,31%
Valor del salario mnimo 260,106 286,000 308,800
Valor Total SMLV 26.674 29.600 32.209
Fuente: Secretara de Hacienda Municipal

G Gr r f fi ic c o o 2 2- - I IV V- - 2 2. . C Co om mp po or rt ta am mi ie en nt to o I IC CN N e en n P Pu ue er rt to o B Bo oy ya ac c


COMPORTAMIENTO DEL
PRESUPUESTO MUNICIPAL ICN.
-
10.000
20.000
30.000
2000 2001 2002
AOS
S
M
L
M
Func ionamient o Deuda Inv ersin





















El comportamiento histrico de la ejecucin del presupuesto en el trienio
20002002 se concluye en que:

La deuda ha tenido un comportamiento estable con una ligera tendencia
a la baja.

El funcionamiento, ha tenido un ligero descenso, interpretndose como
una accin de la administracin municipal en el ajuste fiscal.

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En lo referente a la inversin el manejo y ejecucin presupuestal muestra
que ha existido cierto inters en resolver las exigencias en servicios que
demanda la comunidad en todos sus estratos presentndose un
incremento en el 2001 y definitivo mayor ascenso en el 2002.


Distribucin de la Inversin por rea.


T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- - 5 5

2000 2001 2002
Millones Millones Millones
Urbana 1.831,13 2.142 3.190
Rural 1.418,54 1.853 3.078
Total 3.249,67 3.995 6.268
Valores en salarios mnimos legales vigentes
Urbana 7.040 7.490 10.332
Rural 5.454 6.479 9.966
Total 12.494 13.969 20.298
Valor del SMLV 260,106 286,000 308,800
Fuente: Secretara de Hacienda Municipal

Para el ao 2002 los Gastos de Inversin se denominan como Sistema
general de Participaciones y las inversiones de la Ley 60 pasan a
denominarse Sector Propsitos Generales.

De la inversin social por reas, se concluye una inercia en las polticas de
inversin, es decir la copia idntica de la participacin porcentual;
manifiesta la falta de una intencionalidad o tendencia en alguno de los
sectores.

La juiciosa reparticin de la inversin en las reas evidencia una
motivacin enteramente reglamentaria .



G Gr r f fi ic c o o 2 2- - I IV V- - 3 3. . D Di is st tr ri ib bu uc c i i n n d de e l la a I In nv ve er rs si i n n

Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

64
DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN POR REA.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2000 2001 2002
S
M
L
V







Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Administrativo











Participacin de los Ingresos Corrientes de la Nacin por Sectores

Para 2002, se distribuyeron estos ingresos as:
T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- - 6 6. . P Pa ar rt ti ic c i ip pa ac c i i n n e en n I IC CN N
SECTOR URBANO-RURAL Porcentaje
(Millones de pesos) (%)
Educacin 2.955,32 47,15%
Salud 1.790,06 28,56%
Ser/ s. Pblicos 453,05 7,23%
Agua potable 109,17 1,74%
Deporte y Recr. 90,68 1,45%
Cultura 38,76 0,62%
Libre inversin 212,92 3,40%
Vivienda 150,00 2,39%
Agropecuario 145,48 2,32%
Vas 39,26 0,63%
Medio Ambiente 29,86 0,48%
Prev. Y Atenc. Des. 30,67 0,49%
[Link] Desarr. 5,55 0,09%
Grupos Vulnerab. 97,92 1,56%
Equip. Mpal. 5,00 0,08%
Desarr. Comunit. 31,33 0,50%
Fortalec. Inst. 19,80 0,32%
Justicia 5,00 0,08%
Orden Pblico 8,88 0,14%
Empleo 49,4 0,79%
TOTAL 6.268 100%
Fuente: Secretara de Hacienda Municipal

G Gr r f fi ic c o o 2 2- - I IV V- - 4 4. . P Pa ar rt ti ic c i ip pa ac c i i n n e en n l lo os s I IC CN N


Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

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-
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
3.000,00






(Millones de pesos)
PARTICIPACIN DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA
NACIN POR SECTORES.
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Con el objeto de identificar las inversiones puntuales en el ao 2002, se
presenta la informacin de la inversin por sectores, para determinar en
donde hubo mayor eficiencia y economa en la aplicacin de estas,
provenientes de cada fuente( Ver Grfico- 1)

DISTRIBUCIN ESPECIAL: Son las sumas que corresponden a actividades y
obligaciones que tienen destinacin preferencial, como participacin
para sectores sociales de los Ingresos Corrientes de la Nacin (ICN) y que
inciden en el rea de administracin Fiscal y Financiera, segn su funcin.

FUNCIN JUSTICIA: Es la que se destina, con base en estudios que la
justifiquen, a un centro de conciliacin municipal, comisara de familia,
centro de la seguridad y convivencia. De acuerdo con lo anterior, se
asigna, para 2.002, en el rubro [Link].1.001 "Atencin contravenciones",
una destinacin de $5000.000 millones de pesos.

FUNCIN ORDEN PBLICO: Es la funcin que permite futuros convenios inter-
administrativos con la nacin, para cofinanciar servicios adicionales de
polica. Para 2.002, se tiene presupuestada para el rubro [Link].1.001
"Orden Pblico", una destinacin de $[Link] millones de pesos.

FUNCIN PROGRAMAS DE DESARROLLO INSTITUCIONALPDI: Es la funcin
que permite atender la actividad de desarrollo institucional del municipio,
en donde son prioritarios asuntos como la proyeccin de estudios, polticas,
programas y proyectos en los campos de capacitacin, asesora y
asistencia tcnica del municipio, para as fortalecer la capacidad de
gestin.

Se han programado para el rubro "Fortalecimiento Institucional", una
destinacin de $19800.000oo. millones de pesos.

OTROS RECURSOS PARA INVERSIN SOCIAL: Recursos con fondos
especiales. Proyectados con el rubro por un valor de $299 588.697 millones
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66
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de pesos, denominado Inversin social con Transporte de Gas . Superavit
de Inversin. Proyectado por el rubro por un valor de $640.721.965,00
millones de pesos.

4 4. .2 2. .3 3. .7 7. . C Co ob br ro o d de e l lo os s C Cr r d di it to os s F Fi is sc c a al le es s d de el l M Mu un ni ic c i ip pi io o. .

Diagnstico Evaluativo del Proceso de Implementacin

SISTEMA DE JURISDICCIN COACTIVA: Este sistema se emplea, con el
propsito de ampliar los ingresos municipales y de acopiar la cartera
morosa.

DEBIDO COBRAR: Informacin referida a los crditos fiscales del municipio,
causados en alcances lquidos contenidos en ttulos ejecutivos (fallos de
responsabilidad fiscal, multas, resoluciones, plizas de seguros y dems
garantas que se integran a los fallos con responsabilidad fiscal) y
configuradas en liquidaciones de impuestos contenidas en providencias
ejecutoriadas a cargo de los contribuyentes.

A la fecha, no se tiene implementada una informacin para fijar del
debido cobrar del impuesto predial y de industria y comercio totalmente
sistematizada.

PROGRAMA DE INFORMTICA FISCAL: De acuerdo a informacin
receptada en Hacienda en el momento, Puerto Boyac no cuenta con
este programa.

SISTEMA DE COBRO: Para ejercer la jurisdiccin coactiva, la Tesorera
Municipal no tiene definida en su estructura orgnica y funcional apoyos
logsticos para el sistema de cobros por jurisdiccin coactiva; simplemente
tiene implementado una orden de citacin para que el contribuyente se
presente a la tesorera a pagar sus impuestos en forma oportuna. En caso
contrario, esta citacin se anexa a los juicios por jurisdiccin coactiva.

T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- - 7 7. . P Pr ro og gr ra am ma ac c i i n n p pa ar ra a e el l P Pl la an n d de e I In nv ve er rs si i n n S So oc c i ia al l 2 20 00 02 2

CLASE DE INGRESOS
VALOR
(Millones de pesos)
Porcentaje
(%)
Ingresos de Funcionamiento
3.757 18,73%
Aportes del Departamento 880 4,39%
I.C.N. 6.363 31,72%
Otras Transferencias 5.755 28,69%
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Fondos Especiales 102 0,51%
Recursos de Capital 3.200 15,96%
TOTAL 20.060 100,00%
Fuente: Secretara de Hacienda Municipal

En la tabla II-7 se observa la franca dependencia del Municipio con los
Ingresos Corrientes de la Nacin y Otras transferencias (regalas),
conforman ms de la mitad de los ingresos de Puerto Boyac.

Diagnstico Evaluativo Sobre El Gasto Social

Este diagnstico se ha realizado en funcin del Plan de Inversiones del
Municipio, para los perodos 2000, 2001 y 2.002, as:

T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- - 8 8. .P Pl la an n d de e I In nv ve er rs si i n n S Se ec c t to or r S So oc c i ia al l
AO
VALOR (Millones
de pesos)
Porcentaje
(%)
2.000 4.121.53 32,84%
2.001 4.509.37 35,93%
2.002 3.920.14 31,23%
TOTAL 12.551.05 100%
Fuente: Secretara de Hacienda Municipal

Diagnstico Evaluativo Sobre el Gasto en Materia Ambiental

Se realizan estos aportes, para la proteccin de los recursos naturales del
municipio y para la conservacin de un ambiente sano.

PRESUPUESTO DE GASTOS Y DE INVERSIN AMBIENTAL: Es el establecido para
la proteccin de suelos, zonas forestales, cuencas, microcuencas, ros y
fauna. Se presupuestan en el rubro compra de reas para
reforestacin , por un valor de $10.000.000,00 diez millones de pesos, como
gasto de libre inversin para el sector social.
EXENCIN DEL IMPUESTO PREDIAL: Es un estmulo para los propietarios de
terrenos del municipio, que destinen franjas dentro de las cuencas y sub-
cuencas con destino al programa "Lnea Amarilla", a efectos de lograr su
proteccin, as como de la fauna, especies florsticas, etc, en el municipio
de Puerto Boyac no se ha implementado este incentivo.


T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- - 9 9. . I In ng gr re es so os s H Hi is st t r ri ic c o os s P Pr re es su up pu ue es st ta ad do os s 2 20 00 00 0 2 20 00 02 2 ( (M Mi il ll lo on ne es s D De e P Pe es so os s) )

AO INGRESOS TRIBUTARIOS
INGRESOS NO
TRIBUTARIOS
PARTICIP. DE
INVERSIN OTROS TOTAL
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2.000 2.535,69 728,97 9.210,18 2.888,42 15.363,26
2.001 2.632,41 1.088,12 13.119,00 907,65 17.747,18
2.002 2.540,07 735,19 16.303,46 481,83 20.060,55
TOTAL 7.708,17 2.552,28 38.632,64 4.277,90 53.170,99
Fuente: Secretara de Hacienda Municipal

Ingresos y Gastos Municipales 2000-2002
Conforme a la informacin suministrada por la Secretaria de Hacienda del
Municipio, se asumieron los ingresos corrientes presupuestados y la
totalidad de gastos desde el ao 2000 hasta el 2002, como inicio para
calcular las variaciones ao por ao as:


G Gr r f fi ic c o o 2 2- - I IV V- - 5 5. . C Co om mp po or rt ta am mi ie en nt to o d de e l lo os s I In ng gr re es so os s



















De acuerdo con los datos anteriores se observa que la variacin ms
sensible en los ingresos es la denominada Otros y que se refiere a fondos
especiales como: Sobretasa a los combustibles, Convenios y
Cofinanciaciones, Fondo de seguridad, crdito interno, rendimientos
financieros y recursos de Balance entre otros.

Otra rea no menos sensible entre los aos 2001 y 2002 es la denominada
Ingresos no Tributarios debido a que han disminuido aportes de tasas y
derechos principalmente de: Reintegros, Impuesto produccin Petrleo y
Otros interese de Mora por Impuestos. No obstante el comportamiento
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

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-
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
M
I
L
L
O
N
E
S

D
E

P
E
S
O
S
2.000 2.001 2.002
AOS
COMPORTAMIENTO INGRESOS MUNICIPALES
INGRESOSTRIBUTARIOS INGRESOSNO TRIBUTARIOS
PARTICIP. DE INVERSIN OTROS
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final de la Variacin en el trienio 2000 2002 es positiva a pesar que entre
los dos ltimos aos hay una variacin negativa del 1,9%.

Se advierte que los ingresos tributarios se mantienen durante los tres
periodos, lo que ser materia posterior del anlisis DOFA.

Entre una y otra partida, se subraya que presentan diferencias importantes
entre los montos de ingresos y gastos de los aos 2000, 2001 y 2002, en ste
sentido existe una diferencia promedio de dficit entre estos tres aos de
$1.477,73 millones de pesos.


G Gr r f fi ic c o o 2 2- - I IV V- - 6 6. . E Ej j e ec c u uc c i i n n P Pr re es su up pu ue es st ta al l 2 20 00 00 0- - 2 20 00 02 2

















-
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
7.000,00
M
I
L
L
O
N
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S

D
E

P
E
S
O
S
2000 2001 2002
AOS
COMPORTAMIENTO DE LA EJECUCION PRESUPUESTAL
GASTOSDE FUNCIONAMIENTO GASTOSDE INVERSION CON P.I.C.N.
FONDOSESPEC. CONST. & MALLA VIAL. REGALIAS
CONVENIOSY COFINANCIAC. LEY 141/ 94
[Link] CON TRANSP. OLEODUCTO OTROS



T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- - 1 10 0. .E Ej j e ec c u uc c i i n n P Pr re es su up pu ue es st ta al l H Hi is st t r ri ic c a a 2 20 00 00 0 2 20 00 02 2 ( (M Mi il ll lo on ne es s D De e P Pe es so os s) )
EJECUCION PRESUPUESTAL 2000 2001 2002
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 3.548,79 4.338,18 3.563,58
INVERSION CON I.C.N. 3.249,67 3.995,00 6.268,11
FONDOS ESPEC. CONST. & MEJOR. VAS. 872,17 585,93 500,00
REGALIAS 1.796,80 1.936,37 2.286,16
CONVENIOS Y COFINANCIAC. 616,46 374,53 145,95
LEY 141/ 94 217,32 362,62 211,40
INVER. SOCIAL CON TRANSP. OLEODUCTO 3.832,03 3.373,80 3.367,00
OTROS 4.036,50 1.526,32 3.644,03
TOTAL 18.169,74 16.492,75 19.986,23

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Se percibe en el grfico II-5, que los gastos de funcionamiento en
promedio se mantienen constantes, en tanto que los gastos con
participacin de los ingresos corrientes de la nacin aumentan ao a ao
as como los originados por regalas. En la ejecucin presupuestal cada
ao se desatiende los convenios y cofinanciaciones, aspecto que hay que
resaltar para el futuro anlisis.

La Ejecucin por Ley 141 (Fondo Nacional de Regalas) es exigua, ms no
se obtuvieron datos claros de los ingresos por este [Link] habilita lo
ejecutado, cuando los programas se aprueban por la autoridad
competente, concierne a los organismos ejecutivos llevarlos a la realidad,
siendo la administracin pblica la encargada de hacer que se cumplan
las metas programadas. As mismo, corresponde al alcalde proceder a
realizar la distribucin de los valores presupuestados.

G Gr r f fi ic c o o 2 2- - I IV V- - 7 7
-
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
M
I
L
L
O
N
E
S

D
E

P
E
S
O
S
2000 2001 2002
AOS
RELACIN INGRESOS- EGRESOS PARA EL TRIENIO
2000- 2002
INGRESOS * EGRESOS*

En la relacin expresada en el grfico anterior observamos que en
promedio existe un desajuste del 2.8% entre los Ingresos y los Egresos que el
Municipio de Puerto Boyac ejecuta que representan unos 492,58 millones
de pesos.

4 4. .2 2. .3 3. .8 8. . A At te en nc c i i n n a a l la a D De eu ud da a, , C Ca ap pa ac c i id da ad d d de e E En nd de eu ud da am mi ie en nt to o y y
P Pa ag go o

71
Para el ao 2002 la suma del endeudamiento del municipio en Cuentas
por Pagar, es de $6.702707.000 millones de pesos, en tanto que la deuda
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pblica interna de largo plazo se estima en $ [Link],00 millones de
pesos.


T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- - 1 11 1. . I In nv ve er rs si i n n H Hi is st t r ri ic c a a e en n I In nf fr ra ae es st tr ru uc c t tu ur ra a y y M Me ed di io o A Am mb bi ie en nt te e. . E Ej j e ec c u ut ta ad da a E En n 2 20 00 00 0- -
2 20 00 02 2

Sector de la Inversin 2000 2001 2002
URBANA En Millones % En Millones % En Millones %
En Educacin 337,86 8,30% 1.418,77 45,36% 3.501,84 51,33%
En Salud 273,10 6,71% 339,81 10,87% 913,10 13,38%
En Vivienda 1.111,81 27,31% 284,46 9,10% 670,94 9,83%
Recreacin, deporte, cultura 208,62 5,12% 244,60 7,82% 182,83 2,68%
Agua potable, Saneamiento 991,73 24,36% 461,19 14,75% 668,20 9,79%
Medio Ambiente 325,09 7,98% 44,56 1,42% 207,10 3,04%
Electrificacin 145,50 3,57% 140,85 4,50% 147,99 2,17%
En Vas 677,90 16,65% 193,33 6,18% 530,35 7,77%
SUBTOTAL(millones de pesos) 4.071,60 100% 3.127,57 100% 6.822,34 100%

RURAL
En Educacin 725,14 18,08% 1.361,59 39,22% 1.993,68 35,91%
En Salud 484,91 12,09% 500,42 14,41% 965,00 17,38%
En Vivienda 279,96 6,98% 168,96 4,87% 271,74 4,89%
Recreacin, deporte, cultura 62,03 1,55% 197,71 5,69% 69,81 1,26%
Agua potable, Saneamiento 334,95 8,35% 1.011,74 29,14% 911,04 16,41%
Medio Ambiente 323,30 8,06% 95,01 2,74% 167,88 3,02%
Electrificacin 1.334,85 33,29% 30,00 0,86% 62,74 1,13%
En Vas 465,05 11,60% 106,67 3,07% 1.110,09 19,99%
SUBTOTAL (millones de pesos) 4.010,18 100% 3.472,10 100% 5.551,97 100%

TOTAL INFR. URBANA 4.071,60 3.127,57 6.822,34
TOTAL INFR. RURAL 4.010,18 3.472,10 5.551,97
TOTAL INF. URB. Y RURAL 8.081,79 6.599,66 12.374,30
Fuente: Tesorera de Rentas Municipales. Municipio de Puerto Boyac.

El comportamiento general comparativo que presenta la Inversin Histrica
en Infraestructura y Medio Ambiente, ejecutada en el trienio 2000-2002 (ver
grfico II-7), refleja un notable decrecimiento en el ao 2001, representado
principalmente en salud, vivienda, medio ambiente y vas.

Sin embargo la recuperacin para el ao 2002 es notable ante todo en
vivienda si se tiene en cuenta que a esa fecha an no se cuenta con el
POT para el Municipio.

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El sector que mas decrece para el ao 2002 es el de Electrificacin rural
que pasa de 1.334.85 millones en el 2.000 a 62.74 millones.

G Gr r f fi ic c o o 2 2- - I IV V- - 8 8
E
n

E
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u
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V

a
s
-
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
3.000,00
3.500,00
4.000,00
E
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S
SECTORES
COMPARATIVO URBANO-RURAL
2000 URBANO
2000 RURAL
2001 URBANO
2001 RURAL
2002 URBANO
2002 RURAL



El sector ms beneficiado es el de Educacin, con una ascendencia que
pasa de 531,5 millones para el ao 2000 a 2.747,66 millones (en promedio
Urbano-Rural) con nfasis en lo Urbano.

El sector ms estable es el de Agua potable y saneamiento Bsico y el
sector insuficiente se puede asegurar que es medio ambiente. En la Tabla
2-IV-12 se presenta el estado en que se encuentran los emprstitos
adelantados por la Administracin Municipal, con las entidades crediticias
all mencionadas:

T Ta ab bl la a 2 2- - I IV V- - 1 12 2. . E Em mp pr r s st ti it to os s l lo oc c a al le es s

Entidad Concepto
Valor crdito(saldo por
pagar
(millones de pesos)
Rubro
presupuestal
Banco Ganadero CREDITO ORDINARIO
$1.050 mill)
$314.44 [Link].
Fuente: Sec retaria de Hacienda Municipal.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

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FUENTES DE CRDITO, EMPRSTITOS LOCALES Y PARTIDAS CORRESPONDIENTES
A 2002: El Municipio de Puerto Boyac cuenta con el buen nombre que
tiene entre las diversas entidades Crediticias, por lo que ha adquirido varios
prstamos locales, con el fin de financiar la inversin social, en sus reas
urbana y rural.

IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO: Dentro de los requisitos del emprstito
para financiar determinados proyectos se incluy el requisito del costo del
Mnimo Impacto Ambiental Negativo.




PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

74
5 5. . E EV VA AL LU UA AC CI I N N D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A P PO OL L T TI IC CO O- -
A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O




5 5. .1 1. . M ME ET TO OD DO OL LO OG GI IA A

Para desarrollar el diagnstico del medio poltico-administrativo se ha
utilizado la tcnica del anlisis situacional fundamentado en la estrategia
de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas.

Mediante el diseo de una matriz, conocida como DOFA se establecen los
factores, caractersticas o componentes a los cuales se le asignar un
estado que describe la situacin en la que se encuentra dicho factor.

En la Tabla II- 1 y consecutivas se puede apreciar la valoracin estratgica
de cada uno de los elementos.

DESDE EL COMPONENTE TERRITORIAL

Por su ubicacin geogrfica el Municipio de Puerto Boyac ofrece una
fortaleza acentuada por la actualizacin vial que se ha construido en la
regin y cuya dinmica es cada da ms creciente debido al alto flujo
vehicular entre el centro del pas y la costa atlntica incluyendo la capital
de la Republica y parte del occidente colombiano.

Las amenazas radican en la situacin de orden pblico que afectan las
regiones que tienen relaciones de flujo comercial con Puerto Boyac y la
regin del Magdalena Medio se encuentran limitadas por la situacin de
orden pblico, no queriendo decir esto que el territorio este libre
totalmente de este efecto.

La localizacin estratgica a permitido la llegada de nuevas generaciones
de empresarios, que como en el pasado han inmigrado a esta regin
huyendo a la violencia en otros territorios; algunos dispuestos a colocar
suspatrimonios al servicio de la generacin de empresa en esta regin.
Esto permite opciones y posibilidades de adquirir empleo.

Existen debilidades en la falta de relaciones giles y permanentes con la
administracin central departamental, derivadas de la falta de la
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Administrativo

infraestructura vial, adems, por razones de ndole poltica y de diferencia
de la idiosincrasia entre la capital Tunja y el puerto.

La debilidad se encuentra en el sentido de que las administraciones
anteriores no se han percatado, ni actuado, sobre la trascendencia que
tiene para el municipio la definicin clara y concluyente de los lmites
territoriales con los entes del estado y tomar una accin para el registro
cartogrfico y legal de la propiedad de la zona en disputa.

La oportunidad se deriva de la estruc tura en materia de administracin del
territorio que se genera a partir de la aprobacin del P.B.O.T.

La fortaleza estriba en que poco a poco las administraciones municipales
de Puerto Boyac, tanto la presente como las anteriores, han venido
estrechando los lazos de amistad y cooperacin con los municipios de la
regin.

En cuanto a la divisin territorial la fortaleza se debe a la gran aceptacin
social que existe sobre la promulgacin del P.B.O.T. y la aclaracin que
como instrumento tcnico ste aporta para la consolidacin de los lmites
territoriales municipales. Es una gran oportunidad para que mediante los
procesos de ordenamiento se puedan crear nuevas formas de
aprovechamiento del territorio mediante una subdivisin que haga ms
racional y participativa la explotacin del mismo. Esto se logra con la
divisin por corregimientos, veredas y centros poblados en la zona rural y
sectores, barrios y manzanas en la zona urbana y a travs de la
categorizacin y clasificacin del suelo.

La amenaza radica en la prdida de territorios altamente productivos y
tradicionalmente pertenecientes al municipio.


DESDE EL COMPONENTE ADMINISTRATIVO

El funcionamiento del municipio ofrece fortalezas en su modelo de gestin
en particular en el rea ambiental; que con gestin oportuna ha logrado
para el municipio importantes recursos para la ejecucin de diferentes
proyectos. Existe una carga de gastos de funcionamiento y la disminucin
en el Sistema General de Participacin de la nacin y en cuanto a regalas
se ha mantenido constante pese a ser aleatoria sujeto al transporte y
produccin.

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PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 76

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PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 77

La oportunidad de desarrollo del nuevo municipio oferta la posibilidad de
proyectar una mejor gestin en el manejo de personal, de los servicios
generales y sociales a la comunidad y crecimiento del talento humano
vinculado a la administracin de Puerto Boyac.

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE FINANCIAMIENTO

El pago de la deuda y los gastos e inversin han adquirido una importante
fortaleza gracias al buen criterio con el cual se ha manejado este
componente, por otro lado los recursos han sido canalizados a sectores
estratgicos para el desarrollo de la comunidad con criterio de eficiencia y
eficacia. Sus amenazas radican en la falta de cumplimiento de los
ciudadanos en el pago de sus impuestos, y la fuerte disminucin la
disminucin en el Sistema General de Participacin de la nacin, as como
el pago de intereses de la deuda municipal; tambin influyen los procesos
de racionalizacin del gasto pblico y la centralizacin desde el punto de
vista fiscal.

Las debilidades se deben a que no ha existido un equilibrio entre lo
ejecutado financieramente y los resultados sociales en el cumplimiento de
los depsitos en materia de salud, educacin y saneamiento.

Se encuentran oportunidades dada la modernizacin del municipio
colombiano y el cambio de mentalidad en lo que respecta a la
administracin pblica de los entes territoriales y en particular de las
entidades del estado.

5 5. .2 2. . M MA AT TR RI IC CE ES S

En la pgina siguiente se desarrolla la matriz de anlisis situacional[DOFA]


Tabla II- 1. Evaluacin del Sistema Poltico-Administrativo

E EV VA AL LU UA AC CI I N N G GE EN NE ER RA AL L D DE E L LA A S SI IT TU UA AC CI I N N A AC CT TU UA AL L
D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A P PO OL L T TI IC CO O- - A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O

POTENCIALIDADES LIMITANTES
CARACTERSTICAS
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
UBICACIN
GEOGRFICA
Posicin estratgica.
Actualizacin vial.
Se ha desarrollado con
dinmica propia.
Mercado.
Empleo.
Gran paisaje.
Falta relacin con
Gobierno
Departamental.
Orden Pblico.
LMITES MUNICIPALES
Armona con municipios
vecinos.
Ajuste lmite concertado.
Incongruencia de lmites.
(Oficial y catastral).
Falta de Comunicacin
entre los Municipios.
DIVISIN TERRITORIAL
Aceptacin social de
ajustes limtrofes internos.
Crear nuevas comunas y
corregimientos y en
general una divisin
territorial ordenada.
Falta mayor y mejor
informacin de lmites
veredales.
Menor sentido de
pertenencia. Confusin
hacia la inversin
pblica.

Tabla II- 2. Evaluacin del Sistema Poltico-Administrativo, continuacin
E EV VA AL LU UA AC CI I N N G GE EN NE ER RA AL L D DE E L LA A S SI IT TU UA AC CI I N N A AC CT TU UA AL L
D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A P PO OL L T TI IC CO O- - A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O
POTENCIALIDADES LIMITANTES
CARACTERSTICAS
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
FUNCIONAMIENTO
Municipio como generador
de empleo.


Generador de tejido social.

Con gestin oportuna logra
trasladar recursos del centro
a la periferia.


Dar un manejo gerencial
Planificado, a la
Administracin del
Municipio, proyec tndola
como una empresa
productiva social y
financieramente.
No hay control, ni polticas
definidas en las administraciones
municipales para los gastos de
funcionamiento; en lo que
respecta a la vinculacin de
personal. Se maneja ms por
criterios polticos (pago de cuota
burocrtica) que por una
programacin racional, tcnica
y justa de las necesidades de
personal para la administracin.
Manejo no racional y sin
planificacin.

Si no se controlan los
gastos de
funcionamiento, gastos
de personal, gastos
generales y
transferencias, puede
llevar a la quiebra al
ente territorial.
PAGO DE LA DEUDA

Manejo del municipio con
criterio de desarrollo y
crecimiento.
Tener disponibilidad de
recursos financieros
utilizando el crdito; ya sea
con bancos privados o en
los organismos estatales
quienes los disponen con
bajos intereses anuales, lo
que le permite a los alcaldes
desarrollar sus municipios en
el cumplimiento de sus
compromisos sociales con
sus gobernados.
No se identificaron
El no pago oportuno
de las obligaciones
generan elevados
intereses, lo que hac e
ms gravosa la
obligacin, disfrutando
de los recursos las
entidades financieras.
GASTOS E INVERSIN

Se encuentra en una regin
estratgica y con recursos
naturales de gran
importancia, que al
explotarlos con
racionalidad, tc nica
planeacin y con opciones
tec nolgicas, se
generara ms riqueza.
El tamao del municipio,
con los recursos que capta
son oportunidades para
encausarlo en un plan de
crecimiento y desarrollo
No ha habido equilibrio entre lo
ejecutado Financieramente, y los
resultados sociales en el
cumplimiento para ofrec er los
servicios: salud, saneamiento
bsico, educacin, cultura, etc .
El incumplimiento con
las inversiones, se crea
desconfianza e
incertidumbre en los
gobernados; lo que se
transforma
desconfianza en los
gobernantes.

E EV VA AL LU UA AC CI I N N G GE EN NE ER RA AL L D DE E L LA A S SI IT TU UA AC CI I N N A AC CT TU UA AL L
D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A P PO OL L T TI IC CO O- - A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O
POTENCIALIDADES LIMITANTES
CARACTERSTICAS
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
SITUACIN
FINANCIERA
Municipio generador de
recursos especficos para el
gasto en desarrollo urbano.

Baja deuda Pblica.
Promover mecanismos de
mejoramiento en los
recaudos para as
determinar cules pueden
ser los posibles sectores que
aportaran recursos
financieros y no financieros
en la inversin urbana.

Reconocimiento y
vinculacin de fuentes de
financiacin.

Toma de conciencia de los
recursos tradicionales.

Mayor participacin y
compromiso en la
financiacin del Plan de
Desarrollo Urbano.
Alta dependencia de los
ingresos por transferencias.

Bajo recaudo Tributario, con
tendencia a decrecer.

Baja capacidad potencial
de cobro y recuperacin de
los recursos pblicos y
privados locales.

Definir y llevar a cabo el
escenario futuro del
desarrollo urbano Rural y el
Ordenamiento territorial,
desde la visin Interna.
Falta de definicin de la
situacin financiera y
capacidad potencial del
Municipio.

Dficit que se cubre con
transferencias o crditos,
elevando los niveles de
endeudamiento.

Se requiere incorporar
nuevos gravmenes y
perfeccionar los existentes.
CALIDAD DE LA
INVERSIN URBANA

Esfuerzo por solucionar el
Dficit de vivienda.
Examinar la calidad de la
inversin mediante
instrumentos como el POT
No focaliza totalmente las
verdaderas necesidades de
la poblacin y el conjunto
Urbano.
Ineficacia del gasto en
funcin de la ciudad y sus
habitantes.
POTENCIALIDAD DE
LA PARTICIPACIN

Participacin de los distintos
elementos de la sociedad
local.
Financiacin de la
ejecucin de las obras
proyectadas en el marco
del POT para definir y llevar
a cabo el escenario futuro
del desarrollo urbano Rural y
el Ordenamiento territorial,
desde la visin externa.
Bajo inters.
Imprime un rasgo de
parcialidad en la toma de
decisiones.
1 1. . I IN NT TR RO OD DU UC CC CI IO ON N




1 1. .1 1. . D DE EF FI IN NI IC CI I N N

El subsistema econmico es el conjunto de estructuras organizativas y
operativas de los sectores productivos para satisfacer y producir las
demandas sociales en bienes y servicios .

1 1. .2 2. . O OB BJ JE ET TI IV VO OS S D DE EL L A AN NA AL LI IS SI IS S D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A


1. Describir y analizar las diversas actividades productivas presentes,
junto con sus componentes, potencialidades, limitantes y modelos
alternativos de produccin.
2. Determinar la localizacin y distribucin espacial vigente de las
actividades productivas en el territorio municipal.
3. Identificar las potencialidades y limitaciones con relacin a
alternativas especficas de desarrollo.
4. Identificar ventajas comparativas dinmicas que puedan promover
la competitividad local.
5. Aportar elementos para el desarrollo sostenible.
6. Aportar informacin que haga posible la optimizacin de los sistemas
productivos, mediante una mayor eficiencia tecnolgica,
econmica, ambiental y social, bajo los principios de equidad,
sostenibilidad y competitividad.

1 1. .3 3. . A AR RE EA AS S Y Y T TE EM MA AS S D DE E A AN NA AL LS SI IS S

Para el anlisis del subsistema econmico en relacin con el ordenamiento
territorial, se deben considerar por lo menos los tres componentes
siguientes:

1. Anlisis macroeconmico
2. Anlisis microeconmico
3. Anlisis de los sistemas de produccin y extraccin
1 1. .4 4. . P PR RO OD DU UC CT TO OS S

1. Caracterizacin de la economa local en el contexto municipal,
departamental, nacional e internacional.
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Econmico

Consultor H&M Ltda.
2. Definicin de los niveles de productividad y desarrollo tecnolgico
de las principales actividades productivas.
3. Encadenamientos de la economa local interna y externa.
4. Espacializacin-localizacin territorial- de la economa local y sus
implicaciones derivadas del ciclo produccin-distribucin-consumo.
5. Mapa de zonificacin de los sistemas de produccin y extraccin.

1 1. .5 5. . M ME ET TO OD DO OL LO OG G A A

Para satisfacer las necesidades de acuerdo a los objetivos del numeral 1.3,
se presentan los siguientes lineamientos metodolgicos en su respectivo
orden:

1. Anlisis Macroeconmico

Las fuentes de informacin son los censos industriales
manufactureros realizados por el DANE, la contemplada en el
Plan de Desarrollo Municipal y/ o departamental.
Grado y forma de vinculacin y apertura de la economa, con el
mercado nacional e internacional.
Encadenamiento y complementariedad de los sectores y
actividades productivas.
Inversin pblica y privada [nacional y extranjera].
Papel que cumple la entidad territorial y las polticas pblicas en
la creacin de un entorno competitivo .

2. Anlisis Microeconmico

Este anlisis contribuye a la caracterizacin de los sistemas los en los
sectores secundario y terciario de la economa.

Productividad en las empresas de los principales sectores.
Nivel de desarrollo tecnolgico.
Destino de los productos y origen de los insumos.
Participacin en el mercado.
Caractersticas y desarrollo del talento y capital humano
vinculado.
Estrategias de competitividad y productividad diseada por los
diferentes agentes econmicos.
3. Anlisis de los Sistemas de Produccin y Extraccin

Una metodologa prctica para tipificar y clasificar los sistemas de
produccin y extraccin contiene los siguientes pasos:
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

82
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Econmico

Consultor H&M Ltda.

Determinacin de un marco terico especfico para la tipificacin
y clasificacin.
Seleccin de variables que permitan operacionalizar el marco
terico.
Aplicacin de encuestas y otros medios para la recoleccin de
datos.
Anlisis estadstico e interpretacin de resultados.
Validacin de la tipologa.
Caracterizacin de los sistemas de produccin y extraccin.

1 1. .6 6. . R RE EL LA AC CI I N N C CO ON N O OT TR RO OS S S SI IS ST TE EM MA AS S

El subsistema econmico, como los dems subsistemas interacta de
manera integral en el O.T. e influye en ellos, mediante cuestionamientos
como los que se formulan en el Cuadro 1, se pueden identificar muchas de
estas relaciones.

Cuadro 1. Relacin del Subsistema Econmico con los otros Subsistemas

Subsistema Econmico

Subsistema
Biofsico
Subsistema
Social
Subsistema
Poltico-administrativo
Subsistema
Funcional

Cmo influye el
modelo econmico en
la sostenibilidad
ambiental?
Cmo influye la
demanda externa
sobre la explotacin de
los recursos naturales
locales
Cmo influye el tipo
de actividades
productivas locales en
el nivel de empleo?
Cmo influye la
tec nologa empleada
por las principales
actividades en el
aprovechamiento del
talento humano local?
Cmo influyen los
tipos de actividades
locales en los ingresos
municipales?
Cmo influyen los
agentes econmicos
en la formulacin de
polticas de desarrollo
en el Plan de
Desarrollo?
Cmo influye el
modelo econmico en
la ocupac in del
espacio rural y urbano?
Cules son los flujos
que se establecen y se
requieren en el territorio
para completar el ciclo
produccin-
distribucin-consumo?
Fuente: Tomado de Gua Metodolgica para la Formulacin de los P.O.T.M, Igac 1997
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

83
2 2. . A AC CT TI IV VI ID DA AD D E EC CO ON N M MI IC CA A




2 2. .1 1. . S SU UB BS SI IS ST TE EM MA A E EC CO ON N M MI IC CO O

La situacin econmica de un municipio se determina mediante el anlisis
de los sectores primario, secundario y terciario.

En el sector primario se analizan las actividades de tipo agropecuario,
extractivo, minera, ganadera, pesca, selvicultura, produccin de
alimentos y materias primas.

Como unidades de anlisis para el P.B.O.T., se ubican los centros de
acopio, sitios para transportes, almacenamiento o bodegaje, instalaciones
de las organizaciones, centros de capacitacin, instituciones financieras,
de asesora y orientacin.

En el sector secundario, se analizan las actividades agro industriales,
confecciones, artculos de madera, imprenta, editoriales, cerrajeras,
ornamentacin, artesanas, productos alimenticios, procesamiento y
transformacin de productos del sector primario.

En el sector terciario, se analizan las actividades comerciales y de servicios.
De igual manera debe contemplarse la economa informal, la cual se
clasifica en actividades informales callejeras-ambulantes, estacionarias y
semi-estacionarias-, las actividades no callejeras (tiendas de barrio,
mercado populares y micro empresas- (Ver Tabla [Link]-2).

2 2. .2 2. . E ES ST TR RU UC CT TU UR RA A E EC CO ON N M MI IC CA A A AC CT TU UA AL L

El municipio de Puerto Boyac tiene en la actualidad una estructura
econmica basada en un alto grado de actividades Primarias de la
economa, dentro de las cuales se destacan la pecuaria, agrcola,
pesquera, maderera, minera y caza.

Actividades del sector secundario tales como: La industria lctea, micro
empresas manufactureras, micro industrias de productos lcteos.

Actividades del sector terciario como: Los servicios pblicos, servicios
profesionales, servicios financieros y comercio; servicios de transporte,
salud, educacin, recreacin, mensajera y turismo etc (Ver Tabla 3-II-1)

Tabla 3-II- 1. Actividades Econmicas Presentes en el Municipio de Puerto Boyac

Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario
Pecuaria

Agricultura

Pesquera

Maderera

Minera

Caza
Industria Lechera









Pequea Manufacturera
Servicios Profesionales
Servicios Financieros
Comercio Formal
Comercio Informal
Transporte Terrestre de
Pasajeros
Transporte Fluvial de
Pasajeros
Servicio de Salud
Servicio de educacin
Servicio de recreacin y
turismo
Encomiendas y giros
Espacio econmico
Servicios pblicos
Fuente: I.C.A

2 2. .3 3. . S SE EC CT TO OR R P PR RI IM MA AR RI IO O: : A AG GR RO OP PE EC CU UA AR RI IO O

2 2. .3 3. .1 1. . A AG GR R C CO OL LA A

Contrario a la tendencia general observada en el departamento, en
Puerto Boyac se destaca la concentracin de propiedades en manos de
pocos propietarios (el 14,2% del rea del municipio pertenece a ocho
propietarios).

Predomina las explotaciones extensivas en la actividad agrcola, en su
mayora dedicada a la ganadera, su cobertura esta en pastos naturales y
mejorados. La explotacin agrcola utiliza solo un 4,8% del suelo productivo
de Puerto Boyac, especialmente en cultivos de: yuca, maz, pltano,
cacao, ctricos; los cuales pertenecen a campesinos que carecen de
conocimientos tcnicos y administrativos; son tradicionales, no se practica
la de cultivos. No hay estmulos suficiente de parte del estado, teniendo en
cuenta la pobreza en la que se halla una gran parte de los colonos, que a
su vez, en muchas ocasiones, se ven obligados a vender sus productos a
muy bajos precios a los intermediarios, debido a los altos costos del
transporte de sus productos, o a la falta de conocimiento de su
comercializacin.



Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL
85

Tabla 3-II- 2. Tipo de Actividades Econmicas


ACTIVIDAD


TOPOLOGA DE ACTIVIDAD ECONMICA

Agrcola
Cultivos transitorios
Cultivos semipermanentes
Cultivos permanentes

Pecuario
Pastoreo extensivo tradicional
Pastoreo extensivo mejorado
Pastoreo intensivo
Sistema de confinamiento

Conservacin y/ o proteccin
Plantaciones forestales protectoras
Plantaciones forestales protectoras y productoras
Plantaciones agroforestales

Industria Agroindustria
Pequea industria
Mediana industria
Pequea y mediana agroindustria

Comercio
Pequeos establecimientos
Medianos y grandes establecimientos

Servicios
Sociales bsicos
Domiciliarios bsicos
Complementarios
Administrativos

Extractivos
Minera ( materiales ptreos, hidrocarburos)
Aprovechamiento de recursos hidriobilgicos
naturales
Aprovechamiento vegetacin nativa
F Fu ue en nt t e e: : I I. .C C. .A A. .

Priman los cultivos estacionales como el maz cuya produccin se da
cada seis meses; y permanentes como el pltano, el cacao, la yuca y los
ctricos, con extensiones de tierra no muy representativas con el total de la
extensin del territorio.

Estos cultivos que se hacen a lo largo del valle del ro Magdalena
especialmente, presentan reas cultivadas aisladas y con rendimientos
aceptables por hectrea.

No exist en est adst ic as de siembras de produc t os alt ernat ivos c omo el
aguac at e, debido a su poc a representatividad y la guayaba que no es
explotada por la falta de iniciativa del campesino y debido al bajo precio
Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL
86

en el mercado comparado con el costo produccin, empaque y
transporte.
Tabla 3-II- 3. Estadstica Produccin Agrcola 1998

PRODUCCIN
REA SEMBRADA
(Ha)
REA CULTIVADA
(Ha)
PRODUCCIN
(Ha)
RENDIMIENTO
Kg/ Ha
Pltano
385 365 4.380 12.000
Yuca
350 300 3.600 12.000
Maz
200 200 200 1.000
Cacao
70 70 70 1.000
Ctricos
30 20 500 25.000
TOTALES
1.035 955 8.750 51.000
P Pr ro od d u uc c c c i i n n T To on ne el la a d d a a s s. . F Fu ue en nt t e e: : U UM MA AT TA A

Tabla 3-II- 4. Resumen Actividad Agrcola

ACTIVIDAD OBJETO TECNOLOGA APLICADA DESTINO
A. Cultivo
Pltano
Produccin de 15
toneladas por Ha.
El 50% es en forma
tradicional y el otro 50% en
forma semi-tecnificada.
Consumo Local,
Bogota e Ibagu
B- Cultivo de
Papaya
Produccin
Promedia de 50
Toneladas Ha.
Cultivo tecnificado 100%
Consumo local
Bogota.
C- Cultivo de
Yuca
Produccin
promedia de 25
Toneladas
Cultivo sembrado un 80%
en forma tradicional y un
20% tecnificado.
Consumo local, y
Bogota
D- Cultivo
Algodn
Produccin
promedia 4
toneladas.
Cultivo 100%
Tecnificado.
Espinal
E-Cultivo de
Maz
Produccin
promedio 2
toneladas.
El 80% en forma tradicional
y un 20% semi-tecnificado
Consumo Local
F- Cultivo de
Aguacate
Produccin
promedio 80
toneladas
El 100% en forma
tradicional.
Consumo local
Otanche, Ibagu,
Medelln.
F Fu ue en nt t e e: : U UM MA AT TA A

La falta de poder adquisitivo del campesino, le hace imposible el acceso a
las mejores tierras, las que pasan a manos unos pocos propietarios, que de
esta manera aumentan los tamaos de sus haciendas, este fenmeno se
convierte en un factor de sometimiento que ha desencadenado en un
proceso inevitable que ha dejado como resultado el aumento de las
migraciones al sector urbano con el consecuente incremento de pobreza
y el desempleo, generando prdidas en la base en la actividad
econmica del sector.
Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL
87


La actividad agrcola en la regin, solo genera el 6% del empleo
disponible: Aqu se conserva la posibilidad de generar empleo, con el
incremento de las actividad Agrcola, aplicando asistencia tcnica,
financiera y social.

2 2. .3 3. .2 2. . P PE EC CU UA AR RI IO O

2 2. .3 3. .2 2. .1 1. . G Ga an na ad de er r a a

Puerto Boyac es reconocido a nivel departamental y nacional por su gran
produccin ganadera, su territorio cuenta con grandes extensiones de
tierras sembradas en pastos utilizados principalmente para explotacin de
la ganadera, ocupando el 80,7% de los suelos productivos.

La poblacin bovina es de 138.562 cabezas, predomina la raza ceb y
criollo, 1.780 bfalos, 5.265 equinos, 1.064 ovinos, 163 caprinos, 639 porcinos.

En la Error! No se encuentra el origen de la referencia. se evidencia el
Censo tomado por el proyecto local de erradicacin de fiebre aftosa
efectuado en 1998.

Tabla 3-II- 5. Distribucin de la Poblacin Bovina

BOVINOS NUMERO PORCENTAJE
1. Terneras 10.781 7.78
2. Terneros 10.782 7.78
3. Novillas de 1 a 2 aos 15.053 10.86
4. Novillos de 1 a 2 aos 12.998 9.38
5 Novillas de 2 a 3 aos hasta 333 kg 20.424 14.74
6. Novillas 2 a 3 aos(+ 300 Kg) 25.916 18.70
7. Vacas 36.065 26.03
8. Toretes 6.543 4.72
TOTAL 138.562 100%
F Fu ue en nt t e e: : I I. .C C. .A A. .

La explotacin ganadera se lleva a cabo con ganado de doble propsito
en predios de menor y mediana extensin, y con ganado de ceba en
predios de mayor extensin, este hecho ocasiona que la produccin
pecuaria tenga una doble funcin econmica, aportando una gran
produccin de carne al mercado regional y nacional y una importante
cuota de produccin lechera, calculada en unos 74.042 litros diarios, a las
Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL
88

empresas comercializadoras como Colanta, Trbol, Leche Pereira,
Lactoboy, Cobolac y Celema, Quesillera el Ceb, entre otras.

La comercializacin del ganado se realiza a travs de remates quincenales
efectuados por el Comit de Ganaderos en la Plaza de Ferias y a travs de
comisionistas de la zona, abasteciendo importantes centros de consumo
como Bogot, Medelln, Ibagu, Eje Cafetero y ltimamente
Bucaramanga.

La produccin por finca promedio en kilos de carne es de 13 Kg/ mes y la
produccin de leche es de 3,5 litros/ da, segn censo del primer ciclo de
vacunacin contra la fiebre aftosa de 1998. Hay 21.155 vacas lactantes
que producen 74.042 litros/ da, que al ao producen 27.025.330 litros/ ao.

Resumen por Departamento y predio: Predios y poblacin de especies
susceptibles a la fiebre aftosa, excepto los equinos.

Tabla 3-II- 6. Produccin Ganadera de la Regin

MUNICIPIO PREDIO BOVINO PORCINO CAPRINO OVINO BUFALINO EQUINO
PTO. BOYAC 758 137.763 499 215 766 104 5.172
PTO TRIUNFO 192 39.655 4.139 49 19 1.167
PTO NARE 282 36.415 376 - 602 1.013 1.483
SONSON 94 20.678 43 11 11 826
S. CIMITARRA 260 57.488 174 68 287 1 2.192
OCC.
BOLVAR
118 25.442 126 63 226 894
TOTAL 1.704 317.441 1.357 406 1.911 1.118 11.734
Fuente: FEDEGAN - Puerto Boyac

Como se deduce de la Error! No se encuentra el origen de la referencia.
Animales Movilizados para Matadero de predios ubicados en Puerto
Boyac, permiten por Municipio y predio mantener un banco de datos
actualizado para programas, metas y coberturas.

El degello de ganado mayor para consumo, en el rea urbana es de
aproximadamente 270 cabezas mensuales y 80 de menor consumo; en los
centros poblados del sector rural, es de aproximadamente 50 cabezas de
ganado mayor, mensualmente.

La explotacin ganadera en Puerto Boyac, se hace por diferentes
sistemas, dependiendo cada uno de ellos de las disponibilidades
Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL
89

econmicas, tcnicas y calidad de la tierra. La Ganadera de
Colonizacin, que ha conllevado a la invasin y destruccin parcial de las
zonas especiales de manejo; como bosques nativos en busca de la
ampliacin de la frontera agrcola.

Fue el primer sistema de explotacin ganadera en la regin, caracterizado
por la intensa invasin y deforestacin de zonas forestales, combinan la
explotacin ganadera de doble propsito con la produccin agrcola.

En medio de una topografa quebrada con altas pendientes, los predios no
sobrepasan en su mayora las 80 hectreas de extensin.

La ganadera localizada entre la frontera agrcola y la frontera de
colonizacin, se caracteriza por el uso extensivo de la tierra y la mnima
utilizacin de recursos y tecnologa, limitndose la produccin a los medios
naturales.

La complementa el minifundio agrcola, en sistemas de economa
campesinas de baja incidencia en la provincia, limitada por el tamao de
los predios, la densidad poblacional y la topografa de la ladera, se
caracteriza por el uso de tecnologas de produccin inadecuadas,
contribuyendo al deterioro de los recursos naturales.

La Ganadera de carne, posee una tecnologa relativamente buena y con
ndices productivos comparativamente altos, con respecto a otras
regiones.

La de mediana extensin, es el sistema subsiguiente de la colonizacin
caracterizado por la siembra intensiva de pastos para la ganadera; se
concentra en la explotacin de ganado de doble propsito, en medio de
una topografa de ladera; los predios oscilan entre 200 y 500 hectreas de
extensin cada uno.

La actividad ganadera de alta explotacin, se c aracteriza por utilizar una
mediana tecnologa en el tratamiento y mantenimiento de tierras, por
concentrar las mejores tierras para la explotacin ganadera; se centra
bsicamente en la explotacin de ganado de ceba (produccin de
carne), los predios son los de mayor extensin en la regin, oscilan entre 5
500 y 1.000 hectreas o ms, con una topografa entre medianamente
plana y totalmente plana (Ver Error! No se encuentra el origen de la
referencia.)

Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL
90

Existe diversidad de clases de pastos, que son la base del sostenimiento del
ganado; entre otras especies predominan: Pangola, Angleton, Estrella,
Brachiaria, Imperial, Elefante, Amor Seco etc.

La importancia de la actividad ganadera en la regin, se refleja en el
empleo que genera en la zona, que es de un 61,9% aproximadamente. La
imposibilidad del sector para sostener una mayor poblacin en el rea
rural, promueve los procesos de migracin de los campesinos, generando
el 5.1% de los empleos del casco urbano y de otras regiones.

Tabla 3-II- 7. Resumen Actividad Pecuaria

ACTIVIDAD PROPSITO TECNOLOGA UTILIZADA DESTINO PRODUCTIVO
Bovina Doble
Propsito
Leche

Carne



Levante

Se hace control de malezas en
las pasturas, al ganado se
realizan labores de purga

Vitaminizacin, Baos,
programa de vacunacin
Consumo local,
Medelln, Manizales,
Pereira.
Consumo Local, Pereira
Medelln, Bogota,
Ibagu.
Sector Rural.
Porcino
Ceba


Cra

Se hace control de parsitos,


Vitaminizacin descolmillar
contempladas dentro del
paquete tecnolgico
Consumo Local
Medelln, Ibagu.

Sector Rural.
Pisccola

Carne

Aplicacin Tcnica y otros en
forma tradicional.
Consumo Local,
Bogota, Medelln,
Ibagu.
Fuente: UMATA



2 2. .3 3. .2 2. .2 2. . A Av vi ic c u ul lt tu ur ra a

En Puerto Boyac no existen explotaciones avcolas comerciales. Para su
consumo entran al mercado de diferentes partes del pas unas 480 arrobas
de pollo semanalmente, lo que demuestra que es necesaria la creacin
de este tipo de explotacin.

El municipio cuenta con un mercado asegurado. En las fincas se explotan
las aves como un factor complementario para la alimentacin.

Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL
91

Esta explotacin se puede realizar en algunas veredas de Puerto Romero,
El Marfil, Pinzn y Aguas Fras, de clima templado propicio para este tipo de
explotacin, con construccin de galpones a bajos costos utilizando
materiales de la zona y con capacitacin del Sena, ayudando a fomentar
empleos directos y un producto de bajo costo para la canasta familiar con
su derivado, el huevo.

Existe una actividad incipiente que se puede convertir en un potencial de
explotacin relacionada con las aves ponedoras.

Tabla 3-II- 8. Centros de Acopio de Leche y Fabricacin de Quesillos


EMPRESA

LITROS RECIBIDOS
APROXIMADOS

PROVEEDORES
DEL PRODUCTO

PERSONAL OCUPADO
DIRECTO INDIRECTO

Lechera de Pereira 19.500 380 43
Colanta 22.000 110 43
Lactoboy 15.000 100 30
Lechera del Tolima 5.500 86 23
Quesillos Bamb 2.600 14 4
Quesillos la Feria 920 8 6
Quesillos la Corraleja 7.800 70 13
Elab. Queso Z. Urbana 722 3 2
TOTAL 70.640 771 164
Fuente: I.C.A. y Centros de acopio

2 2. .3 3. .2 2. .3 3. . P Po or rc c i ic c u ul lt tu ur ra a

La porcicultura al igual que la cra de bovinos, se presenta como
explotaciones aisladas en el mbito domstico, donde no existe un control
estimado de produccin. Estas explotaciones son atendidas sin ninguna
aplicacin tecnolgica apropiada especialmente en el kilmetro uno.

Sin Embargo en la batera tres existe una empresa dedicada a esta
actividad la cual esta tecnificada y cumpliendo los requerimientos
sanitarios de ley.

2 2. .3 3. .2 2. .4 4. . A Ac c t ti iv vi id da ad d P Pe es sq qu ue er ra a

Es la ms antigua y tradicional, practicada principalmente sobre el ro
Magdalena. Esta actividad se ha venido reduciendo debido
principalmente a la alta contaminacin de sus aguas por parte de los
pobladores, de sus cuencas hidrogrficas, los desages de las aguas
servidas, vertimiento de residuos lquidos y slidos contaminantes a los
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92

tributarios que desembocan a este ro, tanto de industrias petroqumicas,
como residuos del desarrollo de la actividad agropecuaria; los pescadores
que dependen de esta actividad no respetan las vedas, reduciendo
considerablemente su produccin.

Los proyectos institucionales que se desarrollan en la jurisdiccin son:
Administracin y Control del Recurso Pesquero y Acucola a Nivel
Nacional y Aprovechamiento, Fomento y Reglamentacin de la Pesca
Artesanal y Deportiva a Nivel Nacional , estos proyectos como se pueden
observar son de mbito nacional.

Pescadores: En el Municipio se encuentran claramente ubicados cinco (5)
asentamientos de pescadores artesanales comerciales, ellos son: a) Barrio
Pueblo Nuevo; b) Corregimiento de Puerto Serviez; c ) Puerto Nio; d) Uno y
Medio; e) Muelle Velsquez. Sumando la poblacin que se dedica a la
actividad pesquera artesanal tenemos un estimado de 700 personas,
segn los carns expedidos por esta oficina.

Produccin pesquera aos 1989 y 1999: El producto pesquero descargado
en los diferentes puertos de la jurisdiccin est compuesto por: Bocachico,
bagre rayado, Nicuro, capaz, blanquillo, comeln y dorada, este producto
provienen de los ros La Miel, Nare y Magdalena, entre los sectores de
La Dorada y Barrancabermeja; igualmente de las cinagas de Ro Viejo,
San Vicente de Chucur (Santander), Barbacoas (Antioquia) y Palagua
(Boyac)

La produccin pesquera descargada en el municipio en el ao de 1998,
fue de (284) toneladas aproximadamente; que corresponden al 62% del
total descargado en nuestra jurisdiccin. En lo corrido del presente ao la
produccin pesquera en Puerto Boyac es de (215) toneladas
aproximadamente, que corresponden al 40% del total de la jurisdiccin.
No existen reportes de la produccin pesquera en Puerto Boyac en los
aos 89 al 96, en lo que se refiere a la cuenca del ro Magdalena.

Distribucin para otras plazas del Pas: Esta informacin se tiene para el
presente ao en la Error! No se encuentra el origen de la referencia. Sin
obtener todava las cifras para noviembre y diciembre.
Consumo Interno: Informacin muy relativa, pues est de acuerdo a la
oferta existente en un momento determinado, por ejemplo en subienda,
cuando el valor del pescado disminuye, el producto es accesible a los
niveles populares de la poblacin, sin embargo, se tienen una cantidad
aproximada del consumo interno en Puerto Boyac, segn la informacin
recolectada de las ventas en la plaza de mercado. Durante 1998 el
consumo interno fue de 66 toneladas. En la Error! No se encuentra el
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93

origen de la referencia. se consigna informacin correspondiente a los
kilogramos de pescado enviado desde los sectores de Puerto Boyac y
Puerto Berrio, hacia las ciudades anotadas en el cuadro, ao 1999.
Tabla 3-II- 9. Produccin de Pescado a Nivel Nacional [Kg]

Mes B Bo og go ot t C Ca al li i G Gi ir ra ar rd do ot t I Ib ba ag gu u M Me ed de el ll l n n N Ne ei iv va a O Ot tr ro os s T To ot ta al l
Enero 34.701 6.200 2.600 29.070 200 2.575 11.883 87.229
Febrero 58.4000 4.500 8.750 13.750 2.500 8.860 11.445 108.205
Marzo 24.600 5.500 14.280 18.290 1.500 5.415 14.067 83.652
Abril 10.665 1.200 7.800 900 1.158 1.200 22.923
Mayo 7.400 600 9.600 1.750 2.450 400 22.200
Junio 18.050 1.250 8.950 450 3.700 350 32.750
Julio 27.400 4.800 1.300 12.850 4.650 8.200 200 59.400
Agosto 29.650 6.500 10.600 7.450 4.500 12.280 11.720 82.700
Septiembre 5.500 400 3.450 4.600 3.000 4.080 21.030
Octubre 3.550 7.300 2.860 1.100 1.600 16.410
Noviembre
Diciembre
Total Anual 219.916 30.550 37.930 118.510 23.910 48.783 56.945 536.499
Fuente: INPA

Dicha actividad es artesanal y se efecta durante todo el ao, en los ros,
quebradas y caos, en la Cinaga de Palagua y el ro Magdalena; donde
se capturan especies como el Bagre Rayado, Bocachico, Capaz, Nicuro y
Blanquillo, entre otras especies. Debido a la reduccin que ha venido
presentando el recurso pesquero, solo se satisfacen las necesidades de
autoconsumo y con escasas mrgenes para la comercializacin, esta
labor la practican en la actualidad muy pocas familias, ejerciendo el
comercio informal, los registros de empleo no se conocen.

El consumo que hacen los habitantes de Puerto Boyac lo adquieren a un
elevado precio con respecto a los precios de las otras poblaciones
ribereas vecinas. La poca comercializacin que se efecta se hace a
travs del corregimiento de Puerto Serviez, con destino a la capital del
pas, el estimado de este producto se calcula en 50.000 arrobas al ao,
con un ingreso percpita de un salario mnimo legal vigente.

Existen algunas explotaciones pisccolas elaboradas en forma artesanal,
con especies como Cachama, Tilapia, trucha, Mojarra Roja y negra,
localizadas principalmente en las veredas (Marfil, Km 11, Batera 3, Cielo
Roto), que mejoran la dieta de los pobladores y sirven como una fuente
adicional de ingresos. De sta actividad no se tiene datos estadsticos de
produccin. Existe la infraestructura del muelle de los pescadores, que no
esta cumpliendo con las metas establecidas por la administracin
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94

municipal, en la actualidad se puede notar que en pocas de sequa se
ha convertido en un recolector de desechos del ro y de sus habitantes.

2 2. .3 3. .2 2. .5 5. . A Ac c t ti iv vi id da ad d d de e C Ca az za a

Por falta de presencia institucional, las autoridades tienen desconocimiento
de la extincin de fauna silvestre, que se est permitiendo con gran
cantidad de trfico y comercio ilegal de animales vivos y muertos, sin
preservar la reproduccin de estas especies para un futuro. El consumo de
la carne de animales como monos, loros, culebras, tortugas, iguanas,
borugas, etc.; se convierte en modo de subsistencia y autoconsumo de
algunos hogares campesinos de nuestra regin. Las especies ms
perseguidas para su comercio son: Babillas para la comercializacin de su
cuero y el consumo de su carne; la caza comercial de tigrillos, monos,
guacamayas, tortugas, etc.; en pequeas cantidades Osos que se trafican
para su cautiverio, esto conlleva a la prdida definitiva de estas especies.

2 2. .3 3. .3 3. . F FO OR RE ES ST TA AL L

2 2. .3 3. .3 3. .1 1. . A Ac c t ti iv vi id da ad d M Ma ad de er re er ra a

Hoy por hoy existen muy pocas reas con recursos madereros importantes
para ser aprovechados por la industria. La actividad agropecuaria y el
aprovechamiento selectivo e intensivo, han despojado grandes reas de
bosques naturales, convirtiendo estos terrenos en reas de baja
productividad agropecuaria. La explotacin de la madera satisface la
demanda del municipio y quedan excedentes para ser comercializados en
otros mercados. Existen maderas comunes y ordinarias en una gran
variedad como: El Caracol, amarillo, Ceiba amarilla, Otobo, Carbonero,
Cococabuyo, Juana Mestiza, Abarco, Algarrobo, Sapan y Cedro, entre
otros. Esta operacin concentra su produccin en la serrana de Las
Quinchas, complementada con actividad ganadera, lo que obviamente
genera degradacin por contaminacin de excretas.

Por lo anterior se ha propagado un aumento en la sedimentacin de las
corrientes de agua, perdida de la estructura y composicin de los
ecosistemas biticos, desequilibrio del ciclo hidrobiolgico, desproteccin
de los cuerpos y cursos de agua, evidenciando una reduccin y
desaparicin del recurso. As la ganadera ha deforestado el 40% de las
tierras y en un 11% siguen los madereros. Sin embrago, hay una influencia
en la actividad econmica del Municipio, aportada por los aserraderos y la
industria maderera, representada en la venta de madera, cepillado de
madera, fabricacin de listones y moldes, elaboracin y venta de muebles.
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95

Existen 23 establecimientos que comercializan este producto,
representando activos en aproximadamente doscientos millones
($200.000.000) de pesos .

Con el fin de proteger la indiscriminada tala de bosques maderables la
Corporacin Autnoma Regional de Boyac, controla la salida de madera
que efectan los campesinos y comerciantes a los centros urbanos. Las
empresas procesadoras de madera, los propietarios de depsitos y
aserraderos, que hay en la regin, se vieron en la obligacin de preservar
los cultivos de rboles maderables, en extensiones de terrenos propios para
la conservacin del ecosistema; al mismo tiempo generar empleos directos
e indirectos, con un ingreso promedio de $300.000 en 1999.

As es como nace la Reforestadora Bosques del Futuro S.A , localizada en
el corregimiento de Puerto Pinzn, integrada por accionistas no slo del
territorio sino por prestigiosas empresas nacionales. Poseen una extensin
de terreno aproximado a 1.500 Ha, frenando la deforestacin. Tienen un
cultivo de 200.000 rboles maderables entre otras especies tienen: Ceiba
Tol, Ceiba roja, Flor Morado, Caracol, Sapan, Guayacn etc. La gran
mayora de cultivos que se estn realizando estn localizados en el
departamento de Santander.

2 2. .3 3. .4 4. . M MI IN NE ER R A A

2 2. .3 3. .4 4. .1 1. . A Ac c t ti iv vi id da ad d P Pe et tr ro ol le er ra a

La explotacin del petrleo es el principal rengln de la economa del
municipio que se viene adelantando en los campos de Velsquez y
Campo Palagua por la empresa Omimex de Colombia Ltda y ECOPETROL.

Tabla 3-II- 10. Produccin Diaria de Crudo

CAMPOS BARRILES DIARIOS
APROXIMADOS
PORCENTAJES
VELSQUEZ
2.000 37.31%
Palagua
3.000 55.97%
STA. BRBARA
300 5.60%
JAZMN
30 0.56%
ROBLES
30 0.56%
TOTALES
5.300 100%
Fuente: Informacin personalizada de las Empresa Ecopetrol - Omimex

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96

La explotacin de los yacimientos ha bajado considerablemente, se sigue
extrayendo crudo de los pozos existentes, generando un porcentaje muy
bajo de empleo en la regin. La actividad anexa a la explotacin de
petrleo, es el transporte de hidrocarburos.

Se lleva a cabo en la Estacin Vasconia (Ecopetrol), cuya funcin es la de
recibir, almacenar y enviar el petrleo crudo por tubera a los distintos sitios
del territorio, el control de venta de gasolina, ACPM, petrleo (de cocina),
benceno; que se produce en la estacin Puerto Nio, propiedad de las
Texas Petroleum Company, para ste a su vez suministrarla a las estaciones
de servicios de la regin.

La actividad petrolera genera empleos indirectos para las personas de la
regin; las que han constituido micro empresas prestadoras de servicios,
compitiendo con las empresas forneas.

Es importante resaltar que una gran mayora de los empleados y obreros
que laboran en las empresas al otro lado del ro, en el corregimiento de
Puerto Perales, en el departamento de Antioquia son habitantes de Puerto
Boyac.

Continuando con la actividad del petrleo y en cuanto a la dinmica
Econmica que induce a generar empleo y recursos; se incluye aqu el
comercio de derivados del Petrleo(Gasolina, ACPM y Combustibles), lo
realizan aproximadamente unas 8 personas que manejan unos activos de
aproximadamente de $1.400 millones de pesos.

La explotacin del petrleo, es el principal rengln de la economa del
municipio que se viene adelantando en los Campos Velsquez, Palagua
y Santa Brbara por la Empresa Omimex de Colombia y ECOPETROL,
aunque esta ltima ha bajado su produccin se sigue extrayendo crudo
de los pozos existentes, generando un porcentaje muy bajo de empleo en
la regin(Ver Error! No se encuentra el origen de la referencia.).

2 2. .3 3. .4 4. .2 2. . M Mi in ne er r a a

El municipio cuenta, con explotaciones de materiales de ro para la
construccin(gravas y arenas), la cual se hace de forma rudimentaria, el
transporte es en canoa y sin control, existe actualmente una explotacin
calculada en 500 metros cbicos mensuales, con una mano de obra de
60 personas aproximadamente. Anexa a esta actividad, est la
fabricacin de bloques, ladrillos y tubos para alcantarillado etc., con una
mano de obra cerca de (8) personas.
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97


Fuentes de materiales: Las fuentes de materiales de para construccin,
identificadas en el municipio de Puerto Boyac se localizan en las riberas
del ro magdalena, en especial en las formaciones superficiales rurales
identificadas en el mapa PCG-05 en color amarillo, compuesto de arenas,
gravas, conglomerados y otros que presentan tamaos variables y tiles
para el sector de la construccin.

Aqu hay un factor de impacto por el aprovechamiento de estos
materiales, que generan perdida de estabilidad del ro y cambios en su
dinmica.

En el sector donde confluyen las cuencas del ro Guaguaqu y a quebrada
La Cristalina, se han identificado betas de esmeraldas, por la naturaleza de
la explotacin de este recurso, no existen datos oficiales sobre el tamao
del aprovechamiento de este recurso.

Tabla 3-II- 11 Actividades Econmicas por Veredas.

Vereda
Actividad Econmica
P/ pal.
Otra Actividad Econmica 2.
[Link] Petrleo Agricultura Ganadera
[Link] Ganadera Hidrocarburos Agricultura Minifundio.
[Link] Petrleo Agricultura Pisccola
1

4. Las Quinchas Explotacin Maderera Agricultura Minifundio.
[Link] Pizarra Ganadera Agricultura Minifundio.
[Link] Pavas Ganadera Agricultura Minifundio.
[Link] Ganadera Agricultura Minifundio- Pesca.
[Link] Ganadera Agricultura Minifundio- Pesca.
[Link] Maraal Ganadera Agricultura Minifundio- Pesca.
[Link] Pescado Ganadera Agricultura Minifundio- Pesca.
[Link] Nio Ganadera Pesca.
12. El Ermitao Ganadera Agricultura Minifundio- Pesca.










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1 1
A Ac ct ti iv vi id da ad d T Te ec cn ni if fi ic ca ad da a
98


2 2. .4 4. . S SE EC CT TO OR R S SE EC CU UN ND DA AR RI IO O: : I IN ND DU US ST TR RI IA AL L

2 2. .4 4. .1 1. . I IN ND DU US ST TR RI IA A M MA AN NU UF FA AC CT TU UR RE ER RA A

2 2. .4 4. .1 1. .1 1. . M Mi ic c r ro oi in nd du us st tr ri ia a M Ma an nu uf fa ac c t tu ur re er ra a

Las microempresas manufactureras ubicadas en el suelo urbano son de
ndole familiar, creadas con recursos propios, con un limitado apoyo del
gobierno municipal, en las cuales se elaboran variados productos
comercializados en el rea urbana, teniendo gran demanda.

Entre los productos que se elaboran estn los de aseo como: cepillos y
traperos de diferentes calidades y tamaos. Jabones, blanqueadores y
aromatizantes.

Otra manufacturera con esfuerzo propio es la relacionada con la
confeccin de guantes de proteccin industrial, elaboracin de calzado
informal y confecciones de prendas de vestir formal, industrial y de
dotacin variada para las empresas de la industria del petrleo, comercio
y otras.

2 2. .4 4. .2 2. . Z ZO ON NA A I IN ND DU US ST TR RI IA AL L

Ubicada en sector del Dos y Medio, Uno y Medio y Puerto Nio, se ve
fortalecida por la Troncal del Magdalena-en el tramo identificado como
Troncal de La Paz- En este sector se establecen de manera desordenada
monta llantas, talleres, y un taller de torno; los cuales se ubican paralelos a
la va y algunos de ellos en la zona de la misma. En importante resaltar que
a pesar de existir estos elementos urbanos dista de ser considerada como
una zona industrial como tal. En este lugar se ubica el Colegio denominado
Tcnico Industrial Jos Joaqun Ortiz.

En el suelo urbano se desarrollan actividades correspondientes al sector
real, en la industria metalmecnica, reparacin y mantenimiento de
vehculos y maquinaria agrcola, calzado e implementos deportivos,
artesanas y muebles entre otras, componiendo un total aproximado de
192 Industrias de bajo impacto.

El impacto generado al medio ambiente se identifica en la contaminacin
de los principales factores ambintales aire-ruido, emisin de gases y
partculas-, en el suelo-con el abuso del espacio pblico- sobre el recurso
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99

agua- en la quebrada Velsquez, la erosin severa en su ronda- el recurso
flora-deforestacin en la Q. Velsquez-.

2 2. .5 5. . S SE EC CT TO OR R T TE ER RC CI IA AR RI IO O: : S SE ER RV VI IC CI IO OS S

2 2. .5 5. .1 1. . C CO OM ME ER RC CI IA AL L

2 2. .5 5. .1 1. .1 1. . A Ac c t ti iv vi id da ad d C Co om me er rc c i ia al l

Los servicios y el comercio generan un importante nmero de empleos
(24,7%), en la cabecera municipal, demostrando la capacidad para
generar fuentes de trabajo, diferentes a la actividad ganadera.

El municipio de Puerto Boyac en la actualidad comercializa la mayor
parte de sus productos con el resto del pas, en un mercado amplio,
satisfaciendo a sus habitantes con establecimientos de comercio, algunos
bien organizados, amplios y surtidos, de acuerdo a la venta de artculos,
hay tambin medianos y pequeos comerciantes, estos ltimos sin una
infraestructura adecuada del negocio que los obliga a exhibir sus artculos
en los andenes, invadiendo el espacio pblico.

El 99,9% del comercio es de propiedad familiar, el 60% de los locales donde
funciona el negocio es arrendado. El comercio informal tiene una
importante participacin en el total de la actividad mercantil.

La crisis econmica que atraviesa nuestro pas ha perjudicado
directamente las actividades mercantiles. Se refleja en la poca oferta, da
a da, se mira con sorpresa y preocupacin, como establecimientos
acreditados cierran sus puertas por la disminucin de sus ventas, el margen
de ventas no alcanza para pagar los gastos de administracin, incluyendo
los pagos de los diferentes impuestos; incrementndose el ndice de la
poblacin de desempleados en el municipio.

La actividad comercial en la zona rural es precaria, por lo que los
campesinos se deben desplazar hacia las zonas urbanas para surtirse de
alimentos, ropa, bebidas, fertilizantes e insumos agropecuarios. Los
negocios del campo son pequeos, caracterizados principalmente por la
venta de licor y con un surtido escaso(Ver Tabla 3-II-12).

Otras actividades comerciales son los servicios de mensajera-con
empresas nacionales, Servientrega, Envired, Aeromensajeria, Saecom,
entre otras-; Heladeras, Comidas Rpidas, Transporte, Cacharreras,
Papeleras, Hoteles, Cafeteras, Peluquera y Belleza.
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Tabla 3-II- 12 Censo de Industria y Comercio.
TIPO DE COMERCIO LOCALES TRABAJADORES
Almacn de calzado 7 7
Almacn electrodomstico 8 8
Almacn prenda de vestir 4 40
Almacn repuestos autos 29 29
Almacn repuestos motos 7 1 14 4
Almacn repuestos nuticos, motosierra, guadaas 4 8 8
Almacn repuesto ciclas 3 6 6
Almacn veterinario 11 1 11 1
Bancos
Bares. Cantinas, billares y cafs
4
62
3 39 9
1 18 86 6
Bingos (Juegos) 2 1 12 2
Casa de Lenocinio 18 5 54 4
Cacharrera y miscelneas 22 3 34 4
Carniceras 11 1 11 1
Carpintera y ebanistera 15 1 15 5
Centro botnico 2 2 2
Centro comercial 75 7 75 5
Centro de esttica facial y corporal 1 1 1
Confeccin de calzado 1 3 3
Confecciones textiles 4 2 28 8
Comidas rpidas 12 1 18 8
Compra ventas 10 2 20 0
Cacharreras 2 2 2
Depsitos de madera 5 2 25 5
Discotecas 3 1 18 8
Distribuidora de concentrados 3 6 6
Distribuidora de gas 2 8 8
Distribuidora de huevos 3 6 6
Distribuidora de oxigeno y acetileno 2 4 4
Distribuidora de pollo 8 1 16 6
Drogueras 12 2 24 4
Escuelas de msica 1 1 1
Estaciones de servicio 4 3 35 5
Estanquillo de licores 4 8 8
Expendio de Carne 11 2 22 2
Expendio de Leche 8 1 16 6
Ferreteras 16 6 64 4
Fabrica de cermicas 1 3 3
Fbrica de Helados 2 6 6
Funerarias y salas de velacin 3 9 9
Floristeras 4 8 8
Fruteras 4 1 12 2
Graneros 7 1 19 9
Heladeras 16 4 48 8
Hospedajes y residencias 19 7 74 4
Inmobiliaria 1 2 2
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Tabla 3-II- 13. Censo de Industria y Comercio (Cont).

TIPO DE COMERCIO LOCALES TRABAJADORES
Joyeras 3 9 9
Agencia de seguros 3 9 9
Lcteos 5 2 25 5
Lavaderos de carros y motos 9 3 33 3
Litografas y tipografas 2 9 9
Marqueteras 4 8 8
Mensajeras 4 8 8
Mini mercados 12 5 54 4
Montallantas 11 4 42 2
Ornamentaciones 7 3 34 4
Planta de hielo 2 7 7
Plaza de mercado 1 1 11 15 5
Panificadoras 11 3 39 9
Papeleras 18 4 45 5
Prenderas 10 2 20 0
Piateras 3 6 6
Proveedoras 5 1 18 8
Remontadora de calzado 3 7 7
Restaurantes 21 9 97 7
Supermercado 7 8 85 5
Sastrera 5 1 14 4
Salones de belleza 30 6 67 7
Servicio de telefona mvil 12 2 24 4
Tabernas 7 2 21 1
Talabarteras 3 3 3
Talleres automotores 51 2 28 82 2
Talleres motocicletas 11 4 48 8
Talleres ciclas 9 2 29 9
Talleres soldadura, torno y pintura 27 8 81 1
Taller moto acutico, motosierra y guadaas 7 1 11 1
Talleres neveras, lavadoras 7 9 9
Talleres T.V. y radio 6 1 11 1
Tiendas y abarrotes 173 1 19 95 5
Venta de celulares 12 3 36 6
Vdeo juegos 11 1 16 6

FUENTE: Trabajo de Campo

Se concluye de lo anterior que 1151 establecimientos comerciales generan
2388 empleos directos, para un promedio de 2,07 empleos por unidad.
Tambin algunas empresas, especialmente financieras y de servicios,
utilizan personal sin vinculo laboral para la entrega de su correspondencia
y envos, llmese recibos, extractos, sobres o encomiendas, en el casco
urbano.
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102


2 2. .5 5. .2 2. . S SE ER RV VI IC CI IO OS S

2 2. .5 5. .2 2. .1 1. . A Ac c t ti iv vi id da ad d d de e S Se er rv vi ic c i io os s P Pr ro of fe es si io on na al le es s

Existen profesionales establecidos en la cabecera municipal; abogados,
mdicos, odontlogos, veterinarios, contadores, ingenieros, arquitectos,
topgrafos, economistas, administradores de empresas, etc.; prestando
servicio y asesora a la poblacin, y adems, integran las academias,
colegios y universidades.

Sin embargo, existe una poblacin flotante de profesionales que prestan
sus servicios a las empresas petroleras, a la comunidad y/ o al Municipio.

Tabla 3-II- 14. Profesiones y Profesionales Activos

PROFESIN No. PROFESIONALES
Abogados 9
Ingenieros Agrnomos 3
Arquitectos 9
Admn. de Empresas 2
Contadores 7
Economistas 2
Fisioterapeutas 2
Ingenieros Civiles 6
Ingenieros de Sistemas 2
Mdicos 30
Odontlogos 10
F Fu ue en nt t e e: : T Tr ra ab ba a j jo o d d e e C Ca am mp po o. .

En la relacin antes citada se exceptan los profesionales que tienen
vinculacin laboral en alguna empresa, sea esta Oficial o Privada: Los
ingresos de los profesionales independientes no se pueden establecer con
certeza, pero gozan de un buen nivel de vida independientemente de sus
profesiones.

2 2. .5 5. .3 3. . O OT TR RO OS S

2 2. .5 5. .3 3. .1 1. . A Ac c t ti iv vi id da ad d F Fi in na an nc c i ie er ra a

Existen en la actualidad (4) entidades financieras Banco Popular, Banco
Ganadero, Banco de Colombia y Banc o Agrario; que ofrecen crditos a
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103

empresas con un impulso considerable para la regin, generando empleos
directos e indirectos.

En la mayora de los casos las instalaciones de los establecimientos son de
su propiedad. Se caracterizan por su presentacin, excelente dotacin,
atencin al cliente y calidad del servicio; el tamao del mercado exige
una fuerte competencia para lograr la preferencia del cliente.

La crisis econmica generalizada en todo el pas, debido
fundamentalmente a la situacin de violencia, ha repercutido en el
desempeo de agro colombiano, Puerto Boyac, no es la excepcin.

La falta de crditos de fomento a la actividad agrcola, dificulta la
colocacin de prstamos a la poblacin campesina, que ha debido
abandonar sus parcelas por ambas causas.

Los inversionistas y propietarios de tierras, dirigen sus inversiones a otros
sectores y / o renglones de la economa ms productivos para ellos.

En 1988 se adjudicaron 807 crditos y en 1999 solo 132, lo que arroja una
diferencia porcentual del 611%.

2 2. .5 5. .3 3. .2 2. . A Ac c t ti iv vi id da ad d T Tr ra an ns sp po or rt te e T Te er rr re es st tr re e d de e P Pa as sa aj j e er ro os s

El transporte pblico urbano lo presta la Cooperativa Multiactiva de
Transportadores del Magdalena Medio COOTRANSMEDIO , siendo una de
las empresas ms antiguas de Puerto Boyac, que ha crecido a la par con
la demanda del servicio, con un parque de: 30 taxis, 25 Camperos, 10
Busetas, 5 Microbuses y 7 Micro busetas, los taxis afiliados se parquean
sobre la carrera 3, Al costado del Parque Principal Jorge Elicer Gaitn.

As mismo, llegan con destino intermedio o final empresas de transportes
nacional, regional y local.

El transporte intermunicipal e interdepartamental como taxis, buses y
camperos se aparcan principalmente sobre la Calle 12, va de acceso
preferente al marco del Parque Principal Jorge Elicer Gaitn y a ambos
costados del mismo, dado que la amplitud de las vas es generosa, se
configuran bahas de estacionamiento sin presentar gran traumatismo
para la circulacin vehicular ni peatonal.

En la actualidad ingresan con destino final e intermedio empresas como:
Coopetrn, Expreso Brasilia, Expreso Bolivariano, Flota San Vicente, Flota
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104

Magdalena, Autoboy, Rpido Tolima, Rpido Ochoa, Coonorte,
Cooperativa Reina, Cooperativa Riotax, Cooperativa Trans Puerto Berrio,
Cootransmedio, Catrans, Cooperativa Transvsquez, entre otras, uniendo
al municipio con las principales capitales como Bogot, Medelln,
Bucaramanga, Ibagu, Cali, ciudades de la Costa Atlntica y ciudades
intermedias como Barrancabermeja, La Dorada, Honda, Puerto Berrio,
Puerto Triunfo y sitios aledaos.

A partir del 15 de noviembre de 1999, la empresa Velotax inici servicios de
envo de encomienda y carga a: Bogot, Armenia, Ibagu y Manizales,
prximamente complementara sus servicios con aerovan.

2 2. .5 5. .3 3. .3 3. . T Tr ra an ns sp po or rt te e d de e C Ca ar rg ga a

Las condiciones navegables del ro Magdalena son ahora precarias,
debido al escaso caudal de sus aguas, especialmente en las pocas de
verano. Esta contingencia ha reducido la navegacin de remolcadores y
planchones y en consecuencia el movimiento de carga por el ro.

Existe en la regin una Cooperativa de transporte fluvial de pasajeros
(Cooptransfluvial), la cual comunica a Puerto Boyac con el
corregimiento de Puerto Perales (Antioquia), transportando viajeros de las
empresas petroleras, con contratos de transporte fluvial especial.

Este transporte es fundamental para las actividades diarias de los
habitantes del corregimiento de Puerto Perales, puesto que deben
desplazarse a Puerto Boyac en busca de bines y servicios por falta de
estos en el corregimiento.

Existe as mismo, otra alternativa de transporte de carga y se puede hacer
por va area desde el aeropuerto de Puerto Perales o de Puerto Berrio,
con vuelos diarios a la Bogot y Medelln y a otras importantes terminales
areas del pas.

2 2. .5 5. .3 3. .4 4. . T Tr ra an ns sp po or rt te e A A r re eo o

La empresa Aerolneas de Antioquia S.A, presta el servicio de transporte de
pasajeros entre las ciudades de Medelln, Bogot, Puerto Berrio y Puerto
Perales (poblacin que limita, ri Magdalena en medio, con Puerto
Boyac); con las siguientes rutas:

Medelln-Puerto Perales: Los das lunes, martes, mircoles, Jueves Viernes y
Domingos.
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105


Puerto Perales-Medelln: Lunes, Mircoles y Viernes

Puerto Perales-Bogot: Lunes, Mircoles y Viernes.

Bogot-Puerto Perales: lunes, mircoles y viernes

Puerto Perales-Puerto Berrio: Lunes, Mircoles y Viernes

Tabla 3-II- 15. Aforo de transporte terrestre de pasajeros

TRANSPORTES DE PASAJEROS VEHCULOS DESPACHADOS PASAJEROS
Autoboy 6 18
Catrans 22 86
Coonorte 3 5
Cooperativa Omega 16 48
Cooperativa Riotax 18 80
Cooperativa Transvsquez 2 4
Cooperativa Reina 1 3
Coopetrn 23 3
COOTRANSMEDIO 12 50
Expreso Bolivariano 11 3
Expreso Brasilia 24 3
Flota San Vicente 3 4
Flota Magdalena 1 3
Rpido Ochoa 22 3
Rpido Tolima 20 35
TOTALES 200 348
F Fu ue en nt t e e. . I In nv ve es st t i ig ga a c c i i n n D Di ir re ec c t t a a a a E Em mp p r re es sa a s s T Tr ra a n ns sp p o or rt t a a d d o or ra a s s

2 2. .5 5. .3 3. .5 5. . R Re ec c r re ea ac c i i n n y y T Tu ur ri is sm mo o

El Municipio posee gran potencial turstico en la regin del Magdalena
Medio que lo hace atractivo a propios y extraos.

Este potencial a desarrollar es alto, por las siguientes condiciones: Sitios
naturales de excepcional belleza como los caones de la Cristalina, de las
Palomas, el paraje de Charco Azul-en el sector de Dos Quebradas; Alto
Rangel, Can del Ro Ermitao, entre otras; lugares histrico-
Arqueolgicos como el sector aledao a la laguna de Palagua; variedad
ecolgica en la Serrana de las Quinchas e igualmente las diferentes
lagunas y cinagas; infraestructura hotelera en el sector Urbano y Rural,
ubicacin ventajosa con respecto a otras ciudades.
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106


En lo que se refiere a la recreacin y al turismo la oferta del municipio, se
puede decir, que es insuficiente, aunque se puede dinamizar la
infraestructura de servicios especializados para adecuar de manera
competitiva.

La falta de inversin privada, sumada con la falta de cultura turstica y
ecolgica de los habitantes ha propiciado desplazamientos de sus
habitantes a los municipios vecinos, en busca de estas actividades
econmicas que podran fortalecer el progreso municipal.

Son muy pocos los que han confiado en el desarrollo de la regin y el amor
por querer invertir en est rea, promovida escasamente por pequeos
centros de recreacin, tales como:

- Estadero la Meseta
- Club Omimex
- Juegolandia.
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107

3 3. . D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O E EC CO ON N M MI IC CO O




3 3. .1 1. . P PR RO OP PI IE ED DA AD D Y Y U US SO O D DE E L LA A T TI IE ER RR RA A

El municipio de Puerto Boyac, est conformado bsicamente por
extensas propiedades, las cuales se utilizan predominantemente para la
actividad ganadera de tipo extensiva y no tecnificada, observndose que
el mayor nmero de tierras ocupa predios con extensiones superiores a 80
hectreas; solamente en las reas prximas a la Serrana de las Quinchas
se tienen pequeas propiedades .

Tabla III- 1. Estructura de la Propiedad de La Tierra en Puerto Boyac

Rango
Ha
Predios
Propietarios
Superficie
Ha
rea
Construida
Menos de 1 372 398 58 21.762
De 1- 3 61 74 180 3.104
3 5 57 61 245 1.321
5 10 116 137 898 2.284
10 15 89 106 1.108 3254
15 20 87 101 1.505 2.596
20 50 420 524 11.239 13.291
50 100 342 462 16.818 21.936
100 200 245 351 31.414 30.325
200 500 138 219 36.224 25.355
500 1000 19 23 11.227 9.134
1000 2000 2 3 2.186 496
Ms de 2000 3 3 29.298
Totales 1.951 2.462 142.405 134.858

La distribucin de la tierra en el municipio, se caracteriza por ser de
mediana y gran propiedad bsicamente, segn los rangos de extensin.

El rea dedicada a pastos representa un
80.7% mientras que Uso agrcola
solamente se destina el 4.9%, en cultivos
transitorios semipermanentes y
permanentes. El rea de bosques
significa apenas el 14.5% de la extensin
total del municipio.
Tabla III- 2. Uso del Suelo
ENTIDAD USO ACTUAL DEL SUELO
Territorial Pastos Agrcola Otros
Puerto Boyac 80.7 4.9 14.5
Departamento 36 27 37
Fuente: URPA

Segn la URPA, sobresale el sub-uso del suelo (70.402 Has) por encontrarse
actualmente utilizando en pastos naturales y manejados, siendo tierras
aptas para cultivos transitorios y/ o permanentes.

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En sobre uso (10.945 Has) se encuentra un rea de invasin de la Serrana
de las Quinchas y las zonas aledaas con actividades de agricultura o
ganadera, siendo suelos aptos para su conservacin, proteccin y
reforestacin con especies nativas.

En equilibrio se encuentran 64.753 Has. Que son pequeas reas en uso
agrcola y grandes extensiones en pastos explotados en ganadera semi-
intensiva y extensiva.

La labor del Estado en la regin en cuanto a la distribucin de la tierra, ha
estado relacionada con la titulacin de baldos nacionales, que han sido
trabajados por particulares y que se han hecho acreedores en
conformidad con la ley 135/ 61.

3 3. .2 2. . P PR RO OD DU UC CT TI IV VI ID DA AD D

A. Las zonas agropecuarias de media productividad: Partes planas y
rondas de los ros tanto del Negro Y Guaguaqu, formando centros
poblados, as como el Ermitao, al igual que quebradas como la
Velsquez.

B. Las zonas agropecuarias de media baja productividad: En las colinas
formadas por las estribaciones de la serrana de las Quinchas debido
ala fragilidad de sus tierras y al sobre pastoreo. Deforestndola y
exponindola los agentes biolgicos. Aparte de la contaminacin por
aceites y gasolina de las petroleas.

C. Zonas de baja productividad: Los residuos de pozos petroleros y
campamentos abandonados por los mismos. Estas zonas se
caracterizan por tener cultivos de pancoger con especialidad en
pltano, yuca, ctricos, pia, papaya. Pescado, de variedades como:
Cachama, mojara, blanquillo. Lo interior para los centros poblados
agobiados par los finqueros quienes destinan la totalidad de sus terrenos
a la ganadera.

En el municipio de Puerto Boyac, la agricultura esta relegada a un
segundo plano, sin embargo se cultivan productos tales como pltano,
yuca, cacao y maz, como se ve atrs, en este captulo.

Para los pobladores de las laderas su inters se centra en la consecucin
de tierras donde sembrar sus productos agrcolas generalmente de
pancoger. Este factor les hace formar asentamientos dispersos. Una de las
caractersticas de estos habitantes es la de trabajar con el grupo familiar
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109
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para su inters y sostenimiento. Por encontrarse dispersos no generan lazos
de solidaridad, para lograr un bienestar colectivo.

La ganadera se viene extendiendo debido en parte a la crisis del sector
agrcola ya que sus dueos tienen recursos econmicos que les permiten
utilizar tecnologa de punta y localizarse en los mejores suelos de la zona.

Esta actividad tambin es til como medida salvaguardarla de la inversin
y como proteccin de la tierra debido a los problemas de orden pblico. El
municipio participa con un 12.9% del total del rea de pastos del
departamento y con un 20.7% de la produccin bovina. Los diferentes
sistemas de produccin ganadera presentes en Puerto Boyac son:

La ganadera que se presenta en la zona es la de colonizacin, con
tendencia al latifundio (extensiva), o con tendencia hacia la economa
campesina. En ambos casos se caracteriza por su baja productividad
biolgica, mnima inversin y tecnologa, escasa contribucin a la
seguridad alimentara local y pobre generacin de empleo.

La ganadera de frontera agrcola con un mayor nivel tecnolgico que las
anteriores ante la necesidad de incrementar la renta de la tierra, por la
competencia que representa la agricultura comercial y otros factores
externos al sector. Estas explotaciones estn orientadas a la produccin de
animales de clase haciendo necesario incorporar sistemas de
produccin y tecnologas de punta.

Los productores disponen de recursos de capital y no dependen en su
totalidad de esa actividad, ocupan tierras con suelos de buena calidad sin
mayores limitantes y de alto valor comercial.

La ganadera complementaria del minifundio agrcola, en sistemas de
economa campesina de baja incidencia en la provincia, limitada por el
tamao de los predios, la densidad poblacional y la topografa de ladera.
Se caracteriza por el uso de tecnologas de produccin inadecuadas,
contribuyendo al deterioro de los recursos naturales.

La ganadera de carne, con una tecnologa relativamente buena con
ndices productivos comparativamente altos con respecto a otras regiones.
Sin embargo, la mayora se dedica a la cra de animales puros de razas
para carne o para cra, levante de novillos, todo esto con las tecnologas
ms novedosas para el cultivo de forrajes, riego, alimentacin
balanceada, manejo gentico y ordeo mecnico.
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110
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La pesca es una de las actividades con mayor tradicin, sta constituye
una diaria ocupacin que proporciona parte de la base nutricional del
habitante ribereo, fuera de ser una fuente importante de sus ingresos.

En cuanto a la produccin petrolera, esta se caracterizaba por la baja
rentabilidad con tendencia a la disminucin: de 41.000 barriles en 1959 se
paso a 16.000 barriles en 1994. Actualmente las concesiones dadas por la
nacin a la Texas Petroleum Company terminaron y los yacimientos se
estn agotando. Por supuesto, esto significa que las regalas por
explotacin y produccin que reciba el municipio dejaron de existir,
quedando nicamente las correspondientes al transporte del crudo que
pasa por la regin.

Esta situacin convive con grandes proyectos productivos que
generalmente no ayudan al desarrollo de nuevas posibilidades para la
poblacin de la zona, como ocurre con la ganadera extensiva y la
industria de punta, especialmente la petrolera.

El turismo tiene mucho nfasis en la parte de la ecologa, donde se
desarrollan caminatas ecolgicas, pasando por tneles y cascadas en
sitios como la Cristalina, las Palomas y Charco Azul.

La potencialidad del municipio es grande, si se tiene en cuenta la
disponibilidad de recursos naturales de inters ecoturstico como el ro
Magdalena, la Laguna de Palagua, las riberas del ro Ermitao, la Serrana
de las Quinchas, la Meseta y el muelle de pescadores. (En el suelo urbano y
en Puerto Serviez), Adems, Puerto Boyac se ha convertido en lugar de
descanso obligado de muchos turistas que circulan entre Bogot y la costa
Caribe. Ello ha incrementado la demanda de servicios de hospedaje y
alimentacin para los cuales el municipio cuenta con una numerosa
oferta.

En cuanto a la parte agrcola se refiere en estos sectores se cultiva
principalmente pltanos, limones y en un bajo porcentaje maz. Estos
cultivos son sembrados en pequeas parcelas que han dejado los
pequeos finqueros para su autoabastecimiento y en algunos casos para
la venta.

Debido a las actividades econmicas, los habitantes de estas veredas se
dedican a trabajar como jornaleros en las grandes haciendas y al cultivo
de limones, con lo cual subsisten para la manutencin de sus familias. Los
que viven en las cercanas del ro Magdalena trabajan como pescadores,
lo cual es considerado como un trabajo relativo, no permanente e
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111
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inconstante debido a las temporadas de subienda o de escasez del
pescado que a veces se presenta.

La cra de animales de corral se puede ver en algunos sectores, sin
embargo, esta actividad slo sirve para mantener a sus propias familias.

Por las mismas limitaciones de conocimiento y desarrollo investigativo, no
se tienen indicadores de productividad y competitividad de los sectores,
este es un reto que deben asumir las organizaciones gremiales y los entes
del estado presentes en la ciudad y la regin.

3 3. .2 2. .1 1. . E EM MP PL LE EO O E EN N E EL L M MU UN NI IC CI IP PI IO O

Anlisis de la oferta y demanda de mano de obra: La principal actividad
econmica desarrollada es la ganadera extensiva, en segundo lugar se
destaca la agricultura con el cultivo de limn, pltano y un tercer lugar de
Importancia en productividad se halla la pesca, igual los trabajos que
genera la industria.

La economa de Puerto Boyac durante muchos aos gir en torno a la
industria de petrleo, la cual ha disminuido en un 90% aproximadamente,
convirtindose su fuerte en la Ganadera y poco a poco se ha iniciado el
proceso para el desarrollo ecoturstico de la zona.

La importancia de la actividad ganadera se refleja en el empleo que
genera en la zona (61.9%) que, sin embargo, por la imposibilidad del sector
para sostener una mayor poblacin en el rea rural, promueve los
procesos de emigracin de los campesinos dedicados a la produccin
agrcola (que solo genera el 5.1 % de los empleos) al casco urbano o fuera
de la regin.

Otros sectores, como los servicios y el correo generan empleo en la
cabecera municipal, demostrando la capacidad de esta para generar
fuentes de trabajo diferentes a la actividad ganadera.

Respecto de la produccin agrcola, dirigida ms a un mercado local, se
caracteriza por el bajo rendimiento en la produccin y por lo tanto su
escasa representatividad (Maz, yuca, cacao, ctricos, pltano)





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Tabla III- 3. Poblacin Econmicamente Activa, municipio de Puerto Boyac


Fuente: E.I.A, Omimex S.A, Bloque el Diamante, reproduccin DANE, 1993.
Poblacin Ocupada Cabecera Resto
Actividad Econmica
Total H M Total H M Total H M
Agricultura y Ganadera 1653 1601 52 563 535 28 1090 1066 24
Pesca 123 121 2 67 65 2 56 56 -
Explotacin minera 219 207 12 204 192 12 15 15 -
Industria Manufac turera 417 343 74 375 304 71 42 39 3
Electricidad, gas y agua 19 18 1 19 18 1 - - -
Construccin 432 422 10 387 378 9 45 44 1
Comercio 1539 1110 429 1435 1026 409 104 84 20
Hoteles y restaurantes 391 91 190 265 89 176 16 2 14
Transporte y almacenam.
316 282 34 303 272 31 13 10 3
Sector financiero 46 23 23 46 23 23 - - -
Actividades inmobiliarias 196 176 20 164 144 20 32 32 -
Administracin Pblica 241 157 84 228 147 81 13 10 3
Enseanza 278 114 164 250 100 150 28 14 14
Serv. Sociales y salud 175 47 128 162 44 118 13 3 10
Otras Activid. Comunit. 161 82 79 152 77 75 9 5 4
Hogares con servicio 421 69 352 277 10 267 144 59 85
Dems sin clasificacin 2386 1796 590 1255 801 454 1131 995 136
Total
8903 6659 2244 6152 4225 1927 2751 2434 317

3 3. .2 2. .2 2. . E EM MP PL LE EO O R RU UR RA AL L

- El Ermitao: Es una regin caracterizado como zona pecuaria, los 409
habitantes (24%), se encuentran laborando como jornaleros, sin ser
propietarios de las fincas, segn la informacin aportada por la UMATA
aproximadamente el 10% de la vereda se dedica a labores agrcolas; en
Caldern solo una persona es jubilada. La mayora de los habitantes son
jornaleros, se ocupan en la piscicultura, cultivando la Cachama, Mojarra, y
Bocachico; en sus parcelas siembran yuca, pltano, maz y tomate para el
autoconsumo. Existe la explotacin petrolera y son ocupados algunos
habitantes en esta actividad.

En El Maraal se ocupan como jornaleros y otras actividades como la
agricultura, en el cultivo de yuca, maz, pltano, pequeos cultivos de
algodn, etc.; en Guanegro, tambin en el agro como jornaleros se
ocupan del cultivo de pltano, yuca, maz, naranja, limn y mango.

Se observa que en promedio un alto porcentaje de la poblacin rural
(30,47%), es inactiva econmicamente, con una participacin porcentaje
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

113
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(7,87%), considerado como el ms bajo y que corresponde a la poblacin
que busca trabajo.
3 3. .3 3. . C CA AP PI IT TA AL L D DE E T TR RA AB BA AJ JO O

Los conocimientos en el rea financiera de los empresarios son bastante
limitados, la mayor parte de los establecimientos llevan una informacin
bsica que se utiliza como base para el pago impuestos y trmites ente la
Cmara de Comercio. No existe un estudio sobre las fuentes de capital, la
estructura financiera y de capital de las empresas; las asociaciones de
profesionales y gremios no han entrado en la onda de los estudios
estratgicos, tcnicos y de gestin de sus respectivos sectores econmicos.

No es posible con las limitantes y objetivos del presente trabajo entrar a
realizar estudios pertinentes, este aspecto se enfoca en este documento
para que exista una perspectiva de hacia donde hay que conducir las
investigaciones venideras, sobre los semblantes econmicos estratgicos,
en este caso, el capital de trabajo es un indicador determinante en las
expectativas de supervivencia de las empresas.

Tabla III- 4. Ocupacin de la Poblacin Rural en las Principales Veredas


REGIN

HABIT.

TRABAJA

%
BUSCA
TRABAJO

%

ESTUDIA.

%

HOGAR

%
RENTA O
JUBILAC.

%

SIN
ACTIV.

%
EL ERMITAO 1.720 409 23,78 150 8,72 141 8,20% 351 20,41 3 0,17% 666 38,72
CALDERN 296 61 20,61 39 13,18 74 25,00% 59 19,93 1 0,34% 62 20,95
EL MARIAL 332 86 25,90 23 6,93 83 25,00% 74 22,29 0 0,00% 66 19,88
EL PESCADO 389 100 25,71 27 6,94 97 24,94% 72 18,51 0 0,00% 93 23,91
GUANEGRO 657 182 27,70 28 4,26 145 22,07% 153 23,29 2 0,30% 147 22,37
TOTAL 3.394 838 24,6% 267 7,87 540 15,91% 709 20,89 6 0,18% 1.034 30,47
FUENTE: Equipo P.B.O.T.

3 3. .4 4. . R RE EN NT TA AB BI IL LI ID DA AD D

Analizadas (2.965) empresas se encontr valor medio de 3,15% de
rentabilidad sobre el capital, en las empresas del sector agropecuario que
son la mayor parte de las inscritas en el registro de la Cmara de
Comercio, en las dems actividades fue difcil encontrar cifras, debido a
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114
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que los comerciantes son muy reacios a dar informacin fiel pensando en
las represalias de tipo tributario.
3 3. .5 5. . C CR RE EC CI IM MI IE EN NT TO O E EC CO ON N M MI IC CO O

El crecimiento econmico est limitado por los Planes, Programas y
Proyectos en el orden Nacional, Departamental y Municipal; los cuales no
tienen una articulacin suficiente que permita la focalizacin, articulacin
y asociacin requerida con los municipios de la regin.

Los indicadores bsicos de crecimiento y desempeo macroeconmico
no se miden en el nivel regional, sus cifras se calculan en el concierto
nacional; no existen directrices del gobierno nacional o de organizaciones
de profesionales, de investigacin, gremiales o privadas que elaboren
estudios pertinentes a esos indicadores. Por lo tanto se debe intentar crear
una cultura de investigacin que permita canalizar investigaciones de
orden social y econmico en el mbito local y regional.

El grado de desarrollo econmico depende en gran medida en el
conocimiento que se tenga de la realidad, si no se evala
permanentemente la actividad productiva y econmica es imposible
alcanzar niveles de crecimiento y desarrollo que satisfagan las necesidades
de la poblacin, muchos de los aspectos, variables, indicadores,
parmetros y relaciones referenciadas aqu, adolecen de fuentes
fidedignas o confiables, sea esta falla, por diversas razones; que ameritan
una investigacin de mayor profundidad y las cuales se salen de los
objetivos de PBOT.

3 3. .6 6. . D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O V VI IA AL L

Adems de los hitos y nodos, una ciudad o formacin urbana cualquiera,
tiene ejes estructurantes, que son el soporte de su crecimiento. Estn
conformadas por las vas que integran el suelo urbano con el entorno
regional y las vas principales que integran los diferentes sectores de la
ciudad.

Para el caso de Puerto Boyac, son evidentes tres tipos de ejes
estructurantes: Los tradicionales del suelo urbano original, el eje vehicular
regional y los ejes secundarios.

Las carrera 5 denominada avenida de los fundadores y la carrera 4, as
como las calles 14 y la avenida Kennedy (Calle 7, hasta la carrera 5; a
partir de la cual se denomina avenida Puerto Nio) se convierten en las
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115
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ms importantes para el flujo de la poblacin desde los sectores
residenciales hacia los servicios, tanto sociales como institucionales.

El flujo de carga se hace alternativamente por la carrera 5 y la avenida
Puerto Nio (Kennedy, en sus tramos); las plantas de gas propano que
operan en la zona industrial, llegan al centro y los sectores residenciales por
esta va.

Puerto Boyac cuenta con una red vial de (14) carreras en sentido Este-
Oeste y (34) Calles en sentido Norte-Sur; cuya longitud es de 15,73 Km y
24,94 Km. respectivamente, con un 75% aproximadamente pavimentada
en buen estado, un 25% aproximadamente en mal estado y sin
pavimentar.

El ancho de vas vara entre 2,3 Mts y 12,00 Mts, las obras complementarias,
como: bermas, bahas, sardineles, reas de estacionamiento nomenclatura
y sealizacin son bastante deficientes.

Algunos de estos elementos unidos a una adecuada orientacin del flujo,
establecimiento de prioridades en lo relativo al mejoramiento vial urbano,
tratamiento mediante obras especiales como pasos elevados (puentes
peatonales, por ejemplo sobre la carrera 5), logran conformar una
excelente trama urbana.

Desde el punto de vista regional, las vas ms importantes son la autopista
Troncal del Magdalena, que comunica el municipio la va Puerto Boyac
con los departamentos vecinos y la capital, Bogot, por ella se
interconecta con los corregimientos de Vasconia-Puerto Serviez y Puerto
Pinzn.

Las vas que comunican la zona urbana (prestadora de servicios sociales e
institucionales) con la rural, adems de la anterior, y establecen los vnculos
son:

c Centro-Puerto Pinzn

a) Centro-Puerto Nio-K 2-Hacienda Tunebia-La Ceiba-La Pizarra-El
Okal-El Marfil
b) Desde Tunebia-El Pozo-Dosquebradas-El Jordn-Puerto Pinzn
c ) Desde El Okal-Puerto Romero-La Cristalina
d) Puerto Romero-La Fiebre
e) Puerto Romero-Los Andes-Otanche
f) La Ceiba-Las Pavas-Patio Bonito-Puerto Pineda-El Trapiche
g) Las Pavas-El Pescado-Guanegro
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Grfico III- 1. Flujos y Vnculos
d a) K2-El Trique-Cao Alegre-Alto-
Bonito-Km 25-Puerto Gutirrez. B)
Trique-El Pescado-Guanegro-El
Trapiche.
117

e Centro-K 2-Hacienda Tunebia-
Campo Velsquez-La Arenosa
(Muelle Velsquez)-Agua Linda-El
Delirio-Cruce El Chaparro-Cruce
Palagua-El Ermitao-Cimitarra.

f Centro-Autopista-Morro Caliente-
Vasconia (Santa Brbara)-Isla
Carbonero-Puerto Serviez

Estos lazos y vnculos establecen las
relaciones de produccin,
prestacin de servicios e intercambio con las poblaciones vecinas de los
municipios limtrofes.

3 3. .7 7. . D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O S SE ER RV VI IC CI IO OS S P P B BL LI IC CO OS S D DO OM MI IC CI IL LI IA AR RI IO OS S

Los Servicios Pblicos Domiciliarios-S.P.D- han sido transformados mediante
la ley 142 de 1994, la misma ha establecido un plazo para que las
administraciones municipales ejecuten la transformacin empresarial que
amerita este complejo componente de la infraestructura y las actividades
del estado. La administracin de Puerto Boyac constituy la Empresa de
Servicios Pblicos denominada Empresas Pblicas de Puerto Boyac, presta
actualmente servicios de aseo, Acueducto y Alcantarillado. Los servicios
pblicos muestran todava grandes deficiencias en su cobertura y calidad,
a los habitantes tanto de la zona urbana como rural. En el captulo
siguiente, se hace una descripcin detallada de cada uno de los servicios
pblicos domiciliarios.

3 3. .8 8. . D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O S SA AL LU UD D Y Y E ED DU UC CA AC CI I N N

3 3. .8 8. .1 1. .1 1. . S Se er rv vi ic c i io os s e en n S Sa al lu ud d

En el sector salud, desde el punto de vista econmico, el mayor generador
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de empleo y prestador de servicios es la empresa Social del estado,
Hospital Jos Cayetano Vsquez. Esta entidad presta sus servicios de primer
y segundo nivel de atencin, donde se resume lo siguiente:
Tabla III- 5. Usuarios del hospital

USUARIOS EMPLEOS DIRECTOS EMPLEOS INDIRECTOS
15.000 141 22
F Fu ue en nt t e e: : H Ho os sp pi it t a al l J Jo os s C Ca ay ye et t a a n no o V V s sq qu ue ez z

La empresa solidaria de salud de Boyac, presta el servicio nico y
exclusivamente a las personas de bajos recursos de estrato social 1 y 2 que
estn carnetizados por el SISBEN. Otras entidades presentes en el municipio
son:

- Empresa Solidaria de Salud ECOOPSOS
- Instituto de Seguros Sociales
- Centro Medico el Parque.
- IPS San Pedro Claver.
- Centro medico LIMAR.
- Centro medico Mana.

3 3. .8 8. .1 1. .2 2. . S Se er rv vi ic c i io os s d de e E Ed du uc c a ac c i i n n

Es el sector que ms recursos ha recibido por parte del estado; no
obstante, las diferencias en analfabetismo y cobertura no disminuyen y su
trascendencia en el desarrollo poltico, econmico y cultural de la
sociedad, su cobertura, calidad y eficiencia son insuficientes para que el
municipio cumpla con la funcin social constitucionalmente establecida.

Debido a factores como la falta de una infraestructura adecuada, calidad
y cantidad del material didctico disponibles en los establecimientos
educativos y disponibilidad de construccin de sus escuelas y colegios, se
genera numerosas instituciones formativas con grandes necesidades de
recursos econmicos.

Cerca del 74% de los centros pedaggicos se encuentran en el sector rural,
mismos que presentan una proliferacin y subutilizacin de la
infraestructura.

El 45% de las instituciones tienen menos de 30 estudiantes, lo que indica
que esta por debajo de la lnea recomendable y aceptable del Ministerio
de Educacin, haciendo de la dotacin didctica y especialmente de la
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118
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infraestructura en bateras sanitarias y canchas deportivas, brillar por su
ausencia.

3 3. .8 8. .1 1. .3 3. . I In nf fr ra ae es st tr ru uc c t tu ur ra a e en n E Ed du uc c a ac c i i n n

Existen en el rea rural, como en la urbana centros de formacin
acadmica en el nivel primario y secundario de carcter pblico y
privado, los cuales cuentan con infraestructuras adecuadas para la
prestacin de sus servicios, tales como: Colegio Santa Teresita, Colegio
Omimex de Colombia, Escuela Dios es Amor, Angelitos, Pestalozzi, Colegios
y Escuelas Oficiales como: Nacionalizado San Pedro Claver, Concentracin
Agrcola El marfil, Concentracin Antonia Santos, Colegio Jhon F. Kennedy,
entre otros. Estos centros educativos cuentan con un profesorado
licenciado y de altsima capacidad humana, logrando grandes xitos en la
formacin intelectual, educativa y cultural de sus alumnos.

Existen tambin estudios superiores con la presencia de universidades
oficiales como la U.P.T.C y la Antonio Nario, con carreras presenciales y
semipresenciales como Administracin de Empresas, Regencia en
Farmacia, Derecho, Ingeniera de Sistemas, Tecnologa en Sistemas y otras,
que funcionan en una misma sede, dada en comodato por el municipio a
la U.P.T.C., generando adems empleo para los profesionales residentes
en el municipio, actuando estos como catedrticos.

Tambin funcionan los centros de estudio tcnicos como: IDEPRO, SENA,
etc., las cuales han logrado mejorar la calidad acadmica y cultural,
mostrando una visin ms amplia para conocer y entender el manejo de
las nuevas tecnologas (Electrnica, Sistemas Computarizados, Sistemas
Contables, etc.) con el nimo de buscar un mejor desarrollo econmico,
cientfico y cultural de la poblacin.

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119
4 4. . A AS SE EN NT TA AM MI IE EN NT TO OS S H HU UM MA AN NO OS S



4 4. .1 1. . A AR RT TI IC CU UL LA AC CI I N N L LO OC CA AL L, , R RE EG GI IO ON NA AL L Y Y N NA AC CI IO ON NA AL L

Desde lo local hacia lo regional y nacional, el municipio de Puerto Boyac,
est en la posibilidad de brindar bienes y servicios; en los sectores en los
cuales se han mostrado fortalezas y ventajas comparativas.

El Petrleo sigue siendo el principal rengln de la economa portea,
seguido de la ganadera y actividades complementarias, lo ratifica la
cantidad de empresas dedicadas a la comercializacin de insumos
agropecuarios (15), otros indirectos y conexos plenamente identificados
(173), para un total de (198) que representan un 23% de los entes
econmicos locales. Para estas empresas trabajan (2.055) personas, un alto
porcentaje son jefes de hogar, lo que se traduce en una importante fuente
de entrada para esas mismas familias. Esto representa un 23% de la
poblacin ocupada total, que segn el censo de 1993 del DANE es de
8.935, para la zona urbana.

Sobre el rea rural no se tiene informacin detallada aparecen cifras
globales y fragmentadas obtenidas de fuentes no identificadas en trabajos
de propsito local: As, En El Maraal se ocupan como jornaleros y otras
actividades como la agricultura, en el cultivo de yuca, maz, pltano,
pequeos cultivos de algodn, etc.; en Guanegro, tambin en el agro
como jornaleros se ocupan del cultivo de pltano, yuca, maz, naranja,
limn y mango. Se observa que en promedio un alto porcentaje de la
poblacin rural (30.47%), es inactiva econmicamente y que l ms bajo
porcentaje (7,87%) corresponde a la poblacin que busca trabajo.

Existen presiones sobre el mercado laboral, por la inmigracin a la que ha
sido sometida la poblacin en gran parte por el fenmeno de los
desplazados de la violencia-Situacin recurrente para Puerto Boyac y la
regin histricamente hablando- muy a pesar de esto la oferta de mano
de obra para las poblaciones vecinas de Puerto Perales y Puerto Nare se
efecta desde el puerto, en respuesta a una mejor capacitacin en
algunas actividades industriales que ha adquirido la poblacin gracias a la
presencia de la actividad petrolera.

La permanente relacin comercial e institucional con los municipios
vecinos del rea, por la participacin en eventos de carcter institucional
y empresarial, unidos tanto por la identidad territorial como por las
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121
necesidades e infraestructura existente y comn; fortalece el vnculo con
La Dorada, Puerto Triunfo, Puerto Berrio y Puerto Nare.

Para las relaciones de produccin y laborales en el contexto nacional, ha
sido importante el aporte local en obras de infraestructura en el transporte
de Gas Natural, domiciliario y carreteras.

4 4. .2 2. . A AD DE EC CU UA AC CI I N N D DE E S SE ER RV VI IC CI IO OS S

En la Tabla IV-1, puede observarse el tamao de las empresas de servicios
pblicos domiciliarios; estos se convierten en una fuente de empleo y de
riqueza, este en manos del sector privado o pblico.

Tabla IV- 1 Servicios Pblicos Domiciliarios

SERVICIOS ZONA USUARIOS
EMPLEOS
DIRECTOS
EMPLEOS
INDIRECTOS
Observaciones

Urbana

5.200
Telefona
Rural
70 5 25
Son deficientes
Los servicios
Pblicos.
Acueducto y
Alcantarillado
Urbana
5.575 47 2

Urbana

7.000

Energa elctrica
Rural 1.800 17 30
Aseo Urbana

5.575


TOTALES 69 57
F Fu ue en nt t e e: : E Em mp p r re es sa a s s d d e e S Se er rv vi ic c i io os s P P b b l li ic c o os s

De acuerdo a la tabla anterior es presumible que los usuarios de servicios
pblicos que atiende la empresa de energa conforman el grupo ms
consolidado de ellos, son aproximadamente 8.800; esta informacin se
debe confrontar y actualizar permanentemente, para ello en la propuesta
del plan se formulan algunos proyectos al respecto.

El servicio de alcantarillado frecuentemente tiene los mismos usuarios que
el acueducto y en lo relativo al de aseo-recoleccin de basuras- no existe
informacin concreta en la empresa de Servicios Pblicos de Puerto
Boyac.

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122
Un resumen del tamao de algunos de los materiales de recuperacin que
se obtienen del procesamiento de las basuras en el rea urbana de
Puerto Boyac (Ver Tabla IV-2)
Tabla IV- 2 Materiales Reciclados en el Municipio

MATERIAL TONELADAS POR MES No. TRABAJADORES
Cartn y papel
1 12 2 4
Vidrio 6 4
Hueso 3 4
TOTALES 21 12
F Fu ue en nt t e e: : E Em mp pr re es sa as s d d e e S Se er rv vi ic c i io os s P P b bl li ic c o os s

La Tabla IV-3, est sin expresar longitud, el nmero de usuarios, los
consumos percpita y por unidad familiar, econmica y sus proyecciones y
dems informacin complementaria que permita cualificar el estado de
desarrollo del servicio. En esta misma situacin se encuentran los otros
S.P.D; en la propuesta del plan se incorporan algunas medidas tendientes a
mejorar la calidad de la informacin en el desarrollo de estos servicios,
segn los lineamientos de la ley 142 de 1994 y reglamentaciones de la
Superintendencia de Servicios Pblicos DomiciliariosSuperservicios-.

Tabla IV- 3 Veredas y Caseros con Servicio de Energa

KM 11 POZO DOS EL OASIS
Caldern Dos Quebradas E El l M Ma a r rf fi il l
Muelle Velsquez Quince Letras Cao Negro
Agua Linda Puerto Pinzn Cao Rangel
El Delirio La Balastrera Aguas Fras
El Chaparro La Pizarra Cielo Roto
La Estrella El Okal Km 2
Vasconia La Fiebre El Trique
Puerto Serviez Puerto Romero Cao Liso
Las Pavitas La Cristalina Las Pavas
El Trapiche Puerto Pineda Los Naranjos
Km 25 Agua Negro El Pescado
Puerto Gutirrez C Ca a r ra a n ng ga al le es s Ro Negrito
Ermitao (Santander) Puerto Nio Ariza (Santander)
Nutrias (Santander) Palagua Zambito (Santander)
Datos suministrados por la Empresa de Energa de Boyac S.A - E.S.P.
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123

Las condiciones actuales de los servicios pblicos requieren un notable
desarrollo, desde las necesidades de la poblacin y la empresa,
incluyendo los aspectos operativos, la ampliacin de infraestructura,
manejo de tarifas, mantenimiento, calidad del servicios y mejoramiento
permanente en el rea administrativa y comercial; por no hablar de la
funcin financiera y legal.

En resumen es uno de los puntos neurlgicos de la articulacin del territorio
con la actividad econmica y productiva, que por su deficiente manejo,
repercute en la calidad de vida y en la eficiencia y eficacia de la relacin
territorio-asentamiento, se analizar en ms detalle en el sistema funcional.

4 4. .3 3. . O OF FE ER RT TA A D DE E E EM MP PL LE EO O

Tabla IV- 4 Oferta de Empleo
La informacin suministrada
por el DANE, para el censo de
1993, se complementa con la
entregada por la Cmara de
Comercio, seccional Puerto
Boyac-dependiente de la
Seccional La Dorada
muestran el panorama de
oferta de empleo, por sexo y
en la cabecera municipal y el
resto que comprende la zona
rural y centros poblados.

Fuente: DANE, Censo 1993

Lo ms significativo es la participacin que tienen las mujeres en los
hogares con servicio domstico, adems, los hombres son los que prestan y
realizan otras actividades con mayor importancia, segn la Error! No se
encuentra el origen de la referencia., resultado del censo de 1993. Le
siguen en importancia las actividades agropecuarias con un 18,56% del
total y las actividades comerciales con un 17,28%.

La tasa de desempleo general para Colombia en los ltimos aos ha
estado por encima del 18%, consistente con la disminucin de la tasa de
inflacin que disminuye por debajo del 10%, lo que se traduce en que
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124
cada vez que los gobiernos hacen esfuerzos para bajar la inflacin esto se
traduce inmediatamente en la disminucin del empleo.

Con este panorama unido al decaimiento de la actividad econmica,
debido a mltiples factores, entre ellos la situacin de orden pblico y los
problemas conexos como son: el desplazamiento y su consecuente efecto,
las olas migratorias. Hacen presin sobre el mercado de trabajo,
debilitando an ms la condicin del trabador; a la vez que perturban las
relaciones de empresarios y trabajadores; acrecentando la crisis social.

Estos fenmenos, aunque son de la rbita del gobierno nacional, en lo
departamental y municipal se puede hacer mucho para generar
estrategias que disminuyan la problemtica y posibiliten un clima de
convivencia y paz. Las estrategias con las que los gobernantes ofertan
satisfaccin a las necesidades y como resultado, calidad de vida, a sus
gobernados: Empleo, Educacin y Salud.

PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

5 5. . S SI IS ST TE EM MA AS S D DE E P PR RO OD DU UC CC CI I N N




5 5. .1 1. . Z ZO ON NI IF FI IC CA AC CI I N N D DE E L LA A P PR RO OD DU UC CC CI I N N

Los sistemas de produccin y las zonas en las cuales estos se desarrollan,
estn relacionados con la manera como se aprovecha el territorio, sus
potencialidades y la propuesta de uso.

En donde y como se desarrollan las actividades productivas, sus sistemas
de produccin y sus caractersticas son el elemento clave para el
ordenamiento compatibilizado con los factores econmicos.

5 5. .2 2. . S SI IS ST TE EM MA AS S P PR RO OD DU UC CT TI IV VO OS S

Los sistemas de produccin caractersticos de la regin y en particular del
municipio de Puerto Boyac y su rea de influencia, estn definidos
bsicamente por la cobertura de la tierra, proveniente de las
caractersticas agrofsicas, primando en el municipio, los suelos hmedos
de planicies aluviales bien drenados (Kb), Hmedos de Colinas bien
drenadas (Kr, Ks, Kp, Ko) y Hmedos de planicies aluviales inundables (W).

De acuerdo al uso y cobertura (Ver sistema biofsico), se adecuan los
sistemas de produccin, estos clasificados segn su localizacin en el suelo
urbano y en el rural. Las actividades de los sectores secundario y terciario,
por lo general se adelantan en los suelos urbanos y las primarias-
agropecuarios-en el suelo rural.

Los suelos agrcolas han sido tomados por inversionistas del sector pecuario,
que por sus grandes capitales han podido acceder a las mejores tierras
expandiendo la frontera ganadera; y dedicando las mejores y ms
costosas a la produccin bovina extensiva.

Por esta razn en busca de las tierras para cultivo los colonos se han
desplazado a las zonas ms altas en cercanas a la serrana de La
Quinchas; deforestando y ampliando la frontera agrcola, causando un
grave deterioro al ecosistema por la tala indiscriminada.

Los cultivos no son lo suficientemente tecnificados y son en general de
pancoger y algunos para la comercializacin en el mbito regional como:
Yuca, Pltano, Maz y Cacao.
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PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 126

En el rengln pecuario se explotan algunas especies menores: Aves,
Cerdos y la pesca ayudan a aumentar el portafolio pecuario.

5 5. .2 2. .1 1. . D DE ES SC CR RI IP PC CI I N N D DE E L LO OS S S SI IS ST TE EM MA AS S P PR RO OD DU UC CT TI IV VO OS S

Las caractersticas anteriores han permitido que la produccin que ocupa
el lugar prominente sea: la explotacin ganadera y el sector de
hidrocarburos en forma de extraccin de crudo.

5 5. .2 2. .1 1. .1 1. . S Si is st te em ma a d de e P Pr ro od du uc c c c i i n n B Bo ov vi in na a

La produccin bovina se divide en tres grandes grupos en los cuales se
identifican particularidades en su gestacin, manejo y comercializacin,
ellos son: Cra, Doble Propsito y Ceba.

Subsistema de Cra

En este sistema los parmetros tcnicos cambian de acuerdo al tipo de
pastos y en general con los esquemas de manejo. Es as, como la carga
animal flucta entre 0,6 y 1,5 Unidad Animal por hectrea (una Unidad
Animal corresponde a 450 Kg de peso vivo), el peso del destete entre 130 y
180 Kg; la duracin de la lactancia entre 210 y 270 das; la edad al primer
servicio entre los 22 y 26 meses y el peso al primer servicio entre 280 y 340
Kg de peso vivo.

En este sistema el ganadero vende los machos destetos, levanta las
hembras y posteriormente las selecciona para la cra o ceba. La venta se
realiza en la finca a un acopiador que prepara lotes para comercializar en
las ferias zonales donde las transacciones de ganados para levante y
preceba son de gran importancia econmica.

Subsistema de Doble Propsito

Mediante este sistema los ganaderos pretenden solucionar aspectos de
liquidez monetaria, manteniendo buenos ndices de produccin
litros/ vaca/ da y con el destete de un ternero de 160 Kg. Este sistema ha
ido evolucionando paralelamente con el desarrollo vial y un mejor servicio
de transporte.

Los parmetros productivos y sanitarios cambian con las diferentes
condiciones biofsicas, socioeconmicas y de manejo, originando rangos


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PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 127
amplios, que deben ajustarse mediante tipificacin de fincas y estudios
estticos y dinmicos de campo, de la misma manera que se coment
para el sistema de cra.

Subsistema de Ceba

Es la actividad de mayor dinmica econmica; la cual est en funcin de
las ventajas de la zona para producir y cebar, especialmente, machos de
levante y novillas destetas descartadas de la cra. Es frecuente la ceba de
novillas y vacas.

El proceso de ceba generalmente se inicia con animales destetos, en
especial machos con pesos de 150 a 200 Kg y novillas descartadas en la
seleccin de hembras de reemplazo.

En trminos generales este sistema ofrece al mercado carnes y/ o
agroindustria, machos y hembras para sacrificio con pesos de 450 a 500 Kg
y 420 a 450 Kg respectivamente.

5 5. .2 2. .1 1. .2 2. . E Ex xp pl lo ot ta ac c i i n n d de e H Hi id dr ro oc c a ar rb bu ur ro os s

La actividad minera se ejerce fundamentalmente en la explotacin de
hidrocarburos la empresa Omimex Ltda Posee los ms importantes
contratos de exploracin y explotacin.

En el momento esta empresa se tiene licencia de explotacin y su
respectiva licencia ambiental, para el Bloque El Diamante , que lo
conforman los Pozos Circn 1, Circn 2, Circn 3, Circn 4 y Circn 5.

Recibe Petrleo que llega desde la estacin Apiai de Ecopetrol en el
departamento del Meta para su mezcla con el explotado en los
yacimientos de Puerto Boyac, en Campo Palagua, para reducir su API.

ECOPETROL, tambin realiza una actividad petrolera, pero esta no es de
explotacin, ella recibe fluido en la estacin Vasconia procedente de la
estacin Apiai, para ser enviado a travs del oleoducto que va hasta
Coveas, en donde es refinado.

5 5. .2 2. .2 2. . D DE ES SC CR RI IP PC CI I N N D DE E L LO OS S M ME ER RC CA AD DO OS S

Siguiendo en la misma tcnica de la descripcin de los sistemas
productivos, se analiza el componente de mercadeo.


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PAZ CON JUSTICIA SOCIAL 128

La apertura de vas y sistemas de comunicacin han posibilitado una
nueva manera de intercambio para los bines y servicios que se producen
en la regin y los que a ella llegan.

En los relativo a los productos primario, materias primas y en espacial el
sector pecuario y agrcola la oferta y la demanda alcanza puntos de
equilibrio, que se manifiestan por temporadas de acuerdo al ciclo e los
negocios; temporadas de alzas y bajas.

Estos productos se dan mediante nuevas formas de comercializacin e
intercambio entre los compradores y vendedores, quienes han cambiado y
ajustado a los nuevos retos de la globalizacin.

En los relativos al sector secundario, su pequeo tamao conduce a
estructuras de mercado menos complejas y giles que los del sector
primario, la industria manufacturera es incipiente y la pesada se reduce a
la explotacin sin transformacin de crudo, en el caso de los hidrocarburos.

5 5. .2 2. .3 3. . D DE ES SC CR RI IP PC CI I N N D DE E L LA A C CO OM ME ER RC CI IA AL LI IZ ZA AC CI I N N

La comercializacin de los productos de la actividad en el sector primario
ha alcanzado un particular modelo de intercambio, la compraventa se
realiza, adems, de la manera descrita anteriormente, en subastas
pblicas que se practican en la plaza de ferias del municipio, en la cual
participa el oferente y el demandante (productor y comprador) para
acordar un precio y con la intermediacin de los fondos ganaderos,
generalmente propietarios de las plazas, se materializa la transaccin.

En lo relativo a los productos que abastecen la mayor parte del comercio,
este se hace mediante la visita de vendedores de las empresas que llegan
a la regin, a travs de sus respectivas fuerzas de ventas; en pocos de los
casos se requiere de intermediarios; los sectores en los cuales se presenta
esta ltima modalidad con varios canales son los seguros, las agencias de
viaje, el alquiler y venta de propiedad raz.



6 6. . E EV VA AL LU UA AC CI I N N D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A E EC CO ON N M MI IC CO O




6 6. .1 1. . M ME ET TO OD DO OL LO OG G A A

El trabajo de diagnstico se desarrollo empleando varios mtodos, la
consulta en fuentes secundarias, documentos, revistas, informes y las tareas
elaboradas en las etapas previas a este documento entregadas por los
dems consultores. Actividades de campo elaboradas por el equipo de
consultores actual; entrevistas, clculos y mediciones.

Se establecieron procesos comparativos, histricos, actuales y
proyecciones de las diferentes actividades econmicas y se compararon
con los desempeos de las poblaciones vecinas; se ha escudriado sobre
las oportunidades y fortalezas, las debilidades y amenazas.

En el numeral siguiente se describen los diversos componentes del anlisis
situacional en el campo econmico del municipio.

6 6. .2 2. . M MA AT TR RI IZ Z D DO OF FA A

Esta matriz de anlisis situacional pone al descubierto las debilidades y
fortalezas (internas) como tambin las oportunidades y amenazas
(externas al territorio) en el campo minero, en particular las explotaciones
petroleras; agropecuario en sus sectores ms fuertes (lechera, ganadera,
pesca, caza y agricultura, adems, en la parte forestal el
aprovechamiento de maderas). Las actividades de servicios pblicos
(energa elctrica, acueducto y alcantarillado, aseo y
telecomunicaciones) En los servicios generales y financieros (Ver Matriz 1,
Matriz 2, Matriz 3)
Matriz 1. Evaluacin Sistema Econmico

E EV VA AL LU UA AC CI I N N G GE EN NE ER RA AL L D DE E L LA A S SI IT TU UA AC CI I N N A AC CT TU UA AL L S SI IS ST TE EM MA A
E EC CO ON N M MI IC CO O

POTENCIALIDADES LIMITANTES SISTEMAS DE
PRODUCCIN
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
INDUSTRIA PETROLERA Potencialmente productiva
Reconversin de la
Tecnologa.
Falta mayor relacin con
Gobierno Municipal.
Genera un porcentaje
bajo de empleo en la
regin.
No hay Polticas y planes
de modernizacin.
Orden Pblico.
PRODUCCIN
GANADERA
Potencialmente
productiva.
Planificacin, uso de la
Tierra.
Sobrepastoro. Quita
oportunidad al sector
agrcola.
Ha deforestado el 40% de
las tierras
Deforestacin.
Contaminacin de causes.
Degradacin del suelo.
PRODUCCIN
LECHERA
Como centro de acopio.
Procesamiento de la
materia prima.
Falta de microempresas
transformadoras
Ausencia de Tecnologas
apropiadas.
ACTIVIDAD AGRCOLA
Suelos Aceptables para la
actividad.
Planificacin uso de la
tierra.
Diversificacin de los
suelos.
Bajo nivel. La falta del
poder adquisitivo del
campesino.
Minifundios.
Falta tecnologa
apropiada.
Deforestacin.
Desproteccin del suelo y
cuencas.
Migraciones.
Matriz 2. Evaluacin Sistema Econmico, continuacin

E EV VA AL LU UA AC CI I N N G GE EN NE ER RA AL L D DE E L LA A S SI IT TU UA AC CI I N N A AC CT TU UA AL L S SI IS ST TE EM MA A
E EC CO ON N M MI IC CO O

POTENCIALIDADES LIMITANTES SISTEMAS DE
PRODUCCIN
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
ACTIVIDAD PESQUERA
y CAZA
Tradicional.
Existen proyectos
institucionales.
Existe infraestructura de
muelles.
No se respetan las vedas.
Solo se satisfacen las
necesidades de
autoconsumo
Alta contaminacin de
aguas.
Elevado precio con
respecto a los de las otras
poblaciones. Trafico y
comercio ilegal de
animales

ACTIVIDAD MADERERA
Satisface la demanda del
municipio y quedan
excedentes.
Gran variedad de
maderas.
La Corporacin Autnoma
regional de Boyac,
controla la salida de
madera
Influye en la actividad
econmica del Municipio.
Las empresas procesadoras
de madera, que hay en la
regin, preservan los
cultivos de rboles
maderables, en extensiones
de terrenos propios para
conservacin del
ecosistema.
Pocas reas con recursos
madereros importantes.
Complementada con
actividad ganadera.
Grandes reas de bosques
naturales deforestados.
Reduce la productividad
agropecuaria.
Degradacin de los suelos.
Perdida de la estructura y
composicin de los
ecosistemas biticos.

ACTIVIDAD MINERA Potencialmente productiva
Genera otras actividades
complementarias.
Se hace de forma
rudimentaria.
No hay control.
Contaminacin.
Accidentalidad.
Matriz 3. Evaluacin Sistema Econmico, continuacin


E EV VA AL LU UA AC CI I N N G GE EN NE ER RA AL L D DE E L LA A S SI IT TU UA AC CI I N N A AC CT TU UA AL L S SI IS ST TE EM MA A
E EC CO ON N M MI IC CO O

POTENCIALIDADES LIMITANTES SISTEMAS DE
PRODUCCIN
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
SERVICIOS PBLICOS
ENERGA ELCTRICA Ampliacin de redes.
Esfuerzos por mejorar la
calidad y cobertura del
servicio.
Se presentan cortes
repentinos.
No efecta descuentos
por daos de acuerdo a
lo dispuesto por la Ley y
la S.S.P.
ACUEDUCTO
Plan maestro de
acueducto
Serv. Agua no se presta
en forma permanente.
Equipos rudimentarios.
Producto no apto para el
consumo humano.
Tarifas Costosas.
ALCANTARILLADO
Plan maestro
alcantarillado
poca de invierno se
sufre inundaciones.
Alcantarillado mixto.
Tarifas Costosas.
ASEO
Equipos de recoleccin
aceptables y en buen
estado.

Eficiencia en rutas y
horarios.
Se hace reciclaje informal.
Relleno sanitario
inapropiado.
Contaminacin al medio
ambiente.
TELEFONA

Buen cubrimiento y con
un alto numero de
abonados en la parte
urbana
Servicio de atencin
inmediata (SAI).
Genera empleos
indirectos.
Bajo cubrimiento rural.
Otras alternativas, ms
eficientes.
Altos costos.

ACTIVIDAD
FINANCIERA
Aporte econmico
considerable para la
regin.
80% Instalaciones
propias.
Generan empleos directos
e indirectos.
Buen servicio.
Ausencia de polticas
claras y puntuales para el
desarrollo y crecimiento
del campo
Los Inversionistas se
dirigen a otros sectores
y/ o renglones de la
economa ms
productivos.
1 1. . I IN NT TR RO OD DU UC CC CI IO ON N




1 1. .1 1. . D DE EF FI IN NI IC CI I N N

Un sistema social es el generado por cualquiera de los procesos de
interaccin sobre el nivel cultural, entre dos o ms actores, que son un
individuo concreto -una persona- o una colectividad, de la cual una
pluralidad de personas es miembro .

1 1. .2 2. . O OB BJ JE ET TI IV VO OS S D DE EL L A AN NA AL LI IS SI IS S D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A

1. Caracterizar la sociedad local municipal, en aspectos bsicos que
desde el punto de vista de grupo y de comportamiento colectivo,
inciden en los procesos de ordenamiento y planeacin territorial.
2. Evaluar la factibilidad de Iniciar un proceso participativo y
asociativo, como primera condicin del desarrollo.

1 1. .3 3. . A AR RE EA AS S Y Y T TE EM MA AS S D DE E A AN NA AL LS SI IS S

1. Anlisis Demogrfico
2. Talento y Capital Humano
3. Organizacin y Participacin Social

1 1. .4 4. . P PR RO OD DU UC CT TO OS S

Del anlisis de las reas y temas de inters del subsistema se debern
obtener los siguientes resultados:

1. Caracterizacin del comportamiento demogrfico en sus principales
indicadores: Poblacin-urbana y rural- Tasa de crecimiento de la
poblacin-natural y migraciones-distribucin por grupos etreos,
grupos tnicos, poblacin econmicamente activa y empleo,
morbilidad y escolaridad.
2. Caracterizacin del nivel de desarrollo del talento humano en sus
principales indicadores: Escolaridad, Salud-cobertura, causas de
morbi-mortalidad y empleo
3. Caracterizacin de los actores sociales en cuanto a sus intereses,
motivaciones y capacidades para generar alianzas o confrontacin.

Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Social

Consultor H&M Ltda.
1 1. .5 5. . M ME ET TO OD DO OL LO OG G A A

En este apartado se har especial referencia al anlisis de la participacin
y organizacin social por considerarse que ella es el fundamento para los
procesos de planificacin. Sobre los otros dos componentes de este
subsistema existe abundante literatura.

Con el propsito de proporcionar ciertas bases metodolgicas para el
desarrollo de la participacin del plan O.T., se exponen brevemente
algunas tcnicas de anlisis estratgico sobre actores.

Se relacionan a continuacin tres mtodos de anlisis estratgico de
actores, aplicables al ordenamiento territorial: Juego de actores
(desarrollado por la prospectiva), anlisis estratgico de actores
(desarrollado por la planeacin estratgica situacional)) y metodolgica
Elite (desarrollada por el ILPES).

1. Metodologa de juego de actores

Se asume que cada uno de los actores tiene sus propios
intereses y en consecuencia un papel especfico en la gestin
del desarrollo. Cada uno de ellos tiene un discurso y una
apreciacin especfica con relacin a la realidad.
Estas son las razones por las cuales entre los actores se
presentan alianzas y conflictos con relacin a intereses que
estn en juego. Para el caso de planificacin territorial
municipal los actores en y del desarrollo con influencia en el
municipio podran ser: Del poder, del saber, de la comunidad
y de la produccin.

2. Metodologa de anlisis estratgico de actores

La planeacin Estratgica Situacional propone el anlisis estratgico de los
actores con base en los siguientes aspectos:

Anlisis de las capacidades de los actores derivados de los
recursos que forma directa, indirecta o por adhesiones, puede
controlar un actor.
Anlisis de las motivaciones, intereses e importancias que los
distintos actores atribuyen a los proyectos o acciones de otros
actores.
Diseo de estrategias a seguir para el logro de objetivos trazados
por un actor.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

134
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema Social

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3. Metodologa ELITE

Esta metodologa asume que la participacin en los procesos de
planeacin es elitista en sentido de no caer en el populismo
improductivo.
Para este anlisis se desarrolla socio-grama , para lo cual se
construye una matriz interinstitucional del mayor tamao posible.
Con idntica informacin en columnas y filas acerca de las
organizaciones de la sociedad civil, la matriz busca establecer el
tipo de relaciones que vincula a un par especfico de instituciones.
Estas relaciones pueden ser de neutralidad, conflicto o
cooperacin.

1 1. .6 6. . R RE EL LA AC CI I N N C CO ON N O OT TR RO OS S S SI IS ST TE EM MA AS S

En forma similar a como se ha hecho con los otros subsistemas, en el
Cuadro 1 se formulan algunas preguntas para analizar estas
interdependencias.

Cuadro 1. Relacin del Subsistema Social con los otros Subsistemas

Subsistema Social

Subsistema
Biofsico
Subsistema
Econmico
Subsistema
Poltico-administrativo
Subsistema
Funcional

Cmo afectan los
procesos migratorios, la
explotacin de los
recursos naturales?
Cmo afecta la
composicin y calidad
de los trabajadores
locales, la
productividad y las
actividades
econmicas?
En qu tipo de
educacin deber
invertir el municipio
para cualificar la mano
de obra de acuerdo
con las potencialidades
de desarrollo local?
Sobre qu reas del
territorio municipal se
est desplazando la
poblacin y cules son
lasa causas de esta
movilidad?
Fuente: Tomado de Gua Metodolgica para la Formulacin de los P.O.T.M, Igac 1997
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

135
2 2. . D DE EM MO OG GR RA AF F A A Y Y P PO OB BL LA AC CI I N N





2 2. .1 1. . D DE EM MO OG GR RA AF F A A ( (I In nd di ic c a ad do or re es s) )

En Colombia se han realizado 16 Censos de poblacin, entre 1770 a 1993.
Los cinco ltimos en 1951, 1964, 1973, 1985 y 1993 han incluido tambin
Censo de Vivienda, y se han realizado con una periodicidad aproximada
de 10 aos .

Sin embargo, muy a pesar de los adelantos en materia estadstica y de
informtica, existen algunas limitantes debido a la falta de oportunidad de
la informacin, cambios en el orden jurdico y en los sistemas de registro
(por ejemplo la ley 100/ 94 y el decreto 1298/ 94).

Para el censo de poblacin y Vivienda del ao 1993 se utilizaron 4
formularios: Formulario 1. Viviendas Particulares; Formulario 2. Comunidades
Indgenas; Formulario 3. Lugares Especiales y Formulario 4. Comunidad
Wayuu. Las Variables que se han tenido en cuenta son:

Tabla IV-2- 1. Variables a Analizar en Demografa

N N m me er ro o H Ha ab bi it ta an nt te es s p po or r
E Ed da ad d
L Lu ug ga ar r d de e R Re es si id de en nc c i ia a O Oc c u up pa ac c i i n n
Sexo Nmero de Viviendas Grupos Etreos-Sexo
Nivel Educativo Cabecera y Resto
Vivienda Indgena por
Condicin de
Ocupacin
Estado Civil Condicin Ocupacin
Tipo de Vivienda segn
Materiales de
Construccin
Poblacin Indgena


La informacin demogrfica est compuesta por dos elementos: El
recuento de los individuos y la informacin vital. En los numerales siguientes
se tratar lo relacionado con el recuento de la poblacin y en el sector
salud el relacionado con la informacin vital.

Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema-Sociocultural

Consultor H&M Ltda.
2 2. .1 1. .1 1. . N NI IV VE EL L N NA AC CI IO ON NA AL L

Para formarse una idea del significado de la informacin respecto de la
poblacin de Puerto Boyac se tomar como referencia la situacin
nacional y departamental, ambas obtenidas del censo de poblacin y
vivienda del ao 1993, sin ajustes.

Tabla IV-2- 2 Censo de Poblacin y Vivienda

Departamentos y Total Cabecera Particp
municipios Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres %
Total Nacional 33.109.840 16.296.539 16.813.301 23.514.070 11.211.708 12.302.362 9.595.770 5.084.831 4.510.939
Bogot D. C. 4.945.448 2.341.775 2.603.673 4.931.796 2.334.338 2.597.458 13.652 7.437 6.215 14,9%
Amazonas 37.764 19.537 18.227 19.024 9.441 9.583 18.740 10.096 8.644 0,1%
Leticia 22.866 11.510 11.356 17.758 8.793 8.965 5.108 2.717 2.391 0,1%
Antioquia 4.342.347 2.095.461 2.246.886 3.126.250 1.464.188 1.662.062 1.216.097 631.273 584.824 13,1%
Medelln 1.630.009 753.220 876.789 1.551.160 714.382 836.778 78.849 38.838 40.011 4,9%
Arauca 137.193 70.435 66.758 87.211 43.307 43.904 49.982 27.128 22.854 0,4%
Atlntico 1.667.500 806.249 861.251 1.562.478 750.837 811.641 105.022 55.412 49.610 5,0%
Barranquilla 993.759 470.637 523.122 990.547 469.069 521.478 3.212 1.568 1.644 3,0%
Bolvar 1.439.291 721.605 717.686 987.462 477.484 509.978 451.829 244.121 207.708 4,3%
Cartagena 656.632 312.452 344.180 616.231 292.196 324.035 40.401 20.256 20.145 2,0%
Boyac 1.174.031 582.843 591.188 499.401 237.020 262.381 674.630 345.823 328.807 3,5%
Tunja 107.807 50.220 57.587 101.622 47.084 54.538 6.185 3.136 3.049 0,3%
Caldas 925.358 462.825 462.533 598.902 284.399 314.503 326.456 178.426 148.030 2,8%
Manizales 327.663 155.218 172.445 303.136 142.434 160.702 24.527 12.784 11.743 1,0%
Caquet 311.464 160.381 151.083 143.144 68.442 74.702 168.320 91.939 76.381 0,9%
Florencia 96.247 46.405 49.842 82.708 39.187 43.521 13.539 7.218 6.321 0,3%
Casanare 158.149 82.616 75.533 86.553 43.466 43.087 71.596 39.150 32.446 0,5%
Yopal 44.761 22.885 21.876 33.790 16.967 16.823 10.971 5.918 5.053 0,1%
Cauca 979.231 491.106 488.125 358.937 171.512 187.425 620.294 319.594 300.700 3,0%
Popayan 187.519 89.119 98.400 169.423 79.728 89.695 18.096 9.391 8.705 0,6%
Cesar 729.634 369.256 360.378 459.019 222.128 236.891 270.615 147.128 123.487 2,2%
Valledupar 248.525 120.202 128.323 202.404 95.948 106.456 46.121 24.254 21.867 0,8%
Choco 338.160 169.200 168.960 130.285 60.818 69.467 207.875 108.382 99.493 1,0%
Quibdo 102.003 47.847 54.156 65.904 29.455 36.449 36.099 18.392 17.707 0,3%
Crdoba 1.088.087 547.690 540.397 524.010 247.903 276.107 564.077 299.787 264.290 3,3%
Monteria 275.952 132.320 143.632 210.297 97.279 113.018 65.655 35.041 30.614 0,8%
Cundinamarca 1.658.698 831.979 826.719 906.878 437.174 469.704 751.820 394.805 357.015 5,0%
Guaina 13.491 7.350 6.141 4.098 2.188 1.910 9.393 5.162 4.231 0,0%
Inirida 7.287 3.936 3.351 4.098 2.188 1.910 3.189 1.748 1.441 0,0%
Guaviare 57.884 33.008 24.876 21.332 10.676 10.656 36.552 22.332 14.220 0,2%
San Jos del Guaviare 29.663 16.431 13.232 13.852 6.907 6.945 15.811 9.524 6.287 0,1%
Huila 758.013 378.135 379.878 454.929 216.425 238.504 303.084 161.710 141.374 2,3%
Neiva 250.838 119.018 131.820 237.239 111.801 125.438 13.599 7.217 6.382 0,8%
Guajira 387.773 192.503 195.270 249.489 122.441 127.048 138.284 70.062 68.222 1,2%
Riohacha 97.289 48.450 48.839 77.083 37.686 39.397 20.206 10.764 9.442 0,3%
Magdalena 882.571 447.910 434.661 565.194 275.967 289.227 317.377 171.943 145.434 2,7%
Santa Marta 283.711 136.760 146.951 270.253 129.596 140.657 13.458 7.164 6.294 0,9%
Meta 561.121 287.676 273.445 358.919 174.055 184.864 202.202 113.621 88.581 1,7%
Villavicencio 253.780 124.051 129.729 219.976 105.909 114.067 33.804 18.142 15.662 0,8%
Nario 1.274.708 632.316 642.392 546.540 258.750 287.790 728.168 373.566 354.602 3,8%
Pasto 294.024 137.288 156.736 261.368 121.095 140.273 32.656 16.193 16.463 0,9%
[Link] 1.046.577 520.474 526.103 741.411 357.247 384.164 305.166 163.227 141.939 3,2%
Cucuta 482.490 234.158 248.332 459.640 222.007 237.633 22.850 12.151 10.699 1,5%
Putumayo 204.309 108.551 95.758 70.718 34.772 35.946 133.591 73.779 59.812 0,6%
Mocoa 20.736 10.226 10.510 13.117 6.323 6.794 7.619 3.903 3.716 0,1%
Quindo 435.018 216.909 218.109 364.353 176.815 187.538 70.665 40.094 30.571 1,3%
Armenia 223.284 107.858 115.426 216.467 103.762 112.705 6.817 4.096 2.721 0,7%
Risaralda 744.974 366.560 378.414 605.918 291.419 314.499 139.056 75.141 63.915 2,3%
Pereira 354.625 170.927 183.698 348.023 167.199 180.824 6.602 3.728 2.874 1,1%
[Link] y Prov. 50.094 24.600 25.494 35.247 17.282 17.965 14.847 7.318 7.529 0,2%
San Andrs . 46.254 22.602 23.652 33.937 16.599 17.338 12.317 6.003 6.314 0,1%
Santander 1.598.688 787.158 811.530 1.102.168 521.153 581.015 496.520 266.005 230.515 4,8%
Bucaramanga 414.365 194.468 219.897 410.065 192.245 217.820 4.300 2.223 2.077 1,3%
Sucre 624.463 316.553 307.910 419.106 204.888 214.218 205.357 111.665 93.692 1,9%
Sincelejo 174.345 83.008 91.337 168.410 79.927 88.483 5.935 3.081 2.854 0,5%
Tolima 1.150.080 583.122 566.958 698.001 335.291 362.710 452.079 247.831 204.248 3,5%
Ibague 365.136 173.897 191.239 340.191 159.954 180.237 24.945 13.943 11.002 1,1%
Valle 3.333.150 1.611.455 1.721.695 2.842.023 1.352.966 1.489.057 491.127 258.489 232.638 10,1%
Cali 1.666.468 787.905 878.563 1.641.498 775.326 866.172 24.970 12.579 12.391 5,0%
Vaups 18.235 9.772 8.463 4.523 2.387 2.136 13.712 7.385 6.327 0,1%
Mitu 9.596 5.045 4.551 3.752 1.919 1.833 5.844 3.126 2.718 0,0%
Vichada 36.336 19.529 16.807 8.751 4.529 4.222 27.585 15.000 12.585 0,1%
Puerto Carreo 7.059 3.765 3.294 5.534 2.915 2.619 1.525 850 675 0,02%
Resto
Fuente: DANE, Censo 1993

En el se incluye la categora por suelo urbano y rural, incluidos centros
poblados, poblacin dispersa, comunidades indgenas. Las filas en color
rojo son para referenciar las poblaciones objeto de estudio y hacer las
comparaciones respectivas.

PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

139
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema-Sociocultural

Consultor H&M Ltda.
Tabla IV-2- 3. Poblacin Nacional Proyectada por Departamentos

Ao

Tasa de
cr eci mi ent o
medi a anual
Departamentos
1999 1995 2000 2005 2010 2015 ( por ci en)
Tot al 41.539.011 38.558.187 42.299.301 46.045.109 49.690.362 53.194.573
Bogot D.C. 6.276.428 5.678.343 6.437.842 7.185.889 7.919.120 8.602.814 2,08
Amazonas 68.569 60.877 70.489 80.487 91.697 103.192 2,64
Ant i oqui a 5.300.385 4.987.824 5.377.854 5.761.175 6.135.433 6.485.725 1,31
Ar auca 232.013 198.720 240.190 281.435 323.508 363.903 3,02
At l nt i co 2.081.038 1.902.878 2.127.567 2.370.753 2.619.776 2.873.094 2,06
Bol var 1.950.626 1.766.391 1.996.906 2.231.163 2.465.780 2.700.096 2,12
Boyac 1.354.669 1.312.729 1.365.110 1.413.064 1.449.105 1.473.693 0,58
Cal das 1.094.451 1.042.284 1.107.627 1.172.510 1.233.675 1.292.072 1,07
Caquet 410.368 378.508 418.998 465.078 513.208 564.886 2,00
Casanar e 277.540 245.837 285.416 325.389 365.118 404.722 2,49
Cauca 1.233.881 1.151.840 1.255.333 1.367.496 1.486.750 1.611.606 1,68
Cesar 943.892 876.780 961.535 1.053.123 1.148.598 1.251.138 1,78
Choc 406.091 402.527 407.255 416.318 426.310 437.475 0,42
Cr doba 1.308.114 1.248.351 1.322.852 1.396.764 1.474.407 1.553.928 1,09
Cundi namar ca 2.099.193 1.925.205 2.142.260 2.340.894 2.486.540 2.640.102 1,58
Guai na 35.964 31.103 37.162 43.194 49.195 55.461 2,89
Guavi ar e 114.083 101.782 117.189 133.411 150.855 169.456 2,55
Hui l a 910.949 857.551 924.968 996.617 1.067.550 1.130.638 1,38
La Guaj i r a 474.794 442.704 483.106 526.148 571.341 619.382 1,68
Magdal ena 1.259.923 1.159.660 1.284.135 1.406.126 1.540.528 1.663.565 1,80
Met a 686.489 633.938 700.506 772.853 844.050 914.029 1,83
Nar i o 1.602.933 1.482.785 1.632.093 1.775.973 1.913.241 2.036.705 1,59
Nor t e de Sant ander 1.316.119 1.199.494 1.345.697 1.494.219 1.635.295 1.776.200 1,96
Put umayo 323.549 288.617 332.434 378.790 427.026 480.917 2,55
Qui ndi o 551.746 509.061 562.156 612.719 654.886 694.393 1,55
Ri sar al da 928.196 863.549 944.298 1.025.539 1.102.452 1.173.096 1,53
San Andr s 71.485 63.914 73.465 83.403 92.645 100.299 2,25
Sant ander 1.938.910 1.835.881 1.964.361 2.086.649 2.190.825 2.282.691 1,09
Sucr e 779.370 720.384 794.631 870.219 947.866 1.028.634 1,78
Tol i ma 1.292.982 1.277.675 1.296.942 1.316.053 1.327.842 1.339.589 0,24
Val l e 4.104.475 3.817.890 4.175.515 4.532.378 4.891.790 5.211.995 1,56
Vaups 29.295 26.637 29.942 33.142 36.237 39.386 1,96
Vi chada 80.491 66.468 83.467 96.138 107.713 119.691 2,94
Pr omedi o 1,79
Fuente: DANE, Proyecciones 2002.

La informacin contenida en la Tabla IV-2-1, permite calcular un
ponderado de participacin de la poblacin por departamento, en el
caso de Boyac es del 3,5%.

En la Error! No se encuentra el origen de la referencia. se observan las
proyecciones para el periodo 1999 y de 1995 a 2025, el ao 1999 aparece
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primero porque es el ao en el que se realiz la proyeccin. La tasa de
1,79% se calcul en este trabajo y es la media anual del pas, es una
variable computada de forma aritmtica.

Otro tipo de proyeccin utilizada por el DANE, se basa en los criterios de
crecimiento vegetativo, defunciones, mortalidad, nacimientos y natalidad
de forma geomtrica y exponencial.

Para efectos de este trabajo se opt por las tasas de crecimiento
exponencial. Estas tasas de crecimiento anual, se usaran posteriormente
como referencia en los clculos de la poblacin municipal.

2 2. .1 1. .2 2. . N NI IV VE EL L R RE EG GI IO ON NA AL L

El municipio de Puerto Boyac se suele referenciar en dos entornos
regionales, que a la postre, le dan ms significado e importancia: En primer
lugar desde la posicin del poltico-administrativa y el entorno del
departamental(con Boyac), y el segundo desde la regin territorial con la
regin del Magdalena Medio -Esta regin como tal no existe desde el
punto de vista de divisin administrativa o poltica, se ha consolidado
desde el punto de vista productivo e idiosincrsico- y por ello se presenta la
descripcin de la poblacin en estos dos contextos.

Desde el punto de vista del departamento, se ha mostrado en el captulo II.
En el nivel regional Occidente (compuesta por los municipios de Briceo,
Buenavista, Caldas, Chiquinquir, Coper, La Victoria, Marip, Muzo,
Otanche, Pauna, Qupama, Saboya, San Miguel de Sema, San Pablo de
Borbur y Tunungua)

2 2. .1 1. .3 3. . N NI IV VE EL L M MU UN NI IC CI IP PA AL L

La poblacin general del municipio en los censos del ao 1951 a 1993 se
presenta en el captulo II, las cifras que aparecen all, son ajustadas, en la
nota de pie se observa la fuente citada; las cantidades que se muestran
en este numeral, se extrajeron del censo de Poblacin y Vivienda del ao
1993 sin ajustes y se obtuvieron por Internet de la pgina Web del DANE.

Por otro lado, se ha determinado para efectos de la unificacin de
criterios, en lo relacionado con las categoras de suelo, que cabecera se
asemeja a urbano y resto a: poblacin rural, centros poblados y poblacin
dispersa y asentamientos indgenas.


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141
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Tabla IV-2- 4. Poblacin Sub-regional Occidente Boyac

Municipio Censo 1973 Censo 1985 Censo 1993
Poblacin % Depto Poblacin % Dept. Poblacin % Dep.
Briceo 4.505 3,10% 3.796 2,61% 3.227 2,22%
Buenavista 5.418 3,73% 6.821 4,69% 6.040 4,16%
Caldas 5.640 3,88% 5.121 3,52% 5.769 3,97%
Chiquinquir 32.342 22,26% 38.106 26,23% 46.793 32,20%
Coper 6.846 4,71% 6.397 4,40% 5.747 3,96%
La Victoria 2.895 1,99% 3.017 2,08% 1.571 1,08%
Marip 9.458 6,51% 9.845 6,78% 9.416 6,48%
Muzo 6.405 4,41% 11.567 7,96% 14.819 10,20%
Otanche 10.039 6,91% 12.013 8,27% 10.513 7,24%
Pauna 12.062 8,30% 12.290 8,46% 9.752 6,71%
Puerto Boyac 22.364 15,39% 36.947 25,43% 33.173 22,83%
Qupama 0,00% 8.133 5,60% 13.976 9,62%
Saboya 15.128 10,41% 15.843 10,90% 14.572 10,03%
Sn. Miguel De
Sema 3.830 2,64% 4.291 2,95% 4.598 3,16%
[Link] De
Borbur 6.877 4,73% 7.676 5,28% 12.415 8,54%
Tunungua 1.494 1,03% 1.954 1,34% 1.223 0,84%
Total Subregin 145.303 100% 183.817 100% 193.604 100%
Total
Departamental 1.039.822 13,97% 1.209.739 15,19% 1.315.579 14,72%
FUENTE: DANE, c ensos 1973, 1985, 1993 Anuario Estadstico.

2 2. .1 1. .3 3. .1 1. . U Ur rb ba an no o- - R Re es st to o

Tabla IV-2- 5 Poblacin de Puerto Boyac

ente: DANE, Censo 1993. sin ajustar
or sexo, categora y tasa de participacin en el nivel nacional de 0,09%. Es
Departamentosy Total Cabecera Particp
municipios Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres %
PuertoBoyaca 28.552 14.275 14.277 20.667 9.941 10.726 7.885 4.334 3.551 0,09%
Resto
Fu

P
importante anotar que en el documento anuario estadstico del
departamento de Boyac, aparecen 33.173 habitantes, como cifra
ajustada del censo 93(Ver captulo II).

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2 2
143
Tasas medias anuales Tasas implcitas de: Nmero estimado de: Migrantes netos
de crecimiento (por mil) (por mil) Total Tasa
Exponencial Geomtrico
Crecimiento
natural
Natalidad Mortalidad Nacimientos Defunciones (por mil)
1982-1987 20,74 20,96 22,40 28,93 6,53 4.533.694 1.023.551 -260.000 -1.66 2,07
1983-1988 20,64 20,85 22,23 28,70 6,47 4.592.129 1.035.310 -255.000 -1.59 2,06
1984-1989 20,37 20,58 21,90 28,35 6,45 4.628.861 1.053.671 -250.000 -1.53 2,04
1985-1990 19,89 20,09 21,36 27,80 6,43 4.630.414 1.071.861 -245.000 -1,47 1,99
1986-1991 19,91 20,11 21,30 27,73 6,43 4.713.622 1.093.706 -236.000 -1,39 1,99
1987-1992 19,87 20,07 21,17 27,61 6,43 4.787.771 1.115.575 -227.000 -1,31 1,99
1988-1993 19,69 19,89 20,92 27,35 6,43 4.839.396 1.137.352 -218.000 -1,23 1,97
1989-1994 19,61 19,81 20,77 27,20 6,43 4.906.689 1.159.826 -209.000 -1,16 1,96
1990-1995 19,45 19,64 20,54 26,97 6,43 4.956.655 1.182.514 -200.000 -1,09 1,95
1991-1996 19,27 19,46 20,12 26,52 6,40 4.971.671 1.200.441 -160.000 -0,85 1,93
1992-1997 19,15 19,33 19,77 26,01 6,24 4.972.764 1.193.661 -120.000 -0,63 1,92
1993-1998 19,00 19,18 19,40 25,48 6,08 4.965.872 1.185.583 -80.000 -0,41 1,90
1994-1999 18,85 19,02 19,03 24,96 5,92 4.956.383 1.176.156 -40.000 -0,20 1,89
1995-2000 18,71 18,89 18,70 24,49 5,79 4.950.283 1.170.528 0 0,00 1,87
1996-2001 18,35 18,51 18,33 24,02 5,68 4.945.357 1.170.450 0 0,00 1,84
1997-2002 17,99 18,15 17,97 23,58 5,60 4.945.584 1.175.562 0 0,00 1,80
1998-2003 17,61 17,76 17,59 23,14 5,55 4.941.324 1.184.561 0 0,00 1,76
1999-2004 17,21 17,35 17,20 22,70 5,51 4.932.520 1.196.277 0 0,00 1,72
2000-2005 16,84 16,98 16,83 22,31 5,48 4.928.333 1.210.575 0 0,00 1,68
2001-2006 16,49 16,63 16,48 21,94 5,46 4.927.226 1.225.643 0 0,00 1,65
2002-2007 16,15 16,28 16,14 21,58 5,44 4.928.697 1.241.949 0 0,00 1,62
2003-2008 15,83 15,96 15,83 21,25 5,42 4.932.019 1.258.875 0 0,00 1,58
2004-2009 15,52 15,64 15,51 20,92 5,41 4.932.717 1.275.911 0 0,00 1,55
2005-2010 15,16 15,28 15,16 20,57 5,41 4.920.974 1.294.776 0 0,00 1,52
2006-2011 14,89 15,00 14,88 20,32 5,43 4.934.947 1.319.531 0 0,00 1,49
2007-2012 14,60 14,71 14,60 20,05 5,46 4.944.856 1.345.655 0 0,00 1,46
2008-2013 14,32 14,42 14,31 19,80 5,49 4.954.712 1.373.250 0 0,00 1,43
2009-2014 14,03 14,13 14,03 19,55 5,52 4.961.396 1.401.327 0 0,00 1,40
2010-2015 13,69 13,78 13,68 19,25 5,57 4.948.666 1.431.047 0 0,00 1,37
2011-2016 13,46 13,55 13,46 19,07 5,61 4.970.726 1.462.563 0 0,00 1,35
2012-2017 13,18 13,26 13,17 18,83 5,66 4.977.386 1.496.312 0 0,00 1,32
Promedio 1,74
Perodos
Tasa
Media
Anual %
. .1 1. .4 4. . T TA AS SA A D DE E C CR RE EC CI IM MI IE EN NT TO O
a tasa de crecimiento de la poblacin en Colombia han sido analizadas
Tabla IV-2- 6 Proyecciones de las Tasas de Crecimiento para Colombia
Fuente: DANE, Censo de Poblacin y Vivienda 1993, sin ajustar
a tasa media de crecimiento anual, para todos los quinquenios es de
n resumen, se quiere expresar que la poblacin segn la tendencia,

L
por el DANE para perodos quinquenales desde el ao de 1982 y como
base para establecer una tabla de proyecciones con miras a Puerto
Boyac se desarrollaron sus pronsticos (ver Tabla IV-2-6).


L
1,74%. Debe tenerse presente que la seleccin de esta cifra, como
representativa del conjunto de datos, es una aproximacin para objeto de
facilitar los clculos, en esencia, si se desea ser ms refinados, deber
aplicarse la tasa respectiva del grupo, para cada anlisis individual o
grupal.

E
tratar de crecer, en el nivel nacional, a una tasa media anula de 1,74%,
que si se acepta esta aproximacin, adems, que el municipio puede en
determinado periodo histrico futuro, comportarse como la media
nacional, esta tasa podr servir como descriptor de la dinmica
poblacional de Puerto Boyac.

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144
.2. POBLACIN
a Poblacin del municipio de Puerto Boyac, segn los censos histricos
. .2 2. .1 1. . C CR RE EC CI IM MI IE EN NT TO O D DE E L LA A P PO OB BL LA AC CI I N N
e clasifica la poblacin de acuerdo a la categora, sexo y total para el
abla IV-2- 7.

Fu nuar stic naci yac
qu puede notarse una poblacin (30.552), cifra no ajustada, que difiere
n el mismo documento aparece una cifra de 33.173 habitantes para el
a tasa de crecimiento para el perodo de 1964 a 1973 se redujo en un
partir del ao de 1993, se ha experimentado una hola migratoria al
egn los instrumentos creados por el gobierno nacional en su poltica de
Total Cabecera Total Resto Tasa
2 2.2. POBLACIN

L
est conformada de la siguiente manera:

2 2

S
municipio (Ver Error! No se encuentra el origen de la referencia.)

T
Poblacin
Histrica del
Municipio
de Puerto
Boyac

Ao
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Tot al
Crec.
1964 5.346 5.549 7.249 4.415 22.559
1973 6.048 6.751 4.652 3.711 21.162 -0 % ,7
1985 9.014 9.556 8.178 5.312 32.060 3,5%
1993 9.941 10.726 4.334 5.551 30.552 -0,6%
ente: A io Estad o, Gober n de Bo ,2001

A
de los 28.552-de la que presenta la Error! No se encuentra el origen de la
referencia..

E
municipio, ajustada (Ver captulo II).

L
(0,7%), vuelve a tener un repunte en el perodo comprendido entre los
aos de 1973 a 1985. Nuevamente en la dcada de los 90s la tasa vuelve
a decrecer a un nivel de (-0,6%). Los fenmenos migratorios pueden
obedecer a bonanzas alrededor del petrleo y las bajas a problemas de
orden pblico.

A
municipio, como respuesta al auge de la violencia en las poblaciones
vecinas, que han presionado, las necesidades de infraestructura y servicios
pblicos sociales y domiciliarios.

S
modernizacin del estado (hincando por el municipio colombiano), EL
SISBEN y la Estratificacin Socioeconmica, los resultados ofrecidos por el
Censo de Poblacin y Vivienda, distan bastante de la informacin
recopilada en estos estudios demogrficos.

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145
n la Error! No se encuentra el origen de la
a poblacin correspondiente al ao 2002
sta tabla se calcul con base a la frmula si te:
Donde:
n, es la proyeccin en el ao n.
93).
iento demogrfico estimada.
nual de 3,48% para los perodos de
. .2 2. .2 2. . C CR RE EC CI IM MI IE EN NT TO O P PO OB BL LA AC CI I N N U UR RB BA AN NA A
a poblac in urbana ha venido creciendo, por las razones de la dinmica
egn los trabajos de SISBEN Y ESTRATIFICACIN SOCIOECONOMICA, la
. .2 2. .3 3. . C CA AR RA AC CT TE ER RI IZ ZA AC CI I N N D DE E L LA A P PO OB BL LA AC CI I N N
ajo diferente informacin de sobre recuento poblacional, se va a
demogrficos nominales.
Ao Pr oyecci n Ao Pr oyecci n E
referencia. se puede observar la
evolucin de la poblacin desde el ao de
1993, aplicando la tasa de crecimiento
sostenido media anual, segn la .

L
debera ser de 38.756, cifra distante de los
resultados antes mencionados y de los
cuales se dar cuenta en lo que sigue de
este captulo.

1993 33.173 2005 40.120
1994 33.751 2006 40.819
1995 34.340 2007 41.531
1996 34.938 2008 42.255
1997 35.548 2009 42.991
1998 36.167 2010 43.741
1999 36.798 2011 44.504
2000 37.439 2012 45.279
2001 38.092 2013 46.069
2002 38.756 2014 46.872
2003 39.432 2015 47.689
2004 40.120 2016 48.521
E guien

Tabla IV-2- 8

Proyec n Municipio ciones Poblaci
Puerto Boyac
( )
n
o n
r P P + = 1 *

P
Po, es la poblacin en el ao 0(19
n, es el ao objetivo.
r, es la tasa de crecim
Considerando una tasa de crecimiento promedio a
1993 a 2015 constante.

2 2

L
econmica y social que acompaa los fenmenos sociolgicos e histricos
de los pueblos.

S
poblacin del municipio ha crecido a una tasa media anual superior a la
estipulada en los clculos anteriores fundamentados en las proyecciones
del DANE para los prximos (4) quinquenios. Se volver a retomar este
tema en el epgrafe 2.2.4.

2 2

B
caracterizar la poblacin del municipio de Puerto Boyac, alguna de las
variables se han enunciado o aparecen en el sistema administrativo, sobre
todo, las relacionadas con el contexto regional y departamental, aqu, se
mostrarn las propiamente descriptivas de los caracterizadores
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146
oblacin total en este cuadro es de 29.749, que
nicamente contiene los asentamientos urbanos.
treos
ara completar esta informacin es relevante analizar la Error! No se
la referencia., en ella se pueden percibir las
iferencias con los resultados de las tablas anteriores en lo relacionado con
us cifras aportarn los elementos
ara los anlisis que en adelante se realicen con respecto al la poblacin,
o en la Error! No se encuentra el origen de la
2 2. .2 2. .3 3. .1 1. . G Gr ru up po os s E Et t r re eo os s

Se puede observar que la p

Tabla IV-2- 9 Poblacin por Grupos E


Edad Sector1 % Sector2 % Sector3 % Sector4 % Sector5 % Total %
0 4 1.249 10,49% 1.251 11,24% 192 7,74% 134 12,17% 256 8,18%
3.082 10,4%
5 9 1.654 13,90% 1.320 11,86% 331 13,34% 163 14,80% 392 12,52%
3.860 13,0%
10 14 1.333 11,20% 1.195 10,73% 311 12,53% 155 14,08% 374 11,95%
3.368 11,3%
15 19 1.333 11,20% 1.110 9,97% 272 10,96% 126 11,44% 369 11,79%
3.210 10,8%
20 24 1.009 8,48% 1.009 9,06% 181 7,29% 75 6,81% 247 7,89%
2.521 8,5%
25 29 953 8,01% 921 8,27% 191 7,70% 71 6,45% 233 7,44%
2.369 8,0%
30 34 960 8,07% 897 8,06% 190 7,66% 108 9,81% 231 7,38%
2.386 8,0%
35 39 855 7,18% 785 7,05% 184 7,41% 96 8,72% 251 8,02%
2.171 7,3%
40 44 615 5,17% 581 5,22% 166 6,69% 51 4,63% 199 6,36%
1.612 5,4%
45 49 426 3,58% 445 4,00% 104 4,19% 38 3,45% 162 5,17%
1.175 3,9%
50 54 375 3,15% 347 3,12% 87 3,51% 26 2,36% 95 3,03%
930 3,1%
55 59 285 2,39% 299 2,69% 70 2,82% 21 1,91% 78 2,49%
753 2,5%
60 64 271 2,28% 285 2,56% 45 1,81% 10 0,91% 75 2,40%
686 2,3%
>65 583 4,90% 689 6,19% 158 6,37% 27 2,45% 169 5,40%
1.626 5,5%
11.901 11.134 2.482 1.101 3.131 29.749 100,0%
40,0% 100,0% 37,4% 100,0% 8,3% 100,0% 3,7% 100,0% 10,5% 100,0% 100,0%
Mujeres 6.244 52,5% 5.779 51,9% 1.298 52,3% 549 49,8% 1.637 52,3% 15.507 52,1%
Hombre 5.658 47,5% 5.355 48,1% 1.184 47,7% 553 50,2% 1.494 47,7% 14.244 47,9%
11.902 100,0% 11.134 100,0% 2.482 100,0% 1.102 100,0% 3.131 100,0% 29.751 100%
Tot al
Fuente: DANE, Clculos H&M Ltda.

P
encuentra el origen de
d
la poblacin. Es muy importante llegar a constatar esta informacin con la
base de datos del DANE y llegar a un acuerdo mediante la confrontacin
y asimilar los ajustes respectivos oficialmente, de lo contrario esto le
acarrea notables perjuicios al municipio.

Para los efectos de este trabajo se ha asumido que la informacin del
SISBEN y ESTRATIFICACIN son vlidas y s
p
tanto urbana como rural.

En cuanto al resto, es decir, Centros Poblados, Poblacin Dispersa se
puede admitir el contenid
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147
Tabla IV-2- 10. Poblacin Rural por Categoras
. .2 2. .3 3. .2 2. . C Co on nf fo or rm ma ac c i i n n d de e G Gr ru up po o F Fa am mi il li ia ar r
uiente manera:
referencia.; acumulados como veredas como lo propone el censo del
SISBEN.



Poblacin Poblacin
1 Agualinda 241 29 I sla Santa Brbara 206
2 Aguas Fras 100 30 Km 1 1/ 2 413
3 Caldern 804 31 Km 11 714
4 Cao Alegre 335 32 Km 2 1/ 2 886
5 Cao Jague 100 33 Km 25 614
6 Cao Negro 184 34 La Arenosa 64
7 Carangales 60 35 La Ceiba 618
8 Cielo Roto 131 36 la Crsitalina 436
9 Cocomono 169 37 La Fiebre 78
10 Corcega 73 38 la Pizarra 296
11 El Cruce del Chaparro 482 39 Las Mercedes 97
12 Dos Quebradas Alto Rangel 259 40 Las Palomas 75
13 Dosquebradas Bajo 188 41 las Pavas 293
14 El Delirio 92 42 Las Pavitas 109
15 El Ermitao 976 43 Las Quichas 7
16 El Maraal 48 44 Morrocaliente 372
17 El Marfil 953 45 Muelle velsquez 370
18 El Okal 278 46 Nuevo Horizonte 202
19 El Pescado 340 47 palagua 511
20 El Trapiche 329 48 Patio Bonito 183
21 El Trique 842 49 Pozo Dos 419
22 El Estanco-Los Mangos 174 50 Puerto Nio 459
23 Guanegro 309 51 Puerto Pineda 217
24 I sla Carbonero 189 52 Puerto Pinzn 1485
25 El Jardn 60 53 Puerto Romero 927
26 I sla Guaguaqu 98 54 Puerto Serviez 1663
27 I sla La Paz 13 55 Quince Letras 250
28 I sla Palomo 102 56 La Unin-Pto Gutirrez 577
Subtotales 7.929 12.541
Divisin
V

E

R

E

D

A
V

E

R

E

D

A
Divisin
Fuente: SISBEN, 2001


2 2

Los grupos familiares estn conformados de la sig

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148
localidad,
enera sentido de pertenencia.
Tabla IV-2- 11. Poblacin por Conformacin de Grupos Familiares
Estas parejas pueden sealar el tiempo de permanencia en la
g



Estado Conyugal
Grupo
Edad
Total
%
Soltero
%
Casado
%
Unin Separado o
vorciado
Viudo
%
Sin
Inform.
de
(Aos)
Libre % Di
12-14 10 99 0 1 0 0 0
15-19 14 84 2 14 0 0 0
20-24 12 49 12 36 2 0 0
25-29 10 28 22 48 3 0 0
30-34 11 19 29 48 3 1 0
35-39 9 13 33 47 5 2 0
40-44 8 12 42 38 5 3 0
45-49 5 9 44 31 8 8 0
50-54 5 11 38 33 9 9 0
55-59 5 14 38 29 9 10 0
60-64 4 12 38 22 96 18 1
65-69 3 8 43 18 6 24 1
70-74 2 13 39 17 6 24 1
75-79 1 16 32 13 10 29 0
80-84 1 17 35 6 3 39 0
85 y ms 1 14 31 7 5 43 0
TOTAL 1 00 37 24 30 4 5 0
F NE, C culos H& tda.

e en na a
cin de Comunidades Indgenas
blacin indgena
se encuentra alojada

Son descendientes de la tribu los Embera(Grupo IRRA, segn los manifiestan
llos mismos a travs de la inspecc in de polica, tal como lo afirma
ecen (4) familias, aparentemente su forma de organizacin
onsiste en tres jefes con un orden sucesivo de ttulo as: Cacique, Dilio
Cabe
uente: DA l M L
2 2. .2 2. .3 3. .3 3. . P Po ob bl la ac c i i n n I In nd d g g

Tabla IV-2- 12. Pobla

La po
cera Resto
Ao
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Total
en la vereda Puerto
Romero.

2002 29 30 59
e
Corpoboyac.

Al grupo perten
c
Dovicamo Santos; 2
do
Cacique, Vicente Dovicamo Nequita; 3
er
Cacique
Feliciano Dovicamo Nequita. Todos cedulados y con registro en Puerto
Boyac. En la prospectiva se propone un trabajo de caracterizacin de
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149
n n P Pr ro oc c e ed de en nc c i ia a
permite identificar como est compuesta
estructura social y como cambian las olas migratorias, desde donde y
dencia
esta poblacin y programas para su promocin y desarrollo como lo
ordena la ley.

2 2. .2 2. .3 3. .4 4. . S Se eg g

La procedencia de la poblacin
la
hacia donde se dirige en los ciclos de la inmigracin.

Tabla IV-2- 13. Poblacin segn Zona de Proce

TOTAL L U G A R D E N A C I M I E N T O

Puerto
Boyac %
Otro Municipio
de Boy
%
Sin
Informacin % ac %
Otro
Departamento %
Otro Pas
100% 43 30 27 0 0
Fuentes: DANE, Ponderacin H&M Ltda.

i ic c a am me en nt te e A Ac c t ti iv va a
te Activa
2 2. .2 2. .3 3. .5 5. . P Po ob bl la ac c i i n n E Ec c o on n m m

Tabla IV-2- 14. Poblacin Econmicamen


Fuente: DANE, censo de 1993 sin ajustes. Adaptado de Omimex Ltda.

la poblacin por
dades y grupos especiales respecto de su ocupacin.
En la Tabla IV-2-14, se muestra la composicin laboral de
e
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La mayor participacin la tiene el grupo entre los 20-39 aos con una
oblacin de 5.653, equivalente al 57,9% de la poblacin
a la informacin demogrfica, se
xpondrn las cifras que han calculado las entidades encargadas de
rror! No se encuentra el origen de la referencia., la poblacin
conmicamente inactiva tiene una composicin por edad de los 10-19
BL LA AC CI IO ON NA AL L
Tabla IV-2- 15. Poblacin Segn SISBEN ao 2002
p
econmicamente activa y 26,6% de la poblacin en capacidad de
trabajar. Es preciso recordar que aqu aparece reportada la poblacin
urbana, para que estas cifras sean concordantes con las tablas que le
preceden y con la realidad que se viene desnudando.

2 2. .2 2. .3 3. .6 6. . P Po ob bl la ac c i i n n e en n E Ed da ad d E Es sc c o ol la ar r

Al igual que en el resto del tratamiento
e
producirla, en los dems eventos se usarn los datos del SISBEN, para el
ao 2002.

Segn la E
e
aos de 4.375 a la cual se debe sumar el grupo de los 5 10 aos, que en el
rea urbana es de 3.860 nios de ambos sexos, ms la poblacin rural.
Puede decirse que la poblacin en edad escolar-considerando esta entre
los 5 y los 18 aos- es del orden de 11.000 habitantes, que se ver ms
adelante en el sector educacin.

2 2. .2 2. .4 4. . D DI IN N M MI IC CA A Y Y S S N NT TE ES SI IS S P PO OB

2 2. .2 2. .4 4. .1 1. . S Si is sb be en n


Ni vel Benef i ci ar i os Est r at o Usuar i os Pobl ador es Vi vi endas
N vel 1 14. 777 E- 0 35. 314
Nivel 2 30. 830 E- 1 5. 981
Nivel 3 5. 748 E- 2 11. 827
Nivel 4 1. 457 E- 3 322
Nivel 5 602 E- 4 3
Nivel 6 33 E- 5
E- 6
Rur al 20. 388
Ur bano 33. 059
Gr upo
Per sonas/ Gr upo 3, 74
Unidades Rur ales 5. 700
Unidades Ur banas 8. 595
Tot al es 53.447 53.447 53.447 14.295
i
Consultor H&M Ltda. PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

150
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Consultor H&M Ltda.

Fuente: SISBEN, municipio de Puerto Boyac, 2002

2 2. .2 2. .4 4. .2 2. . E Es st tr ra at ti if fi ic c a ac c i i n n S So oc c i io oe ec c o on n m mi ic c a a

No se pudo acceder a la informacin sobre estratificacin.

2 2. .2 2. .4 4. .3 3. . M Mi ig gr ra ac c i i n n

Las tasas migratorias, no se han logrado identificar, en la temporada de
1964 a 1973 la tasa de crecimiento descendi hasta un (-0,7%).

La migracin en general se hace a los municipios vecinos, principalmente:
La Dorada(Caldas), Barrancabermeja(Santander), Antioquia y Bogot.

2 2. .2 2. .4 4. .4 4. . A Aj j u us st te es s

Los ajustes deben tramitarse con las autoridades competentes, desde esta
investigacin se ha podido constatar la consistencia de las cifras y hechos;
en la propuesta del plan se habilitar un proyecto de actualizacin y ajuste
de la demografa municipal.

2 2. .2 2. .4 4. .5 5. . P Po ob bl la ac c i i n n A Aj j u us st ta ad da a

La Poblacin, adicional, resultado del ajuste por la lnea del SISBEN-
ESTRATIFICACIN es de 14.691 habitantes(Ver Tabla IV-2-8).

2 2. .2 2. .4 4. .6 6. . P Pr ro oy ye ec c c c i io on ne es s

Estas se han considerado en la Tabla IV-2-8; puede revisarse y adecuarse,
mientras se ejecuten cmputos mediante metodologas aceptadas y de
rigor cientfico o acadmico. Para los efectos de este documento, el
objetivo de los clculos, su metodologa y la Interpretacin que le han
dado los investigadores que han aportado la informacin son
consecuentes con la realidad.

Tabla IV-2- 16. Poblacin en Edad Escolar

Rango Habitantes Rango Habitantes
Menores de 1 ao 903 30.34 aos 2.560
1-4 aos 4.659 35-39 aos 2.433
Menores de 5 aos 5.562 4-44 aos 1.901
5-14 aos 12.053 15-44 aos 19.187
15-19 aos 5.264 45-49 aos 1.813
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

151
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Fuente : Hospital Jos Cayetano Vsquez 1998

2 2. .2 2. .4 4. .7 7. . D De en ns si id da ad d d de e l la a P Po ob bl la ac c i i n n

Profundizar en las relaciones entre la poblacin y variables que la integran
como asentamiento en un territorio, son una forma de empezar a
establecer cuales son las su comportamiento y necesidades.

Se plantean relaciones de densidad para la vivienda (en funcin de
unidades por habitante y por familia), por territorio (habitantes por
hectrea o Km
2
), tambin para los servicios (Km/ hab) etc., para ello se
remiten a los numerales respectivos ms adelante en este captulo.

2 2. .2 2. .4 4. .8 8. . S S n nt te es si is s P Po ob bl la ac c i io on na al l

Las cifras incluidas en este captulo con respecto a la poblacin son
derivadas de un cuidadoso anlisis de la informacin contenida en
diferentes fuentes, confrontndola, incluyendo la pertinente en el trabajo
de diagnstico anterior. Algunos guarismos se presentan en el captulo II,
debido a criterios de ordenamiento de la informacin y la metodologa
seguida en este trabajo-la cual se ha mencionado antes-.

En las mesas de trabajo se ha especulado bastante sobre condiciones
demogrficas e incluso epidemiolgicas, que posteriormente no se han
podido sustentar; reiterando que el criterio por el que se ha optado es
incluir las cifras y base estadstica comprobable sea mediante documentos
existentes de investigaciones predecesoras o los mtodos ampliamente
usados en este captulo y los venideros.

Las disminuciones y aumentos de la poblacin en los periodos intercensales
analizados, obedecen principalmente a los fenmenos migratorios
presentados gracias a las oportunidades de empleo y a los conflictos de
orden pblico intrnsecos o extrnsecos. Este tema ya ha sido abordado en
este numeral.

Es de esperar que las tasas de crecimiento de la poblacin se estabilicen
en los valores medios calculados arriba.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

152


TABLA DE CONETNIDO
2. DEMOGRAFA Y POBLACIN................................................................................................. 138
2.1. DEMOGRAFA (INDICADORES) ................................................................................................ 138
2.1.1. NIVEL NACIONAL............................................................................................................... 139
2.1.2. NIVEL REGIONAL................................................................................................................ 141
2.1.3. NIVEL MUNICIPAL............................................................................................................... 141
[Link]. Urbano-Resto .................................................................................................................. 142
2.1.4. TASA DECRECIMIENTO ..................................................................................................... 143
2.2. POBLACIN........................................................................................................................... 144
2.2.1. CRECIMIENTO DELA POBLACIN................................................................................... 144
2.2.2. CRECIMIENTO POBLACIN URBANA .............................................................................. 145
2.2.3. CARACTERIZACIN DELA POBLACIN ......................................................................... 145
[Link]. Grupos Etreos............................................................................................................... 146
[Link]. Conformacin de Grupo Familiar............................................................................... 147
[Link]. Poblacin Indgena ....................................................................................................... 148
[Link]. Segn Procedencia....................................................................................................... 149
[Link]. Poblacin Econmicamente Activa .......................................................................... 149
[Link]. Poblacin en Edad Escolar .......................................................................................... 150
2.2.4. DINMICA Y SNTESISPOBLACIONAL.............................................................................. 150
[Link]. Sisben ............................................................................................................................... 150
[Link]. Estratificacin Socioeconmica ................................................................................. 151
[Link]. Migracin ........................................................................................................................ 151
[Link]. Ajustes.............................................................................................................................. 151
[Link]. Poblacin Ajustada ....................................................................................................... 151
[Link]. Proyecciones.................................................................................................................. 151
[Link]. Densidad de la Poblacin ........................................................................................... 152
[Link]. Sntesis Poblacional........................................................................................................ 152

3 3. . I IN NF FR RA AE ES ST TR RU UC CT TU UR RA A P PA AR RA A E EL L D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O




3 3. .1 1. . S SU UB BS SI IS ST TE EM MA A V VI IA AL L

3 3. .1 1. .1 1. . R RE EG GI IO ON NA AL L

3 3. .1 1. .1 1. .1 1. . S Su ub br re eg gi i n n

El municipio de Puerto Boyac esta enmarcado sub-regionalmente dentro
del sector del Magdalena Medio, definida como microrregin sur del
Magdalena Medio
1
, junto con poblaciones de: Ambalema,
Armero-Guayabal, Lrida, Fresno, Mariquita, Honda, en el departamento
del Tolima; Saman, Victoria, La Dorada, en Caldas; Guaduas, San Juan de
Rioseco, Puerto Salgar, Caparrap y Yacop, en el departamento de
Cundinamarca. Limitando con la microrregin Centro del Magdalena
Medio compuesta por los municipios de Sonsn, Puerto Triunfo, Puerto Nare
y Puerto Berrio, en Antioquia y Bolvar en Santander.

Como puede apreciarse en el Mapa III - 1, el Magdalena Medio se ha
subdividido por razones de tipo geoeconmicas, en tres subregiones, con
las cuales existe un importante intercambio, en particular los polos de
desarrollo de cada microrregin, La Dorada-para la sur-Nare y Puerto
Berrio-para la centro- y Barrancabermeja-para la subregin norte; como
principales ncleos de comercio. En la seccin correspondiente a flujos y
vnculos se hace una ampliacin de este tema.

En este contexto las relaciones de tipo econmico (comercio, servicios,
industria etc.,), son muy cercanas y profusas. El transporte intermunicipal es
fluido, los intercambios comerciales son grandes, la industria especialmente
derivada de las explotaciones ganaderas que se transforma en lcteos; los
hidrocarburos, con una participacin del transporte de crudos y gas
natural, se caracterizan por ser un tanto excluyente, puesto que en la
mayor parte de los participantes son empresas de otras regiones;






1
Corpoica y otros, dem.
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Mapa IV-3- 1 Zonificacin por Microregiones del Magdalena Medio



Tomado: Del Altas de los Sistemas de Produccin Bovina del Trpico Bajo Colombiano

Desde el Norte del Magdalena Medio, hasta el sur del Alto Magdalena
zonas 12, 13, 14,15 y 16.

Las explotaciones pesqueras, cuya organizacin no presenta solidez ni
visin de largo plazo, con problemas endmicos y estructurales.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

154
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema-Sociocultural

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Se identifican dos Centros Regionales Principales, que polarizan los flujos
comerciales: Barrancabermeja y La Dorada.

El centro regional, que capta los flujos comerciales de Puerto Boyac y
Honda, es La Dorada, ya que ofrece una mayor infraestructura para la
actividad comercial y sus actividades conexas.

La produccin ganadera de Puerto Boyac se comercializa
principalmente con Medelln, Bogot, Pereira, Ibagu y moderadamente
en La Dorada.

El otro centro regional es Barrancabermeja, centro petrolero y comercial
del norte del Magdalena Medio que influye en la actividad petrolera y
comercial de Puerto Boyac y Puerto Berrio.

La cercana de municipios como La Dorada y Barrancabermeja, centros
importantes, se constituye en una potencialidad para el desarrollo de
Puerto Boyac. Durante el lapso 1973-1985, estos municipios presentaron el
mayor crecimiento poblacional.

La principal va que comunica al municipio con el centro del pas, es la
carretera pavimentada a Bogot, que conecta a La Dorada, Honda y
Guaduas.

Puerto Boyac se comunica con la costa por la autopista Medelln y la
Troncal de la Paz; directamente con la capital del departamento, Tunja,
nicamente a travs del municipio vecino de Otanche con una carretera
en mal estado, lo que dificulta una relacin ms fluida con los centros de
poder econmicos, sociales y administrativos de su propio departamento.

Para el municipio de Puerto Boyac, el Magdalena Medio representa su
gran paisaje, caracterizndola como una unidad especial de
funcionamiento en el mbito regional, se extiende desde Ambalema
[Tolima] hasta la Bodega Central [Bolvar], en una longitud de 386 Km
aproximadamente.

Este gran paisaje, esta integrado por los municipios de La Dorada, Puerto
Salgar, Puerto Triunfo, Puerto Boyac, Puerto Nare, Puerto Berrio; Bolvar,
Cimitarra, Puerto Parra, Simcota, El Carmen, San Vicente de Chucur,
Betulia, Ro Negro, Yond; Barrancabermeja, Sabana de Torres
Puerto Wilches, Canta Gallo, San Pablo, San Alberto, San Martn, Santa
Rosa, Simit, Morales, Gamarra y Aguachica. Zona que obedece a una
integracin por sus sistemas de produccin e idiosincrasia de su poblacin,
ms que a una divisin poltico-administrativa oficial.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

155
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En general todos los municipios del Magdalena, confirman a la regin su
unidad, cuya columna vertebral se soporta en la acuava que es ro
Grande de la Magdalena y la carretera Troncal del Magdalena Medio.
Algunos de los municipios que componen el gran paisaje, se encuentran
conectados entre s por va frrea y fluvial.

La localizacin respecto de los ejes de desarrollo del departamento de
Boyac, genera una problemtica de orden poltico administrativo, su
ubicacin en un valle, al extremo occidental del departamento, adems
de la interferencia que surge por la presencia de la Serrana de las
Quinchas y en general por la Cordillera Oriental; dificulta las
comunicaciones; razn por la cual el municipio se ha desarrollado bajo el
predominio del contexto regional y con muy poca participacin del
poltico departamental.

Todo lo anterior, debido a que los departamentos mantienen la jurisdiccin
sobre los municipios llamados del gran paisaje , por la conexin potencial
al ro de La Magdalena; pero a su vez son municipios de difcil acceso
desde las capitales de departamentos, razn por la cual la regin
denominada Magdalena Medio, se ha desarrollado con su propia
dinmica, un tanto independiente de sus regiones naturales geogrficas.
Esta es la mayor caracterstica de la regin.

3 3. .1 1. .1 1. .2 2. . L Lo oc c a al l

SISTEMA VIAL MUNICIPAL

Desde el contexto regional, los vnculos fsicos del municipio con los centros
nodales, son fundamentalmente: el sistema vial Terrestre como lo es la
Troncal del Magdalena Medio, la red Vial Nacional, el sistema fluvial con el
ro Magdalena, los sistemas Frreo y Areo, que llega hasta el municipio
vecino de Puerto Triunfo, en el Centro Poblado de Puerto Perales.
Comunicaciones que facilitan que los centro poblados, la zona rural y la
urbana se conecten a las localidades para un efectivo intercambio. El
sistema vial municipal se conforma de tres elementos intermunicipal el rural
y el urbano, veamos:

Intermunicipal Nacional

No obstante, afianzando su vocacin, el municipio de Puerto Boyac se
caracteriza como Corredor Vial , a travs de su red de carreteras, se
conecta a tres reas de orden nacional:

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156
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La integracin vial con el sistema de carreteras nacionales y sus
contrapartes en el nivel regional y local se pueden sintetizar de manera
general en el Mapa III-2.

. Troncal del Magdalena Medio

Fotografa 1. Caractersticas de la Autopista Troncal
del Magdalena Medio

Esta va de orden nacional, es una carretera
paralela al ro Grande de la Magdalena,
constituyndose en la columna vertebral de
la regin del Magdalena Medio, desde el
municipio de Honda (Tolima), hasta la costa
Atlntica y posicionado al municipio de
Puerto Boyac como sitio de paso desde el
interior a la costa.

Esta va llega a la regin desde el alto Magdalena, municipios del Norte del
Huila, pasando por los del sur, centro y norte del Tolima, oriente de Caldas,
Occidente de Cundinamarca y Boyac. Sus conexiones ms importantes:

La conexin Bogot - La Costa: desde que esta va fue abierta, la anterior
ruta a la costa (por Bucaramanga), se ha visto disminuida de manera
considerable, de hecho la mayor ruta de transporte intermunicipal hacia la
costa, es por la troncal del Magdalena Medio. Esta conexin ubica a
Puerto Boyac en la ruta ms significativa de transporte de bienes y
servicios desde y hacia la provincia, la capital y las zonas de consumo de
mayor potencial.

La conexin Bogot Medelln: la que garantiza el mayor flujo vehicular en
el pas, une las dos ciudades ms importantes en el rea comercial, va por
la cual el municipio participa en una visin geoestratgica importante,
afianzada por la nueva va Bogot-El Vino-Toba-Puerto Salgar, a nivel del
sector de Korn, que acerca la capital a tres horas y media, posicionando
al municipio como territorio substancial desde la capital, pues ubica a
Puerto Boyac con una conexin turstica de paso hacia Medelln.

Conexin Occidente-Ibagu: Desde el occidente Colombiano, lo que
incluye el Valle del Cauca, Norte del Valle, Choc y el Eje Cafetero, por la
va al Alto de la Lnea que baja hasta Ibagu, haciendo contacto con la
Troncal.


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157
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Mapa IV-3- 2 Flujos y Vnculos en el Contexto Regional y Nacional



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158
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Estas vas como tales forman la columna vial que conecta el municipio al
sistema nacional y regional. Ms detalles a continuacin:

159
Fotografa 2. Estado Actual de La Va

Puede verse el estado de la va, que
incluso, en otros tramos se encuentra en
un estado ms deplorable.

Esta va conecta con la que vine de
Bogot y va a la costa, este tramo es
entre Puerto Boyac y Puerto Berrio.


. Carretera Bogot-El Vino-Va Toba Grande-Puerto Salgar

Esta carretera conecta a los municipios de La Dorada, Puerto Salgar,
Puerto Boyac y el Magdalena Medio con Bogot llegando por el Oriente
y con el norte hacia la Costa Atlntica. Esta va se encuentra parcialmente
en ejecucin y se espera que al terminar la administracin 2002-2006 este
totalmente terminada.

. Carretera Va Medelln

Corresponde a la calzada que se desprende de la troncal del Magdalena,
en el sitio denominado la Glorieta, en la vereda El Maraal.

Fotografa 3. Tratamiento Vial en el
Cruce de la Vereda El Maraal,
carretera hacia Medelln

Esta ruta comunica parte del
Magdalena Medio con el Sur-
Occidente de Antioquia y el
denominado Magdalena Medio
Antioqueo. Tambin es
utilizada por el flujo proveniente
del norte del Tolima, el Eje
Cafetero y la Costa Atlntica
hacia Medelln.

Intermunicipal Regional
Comparten su recorrido con municipios vecinos del departamento, con
centros poblados en los cuales existe intercambio con las zonas rurales del
municipio de Puerto Boyac.
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. Carretera Otanche

Corresponde a una va de segundo orden, con bajo nivel de flujo; esta
vincula al municipio de Puerto Boyac con su departamento, se encuentra
mal estado y es de difcil transito, por lo que los usuarios prefieren otra ruta.


Fotografa 4. Sitio El 2 Estrella Vial
Municipal
160

En este sitio se reparten las vas que
van a la zona rural y a la vez, lugar
obligado de paso para los
vehculos que viajan del interior
hacia la costa Atlntica.

Histricamente fue la primera
transversal y vnculo con la capital,
Tunja, se convirti en la principal
salida de la regin esmeraldera al occidente del departamento de
Boyac.

El proyecto denominado Troncal de la Libertad que une a Puerto Boyac
con Norte de Santander, los Llanos Orientales y Venezuela en segunda
instancia, integrar comercialmente la regin ganadera con centros de
consumo e intercambio, en visita reciente el gobierno nacional manifest
que su construccin es un hecho y que los contratos estn en curso.


Fotografa 5. Punto de encuentro Vial El
2 , Norte-Sur a Oriente-Occidente


En la direccin del vehculo se
llega de la vereda El Maraal
(desde el Sureste Antioqueo);
desde La Dorada y Honda.

En la direccin izquierda derecha
de la fotografa, se llega a la
mayor parte de la zona rural, las
veredas correspondientes al
corregimiento de Puerto Pinzn.


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. Carretera A Crcega

Corresponde a una carretera que se comunica con el departamento de
Santander, es una va secundaria al interior del municipio, para la
comunicacin de los dos departamentos.

De acuerdo a la normatividad vigente los recursos para el mantenimiento
a las vas de carcter nacional deben aplicarse la normatividad siguiente:
Artculo 85: Destino de los recursos del peaje. En la asignacin de los
recursos del Instituto Nacional de Vas, recaudados por peajes de vas no
concesionadas, como mnimo ser invertido el 80% para la rehabilitacin y
conservacin de vas en el respectivo departamento donde se recaude y
en la respectiva zona de influencia, y el excedente podr ser invertido en
la conservacin de la red nacional de carreteras, a cargo del Instituto
Nacional de Vas .

Rural Intramunicipal

La densidad vial departamental es de 0,72 Km/ Km
2
, una de las ms altas
del pas. Este ndice de densidad no es homogneo en todo el territorio,
puesto que las zonas norte y oriente presentan un desequilibrio con
respecto a las zonas centro y occidente.

Puerto Boyac, con un total de vas construido de 536,77 Km (segundo
orden), da una densidad de 0,16 Km/ Km
2
, una de las ms bajas en el
departamento.

Las comunicaciones en el mbito municipal en el suelo rural se determinan
mediante la explicacin de flujos y vnculos descrita en el captulo III,
Desarrollo Vial. Sin embargo, CORBOYACA, ha considerado que es
necesario ampliar esta informacin en este captulo, lo que se har
seguidamente:

Existen dos (2) tipologas de vas:

1. Las construidas por las empresas Petroleras (ECOPETROL y Omimex)
en razn de la exploracin y explotacin de los campos, que son
consideradas como de trfico pesado no continuo. No obstante, no
poseen las mejores especificaciones y hoy por hoy se les hace muy
poco mantenimiento por parte de las mencionadas empresas. Se
definieron por circuitos viales y sus principales caractersticas son: (se
debern identificar en plano vial).


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161
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Troncal Caldern. calzada: (6 a 8 metros)
acabado: Crudo con material ptreo
estado: Buena.
Topografa: Plana

Km 32 (Morris) - Caldern calzada: (5 metros)
acabado: En recebo
estado: Buena.
Topografa: Plana

Cruce Palagua Autopista calzada: (5 metros)
acabado: En asfalto
estado: Buena.
Topografa: Plana

Cruce San Luis Ermitao calzada: (5 - 6 metros)
acabado: En asfalto 50%, afirmado 50%
estado: Regular.
Topografa: Plana

2. Construidas en su mayora por INVIAS y otras por el Municipio, con
mejores especificaciones de obras de arte, pero que por efectos
invernales se deterioran con gran facilidad por efectos de
socavacin, mal estado de la banca y taludes y asentamientos de
viviendas inmediatos.

Cruce del Delirio Crcega calzada: (3 metros)
acabado: afirmado
estado: Mala.
Topografa: Plana

Cruce del Delirio calzada: (6 metros)
Cruce del Chaparro acabado: tierra
estado: Mala.
Topografa: Plana

Troncal- Las nimas calzada: (3 metros)
acabado: tierra
estado: Mala.
Topografa: Plana

Km.14- Puerto Pinzn calzada: (5.50 metros)
acabado: tierra
estado: Mala.
Topografa: Plana

Puerto Romero Otanche calzada: (3.50 metros)
acabado: tierra
estado: Mala.
Topografa: Pendiente
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162
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Km 2 - Puerto Romero calzada: (6.20 metros)
acabado: afirmado base granular hasta el
aeropuerto.
estado: Regular.
Topografa: Plana

Tabla IV-3- 1. Afectaciones e Impacto Ecolgico
Trayecto Ancho Tipo de Va
Puerto Boyac-Km 2 6,60 Troncal
Puerto Serviez 2,65 Local
El Delirio 19,20 Local
Agualinda 12,60 Local
La Ceiba 18,36 Local
Carangales 6,96 Local
Unin Puerto Gutirrez 2,76 Regional
Isla Carbonero 1,50 Local
El Ermitao 9,00 Local
Cruce La Ceiba-Cruce el Marfil 12,90 Regional
El Marfil - Cao Negro 10,38 Local
Cao Negro - El Terminal 6,90 Local
Cruce Las Torres-Dos Quebradas-Puerto Pinzn 35,58 Local
El Pescado- Patio Bonito 11,10 Local
Patio Bonito-Las Pavitas-Puerto Romero 12,28 Local
Puerto Romero-La Cristalina 6,48 Local
Cruce La Cristalina-Los Andes 7,98 Regional
Carangales-Cao Jaguey-Guanegro 15,90 Local
Guanegro-El Trapiche-Puerto Pinzn 9,90 Local
Cocomono-La Unin-Puerto Gutirrez 5,25 Local
La Troncal-Cocomono 6,74 Regional
Total 212,32
Fuente: Secretara de Planeacin y Obras, 2003


3 3. .2 2. . S SU UB BS SI IS ST TE EM MA A D DE E T TR RA AN NS SP PO OR RT TE E T TE ER RR RE ES ST TR RE E

El transporte goza de la especial proteccin estatal y est sometido a las
condiciones y beneficios establecidos por las disposiciones reguladoras en
la materia, las que se incluyen en el Plan Nacional de Desarrollo, y como
contina bajo la direccin, regulacin y control de Estado, sin perjuicio de
que su prestacin puede ser encomendada a particulares.

El carcter de servicio pblico esencial bajo la regulacin del Estado que
la ley le otorga a la operacin de las empresas de transporte pblico;
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163
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implica la prelacin del inters general sobre el particular, especialmente
en cuanto a la garanta de la prestacin del servicio y a la proteccin de
los usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que seale el
Reglamento para cada modo.

El servicio privado de transporte es aquel que tiende a satisfacer
necesidades de movilizacin de personas o cosas, dentro del mbito de
las actividades exclusivas de las personas naturales y/ o jurdicas. En tal
caso sus equipos propios debern cumplir con la normatividad establecida
por el Ministerio de Transporte. Cuando no se utilicen equipos propios, la
contratacin del servicio de transporte deber realizarse con empresas de
transporte pblico legalmente habilitadas en los trminos del la Ley 336 de
1996.

Por actividad transportadora se entiende un conjunto organizado de
operaciones tendientes a ejecutar el traslado de personas o cosas,
separada o conjuntamente, de un lugar a otro, utilizando uno o varios
modos, de conformidad con las autorizaciones expedidas por las
autoridades competentes basadas en los Reglamentos del Gobierno
Nacional.

Parque Automotor e ndice de Motorizacin

En la Tabla III-10, se puede apreciar un resumen del nmero de vehculos
que se encuentra en Puerto Boyac y la participacin en lo relativo a
propiedad, sector al cual pertenece, adems incluye las motocicletas, que
son un medio de transporte muy importante en la comunidad Portea.


Tabla IV-3- 2. Descripcin
del Parque Automotor en
Puerto Boyac.

De acuerdo con la
certificacin No. 405
del 23 de noviembre
de 2001, sobre el
PARQUE AUTOMOTOR
se puede sumar como
registrados 6.039
VEHCULOS, lo que significa una gran demanda de servicios que
permanentemente estn utilizando las vas del permetro urbano y donde
podemos apreciar un alto grado de participacin de las motocicletas
TIPO DE VEHCULO CANTIDAD %
PARTICULARES 1.166 31,56%
PBLICOS 452 12,24%
OFICIALES 16 0,43%
MOTOCICLETAS 2.060 55,77%
TOTAL 3.694 100,00%
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164
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Segn Censo del Parque automotor hecho en los meses de Enero y Febrero
de 2002, existen 3.694 vehculos matriculados.

Viajes de Carga y Peso Transportado

Para comprender los movimientos poblacionales se debe partir del hecho
de la situacin o posicin regional nacional del municipio-, que como se
explicar mas adelante, corresponde a un municipio Conector Nacional
es decir, es un municipio de paso. Debido a ello, se presenta un flujo
intermunicipal poblacional importante, cuyos datos se consignan ms
adelante.

En lo referente al transporte para las reas rurales es diario y permanente,
con desplazamientos matinales al rea urbana y de regreso en la tarde en
vehculos tipo campero, llamados veredales.

Flujos Vehiculares Transporte Publico y Privado

Los flujos vehiculares se hacen en una serie de eventos peridicos,
generados por un trnsito vehicular que puede variar de acuerdo al
escenario urbano por causales como: Tamao, Cantidad, Peso, Carga
etc.), adems, de la cantidad de personal por movilizar, el nmero de
viajes que se realizan, el tipo de carga a transportar, en la velocidad de
rodamiento en su recorrido, entre otras; Estas condiciones afectan el
desempeo de las vas intra e intermunicipales, especialmente entre Puerto
Boyac Doradal, Puerto Boyac Puerto Berrio y entre Puerto Boyac -
La Dorada, por ser troncal acceso de influencia directa.


Flujos Peatonales

El municipio de acuerdo a los cambios presentados ha desarrollado flujos
peatonales con relacin a los siguientes elementos:

Cambios en la localizacin de actividades y/ o equipamientos de
carcter urbano de centros administrativos.
Especializacin de los usos del suelo para ciertas actividades, por
ejemplo, centro comercial, colegios, etc.
Las relaciones definidas por el sistema de transporte pblico, es decir,
paraderos, terminales de transporte y parqueaderos.
Los flujos peatonales se ven interrumpidos por la atencin de cafeteras
y bingos sobre los andenes, al igual que con las ventas callejeras y
exposicin de productos en ellos.

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Transporte Intermunicipal

Suministrado por empresas de Transporte con operacin en el Municipio de
La Dorada, que cubren las rutas La Dorada-Puerto Boyac contra Puerto
Boyac - La Dorada.

Cooperativa Multiactiva de Transportadores del Magdalena Medio
COOTRANSMEDIO y Compaa de Transportes Puerto Boyac S.A.
CIATRABOY S.A .

Cooperativa Multiactiva de Transportadores del Magdalena Medio
COOTRANSMEDIO .

Es una de las empresas ms antiguas de Puerto Boyac, que ha crecido a
la par de la demanda de servicio iniciando su operacin segn Resolucin
No. 439 del 3 de octubre de 1983, en modalidad de pasajeros, tipo de
vehculos, camperos y radio de Accin Veredal.

Compaa de Transportes Puerto Boyac S.A. CIATRABOY S.A. . Mediante
Resolucin No. 065 del 29 de enero de 1974 expedida por el extinto INTRA,
se fij la capacidad transportadora a la empresa Transportes Puerto
Boyac, Ltda. , as:

Capacidad Transportadora Mxima : 7 Autos 65 Camperos
Capacidad Transportadora Mnima: 5 Autos 55 Camperos

Mediante Resolucin 436 del 23 de septiembre de 1975 se fij una nueva
capacidad transportadora:

Capacidad Transportadora Mxima : 85 Autos y/ o Camperos
Capacidad Transportadora Mnima: 65 Autos y/ o Camperos

Que mediante las Resoluciones No. 531 del 9 de noviembre de 1983 y 003
de enero 10 de 1989, se renov la Licencia de Funcionamiento y
Clasificacin de la empresa con las siguientes caractersticas:

Modalidad : Pasajeros
Categora : A
Sede : Puerto Boyac
Tipo de Vehculos : Automviles y Camperos
Trmino : 10 aos
Radio de Accin : Urbano y Veredal Puerto Boyac

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La Resolucin Administrativa No. 377 de marzo 19 de 1991 expedida por el
Alcalde del Circuito de Puerto Boyac, resuelve conceder la adicin de la
Licencia de Funcionamiento en la siguiente forma:

RADIO DE ACCIN : VEREDAL
TIPO DE VEHCULOS : Automviles y Camperos
CAPACIDAD MXIMA : 100 camperos y/ o automviles
CAPACIDAD MNIMA : 74 Camperos y/ o automviles


3 3. .3 3. . S SI IS ST TE EM MA A F FL LU UV VI IA AL L

3 3. .3 3. .1 1. . R R O O M MA AG GD DA AL LE EN NA A

La conexin fluvial del ro Magdalena con la costa, le permite la posibilidad
de transferir grandes cantidades de productos a muy bajo costo, incluso
hasta la salida al mar.

El gran ro de la Magdalena como eje estructurante de la regin y como
elemento histrico natural fundamental, que une toda la regin, se
beneficia de dos caractersticas bsicas; hasta inmediaciones del
municipio de Puerto Boyac es un elemento bsicamente ecolgico y de
recurso natural, pero a la altura del sur del departamento de Bolvar, el ro
se constituye en va fundamental de comunicacin que se responsabiliza
prcticamente de todo el flujo poblacional. Para el caso especfico del
municipio, el ro Magdalena es vnculo de comunicacin con el
departamento de Antioquia; puesto que existen varios puntos de conexin
con centros poblados ribereos.

3 3. .3 3. .2 2. . R R O O E ER RM MI IT TA A O O

Este ro posee un buen caudal, lo que lo hace navegable para
embarcaciones pequeas en gran parte de su longitud, es apto para la
pesca, y desplazamiento de pasajeros, especialmente cuando existen
problemas en las vas que conducen a sus principales centros poblados.

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167
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Fotografa 6. Cambio de la Dinmica del ro
Ermitao
168

La accin antrpica deja sus huellas
Sobre el curso del ro, la
deforestacin ataca las orillas y
pone en peligro el entorno
circundante, casos como este se
presentan en todo el territorio del
municipio.

Tales como: Puerto Pinzn, La
Arenosa y el Ermitao, no obstante, la presencia de problemas de arrastre
de materiales de sus riberas especialmente a la altura de Puerto Pinzn,
donde ha sido el causante de la desaparicin de una parte del poblado;
cosa parecida sucede en centro Poblado de El Ermitao, donde
peridicamente inundan grandes extensiones debido a la falta de
proteccin vegetal de las riberas, producto de la deforestacin y de la
accin antrpica. En las polticas de manejo y aprovechamiento integral
del recurso hdrico, cabe la propuesta para identificar los sectores donde el
ro es navegable y se interponen acciones para la recuperacin de su
navegabilidad.


3 3. .4 4. . S SI IS ST TE EM MA A F FE ER RR RO OV VI IA AR RI IO O

No existe un sistema Frreo, la posibilidad se encuentra en el corregimiento
de Puerto Perales en el municipio vecino de Puerto Triunfo; este mueve,
habitualmente carga y pasajeros desde y hacia la Costa Atlntica; en la
actualidad esta en Stand-By por la adjudicacin mediante concesin a la
firma FENOCO-Ferrocarriles del Norte de Colombia- con problemas de tipo
legal y de contratacin.

3 3. .5 5. . T TR RA AN NS SP PO OR RT TE E D DE E H HI ID DR RO OC CA AR RB BU UR RO OS S

Fotografa 7. Transporte de
Hidrocarburos


El crudo circula por una tubera
de acero, con proteccin, el
ducto est a la vista, aunque en
la actualidad se procura
enterrar la tubera, por
seguridad.
La zona es propicia para el
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transporte de los hidrocarburos que van y vienen desde y hacia la costa
Atlntica y las zonas en las que se procesa y produce el crudo.

Por este concepto se obtienen regalas, que se calculan con base en el
tramo que cruza la tubera y el volumen que por ella se transforma.

3 3. .6 6. . S SI IS ST TE EM MA A D DE E T TR RA AN NS SP PO OR RT TE E A A R RE EO O

Grfico IV-3- 1. Boletn de Oferta de Viajes Areos desde la Regin del Magdalena Medio


Existen rutas de la regin para salida
y regreso, promovidas por la
empresa Aerolneas de Antioquia,
que ofrece un portafolio de itinerarios
variados, con cobertura para las
ciudades de Bogot y Medelln y
desde estas puede hacerse el punte
a cualquier ciudad del pas o del
exterior.

Una idea de cual es la frecuencia, la
cobertura y la confiabilidad de los
vuelos puede apreciarse en la
grfica.

Los vuelos se hacen casi diariamente,
las tarifas son cmodas (por razones
inherentes a la naturaleza del
presente trabajo no se publican las
mismas).




No obstante es evidente la falta de un sistema de transporte areo que cubra
desde Honda hasta Barrancabermeja las necesidades de un potencial de
usuarios, que aspiran llegar a sus destinos de una manera ms eficiente y rpida;
mxime si se tiene en cuenta que existe una infraestructura sub-utilizada como es
el Aeropuerto e Caldern, administrado por el Batalln de Infantera y la Fuerza
Area Colombiana (FAC). En la prospectiva se plantear acciones al respecto.


La Infraestructura para el desarrollo Urbano se encuentra en la parte 8,
Captulo 03.
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

169


TABLA DE CONTENIDO


3. INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO ........................................................................... 153
3.1. SUBSISTEMA VIAL.................................................................................................................... 153
3.1.1. REGIONAL........................................................................................................................... 153
3.2. SUBSISTEMA DETRANSPORTETERRESTRE............................................................................. 163
3.3. SISTEMA FLUVIAL.................................................................................................................... 167
3.3.1. RO MAGDALENA .............................................................................................................. 167
3.3.2. RO ERMITAO.................................................................................................................... 167
3.4. SISTEMA FERROVIARIO.......................................................................................................... 168
3.5. TRANSPORTEDEHIDROCARBUROS..................................................................................... 168
3.6. SISTEMA DETRANSPORTEAREO......................................................................................... 169

4
4
4
.
.
.


E ED DU UC CA AC CI I N N


4
4
4
.
.
.
1
1
1
.
.
.


E ED DU UC CA AC CI I N N


4
4
4
.
.
.
1
1
1
.
.
.
1
1
1
.
.
.


A AN NA AL LF FA AB BE ET TI IS SM MO O

Para determinar el porcentaje de poblacin analfabeta en el municipio, se
registr la informacin correspondiente a las personas de cinco (5) o ms
aos.

Se observa que el 16% de las personas que hacen parte de la poblacin
objetivo son analfabetas, cerca de una de cada siete personas
(Ver Tabla IV-4-1).

En cuanto a la distribucin por reas, el 13% de las analfabetas viven en la
cabecera municipal, mientras que el otro 23% se distribuyen en el resto del
territorio.

Tabla IV-4- [Link] de Analfabetismo, Municipio De Puerto Boyac.

rea
Total
Habitantes
%
Alfabetos
%
Analfabetas
%
Sin
Informacin
%
Cabecera 69 % 87 13 0
Resto 31 % 76 23 1
Total 100 % 84 16 0
Fuentes: DANE, Ponderacin Equipo de Trabajo Interventora P.B.O.T..


4
4
4
.
.
.
1
1
1
.
.
.
2
2
2
.
.
.


A AS SI IS ST TE EN NC CI IA A E ES SC CO OL LA AR R

En la Error! No se encuentra el origen de la referencia., se consider la
asistencia escolar de la poblacin de Puerto Boyac con edad igual o
superior a los 5 aos; teniendo como grupo principal en edad escolar el
ubicado entre los cinco (5) y los Diecinueve (19) aos, para este intervalo,
el 54% de la poblacin asiste, en tanto que el 43% no lo hace.



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Tabla IV-4- 2. Asistencia Escolar por rea, Municipio De Puerto Boyac.

rea Total
Asiste
%
No Asiste
%
Sin Informacin
%
Cabecera
69% 27.24 72.76 2
Resto 31% 17 81 2
Total 100% 28 70 2
Fuentes: DANE, Ponderacin Equipo de Trabajo P.B.O.T.

Tabla IV-4- 3. Asistencia Escolar por Edades, Municipio de Puerto Boyac.

Grupo de Edad
Total
%
Asiste
%
No
Asiste
%
Sin Informacin
%
5-19
38 54 43 3
20-39 34 17 81 2
40-64 22 2 98 0
65 Y Ms 6 0 100 0
Total 100 28 70 2
Fuentes: DANE, Ponderacin Equipo de Trabajo P.B.O.T.


Para el caso de la poblacin de la cabecera municipal, el 32% de la
poblacin asiste, mientras que para el resto del municipio, el 17% de la
totalidad de las personas lo hace.

4 4. .1 1. .2 2. .1 1. . N Ni iv ve el l E Ed du uc c a at ti iv vo o

171
Tabla IV-4- 4. Nivel Educativo Alcanzado

Para establecer el Nivel Educativo
actual alcanzado, se toma como
poblacin objetivo las personas de
cinco (5) aos y con ms aos,
definiendo el nivel de escolaridad
alcanzada; segn las cifras halladas el
38,78% no tiene ningn nivel
educativo.
Nivel Cantidad %
1 Ninguno 2.192 38,78%
2 Preescolar 1.449 25,63%
3 Primaria 1.271 22,48%
4 Bachiller 604 10,68%
5 Tcnico 91 1,61%
6 Universitario 34 0,60%
7 Postgrado 12 0,21%
Total 5.653 100%
Fuentes: DANE, Clculos H&M Ltda.


Al contrastar la anterior informacin con la obtenida en cuanto
analfabetismo (38,78%), se encuentra una diferencia de 133 personas que
cuentan con algn grado de escolaridad.

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Luego del porcentaje de ningn nivel educativo, se ubican el primer ao
de primaria con 22,48% lo que indica que apenas este porcentaje de la
poblacin ha superado el tercer ao de primaria.

4 4. .1 1. .2 2. .2 2. . Z ZO ON NI IF FI IC CA AC CI I N N D DE E L LA A E ED DU UC CA AC CI I N N

De la organizacin y funcionamiento de la educacin en el municipio son
responsabilidades el Alcalde, el Secretario de Educacin y los Directores de
Ncleo.

Ellos deben velar porque los objetivos, polticas, planes y proyectos se
cumplan. La educacin, si bien es cierto es la que se encuentra en mejores
condiciones con respeto a otros sectores, su cobertura, calidad y
eficiencia, no es suficiente para cumplir la funcin social contemplada en
la Constitucin Nacional. De acuerdo con el Plan de Desarrollo la
educacin de Puerto Boyac presenta la siguiente estructura: Cincuenta y
seis (56) establecimientos educativos distribuidos as:

Tabla IV-4- 5. Establecimientos Educativos Municipio de Puerto Boyac

Zona urbana Cantidad Zona rural Cantidad
Escuelas Pblicas 8 Escuelas Pblicas 36
Escuelas Privadas 2 Colegios Pblicos 5
Colegios Pblicos 4
Colegio Privado 1
Fuente: Sec retara de Educ acin de Puerto Boyac, 2002

El municipio de Puerto Boyac atiende la demanda estudiantil a travs del
suministro del personal docente, por medio de contratacin con una
organizacin social.

Se busca proyectar una cobertura en Preescolar, Bsica Primaria, Bsica
Secundaria y Media Vocacional, a travs de programas de educacin
formal, Bachillerato Semipresencial, Semestralizado, educacin no formal y
en reas tcnicas con la responsabilidad de la Administracin Municipal,
las Secretarias de Educacin Municipal y Departamental y las Secretarias
de Planeacin Municipal y Departamental.

4 4. .1 1. .2 2. .3 3. . E ES ST TA AD DO O F F S SI IC CO O

En el rea de Preescolar, primaria y secundaria los planteles educativos
presentan en su mayora deterioro fsico, especialmente las unidades
sanitarias.
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172
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Igualmente algunos de ellos requieren ampliacin de su planta fsica y
carecen de escenarios deportivos puesto que los existentes estn
deteriorados.

Tabla IV-4- 6. Resumen Estado de las Instituciones de Educacin en el Sector Urbano

No. INSTITUCIN CALIF. No. INSTITUCIN CALIF.
1 SAN PEDRO CLAVER 7 7 JOHN F. KENNEDY 6
2
ANEXA SAN PEDRO
CALVER 6
8 SECCION NOCTURNA*
6
3 ALFONSO LOPEZ 6 9 EDUCACION ESPECIAL* 6
4 NUEVA ESPERANZA 6 10 ANTONIA SANTOS 6
5
JOSE ANTONIO
6 11 SIMON BOLIVAR 6
6 SIETE DE AGOSTO 5 12 CRISTO REY 5
13 CASETA COMUNAL 5


Tabla IV-4- 7 Resumen Estado de las Instituciones de Educacin en el Sector Rural

No. INSTITUCIN CALIF. No. INSTITUCIN CALIF.

21 PTO SERVIEZ 4
ASOC. DEESCUELASN 1y 2 22 EL ERMITAO 4
1 COL. JOSE J. ORTIZ 5 23 ISLA CARBONERO 4
2 PUERTO GUTIERREZ 4 24 SANTA BARBARA 4
3 EL TRIANGULO KM 25 4 ASOC. DEESCUELASN 4
4 EL TRIQUE 4 25 GUANEGRO 4
5 CAO ALEGRE 4 26 LASPAVAS 4
6 G.G. MATAMOROS 4 27 EL PESCADO 4
7 KILOMETRO 11 4 28 EL TRAPICHE 4
8 ISLA PALOMO 4 29 ALTO GUAGUAQUI 4
9 LOSLAURELES 4 30 CAO JAGUE 4
10 COCOMONO 4 31 LASPAVITAS 4
ASOC. DEESCUELASN 3 4 32 LASMERCEDES 4
11 LA CEIBA 4 33 PATIO BONITO 4
12 LA PIZARRA 4
ASOC. DEESCUELASN 5
13 S. B. PTO ROMERO 4 34 C.D.R EL MARFIL 4
14 LACRISTALINA 4 35 EL OKAL 4
15 EL PRADO 4 36 EL MARFIL 6
16 BATERIA TRES 4 37 LASPALOMAS 4
17 PALAGUA ALIANZA 4 38 CIELO ROTO 4
18 CRUCE DEL CHAPARRO 4 39 CAO NEGRO 4
19 MORROCALIENTE 4 40 CAO RANGEL 4
20 AGUALINDA 4 41 AGUASFRIAS 4



















BSICA PRIMARIA ESPECIALIDAD TECNICA

SECUNDARIA ESPECIALIDAD AGROPEC.

BSICA Y SECUNDARIA CON ENFASISEN PREESCOLAR




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4
4
4
.
.
.
1
1
1
.
.
.
3
3
3
.
.
.


M M T TO OD DO O D DE E E EV VA AL LU UA AC CI I N N D DE EL L E ES ST TA AD DO O D DE E L LA A E ES ST TR RU UC CT TU UR RA A E E
I IN NF FR RA AE ES ST TR RU UC CT TU UR RA A

El mtodo recomendado por Corpoboyac ha sido la evaluacin del
estado de la estructura y la infraestructura educativa con la comunidad;
esta sugerencia se ha aplicado, en reuniones con los actores y el resultado
son la Tabla IV-4-6 y la Tabla IV-4-7.

La escala de calificacin considerada fue de 1 a 10, se les pidi a los
participantes que asignaran un puntaje global segn los siguientes
aspectos, asignando a bueno dos (2), regular (1), malo (0), a cada tem:

1- Estado General
2- Dotacin de bateras de baos
3- Dotacin de reas para prc ticas deportivas
4- Instalaciones-Elctricas y sanitarias-
5- Instalaciones de apoyo para la prctica de actividades educativas
complementarias-reas para biblioteca, laboratorios, sala de
informtica- etc.

En cuanto a la educacin superior no se tiene la infraestructura requerida
para adelantar sus programas, en la actualidad se desarrollan algunos
programas utilizando la infraestructura fsica de instituciones de educacin
secundaria o en instalaciones privadas.

4 4. .1 1. .3 3. .1 1. . D DO OT TA AC CI I N N

Desde este punto de vista del balance efectuado se puede deducir la
insuficiencia y desactualizacin tanto tecnolgica como bibliogrfica que
a su vez, va en detrimento de la calidad del servicio recibido.

4 4. .1 1. .3 3. .2 2. . C CO OB BE ER RT TU UR RA A

La cobertura del servicio educativo para el municipio se manifiesta ms
adelante en el numeral 4.3.; es urgente ofrecer mayor cobertura puesto
que un buen nmero de nios y jvenes en edad escolar no pueden
acudir al servicio de educacin por el dficit de cupos.

A la par se requiere adelantar programas integrales que eviten la
desercin escolar que hoy se presenta, as como la creacin de un
programa especial para los nios de la calle.

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174
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Igualmente se requiere diversificar la educacin ya que predomina el
bachillerato clsico y se hace necesario enfocar el modelo educativo de
acuerdo a la vocacin econmica del municipio. Finalmente se observa
la urgente necesidad de crear opciones educativas para el gran
nmero de bachilleres que anualmente egresan de los colegios de la
localidad y no pueden ingresar a la educacin superior o por falta de
cupos o por falta de recursos econmicos.

4
4
4
.
.
.
2
2
2
.
.
.


A AC CT TU UA AL LI ID DA AD D S SE EC CT TO OR R E ED DU UC CA AT TI IV VO O

La poblacin de Puerto Boyac tiene acceso a los programas educativos
en preescolar, bsica primaria, bachillerato clsico, bachillerato comercial,
tcnico y agrcola, intermedio, universitario y programas de capacitacin
de adultos ofrecidos por el Sena y otras entidades no gubernamentales
como la Asociacin Cristiana de JvenesA.C.J-, que ofrece educacin
especial. Existen tambin Instituciones que ofrecen educacin no formal
especialmente en programas de capacitacin laboral y de preparacin
para validar el bachillerato.

Dentro de estas Instituciones estn: El Instituto Universitario de Colombia,
Latin System y otros centros que capacitan en computacin e informtica,
adems, la Unidad de Educacin Tcnica de Boyac-UETB-.

En Puerto Boyac funcionan 62 Instituciones de Educacin Formal que
atienden el 77% de la Poblacin en edad escolar del Municipio
(de 5 a 17 aos), segn clculos tomados con base en las estimaciones
estadsticas de SISBEN para el ao 2000. En el sector urbano se atiende el
86,2% de la poblacin estudiantil en (13) centros educ ativos
(10 oficiales y 3 privados).

En el sector rural se atienden el 62% de los nios y jvenes en edad escolar
que habitan en este sector, en 48 instituciones oficiales (Ver Error! No se
encuentra el origen de la referencia.)

Esto indica que a pesar del suficiente nmero de instituciones, el sector
rural sigue siendo desprotegido en la atencin educativa de sus
habitantes.

En el sector urbano faltan ms centros educativos para atender a la
poblacin escolar ya que las instituciones actuales no tienen la cobertura
suficiente y no alcanzan a cubrir la demanda del servicio.


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175
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Tabla IV-4- 8 Educacin Oficial Bsica: Primaria Secundaria, Puerto Boyac,
Aos 2001 2002

La relacin de alumno-
docente, promediando los
aos 2001 y 2002, es de 28,00
a nivel Municipal. En el sector
rural es de 22,70 y en el
sector urbano corresponde a 33,20. Se entiende entonces la necesidad de
construir nuevas aulas en el sector urbano lo que implica la vinculacin de
nuevos docentes para atender la poblacin escolar.
NIVEL EDUCATIVO
1
2001 2002
Preescolar 1.081 943
Primaria 5.871 5.772
Secundaria 3.928 3.776
TOTAL 10.811 10.491

Por niveles educativos la atencin del servicio se discrimina as:

4
4
4
.
.
.
2
2
2
.
.
.
1
1
1
.
.
.


P PR RE EE ES SC CO OL LA AR R

En el rea urbana hay dos (2) Instituciones que atienden exclusivamente
este nivel. Los dems estudiantes acuden a diferentes centros escolares
que alcanzan una cobertura del 51% de los nios en edad de 5 a 6 aos.
En lo Rural son diez (10) los establecimientos que atienden este sector.

4
4
4
.
.
.
2
2
2
.
.
.
2
2
2
.
.
.


B B S SI IC CA A P PR RI IM MA AR RI IA A

Hay 52 Instituciones que atienden este nivel con una cobertura del 103% de
los nios de 6 a 10 aos. Esto significa que hay un nmero representativo de
nios mayores de 10 aos en este horizonte educativo; doce (12) de estas
Instituciones tambin ofrecen educacin Preescolar. Se destaca la
especialidad en agropecuarias por parte de 25 instituciones, as como la
especialidad tcnica en 10 del rea rural. En tanto que en especialidad
tcnica Urbana, todas las 13 instituciones ofrecen esta capacitacin. Este
aspecto se detalla en el tem Especializaciones Educativas

4
4
4
.
.
.
2
2
2
.
.
.
3
3
3
.
.
.


B B S SI IC CA A S SE EC CU UN ND DA AR RI IA A Y Y M ME ED DI IA A

Hay 11 Instituciones que atienden el 62% de jvenes en edades entre 11 y
16 aos. Solo hay 9 centros educativos que ofrecen educacin media, 4
en el sector urbano y 5 en el sector rural. La cobertura en este nivel es solo
del 7.7% (promedio de datos estadsticos de alumnos aos 2000 y 2001, a
partir de un calculo de poblacin estudiantil de 14.048 personas y una
poblacin de Puerto Boyac estimada en 43.925 habitantes).

176

1
Fuente: Secretara de Educacin Municipal
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En la actualidad se estn desarrollando programas complementarios,
como el de educacin para adultos, a los que asisten 711 estudiantes, que
son atendidos por 39 docentes. El programa de bachillerato Semipresencial
CEDEBOY tiene dos centros satlites rurales, en Puerto Serviez y La Ceiba,
administrados por el Colegio San Pedro Claver.

4
4
4
.
.
.
2
2
2
.
.
.
4
4
4
.
.
.


E ES SP PE EC CI IA AL LI IZ ZA AC CI IO ON NE ES S E ED DU UC CA AT TI IV VA AS S

La Asociacin Cristiana de Jvenes (A.C.J), desarrolla un programa de
educacin especial para nios discapacitados fsica, emocional y
sensorialmente que cubre a 43 jvenes.

En el rea Rural, la Especialidad Tcnica del colegio Jos Joaqun Ortiz es
fundamentalmente en Metalistera, Electricidad y Dibujo tcnico. El Colegio
de Guanegro es de carcter Tcnico con especialidad en Agropecuarias.
Los Colegios de El Marfil, Puerto Serviz y El Prado ofrecen especializacin
en Agropecuarias.

En el rea Urbana los Colegios: Kennedy, San Pedro Claver, Antonia Santos
ofrecen especialidad en Tecnologa e Informtica aplicada a reas
especficas; El Colegio Kennedy adems ofrece educacin para Adultos y
educacin especial, El Colegio Jos Antonio Galn se especializa en
Educacin Ambiental y Nuevas Tecnologas.

4
4
4
.
.
.
2
2
2
.
.
.
5
5
5
.
.
.


E ED DU UC CA AC CI I N N S SU UP PE ER RI IO OR R

Existen tres universidades que promueven la educacin superior en Puerto
Boyac. La Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia-U.P.T.C-,
La Universidad Antonio Nario y La ESAP. La U.P.T.C. con programas a
distancia, en Licenciatura Bsica con nfasis en Humanidades y
Matemticas. Tambin ofrece Administracin de Empresas y Tecnologa en
Obras civiles al igual que postgrados en otras tecnologas. La Universidad
Antonio Nario con las carreras en Ingeniera de Sistemas, Derecho y
Tecnologa de Sistemas. Tambin ofrece Licenciaturas en Preescolar,
Educacin Bsica y Matemticas. La Universidad ESAP, desarrolla el
programa de Administracin Pblica Regional y Urbana. Programas a favor
de la infancia, la familia y la tercera edad.

4
4
4
.
.
.
3
3
3
.
.
.


C CO OB BE ER RT TU UR RA A Y Y E EF FI IC CI IE EN NC CI IA A D DE EL L S SE ER RV VI IC CI IO O E ED DU UC CA AT TI IV VO O. .

Anualmente se aprecia un incremento en la cobertura del servicio
educativo del 3,5% aproximado. En la actualidad el municipio atiende
11.235 estudiantes en 63 instituciones educativas de tal manera que se
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

177
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mantiene una cobertura del 77% de la poblacin en edad escolar,
equivalente slo al 24,6% de los habitantes del municipio, incluyendo la
educacin de adultos cuyas edades superan los 17 aos.

Se calcula que hay ms de 3.000 nios y jvenes en edad escolar que no
estn atendidos en los centros educativos. Esto equivale al 23% de
poblacin entre 5 y 16 aos. El nivel educativo que ofrece menor
cobertura es preescolar puesto que apenas se atiende al 51% de los nios
con edades entre 5 a 6 aos. Se destaca la participacin de las
instituciones privadas urbanas en la solucin a la falta de cupos escolares.
Este sector atiende 1.112 estudiantes con participacin del municipio y de
la nacin en el subsidio de los costos escolares de algunos de ellos, como
es el caso del Colegio Santa Teresita en donde se benefician 318 y en el
Liceo Infantil Pestalozzi donde se subsidia la permanencia de 30 estudiantes
con el pago de una docente.
2


Los niveles de educacin secundaria y media atienden aproximadamente
el 62% de los jvenes en edad escolar; incluyendo a los estudiantes del
CEDEBOY que en su mayora son adultos, y que corresponde a 701
estudiantes(se cuentan los centros satlites). Tambin se destaca el
Colegio John F. Kennedy, que atiende a ms de 150 estudiantes de
primero a quinto en edad adulta.

Sobresale la cobertura que ofrece el Colegio San Pedro Claver con 2.135
estudiantes equivalentes al 31,9% de los estudiantes del sector oficial
urbano. Ofrecen estos niveles de enseanza los siguientes colegios: Colegio
San Pedro Claver (de 6 a 11); Colegio John F. Kennedy (de preescolar a
11); Colegio Santa Teresita (privado, de preescolar a 11), Colegio Jos
Antonio Galn (de preescolar a 9), Concentracin Antonia Santos (de
preescolar a 9); pertenecientes en su totalidad al sector urbano. El Colegio
Jos Joaqun Ortiz ofrece de preescolar a 11; el Colegio Bsico
Agropecuario El Prado ( de preescolar a 11); El Colegio Bsico
Agropecuario Puerto Serviez (de preescolar a 9); La Concentracin de
Desarrollo Rural el Marfil (de 6 a 11); La Escuela Rural de Puerto Pinzn (de
preescolar a 10) y la Escuela Rural Guanegro (de preescolar a 9). La
educacin bsica primaria es la que ofrece mayor porcentaje de
cobertura sobrepasa el 100% debido a que hay nios mayores de 10 aos
que cursan este nivel educativo y por lo tanto aparece un porcentaje
mayor al de la demanda (en la demanda slo se tiene en cuenta la
poblacin de 6 a 10 aos)

178

2
Datos correspondientes al 2001
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La inmensa mayora de Instituciones de Puerto Boyac ofrece educacin
primaria, ya sea de manera exclusiva o con los niveles de preescolar y
secundaria en algunos casos. Casi todas las Instituciones ofrecen la
primaria completa, otras no lo hacen por falta de estudiantes o por falta
de aulas como el caso del Siete de Agosto y la Nueva Esperanza. Las
instituciones que no ofrecen bsica primaria son: Concentracin Alfonso
Lpez, Colegio San Pedro Claver, C.D.R. Marfil y Liceo Angelitos. En la tabla
2 se muestran los datos de cobertura de las Instituciones correspondientes
al ao 2001.

La eficiencia Interna de las Instituciones se mide en el aprovechamiento
efectivo de los recursos. A nivel general en el Municipio prestan sus servicios
456 educadores entre docentes y directivos docentes, discriminados de la
siguiente manera: 409 Docentes de Sector Oficial; 47 Docentes del Sector
Privado. Algunos educativos tienen doble vinculacin, es decir, trabajan
una jornada en sector oficial y otra en el sector privado. Los docentes
oficiales dependen de dos fuentes de financiacin: Con recursos de
Situado Fiscal estn vinculados 213 educadores en propiedad y 13 por
orden de prestacin de servicio. Con recursos de ICN y recursos propios del
Municipio estn vinculados por contrato 183 profesores, para un total de
409 educadores pagados con recursos estatales. El Departamento de
Boyac participa en el pago de 5 educativos contratados por Orden de
Prestacin de Servicio. En El Sector Rural se destaca la presencia de un
alto nmero de docentes contratados por el Municipio que atienden la
mayora de las instituciones unitarias con un total de 113 educadores,
frente a 62 del Situado Fiscal y 2 Departamentales, lo que equivale al 63,8%
de los docentes de este sector.

Tabla IV-4- 9 Comparativo Ubicacin de Docentes por Sectores y Fuente de Pago Ao
2000 Y 2001.

Ao Sector Nacionalizados MunicipalesDepartamentales Subtotal Total
Urbano 156 65 3 224
2000
Rural 61 108 6 175 399
Urbano 158 69 2 229
2001
Rural 62 114 2 178 407

En la Error! No se encuentra el origen de la referencia., no se incluyen los
dos Directores de Ncleo ni los docentes del sector privado.

Al distribuir los 10.113 estudiantes del Sector Oficial entre los 385
educadores que tienen asignacin acadmica, la relacin alumno
docente promedio es de 26,3. La matricula ms baja se ubica en el sector
rural, en la escuela Carangales con 10 estudiantes y la matricula ms alta
PAZ CON JUSTICIA SOCIAL

179
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para un slo docente se registra en la Concentracin Nueva Esperanza
con 63 estudiantes.

En cuanto al material didctico se puede decir que las Instituciones Rurales
tienen muy pocos recursos que faciliten la enseanza y los pocos que
existen (guas de escuela nueva, mapas, bal y otros) se encuentran en
mal estado debido al sobre-uso, al deterioro y al poco cuidado,
especialmente en los establecimientos donde no permanece el docente.

En el sector urbano se cuenta con mejores recursos didcticos, pero son
insuficientes para el nmero de estudiantes. La mayor deficiencia se
aprecia en algunas instituciones de primaria, especialmente en Cristo Rey,
Siete de Agosto, Alfonso Lpez y Antonia Santos.

Es urgente el requerimiento de equipos de cmputo y de aulas adecuadas
para la enseanza de la informtica. Muchos estudiantes se limitan a
aprender esta disciplina de manera terica, porque no tienen acceso a
este tipo de logstica o, salones apropiados dentro de su institucin.

La falta de Televisores, vdeo grabadoras y videos educativos es notoria en
la mayora de Instituciones y el empleo de estos recursos es disputado en
los establecimientos donde existen.

Otros beneficios didcticos de mayor tecnologa como proyectores de
filminas, retroproyectores, etc ., slo existen en dos instituciones, adquiridos
con recursos de los padres de familia.

Las Instalaciones locativas a nivel general se encuentran en regular estado,
puesto que existe falta de mantenimiento; pintura y reparaciones menores
se manifiestan en un buen nmero de estos establecimientos.

Los pupitres para los estudiantes de primaria deben ser tipo mesa
bipersonal trapezoidal para que faciliten el desarrollo de algunas tareas
especficas, adems, ofrecen mayor comodidad para los escolares. Este
mobiliario requiere un mantenimiento anual para evitar el deterioro. En el
sector urbano se requiere adquirir ms pupitres unipersonales para los
estudiantes de secundaria y media.

A pesar de haber construido y reorganizado las unidades sanitarias de
algunas instituciones, estas siguen siendo una necesidad prioritaria de los
centros rurales
3
especialmente.
180

3
Ver Caracterizacin de infraestructura de Los Centros Educativos por cada Centro
Poblado en el Captulo 7. Centros Poblados .
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A esta insuficiencia se le suma la falta de agua en varias escuelas,
especialmente en Cao Alegre, Aguas Fras, Cocomono, Carangales e Isla
Palomo.

Otras instituciones requieren mantenimiento o cambio de las redes de
alcantarillado, por lo que las unidades sanitarias no estn prestando el
servicio de forma adecuada.

La falta de cobertura en el sector rural obedece fundamentalmente a la
carencia de transporte de algunos estudiantes. As mismo, la falta de un
subsidio alimentario y de una canasta escolar que incluyan cuadernos,
textos y otros tiles escolares tambin provoca la desercin de los
educandos o la imposibilidad de matricularlos.

En el sector urbano la baja cobertura obedece a la falta de cupos
especialmente en secundaria, a un factor cultural y otro laboral que
impide el acceso de un buen nmero de nios y jvenes a este sistema. Es
importante destacar el papel que tiene la formacin de jvenes y adultos
en el aprovechamiento de las oportunidades de empleo que se
transforman en bienestar social.

4
4
4
.
.
.
3
3
3
.
.
.
1
1
1
.
.
.


D DE ES SE ER RC CI I N N E ES SC CO OL LA AR R

La desercin escolar es un fenmeno caracterstico en las instituciones
rurales; se debe especialmente a la flotacin de domicilio de los padres,
muchos de los cuales por estrategia se ocupan en labores agropecuarias
en fincas aledaas a las escuelas, pero, cumplido el contrato deben
reubicarse.

El promedio de desercin rural alcanza el 15%. En el sector urbano el
abandono es menor y se debe a factores laborales, bien por parte de los
padres que les implica cambio de domicilio o bien porque los alumnos
deben dedicarse a trabajar para ayudar a la economa domestica. El
cociente de desercin en el sector urbano es del 5,1%, con mayor
afectacin en la bsica primaria.

4
4
4
.
.
.
3
3
3
.
.
.
2
2
2
.
.
.


C CA AL LI ID DA AD D D DE EL L S SE ER RV VI IC CI IO O E ED DU UC CA AT TI IV VO O

La calidad se mide teniendo en cuenta diferentes factores. Para este caso
se van a tomar en cuenta la formacin acadmica de los educadores, la
ubicacin en el Escalafn Nacional Docente y los resultados de las Pruebas
de Estado, presentadas ante el ICFES por los estudiantes de 11 de los
Colegios locales.
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181
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Ms del 80% de los docentes vinculados en propiedad tienen titulo
pedaggico de Pregrado y ms del 60% de estos tienen titulo de
postgrado en alguna especializacin (Ver Tabla IV-4-12).

Existen docentes licenciados en todas las reas acadmicas pero hacen
falta docentes preparados en reas tcnicas, comerciales o
agropecuarias y en reas especificas como matemticas, biologa,
qumica e ingls. Lo mismo ocurre con la enseanza de Informtica y
computacin a pesar de que hay docentes especialistas en esta rea que
se desempean en otras asignaturas de acuerdo a su formacin. La
distribucin del personal docente de acuerdo a su formacin acadmica
no es equitativa.

Esta situacin conlleva a la vinculacin de bachilleres o personas sin
formacin pedaggica, para laborar en instituciones con nfasis o
especializacin en estas reas.

De los docentes contratados se destaca la falta de requisitos para ejercer
la docencia de 40 de ellos (datos de 2001); De los docentes en propiedad
hay (3) que no renen requisitos y estn en grados transitorios en escalafn.

Los profesores contratados por el Municipio corresponden al 44,7% del
magisterio local. A ellos se suman 13 docentes contratados por la
Secretaria de Educacin Departamental, lo que equivale 3,2% de los
docentes. Es decir, casi el 50% de los educadores son contratados
temporalmente.

De acuerdo con los conjuntos de grados se aprecia lo siguiente: 43
docentes sin escalafn (10,5%); 77 entre los grados 1 y 6 (18,8%); 157 entre
los grados 7 y 11 (38,4%) y 132 docentes en los grados 12, 13 y 14 (32,3%)

Si se tiene en cuenta el factor formacin acadmica unido al factor
Grado de Escalafn se entiende que el 70,6% de los educadores de
Puerto Boyac estn en grado superior, es decir, entre el 7 y 14 grado del
escalafn. Estos factores deben incidir ampliamente en la calidad del
servicio educativo local.

4
4
4
.
.
.
4
4
4
.
.
.


C CO ON NS SO OL LI ID DA AD DO O D DE E A AL LU UM MN NO OS S Y Y D DO OC CE EN NT TE ES S

En informe adelantado por Secretara de Educacin del municipio de
Puerto Boyac, se ha encontrado el consolidado de alumnos y docentes,
por establecimiento educativo y por reas (Rural y Urbana) actualizado
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Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Puerto Boyac Sistema-Sociocultural

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para el ao 2002. Los resultados se aprecian en las Error! No se encuentra
el origen de la referencia. y Error! No se encuentra el origen de la
referencia.; seguidamente se puede complementar con una
representacin contenida en el Grfico IV-4-1.

Tabla IV-4- 10. Contratacin y Clasificacin por Escalafn al Iniciar el Ao 2001
Grado
Escolaridad
En
Propiedad
Contratados Total
S.E. 40 40
A 2 2
B 1 1
1 20 45 65
2 3 1 4
3 1 1 2
4 1 1 2
5 1 1
6 2 1 3
7 13 37 50
8 7 17 24
9 6 4 10
10 22 23 45
11 24 4 28
12 42 6 48
13 33 2 35
14 48 1 49
TOTAL 226 183 409

Los resultados de las pruebas
de estado ante el ICFES
ubican a Puerto Boyac entre
el 50% de las jornadas con
mejores puntajes (datos de
2000 y 2001). La mejor
posicin la tienen la jornada
A del Colegio San Pedro
Claver, seguida del Colegio
Santa Teresita y de la Jornada
B del Colegio San Pedro
Claver. Las otras instituciones
que ofrecen grado 11 deben
mejorar sus resultados para los
prximos aos.



212
190
14
SGP
MUNI
OPS
TOTAL 416
Grfico IV-4- 1. Distribucin de Docentes
por Fuente de Pago 2002

Composicin de acuerdo a la
forma de pago de los servicios de
docentes, el componente SPG, le
siguen en su orden los aportes
municipales y posteriormente los
aportes OPS.

Fuente: S.E.M. Puerto Boyac
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Tabla IV-4- 11. Planta Docente del Municipio de Puerto Boyac, 2002

1 COLEGIO NZDO SAN PEDRO CLAVER 48 16 64 1526 1526 3 61 25,016
CEDEBOY C.N.S.P.C (NOCTURNO) 3 4 2 9 518 518 1 8 64,75
2 JOSE ANTONIO GALAN 21 16 37 85 594 325 1004 3 34 29,529
3 NUEVA ESPERANZA 1 1 62 62 1 62
4 ALFONSO LOPEZ 2 2 4 109 109 4 27,25
5 CRISTO REY 4 2 6 31 189 220 6 36,667
CRISTO RE CASETA COMUNAL 27 18 13 58 1 58
6 JOHN F. KENNEDY 23 6 29 66 405 433 904 3 26 34,769
7 ANEXA SAN PEDRO CLAVER 21 9 30 64 949 1013 2 28 36,179
8 ANTONIA SANTOS 21 6 27 60 596 141 797 2 25 31,88
9 7 DE AGOSTO 2 2 4 27 95 122 4 30,5
10 SIMON BOLIVAR 13 6 19 91 515 606 1 18 33,667
SUBTOTAL URBANO SECTOR OFICIAL 158 70 2 230 560 3423 2956 6939 15 216 32,125
11 EL PRADO 4 8 1 13 20 133 123 276 1 12 23
12 PUERTO SERVIEZ 4 16 1 21 50 273 147 470 1 20 23,5
13 EL MARFIL 6 1 7 20 167 187 7 26,714
14 LAS PAVAS 2 2 34 34 2 17
15 LAS PALOMAS 1 1 7 12 19 1 19
16 CORCEGA 0 0
17 CDR EL MARFIL 3 8 1 12 185 185 12 15,417
18 KM11 4 1 5 25 106 131 5 26,2
19 LA CRISTALINA 1 1 17 17 1 17
20 GUANEGRO 1 7 8 58 48 106 1 7 15,143
21 ALTO GUAGUAQUI 1 1 5 27 32 1 32
22 GUSTAVO MATAMOROS 2 2 4 15 69 84 4 21
23 SANTA BARBARA 1 1 30 30 1 30
24 PATIO BONITO 1 1 16 16 1 16
25 CAO JAGUE 1 1 19 19 1 19
26 AGUAS FRIAS 1 1 20 20 1 20
27 BATERIA TRES 2 2 49 49 2 24,5
28 LAS PAVITAS 1 1 2 16 18 1 18
29 LAS MERCEDES 1 1 18 18 1 18
30 QUINCE LETRAS 1 1 2 38 38 2 19
31 CAO RANGEL 1 1 20 20 1 20
32 CAO NEGRO 1 1 21 21 1 21
33 EL ERMITAO 1 2 3 71 71 3 23,667
34 [Link] PUERTO ROMERO 2 4 1 7 22 120 142 7 20,286
35 LA CEIBA 2 3 5 17 90 107 5 21,4
CEDEBOY RURAL C.N.S.P.C (DOMINGOS) 96 96
36 EL OKAL 2 2 12 56 68 2 34
37 CAO ALEGRE 2 2 49 49 2 24,5
38 EL TRIANGULO KM25 3 1 4 22 62 84 4 21
39 CARANGALES 0 0
40 EL TRIQUE 5 5 21 88 109 5 21,8
SUBTOTAL RURAL 37 71 7 115 238 1679 599 2516 3 112 22,464
N NOMBRE DOCENTE
RELACION A/D
PRE TOT
DIR SIN
ASIG
OPS TOTAL SGP MUNI
DOCENTES ESTUDIANTES
SEC.
MED
BAS.
PRI
DOC
CON
ASIG
REL
A/D

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Tabla IV-4- 12. Planta Docente del Municipio de Puerto Boyac 2002, continuacin

INSTITUCIONES RURALES (CONTINUACIN) 37 71 7 115 226 1617 561 2404 3 112 21,464
41 COLEGIOJOSE JOAQUIN ORTIZ 7 14 21 21 124 205 350 2 19 18,421
42 AGUALINDA 1 1 2 22 24 1 24
43 COCOMONO 1 1 20 20 1 20
44 EL PESCADO 3 3 16 44 60 3 20
45 CIELOROTO 1 1 14 14 1 14
46 POZODOS 1 1 4 28 32 1 32
47 ISLA CARBONERO 1 1 5 30 35 1 35
48 ISLA PALOMO 1 1 2 4 21 25 2 12
49 LA PIZARRA 2 2 4 41 45 2 22,5
50 LOS LAURELES 1 1 3 10 13 1 13
51 PALAGUA ALIANZA 2 1 3 16 58 74 3 24,667
52 CRUCE DEL CHAPARRO 1 2 3 12 43 55 3 18,333
53 DOS QUEBRADAS 1 1 2 24 26 1 26
54 EL TRAPICHE 2 2 10 53 63 2 31,5
55 PUERTOGUTIERREZ 1 3 4 19 65 84 4 21
56 LA ARENOSA 1 1 23 23 1 23
57 MORROCALIENTE 1 1 5 39 44 1 44
58 PUERTOPINZON 1 13 1 15 42 194 91 327 1 14 23,357
SUBTOTAL SECTOR RURAL 51 116 12 179 391 2470 857 3718 6 173 21,491
59 SANTA TERESITA 4 4
60 Liceo PESTALOZZI 1 1
[Link] 2 2
SUBTOTAL OTROS SECTORES 2 5 7
TOTAL 211 191 14 416 951 5893 3813 10657 21 389 27,396
SGP MUNI OPS TOTAL
GRANTOTAL 212 190 14 416
NOMBRE DOCENTE N
OPS TOTAL
DIR SIN
ASIG
,5
DOC
CON
ASIG
REL
A/D
SGP MUNI PRE PRIM SEC TOT
DOCENTES ESTUDIANTES RELACIONA/D

Fuente: Sec retara de Educ acin, 2002

4
4
4
.
.
.
5
5
5
.
.
.


P PR RO OY YE EC CC CI IO ON NE ES S

Teniendo en cuenta los compromisos de reorganizacin del sector
educativo en el nivel local, que implican la ampliacin de cobertura y la
redistribucin del personal docente se prev un incremento en la
poblacin estudiantil entre 3,5% y 5%. Se tienen en cuenta los datos
estadsticos de los aos anteriores para el clculo mencionado: En el ao
2001 se increment en 424 estudiantes respecto al ao 2000 y en ao 2000
se incremento en 613 de estudiantes con respecto al ao 1999. En los dos
ltimos aos el incremento de estudiantes fue de 1.037, equivalente al
10,4%.
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Institucin
Nivel
Educativo
2002 2003 Total
Anexa San
Pedro
Primaria 280 140 420
Jos A. Galn Media 35 70 105
Antonia Santos Primaria 70 70
Simn Bolvar Primaria 35 70 105
Jos Joaqun
Ortiz
Secundaria Y
Media
40 50 90
C.D.R. El Marfil
Secundaria Y
Media
20 15 35
Escuelas Rurales
Preescolar Y
Primaria
50 30 80
Colegios
Privados
Preescolar Y
Primaria
50 27 77
Totales 510 472 982







Tabla IV-4- 13. Proyeccin de
Ampliacin de Cobertura









Para el ao 2002 se calcula la matricula 11.796 estudiantes, con un
incremento de 561 alumnos si se ponen en funcionamiento las nuevas
aulas del Colegio Jos Antonio Galn y de la Anexa San Pedro Claver, lo
mismo que se debe ampliar la cobertura en algunas escuelas rurales,
especialmente en el grado transicin de preescolar.

La mayor demanda en el sector urbano se presenta para los primeros
grados de primaria y el grado 6 de bsica secundaria. Para le ao 2003 se
estima la matricula en 12.268 estudiantes con un incremento de 472
educandos. Para atender esta nueva poblacin es necesario construir
algunas aulas en el sector urbano (Concentracin Simn Bolvar,
Concentracin Antonia Santos, Colegio Jos Antonio Galn y Colegio Jos
Joaqun Ortiz).

El Departamento de Boyac